Universidad Da Vinci de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurdicas, Sociales y Relaciones Internacionales

Curso: Derecho Procesal Administrativo
Catedrtico: Lic. Edgar Rolando Cuyn Bustamante

APUNTES DEL PROGRAMA DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS :
Debemos tener claro que el procedimiento administrativo es la serie de fases o
etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o servidores pblicos cuya finalidad es la
decisin administrativa.

PRINCIPIOS Y EVOLUCIN:
La evolucin de los procedimientos administrativos van de la mano con el
desarrollo de las leyes administrativas que como ya sabemos son dinmicas y no
estticas.
No podemos negar que en Guatemala tenemos verdaderos atrasos en
ciertos aspectos, tales como el pago de impuestos que al contrario de lo que debieran
ser, son complicados y engorrosos.
En cuanto a los Principios, no hay criterios unificados, pero citaremos los principales:
1. De audiencia a las partes. Toda actuacin administrativa en la que tenga inters
un particular debe tener conocimiento del mismo, principalmente si se ha iniciado
de oficio.
2. Determinacin del plazo en el cual debe actuar la administracin.
medio, dicho plazo lo contempla el artculo 28 de la CPR.

En nuestro

3. Precisin de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinin de otras
autoridades o consejos.
Refiere a las asesoras tcnicas o jurdicas o la
intervencin de la PGN en los casos en que la ley as lo ordena.
4. Legalidad, juridicidad y justicia.
Trata de que el principal objetivo del
procedimiento administrativo es garantizar la debida proteccin al administrado
que pide a decisin administrativa o la impugna.

5. De seguimiento de oficio. La administracin pblica no debe ser rogada dentro

de sus procedimientos, sino por el contrario debe ser gil, dinmica y vigilar que
los procedimientos finalicen.
6. De informalidad. El procedimiento no debe estar sujeto a formalidad alguna,
salvo en los casos especiales donde si se requiere de algn formalismo en
cuanto a requisitos.
7. De defensa.
CPR.

Este principio se encuentra plasmado en el artculo 12 de nuestra

8. De imparcialidad. Se debe resolver en una forma imparcial atendiendo el inters

general, sin inclinaciones hacia ninguno de los administrados.
9. De procedimiento escrito. Este principio es general en Guatemala, aunque
pueden haber sus excepciones, tales como la apelacin municipal, la cual, de
conformidad con el Cdigo correspondiente, se puede plantear de manera verbal
al ser notificado o por escrito dentro del tercer da de notificada la resolucin.
10. Procedimiento sin costas. En la resolucin final no debe haber pronunciamiento
de condena en costas al administrado.
El procedimiento administrativo es
gratuito.
11. Sencillez, rapidez, economa y eficacia. Con su propio nombre, los elementos
de este principio se explican por s mismos.
Elementos y Caractersticas:
Sus elementos bsicamente son dos:
1. Iniciacin de oficio.
2. A peticin de parte o por denuncia.
Sus Caractersticas suelen confundirse con sus principios, pero las fundamentales son:
1. Audiencia. A todo administrado se le debe conferir audiencia antes de emitir
resolucin final.
2. Enumeracin de pruebas.
Toda prueba recabada tales como informes,
inspecciones, dictmenes etc., debe ser enumerada.
3. Fijacin de plazo. Artculos 28 de la CPR y 10 inciso f) de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, para el caso concreto.
4. Plazo a otras instituciones que intervienen. Lo ideal es fijar plazos cuando la ley
lo hace permisible, de lo contrario debe estarse a lo contemplado por el artculo
28 constitucional.
5. Anlisis de pruebas. El rgano administrativo debe analizar todas las pruebas
sin excepcin aplicando el principio de legalidad, juridicidad y el de justicia
administrativa.

6. Notificacin a los administrados. Todo acto administrativo debe ser notificado a

los administrados interesados.
Naturaleza:
No existe criterio unificado sobre si el procedimiento administrativo es una serie de
actos administrativos o si nicamente existe un acto administrativo que es el la
resolucin final, pues al final es la nica que produce efectos jurdicos.
Clasificacin:
Enumeraremos las ms importantes:
1. Por la forma de iniciarse el procedimiento: 1.1) De oficio; y 1.2) A peticin de
parte.
2. Por los motivos que originan el procedimiento: 2.1) Por impugnacin; 2.2) a
peticin de parte; y 2.3) De oficio.

LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS:

Son el conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas y otros, ordenados en forma
cronolgica en que se realizaron los hechos y actos administrativos, peticiones,
actuaciones, audiencia y presentaron las pruebas y que finaliza con la decisin
administrativa.
Trmite y Fundamento Legal:
El trmite y fundamento legal para diligenciar los expedientes administrativos en las
diferentes instituciones gubernamentales lo encontramos en las Leyes Orgnicas,
Reglamentos Internos y Manuales de Procedimientos que cada institucin o
dependencia debe contar para su funcionamiento.

ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO:

1. Inicio o conformacin del expediente
2. Resolucin de trmite
3. Notificaciones
4. Intervencin de terceros
5. Diligencias
6. Inspecciones
7. Informes
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8. Declaraciones
9. Expertajes
10. Documentos
11. Dictmenes jurdicos y tcnicos
12. Intervencin de la Procuradura General de la Nacin
13. Anlisis de evidencia o informacin que consta en el expediente
14. Resolucin de fondo u originaria

ANLISIS DE LA EVIDENCIA E INFORMACIN RECABADA EN EL EXPEDIENTE EN

TRMITE:
Es obligacin de todo rgano administrativo analizar todas y cada una de las fases que
componen el expediente, a efecto de emitir una resolucin justa observando los
principios de legalidad y juridicidad.

RESOLUCIN DE FONDO O RESOLUCIN ORIGINARIA:

Es la finalidad del procedimiento administrativo y surtir sus efectos una vez sea
notificada. Sus elementos son 2:
1. Elemento de forma. Es la mencin de los elementos que sirvieron de base para
la decisin final, como la enumeracin de las apruebas, las consideraciones
necesarias y el fundamento legal en la cual se encuentra contenido la facultad
para resolver.
2. Elemento de fondo. Es lo que al final decide el rgano administrativo, otorga o
deniega una peticin o impone una sancin administrativa.

LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN DE LAS RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS

MEDIOS DE IMPUGNACIN:
Son los denominados Recursos Administrativo, que constituyen el medio legal de que
dispone el particular afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo
determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una
revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en
caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
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Caractersticas:

En trminos generales son aceptadas como caractersticas de los recursos

administrativos:
1. La existencia de una resolucin administrativa
2. La emisin de dicha resolucin por un rgano administrativo competente, pues
de no serlo, estamos frente a un abuso de autoridad o abuso de poder
3. Un plazo para que proceda su interposicin
4. Requisitos formales que deben llenar los memoriales. Por su naturaleza, dichos
requisitos no deben ser excesivamente formalistas, pero en nuestra legislacin
existen excepciones, tales como el recurso de revocatoria que se plantea con la
aplicacin del Convenio Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad
Industrial, donde se exige el auxilio de Abogado, as como los requisitos
enumerados en el artculo 122 del Cdigo Tributario
5. Fijacin de un procedimiento.
procedimiento

Cada recurso debe tener fijado en ley su debido

6. Obligacin legal de resolver, sea revocando, modificando o confirmando la

resolucin impugnada
Elementos:
1. La resolucin administrativa que afecta al particular
2. La autoridad u rgano administrativo competente
3. El particular que impugna
Clases:
1. El Recurso Jerrquico, que es aquel que resuelve un rgano superior. Ejemplo:
El recurso de revocatoria
2. El Recurso que resuelve el mismo rgano que resolvi. Ejemplo: El recurso de
reposicin.
Denominaciones:
El Recurso Jerrquico recibe las denominaciones de: Revocatoria, Apelacin, Reclamo;
mientras que los recursos que resuelve el mismo rgano que emiti la resolucin
reciben los nombres de: Reposicin, Revisin, Reconsideracin, etc. (DICABI:
Inconformidad o Impugnacin).

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA Y DE JUSTICIA RETENIDA:

Provienen de corrientes francesas.
Sistema de Justicia Delegada, significa la potestad que la ley le otorg a la propia
administracin para que impartiera justicia a nombre del pueblo francs, a travs de un
Tribunal Administrativo que conoce las controversias derivadas de los conflictos
administrativos que se dan dentro de la administracin pblica y los particulares; razn
por la cual en Francia existe la Jurisprudencia Administrativa, pues si existe un Tribunal
Administrativo.
La Justicia Retenida es a la inversa, existe un tribunal contencioso administrativo
adscrito al Organismo Judicial. Se dice que es retenida porque el control de los actos
administrativos corresponde al organismo judicial

UNIFICACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Si bien sabemos que se torna casi imposible la codificacin del Derecho Administrativo,
se tiene el criterio que los recursos administrativos deben estar unificados y debiera
existir nicamente 2 de ellos. El Recurso de Revocatoria contra rganos subordinados
y el Recurso de Reposicin contra rganos superiores.
El caso de Guatemala:
Tenemos 3 recursos bsicos, el de Reposicin y el de Revocatoria dentro de la
administracin centralizada y dentro de la administracin descentralizada el de
Apelacin.
Existen otros como el de Impugnacin o de Inconformidad en la Direccin General de
Avalos del Ministerio de Finanzas Pblicas, y por aparte, nos encontramos con
recursos a los que se les denomina exactamente igual, pero con diferentes plazos
procedimentales, tales como los de revocatoria y reposicin desarrollados en el Cdigo
Tributario y en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIN EN GENERAL:

Como ya se ha expuesto, no hay unificacin procedimental, pero a grandes rasgos
podemos mencionar los siguientes:
1. Plazo para planteamiento.
2. Procedimiento Intermedio. Se da en los casos en que el inferior jerrquico debe
elevarlo al superior.
3. rgano que debe emitir la resolucin administrativa al recurso planteado.
4. Plazo para emitir las resoluciones correspondientes.
5. Audiencias o dictmenes de otras entidades.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN

CENTRALIZADA DE GUATEMALA:
En lo que refiere al Derecho Procesal Administrativo vamos a encontrar 2 vas:
1. La Va Administrativa. Cuando surge inconformidad del administrado por una
resolucin o acto de la administracin pblica, tiene el derecho de defenderse y
este medio de defensa son los recursos administrativos.
2. La Va Judicial. Es la que se realiza dentro de un rgano jurisdiccional como lo
es el Tribunal Contencioso Administrativo.
Esta va tambin es para la
administracin pblica cuando se ve en la necesidad de ejecutar resoluciones o
actos administrativos, como es el caso del Juicio Econmico Coactivo contra
particulares morosos con la administracin.

RECURSO DE REVOCATORIA:
Doctrinariamente se le denomina Recurso Jerrquico, pues se plantea contra lo
resuelto por un rgano subordinado y es el superior el que debe resolver.
Fundamento Legal:
Artculos 7 y 8 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Procedencia:
Procede contra resoluciones originarias emitidas por autoridades con superior
jerrquico, tales como: directores generales, gobernadores departamentales o el
registrador de la propiedad industrial.
Interposicin:
Por escrito, dentro de los 5 das contados a partir del da siguiente de la notificacin y
ante el mismo rgano administrativo que emiti la resolucin.
Procedimiento:
Remitirnos a la ley y artculos sealados.
Resolucin del Recurso:
1. Favorable. Quiere decir que la resolucin impugnada queda sin efecto.
2. Desfavorable. Significa que la autoridad superior confirma lo resuelto por la
autoridad inferior, por lo que al administrado le queda: a) Cumplir; o b) acudir a
la va judicial.

3. Si la autoridad superior no resuelve. Ante esta situacin solamente queda: a)

Esperar indefinidamente; b) Plantear una accin constitucional de amparo para
que el funcionario resuelva; y c) Plantear el contencioso administrativo.
Agotamiento de la Va Administrativa:
Al no estar pendiente de resolucin alguna, se tiene por agotada la va administrativa, o
sea, que ya se caus estado, siendo opcional para el particular cumplir con lo resuelto o
bien acudir a la va judicial.

RECURSO DE REPOSICIN:
Doctrinariamente se le denomina Recurso Gracioso, pues debe resolver la misma
autoridad que dict la resolucin originaria. Se plante contra resoluciones de Ministros
de Estado, que aunque son inferiores jerrquicos al Presidente de la Repblica, no es
aqul quien resuelve, sino los mismos Ministros.
Fundamento Legal:
Artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Procedencia:
Procede contra resoluciones originarias emitidas por Ministros de Estado o Autoridades
Superiores.
Interposicin:
Por escrito, dentro de los 5 das siguientes al de la notificacin y ante el mismo rgano
administrativo que emiti la resolucin.
Procedimiento:
Remitirnos a la ley y al artculo sealado.
Resolucin del Recurso:
1. Favorable. Quiere decir que la resolucin impugnada queda sin efecto.
2. Desfavorable. Significa que la autoridad superior confirma lo resuelto por la
autoridad inferior, por lo que al administrado le queda: a) Cumplir; o b) acudir a
la va judicial.
3. Si la autoridad superior no resuelve. Ante esta situacin solamente queda: a)
Esperar indefinidamente; b) Plantear una accin constitucional de amparo para
que el funcionario resuelva; y c) Plantear el contencioso administrativo.

Agotamiento de la Va Administrativa:
Al no estar pendiente de resolucin alguna, se tiene por agotada la va administrativa, o
sea, que ya se caus estado, siendo opcional para el particular cumplir con lo resuelto o
bien acudir a la va judicial.

EL RECURSO EN MATERIA DEL SERVICIO CIVIL:

El Recurso de Apelacin es el contemplado en la Ley de Servicio Civil y lo relacionado
con su trmite y resolucin lo desarrollan los artculos 19 numeral 6, 47 y 80.

LOS RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA:

En cuanto a la materia tributaria, debemos remitirnos a los artculos 154 al 159 del
Cdigo Tributario, donde encontramos regulado lo referente a los Recursos de
Revocatoria y Reposicin. En cuanto a las formalidades, debemos dar observancia al
contenido de los artculos 122 y 130 del citado Cdigo.

LOS RECURSOS EN MATERIA ADUANERA:

Este tema es aplicable a la Direccin General de Aduanas, dependencia del Ministerio
de Finanzas Pblicas. Los recursos en materia aduanera se encuentran contemplados
en el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano -CAUCA- (127) y el Reglamento del
Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano -RECAUCA- (624 al 629).

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN LOCAL DE

GUATEMALA:
RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES MUNICIPALES:
Revocatoria:
Procede contra Acuerdos y Resoluciones del Alcalde Municipal y contra rganos
Colegiados distintos al Concejo Municipal (Juntas Directivas de empresas
municipales, transportes urbanos, etc.).
Su fundamento legal lo encontramos en los artculos 155 y 156 del Cdigo
Municipal.

Reposicin:
Procede contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal.
Su fundamento legal lo encontramos en los artculos 157 del Cdigo Municipal.
Contencioso Administrativo:
Procede en contra de las resoluciones de los recursos de Revocatoria y Reposicin
dictadas por el Concejo Municipal.
Su fundamento legal lo encontramos en el artculo 158 del Cdigo Municipal.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS :
En las instituciones descentralizadas existen normas que regulan sus medios de
impugnacin o recursos administrativos y sus procedimientos.
Algunas otras
instituciones no cuentan con estos recursos, razn por la cual se aplican los artculos 17
y 17 Bis, de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que contemplan lo siguiente:
Artculo 17.- AMBITO DE LOS RECURSOS.- Los recursos de revocatoria y reposicin
sern los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la
impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin
Social.
Artculo 17 "BIS".- *EXCEPCIONES.- Se excepta en materia laboral y en materia
tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los
procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente.
No existe unificacin de las denominaciones de los recursos administrativos de las
instituciones descentralizadas, menos en su procedimiento.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA:

Apelacin:
Fundamentalmente se aplica el Reglamento de Apelaciones de la USAC, y procede
contra los rganos administrativos superiores de dicha Universidad.
Revisin:
Est contemplado en el captulo IV del Reglamento de Concursos de Oposicin del
Profesor Universitario.
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INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL:

Apelacin:
Est regulado en el artculo 52 de la Ley Orgnica del Instituto.

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSFORMACIN AGRARIA:

En el artculo 9 de la Ley de Transformacin Agraria, se consigna que contra las
resoluciones definitivas que se dicten en materia agraria, caben los recursos previstos
por la Ley de lo Contencioso Administrativo, por lo que el de Revocatoria proceder
contra el Presidente del INTA, y el de Reposicin en contra de las resoluciones del
Consejo Nacional de Transformacin Agraria.

INSTITUTO TCNICO DE CAPACITACIN:

Como en la Ley Orgnica del INTECAP no se encuentra regulado ningn recurso
administrativo, aplicamos el Artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO:

Como en la Ley Orgnica del INGUAT no se encuentra regulado ningn recurso
administrativo, aplicamos el Artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

EMPRESA PORTUARIA NACIONAL SANTO TOMS DE CASTILLA:

Como en su Ley Orgnica no se encuentra regulado ningn recurso administrativo,
aplicamos el Artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
El artculo 104 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, establece que las
resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia
e inspeccin, sern obligatorias pero admitirn recurso de apelacin ante la Junta
Monetaria.
Establece en el mismo artculo, que se interpondr dentro del plazo de 10 das contado
a partir del da siguiente de notificacin de la resolucin de que se trate, por escrito,
ante la Superintendencia de Bancos, institucin que lo elevar dentro de los 5 das
siguientes de su recepcin, con sus antecedentes, a la Junta Monetaria.

CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA:

CONTROL PENAL:
En nuestra legislacin penal se encuentran tipificados una serie de delitos en que los
funcionarios y servidores pblicos pueden incurrir en el ejercicio de sus cargos. Dentro
de stos podemos mencionar:
1. Cohecho Pasivo. Art. 439 del C. P.
2. Cohecho Activo. Art. 442 del C. P.
3. Peculado por Sustraccin. Art. 445 del C. P.
4. Peculado por Uso. Art. 445 Bis. del C. P.
5. Peculado Culposo. Art. 446 del C. P.
6. Malversacin. Art. 447 del C. P.
7. Incumplimiento de Pago. Art. 448 del C. P.
8. Enriquecimiento Ilcito. Art. 448 Bis. del C. P.
9. Concusin. Art. 449 del C. P.
10. Trfico de Influencias. Art. 449 Bis. del C. P.
11. Fraude. Art. 450 del C. P.
12. Cobro Ilegal de Comisiones. Art. 450 Bis. del C. P.
13. Exacciones Ilegales. Art. 451 del C. P.
14. Cobro Indebido. Art. 452 del C. P.
15. Cobro Indebido por Instalacin o Reparacin de Infraestructura de Transmisin
de Datos. Art. 452 Bis. del C. P.
El Antejuicio:
Es una garanta y un privilegio que la propia ley les otorga a funcionarios de la
administracin pblica, de no poder iniciarse un proceso penal en su contra, sin que
previamente otra autoridad u organismo del Estado, distinta del juzgador, haga la
declaracin que ha lugar o no a formacin de causa contra el funcionario pblico, sin
decidir sobre el fondo del asunto principal o del hecho punible que se le pretende
imputar. Se desarrolla en los artculos 165 inciso h) y 206 de la Constitucin Poltica de
la Repblica; 79 inciso c) y 88 de la Ley del Organismo Judicial; y 217 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y la Ley en Materia de Antejuicio.

El Proceso Penal:
Como ya es de nuestro conocimiento, todo lo relacionado con este tema lo desarrolla el
Cdigo Procesal Penal, el cual divide el proceso en 5 fases:
1. Introductoria
2. El Procedimiento Intermedio
3. Juicio Oral o debate
4. Impugnaciones
5. Ejecucin
Prescripcin de la Responsabilidad Penal.
Tal aspecto se encuentra regulado en los artculos 107 y 108 del Cdigo Penal.

CONTROL CIVIL:
Cuando un rgano administrativo tiene competencia administrativa, las decisiones
administrativas tienden a producir efectos jurdicos y stos pueden causar daos y
perjuicios a los particulares.
Juicio Sumario de Responsabilidades de los Funcionarios Pblicos:
Este juicio lo encontramos regulado en el artculo 229 del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, el cual establece que se tramitarn en juicio sumario 4. La deduccin de
responsabilidad civil contra funcionarios pblicos y empleados pblicos.
La
fundamentacin legal para este proceso lo encontramos contenido de los artculos 229
al 235 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
Prescripcin de la Responsabilidad Civil:
Conforme al artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el trmino de la
prescripcin es de 20 aos.

CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO CONSTITUCIONAL:

En lo procesal administrativo encontramos 2 fases:
1. La Va Administrativa.
Que como ya hemos visto, son los medios de
impugnacin que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la
administracin pblica; y
2. La Va Judicial. Que es cuando el particular agot los recursos administrativos y
acude a un rgano jurisdiccional que se denomina Tribunal de lo Contencioso
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Administrativo, el cual como veremos en adelante, es un verdadero proceso de

conocimiento.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Fundamento Doctrinario:
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo que los
particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de
la administracin pblica.
La Ley de los Contencioso Administrativo regula lo referente al denominado Recurso
Contencioso Administrativo, que en realidad es un verdadero proceso.
En el artculo 221 Constitucional, encontramos lo relativo al Tribunal Contencioso
Administrativo.
Naturaleza Jurdica:
El contencioso administrativo se encuentra conceptualizado dentro de la Ley de lo
Contencioso Administrativo como un recurso judicial, sin embargo, la Constitucin
Poltica de la Repblica, al establecer que procede el Recurso de Casacin contra la
sentencia del proceso, prcticamente le otorga la categora de Proceso.
Procedencia:
Conforme al artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, existen requisitos
para que se pueda plantear este proceso.
Debemos observar adems:
1. Que la resolucin cause estado.
2. Que se dicte en asuntos en que la administracin proceda en el ejercicio de sus
facultades regladas.
Sin embargo, el artculo 221 Constitucional ampla el
margen de conocimiento del Tribunal y establece que procede el Contencioso
contra actos y resoluciones, sin hacer mencin que deba tratarse de un acto o
resolucin reglada.
3. Que vulnere un derecho de carcter administrativo establecido anteriormente a
favor del reclamante por una ley, reglamento u otro precepto administrativo.
Otros casos de procedencia:
a) Revocatoria de una resolucin ya consentida. Hay resoluciones que s pueden
ser revocadas de oficio, ya consentidas por los particulares, cuando tengan por
objeto rectificar errores de hecho o de clculo. Art. 15 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo; y

b) Contra una resolucin administrativa que lesione los intereses del Estado. En
este caso cuenta con 3 aos para declararla lesiva mediante Acuerdo
Gubernativo, conforme al artculo 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

INTERPOSICIN DE
ADMINISTRATIVO:

LA DEMANDA PARA PLANTEAR

EL

CONTENCIOSO

Cuando existe resolucin, el plazo es de 3 meses improrrogables, contados a partir del

da siguiente de la notificacin del recurso que deja firme la resolucin en la va
administrativa. Art. 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Cuando existe silencio administrativo, el plazo es de 3 meses improrrogables y se
cuenta desde el da siguiente en que el rgano administrativo debi resolver el recurso.

EXCEPCIONES PREVIAS (DILATORIAS):

Constituyen una especie de eliminacin previa de ciertas cuestiones que embarazaran
en lo futuro el desarrollo del proceso. Tienen un carcter acentuadamente preventivo
en cuanto tienden a economizar esfuerzos intiles.
Clases:
En el artculo 36 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se encuentran enumeradas
las excepciones previas que se pueden hacer valer antes de la iniciacin del proceso y
son:
1. Incompetencia del Tribunal
2. Capacidad Legal
3. Falta de Personera
4. Falta de Personalidad
5. Litispendencia
6. Demanda Defectuosa
Interposicin:
Deben presentarse por escrito y antes de contestar la demanda.
Si stas son
declaradas sin lugar, entonces s es procedente contestar la demanda dentro de los 5
das siguientes de notificada la resolucin que las declara sin lugar.
Trmino:
Pueden interponerse dentro del 5. da del emplazamiento. Artculo 36 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
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Procedimiento:
Se aplican los artculos 36 y el 41, en su caso, de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
Resolucin:
Vencido dicho plazo de ley se puede resolver:
a) Con Lugar; o bien
b) Sin Lugar, en cuyo caso el demandado cuenta con 3 das para contestar la
demanda.
Medios de Impugnacin:
Contra lo resuelto por el Tribunal no cabe recurso alguno, pero si el auto que resuelve la
excepcin da por finalizado el proceso, la nica accin que puede intentarse es la
casacin.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA Y FASE PROBATORIA:

La contestacin de la demanda debe contener los mismos requisitos que se requieren
para la interposicin de la misma, es decir los contemplados en el artculo 28 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo.
No se puede dejar de gestionar por ms de 3 meses, pues de ser as, el rgano
administrativo puede pedir que se tenga por abandonado el proceso y la consecuencia
es la declaratoria de que la resolucin impugnada queda firme.
En cuanto a la prueba, debemos remitirnos al artculo 41 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y recordar que solo se podrn recibir aquellas que las partes hayan
propuesto en la demanda y su contestacin.

AUTO PARA MEJOR FALLAR Y VISTA PARA LA SENTENCIA:

Para los efectos del Auto Para Mejor Fallar, debemos estar a lo consignado en el
artculo 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que seala que el plazo para que
se practiquen estas diligencias no podr exceder de 10 das.
En cuanto La Vista, son los artculos 26 y 43 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
y 62 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, los que nos fundamentan y debemos tener
en cuenta que es la ltima gestin antes que se dicte sentencia. En ese sentido, el
memorial debe contener el alegato final y haciendo un anlisis de la prueba producida y
hacerle ver al Tribunal que las pretensiones del actor estn fundamentadas en derecho
y que las pruebas aportadas hacen que la sentencia sea emitida a favor de la parte que
estamos patrocinando.

SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA:

CARACTERSTICAS:
1. Produce cosa Juzgada
2. Hace efectiva la tutela que la ley concede a un inters determinado
3. Establece si el derecho invocado es o no aplicable al hecho concreto motivo de
la controversia
4. Por medio del confrontamiento entre el hecho y el derecho, el rgano
jurisdiccional verifica si coinciden entre s el uno con el otro
5. Con la sentencia, la litis queda decidida y el derecho restablecido

NATURALEZA JURDICA:
Hay 2 corrientes:
1. Que es la declaracin de un derecho. No lo crea, solamente lo aplica al caso
concreto.
2. El Juez o Tribunal est creando el derecho al momento de emitir una sentencia,
pues, ene ese momento precisamente se convierte en ley. Esta es la menos
aceptada, pues legislar no es funcin de un juez.

DEFINICIN:
Es el acto de un rgano jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso Administrativo), que
pone fin a una controversia entre los rganos de la administracin pblica y los
particulares.

REQUISITOS FORMALES Y DE FONDO:

Debemos remitirnos a lo que establecen los artculos 45 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y 147 de la Ley del Organismo Judicial.

LA VALORACIN DE LA PRUEBA:
Al terminar el perodo de prueba, al sealarse el da para la vista y del auto para mejor
fallar, al momento de dictar sentencia, el juez debe valorar la prueba mediante la
aplicacin de la Sana Crtica.

MEDIOS DE IMPUGNACIN A LA SENTENCIA:

Aclaracin y Ampliacin:
Debemos remitirnos a los artculos 596 y 597 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
Revocatoria y Reposicin:
En cuanto a estos medios de impugnacin, debemos remitirnos a los artculos 598 al
601, inclusive del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
*** No debemos perder de vista el artculo 221 (Tribunal de lo Contencioso
Administrativo) de la Constitucin Poltica de la Repblica, que en su ltimo prrafo
consigna: Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede
interponerse el recurso de casacin.. ***

BREVE REFERENCIA AL JUICIO ECONMICO COACTIVO:

Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas,
contribuciones, multas, etc., se rehusan al pago de las mismas, que por mandato legal
estn obligados, la administracin pblica se en la necesidad de cobrar en un forma
coercitiva dicho pago, acudiendo a un rgano jurisdiccional, que es el denominado
Juzgado de lo Econmico Coactivo.
El proceso econmico coactivo entonces, es un medio por el cual El Estado cobra los
adeudos que le tienen particulares, los cuales deben ser lquidos, exigibles, de plazo
vencido y preestablecidos en la ley a favor de la administracin pblica.
Lo relativo a este proceso lo encontramos en el Decreto 1126 del Congreso de la
Repblica, Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas, cuyo nombre fue
reformado al de LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS y derogados sus primeros 32
artculos, por la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, Decreto No. 312002 del Congreso de la Repblica (ojo Art. 45, 107, 124); y el Decreto 6-91 del
Congreso de la Repblica, Cdigo Tributario (ojo Art. 185).
Debemos poner atencin que debe ser impulsado de oficio, o sea, que es
responsabilidad del juez su pronto diligenciamiento; y adems, que no se necesita
auxilio de abogado.
Sus principales caractersticas son:
1. Es un proceso de ejecucin
2. La parte actora siempre debe ser un rgano administrativo
3. La pretensin es de carcter coactivo
4. La primera instancia la ejecutan los Juzgados de lo Econmico Coactivo; y la
segunda, las Salas del Tribunal de Cuentas.

Sus Principios Procesales son:

1. Es impulsado de oficio
2. Es antiformalista (o poco formalista)
3. Supletoriedad de las leyes. Ambas leyes refieren a la aplicacin supletoria del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil y de la Ley del Organismo Judicial.
Demanda:
Aunque ninguna de las 2 leyes citadas contempla requisitos para la demanda, siendo El
Estado el actor, debe aplicar supletoriamente el Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
Ttulo Ejecutivo:
Para que proceda el Econmico Coactivo debe existir un ttulo ejecutivo. El artculo
173 del Cdigo Tributario establece requisitos que deben contener documentos
administrativos para ser considerados ttulos ejecutivos (Tributarios).
Audiencia:
Para correr audiencia al demandado, el Art. 84 de Ley del Tribunal de Cuentas
contempla que son 3 das, mientras el 174 del Cdigo Tributario contempla que son 5.
Prueba:
Para el perodo de prueba tambin se dan 2 supuestos, dependiendo de la ley que se
aplique dentro del proceso, pues la Ley del Tribunal de Cuentas en su artculo 86 refiere
a 6 das. El Cdigo Tributario en su artculo 176 contempla el plazo de 10 das hbiles.
Terceras:
Las contempla la Ley del Tribunal de Cuentas en sus artculos 91 al 94 inclusive.
Cdigo Tributario en sus artculos 179 a 182, inclusive.

El

Sentencia:
La contempla la Ley del Tribunal de Cuentas en su artculo 86. El Cdigo Tributario en
su artculo 178.
Medios de Impugnacin:
Apelacin, que la contempla la Ley del Tribunal de Cuentas en su artculo 101.
Cdigo Tributario en su artculo 183.

El

Aclaracin y Ampliacin, que los contempla la Ley del Tribunal de Cuentas en su

artculo 100. El Cdigo Tributario en su artculo 183.
0

Revisin, que la contempla la Ley del Tribunal de Cuentas en su artculo 102.

Condena en Costas:
Lo contempla nicamente el Cdigo Tributario en su artculo 182.

BREVE REFERENCIA AL JUICIO DE CUENTAS:

Es obligado iniciar, haciendo referencia a la Contralora General de Cuentas, que por
mandato Constitucional (Art. 232), es una institucin tcnica, descentralizada, con
funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general, de todo inters
hacendario de los organismos del Estado, contratista de obras pblicas y de cualquier
persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos.
Adicionalmente, el Decreto nmero 31-2002 del Congreso de la Repblica, Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas, desarrolla todo lo relacionado con
dicha institucin que, como ya vimos en nuestro estudio, es un rgano de control
gubernamental que tiene dentro de sus atribuciones, promover de oficio y ser parte
actora de los Juicios de Cuentas en contra de los funcionarios y empleados pblicos
que no hubieren desvanecido los reparos o cargos formulados por dicha institucin, asa
como coadyuvar con el Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos en contra de
la hacienda pblica. Artculo 4 incisos f) y t) de la Ley Orgnica de la Contralora
General de Cuentas.
EL Juicio de Cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio
nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalizacin, han sufrido
prdidas en el manejo de su hacienda, la restitucin o pago correspondiente en caso de
responsabilidad y la imposicin de sanciones de conformidad con la ley. Este juicio se
inicia con el envo de los expedientes al tribunal de los reparos no desvanecidos, de las
personas que manejan fondos pblicos.
Lo relacionado con el diligenciamiento de este proceso, lo encontramos regulado en los
artculos 56, 58, 71, 72, 73 y 74 de la Ley del Tribunal de Cuentas.
En ellos
encontramos lo referente a la remisin del expediente por parte de la Contralora
General de Cuentas al Tribunal de Cuentas, la audiencia por 15 das que se corre a los
interesados, misma que si no es evacuada da al Tribunal la potestad de dictar sentencia
sin ms trmite, o bien, si el administrado evaca la audiencia, se corre un perodo de
prueba de 15 das, sin embargo, este perodo puede ampliarse a 60 das cuando se
deban obtener fuera de la Repblica, para luego, en un trmino de 8 das dictar
sentencia.

BREVE REFERENCIA A LOS PROCESOS DE TRABAJO INDIVIDUALES Y

COLECTIVOS:
Los procesos de trabajo, tanto individuales como colectivos, son una consecuencia del
trmite administrativo que, como ya vimos en clase, deriva de la aplicacin de la Ley de
Servicio Civil, que, segn los tratadistas, es la institucin que tiene a su cargo
administrar la relacin funcional entre El Estado y sus Trabajadores.

La Relacin Funcional la podemos definir como el vnculo jurdico-laboral que une al

Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.
La Ley de Servicio Civil desarrolla lo relativo a los sistemas de ingreso, derechos,
obligaciones, formas de terminacin de la relacin laboral, medio de impugnacin,
plazos, etc. Todo en relacin a ese vnculo laboral que nace entre el Estado y la
persona particular que luego de su nombramiento, firma el acta de toma de posesin y
supera los 6 meses de perodo de prueba y por ende, inicia su carrera administrativa
como Servidor Pblico o bien como Funcionario.
Responsabilidad Poltica:
Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les est atribuida esta
facultad. Se establece mediante el control parlamentario, juicio poltico o interpelacin.
Responsabilidad Jurdica Civil:
Se da cuando los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, causan daos y
perjuicios a los administrados. Este punto lo desarrollamos dentro del epgrafe Control
Civil del ttulo CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Responsabilidad Jurdica Penal:
De igual manera, cuando los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos
cometen algn ilcito, se da la responsabilidad penal. Desarrollamos tambin este
tema y enumeramos los delitos en que se puede incurrir cuando estudiamos el tema
Control Penal del ttulo CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Responsabilidad Jurdica Administrativa:
Son las consecuencias administrativas derivadas de los actos de los servidores
pblicos a los que se les aplica el rgimen disciplinario que se encuentra contemplado
en los artculos 74 a 79, inclusive, de la Ley de Servicio Civil.
Es importante dejar claro que el marco legal del Servicio Civil en Guatemala no se
circunscribe a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la Ley de Servicio Civil, pues
son vigentes y positivas otras leyes que rigen la relacin laboral-administrativa que nos
ocupa, tales como la Ley de Salarios, la Ley Orgnica del Presupuesto, la Ley de
Clases Pasivas Civiles del Estado, la Ley de Aguinaldos, la Ley de Bonificaciones, la
Ley de Sindicalizacin y Huelga; y para algunas entidades descentralizadas sus leyes
orgnicas, estatutos y reglamentos propios, y ya no digamos los pactos colectivos de
condiciones de trabajo.
Las municipalidades por su lado, cuentan con una Ley de Servicio Civil Municipal.
Los conflictos tanto individuales como colectivos de los trabajadores del Estado y sus
empleadores, se regula por las normas procesales contenidas en el Cdigo de Trabajo.
Se puede colegir que el derecho procesal de trabajo es:
0

1. Una rama autnoma de normas instrumentales;

2. Que su fin u objetivo es el actuar del derecho de trabajo sustancial; y
3. Que comprende los procedimientos para solucionar las controversias
individuales y colectivas, entre trabajadores y patronos o entre cada uno de
estos sectores.
Actualmente existe una tendencia a independizar lo relacionado a las relaciones del
Estado y sus trabajadores, en una nueva disciplina que se le ha denominado por
algunos autores como Derecho Administrativo Laboral.