La economa bajo las nuevas medidas1

Manuel de La Fuente (Director CESU-UMSS)

Desde sus inicios el gobierno del MAS planteo implementar otro paradigma de
desarrollo, el vivir bien, queriendo superar al capitalismo y encaminar al pas al
socialismo comunitario. Pero en la prctica el MAS retoma las propuestas muy en boga
en los aos 60 del siglo XX promocionadas por la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL)
En esa poca la CEPAL propuso lo que se llamo el modelo de desarrollo hacia
adentro que consista en que el Estado juegue un rol fundamental en el crecimiento
econmico de los pases latinoamericanos. Crecimiento que deba lograr mayores niveles
de industrializacin. Adicionalmente planteaban negociar los trminos de la dependencia,
particularmente controlando las inversiones extranjeras.
Estas tesis cepalinas fueron aplicadas con mayor o menor intensidad en los pases
del continente americano. El gobierno actual est igualmente aplicando este modelo unos
50 aos ms tarde. Aunque trat al principio de diferenciarse planteando el fortalecimiento
del sector comunitario y la defensa de los derechos de la madre tierra y de los pueblos
indgenas. Preocupaciones no lo suficientemente contempladas por los cepalinos de
mediados del siglo pasado. Ms adelante veremos que fueron as mismo abandonadas por el
MAS.
Indicadores macroeconmicos
Previo al anlisis del modelo econmico boliviano cabe sealar algunos xitos del
mismo, que son ponderados inclusive por las instituciones, antes fuertemente criticadas por
el MAS: el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
En los ltimos diez aos la tasa de crecimiento del PIB fue de las ms altas
alcanzando a un promedio de 5% anual. Lo que signific que el ingreso per cpita pase de
mil dlares americanos en el 2005 a ms de 3.000 el 2014. Una proeza para los estndares
bolivianos, pero seguimos siendo el pas con el ms bajo ingreso de Sudamrica. La
inflacin fue de un dgito durante 8 de los ltimos 10 aos, y solamente el 2007 y el 2008
pas del 11%. Lo que quiere decir que estuvo prcticamente controlada, contrariamente a lo
que suceda en pases como Venezuela o la Argentina.
Las reservas internacionales netas (RIN) crecieron significativamente de 1.759
millones de dlares en el 2005 a unos 15mil millones el 2015. En cuanto a las
exportaciones aumentaron considerablemente, pasando de 2.826 millones de dlares el
2005 a 13mil millones el 2014. Incremento que se debe al boom de los precios de los
minerales y sobretodo del gas. Sin embargo, a partir del 2015, se nota una notable
disminucin, tanto de las RIN como de las ventas bolivianas que se realizan en el exterior.
En cuanto a la pobreza, Bolivia como la casi totalidad de los pases sudamericanos,
ha logrado disminuir la cantidad de pobres. En efecto, en el ao 2005, unos 5 millones y
medio de personas eran pobres (59% de la poblacin) y en el 2014, solo cuatro millones y
un poco ms mantenan esa condicin (39% de la poblacin). Cifra que sigue siendo muy
elevada.

Publicado en Hitos, suplemento de Opinin el 6 de agosto de 2016

Rol del Estado y la industrializacin

El rol del Estado en la economa es cada vez ms importante, contrariamente a lo
que suceda en pocas neoliberales. La nacionalizacin de los hidrocarburos en mayo de
2006, fue el puntapi inicial, que mostrara que el Estado se convertira en un jugador
fundamental para lograr el crecimiento econmico del pas. Le siguieron otras
nacionalizaciones particularmente en los sectores de las comunicaciones y de la
electricidad. ENDE y ENTEL resultaron fortalecidas. Tambin se crearon muchas
empresas, unas exitosas como BOA, otras en las que todava se tiene muchas esperanzas
como la Fbrica de Bateras de Litio y la Empresa Siderrgica del Mutn, varias que estn
en serias dificultades como la Empresa Minera de Huanuni y otras que han tenido que
cerrar como ENATEX o la Empresa de Construcciones del Ejrcito.
Igualmente el Estado est presente en el sector financiero con el Banco de la Unin
y trata a travs, de EMAPA y del Banco de Desarrollo Productivo, fomentar el desarrollo
nacional, particularmente logrando la tan ansiada industrializacin. Con resultados hasta el
momento algo limitados. En realidad, se ha producido una reprimarizacin de la economa.
Las actividades extractivas son cada vez ms importantes, el famoso extractivismo
aumenta, mientras que la contribucin de la industria disminuye. As, en el 2000 el aporte
de la industria era del 13.2% al PIB, mientras que en el 2015 fue de tan slo el 10.2%.
En los ltimos diez aos hubo una bonanza econmica y los recursos en vez de
dirigirse a la industria se canalizaron a los sectores primarios exportadores, a la
construccin y a los servicios, particularmente al sector bancario y al comercio, fomentando
de manera significativa las importaciones de bienes de consumo, incluidos los alimentos.
Los principales beneficiarios fueron los antiguos grupos econmicos: los agroindustriales
del Oriente y la burguesa comercial y financiera; y las nuevas elites: una burguesa chola
o de tez morena que se dedica fundamentalmente al comercio, y que se ha globalizado,
importando todo tipo de productos desde la lejana China.
Paralelamente, dada la debilidad del aparato productivo, el sector informal contino
a crecer. Segn el CEDLA, el empleo informal en los servicios, comercio e inclusive en
actividades ilcitas como el contrabando y el narcotrfico, absorban, en 2006, el 59.7% de
la poblacin ocupada; en 2014 esa cifra lleg al 62%.
Cabe igualmente sealar que la burocracia creci significativamente, segn algunas
informaciones de prensa, los empleados pblicos han subido de 255 mil a 387 mil, un
aumento del 50% en la ltima dcada. Adems, las compras e inversiones de los tres
niveles de gobierno igualmente han aumentado notablemente. Y un dato no menor es que
estas actividades no son del todo transparentes y continuamente hay denuncias de posibles
sobreprecios y de una mayor corrupcin, como en el caso del Fondo Indgena (FONDIOC).
El vivir bien
Hasta aqu, lo que hace el gobierno, similar a lo que hacan las administraciones
progresistas en los aos sesenta del siglo pasado. Pero en lo que trat de diferenciarse fue
en el apoyo que debi dar al sector comunitario que sigue siendo muy minoritario. Segn
Gabriel Loza, exministro del MAS, este sector apenas contribuye con el 5% al PIB. Y al
parecer est cada vez mas arrinconado. Igualmente se debi respetar los derechos de la
naturaleza, pero las actividades extractivistas siguen siendo muy contaminantes y muchos
de los emprendimientos, por ejemplo mineros ni siquiera cuentan con fichas ambientales.

En cuanto a los derechos de los pueblos indgenas, a pesar de que son detallados en la
Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada el 2009, tampoco el gobierno es muy
respetuoso de los mismos. As, en el TIPNIS y en Malku Khota no se respet el derecho a
la consulta previa, lo que ocasion conflictos de gran magnitud. El haber ocasionado la
divisin de la CIDOB y el CONAMAC muestra adems el carcter autoritario del actual
rgimen.
En sntesis, la historia se repite y al parecer no se aprende de los errores pasados, es
a destacar que una de las causas del fracaso del modelo cepalino de los sesenta fue que el
Estado se involucraba en mltiples actividades, sin focalizarse en algunos sectores
estratgicos, a los que deba dirigir fuertes inversiones y tecnologa. El estado no puede
hacer todo y est latente la posibilidad de que, en el caso boliviano, colapse en los prximos
aos, si es que no se dan los correctivos apropiados. Adems, el gobierno se olvid de una
recomendacin clave de la CEPAL que es la transformacin productiva. Finalmente, la
experiencia boliviana muestra la dificultad de salir del extractivismo y de implementar otro
modelo de desarrollo ms respetuoso de la pachamama y de los pueblos indgenas.