Captulo 5

INNOVACIN Y TECNOLOGA

MARA JOS MORAL

NDICE
5.1 Orientacin general
5.2 Inversin, desarrollo e innovacin (I+D+i): conceptos bsicos.
5.3 El sistema de innovacin espaol.
5.4 Agentes del sistema de innovacin espaol
5.4.1

Las administraciones pblicas y la poltica de innovacin.

5.4.2

Las empresas y la inversin en innovacin.

5.4.3

El sistema pblico de I+D.

5.4.4

Las organizaciones de soporte a la innovacin.

5.4.5

El entorno.

5.5 Ideas bsicas

5.6 Glosario de trminos
5.7 Bibliografa

5.1.

ORIENTACIN GENERAL

La innovacin es el pilar fundamental del crecimiento econmico y de la mejora

del bienestar social. Tener una ventaja comparativa en recursos naturales o en
algn factor de produccin ya no garantiza a los pases un nivel de desarrollo y
de crecimiento adecuados. Una de las consecuencias de la globalizacin
econmica, basada en el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC), reside en que la innovacin se ha convertido en el motor
de la economa. Los avances tecnolgicos, cada vez ms rpidos e intensos,
han provocado una drstica reduccin en el ciclo de vida de los productos
obligando a los productores a adoptar estrategias muy agresivas en la
diferenciacin del producto que les permita estar al da tanto de las novedades
que aparecen en los mercados como de las necesidades y cambios en las
preferencias de los consumidores. Por otra parte, la sociedad cada vez est
ms concienciada de la necesidad de innovar para mantener un desarrollo
sostenible. Nadie cuestiona que el modelo econmico debe basarse en el
conocimiento. Por todo ello, la tecnologa y los procesos innovadores han
pasado a ser un factor prioritario de estmulo del crecimiento en las economas
desarrolladas. Este es el objeto que se plantea este captulo: realizar una
completa revisin del escenario que envuelve al proceso de inversin,
desarrollo e innovacin (I+D+i) en Espaa.
En la primera parte del captulo se introducen los conceptos bsicos que
definen las actividades innovadoras y se identifican los distintos indicadores
que registran dicha actividad. En segundo lugar, se examina la evolucin del
sistema de innovacin espaol en las dos ltimas dcadas. Desde esta
perspectiva temporal, se revisa la posicin espaola en el contexto
internacional, la participacin de los agentes econmicos (pblicos y privados)
involucrados, as como la situacin de cada comunidad autnoma. En tercer
lugar, se profundiza en el comportamiento de cada agente del sistema de
innovacin espaol. El estudio de la naturaleza y la condicin de la innovacin
en Espaa pone de manifiesto la persistencia de debilidades, a pesar de los
esfuerzos realizados en la ltima etapa expansiva de la economa. Adems,
dichas debilidades se han puesto ms en evidencia con la Gran Recesin y
como se ver a lo largo del captulo aunque queda mucho por hacer no es
menos cierto que en las ltimas dos dcadas se ha dado un salto importante en
todos los indicadores que muestran una estrategia de innovacin y de
implantacin a la tecnologa en un concepto amplio. En cualquier caso, la
recesin econmica no debe ser justificacin para olvidar la importancia de la
innovacin, es ms, debera impulsar e incentivar en la bsqueda de nuevas
innovaciones que permitan un modelo productivo ms competitivo.

PREGUNTAS INICIALES
Qu actividades se consideran innovadoras en una empresa?
Cmo ha sido la evolucin de la inversin en I+D en Espaa?
2

Qu agentes conforman el sistema nacional de innovacin?

Todas las regiones espaolas realizan el mismo esfuerzo en I+D?
Cmo interviene la Administracin Pblica en el sistema de innovacin?
Qu sectores econmicos invierten ms en I+D?
Cmo son las empresas ms innovadoras?

5.2.

INVERSIN, DESARROLLO E INNOVACIN (I+D+i): CONCEPTOS

BSICOS.

La innovacin y la tecnologa estn ms relacionadas con los activos

inmateriales de las empresas, pero no por ser inmateriales representan un
tema balad. Muy al contrario, conocer las dotaciones y recursos que una
economa dedica a innovar e implantar nuevas tecnologas en sus sistemas de
produccin es crucial para entender el modelo econmico y, en especial, las
posibilidades de un crecimiento futuro que garantice un desarrollo sostenible.
Sin embargo, s es cierto que al tratarse de actividades muy amplias que
abarcan un espacio inmaterial requieren que se definan con precisin cules se
deben considerar innovadoras as como la forma en que deben medirse.
El concepto de innovacin es muy amplio. Siguiendo a la Real Academia
Espaola consiste en mudar o alterar algo introduciendo novedades, o bien
crear, modificar un producto o introducirlo en un mercado. Segn la tercera
edicin del Manual de Oslo la innovacin es la introduccin de un nuevo, o
significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un
nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las
prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las
relaciones exteriores () y las actividades innovadoras corresponden con
actividades cientficas, tecnolgicas, organizativas, financieras y comerciales
que conducen efectivamente (tienen como objetivo conducir) a la introduccin
de innovaciones1. Se consideran entonces elementos de novedad pero
tambin de aplicabilidad y, adems, no se circunscribe exclusivamente a
actividades relacionadas con la tecnologa.
A comienzos del siglo XX Schumpeter identific a la innovacin como el motor
del desarrollo econmico y al proceso por el cual la innovacin genera
cambios, algunos radicales y otros ms pausados pero continuos en el tiempo,
lo denomin destruccin creativa. Ya entonces, identific cinco tipos de
innovacin que an hoy siguen estando vigentes: la introduccin de nuevos
productos, la introduccin de nuevos mtodos de produccin, la apertura de
nuevos mercados, la utilizacin de nuevos recursos y el desarrollo de nuevas
estructuras de mercado.

Tomado de la versin espaola del Manual de Oslo (2005) editado por la OCDE, (pg- 56-57). Esta
tercera edicin es la que se toma de referencia para la definicin de las actividades innovadoras.

En la actualidad, se siguen las directrices del Manual de Oslo (2005) que

distingue los siguientes tipos de innovacin: de producto, de proceso, de
comercializacin y de organizacin. Las dos primeras actividades incluyen la
generacin y adquisicin de conocimiento o tecnologa y, habitualmente, se
obtienen a travs de inversin en investigacin y desarrollo (I+D) o a partir de
la compra de tecnologa del exterior 2. Debe quedar claro, por tanto, que la
inversin en I+D que tradicionalmente acapara gran parte de la atencin en
este campo de estudio representa un concepto ms restrictivo que la inversin
en innovacin.
En definitiva, la medicin y cuantificacin de la innovacin en un pas es
compleja pero necesaria. Por ello, desde la OCDE se trabaja para ofrecer
pautas comunes que guen a los Estados en la evaluacin de la innovacin,
para lo cual se han propuesto distintos indicadores3. Debido a la dificultad en
muchos casos de contabilizar la innovacin, es habitual que los objetivos de
poltica se fijen en trminos de inversin 4 en I+D y no en trminos de
innovacin.
Los indicadores se pueden clasificar en funcin de que se basen en la medicin
de los recursos destinados a la innovacin o que se basen en la medicin de
los resultados obtenidos con la innovacin.
Los indicadores basados en los recursos utilizados son los ms tradicionales y
hacen referencia tanto a recursos econmicos 5 como recursos humanos. En el
primer grupo se incluye el gasto interno en I+D (en el que se puede distinguir el
sector de financiacin y de ejecucin de la I+D), la financiacin presupuestaria
directa a la I+D (gasto en educacin, prstamos, adquisiciones,) o la
financiacin pblica indirecta (incentivos fiscales,.). En el segundo grupo se
contabiliza el personal empleado en actividades de I+D+i, con referencia
especfica a los investigadores.
Entre los indicadores basados en los resultados de la innovacin los ms
utilizados son: el nmero de empresas innovadoras (y dentro de ellas las que
realizan inversiones en I+D), qu parte de la cifra de negocio se debe a
innovaciones, el porcentaje que representan las ventas de productos nuevos
respecto a las ventas totales, las patentes o la produccin cientfica (medida
por las publicaciones en revistas especializadas de prestigio internacional).
Ms recientemente, se evala tambin el grado de colaboracin cientfica y
empresarial en la innovacin, la creacin de clusters de conocimiento y la
relevancia de la transferencia del conocimiento a travs de empresas spin-off 6,
la inversin en capital riesgo y especficamente en las primeras etapas de la
actividad (venture capital).
2

Una innovacin tecnolgica para una empresa no tiene por qu aplicarse por primera vez en el pas,
basta con que sea nueva para la empresa en cuestin.
3
Para una exposicin detallada del estado de la cuestin, vase el informe de la OCDE (2010): La
Medicin de la Innovacin. Una Nueva Perspectiva.
4
Ntese que con el SEC2010 ya se admite que el gasto en I+D es una inversin y, por tanto, se debe
contabilizar como formacin bruta de capital fijo.
5 Todos los indicadores econmicos se pueden dar en trminos relativos al PIB, en cuyo caso se hablara
de esfuerzo en I+D. Cuando se analizan datos empresariales el esfuerzo en I+D se calcula habitualmente
sobre el volumen de ventas o la cifra de negocio.
6
Empresas que se crean dentro de otra empresa o entidad (por ejemplo, la universidad) para fomentar la
aplicacin de una determinada innovacin.

Por otra parte, es evidente que en el proceso de innovacin intervienen las

empresas (pblicas y privadas), pero tambin otros organismos e instituciones
que arropan dicho proceso innovador. Todos estos agentes as como el marco
normativo del pas conforman el sistema de innovacin o tambin llamado
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin.

5.3.

EL SISTEMA DE INNOVACIN ESPAOL

El Libro Blanco (2004) elaborado por la Fundacin COTEC define un sistema

innovacin como el conjunto de elementos que, en el mbito nacional, regional
o local, actan e interaccionan, tanto a favor como en contra, de cualquier
proceso de creacin, difusin o uso de conocimiento econmicamente til y,
en el caso espaol, est compuesto por las administraciones pblicas, las
empresas, el sistema pblico de I+D, las organizaciones soporte a la
innovacin y el entorno. En la Figura 5.1 se sintetizan las interrelaciones que
existen entre los agentes que conforman el sistema de innovacin de cualquier
pas.
Figura 5.1: El sistema de innovacin

Infraestructura y Marco Institucional (Entorno)

Empresas
Innovaciones
de Producto

Innovaciones
de Proceso

Innovaciones de
Comercializacin

Innovaciones
Organizativas

Polticas de
Innovacin y
AA.PP.
Organizaciones de

Sistema Pblico de

Soporte a la
Innovacin

Educacin e
Investigacin

Demanda (Entorno)
Fuente: Manual de Oslo (2005).

El objetivo de la Unin Europea, que se plante en Lisboa en el ao 2000 en la

conocida como Agenda de Lisboa (y ratificado en Barcelona en 2002), era
alcanzar en 2010 una inversin en I+D del 3% del PIB, donde adems la
contribucin del sector privado debera ser superior a la del sector pblico. Sin
embargo, a pesar del esfuerzo realizado, estos objetivos no se cumplieron. Los
datos disponibles sobre la actuacin de pases de nuestro entorno se muestran
en el cuadro 5.1.
El gasto medio en I+D para la Unin Europea (UE28) se sita en torno al 2%, a
bastante distancia de Estados Unidos (2,8%). An as, y a pesar de la dificultad
aadida para mantener la inversin en I+D en una etapa de recesin, Europa
se mantiene firme en su objetivo de invertir en I+D un 3% del PIB, tal y como se
ha expresado en la denominada Estrategia Europa 2020 7. Espaa se
encuentra bastante lejos de dicho objetivo. No obstante, es bueno tambin
apuntar un aspecto positivo en el comportamiento espaol. Se trata del notorio
avance observado en el esfuerzo en I+D entre 2000 y 2013 (un 2,6% de
crecimiento medio anual, la tasa ms alta de los pases representados). Este
impulso se produjo fundamentalmente en la etapa expansiva y lleg hasta el
ao 2010 cuando se alcanz el mximo de un 1,35% del PIB. En los ltimos
aos de recesin se ha reducido esta magnitud volviendo al nivel previo a la
recesin. Evidentemente, esto plantea un riesgo a medio y largo plazo, ya que
la innovacin precisa de una inversin continua puesto que los proyectos de
investigacin que se truncan difcilmente pueden volver a ponerse en marcha
en el mismo punto que se dejaron. A este respecto debe servir para la reflexin
la opcin adoptada por Francia o Alemania entre 2007 y 2013: ambos pases
han seguido aumentando su esfuerzo en I+D.
Cuadro 5.1: Gasto en I+D

Unin Europea (28 pases)

Unin Europea (15 pases)
Alemania
Espaa
Francia
Reino Unido
Estados Unidos

Esfuerzo en I+D, en % sobre PIB

Variacin media anual, en %

2000

2007-2000 2013-2007 2013-2000

-0,08
2,13
0,93
0,08
2,12
1,02
0,29
3,09
1,57
4,73
0,14
2,58
-0,42
1,66
0,54
-0,33
-0,60
-0,46
0,05
1,11
0,59

2007
1,79
1,85
2,4
0,89
2,08
1,73
2,62

2013*
1,78
1,86
2,45
1,23
2,02
1,69
2,63

2,02
2,11
2,94
1,24
2,23
1,63
2,81

Nota: Los datos de Europa 2013 son estimaciones. El dato de EE.UU. corresponde a 2012, por tanto,
la tasa de crecimiento se mide entre 2000 y 2012.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de EUROSTAT (diciembre 2014).

Otro de los objetivos de la Agenda de Lisboa era que, al menos, dos tercios de
la I+D se realizara en el sector privado. En la UE15 los datos de 2013 indican
7

Los objetivos de la Estrategia Europa-2020 estn disponibles en el siguiente enlace:

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf

que el 64% de la inversin en I+D lo realiza el sector privado, mientras que en

Espaa esta cifra baja al 53%. De manera que en este objetivo tambin se est
lejos de la media europea. En lo que va de siglo no se ha producido un cambio
significativo en la distribucin de la inversin en I+D entre los agentes que la
realizan. En torno al 28-29% del gasto se realiza en la enseanza superior y el
18% restante en la Administracin Pblica. nicamente en los ltimos aos de
expansin econmica (2005-2007) se produjo una intensificacin de la
participacin del sector privado (lleg a representar el 56% de la invesrin
total), pero la recesin ha vuelto a situar la distribucin en los niveles ya
observados en el ao 2000.
El esfuerzo en I+D es el indicador ms importante relacionado con los recursos
que se utiliza para realizar comparaciones internacionales sobre la situacin del
sistema de innovacin. Pero, como se ha comentado en el apartado anterior,
existen otros indicadores tambin relacionados con los recursos destinados a
innovacin y con los resultados de la innovacin que son convenientes
examinar (vase el cuadro 5.2).

Cuadro 5.2: Otros indicadores del Sistema de Innovacin Espaol

2001

2010

2013

Personal empleado en actividades de I+D,

EJC respecto a ocupados

7,2

12,0

11,9

Investigadores (EJC) respecto a ocupados

4,5

7,3

7,2

2000

2008

2011

2,6

2,9

3,2

Exportaciones

6735

7842

10432

Importaciones

17542

27852

21104

38,4

28,2

49,4

Panel a): Recursos*

Panel b): Resultados

Cuota de Produccin Cientfica en el mundo
Comercio exterior de productos de alta tecnologa

Ratio de cobertura

Nota: EJC=equivalente a jornada completa. Los datos de 2013 son avance (Estadsticas de I+D del INE).
Fuente: Indicadores del sistema espaol de ciencia, tecnologa e innovacin (2013).

En cuanto al personal empleado se comprueba que durante la fase expansiva

se produce el incremento ms importante, si bien los aos de recesin no han
sido malos para este colectivo debido a que la destruccin de empleo ms
intensa se ha producido en empleos poco cualificados. Este mismo efecto se
observa con los investigadores.
En cuanto a los resultados, un indicador en el que est mejorando bastante la
economa espaola es en la publicacin cientfica que ya ha conseguido
sobrepasar el 3% de las publicaciones en revistas de reconocido prestigio
situndose en el puesto noveno mundial. Pero habr que esperar para
7

comprobar los efectos sobre esta variable de la disminucin de fondos

destinados a I+D, en general, y en la universidad, en particular. Otro indicador
relevante de resultados son las exportaciones de productos de alta tecnologa
(que incluye los sectores aeroespacial, armas y municiones, ofimtica
ordenadores, farmacia y otros). Aunque ha crecido el volumen que representan
estas exportaciones, durante la etapa expansiva haba disminuido su tasa de
cobertura puesto que las importaciones de este tipo de productos haba crecido
mucho ms intensamente. Ha sido con la recesin econmica cuando se ha
producido un cambio de tendencia en la tasa de cobertura llegando en 2011 a
rozar el 50%. Pero no hay que ser triunfalistas puesto que el fuerte crecimiento
en la tasa de cobertura se debe en mayor proporcin a la cada de las
importaciones de productos de alta tecnologa, con el problema que esto puede
acarrear a medio y largo plazo en trminos de formacin bruta de capital fsico.

Figura 5.2: Gasto en I+D por CC.AA*

(en porcentaje sobre el PIB regional)
Andaluca

2,5

Rioja, La

Aragn

Pas Vasco

Asturias, Principado de

1,5

Navarra, Comunidad Foral de

Balears, Illes

1
0,5

Murcia, Regin de

Canarias
0

Madrid, Comunidad de

Cantabria

Galicia

Castilla y Len

Extremadura

Castilla - La Mancha

Comunitat Valenciana

2001

2007

Catalua

2012

media nacional (2012)

Nota: Los datos de 2012 estimaciones. La media nacional en 2012 es de 1,3% del PIB.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE, noviembre de 2014.

Otra deficiencia del desarrollo del sistema de innovacin espaol surge por un
reparto muy desigual de la inversin en I+D por el territorio nacional. La
Comunidad de Madrid y Catalua concentran ms de la mitad de la inversin
nacional en I+D, y slo cuatro comunidades autnomas invierten por encima de
la media nacional (1,3% de su PIB regional en 2012). Pero lo que resulta ms
preocupantes es que esta distribucin territorial heterognea se ha mantenido
durante la ltima dcada tanto en la etapa expansiva como en la recesin, tal y
como pone de manifiesto la figura 5.2.
8

5.4.

AGENTES DEL SISTEMA DE INNOVACIN ESPAOL

5.4.1. Las Administraciones pblicas y la poltica de innovacin

En los pases desarrollados y en Europa, en particular, las administraciones
pblicas han mostrado un apoyo creciente a los procesos de innovacin a
travs de sus polticas tecnolgicas. En estas polticas se encuentran unos
objetivos comunes que se apoyan en tres pilares. Por una parte, en el fomento
de la investigacin ayudando a las empresas a que emprendan proyectos de
innovacin tecnolgica asociados a una elevada incertidumbre (tanto por la
obtencin de resultados como por la dificultad en la apropiacin futura de los
beneficios). El segundo mbito de actuacin de las administraciones pblicas
surge cuando la innovacin ya se ha producido y las nuevas tecnologas estn
disponibles, se trata entonces de facilitar su difusin e implementacin,
especialmente, en aquellas empresas que se enfrentan con mayores
dificultades de acceso como son las PYMES y las empresas de sectores
tradicionales de baja intensidad tecnolgica. Por ltimo, el tercer mbito de
actuacin de la administracin pblica reside en el mantenimiento de un marco
institucional adecuado para generar y difundir las innovaciones entre la
comunidad empresarial, de manera que repercutan positivamente en el
bienestar social.
El Plan Nacional de I+D+i es la principal fuente de financiacin pblica
de mbito nacional, mientras que en el mbito europeo son los Programas
Marco de I+D. El origen de los Planes Nacionales de I+D+i se encuentra en la
Ley de la Ciencia (13/1986) en la que, adems de definir su funcin, concede a
la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) la tarea de
planificar, coordinar y evaluar los resultados de dichos Planes. Entre las pautas
fundamentales que rigen los Planes Nacionales est la coordinacin entre los
distintos agentes implicados en el proceso (ministerios, comunidades
autnomas, organismos internacionales, etc.), y la consolidacin de un reparto
de ayudas a partir de una concurrencia competitiva de los agentes que
acceden a dichos fondos.
La Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa de Innovacin 8 es el
marco en el que se encuadran las actuaciones de la Administracin Pblica
para conseguir los objetivos globales establecidos en la Estrategia Europa
2020 y su perodo de aplicacin es de 2013-2020. Cuatro son los objetivos
generales que se han planteado:
-

El reconocimiento y promocin del talento y su empleabilidad.

El fomento de la excelencia de la investigacin cientfica y
tecnolgica.
El impulso del liderazgo cientfico tecnolgico y empresarial.
El fomento de las actividades de I+D+i orientadas a los retos y
necesidades de la sociedad espaola (salud, bioeconoma, energa,
sociedad de la informacin,).

En la web del Ministerio de Economa y Competitividad se puede encontrar informacin detallada:

http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.7eeac5cd345b4f34f09dfd1001432ea0/?vgne
xtoid=49c1a9d3a268c310VgnVCM1000001d04140aRCRD&lang_choosen=gl

Dentro de los instrumentos utilizados por la administracin pblica para

el fomento de la investigacin en el sector privado se encuentran las
subvenciones a la I+D, los incentivos fiscales y los crditos blandos. El objetivo,
adems de aumentar el nmero de empresas que invierte, es conseguir un
efecto de adicionalidad sobre el gasto que realizan las empresas de manera
que no se produzca un efecto sustitucin de gasto privado por gasto pblico.
En Espaa, existe evidencia de que los incentivos financieros efectivamente
generan un efecto de adicionalidad, pero tambin existe evidencia de
deficiencias en los incentivos reflejadas, por ejemplo, en que durante la etapa
expansiva de la economa no ha aumentado el porcentaje de empresas
innovadoras. En particular, las subvenciones a la I+D puede considerarse que
tienen un efecto reducido porque son pocas las empresas que acceden a ellas
y porque la proporcin del gasto subvencionado es muy pequeo. Por otra
parte, las insuficiencias de los incentivos fiscales se han mostrado por la
existencia de un porcentaje elevado de empresas que dice no conocer estos
incentivos y, lo que es aun ms preocupante, muchas empresas innovadoras
que los conocen no los aplican.
Finalmente, en el captulo de los crditos blandos el Centro para el
Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI) es la entidad pblica que viene
realizando una intensa actividad evaluando y financiando proyectos de I+D+i de
empresas, pero tambin promoviendo la participacin espaola en programas
internacionales de cooperacin tecnolgica en reas de alta tecnologa (por
ejemplo, con la Agencia Europea del Espacio, ESA, o el Laboratorio Europeo
para la Fsica de Partculas, CERN) o la creacin de empresas de base
tecnolgica. Tambin posee potestad para emitir informes motivados
vinculantes que las empresas pueden utilizar para justificar su actividad de I+D
y poder optar a las subvenciones e incentivos fiscales existentes 9.

5.4.2. Las Empresas y la inversin en innovacin

Qu incentivos tienen las empresas a innovar? La teora de la
organizacin industrial ha aportado varias explicaciones sobre la decisin de
invertir en innovacin 10, bsicamente se pueden resumir en que una empresa
tendr incentivos a innovar ya que le permitir posicionarse mejor en el
mercado bien a travs de una diferenciacin de producto, de cambios en el
ciclo de vida del producto, a travs de una amenaza a sus rivales para que
entiendan que operar en ese mercado exige esa inversin, etc.
Pero la teora tambin tiene muy en cuenta que la actividad innovadora
est muy ligada a una incertidumbre que surge por varias vas y dificulta la
decisin de innovar. En primer lugar, existe incertidumbre sobre la consecucin
de la innovacin, es decir, dedicar recursos no asegura la obtencin de una
innovacin en un determinado perodo de tiempo. En segundo lugar, existen
problemas para apropiarse la innovacin, ya que otras empresas que no han
9

En su pgina web (www.cdti.es) se puede encontrar detallada informacin acerca de los proyectos que
financia el CDTI.
10
En realidad, la variable econmica que ms atencin ha recibido desde la economa industrial ha sido la
inversin en I+D por ser ms fcil de cuantificar.

10

invertido pueden beneficiarse del resultado (spillovers). En tercer lugar, la

inversin inicial puede ser muy elevada y superar las posibilidades de la
empresa encontrndose con problemas de financiacin (incluso en una
situacin en la que no existe restriccin financiera al crdito). Estas dificultades
(que se pueden entender como fallos del mercado) explican que la
intervencin del sector pblico sea crucial en el fomento de las actividades de
innovacin y tambin la cooperacin entre distintos agentes.
En cualquier caso, es evidente que las empresas constituyen un eslabn
fundamental en el proceso de innovacin tecnolgica. Sin embargo, el tejido
empresarial espaol presenta un escenario muy frgil en relacin a los
procesos de innovacin, tal y como se pone de manifiesto en el cuadro 5.3.
Para una muestra de las 1.000 empresas europeas que ms invierten en I+D
de Europa, tan solo 22 son espaolas y su inversin en I+D representa el 2,5%
del total. Por tanto, el retraso que presenta la actividad innovadora empresarial
en Espaa respecto a la media europea difcilmente se salvar en los prximos
aos a menos que aumente significativamente el nmero de empresas que
invierten en I+D.
Cuadro 5.3: Inversin en I+D de las empresas europeas por pases*.
(Ordenado segn su cuota de I+D en Europa)
Pas

Nmero de
empresas

Cuota de I+D en
Europa

Alemania
224
35,1
Francia
124
17,5
Reino Unido
252
14,8
Holanda
55
8,3
Suecia
88
6,1
Italia
46
5,6
Finlandia
45
3,5
Espaa
22
2,5
Dinamarca
37
2,2
Irlanda
16
1,8
Total
909
97,3
Nota: Sobre una muestra de 1000 empresas que ms invierten en I+D.
Fuente: Comisin Europea (2013).

En qu sectores productivos se encuentran las empresas que invierten en

innovacin? El peso ms importante en la innovacin lo representa la industria,
a pesar de que la actividad econmica est liderada por el sector servicios. En
la figura 5.3 se muestra la distribucin del gasto en I+D por sectores
productivos: primario, industria (incluye construccin) y servicios. Es importante
notar que aunque la Gran Recesin ha tenido unos efectos muy duros en el
sector industrial (y la construccin) esto no ha impedido que siga siendo el
sector que ms recursos dedica a I+D, manteniendo su peso en 2012 respecto
del 2007. Tambin es evidente que el sector primario es residual en cuanto a
inversin en I+D se refiere. Por tanto, a continuacin, el anlisis empresarial se
centrar en la industria y los servicios.

11

Figura 5.4: Distribucin de la inversin en I+D por sectores econmicos

60

56,6
50,8

50

50,7
47,0
48,3

42,2

40

30

20

10
1,3

0,9

0
2002

0,9

2007
Sector primario

Industria

2012
Servicios

Fuente: INE (nov-2014).

El cuadro 5.4 muestra la evolucin del comportamiento empresarial en relacin

con la innovacin tecnolgica entre 2002 y 2012. La crisis econmica ha
reducido el esfuerzo en I+D de las empresas, por tanto, ha repercutido en un
retroceso de la actividad innovadora. As, en 2007 unas 46.900 empresas eran
innovadoras (haban realizado actividades innovadoras en los ltimos 3 aos)
llegando casi a representar una de cada 4 empresas. En 2012, esta cifra se ha
reducido drsticamente siendo solo unas 20.900 (tan slo el 13% del total). En
trminos de inversin en I+D la reduccin no ha sido tan contundente. Desde
2008, que fue cuando se alcanz el mximo de empresas que invertan en I+D,
el nmero de empresas que invierten en I+D se ha reducido en un 37%; sin
embargo, el peso relativo respecto del total de empresas existentes solo ha
cado un 19%. Esto es as debido a que la destruccin de empresas durante la
recesin se ha focalizado en empresas que no realizaban actividad de I+D. De
hecho, si se hiciera este mismo anlisis para el sector manufacturero se
comprobara que, durante la recesin, ha aumentado la propensin de
empresas que invierte en I+D.
Como ya se ha comentado, el problema fundamental de este retroceso en el
nmero de empresas innovadoras durante la recesin son los efectos a medio
y largo plazo, ya que la obtencin de innovacin precisa un proyecto de
inversin en I+D persistente en el tiempo. Lo que s es cierto es que las cifras
indican que las empresas que invierten en I+D han tenido una mayor
probabilidad de permanencia en el mercado ante una situacin tan dura de
recesin econmica. Por tanto, es conveniente identificar qu caractersticas
presentan las empresas que invierten en I+D.

12

Cuadro 5.4: Innovacin tecnolgica en las empresas espaolas 2002-2012

Empresas
con
innovacin
tecnolgica
(1)

% Empresas
innovadoras
respecto del
total

Empresas
con actividad
de
innovacin
tecnolgica
(2)

Intensidad
innovacin
(3)

Empresas
con actividad
innovadora
que realizan
I+D

% Empresas
realizan I+D
sobre el total

% cifra de
negocios
productos
nuevos o
mejorados
(4)

2002

32.339

20,6

24.463

0,83

5.526

2,96

2003

31.711

19,4

23.721

0,85

7.535

4,60

8,60
7,88

2004

51.316

29,7

36.480

0,82

8.958

5,19

11,95

2005

47.529

27,0

29.766

0,83

9.738

5,53

15,55

2006

49.415

25,3

31.460

0,88

11.198

5,74

13,26

2007

46.877

23,5

30.819

0,89

12.386

6,21

13,47

2008

42.206

20,8

36.183

0,95

12.997

6,41

12,69

2009

39.043

20,5

30.014

1,10

11.200

5,89

14,87

2010

32.041

18,6

24.645

1,00

8.793

5,10

14,95

2011

27.203

16,6

20.487

0,91

8.274

5,04

12,09

2012
20.815
13,2
18.077
0,84
8.196
5,20
11,81
Notas:
(1) Empresas que han introducido en los ltimos tres aos (ej. para 2011, periodo 2009-2011) productos
tecnolgicamente nuevos o mejorados en el mercado o procesos tecnolgicamente nuevos o mejorados en sus
mtodos de produccin de bienes o de prestacin de servicios.
(2) Si la empresa ha realizado alguna actividad innovadora: I+D, diseo industrial, equipo e ingeniera industrial,
lanzamiento de fabricacin, comercializacin de nuevos productos y adquisicin de tecnologas materiales e
inmateriales.
(3) Cifra de negocio para los ltimos tres aos.
Fuente: INE, Encuesta sobre innovacin de las empresas (diciembre, 2014).

En el cuadro 5.5 ofrece informacin sobre el comportamiento de los

sectores econmicos ms innovadores en Espaa en 2012. Es evidente que
existe una fuerte concentracin de la actividad innovadora y de inversin en
I+D en determinados sectores econmicos. Los sectores de vehculos a
motor, farmacia y otro material de transporte acaparan ms de la mitad del
gasto total que realiza la industria. Por su parte, en el sector servicios son las
actividades profesionales, cientficas y tcnicas e informacin y
telecomunicaciones las que acaparan el grueso de los recursos que este
sector dedica a I+D. Por otra parte, tambin se constata que son las empresas
grandes las que ms actividades de innovacin realizan. De hecho, en los
sectores industriales que estn entre los 10 sectores que ms invierte en
innovacin se comprueba que ms del 70% de sus empresas grandes (250
empleados o ms) realizan actividades de innovacin. En el caso de los
servicios esta cifra baja, pero lo que es claro es que en todos los sectores son
las empresas grandes las que muestran una propensin mayor a invertir en
innovacin.
Las actividades que realizan las empresas dentro del proceso de
innovacin se clasifican en varias categoras de gasto: I+D, diseo industrial,
equipo e ingeniera industrial, lanzamiento de fabricacin, comercializacin de
nuevos productos y adquisicin de tecnologas materiales e inmateriales. En
realidad, se pueden enmarcar en dos grandes lneas dependiendo de que la
empresa trate de desarrollar una tecnologa propia o no. En el primer caso, la
empresa realizar inversiones en I+D ya sean internas (dentro de la propia
empresa) o externas (subcontratadas a otras empresas u organismos);
13

mientras que en el segundo, comprar tecnologa y conocimientos a terceros.

En la segunda columna del cuadro 5.5 se observa el peso relativo que tiene la
inversin en I+D (sea interna o externa) respecto del total de gasto realizado en
innovacin y se comprueba que existen sectores muy enfocados a la inversin
en I+D; mientras que otros dedican ms recursos a otras actividades
innovadoras ms relacionadas con la comercializacin de productos.

Cuadro 5.5: Sectores ms innovadores en Espaa, 2012(1).

(variables en porcentaje)
Empresas con actividades de
innovacin(3)
Menos de
250 o ms
total
250
empleados
empleados

Gasto en
innovacin
sobre el
gasto total
(2)

Gasto en
I+D sobre
gasto en
Innovacin

29. Actividades profesionales, cientficas y tcnicas

17,1

95,1

19,3

50,6

20,0

26. Informacin y comunicaciones

15,7

67,2

30,9

61,0

32,2

15. Vehculos de motor

11,5

52,5

34,5

82,8

40,2

7. Farmacia

8,4

88,3

63,3

96,5

71,4

16. Otro material de transporte

6,7

93,1

37,6

91,3

41,9

27. Actividades financieras y de seguros

5,5

33,7

18,1

65,0

22,1

3. Alimentacin, bebidas y tabaco

4,2

40,0

18,4

70,8

20,0

23. Comercio

3,8

49,7

7,3

21,7

7,6

24. Transportes y almacenamiento

2,8

22,1

5,9

37,4

6,5

6. Qumica

2,6

81,8

47,3

79,6

48,6

Notas:
(1) Los sectores sombreados son industriales. Se indican los 10 sectores de econmicos con mayor gasto
en innovacin en 2012.
(2) Los gastos de innovacin incluyen: I+D, diseo industrial, equipo e ingeniera industrial, lanzamiento
de fabricacin, comercializacin de nuevos productos y adquisicin de tecnologas materiales e
inmateriales.
(3) El total de empresas con actividades de innovacin en 2012 es 18.077, de las cuales 16.670 tienen
menos de 250 empleados y 1407 tienen 250 o ms empleados. Los porcentajes se calculan sobre el
total de cada tamao.
Fuente: INE, Encuesta sobre innovacin de las empresas (diciembre, 2014).

En resumen, es crucial que las empresas incrementen su esfuerzo en

innovacin para mejorar la productividad y la competitividad de la economa.
Evidentemente, ante la crisis esto supone un reto aadido para la convergencia
de la productividad de la industria espaola a la europea y un serio
inconveniente para la capacidad de generar crecimiento econmico. En este
sentido, el apoyo pblico a la innovacin sigue siendo vital, no slo a travs de
las medidas convencionales de apoyo directo y de incentivos fiscales a la I+D
empresarial, sino tambin mediante el fomento de empresas innovadoras startup y de la transferencia de tecnologa entre centros tecnolgicos y
universidades con el tejido industrial. En definitiva, lo que ha puesto en
evidencia la crisis econmica es que la consolidacin de un sistema de
innovacin dentro de las empresas sigue siendo un reto por cubrir 11.
11

Barajas et al., (2015) muestra evidencia de los mejores resultados que consiguen las empresas
innovadoras, especialmente si realizan actividades de I+D+i de manera persistente.

14

5.4.3. El sistema pblico de I+D

El sistema pblico de I+D incluye todas aquellas instituciones y
organismos de titularidad pblica que se dedican a la generacin de
conocimiento mediante la inversin en investigacin y desarrollo. Est
compuesto por universidades y organismos pblicos de investigacin (OPI,
existentes desde 1997), y su actividad genera efectos no slo a travs de la
formacin de investigadores, en el caso de las primeras, sino tambin por la
aportacin de investigacin bsica que luego se comparte con el tejido
empresarial espaol. En este sentido, el acercamiento de los contenidos
universitarios a las necesidades empresariales, la reduccin de las elevadas
tasas de fracaso escolar y la gestin ms eficiente de los recursos educativos
que permita ahorrar en un momento de recesin deberan ser las guas
prioritarias en la agenda de educacin.
El Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) condensa
ms de la mitad de los recursos financieros, fsicos y humanos de todos los
OPI y, a diferencia del resto -con una orientacin ms sectorial-, abarca todo
tipo de temas y reas de investigacin. Pero, en realidad, son las universidades
las instituciones que mayor peso estn llevando dentro del sistema pblico
espaol de I+D.

5.4.3. Las organizaciones de soporte a la innovacin

Las organizaciones de soporte a la innovacin son entidades de diversa
titularidad cuyo objetivo es facilitar la actividad innovadora de las empresas
proporcionando informacin, gestin y recursos materiales y humanos. Estos
organismos son especialmente importantes para las PYMES y para empresas
de sectores tradicionales poco intensivos en conocimiento donde la difusin de
las innovaciones tecnolgicas es ms lenta. As, las administraciones
autonmicas estn desarrollando un trabajo muy relevante en la promocin de
centros y parques tecnolgicos.
Los centros tecnolgicos suelen presentar una orientacin sectorial
concreta y, en numerosas ocasiones, cuentan con recursos propios. Todos los
participantes en el sistema de innovacin reconocen que los centros
tecnolgicos realizan una labor de apoyo a las empresas, sin embargo, su
expansin a lo largo de la geografa espaola no ha sido homognea 12. Por
otra parte, los parques tecnolgicos consisten en iniciativas urbansticas de
carcter local o regional centradas en el apoyo de inversiones en alta
tecnologa.
Por ltimo, las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin
(OTRI) han proliferado al calor de la mayor participacin del sistema pblico de
I+D en los procesos de innovacin. Estos organismos se encargan de poner en
contacto las inquietudes de la comunidad investigadora universitaria con las
empresas.

12

Fedit es la federacin que integra a los centros tecnolgicos espaoles, vase: www.fedit.com.

15

5.4.4. El entorno
De los mltiples factores del entorno socio-econmico que influyen en el
proceso de innovacin los ms relevantes son tres: la demanda que realiza la
sociedad de bienes y servicios de alta tecnologa, los mecanismos de
financiacin con que cuentan las empresas innovadoras y el capital humano
disponible en el pas.
En el siglo XXI las sociedades de los pases desarrollados han
incorporado el uso de productos y servicios con tecnologa avanzada,
especialmente, los relacionados con las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC): es lo que se ha denominado Sociedad de la Informacin.
Muchos son los indicadores que nos muestran las pautas comportamiento de la
sociedad y el grado de implantacin de estos productos y servicios en la
sociedad. En el caso espaol, algunos indicadores como el uso de
smartphones supera con creces a la media europea, pero existen otros
indicadores que sealan un retraso significativo respecto a la Unin Europea.
El segundo elemento del entorno que influye en el sistema de innovacin
es la disponibilidad de fondos para financiar los proyectos de innovacin. Los
rasgos idiosincrsicos de la inversin en innovacin han precisado la creacin
de nuevos mecanismos de financiacin como el capital riesgo, que consiste en
la aportacin financiera de fondos hacia empresas que no pueden acceder al
mercado de valores por tratarse de empresas pequeas y medianas, o bien por
ser empresas jvenes de reciente creacin.
Finalmente, en cuanto a la dotacin de capital humano del pas sera
preciso revisar el sistema educativo, en particular, la educacin superior y la
formacin profesional. Es crucial disponer de una educacin superior de
calidad para crear una Sociedad del Conocimiento que ponga a disposicin de
las empresas la experiencia y la habilidad necesarias para aprovechar todas
las innovaciones que surjan del sistema de innovacin espaol. Los fondos
dedicados a la enseanza superior han crecido considerablemente, situando a
Espaa en la media europea, pero cuando se pondera este gasto por
estudiante quedamos claramente por detrs del resto de los pases de nuestro
entorno. Adems, se debera hacer ms hincapi en el valor de la formacin
continua como medio para mantener y mejorar el capital humano. Mientras que
en el nmero de universitarios espaoles no se aleja de la media europea,
especialmente entre los ms jvenes (donde, incluso, se supera la tasa de
escolarizacin universitaria media europea), la participacin posterior en
programas de formacin es claramente inferior.

5.5.

IDEAS BSICAS

La tecnologa y los procesos innovadores son un factor prioritario de estmulo

del crecimiento en las economas desarrolladas. Dentro de las actividades
innovadoras se distinguen aquellas que estn relacionadas con la generacin y
distribucin de conocimiento (I+D o compra de tecnologa), as como la
preparacin tanto para la produccin como para la comercializacin.
16

El sistema innovacin es el conjunto de elementos que, en el mbito nacional,

regional o local, actan e interaccionan, tanto a favor como en contra, de
cualquier proceso de creacin, difusin o uso de conocimiento
econmicamente til. En el caso espaol, est compuesto por las
administraciones pblicas, las empresas, el sistema pblico de I+D, las
organizaciones soporte a la innovacin y el entorno.
Espaa se encuentra bastante lejos del objetivo del 3% del PIB de inversin de
I+D que se decidi en la Agenda de Lisboa. En los ltimos aos, est alrededor
del 1,3%, a pesar del importante avance observado en la primera dcada del
siglo XXI (con una tasa de crecimiento media anual muy por encima de la
registrada en pases de su entorno). Pero existe un riesgo a medio y largo
plazo debido la reduccin del gasto con la crisis, ya que la innovacin precisa
una inversin continua y los proyectos de investigacin que se truncan
difcilmente pueden volver a ponerse en marcha en el mismo punto que se
dejaron.
Otra deficiencia del desarrollo del sistema de innovacin espaol surge por un
reparto muy desigual del gasto en I+D por el territorio nacional. La Comunidad
de Madrid y Catalua concentran ms de la mitad del gasto nacional en I+D, y
slo cuatro comunidades autnomas invierten por encima de la media nacional
En cuanto a la actividad innovadora y de inversin en I+D empresarial se
observa una fuerte concentracin en determinados sectores econmicos.
Dentro de la industria en vehculos a motor, farmacia y otro material de
transporte; y en los servicios en actividades profesionales, cientficas y
tcnicas e informacin y telecomunicaciones.

5.6 GLOSARIO DE TRMINOS

Empresas de Base Tecnolgica: son empresas cuya actividad se centra en
aplicar nuevos descubrimientos cientficos o tecnolgicos para la generacin de
nuevos productos, procesos o servicios.
Esfuerzo en I+D: es la ratio entre el gasto realizado en I+D respecto al PIB (si
se trata de una regin) o respecto a las ventas (si se trata de una empresa).
Innovacin de organizacin: Consiste en la implementacin de un nuevo
mtodo organizativo en las prcticas de negocios de la empresa, la
organizacin del lugar de trabajo o las relaciones externas.
Innovacin de proceso: se refiere a la adopcin de mtodos de produccin
tecnolgicamente nuevos o sensiblemente mejorados, incluidos los mtodos de
suministro del producto.
Innovacin de producto: Comprende productos tecnolgicamente nuevos y
productos tecnolgicamente mejorados.
Innovacin
Tecnolgica:
Comprende
los
productos
y
procesos
tecnolgicamente nuevos o mejoras tecnolgicas importantes en los mismos.

17

5.7 BIBLIOGRAFA
Barajas, A., E. Huergo y L. Moreno (2015), La innovacin: ahora ms que
nunca, Papeles de Economa Espaola 144, 139-153. Disponible en:
http://www.funcas.es/Publicaciones/Detalle.aspx?IdArt=21877
Cotec, (2004), El Sistema Espaol de Innovacin. Situacin en 2004, disponible
en: http://www.cotec.es.
Comisin Europea, (2013), The 2013 EU Industrial R+D Investment
Scoreboard, disponible en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-131000_en.htm.
Encuesta de Estrategias Empresariales (ESEE) (2010), Informe anual, 2010,
disponible en: http://www.funep.es/esee/sp/sesee_informes.asp.
Eurostat (varios aos).
FECIT (2013), Indicadores del sistema espaol de ciencia, tecnologa e
innovacin. Disponible en: http://icono.fecyt.es
Instituto Nacional de Estadstica: Contabilidad Nacional de Espaa (CNE),
Estadsticas sobre Actividades de I+D y La Encuesta sobre Innovacin
Tecnolgica en las Empresas, varios aos. http://www.ine.es\inebase
OCDE, (1992), Manual de Oslo.The measurement of the scientific and
technological activities. Disponible en:
http://www.oecd.org/dataoecd/35/61/2367580.pdf.
OCDE (2005), Manual de Oslo: Gua para la recogida e interpretacin de datos
sobre innovacin, disponible en:
http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/OECDOsloManual05_spa.pdf

18