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ADMINISTRATIVO/AMBIENTAL.
Ponto 1. a: Conceito, objeto e fontes do Direito Administrativo.
Direito Administrativo Constitucional.
Principais obras consultadas: CABM, MSZDP, JSCF, LVF.
Legislao bsica: no indicou.
PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
Ressarcimento integral do dano, se
houver
Perda da funo pblica
Suspenso dos direitos polticos de 03 a
05 anos
Proibio de contratar com o Poder
Pblico por at 03 anos
Pagamento de multa civil de at 100
vezes o valor da remunerao
Questes de Concurso
(27 CPR) DE ACORDO COM A JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, CORRETO AFIRMAR QUE:
a) (
) Os responsveis por atos de improbidade praticados antes da entrada em vigor da
Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) esto submetidos s sanes previstas
nesse diploma legal, tendo em vista o princpio da supremacia do interesse pblico e a
incidncia imediata de leis de natureza processual.
b) (
) A prescrio das penalidades previstas na Lei 8.429/92 no obsta ao
prosseguimento da ao de improbidade administrativa quanto ao pedido de ressarcimento
dos danos causados ao Errio.
c) (
) So inacumulveis as cominaes de multa civil e ressarcimento ao Errio, em
razo da natureza pecuniria de ambas, sob pena de configurao de bis in idem.
d) (
) Para a decretao da indisponibilidade patrimonial por imputao de improbidade
administrativa, indispensvel a demonstrao concreta de que o ru est promovendo ou
ameaando promover atos de disperso de seus bens.
Item A Est incorreto, pois o STJ entende que a Lei de Improbidade Administrativa no
pode ser aplicada retroativamente para alcanar fatos anteriores a sua vigncia, ainda que
ocorridos aps a edio da Constituio Federal de 1988 (REsp 1129121/GO).
Item B Est correto. O STJ entende que a pretenso de ressarcimento ao errio
imprescritvel (REsp 1.069.779/SP)
Item C Est incorreto. O STJ entende que a multa civil (de carter punitivo) no se
confunde com o ressarcimento integral do dano, pois tm naturezas jurdicas diversas
(REsp 1218202/MG).
Item D incorreto. O STJ entende que a decretao de indisponibilidade de bens no se
condiciona comprovao de dilapidao efetiva ou iminente de patrimnio (REsp
1308865).
GABARITO: Alternativa B
(25 CPR) ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA:
a) ( ) os atos de improbidade administrativa sujeitam o infrator apenas s sanes
decorrentes do processo criminal quando houver coincidncia entre o tipo penal e o tipo
descrito na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade), sob pena de configurao de bis in idem;
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direitos
fundamentais.
Bens
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Modalidades.
Dispensa
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Ponto
6.a.
Personalidade
de
Direito
Pblico.
Pessoa
administrativa. Autarquia. Sociedade de economia mista.
Empresa pblica. Fundao pblica. Consrcios pblicos.
Outros entes.
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 25 e do 26 CPR; Diogo de
Figueiredo Moreira Neto. Curso de Direito Administrativo. 15. Edio. Ed. Forense; Jos
dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 23 Edio. Ed. Lumen
Iuris; Maria Sylvia Zanella di Pietro. Direto Administrativo. 25 Edio. Ed. Atlas; Celso
Antonio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. 26. Edio. Ed, Malheiros.
Legislao bsica.
Art. 18; 23; 37, XIX; 109; 173; CF. Decreto lei 200/67
1. INTRODUO. Este tema se encontra inserido na anlise da estrutura orgnica da
Administrao Pblica Indireta, reproduzida em seus princpios por todas as entidades
federativas. (CF, 18). Possui fundamento constitucional no artigo 37, XIX, sendo forma de
delegao legal de uma determinada funo pblica pela entidade federativa (Unio,
Estados, DF e Municpios). Cabe desde j uma crtica formulao do ponto, pois nem
todas as entidades citadas so de direito pblico, como no caso das sociedades de
economia mista e empresas pblicas (direito privado).
2. CONCEITO. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a Administrao Indireta o
conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas a respectiva Administrao Direta
(Unio, Estados, DF e Municpios) possuem o objetivo previsto em lei de desempenhar as
atividades administrativas de forma descentralizada. J a Administrao Direta, nos dizeres
do prprio jurista, consiste no conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, aos
quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades
administrativas do Estado. Pessoas administrativas so as entidades da Administrao
Pblica Indireta, incumbidas por meio de lei (delegao legal) da execuo das polticas
pblicas (a titularidade do servio prestado permanece com o ente poltico), possuindo
personalidade jurdica prpria, sendo meras executoras de polticas pblicas,
diferentemente das pessoas polticas como Unio, Estados, DF e Municpios, os quais
possuem o poder de criar polticas pblicas. Em suma, o ato de DELEGAO realizado
por meio de um CONTRATO ADMINISTRATIVO, cuja uma das partes ser um
concessionrio e/ou permissionrio de servio pblico; no entanto, quando a LEI cria a
entidade temos a ADMINISTRAO INDIRETA. No o fim a que se destina a entidade
que a qualifica como participante da Administrao Indireta, mas sim a natureza de que
reveste (CARVALHO FILHO, p. 455). Organizao administrativa: conforme Carvalho
Filho, a organizao administrativa resulta de um conjunto de normas jurdicas que regem a
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Exploradora de atividade
ecnomica (estrito sensu)
1. Responsabilidade
Teoria objetiva (CF, art. 37, 6).
Civil
Teoria subjetiva.
2. Responsabilidade O
Estado
Subsidiria
subsidiriamente.
O Estado no responde
subsidiariamente, com base
no artigo 173, 1, CF.
3. Falncia
4. Bens
5. Licitao
responde
NO se submetem ao regime
falimentar (ressalvada a opinio
de JSCF, para quem est tambm
no se submete ao referido
regime).
CABM e MSZDP entendem que
os bens quando vinculados ao
servio so pblicos. Os demais
so particulares. JSCF defende
que todos os bens so particulares,
recaindo, entretanto, sobre os
afetados
ao
servio
a
caracterstica
da
impenhorabilidade.
Deve licitar para atividade-meio,
dispensada na atividade-fim.
Se submetem
falimentar
ao
regime
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SMULAS:
(STF) Smula vinculante 27: compete a Justia Estadual julgar causas entre consumidor e
concessionria de servio pblico de telefonia, quanto a ANATEL no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente nem opoente.
(STF) Smula 516 STF: O SESI est sujeito a jurisdio da Justia Estadual.
(STF) Smula 517 STF: As sociedades de economia mista s possuem foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente. (nos demais casos se sujeita a justia
estadual)
(STF) Smula 556. competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade
de economia mista.
(STF) Smula 620. A sentena proferida contra autarquias no est sujeita a reexame necessrio,
salvo quando sucumbente em execuo de dvida ativa.
(STJ) Smula 39. Prescreve em vinte anos a ao para haver indenizao, por responsabilidade
civil, de sociedade de economia mista.
(STJ) Smula 42. Compete a justia comum estadual processar e julgar as causas cveis em que
parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.
(STJ) Smula 224. Excludo do feito o ente federal, cuja presena levara o Juiz Estadual a declinar
da competncia, deve o Juiz Federal restituir os autos e no suscitar conflito.
(STJ) Smula 270. O protesto pela preferncia de crdito, apresentado por ente federal em
execuo que tramita na Justia Estadual, no desloca a competncia para a Justia Federal.
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ENUNCIADOS:
(CCR-MPF) CCR-5 Enunciado 19. O Ministrio Pblico Federal no tem atribuio para agir em
caso de dano ao patrimnio de Sociedade de Economia Mista.
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pode ser instituda sobre reas de preservao permanente e reservas legais. A limitao ao
uso ou explorao da vegetao da rea sob servido ambiental deve ser, no mnimo, a
mesma estabelecida para a reserva legal florestal.
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QUESTES OBJETIVAS:
(26 CPR) 31. COM RELAO AO TEMA DESAPROPRIAO, ANALISE OS
ITENS ABAIXO E RESPONDA EM SEGUIDA:
I - O princpio do justo preo possui carter ambivalente, pois, de um lado, assegura ao expropriado
a percepo de indenizao compatvel com o valor do bem objeto da desapropriao, recompondo
seu patrimnio; de outro lado, impede que o particular receba, a ttulo de indenizao, valor
superior aos parmetros do mercado, impedindo enriquecimento sem causa.
II - Bens pblicos municipais e estaduais podem ser desapropriados pela Unio, desde que haja
prvia autorizao legislativa.
III - Na desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, a ao deve ser proposta no
prazo de dois anos, a contar da publicao do decreto declaratrio, sob pena de caducidade do ato.
IV - Configura-se desapropriao indireta mediante a incorporao do bem ao patrimnio pblico
sem o devido processo legal; em tal hiptese, o bem expropriado no pode ser objeto de
reivindicao.
a) ( ) Todos os itens so verdadeiros.
b) ( ) Somente o item I falso.
c) ( ) Somente os itens III e IV so falsos.
d) ( ) Somente os itens I e II so verdadeiros
Comentrios:
I (correta) De acordo com Nicolao Dino de Castro Costa Neto (no artigo O princpio
constitucional da justa indenizao na desapropriao para fins de reforma agrria, disponvel no
Dropbox), ensina que a indenizao, se, por um lado, no pode implicar em conceder menos do
que o proprietrio teria direito, por outro, no pode proporcionar ao mesmo a percepo de um valor
superior quele que faria jus, pena de se perpetrar, como ser enfatizado adiante, enriquecimento
sem causa.
II (correta): Art. 2, 2, do Decreto-lei 3365/41: Os bens do domnio dos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos
Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
III (correta): Art. 3 da LC 76/93: A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo
de dois anos, contado da publicao do decreto declaratrio. Conforme Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo (ed. 2008, p. 732), o procedimento tem incio com a expedio do decreto de
declarao de interesse social para a desapropriao pelo Presidente da Repblica. Com a
publicao do decreto declaratrio, o Poder Pblico ter o prazo de dois anos para intentar a ao
expropriatria, sob pena de caducidade. Essa caducidade, porm, no absoluta: aps um ano,
contado de sua ocorrncia, poder ser baixado novo decreto declarando o mesmo bem de interesse
social.
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direta.
estrutura
da
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O Estatuto da Cidade e o Meio Ambiente (autor: lisson Cesar Prieto). Artigo destinado ao IV Congresso Brasileiro de
Direito
Urbanstico
So
Paulo,
05
a
09
de
dezembro
de
2006
(encontrado
em
http://www.ibdu.org.br/imagens/OEstatutodaCidadeeoMeioAmbiente.pdf)
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http://www.pgr.mpf.gov.br/areas-de-atuacao/direitos-do-cidadao-1
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http://www.alexandremagno.com/site/index.php?p=concurso&id=224
http://pt.wikipedia.org/wiki/Vitaliciedade
Plenrio. RE 549560/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.3.2012.
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Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 23/3/2010. (STJ, info 428).
Questes Prova Oral (MPF/27):
Extino do contrato administrativo. Pediu 5 modalidades, sendo duas da Lei 8.987.
Comentrios: A extino do contrato administrativo configura o trmino do vnculo obrigacional
existente entre a Administrao e o particular contratado. Hipteses: (a) cumprimento (ou
concluso do objeto); (b) trmino do prazo; (c) impossibilidade material; (d) impossibilidade
jurdica; (e) invalidao ou anula; e (f) resciso amigvel, judicial, administrativa ou por
arbitragem. Na lei de concesso de servios pblicos, so formas de extino do contrato
administrativo de concesso: Termo final do prazo; Anulao; Revogao; Caducidade,
Encampao, falncia e extino da concessionria (vide item 19.B).
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OBJETIVO
Estao
Ecolgica
Reserva Biolgica
DOMNIO
PBLICO
PBLICO
Parque Nacional
Monumento
Natural
Refgio da Vida
Silvestre
PBLICO
PBLICO OU
PRIVADO
PUBLICO OU
PRIVADO
USO SUSTENTVEL
UNIDADES
APA
rea de relevante
interesse ecolgico
Floresta Nacional
OBJETIVOS
Pode haver indenizao em decorrncia do
estabelecimento da APA, desde que essa signifique o
encerramento de atividade econmica e no mero meio
de burlar atividade em decretao falimentar.
- Pequenas reas
- Espcies raras da biota
- Manuteno do ecossistema
Cobertura florestal nativa
- Pesquisa cientfica e explorao sustentvel
- Permisso de habitao a populaes tradicionais j
existentes; em caso de retirada h a supervenincia de
DOMNIO
PUBLICO OU
PRIVADO
PUBLICO OU
PRIVADO
PBLICO
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PBLICO
Reserva da Fauna
PBLICO
Reserva de
desenvolvimento
sustentvel
PBLICO
Reserva Particular
do Patrimnio
natural
- Perpetuidade do proprietrio
- Conservao da diversidade biolgica
- Verificao do interesse pblico
- Averbao no registro de imveis
PRIVADO
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Associao civil
Direito privado
ratificao em cada
ente
Com o regular
registro pblico
Lei n 8.666/93
Art. 24. dispensvel a licitao:
[...]
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio
de cooperao.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n
11.107, de 2005)
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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
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CELEBRAR
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Carvalho Filho aduz que a hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e
agentes da Administrao que tem como objetivo a organizao da funo administrativa.
Entre os rgos h uma relao de hierarquia. Por sua vez, conceitua Celso Antnio que
Hierarquia pode ser definida como vnculo de autoridade, que une rgos e agentes,
atravs de escales sucessivos, numa relao de autoridade, de superior a inferior, de
hierarca a subalterno. Os poderes do hierarca conferem-lhe uma contnua e permanente
autoridade sobre toda a atividade administrativa do subordinador. Hierarquia caracterizase pela existncia de graus de subordinao entre os diversos rgos da Administrao
Pblica.
O poder hierrquico nem sempre est relacionado com aplicao de sanes disciplinares.
Somente deriva do poder hierrquico as sanes disciplinares aplicadas aos servidores
pblicos que pratiquem infraes disciplinares. Quando a Administrao Pblica aplica
uma sano disciplinar a um agente pblico, essa atuao decorre imediatamente do poder
disciplinar e mediatamente do poder hierrquico. Vale dizer, o poder disciplinar deriva do
hierrquico. Todavia, quando a administrao pblica aplica uma sano administrativa a
algum que descumpriu um contrato administrativo, h exerccio do poder disciplinar. Da
mesma forma, o poder hierrquico diferencia-se do poder de polcia, tendo em vista que
este decorre de um vnculo geral entre a administrao pblica e os indivduos.
Do exerccio do poder hierrquico decorrem prerrogativas, do superior para o subordinado,
de dar ordens, fiscalizar, rever, delegar e avocar. Os servidores pblicos tm o dever de
acatar e cumprir as ordens de seus superiores (salvo quando manifestamente ilegais,
hiptese que devem representar contra a ilegalidade, nos termos do art. 166, IV e XII da lei
8112/90).
Hipteses em que no h hierarquia:
a) entidades da Administrao Indireta em face de rgos da Administrao
Direta (aqui h mera vinculao administrativa);
b) rgos autnomos ou independentes, agente provido em cargo isolado
sem subordinao administrativa e normal legal excludente de hierarquia (certos rgos no
esto submetidos hierarquia. Podemos citar como exemplo as defensorias pblicas
estaduais, que possuem autonomia. Os rgos consultivos, no que tange ao contedo do
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27 CPR:
1) O que so comunidades tradicionais?
2) Como se d o acesso terra por parte dessas comunidades? Como o nosso
ordenamento trata isso?
3) Qual a proteo que nosso ordenamento d ao conhecimento tradicional?
4) Por meio de que instrumento da poltica nacional de meio ambiente pode ser
compatibilizado o acesso terra com a proteo do meio ambiente?
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27 CPR.
1) Responsabilidade do Estado. Fale sobre o histrico. Hoje, como ? Como nos atos
omissivos? Cabe em atos judiciais? Atos legislativos? O Estado responde por danos
ambientais?
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do
meio
ambiente.
Poltica
27 CPR.
1) Licenciamento. A concesso de licena ato vinculado ou discricionrio?
2) Uma vez concedida a licena, o poder pblico pode rever sua concesso antes do fim do
prazo? Cabe indenizao?
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(26 CPR) 34. No tocante s organizaes do chamado "terceiro setor", correto afirmar
que:
a) ( ) As organizaes da sociedade civil de interesse pblico so constitudas por lei de
iniciativa do Executivo Federal, vinculando-se ao Ministrio com o qual mantm identidade
de atribuies, mas preservando autonomia quanto gesto administrativa e financeira.
b) ( ) Tendo recebido a qualificao de interesse pblico, as organizaes da sociedade
civil, passam a submeter-se a regramentos de direito pblico, submetendo-se a prestao de
contas de recursos repassados pelo poder pblico e formando seu quadro de pessoal apenas
mediante concurso de provas ou de provas e ttulos.
c) ( ) As organizaes sociais possuem personalidade jurdica de direito privado,
habilitando-se ao recebimento de recursos pblicos a partir da homologao de seus atos
constitutivos pelo Ministrio Pblico e da celebrao de termo de parceria com rgos da
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QUESTES:
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1. Noes Gerais. Preceitua o art. 225, caput, da CF/88 ser o meio ambiente bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A
Lei Maior evidencia, com isso, a responsabilidade solidria de todos aqueles que, de
alguma forma, contriburam para a ocorrncia do dano ambiental (Fiorillo, pg. 122). Na
busca de adequada definio do que vem a ser meio ambiente, Jos Rubens Morato Leite
se socorre da conceituao dada por Jollivet e Pave, para quem se cuida do conjunto dos
meios naturais ou artificializados da ecosfera, onde o homem se instalou e que explora e
administra, bem como o conjunto dos meios no submetidos ao antrpica, e que so
considerados necessrios sua sobrevivncia. (Morato Leite, pg. 73)
2. Dano Ambiental. Dentro da teoria da responsabilidade civil, no h falar em dever de
indenizar sem a ocorrncia de dano. Acerca do tema, Fiorillo ressalta a inexistncia de
relao indissocivel entre a responsabilidade civil e o ato ilcito, ou seja, haver dano
ainda que este no derive de ato ilcito. Desta feita, complementa o jusambientalista,
ocorrendo leso a um bem ambiental, resultante de atividade praticada por pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que direta ou indiretamente seja responsvel pelo dano, no s
h a caracterizao deste como a identificao do poluidor, aquele que ter o dever de
indenizar. (Fiorillo, pg. 108). Jos Rubens Morato Leite (pg. 194) frisa ainda que, ante o
dever genrico a todos imposto pela CF, em seu art. 225, de proteo e conservao do
meio ambiente, o dano ambiental pode perfeitamente decorrer de omisso do agente que,
caso houvesse agido, poderia impedir a ocorrncia do dano, ou, ao menos, minor-lo
hiptese em que restaria caracterizada sua responsabilidade pelo dano ocorrido.
3. Responsabilidade Objetiva pelo Dano Ambiental. A partir da Revoluo Industrial, o
mundo jurdico passou a perceber que a necessidade da demonstrao do trinmio dano,
culpa e nexo de causalidade (elementos da teoria subjetiva da culpa) para a caracterizao
da responsabilidade civil, por vezes, criava embaraos para atender aos anseios da
populao. Surgiu, assim, a teoria objetiva da culpa. Fiorillo (pg. 102), citando Caio Mrio
da Silva Pereira, explica que a doutrina objetiva, ao invs de exigir que a responsabilidade
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Atos da Administrao Pblica constitui conceito amplo, abrangendo atos que no so atos
administrativos, tais como atos privados, atos materiais e atos polticos ou de governo.
Fato administrativo, por seu turno, toda [...] atividade material no exerccio da funo
jurdica, que visa a efeitos de ordem prtica para a Administrao. Exemplos de fatos
administrativos so a apreenso de mercadorias, a disperso de manifestantes, a
desapropriao de bens privados, a requisio de servios ou bens privados etc. Enfim, a
noo indica tudo aquilo que retrata alterao dinmica na Administrao, um movimento
na ao administrativa. Significa dizer que a noo de fato administrativo mais ampla que
a de fato jurdico, uma vez que, alm deste, engloba tambm os fatos simples, ou seja,
aqueles que no repercutem na esfera de direitos, mas estampam evento material ocorrido
no seio da Administrao(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, 2009, p. 91). Numa
acepo tradicional, em suma, fatos administrativos so descritos como a materializao
da funo administrativa [...], resultante de um ato administrativo (ALEXANDRINO,
Marcelo, 2010, p. 413).
Ato administrativo a [...] declarao do Estado (ou de quem lhe faa s vezes como,
por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas
pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe
dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional (MELLO,
2011, p. 385). Os elementos do ato administrativo so: i) competncia (crculo definido em
lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua atividade); ii) forma
(exteriorizao do ato); iii) objeto (o contedo do ato); iv) motivo (pressuposto de fato e/ou
de direito que autoriza ou exige a prtica do ato); e v) finalidade (objetivo almejado pela
prtica do ato, i. ., o interesse pblico).
Apenas os elementos competncia e forma permitem convalidao em caso de
irregularidade. J em relao aos demais elementos, a nulidade insanvel desde o
nascimento do ato.
Deve-se ter em mente a distino conceitual que a doutrina aponta existir entre motivo e
motivao. O motivo representa o fundamento de fato e de direito que impulsiona a prtica
do ato administrativo. A motivao, por sua vez, significa a justificativa que se confere ao
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333
ambiental.
Natureza
jurdica.
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equivalia ao recebido na ativa. Aps a EC 41-2003, o clculo dos proventos deve observar
o art. 40, 3 e 17, sendo uma mdia baseada nas remuneraes sobre as quais o servidor
contribuiu ao longo de sua vida profissional, na forma da lei (ver Lei 10.887/04). Art. 40,
2, CF: os proventos no podero exceder a remunerao auferida pelo servidor quando em
atividade. Cumulao de proventos: vedada a percepo de mais de uma aposentadoria
conta do regime previdencirio especial dos servidores efetivos (art. 40, 6, CF),
ressalvados os casos de cargos acumulveis. No caso de cargos acumulveis ou quando
tambm h contribuio para o RGPS, a soma total dos proventos deve sempre respeitar o
teto previsto no art. 37, XI, CF. Reviso de proventos (art. 40, 8, CF): assegurado o
reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real. A EC
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b) (
c) (
d) (
(26 CPR Oral) 10) O que so agentes colaboradores? Exemplo? Fale sobre o
contrato temporrio? Quais so as hipteses constitucionais para sua realizao? Cite
um exemplo de situao em que possvel a contratao temporria? Natureza
jurdica desse vnculo?
Agente colaborador uma categoria de agente pblico. So particulares que executam
funes especiais, pblicas, tais como os jurados, convocados para servio eleitoral, etc.
Jos dos Santos Carvalho Filho cita ainda como exemplo os titulares de cartrio no
oficializados e os concessionrios e permissionrios de servico pblico.
Celso Antonio Bandeira de Melo considera ainda os contratados para locao civil de
servios. Jos dos Santos discorda daquele mestre por considerar que o vnculo
meramente contratual. Diferencia ainda o caso em que a contratao visa fins de emprego
(quando sero, ento, agentes pblicos) e a contratao de objeto determinado.
A Constituio Federal/88 previu no art. 37, inciso IX a possibilidade de contratao por
prazo determinado para atender necessidade temporrio de excepcional interesse pblico.
Regulamentando o dispositivo, foi editada a lei n. 8745/93, que em seu art. 2 arrola as
hipteses possveis. Dentre elas, pode-se citar assistncia em caso de calamidade pblica,
emergncia em sade pblica, admisso de professor substituto ou visitante, realizao de
recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, assistncia sade para comunidades
indgenas, admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, para projeto de pesquisa com
prazo determinado, em instituio destinada pesquisa, entre outros.
O objetivo do constituinte foi abarcar situaes nas quais a atividade a ser desempenhada
temporria, caso em que desnecessria a realizao de concurso pblico, ou a atividade no
temporria, mas o excepcional interesse pblico demanda que se faa imediato
suprimento temporrio de uma necessidade (neste sentido, necessidade temporria, a
exemplo das catastrfes naturais), por no haver tempo hbil para realizar concurso. Assim,
pode-se falar em temporariedade sem que haja situao excepcional e vice-versa.
Foi excetuada a exigncia de concurso pblico, citando o diploma um processo seletivo
simplificado. Nos caso de calamidade e emergncia, no haver esta etapa, por motivos
claros.
Nem a Carta Magna, nem a lei 8745/93 foram claras quanto a natureza deste vnculo. Por
um lado reconhece direitos a estes agentes, fazendo remisso direta a lei 8112/90, a qual
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(26 CPR Oral) 11) Diferena entre estabilidade e vitaliciedade? Exemplos de cargos
vitalcios? S membros do MP e da magistratura? CNJ pode determinar a perda do
cargo de magistrado? E quanto ao CNMP em relao a membros do MP? Qual o
procedimento quanto o CNMP avalia o cabimento de pena de demisso a determinado
membro do MP? (Paula Mattos)
Nos dizeres do Maral Justen Filho vitaliciedade significa que a demisso do sujeito
depende de sentena judicial que reconhea a comprovao de infrao a que seja
cominada sano dessa ordem . A vitaliciedade no significa a garantia de titularidade do
cargo por toda a vida, uma vez que o servidor vitalcio est sujeito aposentadoria
compulsria, e no h impedimento extino do cargo. A Constituio atribui o regime da
vitaliciedade aos magistrados (art. 95, I), aos membros dos Tribunais de Contas (art. 73,
3) e do Ministrio Pblico (art. 128, 5, a).(MARAL, Justen Filho. Curso de direito
administrativo. 8 ed. Belo Horizonte: Frum, 2012. p.906) Existem duas smulas do E.
Supremo Tribunal Federal a respeito do assunto, quais sejam, a n 11 (A vitaliciedade no
impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os
vencimentos) e a n 36 (Servidor vitalcio est sujeito a aposentadoria compulsria, em
razo da idade). A perda da vitaliciedade somente se d com sentena judicial transitada em
julgado. Logo os efeitos da vitaliciedade so mais benficos do que os da estabilidade.
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(26 CPR Oral) 12) Qual natureza do ato de aposentadoria dos servidores
pblicos? Por qu? (Jamille Arglo Ges)
De acordo com a jurisprudncia dominante do STF e do STJ, o ato de aposentadoria dos
servidores pblicos ato administrativo complexo, somente se aperfeioando com a fuso
da vontade de pelo menos dois rgos pblicos. Para ambas as Cortes, o ato de
aposentadoria, embora j seja apto a produzir regularmente seus efeitos desde sua
expedio pelo ente administrativo ao qual o servidor se encontra vinculado, somente se
completa com o registro pelo Tribunal de Contas, cuja competncia consiste em examinar e
confirmar a aposentadoria j concedida pelo rgo de origem do servidor. Eis as ementas:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO QUE CONSIDEROU ILEGAL APOSENTADORIA E DETERMINOU A
RESTITUIO DE VALORES. ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS DE
PROFESSOR. AUSNCIA DE COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. UTILIZAO
DE TEMPO DE SERVIO PARA OBTENO DE VANTAGENS EM DUPLICIDADE
(ARTS. 62 E 193 DA LEI N. 8.112/90). M-F NO CONFIGURADA.
DESNECESSIDADE DE RESTITUIO DOS VALORES PERCEBIDOS.
INOCORRNCIA DE DESRESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL E AO
DIREITO ADQUIRIDO. 1. A compatibilidade de horrios requisito indispensvel para o
reconhecimento da licitude da acumulao de cargos pblicos. ilegal a acumulao dos
cargos quando ambos esto submetidos ao regime de 40 horas semanais e um deles exige
dedicao exclusiva. 2. O 2 do art. 193 da Lei n. 8.112/1990 veda a utilizao cumulativa
do tempo de exerccio de funo ou cargo comissionado para assegurar a incorporao de
quintos nos proventos do servidor (art. 62 da Lei n. 8.112/1990) e para viabilizar a
percepo da gratificao de funo em sua aposentadoria (art. 193, caput, da Lei n.
8.112/1990). inadmissvel a incorporao de vantagens sob o mesmo fundamento, ainda
que em cargos pblicos diversos. 3. O reconhecimento da ilegalidade da cumulao de
vantagens no determina, automaticamente, a restituio ao errio dos valores recebidos,
salvo se comprovada a m-f do servidor, o que no foi demonstrado nos autos. 4. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem-se firmado no sentido de que, no exerccio
da competncia que lhe foi atribuda pelo art. 71, inc. III, da Constituio da Repblica, o
Tribunal de Contas da Unio cumpre os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal quando garante ao interessado - como se deu na espcie - os recursos
inerentes sua defesa plena. 5. Ato administrativo complexo, a aposentadoria do servidor,
somente se torna ato perfeito e acabado aps seu exame e registro pelo Tribunal de Contas
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Questo do 27 CPR
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Legislao bsica: Lei 8.987/95, arts. 2, IV, 18, X; 23, X, 35, 1 e 3, 36 e 40; CRFB,
arts. 21, XI e XII, 175, I e 223.
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A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (LGFP) Lei 11.284/06, traz uma novidade na
explorao de unidades de conservao, especificamente, para florestas nacionais,
possibilitando que empresas ou cooperativas explorarem os recursos madeireiros das
FloNas por meio de um plano de manejo. Polmica e controversa, a Lei cria o Servio
Florestal Brasileiro SFB, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, e cria tambm o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF. Concede pessoa jurdica
brasileira, em consrcio ou no, a gesto florestal. Exclui da concesso a titularidade
imobiliria da unidade de manejo ou a preferncia em sua aquisio, o acesso ao
patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou
constituio de colees, o uso dos recursos hdricos, a explorao dos recursos minerais,
pesqueiros ou da fauna silvestre, dentre outros.
Princpios: no art. 2 da LGFP esto relacionados os princpios que devem produzir efeitos
sobre a administrao das florestas pblicas: a) a proteo dos ecossistemas, do solo, da
gua, da biodiversidade e valores culturais associados, bem como do patrimnio pblico; b)
o estabelecimento de atividades que promovam o uso eficiente e racional das florestas e que
contribuam para o cumprimento das metas do desenvolvimento sustentvel local, regional e
de todo o Pas; c) o respeito ao direito da populao, em especial das comunidades locais,
de acesso s FP e aos benefcios decorrentes de seu uso e conservao; d) a promoo do
processamento local e o incentivo ao incremento da agregao de valor aos produtos e
servios da floresta, bem como diversificao industrial, ao desenvolvimento tecnolgico,
utilizao e capacitao de empreendedores locais e da mo-de-obra regional, etc.
Definies: a LGFP, em seu art. 3, traz uma srie de definies, dentre elas a de florestas
pblicas, manejo florestal sustentvel, concesso florestal, auditoria fiscal, etc.
Gesto de florestas pblicas: para produo sustentvel compreende i) a criao de
florestas nacionais, estaduais e municipais, nos termos do art. 17 da Lei n 9.985/2000
(FloNas), e sua gesto direta; ii) a destinao de florestas pblicas s comunidades locais,
nos termos do art. 6 da LGFP; iii) a concesso florestal, incluindo florestas naturais ou
plantadas e as unidades de manejo das FloNas. Gesto direta: ao Poder Pblico dos trs
nveis federativos ser facultado, para execuo de atividades subsidirias, firmar
convnios, termos de parceria, contratos ou instrumentos similares com terceiros,
observados os procedimentos licitatrios e demais exigncias legais pertinentes, atravs de
instrumentos com prazo mximo de 120 meses.
Da destinao s comunidades locais: Antes da realizao das concesses florestais, as
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Conceito de
gerencial.
Administrao
Pblica:
orgnico,
formal,
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Questes objetivas
( 26 CPR) 33. Assinale o item verdadeiro:
a) ( ) Os bens de uso comum do povo so, por suas caractersticas e destinao,
titularizados pelas pessoas polticas, no podendo ser geridos por pessoas da administrao
pblica indireta.
b) ( ) As terras tradicionalmente ocupadas por indgenas so bens de uso comum do povo,
inalienveis, imprescritveis e indisponveis, s podendo ter sua destinao alterada
mediante autorizao prvia do Congresso Nacional.
c) ( ) Os terrenos de marinha so bens dominicais, podendo ser, nessa condio, objeto de
ocupao por particulares, mediante pagamento de prestao anual calculada com base no
valor do domnio pleno do bem.
d) ( ) Os bens pblicos de uso especial destinam-se prestao de servios pblicos ou
satisfao de necessidades internas da Administrao, no podendo ser, em qualquer
hiptese, consumidos por particulares.
Comentrios:
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Exceto a estabilidade provisria da ocupante de cargo em comisso durante a gravidez at 05 meses aps a
concepo.
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Pblica.
Dever
de
Principais obras consultadas: Resumo do Grupo do 26 CPR; Hans Kelsen. Teoria Pura
do Direito. Traduo Joo Batista Machado. 6 Edio. Ed. Martins Fontes; Jos dos Santos
Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 21 Edio. Ed. Lumen Juris; Miguel
Reale. A tica do juiz na cultura contempornea. Revista Forense comemorativa - 100
anos, Tomo II. Paulo Nader Coord. Ed. Forense
Legislao bsica: Art. 5, inc. XXXIII, da CF; Art. 37, CF; Art. 216, 2, da CF; Art. 84,
inc. XXIV, da CF; LC 101/00 e LC 131/09; Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994
Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; LF 12.527, de 18
de novembro de 2011[49] - Lei de Acesso Informao; Decreto n 7724, de 16 de maio de
2012 Regulamenta a Lei n 12.527/11.
1. tica. A palavra tica vem do grego ethos, que significa, etimologicamente, carter,
conduta, estando mais ligada conscincia individual; ela busca distinguir o bem do mal,
orientando sempre as aes humanas para o lado positivo.
Segundo Miguel Reale, tica a cincia normativa da conduta. Devemos partir da
verificao de que a conduta prpria apenas do homem. Os demais animais movem-se.
S o homem se conduz, ou seja, s o homem tem conscincia do seu agir. A tal ponto que
ele pode mudar a deciso tomada, escolher outro caminho, ou deixar de escolher. A tica,
sendo uma cincia normativa, no mera descrio daquilo que usualmente os homens
fazem, mas assinala, ao contrrio, uma aspirao no sentido de serem seguidas
determinadas diretrizes consideradas necessrias ao aperfeioamento humano. (pag 775)
tica e Moral, embora se relacionem, so temas diferentes, j que ter valores (Moral)
diferente de refletir sobre como agir em relao a esses valores (tica). A Moral a matria
com a qual a tica trabalha. A Moral surge antes da tica, por meio do estabelecimento de
normas que promovem o bem para determinada comunidade humana. tica um conjunto
de conhecimentos extrados da investigao do comportamento humano ao tentar explicar
as regras morais de forma racional, fundamentada, cientfica e terica. uma reflexo
sobre a moral.
Outrossim, Hans Kelsen assevera que a distino entre Direito e Moral no est no
contedo do que prescrevem e probem, mas sim, como prescrevem ou probem uma
determinada conduta humana. O Direito se concebe por uma ordem de coao, procura
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1. Noes Gerais. Os bens pblicos podem ser de uso comum do povo, de uso especial e
dominical. So bens pblicos os pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico,
podendo ser corpreos, incorpreos, mveis, imveis, semoventes, crditos, aes.
2. Conceito Domnio Pblico. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, a expresso
domnio pblico no tem sentido unvoco. De um lado, pode significar bens que pertencem
ao domnio do Estado ou que estejam sob sua administrao/regulamentao. Por outro,
pode significar conjunto de bens destinados coletividade. Citando Cretella Jnior, que
define o domnio pblico como conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto
do Poder Pblico ou a utilizao direta ou indireta da coletividade, regulamentados pela
Administrao e submetidos a regime de direito pblico. Por sua vez, Celso Antnio
Bandeira de Mello classifica os bens pblicos quanto natureza fsica em: i) bens de
domnio hdrico e; ii) bens de domnio terrestre. Os bens de domnio terrestre compreendem
os do solo e do subsolo. Domnio do solo: a) terras devolutas; b) terrenos da marinha; c)
terrenos reservados; d) terrenos acrescidos; e) ilhas. Domnio do subsolo: a) cavidades
subterrneas; b) jazidas minerais.
3. Evoluo do regime jurdico das terras pblicas no Brasil. A histria da propriedade
rural, no Brasil, compreende quatro fases: de sesmarias, a de posses, a que se inicia com a
Lei de Terras (Lei n. 601/1850) e a que tem por marco a instaurao da Repblica, com a
Constituio de 1891. No Brasil todas as terras foram, originariamente, pblicas, por
pertencentes Coroa Portuguesa, por direito de conquista. Depois, passaram ao Imprio e
Repblica, sempre como domnio do Estado. A primeira medida adotada com vistas
colonizao foi a diviso das terras em capitanias hereditrias, incluindo entre os direitos
outorgados aos donatrios o de distribuir sesmarias, assim consideradas as glebas de terras
pblicas que eram concedidas aos particulares interessados em cultiv-las, mediante o
pagamento de uma renda calculada sobre os frutos. A concesso de sesmarias, feita sob o
regime enfitutico, gerou os grandes latifndios.
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