PROYECTO DE INVESTIGACIN

DIRECCIN ESTRATGICA PARA LA GESTIN DE LOS

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PRIMERA INFANCIA
EN EL GOBIERNO REGIONAL DE PASCO, 2016

AUTOR:
BACH. BEDRIANA BAICO, DEMETRIO
ASESOR:
DR. NAVARRO VEGA, EDWIN
SECCIN:
GESTIN PBLICA
LINEA DE INVESTIGACIN:
DIRECCIN ESTRATEGICA

PASCO PER
2016

GENERALIDADES:
TITULO:
DIRECCIN

ESTRATGICA

PARA

LA

GESTIN

DE

LOS

DERECHOS

FUNDAMENTALES DE LA PRIMERA INFANCIA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE

PASCO, 2016
AUTOR:
BACH. BEDRIANA BAICO, DEMETRIO
ASESOR:
DR. NAVARRO VEGA, EDWIN
TIPO DE INVESTIGACIN:
El estudio de investigacin determinado es:

Segn la Finalidad: Es investigacin aplicada porque representa a la

resolucin de un problema determinado.

Segn su Carcter: Es investigacin explicativa porque permite la explicacin

de las relaciones inter institucionales e inter gubernamentales.

Segn su Naturaleza: Es investigacin cualitativa porque permite demostrar

la efectividad de la intervencin conjunta.

Segn el Alcance Temporal: Es investigacin transversal porque permite el
estudio del desarrollo infantil en un periodo determinado, durante la primera

infancia.
Segn la Orientacin que asume: Comprende una investigacin orientada a la
aplicacin que plantea la adquisicin de conocimientos para atender un
problema concreto.

LINEA DE INVESTIGACIN:
DIRECCIN DIRECCIN ESTRATGICA

LOCALIDAD:
PASCO, PER
DURACIN DE LA INVESTIGACIN:
MAYO AGOSTO, 2016

I.

INTRODUCCIN
I.1.

Realidad Problemtica
De la premisa que la primera infancia es la etapa de vital importancia para
el desarrollo de la persona, surge la necesidad de implementar la
estrategia de accin conjunta mediante la articulacin intergubernamental
e intersectorial, de manera que este sector vulnerable, con prioridad el de
situacin de pobreza y pobreza extrema, pueda tener acceso universal a
los derechos fundamentales reconocidos por Ley.
En el Per, existen derechos fundamentales a las que la poblacin infantil
debe acceder como producto de la responsabilidad e intervencin del
Estado, derechos como el acceso a la identidad (DNI), alimentacin y
salud.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC PASCO,
refiere que en los distritos rurales en situacin de pobreza y pobreza
extrema slo un promedio del 44.11% realiza el trmite del DNI en los
primeros 30 das despus de su nacimiento, lo cual impide al recin
nacido acceder a los servicios de control CRED y salud materno infantil.
Segn la informacin difundida por la Direccin Regional de Salud
PASCO (SIEN ENDES), en el periodo 2015 se ha registrado un ndice de
Desnutricin Crnica Infantil- DCI promedio de 24,9% y 56,1% de anemia,
lo cual evidencia que estamos por encime de los promedios nacionales.

En la regin Pasco actualmente se viene implementando estrategias y

acciones de manera unilateral de parte de las instancias del Estado,
duplicando esfuerzos en muchos casos y con resultados coyunturales que
no son sostenibles en el tiempo, por lo que amerita un plan de accin
conjunta que permita consolidar alianzas estratgicas, sumar esfuerzos en
la bsqueda de un objetivo comn.

I.2.

Trabajos Previos
En materia de Desarrollo Infantil Temprano se ha encontrado las
siguientes tesis:
a. La Poltica de Primera Infancia como el inicio para la construccin de
equidad: evaluacin ejecutiva y anlisis de percepcin en uno de sus
proyectos en la ciudad de Bogot. Cha Garca Laura Marcela. Chia,
(2013).
b. Manual de Implementacin Programa de Atencin Integral a la Primera
Infancia Fase de Transicin. Bogot Colombia, (2012)
c. Buenas prcticas de educacin para el desarrollo sostenible en la
primera infancia. UNESCO, (2012).
d. Aportes Conceptuales y Experiencias relevantes sobre educacin en la
Primera Infancia. Kochen, (2013).

I.3.

Teoras relacionadas al tema

Normatividad:
a. Constitucin poltica del Per
b. DS N 001-2012-MIMP Plan Nacional por la Infancia y la
Adolescencia 2012-2021.
c. D.S. N 008-2013-MIDIS. Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin
Social Incluir Para Crecer
d. RM N 164.2015-MIDIS.
Marco Conceptual:
Marco Terico:

DESARROLLO DE LA DIRECCION ESTRATGICA

De acuerdo con Muiz (2010) en tiempos actuales, las empresas se
enfrentan al reto de asimilar continuamente fuertes cambios internos,
sociales, de tecnologa, normatividades que cambian constantemente,
entre otros. En tal sentido, es necesario tomar decisiones dentro del
mbito empresarial para poder adaptarse a estas contradictorias
exigencias. Es por ello que se requiere de una adecuada direccin
estratgica, que se define como el arte y la ciencia de poner en prctica y
desarrollar todos los potenciales de una empresa, que pueda asegurar no
solo la supervivencia a largo plazo, sino, a garantizar beneficios y
rentabilidad.

De acuerdo con Lantigua (2008) la Direccin Estratgica se traduce en un

enfoque

de

administracin

moderna

basada

en

el

rechazo

del

determinismo y la fatalidad; que cree en el esfuerzo del hombre y de la

entidad para elegir libremente el futuro de sta; que apuesta por la
reflexin, los conocimientos, el rigor, a la vez que enfatiza la apertura al
cambio y la creatividad en aras de fortalecer la capacidad de adaptacin y
de innovacin que proporciona un marco para las decisiones esenciales
de la entidad, en base a una metodologa que invita a la reflexin
sistematizada, y una actitud activa y orientada al futuro. Se puede
considerar como un proceso global de toma de decisiones orientadas a
asegurar la supervivencia y funcionamiento de la organizacin, en busca
de resultados en la generacin de los bienes o servicios que produce.
CONCEPTOS DE DIRECCIN
Aun cuando se considera que administrar es planificar, prever, organizar,
dirigir, coordinar y controlar procesos, se ha precisado sin embargo que al
examinar la evolucin de la teora de la administracin, los temas de
5

planificacin y control han sido ignorados en algunos casos o abordados

superficialmente en otros, ponindose mayor atencin en los aspectos
organizativos.

Carnota (1981), citado por Lantigua (2008) define "La Direccin es aquella
funcin de la administracin que se ocupa de regular el proceso de
movimientos y cambios que se producen en la empresa, producto de
influencias externas e internas, con el objetivo de que el sistema
organizativo constituido por la propia empresa sea capaz de enfrentar,
cada vez con mayor eficiencia, los objetivos que la sociedad le ha
asignado".

De acuerdo con Lantigua (2008) este concepto define a las influencias del
entorno que pueden ejercer sobre la empresa, pero hay un descuido del
recurso humano involucrado, y es importante resaltar que las personas
son, en gran medida, las responsables del xito o fracaso organizacional,
papel que ha estado presente desde los inicios de la teora acerca del
tema.

Una adecuada Direccin consiste en lograr los objetivos de la entidad

conjugando todos los factores disponibles y desarrollando adecuadamente
las funciones de planificacin, organizacin, gestin y control. El trabajo
del lder que se encuentra en la direccin es combinar los recursos
humanos, tcnicos y logsticos de la mejor manera para el logro de los
objetivos.

La direccin est preparada a travs de respuestas sistemticas frente a

los cambios del entorno empresarial. En tiempos actuales, el tema de
Direccin

se

enfoca

desde

diferentes

enfoques

con

nuevas

terminologas como "Management", cuyo significado, por un lado, se

centra en una adecuada administracin, y en otro, la reaccin inmediata
ante cualquier situacin; pero que tambin significa controlar y dirigir al
personal para el cumplimiento de objetivos concretos.

ESTRATEGIA Y ACTITUD ESTRATGICA

De acuerdo con Lantigua (2008), los orgenes de la palabra estrategia
provienen del griego startego y significa general en el sentido de
mando militar.
Ansoff (1976), citado por Lantigua (2008), plantea que " Estrategia es la
dialctica de la empresa con su entorno". Tambin a las estrategias se
pueden definir como programas generales de accin que conjugan
diferentes recursos y compromisos para el cumplimiento de la misin
institucional, as como las metas programadas en la institucin. En tal
sentido, una estrategia debidamente estructurada ayuda al lder coordinar
y programar acciones, a travs de un conjunto de elementos como el Plan,
posicin, perspectiva y patrones de comportamiento, hacia una direccin
claramente establecida, sobre la base de sus competencias internas.
Adems, las estrategias deben estar orientadas a mitigar las debilidades
internas, aprovechar las oportunidades externas y estar preparados para
minimizar todo tipo de amenazas externas.

Saravia (1994), citado tambin por Lantigua (2008), menciona que los
gerentes de estrategia y actitud estratgica deben contar con la plena
7

capacidad para enfrentar los temporales evitando riesgos y aprovechando

oportunidades.

Entonces, de acuerdo con Lantigua (2008), la sntesis de la direccin

estratgica tambin debe ser:

Una forma de configurar el futuro de la empresa.

Una filosofa de combate.

Un proceso analtico, sistemtico, reflexivo y creativo para poner a

la empresa a tono con su entorno.

El conjunto de decisiones que determinan la coherencia de las

iniciativas y reacciones de la empresa frente a su entorno.

Si lugar a dudas, todas estas afirmaciones involucran compromisos de

recursos y esfuerzos orientados a determinadas acciones futuras,
desarrollando un anlisis exhaustivo de sus fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas.

Actualmente, si en las empresas existe la predominancia de la

incertidumbre y la complejidad, adems del bajo grado de estructuracin
del entorno, debe realizarse nuevas configuraciones estructurales para las
organizaciones y modelos de interaccin con el entorno. Es justamente la
"Actitud Estratgica" como un factor fundamental para el xito en la
evolucin y desarrollo de la empresa.

Dentro de la actitud estratgica estn comprendidos los principales rasgos

del Pensamiento Estratgico y stos son:

Mantener una posicin analtica en la organizacin para enfrentar

sus problemas; tener un comportamiento proactivo ante toda
situacin en la organizacin.

Desear y promover los deseos de cambio permanente.

Mantener la organizacin y precisin del tiempo para no

desaprovechar las oportunidades y resolver los problemas, porque
hay cosas que no pueden esperar.

Aplicar la poltica de integracin, de promover un trabajo articulado

y de equipo, en busca de un objetivo comn.

Por tanto, la estrategia y la actitud estratgica constituyen trminos cuyas

terminologas se encuentran en un proceso evolutivo de carcter
permanente. Asimismo, la Direccin Estratgica ocupa el centro del
pensamiento terico del Management y algunos autores la consideran un
enfoque innovador.

LA EVOLUCIN DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

De acuerdo con Ansoff, (2008), la Planificacin Estratgica se inicia en la
dcada de los aos 1960 y es asociada con los cambios en los impulsos y
el desarrollo de capacidades estratgicas. Otros autores mencionan que el
9

concepto de Planificacin Estratgica como un instrumento de gerencia se

inicia formalmente durante los aos de la dcada del 70, como
consecuencia de la evolucin del concepto de planificacin.

Antes de esta evolucin, la Administracin era la encargada de la

planeacin de operaciones, pues, entonces hubo un crecimiento continuo
de la demanda de bienes y servicios y hubo una sucesin de crisis como
el alza del petrleo e incremento de desempleo, invasin de productos de
mejor calidad y a menor precio en los mercados de Norteamrica.
Entonces, las empresas se enfrentaban a una competencia y que pona en
reto el desarrollo de sus capacidades y nuevas estrategias para la
adecuada prctica de los negocios.

Debido a estas nuevas condiciones y realidades econmicas se inicia la

Planificacin Estratgica como un enfoque de direccin, que pone el
nfasis en el concepto de estrategia. Estas nuevas exigencias hicieron
posible el inicio de un nuevo proceso de planeacin de la administracin
para mantener la competitividad de las empresas, a pesar de factores
negativos.

PUNTOS DE VISTA EN LA PLANEACIN ESTRATGICA:

Existe puntos de vista en la planeacin estratgica y estos son 4:

10

Primero, la esencia de la planeacin estratgica consiste en identificar

adecuadamente las oportunidades y riesgos que surgen en el futuro, los
cuales, a travs de una serie de informaciones, se constituyen en la base
que permita adoptar las mejores decisiones en el presente para explotar
las oportunidades y evitar los posibles peligros. Por tanto, planear es
disear un futuro deseado identificando las herramientas y estrategias
para lograrlo.

Segundo,

la

planeacin

estratgica

es

un

proceso

que

inicia

estableciendo metas organizacionales, definiendo todas las estrategias y

polticas para lograr estas metas, y contempla determinados planes para
asegurar la implementacin de las estrategias identificadas para obtener
los fines buscados. Tambin es un proceso porque permite decidir qu tipo
de esfuerzos de planeacin debe desarrollarse, adems del cundo y el
cmo realizarse, quines se encargan de su implementacin, y el anlisis
de resultados para la adopcin de medidas correctivas, si el caso amerita.

Tercero, la planeacin estratgica es una actitud de filosofa, una forma

de vida; requiere de voluntad, predisposicin y dedicacin para actuar con
certeza en la observacin del futuro, y una determinacin que permita
planear de manera constante y sistemtica. Adems, representa un
proceso mental que permite el ejercicio intelectual.

Cuarto, un sistema de planeacin estratgica tiene una estructura formal

que une tres tipos de planes fundamentales: planes estratgicos,
programas a corto y mediano plazo, y planes operativos. La planeacin
estratgica es el esfuerzo sistemtico de una empresa o institucin que
11

permite establecer los propsitos, objetivos y polticas para desarrollar

planes detallados y que stos permitan poner en prctica las acciones y
actividades enmarcadas en las polticas y estrategias para lograr los
objetivos y metas de la empresa.

DEFINICIN DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

De acuerdo con Lantigua (2008), la planificacin estratgica consiste en la
bsqueda de una o ms ventajas competitivas de la organizacin y la
formulacin y puesta en marcha de estrategias permitiendo crear o
preservar sus ventajas, todo esto en funcin de la Misin y de sus
objetivos, del medio ambiente y sus presiones y de los recursos
disponibles.

Stonner.Administracin.1989,

citado

por

Lantigua

(2008),

emplean

distintos trminos: Planeacin General, Planeacin a largo plazo,

Planeacin estratgica. Seguramente habr mayor acuerdo respecto a
cinco atributos de la Planeacin Estratgica:
a)

Se ocupa de cuestiones fundamentales;

b)

Ofrece un marco de referencia para una planeacin ms

detallada y para las decisiones ordinarias.

c)

Supone un marco temporal ms largo.

d)

Ayuda a orientar las energas y recursos de la organizacin hacia

las actividades de alta prioridad.

12

e)

Es una actividad de alto nivel, en el sentido de que la alta

gerencia debe participar. La Planeacin Estratgica se centra en

hacer las cosas correctas (eficacia), mientras que la Planeacin
operacional procura hacer bien esas cosas (eficiencia).

Etapas o Fases de la direccin Estratgica

Segn Lantigua (2008), para Certo, Samuel y Peter (1997), la
administracin estratgica es un proceso continuado, reiterativo y
transfuncional dirigido a mantener a una organizacin en su conjunto
acoplada de manera apropiada con el ambiente en el que se desenvuelve.

Esta definicin pone de relieve la serie de etapas que un director debe

seguir:

La elaboracin de un anlisis ambiental,

la fijacin de una direccin organizativa,

la formulacin de la estrategia de la organizacin,

la ejecucin de esta estrategia

el ejercicio del control estratgico.

De acuerdo con Lantigua (2008), si bien la definicin de administracin

estratgica parece suficientemente clara, la puesta en prctica de la
misma no lo es tanto. La implantacin de este proceso en una
organizacin muchas veces supone un esfuerzo sumamente complejo que
absorbe gran parte del tiempo de la alta direccin. La participacin de

13

administradores y empleados se ha ido extendiendo cada vez ms en

todas las organizaciones.

Para ejecutar con xito la estrategia de la organizacin los directivos han

de adoptar posiciones claras respecto a varios temas especficos: cmo
manejar el cambio dentro de la organizacin conforme se vaya ejecutando
la nueva estrategia, cul es la mejor manera de tratar la cultura de la
organizacin a fin de asegurar una implementacin de la misma.

Segn Rafael Muiz, (2008), citado por Lantigua (2008), la direccin

estratgica puede ser dividida en tres fases:

Definicin de objetivos estratgicos:

-

Definir la filosofa y misin de la empresa o unidad de negocio.

Establecer objetivos a corto y largo plazo para lograr la misin de la

empresa, que define las actividades de negocios presentes y futuras
de una organizacin.

Planificacin estratgica:
-

Formular diversas estrategias posibles y elegir la que ser ms

adecuada para conseguir los objetivos establecidos en la misin de
la empresa.

14

Desarrollar una estructura organizativa para conseguir la estrategia.

Implementacin estratgica:
-

Asegurar las actividades necesarias para lograr que la estrategia se

cumpla con efectividad.

Controlar la eficacia de la estrategia para conseguir los objetivos de

la organizacin.

Por tanto, el proceso de direccin estratgica requiere una planificacin,

un proceso continuo de toma de decisiones, decidiendo por adelantado
qu hacer, cmo hacerlo, cundo hacerlo y quin lo va a hacer.

LA DIRECCIN ESTRATEGICA EN LA GESTIN PBLICA

De acuerdo con Rodrguez y Ortiz (2002), el trmino de la Direccin

Estratgica ha sido ampliamente analizado en el sector privado, ya sean
organizaciones o empresas de negocios, y en menor escala en las
organizaciones pblicas. Tal explicacin quizs est en la medicin y Sin
embargo, en el sector pblico es necesario evaluacin de los resultados
obtenidos en el sector privado, a diferencia del sector pblico. Sin
embargo, es necesario la implantacin de una direccin estratgica en el
sector pblico, en tanto que los rganos que los conforman persiguen un
objetivo comn y ello se establece en la satisfaccin de las necesidades
de la sociedad en las que se encuentran insertadas mediante la prestacin

15

de servicios, y que stas sean de calidad. En tal sentido la aplicacin de la

Direccin Estratgica debe estar igualmente aplicables en ambas esferas,
siendo el de mayor importancia, por su proximidad a la poblacin. La
administracin pblica.

Las fases de la Planificacin estratgica en la administracin pblica

podran describirse de la siguiente manera:

1. Anlisis de la situacin interna y externa

2. Determinacin de los objetivos
3. Clculo de las previsiones
4. Clculo del desfase entre las previsiones y los objetivos

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA INFANCIA

El Camino Recorrido en Defensa de los Derechos de la Infancia

L publicacin Derechos de los nios y la Adolescencia (2013) seala que

es comn que se mencione en muchos mbitos que los nios y las nias
son el futuro de un pas. Al respecto, desde una perspectiva de derechos,
se considera que ellos y ellas constituyen una parte esencial de la
sociedad en el momento presente y por tanto, e independientemente del
16

maana, se les debe reconocer en sus particularidades y diferencias, ms

an en su condicin de constructores de nuevas realidades para la
sociedad y cultura a la cual pertenecen y para la nacin en la cual habitan.
De ah que desde la segunda dcada del siglo XX hayan surgido voces
que sealaban la necesidad de que en el contexto mundial se contara con
unos postulados que fueran referentes de derechos para estos grupos de
poblacin. Al respecto, en el escenario internacional, se encuentra que en
1924, con el impulso de Save the Children, se logra la Declaracin de
Ginebra, constituyndose en pionera respecto a los derechos de la
poblacin infantil, deberes de los Estados y responsabilidades de los
adultos. Es en 1946 cuando en el interior de la ONU se crea el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que inicialmente apoya a
la niez del continente europeo, vctima de la guerra, y luego, en 1956, se
le da el estatus de institucin permanente de dedicacin especial para
proteger los derechos de la infancia del mundo. Dos aos despus, la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba y proclama la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su texto
prescribe mandatos ticos, de justicia, derechos e inclusin para el
conjunto de los seres humanos, entre los que se encuentra la poblacin
infantil, haciendo explcito que la infancia tiene derecho a cuidados
especiales. Por otra parte, en el mbito especfico de la expedicin de
lineamientos normativos para los nios y nias, la Organizacin de las
Naciones Unidas aprueba y proclama, a travs de la Resolucin 1386 del
ao 1959, la Declaracin de los Derechos del Nio, la cual a lo largo de
sus diez artculos, entre otros asuntos, prescribe derechos relacionados
con la no discriminacin, la proteccin especial y la prioridad en toda
circunstancia, tener un nombre y una nacionalidad, acceso a la seguridad
social, pleno desarrollo de la personalidad, educacin, proteccin contra el
abandono, la crueldad, la explotacin y en general contra todo tipo de
abuso. En 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta, a

17

travs de su Resolucin 44/25, la Convencin sobre los Derechos del

Nio, cuya entrada en vigor se dio a partir del 2 de septiembre de 1990.
Desarrollo Infantil Temprano
Segn la Organizacin de los Estados Americanos OEA (2008), la
infancia temprana es el periodo de desarrollo ms rpido en la vida
humana. A pesar de que los nios se desarrollan individualmente a su
propio ritmo, todos los nios pasan por secuencias identificables de
cambio y desarrollo fsico, cognitivo y emocional. El enfoque del Desarrollo
Infantil Temprano se basa en el hecho comprobado de que los nios
pequeos responden mejor cuando las personas que los cuidan usan
tcnicas diseadas especficamente para fomentar y estimular el paso al
siguiente nivel de desarrollo.
Segn la Estrategia Nacional de Desarrollo Social ENDIS, (2012) el
Desarrollo Infantil Temprano - DIT es una construccin terica inferida a
travs del comportamiento de las nias y los nios, expresado en la
motricidad, el lenguaje, la cognicin y el mbito socio-emocional. Sin
embargo, s existe consenso acerca de la importancia de una adecuada
atencin de la primera infancia para garantizar el bienestar presente y
futuro de las personas, debido a que durante esta etapa se establecen las
bases (el mayor desarrollo cerebral y biolgico) para el desenvolvimiento
de capacidades, habilidades y potencialidades que determinan su estado
de salud, sus logros educativos y su productividad laboral en la adultez.
Si bien el Per ha logrado mejoras significativas en varias dimensiones
relacionadas al desarrollo de la primera infancia, como desarrollo
cognitivo, desarrollo motor, salud, educacin y entorno familiar, estos
avances nacionales no han sido suficientes, y esconden brechas
importantes.
18

Asimismo, la ENDIS, (2012) indica que en relacin al desarrollo infantil en

la dimensin motora, un estudio reciente de OPS/OMS Per estableci las
proporciones de nias y nios de 0 a 24 meses de edad que an no logran
los hitos motores (Parado con apoyo, Parado slo y Camina solo) a
pesar de encontrarse en edades superiores a sus ventanas de logros. Los
indicadores mostraron que estos hitos tienen mayores proporciones de no
logro entre las nias y nios rurales que urbanos, y que adems estas
brechas eran estadsticamente significativas. En particular, el 5.1% de las
nias y nios en el rea urbana no logra pararse con apoyo en el ltimo
mes de la ventana de edad, mientras que esta cifra corresponde a 10.4%
para el rea rural; el 7.3% y 14.5% de las nias y nios no logra pararse
en el ltimo mes de la ventana de edad para el rea urbano y rural
respectivamente, y el 5.6% y 12.6% de las nias y nios no caminan solos
en el ltimo mes de la ventana de edad para las reas urbana y rural,
respectivamente.
En el mbito de la salud, adems de los indicadores de la Desnutricin
Crnica Infantil - DCI, en la ltima dcada se han producido mejoras en
trminos de cobertura de atencin prenatal (asistencia al menos a seis
controles) y parto institucional (81% y 84% para 2010, respectivamente).
Asimismo, la mortalidad infantil ha pasado de 31 por cada mil nacidos
vivos menores de 1 ao en el ao 2000 a 16 en 2011 y de 41 por cada mil
nacidos vivos menores de 5 aos a 21 en el mismo periodo (ENDES
2011). Sin embargo, las desigualdades de estos indicadores entre grupos
poblacionales persisten: en el rea rural, el 64.4% de los partos son
atendidos por especialistas, mientras que esta cifra alcanza el 96% en el
mbito urbano; y la mortalidad infantil y neonatal alcanza 35 y 13 por cada
mil nacidos vivos respectivamente para el rea rural, mientras que en el
mbito urbano las cifras correspondientes son 14 y 6, respectivamente.

19

Por otro lado, sobre la estimulacin temprana que permite el desarrollo

psicomotriz, social y de lenguaje de las nias y los nios, as como una
educacin inicial de calidad que promueva el desarrollo fsico y psicolgico
del infante, la realidad es preocupante. Primero, la tasa neta de matrcula
en educacin inicial de 0 a 2 aos fue de apenas 2.82%, mientras que la
que corresponde al grupo etario de 3 a 5 aos fue de 73% para 2011.
Asimismo, existen problemas de inequidad en la tasa neta de matrcula en
inicial, tanto entre zonas rurales y urbanas, como entre las diferentes
provincias del pas: por un lado, mientras que en General Snchez Cerro
(Moquegua) la tasa de matrcula en educacin inicial de 0 a 2 aos
alcanza el 34%, existen 46 provincias de un total de 195 donde dicha tasa
es 0; y por otro lado, mientras en San Antonio de Putina (Puno),
Chanchamayo o Satipo (Junn) la tasa neta de matrcula en educacin
inicial de 3 a 5 aos fue inferior a 40%, en otras provincias como Nazca
(Ica), Jorge Basadre (Tacna), Ilo (Moquegua) y Tumbes (Tumbes), dicha
tasa estuvo por encima de 90%.
Luego, en trminos de la calidad de la educacin inicial impartida, esta es
an menor en los centros educativos pblicos, y la currcula educativa
requiere ajustes a las caractersticas y necesidades especficas de la
poblacin.
Modelo Lgico Para el Desarrollo Infantil Temprano
Segn la ENDIS, (2013) el DIT est directamente vinculado al derecho de
las nias y los nios a un buen comienzo de vida (ser fsicamente
saludables, estar mentalmente alertas, ser emocionalmente seguros,
socialmente competentes y capaces de aprender). Los servicios de
cuidado y desarrollo infantil y el acceso a educacin preescolar -que
cuentan con reconocimiento universal como generadores de un crculo
virtuoso de desarrollo educativo y emocional- son aspectos fundamentales
que el eje DIT busca enfatizar.

20

El logro de resultados en DIT est asociado al acceso a futuras

oportunidades de desarrollo personal, y destaca el rol de los hogares
como ncleos responsables de la crianza, cuidado y promocin de valores
en las nias y los nios. Similarmente al logro de resultados en DCI, para
promover

el

DIT

intergubernamentales

se

requiere

que

reflejen

esfuerzos
la

intersectoriales

articulacin

oportuna

e
de

intervenciones efectivas.
En general, la literatura seala que las oportunidades para el DIT se
activan a travs de un conjunto de determinantes, entre los que destacan
los siguientes:

El estado de salud del infante, que se expresa en la ausencia de

desnutricin crnica, y se genera a partir del acceso a servicios
adecuados de salud, que permitan reducir la incidencia de
infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades diarreicas
agudas (EDA), y en la ingesta de una dieta de calidad, que cuente
con los nutrientes necesarios para mantener condiciones de salud
favorables en el menor (como se seala en el modelo lgico del Eje
1).

Acceso de las familias a servicios educativos de calidad, tanto

escolarizados

como

no

escolarizados,

entendidos

como

la

oportunidad real que tiene la familia de recibir servicios, que junto

con un componente de trabajo con las familias, potencialmente, se
traducir en patrones de atencin y cuidado a las nias y los nios.
Ello implica no solo el contar con la infraestructura y materiales
educativos adecuados, sino tambin con prcticas pedaggicas que
favorezcan el desarrollo del menor. Evidentemente, este acceso est
medido por la disponibilidad y calidad de la oferta de estos servicios.

21

Calidad del cuidado familiar, entendida como la caracterstica clave

de los patrones de comportamiento adulto centrado en la satisfaccin
de necesidades de los infantes (salud, nutricin, desarrollo fsico
y psicolgico) y la cual expresa modelos culturales y expectativas
respecto al desarrollo de competencias de las nias y los nios.

Apoyo de la comunidad e instituciones a las familias, vinculado a las

condiciones de orientacin, asistencia y acompaamiento para la
generacin de condiciones favorables al desarrollo de nias, nios y
sus familias. De all la importancia de las redes de soporte que
faciliten, entre otros, el intercambio de informacin, experiencias y
prcticas y los programas sociales de salud y alimentacin.

De manera complementaria, existen otros determinantes asociados

al contexto, como el estado de salud y el nivel educativo de la madre,
el ingreso familiar, y las condiciones de trabajo, entorno saludable y
acceso a servicios bsicos de saneamiento, entre otros. El logro de
resultados en DIT involucra intervenciones efectivas desde los
sectores Salud, Educacin, Desarrollo e Inclusin Social, Vivienda, y
Mujer y Poblaciones Vulnerables. Por otro lado, debe resaltarse la
necesidad de articular acciones destinadas al acceso a la identidad
especialmente durante esta etapa del ciclo de vida, puesto que en
ella se encuentra concentrada gran parte de la poblacin
indocumentada, que no puede ejercer sus deberes ni acceder a sus
derechos de manera ptima.

Al igual que en el Eje 1, los resultados de DIT, establecidos teniendo como

prioridad a la PEPI, se enmarcan en lo sealado por el Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012-2021. Asimismo, el
incremento de la asistencia de nias y nios de 3 a 5 aos a un centro de

22

educacin bsica regular hasta alcanzar una tasa de 85% en 2016

constituye la segunda meta emblemtica de dicho Plan (que se plantea la
universalidad del acceso a educacin inicial para las nias y los nios de 3
a 5 aos a 2021).
Actores Involucrados Para el Desarrollo Infantil Temprano
Segn la ENDIS, (2013) para el logro de resultados de DIT son altamente
relevantes las acciones de los sectores de Salud, Educacin, Vivienda,
Mujer y Poblaciones Vulnerables y Desarrollo e Inclusin Social. En el
caso del sector Desarrollo e Inclusin Social, los programas Juntos, Cuna
Ms y Qali Warma juegan un rol clave junto a las iniciativas de los
gobiernos regionales y locales en la promocin, apoyo y asesora para el
adecuado cuidado infantil temprano, la entrega de incentivos para la
asistencia al nivel preescolar y al establecimiento de salud, y el
aseguramiento al acceso a una alimentacin adecuada de los infantes que
van al preescolar. En cuanto a los programas presupuestales, destacan el
Programa Articulado Nutricional, el Programa De Salud Materno Neonatal
y el Programa de Logros de Aprendizaje - Inicial.
Marco Referencial:
I.4.

Formulacin del Problema

Cmo contribuye la Direccin Estratgica en la gestin de los derechos
fundamentales de la Primera Infancia en el Gobierno Regional de Pasco,
en el periodo del 2016?

I.5.

Justificacin del Estudio

El acceso a los derechos fundamentales de la primera infancia es de vital
importancia para la sociedad porque esta edad representa la base
fundamental para la construccin de una futura sociedad digna. La

23

Direccin estratgica permite la adopcin de conocimientos y estrategias

para una articulacin.
I.6.

Hiptesis
El desarrollo de la Direccin Estratgica contribuye en la gestin de los
derechos fundamentales de la Primera Infancia en el Gobierno regional.

I.7.

Objetivos
a. Objetivo General
Determinar cmo la Direccin Estratgica contribuye en la gestin de
los derechos fundamentales de la Primera Infancia en el Gobierno
regional de Pasco, en el periodo 2016 para mejorar la calidad de vida
de nias y nios menores de 5 aos.
b. Objetivos Especficos
Explicar cmo la Direccin Estratgica contribuye a mejorar la
inclusin en la gestin de los derechos fundamentales de la
primera infancia del Gobierno regional de Pasco en el periodo 2016.
Explicar cmo la Direccin Estratgica contribuye a mejorar la
igualdad en la gestin de los derechos fundamentales de la
primera infancia del Gobierno regional de Pasco en el periodo 2016.
Explicar cmo la Direccin Estratgica contribuye a mejorar la
justicia en la gestin de los derechos fundamentales de la primera
infancia del Gobierno regional de Pasco en el periodo 2016.
Explicar cmo la pertinencia de la Direccin Estratgica contribuye
a mejorar en la gestin de los derechos fundamentales de la
primera infancia del Gobierno regional de Pasco en el periodo 2016.
Explicar cmo la creatividad de la Direccin Estratgica contribuye
a mejorar en la gestin de los derechos fundamentales de la
primera infancia del Gobierno regional de Pasco en el periodo 2016.
Explicar cmo la disciplina de la Direccin Estratgica contribuye a
mejorar en la gestin de los derechos fundamentales de la primera
infancia del Gobierno regional de Pasco en el periodo 2016.

24

II.

MTODO
II.1. Diseo de investigacin
II.2.

Variables, Operacionalizacin

II.3.

Poblacin y Muestra

II.4.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de datos, Validez y

Confiabilidad.

II.5.

Mtodos de Anlisis de Datos

II.6.

Aspectos ticos

25

III.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
III.1. Recursos y Presupuesto
a. Recursos Humanos
Investigador:
BEDRIANA BAICO, DEMETRIO
bedri03@hotmail.com

Asesor:
NAVARRO VEGA, EDWIN
nvegaea_79@live.com

b. Recursos Materiales
El desarrollo de la presente investigacin contar con el uso de una
computadora personal, cmara fotogrfica, papeles para encuestas y
anotaciones y los tiles de escritorio disponibles en el domicilio del
investigador.
c. Presupuesto
El presupuesto requerido para el desarrollo de la investigacin
asciende a la suma de 3,531 Nuevos Soles que se detalla en la Tabla
N 01.
Tabla N 01:
Presupuesto para el Desarrollo dela Investigacin
DESCRIPCI
N
Computadora
personal
Fotocopias
Telfono
Transporte
Otros
TOTAL

III.2.

UNID.
MEDIDA
Unidad

CANTIDAD

Unidad
Global
Viajes
Global

300
1
10
1

P.UNIT
(S/.)
2,700.00

TOTAL
(S/.)
2,700.00

(%)
76.47%

0.10
1.00
50.00
300.00

30.00
1.00
500.00
300.00
3,531.00

0.85%
0.03%
14.16%
8.50%
100.00%

Financiamiento
El costo de la investigacin corre a cuenta del investigador, por ser de
inters personal para contribucin a las instituciones pblicas del mbito
regional.

26

III.3.

Cronograma de Ejecucin

ACTIVIDADES

se
m
1

se
m
2

se
m
3

se
m
4

se
m
5

se
m
6

se
m
7

se
m
8

se
m
9

se
m
10

se
m
11

se
m
12

se
m
13

se
m
14

se
m
15

se
m
16

1. Reunin de
Coordinacin
2. Presentacin del
esquema de proyectos de
Investigacin
3. Asignacin de los
temas de investigacin
4. Pautas para la
bsqueda de informacin
5. Planteamiento del
problema y
fundamentacin terica
6. Justificacin, hiptesis y
objetivos de la
investigacin
7. Diseo, tipo y nivel de
investigacin
8. Variables,
operacionalizacin
9. Presenta el Diseo
Metodolgico
10. JORNADA DE
INVESTIGACIN N 01:
Presentacin del Primer
avance
11. Poblacin y muestra
12. Tcnicas e
instrumentos de
obtencin de datos,
mtodos de anlisis y
aspectos administrativos.
Designacin del Jurado:
Un metodolgo y dos
especialistas
13. Presenta el proyecto
de investigacin para su
revisin y aprobacin.
14. Presenta el Proyecto
de investigacin con
observaciones
levantadas.
15. JORNADA DE
INVESTIGACIN N 02:
Sustentacin del Proyecto
de investigacin.

27

IV.

REFERENCIAS
Muiz, R. (2010). Marketing en el Siglo XXI. Marketing Estratgico,
Captulo II (5ta Edicin), 1-5. Recuperado de:
http://www.marketing-xxi.com/Marketing-siglo-xxi.html
Lantigua, B. (2008). La Direccin Estratgica: Una Ventaja Competitiva.
Conceptos de Direccin y Actitud Estratgica. (nica edicin), 1-3.
Recuperado de:
http://www.monografias.com/trabajos65/direccion-estrategica/direccionestrategica2.shtml
Rodrguez, M. y Ortiz, D. (2002). El cuadro de mando integral y su
aplicacin al control de la Gestin en las administraciones pblicas
Harvard (N 50) 22-32. Recuperado de:
http://www.ugr.es/~dortiz/sicap/webs/documentos/Tema2.pdf
Santos, J. (2013). Derechos de la Infancia y la Adolescencia. Coleccin
de Cuadernos, legislacin y Pueblos indgenas (Colombia). (7 Edicin),
09-12. Recuperado de:
http://www.corteidh.or.cr/tablas/r35026.pdf
Organizacin de los Estados Americanos (2008). Artculo del Desarrollo
Infantil Temprano. Rescatado de:
http://portal.oas.org/Portal/Topic/SEDI/Educaci
%C3%B3nyCultura/Educaci%C3%B3nCuidadoyDesarrolloInfantil/Qu
%C3%A9esdesarrolloinfantil/tabid/1269/Default.aspx
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (2012). Estrategia Nacional
de Desarrollo e Inclusin Social- ENDIS. 39-45.
Ansoff y Hayes R L. (1983). El Planeamiento Estratgico. Mxico,
Trillas.
Menguzato, M y Renau, Direccin Estratgica, un Enfoque Innovador
del Management, Ed. Ariel, 425 pgs., Barcelona, 1991.
Menguzzato, Mirta; Renau, Juan Jos. (1991). Direccin Estratgica de
la Empresa. Barcelona. Editorial Ariel. 427 P

28

 Planificacin Estratgica. Por Universidad Santa Maria disponible en

www.Monografias.com (Consultado septiembre- 2005).
Caballero, A. (2000). Metodologa de la Investigacin Cientfica. Lima:
Udegraf S.A.
Bunge, M. (2004). La investigacin cientfica: su estrategia y su filosofa.
(3 ed.). Mxico: Siglo XXI Editores S.A. de C.V.

29

ANEXOS

30