LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Autor: KELLY JANET VERA VASQUEZ1

Una de las principales garantas reconocidas al administrado en la normatividad nacional contenida en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General es el ejercicio de derecho de defensa como expresin del debido proceso (Derecho y garanta constitucionalmente protegida) o debido
procedimiento administrativo, principio contenido en el Ttulo Preliminar de la misma norma, por el cual se garantiza el derecho de audiencia del administrado
a lo largo de todo el procedimiento administrativo.
Precisamente el Debido Procedimiento comprende a su vez otras garantas ms especficas que le dan soporte y contenido, dentro de ellos, el derecho de
contradecir las decisiones administrativas prevista en el art. 206 del mencionado cuerpo normativo. El ejercicio de contradiccin se manifiesta a travs de la
interposicin de los recursos administrativos.
1. CONCEPTO
Son medios impugnatorios dispuestos por ley que tienen por objetivo posibilitar la revisin de la decisin administrativa en nivel resolutorio o jerrquico.
La Ley ha regulado el ejercicio de los recursos administrativos como expresin de la facultad de contradiccin de las decisiones administrativas indicando
que frente a un acto que lesiona el derecho del administrado procede su contradiccin en la via administrativa mediante los recursos administrativos previstos
en la norma.
De ello puede deducirse que el ejercicio de la facultad de contradiccin requiere de la decisin administrativa transgreda un derecho o un inters legtimo, por
ende quien no es portador del mismo, no podra impugnar los actos administrativos.
Ahora bien, la norma tambin ha concretado la facultad impugnatoria a los actos definitivos que ponen fin a la instancia y a los actos de trmite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, por lo que un acto que no tenga estas caractersticas no sera materia de contradiccin. As por
ejemplo: No es impugnable la resolucin mediante la cual se inicia un procedimiento administrativo de oficio, ya sea por el cual se inicia un procedimiento
sancionador o disciplinario, ello debido a que no se terminado el procedimiento con ella ni tampoco impide la continuacin del mismo.
Artculo 206.- Facultad de contradiccin
206.1 Conforme a lo sealado en el Artculo 108, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o
inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa mediante los recursos administrativos sealados en el artculo siguiente.

206.2 Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin. La contradiccin a los restantes actos de trmite deber alegarse por los interesados
para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento y podrn impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
2. REQUISITOS PARA SU INTERPOSICION
La interposicin de recursos debe realizarse observando las reglas del artculo 113 concordante con el artculo 211 de la ley 27444. es decir,
el escrito del recurso adems de reunir los requisitos para la presentacin de la Instancia sealados en el artculo 113 exige la firma del
letrado.
Artculo 113.- Requisitos de los escritos
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del
administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad
de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.
5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real
expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido
subsistente, mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados

Artculo 211.- Requisitos del recurso
El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo 113
de la presente Ley. Debe ser autorizado por letrado.
3. PLAZO PARA LA INTERPOSICION Y RESOLUCION DE RECURSOS
El plazo para interponer los recursos administrativos es de quince (15) das hbiles contados desde el da siguiente a la
notificacin del acto administrativo. Este plazo es un plazo perentorio, quiere decir que si el administrado no impugna en el
plazo de ley, pierde el derecho a articularlos posteriormente quedando FIRME el acto administrativo.
Artculo 212.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder el derecho a articularlos
quedando firme el acto.
Sin embargo, el plazo que tiene la Administracin para resolver si bien es de treinta das hbiles debemos indicar que se
trata de un plazo simple, ya que su incumplimiento no conlleva la prdida de la potestad resolutoria de la Administracin, sin
perjuicio de la responsabilidad por la demora. En otras palabras aun cuando transcurran ms de 30 das hbiles y la
administracin no resuelve el recurso, mantiene su facultad resolutiva hasta que el administrado interponga el siguiente
recurso o se inicie la demanda contencioso administrativa en su caso, tal y conforme lo dispone el Art. 188.4 de la LPAG, en
lso siguientes trminos:
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de
resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de
una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos.
4. PROCEDENCIA Y EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE RECURSOS

Son 2 los conceptos a analizar en la procedencia de recursos:

OPORTUNIDAD: Es decir, los recursos deben ser interpuestos una sola vez en el procedimiento.
EXCLUSIVIDAD: Significa que los recursos se interponen uno por uno, por tanto NO ES ADMISIBLE la presentacin
simultnea de recursos.
Artculo 214.- Alcance de los recursos
Los recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultneamente.
Respecto a los efectos de la interposicin de recursos, es posible lograr la suspensin de la ejecucin del Acto Administrativo
siempre y cuando NO EXISTA afectacin al inters pblico.
Artculo 216.- Suspensin de la ejecucin
216.1 La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no
suspender la ejecucin del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender de
oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
216.3 La decisin de la suspensin se adoptar previa ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que causara
al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para asegurar la proteccin del
inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de la resolucin impugnada.

216.5 La suspensin se mantendr durante el trmite del recurso administrativo o el correspondiente proceso contenciosoadministrativo, salvo que la autoridad administrativa o judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las
cuales se decidi.
4. IMPULSO PROCEDIMENTAL
La Administracin debe impulsar la tramitacin de los recursos, por tanto el ERROR EN LA CALIFICACIN del recurso no es
razn para su devolucin o para desestimar el recurso correspondiente.
Artculo 213.- Error en la calificacin
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin siempre
que del escrito se deduzca su verdadero carcter
El Administrado que presenta un recurso de reconsideracin SIN ACOMPAAR NUEVA PRUEBA puede exigir que el director
del procedimiento realice la adecuacin en el marco de Ley dndole trmite de APELACIN, en aplicacin del principio de
subsanabilidad de los actos del administrado o indubio pro accione.

5. CLASES DE RECURSOS
La ley ha regulado el ejercicio de tres recursos administrativos previstos en el Art. 207, los cuales son: El recurso de
reconsideracin, el recurso de apelacin y el recurso de revisin. Recordemos que en procedimiento administrativo la queja
por defecto de trmite no tiene naturaleza recursiva, ni tampoco existe el denominado recurso de nulidad propio de algunas
otras legislaciones. De tal forma que si un administrado desea invocar la nulidad de un acto administrativo, sta se invoca
como fundamento de cualquiera de los recursos habilitados por ley (reconsideracin, apelacin o revisin. El ms correcto
sera via recurso de apelacin por tratarse de una cuestin de puro derecho), conforme lo prev el Art. 11 de nuestro texto
normativo:
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.

Artculo 207.- Recursos administrativos

207.1 Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin
207.2 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern
resolverse en el plazo de treinta (30) das.

5.1. RECURSO DE RECONSIDERACION

Este recurso se caracteriza por tratarse de una impugnacin ante la misma instancia administrativa, es decir,
a travs del recurso de reconsideracin se promueve la revisin del acto administrativo a nivel de instancia
resolutiva, debido a que deber presentarse y resolverse ante el mismo rgano que expidi la resolucin
impugnada.
El fundamento de este recurso es la presentacin u otorgamiento de nueva prueba, con lo que se
encontrara sustento para la emisin de una nueva decisin que revoque la anterior, pero esta vez en base a
la nueva prueba que presenta el administrado.
La caracterstica de este recurso es que se trata de un recurso opcional, es decir, es opcin del administrado
interponerlo o no. Nada impedira que el administrado ejercite directamente su recurso de apelacin sin
ejercer previamente el de reconsideracin. Sin embargo, la opcin est unida al fundamento, es decir, si el
administrado decide ejercitarlo; el fundamento de su reconsideracin es la presentacin de una nueva
prueba que como hemos indicado, permita revocar la decisin administrativa.
La ley ha previsto un caso en el cual no es exigible la presentacin u otorgamiento de nueva prueba, cuando
se trata de procedimientos de instancia nica, es decir, procedimientos que se inician y se tramitan ante el

mximo nivel jerrquico, en cuyo caso no se requiere adjuntar u ofrecer nueva prueba, por lo que el
fundamento podra incluso ser de puro derecho.
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto
que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de
actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin.
5.1. RECURSO DE APELACION
El recurso de apelacin se caracteriza por ser un recurso jerrquico, debido a que ser revisado y resuelto
por el rgano superior al que decidi en primera instancia administrativa.
Su fundamento est dado por la distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro derecho.
Respecto a la distinta interpretacin de las pruebas significa que se trata de las mismas pruebas que obran
en el expediente pero que al ser valoradas y analizadas nos llevan a conclusiones distintas a las contenidas
en el acto materia de contradiccin. Las cuestiones de puro derecho aluden bsicamente a argumentacin
tcnico legal del recurso, como por ejemplo invocar una causal de nulidad, la afectacin a un principio
procedimental, etc.
La norma diferencia entre la autoridad que recepciona el recurso, quien deber adjuntar el escrito al
expediente y elevarlo al Superior respecto de la autoridad que tendra facultad para resolver dicho recurso
como es el inmediato superior de aqul que emiti el acto impugnado.
Conforme a la organizacin interna de cada entidad, habran procedimientos que con la resolucin que
resuelve el recurso de apelacin o el silencio administrativo en su lugar agotara la via previa, debido a que
podramos encontrarnos ante la ausencia de autoridades nacionales que permitan el ejercicio del recurso de
revisin, como es el caso de procedimientos tramitados ante municipalidades o gobiernos regionales.

Artculo 209.- Recurso de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve
lo actuado al superior jerrquico.
5.2. RECURSO DE REVISION
Este recurso se caracteriza por tratarse de un recurso excepcional, es decir, no puede
ejercitarse en todos los casos.
Respecto a los fundamentos sealaremos dos: un fundamento orgnico y un fundamento
del recurso. El fundamento orgnico del recurso de revisin radica en la necesidad de que el
acto administrativo sea revisado jerrquicamente por un rgano de competencia nacional
(cuando la estructura orgnica de la entidad lo permita o la ley lo disponga especficamente),
mientras que el fundamento del recurso alude a que el recurso de revisin debe basarse en
distinta interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro derecho. Su interposicin es ante
el mismo funcionario que resolvi el acto administrativo impugnado para que lo eleve al
Superior, que en este caso sera al autoridad nacional, por ende, resuelve el recurso esa
autoridad de competencia nacional.
Artculo 210.- Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.
Resumimos el ejercicio de los recursos administrativos en la siguiente tabla:

RECURSO

NATURALEZA FUNDAMENTO

RGANO
COMPETENTE

PLAZOS
I= 15d/h
R= 30
d/h

Reconsideracin Opcional

Nueva Prueba

Interpone y resuelve el mismo

rgano que expide Resolucin
Impugnada.

Apelacin

Jerrquico

Diferente
interpretacin de
pruebas.
Cuestiones de puro
derecho.

Interpone ante el mismo funcionario

que expide Resolucin Impugnada I= 15 d/h
R= 30
para que lo eleve al Superior.
d/h
Resuelve: Superior Jerrquico.

Excepcional

Interpone ante el mismo funcionario

Presencia de
que resolvi Apelacin para que lo I= 15 d/h
Autoridad Nacional. eleve a la Autoridad Nacional.
R= 30
dem Apelacin
Resuelve: Autoridad de
d/h
Competencia Nacional.

Revisin

(*) Gerente Regional De Asesoria Jurdica Del Gobierno Regional

La Libertad, Docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas
de la Universidad Privada Antenor Orrego (Trujillo)