CAPTULO 6

SECTORES PRODUCTIVOS (I):

EL SECTOR PRIMARIO

ELENA CASADO Y MARA JOS MORAL

NDICE
6.1.

Orientacin general

6.2.

El sector primario espaol

6.2.1. Evolucin del sector en Espaa y por regiones
6.2.2. Caractersticas del empleo
6.2.3. La renta agraria
6.2.4. El sector primario espaol en Europa

6.3.

El sector agrario
6.3.1. Estructura de las explotaciones agrarias.
6.3.2. Produccin, especializacin y comercio exterior

6.4.

La PAC (Poltica Agrcola Comn) en la UE28.

6.4.1. Un poco de historia: etapas y reformas
6.4.2. Impacto sobre el sector agrcola espaol

6.5.

Ideas bsicas

6.6.

Glosario de trminos

6.7.

Bibliografa

6.1 ORIENTACIN GENERAL

En este captulo se analiza el sector primario espaol que, aunque presenta
una contribucin pequea al PIB espaol, se trata de un sector estratgico y
una pieza clave en el sistema alimentario del pas.
El crecimiento y el desarrollo econmico han supuesto cambios estructurales
significativos que han exigido profundas transformaciones en todas las
actividades del sector primario. El estudio de dichas transformaciones es el
primer objetivo que se aborda en este captulo. En primer lugar se analizan los
cambios observados en las variables macroeconmicas fundamentales del
sector y, posteriormente, se estudian estos cambios a nivel territorial. En
concreto, entre las variables macroeconmicas que se evalan est la
aportacin del sector al VAB y al empleo total, as como su productividad.
Adems, se dedica un apartado a analizar las peculiaridades que presenta la
fuerza laboral en este sector.
Dada la relevancia cuantitativa de la agricultura en el sector primario, el resto
del captulo se centra en esta actividad. Se comienza esta parte por una
exposicin de la estructura de las explotaciones agrarias que pone de
manifiesto una reduccin significativa de la superficie agraria pero al mismo
tiempo una concentracin de las explotaciones. Se contina con una
descripcin de la especializacin productiva vegetal y animal, as como el
estudio del comercio exterior de estos productos.
Por ltimo, se discuten las lneas que deberan negociarse para la nueva
reforma de la Poltica Agrcola Comn (PAC) ante el horizonte de 2020. El
impacto de la PAC ha sido crucial para la agricultura espaola desde que, en
1986, Espaa ingresara en la CEE. Desde entonces esta poltica ha sufrido
cambios relevantes debido a las negociaciones para la liberalizacin del
comercio internacional en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio y la
ampliacin de la Unin Europea a 28 Pases miembros.

PREGUNTAS INICIALES
Qu se entiende por desagrarizacin de la economa?
Cunto aporta al PIB y al empleo el sector primario espaol?
Cmo ha evolucionado la productividad en el sector primario?
En qu productos se tienen mayores ventajas comparativas relativas
en el comercio exterior?
Qu es la renta agraria? Cmo ha evolucionado?
Qu objetivos debe plantear la nueva PAC desde 2013?

6.2 EL SECTOR PRIMARIO EN ESPAA

El sector primario en Espaa ha mostrado una evolucin decreciente en su
contribucin al PIB y al empleo total. Desde la dcada de los 50, la economa
espaola pas de ser eminentemente agrcola a ser una economa
industrializada y desarrollada en los aos setenta y que ms tarde sera el
sector servicios el que acapara ms de dos tercios de la produccin total. A
este proceso de prdida de importancia de la agricultura y la ganadera se le
denomina desagrarizacin de la economa. La desagrarizacin fue mucho ms
intensa entre la dcada de los 50 y los 70, pero la tendencia decreciente de la
importancia cuantitativa en la creacin de riqueza del sector primario ha llegado
hasta los albores del siglo XXI. No obstante, parece que desde el ltimo lustro
este proceso est llegando a su fin, ya que la aportacin del sector primario a la
economa se est manteniendo estable, siendo en 2013 del 2,5% del PIB
espaol a precios bsicos (vase el cuadro 1.2 del captulo 1).
El sector primario sigue siendo primordial y estratgico en cuanto al
abastecimiento de alimentos y materias primas bsicas para el desarrollo de la
actividad socio-econmica de un pas. Por ello, ningn pas desarrollado
desatiende la situacin de su sector agrario. El caso espaol y europeo no es
diferente, tal y como muestra el hecho de que la PAC sea uno de los ejes
fundamentales de vertebracin y cohesin entre todos los Pases miembros.
En el proceso de desagrarizacin de la economa espaola se ha asistido a
una transformacin en el uso de los recursos sin precedentes para adaptarse a
las nuevas condiciones del mercado, de una sociedad cada vez ms
demandante de productos agrcolas y, adems, de una dotacin de recursos
laborales ms escasa y cara en comparacin con etapas pasadas. Por ello, los
procesos productivos se han transformado totalmente aprovechando las
nuevas tecnologas a travs de la incorporacin tanto de bienes de equipo
(tractores, cosechadoras,) como de fertilizantes y piensos. Evidentemente, el
resultado de todo esto ha sido la consecucin de incrementos de productividad
transcendentales.
Como no poda ser de otra manera, la desagrarizacin va acompaada de una
reduccin en el nmero de personas ocupadas en el sector primario y, lejos de
ser ste un hecho histrico, se ha intensificado en la ltima dcada. As en
2013, tan solo el 2,8% de los ocupados (a tiempo equivalente) lo estaban en el
sector primario (vase el cuadro 1.3 del captulo primero). Si bien, los datos
indican que durante la recesin se ha producido una ralentizacin en la cada
del peso relativo tanto del empleo como del VAB del sector primario respecto
del conjunto de la economa. De confirmarse esta tendencia en la futura fase
expansiva de la economa se podra decir, definitivamente, que la
desagrarizacin en Espaa se ha estabilizado.
6.2.1. Evolucin del sector en Espaa y por regiones
En este apartado se analiza ms en detalle la evolucin de las
macromagnitudes bsicas que caracterizan al sector primario. En primer lugar,
3

se analiza el comportamiento seguido en media para el conjunto nacional y, en

segundo lugar, se desglosa el comportamiento por comunidades autnomas.

Figura 6.1: Valor aadido bruto, empleo y productividad en el sector

primario espaol*
(1995-2013, ndice 1995=100)
200

175

150

125

100

75

50

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

VAB (precios ctes.)

Empleo equivalente a tiempo completo

Productividad

2009 2010 2011 2012 2013

(A)
(P)
(P)
(P)

VAB (precios corrientes)

Nota: VAB (nominal y real), el empleo se mide por puestos de trabajo equivalentes a tiempo
completo y la productividad es el cociente entre el VAB en trminos reales y el empleo. Los datos
de 2010 a 2012 son previsiones y 2013 avance.
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de CNE (INE, disponibles el 16-10-2014).

La figura 6.1 muestra la evolucin del VAB (tanto a precios corrientes como
constantes), el empleo (equivalente a tiempo completo) y la productividad
(medida como el cociente del VAB en trminos reales y el empleo) del sector
primario en Espaa desde 1995 hasta 2013. Varios son los hechos estilizados
que se extraen de este grfico. En primer lugar, el fuerte crecimiento de la
productividad que ha experimentado el sector, si bien de manera ms intensa
en los ltimos aos. No obstante, se deben distinguir dos etapas atendiendo a
los condicionantes que explican el incremento de la productividad. Hasta el ao
2002 el avance de la productividad se explica, prcticamente en su totalidad,
por el excelente comportamiento del VAB, ya que el empleo se mantiene en
niveles de 1995. A partir de entonces, el aumento de la productividad se apoya
en el desplome del empleo. En efecto, el segundo resultado que cabe destacar
4

aqu es la intensa destruccin de empleo en el sector primario desde el ao

2003 que llega hasta 2013. Esta cada supone una reduccin del 25% en una
dcada, en concreto se trata de 235 mil puestos de trabajo (equivalente a
jornada completa durante todo el ao). En tercer lugar, se comprueba que los
precios del sector, en media, no han crecido dado que en 2013 el VAB en
trminos nominales es muy similar al VAB en trminos reales. Incluso, el VAB
en trminos nominales est, en ocasiones, por debajo de la valoracin en
trminos reales. De lo que se puede afirmar que existe un comportamiento muy
voltil de los precios; comportamiento que viene explicado, entre otros motivos,
por la evolucin de: i) los costes de produccin (petrleo, abonos, piensos,),
ii) la demanda de productos agrarios que ha pasado a tener otros
determinantes alternativos a la demanda alimentaria como es la demanda para
bioenerga; y iii) la propia oferta alimentaria que tambin es voltil al depender
del clima y otros factores medioambientales1.
Dentro del territorio nacional se observan importantes diferencias en cuanto a
la importancia cuantitativa del sector primario tanto en la aportacin que realiza
a la riqueza como al empleo que utiliza. As, mientras que en el conjunto de la
economa el sector primario supone en 2013 un 2,4% del VAB, en siete
comunidades autnomas esta cifra supera el 4% (Castilla-La Mancha, Castilla y
Len, Extremadura, Murcia y La Rioja). Y todo ello, a pesar del intenso ajuste
que se ha producido en la ltima dcada en estas comunidades, ya que en el
ao 2000 su aportacin a la riqueza llegaba incluso a superar los dos dgitos.
Por el contrario, en la parte inferior de la distribucin se encuentran regiones
cuyo sector primario ya era muy marginal en cifras y han seguido reduciendo
su peso en sus respectivas economas, tal y como ocurre en la Comunidad de
Madrid, Pas Vasco, Baleares, Canarias y Catalua (vase la figura 6.2.a).
Similar heterogeneidad se observa en cuanto al empleo total que acapara el
sector primario (vase la figura 6.2.b). En 2013, el empleo total asociado al
sector primario en Espaa representaba el 4,1% del total, pero en seis
comunidades autnomas esta cifra superaba el 7%. Es fcil observar que la
ordenacin de las regiones segn la utilizacin del factor trabajo vara respecto
a la ordenacin que surge por la participacin en la generacin de riqueza. Por
tanto, queda patente que existen diferencias en la productividad del trabajo
media, y que dicha productividad no est directamente ligada a la importancia
cuantitativa del sector sino al tipo de actividad agraria, ganadera o pesquera
que sea mayoritaria en la regin. En concreto, es la especializacin de cada
regin en determinados procesos productivos agrcolas y ganaderos la que
condiciona las posibilidades de introducir maquinaria y con ella el avance de la
productividad media. La razn se debe a que las actividades agrarias (incluyen
agricultura y ganadera) representan en torno al 90% del total del sector
primario, repartindose el resto entre actividades pesqueras (pesca martima y
acuicultura) y de silvicultura (cultivo de bosques y montes). As, por ejemplo,
Murcia presenta la productividad del trabajo ms baja y, adems, a diferencia
del resto de regiones no ha ajustado (en trminos relativos) el uso del factor
1

De hecho, un reciente informe de la FAO (2014) sobre la situacin alimentaria mundial ha puesto de
manifiesto un significativo incremento, entre 2007 y 2012, de los precios de los alimentos a nivel mundial
(tanto en el nivel como en la volatilidad).
5

trabajo en la ltima dcada debido a que est especializada en frutas y

hortalizas en cuya recoleccin no es fcil incorporar maquinaria, como ha sido
el caso en otros cultivos como en la recogida de aceituna o en cereales.

Figura 6.2: El sector primario en cada comunidad autnoma*.

Panel 6.2.a: Participacin en el VAB de cada regin (en porcentaje)
0

Castilla - La Mancha

10

12

14

6,8

Castilla y Len

5,9

Extremadura

5,4

Murcia, Regin de

4,9

Rioja, La

4,8

Andaluca

4,5

Galicia

4,0

Aragn

3,9

Navarra, Comunidad Foral

2,5

ESPAA

2,4

Comunitat Valenciana

1,8

Cantabria

1,8

Asturias, Principado de

1,6

Catalua

1,2

Canarias

1,0

Balears, Illes

0,8

Pas Vasco

0,6

Madrid, Comunidad de

0,1

2000

2013

Panel 6.2.b: Participacin en el empleo total de cada regin (en porcentaje)

0

10

Murcia, Regin de

14

16

18

10,9

Castilla - La Mancha

9,4

Extremadura

9,3

Castilla y Len

8,7

Rioja, La

8,7

Andaluca

7,4

Galicia

7,3

Aragn

7,1

Navarra, Comunidad Foral

4,3

ESPAA

4,2

Cantabria

3,6

Asturias, Principado de

3,4

Comunitat Valenciana

3,2

Catalua

2,1

Canarias

1,9

Balears, Illes

1,4

Pas Vasco
Madrid, Comunidad de

12

1,3
0,2

2000

2012

Nota: Se ha ordenado de mayor a menor participacin en cada variable por el valor en 2013.
Fuente: elaboracin propia a partir de la Contabilidad Regional de Espaa (dic-2014).

6.2.2. Caractersticas del empleo en el sector primario

Una vez constatado que la desagrarizacin en trminos de empleo ha
perdurado hasta nuestros das y de manera intensa en la ltima dcada, es
interesante identificar las caractersticas especficas de los trabajadores y los
puestos de trabajo en este sector y si stas han cambiado con la reduccin del
empleo.
Es una idea ampliamente establecida que la poblacin ocupada en la
agricultura y la ganadera, pero tambin la pesca, es una poblacin con edad
muy avanzada y no faltaba razn. Sin embargo, esta propiedad ya no es tan
significativa, es decir, est disminuyendo la edad media del trabajador en el
sector primario. La causa que explica esta tendencia es que la mayora de los
235.000 puestos de trabajo (equivalente a jornada completa todo el ao) que
se han perdido corresponden a jubilaciones. En cualquier caso, si se compara
la distribucin del empleo por edades con otros sectores econmicos, el sector
primario sigue presentando un mayor peso de personas ocupadas con ms de
50 aos (aproximadamente un 33% de los ocupados en dicho sector en 2013,
segn la EPA). Pero lo ms preocupante no es esto sino que tan slo el 15%
de los ocupados en el sector tiene menos de 30 aos, lo que pone en riesgo
manifiesto la sostenibilidad a largo plazo de las actividades del sector primario.
Otro aspecto caracterstico en el mercado laboral del sector primario es la baja
representacin de trabajadores asalariados, es decir, prevalece el trabajo por
cuenta propia. De hecho, en muchas ocasiones los trabajadores son los
propietarios de las explotaciones (o son de la familia) y se dedican a la
actividad de forma parcial. Pero, de nuevo, el ajuste del empleo que se est
produciendo ha favorecido que aumente el porcentaje de asalariados sobre el
total de ocupados en el sector, alcanzando en 2013 el 55% (segn EPA).
Por ltimo, es preciso mencionar el carcter estacional y temporal del empleo
en el sector primario. En efecto, en 2013, la tasa de temporalidad est en el
60% de todos los asalariados; muy superior a la existente en la economa que
est alrededor del 25%. Adems, como la temporalidad surge por el propio
carcter de la actividad (recogida de la aceituna, uva, fruta,) no ha cambiado
durante la recesin econmica 2. Por otra parte, si se tiene en cuenta este
aspecto con el nmero de puestos de trabajo equivalentes perdidos en la ltima
dcada (235 mil) se puede afirmar que, en realidad, se corresponde con un
nmero muy superior de personas afectadas.
6.2.3. La renta agraria
Desde la adhesin a la CEE, la incidencia de los precios agrarios en la renta
agraria (RA) va perdiendo importancia y adquieren significacin las
subvenciones de la PAC. De hecho, desde mediados de los noventa las
subvenciones suponen alrededor del 25% de la renta agraria. Con la entrada
en vigor de la Reforma de la PAC de 1992 y coincidiendo con la finalizacin del
2

Como se ver cuando se analice el mercado laboral (captulo 9), con la recesin econmica se ha
reducido la tasa media de temporalidad en los asalariados para el conjunto de la economa espaola.

perodo transitorio de adaptacin a la CEE, se produjo un avance muy notorio

de la renta agraria espaola como consecuencia de las subvenciones (vase la
figura 6.3). Sin embargo, desde el 2003 los resultados del sector son bastante
preocupantes con una tendencia decreciente de la renta agraria desde 2003.
Entre los factores que han contribuido a esta situacin cabe sealar: i) el mal
comportamiento del VAB desde entonces, ii) la reforma intermedia de la PAC
de junio de 2003 en la que se desvinculan las ayudas respecto de la
produccin, iii) los menores recursos para las ayudas directas; y iv) el
reforzamiento del desarrollo rural con la consiguiente dotacin de ms ayudas
en este campo.
Por ello, se puede decir que en la ltima dcada el sector agrario espaol est
inmerso en un proceso de transformacin que algunos autores lo han
catalogado de crisis que est ajustando en nmero la poblacin activa y
cambiando su composicin y las relaciones laborales que tradicionalmente
haba existido, pero no se ha sabido conseguir un aumento sostenido del valor
aadido y con l de la renta agraria espaola.

Figura 6.3: Evolucin de la Renta Agraria en Espaa (1990-2013)

(precios corrientes, en millones de euros)
30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente (MAGRAMA, enero 2014).

6.2.4. El sector primario en Europa

En este apartado se pone en valor el importante papel que representa el sector
primario espaol dentro de Europa a travs de distintas magnitudes que luego
se vern son claves para negociar en el seno la PAC.
En primer lugar, cabe sealar que Espaa est, en media, ms especializada
en el sector primario que Europa, puesto que en 2013 el 2,5% del VAB nominal

espaol se genera en este sector frente a un 1,5% en la UE-28 (vase el

cuadro 6.1). Esto supone que el sector primario espaol representa el 12,9%
del sector primario de la UE-28, nicamente por detrs de Italia y Francia. Por
tanto, parece clara la posicin ventajosa de estos tres pases junto con
Alemania que siendo todos ellos pases muy desarrollados en cuanto al modelo
econmico siguen considerando a su sector primario como un sector
estratgico a defender.
Cuadro 6.1: El sector primario en Europa.
S. Primario
pas/S.
Primerio
(1)
UE-28
100

%Poblacin
rural sobre
total
(3)
poblacin

S. primario
Unidades
(1)
(2)
(2)
Pas
en el PIB
SAU
Ganaderas
1,5
UE-28
UE-27
100
100
Alemania
0,8
10,5
9,7
13,3
25
Austria
1,3
2,0
1,7
1,9
34
Blgica
0,7
1,4
0,8
2,8
2
Bulgaria
4,7
0,9
2,6
0,9
27
Chipre
2,3
0,2
0,1
0,1
33
Croacia
3,6
0,8
42
Dinamarca
1,2
1,4
1,5
3,7
13
Eslovaquia
3,7
1,3
1,1
0,5
46
Eslovenia
1,8
0,3
0,3
0,4
50
2,5
12,9
13,8
11,1
21
Espaa
Estonia
3,1
0,3
0,5
0,2
32
Finlandia
2,3
2,2
1,3
0,8
16
Francia
1,5
15,5
16,2
16,9
21
Grecia
3,3
3,0
2,0
1,8
23
Holanda
1,8
5,5
1,1
5,0
11
Hungria
3,7
1,8
2,7
1,9
30
Irlanda
1,4
1,2
2,9
4,3
37
Italia
2,1
16,3
7,5
7,4
31
Letonia
3,2
0,4
1,0
0,4
33
Lituania
3,4
0,6
1,6
0,7
33
Luxemburgo
0,3
0,1
0,1
0,1
10
Malta
1,3
0,0
0,0
0,0
5
Polonia
2,9
5,6
8,4
7,7
39
Portugal
2,0
1,7
2,1
1,6
38
Reino Unido
0,6
5,7
0,1
11,7
18
Repblica Checa
1,8
0,0
2,6
27
Rumania
5,5
3,9
7,8
4,1
46
Suecia
1,3
2,7
1,8
1,3
14
Notas: 1) Valores en trminos monetarios en porcentaje (sobre la UE-28) los datos corresponden al 2013.
2) Valores en porcentaje (sobre la UE-27) con datos de 2010. SAU= Superficie Agraria Utilizada. 3)
Valores en porcentaje sobre poblacin total del pas en el ao 2013.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Cuentas Nacionales de Eurostat las dos primeras
columnas, del Anuario de Estadstica del MAGRAMA las dos siguientes, (dic-2014) y datos del Banco
Mundial en la ltima columna.

En comparacin con los nuevos Pases miembros, tan slo Polonia y Rumana
representan una parte relevante en el conjunto de la UE-28 (con un 5,6% y
3,9% respectivamente) cifras que estn lejos de los dos dgitos que
representan los pases antes mencionados incluido Espaa. Por tanto, no

parece que esto ponga en peligro el liderazgo de Espaa en este sector, pero
s pone de manifiesto la multitud de fuerzas de presin que pueden surgir 3.
La informacin del cuadro 6.1 sobre el peso relativo de la SAU y las unidades
ganaderas respecto a la UE-27 pone de manifiesto varios aspectos de los que
seleccionamos dos. En primer lugar, en Espaa existe una mayor
representacin de la agricultura que de la ganadera. En segundo lugar, se
comprueba que, a diferencia de lo que marcaban las cifras de la segunda
columna, con las cifras de recursos utilizados Polonia y Rumana aumentan
significativamente su peso en el total. De lo que se deduce que el sector
primario en estos pases es mucho menos productivo que en los pases lderes
(Italia, Francia, Espaa y Alemania).
El porcentaje de poblacin rural respecto al total de poblacin en Espaa en el
ao 2013 fue del 21%, reflejando este dato el porcentaje de personas que
vivan en municipios rurales con una poblacin inferior a los 5.000 habitantes,
con una densidad de poblacin inferior a los 100 habitantes por Km2.
En el anlisis comparado con Europa resulta de inters preguntarse qu est
ocurriendo en trminos de desagrarizacin y destruccin de empleo en el
sector primario de Francia y Alemania, pases en los que este sector genera un
porcentaje muy bajo del PIB pero, sin embargo, su aportacin al conjunto de
Europa es muy alta.
En la figura 6.4 se representa la evolucin de la poblacin activa en el sector
agrario desde 1996 hasta 2013 en estos pases y en los pases europeos ms
industrializados (se toma la UE-15 como referencia). La respuesta es clara, en
la UE15 est cayendo la poblacin activa vinculada al sector agrario. La
diferencia de Espaa respecto a Francia, Alemania e incluso la UE-15 reside
en que la reduccin en la poblacin activa est siendo ms lenta. Como ya se
haba comprobado en la figura 6.1, entre 1995 y 2002 no haba cado el
empleo, por lo tanto, no haba tenido efectos desincentivadores sobre la
poblacin activa. Es importante tener en cuenta que en el sector primario la
poblacin activa se ajusta muy rpidamente a la evolucin del empleo puesto
que, en muchas ocasiones, se compagina con trabajos en otros sectores
(construccin y turismo, fundamentalmente). Por otra parte, y teniendo en
cuenta que tanto Francia como Alemania poseen un sector agrario muy
productivo, este grfico puede hacer pensar que todava existe posibilidad para
disminuir el empleo en este sector, aunque no se puede entender que pueda
corresponder con la distancia que los separa puesto que la especializacin
productiva de estos pases no es la misma y esto condiciona las necesidades
de mano de obra.

As, por ejemplo, se puede entender por qu Holanda o Dinamarca ejercen un importante lobby de
presin en los repartos de cuotas lcteas (aunque el sistema de cuotas lcteas se suprimir en 2015).
10

Figura 6.4: Poblacin activa en el sector agrario en Europa.

(en ndices base 1996=100)
110

100

90

80

70

60
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
UE15

Alemania

Espaa

Francia

Fuente: Eurostat (marzo, 2014).

6.3.

EL SECTOR AGRARIO

El sector primario est compuesto por el sector agrario (agricultura y

ganadera), pesquero (pesca martima y acuicultura) y silvicultura (cultivo de
bosques y montes). En concreto, las actividades agrarias representan en torno
al 90% del total del sector primario por lo que en lo que sigue se estudiar con
ms detalle este subsector.
6.3.1. Estructura de las explotaciones agrarias.
El proceso de desagrarizacin ha dado lugar a la existencia de una dualidad en
la estructura de las explotaciones, es decir, predominan las explotaciones de
reducida dimensin pero tambin se encuentran explotaciones muy grandes ya
sea desde el punto de vista territorial (medido por la extensin en hectreas) o
econmico (medido por el margen bruto total). Con todo, la tendencia que se
observa en la agricultura extensiva es la desaparicin de las explotaciones ms
pequeas, excepto en el olivar y el viedo. Evidentemente, esto ha supuesto un
aumento de la concentracin con el consiguiente incremento en el tamao
medio y la dimensin econmica media de las explotaciones agrarias (similar
proceso se est dando en la ganadera).
En el cuadro 6.2 se muestra la evolucin seguida por la estructura de las
explotaciones agrarias entre 1999-2009. Entre 1999 y 2003 se produce una
reduccin de la superficie total dedicada a usos agrarios, en un 20%, pero al
mismo tiempo disminuy el nmero de explotaciones de manera an ms
11

intensa (un 36%), dando lugar a un aumento significativo del tamao medio de
la explotacin. Recurdese que es precisamente en este perodo cuando
aumenta el VAB y la productividad de manera muy significativa. Por tanto, se
puede decir, que la superficie que se deja de cultivar era muy poco productiva.
A partir del ao 2003, la disminucin tanto del nmero de explotaciones como
de la superficie ha sido ms pausada de manera que, en media, se est
manteniendo el tamao de las explotaciones.
A pesar de la mayor concentracin y de un mayor rendimiento medio (puesto
que la productividad aumenta con el tamao de las explotaciones) todava se
est lejos de las cifras medias de rendimiento que ostentan otros pases
europeos como Francia o Alemania 4.
Cuadro 6.2: Estructura de las explotaciones agrarias en Espaa*
N total de Explotaciones (miles)
Superficie total (miles de Ha)
Superficie media por explotacin (Ha)
Utilizacin del trabajo (miles de UTA)

1999
1.790,2

2003
1.140,7

2005
1.079,4

2007
1.043,9

2009
989,8

42.181,0

33.314,1

33.107,0

33.162,1

30.614,1

23,6

29,2

30,7

31,8

30,9

1.188,9

997,7

992,6

967,7

889,0

Nota: Los datos de 1999 se obtienen a partir de los Censos Agrarios del INE, mientras que los datos de 2003 a 2007
se obtienen a partir de la Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrcolas del INE en la que se consideran
nicamente explotaciones con una SAU>1 Ha, o al menos 0,2 Ha de SAU ocupadas por cultivos hortcolas y frutales
de regado o de invernadero. Los datos de 2009 proceden del Anuario Estadstico de 2013.
Fuente: Elaboracin propia, MARM (dic-2014).

6.3.2. Produccin, especializacin y comercio exterior

Dentro de sector agrario la produccin vegetal supone alrededor del 60% del
total y la produccin animal el 36% (el resto corresponde a produccin
procedente de actividades que no es posible separar en uno u otro); siendo
esta distribucin muy estable en las ltimas dcadas.
La agricultura espaola (vase la figura 6.5) es claramente una agricultura
mediterrnea en la que predominan las frutas y hortalizas con ms de la mitad
del valor de la produccin agraria (en la UE-28 suponen el 28,5% del total de
frutas y hortalizas 5). El aceite de oliva y el vino mantienen la importancia que ya
haban adquirido a finales de los noventa que fue cuando se di el fuerte
incremento de estos productos.

Arnalte et al. (2008) analiza el cambio estructural de las explotaciones espaolas comparado con la UE.
Ntese que si se mide en toneladas todava sera superior esta cifra, dado que los precios de las fruta y
hortalizas son muy bajos en comparacin con otros productos.

12

Figura 6.5: Produccin vegetal en Espaa, 2000-2013

(en porcentaje sobre el valor a precios bsicos de la produccin vegetal total)

Fuente: Magrama (2014).

En la produccin animal, sin embargo, s se han producido cambios en la

estructura productiva en la ltima dcada con un aumento considerablemente
de porcino y aves (que ya suponen la mitad del valor de la produccin animal),
as como de huevos. Por el contrario, ha disminuido el valor del ganado bovino,
ovino y caprino (vase la figura 6.6).

Figura 6.6: Produccin animal en Espaa, 2000-2013

(en porcentaje sobre el valor a precios bsicos de la produccin animal total)

Fuente: Magrama (2013).

Cul es el destino de la produccin agraria, la demanda interna o la demanda

externa? Para responder a esta cuestin se analiza la situacin del comercio
exterior. Espaa es un pas con claras ventajas competitivas en el sector
primario, hecho que se ha puesto de manifiesto en la medida en que ha
registrado una balanza comercial agraria con supervit desde la adhesin a la
13

CEE, es decir, la tasa de cobertura contina por encima del 100%, siendo los
pases de la Unin Europea los principales clientes.
El cuadro 6.3 muestra las ventajas competitivas relativas que presenta el sector
primario espaol y cmo han cambiado desde 1995. El primer resultado que se
aprecia es la evolucin positiva en el IVCR de la categora genrica Alimentos,
en especial, durante la recesin econmica (2008-2013). Esto se debe a que
estos productos tienen una demanda inelstica que se reduce menos en
pocas de recesin.
El estudio ms desagregado de los IVCR revela que en algunos productos
alimenticios persiste el dficit comercial, pero no es menos cierto que en
algunos se ha producido una mejora sustancial (han bajado en valor absoluto el
IVCR), siendo esta situacin especialmente importante en los piensos
animales. En las categoras en las que se mantiene el supervit se
corresponden con aquellos productos donde mayor es la especializacin,
siendo la categora de frutas y legumbres la que lidera las exportaciones,
seguida de grasas y aceites. Por ltimo, sealar el buen comportamiento de la
industria alimentaria cuyo reflejo aqu se muestra en los preparados
alimenticios y las bebidas.
Cuadro 6.3: ndice de ventajas comparativas relativas (IVCR) en el sector
primario espaol (valor medio de cada perodo)
Alimentos
Frutas y legumbres
Pesca
Bebidas
Carne
Otros alimentos
Lcteos y huevos
Cereales
Azcar, caf y cacao
Preparados alimenticios
Tabacos
Grasas y aceites
Semillas y frutos oleaginosos
Piensos animales

1995-2000

2001-2007

2008-2013

2,4
61,3
-37,4
17,8
3,5
-31,9
-34,8
-50,5
-43,1
-2,8
-69,5
34,9
-94,2
-62,8

3,3
56,7
-36,5
16,7
21,0
-27,7
-28,9
-58,1
-37,8
-5,3
-77,7
46,8
-93,1
-48,2

6,9
56,3
-29,3
27,4
39,0
-25,9
-30,8
-67,6
-36,3
-0.6
-68,0
34,6
-89,7
-27,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara de Estado de Comercio (nov- 2014).

6.4.

LA PAC (POLTICA AGRCOLA COMN) EN LA UE28.

6.4.1. Un poco de historia: etapas y reformas.

La PAC fue una de las polticas comunes ms importantes para el proceso de
construccin de la Unin Europea. Junto a la poltica comercial y a la de
transportes, la poltica agrcola comn es una de las tres polticas comunes que
14

se recogieron en el Tratado de Roma, firmado en 1957 por los seis primeros

Pases miembros de la CEE.
Los objetivos de la PAC ya se haban recogido en el artculo 39 del Tratado de
Roma, aunque esta poltica no se puso en marcha hasta el ao 1962 para de
ese modo, dar cumplimiento a lo establecido en la Conferencia de Stressa
celebrada en 1958. Estos objetivos eran fomentar la produccin y la
productividad, estabilizar los mercados agrcolas, asegurar el abastecimiento a
precios razonables y garantizar un nivel de renta a los agricultores. Para lograr
estos cinco objetivos, la PAC se apoy en tres principios fundamentales que
eran los que estaban vigentes cuando Espaa se adhiri a la CEE:
1)
La unidad de mercado. Consiste en favorecer la libre circulacin de
productos en el territorio comunitario, utilizando para ello, normas de
competencia, precios y reglamentacin comn. Se pusieron en marcha las
Organizaciones Comunes de Mercado (OCM), cuya funcin consista en
gestionar los mercados agrcolas de la mayora de los productos agrarios
comunitarios. Con el paso del tiempo y las sucesivas reformas a las que se ha
visto sometida la PAC, las OCM especficas para cada tipo de producto, dieron
paso a una OCM nica en el ao 2007. Las nicas OCM que siguen vigentes
en la actualidad son las del sector vitivincola y la denominada cuota lctea que
desaparecern previsiblemente en el ao 2015, segn se establece en la
reforma de 2013.
2)
La preferencia comunitaria. Se prioriz la comercializacin de la
produccin comunitaria y para asegurarla, se utilizaron mecanismos que
protegan a los productos comunitarios frente a la competencia exterior.
Algunos de estos mecanismos fueron los prlvements y las restituciones a la
exportacin.
3)
La solidaridad financiera. La PAC se financi por todos los Pases
miembros de la CEE, independientemente de las contraprestaciones que
obtuviesen de la misma. Para ello se cre el Fondo Europeo de Orientacin y
Garanta Agraria (FEOGA), que tena dos secciones, la seccin Garanta que
financiaba la poltica de precios y mercados; y la seccin Orientacin que
financiaba las reformas de las estructuras agrarias pero que en sus primeros
aos, nicamente constitua el diez por ciento del presupuesto del Fondo. Con
el devenir de las reformas de la PAC, el FEOGA fue sustituido por el FEGA y el
FEADER y se ampli la dotacin presupuestaria del segundo pilar de la PAC, el
correspondiente al desarrollo rural. Las primeras medidas de reestructuracin
del sector agrario se plantearon en 1968 en el Plan Mansholt, el cual recoga lo
que deba llegar a ser la agricultura europea en los aos ochenta. Para ello, el
Plan presentaba la necesidad de llevar a cabo dos reformas. La primera
consista en la modernizacin de la agricultura estableciendo la superficie
mnima y el nmero mnimo de cabezas de ganado entre otras cuestiones. La
segunda estaba orientada a alcanzar el equilibrio entre la oferta y la demanda
de los diversos productos agrcolas. El resultado final fue que no se alcanzaron
los objetivos previstos.
La PAC es ms que una poltica sectorial, ya que los problemas de la
agricultura no son los nicos que determinan su configuracin en el seno de la
15

integracin europea. Desde sus orgenes, la PAC ha estado fundamentada en

un pilar principal formado por las medidas de mercado (OCM y pagos directos
a las explotaciones) y un segundo pilar, la poltica de desarrollo rural, que
comenz a ser ms relevante (tambin en trminos presupuestarios) a partir de
la reforma de la PAC de 1999.
A su vez, la poltica agrcola comn est relacionada con la poltica comercial
comn y la poltica de cooperacin al desarrollo. La construccin de la PAC en
los aos sesenta estuvo caracterizada por aislar el mercado agrcola
comunitario de las turbulencias de los mercados internacionales. Este
aislamiento fue necesario para garantizar la estabilidad de los precios internos
y para aumentar el nivel de autosuficiencia. La aparicin de los excedentes y
consecuentemente, la necesidad de exportarlos con subvenciones (medidas
englobadas en el primer pilar), hizo que la PAC entrara en conflicto con los
intereses agrcolas de otros pases. La Ronda Uruguay del GATT y el Acuerdo
sobre la Agricultura que eman de ella, obligaron a la primera gran reforma de
la PAC que introdujo los pagos directos a los agricultores como forma menos
distorsionadora del comercio.
Figura 6.7: Etapas y reformas de la PAC

Fuente: Elaboracin propia.

Es posible distinguir cuatro etapas en la evolucin de la PAC que estn

marcadas por las sucesivas reformas que se han producido a lo largo de su
historia (vase la figura 6.7).

16

1 etapa: Desde su origen hasta la reforma de 1992.

Desde finales de los aos ochenta, el creciente volumen de recursos
absorbidos por la PAC, las grandes cantidades de excedentes que se fueron
generando de algunos productos, las tensiones con terceros pases por el
efecto de las exportaciones comunitarias sobre los precios en el seno del
GATT, entre otros motivos, hacan necesaria una reforma de esta poltica que
lleg en 1992.
2 etapa: incluye las reformas de 1992 (reforma MacSharry) y de 1999 (Agenda
2000).
La reforma de la PAC de 1992 fue necesaria para hacer posible el acuerdo final
de la Ronda Uruguay del GATT (General Agreement on Tariff and Trade o
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) as como la creacin
del organismo que le sucedera, la OMC (Organizacin Mundial del Comercio)
en 1995. Dichos organismos multilaterales son los encargados de proporcionar
el marco liberalizador del comercio mundial. Para ello, establecieron el Acuerdo
sobre la Agricultura que se ha convertido en el conjunto normativo de orden
superior a la PAC que trata de favorecer y liberalizar el comercio agrcola
mundial. Este Acuerdo se bas en la defensa de tres tipos de medidas
fundamentales: la eliminacin de las subvenciones a la exportacin, la mejora
del acceso a los mercados mundiales y la reduccin de las medidas de apoyo
interno que llevaban a cabo los diferentes Pases miembros de la OMC, entre
ellos, la Unin Europea 6. Las medidas adoptadas en la reforma de la PAC
consistieron en disminuir el apoyo vinculado a la produccin, a la superficie y a
los precios por lo que las ayudas dejaron en su mayora de estar vinculadas a
la produccin para abandonar el modelo que provoc los excedentes de
produccin en los aos previos a la reforma de 1992 y que distorsionaba el
comercio mundial.
Se produjo un aumento presupuestario del segundo pilar de la PAC, la poltica
de desarrollo rural a partir de la reforma de 1999 (Agenda 2000). En los
primeros aos de existencia de la PAC, las ayudas fomentaban la produccin a
travs de las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) que eran el primer
pilar de la PAC. Potenciando el segundo pilar se pretenda mejorar la
competitividad del sector agrcola, la calidad de vida de la poblacin rural y la
defensa del medio ambiente ya que la actividad agrcola es importante en
muchos mbitos, no solo para la produccin de alimentos.
3 etapa: incluye las reformas de 2003 (Reforma Intermedia) y de 2008
(Chequeo Mdico).
En un principio, la reforma de 2003 se plante como una revisin de la
efectividad de las medidas adoptadas en la Agenda 2000, pero se convirti en
la reforma que ms impacto tuvo sobre el sector primario espaol. Todos los
cambios que se efectuaron tras la reforma de 2003 estuvieron acompaados
de un mecanismo que garantizaba el presupuesto agrario fijado en las
6

Desde el 26 de junio de 2014, fecha de la ltima adhesin, la OMC tiene 160 Pases miembros.
17

sucesivas Perspectivas Financieras Plurianuales. Con ello se demostr la

determinacin de la Unin Europea de adecuar la PAC a las necesidades que
se iban planteando a nivel interno y de avanzar en la liberalizacin multilateral
marcada en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, continuando con la
reduccin de las ayudas internas que pudieran distorsionar el comercio
internacional.
La ltima parte de esta etapa estuvo determinada, sin duda, por la ampliacin
de la Unin Europea a los doce Pases del Este de Europa 7 con un marcado
componente agrcola.
Las principales medidas adoptadas fueron el aumento del apoyo desacoplado a
las rentas y el traspaso del coste del apoyo pblico de la PAC desde el
consumidor al contribuyente. Esto ha ido acompaado de una simplificacin
normativa y una armonizacin de los instrumentos de apoyo al sector agrcola
que ha permitido que aumente la transparencia de las medidas de apoyo.
4 etapa: incluye la reforma de 2013 (reforma Ciolos) y la prevista para 2020.
La ltima de las reformas de la PAC efectuadas hasta el momento (2013),
coincidi con la finalizacin del perodo transitorio de la PAC de los Pases de
las dos ltimas ampliaciones y con la adhesin de un nuevo pas a la UE,
Croacia. Cuando se plante esta ltima reforma, en el ao 2010, la UE prevea
que las negociaciones en el seno de la Ronda Doha de la OMC hubieran
concluido, lo cual hubiera hecho posible la puesta en marcha de un nuevo
acuerdo agrcola que sustituyese al firmado en Marrakech en 1994, pero esta
ronda de negociaciones multilaterales an sigue inconclusa.
En esta ltima reforma se ha continuado con la reduccin del gasto agrcola, ya
que la dotacin que supone la PAC en el conjunto del presupuesto comunitario
se va reduciendo debido a las nuevas necesidades presupuestarias que
plantean otras polticas en el seno de la UE tales como la poltica energtica o
la poltica medioambiental.
La PAC continua adquiriendo importancia en la provisin de bienes pblicos
que no se compran y venden en el mercado (contribuir a frenar la desertizacin
de las tierras y la erosin de las montaas, por ejemplo) y que van ms all de
la produccin de alimentos a travs de las medidas del segundo pilar
destinadas a conservar el patrimonio, la cultura y el medio ambiente de las
zonas rurales.Con el devenir de los aos, se han incorporado nuevos objetivos
de la PAC al listado original del artculo 39 del Tratado de Roma mencionado
anteriormente. Algunos de estos nuevos objetivos son la proteccin del medio
ambiente para fomentar el desarrollo sostenible, la proteccin de los
consumidores y la cohesin econmica, social y territorial de la UE. Se ha
producido un incremento de la participacin de los Pases miembros tanto en la
gestin como en la financiacin de la PAC ya que desde la reforma de 2014 se
introduce la codecisin entre el Consejo y el Parlamento Europeo.
7

En dos procesos de adhesin, los efectuados en los aos 2004 y 2007.

18

Recuadro 6.1: La segunda etapa en la evolucin de la PAC

LA SEGUNDA ETAPA EN LA EVOLUCIN DE LA PAC
REFORMA DE 1992
REFORMA DE 1999
Bajadas de precios comunitarios de intervencin
La PAC se orienta ms al mercado, continuando el
significativas.
proceso de bajada de precios.
Se sustituyen las ayudas ligadas a la produccin por
Se refuerza el segundo pilar de la PAC: el desarrollo
las ayudas a la renta de los productores con pagos por
rural.
hectrea y cabeza de ganado.
Retirada de tierras obligatoria. De este modo se pudo
La modulacin entre los dos pilares se presenta como
controlar la produccin y al adoptar unos precios ms
una opcin voluntaria para fortalecer el desarrollo rural.
competitivos, aument la demanda de cereales.
Nuevas medidas agroambientales.
Se introduce el concepto de condicionalidad en
algunos sectores.
El apoyo pblico se vuelve ms transparente
Nueva legitimidad al apoyo a la agricultura que
derivar en la defensa de los bienes pblicos.
LA TERCERA ETAPA EN LA EVOLUCIN DE LA PAC
REFORMA DE 2003
REFORMA DE 2008
PAGO NICO. Se desacoplan las ayudas respecto a
Profundizacin en el desacoplamiento de las ayudas
directas.
la produccin como exigencia de la OMC. Las ayudas
se concentraran en un pago nico
independientemente de la cantidad producida y
calculado en funcin de las ayudas percibidas en los
aos 2000, 2001 y 2002 para que de este modo
dejasen de ser un condicionante en las decisiones del
nivel de produccin.
Condicionalidad de las ayudas ligadas al cumplimiento
Modelo de apoyo a la agricultura financiado por los
de criterios no ligados a la produccin.
contribuyentes y no por los consumidores.
Modulacin obligatoria de las ayudas segn la cual los
Refuerzo de la modulacin de las ayudas a favor del
segundo pilar que obtiene mayor dotacin
pagos se limitaran en funcin del tamao de las
presupuestaria.
explotaciones. Por este motivo, el presupuesto del
segundo pilar de la PAC sali reforzado.
Adopcin del principio de disciplina presupuestaria
Reforma profunda en algunos sectores.
para hacer frente a las ampliaciones de 2004 y 2007.
A partir de 2004 se aplicaron las modificaciones
Cesin de parte de la gestin de los pagos a los
aprobadas con la reforma de 2003: las ayudas
Pases miembros.
desacopladas, Tambin se aplic la modulacin, segn
la cual los pagos se realizaran en funcin del tamao
de la explotacin. Otra de las principales
modificaciones que introdujo esta reforma fue que la
percepcin de las ayudas estara condicionada al
respeto de la normativa sobre proteccin ambiental y
bienestar animal. La dotacin presupuestaria destinada
a las polticas estructurales (segundo pilar de la PAC)
se increment al aplicar la modulacin de las ayudas
en el primer pilar de la PAC.
LA CUARTA ETAPA EN LA EVOLUCIN DE LA PAC
REFORMA DE 2013
El Pago Bsico por hectrea sustituye al pago nico por explotacin. Es un pago directo disociado, uniforme para
todos los agricultores de un Estado miembro o regin sujeto a la condicionalidad.
Greening: pago supeditado a la observancia de determinadas prcticas agrcolas: diversificacin de cultivos,
mantenimiento de pastos permanentes, zonas de inters ecolgico.
Otros pagos adicionales para retribuir los bienes pblicos, las zonas con limitaciones naturales y a los jvenes
(menores de 40 aos) y pequeos (los que cobran un mximo de 1.250 euros anuales) agricultores.
Algunos sectores podrn seguir percibiendo ayudas acopladas, segn el criterio de cada uno de los Pases
miembros: cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosas grano, lino, camo, arroz, frutos secos, patata
para fcula, leche, semillas, ovino y caprino, vacuno de carne, aceite de oliva, forrajes desecados, lpulo,
remolacha azucarera, frutas y hortalizas. Excluidos el algodn y el tabaco.
Se posibilita la transferencia de fondos entre los dos pilares de la PAC.
Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria reforzando las competencias de las organizaciones de
productores y de las organizaciones interprofesionales.
Inclusin de un mecanismo de seguridad para actuar en las crisis alimentarias.
El FEADER se integra en el nuevo marco estratgico comn.
Promover la investigacin y el desarrollo en el sector agrcola.
Promover los productos agrarios europeos y los productos locales.

19

6.4.2. Impacto sobre el sector agrcola espaol

El ingreso de Espaa en la Comunidad Econmica Europea (CEE) se hizo
efectivo el 1 de enero de 1986, tras un largo perodo de negociaciones en el
que uno de los principales problemas que dilataron la adhesin, fue el
tratamiento de las cuestiones relacionadas con el sector primario y los temores
que en algunos pases comunitarios suscitaron las negociaciones agrcolas con
Espaa. Por tanto, fue en esa fecha cuando Espaa adopt la Poltica Agrcola
Comn (PAC) como propia aunque fueron necesarias largas negociaciones
(denominadas perodo transitorio) hasta la incorporacin completa a la
legislacin emanada de la PAC en 1995. Uno de los sectores que experiment
una mayor expansin desde el ingreso de Espaa en la CEE ha sido el sector
del olivar. Sin embargo, con la evolucin del proceso de reformas de la PAC, la
produccin de aceite de oliva se ha ido limitando. La reforma de la PAC de
1992 afect principalmente a la agricultura continental espaola: cereales,
oleaginosas, proteaginosas, carne de vacuno, leche de vacuno, ovino-caprino y
tabaco. La reforma de 1999 y posteriormente la de 2008 afectaron a la OCM
del sector vitivincola y en la reforma de 2003 se llevaron a cabo los principales
cambios para el denominado paquete mediterrneo: lpulo, algodn, olivar y
tabaco. En el ao 2007, la UE puso en marcha las normas comunes que a
partir de ese momento regiran los mercados agrcolas con la OCM nica que
aglutina 21 de las antiguas OCM.
La reforma de la PAC de 2003 introdujo cambios sustanciales en el rgimen de
apoyo a la agricultura en la UE como hemos recogido en el Recuadro 6.1. El
elemento clave de esa reforma fue el establecimiento de un rgimen de apoyo
directo a la renta de los productores basado en un pago nico por explotacin,
desacoplado de la produccin pero vinculado al cumplimiento de determinados
requisitos de condicionalidad. La primera asignacin de derechos del
Rgimen de Pago nico (RPU) tuvo lugar en Espaa en la campaa 2006
como se refleja en la figura 6.12, incorporndose al nuevo rgimen gran parte
de las ayudas acopladas aplicadas en los sectores de los cultivos herbceos,
olivar, algodn, azcar, ovino, caprino y sacrificio de bovino. En 2008 se
incorpor al RPU el sector de las frutas y hortalizas y en 2009 los agricultores
que participaron en el rgimen de ayudas a la elaboracin de mosto no
destinado a la vinificacin. Durante las campaas 2010 a 2012, se
desacoplaron todas las ayudas que haban permanecido parcialmente
acopladas en 2006.
La ltima reforma de la PAC, la reforma de 2013, supone para Espaa
establecer un modelo de regionalizacin para el pago bsico (que sustituye al
RPU) que se adapta mejor a la realidad productiva de Espaa. Tambin
supondr proteger a los sectores con problemas y riesgo de abandono,
destinando parte de las ayudas de la PAC al vacuno de engorde, la vaca
nodriza, el ovino, el caprino, la remolacha azucarera, el arroz y el tomate entre
otros. Se estimular el desarrollo del medio rural a travs del incremento de la
dotacin presupuestaria entre las comunidades autnomas. Otra de las
medidas ser dar apoyo a los jvenes agricultores y ganaderos menores de 40

20

aos para tratar de paliar la reduccin de capital humano de la que se viene

aquejando la agricultura espaola.
Figura 6.8: Nmero de beneficiarios de las ayudas del Rgimen de Pago
nico en Espaa

Fuente: Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA). Informe sobre la aplicacin del rgimen de pago
nico en Espaa. Campaa 2013

La figura 6.8 refleja cmo fue aumentando el n de beneficiarios que se

acogieron al RPU hasta el ao 2010, momento en el que comenz a disminuir
como consecuencia de varios elementos: la retirada de derechos concedidos
que no se utilizaron; no se produjeron desacoplamientos de la produccin
relevantes en las campaas de los aos 2011, 2012 y 2013; la reduccin de
capital humano debido al proceso de jubilacin de la mano de obra que no se
est reponiendo, al aumento de la mano de obra eventual inmigrante y a la
prdida de peso de la explotacin familiar. La produccin espaola ha
aumentado ms que la media comunitaria pero la productividad de la tierra y
del trabajo se encuentra entre las ms bajas de la UE. Esta baja productividad
desaconseja el fomento de medidas de poltica vinculadas directa o
indirectamente con la produccin, haciendo recomendables los instrumentos
que premien la superficie, la extensificacin, la calidad, el desarrollo sostenible,
la biodiversidad y la proteccin de los paisajes rurales, lo que encaja con el
nuevo paradigma de agricultura como generadora de bienes pblicos.
En la figura 6.9 se reflejan los datos referidos al nmero de beneficiarios del
rgimen de pago nico en cada una de las 16 comunidades autnomas
espaolas en el ao 2013. Las comunidades ms beneficiadas debido al tipo
de cultivos predominantes en ellas son Andaluca y Castilla La Mancha.
nicamente en una comunidad autnoma, Islas Canarias, no se aplica el
rgimen de pago nico puesto que se le aplica el POSEICAN que es un
rgimen especfico para esta comunidad autnoma.

21

Figura 6.9: Beneficiarios del rgimen de pago nico por Comunidades

Autnomas (en porcentaje, campaa de 2013).

Fuente: Fondo Espaol de Garanta Agraria (FEGA). Informe sobre la aplicacin del rgimen de pago
nico en Espaa. Campaa 2013

6.5.

IDEAS BSICAS

El crecimiento y el desarrollo econmico han supuesto importantes cambios

estructurales, entre los que se encuentra la prdida de peso del sector primario
en el conjunto del sistema productivo (desagrarizacin). En cualquier caso, las
actividades agrarias y pesqueras constituyen una pieza clave en el sistema
alimentario del pas.
Entre las caractersticas ms importantes de la estructura del sector
encontramos:
- La presencia de una dualidad de las explotaciones (grandes y muy
rentables frente a pequeas y menos rentables).
- Fuerte tasa de temporalidad en el empleo y cierto crecimiento en el peso
de los asalariados.
- Aumento de la concentracin, aunque la dimensin econmica todava
es inferior a la existente en Francia o Alemania.
- Incremento muy importante de la productividad.
- Mantenimiento de las ventajas competitivas que garantizan el supervit
de la balanza comercial en este sector.
- Importante relevancia de las subvenciones en el conjunto de la renta
agraria, especialmente desde 1992. Con la reforma de la PAC de 2003
se ha estancado la RA.
- La poltica agrcola que se lleva a cabo en Espaa desde su
incorporacin a la CEE es la PAC que a su vez est restringida por el

22

6.6.

Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC que es un acuerdo de carcter

multilateral que pretende liberalizar el comercio agrcola mundial.
La PAC se ha visto sometida a una serie de reformas desde el ao 1992
debido tanto a condicionantes internos como externos que han afectado
a la agricultura espaola.

GLOSARIO DE TRMINOS

Margen Bruto Total (MBT): es una alternativa del output y se calcula como el valor
de la produccin final agraria (PFA) menos los gastos imputados a la produccin.
Produccin final agraria (PFA): conjunto de bienes producidos en el sector
durante un perodo de tiempo menos los reempleos, es decir, la parte de dicha
produccin que se utiliza en el propio sector para un proceso productivo nuevo.
Por ejemplo, la cebada que se produce en una explotacin y se utiliza para la
alimentacin del ganado de la explotacin no se incluye. Est valorada a precios
bsicos e incluye las subvenciones a los productos que, hasta el 2006, era la
principal va de entrada de las subvenciones de la PAC.
Renta agraria: Es igual al Valor Aadido Bruto (VAB) a precios bsicos menos las
amortizaciones e impuestos ligados a la produccin y ms las subvenciones a la
explotacin. Desde 2006, las subvenciones a la explotacin han adquirido una
mayor importancia, en detrimento de las subvenciones a los productos.
Superficie agrcola til (SAU): Es el conjunto de la superficie de tierras labradas y
tierras para pastos permanentes.
UDA: Unidades de dimensin europea. Una UDE es igual a 1.200 de margen
bruto total.
UTA: Unidades de trabajo- ao que equivale a un trabajador ocupado a tiempo
completo durante un ao. Esta variable se utiliza en el sector primario, adems
de la poblacin ocupada, debido a la elevada temporalidad en el empleo.
Valor aadido bruto (VAB) a precios bsicos: es igual a la PFA menos los
consumos intermedios necesarios para la actividad.

6.7.

BIBLIOGRAFA

Arnalte, E., D. Ortiz y O. Moreno (2008), Cambio estructural en la agricultura

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