Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
CONTENIDO
Introduccin
Definicin
Objetivos
Alcance
Proceso de Elaboracin y Contenido
Producto
Etapa 1
Anlisis Preliminar
Etapa 2
Diagnstico
Etapa 3
Opcin de Desarrollo.
Etapa 4
Plan de Ordenacin Urbanstica
Anexos
Anexo 1
Base Legal. Proceso de elaboracin y aprobacin
del Plan de Ordenacin Urbanstica
Anexo 2
Glosario de Trminos
INTRODUCCIN
La planificacin urbanstica, como parte del proceso de Ordenacin del Territorio, tiene como
objetivo la distribucin del espacio de manera coherente y organizada con el fin de proveer a
la comunidad de un medio fsico apropiado para el desarrollo de las actividades urbanas.
Planes Particulares
Planes de Desarrollo Urbano Local
Planes Especiales
NIVEL LOCAL
Plan de la Nacin
DIAGNSTICO
Antecedentes.
Aspecto Fsico Geogrfico.
Anlisis de Riesgo.
Aspecto Demogrfico - Socioeconmico.
Vialidad y Transporte.
Servicios de Infraestructura.
Estructura Espacial.
Patrimonio.
Sntesis del Diagnstico.
ETAPA 2
OPCIN DE
DESARROLLO
Contiene:
Organizacin Espacial del sistema urbanstico en
macro sectores con lineamientos, criterios o directrices
comunes.
Programa de Actuaciones Urbansticas: conjunto
de acciones del nivel Nacional expresadas a corto,
mediano y largo plazo, dirigidas a orientar el
desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer sus
requerimientos estructurantes, actuales y futuros, de:
Servicios de Infraestructura, Vialidad y Transporte,
Vivienda y Equipamiento; guiando las actuaciones, del
nivel Nacional, tanto pblicas como privadas.
ETAPA
ETAPA 1
ANLISIS
PRELIMINAR
PLAN DE ORDENACIN
URBANSTICA (POU)
PRODUCTO
ETAPA 4
OBJETIVOS
Los objetivos que persigue el Plan de Ordenacin Urbanstica son:
1. Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidas en el Plan
de la Nacin, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y los Planes Regionales de
Ordenacin del Territorio.
2. Lograr un sistema urbanstico que procure una ocupacin territorial nucleada (que evite
los desarrollos dispersos), articulado y auto sustentable econmicamente.
3. Procurar el desarrollo del sistema urbanstico que implique un mnimo de riesgo para sus
habitantes y bienes, identificando las amenazas y zonas susceptibles de ser afectadas
(reas de riesgo).
4. Alcanzar un sistema urbanstico con una mejor calidad de vida que refleje un equilibrio
entre sus componentes y la localizacin de las actividades y los servicios que los
sustenten, articulados mediante un sistema multimodal de transporte.
5. Determinar el crecimiento armnico e integral del sistema urbanstico definiendo su modo
de desarrollo.
6. Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador, de las actuaciones pblicas y
privadas a ejecutarse, del sistema urbanstico.
7. Proporcionar las polticas de organizacin o directrices fundamentales para la elaboracin
de los Planes Particulares, Planes Sectoriales (si los hubiere), Planes de Desarrollo Urbano
Local y los Planes Especiales.
ALCANCE
1. Organizar estructural y funcionalmente los sistemas de ciudades.
2. Organizar la macro estructura de las ciudades.
3. Definir los grandes usos en las ciudades y localizar los equipamientos del Sistema
Urbanstico.
4. Definir los componentes bsicos o matrices de los sistemas de infraestructura de servicios.
5. Establecer el marco vinculante para las inversiones pblicas nacionales y de promocin
para las inversiones privadas.
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
PROCESO DE ELABORACIN
Y CONTENIDO
ETAPA 1
ANLISIS PRELIMINAR
La planificacin de un sistema urbanstico no se desarrolla de forma aislada sino que tambin
est condicionada por criterios y polticas definidas a nivel nacional y regional, de esta
manera esta etapa debe contener el anlisis de los criterios formulados en los Lineamientos o
Instrumentos Superiores de Planificacin que tengan incidencia en el sistema urbanstico
objeto de planificacin; as como tambin la definicin de su rea de estudio y de las
estrategias que lo conformen, sus relaciones funcionales y el anlisis a nivel regional y/o
sub-regional en funcin de su poblacin, actividades econmicas, recursos naturales, sistema
de vialidad y transporte, servicios de infraestructura y equipamiento, y los proyectos que se
estn realizando que puedan modificar las estrategias de ordenamiento.
Los lineamientos superiores de planificacin estn contenidos en los siguientes Instrumentos:
Plan de la Nacin
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Planes Regionales de Ordenacin del Territorio
Plan de la Nacin
Es el instrumento mediante el cual el Ejecutivo Nacional promueve y orienta el desarrollo
social, econmico e institucional del pas; para lo cual establece las estrategias, polticas y
programas, correspondientes.
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y Planes Regionales de Ordenacin del
Territorio.
Estos instrumentos dictan las estrategias, polticas y programas contenidas en el Plan de la
Nacin a fin de orientar las acciones y actividades de entes pblicos y privados basndose en
las potencialidades y restricciones del territorio.
ETAPA 2
DIAGNSTICO
Con base en las caractersticas estudiadas de cada uno de los aspectos que contiene el
sistema urbanstico se indicar cualitativamente y cuantitativamente, de manera concreta, las
potencialidades y restricciones que para el desarrollo posee la misma; estableciendo
conjuntamente con el Anlisis Preliminar, el sustento para la Opcin de Desarrollo que se
realizar.
El diagnstico estar constituido por el anlisis de los distintos aspectos que se indican a
continuacin:
I.
Antecedentes.
II.
Aspecto Fsico Geogrfico.
III.
Anlisis de Riesgo.
IV.
Aspecto Demogrfico Socio Econmico.
V.
Vialidad y Transporte.
VI.
Servicios de Infraestructura.
VII.
Estructura Espacial.
VIII. Patrimonio
IX.
Sntesis del Diagnstico
I. Antecedentes
Objetivo: Compendiar los instrumentos de planificacin y decretos de afectacin inherentes
al sistema urbanstico (Parques, Patrimonio, reas Especiales, etc.), determinantes para su
desarrollo.
Se elaborar un informe, con el respectivo apoyo grfico y/o cartogrfico, donde
se expresen los resultados analizados.
Condiciones Climticas.
Condiciones Hidrogrficas.
Cubierta Vegetal.
Uso Generalizado de la Tierra.
10
V. Vialidad y Transporte
Objetivo: Analizar las condiciones de funcionamiento e interconexin que presenta el
sistema vial primario y de transporte del sistema urbanstico, para determinar los
requerimientos actuales que se deben satisfacer para lograr una mejor comunicacin,
articulacin y desempeo operacional del sistema vial y de transporte.
Se analizarn los componentes siguientes:
Vialidad
Regional y del Sistema Urbanstico (red principal):
Evaluacin cualitativa y cuantitativa de los niveles de servicio. (expresa / arterial)
Obras previstas a nivel nacional en Programas y Proyectos.
Transporte
Transporte Pblico Interurbano
Determinar el funcionamiento del sistema, identificacin de los principales corredores y
localizacin de terminales interurbanos.
Evaluacin global tanto cualitativa como cuantitativa de la oferta-demanda.
Obras previstas en Programas y Proyectos.
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
11
12
VIII. Patrimonio
Objetivo:
Detectar los recursos distintivos, propios del rea sujeta a estudio que le otorguen ventajas
comparativas y competitivas tales como: Parques Nacionales; Monumentos Naturales;
Zonas Protectoras; Sitios de Patrimonio de la Humanidad, tanto Natural como Cultural;
reas terrestres y/o martimas con alto potencial energtico, minero, portuario o turstico;
Sitios de Patrimonio Histrico-Cultural o Arqueolgicos, compuestos por aquellas
edificaciones y monumentos de relevante inters nacional; otros de similar importancia y/o
magnitud. Tales recursos pueden tener una declaratoria o ser una tradicin de gran
importancia para sus pobladores, en caso tal se evaluar su importancia a nivel nacional,
regional y/o dentro del sistema urbanstico.
Analizar y describir el recurso existente que sustente las acciones a seguir.
Se elaborar un informe, con su respectivo apoyo grfico y cartogrfico, donde se
expresen los resultados analizados.
Equipamientos estratgicos para la organizacin del sistema de ciudades que obedecern en cada caso a sus caractersticas y rol
funcional, que sern de Inters Nacional y/o Generales, segn Normas para el Equipamiento Urbano / Gaceta Oficial N 33.289 del
20-08-85 y Decreto N 1.451 / Gaceta Oficial N 36.043 del 13-09-96 sobre los equipamientos urbanos de inters nacional.
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
13
ETAPA 3
OPCIN DEL DESARROLLO
La Opcin de Desarrollo es el resultado derivado del Anlisis Preliminar, Diagnstico y
Objetivos, adems de la formulacin de los escenarios alternativos en funcin de la poblacin
y el empleo expresado en la imagen objetivo.
Se formular para un horizonte de planificacin a 20 aos.
La Opcin de Desarrollo deber expresarse a travs de:
14
ETAPA 4
PLAN DE ORDENACIN URBANSTICA
El flujo de todo el proceso de Anlisis Preliminar, Diagnstico y Opcin de Desarrollo conlleva
a un producto, que es el Plan de Ordenacin Urbanstica, el cual es el mecanismo jurdico
para instrumentar las directrices que regulen el proceso de desarrollo del sistema urbanstico.
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
15
MEMORIA DESCRIPTIVA
Se refiere a la elaboracin de un material escrito contentivo de una breve descripcin
cualitativa y cuantitativa, con las caractersticas o los aspectos que inciden en el sistema
urbanstico y su desarrollo (compendio de los informes obtenidos en cada una de las etapas
anteriores del proceso de elaboracin del Plan), que sirva como soporte para la mejor
comprensin del sistema urbanstico y por ende de la propuesta de Organizacin Espacial;
este material deber contar con el apoyo grfico y cartogrfico necesario para fundamentar la
informacin presentada.
RESOLUCIN
Se refiere a la elaboracin del documento jurdico formal que exprese de manera clara y
concisa las directrices y decisiones adoptadas por el Estado para orientar el desarrollo del
sistema urbanstico.
La Resolucin estar conformada por un documento escrito y otro cartogrfico y se
estructurar de la manera siguiente:
Ttulo I
Disposiciones Fundamentales
Estar referido a aquellos aspectos formales de presentacin o introduccin del Plan de
Ordenacin Urbanstica del sistema urbanstico y de la explicacin general del fundamento y
el contenido inherente al mismo proveniente de los planes de mayor jerarqua.
Se elaborar el correspondiente articulado donde se establezcan las disposiciones
pertinentes.
Ttulo II
Del Contenido del Plan
Captulo I
Se refiere a los Lineamientos Superiores de Planificacin, al rea Urbanstica, el rea Urbana
y las Directrices Generales que determinan el desarrollo del sistema urbanstico; estar
conformado por las secciones siguientes:
16
17
18
Titulo III
Programa de Actuaciones Urbansticas
Acciones Estructurantes Propuestas que Orientarn el Desarrollo
Se refiere al conjunto de acciones priorizadas (a corto, mediano y largo plazo) dirigidas a
orientar el desarrollo del sistema urbanstico y satisfacer sus requerimientos estructurantes,
actuales y futuros, de: Servicios de Infraestructura, Vialidad y Transporte, Vivienda y
Equipamiento
Estar conformado por los Captulos siguientes:
Capitulo I
Servicios de Infraestructura
Se refiere a las acciones de las instalaciones estructurantes requeridas para los servicios de
infraestructura tales como: acueducto, cloacas, drenaje, electricidad, telecomunicaciones y
disposicin final de desechos slidos.
Capitulo II
Sistema Vial y de Transporte
Se refiere a las acciones de la red vial estructurante que conforma el sistema urbanstico.
Capitulo III
Vivienda
Se refiere a las acciones tendientes a cubrir el dficit habitacional en el mbito de aplicacin
del plan.
Capitulo IV
Equipamiento
Se refiere a las acciones para el equipamiento estructurante (de Inters Nacional y/o
General) propuesto y/o aquellas acciones de ampliacin del existente, requerido por el
sistema urbanstico.
Capitulo V
Prevencin y Mitigacin de Riesgos
Se refiere a las acciones que deben ser llevadas a cabo en el sistema urbanstico que
garanticen la seguridad para sus habitantes y bienes.
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
19
Ttulo IV
Instrumentos de Planificacin derivados del Plan de Ordenacin
Urbanstica
Se referir a los instrumentos de planificacin que debern ejecutar: el propio Ministerio de
Infraestructura, otros entes nacionales y/o las Alcaldas, para dar continuidad al sistema
jerarquizado de planes establecido en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica.
Captulo I
Planes Particulares (si los hubiere)
Captulo II
Planes Sectoriales (si los hubiere)
Captulo III
Planes de Desarrollo Urbano Local y Planes Especiales
Ttulo V
Disposiciones Transitorias (si las hubiere)
Ttulo VI
Disposiciones Finales
Se refiere a los procedimientos administrativos y la competencia de los organismos que
actan sobre el sistema urbanstico.
Se elaborar el correspondiente articulado estableciendo el proceso y atribuciones
en la aplicacin de lo contenido en la Resolucin.
En la pgina siguiente se plantea una representacin general de la estructura y contenido de
una Resolucin.
20
Ttulo I
Disposiciones
Fundamentales
Captulo I
Lineamientos Superiores de
Planificacin, delimitacin del rea
Urbanstica y Urbana
Ttulo II
Del Contenido del Plan
Seccin I:
Lineamientos Superiores de
Planificacin.
Seccin II: Definicin del rea Urbanstica
y el rea Urbana
Captulo II
Directrices Generales de
Desarrollo
Captulo III
Aspectos Especficos que
fundamentan la Opcin de Desarrollo
Captulo I
Servicios de Infraestructura
Resolucin
Plan de Ordenacin
Urbanstica
Titulo III
Programa de
Actuaciones
Urbansticas.
Captulo II
Sistema Vial y de Transporte
Captulo III
Vivienda
Captulo IV
Equipamiento
Captulo V
Prevencin y Mitigacin de
Riesgos
Plano N 2 : Programa de Actuaciones Urbansticas
Titulo IV
Instrumentos de Planificacin
derivados del Plan de
Ordenacin Urbanstica
Captulo I
Planes Particulares
Captulo II
Planes Sectoriales
Capitulo III
Planes de Desarrollo Urbano
Local y Planes Especiales
Ttulo V
Disposiciones Transitorias
Ttulo VI
Disposiciones Finales
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
21
ANEXO 1
Base Legal.
Proceso de elaboracin y aprobacin
del Plan de Ordenacin Urbanstica
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
22
BASE LEGAL:
1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial extraordinaria
N 5.453 del 24 de marzo de 2000.
2. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, Gaceta Oficial extraordinaria N 3.238
del 11 de agosto de 1983.
3. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Gaceta Oficial N 33.868, de fecha 16 de
diciembre de 1987.
4. Reglamento de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, Gaceta Oficial
extraordinaria N 4.175 del 30 de marzo de 1990.
PROCESO DE ELABORACIN:
Corresponde al Ministerio de Infraestructura, elaborar y establecer los Planes de
Ordenacin Urbanstica (Art. 14 L.O.O.U.).
1. Se realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, que permita al
Ministerio de Infraestructura requerir a todos los organismos competentes estudios,
informes, anlisis, datos estadsticos, estudios y dems documentos tcnicos y
administrativos pertinentes al plan. En especial, deber consultar a los Municipios
respectivos sobre los lineamientos del plan en trminos de sus proposiciones
econmicas, sociales y los carcter fsico espacial (Art. 26 L.O.O.U., y Arts. 18 y
19 Reg.L.O.O.U.).
2. Los organismos debern dar respuesta a la solicitud del Ministerio de
Infraestructura, en el plazo que fuera procedente conforme a los dispuesto en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (Art. 19 Reg.L.O.O.U.).
3. Una vez elaborado el proyecto de plan, el mismo ser remitido a la Alcalda
pertinente para que, en el plazo de sesenta (60) das continuos, formule las
observaciones a que hubiere lugar, en cuanto a contenido y orientacin del plan
(Art. 27 L.O.O.U.).
4. La Alcalda podr solicitar prrroga de treinta (30) das continuos, por una sola vez,
si requiere de mayor tiempo para formular sus observaciones (Art. 27 L.O.O.U.).
5. En ningn caso, el Plan de Ordenacin Urbanstica ser aprobado sin conocerse la
opinin de la respectiva Municipalidad, la cual podr hacer uso de los recursos de
Ley, si considera que sus observaciones eran procedentes y fueron desestimadas
sin justificacin. Sin embargo, transcurrido el plazo indicado en la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica sin que se hubieren producido las observaciones
requeridas, proceder la aprobacin del plan. El Ministerio de Infraestructura har
Plan de Ordenacin Urbanstica
Diciembre 2003
23
24
ANEXO 2
Glosario de Trminos
25
A las expresiones contenidas en esta gua se le atribuir el sentido propio de las palabras,
salvo se les d una definicin especial. En virtud de ello se dan las siguientes definiciones
presentadas en orden alfabtico:
rea Urbana: Es la comprendida dentro del lmite urbano definido por el Plan de
Ordenacin Urbanstica, cuya poligonal viene definida por el Plan de Desarrollo Urbano
Local. Se contabiliza tanto el rea desarrollada como la desarrollable.
reas con Restricciones de Uso: son aquellas cuyo potencial de aprovechamiento est
restringido por presentar, entre otras condiciones naturales, altas pendientes, mal drenaje
y /o sujetas a inundacin, problemas de erosin, alto valor ecolgico, etc., las mismas
pueden admitir usos cnsonos con la problemtica que las afecta, tal como: zonas
recreacionales -deportivas, de investigacin cientfica y tecnolgica, seguridad y defensa,
siempre y cuando no se asiente en ellas poblacin permanente.
reas Metropolitanas: Aquellos centros urbanos que cumplen funciones del terciario
superior y que estn integrados por un ncleo principal y otros funcional y territorialmente
vinculados al primero.
26
Centro Poblado: Todo lugar o sitio del territorio venezolano que est integrado por tres
ms viviendas, que no tengan separacin entre s de ms de 500 metros; estas
viviendas pueden ser chozas, ranchos, caneyes, campamentos, casas, quintas, etc. Para
su denominacin, no es necesario que tenga calles, plazas, escuelas o iglesias, pero si
debe tener un nombre particular con el que se le conozca corrientemente y linderos o
lmites que lo separen o diferencien de otro centro poblado. Con base en esta definicin se
consideran Centros Poblados no slo a las ciudades, aldeas, caseros, y vecindarios, sino
tambin las haciendas, fundos, estancias, campamentos mineros, hatos, sitios, centrales
azucareros, colonias y cooperativas agrcolas, donde existan tres ms viviendas.
Corredor estratgico: Espacio por el cual transcurren tuberas o cables que transportan
agua, petrleo, gases, electricidad etc., desde sus fuentes a sus destinos, requiriendo
atencin especial por la importancia o peligrosidad de lo transportado. Tambin se aplica
el termino a las vas carreteras, ferroviarias, fluviales, martimas o reas principales para
transportar grandes volmenes de personas o carga.
Desarrollo Urbano: Evolucin progresiva de una ciudad hacia mejores niveles de vida.
Es la planificacin del desarrollo de las ciudades, para garantizar una adecuada vida de la
ciudadana, presupone ordenacin y previsin teniendo en cuenta no slo los derechos
particulares, sino los intereses colectivos del hombre en su relacin con el entorno.
Corresponde al nivel local.
27
28
Vialidad estructurante: es la que se refiere al sistema vial primario del rea sujeta al
plan de ordenacin urbanstica, conformado por el sistema carretero troncales,
ramales y las vas expresas urbanas arteriales.
29
ANEXO 3
Tabla de nomenclatura y simbologa de Equipamiento
30