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de diferenciao de objectivos e de
no ISCTE.
Do Lirismo ao Pragmatismo
Do Lirismo ao Pragmatismo
A Dimenso Multilateral
das Relaes Luso-Brasileiras
(1974-1976)
Prmio Teixeira de Sampaio
(1974-1976)
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
Do Lirismo ao Pragmatismo
A Dimenso Multilateral
das Relaes Luso-Brasileiras
(1974-1976)
Prmio Teixeira de Sampaio
1. Edio
Ficha tcnica
Ttulo
Do Lirismo ao Pragmatismo
A Dimenso Multilateral das Relaes Luso-Brasileiras (1974 -1976)
Autor
Risco, S.A.
Paginao, Impresso e Acabamento
Europress, Lda.
Tiragem
1000 exemplares
Data
Dezembro 2009
Depsito Legal
303020/09
ISBN
978-989-8140-07-4
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
ndice
Prefcio
Introduo
13
19
19
26
37
43
43
46
49
53
53
56
67
77
77
80
88
95
95
104
110
117
117
123
132
141
141
148
153
Concluso
171
Fontes e Bibliografia
181
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
Siglas e Abreviaturas
ARENA Aliana Renovadora Nacional
CEE Comunidade Econmica Europeia
CENIMAR Centro de Informao da Marinha
CIA Central Intelligence Agency
EMGFA Estado-Maior General das Foras Armadas
EUA Estados Unidos da Amrica
FNLA Frente Nacional de Libertao de Angola
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique
GAPS Grupo Autnomo do Partido Socialista
IPC Iraq Petroleum Company
JSN Junta de Salvao Nacional
MDLP Movimento Democrtico de Libertao de Portugal
MFA Movimento das Foras Armadas
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola
NATO North Atlantic Treaty Organisation
NNOC Nigerian National Oil Corporation
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEP Organizao dos Pases Produtores de Petrleo
OTAS Organizao do Tratado do Atlntico Sul
OUA Organizao da Unidade Africana
PAIGC Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde
PALOP Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PCP Partido Comunista Portugus
PETROBRAS Petrleo Brasileiro, S.A.
PPD Partido Popular Democrtico
PS Partido Socialista
RFA Repblica Federal Alem
SNI Servio Nacional de Informao
UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
Prefcio
O livro de Thiago Almeida Carvalho, Do lirismo ao pragmatismo: a dimenso
multilateral das relaes luso-brasileiras (1974-1976), representa um contributo
a todos os ttulos inovador e doravante fundamental para a compreenso
da dimenso internacional do duplo processo de democratizao e de
descolonizao que Portugal conheceu em meados da dcada de 1970.
Nos ltimos anos, temos assistido ao surgimento de um conjunto de
estudos acadmicos que se debruaram sobre esta temtica e que nos tm
permitido ultrapassar uma viso demasiado restrita e paroquial da histria
da democratizao e da descolonizao portuguesa e compreender que,
na verdade, os acontecimentos que se desenrolaram em Portugal nessa
conjuntura s so plenamente entendidos desde que integrados no respectivo contexto internacional. J no se trata de reeditar o debate sobre
a importncia de factores internos versus factores externos, mas sim de
contribuir para uma viso global, abrangente e integradora da interaco
entre fenmenos internos e fenmenos externos.
Centrando-se no perodo que decorreu desde Abril de 1974 a Dezembro
de 1976, o livro de Thiago Almeida Carvalho integra-se plenamente nesta
nova forma de abordar a democratizao e a descolonizao portuguesa.
O autor analisa neste trabalho o que designa por reviso profunda das
relaes luso-brasileiras. No primeiro captulo, perspectiva historicamente
as relaes entre os dois pases, abordando o perodo que decorre desde
o final da Segunda Guerra Mundial at s vsperas do 25 de Abril de 1974.
Confere aqui especial ateno ao perodo do marcelismo e demonstra,
de forma clara, que nos anos finais do Estado Novo a questo africana
funcionava j como verdadeira pedra de toque no relacionamento entre
os dois pases.
Os trs captulos seguintes representam trs momentos fundamentais de contextualizao da temtica central do trabalho. No captulo 2, o
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
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DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
Introduo
As relaes entre Portugal e o Brasil tm sido definidas por duas constantes.
A omnipresena da ideia de especificidade e o manifesto baixo perfil do
seu desempenho. No obstante algumas iniciativas no sentido de dot-la
de um carcter mais ajustado s possibilidades e limitaes que encerram, subsistem as suas principais debilidades: a fraca complementaridade
econmica; a existncia de uma conjunto de tratados e acordos bilaterais
inadequados s respectivas agendas polticas; e a crnica incapacidade em
consubstanciar as iniciativas adoptadas. No que diz respeito s relaes
luso-brasileiras h uma dissociao entre a retrica diplomtica e a poltica externa implementada. Como consequncia imediata a optimizao
da cooperao atlntica frequentemente obnubilada pela resistncia de
paradigmas de relacionamento anacrnicos aos quais equivocadamente
atribui-se o sentido dessas relaes. Mediante uma avaliao to pouco
promissora, o que justifica a importncia conferida por ambas as diplomacias dinamizao dos vnculos bilaterais? Qual tem sido o lugar efectivo
de Lisboa e de Braslia nas estratgias delineadas pelo Itamaraty e pelas
Necessidades?
O objectivo deste trabalho perceber quais foram as linhas de fora
das relaes luso-brasileiras e como se articularam com as respectivas
polticas internas e externas no perodo que vai de 25 de Abril de 1974 a
Dezembro de 1976. A escolha do lapso temporal decorre da percepo de
que a conjuntura da transio para a democracia em Portugal e o incio do
processo de liberalizao do regime autoritrio no Brasil criaram um quadro
favorvel reviso das relaes bilaterais. O perodo em estudo conjuga cinco
dinmicas distintas. As trs primeiras abordam as relaes luso-brasileiras
no tempo curto, enquanto que as duas ltimas o fazem no tempo longo. A
primeira dinmica diz respeito ruptura que a revoluo representou em
relao orientao da poltica externa portuguesa e questo colonial, o
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DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
nistrio dos Negcios Estrangeiros portugus, no arquivo pessoal do ministro das Relaes Exteriores brasileiro, Antnio Azeredo da Silveira, e no
National Archives norte-americano onde consultmos o fundo Central Foreign
Policy Files. Igualmente importante foi o recurso imprensa portuguesa e
brasileira, ao Arquivo da Fundao Mrio Soares e s fontes secundrias,
nomeadamente as memrias e entrevistas. Por fim, gostaramos de salientar
que uma investigao mais aprofundada impunha a consulta dos arquivos
africanos. Uma vez que tal no foi exequvel, entendemos que algumas
das concluses apontadas ao longo deste texto devem ser consideradas
parcelares.
No que diz respeito documentao portuguesa, o principal ncleo
constitudo pela correspondncia da embaixada de Portugal em Braslia,
depositada no Arquivo Histrico Diplomtico, em Lisboa. Apesar de prolixa,
revelou-se omissa em relao aos contactos entre a diplomacia brasileira e
os movimentos de libertao africanos, especialmente aps a independncia. Na impossibilidade de aceder ao Arquivo da Presidncia do Conselho,
recorremos documentao relativa ao I Governo Constitucional que se
encontra disponvel na Fundao Mrio Soares. Quanto imprensa, consultmos os jornais: Expresso, o Dirio de Notcias e A Repblica. Com esta
escolha pretendemos apreender as perspectivas dos trs partidos polticos
que entendemos terem sido determinantes no processo de transio para
a democracia, respectivamente o Partido Popular Democrtico (PPD), o
Partido Comunista Portugus (PCP) e o Partido Socialista (PS).
A utilizao de fontes brasileiras teve um mbito mais restrito. Cingimo-nos ao Arquivo Azeredo da Silveira, depositado no Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao
Getlio Vargas, no Rio de Janeiro. Considermo-lo o mais pertinente, uma
vez que o processo decisrio em matria de poltica externa foi extremamente centralizado pelo ministro das Relaes Exteriores. Importa ressalvar
que no foi possvel a consulta ao Arquivo Ernesto Geisel e ao Arquivo do
ministrio das Relaes Exteriores, o que teria sido uma mais-valia para a
prossecuo da investigao. Em relao imprensa brasileira, a sua recolha
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foi feita a partir dos recortes de jornais enviados pelas misses portuguesas
no Brasil. Salvaguardada a pr-seleco feita pelo corpo diplomtico,
pareceu-nos imprescindvel a sua utilizao. Apesar da variedade, procurmos apoiar-nos, sobretudo, em quatro peridicos de tiragem e circulao
expressiva: a Folha de So Paulo, que agregava a oposio dentro regime;
o Estado de So Paulo, permevel s opinies da extrema-direita; O Globo,
prximo do Governo e dos sectores lusfilos conservadores; e o Jornal do
Brasil, porta-voz dos grupos moderados e das oposies excludas pelo
regime militar.
O recurso documentao norte-americana revelou-se fundamental,
colmatando as questes no atendidas pelas fontes portuguesas e brasileiras,
e suscitando novas interrogaes. A consulta ao National Archives fez-se
por via electrnica e considerou o fundo Central Foreign Policy Files1. Na
sua maioria a documentao foi produzida pelas embaixadas dos Estados
Unidos da Amrica (EUA) em Braslia e em Lisboa e, em menor quantidade, pelo Departamento de Estado em Washington e pelo consulado
norte-americano em Loureno Marques. Por ltimo, observmos que a
documentao relativa ao ano de 1976 permanecia classificada at data
de concluso deste projecto, no compreendendo, portanto, o seu lapso
temporal na totalidade.
Nos ltimos anos, a historiografia portuguesa dedicou especial ateno
aos estudos sobre a transio para a democracia e sua dimenso internacional, tendo prevalecido duas perspectivas. Uma considera a interaco
entre os factores internos e externos, atentando para o elevado grau de
dependncia de Lisboa face aos seus parceiros ocidentais, o que condicionava em boa medida a sua capacidade de deciso. Outra questiona os
elementos de ruptura e de continuidade na poltica externa portuguesa,
tentando compreender qual o modelo de reinsero internacional adoptado
aps o 25 de Abril. No obstante esses avanos, julgamos que permanecem
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http://www.archives.gov/
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
por realizar investigaes aprofundadas sobre as diversas vertentes internacionais da revoluo portuguesa e sobre os factores que determinaram
a elaborao de um novo conceito estratgico nacional. Entendemos que
o estudo das relaes luso-brasileiras pode ser elucidativo das dinmicas
acima enunciadas. Em primeiro lugar, a reviso dos vnculos com o Brasil
recuperou uma constante da poltica externa portuguesa, reinterpretando-a
de acordo com a conjuntura do momento. Em segundo, foi concomitante
procura de um novo sentido para o relacionamento de Portugal com o
espao da lusofonia. Pretendemos dar um contributo parcelar histria
contempornea portuguesa, verificando em que medida a reinsero internacional de Portugal aps o 25 de Abril possibilitou o reajuste nas relaes
com Braslia, e quais foram os elementos de permanncia e de ruptura.
Apesar da historiografia brasileira vir atribuindo relevncia ao estudo
da poltica externa implementada pelo Governo Geisel Pragmatismo
Responsvel continuam a faltar anlises detalhadas acerca das principais
vertentes da actuao externa do pas, sobre qual a posio do Brasil no
sistema internacional dos anos 70, e uma investigao conclusiva da relao
entre a liberalizao poltica interna e as alteraes na poltica externa. O
Pragmatismo Responsvel aproximou a diplomacia brasileira s concepes
do realismo ao valer-se de alguns conceitos desta teoria das relaes internacionais. Esta redefinio estratgica implicou na reviso de alianas e no
estabelecimento de novas parcerias. No que diz respeito a Portugal, foi o
fim de dcadas de consonncia entres ambas as diplomacias e a procura
de uma novo padro de relacionamento concebido no espao mais amplo da lusofonia. Entendemos que o estudo das relaes luso-brasileiras,
considerando os seus desdobramentos em relao frica de expresso
portuguesa, possa atender s questes acima enunciadas.
Esta investigao inscreve-se no domnio da Histria das Relaes
Internacionais, porm procuramos adoptar uma perspectiva pluridisciplinar, relacionando as grandes linhas da poltica externa portuguesa e
brasileira com a evoluo do sistema internacional e com os respectivos
processos polticos internos. Esperamos dar um colaborao para o estudo
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DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
Sobre o Estado Novo no ps-Segunda Guerra ver: Rosas, Fernando, Pensamento e Aco
Poltica: Portugal Sculo XX (1890-1976), Lisboa, Editorial Notcias, 2003, pp. 83-114; Rosas, Fernando,
Histria de Portugal, volume VII, O Estado Novo (1926-1974), Lisboa, Crculo de Leitores, 1994,
pp. 301-406; Telo, Antnio Jos, Poltica Externa, in Fernando Rosas e J.M. Brando de Brito
(dir.), Dicionrio de Histria do Estado Novo, vol. II, Lisboa, Bertrand Editora, 1996, pp. 769-776.
19
Sobre a poltica externa brasileira no ps-Segunda Guerra ver: Cervo, Amado Luiz,
e Bueno, Clodoaldo, Histria da Poltica Exterior do Brasil, So Paulo, tica, 1992.; Cervo, Luiz
Amado, Relaes Internacionais do Brasil, in Amado Luiz Cervo (org.), O Desafio Internacional. A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a Nossos Dias, Braslia, Universidade de Braslia, 1994,
pp. 9-58; Bueno, Clodoaldo, A Poltica Multilateral Brasileira, in Amado Luiz Cervo (org.), O
Desafio Internacional. A Poltica Exterior do Brasil de 1930 a Nossos Dias, Braslia, Universidade
de Braslia, 1994, pp. 59-117.
4
especial para se instalarem nas zonas tropicais, misturando-se com os povos locais e cons-
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21
2003, p. 107.
8
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estas duas posies resultam do mesmo conservadorismo das elites polticas brasileiras, incapazes de perceberem a flexibilizao da ordem bipolar
e a emergncia de novos actores no sistema internacional. Esta percepo
geoestratgica anacrnica conferia a Portugal uma importncia que o pas
no tinha, posicionando a diplomacia brasileira na contracorrente das
mudanas que estruturavam a nova ordem do ps-guerra. Neste sentido,
o apoio do Itamaraty aos interesses portugueses em Goa era a expresso
natural da solidariedade bilateral, em consonncia com a estratgia ocidental de conteno do comunismo9.
Porm, no final dos anos 50, um conjunto de acontecimentos conduziria
ao questionamento dessa orientao. As eleies presidncias de 1958 e
o exlio do general Humberto Delgado na embaixada do Brasil em Lisboa,
despertaram a opinio pblica brasileira para o teor das relaes bilaterais
e para as denncias que a oposio portuguesa no exlio vinha fazendo
ditadura de Oliveira Salazar10. A poltica de alinhamento automtico
com Portugal recebeu fortes crticas, sendo entendida por muitos como
prejudicial aos interesses brasileiros. Com a eleio de Jnio Quadros para
a Presidncia da Repblica, em 1961, a poltica externa sofreu uma nova
inflexo passando a pugnar pela diversificao e flexibilizao das relaes
diplomticas brasileiras. Ao mesmo tempo em que o Brasil abria-se para
o mundo, o regime portugus fechava-se sobre si. Aps o susto da candidatura de Humberto Delgado para a presidncia e o incio da guerra em
Angola (1961), o Estado Novo regressa ao autoritarismo repressivo anterior
II Guerra e ao isolamento internacional. A terminante recusa em discutir
uma soluo negociada para a questo colonial suscitava fortes crticas nos
Sobre as eleies de 1958 e a oposio ao regime Estado Novo ver: Delgado, Iva,
Pacheco, Carlos, e Faria, Telmo (coord), Humberto Delgado. As Eleies de 1958, Lisboa, Vega,
1998; Rosas, Fernando, Pensamento e Aco Poltica: Portugal Sculo XX (1890-1976), Lisboa,
Editorial Notcias, 2003, pp. 115-124.
23
11
Lafer, Celso, Paradoxos e Possibilidades: Estudos Sobre a Ordem Mundial e Sobre a Poltica Exterior
do Brasil num Sistema Internacional em Transformao, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1982;
Amado Luiz, e Bueno, Clodoaldo, Histria da Poltica Exterior do Brasil, So Paulo, tica, 1992.
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ambiguidades
da PEI
desequilbrio
entre
conservadores e
progressistas na
administrao
brasileira
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Saraiva, Jos Flvio Sombra, O Lugar da frica. A Dimenso Atlntica da Poltica Externa
Brasileira (de 1947 a nossos dias), Braslia, Universidade de Braslia, 1996, p. 118.
16
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17
Saraiva, Jos Flvio Sombra, O Lugar da frica. A Dimenso Atlntica da Poltica Externa
Brasileira (de 1947 a nossos dias), Braslia, Universidade de Braslia, 1996, p. 122.
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Mdici, trao de
19
Oliveira, Pedro Aires, A Poltica Externa, in Fernando Rosas e Pedro Aires Oliveira
(coord.), A Transio Falhada. O Marcelismo e o Fim do Estado Novo (1968-1974), Lisboa, Editorial
Notcias, 2004, pp. 302-303.
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21
Audincia concedida pelo ministro das Relaes Exteriores, Mrio Gibson Barboza,
ao embaixador de Portugal no Brasil, Jos Manuel Fragoso, enviado pela embaixada de Portugal no Rio de Janeiro, de 23 de Maro de 1970, pp.1-9, PEA confidencial m. 16, n. 337,
AHDMNE.
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Marcello Caetano
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Relatrio sobre as relaes Brasil-Portugal, enviado pelo ministro das Relaes Ex-
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23
Portugal no Rio de Janeiro, de 29 de Maio de 1972, p.1, PEA 732, n. 337, AHDMNE.
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adoptaria uma poltica externa que pudesse colidir com os interesses dos
seus parceiros estratgicos. Isto , apesar da ntimas relaes luso-brasileiras
e da oferta da concesso para explorao de petrleo em Cabinda, o Governo Mdici optou por estabelecer acordos com o Mdio Oriente e com
a frica Negra. Seria uma questo de tempo at que fosse insustentvel
diplomacia brasileira continuar a ser conivente com o colonialismo portugus. Em Novembro, Mrio Gibson Barboza realizou uma viagem por
vrios pases africanos que foi fundamental para consolidar a ideia de que
importava aprofundar as relaes com esse continente em detrimento do
apoio a Portugal. Em todos os encontros que manteve com os chefes de
Governo e ministros, o chanceler ouviu o mesmo: o colonialismo portugus
no seria mais tolerado e o Brasil deveria valer-se das boas relaes com
Lisboa para interceder a favor de uma soluo negociada em frica. O
Governo nigeriano foi explcito ao demonstrar o que estava em questo.
A ambiguidade de Braslia em relao questo colonial constitua um
obstculo para que se celebrassem contratos entre a Nigerian National
Oil Corporation (NNOC) e a PETROBRAS. O chanceler regressou to determinado a inflectir a poltica externa brasileira que num gesto simblico
declarou 1972 o Ano da frica. O ministro Rui Patrcio, manifestou o seu
descontentamento pelo facto de o Brasil se aproximar de pases adversrios
de Portugal. A resposta de Gibson Barboza foi que o Governo brasileiro
tinha interesses prprios e uma poltica soberana. Ao mesmo tempo,
o lobby portugus no Brasil procurou reagir ao que entendia ser um golpe
s relaes bilaterais e declarou 1972 o Ano da Comunidade Luso-Brasileira.
Porm, os protestos e os apelos fraternidade entre os dois povos j pouco
valiam face ao pragmatismo econmico do Itamaraty.
A partir de 1973 prevalece, no seio da Administrao brasileira, a
perspectiva defendida por Mrio Gibson Barboza de que o Brasil deveria
apoiar autodeterminao das colnias portuguesas. O Governo Mdici
procurou interceder junto Presidncia do Conselho a favor de uma soluo
negociada para o Ultramar. No ms de Janeiro o chanceler promoveu um
encontro secreto com o seu homlogo portugus, com o objectivo de
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Relatrio sobre as relaes Brasil-Portugal, enviado pelo ministro das Relaes Ex-
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Relatrio sobre as relaes Brasil-Portugal, enviado pelo ministro das Relaes Ex-
Fragoso, Joo Lus Ribeiro, As Reformulaes na Poltica Externa Brasileira nos Anos
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Ao longo das dcadas de 60 e 70 ocorreram um conjunto de transformaes que levaram reestruturao do sistema internacional. O equilbrio
de poderes estabelecidos no ps-guerra, e que definira desde ento a
ordem bipolar, mostrava-se desajustado correlao de foras do sistema
de alianas. Em oposio hegemonia norte-americana e sovitica, houve
uma diversificao dos centros de deciso que deu origem a uma nova
ordem mundial, agora multipolar. Trs processos concomitantes conduziram a estas alteraes: a dtente entre as duas superpotncias possibilitou
a distenso das relaes Leste-Oeste e o fim dos rgidos alinhamentos da
Guerra Fria; a atenuao da preponderncia bipolar permitiu a afirmao
de novos plos de poder, tanto no campo capitalista quanto no comunista,
configurando uma ordem internacional mais ajustada importncia poltica
e econmica dos seus actores; a crise econmica mundial, potencializada
pelo choque do petrleo, evidenciou o esgotamento do sistema monetrio
e financeiro estabelecido em Bretton Woods e o incio de um novo padro
nas relaes Norte-Sul.
As Administraes Nixon e Ford tiveram que adoptar uma poltica
externa mais pragmtica, adequando-a s suas capacidades, permitindo,
assim, assegurar a sua posio de liderana Doutrina Nixon. Fizeram-no
atravs de uma concepo multipolar, que pressupunha que num sistema
internacional crescentemente interdependente os aliados deveriam assumir a sua quota parte de responsabilidades. Esta reviso dos interesses
norte-americanos implicava abandonar um certo nmero de posies
doutrinrias, que estavam a comprometer a sua liberdade de aco, em prol
de um envolvimento selectivo e flexvel. Isto , reconheciam-se os limites
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29
Hobsbawm, Eric, Era dos Extremos: O Breve Sculo XX (1914-1991), So Paulo, Compa-
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30
Sobre a Guerra Fria e o incio da ordem multipolar ver: Kissinger, Henry, Anos de Re-
novao, Lisboa, Gradiva, 2002, pp. 221-304, 701-787; Kissinger, Diplomacia, Lisboa, Gradiva,
1994, pp. 493-640; Santos, Victor Marques dos, Reflexes Sobre a Coexistncia, Lisboa, ISCSP,
2006, pp.101-146; Cox, Michael (ed.), Twentieth Century International Relations, vol. II, London,
Sage, 2006.
31
Hobsbawm, Eric, Era dos Extremos: O Breve Sculo XX (1914-1991), So Paulo, Compa-
Sobre a dtente ver: Litwak, Robert, Dtente and the Nixon doctrine: American Foreign
Policy and the Pursuit of Stability, 1969-1976, Cambridge, Cambridge University Press, 1986;
Santos, Victor Marques dos, Reflexes Sobre a Coexistncia, Lisboa, ISCSP, 2006, pp. 147-190.
39
40
33
Vaisse, Maurice, As Relaes Internacionais Desde 1945, Lisboa, Edies 70, 2005, p. 164.
34
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41
42
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36
pp. 397-401.
37
(coord.), Do Marcelismo ao Fim do Imprio, Lisboa, Editorial Notcias, 1999, pp. 228-233.
43
39
Castro, Francisco. A CEE e o PREC, Penlope, vol. 26, Lisboa, Celta, 2002, p. 124.
41
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42
(coord.), Do Marcelismo ao Fim do Imprio, Lisboa, Editorial Notcias, 1999, pp. 248-251.
43
45
45
Telo, Antnio Jos. O Papel Da Nato Nas Duas ltimas Transies do Sistema Inter-
(coord.), Do Marcelismo ao Fim do Imprio Lisboa, Editorial Notcias, 1999, pp. 266-267.
47
(coord.), Dicionrio de Poltica Internacional, Lisboa, Dom Quixote, 1990, pp. 438-441.
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DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
A resoluo da questo colonial era a pedra de toque da poltica portuguesa e condicionava o realinhamento e a plena integrao do novo regime
no sistema internacional. A relao com o espao da lusofonia conferiu ao
Portugal europeu uma importncia acrescida, da qual os seus parceiros
tambm poderiam tirar valias. A crescente interdependncia internacional
fez com que Lisboa abandonasse progressivamente a diplomacia bilateral,
marcando presena nas organizaes multilaterais que conflussem com
as suas reas de interesse, primeiramente a CEE e a NATO e futuramente
a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)48. A redefinio
do estatuto poltico internacional de Portugal, iniciado com a revoluo
de 25 de Abril de 1974, foi tributria da condio exgena do pas, a qual
secularmente o fez dependente de um sistema cujos elementos excediam
a sua gesto49.
48
(1890-2000), in Antnio Costa Pinto (coord.), Portugal Contemporneo, Lisboa, Dom Quixote,
2005, p. 116.
49
Moreira, Adriano, Situao Internacional Portuguesa, Anlise Social, vol. 35, n. 154/
47
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50
Brasil-Europa Ocidental no Governo Geisel (1974-1979), Anos 90, v. 5, Porto Alegre, s.e., 1996,
pp. 7 e 8. (consulta electrnica: http://aclessa.googlepages.com/1_02.pdf.)
49
52
Estudo das Relaes Brasil-EUA (1974-1979), Revista de Informao Legislativa, vol. 35, n. 137,
Braslia, s.e., 1998, p. 72. (consulta electrnica: http://aclessa.googlepages.com/1_05.pdf.)
50
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53
dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 4 de Maio de 1974, pp. 1-4, NARA,
Document Number: 1974BRASIL03177.
54
Ibidem.
53
55
56
Telo, Antnio Jos, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007,
pp. 43-45.
54
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Nota do ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal para o ministro das Relaes
Nota do ministro das Relaes Exteriores do Brasil em resposta ao ministro dos Ne-
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62
Extreme left protests against new Brazilian ambassador, telegrama enviado pela em-
baixada dos EUA em Lisboa ao Departamento de Estado, de 29 de Maio de 1974, pp. 1-3,
NARA, Document Number: 1974Lisbon02130.
64
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DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
70
em Lisboa ao ministrio das Relaes Exteriores, de 23 de Maio de 1974, pp. 1- 2, AAS mre/
/rb 119740523, Pasta I-1, CPDOC/FGV.
71
pelo ministrio das Relaes Exteriores a embaixada do Brasil em Lisboa, 1974, pp. 1-2 AAS
mre/rb 119740523, Pasta I-2, CPDOC/FGV.
72
Lisboa para o ministrio das Relaes Exteriores, de 24 de Maio de 1974, p. 1, AAS mre/rb
19740523, Pasta I-6, CPDOC/FGV.
59
orientaes de Braslia. O seu tio, Joo Neves da Fontoura, fora embaixador em Portugal e ministro das Relaes Exteriores, estando ligado
concepo do Tratado de Amizade e Consulta. O general Fontoura tambm era conhecido pela sua lusofilia. Segundo o cnsul de Portugal em
Salvador, Alberto da Fontoura, que era descendente de portugueses,
demonstrou sempre o maior carinho pelas coisas de Portugal73. Apesar
das adversidades, Fontoura acabou por assumir o posto em Lisboa. Ao
colocar as relaes bilaterais acima das questes do regime, o embaixador brasileiro foi capaz de eliminar as zonas de conflitos e actuar com
eficcia. Mrio Soares viria a afirmar posteriormente que o general se
revelou um bom aliado, tendo procurado impulsionar as tradicionais
relaes de grande amizade entre os dois Estados, independentemente
das coloraes polticas74.
Em Agosto de 1974, chegava ao Brasil o novo embaixador de Portugal,
Vasco Futscher Pereira, com a difcil misso de contribuir para a normalizao
do dilogo bilateral. A imprensa e os meios diplomticos comentavam a
rapidez com que o Governo brasileiro concedera a aprovao ao novo
representante portugus, cerca de 24 horas75, e o modo caloroso e com
relevo com que o aguardou76. Vasco Futscher Pereira foi surpreendido
pela grande dignidade protocolar e pela maneira extremamente afvel
e cordial com que o Presidente brasileiro o recebeu. Ernesto Geisel instou
o embaixador a que no hesitasse em solicitar-lhe audincia sempre
73
Avillez, Maria Joo, Soares. Ditadura e Revoluo, Lisboa, Pblico, 1996, p. 347.
75
pgina.
76
Aerograma n. 274, sobre chegada de Vasco Futscher Pereira ao Brasil, enviado pela
60
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
77
ao Presidente Ernesto Geisel, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos
Negcios Estrangeiros, de 8 de Agosto de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
78
Aerograma n. 274, sobre a chegada de Vasco Futscher Pereira ao Brasil, enviado pela
80
61
81
no Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 6 de Agosto de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
82
enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 19 de Setembro de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
62
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
83
sobre o livro de Marcelo Caetano, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para
o ministro dos Negcios Estrangeiros, de 20 de Setembro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74,
n. 337, AHDMNE.
84
das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, de 16 de Outubro de 1974, pp. 1-2, AAS mre/b
119740523, Pasta I-17, CPDOC/FGV.
85
63
86
trangeiros, enviado pelo ministrio dos Negcios estrangeiros a embaixada do Brasil em Lisboa,
embaixada, de 10 de Outubro de 1974, pp. 1-2, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
88
baixada do Brasil, enviado pelo ministrio dos Negcios estrangeiros a embaixada do Brasil em
Lisboa, embaixada, de 16 de Outubro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
89
Novembro de 1974, pp. 1-3 AAS mre/rb 19740523, Pasta II-7, CPDOC/FGV.
64
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
misses portuguesas no estrangeiro90. Tal facto no surpreendia o ministrio das Relaes Exteriores que o considerava de fcil compreenso. As
afinidades e a lngua comum tenderiam a atrair os prfugos brasileiros
para Portugal e os descontentes e marginalizados no novo regime de
Lisboa para o Brasil. O Itamaraty sabia que Mrio Soares no tinha condies de assumir um compromisso escrito ou pblico sobre um assunto
to espinhoso, por melhor que fossem as suas intenes. Quanto muito,
conseguiria do ministro portugus um gentlemans agreement cuja eficcia
era duvidosa face ao desgoverno que havia em Lisboa91.
O perodo da deriva revolucionria 28 de Setembro de 1974 a 25 de
Novembro de 1975 foi marcado pela pulverizao dos centros de poder
que no actuavam de forma coerente e coesa produzindo, por conseguinte,
estmulos contraditrios que se anulavam mutuamente92. Nos altos crculos
da Administrao brasileira havia a percepo de que o equilbrio poltico
portugus era instvel e que, por isso, importava evitar as zonas de tenso
que poucas valias trouxessem para o Pragmatismo Responsvel. Exemplo
disso foi a reaco do Itamaraty s intenes de Antnio Champalimaud
de transferir os seus negcios para o Brasil. Por mais que visse com os
melhores olhos os investimentos portugueses no Brasil, a diplomacia
brasileira no podia e no queria assumir qualquer atitude susceptvel de
ser vista como favorecendo a sada de capitais de Portugal93. Isto no
quer dizer que Braslia desconsiderasse de todo as oportunidades que o
desvio dos investimentos portugueses para o Brasil poderiam representar.
90
mentos sobre esta matria, nomeadamente os maos PEA 18-1975 e PEA 31-74.
91
Novembro de 1974, pp. 1-3 AAS mre/rb 19740523, Pasta II-7, CPDOC/FGV.
92
p. 92-93.
93
Silveira, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 25 de Novembro de 1974, p. 1, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
65
94
pases lusfonos, de Novembro de 1974, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523, Pasta II-2 A, CPDOC/
/FGV.
95
Brasil, de Novembro de 1974, pp. 1-4, AAS mre/rb 19740523, Pasta II-8, CPDOC/FGV.
96
66
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
97
98
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 6 de Junho de 1974, sem pgina.
67
99
68
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 6 de Junho de 1974, sem pgina.
100
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 6 de Junho 1974, sem pgina.
101
HDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo,16 de Junho de 1974, sem pgina.
102
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Estado de So Paulo, 12 de Junho de 1974, sem pgina.
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
sobre o amplo papel brasileiro em frica resultavam de alguma exuberncia jornalstica103. Mas seria possvel que com uma censura apertada os meios jornalsticos divulgassem uma opinio muito divergente
das do governo? Enquanto os jornais davam como certa a mediao, o
Itamaraty mantinha um discurso prudente. Em nota oficial reafirmava que
o natural interesse do povo brasileiro pelo destino dos povos irmos dos
territrios sob Administrao portuguesa na frica colocava o Governo
brasileiro no dever de colaborar para o encontro de uma soluo para
o problema africano. Todavia, Braslia no aspirava exercer mediao, e
por isso no a oferecia, mas estava preparada para prestar toda a colaborao solicitada pelas partes interessadas, s quais o Brasil se sente
ligado pela Histria, pela raa e pela cultura104. Tudo parecia preparado
para uma ofensiva diplomtica do Itamaraty. Galvo de Melo bem tentou
dar o tom da visita. Numa entrevista televiso brasileira teceu largos
elogios poltica desenvolvimentista do regime militar que transformava
o Brasil no pas do futuro e pugnava por uma poltica externa de total
abertura105. Estes comentrios, em consonncia com a propaganda do
regime, tinham dois objectivos imediatos. Por um lado, dissipar qualquer
desconfiana de Braslia em relao natureza do novo Governo portugus.
Por outro, demonstrar que Lisboa pretendia pautar as relaes bilaterais
pelo mtuo respeito e pela no ingerncia nos assuntos internos. O que
Galvo de Melo talvez no esperasse era que, depois da imprensa, fosse
o prprio chanceler a recolocar frica no centro da visita.
A viagem de Galvo de Melo comeou pelo Rio de Janeiro onde
foi recebido pelas mais altas personalidades polticas e por cerca de
103
Brazilian note on its position with regard to Portuguese Africa, telegrama enviado
sobre a visita de Galvo de Melo ao Brasil, 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
105
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, de 28 de Junho de 1974, sem pgina.
69
106
107
70
108
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 13 de Junho 1974, sem pgina.
109
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Dirio de Notcias, 13 de Junho 1974, sem pgina.
110
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
111
enviado pelo consulado de Portugal naquela cidade ao ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 20 de Junho de 1974, pp. 1- 4, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
71
112
Relatrio n. 11/767, sobre o discurso feito pelo ministro das Relaes Exteriores
pgina.
114
Comunicado sobre a visita da misso da JSN ao Brasil, enviado pelo general Galvo
Ernesto Geisel, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios
Estrangeiros, 15 de Junho de 1974, pp. 1-4, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
116
117
pgina.
72
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
118
119
73
que os meios militares brasileiros tinham uma percepo difusa do que era
o MFA e o processo revolucionrio. Em suma, na perspectiva da embaixada
norte-americana, nada de substancial fora alcanado com a visita de Galvo
de Melo ao Brasil. Naquele momento, o principal objectivo do Itamaraty era
manter os canais de negociao abertos, tanto com Portugal quanto com
frica, preservando um eventual papel que pudesse vir a desempenhar no
futuro como mediador e na defesa dos seus interesses. Pelo menos isso
teria sido possvel alcanar com a visita da misso da JSN120.
Se Galvo de Melo esperava que a sua viagem se limitasse a tranquilizar as autoridades brasileiras e os imigrantes portugueses quanto ao 25 de
Abril, encontrou uma conjuntura diferente em que o elemento africano era
omnipresente. Estas preocupaes da parte de Braslia no eram inditas mas
at h alguns meses atrs no seriam colocadas num discurso oficial. Neste
sentido, como observava um artigo da Folha de So Paulo, o encontro entre
Galvo de Melo e Azeredo da Silveira no trouxe grandes novidades at
porque a conjuntura poltica bastante indefinida e nebulosa em Portugal
exigia cautelas121. Segundo O Globo, a misso portuguesa no tinha ficado
bem caracterizada e o prprio Galvo de Melo declarou que acontecimentos posteriores incumbncia por ele recebida do Governo portugus
modificaram os rumos da sua presena no Brasil122. De facto, os dias que
sucederam sua partida foram determinantes para a definio do conflito que
se vinha agravando nas ltimas semanas e que opunha Antnio de Spnola e
o Movimento das Foras Armadas. A tentativa falhada de golpe institucional,
perpetrada pelo Presidente da Repblica durante a reunio da Manuteno
Militar, a 13 de Junho, demonstrava que a correlao de foras alterava-se
a favor da Comisso Coordenadora do MFA. O que estava em causa
120
Visit of general Galvo de Melo to Brazil, telegrama enviado pela embaixada dos EUA
74
121
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 16 de Junho de 1974, sem pgina.
122
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
123
Presidente Junta de Salvao Nacional, de 26 de Junho de 1974, pp. 1-19, AAS mre/rb
19740523, Pasta I-9, CPDOC/FGV.
124
Azeredo da Silveira, de 1 de Julho de 1974, pp. 1-2, , AAS mre/rb 19740523, Pasta I-10,
CPDOC/FGV.
125
general Carlos Galvo de Melo, de Julho de 1974, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523 Pasta I-12,
CPDOC/FGV.
75
76
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
126
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 22 de Maio de 1974, sem pgina.
127
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 9 de Abril de 1974, sem pgina.
77
128
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 5 de Maio de 1974, sem pgina.
129
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130
131
gina.
dos EUA em Braslia para Departamento de Estado, de 7 de Junho de 1974, pp. 1-3, NARA,
Document Number: 1974Brasil04101.
79
132
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 19 de Julho de 1974, sem pgina.
133
80
134
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 19 de Julho de 1974, sem pgina.
135
136
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 19 de Julho de 1974, sem pgina.
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
137
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal de Braslia, 23 de Julho de 1974, sem pgina.
138
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Folha de So Paulo, 20 de Julho de 1974, sem pgina.
139
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Jornal do Brasil, 20 de Julho de1974, sem pgina.
81
140
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141
83
144
baixada dos EUA em Lisboa ao Departamento de Estado, de 6 de Setembro de 1974, pp. 1-3,
NARA, Document Number: 1974Lisbon03831.
84
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146
pgina.
85
147
AHDMNE PEA 31/1974, n. 337, Estado de So Paulo, 26 de Julho 1974, sem pgina.
148
sem pgina.
149
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150
151
152
das Relaes Exteriores Azeredo da Silveira, 1974 pp. 1-2, AAS mre/rb 119740523, Pasta
I-17A, CPDOC/FGV.
87
153
soberania para Guin-Bissau, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos
Negcios Estrangeiros, de 6 de Agosto de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
88
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
154
independncia da Guin-Bissau, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 5 de Setembro de 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337,
AHDMNE.
155
156
Expresso, 23 de Novembro1974, p. 9.
89
Todavia, no era essa a directiva do ministrio dos Negcios Estrangeiros. Pelo contrrio, o embaixador Vasco Futscher Pereira entendia
que a participao do Governo brasileiro nas cerimnias de Lisboa
teria verdadeiro significado. Durante uma entrevista com o ministro
Azeredo da Silveira, ambos concordaram que uma representao
especial do Brasil teria grande impacto internacional, e at interno.
Ao despedir-se do embaixador de Portugal, o chanceler afirmou que
compreendia perfeitamente as dificuldades portuguesas e pediu que
esta questo continuasse sendo analisada para evitar risco de desencontros ou verses menos claras157. As cerimnias comemorativas da
independncia da Guin no se realizaram em Lisboa. Mesmo assim, o
Governo portugus procurou associar Braslia nica celebrao que
ocorreu no dia 10 de Setembro: um almoo no Palcio de Belm em que
participou a delegao guineense, o Presidente Antnio de Spnola, e
o embaixador do Brasil em Lisboa, como nico representante de um
estado amigo e fraterno. O objectivo era deixar bem claro as intenes e firmes propsitos do governo portugus em relao ao Brasil
e sua poltica externa158.
Em Outubro de 1974, apenas um ms aps a entrevista de Pedro Pires
ao Expresso, Lus Cabral respondia ao telegrama de felicitaes pelo primeiro
aniversrio da proclamao da independncia da Guin-Bissau enviado por
Ernesto Geisel. O Presidente guineense manifestava os desejos sinceros
de que a etapa poltica que se iniciava e o consequente estabelecimento
de relaes diplomticas entre os dois pases viesse a abrir perspectivas
s novas relaes amizade e cooperao entre o povo irmo do Brasil e o
157
independncia da Guin-Bissau, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 5 de Setembro de 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337,
AHDMNE.
158
tro das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, de 12 de Setembro de 1974, AAS mre/rb
119740523, Pasta I-15, CPDOC/FGV.
90
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
159
161
dncia angolano, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios
Estrangeiros, de 26 de Julho de 1974, p. 1, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
162
91
163
leira em Luanda, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios
Estrangeiros, de 30 de Agosto de 1974, pp. 1-2, PEA 31/1974, n. 337, AHDMNE.
164
Aerograma n. 353, reunio entre Azeredo da Silveira e Vasco Futscher Pereira sobre
Moambique, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 20 Setembro de 1974, p. 1, PEA-23 A/1974, n. 327, AHDMNE.
92
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
165
das Relaes Exteriores, Azeredo da Silveira, de 16 de Outubro, pp. 1-2, AAS mre/rb 19740523,
Pasta I-15, CPDOC/FGV.
166
viado pela embaixada do Brasil em Lisboa para o ministrio das Relaes Exteriores, de 29
de Outubro de 1974, p. 1, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-1, CPDOC/FGV.
167
africanos sob Administrao portuguesa, Novembro de 1974, pp. 1-4, AAS mre/rb 19740523,
Pasta II-4, CPDOC/FGV.
93
168
Assouan Usher, ao chanceler Azeredo da Silveira, de 19 de Outubro de 1974, pp. 1-2, AAS
mre/rb 19740523, Pasta I-1, CPDOC/FGV.
94
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169
luso-brasileiras, telegrama enviado pela embaixada do Brasil em Lisboa ao ministrio das Relaes
Exteriores, de 23 de Maio de 1974, pp. 1-2, AAS mre/rb 19740523, Pasta I-3, CPDOC/FGV.
170
nistro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, de 12 de Agosto de 1974, pp. 1-3, PEA 764/
/1973-74, n. 337, AHDMNE.
95
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173
Antnio Telo, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007, p. 59.
175
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DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
brasileira falava em riscos polticos e no esperava resultados espectaculares da viagem. Talvez o cuidado adoptado no noticirio tenha sido
inspirado por fontes prximas ao governo, reflectindo preocupaes
deste, nomeadamente no que se refere visita a Lisboa177. Azeredo
da Silveira deixara claro que a mudana de chefe de Estado no alterou
essencialmente o Governo com o qual fora acertado o encontro
bilateral e por isso mantinha-se muito interessado e empenhado na sua
realizao. Na sua opinio, a recente crise poltica portuguesa tivera um
desfecho positivo na medida em que clareara a situao interna, pondo
termo a tenses polticas paralizadoras da aco do governo178.
A caminho de Lisboa a delegao brasileira faria escala em frica. A
deciso de passar pelo Senegal, um pas com grande influncia regional e
comprometido com o processo de descolonizao dos territrios portugueses, sobretudo Angola, e com o qual o Brasil mantinha estreitas relaes, no
ter sido casual. Esta iniciativa tinha dois objectivos imediatos: enquadrar
a viagem ministerial a Portugal num contexto muito mais amplo que era
o das relaes do Brasil com frica; e aproveitar a visibilidade do encontro
para apresentar a nova poltica externa brasileira a todo continente. Discursando em Dacar, num banquete oferecido pelo ministro dos Negcios
Estrangeiros do Senegal, Assena Seck, a 27 de Novembro, Azeredo da
Silveira defendeu o princpio da no interveno nos assuntos internos
de outros pases e afirmou que o Brasil atribua s relaes com as naes
africanas uma ateno prioritria, s comparvel que dedica, no mesmo
grau de interesse, s da Amrica Latina179. Por sua vez, o seu homlogo
senegals afirmou que no existia entre os africanos ressentimentos em
177
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Mrio Soares, e o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Azeredo da Silveira, decorridas
em Lisboa, de 4 de Dezembro de 1974, pp. 1-15, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
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Mrio Soares, e o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Azeredo da Silveira, decorridas
em Lisboa, de 4 de Dezembro de 1974, pp. 1-15, PEA 764/1973-74, n. 337, AHDMNE.
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Brazilian foreign minister visits Portugal, telegrama enviado pela embaixada dos EUA
Letter from the secretary to foreign minister Silveira, telegrama enviado pelo Depar-
tamento de Estado a embaixada dos EUA em Braslia, de 27 de Dezembro de 1974, pp. 1-3,
NARA, Document Number: 1974State282419.
103
O encontro entre Azeredo da Silveira e Mrio Soares revelar-se-ia incapaz de relanar as relaes luso-brasileiras mas acabaria por constituir
a primeira etapa na prossecuo deste fim. O seu mrito foi pretender dar
incio a um novo padro de relacionamento, agora transconjuntural. Isto ,
procurar a convergncia dos interesses nacionais e o respeito pelo princpio
da no-ingerncia. O objectivo era imprimir algum pragmatismo poltico
e econmico s relaes bilaterais, salvaguardando-as das vicissitudes do
momento. As iniciativas previstas no acordo final no reflectiam o estado
real dessas relaes. Por um lado, davam continuidade a um modelo de
relacionamento esgotado, em que havia consenso acerca do carcter
especial das relaes luso-brasileiras, importando aprofundar a cooperao e consulta bilateral192, mas que no definia os mecanismos que
consubstanciariam estas iniciativas. Por outro, a conjuntura era adversa sua
execuo. Durante o gonalvismo os vnculos diplomticos degradar-se-iam
chegando quase paralisia total. Como consequncia, a reunio ministerial
prevista para 1975, onde os termos do acordo celebrados em Lisboa seriam
aprofundados, s viria a realizar-se em 1976, aps a eleio do I Governo
Constitucional.
192
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dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 24 de Maro de 1975, pp. 1-3, NARA,
Document Number: 1975Brasil02163.
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de Estado a embaixada dos EUA em Braslia, de 17 de Maio de 1975, pp. 1-4, NARA, Document
Number: 1975State115636.
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Africa, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado,
de 29 de Outubro de 1975, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1975Brasil09375.
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DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
210
26 de Maro de 1975, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-3, CPDOC/FGV.
111
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213
de 19 de Maio de 1975, pp. 1-5, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-16 A, CPDOC/FGV.
112
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214
215
Spnola, Antnio de, Ao Servio de Portugal, Lisboa, Bertrand, 1976, pp. 263-265.
216
dncia do ministro das Relaes Exteriores, Antnio Azeredo da Silveira, ao Presidente Ernesto
Geisel, de 4 de Setembro de 1975, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740523, Pasta III-19, CPDOC/FGV.
113
218
Foreign minister Silveira quoted on US international relations, non-proliferation, Spinola,
Africa, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado,
de 29 de Outubro de 1975, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1975Brasil09375.
219
Portuguese react to Spinola letter, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em
Braslia ao Departamento de Estado, de 22 de Agosto de 1975, pp. 1-3, NARA, Document
Number: 1975Brasil07334.
220
Spinola departure from Brazil, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em
Braslia ao Departamento de Estado, de 10 de Setembro de 1975, pp. 1-3, NARA, Document
Number: 1975Brasil07889.
114
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
Aps o 25 de Novembro as actividades do MDLP no cessaram imediatamente, mas o Movimento encontrava-se dividido entre as ordens emanadas de Antnio de Spnola no Brasil e o comando de Alpoim Calvo
em Madrid. A partir de Janeiro o ex-Presidente centraliza as decises e
assume o comando das actividades poltico-militares. Em Fevereiro de
1976, o general chegava Sua com um passaporte brasileiro. s
autoridades locais comprometeu-se a no manter qualquer actividade
poltica. Porm, o Ministrio Pblico suo viria a provar que Antnio
de Spnola e o seu secretrio, Lus Oliveira Dias, estavam a desenvolver
actividades em favor do MDLP, procurando apoios financeiros e logsticos, e deram-lhe ordem de expulso221. O porta-voz do ministrio da
Justia brasileiro viu-se obrigado a confirmar s autoridades suas que o
ex-Presidente recebera um documento de viagem especial222. O Governo
brasileiro estava numa situao embaraosa. Como explicar que concedera
um passaporte a Spnola, quando o general j era detentor de um documento portugus? To-pouco Braslia podia argumentar que desconhecia
as actividades conspiratrias do general. De regresso ao Rio de Janeiro
a 10 de Abril, Antnio de Spnola acabaria por ordenar a suspenso das
actividades do MDLP duas semanas depois, com a justificao de que a
celebrao das primeiras eleies legislativas consolidavam o projecto
poltico pelo qual tinham lutado. Com a progressiva institucionalizao
da democracia aps o 25 de Novembro, o Movimento podia contar com
cada vez menos apoios em Portugal e no estrangeiro. Em Agosto de 1976
o general voltaria a Portugal, permanecendo dois dias na priso militar de
Caxias para ser ouvido no processo do 11 de Maro. Um ano e meio depois
seria reintegrado nas Foras Armadas passando reserva.
O posicionamento ambguo do Brasil em relao ao estatuto de asilado
de Antnio de Spnola tinha um objectivo bem definido. Durante a deriva
221
222
Spinola departure from Brazil, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em
115
116
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
223
117
Sariava (coord.), Angola e Brasil nas Rotas do Atlntico Sul, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil,
p. 240.
226
embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 3 de Maro de 1975, pp. 1-5,
NARA, Document Number: 1974Brasil01544.
118
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
227
pgina.
228
SAG concern about communist influence over future Government of Mozambique, tele-
grama enviado pelo consulado dos EUA em Loureno Marques ao Departamento de Estado,
de 7 de Agosto de 1974, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1974Louren00665.
119
embaixador norte-americano em Braslia, John Crimmins, que o seu Governo estava preparado para prestar assistncia tcnica e financeira
frica portuguesa. Sobre uma eventual aco conjunta, Rio Branco disse
que a participao americana s seria possvel sob a gide brasileira.
O seu argumento era de que o ressentimento dos africanos era maior em
relao aos EUA do que ao Brasil229. Para Washington, desenvolver uma
aco conjunta com o Brasil em frica permitiria imprimir maior dinmica
ao processo de cooperao e poderia ser um meio de estreitar os laos
institucionais entre os dois Governos, mantendo Braslia na rbita de
influncia norte-americana230.
Porm, o esforo da diplomacia brasileira ia no sentido contrrio.
O objectivo do Pragmatismo Responsvel era conferir maior autonomia
poltica externa brasileira, renegociando a dependncia internacional,
nomeadamente em relao aos EUA. Apesar de o Itamaraty poder tirar
proveitos de uma aco concertada com o Departamento de Estado, no que
dizia respeito frica a sua prioridade era aprofundar a relao Sul-Sul. Isto
, expressar que possua uma poltica prpria para o continente, estando
em condies de desempenhar um papel determinante no hemisfrio, ao
invs de actuar como intermedirio dos interesses norte-americanos. No
princpio de 1975 o embaixador John Crimmins voltou a abordar o assunto.
O chefe do Departamento de frica e sia, talo Zappa, mostrou pouco
interesse quanto proposta norte-americana de coordenar programas
de assistncia com o Brasil. Em relao a Angola, Zappa observou que
as boas relaes com o Governo Provisrio permitiriam dar incio a um
substancial programa de ajuda muito em breve, deixando implcito que a
participao de Washington era dispensvel. Quanto a Moambique, devido
229
dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 18 de Outubro de 1974, pp. 1-5, NARA,
Document Number: 1974Brasil07969.
230
xada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 19 de Novembro de 1974, pp. 1-6,
NARA, Document Number: 1974Brasil08697.
120
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
231
embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 3 de Maro de 1975, pp. 1-5,
NARA, Document Number: 1975Brasil01544.
232
Africa, telegrama enviado pela embaixada dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado,
de 29 de Outubro de 1975, pp. 1-4, NARA, Document Number: 1975Brasil09375.
121
Futscher Pereira considerava que esta sugesto poderia ter sido inspirada pelas autoridades brasileiras visando, sobretudo, interesses de prestgio interno e externo sem desejarem realmente intervir233. Porm, tendo
em conta a posio moderada do Governo gabons junto s naes
africanas, no era de todo impossvel que Libreville viesse mais tarde a
desempenhar, a pedido do Brasil, o papel de intermedirio nas relaes entre Braslia e Luanda234. A posio oficial do Itamaraty em relao
solicitao gabonense era de cautela enquanto a crise poltica nas
ex-colnias portuguesas no estivesse superada. Importava diplomacia
brasileira no ser acusada de favoritismo a um movimento de libertao
em detrimento de outro, prejudicando os seus interesses235.
A procura por uma nova insero internacional levou o Brasil a dinamizar as suas relaes com a frica Negra e a questionar a proximidade
com a frica do Sul e o alinhamento com Portugal. O Pragmatismo Responsvel pugnava por uma diplomacia multilateral, atenta s oportunidades
oferecidas pelo mercado mundial, e que conferisse ao Brasil uma posio
de relevo na estruturao da nova ordem econmica. Isto implicava uma
profunda reviso das alianas tradicionais e o estabelecimento de novas
prioridades diplomticas. A descolonizao dos territrios portugueses
em frica criou um vazio de poder, nomeadamente em Angola, que foi
aproveitado pela diplomacia brasileira. O Acordo de Alvor, assinado em
Fevereiro de 1975 entre a Unio Nacional Para a Independncia Total
de Angola (UNITA), a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA), o
233
em Angola, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 16 de Outubro de 1975, p. 1, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
234
Oficio n. 09/440, sobre a possvel mediao feita pelo Gabo entre o Brasil e Angola,
Visit of Gabonese President Albert Benard Bongo, telegrama enviado pela embaixada
dos EUA em Braslia ao Departamento de Estado, de 28 de Outubro de 1975, pp. 1-5, NARA,
Document Number: 1975Brasil09327
122
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
123
cada do MPLA seria uma soluo melhor para o Brasil e para o universo
ocidental do que o prevalecimento puro e simples de um movimento de
notria orientao marxista236. O que teria feito Azeredo da Silveira mudar
de opinio, pondo fim equidistncia e posicionando-se a favor do MPLA?
Uma semana antes da data marcada para as cerimnias de independncia de
Angola, o Itamaraty ainda no havia decidido apoiar o MPLA. A inclinao
do Governo brasileiro era a de reconhecer no dia 11 de Novembro o Governo
angolano que se instalasse com caractersticas inerentes a esta condio.
O ministrio das Relaes Exteriores estava informado de que o MPLA teria
o controlo da capital, dos principais portos e ncleos populacionais, o
que lhe conferia alguma legitimidade para apresentar-se como representante
do novo Estado angolano237.
Antes de tomar qualquer deciso, a diplomacia brasileira quis saber qual
seria a posio de 24 pases, fora da rbita socialista, sobre este assunto. O
resultado dessa consulta reflectia a indeciso reinante a uma semana do
11 de Novembro. Na sua maioria, estes pases mantinham uma atitude de
expectativa e limitar-se-iam a expressar o reconhecimento da independncia
de Angola, evitando qualquer pronunciamento que pudesse ser interpretado
como ato formal de reconhecimento do Governo com sede em Luanda238.
No dia 5, o embaixador do Brasil em Washington, Joo de Arajo Castro,
236
124
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
239
241
125
242
Novembro 1974, pp. 1-5, AAS mre/rb 19740523, Pasta II-4, CPDOC/FGV.
243
Rodrigues, Lus Nuno, Marechal Costa Gomes. No centro da tempestade, Lisboa, Esfera
126
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
moderados do Movimento que pretendiam reduzir a influncia sovitica. O objectivo era favorecer a constituio de um Governo moderado
com apoio externo. Segundo talo Zappa, uma poltica do esperar para
ver poderia ser vivel para os EUA, mas para o Brasil, um pas de lngua portuguesa, no havia outra hiptese de permanecer em Angola.
A diplomacia norte-americana tinha uma opinio bem diferente sobre a
situao angolana. No acreditava que o MPLA controlava a maior parte
do territrio e to-pouco que prescindiria do auxlio sovitico. Para a embaixada dos EUA o verdadeiro propsito do Governo brasileiro era reforar
a sua presena na frica portuguesa. Neste sentido, era urgente que se
demarcasse do seu passado de apoio s polticas portuguesas em frica.
A maneira mais eficaz de o fazer era apoiar o MPLA em detrimento da
FNLA e da UNITA imperialistas, melhorando a imagem e a credibilidade
do Brasil junto aos Estado africanos mais progressistas244. Ao embaixador
de Portugal, Vasco Futscher Pereira, o chanceler Azeredo da Silveira explicou que Braslia optara por reconhecer o governo angolano sediado em
Luanda, visto que a cidade fora sempre a capital. Isto , reconhecia a
independncia de Angola e a sua emergncia como nao soberana sem
que isso significasse uma opo por qualquer movimento de libertao
ou vinculasse a posio do Governo brasileiro em relao ao MPLA. Na
prtica, Braslia apoiaria sempre a fora poltica que controlasse Luanda.
Esta deciso, talvez juridicamente um tanto heterodoxa, permitia ao Brasil
continuar representado em Angola, sem ter de esperar pela soluo
final de um conflito que ningum poderia prever quando e como viria
a ser resolvido245.
244
Portugal, Vasco Futscher Pereira, sobre a descolonizao de Angola, enviado pela embaixada
de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 11 de Novembro de 1975,
pp. 1-3, PEA 21/1975, n. 320/BRA, AHDMNE.
127
O representante especial do Brasil em Luanda, Ovdio de Melo, estava convencido de que a FNLA era auxiliada pelos norte-americanos, a
UNITA pelos sul-africanos e alguns portugueses, e que face ingerncia
estrangeira Agostinho Neto conquistaria o apoio da OUA. Defendia que
no apoiar o MPLA significaria a ruptura das relaes com o novo Estado
angolano. Alis, em Moambique, o Itamaraty optara por no formalizar
o reconhecimento do governo liderado pela FRELIMO e o resultado foi a
expulso do seu representante246. A misso brasileira manteve-se aberta.
Ovdio de Melo era um dos poucos diplomatas que ficaram em Luanda
espera das 00.00 horas do dia 11 de Novembro. O Itamaraty punha em
marcha a deciso tomada. Em Braslia sabia-se que o simples comparecimento cerimnia de independncia significava o reconhecimento
do Governo instalado em Luanda247. Ou seja, o reconhecimento do MPLA.
Nos ltimos tempos o ministrio das Relaes Exteriores vinha recebendo
indicaes de que o Movimento adoptaria uma atitude moderada
em relao ao Brasil aps a transferncia de poderes. Agostinho Neto
convidara o Presidente Geisel para a cerimnia de independncia e
a cooperao bilateral implantada era um sinal de que as relaes entre
os dois pases ganhava forma. A diplomacia brasileira aos poucos teve
a percepo de que era fundamental apoiar o novo Estado angolano se
quisesse contar com a boa vontade dos demais pases de lngua portuguesa.
A deciso de legitimar o MPLA causou grande surpresa em Braslia.
Os sectores mais direita do Governo Geisel qualificaram-na como precipitada, se no oportunista e observavam que a ruptura na poltica
de equidistncia s vrias faces em conflito implicava a violao do
246
Ovdio de Melo, O reconhecimento de Angola pelo Brasil em 1975, manuscrito, pp. 50-
-1. AA, citado por Gaspari, Elio, A ditadura encurralada, So Paulo, Companhia das Letras,
2004, pp. 142-143.
247
face a independncia de Angola, primeira semana de Novembro de 1976, pp. 1-7, AAS mre/
/rb 19740819, Pasta I-57, CPDOC/FGV.
128
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
248
Ibidem.
129
251
p. 150.
252
130
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
adjunto concordou que a realizao de consultas prvias teria sido oportuno e lamentou a falha de comunicao interna254. Provavelmente o
Departamento de Estado percebeu que o Itamaraty explorava ao limite
a sua margem de manobra face aos EUA, procurando desenvolver uma
aco prpria em frica que conferisse ao pas maior autonomia poltica
e econmica no sistema internacional.
Enquanto as disputas da Guerra Fria se transferiam para Angola, a deciso do Itamaraty era cada vez mais contestada internamente. O Estado de
So Paulo afirmava que o Brasil fora nico pas ocidental que reconheceu
o governo de Luanda, num gesto antibrasileiro, antiamericano, mais
africano do que os pases africanos pois a OUA no reconheceu nem
recomendou o reconhecimento do MPLA255. Como observou a embaixada
de Portugal em Braslia, os sectores mais conservadores da opinio pblica
brasileira insistiam que a influncia sovitica em Angola poderia constituir uma ameaa militar ao Brasil256. O ministro Azeredo da Silveira no
era poupado de crticas abertas e frontais257 e falava-se mesmo na sua
eventual sada do ministrio. A reaco partiu da Presidncia da Repblica.
Na sua mensagem de final de ano Ernesto Geisel fez a defesa enftica
do Pragmatismo Responsvel, elogiando a estratgia de aproximao s
novas naes de lngua portuguesa. Com esta expresso de apoio poltica
africana do Itamaraty, o Presidente respondia aos violentos ataques feitos
por importantes sectores do regime ao chanceler e que indirectamente
254
Estado a embaixada dos EUA em Braslia, de 24 de Dezembro de 1975, pp. 1-3, NARA,
Document Number: 1975State302862.
255
256
1975.
viado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 18
de Dezembro de 1975, p. 1, PEA 21/1975, n. 320, AHDMNE.
257
131
258
tes crticas de que o ministrio era alvo, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia
ao ministro dos Negcios Estrangeiros, de 31 de Dezembro de 1975, p. 1, PEA 21/1975,
n. 320, AHDMNE.
260
132
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
261
de 1976, p. 5.
263
de 1976, p. 16.
133
264
de 1976, p. 6.
134
265
266
267
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
268
271
Oficio n. 11/270, declaraes feitas pelo Presidente Geisel sobre Angola durante
a sua visita a Londres, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos
Negcios Estrangeiros, de 14 de Maro de 1976, pp. 1-2, PEA 38/1976, n. 34/visitas/BRA-GBR,
AHDMNE.
135
272
Abril 4 de 1976, p. 8.
273
de 1976, p. 4.
136
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
ideolgica. Isto , conter, minimizar e contrabalanar a expanso sovitico-cubana e ao mesmo tempo oferecer diplomacia angolana apoios ocidentais, o que a mdio prazo poderia ser determinante para o equilbrio
de foras em Luanda. Ante a omisso norte-americana e a expectativa
dos pases europeus, o Brasil assumia a liderana ocidental face problemtica angolana, pugnando por um esforo comum do Ocidente274.
Contudo, a posio brasileira em relao a Angola no se limitava a conter
o avano sovitico. Possua um significado geoestratgico mais amplo que
era o de aprofundar as relaes com frica; contribuir para a autonomizao
da poltica externa face aos EUA; exercer, no limite das suas possibilidades,
um papel mais activo na comunidade internacional.
Ningum melhor do que Azeredo da Silveira para explicar a posio de
Braslia. Segundo o chanceler, o Brasil mudou seu modo de apreender os
principais problemas internacionais o que lhe permitia estar em condio
de fazer com que o Ocidente compreenda melhor a frica e o seu papel naquele continente. Porm, era preciso que muitos pases deixassem
de marchar contra a Histria e percebessem que a sua presena e os
interesses dos africanos no eram incompatveis. Azeredo da Silveira no
atribua importncia ao facto de o seu Governo estar a apoiar internacionalmente Estados socializantes. Para o chanceler estes pases estavam, antes
de mais, lutando pela sua independncia e por vezes viam-se obrigados a
recorrer a mtodos radicais. Superadas as dificuldades iniciais e alcanada
alguma estabilidade, o nacionalismo africano mostrar-se-ia mais forte
do que qualquer outra ideologia, demonstrado que o socialismo fora
apenas uma etapa275. O Governo angolano tambm procurou inscrever
as relaes bilaterais acima das questes do regime. Em Maio, durante a
cerimnia de entrega das credenciais do embaixador do Brasil em Luanda,
274
de 1976, p. 4.
137
276
nas Dcadas de 1970 a 1990, Revisa Brasileira de Poltica Internacional, vol. 46, n. 2, Rio de
Janeiro, IRBI, 2003, p. 129.
278
279
138
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
139
140
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
280
Antnio Telo, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007, pp. 180-
-181.
141
281
Antnio Telo, Histria Contempornea de Portugal, vol. I, Lisboa, Presena, 2007, pp. 279-
-281.
282
142
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
284
286
Aerograma n. 110, sobre eventual visita de Melo Antunes ao Brasil e a sua re-
percusso na comunicao social brasileira, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 12 de Maro de 1976, p. 1, PEA 21/1976,
n. 33/BRA/9, AHDMNE.
287
Ibidem.
288
1976, p. 16.
143
289
290
291
144
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
292
de Mrio Soares relativas ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para
o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 5 de Agosto de 1976, p. 1, PEA 21/1976, n.
33/BRA/18, AHDMNE.
293
294
295
145
que desde o 25 de Abril decresciam. Para o Jornal do Brasil com o fim da vertiginosa marcha alla sinistra do regime portugus desaparecia a atmosfera que impedia um relacionamento bilateral acima das contingncias
polticas do momento296. Segundo a Folha de So Paulo, Brasil e Portugal
estariam destinados a entenderem-se, pois partilhavam identidades
profundas capazes de prevalecer sobre as divergncias motivadas por
caminhos polticos diversos.
Todavia, permaneciam muitos desafios a serem superados. No plano
comercial, as trocas bilaterais no correspondiam s potencialidades econmicas recprocas, registando um saldo deficitrio para Portugal. No plano
poltico, subsistiam reticncias. Alguns diplomatas brasileiros afirmavam
que Portugal sempre agira para com o Brasil, tanto no passado quanto
agora, como se fosse o pai de um filho prspero. E como tal, est sempre
reivindicando mais do que oferecendo297. A imprensa portuguesa continuava a condenar a ditadura brasileira, denunciando as perseguies polticas, a falta de liberdade, e as injustias sociais298. Em Janeiro, o documentrio On vous parle du Brsil, fortemente crtico ao regime militar, foi inserido
num ciclo de cinema promovido pelo ministrio da Comunicao Social.
Na opinio de Azeredo da Silveira tratava-se de um acto inamistoso do
governo portugus contra o Brasil. Mais uma vez, o embaixador Futscher
Pereira procurou garantir que este no era o propsito do seu do governo
e que a exibio do filme, com o patrocnio do ministrio, fora um lapso
a corrigir. O chanceler recordou que este tipo de incidentes provocava
uma onda de ressentimentos em certos meios polticos brasileiros,
especialmente junto direita militar mais conservadora, tornando mais
difcil ao Itamaraty defender a reactivao do dilogo com Lisboa.
Apesar de alguns sectores em Braslia falarem num sensvel atenuamento
296
297
298
Para o ano de 1977 identificmos 37 notcias correlatas nos dois peridicos que
146
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
299
Silveira sobre ao filme On vous parle du Brsil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia
para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 10 Janeiro de 1976, p. 1, AHDMNE PEA
21/1976, n. 33/BRA/15-geral, 1976, AHDMNE.
300
Aerograma n. 534, sobre artigo escrito por Antnio Champalimaud no Jornal do Brasil,
enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros,
de 30 Dezembro de 1976, p. 1, PEA 8/1977, n. 33/BRA/14-Geral, 1976-7, AHDMNE.
301
1985, p. 137.
302
147
303
1976, p. 6.
305
148
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
306
gov.pt/Portal/PT)
307
149
150
308
309
310
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
311
das Relaes Exteriores, 1976, pp. 1-3, AAS mre/rb 19740819, Pasta I-5, CPDOC/FGV.
312
313
frica, in Amado Luiz Cervo (org.), O Desafio Internacional. A Poltica Exterior do Brasil de 1930
a Nossos Dias, Braslia, Universidade de Braslia, 1994, p. 307.
314
151
com a Amrica Latina315. Neste sentido, era imprescindvel o desenvolvimento das relaes com o Brasil no s no plano bilateral mas tambm
no multilateral pois a defesa de posies conjuntas poderia trazer aos
dois pases resultados favorveis nas negociaes internacionais316. Medeiros Ferreira argumentava que se o Brasil pretendia autonomizar-se face
s relaes estreitas que mantinha com Washington, poderia encontrar
em Lisboa um aliado em vias de integrao numa Europa que funcionaria
como contrapeso influncia norte-americana317. O continente africano
parecia ser o espao de eleio onde a diplomacia portuguesa e brasileira
poderiam encetar uma actuao conjunta. Como observou o Expresso, os
pontos de convergncia da poltica externa dos dois pases so quase totais
e a aproximao entre o Brasil e Portugal poderia ter como consequncia
uma ligao mais ntima entre todos os pases lusfonos318.
O empenho do I Governo Constitucional em normalizar e aprofundar o
relacionamento com o Brasil deve ser compreendido no contexto da redefinio do conceito estratgico nacional. Isto , importava perscrutar quais os
limites e potencialidades desta antiga aliana, reajustando-as s respectivas
agendas diplomticas. Neste sentido, o ministrio dos Negcios Estrangeiros procurou explorar as coincidncias em matria de poltica externa que
pudessem conferir um significado acrescido s relaes luso-brasileiras e,
por conseguinte, posio de Portugal no sistema internacional. Em finais
de 1976, a cooperao bilateral e multilateral parecia promissora, nomeadamente quanto ao dilogo Norte-Sul e ao espao da lusofonia. A visita
que Mrio Soares realizaria ao Brasil, no ms de Dezembro, constituiria o
primeiro gesto na procura de uma relacionamento mais profcuo.
315
316
152
317
318
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
319
Portugal, Mrio Soares, ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministro
dos Negcios Estrangeiros, de 19 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9,
AHDMNE.
320
321
153
322
323
154
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
327
155
328
So Paulo, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 19 de Outubro de 1976, pp. 1-7, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
329
ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros de 24 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977, 33/BRA/9, AHDMNE.
330
Soares, ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios
Estrangeiros, de 22 de Outubro de 1976, pp. 1-4, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
156
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
331
-Ministro, Mrio Soares, ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o
ministro dos Negcios Estrangeiros de 24 de Outubro de 1976, pp. 1-2, PEA 8/1977, n.
33/BRA/9, AHDMNE.
332
ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros de 24 de Outubro de 1976, pp. 1-3, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, 1976-7, AHDMNE.
333
ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministro dos Negcios Estrangeiros de 7 Dezembro de 1976, pp. 1-2, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, 1976-7, AHDMNE.
157
334
336
veira, imprensa brasileira sobre a visita do Primeiro-Ministro Mrio Soares ao Brasil, enviado
pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios Estrangeiros, de 27
de Outubro de 1976, p. 1, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
337
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Avillez, Maria Joo, Soares. Democracia, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, p. 51.
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ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia para o ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 7 Dezembro de 1976, pp. 1-6, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
342
343
Ibidem, p. 18.
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nos meios da imigrao portuguesa no Brasil. Mrio Soares viria a ter uma
recepo pouco efusiva e bastante reticente348. O I Governo Constitucional
adoptou um conjunto de iniciativas com o objectivo de atrair os capitais
e os empresrios que haviam deixado o pas, procurando dar as garantias
possveis de que, apesar das nacionalizaes, encontrariam sectores abertos
ao investimento e que no sofreriam qualquer discriminao negativa349.
Naquele momento a reconstruo do sector privado era fundamental para
superar a crise econmica e financeira, o principal problema enfrentado
pelo gabinete de Mrio Soares.
No dia 15 de Dezembro a comitiva portuguesa chegava a Braslia,
dando incio a uma estadia de sete dias que percorreria o Distrito Federal
e trs Estados Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia. A mensagem do Presidente Ramalho Eanes ao povo brasileiro, da qual o Primeiro-Ministro
fora portador, traduz o esprito que animava a viagem. O Presidente da
Repblica estava certo de que o dilogo amplo e franco permitiria dar
um novo impulso a uma antiga e fraterna aliana cujos valores que a
norteiam ultrapassam, em muito, as conjunturas dos homens e das pocas. Ramalho Eanes tinha confiana no futuro da amizade entre os dois
povos e na capacidade comum de lhe dar formas concretas e adequadas
ao tempo em que vivemos. Portugal via com simpatia a projeco do
Brasil no Mundo, julgando justo que assuma as responsabilidades que
reclama no sistema internacional350.
Das conversaes resultaram um conjunto de compromissos. No plano
multilateral as diplomacias portuguesa e brasileira procurariam uma posio
conjunta nas organizaes e nas negociaes internacionais. Superados os
diferendos ocasionados pela descolonizao e pela mudana de regime em
Portugal, o Itamaraty e as Necessidades recuperaram, parcialmente, uma
348
Avillez, Maria Joo, Soares. Ditadura e Revoluo, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996,
p. 346.
349
2007, p. 276.
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Comunicado final conjunto luso-brasileiro, emitido pelo ministro dos Negcios Es-
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esse fluxo fosse conservado352. O elemento humano garantira, desde sempre, uma constncia nas relaes entre Brasil e Portugal, mesmo quando
os vnculos diplomticos estiveram estremecidos. Os laos de especial
intimidade, a partilha de um patrimnio lingustico, o passado comum,
as profundas identidades culturais e morais, os vnculos histricos, so
alguns dos argumentos constantemente invocados para explicar o carcter
sui generis e transconjuntural, a proximidade e a fraternidade, nas relaes
luso-brasileiras353. Este substrato comum aos dois pases o resultado de
uma rede de afectividades estabelecida entre as respectivas populaes e
que, paradoxalmente, acaba por ser a dimenso mais concreta e atemporal
das relaes bilaterais.
Durante o jantar oferecido comitiva portuguesa, o Presidente Ernesto
Geisel afirmou que aquele encontro possua um relevante valor simblico,
pois testemunhava a perenidade e a maturidade dos laos que uniam
brasileiros e portugueses. A continuidade desses vnculos devia-se ao entendimento e cooperao acumulado, independentemente das diferenas
e assimetrias entre os regimes polticos no Brasil e em Portugal. Num
momento em que os desafios se colocavam, cada vez mais, escala global,
os relacionamentos especiais poderiam ser uma mais-valia, sobretudo se
os interesses nacionais fossem coincidentes ou complementares. O que
o Governo brasileiro pretendia era substituir os alinhamentos automticos
de base sentimental pela compreenso recproca, pelo respeito mtuo,
e pelo dilogo contnuo e construtivo. A partilha de um substrato comum e as coincidncias conjunturais permitiriam que Braslia e Lisboa
equacionassem as suas relaes nesses termos354.
352
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355
Avillez, Maria Joo, Soares. Democracia, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, p. 50.
357
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Soares ao Brasil, enviado pela embaixada de Portugal em Braslia ao ministrio dos Negcios
Estrangeiros, de 20 de Dezembro de 1976, p. 1, PEA 8/1977, n. 33/BRA/9, AHDMNE.
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361
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De regresso a Portugal, Mrio Soares considerou fundamental o desbloqueamento das relaes entre os dois governos362, permitindo abrir
caminho a futuros entendimentos mais amplos. Para o Primeiro-Ministro,
a partir daquele momento existia uma verdadeira comunidade luso-brasileira363, o que possibilitava estabelecer coordenadas de poltica externa
com vista defesa da lngua portuguesa, na perspectiva da valorizao dos
novos Estados, africanos de expresso lusa364. Mrio Soares viria a afirmar
que nunca considerara o Brasil como um pas concorrente de Portugal
em frica. Pelo contrrio, acreditava na possibilidade de Portugal vir a
constituir com o Brasil, na liberdade, respeito mtuo e reciprocidade
de vantagens a Grande Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
Era essa a ideia do Primeiro-Ministro, e nunca perdia a oportunidade de
a fazer avanar365. Em reunio do Conselho de Ministros, Mrio Soares
manifestou-se confiante de que havia boas perspectivas de o Governo
brasileiro assentir na colocao de desalojados das ex-colnias no seu
territrio. Por sua vez, o ministro da Indstria ressaltou o impacto do
encontro do chefe do Governo com os tcnicos e industriais portugueses emigrados no Brasil depois do 25 de Abril de que o seu ministrio
j sentira resultados positivos366.
O encontro bilateral teve o xito de criar um ambiente de confiana e
de cooperao, o que permitiu no s retomar o dilogo, como dar incio
a um novo padro de relacionamento. Foi o momento em que as duas diplomacias procuraram fazer uma sntese entre a retrica dos afectos e uma
poltica externa realista que observava o primado do interesse nacional.
O resultado foi um formulao sui generis, apelidada de transconjuntural,
pois era essa a dimenso que as circunstncias do momento punham
362
363
364
365
Avillez, Maria Joo, Soares. Democracia, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, p. 53.
366
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Concluso
A nova ordem bipolar que emergiu no ps-guerra alterou a correlao de
foras do sistema de alianas implicando no reajuste das estratgias de
insero internacional de Portugal e do Brasil. A partir de ento ocorreu
uma gradual diferenciao de objectivos que obrigaram reavaliao sistemtica dos vnculos bilaterais e procura de um novo padro de relacionamento. Enquanto foi possvel, as divergncias foram minimizadas graas
ao empenho da diplomacia portuguesa e ambiguidade do Itamaraty. Na
contracorrente das mudanas que estruturavam o mundo do ps-guerra,
o Governo brasileiro foi durante a dcada de 50 o principal defensor dos
interesses internacionais portugueses, nomeadamente da manuteno
do imprio colonial. Todavia, esse posicionamento no reunia consenso
no seio da Administrao brasileira e mostrar-se-ia inconcilivel medida
que ao longo da dcada de 60 ganhava fora a concepo de uma poltica
externa global.
Enquanto Braslia se abria ao mundo, o Estado Novo fechava-se sobre si
aps as eleies de 1958 e o incio da guerra em frica (1961), regressando
a uma situao de isolamento internacional. Entre os poucos aliados com
que o Governo portugus podia contar, o Brasil foi um apoio oscilante
em funo da dinmica da poltica interna. Em 1964 o golpe civil-militar
representou, no imediato, um retorno lgica da Guerra Fria, pondo nfase
na Doutrina de Segurana Nacional. Esta viragem parecia coadunar com
a retrica oficial do Governo portugus que pretendia enquadrar o seu
empenho militar no Ultramar como parte da defesa do Ocidente contra
o avano comunista. De facto, o Governo de Castello Branco (1964-1967)
atribuiu importncia aliana Braslia-Lisboa-Pretria para a defesa do
Atlntico Sul e recuperou a ideia da Comunidade Luso-Brasileira. Todavia,
a fuso do discurso lusfono com o discurso ocidentalista dominante pretendia dar um significado mais amplo Comunidade, entendendo-a como
171
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
173
Desde meados de 1974 que o ministrio das Relaes Exteriores atribua ao PS uma aco decisiva na conduo da transio para a democracia
e da descolonizao. Essa percepo evidencia que o Itamaraty no s
compreendeu rapidamente a correlao de foras em Lisboa como soube
identificar os seus interesses com os do Partido Socialista. Isto , que a revoluo portuguesa evolusse para uma democracia de modelo ocidental
e que fosse reconhecido prontamente o direito autodeterminao das
colnias. Da parte portuguesa, o ento ministro dos Negcios Estrangeiros, Mrio Soares, no tinha dvidas de que as relaes com o Brasil, que
vinha desempenhando uma activa poltica em frica e que se assumia
como interlocutor no dilogo Norte-Sul, poderiam ser uma mais-valia ao
realinhamento e plena integrao de Portugal no sistema internacional.
Ademais, a consonncia de interesses entre o PS e a diplomacia brasileira
assumia relevncia numa conjuntura em que o Partido Socialista necessitava de toda a sorte de apoios internacionais para afirmar a sua posio
no indefinido cenrio poltico portugus. A convergncia de perspectivas
acima enunciada concorreu para que Azeredo da Silveira e Mrio Soares
atribussem s relaes luso-brasileiras especial importncia, procurando
situ-las acima das questes do regime. O franco entendimento entre
dois polticos pertencentes a espectros ideolgicos to distintos, qui
antagnicos, revelou-se determinante para que os canais de dilogo permanecessem abertos apesar da crescente tenso entre Lisboa e Braslia
aps o 28 de Setembro.
O encontro bilateral de Dezembro de 1974 reflectiu este esprito,
pugnando por um relacionamento pragmtico, assente na convergncia
de interesses e no princpio de no-ingerncia. Pela primeira vez, ambas as
diplomacias rejeitavam o tradicional alinhamento automtico e a retrica
da afectividade em prol de um novo padro de relacionamento transconjuntural. Todavia, a incapacidade em consubstanciar estas iniciativas e a
radicalizao do processo revolucionrio arrefeceram o dilogo bilateral
que se manteve estagnado at queda do gonalvismo, reforando em
Braslia a ideia de que no ocorreria uma aco consertada com Lisboa no
174
DO LIRISMO AO PRAGMATISMO
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de cooperao ideal. Por sua vez, o Governo Geisel, fiel ao nacional-desenvolvimentismo que orientava o Pragmatismo Responsvel, privilegiou os
contactos que favorecessem a internacionalizao da economia brasileira,
cujo melhor exemplo foi a prspera relao com Luanda. O resultado foi
que o dilogo no espao da lusofonia desenvolveu-se no plano bilateral,
ao sabor das possibilidades e das prioridades do momento.
No perodo em estudo tanto a diplomacia portuguesa quanto a brasileira evocaram a ideia de uma comunidade lusfona, reinterpretando-a
consoante a funo que pretendiam que exercesse no relacionamento
bilateral. Apesar dos instrumentos jurdicos que deveriam concorrer
para a sua constituio, a Comunidade Luso-Brasileira ficou marcada
por duas constantes: a falta de clareza quanto ao seu contedo efectivo
e a incapacidade em consubstanciar os seus propsitos. Esta indefinio
traduz o crescente impasse nas relaes entre Lisboa e Braslia, motivado
pela diferena de percepes quanto resoluo da questo colonial. A
ineficcia da Comunidade Luso-Brasileira decorre da impossibilidade de
cumprir o objectivo a que ambas as diplomacias a subordinaram. Isto ,
contribuir para que prevalecessem as respectivas posies em relao ao
Ultramar. Subvertido o seu significado original, o xito da Comunidade
estava comprometido nascena, pois no podia estreitar os laos bilaterais enquanto servia as razes do afastamento. Como consequncia a
sua aco ficou muito aqum do que a prolixa retrica diplomtica anunciava.
Com o 25 de Abril e a descolonizao, a ideia de Comunidade, nos
moldes em que era concebida, perde o sentido. Em primeiro lugar, a
emergncia de novos actores africanos implicou repens-la de forma
mais ampla, considerando o espao da lusofonia. Em segundo, os seus
eventuais constituintes no tinham uma percepo clara dos seus possveis
significados e to-pouco capacidade poltica e econmica para efectiv-la.
Em terceiro, a concepo de uma Comunidade lusfona parecia envolta
em laivos de neocolonialismo suscitando reticncias aos movimentos de
libertao e precauo diplomacia portuguesa e brasileira, ciosas das
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