Unidad 1. Marco Teorico y Conceptual de La Seguridad Publica PDF

Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad
Unidad 1. Marco terico y conceptual de la Seguridad Pblica
Nombre de la asignatura
Fundamentos jurdicos
de la actuacin de los cuerpos de seguridad
4 semestre
Clave:
LIC. 01142421 / TSU 02142424
Unidad 1
Marco terico y conceptual de la seguridad pblica
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pblica

Unidad 1. Marco terico y conceptual de la seguridad pblica
ndice
Presentacin.................................................................................................................................................................................................... 2
Propsitos........................................................................................................................................................................................................ 3
Competencia a desarrollar ............................................................................................................................................................................... 4
Artculo 21 constitucional ................................................................................................................................................................................. 5
Resea histrica .......................................................................................................................................................................................... 5
Conjuncin de los cuerpos policiales ............................................................................................................................................................ 7
Del sistema policial en municipios a la distribucin de competencias ........................................................................................................... 8
Ley que establece las bases de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del 11 de diciembre de 1995 (abrogada) ....... 12
Justificacin antes y despus de la reforma constitucional de 2008 ........................................................................................................... 16
Texto vigente del artculo 21 constitucional ................................................................................................................................................ 19
Carrera policial............................................................................................................................................................................................... 19
Desarrollo policial ....................................................................................................................................................................................... 22
Fines de la carrera policial.......................................................................................................................................................................... 22
Categoras y jerarquas de las instituciones policiales ................................................................................................................................ 23
Requisitos para ser polica ......................................................................................................................................................................... 23
Conclusin del servicio de carrera policial .................................................................................................................................................. 26
Coordinacin y homogeneidad en la carrera policial .................................................................................................................................. 27
Certificacin para la formacin policial ....................................................................................................................................................... 27
Profesionalizacin ...................................................................................................................................................................................... 29
Acreditacin y control de confianza ............................................................................................................................................................ 29

Estabilidad en el empleo policial ................................................................................................................................................................ 30
Valores tutelados por la seguridad pblica..................................................................................................................................................... 31
La vida y la integridad de la persona .......................................................................................................................................................... 31
Los derechos y las libertades de las personas ........................................................................................................................................... 32
El orden y la paz pblicos .......................................................................................................................................................................... 32
Seguridad pblica y procuracin de justicia ................................................................................................................................................ 33
Prevencin y vigilancia ............................................................................................................................................................................... 34
Procuracin de justicia ............................................................................................................................................................................... 35
Administracin de justicia ........................................................................................................................................................................... 36
Reinsercin social ...................................................................................................................................................................................... 37
Cierre............................................................................................................................................................................................................. 37
Fuentes de consulta ...................................................................................................................................................................................... 38
Presentacin
En la sociedad mexicana, la seguridad y la justicia son temas objeto de anlisis y crticas constantes, lo cual resulta lgico si recordamos que
la seguridad pblica es una de las exigencias ms sentidas de la ciudadana y necesita ser atendida de manera eficiente y oportuna por el
gobierno.
As, un Estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo realizar sus actividades cotidianas con la confianza de que su vida,
su patrimonio y otros bienes jurdicos tutelados estn exentos de todo peligro, dao o riesgo.

A efecto de poder contar con una visin integral del problema que hoy en da constituye una de las exigencias ms sentidas de la poblacin, y
reclama una solucin pronta y eficaz por parte del Estado, es necesario remontarnos a la gnesis de la seguridad pblica, que busca la
defensa de la comunidad.
En esta primera unidad, de la asignatura Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad, se revisar el origen
constitucional de la funcin del Estado para brindar seguridad pblica a la ciudadana, as como los elementos externos, como la carrera
policial, e internos, como los valores que se tutelan a travs de la seguridad pblica.
Asimismo, se analizarn las obligaciones y facultades que tienen los cuerpos de seguridad pblica para
la investigacin de los delitos desde la perspectiva constitucional, as como los principios a los que
estn sujetos los cuerpos policiales, como lmites de su desempeo profesional.
Propsitos
Reconocer el contexto histrico de la seguridad pblica, su regulacin original, la reforma de 1994 en la
materia, as como la posterior modificacin constitucional de 2008; ello, para comprender los avances jurdicos en
seguridad pblica, incluyendo a los servidores pblicos denominados policas.
Abordar el perfil del polica con todas las variantes legales reguladas para que, como funcionarios, puedan
desempear ptimamente sus facultades; el tema de la profesionalizacin y certificacin de los policas.
Estudiar los valores tutelados por la seguridad pblica como elementos bsicos previstos en el artculo 21
constitucional, que rige la actuacin de los cuerpos policiales.

Competencia a desarrollar
Identifica el fundamento jurdico del que deriva la actuacin policial, general y especfica, para abordar las leyes
reglamentarias en materia de seguridad pblica, mediante el estudio del artculo 21 constitucional.
Actividades de aprendizaje
Para cumplir con la competencia de la unidad es importante que resuelvas cada una de las actividades que se plantean, as demostrars de manera
progresiva tu avance hasta realizar la evidencia de aprendizaje.
Debers fortalecer la realizacin de actividades con la gestin de los contenidos nucleares, para ello, se proporciona este documento con el panorama
general, no obstante, es importante que gestiones informacin por tu cuenta, con la intencin de enriquecer tus rutas de aprendizaje.

Artculo 21 constitucional
En primer trmino, es importante revisar que la ley reglamentaria del artculo 21 constitucional, denominada Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, define a la seguridad pblica como:
la funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de los delitos, la investigacin para
hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del
individuo
Este primer tema determina la ubicacin y desarrollo de la funcin de mando y de polica, como facultad coactiva del Estado, as como el
anlisis de los conceptos fundamentales para el mejor entendimiento de esta asignatura, a travs de una breve gnesis del artculo 21
constitucional.
Resea histrica
El trmino seguridad pblica es incorporado por el legislador al texto constitucional a partir de la reforma de 1982, vigente desde 1983,
cuando se le atribuy a los municipios la seguridad pblica con el carcter de servicio pblico.
Los antecedentes ms remotos de las disposiciones que contendra al artculo 21 constitucional, los encontramos en el Bando del 8 de
julio de 1796, que impona penas a los ebrios, as como en el diverso Bando de polica y buen gobierno del 13 de febrero de 1844.

En este ltimo, se encuentra lo que bien podra denominarse fines de la seguridad pblica, los cuales consisten en proporcionar a los
ciudadanos seguridad en sus personas y propiedades, comodidad, salubridad y lo mejor de una buena y arreglada polica; esto permite
acreditar tambin que, la seguridad pblica no se refiere a una mera cuestin de policas y delincuentes.
En la exposicin de motivos del proyecto presentado por don Venustiano Carranza, a raz de la instauracin del Constituyente de
Quertaro, insisti en la necesidad de otorgarle autonoma al Ministerio Pblico el que, de acuerdo con la legislacin expedida bajo la
Constitucin de 1857, careca de facultades efectivas en el proceso penal, puesto que la funcin de la Polica Judicial no exista como
organismo independiente y era ejercida por los jueces, quienes se convertan en verdaderos acusadores en perjuicio de los procesados.
Cabe destacar que la figura del Ministerio Pblico ha sido tratada en la legislacin y en la jurisprudencia como la nica autorizada para
ejercer la accin penal y la funcin acusatoria durante el proceso penal, de tal manera que los cdigos procesales penales no reconocan la
calidad de parte, ni siquiera con carcter subsidiario, a la vctima del delito.
El texto original de la Constitucin de 1917 se refera de manera particular a la imposicin de penas con motivo de la instauracin y
resolucin de procesos. En este sentido, este texto original estableca:
Artculo 21. La interposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la
polica judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul. Compete a la autoridad administrativa el castigo de las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, el cual nicamente consistir en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la
multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de quince das. Si el infractor
fuese jornalero u obrero no podr ser castigado con multa mayor del importe de su jornal o sueldo en una semana.

El texto original del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 se reform por decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de febrero de 1983 e inici su vigencia al da siguiente. Este precepto se mantuvo hasta 1994,
cuando con motivo de la iniciativa presidencial de reforma a diversos artculos constitucionales, se adicionaron tres prrafos; promulgados
el 30 de diciembre de ese ao e iniciaron su vigencia el 1 de enero de 1995.
En ese paquete de reformas a la Ley Suprema, se encuentra tambin la fraccin XXIII del artculo 73, para otorgar la facultad al Congreso
de la Unin de expedir leyes que establezcan la coordinacin en los tres niveles de gobierno en materia de seguridad pblica.
Conjuncin de los cuerpos policiales

En 1925, se hicieron los primeros intentos para unificar a los cuerpos policiales, haciendo del adiestramiento policial una carrera, como
podra ser el caso de lo que hoy se conoce como Centro de Formacin Policial.
En 1948, fue creada la Comisin Consultiva de la Polica del Distrito Federal que, entre sus atribuciones, tena que lograr una mejor
relacin entre la polica y la sociedad, por lo que se comenzaron a dar los primeros pasos para fortalecer la participacin ciudadana en
conjuncin con las fuerzas policiales. Sin embargo, el fenmeno delictivo no disminuy de manera sustancial.
Desde los aos treinta hasta finales de los aos cincuenta, la comunidad rural que era la predominante en el pas se fue transformando en
urbana. La explosin demogrfica, la corrupcin y la impunidad fueron los elementos que detonaron el incremento de la delincuencia y
nuevas formas criminales.
Ya en la dcada de los aos sesenta, los grupos de delincuentes se circunscriban a un delito de perfil convencional, no organizado ni
violento, que funcionaba con la habilidad y sagacidad del delincuente para la comisin del ilcito y, por lo tanto, dichos grupos se fueron
ubicando en las grandes ciudades: Mxico, Guadalajara y Monterrey.

Vale la pena mencionar que, para el caso de nuestro pas, los grandes movimientos guerrilleros (como el de Lucio Cabaas en el estado de
Guerrero) fueron considerados como delincuencia organizada o terrorista por el Estado mexicano, sin embargo, desde el punto de vista
sociolgico, eran movimientos que luchaban por reivindicaciones de carcter social y poltico, por lo tanto, no se les puede tachar de
delincuencia. Otro ejemplo de esto es el Movimiento Zapatista de Liberacin Nacional, que tuvo su origen en el estado de Chiapas en
1994.
A principios de los aos ochenta, los grupos delictivos incrementaron su presencia en las grandes urbes, transformndose en lo que hoy se
conoce como delincuencia organizada, circunstancia que se agrav debido a la ausencia de un marco legal homogneo e integral en
seguridad y justicia penal, acorde al desarrollo de Mxico, reflejndose en un incremento significativo en los ndices delictivos: tan slo en
10 aos, de 1980 a 1990, el nmero de presuntos delincuentes consignados por delitos contra la salud se increment en ms de 400%, los
robos en 100%, las violaciones 69%, dao en propiedad ajena55 % y lesiones en 45% (SSP, 2009).
Del sistema policial en municipios a la distribucin de competencias

Ahora bien, es importante sealar que el artculo 21 de la ley suprema implica la referencia de las atribuciones de la autoridad judicial en el
ramo penal, y hay que decir que normalmente cuando se aborda el tema de seguridad pblica, automticamente se relaciona con la
materia penal, pues hace referencia a dos instituciones estrechamente vinculadas a la idea de la seguridad pblica que se maneja desde el
gobierno, a una cuestin que tiene que ver con comisin y persecucin de ilcitos, averiguaciones previas, consignaciones de personas,
procesos penales, prisiones, entre otros; y por supuesto, se refiere este precepto constitucional a las figuras del Ministerio Pblico y de la
Polica Judicial, instituciones que tambin inexorablemente se relacionan con la seguridad pblica bajo la idea expresada.

Los reglamentos gubernativos y de polica mencionados por el propio artculo 21 de la carta federal, calificados de autnomos por no estar
vinculados a un ordenamiento legislativo, se expedan por el presidente de la Repblica en el Distrito Federal, en los trminos anteriores del
artculo 89, fraccin I, de la Constitucin, y por los gobernadores de los estados en sus respectivos mbitos. Sin embargo, lo anterior
provoc una verdadera anarqua en la regulacin de las normas que tradicionalmente se conocen como de polica y buen gobierno.
Con motivo de la Reforma Constitucional al artculo 115 de la carta suprema, publicada el 3 de febrero de 1983, en su fraccin segunda,
se confiri a los ayuntamientos la facultad de expedir los bandos de polica y buen gobierno, as como los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, con lo que se fortaleci al municipio libre, al
ampliar sus facultades en materia de seguridad pblica, como clula de organizacin administrativa y poltica del Estado mexicano.
Al municipio libre se le puede conceptualizar como la organizacin poltico-administrativa que sirve de base a la divisin territorial y
organizacin poltica de los estados miembros de la federacin, por lo tanto, tambin es una entidad poltico-jurdica integrada por una
poblacin asentada en un espacio geogrfico determinado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por normas jurdicas
de acuerdo con sus propios fines.
El adjetivo libre se traduce como autonoma que ejerce en su interior, por cuanto al orden poltico, administrativo y hacendario, en
trminos del pacto federal.
En cuanto a la seguridad pblica, desde 1917 se estableci que el titular del Ejecutivo Federal y los titulares de los Ejecutivos locales
tendran, a partir de entonces, el mando de la fuerza pblica en los municipios donde residiera. Ello no deja lugar a dudas sobre la
responsabilidad y mando que corresponde a los titulares de los Ejecutivos, respecto de la fuerza pblica de los lugares donde residan
habitualmente, entendiendo por fuerza pblica la disposicin de las corporaciones e instituciones de seguridad pblica, as como el mando
absoluto sobre ellas.

El artculo 115 constitucional ha tenido diversas reformas, adiciones y modificaciones, siendo la de mayor relevancia la publicada el 3 de
febrero de 1983, cuya redaccin de la fraccin III defini los servicios pblicos del municipio, tales como agua potable y alcantarillado,
alumbrado pblico, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastros, calles, parques y jardines, seguridad pblica y trnsito, los
cuales podrn proporcionarse con el concurso de los estados y aquellos otros fijados por las legislaturas locales, de acuerdo con las
condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como con su capacidad administrativa y financiera.
Se reconoci el derecho de los municipios de una misma entidad para coordinarse y asociarse para la prestacin de los servicios pblicos
que les correspondan.
A partir de 1994, el artculo 21 constitucional recuper para la seguridad pblica la naturaleza jurdica de ser una funcin del Estado
mexicano. Esta disposicin qued contrapuesta con lo dispuesto en el artculo 115 constitucional que, como se precis antes, consideraba
a la seguridad pblica un servicio pblico, situacin que resultaba improcedente, ya que ninguna actividad del Estado puede tener las dos
naturalezas jurdicas sealadas: la funcin pblica es inherente al Estado (por lo que existe con l y muere con l), tales caractersticas no le
corresponden al servicio pblico. Esto gener la necesidad de modificar la parte relativa del citado artculo 115 de la Carta Magna.
Esto es as, pues los servicios pblicos son realizados por los rganos e instituciones que integran la administracin pblica, en las
vertientes que la ley establece (centralizada y paraestatal en el mbito federal), no obstante, la caracterstica distintiva ms relevante del
servicio pblico consiste en que no es indispensable, desde el punto de vista del marco jurdico, que sea directamente el Estado el
encargado de proporcionarla, pues la legislacin contempla una serie de posibilidades para satisfacerlos, de ah que entes no
gubernamentales puedan participar en su prestacin, aunque el rgimen que va a regirlos queda fuera del Derecho Privado.
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No sucede as con la funcin pblica, pues como se seal, sta es inherente al propio Estado, son expresiones del poder pblico, y
conforme a los principios de juridicidad y legalidad. Estas funciones estatales deben estar contempladas en la legislacin vigente, en aras
de otorgar legitimidad a la accin del Estado y de certeza jurdica al gobernado de que ser respetado en su esfera jurdica, pero adems
los rganos e instituciones que ejerzan esas funciones deben existir en el estatuto jurdico nacional y contar con facultades expresas.
La situacin descrita fue enmendada mediante reforma al artculo 115 constitucional, el 23 de diciembre de 1999, para ajustar la fraccin
de la forma siguiente:
III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
[]
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, Polica Preventiva Municipal y Trnsito.
La seguridad pblica empieza a ser asunto prioritario, y se incluye como uno de los temas fundamentales en el Plan Nacional de
Desarrollo 1995-2000; adems, se expide la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, el da 11 de diciembre de 1995.
Con base en lo anterior, era indispensable encabezar una lucha frontal contra el crimen organizado, que ampliaba cada vez ms su
actividad criminal frente a las policas municipales que no podan combatirla por la falta de reglamentacin y de recursos econmicos.
Por lo tanto, se cre en diciembre de 1998 la Polica Federal Preventiva, en cumplimiento a lo establecido en el artculo 21 constitucional
para salvaguardar la integridad y derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos.
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Ley que establece las bases de coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica del 11 de diciembre de 1995 (abrogada)
La reforma a los artculos 21 y 73 fraccin XXIII de nuestra Carta Magna, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre
de 1994, recoge los principios que dan cauce y sustento jurdico a la coordinacin en materia de seguridad pblica, como funcin de
Estado, y ordena que una ley fije las bases sobre las cuales debern actuar los tres rdenes de gobierno.
Con esta reforma constitucional se dio un importante primer paso, al establecer fundamentos jurdicos claros para aplicar en todo el pas
una poltica nacional de seguridad pblica, que de manera integral establezca polticas de carcter responsable para combatir frontal y
sistemticamente la delincuencia, e intente responder adecuadamente a una de las ms sentidas demandas sociales.
As, el 11 de diciembre de 1995, se public la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la
cual dispona los principios, materias, instancias e instrumentos del Sistema Nacional. Es importante recordar que esta ley fue abrogada el
2 de enero de 2009.
Desde el punto de vista de su jerarqua, era la ley secundaria que reglament al artculo 21 constitucional, expedida por el Congreso de la
Unin con base en la facultad que le confiere la primera parte de la fraccin XXIII del artculo 73 de la Constitucin.
En cuanto a su mbito espacial de validez, era una ley de aplicacin nacional; es decir, era aplicable a y por los tres rdenes de gobierno.
Asimismo, esta ley constituy el marco por medio del cual se desarrollaban los principios constitucionales, orient el funcionamiento
coordinado de las diversas instituciones encargadas de la seguridad pblica: no ampliaba ni restringa ni subordinaba la competencia de los
diferentes rdenes de gobierno.
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Dicha ley confiri a la Federacin la facultad de coordinar el sistema nacional en materia de seguridad pblica; estableca deberes para los
rganos pblicos, ms no obligaciones en un sentido tcnico-jurdico, toda vez que sus disposiciones estuvieron desprovistas de sanciones;
aplicables bsicamente a rganos de gobierno y no a particulares, con excepcin de la regulacin de los servicios privados de seguridad.
La funcin de seguridad pblica se comenz a realizar en los diferentes mbitos de competencia, por conducto de las autoridades de
Polica Preventiva, del Ministerio Pblico, de los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y tratamiento
de menores infractores, de los rganos encargados de la proteccin de instalaciones y servicios estratgicos del pas y de otras
autoridades.
No obstante que no fueron sujetos de la ley, se adverta la tendencia a involucrar en el mbito de la seguridad pblica la actividad de los
particulares. Ello ocurri porque la accin de las instancias encargadas de la seguridad pblica, adems de concertada y coordinada,
estuvo soportada en el apoyo social; de lo contrario, hubiera sido un error haber hecho descansar la seguridad pblica en el puro y simple
acto de la autoridad.
Por ello, fue un acierto otorgar participacin a la sociedad tanto en la planeacin de las polticas como en la supervisin de las acciones
concretas, e incluso en la prestacin de algunos servicios de seguridad. Respecto de los servicios privados de seguridad, la ley reconoci la
posibilidad de que los particulares coadyuvaran limitadamente al aspecto especfico de prevencin, inmerso en el concepto de seguridad
pblica. Defina la seguridad pblica como la funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las
personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos; e impona dentro de sus fines la prevencin, persecucin y sancin
de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor.
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Esta ley tena por objeto establecer las bases de coordinacin entre federacin, estados, el Distrito Federal y los municipios para la
integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; para hacer efectiva la coordinacin, y ante la incidencia de
competencia entre los diversos rdenes de gobierno, prevea la celebracin de convenios generales y especficos.
Los objetivos de la coordinacin entre federacin, Distrito Federal, estados y municipios eran los siguientes:
Integrar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Determinar las polticas de seguridad pblica, as como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus
acciones, a travs de las instancias previstas en esta ley.
Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para la mejor organizacin y
funcionamiento de las instituciones de seguridad pblica y para la formacin de sus integrantes.
Establecer, supervisar, utilizar y mantener actualizados todos los instrumentos de informacin del
Sistema Nacional.
Formular propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pblica, as como para llevarlo a
cabo y evaluar su desarrollo.
Tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos.
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Las materias que comprenda la citada coordinacin estaban integradas por:
Procedimientos e instrumentos de formacin, reglas de ingreso, permanencia,

promocin y retiro de los miembros de las instituciones policiales.
Sistemas disciplinarios, as como de estmulos y recompensas.

Organizacin, administracin, operacin y modernizacin tecnolgica de las
instituciones de seguridad pblica.
Las propuestas de aplicacin de recursos para la seguridad pblica, incluido el
financiamiento conjunto.
Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de informacin sobre seguridad
pblica.
Acciones policiales conjuntas, en los trminos del artculo 5o. de esta ley.
Regulacin y control de los servicios privados de seguridad y otros auxiliares.
Relaciones con la comunidad y fomento de la cultura de prevencin de infracciones y
delitos.
Las relacionadas con las anteriores, que sean necesarias para incrementar la eficacia
de las medidas y acciones tendientes a alcanzar los fines de la seguridad pblica.
Para conocimiento de las materias anteriores, se estipulaban conferencias y comisiones necesarias para el estudio especializado de las
incidencias delictivas; en ellas podan participar las dependencias y entidades de la federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios que tuvieran relacin con el Sistema Nacional. Asimismo, estableci consejos locales, as como consejos delegacionales o
municipales, encargados de la coordinacin, planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en sus respectivos
mbitos de gobierno.
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Justificacin antes y despus de la reforma constitucional de 2008

En los ltimos aos, se han promovido diversas reformas en materia penal para enfrentar los problemas sobre prevencin y sancin del
delito, tales reformas no se han enfocado a garantizar los derechos de las personas imputadas ni de las vctimas, sino que, por el contrario,
se han limitado a incrementar los tipos delictivos, agravar los existentes, crear nuevos bienes jurdicos y extender la consideracin del
riesgo penalmente relevante, entre otros cambios.
Esas reformas se han enfocado a reducir el estndar probatorio, a limitar la libertad provisional y a crear regmenes de excepcin contra la
delincuencia organizada, entre otras. En concreto, se han distinguido por la expansin del sistema penal y por su endurecimiento, pero no
han logrado reducir la criminalidad ni mejorar las condiciones de acceso a la justicia de la ciudadana. El sistema inquisitorio, que exista
antes de las reformas constitucionales de 2008, frenaba la efectividad del sistema de justicia y el cumplimiento de las reglas del debido
proceso.
Era notoria la necesidad de ampliar el mbito de proteccin de los derechos humanos dentro de la esfera de la justicia penal. Ante las
manifiestas violaciones a los derechos humanos en el contexto del sistema inquisitorial, era necesaria una profunda transformacin en el
sistema de justicia penal para que pasara del sistema semi-inquisitivo al sistema acusatorio.
El sistema procesal penal acusatorio se identifica como modelo procesal garantista de los derechos de las partes en el proceso; opera con
base en principios y reglas acordes con el debido proceso y dota de seguridad jurdica a quienes intervienen en un proceso penal, por lo
que contribuye al mejoramiento de la justicia penal, indispensable para el desarrollo del Estado de derecho.
16

El Estado mexicano, el 18 de junio de 2008, reform su Constitucin para modificar el sistema de justicia penal. Esta reforma tuvo como
finalidad instaurar un Sistema Procesal Penal Acusatorio en concordancia con los modernos procesos penales y con los estndares
internacionales de proteccin a los derechos humanos.
El sistema acusatorio toma su nombre de la importancia que se le otorga a la acusacin del ente persecutor que constituye un requisito
esencial del sistema y sin la cual no se puede proceder al juicio oral; es el sistema procesal propio de los regmenes democrticos liberales,
donde la libertad y la dignidad de los ciudadanos ocupan un lugar central en la proteccin que brinda el ordenamiento jurdico; donde
imperan principios como la acusacin, la imparcialidad de la o el juez, la presuncin de inocencia, el esclarecimiento judicial de los hechos;
y la oralidad, la inmediacin, la publicidad y la contradiccin como principios rectores del proceso penal.
El objetivo principal del sistema acusatorio es servir de instrumento de tutela y garanta de los derechos procesales de las
personas, en su carcter de imputadas o de vctimas. Esto quiere decir que sus objetivos apuntan a agilizar el procedimiento, optimizar la
persecucin del delito, eliminar la corrupcin y reducir los costos. Todos stos son slo instrumentos para conseguir el verdadero fin que es
ampliar el espacio de reconocimiento y ejercicio de los derechos y garantas de las personas (ver esquema 1).
17

Esquema 1. El Sistema Procesal Acusatorio

Fuente: Mendoza (2011, p. 8).
18

Texto vigente del artculo 21 constitucional

El 18 de junio de 2008 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin las reformas y adiciones a los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21
y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estas reformas se venan gestando desde 2004 cuando el entonces Ejecutivo
Federal haba presentado una iniciativa en la que se propona la reforma a varios artculos constitucionales y a la par anexaban nuevos
textos.
Los objetivos de estas reformas fueron:
Procurar un cambio o sustitucin del

rgimen inquisitivo por un sistema
acusatorio y oral.
Dotar a los rganos del Estado de

mayores elementos para combatir la
delincuencia y principalmente a las
organizaciones criminales.
Carrera policial
La carrera policial es el ordenamiento de jerarquas y niveles que est orientado a establecer las condiciones de profesionalizacin
necesarias para regular el ingreso, permanencia, promocin y desarrollo de los elementos de la polica, a fin de cumplir con los principios
de actuacin y desempeo. Por tanto, comprende los requisitos y procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, capacitacin,
adiestramiento, desarrollo, actualizacin, permanencia, promocin y separacin del servicio, as como su evaluacin.
19

La ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica la define, en el artculo 78, como:
el sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual se establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento,
seleccin, ingreso, formacin, certificacin, permanencia, evaluacin, promocin y reconocimiento; as como la separacin o baja del servicio de los
integrantes de las instituciones policiales.
Este sistema de carrera policial se caracteriza por ser obligatorio, permanente y debe ser instrumentado por la federacin, las entidades y
los municipios, en sus respectivos mbitos de competencia de manera coordinada.
Es importante aadir la necesidad de crear una cultura de servicio entre los encargados de procurar justicia, lo cual debe ir acompaado de
una mayor preparacin tcnica. Hoy es frecuente observar bandas criminales cuyos miembros son gente sumamente preparada, as
quienes se enfrentan a ellos debern contar con iguales o mejores elementos.
Los cambios o modificaciones legales, que incluyen las reformas constitucionales de junio de 2008 en materia penal y seguridad pblica, en
particular al artculo 21, as como a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, del 2 de enero de 2009, tuvieron como
objetivo que los cuerpos policiales de los tres rdenes de gobierno asumieran facultades y funciones de investigacin, prevencin y
persecucin de los delitos, de manera conjunta y coordinada con los rganos de procuracin de justicia.
20

La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica diferencia dos aspectos importantes:
El servicio de carrera en las instituciones de procuracin

de justicia, la cual incluye a los agentes del Ministerio
Pblico, como a los peritos; y
La carrera policial y de la profesionalizacin, que se

refiere a los integrantes de los cuerpos policiales.
21

Desarrollo policial
El desarrollo policial es un conjunto integral de reglas y procesos debidamente estructurados y enlazados entre s que comprenden la
carrera policial, los esquemas de profesionalizacin, la certificacin y el rgimen disciplinario de los integrantes de las instituciones
policiales y tiene por objeto garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de oportunidades de los mismos;
elevar la profesionalizacin, fomentar la vocacin de servicio y el sentido de pertenencia, as como garantizar el cumplimiento de los
principios constitucionales referidos en el artculo 6 de la Ley general que son:
Legalidad
Objetividad
Eficiencia
Honradez
Y respeto a los
derechos humanos
Fines de la carrera policial

Los fines de la carrera policial se encuentran previstos en el artculo 79 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica:
Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en el empleo, con base en un esquema proporcional
y equitativo de remuneraciones y prestaciones para los integrantes de las instituciones policiales.
Promover la responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia en el desempeo de las funciones y en la
ptima utilizacin de los recursos de las instituciones.
Fomentar la vocacin de servicio y el sentido de pertenencia mediante la motivacin y el establecimiento de un
adecuado sistema de promociones que permita satisfacer las expectativas de desarrollo profesional y
reconocimiento de los integrantes de las instituciones policiales.
Instrumentar e impulsar la capacitacin y profesionalizacin permanente de los integrantes de las instituciones
policiales para asegurar la lealtad institucional en la prestacin de los servicios.
Los dems que establezcan las disposiciones que deriven de esta ley.
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Categoras y jerarquas de las instituciones policiales
Las legislaciones de la federacin y las entidades federativas establecern la organizacin jerrquica de las instituciones policiales,
considerando al menos las categoras siguientes:
Comisarios
Inspectores
Oficiales
Escala bsica
En las policas ministeriales se establecern al menos niveles jerrquicos equivalentes a las primeras tres fracciones del artculo 21, con las
respectivas categoras. Dichas categoras considerarn, al menos, las siguientes jerarquas:
a)
b)
c)
Comisario general
Comisario jefe
Comisario
a)
b)
c)
Subinspector
Oficial
Suboficial
a)
b)
c)
Inspector general
Inspector jefe
Inspector
a)
b)
c)
Polica primero
Polica segundo
Polica tercero
Polica
d)
Requisitos para ser polica

Es importante distinguir entre la seleccin, el ingreso y la permanencia de los integrantes de cuerpos policiales. En primer trmino, la
es el proceso que consiste en elegir, de entre los aspirantes que hayan aprobado el reclutamiento, a quienes cubran el perfil y la
23

formacin requeridos para ingresar a las instituciones policiales; dicho proceso comprende el periodo de los cursos de formacin o
capacitacin y concluye con la resolucin de las instancias previstas en la ley sobre los aspirantes aceptados.
El
es el procedimiento de integracin de los candidatos a la estructura institucional y tendr verificativo al terminar la etapa de
formacin inicial o capacitacin en las Academias o Institutos de Capacitacin Policial, el periodo de prcticas correspondiente y la
acreditacin del cumplimiento de los requisitos siguientes:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles, sin tener otra nacionalidad.
Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a proceso
penal.
En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional.
Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:
En el caso de aspirantes a las reas de investigacin, enseanza superior o equivalente.
Tratndose de aspirantes a las reas de prevencin, enseanza media superior o equivalente.
En caso de aspirantes a las reas de reaccin, los estudios correspondientes a la enseanza media bsica.
Aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formacin.
Contar con los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de personalidad que exijan las disposiciones aplicables.
Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza.
Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares.
No padecer alcoholismo.
Someterse a exmenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrpicas, estupefacientes u
otras que produzcan efectos similares.
No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como servidor pblico.
Cumplir con los deberes establecidos en esta ley, y dems disposiciones que deriven de la misma.
Los dems que establezcan otras disposiciones legales aplicables.
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Finalmente, la
es el resultado del cumplimiento constante de los requisitos establecidos en la presente ley para continuar en
el servicio activo de las instituciones policiales; sus requisitos son los siguientes:
Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso.
Mantener actualizado su Certificado nico Policial.
No superar la edad mxima de retiro que establezcan las disposiciones aplicables.
Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:
En el caso de integrantes de las reas de investigacin, enseanza superior, equivalente u homologacin por desempeo, a
partir de bachillerato.
Tratndose de integrantes de las reas de prevencin, enseanza media superior o equivalente.
En caso de integrantes de las reas de reaccin, los estudios correspondientes a la enseanza media bsica.
Aprobar los cursos de formacin, capacitacin y profesionalizacin.
Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza.
Aprobar las evaluaciones del desempeo.
Participar en los procesos de promocin o ascenso que se convoquen, conforme a las disposiciones aplicables.
Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares.
No padecer alcoholismo.
Someterse a exmenes para comprobar la ausencia de alcoholismo.
Someterse a exmenes para comprobar el no uso de sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos
similares.
No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como servidor pblico.
No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un periodo de tres das consecutivos o de cinco das dentro de un trmino de
treinta das.
Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
Los integrantes de las instituciones policiales que hayan alcanzado las edades lmite para la permanencia, podrn ser reubicados, a
consideracin de las instancias, en otras reas de los servicios de las propias instituciones.
25

Conclusin del servicio de carrera policial
La conclusin del servicio de un integrante es la terminacin de su nombramiento o la cesacin de sus efectos legales por las siguientes
causas:
Separacin: por incumplimiento a cualquiera de los requisitos de permanencia o cuando en los procesos de promocin concurran
las siguientes circunstancias:
Que del expediente del integrante no se desprendan mritos suficientes a

juicio de las comisiones para conservar su permanencia.
Que haya alcanzado la edad mxima correspondiente a su jerarqua, de acuerdo

con lo establecido en las disposiciones aplicables.
Si hubiere sido convocado a tres procesos consecutivos de promocin sin que haya
participado en los mismos, o que habiendo participado en dichos procesos no hubiese
obtenido el grado inmediato superior que le correspondera por causas imputables a l.
Remocin: por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones o incumplimiento de sus deberes, de conformidad
con las disposiciones relativas al rgimen disciplinario.
Baja: por
a) Renuncia
b) Muerte o incapacidad
permanente
c) Jubilacin o retiro
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Al concluir el servicio, el integrante deber entregar al funcionario designado para tal efecto toda la informacin, documentacin, equipo,
materiales, identificaciones, valores u otros recursos que hayan sido puestos bajo su responsabilidad o custodia mediante acta de entrega
de recepcin.
Coordinacin y homogeneidad en la carrera policial

La federacin, las entidades federativas y los municipios cuentan con facultades concurrentes, cuya distribucin se encuentra prevista en el
artculo 39 de la Ley General de la materia; no obstante, para mantener la misma profesionalizacin en los cuerpos policiales de los tres
niveles de gobierno, es necesario contar con los mismos estndares.
As se establece la facultad del secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con base en el artculo 18, fraccin XXIV,
de la Ley General, para coordinar la homologacin de la carrera policial, la profesionalizacin y el rgimen disciplinario en las instituciones
de seguridad pblica.
Asimismo, dicha ley, en el artculo 22, fraccin VIII, faculta al Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin, promover la homologacin,
validacin y actualizacin de los procedimientos y criterios de evaluacin y control de confianza.
Certificacin para la formacin policial

La certificacin es el proceso mediante el cual los integrantes de las instituciones policiales se someten a las evaluaciones peridicas
establecidas por el centro de control de confianza correspondiente, para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad, ticos,
socioeconmicos y mdicos, en los procedimientos de ingreso, promocin y permanencia.
27

Las instituciones policiales contratarn nicamente al personal que cuente con el requisito de certificacin expedido por su centro de control
de confianza respectivo, incluido el personal de los servicios de migracin.
La certificacin tiene por objeto:
Reconocer habilidades, destrezas, actitudes, conocimientos generales y especficos para desempear sus
funciones, conforme a los perfiles aprobados por el Consejo Nacional.
Identificar los factores de riesgo que interfieran, repercutan o pongan en peligro el desempeo de las funciones
policiales, con el fin de garantizar la calidad de los servicios, enfocndose en los siguientes aspectos de los
integrantes de las instituciones policiales:
I.
Cumplimiento de los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de personalidad que exijan las disposiciones
aplicables.
II.
Observancia de un desarrollo patrimonial justificado, en el que sus egresos guarden adecuada proporcin con sus
ingresos.
III.
Ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos
similares.
IV.
Ausencia de vnculos con organizaciones delictivas.
V.
Notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito doloso, ni estar sujeto a
proceso penal y no estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como servidor pblico.
VI.
Cumplimiento de los deberes establecidos en la Ley General de Referencia.
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Profesionalizacin
el proceso permanente y progresivo de formacin que se integra por las etapas de formacin inicial, actualizacin, promocin,
especializacin y alta direccin para desarrollar al mximo las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de las
instituciones policiales.
Los planes de estudio para la profesionalizacin se integrarn por el conjunto de contenidos estructurados en unidades didcticas de
enseanza aprendizaje que estarn comprendidos en el programa rector que apruebe la Conferencia de Secretarios de Seguridad Pblica,
a propuesta de su presidente.
Acreditacin y control de confianza

El Sistema Nacional de Acreditacin y Control de Confianza se conforma con las instancias, rganos, instrumentos, polticas, acciones y
servicios previstos en la presente ley, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la evaluacin y certificacin de los integrantes de las
instituciones de seguridad pblica.
Integran este sistema:
El Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin

Los centros de evaluacin y control de confianza de las instituciones de procuracin de justicia e instituciones policiales de la
federacin y de las entidades federativas
29

Los centros arriba mencionados aplicarn las evaluaciones tanto en los procesos de seleccin de aspirantes, como en la evaluacin para la
permanencia, el desarrollo y la promocin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. El elemento que no obtenga el
certificado correspondiente ser separado del servicio de carrera policial.
Estabilidad en el empleo policial

Las relaciones jurdicas entre las instituciones policiales y sus integrantes se rigen por la fraccin XIII, del apartado B, del artculo 123, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General y dems disposiciones legales aplicables.
Todos los servidores pblicos de las instituciones policiales en los tres rdenes de gobierno que no pertenezcan a la carrera policial, se
considerarn trabajadores de confianza y los efectos de su nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento, de
conformidad con las disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las evaluaciones de control de confianza.
Los integrantes de las instituciones policiales podrn ser separados de su cargo si no cumplen con los requisitos de las leyes vigentes, que
en el momento de la separacin sealen para permanecer en las instituciones, sin que proceda su reinstalacin o restitucin, cualquiera
que sea el juicio o medio de defensa para combatir la separacin y, en su caso, slo proceder la indemnizacin.
Finalmente, es importante recordar que dentro de los fines de la carrera policial antes mencionados encontramos la garanta de la
estabilidad en el empleo, con salarios equitativos y prestaciones legales para los policas.
30

Valores tutelados por la seguridad pblica
En un ejercicio para identificar los fines de la norma con los valores que la misma tutela, podemos sostener que las finalidades del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica son el punto de partida para determinar los valores que Derecho Positivo Mexicano protege mediante la
funcin de seguridad pblica a cargo del Estado.
El artculo 2o. de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica refiere los fines especficos del Estado en sus funciones de
seguridad pblica, textualmente establece: La seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal, los estados y
los municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos. Por lo tanto, podemos referir que son, al menos, tres los principales valores protegidos por el Estado en su funcin de
seguridad pblica, los cuales procederemos a dilucidar a continuacin.
La vida y la integridad de la persona

Sin lugar a dudas, la vida es el valor supremo de todo ser humano y, por tanto, el primer y principal valor que debe ser objeto de una
adecuada proteccin jurdica y material por parte del Estado. Adems, para que los individuos tengan la posibilidad de desarrollar sus
potencialidades dentro del conglomerado social es imprescindible una especial proteccin a su integridad fsica.
La tutela de estos valores se lleva a cabo a travs de actividades de prevencin, con las que se busca evitar la realizacin de ciertas
conductas que el legislador ha descrito como tpicas en el mbito penal, por afectar los bienes jurdicos ms importantes. Aunado a esta
funcin preventiva nuestra legislacin establece normas complementarias que buscan proteger este valor fundamental contra posibles actos
de la autoridad y prohbe detenciones arbitrarias, tortura, tratos o sanciones crueles, inhumanos o degradantes, mutilacin, infamia, marcas,
azotes, palazos, tormento y cualquier otra pena inusitada y trascendental.
31

Es importante destacar que, en la actualidad, la pena de muerte es inaplicable por no estar prevista en ningn cdigo penal, ni en el mbito
federal ni en el mbito estatal.
Los derechos y las libertades de las personas

La tutela de los derechos humanos y la preservacin de sus libertades implica la proteccin de los individuos frente al Estado;
especficamente, nuestra Constitucin poltica, en su parte dogmtica, reconoce los derechos fundamentales de todo individuo, esos que le
son inherentes y que reclama ante el ordenamiento jurdico por su simple calidad de ser humano, incluidas las garantas individuales.
Estos valores son tutelados en el mbito de todas las actividades estatales incluidas en la funcin de seguridad pblica. As, la poblacin
encuentra protegidos sus derechos y libertades contra cualquier acto de autoridad, ya sean actos de molestia (artculo 16 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) o de privacin (artculo 14) por parte de cuerpos policiales en labores de investigacin o
prevencin; de los agentes del Ministerio Pblico o personal de las procuraduras; de magistrados, jueces y dems miembros del Poder
Judicial, y en el mbito administrativo, de los custodios o personal distinto de los centros de readaptacin social.
De los preceptos referidos se deriva una doble consecuencia, por un lado, los miembros de la sociedad y del Estado estn obligados a
respetar los valores descritos en dichas garantas. Sin embargo, se otorga facultad al Estado para afectarlas mientras cumpla con todas y
cada una de las formalidades esenciales de los procedimientos que para tales supuestos establece la ley.
El orden y la paz pblicos

El orden pblico es una condicin necesaria para la subsistencia del Estado mismo, sin l se est en presencia de una sociedad
desordenada, gobernada por el caos y la anarqua, circunstancias que conducen al Estado a su autodestruccin.
32

En efecto, en una sociedad donde el orden y la paz pblicos no tengan un papel fundamental, difcilmente puede hablarse de ejercicio de
libertades individuales y salvaguarda de derechos.
El orden pblico es el sustento de la cohesin social que motiva la existencia del Estado, de ah que su preservacin sea requisito esencial
para la conservacin y desarrollo de las libertades y derechos del individuo como ser social. Puede afirmarse que la funcin de seguridad
pblica en su tutela del orden y paz pblicos tiene como objetivo principal la conservacin del Estado de derecho.
Las consideraciones anteriores demuestran que la funcin del Estado en materia de seguridad pblica no es otra sino crear y conservar las
condiciones necesarias para que la sociedad y sus integrantes ejerzan sus libertades y derechos en un ambiente de tranquilidad, sin
transgredir las libertades y los derechos de los dems, lo que les permitir desarrollar plenamente sus aptitudes y capacidades.
El dilema de la Seguridad Pblica es realizar su funcin para lograr el mantenimiento de la paz y el orden, sin afectar los derechos y las
libertades de los individuos. Las instituciones encargadas de la Seguridad Pblica deben lograr un equilibrio entre la coercin y el respeto de
los valores ticos tutelados por el derecho. As, la proteccin de los valores fundamentales del hombre legitimar el ejercicio de la fuerza.
Seguridad pblica y procuracin de justicia

Se ha conceptualizado a la seguridad pblica como la funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos tiene por finalidad desarrollar los principios
constitucionales conforme a los cuales la federacin, las entidades federativas y municipios deben coordinar sus recursos, esfuerzos y
acciones en materia de seguridad pblica; y encuentra su fundamento en el artculo 21 constitucional. En trminos de esta norma es factible
analizar la referida funcin estatal en sus cuatro principales mbitos.
33

Prevencin y vigilancia
Esta parte es la ms importante del sistema de seguridad, porque implica atacar las causas que generan la comisin de delitos y conductas
antisociales, as como formular polticas, y realizar programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos. En una
antigua visin de la funcin de seguridad pblica el Estado centraba sus acciones en los aspectos de vigilancia y proteccin contra la
delincuencia, actividades que, aun cuando son imprescindibles, estn enfocadas nicamente a los efectos y no a las causas de la criminalidad
a las cuales debe darse mayor inters; entre estas causas destacan: educacin, cultura, valores, vivienda, distribucin de la riqueza, empleo
y entorno social y familiar.
En efecto, la delincuencia es resultado de un problema mayor que padece todo el orden social, problema que debe atenderse de manera
integral.
Por esto no se puede tratar el tema de seguridad pblica si atendemos exclusivamente al ndice delictivo, porque el nmero de delitos
cometidos a diario en una ciudad indican las condiciones existentes en diversos campos. Es ah donde se necesita un anlisis de fondo,
solucionar los problemas para evitar la comisin del delito. Por lo tanto, existe una titnica tarea por realizar en los mbitos social y
econmico. Seguramente en una sociedad en la que sus miembros encuentren satisfechas las necesidades fundamentales habr menor
tendencia a la comisin de delitos. El planteamiento de que a la delincuencia slo se le puede combatir si se reprime y sanciona a los
delincuentes es atacar el problema por sus consecuencias ms obvias, pero no es la solucin.
Esta funcin de prevencin y vigilancia, en principio, la realizan los cuerpos policiacos: implica el patrullaje cotidiano, con el objeto de generar
las condiciones necesarias para evitar la comisin de ilcitos o para detener a los autores de conductas antisociales, que al hacerlo alteran la
tranquilidad, paz y orden pblicos que deben imperar en cualquier sociedad.
34

Sin embargo, esta accin no es exclusiva de los cuerpos policiacos, es indispensable la integracin de la ciudadana. El ciudadano es hoy
factor fundamental de nuestra sociedad, es importante percatarnos que estamos ante una ciudadana ms fuerte, ms participativa, ms
crtica, ms preparada y politizada, que exige seguridad pblica, pero tambin exige participar en esta funcin del gobierno, mediante la
estimulacin a la ciudadana en diversas lneas concretas, a saber:
El ciudadano apoya ampliamente a la autoridad al denunciar el delito, pues le proporciona el insumo ms

valioso de la investigacin, que es la informacin. A partir de este elemento se estructuran y desarrollan polticas y programas
especficos para combatir el delito.
La ciudadana puede hacer mucho con la autoridad; sus propuestas respecto a la seguridad
pblica son fundamentales, porque es el ciudadano quien vive da tras da esta ciudad, y l mejor que nadie la conoce, sabe dnde se
cometen delitos, qu tipo de delitos, cules son las horas ms peligrosas en ciertas zonas, y dems datos que ayudan a la autoridad
en su lucha contra la delincuencia.
El ciudadano puede ayudar mucho a prevenir el delito, no slo en funciones de

capacitacin en las que escuelas, organizaciones sociales y comunidades tienen un papel definitivo, sino tambin tomando medidas
bsicas de seguridad. Cada ciudadano que se cuida y que cuida a los suyos participa en hacer una ciudad ms segura.
Procuracin de justicia
Procurar justicia es representar a la sociedad, es defender el derecho y es ejercer la accin penal contra quienes transgreden el orden
jurdico cometiendo un delito, o no ejercerla cuando as lo dispone la ley. El Ministerio Pblico, del que es titular el procurador, tiene a su cargo
velar por el respeto a la ley; para ello tiene el apoyo de la Polica Judicial, es exclusivamente a estos funcionarios a quienes corresponde esta
labor.
35

En efecto, el multicitado artculo 21 de la Constitucin establece que: la persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la
Polica Judicial, la cual estar bajo el mando inmediato de aqul.
Son numerosas las funciones que jurdicamente corresponden a la Procuradura:
Representar los intereses sociales.
Colaborar en establecer una poltica criminal.
Perseguir e investigar delitos.
Cuidar los derechos humanos.
Integrar averiguaciones previas.
Proteger los derechos de las vctimas.
Ejercer ante el Poder Judicial la accin penal.
Velar por la observancia de todo el orden jurdico de
Actuar y dar seguimiento a los procesos penales.
nuestra sociedad.
Participar en la representacin de los menores y los

discapacitados.
Administracin de justicia
En esta etapa finaliza el papel del Ministerio Pblico como rgano investigador y, en su caso, inicia su papel de acusador con el ejercicio de la
accin penal. As, en el momento en que el Ministerio Pblico da cuenta a la autoridad judicial de la comisin de hechos delictivos y de sus
posibles autores sta deber seguir el proceso previsto en los ordenamientos legales, otorgando al probable responsable la plena garanta
de defensa consagrada en nuestra Carta Magna.
En efecto, el artculo 21 de nuestra Ley Fundamental establece que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial.
36

Reinsercin social
Uno de los principales fines de la pena, como sancin que se impone al responsable de la comisin de un delito, es la readaptacin del
delincuente, de aqu que podamos afirmar que la pena no tiene una finalidad retributiva y, por lo tanto, el Estado, al imponerla, no sustituye a la
venganza social, su papel es otro: colocar al infractor en condiciones que le permitan reingresar a la sociedad.
El artculo 18 constitucional aporta las bases sobre las que se debe estructurar un sistema de readaptacin social que garantice la
reinsercin del delincuente. As, establece que: Los gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal en sus
respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios de readaptacin social del
delincuente.
Los valores antes analizados constituyen la base institucional de la Seguridad Pblica, cuya atencin exige una visin global que incorpore, a
su vez, al fundamento jurdico y a la participacin social.
Cierre
En la presente unidad analizaste el desarrollo histrico del artculo 21 constitucional, para contextualizar el tratamiento que han mantenido
los cuerpos policiales, como funcionarios pblicos.
Las ltimas dos reformas, de 1994 y de 2008, abrieron un parteaguas en la reglamentacin de los policas, y de sus facultades, en materia
de seguridad pblica, trastocando el Derecho Penal. Sera difcil entender estas dos materias por s mismas: mientras que con la primera se
conoce la aplicacin de facultades y los lmites de actuacin, con el Derecho Penal se comprende el contenido sustantivo complementario.
37

En esta primera unidad, aprendiste que el artculo 21 constitucional es el de mayor importancia para la labor policial, en materia federal. El
contexto histrico nos abre el panorama pues, como habrs observado, desde el sistema policial de los municipios hasta la distribucin de
competencias en los tres rdenes de gobierno (federacin, entidades y municipios), hay una lnea del tiempo con la cual comprenders las
razones de la regulacin actual, al identificar el texto vigente del precepto mencionado.
Asimismo, estudiaste los elementos necesarios que revisten la figura del polica, tales como los requisitos, jerarquas, fines,
profesionalizacin; pero, adems, los valores constitucionales que deben resguardar como funcionarios pblicos, en ejercicio de sus
facultades. Ello para comenzar con la unidad 2, respecto de la seguridad pblica en el mbito federal, su regulacin, su injerencia en los
otros dos mbitos locales de gobierno y la importancia de la coordinacin entre autoridades, en beneficio de la prevencin y combate a la
delincuencia.
Fuentes de consulta
(2007). El orden de gobierno municipal: espejismo o realidad? En Gonzlez Oropeza, M. y Cienfuegos, D. (coords.). El Municipio
en Mxico. Mxico: Laguna.
Burgoa Orihuela, I. (2009). Derecho Constitucional Mexicano (20 ed.). Mxico: Porra.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2016). Mxico: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Recuperado de http://goo.gl/wtv3s6
Cuevas, F. Reflexiones en torno a la seguridad pblica en Mxico. Mxico.
Fraga, G. (2015). Derecho Administrativo (48 ed.). Mxico: Porra.
Gonzlez Fernndez, J. A. La seguridad pblica en Mxico. Mxico. Laguna S.A. de C.V. Recuperado de http://goo.gl/D7nEac
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2009). Mxico: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin.
Recuperado de http://goo.gl/yXTsf6
38

Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (Leyes abrogadas, 2009).
Mxico: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Recuperado de http://goo.gl/fFMI7a
Martnez Garnelo, J. (2012). Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2 ed.). Mxico: Porra.
Medina Linares, M. Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Mxico.
Mendoza Bautista, K. (2011). Aspectos bsicos para comprender la reforma constitucional en materia de justicia penal. Mxico:
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Nuevo Modelo Policial Federal. Secretara de Seguridad Pblica. Mxico. Recuperado de https://goo.gl/IhtJe4
Orellana Wiarco, O. (2010). Seguridad pblica. Profesionalizacin de los policas. Mxico: Porra.
Parejo, A., Dromi, L. y Dromi, R. (2001). Seguridad pblica y Derecho Administrativo. Argentina: Marcial Pons.
39

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Unidad 1. Marco terico y conceptual de la Seguridad Pblica

Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Reconocer el contexto histrico de la seguridad pblica, su regulacin original, la reforma de 1994 en la

desempear ptimamente sus facultades; el tema de la profesionalizacin y certificacin de los policas.

constitucional, que rige la actuacin de los cuerpos policiales.

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

reglamentarias en materia de seguridad pblica, mediante el estudio del artculo 21 constitucional.

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Conjuncin de los cuerpos policiales

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Del sistema policial en municipios a la distribucin de competencias

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Integrar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Procedimientos e instrumentos de formacin, reglas de ingreso, permanencia,

Sistemas disciplinarios, as como de estmulos y recompensas.

Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Justificacin antes y despus de la reforma constitucional de 2008

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Texto vigente del artculo 21 constitucional

Los objetivos de estas reformas fueron:

Procurar un cambio o sustitucin del

Dotar a los rganos del Estado de

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

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Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

El servicio de carrera en las instituciones de procuracin

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pblica

La carrera policial y de la profesionalizacin, que se

Fundamentos jurdicos de la actuacin de los cuerpos de seguridad

Fines de la carrera policial

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pblica

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