Captulo 1

El Modelo de Calidad
Educativa del INEE

Captulo 1. El Modelo de Calidad Educativa

del INEE
1.1 Necesidad de un Modelo de Calidad de la educacin

s una tarea difcil tratar de identificar una definicin de calidad educativa que
tenga amplia aceptacin en el contexto educativo y sociopoltico de un pas. Las
propuestas que se han publicado a lo largo de los aos, reflejan el inters de
los factores que participan en los procesos educativos y la dificultad de integrar todas
las facetas que involucra la mejora de la educacin.
Como un trabajo de reflexin que parte de experiencias muy variadas, de aportaciones de los consejeros y de un minucioso anlisis de referencias nacionales e internacionales, el INEE ha postulado el Modelo de Calidad Educativa (INEE, 2004 y
2006; Martnez, R.F., 2004 y 2005; Martnez, R.F. y col., 2007). Se trata de un modelo
multidimensional que considera los componentes del sistema educativo dentro de un
enfoque sistmico de tipo CIPP (Contexto-Insumo-Proceso-Producto), pero que trasciende las cuatro facetas sistmicas y se concreta en ejes o dimensiones de calidad.
A partir del modelo CIPP (Stufflebeam y Anthony, 1987), pueden generarse esquemas de metaevaluacin con el propsito de asegurar la calidad de los servicios
educativos, definiendo metas para perfeccionar el trabajo evaluativo (Scriven, M. 1969;
Stufflebeam, D.L. y Shinkfield J. A., 1981).
El enfoque sistmico con el modelo CIPP, considera cuatro componentes principales:
Contexto: Integra el conjunto de variables que reflejan la realidad social que permite o impide el desarrollo educativo, por medio de funciones y condiciones de operacin. Dentro de las variables de contexto se contemplan la forma en que los recursos disponibles (materiales, econmicos, humanos) deben atender a las necesidades
educativas de la sociedad, debidamente caracterizada por sus diferentes estamentos,
niveles socioeconmicos y capital cultural, su distribucin a lo largo y ancho del pas.
Insumos: Identifica todos los recursos que recibe el sistema educativo y que favorecen su funcionalidad. Como parte de los insumos se contemplan variables tales como:
materiales, financieras, tecnolgicas, humanas o de cualquier otra ndole.
Procesos: Se refiere a las operaciones necesarias para la organizacin escolar, el
liderazgo y las relaciones humanas involucradas en el funcionamiento de los planteles.

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La planeacin, gestin y evaluacin son algunos de los procesos que inciden en la
organizacin y que deben considerar diversos procesos de tipo psicopedaggico, de
investigacin y de trabajo en el aula. En un nivel diferente, los procesos se extrapolan
dentro de cada estado y el pas en su conjunto. En el concepto del INEE, la regulacin
de los procesos se refiere a la definicin y manejo de los objetivos o propsitos del
sistema educativo; para orientar y organizar los insumos en la bsqueda de los productos deseables.
Productos: Distingue o describe los resultados del sistema educativo: desde los logros de los estudiantes hasta el impacto que se tiene en la sociedad; desde el mbito
de influencia de la escuela hasta el bienestar que se produce en una zona, un estado
o todo el pas, y que puede incidir en una mejora de la calidad de vida de la poblacin
en general.
El uso de un modelo CIPP se ha presentado en una buena recopilacin de referencias dada por Murillo et al. (2007), o el trabajo de De la Orden y col. (1997). En su
mayora, los trabajos enfatizan la eficacia, considerada una dimensin ms operacional
que las otras, que permite aproximarse a la calidad o medirla en funcin de algunos
indicadores objetivos. Los estudios de los autores presentan esquemas y modelos
publicados previamente en la literatura o nuevas combinaciones producto de consideraciones metodolgicas actuales, por lo que pueden servir como punto de partida
para establecer nuevos modelos bajo el enfoque sistmico.
Utilizar el enfoque de metaevaluacin o el modelo CIPP en los procesos de control de calidad, tiene como problema de partida la definicin misma de calidad. Las
definiciones son muy diversas, debido a que sta es un concepto multifactorial, que
no puede generalizarse al tener que incluir atributos especficos de un entorno o
contener un sesgo de diseo, dependiendo de la forma en que se consideren la eficiencia, la eficacia, el impacto, la equidad, la importancia, la pertinencia, la vigencia o
el crecimiento sostenible, la utilidad, la factibilidad, la ecologa, los derechos humanos
y la visibilidad, entre otros criterios. De todas las formas en que se defina la calidad se
espera tener un resultado objetivo que retroalimente al proceso de evaluacin.
A pesar del notable esfuerzo de recopilacin y de organizacin, el uso de los
modelos CIPP no resuelve el problema de definicin de calidad, porque todas las
consideraciones hechas y los conceptos que integran a la calidad no estn definidas
de manera multidimensional. En los trabajos se encuentra que el concepto de eficacia, eje principal de los estudios, se mezcla o confunde con la eficiencia y con la calidad misma. Esto hace que la clasificacin no sea correcta, produciendo deficiencias
operativas propias de la indefinicin y de la interseccin de variables no excluyentes
entre s.
Fuera de lo atractivo que puede ser el modelo CIPP, resulta insuficiente para definir el concepto de calidad, porque los mismos componentes de dicho modelo CIPP
pueden producir resultados diferentes, dependiendo de los propsitos o dimensiones
deseables definidos por las polticas educativas de un pas. La gran variedad de esquemas o modelos CIPP que se han propuesto para la calidad educativa dan testimonio
de esta falta de precisin.

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La necesidad de establecer debidamente el concepto de calidad es un paso que
ya realiz el INEE al sealar ejes transversales del modelo sistmico. Se trata de un
conjunto de atributos multidimensionales que permite definir criterios de evaluacin
mediante elementos de mayor concrecin, por lo tanto ms especficos y apropiados
al quehacer educativo.
1.2 Modelo de Calidad Educativa del INEE
Para el INEE (Martnez R.F., 2005, 2007), la calidad del sistema educativo es la cualidad que resulta de la integracin de las dimensiones de pertinencia y relevancia,
eficacia interna, eficacia externa, impacto, suficiencia, eficiencia y equidad. Puede observarse que en esta definicin se consideran algunas dimensiones y subdimensiones
que podran ubicarse como contexto, proceso, insumo y, finalmente, como producto,
de ah el inters de esta definicin de calidad, porque proporciona un marco terico
ms preciso que el modelo sistmico para los fines educativos nacionales.
Estas dimensiones de la calidad se derivan de una relacin de congruencia entre los
componentes del sistema educativo entre s: la pertinencia, la relevancia, la eficacia
externa y el impacto se derivan de la relacin de los objetivos y productos del sistema con las necesidades del entorno; la eficacia interna se desprende de la relacin
entre productos y objetivos; la eficiencia depende de la relacin entre insumos o
recursos y productos o resultados. La equidad se deriva de la adecuada distribucin
de recursos y productos educativos.

El concepto de calidad educativa del INEE se define como relativo y dinmico. Se

indica que es relativo porque hay elementos propios de cada pas, regin o contexto
particular, que dimensionan las expectativas que se hacen sobre los logros educativos.
Se dice que es dinmico porque representa ms un proceso que un momento, de
tal modo que la calidad es un objetivo a perseguir aunque no sea factible de alcanzar,
ya que siempre pueden considerarse otros elementos que propicien la mejora de la
calidad. Se dice por ello que la calidad no es un estado sino una tendencia asociada
con el concepto de superacin y mejora continua.
La definicin del Modelo de Calidad Educativa del INEE puede englobarse en
las cinco dimensiones que se describen a continuacin en forma operacional o
concreta:
Eficacia (interna y externa): Se refiere a la medida en que se logran los propsitos
educativos y, generalmente, se traduce en indicadores de rendimiento o de xito. A
este respecto se considera de importancia el conseguir la ms alta proporcin posible de estudiantes que alcanzan los objetivos (eficacia externa) por grupos de edad
o por tipo de escuela, altas tasas de titulacin o de eficacia terminal, as como bajas
tasas de reprobacin o abandono escolar (eficacia interna). Tambin se puede referir
a la obtencin de los niveles esperados de desempeo o dominio de los objetivos de
aprendizaje, tanto para el uso acadmico como para su posible incidencia en otros
niveles escolares o en la vida cotidiana y el trabajo.

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Eficiencia y suficiencia: Hace alusin a la forma de utilizar los recursos disponibles
(humanos, materiales, de uso del tiempo y econmicos), que deben estar suministrados en cantidad suficiente para los propsitos que se persiguen. Cuando el empleo
de los recursos es apropiado para darles el mejor aprovechamiento posible, se dice
que se alcanza la eficiencia.
Equidad: Se refiere al logro de los propsitos por el mayor nmero posible de
personas, tomando en cuenta las desigualdades de origen (individual, familiar, escolar,
estatal, regional) para adaptar la metodologa o procesos a cada situacin ofreciendo
las adaptaciones o apoyos requeridos para los propsitos citados. La interpretacin
de esta dimensin se refleja en esquemas de intervencin psicopedaggica, cultural
o socioeconmica. En el mbito escolar se pueden considerar acciones como una
mayor oferta educativa, disponibilidad de horarios y docentes, acceso a fuentes de
consulta y mayores oportunidades educativas en general. A este respecto, Gago y
Mercado (1995) indican que no debe confundirse la equidad con el paternalismo, tampoco recomiendan la reduccin de los niveles o estndares de calidad o a la prctica
de establecer criterios diferenciados entre grupos, lo cual representa de suyo una
prctica discriminatoria.
Pertinencia y relevancia: Sealan la forma en que los resultados corresponden con
los postulados, expectativas y necesidades sociales (incluyendo los rubros cultural,
poltico, econmico, social) y del mbito acadmico (uso de los conocimientos, las
habilidades y otras competencias desarrolladas a travs de las disciplinas). Sobre esta
base se puede llegar a que el currculo sea adecuado a las necesidades individuales
de los alumnos (pertinencia), pero sin dejar de lado a las necesidades de la sociedad
(relevancia), tanto para conducir a competencias que apoyen el bienestar social y la
productividad econmica, sin olvidar las facetas de desarrollo integral y humanista,
tales como el respeto de los derechos humanos, la apreciacin de los valores democrticos, el inters por el desarrollo de la ciencia, la proteccin al medio ambiente, la
conservacin y enriquecimiento de la diversidad cultural.
Impacto: Se manifiesta cuando los aprendizajes que desempean los alumnos tienen una vigencia temporal de largo plazo, con miras amplias para transformar su apreciacin de la vida y de la sociedad, sustentados en los valores de libertad, solidaridad,
tolerancia y respeto a las personas. Si se toma en cuenta que la manifestacin de los
aprendizajes debe producir el bienestar social, entonces la persona deber estar en
posibilidad de emplear sus competencias en la vida cotidiana, convirtindolo en un
ciudadano completo, de tal manera que la formacin trasciende hacia las competencias para la vida, permaneciendo vigentes a lo largo del tiempo.
Se puede observar que estas dimensiones siguen un concepto clasificatorio que
garantiza que se trata de un conjunto completo o exhaustivo de categoras excluyentes, de modo que ninguna de estas dimensiones es suficiente por s sola para caracterizar de manera integral la calidad educativa.
Igualmente se observa que se trata de un Modelo de Calidad multidimensional
que no enfatiza a una sola de las dimensiones, por ello su representacin es un
pentgono equiltero (similar al modelo propuesto por Gago y Mercado, 1995), a
diferencia de otras visiones que enfatizan una dimensin o un propsito particu-

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Captulo 1. El Modelo de Calidad Educativa del INEE

lares, como refieren De la Orden y col. (1997), con esquemas de calidad que la
consideran como un fenmeno excepcional, una perfeccin o coherencia, el ajuste
a un propsito.

Figura 1.1 Modelo de Calidad Educativa del INEE

ine

id
u
Eq

nc

Impa

enci

Efici

Modelo de Calidad
Educativa del INEE

ia

cto

Pe
rt

ad

Eficacia
Un diseo no equiltero, desfavorecera una de las dimensiones, produciendo paradigmas de calidad con interpretaciones no esperadas o no deseables, como podran
ser modelos que persiguen la eficacia sin cuidar la equidad, modelos que se antojan
muy equitativos pero que no usan los recursos de manera eficiente, o modelos muy
eficientes con un bajo impacto o trascendencia.
Adicionalmente a las cinco dimensiones de la calidad, se ha contemplado una
variable que representa la situacin en la cual se ubica el estudiante, resultado de
aspectos internos y externos que pueden explicar condiciones que determinan
ciertos resultados en el desempeo de la prueba PISA, como se explica en el captulo 3.
El Modelo de Calidad Educativa del INEE ofrece un marco terico y una base de
informacin suficiente (Anexo 1) para la realizacin del presente estudio. Las variables
recabadas por los cuestionarios de contexto del proyecto PISA, junto con otros datos
procedentes de fuentes nacionales, se organizan en tres niveles: (1) por estudiante
(factores de la familia y factores propios del estudiante); (2) por escuela, pudiendo
distinguirse aspectos de aula (factores del docente y factores de clima y organizacionales del saln) y aspectos del plantel (sobre el personal directivo, condiciones
psicopedaggicas y organizacin de la escuela misma) y (3) regin (principalmente
aspectos socioeconmicos de las regiones, cuestiones educativas como la cobertura
de estudiantes y la infraestructura).

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Anlisis multinivel de la calidad educativa en Mxico ante los datos de PISA 2006
El Modelo de Calidad Educativa del INEE sirve como marco terico para el anlisis de
los datos procedentes de los cuestionarios de PISA. El estudio se realiza con modelos
multinivel para estimar el efecto de las variables en el desempeo en Ciencias que
tienen los estudiantes que participan en la prueba PISA.

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