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GOVERNO DO BRASIL
SCT/CNPq
MUSEU PARAENSE EMfLIO COELDI
COLEAOEDUARDOGALVO
ORSTOM
FRANA
INSTITUT FRANAIS DE RECHERCHE SCIENTIFIQUE
POUR LE DgVELQPPEMENT EN CQOPRATION
AMAZONIA
A FRONTEIRA AGRCOLA20 ANOS DEPOIS
Philippe Lna
Adlia Engrcia de Oliveira
(Organizadores)
Belm-Par-Brasil
1991
GOVERNO DO BRASIL
SCTICNPq
MUSEU PARAENSE EMI'LIO COELDI
PRESID~NCIADA REP~BLICA
Prcsidcntc: Fcrnando Collor dc Mello
SECRETARIA DA C I ~ N C I AE TECNOLOGIA
Sccrctiirio: Edson Machado dc Souza
CONSELHO NACIONAL DE DFSENVOLVIhlEhTO CIEhTI'FICOE TECNOLdGICO
Prcsidcntc: Marcos Luiz dos Marcs Guia
ISBN 85-m~8-028-0
I.CONDIES ECONMICAS - Brasil
Amazbnia. 2. COLONIZ A ~- Brasil - AmazBnia. 3. CONFLITO SOCIAL
Brasil - AmazBnia. I. Una, Philippc, org. II. Olivcira, Addlid E., org.
CDD: 330.9811
338.09811
325.811
301.6309 811
AGRADECIMENTOS
Os organizadores deste volume e do seminrio que o antecedeu, Amaznia:
a fronteira agrcola vinte anos depois, agradecem 2s seguintes pessoas e instituies:
- Funcionrios do DAD/Museu Paraense Etnlio Goeldi pelo apoio que perniitiu a realizao tanto do seminrio quanto desta publicao;
- Philippe Hamelin, Roberto Arajo e Rodrigo Peixoto que, aldm de contribuir com textos, participaram ativamente da organizao do seminrio;
- Nossos estagirios Maria Goreti da C. Tavares, Diana L. Santos, Socorro
T. Santos, Josiane de Melo e Maur0 Csar M. Farias, que muito nos ajudaram durante o encontro.
CONTE~DO
INTRODUO
Notas sobre expansgo de fronteiras e desenvolvimento na Amaznia
Philippe Lna; AdLlia Eqrcia de Oliwira
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................................................................
.........................................
4.Parque indgena do Xingu: um estudo das relaes entre indigenismo e geopolitica - Maria Lcia P. Menezes ....................
5. Engenhos na Vrzea: Uma anlise de declnio de um sistema de
produo tradicional na Amaznia - Scott D. Atidersort ........
PARTE II - ASPECTOS SOCIAIS E ECONMICOS DA FRONTEIRA AGRCOLA: DINMICA DOS ASSENTAMENTOS
1. Campo religioso e trajetrias sociais na Transamaznica
Roberto Arajo
............................................................
............................................................
3. O fracasso anunciado - Pliilippe Hamelin ...........................
Rodrigo Peixoto
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37
59
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101
125
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161
207
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239
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291
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305
319
............................................................
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351
INTRODUO
Notas sobre expanso de fronteiras
e desenvolvimento na Amaznia
Philippe Lna
AdGlia de Oliveira2
Reunimos, no presente volume, uma sele0 de trabalhos apresentados no seminrio que organizamos em Belm, em dezembro de 1988, no auditrio do Instituto para o Desenvolvimento Ecoiomico e Social do Par (IDESP), com o apoio do
Museu Paraense Emilio Goeldi (MPEGENPq) e do ORSTOM (Frana). Problemas financeiros alargaram, indevidamente, o tempo decorrido entre o encontro e
a publicao, o que levou vrios autores a introduzir no seu texto algumas modificaes no sentido de abalizar dados fatuais. No entanto, em seu conjunto, a presente
colettinea C o retrato do estado da questo da fronteira, tal conio analisada pelos
participantes no momento da realizao do encontro. Desde ento, mudanas importantes aconteceram no cenrio amaznico e brasileiro: ampliao do debate ecolgico, reforo dos movimentos sociais que questionam o atual processo de ocupao
da Amaznia com base na sua prtica quotidiana, mudana de governo, aprofundamento da crise financeira e social, etc. Porm, as anlises aqui apresentadas no
perderam nada da sua atualidade na medida em que siio fruto de pesquisas de campo
aprofindadas, pouco sensveis aos fenmenos conjunturais, podendo, ao contrrio,
contribuir para tornar esses ltimos niais inteligveis.
Apesar da diversidade de temas abordados neste volume, resolvemos conservar o ttulo original do seminririo, na medida em que um dos seus objetivos era justamente fazer uma reviso crtica do conceito de Fronteira Agrcola, com base
nas transforma%s drsticas ocorridas nos vinte ltimos anos. Ao mesmo tempo,
queremos manter a nfase nos processos de ocupao agrcola e pastoril do espao
rural, por constiturem uma das formas que, historicamente, so as primeiras a se
desenvolver nas reas de froqteira e contribuem para definir um perfil regional e
conflitos sociais especficos. E tambm a forma que acarreta a maior destruio de
ecossistemas naturais por unidade populacional (hectarehabitante) bem como a maior
lGe6graf0, Pesquisador do ORSTOMlFrana (ConvCnio CNPqlMPEG - ORSTOM).
2Antrop610ga, Pesquisadora do MPEGKNPq.
presso sobre as terras utilizadas pelas populaes locais e, por isso, continua merecendo uma ateno especial.
Essa escolha no significa em absoluto o esquecimento da complexidade dos
fenmenos abrangidos pelo conceito de fronteira quando aplicado Amaznia.
A literatura sobre o assunto revela essa complexidade e heterogeneidade quando acrescenta palavra fronteira uma grande quantidade de predicados destinados a definir com mais preciso o aspecto estudado: fronteira extrativista, especulativa,
capitalista, garimpeira, tecnolgica, etc. Nesse sentido, a fronteira agrcola representa um dos mltiplos aspectos do movimento de ocupao da regio, que no pode mais ser entendido sem analisar suas interaes com os outros processos em curso
(urbanizao, garimpo, grandes projetos). Constitui to somente uma porta de entrada (portm fundamental) para a abordagem da problemtica de fronteira.
Para evitar confuses, achamos conveniente estabelecer uma diferena entre o
conceito de fronteira (Oliveira Filho l979), ferramenta heurstica aplicada a uma
regio concreta no intuito de entender melhor uma strie de fenmenos com caractersticas comuns supostamente devidas situao especfica de fronteira, e a frente enquanto objeto emprico envolvendo um tipo de atividade, uma combinao
concreta de foras produtivas e relaes de produo que se introduz em uma Area
de fronteira (Sawyer et al. 1990). Essa formulao, altm de representar uma tentativa de trazer mais rigor metodolgico para a a abordagem dos fenmenos especficos em estudo e facilitar sua teorizao, permite retratar melhor a heterogeneidade
crescente do espao amaznico, devido justaposio, sobreposio, intera0 e
evoluo diferente de frentes as mais diversas. Assim podemos explicar melhor a
no linearidade da progresso, a no contigidade das reas de expanso, bem como os fenmenos locais de crescimento e refluxo que ocorrem em escala intermediria, conforme as diferentes frentes observadas. O conceito de fronteira diz
respeito a situaes mais gerais e mais abrangentes, em que ocorre uma desconcentra0 espacial de certas atividades econmicas, que encontram condies favonlveis num espao onde elas estavam antes ausentes ou pouco representadas (Sawyer,
op. cit.). Portm, temos que adotar uma definio mais restritiva para podermos fazer uma distino entre as dinmicas econmicas desaglomerativas simples e a expanso de fronteiras que 6, antes de mais nada, um fato poltico. Assim, todos os
fenmenos de desconcentrao no entram na categoria de fronteira; seria um abuso, por exemplo, caracterizar dessa forma a extenso a Nagoya ou Osaka de atividades industriais outrora unicamente presentes em Tokyo. No entanto, a colonizao
agrcola da ilha de Hokkaido, incentivada pelo governo japons no final do sdculo
passado e no incio deste, pode entrar nessa categoria. Portanto, o enquadramento
de uma situao particular no conceito de fronteira exige a presena de outras caractersticas: em primeiro lugar, trata-se da integra0 scio-econmica, no mbito
de uma sociedade nacional, de espaos em geral pouco povoados, cujos habitantes
muitas vezes no pertencem mesma cultura, e/ou apresentam um quadro econ6
mico que difere daqueles que caracterizam as regies mais dinmicas do pas. fi
um fenmeno interno, que se desenvolve dentro das fronteiras polticas existentes,
j que no h mais espaos no integrados a um Estado (a no ser a Antrtida).
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Nesse sentido, constitui muitas vezes a ltima fase do processo de incorporao das
populaes que no tiveram a fora, representatividade e organizao suficiente para serem consideradas naes com direito a um Estado. A definio inclui tambm
uma noo de escala e de integrao; a simples instalao de alguns enclaves para
minerao, ou a explorao da mo-de-obra local atravs de um sistema de aviamento, no so suficientes. Enfim, implica o deslocamento permanente de populaes, para participar do desenvolvimento das novas atividades. Se esse processo fosse
conduzido exclusivamente por populaes locais, falar-se-ia em desenvolvimento
regional, no em expanso de fronteira. A origem externa regio dos agentes econmicos, bem como a defasagem cultural, tcnica e econmica que acarretam, so
essenciais para entender a profunda ruptura, e o trauma, gerados pela expanso de
fronteiras. S6 p d e ser comparado com o choque da colonizao. A expanso da
fronteira exige a ausncia de populaes ou a presena de populaes que, demogrcca e politicamente, no tenham condies de se opor ao processo ou de conduzilo. E preciso ressaltar tambm o papel fundamental do Estado no incentivo, viabilizao e gesto das operaes de integrao territorial. Por todas essas razCies, deve
ser considerado um fenmeno moderno, excluindo da definio a expanso espacialdemogrfica de povos tradicionais, bem como a expanso das fronteiras polticas
dos reinos e imprios do passado, realizada atravs de conquistas territoriais. De
fato, durante sculos, tratou-se menos de dominar e integrar espaos do que povos,
cujo trabalho permitia pagar impostos e enriquecer o poder central. Desde a dpoca
da procura do ouro das Amricas e, sobretudo, a partir da revoluo industrial at
hoje, as problemticas nacionais e internacionais orientaram-se para o domnio dos
recursos naturais e dos espaos potencialmente produtivos (diretamente no caso nacional, e atravs de vrios tipos de contratos e tratados no cenrio internacional).
A existncia de povos mal integrados nesses espaos constitui mais um empecilho
do que uma riqueza, a no ser que no disputem o espao com as novas formas
de ocupao e possam ser utilizados como mo-de-obra a servio dos novos empreendimentos. Na poca contempornea, as Amricas so, portanto, o lugar privilegiado para encontrar formas de ocupao que se enquadrem no conceito de fronteira,
devido ao carter relativamente recente do povoamento por populaes de origem
europia: oeste norte-americano, pampa argentino, cerrados brasileiros e, hoje, Amaznia (principalmente no que diz respeito ao Brasil mas, tambm, em escala menor,
para os outros integrantes do Pacto Amaznico). Outras partes do mundo, porkm,
apresentam tambdm fenmenos de integrao e ocupao territorial de grande porte
que correspondem nossa definio: A Sibria, a Indonsia (Kalimantan) e a Austrlia so os principais. Apesar de ?presentar vrios casos de colonizao agrcola
dirigida, pouco provvel que a Africa venha sofrer um tal processo em grande
escala na medida em que as expanses atuais, mesmo quando promovidas pelos
governos, se do num espao j ocupado por populaes de mesmo nvel, sem defasagem cultural, tcnica ou econmica muito forte. Poucos casos preenchem as condies para integrar-se nossa definio.
O fato de se tratar de regies de um pas, e no de um pas, confere problemtica do desenvolvimento caractersticas particulares; entre outras, a quase inexisdncia
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encontra-se reduzida famlia, mesmo que ampla, o que a torna sensvel s variaes temporais da relao entre a quantidade de trabalho familiar disponvel e o volume do produto, bem descritas por Chayanov (1966). Alm do mais, seu crescimento
econmico faz com que as famlias camponesas se tornem cada vez mais dependentes do mercado, podendo, no entanto, voltar ao auto-abastecimento integral por um
tempo, em caso de crise ou de preos baixos, e expandir de novo o volume de produto vendido em perodos favorveis. Na ausncia dos mecanismos da economia
de subsistncia, os camponeses procuram compensar essa carncia atravs de solidariedades, mutires, organizaes de vrios tipos e, enfim, atravs do crdito agrcola ou da cooperativa, sem conseguir, contudo, acabar totalmente com esse
desequilibrio estrutural.
Suas caractersticas permitiram que a forma de produo camponesa sobrevivesse atravs dos tempos e dos mais diversos regimes polticos. Enquanto a produtividade do trabalho urbano, no agrcola, ficou baixa, a condio camponesa no
se distinguiu por um nvel de pobreza particular. Mas, com o desenvolvimento da
indstria, tornou-se necesslirio fazer crescer tambm a produtividade do trabalho
agrcola, primeiro para obter um excedente maior a fim de alimentar o nmero crescente de no agricultores e, mais tarde, para evitar a deteriorao dos termos de
troca da agricultura familiar com as outras atividades econniicas, condio do desenvolvimento rural. Ao se desenvolver, o mundo campons perde parte da sua originalidade e, sobretudo, sua relativa autonomia: deseja bens de consumo iguais aos
da cidade, tendo, por isso, de aumentar seu poder aquisitivo, o que o coloca em
posio dependente para abastecimento de sementes, produtos qumicos, mquinas,
etc. Paradoxalmente, o sucesso da modernizao camponesa implica o fim da sociedade camponesa e o surgimento da figura do produtor agrcola, capitalizado, cuja
produtividade e modo de vida se assemelha ao do produtor urbano. A condio dessa evoluo est na possibilidade de gerar uma renda cada vez maior atravs da comercializao de um valor de produo crescente, o que no B possvel sem
considerveis ganhos de produtividade do trabalho.
Uma outra forma que vale a pena ser mencionada na medida em que possui
uma importncia marcante para a Amaznia, o aviamento. Neste caso, h comercializao de um ou vrios produtos (em geral um nmero reduzido, e em pequenas
quantidades), mas no h relao com um mercado annimo. A transa0 efetuada
com um comerciante com quem so mantidos laos personalizados. Surge normalmente como intermedia0 entre agricultores de subsistncia e um mercado longnquo, mas pode abranger agricultores individuais (indios deculturados ou imigrantes)
que no esto em condies de ter um acesso direto ao mercado por causa da disdncia, e no niais usufruem da segurana que era proporcionada pela economia domBstica de subsistncia, o que representa, sem dvida, uma situao extremamente
difcil. Nesse sistema, parte do trabalho desviado para a procura ou cultura do
produto valorizado por esse mercado, sem alterar profundamente os modos de vida. O aviamento no transforma os agricultores de subsistnciaem camponeses (falta
uma relao aberta e direta com o mercado) mas pode eventualmente ser um passo
nesta direo. Devemos constatar, porm, que a agricultura nos lugares pouco
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de produo baixssimos (compensando assim custos de transporte elevados), poderiam competir com as regies mais centrais, tais como atividades de minera0 (pelo menos as que apresentam condies favorveis em termos de custos de produo
e competitividade), pecuria extensiva, extrativismo vegetal, etc. Elas, entretanto,
dificilmente trazem desenvolvimento local, pois criam poucos empregos, os quais
so em geral mal remunerados.
As tentativas de colonizao oficial procuraram reverter esse quadro. Obedecendo aos princpios dos modelos da economia espacial, concentraram os pequenos
produtores ao longo das estradas (em faixas de I O km de largura) e reservaram as
reas mais afastadas pecuria; tentaram induzir fenbmenos aglomerativos e de centralidade atravs da criao de ncleos urbanos a intervalos regulares. Porm, COmo toda a regio possui as caractersticas de uma periferia, torna-se muito mais difcil
gerar as dinmicas almejadas. Basta retirar as ajudas e subsdios pblicos para que
a artificialidade do processo aparea.
Tendo em vista o perfil atual da agricultura brasileira, seria errado dizer que
os desmatamentos na Amaznia so destinados alimentao do povo brasileiro ou
so necessrios ao seu desenvolvimento. No entanto, 6 verdade que, mesmo descartando as populaes tradicionais, cuja participao no desflorestamento global C insignificante, uma determinada quantidade de desmatamentos permite a certas camadas
da populao imigrante encontrar sua subsistncia na ausncia de outras opes.
Constitui, antes de niais nada, um problema social e, secundariamente, um problema econmico e ecolgico. Sua soluo pode estar tanto na agricultura como em
outros setores (a oferta de emprego de setores como a construo civil exerce um
apelo muito forte sobre esses segmentos da populao rural). Contudo, profundas
modificaes devem ser incentivadas ao nvel dos sistexas de produo camponeses para torn-los ecolgica e economicamente sustentveis. Tendo em vista as restries j expostas, a tarefa sem dvida rdua. Ela complicada pelo fato de se
encontrarem na Amaznia praticamente todos os tipos de agricultura, desde a agricultura de susbistncia at a agricultura empresarial, passando pelo aviamento e a
agricultura camponesa em diferentes momentos do processo de integrao/modernizao, tornando necess5rio o implemento de polticas diferenciadas.
As reservas indgenas, por exemplo, cuja demarcao C urgente, no podem,
nem devem, ser consideradas reas de preservao do meio ambiente (o que significa que as necessrias reas de preserva0 devem ser consideradas parte). Alm
de ser uma noo discriminatria, ela C infundada. Algumas popu1ae.s indgenas
j esto em relao com o mercado e a tendncia a intensificao desta relao,
que j leva venda de madeira, procura $e ouro, caa e pesca para fins comerciais,
etc., fatos amplamente docufnentados. E o exerccio do seu direito e constitui um
processo quase inevitvel. E preciso evitar, entretanto, a explora0 desenfreada
de terceiros, a qual, em geral, leva a problemas de sadde e de desestruturao sciocultural extremamente graves, como no caso recente dos Yanomami. A proposta
de ajudar a desenvolver, nessas reas, atividades rentveis (desde que requeridas
pelos indios) que no acarretem o esgotamento dos recursos naturais, introduz uma
problemtica bem semelhante da passagem do aviamento agricultura camponesa
ou da modernizao dessa ltima.
O problema semelhante no caso das reservas extrativistas. Plenamente justificadas como meio de defender um grupo social e dar para ele o tempo e as condies para dominar suas transformaes, elas dificilmente podem ser consideradas
Breas de preservao (a no ser que se retire a esse grupo a liberdade, duramente
conquistada, de deciso e escolha). Uma conseqncia lgica dessa liberdade C a
tendncia ao reforo da agricultura (e da pecuria) presente, e freqentemente dominante, nesses grupos. E de fato pouco provhvel que o extrativismo venha a contribuir de maneira significativa no crescimento da renda. O setor da borracha est
em crise e, se se recuperar, so as plantaes (em particular as de So Paulo) que
estaro em condies de atender a demanda. A castanha-do-par comea a ser plantada mas, mesmo assim, sua coleta representa ainda uma fonte de renda interessante, que pode ter efeitos locais atravs da disseminao de pequenas usinas de
processamento. Entretanto, uma perspectiva limitada. Quanto aos outros produtos,
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As reas j desmatadas (em torno de 4 15.000 km*) so teoricamente suficientes para obter unia produo agricola (ou de bioniassa) considervel (se no levar
em conta os empecilhos ligados distncia e aos custos de transporte). Acrescentando 800.000 kni2 para manejo sustentado da floresta (com possibilidade de enriquecimento) e niais os impostos sobre a produo mineral, a regio poderia oferecer
empregos para uma populao de oitenta milhes de habitantes (ou seja, quatro vezes a populao atual) deixando dois teros da Amaznia como reserva de biodiversidade e banco de gens. Os fatos, provavelmente, no acontecero dessa maneira.
Trata-se somente de uni exemplo destinado a mostrar que a devastao no C uma
necessidade e que o desenvolvimento pode se dar de outras formas.
Hoje o consenso C cada vez maior (inclusive e, talvez, sobretudo, entre as organizaes camponesas, indgenas e extrativistas) sobre a idCia de que a Amaznia
no pode resolver os problemas sociais de outras regies, acolhendo os excludos
e os gananciosos. Porm, deixando de lado os fenmenos de carter especulativo,
que poderiam ser resolvidos por lei, inegvel que existe uma forte ligao entre
o nvel de vida da populao de baixa renda e a procura por terra na Amaznia.
Dito de outra maneira, mesmo uma agricultura de baixa rentabilidade pode representar uma soluo para certas camadas da populao, o que significa uma tendncia expanso das frentes agrcolas no capitalizadas. Da mesma forma, o garimpo,
apesar de oferecer condies extremamente difceis, atrai 600 a 800.000 pessoas
para a Amaznia, surgindo como uma opo alternativa procura por terra. Essas
frentes entram em choque com as populaes indgenas e invadem suas reservas,
difundindo doenas e trazendo prejuzos de todo tipo. No entanto, alCm das medidas imediatas a serem tomadas, acreditamos que a nica soluo definitiva C o desenvolvimento, regional e nacional, que constitui a melhor forma de tornar a base
produtiva e o crescimento econniico nienos dependentes dos recursos naturais e
mais moderados no seu uso.
A regio est atualmente profundamente dividida entre tendncias opostas e contraditrias tais como: os fenmenos de polarizao e concentrao inevitavelmente
ligados ao desenvolvimento, versus as dinmicas centrfugas, de disperso e desconcentrao prprias da fronteira; a defesa do modo de vida local, da identidade,
versus a sociedade complexa, o mercado, os processos no locais (a comunidade
contra a sociedade, as relaes mecnicas contra as relaes orgnicas, nos termos
de Durkheim); a reconhecida necessidade de preservar o meio ambiente versus a
destruio do capital natural para sobreviver ou alcanar a rentabilidade de um empreendimento, etc.
A luta pela apropriao, dominao e controle de fraes do espao amaznico
se desenvolve atravs de um intenso processo de territorializao que abrange todos
os atores (Estado, foras armadas, empresas plibiicas e privadas, posseiros, garimpeiros, indios, etc.. .) e que leva espacializao dos conflitos sociais. De um lado,
o Estado se refora medida que procede estrutura0 e ao controle do espao
nacional; do outro, os diferentes grupos conquistam ou redefinem sua identidade
e seu espao poltico atravCs do estabelecimento ou questionamento dos limites
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territ6riais que os separam. Tais dinmicas, reforadas e diversificadas pelas mdltiplas estraegias postas em prtica, constituem a base das novas relaiies de poder,
bem como da estruturao do campo poltico-social e do espao regional.
Os textos a seguir tratam das modalidades e conseqncias da expanso da fronteira em vrias regies da Amaznia, ressaltando os aspectos conflitantes e as questes tdcnicas levantadas pelas dinmicas em curso. Nossa esperana d que eles possam
contribuir para o aprofundamento da reflexo sobre os difceis problemas enfrentados pela regio.
BIBLIOCRAFlA CITADA
CHAYANOV. A. V. 1966. Thc thcory ofpcasanr economy. ManchcstcrUniversity Prcss. Manchcstcr,
England. 316p.
cas makhuua. Seuil, Paris, 185p.
GEFFRAY. C. E. 1990. Ni P;rc ni mrc; critique dc la parcntd: IC
OLIVEIRA FILHO, JooPachcco de. 1979. O caboclo e o brabo. Enmntms coma Civilizao BrasilciJZ, 11: 101-140.
SANTOS, R.A.O. 1980. Histisria cconhiica da AmazAnia (1800-1920). ed. T.A. Quciroz, S o Paulo,
358p.
SAWYER, D.R. et alii. 1990. Frontciras na AmazBnia: significado c pcrspcctivas.'Rclat6rio CEDEPLARIUFMG, l84p.
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PARTE I
A FRONTEIRA E AS POPULAES
REGIONAIS
SOLDADOS DA T E R M : TERRITORIALIZAO
IND~CENAE REVERSIBILIDADE BQ SABER
SQBRE A FRONTEIRA
Priscila Faulhaber'
RESUMO - Trata-sc dc um cscrccio dc intcprctaiio antropldgica do processo dc dcmarcaiio das terras ind&cnas no Mldio Solimcs/AM, no qual os
indios tivcrani unia participao ativa.
Na tcntativa dc examinar as cstmtlgias de apropriafio c uso da tcrra a partir do ponto dc vista dos indios, obscrvanios quc estas estratgias so inforniadas por cddigosjurdicos rcgulados scja por costumc, seja pela Ici escrita, a fini
dc dclincar a discusso descnvolvida pclas cidncias sociais das difcrcntcs conccpcs dc frontcira.
Este artigo tem como objetivo a comprccnsiio da tcrritorialidadc ind@nh
em uma situao histdria singular como um processo rclacionado com prfiticas
discursivas e ni0 discursivas dc outros atores da soeicdade nacional.
Sociais da UNICAMP.
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INTRODUO
Em 1987, as terras indgenas na regio polarizada pela cidade de Tef foram
demarcadas pela FUNAI (Tabela l), com intensa participao dos indios. Trata-se
de uma regio tradicionalmente ocupada pelas frentes da sociedade nacional cujo
movimento representou a conquista e colonizao dos territrios indgenas, desde
o skulo XVT. (Tabela 2)
Tabela 1 - reas demarcadas pela FUNAI
Povo
A.I.
Mun.
Miranha
Miranha
Cambeba
Cambeba
Mayorna
Cambebal
Cocama
Miratu
Mria
Jaquiri
Ig. Gde
Maraja
B. Misso
Uarini
Alvares
Alvares
Alvarbs
Alvares
Tef
rea
(km3
288,OO
86,33
1130
4 ,O0
16,81
16,20
Pop.
(89)
262
77
80
63
336
316
199
Populao Estimada
24.318
17.304
7.014
rea ~ 2
22.904
6.075
9.850
Sero mostradas, neste artigo, algumas implicaes tericas e prticas da noo de fronteira, que vm tona a partir da leitura dos depoimentos dos prprios
indios sobre a demarcao de suas terras, registrados mediante observao direta
em dezembro de 1987, em um momento imediatamente posterior demarcao.
Soldados da Terra
25
da explorao de pequeno castanha1 existente na rea do terreno ocupado pelos citados indios, rea que fora respeitada pelos que anteriormentedemarcaram as respectivas adjacncias.. . Assim foram assegurados ao! indios Miranha do Miratu os direitos
de posseiros (Brasil. Servio de Prote0 ao Indio 1931: 218-220).
A figura da aldeia indgena C preexistente, pordm, 3presena de agncia tutelar
govemamental, sendo reconhecidas pelos regionais como aldeias outras reas que
tinham como trao distintivo o de serem terras pertencentes ao Patrimnio da Prelazia de TefC, e terem sido ocupadas por grupos indgenas migrantes com o consentimento da Igreja.
A partir da dCcada de setenta verificou-se, em processo anlogo aos antigos aldeamentos, a formao dos territrios indgenas do Maraja - com a migrao dos
Mayoninas provenientes do Japur e da Barreira da Misso - ocupados por Cambebas, Cocamas, Caixanas, Ticunas, etc, provenientes de Fonte Boa, no So1ime.s.
A Prelazia de TefC cobrava uma renda em castanha dos ocupantes desta rea, mas
estes afirmam que deixaram de pagar a renda Igreja um ano aps terem se apossado do terreno.
As terras de vrzea do Jaquiri - de propriedade da Unio - foram ocupadas,
em condies semelhantes, pelos indios Cambebas. Em 1982, tendo sido vtimas
de uma grande enchente, os Cambebas ocuparam com roas um terreno Laranjal,
limtrofe MCria e ao Maraja.
Estes grupos indgenas Ctnica e territorialmente organizados passaram, a partir
de 1980, a reivindicar FUNAI a demarcao de suas terras, a exemplo dos indios
Miranhas do Miratu e MCria. Os Miranhas do Miratu, cujos limites eram respeitados pelos comerciantes no indios, tinham o hbito de reavivar os marcos firmados
pelo SPI.
Este movimento pela demarcao das keas indgenas de TefC se intensificou
atravCs de alianas entre os diversos grupos indgenas da regio, que mantm, a
partir de 1980, fortes vnculos com o movimento indgena regional e nacional. Em
1982, as reas foram delimitadas pela FUNAI. Em 1985, uma equipe da FUNAI
permaneceu cerca de trs meses (de setembro a novembro) na rea do Miratu, sem
nada fazer, o que intensificou a dinmica da luta dos grupos indgenas pela demarcao de suas terras.
A mobilizao efetiva destes grupos indgenas minimizou os efeitos negativos
dos impasses gerados pela mquina administrativa da agncia tutelar, em processo
caracterizado como autodemarca50 (Oliveira Filho & Almeida 1989:61-65), que
implica a afirmao da territorialidade e a cidadania dos indios e que foi levada
a cabo pela auto-organizao dos indios na luta pela garantia de seus territrios.
A necessidade de garantia de suas terras impe prticas de mobilizao permanente enquanto grupos social e etnicamente organizados e portanto relativamente autnomos perante a ao tutelar. Sendo assim a autodemarcao est ligada a um estado
de mobilizao constante dos indios no sentido de garantir os limites de seus
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Soldados da Terra
A autodemarcao implica uma situao de tenso permanente, pois como ocorrem freqentes conflitos os grupos ficam em estado de prontido constante para reagir
contra ameaas latentes ou manifestas. A afirmao de sua identidade Ctnica consiste em um processo poltico informado pelo discurso sobre a territorialidade e pela
formao de um saber sobre a fronteira.
mica da estrutura agrria a nvel nacional associado aos movimentos polticoeconmicos de concentrao fundiria, ou seja, fechamento da fronteira (Silva 1982:
115-1191, faz-nos lembrar que constitui um mecanismo de diferenciao social interno ao processo de concentrao da estrutura fundiria, o qual - ao menos a nvel
da conjuntura poltica atual- no tem maior significao em termos de uma mudana efetiva na formao econmico-social dominante.
Dentro de uma brspectiva etnogrfica, proponho investigar em que medida estes
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espaos podem ser entendidospelos seus efeitos em termos de virtualidade histrica (Becker, 1986:302), ou seja, que a fronteira C um sistema espacial ainda em
vias de estruturao plena. Ou ento, ao contrrio, se devemos refletir sobre o esgotamento das possibilidades objetivas de uma fronteira fechada em termos scioeconmicos.
Ou ento, cabe perguntar se estas variveis seriam argumentaes contrrias
porem complementares, na tentativa de tornar inteligvel um processo dinmico e
contraditrio. Convem formular, neste sentido, a hip6tese - dificilmente provvel
dada a situao de intensos conflitos a partir da qual formulada - de que os grupos indgenas sejam virtuais atores que passam a desempenhar papis ativos nos
processos polticos da fronteira amaanica.
ninguCm mexe mais. S6 os militares que mandam (depoimento de Cambeba, em reunio no Jaquiri).
A faixa de fronteira, no alto rio Japur, em comparao com o MCdio Solimes, vista como devastada, menos povoada, sendo assim mais suscetvel de conflitos, os quais ocorrem inclusive pela disputa de recursos econmicos, o que usado
para justificar a interveno militar:
No tem povoado, o lugar 4 assim desabitado, ento, eles fazem,..
o que eles querem. Se acontecer um desastre, por acaso, a leva horas
e horas para chegar Vila Bittencourt (localizada no rio Japur, em torno de uma guarnio militar de fronteira do Brasil com a Colnibia).
Ento eu acho que C por isso mesmo, a terra C devastada (grito meu),
no tem quase gente. Agora, passou da Vila, para outros pafses, a briga
maior C porque l est o ouro.. . As mortes so por causa do garimpo
do ouro... No tempo que eu estava I, de sessenta e poucas pessoas,
parece que quinze desapareceram. Foi no ano retrasado.. (depoimento de Cambeba no Jaquiri).
28
Soldados da Terra
A partir da leitura deste depoimento, vemos que os indios percebem que o exerccio de sua identidade se d em um campo de relaes materialistas de fora. Eles
se territorializam medida que a autodemarcao leva a um estado de mobilizao permanente no sentido da defesa dos limites da rea indgena. A sua afirmao,
enquanto um grupo politicamente organizado, faz com que os indios vejam estes
limites em termos da construo e da demarcao de uma fronteira Ctnica, como
um processo anlogo 2s fronteiras poltico-geogrficas entre pases.
Porque l na fronteira, de limite de pas para pas, quem governa so
os militares, nb? Ns aqui tambCm nos consideramos como militares,
gente de poder tamb6m (depoimento de Mayonina no Maraja).
A auto-atribuio da capacidade militar pelo indio C acionada enquanto uma metfora da possibilidade do exerccio da fora no tocante garantia de seus direitos
e denota a aspirao pela autonomia poltica e territorial.
Assim examinando a concepo dos indios, suponho que a demarcao possibilitou o fortalecimento de sua relao com seu territrio, no sentido de maior autonomizao. Ao levantarem fronteiras sociais que separam seus territrios dos
territrios confinantes, territorializani-se, ou seja, politizam sua concepo de rea
indgena.
Esta concepo politizada no tem representado, no entanto, uma homogeneizao das concepes de terra, mesmo internamente aos grupos indgenas. A autodemarcao constitui uma estratbgia poltica de afirmao destes grupos dentre de
uma situao social, no sentido do reconhecimento da territorialidade indgena.
O exerccio da identidade de grupos etcnicamente diferenciados aparece como um
processo poltico que envolve relaes materiais e simblicas de fora. E importante sublinhar, neste sentido, a complexidade e ambivalncia das relaes sociais travadas pelos indios que se territorializam face a outros atores como a FUNAI e
a Igreja, que examinaremos com mais detalhes a seguir.
29
TERRITORIALIDADE INDGENA
E SITUAO HIST6RICA
Soldados da Term
Solciados da Terra
33
Paranapanema e Goldamazon, no Alto rio Negro, e Paranapanema, na Serra do Trara, no Alto JapurB. Este recrutamento 6 uma estratgia generalizada por estas empresas, que pretendem aproveitar o grande conhecimento que os indios tm das Breas
de fronteira.
Mas a ruptura dos indios com o grupo social de referncia no C uma constante
no Mtdio Solimes. Antes, a desero deste tipo de frente de trabalho parece ser
a regra entre os membros destes grupos indgenas. Os grupos indgenas de TefC
mantm fortes vnculos com a terra, que consiste para eles em uma garantia no
somente de suas estratgias scio-econmicas de subsistncia, quanto das possibilidades de uma autonomia poltica que lhes permitir concretizar suas aspiraes por
uma vida mais livres.
CONCLUSAO
A politizao dos movimentos indgenas tem implicado uma real mobilizao
dos indios na luta pela garantia de seus direitos. Neste processo, eles tm constitudo formas de sociabilidade de tipo novo, com as alianas horizontais entre grupos
Ctnicos diferentes, que representam uma estratdgia alternativa verticalidade das
relaes patemalistas de sujeio-dominao que caracterizam a estrutura social tradicional (Faulhaber 1987:231).
Neste sentido, a territorializao e a afirmao da identidade dos indios esto
associadas luta pelo reconhecimento de seus direitos enquanto cidados, como se
pode ler no seguinte depoimento de um jovem Cambeba da Barreira da Misso:
Somos donos da terra. Somos soldados aqui mesmo na terra. Porque
esta terra no foi doao. Foi s uma ajuda que o governo deu para n6s
garantirmos a nossa terra.
A afirmao que os indios so soldados da terra deve ser entendida como
um enunciado que se repete na formao discursiva dominante, constituda historicamente a partir das guerras de conquista entre os Estados coloniais.
AtravCs dos tratados coloniais, a guerra foi prolongada por outros meios (Foucault 1981:176). A formao dos Estados nacionais latino-americanos representou
a territorializao dos povos indgenas dentro das fronteiras nacionais.
A territorializao indgena emerge em processos polticos que no podem ser
analisados, de maneira simplista, como se tratasse unicamente de episdios de guerra
declarada, como os que resultaram no extermnio de inmeras etnias indgenas.
O contato interdtnico implicou a disseminaode mecanismos de poder - pr6prios
sociedade nacional, como a patronagm, cujo exerccio 6 visto como natural e
parece perpetuar as relaes de sujeio-dominao.
Os grupos indgenas reivindicam o lugar, que lhes C previsto por lei, que lhes
permita organizar-se social e espacialmente, enquanto grupos etnicamente diferenciados, no interior do Estado Nacional. Esta reivindicao C apresentada dentro do
34
Soldados da Terra
3 Segundo depoimcnto de indios Caxinaui do Rio JordiolAC, na fronteira com o Peru, em pcqquisa
por mim realizada em 1980, eles eram considerados e se considcravam como guamio de fronteira. Esta categorizaZo do indigenismo militar de Rondom era acionada pelo seringueiro Caxinaui
com um sentido inverso ao atribufdo pela doutrina positivista, que visava integrar os Indios 8 comunho nacional.
35
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36
INTRODUO
Ap6s o golpe militar de 1964, a Amaznia brasileira passou a ser objeto de
uma agressiva poltica de ocupao demogrdfica e de desenvolvimento econmico,
enquadrada numa estratt?gia geopoltica de integra0 regional, elaborada nos anos
50 e comeo dos 60 sob a influncia da Escola Superior de Guerra (Arruda 1983;
ORSTOM - UnB.
37
Silva 1967). Esta poltica, inspirada pela doutrina da segurana nacional (Comblin
1980), constitui-se, nos anos 60 e 70, de sucessivos planos regionais (Operao
Amaznia, Plano de Integra0 Nacional, Polamaznia) visando a desenvolver irifraestruturas (estradas, aeroportos, telecomunicaes),alocar incentivos fiscais e linhas
de crdito subsidiado a fim de atrair empresas na regio, abrir programas de
colonizao pblica e, finalmente, implementar grandes projetos agropastoris,
minerais e florestais (Allen 1990:12-20; Mahar 1989: 9-45). Nos anos SO o peso
da dvida externa brasileira contribui para acentuar drasticamente o papel da regio
amaznica como fonte de recursos primrios para exporta0 e espao de
implementa0 de projetos de desenvolvimento que atrassem um fluxo de
emprdstimos internacionais, particularmente no setor mineral (Becker 1990: cap.
4). Ao longo da dbcada, a preocupao geopoltica dos militares continuou a ser
um parmetro essencial da poltica de desenvolvimento da Amaznia (Mattos 1980,
1983), especialmente durante o governo civil da Nova Repblica (1985-go), cuja
desastrosa poltica ambiental e indigenista provocou intensas campanhas de protesto
nacionais e internacionais (Albert, org. 1990).
A Amaznia legal conta com aproximadamente 63% dos 220.000 indios do Brasil
e os seis estados da Regio Norte englobam por si s 78% dos 745.000 km2 de
terras indgenas do pas (CEDI/Museu Nacional 1987: 12,23). Os governos militares
38
40
jurdica
BrasilS,naforma de uma rea extensa e contnua que corresponde ?figura
de um Parque Indgena, tambCm dedicada preservao ecolgica6. A 19 de
Agosto de 1988 foi finalmente anunciada pelo Presidente da FUNAI a elaborao
de uma Portaria Interministerial de delimitao das terras Yanomami.
Esta Portaria foi assinada uma primeira vez em 13 de setemb?o (n? 1601, para
ser repentinamente reformulada em 18 de novembro (nP 250)7. O Ministro do
Interior declarou 3 imprensa na ocasio, referindo-se ao movimento pr-Yanomami,
comunidade
i
nacional e
que a Portaria em questo constituiria uma resposta ?
internacional preocupada com a preservao deste grupo indgena e de seu habitat
(Correio Braziliense, 26/08/88). A FUNAI lanou, assim, uma importante campanha
na imprensa escrita e na televiso sobre o tema: Yanomami tm suas terras
demarcadas em mais de oito milhes de hectares, apresentando esta medida como
uma realizao histrica da poltica indigenista brasileira.
41
42
gropolfiica miVIar
43
44
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Cercando apenas conjuntos
de malocas plotadas durante um nico levantamento efetuado em 1988 - portyto,
somente Breas habitadas naquele m o m e n t ~ ~ a delimitao das 19 Areas
Indgenas da Portaria 250 no leva em conta as reas efetivamente ocupadas e
utilizadas a longo prazo pelos Yanomami, conforme os imperativos de sua
organizao econmica e s6cio-poltica especfica. O conceito de terras
tradicionalmente ocupadas 6, portanto, usado nesta Portaria num sentido deturpado
a fim de burlar as disposies constitucionais sobre as terras indgenas.
As Breas subtradas ao territrio tradicional Yanomami permanecem registradas
como reas de preservao ambiental nos mesmos moldes que na Portaria 160, fora
um acrdscimo da FLONA do Amazonas qye aumenta a superfcie das unidades de
conservao (71,5%) em relao das Areas Indgenas (28,5%). Entretanto, a
garantia do uso econmico exclusivo destas unidades pelos indios, legalmente
pressuposta pelo reconhecimento da posse indgena sobre o territrio que as engloba,
j B enfraquecida na Portaria 160, 6 totalmente anulada na Portaria 250 com a
eliminao do conceito de Terra Indgena Yanomami (pargrafo IV).Essa garantia
encontra-se substituda pelo mero reconhecimento do uso preferencial concedido
aos Yanomami sobre os recursos naturais das FLONAs, noo que carece de qualquer
fundamento jurdico e constitucional.
Finalmente, define-se que o desenvolvimento de atividades econmicas noindgenas nestas FLONAs ser unicamente submetido autorizao da FUNAI e
do IBAMA (pargrafo IV). Convkm notar aqui, para medir as conseqncias desta
disposio, que o IBAMA (ento Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal)
elaborou, em julho de 1988, uma proposta de regulamento das FLONAs,
possibilitando a explorao mineral nestas Breas de proteo ambiental (artigo 1 P,
pargrafo 33 e que uma lei de julho de 1989 submete ao mesmo IBAMA a
concesso de permisso de lavra garimpeira nas unidades de conservao que ele
administra (Lei nP 7.805 de 18/7/89, art. 17). Isto significa que, por via destas
medidas, 50% das terras Yanomami, transformadas em FLONAs pela Portaria 250,
podem ser diretamente cedidas Bs empresas de garimpo ou s mineradoras pelo
IBAMA, com o acordo da FUNAI. Elas instauram, assim, uma forma de contornar
uma outra disposio fundamental da nova Constituio: o imperativo de submeter
a deciso de explorao de recursos minerais em terras indgenas ao Congresso
Nacional e aos prprios indios (art. 49-XVI; 176, pargrafo 1P e 231 , pargrafos
3P e 7P).
Em resumo: a Portaria 250 anula a criao da Terra Indgena Yanomami
eara manter apenas a configurao de sua diviso interna: um arquipdago de 19
Areas Indgenas incrustadas no corao de trs zonas de proteo ambiental. O
l4 Na realidade, nem mesmo inclui todas as dreas habitadas; pc10 menos 23 comunidades foram deixadas
fora das 19 reas Indfgenas.
l5
Memorial 107/88IBDF/DE, encaminhado pelo Diretor do Departamento de Economia Florestal ao
Presidente do IBDF.
45
dispositivo de esbulho das terras Yanomami embutido nas suas disposies , assim,
muito mais direto que o previsto na Portaria 160. Desta vez, no se prev nenhuma
etapa de transio ecolgica no processo de integra0 das terras indigenas esfera
do mercado dos interesses minerrios. Subtraindo condio de terra indgena 71,5%
do territrio tradicional Yanomami e registrando essa rea na forma de unidades
de conservao, a Portaria 250 permite sua abertura direta a empresas de garimpo
e a mineradoras por meio da simples manipulao do regulamento destas unidades.
FLONAS: INTERESSES MINERAIS E RET~RICAECOL~GICA
No primeiro trimestre de 1989, o desmembramento do territrio Yanomami foi
consolidado atravs $a promulgao de uma srie de 2 1 decretos presidenciais
regularizando as 19 Areas Indgenas e as duas FLONAs circundantes que constam
da Portaria 25016. No mesmo perodo, o Superintendente regional e o
Administrador local da FUNAI j admitiam oficialmente que, aps esta delimitao
das terras Yanomami, os garimpeiros poderiam utilizar as FLONAs tanto quanto
os indios (Manchete, 2811189 e O Jornal, 24/2/89). Em abril, a Exposio de Motivos
de um novo decreto regulamentando as atividades garimpeiras, assinada pelo Ministro
do Interior e pelo chefe da Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional
(SADEN, novo nome da Secretaria Geral do CSN desde setembro de 1988),
estipulava que as atividades garimpeiras no so incompatveis com o conceito de
Floresta Nacional. Em 25 de julho, uma comisso, presidida pelo Ministro das
Minas e Energia e composta de membros da FUNAI, do IBAMA, da SADEN e
do governo de Roraima, anunciou a IegaIizaCo das atividades garimpeiras nas
FLONAs subtradas ao territrio Yanomami atravs da criao de Reservas de
Garimpagem (Folha de S. Paulo, 26/7/89), seguindo as recomendaes do Projeto
Meridiano 62 do governo local, de acordo com o qual a atividade garimpeira
marcar sua prioridade na FLONA de Roraima naquelas reas onde atualmente se
desenvolve (Governo de RREODESAIMA 1989). Finalmente, trs destas reas
de garimpagem foram criadas oficialmente em janeiro e fevereiro de 199018.
Um ano e meio aps o seu inicio, o suposto processo de regularizao das terras
Yanomami tornou explcito o seu carter de manipulao poltica e seu real objetivo:
a entrega de grande parte deste territrio indgena aos empresrios de garimpo. A
delimitao de reas indgenas cercadas por unidades de conservao, apresentada
como uma realizao ambientalista histrica, acabou revelando uma mera tentativa
do Estado de burlar as disposies da nova Constituio sobre as terras indgenas
e de esverdear a implementao dos seus planos de ocupao militar-empresarial
da regio norte-amaznica.
l6 Decretos n? 97.512 a 97.530 de 17/2/89 (19 AIS) e n? 97.545 97.546 de 1/3/89 (2 FLONAs).
l7 Exposio de Motivos n? 8/89, Decreto n? 97.627 (10/4/89). Alkm disso, a lei n? 7.805 de 18/7/89
sobre o de regime de permisso de lavra garimpeira menciona a criao de 8reas de garimpagem
(art. 13).
Decretos n? 98.890 de 25/1/90, n? 98.959 e 98.960 de 15/2/90 (drcas de exercicio de atividade
de garimpagem de Santa Rosa, Uraricocra e Catrimani-Couto de Magalhes).
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48
49
30 Uma Comisso Parlamentar de InquCrito foi instalada em maro de 1989, tendo como objetivo "apurar
as denncias sobre a dcvastao da hilCia amazbnica e a participaEo estrangeira nestas denncias"
(Correio Braziliense, 1/3/89).
31 Foi tamMm suspensa, na ocasio, a aprova20 de novos incentivos fiscais e de ckditos a projctos
agropecuLios na Amazdnia por 90 dias (Dccrcto n? 96.943 de 12/10/88) e recomendadas pela
Presidencia da Repblica ao MinistCrio da Fazenda a proibio das exportaes de madeira em toras
e ao MinistCrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrbio a adaptao da Iegislao referente reforma
agrria s normas ambientais da nova Constituio (MEM PRISADEN N? O01 c O02/88).
50
te mobiliza os militares, Gencral teme campanha, Militares rcagem intcrfer&nciana Amaz6nia, Cobia move a campanha pela AmazBnia; A Critica 8/3, 913, 1313: Presena militar na
AmazSnia 6 aumentada, Militares nZo aceitam interferEncia. ExBrcito esti atento .s pressdes
estrangeiras.
51
Rio Branco; Juruena e Rio Araguari (IBAMA 1989b: 57). Finalmente, os pressupostos econmicos-sociais indicados pela SADEN para orientar os trabalhos deste
GTI sobre as populaes indgenas preconizam submeter a definio de suas terras
- em desconsiderao total nova Constituio - perspectiva do desenvolvimento dessas comunidades visando sua integraZo total sociedade regional (grifo nosso)34.
Estas informaes deixam pensar, portanto, que a SADEN visava transformar
o GTI VI numa agncia de zoneamentoecolgico/indigenista, diretamente submetido aos parmetros geopolticos milita;es, com o fim de sistematizar o seu modelo
de expropriao das terras indgenas (AreaslColniasIndgenas incrustadas em unidades ambientais) e expandir sua aplicao a toda a Amaznia, sob a cobertura do
nacional-ambientalismo publicitrio do Programa Nossa Natureza.
INVESTIMENTOS MINERAIS E SEGURANA NACIONAL NO NORTE AMAZNICO: O PROJETO CALHA NORTE
Vimos de que maneira os projetos militares de ordenamento territorial da Amaznia foram progressivamente dotados de instrumentos legais e administrativos destinados a abrir as terras indgenas & fronteira econmica pela via da manipulao
de figuras do direito ambiental, Examinamos agora os objetivos econmicos e geopolticos subjacentes a estes projetos, tomando como exemplo a incidncia dos interesses minerais na implementao do Projeto Calha Norte.
36 Todas as estimativas que se scpcm foram calculadas a partir dos dados dos documentos CedilMuseu
52
cludas nesta regio representam, aproximadamente, 242.000 kn12. Existem 76 alvars e 973 requerimentos de pesquisa mineral registrados no DNPM sobre 22 (45 %)
dos 49 territrios indgenas oficialmente registrados na faixa de 150 km ao longo
da fronteira, considerada rea de segurana nacional (cf. notau). A superfcie coberta por estes titulos de pesquisa mineral d, aproximadamente, de 93.872 km2.
Isto significa que 39 % dos territrios indgenas da faixa de fronteira norte-amaznica
esto com o seu subsolo loteado e bloqueado por ttulos minerrios, constituindo-se
numa considervel reserva de mercado de empresas de minerao, em particular,
de empresas privadas nacionais3.
Nessa perspectiva, deve-se notar, significativamente, que as reas indgenas nas
quais se desenvolveu uma implementa0 mais dinlimica das medidas de expropriao ecolgica do Calha Norte em 1988-89 - as terras do Alto Rio Negro (Tukano,
Maku, Baniwa ...) e do oeste de Roraima (Yanomami, Yekuana), com reduo respectivas de 61 e 71 3%de sua superfcie - so as reas de maior potencial mineral
da zona de fronteira norte-amaznica. As maiores glebas reservadas ao Exdrcito
na Amaznia encontram-se, tambCm, nestas duas regies. As terras do Alto Rio
Negro so cobertas por 17 alvars e 359 requerimentos de pesquisa mineral, as terras Yanomami por 27 alvars e 363 requerimentos, ou seja, um total de 766 ttulos
minerrios representando 73 % do total dos ttulos registrados na regio da faixa de
fronteira norte-amaznica. Deve ser lembrado, enfim, que as terras indgenas desta
regio so tambm cobiadas por numerosas empresas clandestinas de garimpagem;
existem, assim, garimpos em 14 (29%) dos 49 territrios indgenas oficialniente
reconhecidos na rea.
53
na regio esto, assim, afetadas por 560 alvars e 1.685 requerimentos de pesquisa
mineral e tem 333% da sua extenso total com o subsolo reservado a empresas
de minerao. As empresas de garimpagem atingem, por sua vez, 21 (9%)destes
242 territrios indgenas. Assim, ainda que outros aspectos econmico-polticos possam ter incidido nesta estratdgia (como os conflitos fundiArios), a, questo mineral
tem, certamente, contribudo de maneira fundamental para motivar o projeto de expanso pan-amaznica de um modelo de ordenamento territorial sob controle militar, associando a expropriao ecolgica das terras indgenas instalao de uma
rede de glebas reservadas ao Exrcito em Areas crticas.
CONCLUSO
Vimos o quanto a poltica indigenista e ambiental oficial da Nova Repblica
ainda estava subordinada a um modelo de integra0 da Amaznia dando continuidade econmica e poltica ao clebre binmio desenvolvimento-segurananacional
dos anos 60 e 70, atraves do qual se garantia a explorao industrial dos recursos
naturais da regio para exportao, num quadro de controle social e poltico generalizado assegurado pela tutela militar. Entretanto, constatamos que a repercusso
negativa dos custos sociais e ecolgicos deste modelo econmico altamente desigual e predador, traduzida numa presso crescente das ONGs e das opinies pblicas sobre os credores internacionais que sustentam sua infra-estrutura, obrigou seus
planificadores a modificar bastante o estilo poltico, legal e administrativo de sua
implementao. As conquistas indigenistas e ambientalistas da nova Con~tituio~~,
bem como o crescimento do movimento democrtico e de seus eseaos institucionais, tiveram, igualmente, uma influncia decisiva neste sentido. E, portanto, em
resposta a estes novos parmetros da conjuntura poltica nacional e internacional
que os membros do ex-CSN, ligados aos setores empresariais interessados, tm desenvolvido, nestes ltimos anos, uma nova estratkgia de manipulao da poltica indigenista e ambiental nacional. Com isso, pretendia-se tanto recompor a esgotada
ideologia dos anos do Milagre brasileiro, quanto garantir a continuidade do envolvimento militar no planejamento geopoltico e econmico do desenvolvimento
amaznico.
indgena.
vidos por interases inconfas6veis, visando excrcer uma influncia indevida na AmazBnia (cf.,
por exemplo, Correio Braziliense, 28/11/88 e 24/2/89).
54
T e r m indgenas, polllica
e geopoltica niiIiIar
a neutralizao da influncia do movimento ambientalista e indigenista sobre os requisitos scio-ecolgicos dos emprstimos internacionais tornou-se uma prioridade
poltica da SADEN. Esta tentativa de neutralizao desenvolveu-se, como vimos,
atravks de uma estratigia de ecologizao da retrica desenvolvinientista e de
uma manipulao administrativa da legislao ambiental, associadas 5expulso dos
membros das ONGs, e de muitos pesquisadores, das reas da Amaznia consideradas politicamente crticas, como as reas do Alto Rio Negro, Kayap, Tikuna, Yanomami, Waimiri-Atroari, etc. (Oliveira Filho 1988; Farage s.d.).
A delimitao das terras Yanomami, que procuramos analisar neste artigo, ilustra
de maneira exemplar os desdobramentostanto da temtica, quanto das modalidades
polticas desta estratgia oficial de esverdeamento dos custos sociais do desenvolvimento militar-empresarial da Amaznia (para maiores detalhes sobre o caso
Yanomami cf. Albert 1990).@ A anlise desse modelo militar de expropriao ecolgica das terras indgenas, criado pela Secretaria Geral do CSN - SADEN durante o governo civil da Nova RepJblica, oferece ensinamentos tanto para os ONGs
ambientalistas, quanto para as agncias financiadoras do desenvolvimento amazniCO. Ela ressalta, assim, a necessidade de as ONGs monitorarem cuidadosamente o
impacto poltico de suas campanhas, a fim de neutralizar a apropriao retrica dos
seus conceitos de conservao em detrimento das populaes indgenas e de seu habitat. Ela demonstra, igualmente, o quanto importante que os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento aprimorem os seus critrios de avaliao dos projetos
scio-ambientais a eles submetidos como condio de emprstimo, em particular
no que tange anlise dos contextos polticos de sua implementa0 local, de modo
a evitar o uso de seus recursos na sustenao de projetos ecolgica e socialmente
predadores. Finalmente, o caso Yanomami mostra o interesse - na perspectiva da
ecologia poltica proposta por Schmink e Wood (1987) - de estudos sobre a
intera0 entre movimentos sociais e estratgias do Estado na definio e implementa0 das polticas de desenvolvimento da Amaznia.
Brasilia, maro de 1990
AGRADECIMENTOS
O autor agradcce C. Andujar, D. Buchillet, A.R. Ramos e K.1 Taylor por seus valiosos comcntdrios
sobre verscies antcriores deste artigo.
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GUIMARAES,
GUIMARAES,
57
- 1986/1991. Braslia.
58
59
O objetivo deste trabalho i?, ao levantar algumas das lacunas e questes para
investimento futuro, marcar: l?) a profundidade histrica do trinmio; 2P) as diferenas fundamentaisentre as articulaes histricas do trinmio e as atuais. Em termos tericos poder-se-ia dizer que estas reflexes movem-se sobre o solo das formas
e tdcnicas de governo de um Estado-Nao sobre seu espao territorial e suas populaes, dentre as quais se destacam aquelas que se ajustam mal ao modelo da nacionalidade construida como dominante2, em especial as que poderamos descrever
como grupos dtnicos (Barth 1969).
Sobre o conceito de Nao, seu aspecto de construct0 idcol6gic0, ver Mauss (1970); Weber (1972)
e Reis (1983).
*
A primeira lacuna a ser enfrentada deve ser a que se gera pela forma como so
concebidos os povos indgenas pelas Cincias Sociais no Brasil. Em ocasies anteriores (Oliveira Filho & Lima 1983; Lima 1984, 1985, 1987a) pudemos apontar
como, mais especificamente, as rela8es entre povos indgenas e Estado no Brasil
(sua historicidade e prtica atual) tm sido relegadas a uma bem delimitada posio
secundria na hierarquia das Cincias Sociais.
61
fato interpretaijes baseadas em dados oriundos de pesquisa emprica ou em reflexo terica especificamente sobre os temas de que falam.
As razes para tanto devem ser procuradas externa como internamente ao corpus terico das Cincias Sociais. No primeiro caso, trata-se da histria social das
cincias no Brasil que jaz por ser feita, a qual poder desvendar as relaes entre
campo intelectual e campo poltico em nosso pas4 - se que podemos, em dados
momentos, supor uma autonomia relativa ao primeiro que autorize sua anlise enquanto sistema de relaes diferenciado. Um estudo do gnero poder mostrar as
solidariedades freqentes entre a produo intelectual e a poltica, seja atravs da
legitima0 explcita, da omisso ou de uma certa simbiose.
No segundo caso - que no deve ser estritamente separado das suas determinaes sociais - parece-nos que a viso terica que aborda os povos indgenas enquanto totalidades autocontidas e auto-explicveis tem predominado, a despeito de
que se insista que a produo nacional em Etnologia indgena tem-se caracterizado
pelos estudos do contato interdtnico. Estes, alis, tm sido marcados pelo que Oliveira Filho (1986) vem chamando de soluo dualista, e outros elementos que
acabam por reduzir a situao de contato ... a um esquema tripartido de Brasil,
onde se teria um Brasil Indgena, um segundo com uma dinmica expansionista,
e o terceiro constitudo pela dialtica das relaes entre classes sociais e grupos tribais, o qual seria o foco das pesquisas desenvolvidas nessa orientao. (Oliveira
Filho 1986:41).
O resultado tem sido o abandono quase total do estudo dos processos de articulao entre as escalas local, regional e nacional nos quais se do as relaes entre
indios e Estado, e indios e classes sociais no Brasil, e a negligncia considervel
no estudo das Qimenses regional e nacional.
Sem dvida procede destes limites a ausncia de reflexo (e de propostas polticas consistentes) sobre a constituio de terras indgenas. Como regulamentada pela legislao prvia h Constituio atual (e, em parte, ainda por esta) vigente no
momento presente e, sobretudo, como operacionalizada na prtica pelo Estado, a
demarcao de um espao como territrio para indios 6 a resultante de um processo
poltico desdobrado, em grande medida, nos planos extralocais (Oliveira Filho 1983,
1987; Oliveira Filho & Almeida 1985). Mesmo quando a normatizao e os produtos parecem querer recuperar o saber nativo sobre a territorialidade como etnicamente definida (Lima 1987b), o destino final a constituio de marcas que se
tornaro indelveis no processo de regularizao fundiria, dificilmente produzidas
estritamente dentro das demarcaes estabelecidas pelo prprio grupo indgena.
Em Lima (1987~)procurei mostrar como tais relaks s b constitutivas tanto do sabcr antropl6gico
quanto da prDica indigenista. No mesmo sentido ver Faria 1984, 1988; Menezes 1987a.
sempre bom lembrar que a pesquisa entre indios no Brasil 6 condicionada B aprovaiio do Estado
tutor, que vem de ser recentemente objeto de nova regulamentaiocom a Portaria N? 745, de 05/07/88,
da PresidEncia da FUNAI. Ver Oliveira Filho (1988b).
62
Frente a este quadro, supor que a definio da rea de terras ocupadas por um
povo indgena resulta apenas de determinaes internas a ele 6, no mnimo, ingenuidade.
Tais noes seriam retomadas e trabalhadas por Oliveira (1972) no mbito das
discusses sobre a frico intertnica, asociando-se tambdm noo de colonialismo interno. Apropriando-se do pensamento do gegrafo Leo Waibel, Olivera prop% a distino entre frente pioneira e frente de expanso, alm de aproximar tais
noes das de fronteira demogrfica e fronteira econmica, apresentadas, tambm na qualidade de distines por Arthur Hell Neiva em texto de 1949. Vale destacar, aqui, que tais noes me parecem marcadas pelo seu local de origem, isto
6, o campo poltico.
Chamando ateno para o fato de que parte tais preocupaes sistematizadoras, a questo da expanso territorial esteve presente no pensamento de outros produtores intelectuais, Velho apresenta Martins (1975) como tendo sido um dos mais
recentes interessados em refletir sobre a questo, fazendo-o luz do materialismo
histrico.
A relao fundamental, para tal autor, estaria na apropriao diferencial da terra, sendo na frentepioneira a implantao da propriedade privada, enquanto na frente
de expanso esta estaria ausente.
...
Na tentativa de viabilizar sua proposta, o autor define oito .. suposies bsicas constitutivas da fronteira enquanto modelo para anlise terica de fenmenos
histrico-sociais, das quais duas me interessam principalmente. Trata-se das afirmaes relativas fronteira enquanto . . mecanismo que correlacione de forma
regular e complementar diferentespartes de uma totalidade (que tanto pode ser intranacional quanto associar partes pertencentes a diferentes pases) (Oliveira Filho 1979:111), e as que se referem ... () criao de uma classe de indivduos
destitudos dos meios de subsistncia, destacando-se: I P) a instituio da propriedade privada da terra, condicionando sua aquisio compra; 2P a constituio de
um espao de mediao cidadania plena, entregando a seus detentores a possibilidade de compelir a mo-de-obra ao trabalho, imobilizando-a; mecanismos estes os
quais apontam que as ... caractersticas da fronteira no so um fato natural, mas
sim uma criao da instrincia politica, podendo tanto transformar um territrio ocupado em terras livres e passveis de apropriao mediante certas condies (o caso
dos grupos tribais, p. ex.), quanto instaurar tipos diferentes de cidadania correspondendo a diferentes elencos de direitos e obrigaes (Oliveira Filho 1979:
112-13).
Encontra-se a uma crtica ao economicismo marcante dos estudos sobre fronteira que, ao deslocarem do poltico o foco da anlise, deixam escapar os atores,
os aparelhos de Estado e as ideologias que operam o mecanismo, o que implicaria,
forosamente, considerar a participao militar. Considere-se, ainda, que este mecanismo de incorporao de terras ao mercado B um dos principais dispositivos de
governamentalizaodo espao e de implantao de dcnicas de vigilncia sobre a
populao, logo como instrumento da expanso da forma poltica Estado-Nao.
Isto significa transpor, em termos tericos, uma adscrio estrita entre o que
seria o econmico e o que seria o politico, resgatando um embricamento fundamental entre os dois nveis (Poulantzas 198513).
e/ou diplomacia. Da mesma maneira, demandaria perceber os militares como fundamentais para anlise do mecanismo de fronteira,produtores que so, de h muito, de um saber geopoltico e de uma ideologia de ocupao do territrio, na qual
os indios foram sempre figurantes.
A pesquisa histrica pode trazer tona um elenco considervel de questes e,
adod-la como demarche privilegiada uma estratgia possvel para desmontar
mitos e discutir questes do presente.
*
Partindo $essas premissas propusemos, em outro momento, tratar o Servio de
Prote0 aos Indios e Localizao de Trabalhadores Nacionais como agncia esfatal de fronteira, .. . aparelho de Estado responsvel pela implementao de uma
poltica que vise a criar e/ou controlar uma fronteira ligada a um sistema capitalista,
notadamente dos fatores de produo em mos de diversos atores sociais em ao
nas regies do pas que podem ser pensadas como participando dessa dinmica
(Leite & Lima 1985).
65
De fato, o perodo final da histria do SPI (extinto em 1967 quando criada a FUNAO, dos mais obscuros, bem como marcado por denncias de corrupo e conflitos.
No entanto, o retrato da primeira categoria s C aceitvel se nos colocarmos
como herdeiros de Rondon, ou se nos abstivermos de pesquisa e reflexo. Um
esforo no sentido de ultrapassar ambas as limitaes pode desvendar um quadro
bastante distinto do reproduzido ainda hoje pelos que citam Darcy Ribeiro acriticamente, ou pelos que fogem de enfrentar o fantasma do Marechal Rondon, um
dos mitos da nacionalidade brasileira. Com isto teremos a profundidade histrica
necessria percepo de descontin~idades.~
*
As preocupaes que vinculam indios e fronteiraspoliticas podem ser facilmente
remontadas ao perodo colonial, notadamente s medidas pombalinas, voltadas sobretudo para a Amaznia (sobre elas ver Beozzo 1983; Farage 1986). Ou pode-se
ver precursores de medidas atuais nas sugestes de JosC Bonifcio de aldear indios
prximo a contingentes militares estacionados (Silva 1965), nas idCias de Couto de
Magalhes de civilizar os indios atravCs do aprendizado da lngua portuguesa
atravs de intrpretes militares (Magalhes 1975), ou no estabelecimento de colnias agrcolas no Imprio, onde missionrios investidos de patentes militares e vinculados ao Ministrio da Agricultura do Imprio aldeavam indios. Este tipo de
construo trans-histrica deixa de lado as relaes sociais concretas, as prticas
sobre as quais se elaboram discursos muitas vezes delas discrepantes.
* N0
6, pois, de se estranhar que um conhecido antropdogo tenha se referido em rcunio no Museu
do fndio, em 1985, aos pcrIodos francamente ditatoriais da histdria brasileira recente como os mais
propfcios aos indios. Ver Lcitc & Lima (1987) sobre o assunto.
Ver Lima (1988b) para uma considerao minuciosa do principal texto biogriifico sobre Rondon,
isto 6 Viveiros (1957). O trabalho faz-se acompanhar de uma ficha com dados objetivos sobre a trajetdria do biografado.
66
De fato as razes para a permanncia dos militares eram tamMm de natureza organizacional. As discusses do Projeto n? 307/1911 da Cmara dos Deputados - o
oramento da Unio para 1912 - pontuava como a sada dos militares colocaria em
patamares muito elevados os custos da a0 do Estado, com sua mquina ento em
formao, frente aos grupos indgenas - em muito maior nmero que a populao
indgena atual (Anais 1914: 467-468). A proposta explcita no oramento era de que
se implementasse mais decididamente os subsdios catequese catlica como forma
de reduo oramentria. Frente a uma elite poltica pouco imbuda da necessidade de
controle sobre o territrio, pensando a a0 do Estado sobretudo como a de pacificaGo, o grupo enfeixado em torno de Rondon procurava vender seu projeto.
Estas idCias eram bastante anteriores, tendo sido gestadas dentro da Escola Militar da Praia Vermelha, ao longo do s&ulo XIX, sob influxos variados como o do
lo O SPI atuava em escala local, atravB dos Postos Indlgcnas; em escala regional, atravds das Inspctorias Regionais; em escala nacional, atraves da Diretoria Gcral.
Ver, sobre as pr6tica.s de ufrugTo e pueifimgTo, a proposta de anilise de Erthal (1986).
I2
Ver Lima (1985: capltulo 6) e hite & Lima (1986) sobre a transforma0 dos Indios em trabalhadores nacionais.
13 Sobre as diversas propostas de substituizo do brao escravo e dc entrada de imigrantes como temas
raciais, ver Skidmore (1976).
67
68
fi certo que seus quadros dirigentes eram constitudos por elementos formados
sob a ideologia positivista (sobre tudo por alguns dos aspectos veiculados pelo Apostolado Positivista do Brasil), que se destacava por uma dada proposta de estabelecimento de uma ordem social autoritria no Brasil (Lima 1985: 374-393). Dentro desse
projeto as comunicaes detm, evidentemente, um papel significativo.
No foi, pois, uma coincidncia a criao a 19 de abril de 1890, do Ministrio
da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, para o qual foi nomeado como seu primeiro titular, Benjamin Constant Botelho de Magalhes, que assumiu a pasta a 22
de junho de 1890 (Lins 1967: 386), o que est por trs a proposta pedaggica
- lato senso - positivista que se deveria realizar a nvel nacional.
A Repartio Geral dos Telgrafos iria, mais tarde, para o Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas.
A proposta de criao da Comisso de Linhas Telegrficas e Estratgicas do
Mato Grosso ao Amazonas (CLTEMTA) teria surgido, segundo Rondon, de um
projeto de Francisco Bhering (Pardal 1985: 1 19) apresentado ao Clube de Engenharia a 13 de dezembro de 1904, intitulado O vale do Amazonas e suas comunicaes telegrficas na Revista do Club de Engenharia 1905. A 3 I de maio de 1906,
teria surgido uma carta no assinada no Jornal do Comrcio sobre o assunto. Em
9 de dezembro de 1906, Bhering voltaria - com o concurso de opinies de Euclides da Cunha - a defender suas idias, em matria do Jornal do Commercio. A
6 de janeiro de 1907, o Eng. Leopoldo I. Weiss consideraria tal tarefa inexeqiivel
( Jornal do Commercio).
O fato que seria no ano de 1907 que a referida Comissoseria instituda pelo
decreto n? 6370, de 14 de fevereiro.
O trecho seguinte, extrado da introduo do relatrio do supracitado ministrio, desse mesmo ano, fornece os dados necessrios a caracterizar os pressupostos
implcitos em tal empresa:
Ou, como ficaria mais claro nas palavras do prprio Rondon, escritas aposferiori:
Desbravar esses sertes, torn-los produtivos, submet-los nossa atividade, aproxim-los de ns, ligar os extremos por eles interceptados,
aproveitar a sua feracidade e as suas riquezas, estender at6 os mais recnditos confins dessa terra enorme a a0 civilizadora do homem.. .
eis a elevada meta de uma poltica sadia e diligente, eis a obra de um
estadista que tenha a compreenso ntida das necessidades primordiais
do desenvolvimento material desta Ptria, bem merecedora de ser muito amada e carinhosamente servida. (Rondon (s.d.:5)
Reconhecimento estratgico, geogrfico, econmico e estabelecimento de colnias de indios deveriam ser os pontos bsicos para um esforo de desbravamento
e vinculao interna do territrio de forma a torn-lo produtivo. Tal poderia ser
pensado dentro dos quadros mais vastos de busca de expanso do Estado-Nao (Reis
1979) naquele momento, que se representava, nos termos da ideologia positivista
da Cpoca, como a misso que o cidado armado, isto , o soldado deveria
levar a cabo: civilizar os sertes era demarcar e solidificar as fronteiras - a uni
tempo simblicas e empricas - da nao (Leite & Lima 1985).
Assim, as Instruespelas quais se deverguiar o chefe da Comisso Consfrutora da Linha Telegrfica de Mato Grosso ao Amazonas determinavam que:
( ...)
TI - A comisso determinar as coordenadas geogrficas de todas as estaes que inaugurar e dos pontos que julgar conveniente ao longo da
linha telegrfica.. .
Far igualmente a medio e demarcao das fazendas nacionais
de Caissara e Casal-Vasco, no Estado do Mato Grosso, pertencentes ao
Ministrio da Guerra.
III - Para execuo desses diferentes trabalhos ter a comisso, alm
do chefe, cinco ajudantes, quatro auxiliares, os engenheiros praticantes
que forem designados pelo Ministrio do Guerra, um pagador, um encarregado do depsito de vveres e material, dois mtdicos, dois farmacuticos, os empregados da Repartio dos Telgrafos indispensveis
ao servio da construo e conservao, os trabalhadores paisanos necessrios construo de casas e pontes, ao servio de transporte de
material e custeio das boiadas de carro e de corte, e um contingente de
350 praas, com a respectiva oficialidade.
IV - (...) No fim de todo servio ser organizado um relatrio geral em
que venham mencionados, no s o servio executado, como tambm
informaes gerais no sentido de esclarecer os Ministrios respectivos
sobre o valor do terreno explorado, sua topografia e estatstica, especialmente relativa s naes de indios da zona que a linha atravessar.
(...)
(.
..I
71
5 2?. Nenhuma associao, ou pessoa estrangeira, poder estabelecerse nas fronteiras ou sertes despoliciados do Brasil, ou neles internarse,para agir sobre indios, semprkvio assentimentodo GovernoFqderal,
ouvidos o Conselho de Segurana e o Servio de Proteo aos Indios.
72
$ 3?. As autoridades militares atendero s requisies de foras devidamente justificadas, feitas pelos serventurios do Servio de Prote0
aos fndios, para a defesa da vida dos indios e do patrimnio nacional
e ind@ena a cargo do referido Servio. (Oliveira 1947: 168). (Grifos
meus).
Note-se a associao entre educao e nacionalizao. Ao longo de todo o regulamento prope-se uma verdadeira pedagogia da nacionalidade e do < civismo (p. ex., Art. 17, c, 5, dentre outros).
Este tipo de posto deveria lidar com tribos arredias ou hostis, responsabilizando-se ainda por , .. fiscalizar a entrada para o serto de pessoas estranhas ao Servio, e velar pela fronteira prxima
(Oliveira 1947: 159), no caso de se localizar
em regio de limites internacionais prximos, ou vazio demogrfico.
...
...
73
1947: 160-61), propostas que seguem fielmente os modelos formulados pela Sociedade Nacional de Agricultura para a a0 de um Minisdrio da Agricultura frente
aos trabalhadores nacionais e agricultores, em 1901, e implementado pelo MAIC,
a partir de 1910, e presentes nos regulamentos anteriores nas partes referentes aos
trabalhadores nacionais: A inovao fica por conta do aspecto militar, consoante
a tnica do regulamento presente, que determina:
.. . educao fsica e instruo militar, organizando-se para esta instruo nas terras de fronteiras e nas de Serto linhas de tiro, sempre
que a populao indgena for suficientemente densa e que seu estado social o permita. (Oliveira 1947: 161). (Grifos meus).
O posto de Assistncia, Nacionalizaoe Educao deveria proceder pedagogicamente, no sentido amplo do termo, ao se estabelecer sobre as bases de um ordenamento espacial distinto do indgena, que comportasse um servio de sade, e uma
forma de organizao da lavoura e da pecuria de modo a servir de exemplo, exercicio e fonte de subsistncia ao grupo. O texto frisa, ainda, a importncia do culto
12 bandeira, das noes de civismo e de histria do Brasil a serem ministradas.
Se estas so as duas principais unidades executoras do SPI, o regulamento prev, ainda, de acordo com o Decreto nP 24.700, de 12/07/193416,a criao de ndcleos militares com o objetivo de cumprir melhor a tarefa de nacionalizao das
fronteiras ou ao desenvolvimento e policiamento dos sertes habitados por indios
(Oliveira 1947: 153), os quais deveriam ser destinados a reservistas, trabalhadores
nacionais e mesmo a indios (idem) com a condio de no alienarem os lotes que
lhes forem consignados.
De fato existia ainda a categoria, no mencionada no Regulamento, de posfos
indfgenasde fionteira,(Vasconcelos 1939: fotograma 20-26),responsvel pela atrao
para o territrio nacional e fixao dos povos indgenas situados na regio das fronteiras polticas do Brasil.
No 6 gratuito, pois, que este mesmo regulamento previsse explicitamente que
a proteo, assistncia, defesa ou amparo deveriam ser dados na terra habitada
pelos indios, salvo. .. enchente, secas, epidemias ou outras calamidades e motivos
l5
Lima (1985: capftulo 5); Santos & Mcndona (1986). Rcprcscntacs sobre o trabalho livre na crise
do escravismo fluminense, 1870-1903. Comunicao apresentadaao Congresso da ANPUR, 1985;
Mendona (1986).
l6 O Decreto nP 24.700, de 12/07/1934 diz em seu artigo 4P: O Ministbrio da Agricultura, por intcrm u i o das Reparties competcntcs e dentro dos scus recursos oramentirios, prestarii ao Ministerio
da Guerra todo o concurso que o mesmo precisar para o desenvolvimento da lavoura e da criao
de animais domhticos nos ncleos militares e povoa6es indigenus, fornecendo miiquinas, instrumentos e ferramcntas agrkolas, plantas, semcntes e animais reprodutores adequados a cada regio,
bem assim (sic) o pessoal tecnico neccssiirio organizao e oricntao dos trabalhos e sua especialidade Oliveira (1947:145).
74
justificveis ... (Art. 2P. In: Oliveira 1947: 149) pois interessava que os grupos indgenas se mantivessem nas regies onde se encontravam de forma a povoar os sert&s e guarnecer as fronteiras, prevendo o artigo 6P que o SPI deveria atuar no sentido
de impedir e corrigir O pendor para o nomadism0 urbano. Por outro lado, valeria h pena perguntar em que medida 24 anos de a0 indigenista servira para acumulao de um certo saber prtico sobre os grupos indgenas que desmentia o
simplismo dos pressupostos positivistas.
Expressa-se no s a idia de terras prprias s sociedades ind&enas, mas tambm a viso de um territrio ind&ena pretrito e de um clculo econmico distinto.
Creio que a primeira id6ia poderia ser remetida ao centro mesmo do Regulamento,
isto 6, a de nacionalizao: 6 bom lembrar que para o discurso protecionista (e
no s a ele) o indio 6 a origem da nacionalidade brasileira. Reconhecer-lhes
terras prprias reconhecer prpria nao o direito ao territrio que ocupa; nacionalizar os indios assegurar o controle sobre os rinces mais isolados desse territrio. Da mesma forma esta explicao se aplicaria h idia de um territrio anterior
ocupao presente: preciso lembrar que no fazia 20 anos dos ltimos litgios
em torno das fronteiras internacionais; que as guerras em que o Brasil se envolveu
no sculo passado fazem parte presente do imaginrio militar ainda hoje, determinando uma preocupao tambtm presente com a guarda das fronteiras.
A instaurao da ditadura getulista traz uma serie de alteraes h mquina
burocrtico-administrativado Estado brasileiro, dentre as quais algumas se referem ao rgo indigenista.
Assim, o Decreto-Lei nP 1736, de 3/11/1939, subordina o SPI ao Ministdrio
da Agricultura, acentuando
75
76
3) que esta incorporao era pensada como tarefa militar, pois esses seriam os bni-
cos atores dotados da disciplinarizao necessria para impor ordem aos sertiks;
4)que enquanto tknica e estrat&giaesta incorporao supunha a figura de controle
espacial chamada posto ind&ena, sob suas variadas categorias.
O posto ind&ena (PI) deveria funcionar como um m que dispe em linhas
de fora, entre seus plos, a limalha atd ento informe: atravds da oferta de recursos e da prote0 contra outros brancos, deveria deslocar a populao indgena dos
territrios que ocupava, aglutin-la em torno de si, impor-lhe uma outra dinmica,
formando os fatores de produo - terra e trabalho - necessrios ao projeto de
ocupao do interior do pais. O PI agia por concentrago e se por um lado contribua para desmantelar a organizao de poder nativa, suas formas de articulao
com o brancoz0, por outro impunha novas formas e produzia um novo ser indgena, o indio enquanto tutelado (Lima 1988), muitas vezes fortalecendo as instituies nativas pela sua simples presena.
A figura do posto indigena de fronteira tornava manifesta, tambm, o fato de
que o PI integrava (e integra) um sistema nacional de vigilncia e escanso espacial.
Supunha uma confiana fundamental no processo pedaggico de nacionalizao
dos indios, tendo como suporte a ideologia de que estes eram os verdadeiros senhores da terra, afeitos ao Brasil como que por intuio (Rondon 1949), bem como a idia de que as fionteiraspoliticas - qui em funo do fato de que a ocupao
dos espaos prximos a elas era bastante descontinua, seno inexistente - eram
de certo modo duras: atrair os indios e aloc-los bastaria para guarnecer o Brasil
e reservar seus recursos a esse constructo que a Nao.
*
Em que pese a existncia de similitudes no plano do discurso - e da propaganda
intencionalmente veiculada na midia - a discrepncia entre a prtica protecionista
rondoniana e o novo indigenismo militar, estampado no Projeto Calha Norte, 6
intensa.
77
com os indios, o PCN C mudo quanto temtica indgena. Apesar de colocada como central nos textos de apresentao do projeto, ela no t posta em discusso de
modo sistemtico dentro dos mesmos.
Em texto recente sobre o PCN, Olivera Filho (1988: 18) procura mostrar que
uma suposta homologia, aparente nos textos de formulao do Projeto, entre FUNA1 - como especializada e tecnicamente competente para tratar de indios - e
Foras Armadas - especialistas na defesa nacional -, resulta no apenas enganosa, como tambdm numa completa inverso, pois ... o que o PCN parece pretender C assegurar a presena nacional, esquecendo-se de garantir a terra ocupada
pelos indios, 6 aumentar o controle sobre os nativos, no elevar os padres de assistncia.
Consoante a genealogia que o autor Oliveira Filho (1988:36) retraa para o PCN
78
das florestas nacionais em torno das quais estariam dispostas as reas de posse e
explorao unicamente indgenas. Cumpre, portanto, o papel de pr fim a conflitos
de terra, na medida em que - implantada sempre aps intensas presses e negociaes com lideranas exaustas de reivindicarem a demarcao de seu territrio destri potencialmente a base tnica de reivindicaes sobre as quais, via de regra,
se apia a movimentao indigena.
No h nenhum convite participao dos indios na nacionalidade ou crena
no valor de sua mo-de-obra. Muito pelo contrrio: enquanto engenho de alocao
espacial , estratgia de poder, a colnia indgena, operando uma quadriculao
mais perfeita do espao e da populao (logo, uma vigilncia e um controle muito
mais estreitos) espelha uma viso fundamentalmente desconfiadaquanto 4 presena
ind&ena, em especial nas reas de fronteirapolitica. No limite, trata-se da certeza
de que a sobrevivncia tnica destes povos constitui-se em obstculo explorao
intensiva das regies em que se localizam.
...
79
80
81
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82
KEY WORDS: Xingu Indian Park, Territory, State, Geopolitics, Indian Reserve.
INTRODUO
Em 27/4/52 foi apresentado, no Congresso Nacional, o Anteprojeto de Lei que
dispunha sobre a criaiio e organiza50 do Parque Indgena do XinguIPIX. Este Anteprojeto de Lei encaminhado ao ento Vice-presidente da Repblica Dr. Joo Caft?
Pesquisadora do PETIlMuscu NacionaUUFRJ. Projeto Estudo Sobre Terras Indgenas no Brait. Invases, Uso do Solo, Recursos Naturais. Mestre em Gcografia pela UFRJ.
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territorial, neste caso, privilegiar o estudo da atuao de atores e agncias do Estado, cuja lno, no momento, C administrar o deslocamentoe a ocupao espacial
da referida rea, cujo pice se-situa na construo do Parque do Xingu.
Na lgica da expanso capitalista em keas de fronteira, o Parque do Xingu emerge como forma de alocar os grupos indgenas. O papel do indigenismo oficial, atravs da prtica estabelecida dentro do Parque foi o de apontar, ainda que com muitas
mediaes, para a formao de um canipesinato indgena, atravs das aes de atraF0 e pacificaiTo.
Lima (1987:70) destaca o Decreto 52.339 de 8/8/63 - Cap. XX ReguZamento
do Ministrio da Agricultura - que definia o SPI como 6rgHo executivo das atividades de prote0 e de assistncia aos indios, visando a sua integra0 na sociedade. Teria, portanto, como tarefas: demarcar e localizar a posse das terras habitadas
pelos indios, executando trabalhos de aproveitamento econmio das terras indgenas, aplicar normas para valorizao do patrimnio indgena e proceder ao registro
contbil do patrini8nio indgena, bem como da renda proveniente do trabalho indgena.
Ao sedentarizar os grupos tribais, o indigenismo oficial promove a desarticulao e a subordinao de uni grupo populacional, cuja conseqncia imediata , paulatinamente, reverter-se numa classe destituda dos meios de subsistncia. No caso,
de grupodreas sujeitas assistncia direta do 6rgo protetor, o projeto que permeava sua ao era transformar o indio em produto tutelado, assentado em rea de
sua posse, porm cuja propriedade da Unio.
Para dizer de outra forma, a ao do SPI e da FAB impe uma reordenao
intra e extra limites do territrio xinguano. Estabelece-se, assim, uma descontinuidade entre este espao e todo aquele de competncia estatal, qual seja, aquele circunscrito pelos polticos do pas (Alies 1980:13): no plano interno, processa-se
constituio da geografia do Xingu atual, sob a competncia primordialmente
do rgo de proteio oficial. Em relao ao resto do territrio nacional, o Parque
do Xingu distinguir-se-ia como a maior poro de terra de propriedade do Estado,
a bem dizer como o maior territdrio estatal.
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Mundial coloca o Brasil numa posio estratkgica em relao hs rotas atreas alternativas de alcance ao continente europeu. A criao do Ministdrio da Aeronutica
faz parke de um acordo firmado entre o governo norte-americano e brasileiro que
previa o aparelhamento de um? rota airea que, passando pelo norte e nordeste do
Brasil, permitisse alcanar a Africa. A autorizao dada pelo Governo Brasileiro
a Panair do Brasil
..
. na realidade, o fora ao governo norte americano.. na Bpoca (a Panair era) uma subsidiria da Pan American, controlada pelos cofres pblicos dos Estados Unidos.. . Em muitos casos ela agia como se fora um
Estado soberano... (Duarte s.d. 133).
AlCm de instalar rotas adreas, formaram-se quadros de pessoal treinados nos
EUA, assim como aquisio de avies de treinamento, aparelhamentodos aeroportos para operar com grandes aeronaves e a instalao de campos de pouso como
bases auxiliares na conduo da guerra z.
O Decreto-lei ri? 2.961 de 20 de janeiro de 1941quecriou o MinistCrio da Aeronautica prescrevia que todo o corpo militar da Arma de Aeronutica, do ExCrcito
e do Corpo da Aviao Naval, inclusive as respectivas reservas, passavam a constituir uma corporao nica, subordinada ao Ministdrio da Aeronutica com a denominao de Foras ACreas Nacionais, depois mudada para Fora Area Brasileira
(FAB) pelo Decreto nP 3.302 de 22 de maio de 1941.
A incipiente atuao da aviao brasileira na guerra e a necessidade de aparelhamento do territdrio brasileiro levou a um novo acordo entre o Miniserio da Aeronutica e a American Air Force (A.A.F.) em 1946. O acordo previa a preciso
de localizao de pontos e acidentes geograficos com bases em fotografias adreas.
O levantamento cartogrfico e o posterior mapeamento ficar a cargo do Conselho
Nacional de Geografia (CNG) que, na 7? Sesso Ordinria da AssemblCia Geral,
aprovara a Resoluo n? 208 de 26/07/46 estabelecendo a triagem de fotografias
adreas do territrio em regime de cooperao com a A.A.F.
Por legislao, a coordenao das atividades cartogrficas no Brasil estava subordinada ao CNG e ao Setor Geografico do ExCrcito. A centralizao destas atividades nos dois 6rgos supracitados gera uma superposio de comando da prtica
cartogrfica em relao 21 elaborao da Comisso da Carta de Mato Grosso e Regi&s Circunvizinhas sob a coordenao de Cndido Rondon e de Jaguaribe de
Matos 4. A situao C contornada por carta enviada pelo Secretrio Geral do IBGE,
O melhor exemplo foi a Base de Natal que, durante a guerra, tornou-se a base fundamental da rede
de scgurana dc d c h a do hcmisftrio, na A d r i a do Sul. TamMm desempenhouo papel de trampolim
para o envio dc pcssoal e material para Breas em conflito de guerra (s.d.: 320-21).
Segundo Meircllcs (1960:155) as fotografm feitas pela A.A.F. foram casualmente descobertas nos
arquivos da Socicdodc dc Gcogmfia pelo cngenheiroda Funda0 Brasil Central, Frederico Hoepken.
Chefe do Servio dc ConclusrSo da Carta de Mato Grosso. Foi respodvel, tamum, pela elaborao
de um mapa sobrc a provivcl kea a ser reservada para o Parque do Xingu, extddo da Carta de Mato
Grosso.
87
Para consecuo de tais tarefas foi acionada a Fundao Brasil Central, no sentido de incluir em seus objetivos a construo de campos de pouso e a cooperao
no reconhecimento das reas de atuao do rgo com o Ministrio da Aeronutica.
A posse do Gal. Borges Fortes de Oliveira, em setembro de 1948, na presidncia
da FEC, tinha como objetivo viabilizar o direcionamento e a administrao da instituio para o aparelhamento das rotas areas com base em levantamentos aerofotogramtricos.
Orlando Villas Boas sintetizaria o momento da seguinte forma:
A Expediiio Roncador Xingu ficara sem objetivo, quando morreu
a idia de fundar ncleos de povoamento. Ento o Brigadeiro Eduardo
Gomes e o General Borges Fortes de Oliveira resolveram dar ERX
uma missiio mais iinportante: a abertura de campos de pouso para segurana de vo. (Villas Boas 1985).
Na vanguarda da empreitada jri se encontrava o engenheiro da C Frederico
Hoepken, que vinha realizando voos de estudo na regio norte de Mato Grosso.
Um novo mapa da regio entre os rios Xingu e Teles Pires C por ele organizado,
por ordem do Ministro da Aeronutica, Major Brigadeiro Trompovsky. O mapa
registrava algumas alteraes sobre a localizao da foz do rio Manitsu-Missu e
das condies de orientao e caractersticas naturais da regio em relao ao rio
Teles Pires. O mapa servia tambm de guia para o avano da ERX que poder8
caminhar rio acima (Manitsu-Missu) at este se virar para o sul, tendo ento que
atravessar por picada apenas cerca de 50 Km, para alcanar o rio Teles Pires (Museu.. . Filme 302. Fotog. 234-240).
O levantamento feito pelo engenheiro Hoepken induz a uma srie de alteraes
nas cartas da A.A.F. Tais alteraes so notificadas ao, ento, Diretor de Rotas
Areas do Ministrio da Aeronutica, Brigadeiro Eduardo Gomes. Este, por sua
vez, notifica as alteraes ao Sr. MacMillan pesquisador da Universidade de Yale
e do Ministrio do Ar Bridnico. MacMillan fizera vrias visitas ao Brasil por fora
do convnio do pas com a A.A.F. Em sua ltima viagem ao pais, esteve em Xavantina e na seio de Cartografia do CNG, de onde obtivera informaes sobre o
levantamento aerofotogrifico. Tais informaes so repassadas ao presidente da FBC
com sugestes acerca da determinao de coordenadas geogrficas de pontos que
servissem de referencia1 s fotografias j tiradas. Desses pontos deveriam ser tiradas as coordenadas no ar e no cho com o uso de um sextante de bolha R.A.F.
Mark IX A (Museu ... Filme 302 fotog. 297-302).
O pesquisador dispe-se a colaborar e sugere uma reunio com um representante do CNG e outro do Ministrio da Aeronutica, alm da FBC para explicar
os mtodos que pretendia empregar. Anexa carta uma lista de vrios rumos e
88
distncias no Brasil Central que pede seja entregue ao engenheiro Frederico Hoep
ken e a Orlando Villas Boas s.
Em meados de 1949 realizou-se uma expedio aeroniiutica ao Brasil Central.
Esta expedio era chefiada pelo, ento, Diretor de Material da Aerondutica Raymundo Vasconcelos Aboim, tamb6m Conselheiro da FBC. Aboim convida a imprensa. Da opiniiio dos jornalistas muito depende o bom andamento dos trabalhos
de desbravamento do Brasil Central (O Cruzeiro 1949). TamUm seguem junto
h comitiva deputados 6, mddicos, engenheiros e altas patentes das Foras Armadas.
O objetivo dessa expedio 6 muito mais veicular e obter apoio politico para o projeto da rota aCrea Rio-Miami, do que proceder a levantamentos &nicos. A expedio teve ampla cobertura dos Didrios Associados de Assis Chateaubriand, especial
convidado de Aboim para o evento, que se constitui, tamMm, num preparatrio
das atividades que se seguiriam para alcanar a implantao da rota drea.
a). .divisor de dguas de vrios tributArios do rio Xingu e Tapajs, situavase, praticamente, sob a rota em abertura e, aproximadamente a meia
disdncia entre o campo do Jacard (Xingu) e o campo General Dutra
(Tapajs). .
b) alem disso, ela eliminava, acima de certas cotas, quaisquer riscos de
inundao, mesmo nas maiores enchentes, o que no ocorria com muitas outras zonas circunvizinhas tambdm relativamente elevadas;
c) e, finalmente, sua cobertua floristica, escassissima em viirios pontos
e constituda principalmente de cerrados, o que, em comparao hs matas seculares que a circundam, representava considerdvel vantagem, tanto
em face das exigncias tCcnicas da navegao aerea como em face dos
trabalhos de deslocamento, terraplanagem e consolidao da pista em
projeto (Meireles 1960:158).
...
Coordenadas gcogrificcas tiradas por Mac Millan em julho de 1950 que serviriam de base para o avano da expediio: confluncia rio das Mortes com Araguaia; Diauarum; l? Cachoeira do rio Xingu;
2? Cachoeira do rio Xingu; confluncia Sus-Missu-Xingu (Museu... Filme 302 Fotog. 340-345)
fi Entre os deputados estavam Juracy Magalhes e Joo Caf6 Filho. Presente. tamb6m, o Gal. Borges
Fortes de Oliveira, Prcsidcnte FBC e o &l. Lurival Seroa da Mota, do Estado Maior do Ex6rcit0,
entre outros.
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No Tapajs, o campo General Dutra (Jacareacanga), assim que instalado o aeroporto, teria a funo de servir de entroncamento para as rotas Miami-Manaus-Rio
e Dakar-Recife-Lima.
A expedio para Serra do Cachimbo no pde ser realizada por via terrestre.
O plano era subir o rio Manitsu-Missu aG as cabeceiras, chegar ao Peixoto de Azevedo e galgar a serra. Porm, a presena dos Kreen-Akore, atocaiando-se e hostilizando a expedio, inviabilizou o projeto. Seguiram os irmos Villas Boas junto
com indios de aviso para a serra onde, aps fazer uma aterrissagem forada, permaneceram por 180 dias isolados trabalhando na construo do campo de pouso.
nas Breas de difcil acesso, altm do controle mais eficaz que o rBdio transmissor
traria 2s regiks de fronteira.
Mas as.re1aije.sSPI/FAB comeam a ficar tensas, quando no Alto Xingu a presena dos militares e do avio passa a interferir nos seus interesses. fi atravds do
avio que chegam os demarcadores de terras a area reservada para o Parque do Xingu. A informao de Orlando Villas Boas de que agrimensores estavam hospedados
na base do Jacart leva Darcy Ribeiro, ento chefe da Sqo de Estudos do SPI, a
se manifestar junto 21 dire0 do SPI pedindo providncias para a
...grave questo dos contatos indiscriminadosentre o pessoal das ba-
(...I
O uso do Parque do Xingu por parte da FAB foi mediatizado por Orlando Villas Boas. O relacionamento deste quando na chefia da expedio, e a construo
do campo na Serra do Cachimbo, resultaram na sua interferncia junto ao Ministdrio da Aerondutica, pressionando para que este passe a atuar diretamente sobre os
campos de pouso construidos pela FBC Tal atitude nasce da oposio aos atos do
Presidente da FBC, Arquimedes Pereira Lima, que determinou o fechamento dos
campos de pouso no Alto Xingu, inclusive Cachimbo. Esta medida do Presidente
da FBC buscava impedir a criao do Parque do Xingu e conseqentemente evitar
o controle da Brea por parte do SPI. Pereira Lima, em aliana com o governo de
Mato Grosso, geria a FBC com o objetivo de facilitar os contratos de colonizao
e a concesso de terras na Area.
Com a administra80 dos campos de pouso entregue exclusivamente FAB,
a primeira conseqncia 6 o melhor aparelhamento da Base do Jacare no Parque
do Xingu. Reforando a aliana de Villas Boas com a FAB, quando da criao do
Parque do Xingu em 1961 e tendo se tornado o seu primeiro administrador, franqueia a base do Jacart ao Curso de Opera%s Especiais (COE) das Foras Armadas. O COE realiza no Alto Xingu adestramento de tdcnicas de ao militar de
tipo no convencional (Museu 1961). A imprensa logo notifica o fato, denunciando o aliciamento de indgenas para aes de guerrilhas, treinamento dos indios
no manejo de armas, ...,na construo de pistas, marchas atraves de vrzeas e da
selva e evacuao do ar sobre a base do Xingu (Correio da Manh 1961).
Villas Boas introduziu tambbm, no Parque do Xingu, o treinamento de paraquedistas do PARASAR.
Convidado para duas confcrhcias na Escola de Cadetes de Agulhas Negras franqueou a ida de soldados desta escola e da Escola de Pjrassununga do Ministirio da Aeronautica. Da exper2ncia do PARASAR advcio o trcinmcnto do Batalho de Selvas da Amazbnia (Villas Boas 1985: depoimento).
91
Uma comisso de antroplogos redige um documento ao Ministro da Agricultura repudiando o ato e protestando contra a omisso confortvel e burocrAtica
do SPI (Museu Nacional 1961). O grupo signatrio do documento invoca o respeito s crenas, 2s terras dos indios e 2i sua maneira de viver, que S deve mudar de
forma lenta e gradual, invocando a legislao brasileira que coloca o indio sob tutela direta do Estado.
...
92
demarcao de uma figura jurdica que se assenta sobre base territorial. A presena
do Ministrio do Exircito relaciona-se com a questo do levantamento topogrfico,
que ser posteriormente transformado em convnio celebrado entre a FUNAI e o
Ministdrio do Exrcito, atravds da Diretoria de Servio Geogrfico (DSG) visando
3 mtua cooperao na execuo de trabalhos tcnicos cartogrficos elou topogrficos com fins de demarcao de terras indgenas (Oliveira Filho & Almeida
198531).
Desta forma, constituiu-se o Parque Nacional do Xingu, no fechamento do territrio das tribos que o habitam, na primeira reserva territorial de grandes propores instituda legalmente pelo Estado (no como unidade administrativa, mas como
unidade juridicoipoltica), a ele sendo diretamente subordinada, caracterizando-se,
portanto, uma interveno estatal direta sobre uma determinada &ea do pas, estando esta sob seu jugo e controle direto. Tal situao perdurou atd 1967 com a criao
da FUNAI.
Note-se que, somente em 1975 pela Portaria n? 255/N da FUNAI, normatizase a questo dos limites, quando:
...
se estabelece uma Comisso Permanente, composta por um engenheiro agrimensor ou topgrafo, um antroplogo e um engenheiro agranomo, com o fim de realizar a ...definio de limites ..., isto 6, de
estabelecer fronteiras claramente discriminadas e fechadas para os grupos indgenas. .. (Lima 1987: 12).
95
Os grupos indgenas, junto aos quais o rgo indigenista oficial atuou, foram
pacientes de uma relalo de dominao. Relao esta expressa no nvel ideolgico
e no nvel da a0 (ttica), produto das relaes scio-polticas desencadeadas e assentadas numa matriz militar.
Demarcar territhrios indgenas significa invadir estes territrios, ou ento, criar
territrios. Isto : alocar grupos, sedentariz-los, dar-lhes um lugar que possa ser
locdjzdvel e, portanto, controlado.
A criao do Parque Indgena do Xingu assume para os seus defensores a construo de um territrio, cuja funo seria a de estado-tampo, expressa claramente
no Anteprojeto de Lei, amortecedor dos choques de contato e disputa para com o
avano da ocupao destas Areas, por parte da sociedade nacional. Para Lord Curzon a criao de estados-tampo substituiria as chamadasfionteiras de tenso (Meira Mattos 1979).
A ofensiva das ondas migratrias para Mato Grosso a partir da ddcada de 30,
provoca uma nova ordenao espacial.
i
,Verifica-se, pois, que a configurao geogrhfica deste processo histrico de desbravaniento vem se realizando em termos de uma compresso de foras que - com seus vetores convergindo para o centro do
pas - ameaam levar os grupos indgenas l existentes a um gradativo
desalojamento (Oliveira 1955: 176).
The image of the Xingu that has created in the popular magazines
postcards, and more recently television (a 1986 11 pert TV
documentary...) has been constructed by selecting certain moments of
the system and suppressing others that is, in fact, intimately related. So
the image of the Xingu includes the Upper Xinguans, but not the less
picturesque groups around Diauarum (ao norte), the beneficient
administration of Posto Leonordo, but not the Air Force Base ...
(Schwartzman, 1987:317)
J para Bastos (1986) a presena da Base Atrea do Jacark aponta para continuidade de um mesmo eixo de referncia no trato da coisa indgena: do telkgrafo
sem fio ao aviiio. Estabelecendo um paralelo: em 2/6/83, conforme relato de Bastos (1985), d-se o episdio no qual um avio no autorizado pousou na pista do
PI Diauarum. Tal fato foi considerado pelos indios como violao do seu territrio.
A explicao do piloto para a descida foi a de que apenas desejara conhecer a
rea indgena (Bastos 1985:3). O avio foi impedido de decolar e os indios exigiram da FUNAI a presena de sua cpula dirigente para negociar, no s a liberao
do avio, mas suas reivindicaljes em relao B situao do Parque.
Dezessete dias aps, ClAudio Villas Boas (ento, assessor da FUNAI) chega
ao Diauarum com a misso de obter dos indgenas a devoluo do aparelho, em
troca de barcos, motores de popa e outros brindes (Bastos 1985:4).
Os indios mantm-se irredutveis e o caso s 6 solucionado, no dia 18 de agosto, quando o indio Marcos Terena, funcionrio da FUNAI, decolou com o avio
em dire0 a Braslia.
97
(...I
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Dois Pontos.
99
Mus.
1O0
101
INTRODUAO
As mudanas decorridas da ocupao da Amaznia, aceleradas nos ltimos vinte
anos pela poltica governamental visando ao desenvolvimento da regio, conduziram, entre outras conseqncias, degradao do meio ambiente e ao desequilibrio
social. Estas conseqncias foram produzidas no s na fronteira agrcola, um dos
principais alvos dessa poltica, mas tambCm na rea j dominada tradicionalmente
por europeus.
Apesar de certa convergncia na natureza dos resultados, seria errado supor
que o processo de mudana fosse o mesmo nestas duas reas rurais. Suas caractersticas bsicas so distintas, e necessrio, a princpio, discernir entre a Amaznia
tradicional e a AmazBnia da fronteira.
turais, foi ocupada h6 sdculos por europeus, que absorveram populaes indgenas
remanescentes na vlirzea, dando origem chamada cultura cabocla dos ribeirinhos
da regio. Em contraste, a expanslo da fronteira agrcola na Amaznia, dependendo de estradas, comeou apenas no incio deste sdculo, via estrada de ferro na zona
Bragantina a leste de Beldm, e teve o seu grande avano, via estradas rodovirias,
s nos ltimos vinte anos. Neste avano por terra, os povos indgenas encontrados
foram marginalizados, e a sociedade dominante sucessora foi essencialmente composta de uma mistura heterognea de migrantes de diversas regibes.
Em termos de economia e tecnologia, a Amaznia tradicional aliou atividades
agrcolas de subsistncia, fundamentadas em prticas ecologicamente sustentAveis
de origem indgena, com atividades voltadas ao mercado, baseadas principalmente
na extra0 de produtos da floresta e do rio. Por outro lado, na fronteira agrcola,
a produo agropecuaria dirigiu-se sempre ao mercado, e a sua tecnologia improvisada foi essencialmente alheia ao aproveitamento sustentvel de recursos naturais.
Finalmente, a Amaznia tradicional no foi contemplada pela poltica desenvolvimentista do governo e recebeu o seu impacto apenas indiretamente. Em contraste, na fronteira, a presena do governo foi direta e, em certas pocas, muito
ativa, manifestando-se no somente na construo de estradas, mas tambCm no fomento de projetos agropecurios e de colonizao.
Essas diferenas distinguem, a grosso modo, a Amaznia tradicional da Amaznia da fronteira e estabelecem o contexto do presente estudo, voltado h anlise
do processo de niudanqa sofrido nos ltimos anos na Amaznia tradicional.
102
Engenhos na Vdrzea
O nmero de engenhos em atividade nesses dois municipios reflete as mudanas neste sistema. Desde o final da poca da borracha at a dcada de 1950, o nmero de engenhos foi estJvel, em torno de 30. Depois, em pouco mais de dez anos
esta quantidade dobrou e estabilizou-se em torno de 60 engenhos. Finalmente, a
partir dos meados da dcada de 1970 houve uma rpida diminuio, de forma que,
no final de 1987, havia apenas 16 engenhos em atividade*. (Figura 1)
A correspondente rirea plantada em cana-de-acar, a produo de aguardente,
e o nniero de empregos diretos gerados nesta agroindstria refletem, ainda mais,
estas variaes. (Tabela 1 e Figura 2)
Confrontando-se na Tabela 1 as estimativas com os dados do recenseamento
de 1970, pode-se ter uma idia da relativa importncia que este sistema agroindustrial alcanou no seu perodo de auge. A rea plantada nos muncpios de IgarapMiri e Abaetetuba representou mais de 90% da rea plantada em cana-de-acar
em todo o estado do Para (IBGE 1970a:264). A produo de aguardente correspondeu a 100% da produo registrada em toda Amaznia (IBGE 1970b:272-73). O
valor da cana-de-acar produzida nestes dois municpios representou mais de 80 %
da renda das atividades agrcolas que empregaram a populao nas suas extensas
vrzeas @GE 1970a: Tab. 101-4 e 106)3. Quinze anos depois, porm, o ritmo de
produo-no se manteve a um d6cimo desses nveis. Evidentemente, a ascenso
e declnio desta agroindstria teve importantes conseqncias na economia, ecologia e sociedade regional e, ainda, pode refletir processos similares em outros sistemas de produtlo na AmazBnia tradicional e nas sociedades por eles sustentadas.
103
brevemente, a metodologia deste estudo e algumas das implicaes dos seus resultados. Os dados e fatos relatados, quando no referenciados, baseiam-se em concluses, entrevistas e levantamentos de campo realizados no periodo de 1985 a 1988.
Engenhos na Vdrzca
1920-1950
1950-1960
1987
60
-
16
-
20
30
5
35
20
1.650
4.650
5.500
720
290
5,6
10,6
099
775
-
1960
-
2760
-
(2)
30
-
50
-
5
25
1960-1975
550
225
1550
410
2200
560
1
3
12
300
240
60
Notas da Tabcla 1.
(1) 1920-75: de acordo com o Abnnnack heininert (1927) existiam 16 engenhos em Iganp&Miri em
1927, e com a F o l h du N u m (1janciro 1940, p. 29) existiam 17 em 1940; dados da Prefeitura
de Igarap6-Miri indicam que existiam cm torno de 25 cngcnhos no perodo de 1950-60e 30 engcnhos
durante o pcriodo dc 1960-75. Na ausencia de dados correspondentes para Abaetctuba, julgou-se
procedente dobrar c arrcdondar os valores de Igarapt!-Miri para obter um total geral para ambos os
municipios, considcrando quc o comportamcnto e porte da agroindllstriaaguardentciranos dois mu-
(2) Estimativa cita por moradorcs na rcgilio cm funlio da capacidade de moagem, em frasqueiras de
cana por dia dc oito horas (uma kasqueira de cana pesa aproximdamcnte 112T.); dal: grande =
(3) Calculado na basc de: (nP dc cngcnhos na classe) X (frasquciras de cana moidal dia) X (dias de
moagem/ ano) / (frasqueiras dc canal ha.) = ha. em cana-de-allcar.
Considcrou-sc para moagcm: 1920-50 = 100 diaslano; 1950-60 = 150 diad ano; 1960-75 = 200
diad ano; e 1987 = 75 diaskano.
Considcrou-separa produtividadc dc cana: 1920-60 c 1987 = 50 frasqucirasl ha; e 1960-75= 80
frasqueiras/ ha.
(4) Calculado na razio dc: 1frasqueira dc cana produz 24 litros de aguardente; daf, para cada perodo
calculou-sc: (hcctarcs cm cana) X (rrasqucira de cana/ ha.) x (24 litros dc aguardente/ frasqueira
de cana) = produ~iode aguardcntc.
(5) Estimado na basc dc: 1920-60e 1987 = 1cmpregol3 ha. em cana; e 1960-75: 1emprcgol2,5 ha.
em cana.
(6) Calculado na basc do tamanho do engenho; assim: grande = 14 empregoslano; medio = 10 empregos/ ano; e pequeno = 7 cmprcgos/ ano; para 1987considerou-seem torno da mctade dcsta razo.
105
Ha ou
1.000 L
NO de Engenhos
IOMX)
9.00o
PROWfiO D E AGUARDENTE
l1.000 L 1
8.000
7.000
0T
S.OC0
5D00
40
4.000
x,
3.000
20
2000
1,000
lot
19272
1932
1940
1950
1960
1970
1960
1987
Figura 2- Evoluo do Nmero de Engenhos, rea em Canade-Acar e Produo de Aguardente nos Municipios de Igarapk-Miri e Abaetetuba - Pard.
O StSTEMA DE PRODUO TRADICIONAL: 1920 - 1950
O meio ambiente
Este sistema agroindustrial de estuario sempre se baseou no plantio de c a a d e acar em solos de vdrzea alta. Esta vdrzea 6 sujeita inundao pelas marks de
Qua doce da foz do rio Amazonas. As inundaes no ultrapassam 40 cm de altura
e duas horas de durao e Ocorrem vinte a trinta vezes durante os meses de fevereiro a abril, na estao de chuva, e eventualmente dez a quinze vezes de agosto a
outubro, na estao menos chuvosa. Este regime 15distinto, portanto, da grande inundao anual ao longo do rio Amazonas que chega a varios metros de altura e permanece durante meses.
Uma conseqncia deste regime de inundao 6 a deposio de sedimentos na
superficie do solo, que servem para manter a sua fertilidade. Aldm disso, o fluxo
da mark, mesmo quando no chega a cobrir a superfcie, penetra na vkzea atravds
de rios e igarapds, mantendo a umidade do solo mesmo nas 6pocas mais secas. Em
contrapartida, estes mesmos rios e igarapks facilitam a drenagem do solo, evitando
o seu encharcamento. Assim, os solos destas varzeas, quimicamente entre os mais
fdrteis da Amazdnia, beneficiam-se de um regime natural de adubao, irrigao
e drenagem.
Uma outra conseqncia deste regime de inundao reflete-se no acesso e
106
hgenlws na Vdrzea
transporte. Devido ao volume de gua que escoa destas terras planissimas, oriundo
dos 2000 mm de chuva que caem anualmente e tambCni dos SO00 mm, ou mais,
de gua levados terra pela mark, todas estas v4rzeas so cortadas por indmeros
rios, furos e igarapks. Portanto, existe uma rede natural de acesso por via fluvial
que, canalizando o fluxo e refluxo da mar?, facilita ainda mais o transporte de produtos volumosos e pesados, como a cana-de-acar.
A produo da
cana
Industrializarlo e coiiiercializarlo
Transportada ao engenho por conta do engenheiro, a cana era jogada dos bateIes ao picadeiro, lugar onde era empilhada, desordenadamente, para moagem.
As moendas, de trs rolos, eram movidas a vapor e alimentadas manualmente. A
garapa doce, assim extrada, era bombeada para tanques de madeira para ser fermentada. A fermentao era espontnea, ou seja, atravs de leveduras encontradas
naturalmente no ar, nas canas, ou pregadas nos tanques de fermentao, demorando
at oito dias. Terminada a fermentao a garapa azeda resultante era bombeada
para colunas de destilao contnua. A aguardente obtida era transferida para dornas de madeira, pronta para a venda.
108
Engenhos na V4rzca
la, junto com outros produtos, no esturio do Amazonas. Estes regates usavam
barcos movidos a vela que aproveitavam o fluxo e refluxo da mar para auxiliar
o seu deslocamento. Os regates podiam ser aviados pelo engenheiro quanto aguardente, para em troca, trazer produtos agrcolas como farinha e tabaco, produzidos
na terra firme nos arredores da vrzea, peixe salgado do baixo Tocantins, gado dos
campos da ilha de Maraj, e eventualmente, manufaturados que vinham de Belm.
O Sistema tradicional
Este sistema agroindustrial era caracterizado pela especializao e dependncia
mtua entre os seus componentes: proprietrios de terra, canavialistas, diaristas,
engenheiros e regataes. Os canavialistas dependiam dos engenheiros para aviamento, dos proprietlirios para acesso terra, e concorriam entre si para os servios de
diaristas, que tinham ainda as opes de trabalhar nos engenhos, de cuidar de pequenos roados, ou de explorar produtos extrativos locais. Por outro lado, os engenheiros, no produzindo a cana por conta prpria, dependiam dos canavialistas para
maGria-prima e, vendendo no porto, dependiam tambm dos regates para comercializao.
No setor industrial a crescente demanda para aguardente tambm podia ser atendida, inicialmente, pelo uso mais intensivo dos investimentos j existentes, moendo
e alambicando mais freqentemente. Acredita-se que, nesta dpoca, os engenheiros
descobriram a tcnica de misturar com a garapa doce, a sorrapa, resduo da destilao, que, baixando o pH do lquido, favorece o desenvolvimento de leveduras
de fermentao alcodica. Esta prtica reduziu o tempo de fermentao de oito para
trs a cinco dias, permitindo uma produo maior com o mesmo volume de tanques
de fermentao. PorCm, para atender uma demanda trs vezes maior, foi necessrio
110
Engenhos na V&rwa
adquirir equipamentos de maior capacidade para os engenhos j existentes, e montar engenhos novos. De fato, foi justamente nesta poca que o nmero de engenhos
em funcionamento inais cresceu. Os pequenos engenhos adquiriam, aos poucos, equipamentos novos, passando a ser mCdios, e os equipamentos descartados de menor
porte serviram para equipar novos engenhos. Acredita-se que o capital desta expanso veio quase exclusivamente do crescente volume de negcios na agroindstria.
Em alguns casos, engenhos novos foram montados por ex-canavialistas que conseguiram certo grau de capitalizao.
A expans50 da produo, tanto agrcola como industrial, para atender crescente demanda, ocorreu n5o tanto por inovaes na tecnologia, mas essencialmente
pela multiplicao das unidades em produo. O tradicional sistema produtivo era
surpreendentemente divisvel, podendo crescer em pequenas etapas. Apesar desta
expanso, as relaes entre engenheiros, canavialistas e proprietrios de terra no
se alteraram, exceto pela monetarizao da frasqueira, ou seja, o canavialista e o
proprietario jiio niio recebiam mais em produtos, mas em dinheiro. O engenheiro
continuava pagando a metade das frasqueiras de cana entregues, porm a preo corrente no mercado de uma frasqueira de aguardente. Assim, o tradicional sistema
agroindustrial respondeu ao estmulo do aumento da demanda e teve capacidade de
quase triplicar seu porte numa dCcada sem alterar a sua natureza.
Da mesma forma, a sociedade na regio aguardenteira comeou a ter maiores
contatos externos. Os meios de transporte, agora movidos a diesel, tornaram-se mais
comuns. Houve migrao B regio de pessoas em busca de novos empregos, criados
tanto no setor agrcola como industrial. Importante foi o crescente controle da malria, que tambm contribuiu para aumentar a populao nas vkzeas destes municpios. Nessa poca foi criada a SPVEA (antecesora da SUDAM) e construida a
rodovia BelCm-Braslia que revelavam o interesse extra-regional no desenvolvimento
da Amaznia. PorCm, estes acontecimentos, ainda assim, no tiveram maiores impactos na regiio. Acredita-se que, com a expanso autnoma da agricultura e indstria na regio aguardenteira, criou-se um perodo de otimismo, e at6 mesmo de fartura,
entretanto dentro dos moldes e meios da sociedade tradicional.
O sistema agroindustrial tradicional continuou a se expandir, atendendo a crescente demanda na Amaz6nia, p o r h a taxas menores. No setor agrcola, a rea
plantada em cana aumentou neste perodo apenas 20%, conforme a estimativa da
Tabela 1,enquanto a produo de aguardente quase dobrou. Este aumento deveu-se
B difuso de variedades de cana que produziram mais por hectare do que a variedade tradicional, cana caiana (40 T./ha., vs. 25 T./ha.), e tambCm como eram viosas, praticamente no precisavam de capina ou replantio. As novas variedades foram
introduzidas na regi50 por alguns engenheiros que as obtiveram na estao de pesquisa agronniica em Belm.
Embora a area total em cultivo de cana-de-acar aumentasse em mais de trs
vezes, n5o se tem notcias de que tenha cado a produtividade devido ao
111
empobrecimento dos solos ou necessidade de aproveitar terras de qualidade inferior. Inclusive, a produo de cana nesta poca foi, s vezes, alm das necessidades
dos engenheiros, pois slio relatados casos de canavialistas que destruram roados
de cana, plantados por conta pr6pria, que tinham passado do ponto de maturao
sem serem negociados, a fini de desocupar a rea para tornar a plantar cana nova.
Os problemas que o sistema agroindustrial enfrentou no seu auge no eram oriundos de um desequilibrio interno no seu funcionamento e nem da sua rpida expanso, mas sim, do rompimento do isolamento do seu mercado. Produtores de outras
regies desafiavam os engenheiros com um produto que concorria tanto na qualidade conio no preo. Seria necessrio enfrentar esta concorrncia para garantir a
viabilidade econbniica dos engenhos e, portanto, a prpria sobrevivncia do sistema de produo tradicional.
Tambm neste perodo a sociedade na regio sentiu, mais intensamente, os impactos de fora. Os meios de transporte mudaram bastante, de forma que, para chegar a Belm, em vez de poder viajar s trs vezes por semana, passando uma noite
inteira de barco, a viagem das sedes dos municpios passou a ser diria, via nibus
e barco, e durava cinco, depois quatro, e finalmente trs horas com o melhoramento das estradas. Nas cidades, chegou a energia eltrica e a gua encanada, e foi instalado o servio de telefonia, permitindo a comunicao no somente com a capital,
mas com o pas inteiro. A universidade da capital deixou de formar apenas uma
pequena elite de profissionais e passou a atender em massa, de modo que at6 filhos
do interior podiam aspirar a freqent-la e a ser Doutor, caso a famlia pudesse
arcar com as despesas de sustentri-los. Chegou a televiso, um divertimento
112
Engenhos na Vdrzca
Na medida em que o nmero de regates diminuia, os engenheiros foram forados cada vez mais a sair de um mercado informal, ou pelo menos mal fiscalizado
pelo governo, e entrar em um inais formal, no qual os produtores de outras regies
jA estavam plenamente integrados. Mas este mercado mais formal exigia prticas
de higiene no engarrafamento e selos de imposto nas garrafas. No decorrer do tempo ficou cada vez niais dificil burlar a lei, como os engenheiros estavam acostumados a fazer, sem criar problemas com os fiscais da sade e do er8rio. Tambkm nesta
6poca a aguardente de qualquer origem passou a disputar com a cerveja, ab5 no interior, a preferncia como bebida mais popular. Tudo isso fez com que os custos dos
engenheiros aumentassem, enquanto as suas vendas caam.
Com a crescente presena do govgno federal na regio, os engenhos &mbt?m
passaram a ser efetivaniente sujeitos legislao trabalhista, especialmente depois
da implantao de uma Junta da Justia de Trabalho ein Abaetetuba no final de 1974.
Inicialmente, a reao dos engenheiros foi de ignorar as exigncias e despesas decorrentes desta legislao e de manter o tradicional regime paternalista e pessoal.
Pelo menos em dois grandes engenhos, todas as carteiras de trabalho entregues aos
patres para serem assinadas simplesmente sumiram. Porkm, sem receber os benefcios garantidos pela lei, os empregados empreenderam e ganharam causas na Junta contra os patres, de forma que parte do capital acumulado pelos engenheiros
passou a ser distribudo entre os funcionrios. Como reflexo disso, alguns dos engenhos que continuam funcionando at6 hoje esto em mos de ex-empregados. Em
outros casos, engenhos inteiros foram tomados pela Justia, para pagamento de dvidas trabalhistas, e permaneceram parados, em processo de deteriorao, por no
acharem compradores interessados em reativd-los.
Neste perodo, a inflao chegou a Zingir as relaes internas do sistema tradicional, movido, como foi, a aviamento. Acostumados a acertar as contas de aviamento em valores histbricos, a inflao descapitalizava os engenheiros. As
conseqncias forani mais acentuadas quanto maior o montante de cr6dito e prazo
113
ANALISE
Da perspectiva local, o que aparentemente mais pesou no declnio do tradicional sistema agroindustrial foi o fato de os engenheiros no terem podido concorrer
114
Engenhos na Vdrzea
Custos e tecnologia
Como a concorrncia de fora aparentemente desencadeou o processo, buscouse primeiro averiguar como produtores de Si0 Paulo puderam concorrer em termos
de preo num mercado tao distante como o da Amaznia. Num levantamento comparativo feito nas duas regies, verificou-se que no setor agrcola, os custos para
produzir e cortar uma tonelada de cana, dependendo muito de mo-de-obra tanto
na AmazBnia como l, nlo s20 nitidamente diferentes e, por causa do uso de adubos
qumicos, talvez at sejam maiores ein So Paulo. Porm, a cana entregue ao engenho na AmazBnia tem, em media, uni teor de acar menor em relao quela colhida em So Paulo, 15Ovs. lSOBrix (Valsechi 1960:13). Assim, para se obter uma
determinada quantidade de acar para fermentar, 6 necessrio plantar, cortar, transportar e moer 20% niais cana na Amaznia.
Este problema de qualidade da cana 6 agravado pelos processos usados nos engenhos da AmazBnia que convertem em lcool apenas 50% do acar inicialmente
presente na garapa, contra uma converso de 80%, ou mais, em So Paulo (Valsechi 1960:77-79). Assim, para se obter uma determinada quantidade de lcool como
produto final, 6 necessririo, na regiio amaznica, fermentar 60% mais acar. Por
causa destes dois fatores, para produzir unia deterninada quantidade de lcool, devese beneficiar 92% niais cana na regiio amaznica do que em So Paulo. Evidentemente, as vantagens peculiares do sistema tradicional de adubao natural pelos sedimentos da mar e de transporte de cana via Bgua, niio so suficientes em si para
compensar estas deficitncias.
A incapacidade de concorrer em preo deveu-se, portanto, aos custos de produo mais altos dos engenheiros, conseqncia dos teores menores de acar na
cana produzida na regi20 e dos processos usados nos engenhos que convertiam menos desse acar em lcool. Conclui-se, ento, que a tecnologia de produo menos
eficiente, tanto no setor agrcola como no setor industrial, foi fundamental no processo de declnio do sistema tradicional.
Com este diagnstico, procurou-se determinar as possibilidades de superar esses problemas tcnicos. No setor agrc?la, com auxlio de agrnomos do Centro
de Pesquisa Agropecuria do Trpico Umido (CPATU) da EMBRAPA, que no
mais efetua pesquisa com cana-de-acar, buscou-se em Pernambuco treze variedades novas de cana. Depois de mais de um ano num campo experimental em
115
Estas prticas de plantar novas variedades de cana e de usar leveduras de panificao, por se basearem em meios biolgicos que se multiplicam naturalmente, seriam de baixo custo de implementaiio. Encontraram-se ento, solues tcnica e
financeiramente exeqveis, que poderiam encaminhar os engenhos da regio a condies iguais de produtividade e eficincia de seus concorrentes de outras regidks
do pas.
O fato destas solues tcnicas no terem sido implementadas a tempo no significa que no existissem ou que niio fossem acessveis. Destarte, nZo se pode concluir que, inviveis t6cnica ou economicamente, os engenhos tenham sido condenados,
inevitavelmente, 2 extino frente a concorrentes de fora - embora seja isto o que
esteja acontecendo.
A vialibilidade, em potencial, desses engenhos ainda substanciada pelo fato
de que a produiio de aguardente, dentro do padro tcnico sugerido aqui, continua
sendo um bom negcio. Afinal, pequenos engenhos observados em Piracicaba,
So Paulo, muitos com equipamentos e escala de produHo similares aos dos engenhos mdios e grandes da regiiio amaznica, esto atualmente produzindo normalmente com esta tecnologia, e at aumentando a sua produo, justamente no estado
de origem dos produtos que tanto concorrem na regio.
Estes fatos levam-nos a perguntar: Se o declnio dos engenhos no foi inevitvel e se os engenhos eram, e ainda so, potencialmente viveis, por que, num perodo de tantas inovaks vindas de fora, no foram estas tambm introduzidas no campo
e na indstria?
O papel do governo
Da mesma forma que a presena de rgos do governo como fiscais foi marcante na Amaznia tradicional, foi tambm marcante a ausncia dos rgos encarregados de apoio. O brgo mximo de desenvolvimento regional, a Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), ao que se sabe, nunca em todo este
periodo encaminhou assistncia, direta ou indiretamente, aos produtores de cana
ou proprietrios de engenhos em Igarap-Miri e Abaetetuba. Aparentemente, passou
116
EngenhosM V6ruw
despercebida pela SUDAM que s nestes dois municipios foram perdidos quase 2000
empregos diretos no setor agrcola, ou seja, mais de 60% de todos os empregos
criados pelos projetos agropecuArios incentivados pela SUDAM em todo o Estado
do Pard nos vinte anos at6 1985.
O rgo responsjvel pelo setor aucareiro no pas, o Instituto de Acar e lcool (IAA), quando presente na regio, s fiscalizava a obedincia as suas quotas
que restringiam a produgo de acar. Centralizando a pesquisa de cana-de-acar
ultimamente, este rgio, controlado pelos grandes usineiros dos centros aucareiros do Nordeste e Centro-Sul, interessou-se pouco em apoiar produtores em outras
regies, nem mesmo com a expanso da produo na Cpoca do Prolcool.
O rgo de extensgo rural, EMATER, prestou a maior parte de sua assistncia
em reas de terra firme, acessiveis por carros via estradas, e raramente em reas
de vrzea, acessveis por barcos via rios, deixando assim os produtores de cana nestas ricas terras fora de seu alcance.
Evidentemente, estes rgios, encarregados de fomentar e fornecer a assistncia tcnica imprescindvel a evitar o declnio do sistema de produo tradicional,
foram todos omissos neste caso. Por outro lado, 6rgos de pesquisa no to diretamente envolvidos, como o CPATU e a Universidade, quando consultados a respeito de problemas levantados no interior, responderam em pouco tempo e a baixo custo
com solues tcnicas, ou pelo menos apontando caminhos para solues.
Mesmo assim, diante dos problemas, porque os mais interessados no buscar a m a tempo solues? Afinal, estavam em jogo o patrimnio dos engenheiros, a
prosperidade dos canavialistas e donos de terra, e os empregos que sustentavam diretamente quase quinze mil pessoas. A causa no foi mero conservadorismo ou falta
de viso, pois foram justamente indivduos desta sociedade tradicional que atenderam ao aumento da demanda inicial e expandiram a capacidade produtiva do sistema agroindustrial. Como grupo chave, foram os engenheiros responsdveis pela
introduo de inovaes em todos os setores: as novas variedades de cana no campo, o uso de sorrapa na fermentao, e o engarrafamento na comercializaCo. Por
que este processo de inovao, liderado pelos engenheiros, parou? Como se explicar esta passividade, seniio a displicncia, dos engenheiros face ao desafio dos produtores de outras regies?
*
Em suma, por existirem solues tcnicas para os problemas econmicos dos
engenhos, que Ihes permitiriam enfrentar a concorrncia de produtores de outras
regies, concluiu-se que o declnio do tradicional sistema agroindustrial no foi inevitvel. Pelo contrrio, este declnio foi uma contingncia da vontade humana. Primeiramente, polticas e a6es governamentais fomentaram a ruptura do isolamento
da regio, sem dar apoio ao sistema de produo assim afetado. Em seguida, a omiss0 ou impossibilidade dos engenheiros de buscar soluks em resposta concorrncia
11s
Engenhos na Vhzea
selou o declnio do sistema. Neste contexto, a concorrCncia de fora provocou o declnio dos engenhos, o tradicional sistema agroindustrial desintegrou-se, e as bases
econmicas e ecolgicas ds sociedade rural entraram em desequilibrio.
IMPLICAES DO CASO EM ESTUDO
Odesfecho do caso em estudo encerra muitos eventos do processo de mudana
no mundo de hoje: o fim dos meios de vida tradicionais, ecologicamente equilibrados; o declnio de sociedades e culturas sustentadas por estes meios; o surgimento
do uso indevido de recursos naturais e sua conseqente degradao; a distribuio
de benefcios sociais que favorece mais a cidade do que o interior, mais a elite do
que a massa; a migra50 para as cidades. Tudo isto ocorreu numa pequena regio
da Amaznia que inal chega a medir 20 por 40 km.
Para destrinchar estes eventos foi necessirio, nesta reconstruo histrica, contestar a histria e, neste estudo de uma economia local, ir alCm da simples considerao de fatores econmicos. Assim foi possvel, experimentando no campo alguns
elementos da tecnologia de produiio, certificar-se da existncia de opes tecnol6
gicas que nio se manifestaram historicamente. Foi possvel ainda determinar no
seu contexto social, que as ades da elite local, apesar de cruciais para a economia que a sustentou, n5o forain motivadas necessariamente por consideraes econmicas.
Com esta metodologia, chegou-se concluso, ao contrrio do desfecho hist&
rico, de que o declnio do tradicional sistema de produo no era inevitvel. Portanto, conseqncias indesejaveis deste declnio, como a perda de uso produtivo de
recursos naturais, seguido por sua degrada50 e a migrao para as cidades, poderiam ter sido evitadas, ou pelo menos atenuadas.
A fini de aproveitar o caso em estudo para apontar caminhos o um desfecho
diferente em casos similares, deve-se rever as a%s dos responsiveis pelos resultados, isto d, o governo e os engenheiros. Como visto, o governo, ao incentivar o
processo de desenvolvimento regional, afetou o sistema de produo com abertura
de estradas, cobrana de impostos, exigncias de higiene e aplicao da legislao
trabalhista. O resultado foi equiparar os engenheiros com os seus concorrentes em
tudo que onera, como o mercado, as obrigaes pblicas e sociais e ainda a inflao, mas em nada que rende, como a eficincia e a produo. O governo atingiu,
tambdm, a sociedade rural tradicional oferecendo-lhe a possibilidade de desfrutar
de luz, gua, telefone, televisiio, educao de nvel superior e sade pblica. Pordm, estes atrativos, que beneficiam pessoas diretamente, manifestaram-se , com
a exceo da sade, s na cidade, nunca no interior.
Em resposta, como visto, uma parte dos engenheiros, por acolher esses benefcios de bem-estar pessoal, mudou-se para a cidade e deixou os seus negcios no
interior 21deriva, enquanto a outra parte, por permanecer no ramo no interior, no
teve como procurar as solues tcnicas necessririas para evitar o declnio do sistema
119
de produo. Desta forma criou-se o dilema central da Amaznia tradicional. Mesmo assim, diante do declnio que resultou deste impasse, e numa poca de tantas
atividades em outras frentes, por que o governo no ofereceu, tambCm, apoio ao
sistema tradicional?
Acredita-se que a falta de apoio do governo a sistemas de produo na Amaznia tradicional tem sua base numa suposio, implicitamente aceita em planos econmicos regionais, de que o avano dos processos de integrab, modernizao
e urbanizao no s C bom, mas tambm inevitvel. Esta suposio implica que,
quando estes processos encontram e rompem o isolamento de tradicionais sociedades rurais, confrontando-as com um mundo maior, estas sociedades fatalmente entram em declnio, como de fato vem ocorrendo na Amaznia tradicional. Partindo deste princpio, nada se poderia fazer quanto ao conseqente desequilibrio econmico, ecol6gico e social deste encontro, o que justificaria o descaso do
governo.
Porm, o fato do declnio ein si, dessas sociedades no serve para confirmar
esta suposio quanto a sua causa. Pelo contrrio, como este estudo demonstra, o
declnio de pelo menos um sistema de produo e da sua sociedade rural foi, mais
do que isso, resultado da prcipria suposio. Considerando o caso em estudd, o custo da poltica desenvolvimentista fundamentada nesta suposio pode ser medido,
no em termos de um produto no essencial ein si, que deixou de sef fabricado na
Amaznia, mas em termos de uma sociedade rural, desequilibrada ecolgica, econmica e at culturalmente.
Como alternativa, os resultados deste estudo apontam para uma outra suposio, mais vGlida, de que existe um meio termo entre estagnao e extino para
as sociedades rurais da Amaz6nia tradicional, e que este meio termo reside na adaptao das suas bases econmicas ao mundo integrado, moderno e urbano. Alm disso, como esta adapta20 dificilmente pode ser realizada pela sociedade rural
tradicional por si s, faz-se necessirio, tambm, um apoio externo, at como
contrapartida fornecida pelos agentes que iniciaram o processo de mudana. Em
retrospecto, unia poltica fundamentada nestes dois princpios e voltada, enfim, ao
desenvolvimento no da Amaznia mas dos amaznidas, teria invertido o desfecho
do caso em estudo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
IBGE. 1970% Censo Agropeciidrio. Pmd.
IBGE. 1970b. Censo Industrial. Produ~oFsica.
McGRATH, D. G. 1989. lhe Pumense Ttiders: Small-Scale, Long Distance Trade in the Brazilian
Ainiazon. University of. Wisconsin-Madison, Tese de doutorado.
120
&genhas na
Y&rzea
121
PARTE II
125
moralization o f individual conduct in an universe in which therc is a differentiation bctwccn bclicvcrs and sinners.
The religious discourse works as a nietaphor o f sociallife. The identity of
the p r pasant in a context ofascending or dcscending individual niobility seems
to oscillate bctwecn thc perspective o f struggle against an extcrior thrcat - embodied in the charactcr of the rich - and the necessity o f fornializingsocial
roles and defining rccprocal rclations beyond the frontiers o f homogeneous social categories.
KEY WORDS: Basc comniunitics, Pcntccostalism, Social diffcrcntiation, Millcnarian movcmcnts, Frontier peasantry.
*
Estudos sobre o campesinato de fronteira tm evidenciado a importncia de referncias mtico-religiosas em diversos movinientos sociais do meio rural. Profecias, procisses e alegorias traduzem os anseios de posseiros e pequenos proprietarios
em medforas de suas difceis condies de existncia, ritualizando por vezes elementos do conflito que caracteriza suas relaes com outros segmentos sociais. Martins (1981: 132), por exeniplo, refere-se Bs representaes diablicas do dinheiro
- a Besta-Fera (personagem do apocalipse) o dinheiro - e 2s profecias de
circulao interna 2s unidades camponesas, compondo verdadeiro cdigo (. ..)
e doutrina de ocupao de terras novas. Tais doutrinas emergiriam num nvel
exterior sociedade moderna (Martins 197548) como efeitos do choque de ordens scio-econmicas distintas, desempenhando funes precisas: . ..h profecias
claras no sentido de que a margem esquerda do rio Araguaia uma regio sagrada,
(...) de terras (...) e homens livres (...). (Por isso) no h mais que se deixar expulsar, 6 preciso resistir (Martins 1981: 133 - 134).
Mas vises do Milnio ou aspiraes Utopia nem sempre se deixam apreender em contexto de funijes to definidas, como simples expresso de uma resisdncia 3 penetrao do capitalismo, e/ou de uma viso de mundo capitalista, no campo.
No se pode relacionar invariavelmente <Terra de Trabalho, e recusa da propriedade privada ou do papel da mercadoria nas relaes sociais. Deve-se lembrar que
embora a ocupa50 de reas de fronteira tenha-se baseado apenas excepcionalmente
em relaes capitalistas de produo (...), as chamadas frentes demogrficas (so)
econmicas tanto em sua origem quanto em seu funcionamento (Sawyer 1988).
Acrescente-se a isso a dimensHo de ruptura presente na necessidade de adaptao
a estruturas scio-espaciais em contnua mudana e na emergncia de novas opes
e estratigias, dificultando ou impossibilitando a anlise de certas representaes sociais caractersticas de migrantes das regies de fronteira como tendendo reproduo funcional de sociedades camponesas.
devendo-se precisar se se trata do Kin 120 Lfaixa,isto 8,se sua morada 6 prxima
da beira da estrada, ou travesso sul/ travessiio norte, caso resida s margens
dos caminhos secundrios que, cortando perpendicularmente a rodovia, enfronham-se
pelo interior das terras.
Erguem-se em espao cedido por u m morador de determinado stio, igrejas catlicas ou templos de outras confisses religiosas, construidos pelos migrantes em
dbua ou pau-a-pique. Por vezes, a prpria morada de um colono que serve durante certo tempo como lugar de reuniiio. Estas construes que, no mbito do permetro, constituem freqiienteniente um espao nico de convvio social, congregam
regularmente os membros de uma mesma ucomunidadew.
Utilizado sobretudo por leigos e religiosos catlicos, o termo de comunidade
aplica-se ao conjunto de catlicos que se renem periodicamente no seio de uma
mesma capela, participando das atividades promovidas pela Igreja ou executadas
com sua aprovaiio. Mas para a hierarquia ps-conciliar ,a experincia comunitria
contm em germe um projeto de sociedade cuja concretizao C necessria realizao do Reino. Refletindo os valores cristos de partilha e de igualdade entre os
homens, lugar de um poder refrakrio a toda concentrao excessiva da autoridade,
a comunidade, escola na qual o povo aprende a tornar-se sujeito da prpria histria, antecipa uma forma nova de vida social. Condio necessria mas no suficiente: falta dispor de instrumentos concretos capazes de irradiar a Ctica comunitria
2i totalidade das esferas sociais. A metdfora da Caminhada em dire0 de uma
sociedade mais justa simboliza as diversas etapas de uma evoluo comunitria em
que a procura coletiva por melhores condiees sociais de existncia, atravs da organizao de sindicatos locais e da participao em partidos polticos, ganha uma
perspectiva escatolgica, orientando a participao voluntarista de padres e religiosos nas lutas sociais.
Um lder comunikrio (Km 242 S) descreve assim os princpios diretores da comunidade, na 6poca do antigo vigrio da parquia de Uruar (Km 180 ATM-Itaituba):
O que o padre pensava, e ns com ele, C que no tinha diviso, n? Igreja, sindicato, partido poltico (...). Se na missa voc fala PT, sindicato, orao porque C
uma coisa sadia. (...) At6 que a gente fechou: quem no participa da organizao
do sindicato e de cooperativas comerciais locais no tem direito de receber nenhum
sacramento, nem de batizar os filhos. A recusa do sacramento batisnial destinavase rio raro a orientar os laos de compadrio, excluindo-se certos indivduos que
no parecessem capazes de integrar-se aos princpios estritos de reciprocidade, ajuda mtua e principalmentede engajamento poltico. Em cursos e encontros regularmente realizados com a ajuda de leigos, e durante as visitas do padre, interrogava-se
a comunidade sobre o grau de participao de seus membros nas atividades comuns,
encorajando-se a solidez da organizao comunitria diante dos problemas quotidianos, e a consistncia do engajamento sindical do grupo. No ponto ideal de um
sistema distintivo entre boas e miis comunidades, ter-se-ia uma sociedade igualitria de pequenos proprietrios relativamente autnomos, produzindo vveres em
parte comercializados pelo prprio grupo.
128
pregam a necessidade de renunciar aos prazeres deste mundo. A obedincia a diversos interditos e a observdncia de certas prriticas que encontram s vezes justificao
em textos dos Evangelho, identificam o fiel aos olhos dos outros, permitindo seu
controle pela comunidade dos crentes. Uma estrita vigillincia moral estende-se Bs
esferas mais intimas do comportamento, vigorando freqentementeno seio da famlia.
129
A retido do fiel fornece a prova quotidiana de uma real converso, vivida como uma experincia sbita e sensvel, quando o indivduo, tocado pela Graa divina, passa a adotar um novo princpio de vida. Milagres e maravilhas constituem
a expresso das manifestaes do Esprito Santo entre os homens, que Dele recebem dons diversos (dom das lnguas, da profecia etc.). Templo de uma relao no
mediatizada coni o Esprito, o corpo humano deve ser Constantemente purificado.
Deixando o crente de fumar, beber, danar e evitando toda outra atividade que conspurque a pureza do gesto e da inteniio, obtm em troca a interveno benevolente
de Deus na resoluiio de suas dificuldades, alm do aperfeioamento e da multiplicao dos dons espirituais a seu alcance.
Quais elementos constituem a base das representaes comuns aos grupos que
compem o universo religioso e, por outro lado, como, a partir destes elementos
comuns, efetua-se a polarizaiio do campo religioso? Atente-se para o que dizia,
em 1983, um colono da zona aucareira em torno de vila Paca1 (Km 92, ATM Itaituba).
Quem latifundilirio niio d valor ao pobre. O rico no gosta de
pobre, no gosta de chegar perto. O agricultor tem condio de viver
em qualquer lugar, porque acostumado a sofrer, a andar sem dinheiro, a passar fome, acredita s em Deus e na terra. O homem que d
valor s cana niio agricultor, porque a terra produz arroz, feijo,
milho. A cana lavoura do latifundirio, no do pobre. Sempre lutei
contra a cana e sempre fui criticado. Quem acredita s em Deus vai vencer, quem confia s na cana ni0 vai vencer. N o meu lote tem capim,
lavoura branca, cacau, cana, eu arranco cana e como o que Deus me
d. Ns temos que mudar de lavoura, mas tem sempre gente repetindo:
minha lavoura cana. Pobre que se mete no meio de rico s vai morrer
de fome.
Crer em Deus ou na cana? Surpreendente alternativa, que se deve desde logo
remeter s perspectivas do migrante, quando tenta situar em relao sua experincia os dados de uni novo contexto social. O tema da viagem h procura de um terreno
freqentemente invocado. Abandonar terras exaustas, escapar grilagem, deixar
de trabalhar de meia, so razes apresentadas como causas da migrao para
a Transamaznica, ao termo da qual se espera dispor de uma terra de onde tirar
seu sustento e o da famlia. A verso da *Terra de Trabalho,, serve todavia, essencialmente, a situar aquele que fala diante do interlocutor: Eu no quero terra pra
mim ta vendendo pr uni e pr outro, eu quero terra pr mim beneficiar o sustento
pr mim, afirmava uni migrante. Mas, ao legitimar as aspiraes do pobre, nico
a merecer o epteto de agricultor, pois s ele tira da terra produtos imediatamente
utilizveis no seio da unidade domkstica, a oposio pressentida entre produtos do
rico e do pobre aparenta ir alm da simples definio de categorias de pessoas: ela
representa a materializaiio das naturezas irreconciliveis do rico e do pobre, base
do confronto entre fortes e fracos no seio de um mesmo universo. A fraqueza
do pobre C seguidamente posta em evidncia no discurso dos informantes: o ruim
130
C que a gente nio tem estudo. A gente que nasceu na roa, a gente no tem estudo,
no tem prdtica. A pessoa que vive na roa, conforme a pessoa fala pr gente, tudo
bem, nC?
O conflito entre fortes e fracos desenrola-se num espao progressivamente ocupado pelos primeiros, 2s custas dos segundos - o colono acima se sente assediado
de certo modo pela cana, que parece priv-lo de seu espao de subsistncia: no
meu lote tem pasto, lavoura branca, cacau, cana, e eu arranco cana e como o que
Deus me dsi - e parece constituir o desdobramento de um combate, temporalmente circunscrito, entre o Bem e o Mal (Quem acredita s em Deus, vai vencer.
Quem confia s ein cana nIo vai vencer). Assim, como no caso da cana, a pimenta
representa, aos olhos do informante citado em seguida, uma ameaa iminente sua
autonomia e integridade. Note-se que se o caldo-de-cana C por vezes utilizado como
adoante do caf coado, e o bagao na alimentao da criao porcina - usos para
os quais no se necessita de grandes quantidades de p6s plantados - o valor de uso
da pimenta B praticamente nulo:
Pimenta $ uma coisa muito intil pr n6s plantar. s pr destruir o povo. E por isso que dsi dinheiro monstro... (...). S aqui na
Altamira produz pimenta ... Toni-Au, Castanha1... e no chega, o povo em cima, atrris. O senhor acha que o povo dava conta de toda essa
pimenta pr comer? Tem um movimento com ela, ela C maligna, no
aceitvel pr n6s. (...) (Ela) nIo vem de Deus. O que vem de Deus
B o milho, o feijGo, o arroz. (...) Mais para o fim dos tempos s vai
ficar aquilo que foi dado graas pa mesa do Cristo (colono da Assemblkia de Deus, ATM-MARABA).
Proliferando incontroladamente, tanto a cana quanto a pimenta parecem assim
perseguir os migrantes de unia regiio, at mesmo de um estado para outro (l no
Rio Grande do Norte, muitos fornecedores de cana ficaram sem nada. A cana tomou tudo, a usina roubou tudo. Aqui vai acontecer a mesma coisa se tem gente continuando plantando cana). Plantados pelo rico, esses produtos, contribuindo a
aumentar sua prosperidade para alm do limite legtimo imposto pela necessidade
de alimentar a si e famlia, cerceiam o espao vital do pobre e reduzem-no 21midria.
Mas C difcil, para os que ni0 dispem de um capital inicial, ultrapassar o perodo crtico do comeo (Lena 1988). Os preos agrcolas caem durante a poca
das safras, sob o efeito conjugado da oferta e da a0 de atravessadores. Diante
da impossibilidade de estocar, na espera de um niomento favorvel venda, uma
produo s vezes ja engajada no pagamento de dvidas contradas junto a marreteiros e comerciantes, o colono presa fcil do menor revs que o obrigue a vender
sua terra.
Mas nio se pode pretender que toda e qualquer forma de mercadoria possua
um carter diab6lico. Por reduzidos que sejam os contactos de determinado grupo de famlias com os principais eixos rodovirios e/ou com a economia especulativa da regilo, inmeras ntividades envolvendo trocas monetrias complementam a
agricultura de subsistncia, permitindo ao colono a compra de renikdios, de p61vora, de instrumentos agrcolas, etc. Mas principalmente, mltiplas formas de uma
especulaio fundiriria em escala reduzida asseguram, para o pequeno produtor, a
possibilidade de acumular um modesto capital. A apropriao, por exemplo, de vrios lotes temporariamente fora do alcance de qualquer rede rodoviria por indivduos
133
de uma mesma famlia, nem sempre se explica pela existncia de estratdgias patrimoniais tendendo reproduo do grupo domistico no mesmo local. A venda, parcial ou total, do patrini6nio assim obtido, pode constituir, em funo da variao
do preo da terra - quando da abertura de uma estrada, por rudimentar que seja
- um capital que ser investido em nova rea ainda no ocupada por todos ou por
alguns membros do grupo familiar.
Nem por isso o trao de desconfiana para com a atividade mercantil ou especulativa se torna menqs necessario definio da identidade do agricultor enquanto
produtor domCstico. E em larga medida nas ocasides de maior conflito social, como
em lutas pela terra, que a exacerbao destes traos tende a encontrar livre curso.
Nestes momentos, em que se estreita a unio entre agricultores, a utopia da comunidade igualitria manifesta grande transparncia diante da realidade: o ideal comunitrio parece desde j realizar-se na organizao de um sistema de trabalho
comum, que permita ao mesmo tempo a ocupao acelerada da terra com o plantio
de roas e a defesa eventual contra agresses fsicas orquestradas por propriethios
ou especuladores. Como exprime um colono, rememorando com prazer e nostalgia
a Cpoca do mutiro, em que uns montavam guarda enquanto outros limitavam
a terra dos lotes sucessivos de um mesmo travesso: bastava dar um tiro de espingarda para todo mundo correr pr ver o que era. Organizaes como a Comisso
Pastoral da Terra, emana50 da Igreja Catdica, ou as assessoriasjurdicas de associaes sindicais diversas, no encontram a dificuldade alguma em mobilizar os
grupos doniCsticos. Encoraja-se a ecloso de sindicatos e organismos locais cuja finalidade poltica se encontra legitimada, na medida em que so vistos como meio
de concretizar, no domnio da experiCncia sensvel, a ruptura para com uma situao anterior condicionada pela subordinaiio ao rico - ameaa existncia e
identidade do grupo, figura externa do Mal.
A converso ao pentecostalismo, por sua vez, aparenta enfatizar o controle sobre o pecado e representaes internas do mal. A figura, por exemplo, da
mulher, cuja natureza particularmente exposta A contaminao (Velho 1978: 11-12)
pe em risco a moralidade e as bases de sustentao do grupo domistico. E em sentido anlogo que vrios colonos reservam crticas s associaes sindicais, interpretando literalmente a medfora da Caminhada em dire0 de uma sociedade mais
justa: O que eles querem C que a gente passe o tempo na caminhada, correndo
de um lado pr outro na estrada (referncia 3s reunies e assembliias promovidas
por sindicalistas). Quando uma mulher ia pra uma reunio, j mandavam pr outra,
tiravam ela do meio dos filhos, deixavam as crianas dum jeito.... Em outras ocasies, insinuam-se suspeitas sobre a moralidade do que ocorre durante assembldias
em que militantes e agentes sindicais encontram-se hospedados numa mesma casa,
independentemente do sexo, para passar a noite.
A mulher no C entretanto a nica personagem intermediria do que aparece
como um deslocamento na Cnfase do sentido. Um informante, ao falar do que, a
seus olhos, constituiu uma traio de um dos lderes de sua comunidade a um
projeto de cooperativa, expressava-se nos seguintes termos: O ruim C que a gente
134
no tem estudo. A gente que nasceu na roa, a gente no tem estudo, no tem prdtica. A pessoa que vive na roa, conforme a pessoa fala pr gente, tudo bem, n?
(...) Mas ele,foi pegar lini riiiiio de sair, achar um jeito de ganhar o po niaisfdcil.
Eu com 6 anos aqui, ido sobrou sustento (...). Ele descobriu todas as nietas do
negcio, as bases boas do negcio. E a, niarretar ns uni cara que itiio tinha
nem onde cair morto!. E conclui: galpo de pobre, arniazdm de rico: sempre
foi assim e sempre ser4.
...
135
&IvhO,
I991
setores de atividade onde siio recrutados seus personagens mais representativos, cuj o vnculo religioso vem se acrescentar ao profissional. Um fazendeiro e profissional liberal de Altamira, dizendo-se avesso experincia religiosa, afirmava dessa
forma que crente no mexe com latifndio. Quando pega em terra, o negcio deles ti? granja com mfiquina de arroz e tudo.. ., salientando a coincidncia entre afiliao religiosa e atividades empresariais e comerciais. Emprios comerciais e
empresas de certo porte, trabalhando, por exemplo, com importao de mquinas
e insumos agrcolas, transporte de cargas e/ou cesso de credito para o garimpo,
encontram-se, localmente pelo menos, na esfera de determinadas seitas. Comeando como empresas familiares, abrem filiais dirigidas por parentes e recrutam
136
*
Seria to prematuro reduzir a converso pentecostal emergncia de uma tica capitalista quanto afirmar sua inevitabilidade na dinamica social das regies de
fronteira. Inegavelmente entretanto a conversgo pentecostal se situa nos limites da
utopia igualitria nessa sociedade em que o migrante, sem contar com a segurana
que a institucionalizao de relaes interpessoais oferece num quadro social tradicional, tanipouco dispe das garantias do homem livre munido das oposi&S que o clculo e a razgo possibilitam nas situaks de interesse (Martins 1973:36)
numa sociedade contratual.
J nos referimos acima ao quanto determinadas exigncias da prtica militante,
a princpio fortemente encorajada pela hierarquia catlica na regio, podem ser localmente interpretadas como uma ameaa estabilidade do grupo familiar. A Cnfase negativa posta na personagem mundana do rico cria ademais uma tenso
insupervel entre a viso de uma comunidade igualitiria e a lgica das relaes de
clientela ou dependhia. Lgica econmica, por um lado, que tende a privilegiar,
em dado momento, indivduos cuja prpria desenvoltura designa como centro de
redes de relaes interpessoais, capazes de combinar de forma coerente um leque
de estratdgias que Ihes garanta ao mesmo tempo autonomia e melhora de sua condio social.
Lgica poltica, por outro lado, reforada pela criao de instncias municipais
seguindo-se ao desmembraniento de antigos municpios. Preenchendo parcialmente
o vazio existente entre as instrincias do poder local, estadual e federal, a instaurao
de novos municpios contribui a unia dissociao progressiva entre os temas da melhoria das infra-estruturas e a perspectiva de profundas reformas sociais, que pde
orientar em seus primrdios as expectstivas dos movimentos sociais. Alguns lderes
locais que conseguiram inserir-se com sucesso entre as malhas da poltica clientelista regional, abandonando eventualmente as alianas com as organizaes populares
que haviam possibilitado sua proje50 inicial, manipulam de forma habil uma posio que lhes possibilita intermediar a obteno de bens e servios para a regio.
Contrariamente aos princpios que orientam a utopia igualitria, a viso pentecostal de um mundo hierarquizado permite evitar as contradies porventura assim
criadas pelo reconhecimento do carisma pessoal, atravds de uma teoria da graa.
No se trata invariavelmente, porm, do dever de conquistar na luta quotidiana
a certeza subjetiva de ter atingido o estado de graa, a certitudo salutis do calvinista weberiano (Weber 1985: 126-12s)que prepara o esprito terrvel tarefa de
137
Ora, a revelaiio da graa dri-se, no processo de converso, atravds de uma s6rie de manifestaes do Esprito Santo: glossollia, vises profticas e extra-lcidas
esto entres os dons que Deus concede ao fiel. Dentre eles, o dom da cura - que
constitui a chave da reputaiio de certos pastores e, em certos casos, a base da fundao de nova Igreja - encontra-se entre os de mais difcil obteno. Pois o dom
C obtido em funiio dos nifiritos do converso, ou seja, de sua obstinao em aceitar
distines significativasque, no seio de determinado universo social, encontram dessa
forma justificaio nos textos dos Evangelhos, determinando o papel relativo do indivduo diante de cada membro da irmandade.
Dessa relaio graa nio se exclui, entiio, o carter de provao, de tal maneira que o reconhecimento de um dom especial, equivalendo a considerar seu beneficiario como destinatrio de especial concesso do Esprito, pressupe que se lhe
tenha atribuido uni estoicismo de J. Se o relativo sucesso mundano de certos indivduos parece assim designi-los a ocupar posiks de prestgio no seio das congregaes, no se deve descartar a recproca de que oportunidades mundanas venham
corroborar a obstinao em interiorizar as diretrizes de uma concepo das relaes
socias premiando, por exemplo, estrita disciplina e assiduidade no trabalho.
No parece todavia ser de mesmo molde a obstinao que inspirava a incessante e pia ladainha do converso: Somos todos pecadores (...). Quando voc peca,
voc chega na sua cama, voc olha: Senhor, perdoa minhas atividades, eu S fraco. O que dizer desta conversi0 a um pietismo situado a meio caminho entre a
reparao puramente ritual da transgressiio e o estabelecimento de intensa relao
indiviGual com o Esprito que assegura ao verdadeiro crente a certeza de sua eleio? E certo que a exigncia de sistematizaiio se faz em princpio pouco sentir pelo
agricultor, exercendo atividade cujo carter C sazonal, e no um trabalho contnuo
138
No raro, porm, a lei catlica ou a lei do padre encontram-se explicitamente associadas lei da Besta. Uma ex-catequista da Igreja cadlica, tendo aderido, juntamente com o marido e os filhos, Congregao Crist5 local - na qual
j se encontravam as famlias de seu irmo e, logo a p h , de seus pais - afirmava
que o padre no explica a Bblia e, referindo-se ao que v como a permissividade reinante no seio da Igreja, que na Igreja catlica pode tudo (sic). Quando a
gente d crente, tem que seguir o caminho estreito de Nosso Senhor.
Na necessidade de reforar rigidas injues morais como nica nianeira de
salvaguardar-se num universo apocalptico e pecaminoso reside assim a razo de
numerosas converses ao pentecostalismo. Afirmaes do tipo na minha terra padre no usava cala curta ou ni0 se metia em poltica, e na Igreja catlica
pode tudo pertencem mesina ordem de idias: enquanto assertivas que reforam
a necessidade de maior formalizao da conduta prtica, podem expressar aspiraes de um retorno ao formalismo acentuado, e h segurana de relaes hierkquicas e papdis sociais claramente definidos com referncia a experincias sociais
anteriores.
As irreconciliAveis naturezas do rico e do pobre diluem-se no seio de uma congregao na qual o reconhecimento, dentre os seus, dos melhores, obedece aos ditames de uma mais alta servidzo: aos fundamentos da lei do Cristo. A aceitao desta
lei, imagem de um possvel por definio miraculoso e necessariamente estrangeiro
anlise das relaes s6cio-econ6micas, no exclui porkm a conscincia da
injustia dun ordre des climes dont rien nautorise esprer le changement. Mais
aucune Igitiniit nest accordte cet tut de fait, bien au contraire. Le fait n est
pas recevable cointile une loi, iiii.nie sil reste un fait. Prise dans une dpendance,
contrainte d obiraiafaits, cette coiidction oppose unefin de non-recevoir au statut
de I ordre qui s impose coititite nutrirel et une protestation thique sa fatalit. Une
innacceptabilit de lordre pourtunt tubli se dit, juste titre, sous la f o m e du
miracle * (De Certeuii 1980:56-57).
140
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VCrticc.
143
REGTAO DE MARAB)
Rodrigo C.D. Pcixoto
RESUMO - Na rcgio dc Marab5, o choquc cntrc a chamada frcntc dc cxpansiio canipoma c os eniprccndinicntospccuaristas e cspceuhtivos rcsulta cni conflitos violcntos. Ncstc contexto, o apoio quc a dcnoniinada Igrcja progrcssista
ofcrccc aos caniponcses sobrcssai-sc conio uni trao sociol6gico c poltico earactcriqtico da rcgio. A Igrcja proniovc uma a0 cultural junto dcstc g m p
social no scntido dc dot5-lo dc nicios dc pcrnianc?nciana tcrra. Essa ao significa uni iniprtantc apio aos niovinicntos sociais no campo, mas ,+ni
carrega ambigidades.
PALAVRAS-CHAVE: Camponcscs, Igrcja, A0 cultural, Conflitos, Rclacs
polticas.
ABSTRACT - In thc rcgion ofMarab$, thc cncountcr bctuvcn thc cxpanding
pcasant front, cattlc ranchcrs, and land spceuhtors rcsults in violcnt conflicts.
In this context, thc support that thc so-callcd progrcssivc Church offers to thc
peasants stand out sociologically. Thc Church proniotcs political-cu1turalaction
togcthcr with this group in ordcr to cndow it with nicam to rcniain on thc land.
This action rcprcscnts iniportant support to socialmovcnicnts in rural arcas, but
also raises anibiguitics.
COLOCAAO
DO PROBLEMA
145
no Brasil 2. O choque entre a frente de expanso camponesa e os empreendimentos pecuaristas, madeireiros e especulativos traduzem-se em conflitos violentos. De
um lado, o empreendimento capitalista latifundirio encampa todos os poderes constitudos; os juizes, os cartrios, a polcia e os rgios pblicos nada tm de imparciais. De outro lado, os lavradores tm o apoio da Igreja dos pobres. Essa conjuno
entre a Igreja Catlica e os camponeses sobressai-se como um trao sociolgico caracteristico da regiio.
A Igreja pe em prtica, junto ao camponCs, u m alentado trabalho de promoo
cultural, fundado em discursos e prticas e objetivando a promoo de uma dinmica social mudancista. A prxis poltico-religiosa, de luta contra o latifndio, em apoio
intelectual e material ao canipons, niio poderia ser, de forma alguma, desprovida
de conexes histricas e ideolBgicas ou de interesses poltico-institucionais.
Situada na realidade histrica das sociedade, a Igreja procura justificar seus tradicionais motivos teolgicos atravs de atitudes contemporneas. A difuso da f6
requer um campo propcio, que nio C o da mais gritante misria social e permanentes migraes populacionais. Ao lutar para a mudana da poltica governamental,
em favor dos princpios ticos do bem comum, a Igreja niio s6 contribui para a evoluo da sociedade, como tambCm se legitima perante esta sociedade para continuar
a exercer seu poder autnomo. A Instituio opta pelos camponeses pobres como
que, simultaneamente, levada por seus prprios motivos e induzida pelas circunstncias histricas. Assim, ela procura influenciar criticamente a sociedade, cuja estrutura e politica a levaram a assumir esta posiiio.
Ao conscientizar, organizar, mobilizar e formar lideranas, que vm depois assumir milidncias sindicais e poltico-partidrias, a Igreja desempenha uma funo
orgnica na luta poltica dos camponeses. A promoo ideolgica e cultural 6, sem
dvida, um aspecto da luta poltica. A doutrina transmitida corresponde Ir necessidade de um elemento cultural de agrega20 para o campesinato pobre. Nesse sentido, a prxis da Igreja, no caso historicamente especfico de Marab, funciona de
acordo com a acepo gramsciana de ideologia. Enquanto historicamente necessrias (as ideologias) tm uma validade psicolgica, organizam as massas humanas, formam o terreno em que os homens se movem, adquirem conscincia de sua
posio, lutam, etc. Gramsci (1987).
146
o MOVIMENTO CAMPONBS
Na regio de Marabri, at muito recentemente, qualquer movimentao poltica
dos trabalhadores rurais dependia totalmente da Pastoral da Terra. Houve um tempo em que s havia realmente a Igreja, com sua relativa liberdade frente ao poder
poltico nacional, para acolher os refugiados do processo de implantao do capitalismo nesta fronteira econ6mica.
De 1972 a 1975, a regiio foi palco da guerrilha do Araguaia e passou por uma
forte a0 militar repressiva. Nio havia clima para a organiza50 dos trabalhadores
em sindicatos. A simples realizao de reunices comunitifrias em vilas rurais pobres era j um atentado B Doutrina da Segurana Nacional. Valendo-se de mtodos
coercitivos e ideologizantes, atemorizando a populaHo com demonstrao de fora, procurando cooptar atravs da concesso de lotes rurais e estruturando aquele
espao com a abertura de estradas, o exrcito tratou de assegurar o seu domnio
sobre a rea. As atuaijes do INCRA e depois a do GETAT, no geral, seguiram
a mesma doutrina, e procuraram inibir tambm a organizao poltica dos camponeses.
Fechando-se todos os nveis de representatividade prpria e nHo havendo nenhum outro ponto de apoio aos camponenses, a Igreja assumiu o papel de suplncia,
do sindicato e de socorro a uma populacio totalinente abandonada pelo Estado. Este
C um dos aspectos que explicam a aproximaio da Igreja, principalmente a partir
de 1970, do ai5 campons.
Com a criaIo da Coniiss5o Pastoral da Terra (CPT), pela CNBB, em 1975,
refoqou-se esse lao, estabelecendo-se entre este nvel da Igreja Catlica e os camponeses uma convivncia de mtua influenciao. A CPT surgia para . .assessorar e estimular o pessoal que ja se encontrava engajado nos trabalhos de base (...)
A CPT procurava prestar servios diretamente B organizao dos trabalhadores:
cartilhas com explicaes sobre os direitos dos posseiros, dos meeiros, dos assalariados; cursos de orientao para a formaio de sindicatos; estmulo para a estruturao de oposies sindicais onde o drgiio classista estivesse dominado por pelegos
147
148
mensalidades.
Por vrias razes o trabalhador rural - inclusive o posseiro e o pequeno proprieario - nlo participa em bom nmero. Algumas diretorias no costumam democratizar as decises em asseniblCias e no promovem, atravts da discusso e
participao, a formaiio poltica e a reproduo de militantes. Alguns sindicatos
tm liga&%com personalidades do PMDB local e nlo praticam uma poltica independente. H certos obstculos h criao de novas delegacias sindicais, impedindo
o aumento das raizes do sindicato no local de trabalho.
Altm disso, a condilo econniica do campons tiio precria que mesmo uma
mensalidade no valor de 2% do salrio mnimo representa uni encargo pesado, principalmente se ele nlo tem muita motivafio. Se o campons ja possui o ttulo de
propriedade e se o sindicato no d uma resposta imediata s necessidades mais prementes, principalmente na rea da sade, conforme uma expectativa assistencialista, a maioria de fato se desinteressa.
Um'outro fato significativo 6 a dificuldade do relacionamento poltico dos movimentos populares com o poder. Quando o Governo concede algum espao 6 no
sentido do assistencialisnio e da cooptao. Em virtude disso, algumas lideranas
populares da regilo acabaram entrando num beco sem sada, na medida em que se
aproveitaram, para fomentar seus prprios prestgios como lideranas, de relaes
pessoais para obterem recursos governamentais. A sobrevivncia destas lideranas
passa ento a depender de uma relalo permanente com certos representantes do
Estado. SHo exemplares desse tipo de assimilaiio algumas trajetrias pessoais, lideranas que h trs anos atuavain no PMDB popular, entiio uma linha de frente
na regio, e que hoje, filiadas a partidos como o PTB e PDC, ou ligadas a projetos
pessoais de polticos, estio, de certa maneira, extemporheas na luta.
Nesse contexto poltico, o papel da CPT vem sendo rediscutido. Hoje, certamente, este papel nlo C mais aquele de suplncia. Os camponeses tm suas prprias
149
portanto, reformas necessirias.. . para distribuir terras no suficientementecultivadas queles que as possam tornar produtivas (Conclio 1983).
Prosseguindo o processo de renovalo da Igreja, as Assemblias do CELAM,
em Medelim (1968) e Puebla (1979), abrem-na mais participao do povo,
concebendo-a como povo de Deus, e nlo mais apenas como uma instituio estruturada hierarquicamente. O problema social ganha uma nova dimenso da ptica
da Igreja, e a partir da ela passa a representar a voz dos que no tm voz.
N o mbito nacional, o posicionamento poltico atual dos setores progressistas
da Igreja Catlica tem origem na A50 Cat6lica Brasileira. De um certo modo,
a Ao Catlica preparou tudo isso.. . preocupava-se imito em formar lderes (mas)
2s vezes no percebia a importnncia das IigaBes com as massas. .. Agora, os novos
movimentos de evangelizao tem o niesino esprito da Aio Catlica, porm mais
adaptados nossa realidade latino-:iinericana e brasileira, em que o povo, a comunidade, participa mais do movimento geral (Igreja.. 1981). Ao progressismo atual,
tiveram influncia a mudana do enfoque poltico da JEC e JUC, a fundao da ABo
Popular e o surgimento do MEB, com sua linha de educar para tranformar - fatos
estes acontecidos na conjuntura poltica de 1961.
Depois, veio o movimento de 1964. Passando o primeiro momento de expectativa at6 certo ponto favorrivel, da parte da maioria dos religiosos, tendo em vista
o afastamento do fantasma do comunismo, a poltica concentradora de renda e espoliativa das massas populares, implementada pelo regime militar, veio a produzir
uma espdcie de choque cultural em alguns religiosos estrangeiros atuantes no Brasil, levando-os a uma posilo de reserva quanto ao modelo de desenvolvimento econmico adotado.
AICm disso, no pacto politico de 1964, a Igreja foi alijada do bloco do poder,
do qual participavam apenas a grande burguesia nacional e as empresas multinacionais. O estreitamento do centro de decises motivou o reposicionamento do clero
excludo, no sentido de alianar-se coin o povo, em busca de unia base de poder.
Contudo, um momento de inflexiio muito importante C o Ato Institucional nP
5, de 1968. O endurecimento poltico do regime e a agressgo violenta a religiosos,
atingiu em cheio o esprito de corpo da Igreja e direcionou o clero, inclusive alguns
bispos que haviam simpatizado antes com o movimento militar de 1964, a se posicionarem contra o Governo, em favor do povo.
a ter ento uma nova intera0 com o contexto social. A aproximao com o povo,
a maior participao dos leigos nas suas atividades, o apego maior ao concreto, tudo isso introduziu rapidamente a realidade social para dentro da Igreja. O conflito
social, que desde o sdculo passado cliva ideologicamente a Igreja Catlica na Europa, atravessa tambdm a Instituio no Brasil, influenciando religiosos e alimentando correntes filosficas internas, que passaram, atraves da assimilao das cincias
sociais, de teorias tais como a da dependncia e a da economia poltica marxista,
a formular e explicitar crticas ao capitalismo.
os incentivos fiscais, ao favorecer a expanso das empresas pecuaristas, prejudicam a agricultura familiar;
* opequeno produtor sofre as carncias da falta de escoamento da produo, do preo baixo de seus produtos e da sistemitica do atravessamento na comercinlizao;
os posseiros, para serem expulsos da terra, si0 vtimas de violncias,
praticadas por pistoleiros profissionais e at6 por juizes;
rio etc.;
152
Fundamentalmente, a Igreja quer fixar as famlias rurais para sustar as migraes que afetam sobremaneira a prstica pastoral. A disperso do povo a prpria
contradio do ideal comunitirio catlico, campo propcio para a pastoral. A aculturao popular requer um trabalho lento e persistente, atravs do qual os valores
pessoais, familiares, sociais e religiosos vo sendo introduzidos metodicamente, at6
que se consolide uma cosmovisiio conformada aos princpios &cos catlicos.
Assim, em nome do prprio campo de atuao da Igreja, 6 preciso defender
a pequena propriedade rural das presses do capitalismo. Para isso, a Igreja procura realizar um esforo de conscientizao, para que a populao rural amplie seu
nvel de informao e se organize poltica e economicamente, capacitando-se a lutar
por seu espao na sociedade.
Dentro do projeto social da Igreja, uma meta essencial 6 a Reforma Agriria,
no sentido abrangente de redistribuiiio da propriedade da terra e viabilizao econmica da produiio agrcola familiar. Ao combater a concentrao da propriedade
e propor a pequena produio agrcola como soluiio para o problema da pobreza,
tanto no campo como na cidade, a Igreja alcana um elevado conceito junto ao povo, bem como em amplos setores da sociedade civil, colocando-se, ela prpria, como um elemento da solui7o.
153
O PROJETO CAT~LICO-CAMPONS
tpico do campons da regio de Marab a trajetria errante, de diversos poumudanas, trabalhos e malogros, at que, articulado politicamente pela CPT
e pelo sindicato, ele consegue lutar por unia fixao espacial.
SOS,
Eu sou trabalhador rural, inclusive meus pais. Sou procedente do Maranho; meus pais so cearenses. Nossa vinda do Maranho foi porque,
em 1969, o Governo do Estado vendeu para uni firma da SUDENE uma
grande terra, e a nossa terra foi circundada dentro desta terra. Meu pai
foi pressionado pela firma para vender a terra. Houve resistncia, pois
a gente jS tinha nossos animais. Ento meu pai achou melhor questionar. Constitumos advogado. Dentro de 2 anos o advogado comeu tudo
quanto a gente tinha. O resultado foi sair de l mesmo. Mudamos para
outro municpio mesmo no Maranhiio. Uma regio ruim, terra muito
seca, muito cheia de alto. A gente ficou decepcionado e, em 1974, saiu
de l. Viemos parar em Gois e ficamos alguns tempos num garimpo.
Em 1978, a gente passou novamente a mudar para a cidade de Boa Vista, Territbrio de Roraima. A gente I em Roraima estava trabalhando
de motorista; mudamos de profissiio nessa poca. 1982 foi a euforia do
garimpo de Serra Pelada. Serra Pelada estava dando muito ouro, chamando muita gente de muitos outros estados; inclusive a gente veio nesse embalo para MarabB. Em 1984 a gente deixou Serra Pelada e passamos
a trabalhar em outros trabalhos; comeamos a trabalhar em terras de
patres. Mas a situao da roa assim, trabalhando com fazendeiros,
C muito difcil. A gente tinha que pagar 40% para ter direito de plantar.
Digamos, se a gente produz 100 sacos de arroz, 40 seria para o dono
da terra. Comeou a surgir problemas agrrios na regio, de trabalhador rural ocupando terra que era de fazendeiro. A entidade que nos deixou um pouco claro, que nos comeou a dar uni pouco de incentivo,
digamos assim, a abrir os olhos, foi a Igreja, setores da Igreja Catlica
e os companheiros da CPT. Isso no ano de 1985. Ns resolvemos nos
associar no sindicato, para que dessa associalo a gente comear a chamar outros companheiros para poder ocupar algumas Breas de terra e
para ter a entidade para nos defender nos momentos legais.
Os imigrantes, repelidos de outras partes, trazeinj uma viso de mundo marcada pela opresso. No Sul do Parri, encontram unia situao de convulso poltica,
em torno das disputas de terra. Esta realidade de luta, dada pela possibilidade de
conquistar espaos ainda indefinidos na estrutura econmica, acrescida da experincia
adquirida pelo itinerkio geogrfico e social percorrido, faz do campons desta fronteira um tipo diferente do pequeno produtor agrcola do Centro-Sul, certamente mais
integrado econniica e politicamente ao sistema.
4 Assis - sindicalista c possciro.
154
A produo em bases pouco sedimentadas, em vista do pouco tempo de chegada ou das constantes mudanas, desprovida de equipamentos, alCm dos niais rudimentares, e fundada to-somente na cultura temporliria, alm da insegurana, no
caso do posseiro, da posse de terra, faz com que esse campons no tenha nenhum
motivo para ser politicamente conservador. A nio efetivao da reforma agrria e
a execuo de uim poltica agrcola totalmente desfavorlivel, mantm todo o projeto campons apenas no nvel da idealizalo, produzindo, na sua mentalidade, uma
insatisfao com o sistema social e uma idia negativa acerca do Governo.
0 senso poltico que se forma a partir da marginalizao social do campons
tende a se transformar em conscincia crtica e conscincia organizada, na medida
em que ele se inicia numa organiza20 que lhe possibilita a discusso em grupo,
o questionamento poltico e un~aprtica direcionada 21 mudana social. Este caminho,
normahente, tem incio na Comunidade Eclesial de Base, passa pela niilidncia sindical e pode culminar na militfincia poltico-partidhia.
Com relalo a essa elevaio cultural, ou seja, a passagem iio7nconformismo
poltico conscincia crtica e organizativa, alguns setores da Igreja progressista
trabalham no sentido de promov-la, enquanto outros esto mais preocupados em
control-la dentro de padres cat6licos reformistas, ou, de acordo com a velha tradio da igreja Catlica, em arrebanhar conscincias para a Instituio. Segundo
Mano, ex-coordenador da CPT de Marabri, tem duas tendncias dentro da tal Igreja
progressista: uma que pensa arrebanhar mais gente que for possvel; outra que no
est interessada em arrebanhar coisissima nenhuma, ao contrrio, est interessada
em enviar, justamente, penetrar em toda a sociedade pr ver se muda alguma coisa.
So du?s posies radicalmente diferentes: a primeira, eu chamaria de neocristandade. E uma visi0 melhorada do que era na Idade MCdia. A outra no est interessada em arrebanhar para a Igreja, mas em atacar as estruturas existentes.
A questo que se pe: a quem cabe dar a formao estritamente poltica? Aos partidos? A outras entidades da sociedade civil? Se no o fazem
ou se fazem em dissonncia com os valores evang&cos, a Igreja, querendo evangelizar a dimenso politica, dever faz-lo (Conferncia
1988).
...
..
I56
conciliativa de terra de produo, ou seja, a propriedade rural que respeita o direito dos trabalhadores, segundo as exigncias da doutrina social da Igreja (Conferncia 1980) -, feita a partir da idCia de que o campons no tem a terra como
mercadoria, mas estritamente como campo de aplicao do seu trabalho, embora
tendo relativo apego real, no deixa de ser tambCm uma elaborao muito generalizante. O vnculo doutrina1 desta distino est nos conceitos de propriedade social
e propriedade capitalista. O encaixe numa ou noutra categoria depende de uma escala
de produo e de uma Ctica nas relaes de produo. So conceitos estabelecidos,
portanto, sobre limites de difcil preciso. Apesar disso, so elaboraes que cumprem uma funo ideolgica em diversas esferas da sociedade civil.
Igualmente, na Area do Direito, a Igreja pode no estar cientificamente correta,
ao defender a prtica de ocupao de terfas pelos posseiros - . . o trabalho sobretudo que legitima a posse da terra. E o que entendem os posseiros quando se
concede o direito de abrir suas posses em terras livres, desocupadas e no trabalhadas, pois entendem que a terra um patrimnio comum e que enquanto trabalham
nela, no podero ser expulsos (Conferncia 1980) - mas sua elaborao justifica
eticamente a prtica dos posseiros perante a sociedade.
As caractersticas da formao econmico-social brasileira, desfavorgveis subsuno real da agricultura de alimentao pelo capital, de forma que o nosso capitalismo reclama mesmo a contradio da economia camponesa, abrem espao volta
dos ideais populistas do final do sculo XIX na Rssia. Assim, no s da parte da
Igreja, mas tambm nas universidades, nos partidos polticos e em amplos segmentos da sociedade civil, a bandeira da reforma agrria ganha adeso. No mais em
termos de revoluo burguesa ou estgio necessario do desenvolvimento capitalista,
mas como um requisito de uma nova organizao social, econmica e poltica do
pas. O fato de que a matria tenha sofrido um revs na atual constituio, no significa que a questo esteja encerrada.
CONSIDERAES FINAIS
A Igreja realiza um movimento cultural importante numa regio em que a populao rural 6 predominante e atinge a centenas de milhares de pessoas. Introduzindo o campons, pela fi5 religiosa, a uma anlise poltica racional e crtica, ela
o prepara para uma atuao poltica transformadora, no sentido de abrir caminho
consolidao da agricultura camponesa como alternativa produtiva.
A influencia0 psico-social est na prpria natureza da Instituio, de forma
que os mdtodos de dilso cultural por ela utilizados so bastante eficientes no meio
campons. AtravCs da conscientizaode lideranas e de racionalizaes tericas,
ela logra um efeito social ampliado, Mas o seu veculo de transmisso doutrinria
no 6 apenas o discurso lgico e racional. A partir de uma forte razo politica a conquista da terra - de decididas aes prticas por este objetivo e de apelos emocionais que falam diretamente da realidade concreta, a Igreja progressista consegue
158
A ~ cultural
O
e concep@o poliica
enire Igreja
Catdlicu e camponeses
159
160
O FRACASSO ANUNCIADO
Philippe Hamelin
RESUMO -Aiidlise das diferentesfases da evohao de um Distrito, hoje Municipio da TraiisamazBiiica, desde os primdrdios da coloitizado ate hoje.
Constata-se que apesar das djculdades e iristabilidadesprovocadas pelas mudanas polticas e pela flutuado dos preos agrcolas, a regiiio cresceu de maneira sigiiijcativa, coritradizeido os progndsticos pessimistas dos estudiosos.
P o r h , h semelhana de outras partes da Amazdnia, estd enjrentado,hoje, u m a
crise que exige uma forte reestruturaao. Sdo propostas diversas hipdteses ou
cendrios possveis, que dependem tanto de decisdes polticas, como da capacidade da sociedade local de organizar-se e adaptar-se hs iovas exig2ncias.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia, Transamaznica, Colonizao, Plancjamcnto,
Dcscnvolvimcnto.
ABSlRA CT- Die diyereiit phases iri the evolution of a Distrito (Couitoi)
along the Transamazon Highway are aiialized, from its beginnings as a colony
to the Municipio (Municipalitylof today. hi spite of dificulties aid iirstabilities
imposed by political changes aid the oscillation of agriculturalprices, the region
has experienced sigriijcant growth, contrary to the negative predictiom of mariy
researchers. As in other parts of the Amazoii, however, this area is noivjEzciiig
a crisis that requires of it a serious restructuriug. Several hypotheses and possible
scenarios are proposed, that depend not ody oli political decisions, but also
011the local commuiiify s abilities to orgaiiize and adapt itseIf to the new demands.
TNTRODUO
Apesar do fracasso, tantas vezes anunciado desde o incio dos anos 80, da colonizao ao longo da Transamaznica, as 100.000 famlias que o Estado sonhava
implantas entre 1972 e 1976 j a vivem, e a populao continua a crescer a um
1ORSTOM - Museu Paraense Emflio Goc1di;lDCH.
De Itaituba a %O Joo do Araguak o conjunto dos municipiosatravessados pela Transamazbnica no Par6
(Tabela 1).
161
Itaituba
Aveiro
Prainha
Porto de Moz
Altamira
Sen. Jos Porfirio
Portel
Tucuruf
Itupiranga
Ja cu n d
Marab
So Joo do Araauaia
Total
Taxa de crescimento
CENSO 70
IBGE
CENSO 80
IBGE
ESTIMAO 85
IBGE
ESTIMAO 87
IDESP
13.682
8.872
12.358
7.488
15.428
3.O44
16.438
10.081
5.368
2.229
24.798
15.348
39.829
12.914
46.48 1
12.201
49 .O20
6.565
43.683
87.265
15.640
15.179
72.530
36.356
80.834
15.236
62.570
14.291
84.146
8.300
58.341
84.326
23.008
21.847
133.559
42.293
187.833
16.434
113.084
18.130
101.088
10.889
84.000
218.316
33.160
58.000
184.060
64.757
135.125
4 17.663
608.862
1.008.692
11,3%
7,8%
27%
162
O Fracasso anunciado
ritmo de lo%, s vezes 15% ao ano em certos setores3. Se os primrdios da colonizao foram laboriosos e difceis, B devido em grande parte ao tipo mesmo da
colonizao que, contrariamente do Centro-Oeste - caracterizado pela expanso
marginal a partir de centros prbexistentes - realizou-se atravs da construo de
um eixo rodovirio de leste a oeste, cortando o corao da Amaznia, e do desenvolvimento de centros (Altamira, Itaituba, Marab) que foram anteriormente bases
de apoio atividade extrativa. O meio natural constitui outra diferena: pode-se comparar a facilidade da penetrao da savana 2s dificuldades da floresta equatorial densa?
Se o desenvolvimento da regi0 foi lento a princpio, suas possibilidades fituras
s0 importantes:
Crescimento
Mdio
Anual
1825
2666
4561
6 147
50 $4
46 %
70%
35%
MEIORURAL
N?
CRESC.
ANUAL
9632
10669
12319
14382
14,3 %
lo$%
15,4%
16,8%
TOTAL
r
pz&
11457
13335
16870
20529
16,4%
26%
21%
21%
(Os dados acima so a sfntese dos dados recolhidos pela SUCAM, durante uma pesquisa em 1986, e
pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais em 1984).
163
Esses dois plos (combinados 2I explorao racional da floresta, extra0 aurfera, e ao desenvolvimento de outros setores, como o turismo e as plantas medicinais) podem formar a base de sustentao econmica de um desenvolvimento e
crescimento sem precedentes nessa regio. O'forte potencial econmico da Amaznia 6 totalmente insuficiente, no entanto, para gerar um verdadeiro desenvolvimento, a no ser que se estabelea um consenso social mnimo a respeito de para quem,
por que e como desenvolver. Este consenso deve possibilitar a resoluo de temas
polmicos como os conflitos entre interesses nacionais e regionais, industrializao
e preservao ecolgica, redistribuio da riqueza e investimento, etc.
A. HIST~RIADA FRONTEIRA
O importante 6 ver se as diferentes fases sociais e econmicas so simples ciclos que vo do ponto zero atd o ponto zero ou, ao contrrio, constituem etapas
1. A ruptura de 1970
Em 1970 a criao do Programa de Integra0 Nacional (PIN) provoca uma
dupla ruptura: ruptura do modelo social que, desde a chegada do colonizador portugus, caracterizava o modo de ocupao da Amaznia; ruptura no modelo da expanso da fronteira no Brasil 4.
I.
I.
A ruptura social
A histria da colonizao da Amaznia se confunde com a dos ciclos econmicos: drogas do serto, borracha, castanha-do-par. O extrativismo vegetal, entrecortado, nas fases de crises, de tentativas de colonizao agrcola, domina a atividade
econmica.
164
O Fmcasso anunciado
120
Brasil
perdendo.
165
De 1970 a 1987, a fronteira agrcola no PIC Altamira conheceu trs fases ( principalmente na regio estudada):
pai e a me
Salvo talvez em Rondbnia; seria a mcmdria do Marcchal Rondon, dcscobridor dcste tcrritdrio nos anos
20, a razo pela qual o podcr militar no tentou acabar com a colonizao por pcqucnos camponcscs?
166
O Fmcasso anunciado
2.1. Instalao
O Objetivo da colonizao na Amaznia era duplo: ocupar o espao amaznico
e resolver os problemas sociais do Nordeste, integrando economia nacional amplas
faixas de populao antes dissolvidas na economia de subsistncia, condenadas
estagnao tecnolgica e perpetuao de um drama social int~lervel~.
As declaraes governamentais deste tipo, assim como as inmeras visitas do Presidente
da Repblica e dos ministros, fizeram da colonizao da Amaznia um grande projeto nacional. O PIC Altamira era a vitrine deste projeto. Altamira I *, em uma edio luxuosa, relatava de maneira bastante detalhada as tarefas a serem cumpridas:
desde o modo de sele0 dos colonos at6 a separao das mudas de milho segundo
os diferentes tipos de solo. Nele encontramos o plano das agrovilas acompanhado
do plano-tipo da casa do colono, do posto de sade, do depsito para estocageni;
esto ai determinados o tamanho das roas e as culturas a serem implantadas; so
calculadas, igualmente, as quantidades de sementes e de produtos fitossanitrios para cada tipo de cultura, bem como a alimentao necessaria sobrevivncia da famlia do colono na espera da primeira colheita, a durao dos trabalhos e a
rentabilidade de cada produo. Mas, como declara o prprio presidente do INCRA
em introduo ao projeto: do desconhecimento inicial quase absoluto da Area, pelo menos ao nvel requerido para um projeto especfico, partiu o INCRA para a
aco imediata, com base em uma programao de emergncia, que sem embargo
desse carter contingencial, j encerrava as diretrizes bsicas que acabariam por informar os rumos desse projeto q . O desconhecimento do meio e a precipitao
com a qual o projeto foi elaborado (C interessante constatar que o INCRA redigia
as diretrizes de instalao dos colonos enquanto os instalava) fazem dele uma construo intelectual desconectada de qualquer realidade local. A primeira conseqiincia foi que Altamira I, anunciado como o primeiro de uma sGie de projetos, no
ser jamais seguido por Altamira II. Certas diretrizes tiveram um efeito muito nefasto pois, no tocante prpria estrutura do projeto, elas eram irreversveis. Em
particular, a escolha de um zoneamento retangular que criava, perpendicularmente
estrada Transamaznica, a cada 5 km, uma vicinal de 10 km de extenso, nas
margens da qual eram demarcados os lotes de terra de 100 ha (400 m de frente por
2,5 km de fundo). Quando, no local, foi preciso abrir essas vicinais, percebeu-se
que algumas delas passavam no meio de rios ou pintanos, outras escalavam colinas
com encostas importantes; alguns lotes ficaram sem Agua enquanto que outros, ao
contrfirio, eram sulcados por dois ou trs cursos dgua.
A Area do PIC Altamira era uma faixa de terra com largura de 20 a 24 km,
atravessada no meio pela Transamaznica, com extenso de 480 km (240 km para
cada lado a partir da cidade de Altamira).
Brasil, Presidncia da Rcpdblica, mctas e bases para a a b do governo. Sct. 1970, p.31.
* Plano
de instalao das 3.000 primeiras famlias do PIC Altamira; o nico quc existiri, pois, os seguintes n0 sero jamais editados e, provavelmente, ncm mcsmo redigidos.
Altamira I (maro de 1972).
167
O Fracasso anunciado
A partir deJ985, a reviravolta ser rpida. O sindicato, fundado em 1984, juntamente com a Associao dos Plantadores de Cana-de-Acar iro ocupar, em junho, a Esplanada dos Miniserios em Braslia e conseguiro a retomada da usina
aucareira sob forma de Cooperativa, bem como recursos para reformar e criar novas estruturas (estradas, escolas, postos de sade, etc.). Alteam-se os preos da pimenta e do cacau, que se tornaro as culturas dominantes do sistema de produo,
passando de 24% de colonos possuidores de uma cultura perene em 1983 a mais
de 84% em 1986 (Tabela 3), e a uma multiplicao por cinco das reas cultivadas,
aproximadamente (Hamelin 1988a). O ano de 1986 ser de grande entusiasmo na
esteira da euforia do Plano Cruzado, com excelentes colheitas de pimenta e cacau e o dlar alto no cmbio negro lo. O salrio dos diaristas ser quadruplicado
em termos reais, o preo da terra tambCm. A cidade de Uruar conhecer uma especulao desenfreada, alguns terrenos urbanos e certos comkrcios sero vendidos
a preos 3 ou 4 vezes superiores aos vigentes em Belm, embora Uruar seja uma
cidade sem rede de esgotos, sem eletricidade e sem ruas asfaltadas. J 1987 ser
um ano mais difcil, a colheita da pimenta ser inferior e o preo do cacau entrar
em declnio. A expanso mede-se bem lanando-se mo de duas variveis:
lo Uma
169
dc Gros
CARAC.
PRODUO
Pimenta
Cacau
Cafk
**
Guarana
Criao
s6
em
em
em
em
<I0 caauto total prod. total prod. total prod. total prod. total bcas total
NP de
Camponeses 362
envolvidos
998
140
462
184
624
178
385
128
32.9
90
12,5 41,5
16,5
56
16
45
240
440
* Durante a pesquisa de 1986, para 1760 chefes de famflia foram contados 1124 lotes em explorao,
o que permite estimar em cerca de 2.100 o ndmero total de lotes cultivados.
B. PERSPECTIVAS
1. O futuro do modelo URUARA
Uruar C apenas uma das unidades da fronteira agricola, mas a anlise de suas
possibilidades de desenvolvimento bem como das condies que influenciam seu
futuro, possibilita determinarem-se eixos comuns ao conjunto da fronteira.
0 Fracasso anunciado
Do total das reas distribuidas, cerca de 10%esto sendo cultivadas; mas 80%
da renda comercial so fornecidos pelas plantabes de pimenta e de cacau que ocupam menos de 1O % desta rea. Mais de 80 % desta superfcie ocupada por pastagens
pouco produtivas, o resto C destinado produo de arroz, feijo e mandioca, servindo para o auto-consumo. Os excedentes no so nem suficientes para alimentar
a cidade de Uruar, onde as lojas vendem arroz e feijo importados do sul do Brasil. O fator terra no ?i um freio ao desenvolvimento econmico: o volume da produo poderia ser facilmente decuplicado, principalmente graas s imensas
possibilidades de intensificao que permitiriam aumentar fortemente o rendimento
das plantaes. As possibilidades tcnicas de um desenvolvimento existem, mas este desenvolvimento s se realizar se o quadro social se consolidar. A comunidade
regional ter, sem dvida, uma grande responsabilidade neste processo, mas o Estado ser o fator decisivo, pois ele o nico que tem capacidade de realizar os investimentos de infra-estrutura (estradas, distribuio de energia, etc.), de implantar
os servios de base (sadde, justia, escola), de sustentar os produtores durante as
crises provocadas pela queda dos preos ou pelas ms colheitas.
Tabela 4 - Comparao dos resultados econmicos das quatro produks mais importantes da regio de Uruar *
Balano de 10 anos Pimenta-do-reino
(4 produes)
2 ha
Queimada
Preparao
Plantao (DEI)
Manuteno
Colheita
etc. (DEI)
Quantidades
Colhidas (Kg.)
Produto bruto
(US$)
custos(vs$)
at4 1s colheita
outros
financeiros
residual ap6s
10 anbs (US$)
Produto
financeiro ('US$,
Total
trabalho @/H)
Remunerao
do trabalho (US$)
Produto
halano (US$)
Densidade
de populao
terica (Hab/Km2)
Criao: 330 ha
Venda de bezerros de 1 ano
416
680
3.400
4.800
48.000
48.000
9o.Ooo
48.000
9.000
96.000
1 1
Cacau
8 ha
4.000
3.000
1.600
900
2.800
380
16.000
20.000
98.400
83.940
38.318
4.920
**720
I
I
5.480
525
4*100
2.930
II
1
6.600
+'
160.000
100.OOO
64.000
90
36
8.874
4.825
8.530
**0,82
800
""370
6 l
Os dados contidos neste quadm devem ser interpretados como indicadores de tendncias. Eles resultam da sintese de informaes recolhidas junto aos agricultores, geralmcnteempregadores de modoobra, que s0 praticamente os nicos capazes de forneccr indicaes precisas sobre O tempo de
** Simula0 de preos: pimenta dividida por 4; cacau e arroz divididos por 2, e queda de 28% do preo
da carne.
172
O Fracasso anunciado
A associao dos plantadores preferiu deixar fechar a usina a ver escapar de suas
mos a exclusividade da produo da cana, que lhe permitia estabelecer, em pC de
igualdade, relahs contratuais com a indstria.
A melhoria das condies de vida, a manuteno de uma corrente migratria,
a fixao da segunda gerao, sero as provas tangveis do desenvolvimentoda regio. Hoje Uruar est na encruzilhada dos caminhos, os dois esquemas aqui apresentados (Tabela 5) mostram quais so as possibilidades extremas. O desaparecimento
das culturas perenes torna o primeiro cenrio quase que irreversvel. O segundo
est longe de ser linear e depende de muitos fatores externos como a situao econmica brasileira e mundial. Gostaria de destacar um ponto importante: a concentrao de terra no 6 uma causa, mas muito mais uma conseqncia de erros a nvel
das orientaes tcnicas (incentivo criao extensiva) ou de uma estrutura social
desequilibrada.
dos projetos endrgeticos e industriais pode privar o setor agrcola da sua fora de
trabalho. As zonas de fronteira agrcola em que os sistemas dominantes de produo so grandes consumidores de mo-de-obra podem assim enfrentar fases de recesso (ver 1.2). J so conhecidos os custos do desenvolvimento industrial baseado
173
Tabela 5
Falta mo-de-obra
A MfiDIO PRAZO:
Queda dos preos
da terra
Queda da fertilidade do solo
Queda na oferta
de empregos
(qualidade e
quantidade)
Extensificao
destinada a
compensar a
perda de produtividade
A criao
extensiva
toma-se
no rent&
vel
..............................................
A LONGO PRAZO:
Criao de latifndios pouco produtivos
Desenvolvimento de agro-indstrias
174
O Fracasso anunciado
no sacrificio da agricultura. Aldm disso, ao custo social de um tal modelo de desenvolvimento, acrescentar-se-ia um pesado custo ecolgico, pois certamente haveria
substituio das culturas perenes, relativamente bem adaptadas, pela criao de gado com seu lastro de conseqncias ecolgicas.
CONCLUSO
A realidade amaznica torna-se a cada dia mais complexa. O aparecimento de
imprevistos (bacia petrolfera do Juru, garimpo de Cutia), um conhecimento insuficiente, a pouca viabilidade das estatsticas e as diferenas regionais no permitem
dizer como ser o amanh.
Certos itens emergem em meio a essa complexidade:
- A expanso demogrfica: muitos pensaram que as taxas de crescimento significativamente elevadas da dkada de 70 iriam decair durante a d6cada de 80, o
que no parece ser o caso hoje. A Amaznia Legal passar provavelmente dos 20
milhes de habitantes em 1990. Pordm, as previses a longo prazo so muito dificeis; afirmar, por exemplo, que a populao da Amaznia se situar entre 25 e 60
milhes de habitantes em 2010 no tem utilidade para o planejamento.
- A emergncia de um campesinato: a fronteira agrcola contribuiu em parte
para a modernizao da agricultura do CentreSul do Brasil. Hoje esta agricultura,
graas a ganhos de produtividade e i# sua integra0 agro-industrial, B o motor do
crescimento brasileiro. Essa modernizao d-se paralelamente a um desenvolvimento relativamente harmonioso (se comparado com as megal6polis do tipo So
Paulo). Por que os irmos e os filhos dos autores desse desenvolvimento,juntamente com os migrantes do Nordeste ou os plantadores de cacau da Bahia, no conseguiriam a mesma coisa com outros sistemas de produo na Amaznia?
- O grande potencial econmico da regio, traduzido em recursos energkticos, minerais e agrcolas.
175
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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176
i.
INTRODUAO
177
178
179
Fronte-
ra Agrlcola
Regies
Antigas
Centroeste
Rio
Grande
do sul
Outras
Regies
Total
para a produo
de 1.OOO Kg
2- Quantidade de
produto lanada
no mercado
3- Total de trabalho
empregado ( 1X 2)
57,s
55,2
50,2
23,6
50,4
45,14*
10,o
30,O
23,O
20,o
17,O
100,OO
575,O
1.656,O
1.154,O
472,O
657,O
4.514,OO
para a produo
de 1.OOO Kg
2-Quantidade de
produto lanado
no mercado
3- Total de trabalho
empregado (1X 2)
57,O
69,5
59,O
21,o
51,O
51,00*
12,o
23,5
24,5
21,o
19,0
100,oo
684,O
1.633,O
1.445,O
441,O
969,O
5.172,OO
para a produ de
1.000 Kg
2-Quantidade de
produto lanada
no mercado
3-Totd de trabalho
empregado (1X 2)
50,O
68,O
64,O
20,o
52,O
50,28*
16,O
14,O
31,O
23,O
16,O
100,OO
800,O
952,O
1.984,O
460,O
832,O
5.028,OO
181
E Quantidade
',
150 T
!f'
6 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 ? 7 7 8
E 1 2 3 4 5 6 7 8 9 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 8
182
183
*
Pode-se pensar a reproduo da famlia camponesa como um sistema fechado.
Nesse caso, os circuitos (dispndios e reposio) de trabalho se equilibrariam
naturalmente, isto 6, incorporariam apenas os desequilbrios necessrios 3s
exigncias do desenvolvimentodemogriifico da famlia, como supe Chayanov: os
pais produziriam um sobretabalho que supriria o dtficit dos filhos (Tabela 2).
Um inquestionvel ganho da antropologia5na fronteira amaznica 6, entretanto,
o de que, 18, campesinato supe mercado (Velho 1977:290). A reproduo da familia
camponesa se d, pois, como o descrito na Tabela 3, onde o mesmo oramento de
545 (ponto de partida do balano anterior) dias de trabalho por ano exige, agora,
645 dias de trabalho do conjunto da famlia camponesa - sendo 100 o sobretrabalho
exigido nas rela%s de troca necessariamente desiguais entre capital mercantil e
famlia camponesa. Importante, tamMm, C verificar que, agora, nada acontecer
no processo da reproduo da famlia camponesa que seja neutro. Cada mudana
na composio do oramento familiar, seja por fonte, seja por uso, se reflete no
dispndio total de trabalho dos membros da famlia.
As categorias descritivas (casa, roado, mata, etc.) usadas nos esquemas e formulaes tdricas que
seguem esto baseadas nas categorias encontradas M descrio camponesa da realidade de sua pmduo
e reproduo por mais de duas dczcnas de trabalhados antropoI6gicos na Amazbnia. (v.costa, 1988).
184
A f6rmula geral 6 C
HG . {(I-n-c). [r
Que C igual a
+ (1-r).
(l+a)] 4- n
+c
= KG
1+s = Fator determinante do emprego total de trabalho por parte da famlia camponesa enquanto unidade de produo;
s
a
= a(1-u)
= Relao entre o sobretrabalho da famflia camponesa e o valor dos bens ad-
= Fator defi?ido pela proporo, no oramento, dos bens obtidos como valor
6. O oramento se divide em
Hc = C.HG
HM = n. HG e
HR = (1-n-c). HG, i, e. em parcelas que provm da casa (Hc), da niclfa (HM)c do roado (HR).
Esta ltima se dividc ainda numa parcela dirctamcntc levada ao oramento.
r. HR
e uma parcela que se realha atravB do mercado
(l-r)HR
De vez que esta ltima parcela s6 pode ser obtida acompanhada do emprego de sobretrabalhose pode representar como segue o trabalho total necessario para a obtenoxla parcela do oramento que su@
IlErCado:
(1-r) HR
ROADO
uso
Fonte
uso
14) 235
15) 35
1) 200
2) 50
3) 20
1) 200
4) 100
7) 50
270
Fonte
10) 350
350
350
270
MULHER
MATA
uso
Fonte
Uso
13) 210
4) 100
5) 10
6) 100
2) 50
I
I
210
210
Fonte
11) 65
65
CASA
uso
Fonte
12) 100
7) 50
8) 5
9) 10
15) 35
I 100
100
USO
Fonte
3) 20
6) 100
9) 10
10) 350
11) 65
545
186
12) 100
13) 210
14) 235
545
Tabela 3
ROADO
uso
Fonte
uso
14) 235
15) 22
18) 74
1) 261
2) 50
3) 20
1) 261
4) 126
7) 63
331
331
450
MULHER
Fonte
10) 250
16) uw)
450
MATA
uso
Fonte
uso
13) 210
19) 26
4) 126
5) 10
6) 100
11) 65
2) 50
5) 10
8) 5
65
65
236
Fonte
236
CRIANAS
uso
CASA
uso
Fonte
12) 100
7) 63
8) 5
9) 10
15) 22
100
100
3) 20
6) 100
9) 10
10) 250
11) 65
17) 100
545
MERCADO
Uso
16) 200
Fonte
171 100
74
19) 26
I lsi
200
Fonte: Desenvolvido pelo autor.
187
Fonte
12) loo
13) 210
14) 235
545
I
G
(wI=pI.wI)
..............................................................................
Depois do movimento n
---*
G (1
= (l+m) .G
188
Valor e p r e p .
Utilizandoos dados do servio de informao do mercado agricola para dez anos, foi possfvel ajustar
curvas correlacionando preo de mercado de um mesmo tipo de arroz e distlncia das respectivas Breas
de produo - da produb camponesa do Maranho e da produo capitalista do Rio Grande do Sul.
Seguem as duas hnt5e.s:
PM(Maranh8o)= 1.157+0,08. D
e.
PM(R.G. do Sd)=1.096+0,21.D,
onde PM, o preo de mercado, 6 uma fun0 da distlneia (D) da Breas de produb. Nesse contexto,
o coeficiente linear representa o preo de prcduo mMio do sistema de produo em questo e o
coeficiente angular os custos de transporte. Precisamentea grande diferenaentre os coeficientesangulares
das fun&s acima, uma vez considerada a igualdade dos custos de transporte para ambas produes,
nos permite formular as hip6teses que seguem.
A capacidade de concorrncia da produo da fronteira supera a do Rio Grande do Sul, em termos
de dishcia, em 98%. Enquanto os gauchos podcm vender mais barato alt 1.176 Km distante de Porto
Alegre, a produo da fronteira 6 colocada com vantagem de preo num raio de 2.324 Km de disthcia
da sua origem.
189
2.000
-I.
1.600
-.
Po
C
r 1.200
Haranhao
I
6
O
800
-.
400
--
K
B
oO . ,
SS . L u i s . B r a h a
Do
B.H&iz.
S.Pho
Parhi
P.Alegre
190
*.-
. .
Unidade camponesa
191
m=
-.
:n]-l
ou
w1
a= -- 1
W1
e, assim,
. wi=Wi .
*
fi imanente ao sistema de produo camponesa na fronteira mecanismos de
destruio e recomposio. No se vislumbra, entretanto, presso estrutural que
possibilitasse a sntese proposta classicamente por Lenin (1960) na categoria
diferenciao social do campesinato.
A dissoluo de uma estrutura camponesa se d, por parte das famlias
camponesas, quando o oramento familiar, HG,mediado pela taxa s, no mais pode
ser reproduzida, mesmo que se aplique toda fora de trabalho disponvel na famlia.
Nesse caso se forado a trabalhar com fome - como, de forma impressionantemente sinttica, um campons descreveu este crtico momento de dissoluo
(Lins e Silva 1977). Por parte do pequeno comerciante de povoado o momento de
desestruturao se d quando ele j no consegue reproduzir seu capital.
Na medida em que as condies de produo e circulao d o diferentes de regio
para regio, so diferentes tambm as condies a partir das quais se d a explorao
das diferentes estruturas camponesas. Por essa razo o processo de decadncia dessas
estruturas (processo esse provocado no geral j apenas pela explorao) no C
mecnico, se fazendo por uma dinmica contraditria, que pode torn-lo bem longo,
193
x1
Anos /
Uicroreqi6es
194
Valor e preto.
crplomdo e
1) Nas novas regies, por causa das condies objetivas de reproduo (baixo
195
recente, rapidamente cresce, ali, a oferta do produto em questo. Nas velhas regiEes,
onde, j em funo das condies objetivas de reproduo, s6 com dificuldade o
fator s poder ser elevado, acontece o contr8rio: a taxa de explorao se reduz e,
com ela, torna-se relutante ou mesmo cai a oferta do produto. Isso C claramente
demonstrado pelas curvas de oferta de arroz9 das diversas microrregies produtoras
no Par (Figura 4 a 7).
do arroz, no Rio Grande do Sul, p y a onde crescentemente flui valores dos demais
sistemas de produo (Tabela 5). E de se perguntar por que, com este superlucro,
o sistema de produo de arroz no Rio Grande do Sul, existente com relaes
capitalistas de produo desde os anos vinte, no consegue dominar por completo
o setor rizcola. A resposta a esta questo se prende, em parte, s caractersticas
das relaes entre proprietrios de terra e capitalistas agrrios nas reas produtoras
- nas formas de diviso deste sobrelucro entre lucro do capitalista e renda dos
proprietrios da terra (v. Beskow 1986; Costa 1988). Do sobrelucro termina por
ser apropriado, pelo capitalista, um lucro a partir de uma taxa digamos normal,
mantendo-se todavia para ele uma faixa no desprezvel de risco, considerada a tenaz
concorrncia de sistemas outros de produo - como o da fronteira agrcola.
Estas funes foram ajustadas por regressb pelo metodo dos dnimos quadrados a partir de dados
de produo e prcqo para 12 anos, de 1969 a 1980.
196
ROND~NIA
MARAB
STO. ANTONIO
RUBRICAS
DO TAU
1969
CALCULOS
1. Fora de Trabalho (I)
2. Embalagem
3. Transporte
4. Juros
5. Outros
RECALCULO
9. Dias de Trabalho (IV)
10. Difia (VIV)
Il.Rendimento de cada
1976
1977
1979
1980
4.684
1.530
2.201
7.989
732
1.825
559
8.415
5.510
2.905
11.109
6.098
-5.011
9.101
1.350
9.101
1.350
4.956
732
253
10.704
5.785
4.919
253
10.704
5.850
-4.854
5.688
11.200
5.512
4032
198,73
40,2
226,39
4092
226,39
41,3
120,00
44,25
38%
74,08
37%
104,03
46%
105,65
47 %
253,46
211%
1.200
275,50.
1.200
305,00
1.350
257,00
1.350
260,00
950
700,00
unidade de trabalho
= [m- (II-I)]/ N
% da dkiria
12. Produtividade - Kgl
Ha
13. Preo-CrS160 Kg
Fonte: VELHO, 1972: 127 134; Wood & Schmink (1983:84); Mesquita (1982: 35-36); Calvcnte(l980:
101 -107, 157-168); Carvalho (1984: 287).
Bemerkunger: a os valores foram corrigidos pelo Indice da FGV.
Para MarabB: Preo M pr6xima cidade. Para RondBnia e Santo Ant6nio do Tau&: prqo no roado.
197
Bragantha
PI =10658,6-0,d581 .pc t
Baixo Tocantins
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Fonte: S I M A M A Boletins Anuais; IBCE -Estatfsticas Agrfcolas Municipais und AnuLios Estatlsticos
- Brasil.
198
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10000.
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900
1200
1500
Preo lp)
1800
199
- Brasil
Frontera Agricala
Regies
Antigas
Centroeste
Rio
Grande
do Sul
Outras
Regies
empregado
2-Total da massa de
valor obtida
3- Saldo (2-1)
575
1.656
1.154
451
1.355
1.O38
-301
-116
-124
657
4.514
903
767
4.514
+431
+llO
472
MDIA DO PER~ODO1968-1974
1- Total de trabalho
empregado
2-Total da massa de
valor obtida
3- Saldo (2-1)
684
1.633
1.445
441
969
5.172
621
1.215
1.267
1.086
983
5.172
63
-418
-178
+645
+ 14
empregado
2- Total de massa de
valor obtida
3- Saldo (2-1)
800
952
1.984
460
832
5.028
804
704
1.559
1.157
804
5.028
+4
-248
-425
+697
-28
P
r
O
d
U
a
O
[Pl
3. No ha razo para crer, como fato social, num supercapital mercantil, que
na fronteira fosse capaz de fugir hs regulaes da taxa e da massa de lucro e, por
isso, encarecer os produtos por ele intermediados. O encarecimento, como se viu,
consideradas condies normais de necessidades e produo social ,se passa no plano
do valor. Isso no quer dizer que no se encontre na realidade dos intercmbios
taxas extorsivas, nem que no seja da lgica das parcelas individuais do capital a
tentativa permanente de fugir hs regulaes. O comportamento do conjunto, todavia,
condiciona a atuao das parcelas numa dire0 precisa, fazendo valer, para elas,
leis gerais.
201
6. De outra parte, C correto supor um carAter especfico campons especificidade, todavia, que pressupe condies sociais determinadas para se.
exteriorizar. Estruturas camponesas que reagem 3 elevao dos seus rendimentos
reais por unidade de trabalho no aumentando (ou ab5 mesmo reduzindo) a produo,
esto movidas por uma lgica especfica no interior da formao econmico-social.
Para os camponeses na fronteira, consideradas determinadas condies objetivas,
a deciso de poupar a terra ou a fora de trabalho, por exemplo, pode prevalecer
em detrimento da elevao do ganho - um comportamento em nada distante daquele
preconizado pela teoria de Chaynov (1923).
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202
203
PARTE III
SISTEMAS DE PRODUAO:
PROBLEMAS E PERSPECTIVAS
DESMATAMENTO E DESENVOLVIMENTO
AGRCOLANA AMAZNIA BRASILEIRA
Philip M. Fearilside
RESUMO - O desniatameritona Amazbiia brasileira estd aumentatido explosivamente como resultado conjutito de uma intensa niigrado para a regido e
de modos de deseiivolvimeiito que mmimizam o impacto da populado sobre
afroresta. A pecdria bovina toma a nlaiorparte das terras desmatadasna Arnazbiiia, iiiclusive a maior parte daquilo que C, primeiramelite, desmatado para
culturas anuais. A produdo de cante bovina C baixa, mas o papel das pastagens tia especulaciofitididria acelera o desmatatneiitopara a criado de gado.
Medidas com alta probalxXdade de frear o desinatamelito incluem a desestiniulaa0 da especulado de terras (com a imposido de impostos, a limitado do
tamanho de propriedades, etc.) e a supressdo de iiicetitivosfiscais e financiamentos para a pecudria. O ciclo vicioso que liga a coiistrudo de estradas cf
migracdo e ao desmatamerito,pode ser quebrado pelo corte de despesas governameritaispara a coiistrudo e melhoria de rodovias. Mudanas tias regides de
origem dos migrantes devem ser implementadas para redistribuir terras, favorecer a agricultura que utiliza niuita nido de obra, criar empregos urbanos e
desencorajar o cresciineiitopopulaciorial.A situado de posseda terra lia Amazbriia precisa ser defiiida e, uma vez toinadas as decisdes, elas necessitam ser
cumpridas com rigor. Os criterios para estabelecer a posse da terra precisam
ser modijcados, para remover este poderoso motivo de desniatametito;sobretudo, pastagens rido devem ser consideradas como beilfeitorias, para firis
de estabelecer a posse da terra. Novasformas de cdlculos ecoribmicosprecisam
ser iniplenientadas a fim de tornar os usos sustentdveis lucrativos e OS lidosustmitdveis e/ou nocivos ao meio-anibieiite, iio lucrativos.
PALAVRAS-CHAVE: Dcsmatamcnto, Amaznia, Floresta tropical, Desenvolvimcnto agrcola, Colonizao agricola.
207
- Dcpto. de Ecologia.
INTRODUO
Esforos no sentido de controlar o processo de desmatamento sero pouco eficazes se no estiverem fundamentados em um entendimento correto das foras que
motivam a destruio da floresta. O processo de desmatamento varia muito em diferentes partes da regio (Fearnside 1984), (Figura 1). A floresta est sendo destinada
para diversos usos no florestais, muitas vezes devido a motivos colaterais, ao invs
de visar exclusivamente obteno de produtos agrcolas.
PECUARIA
BOVINA
As pastagens dominam o uso da terra em reas desmatadas na Amaznia brasileira, aumentando muito o impacto que uma pequena populao humana causa sobre
a floresta (Fearnside, 1983). A produo de carne bovina mnima por causa de
um declnio constante na produtividade do capim, causado por uma queda no teor
de fsforo disponvel no solo, eroso e compacta0 do solo e invaso por ervas
daninhas no comestveis (Fearnside 1979a, 1980a, 1989a; Hecht I98 I, 1983).
A carne bovina C quase toda consumida dentro do Brasil: a presena de aftose
impede a exportao de carne congelada para a Amrica do Norte e Japo, assim
salvando a Amaznia da fora implacvel que os mercados internacionais exercem
sobre a Amrica Central atravds da Hamburger Connection (Myers 1981; Nations & Komer 1983). A manuteno da produtividade das pastagens alm da primeira dkcada, aproximadamente, exige insumos de fosfatos (Serro & Falesi 1977;
Serro et al. 1979). O nvel dos insumos exigidos no poderia ser justificado sem
subsdios macios e, na vasta escala das pastagens Amaznicas, so limitados pela
208
MATO-GROSSO
DO SUL
POLONOROESTE
GRANDE GARAJAS
SUFRAMA
350
700
209
disponibilidade deste recurso no renovvel (Fearnside 1985a, 1987a, 1990). A Amaznia no tem nenhuma jazida de fosfato, com exceo de um pequeno depsito
de bauxita fosfatada na costa do Maranho (Lima 1976) e uma promissora, porm
ainda no dimencionada, ocorrncia ao norte do rio Amazonas perto de Maicuru,
Par (Beisiegel & Souza 1986). Dado o fraco desempenho agronmico e as perspectivas pouco promissoras, a longo prazo, das pastagens, as razes que explicam
a dominao da paisagem por este uso da terra S podem ser outras.
Uma razo o conjunto generoso de incentivos fiscais dado aos grandes fazendeiros pelo governo brasileiro, atravs de programas administrados pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e pela Superintendncia da
Zona Franca de Manaus (SUFRAMA).
Estes programas no s do iseno do imposto de renda sobre os empreendimentos agropecurios propriamente ditos, mas tamb6m permitem que as empresas
invistam nas fazendas o dinheiro que, de outra forma, teriam de pagar como imposto de renda sobre empreendimentos de outros tipos em outras partes do pas (Bunker 1980; Hecht 1985; Mahar 1979; Fearnside 1979b). Emprstimos especiais so
dados a taxas de juros (inclusive a correo monetria) inferiores inflao brasileira, tornando os juros negativos em termos reais. Os programas de financiamento
criam um motivo adicional para estabelecer fazendas como uma frente para receber
capital subsidiado que, aparentemente, s vezes acaba sendo desviado para atividades mais rentveis em outros lugares (Mahar 1979). Os subsdios governamentais
totalizam at6 75% do total dos investimentos nas fazendas (Kohlhepp 1980: 71).
Desmatam
e desenvolvinienlo agrcola
na Aniazditia
est sendo feito seni a ajuda dos programas de subsdio. Mesmo na regio que niais
recebeu incentivos para pecuria, ao longo da rodovia Belm-Braslia, durante o
auge do programa da SUDAM, apenas cerca da metade dos desmatamentos gozou
dos incentivos fiscais (Tardin et al. 1978; Fearnside 1979b). A explicao pelo grosso
das pastagens o papel chave deste uso da terra na especulao imobiliria (Fearnside 1979b, 1988a; Hecht 1985; Hecht et al. 1988).
As empresas agrcolas so responsveis por uma pequena poro da rea desmatada, em comparao com as pastagens, porCm esta pode aumentar bastante no
futuro. Planos em grande escala existem para financiar a agricultura mecanizada
e indstrias associadas na rea do Grande Carajs (Brasil 1983; Fearnside 1986a;
Hall 1987). Atualmente muito da parte agrcola do programa encontra-se paralisada
2 espera de verba. Em contraste com isto, as partes do Programa Grande Carajs
ligadas produo de carvo vegetal tm aumentado rapidamente.
A silvicultura
Os planos de silvicultura no Projeto Carajs ilustram uma caracterstica semelhante da fnix renascendo das cinzas. O plano para usar carvo vegetal, no beneficiamento de minrio de ferro, foi originalmente proclamado em 1982 por Nestor
Jost, ento Secretrio-Executivo do Programa Interministerial Grande Carajs
211
(Fearnside & Rankin 1982). Um plano para 2,4 milhes de hectares de plantaes
de Eucalyptus foi anunciado alm de um plano para coletar carvo vegetal da floresta nativa junto a fazendeiros, agricultores e at tribos indgenas. O projeto foi
fortemente reduzido no plano de 1983, para o Programa Grande Carajs - Agrcola (Brasil 1983; Fearnside 1986a). De repente, o plano de carvo vegetal reapareceu numa escala enorme, com uma previsio de demanda de carvo que precisaria
de mais de 70 mil ha de Eucalyptus: quase dez vezes a rea das plantaes manejadas no Projeto Jar (Fearnside 1987b, 1988b,c). O plano cresceu mais ainda, com
uma produo de ferro-gusa esperada totalizando 2,s milhes de toneladas ao ano
(Fonseca 1987: 32), o que corresponde manuteno de 787 mil ha de Eucalyptus
(um pouco mais que dez vezes a plantao manejada no Projeto Jari) ou ao desmatamento de 82 mil ha de floresta nativa ao ano. A produo de ferro-gusa comeou
em Aailndia, Maranho, em O8 de janeiro de 1988, sem um Relatrio de Impacto
Sobre o Meio Ambiente (RIMA).
As plantaes de silvicultura no Projeto Jari, utilizadas para produzir celulose
nas fbricas da empresa, foram iniciadas pelo armador norte-americano D. K.Ludwig, em 1968. Certas condies, tais como as caractersticas do local, a personalidade do fundador do projeto e as concesses feitas pelo governo brasileiro fazem
com que seja pouco provvel que empreendimentos similares venham a se multiplicar na regio (Fearnside & Rankin 1980, 1984, 1985). Ludwig vendeu um interesse
majoritrio na propriedade para um consrcio de firmas brasileiras, em 1982, a um
preo que representava uma frao pequena dos custos de implantao do projeto.
O Projeto Jari tem padecido de diversos problemas biolgicos, inclusive o fraco crescimento de algumas das primeiras plantaes que foram localizadas em solos inapropriados, taxas de crescimento mdio muito menores do que as esperadas
originalmente e perdas ocasionadas por diversas pragas e doenas (especialmente
o fungo Ceratocustis~nzbriata,na espcie arbrea que a carta de visita da empresa: Gmelina arborea). O aumento dramtico nos preos de celulose que Ludwig
previu para a dcada de 1980, ainda no aconteceu. Embora uma rendosa mina de
caulim na propriedade tenha permitido que o projeto como um todo pague as suas
despesas operacionais (porkm, no o servio de sua dvida), o setor de silvicultura
vem perdendo dinheiro: em 1985 a perda foi de US$47 milhes (Fearnside 1988b).
Ainda que alguns dos problemas iniciais do Projeto Jari possam ser atribudos a decis%s mal informadas por parte do prprio Ludwig, os problemas biolgicos que
continuam a ocorrer, e que de maneira nenhuma refletem mal sobre a qualidade
do gerenciamento, indicam que a silvicultura em grande escala na Amaznia t muito mais cara e muito mais difcil do que os planejadores de Carajs podem estar
pensando. Seria ingenuidade imaginar que uma rea de plantaes dez vezes maior
do que a do Projeto Jari possa funcionar sem grandes dificuldades.
O resultado provvel em Carajs que a produo de carvo vegetal ser suprida por lenha tirada da floresta nativa, enquanto florestas acessveis continuaro a
existir. A deciso de implantar as usinas de ferro-gusa, aparentemente tomada sem
qualquer anlise sobre os impactos ambientais decorrentes do suprimento de carvo,
212
pode levar toda a economia, na rea afetada, a ser desviada para alimentao destes
empreendimentos, de forma muito parecida com a atraiio de urn pssaro para alimentar o filhote de um cuco no seu ninho (Fearnside 1987b).
Quando a primeira usina de ferro-gusa comeou a funcionar, em 8 de janeiro
de 1988, a empresa (Companhia Siderrgica Vale do Rio Pindar) tinha feito um
plano de manejo florestal, visando a produzir a lenha para carvo vegetal no futuro.
No entanto, quando visitei a usina, duas semanas depois, a companhia ainda no
tinha comprado o terreno para a implementalo do plano. Fica claro que os planos
de manejo no so suficientementedetalhados para tornar necessrio o conhecimento de um terreno especfico, tampouco a existncia do terreno pr-requisito para
o cqmeo das operaes. O plano de ferro-gusa do Grande Carajs o mais recente, numa longa strie de desventuras do desenvolvimento na Amaznia, onde projetos tm sido decretados antes de confirmar a sua sustentabilidade e o seu nvel de
impacto (Fearnside 1985b).
A produo de lc00l
O Alcool 12um produto que foi considerado de grande potencial para ser desenvolvido por agroindstrias (Abelson 1975). Os esforos para explorar este potencial tm, at6 agora, encontrado um sucesso varivel. O Projeto Aucareiro Abraham
Lincoln (PACAL), iniciado em 1972, na rodovia Transamazdnica, a 90 km a oeste
de Altamira/Par, vem sofrendo uma longa strie de problemas. Originalmente montado para a produo de acar, hoje, a usina produz apenas lcool (um produto
de valor menor). O local encontra-se numa rea que se mostrou, anteriormente, atravCs do zoneamento agrcola, como sendo climaticamente inapropriada para a canade-acar (Moraes & Bastos 1972). A cana cultivada neste local tem um baixo teor
de sacarose, o que tem levado parte considervel da safra dos agricultores da rea
a ser rejeitada pela usina, assim causando tenses sociais severas. As tenses sociais foram agravadas por erros administrativos, tecnolgicos e de relaes pblicas, por exemplo avisar os agricultores para que cortem sua cana em uma determinada
data, e depois no fornecer o transporte prometido, resultando na perda rpida do
contedo de sacarose da cana-de-acar. Em diversas ocasies, os agricultores da
rea no foram pagos durante muitos meses aps entregar a sua cana usina. Uma
srie de firmas que operaram a usina fracassaram no estabelecimento de um relacionamento operacional com os agricultores, e recorreram violncia para manter
os agricultores sob controle.
Um projeto maior de lcool de cana, com financiamFnto do Banco Mundial, atualmente est sendo implantado no Acre pela ALCOBRAS, e a primeira plantao de
5.000 ha, deste plano de 20.000 h?, aproxima-se de sua concluso. A cana, proveniente da propriedade da ALCOBRAS, ser suplementada por compras efetuadasjunto
aos agricultores das reas vizinhas. Problemas sociais surgiram no projeto, como resultado da expulso da rea de SO famlias de seringueiros e pequenos agricultores.
Uma plantao de 5.000 ha de cana, com uma destilaria de lcool, tambm comeou
a produzir, no final de 1988, em Presidente Figueiredo, ao norte de Manaus.
213
As culturas perenes
Limitaes de mercado restringem severamente as extenses que podem ser plantadas por ,empresas agrcolas. Por ser to grande, qualquer parte significativa da
regio Amazbnica plantada com culturas perenes iria saturar os mercados mundiais.
Os preos da maioria dos produtos j so baixos, do ponto de vista do agricultor;
quando caem niais ainda, este sofre perdas financeiras e opta por outros usos da
terra. O preo do cacau, por exemplo, vem caindo desde seu ponto alto em 1977,
com exceo de um breve aumento aps as secas de 19!2/1983, provocadas pelo
fenbmeno EI Nio, que destruiu plantaes de cacau na Africa. Uma queda a longo
prazo dos preos do cacau foi prevista por economistas do Banco Mundial, antes
do grande esforo para aumentar a rea plantada em Rondnia, que foi implementado no mbito do projeto POLONOROESTE (International 1981).
Doenas de plantas restringem severamente a convero potencial para culturas perenes (Fearnside 1980b, 1985a, 1986b, 1989b, s.d.).
produto est baixo, assim deixando a praga se alastrar, o que, por seu turno, encarece ainda mais o controle das doenas.
O desensolvirnento da Vrzea
O projeto de arroz irrigado do Projeto Jari foi uma tentativa nica de utilizar
a vrzea para a agricultura empresarial. As empresas acionistas do empreendimento
resolveram, em abril de 1988, abandonar a produo de arroz na rea. A plantao
contava com 4.150 ha de arroz; os planos originais para aumentar a &ea plantada
ab5 12.700 ha no tinham sido levados frente (Fearnside 1988b; Fearnside &Rankin 1980, 1984, 1985). A expanso do arroz irrigado em extensks muito maiores,
ou atravts de agricultura empresarial mecanizada, como o Projeto Jar ou atravts
de pequenos agricultores, t tecnicamente possvel, porm, parece pouco provvel
sob as atuais condies econmicas (Fearnside 1987a).
A criao de bubalinos para a produo de leite, queijo e carne tem aumentado
no Projeto Jari, at utilizar 50.000 ha de campo de vrzea. Os grandes criadores,
em outras reas de vrzea do Baixo Amazonas, tal como a Ilha de Maraj, tm adotado este mttodo de explorao da vrzea. A criao de bfalos tem sido promovida
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) nos rios Amazonas e Solimes, no Estado do Amazonas, porm, nestes locais, as extenses utilizadas para esta atividade ainda no alcanaram a escala observada no Baixo Amazonas.
A Estrada da Vrzea, construida em 1988 no Estado do Amazonas, trar com
certeza fluxos migratrios para as reas infrteis de terra firme, como um efeito
colateral da atividade de construo de estradas, embora a justificao da obra se
baseie no potencial produtivo da vrzea, especialmente para bubalinos. A criao
de bfalo por grandes criadores representa um meio de utilizao da vrzea, que
vem concorrer com as culturas de subsistncia e com as fibras plantadas pelos pequenos agricultores que tradicionalmente ocupam esta rea. Nem os criadores de
bfalo, nem os pequenos agricultores so donos da vrzea, j que toda a terra,
ab5 50 m do limite atingido pelas aguas na tpoca de enchente dos rios, pertence
Marinha Brasileira.
A EXPLORAO MADEIREIRA
A parte do desmatamento imputvel explorao madeireira est crescendo.
O corte de madeira de le, no,passado, foi muitomenos intenso na Amaznia do
que nas florestas tropicais da Africa e sudeste da Asia, devido densidade menor,
na AmCrica do,Sul, de rvores comercialmente valorizadas. As florestas tropicais
do sudeste da Asia so dominadas por uma nica famlia de rvores: a Dipferocarpaceae. Apesar de uma alta diversidade, a nvel das espcies, as madeiras tm muitas semelhanas, podendo ser agrupadas em apenas seis classes para fins de serraria
e comercializao, como se existissem apenas seis espcies ao invts de centenas.
As espcies amaznicas, sendo menos prximas uma das outras em termos taxonmicos, apresentam um conjunto proporcionalmente mais heterogneo de caractersticas
215
A agricultura de corte e queima vem, por muito tempo, sendo um fator importante de desmatamento nas regies amaznicas do Peru e Equador, mas esta prAtica
foi superada no Brasil pelo aumento rpido das pastagens em grandes fazendas. PorCm, a importncia do corte-e-queima vem aumentando em comparao com os desmatamentos efetuados pelas grandes fazendas, devido falta de verbas para financiar
as fazendas, bem como h expanso explosiva dos pequenos agricultores do sul e
do centro-sul do pals. O corte-e-queima est4 aumentando rapidamente em Rondnia,
Acre e Roraima. O potencial para o espalhamento deste tipo de desmatamento por
pequenos agricultores C muito maior do que aquilo que se tem experimentado at6
hoje, mas o curso futuro desta expanso depende de decises polticas contra as quais
existe uma forte oposio. Um programa de Reforma Agraria de longo alcance foi
anunciado pelo ex-Presidente JosC Sarney, em 1985. O plano original especificava
que as terras a serem redistribudas viriam da desapropriao de grandes latifndios
(Brasil 198530). Se fosse implementado desta forma, o plano iria ajudar a frear
o desmatamento. Noentanto, os propriedrios fizeram uma forte presso para o plano parar de vez e para comear primeiro pela istribuio de terras pblicas. JA
218
que quase todas as terras que ainda pertencem ao domnio pblico encontram-se na
Amaznia, uma interpretao deste tipo tornaria a reforma agrria um mero eufemismo para a colonizao do tipo que deu resultados fracos na Transamaznica
(Par), em Rondnia e em outros lugares. Colonos dos estados do centro-sul j esto sendo reassentados no mbito do programa de reforma agrria em terras pdblicas, em regies tais como Presidente Figueiredo, no Estado do Amazonas. Levado
sua concluso Ibgica, o uso da Amaznia como vlvula de escape para assentar
pessoas sem terra significa um desastre, do ponto de vista tanto do sacrifcio da floresta como da implantao de uma forma no sustentvel de agricultura em grande
escala. A Amaznia Legal brasileira tem uma rea de cinco milhes de quilmetros
quadrados: se a regio inteira (inclusive as reservas e as terras j ocupadas) fosse
dividida igualmente entre os 10 milhes de famlias sem terra no pas, cada uma
iria receber apenas 50 ha (a metade da rea dos lotes da rodovia Transamaznica).
A incapacidade da Amaznia para resolver os problemas sociais de outras partes
do pas tem que ser reconhecida pelos planejadores.
O desmatamento est aumentando na regio Amaznica, como resultado da soma de diversas foras ligadas ao desenvolvimento agrcola nesta e em outras regies do Brasil. A maior parte da rea desmatada C utilizada de maneira no
sustentvel, tal como pastagens. Esforos para conter o desmatamento, e redirecionar o desenvolvimento para usos sustentveis da terra, somente sero eficazes se
os processos subjacentes que esto empurrando a derrubada da floresta so enfrentados. Estes incluem a expulso das populaes das regies Centro-Sul, Sul e Nordeste (devido continuao da concentrao de terras em grandes propriedades e
substituio de culturas intensivas de mo-de-obra pela pecuria e pela agricultura
mecanizada), bem como o uso das pastagens, na Amaznia, como uma maneira barata e eficaz de proteger a terra contra a invaso por posseiros, a desapropriao,
ou a perda para outros fazendeiros ou grileiros. A construo de estradas e a especulao imobiliria esto ligadas ao desmatamento num ciclo vicioso que leva ao
crescimento exponencial das reas derrubadas. Os pontos do sistema mais susceptveis
de controle governamental so: as decises sobre a construo ou a melhoria de
estradas; a poltica de reconhecimento da posse da terra com base em pastagens,
aceitas como benfeitorias; a definio de polticas de desenvolvimento agrcola
e industrial nas reas de origem dos migrantes, fora da regio Amaznica.
O efeito provlivel sobre o desmatamento precisa ser avaliado antes que os projetos de desenvolvimento se tornem irreversveis: os projetos julgados como causadores de desmatamento excessivo devem ser cancelados, ao invs de simplesmente
alocar verbas adicionais para pesquisas, monitoramento e contramedidas paliativas.
Os planos de macrozoneamento no Brasil precisam ser efetuados e respeitados,
inclusive os parques e reservas de diversos tipos tais como as reservas extrativistas
que permitem uma explorao renovAvel de produtos no madeireiros da floresta.
A defesa de parques e reservas precisa ser perseguida rigorosamente, com a ajuda
de adequados recursos financeiros, legais e de policiamento.
Em ltima anlise, novas formas de clculos econmicos precisam ser desenvolvidas e utilizadas na avaliao das opes de desenvolvimento e na distribuio
de recompensas financeiras. Os usos sustentveis da terra que mantm a cobertura
florestal precisam tornar-se lucrativos, e os usos no sustentveis e nocivos ao meio
ambiente precisam tornar-se antieconmicos.
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222
1. A TERRA DO MITO
procura de um pedao de terra para plantar, somente entre janeiro e fevereiro de 1987, mais de 20.000 brasileiros emigraram para Rondnia vindos de diversas partes do territrio nacional. Apesar das dificuldades crescentes que enfrenta
o Estado, o mito da terra prometida continua mobilizando e atraindo homens e mulheres de todo o pais, sobretudo os marginalizados pelo processo de modernizao
da agricultura no Centro-Sul (Alencar 1987).
Doutor cm Ecologia, Chcfc do Ndclco dc Monitoramcnto Ambicntal c dc Rccursos Naturais por Sat&lites - NMAlEMBRAPA - Rua Dontito D'Otaviano nP 276 - 13065 Campinas.
223
vivel e se possvel rentvel a pequena propriedade rural nas condies scioeconmicas e agro-ecolgicas atuais? Medidas paliativas, corretivas e mesmo saneadoras devero ser articuladas como base de um gerenciamento eficiente das questes levantadas pela prtica da agricultura nas diversas partes de Rondnia. Todavia,
como defini-las? Como gerenciar esse macroassentamentonuma perspectiva de busca
de equilbrio agro-ecolgico e scio-econmico?
Tradicionalmente, o papel da pesquisa agropecuria nos programas de desenvolvimento rural tem sido o de fornecer tecnologias que permitissem o aumento da
produo e da produtividade agrcola. A pesquisa entra como a fonte de inovaes
tecnolgicas que sero difundidas por outros organismos, sobretudo a extenso rural, atravts dos mais variados mecanismos, incluindo ou no o uso dos financiamentos creditcios (Aguiar 1983). Esse modelo est em crise e demonstrou sua
insuficincia no caso de programas como o Polonordeste, Projeto Sertanejo e diversos PDRTs. Sem invalidar a importhcia desse aporte, o papel da pesquisa agropecuria no processo de desenvolvimento pode e deve ser mais amplo (Rosseto 1985).
A pesquisa tem-se qualificado nos ltimos anos para contribuir na elaborao, na
implantao e na avaliaiio dos programas de desenvolvimento rural (Alves 1985).
Seria uma atitude muito reducionista imagin-la na simples e nica tarefa de fornecer pacotes tecnol6gicos, por mais interessantes que estes possam ser, sobretudo
na problemtica regio da fronteira agrcola.
No caso de Rondnia, a relativa facilidade de recursos existentes nos programas de desenvolvimento permitiram no passado a montagem de um vasto, mesmo
se insuficiente, aparato de pesquisa e extenso rural: muitas bases de apoio, tkcnicos e meios para gerenciar e produzir alternativas aos novos colonos. Novos programas continuam a injetar recursos na regio. Mas a tarefa t quase impossvel pois
C anacrnica e parte de um enfoque equivocado. Em primeiro lugar os sistemas ecolgicos da regio esto entre os mais complexos (Hallt et al. 1978), os mais frgeis
(NASA 1985) e os menos estudados do mundo (Golley 1983). A disponibilidade
de informaes sobre a ecologia da regio quase que inexistente (Tricart 1974;
Caufield 1984). Os projetos e obras so conduzidos sem a devida avaliao de seu
impacto ambiental. As extrapolaes a partir de outras reas da Amaznia so todas
perigosas pois em geral incorretas. Basta citar como exemplo o clima da regio:
marcado pela continentalidade, ele apresenta uma estao seca pronunciada, e est
submetido s influncias da Alta Presso da Bolvia e das Frentes Frias (Climanlise 1987). Uma situao completamente distinta de regies agrcolas mais conhecidas da Amaznia como as do Par ou em torno de Manaus. Em segundo lugar o
estoque de tecnologias disponveis t muito pequeno: tanto a nvel da pesquisa e da
extenso, como dos agricultores. A condio de rea pioneira ainda no permitiu
a consolidao de todo um conjunto de tknicas comprovadas (PRONAPA 1986).
A prpria origem dos lavradores, de outras regies ecolgicas do pas, dificulta essa elaborao emprica de sistemas de cultivo e produo adaptados regio e agrava, por vezes, o impacto ecolgico dessa agricultura. Enfim, a pouca disponibilidade
de recursos financeiros, humanos e materiais leva os agricultores em Rondnia a
trabalharem com uma estratgia de minimiza0 total dos investimentos e
225
maximizao do produto numa tica de curto prazo. Assim esse modelo de desenvolvimento rural no se coloca como exigncia preservao do potencial produtivo das terras, dos equipamentos e, tragicamente, do prprio agricultor.
A essas dificuldades deve ser agregada uma outra, ligada ao peso dos fatores
exgenos no desenvolvimento da agricultura de Rondnia, completamente fora do
controle e mesmo de uma eventual presso dos interessados locais.
Esse quadro, j analisado com muito mais detalhe em outros trabalhos, coloca
a necessidade de chegar-se a uma viso circunstanciada da realidade atual nas reas
de assentamento e colonizao e de sua dinamica interna. Urge definir os parmetros prioritrios para um gerenciamento desse processo, j que se trata de uma realidade instaurada e irreversvel, no que pese toda e qualquer catilinLia a esse respeito.
Mas se isso tarefa de todos, a pesquisa agropecuria, dentro do seu campo, pode
aportar alguns instrumentos de anlise e monitoramento de alto interesse, principalmente para os rgos de planejamento e desenvolvimento rural (Miranda et al. 1986).
Apoiada em instrumentos modernos como as imagens de satlite e os recursos da
informtica, a pesquisa agropecuria tem desenvolvido mtodos e modelos para quantificar e qualificar a curto prazo e a baixo custo os problemas tecnolgicos, ecolgicos e scio-econmicos enfrentados pelos agricultores em locais determinados do
pas, com um detalhamento de nvel municipal e mesmo intramunicipal.
Ao acompanhar as experincias j consolidadas pela EMBRAPA em outras regies do pas (Miranda 1984), a UEPAE de Porto Velho decidiu testar, em colaborao com o CNPDA, um novo enfoque de trabalho, complementar ao tradicional
(Trajano 1987). Busca-se conciliar produo e prote0 na propriedade rural, garantindo a renda do agricultor e a perenidade dos seus recursos naturais (Manera
1986). Esse enfoque parte da necessidade de conhecer-se a realidade concreta dos
agricultores e os problemas que limitam sua produo e produtividade, antes de se
pensar em recomendaes ticnicas definidas a priori (Contag 1985). Mesmo as recomendaes tcnicas devem ser avaliadas quanto a sua pertinncia scio-econmica
e seu impacto ecolgico. Realizado na perspectiva de uma interven0 mais direta
dos programas de pesquisa no desenvolvimento rural, esse diagnstico deve ser executado em tempo relativamente curto para ser operacional. Mas deve, tambm, ser
suficientemente detalhado para poder servir de base para um plano de ao.
Para realizar essa pesquisa elegeu-se como rea piloto a do Projeto Machadinho, entre os municpios de Ariquemes e Jaru. Esse Projeto, dirigido pelo INCRA,
foi .criado recentemente dentro de uma nova tica de assentamento e colonizao,
onde os estudos (Wittern & Conceio 1982) e os investimentos, antes da implantao dos agricultores, so bem maiores (Banco Mundial 1983). A preocupao da
experincia piloto nesse sentido era dupla: testar e desenvolver mtodos de avaliao dos sistemas de produo em uso pelos agricultores numa regio tropical mida
de fronteira e, ao faz-lo, caracterizar a situa0 atual do Projeto Machadinho, seu
impacto agroecolgico e scio-econmico.
Qual a taxa de implantao e de ocupao efetiva dos lotes nas diferentes glebas
226
'
O principal objetivo deste trabalho 6 o de caracterizar o perfil agro-scioeconmico dos agricultores e da agricultura existente hoje no Projeto Machadinho
(RO). Ele pode ser dividido em metas a serem obtidas quase que consecutivamente:
227
pretendia, tambm, difundir e testar, nas condies especificas daquela regio, novos procedimentos e mtodos inditos de investigao. Espera-se que eles permitam solucionar - dentro da grande problemtica existente - alguns problemas
concretos, ligados caracterizao tcnica dos projetos e avaliao das propostas
e das instituies participantes, principalmente no tocante tecnologia agrcola e
seu impacto ambiental.
Segundo a classificao de Koppen, o tipo climtico da regio C AM com chuvas do tipo mono. Ele caracteriza-se por uma estao chuvosa que vai de dezembro a maro, com precipitaes anuais em torno de 2.000 mm, e uma estao seca
bem definida nos meses de junho, julho e agosto. A temperatura mdia anual fica
em torno de 24.C e a umidade relativa entre 80 e 85%.
Na rea do Projeto foram identificados e mapeados os seguintes solos: Latossolo Vermelho-Escuro distrfico, Latossolo Vermelho-Amarelo lico, Latossolo
Vermelho-Amarelo lico podzlico, Terra Roxa Estruturada distrfica, Podzlico
Vermelho-Escuro distrbfico, Podzlico Vermelho-Amarelo lico, Podzlico
Vermelho-Amarelo lico endoconcrecionrioplntico, Cambissolo lico, Glei Pouco Hmico lico e distrfico, Solos Aluviais licos e Solos Litlicos distrficos,
alm de reas onde Ocorrem significativamente Afloramentos Rochosos.
A rea total do projeto de cerca de 209.000 hectares, com2.934 lotes para
colonos divididos em 4 glebas assim distribudas: gleba O1 com 48.000 ha e 602
lotes; gleba 02 com 71 .O00 ha e 1.140 lotes; gleba 03 com 49.000 ha e 622 lotes
e gleba 06 com 40.000 ha e 570 lotes. Ainda no projeto existe um ncleo urbano
principal (2.000 ha), um aeroporto (59ha), 10 ncleos urbanos secundrios (953 ha)
e 17 reservas florestais (68.000 ha).
Existem, atualmente no ncleo urbano principal, 2.000 famlias, dotadas de infraestrutura bgsica, com uma escola de primeiro grau, um hospital, uma agncia bancria, um posto da SUCAM, uma seo do INCRA e um Centro Tcnico onde funciona a administrao geral de apoio (EMATER-RO, SEAGRI, SETRAPS,
SEPLAN, etc). O comrcio local possui supermercados, farmcias, serrarias, posto de combustvel e uma peixaria abastecida pelo rio Machadinho, afluente do rio
Ji-Paran.
4. MTODOS E PROCEDIMENTOS UTILIZADOS
4.1. Obteno dos dados
IO 40 ao
om
Figura 1
IOOLn
229
ITOTAL~
- de-
PERCENTUAL DA
AMOSTRA
EM RELAAO AO TOTAL
ESTIMADO DE LOTES
OCUPADOS
ESTIMATIVA
DA POPULAAO
DE LOTES
OCUPADOS
TOTAL DOS
LOTES
AMOSTRADOS
322
563
47
38
125
228
47
38
40,s
100,oo
100,oo
970
438
45. I
38,8
A ficha de levantamento da propriedade rural foi definida em funo das informaes disponveis sobre o objeto em estudo e dos objetivos deste trabalho e foi
composta de 5 partes bsicas:
1. Descritores de localizaio (10 variveis);
2. Descritores scio-econmicos (77 variveis);
3. Descritores agronmicos (24 variveis para cada cultura anual, 26 variveis para cada cultura perene, 26 variveis para cada cultura frutcola e 14
variveis para cada cultura hortcola);
4. Descritores de pecuria (1 1 variveis para cada atividade).
230
em Jloresia anmaidnica
A ficha continha na parte final somente duas questes em aberto onde os agricultores indicavam seus maiores problemas para viabilizar a produo e suas principais necessidades para desenvolver a propriedade rural. A aplicao das fichas
de levantamento ao nvel dos lotes foi realizada pela UEPAE de Porto Velho e o
CNPDA entre a ltima semana de novembro e a primeira de dezembro de 1986,
e contou com a colaborao e o apoio logstico da EMATER e do INCRA. Uma
primeira tabulao e checagem dos dados foi realizada ainda en1 Rondnia.
4.2.
Com uma mdia de idade de 39 anos, os 438 colonos pesquisados siio oriundos
em sua maior parte de estados das regies Sudeste (44,5%), Sul (26%) e Nordeste
(21,9%). Desses agricultores 70,5% vieram da regio Sul-Sudeste e quase nenhum
da prpria Amaznia. A grande maioria desses homens (84%) vieram para Rondnia aps 1977, dentro do grande movimento migratrio j evocado. Apesar da criao recente do Projeto, 28% dos entrevistados declararam ser o segundo ocupante
do lote que exploram. Somente cerca de 32% desses agricultores eram proprietlirios antes de se deslocarem para o Projeto, os outros 68% eram, na sua maioria,
meeiros, arrendatrios ou trabalhadores sem terra. Esse tero dos colonos, antigos
pequenos proprietrios, que deixaram suas propriedades pelo Projeto Machadinho
ilustra a um tempo a fora dessa terra do mito que Rondnia, e as dificuldades
vividas pelos pequenos agricultores no Brasil, mesmo se proprietrios. Dos 2934
lotes atribudos somente 33% estavam ocupados!
Aps sua chegada ao Projeto, 90,4 % dos colonos contraram doenas ou manifestaram problemas importantes de sade. Isso os levou a perder uma mdia de 55
dias de trabalho, parados devido a enfermidades, problema enfrentado
231
sistematicamente pelos agricultores. As doenas representam uma gravidade particular por se tratar freqentemente de endemias, como a malria, que debilita progressivamente a sade das famlias, nica fora de trabalho disponvel nessa
agricultura totalmente manual.
Apesar dessas dificuldades os colonos em sua maioria (70%) dedicam-se integralmente a suas propriedades. Eles no possuem outra mo de obra na propriedade
alm da familiar (94%),composta no total por cerca de 5 pessoas das quais, em
79% dos casos, somente 3 no mhximo poderiam ser consideradas como ativos agrcolas. Somente 5,9% das propriedades possuem alguma forma de mo-de-obra extrafamiliar permanente, mas em quantidade pouco expressiva; j a mo-de-obra
temporria extrafamiliar um recurso utilizado esporadicamente por quase 1/4 dos
agricultores. Tambm reduzido o nmero de famlias que possuem alguma pessoa
trabalhando fora da propriedade ou atividades extra-agrcolas, como um emprio,
por exemplo, dentro do lore. A exceiio o caso do trabalho agrcola fornecido a
outras propriedades sobretudo para desmatamentos, capinas e colheita, que atinge
mais de 20% dos agricultores. Isso mostra a existncia de um mercado de mo-deobra assalariada no Projeto e talvez prefigure a evoluo das relaes soeiais de
produo naquela rea.
Os dados obtidos ilustram o quanto ainda necessrio e importante para os colonos do Projeto a complementao de sua renda atravs de outras atividades, alm
das de produo agrcola no prprio lote. So cerca de 35% das propriedades que
possuem alguma pessoa trabalhando fora do lote, e isso sem contar o possvel envio
de recursos ou ajuda financeira a partir de parentes que ficaram nas regies de origem dos colonos. No h porque fazer-se uma avaliao negativa desses fenmenos. Muito pelo contrrio, uma das estratgias de capitalizao para os pequenos
agricultores do Projeto deveria passar pela maior transformaiio possvel da produo agrcola na propriedade ou no ncleo urbano mais prximo. Essa perspectiva
de uma pequena industrializao dos produtos aumentaria seus valores agregados
e geraria empregos complementares para a populao.
Indagados sobre seus trs principais problemas para produzir, 80% dos agricultores indicaram a falta de financiamento como questo prioritria. A dificuldade
de obteno de insumos (sementes, adubos, raes, medicamentos, etc ...) vem em
segundo lugar com 1I ,4%das indicaes, seguido com 9,8% para os problemas
de desconhecimento e da baixa fertilidade dos solos. Outros problemas tiveram uma
importncia pouco relevante.
Enfim, entre suas trs principais necessidades atuais para viabilizar sua propriedade rural, 73% indicaram a melhoria das condies de sade e em segundo
lugar (35%) o apoio educacional para seus filhos e familiares. A melhoria das estradas e dos transportes ocuparam o terceiro e quarto lugar das necessidades apontadas
pelos colonos, com porcentagens quase equivalentes: 15,3% e 13,9% respectivamente.
232
de que dispe
Em Machadinho a abundlncia dos problemas contrasta com a pobreza dos recursos. Cada agricultor dispe de um lote cuja rea mtdia t de 46,5 ha, do qual
cultivam atualmente cerca de 6,5 ha. Clculos realizados a partir da totalizao das
reas levantadas no campo pela amostragem permitem uma avaliao da seguinte
ordem: 44.927ha de superfcie ocupada em termos fundirios, da qual 6.352 ha estavam sendo cultivados em dezembro de 1986. A rea cultivada por lote t muito
varivel, podendo ir de O a 26,6 ha. Essa variabilidade 6 ainda maior nas superfcies
destinadas a pastagens, da ordem de 300%, flutuando entre O e 32 ha, para uma
mdia de 1 ha. No total do projeto estas ocupavam em dezembro de 1986 cerca
de 1.030 ha.
A parte do projeto e dos lotes ocupada pela floresta ainda elevada, cerca de
37 ha em cada propriedade. Apesar das culturas e pastagens apresentarem ainda
uma pequena parte da rea total, os agricultores instalados j haviam desmatado at
o final de 1986 cerca de 7.380 ha. Freqentemente evoca-se esse desmatamento como uma possvel e oportuna fonte de renda para os agricultores, em geral descapitalizados, que se esto instalando. Ora impressiona constatar que 87%dos agricultores
declararam no ter vendido ou usado a madeira obtida com as derrubadas. Pior ainda, 74% declararam t-la queimado na medida do possvel.
No tocante i s instalaes permanentes, a situao dos colonos espelha a pouca
idade do Projeto. Cerca de 99% vivem em casas de madeira (64,8%) ou de paurolio (30,s %), nlo possuem energia eltrica e obGm gua para uso domstico atravs
de poos (50,7%) ou aguadas (40,s %). Apesar das condies climticas agressivas
e desfavorveis conservao de insumos, equipamentos e produtos, somente 4,6%
possuem um galpo ou construo equivalente. No que pese aos plantios de caf,
cacau, legumes e cereais, ningum possui qualquer tipo de secador e somente 1,S %,
um terreiro para beneficiamento da produo. Mais de 65% dos agricultores plantam mandioca mas somente 0,6% possui meios para beneficiar a produo em farinhas, ilustrando esse quadro de descapitalizao generalizada dos colonos.
Esse quadro de descapitalizao se reflete tambtm nos equipamentos disponveis. Com exceo da plantadeira manual, a matraca, presente em 88,6% dos
lotes, da moto-serra (43,6%) e do pulverizador costal (13,7%), os outros equipamentos so praticamente inexistentes. Os agricultores dispem apenas de enxadas,
machados, faces e foices. Mas contrastam com essa situao os investimentos relativamente elevados, nesse contexto, com os meios de transporte, o que denotaria
a importncia dessa funo no momento atual do Projeto. Dos agricultores pesquisados 60,3% possuem uma bicicleta, 1,4% uma motocicleta, 2,5% uma carroa e
7,3% um veculo a motor. Seis agricultores possuem um trator (1,4%) e prestam
alguns servios a outros colonos. Mas se esses dados completam uma viso dos recursos scio-econmicos prprios dos agricultores, cabe ainda considerar os recursos externos, ligados ao Projeto e que sero analisados a seguir.
233
5.3.
como o indice de doenas endniicas, que atingiu mais de 90% dos recm-chegados,
deixando-os nativos por 55 diadano, em mdia. Numa agricultura totalmente manual (como mostram os dados) onde as famlias no possuem mais do que 2 ou 3
ativos agrcolas, dois meses de paralisao por enfermidade representam um peso
enorme no incio da implantao de un1 lote. Ainda assim, ao contrrio do que se
assiste por vezes junto a pequenos agricultores - desanimados pelas dificuldades
que enfrentam para manter suas famlias e atividades produtivas - os colonos do
projeto apostam decididamente no seu sucesso. Praticamete 1/3 dos que ali esto
era proprietrio antes de vir para Rondnia e sua deciso C um motor potente para
suportar as adversidades atuais. A impresso deixada pelas entrevistas, e confirmada pelo tratamento numrico dos dados, C a de que estes colonos parecem estar vivendo um processo de gnese e apocalipse a um s tempo.
a extenso rural, os agricultores e os responsveis pelo desenvolvimento rural poder viabilizar, a curto prazo, a soluo de muitos dos problemas identificados nessa pesquisa de campo. A agricultura tem de ser uma atividade rentvel para os colonos
do projeto. Essa a nica garantia de um sucesso verdadeiro para o Projeto aps
todos os investimentos realizados.
Ao enfrentar-se com a realidade dos agricultores, nas suas condiks agroecolgicas e scio-econmicas concretas, os pesquisadores complementam os trabalhos de campo experimental e de laboratrio e aperfeioam seus programas de
236
investigao cientfica. O aprofundamento do trabalho de pesquisa iniciado no Projeto Machadinho talvez permita medir at6 que ponto, para o desenvolvimento rural,
a tecnologia agrcola no seria um outro mito.
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238
239
240
Vias de escape de la crisis del barbecho: un estudiode cato. &nia Cruz. Bolivia
1INTRODUCCION
242
Ncleo
243
Rendimento de Arroz
(tm/ha)
1,4-1,8
0,7- 1,4
2,1-3,5
0,5-0,9
El Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), fundado en 1975, es responsable de la investigacin agropecuria del departamento de Santa Cruz.Cuenta
actualemte con unos 25 ingenieros investigadores. La metodologa de investigacin
al comienzo se desarroll segn rubros - es decir, programas de investigacin en
maz, arroz, soya, etc. Desde 1980 el CIAT comenz a explorar y consolidar una
metodologia que aprovecha ms eficientemente de los recursos limitados la cual est orientada a solucionar problemas especficos de sistemas de produccin, es decir,
que el CIAT est tratando de hacer ms investigaciones bajo un enfoque de sistemas
agropecuarios (ISA). EI CIAT considera a los pequeos colonos como uno de sus
grupos objetivo, con los cuales esti colaborando en la bsqueda de actividades
donde ellos pueden autocapitalizarse, diversificar la finca y salir de la crisis de
barbecho.
3. UN ESTUDIO DE CASO: NUEVAS VIAS DE ESCAPE EN RIO BAJO
3.I. El Clima y los Recursos Naturales
EI Area de Rio Bajo corresponde a la zona ecolgica denominada Bosque Hmedo Tropical con una temperatura anual promedio de 24OC y unos 2.000 mm
de precipitacidn.
245
Est ubicada al pie de las colinas que preceden los valles mesotrmicos, por
lo tanto presenta una topografa accidentada. Los suelos generalmente son livianos
con buen drenaje. Estas caractersticas de alta precipitacin, con topografa accidentada y suelos livianos hacen el terreno susceptible a la erosin y han infludo
tanto en el desarrollo de los sistemas agropecuarios como en los tipos de investigacin que el CIAT ha programado en el rea para combatir el problema de erosin.
3.2. El Proceso de Colonizacidn
Hasta fines de la dcada del 50 la zona era accesible por una senda, por su aislamiento era habitada por indgenas que Vivian de la caza y unos cuantos campesinos que llegaron durante un primer intento de colonizacin en la dcada del 30.
EI ejrcito inici obras de colonizacin a fines de la dcada del 50, mejorando
la senda que atravieza el rea, y desmontando una faja de 20 metros de ancho a
cada lado de la senda para ayudar a los primeros colonos en el establecimiento de
sus cultivos de subsistencia (pltano, yuca y maz). Los primeros colonos nacionales empezaron a llegar en 1961 espontneamente. El ejrcito organiz la parcelacin de la tierra dando 30 ha a cada colono. AI principio los colonos no reciban
ningn otro apoyo, sin embargo, el pavimento de la carretera Rio Bajo, y la possibilidad de trabajar en las fincas de una colonia japonesa cercana, estimul su llegada
con tal resultado que el nmero de colonos nacionales lleg a 170 en 1962.
EI ao siguiente se potenci el proyecto con un gran programa rural de colonizacin financiado por el BID y supervisado por el Instituto Nacional de Colonizacin. En su tiempo era uno de los programas ms ambiciosos de Amrica Latina.
En total se logr el asentamiento de cerca a 2.000 famlias en el rea, usando la
forma de parcelas en teclas. Tal vez el componente ms importante del proyecto
era la construccin de un puente sobre el Rio Bajo permitiendo por primera vez
la entrada de camiones al rea. Tambin se construy caminos y puentes dentro de
la colonia, se perforaron pozos de agua y se construyeron escuelas y postas sanitarias. Se hizo un estudio del uso de la tierra, designando las partes ms accidentadas
como reservas forestales para evitar serios problemas de erosin, adems definiendo barreras verdes entre las fajas de parcelas. Sin embargo, se sobreestim la
calidad de los suelos y su capacidad a soportar cultivos anuales.
Despus de algunos aos se dieron cuenta que el tamao original de la parcela
no era adecuado y se otorgaron reintegros de tierra dentro de la colonia produciendo el padrn tpico de tener tierras en dos lugares.
246
Viasde escape de la crisis del barbecho:un esrudio de caso, Snnra Cruz., BoliviO
3.3. El Sondeo
del CIAT
Caractersticas
A*
C
D
- Topografa plana.
247
DOR
Importan.
en el rca
Existe en
Sub-zona
Caractcrsticas Distintivas
Sup.
Coca
Arroz
(ha)
1. Arroz (sin-
ticrra propia)
2. Arroz con Coca
5. Arroz-Pltano
Ola)
(cab.)
ABCDE
<2
No
Alta
AB
<2
Si
Autocons.
<5
Muy alta
A BCD
<5
si
Autocons.
5 20
Baja
CD
<2
si
Auto-
< 10
Baja/
Muy baja
<2
No
<4
4+
4. Arroz-Lxchcria-
Coca
Tamao
Pltano del Hato
Baja
3. Arroz-Ganadera
Mixta-Coca
Sup.
cons.
3.5. Las
248
Figura 3
dado lugar a esta especializacin. Algunos de los colonos de este DOR han podido
capitalizarse, estableciendo pastura y alambrado, con la produccin propia de la hoja de coca, aunque actualmente la coca es de menor importancia como actividad
comercial de la finca que en otros domnios. Por el tamao de la parcela y el tiempo
libre que la lechera deja al colono, algunos productores alquilan o poseen tierras
en arado en otras zonas de colonizacin donde los rendimientos de arroz son todavia mayores.
Todos los productores de pequeas y medianas superficies de pltano (DOR
el nico lugar donde el pltano rinde bien. EI camino en mal estado es el principal
cuello de botella. Pese a las dificultades de comercializacin, los ingresos generados permiten al productor satisfacer los requerimientos de subsistencia familiar y
en lugares en que el productor tiene la suerte de ser favorecido con una buena via
de acceso, es frecuente que tenga vivienda en el centro urbano ms cercano. Tal
vez es el nico rubro actual que ofrezca iguales ventajas que la coca; el pltano d
mayor retorno al jornal que la coca. Sin embargo, los factores suelo y acceso vial
restringen la expansin, y el margen bruto por hectrea de pltano es US$ 152mientras de la coca es US$ 216. (Tabla 4).
Tabla 4 - Margcn Bruto por hcctarca y por Jornal: Coca, Arroz, Platano. (US$ 1987)
INGRESOS
Rcndimicntolhalao
II COSTOS VARIABLES
- Mano dc obra
- Insumos
I
I
I
Coca
Arroz en
Barbecho
(m. dc obra
contratada)
Arroz cn
Barbecho
(m. dc obra
familiar)
976.00
200.00
200.00
470.00
725.00
35.00
218.00
42.00
140.00
42.00
214.00
103.00
MARGEN BRUTO/ha
216.00
MARGEN BRUTO/JORNAL 1.15
-60.00
-1.10
+ 17.60
+OSO
Platano
+152.00
+2.75
Aparentemente, en aos anteriores - cuando no se conoca el uso de herbicidas - la carpida era el principal cuello de botella que impeda ampliar la superficie de coca. Empero, con el uso de Gramoxone (Paraquat) se ha podido solucionar
este problema.
En la cosecha participa toda la mano de obra familiar y se contrata mano de
obra. Una ama de casa, que tiene que cocinar adems, cosecha entre 35 y 40 libras
diarias. Un nio cosecha entre 25 y 50 libras al da mientras que su padre cosecha
entre 75 y 100 libras. La cosecha se la realiza cada 3 meses. Los rendimientos varan desde l .5 hasta 3 paquetes por tarea (1 paquete = 50 libras de hoja seca), debido a los fuertes vientos que durante la cosecha de Agosto/Septiembre deshojan la
planta.
En promedio se puede hablar de un rendimiento anual de aproximadamente 2
t/ha de hoja seca. Una vez cosechada la hoja es secada bajo sol. Aproximadamente
de 250 l b de hoja hmeda sala una carga ( I carga = 100 1b) de hoja seca, lo que
significa una phdida de peso del 60 X .
Entre los problemas ms importantes se encuentra la imposibilidad de secar la
hoja cuando no hay sol. Cuando no seca bien la hoja se negrea y los compradores
la rechazan o bajan mucho el precio. Otro problema es que existe temor de que los
funcionarios de narcticos eliminen nuevamente las plantaciones.
25 I
3 aos o mas) siendo ideal para los colonos sin acceso al crddito, para que pueden
capitalizarse y entrar a la ganadera como un resultado del ahorro que el cultivo
de la coca les da.
Es cierto que algunas de estas vas para ser adoptadas por los colonos necesitaran un apoyo en t6rminos de asistencia t6cnica, plantines y crkdito para su establecimiento. Tal aspecto tendr implicaciones para el CIAT como una institucin de
investigaci6n, es decir: i Como podra esta institucin mejorar sus vnculos y coordinacin con otras instituciones trabajando a nivel del campesino en los aspectos
de crddito, extensin y comercializacin?
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253
ANEXO 1.
ZONAS AGRO-ECOLOGICAS DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
Zonn
1. Zona Ccntral
Precipitacidn
Suelo y Vegetacidn
1100 mm
o Integrada
de colonizaci6n
3. Escudo Prc-
1100 mm
SUCIOS
antiguos, mctamdrficos, bosque dc caducifolia y pastos naturales
Ganadcria bovina cxtcnsiva cntrcmezcladas con agricultura de corte y qucma en pcquca cscala, practicada por grupos indlgcnas tropicalcs.
4. EI Chaco
400-800 mm
CBmbrico
y Cordillcra
5. Vallcs
Mcsotdrmicos
600- 800 mm
Altitud dc 1000-2000m.
Vegctacidn dc matorralcs
en faldas de cerros
Fuente: propia
254
ANEXO 2
HEDAREA
Precio
Unidad
I. INGRESOS
Rendimientoihalaio
(4 cosechas)
Paq. 50 Lb
de hoja seca
Contidad
Unitario
Valor
Total
(US$.)
(VSJ)
12.20
80
976.00
Jornal
Jornal
3.90
3.90
8
20
31.20
78.00
Jornal
Jornal
Jornal
3.90
3.90
3.90
133
5
20
518.70
19.0
78.00
186
725.40
35.10
760.50
- secado
- Transporte
Total Mano de Obra
Insumos:
Gramoxone (I .5 Ltlha)
Total Costo Variable
5.85
Lt
--_-
215.50
1.16
MARGEN BRUTOlJORNAL
Fuente: Hoyos et al. 1987.
255
ANEXO 3
COSTOS DE PRODUCCT~N
POR UNA HECTREA DE ARROZ EN BARBECHO ( ~ ~ $ 1 9 8 7 )
A: TODO MANO DE OBRA CONTRATADA.
B: CON USO DE JORNALES FAMILIARES
Unidud
Precio
Uniturio
antidud
fus)
I.INGRESOS
Rendimiento
* * Fanega
A
Valor
Totul
WS$)
Valor
Total
(VS8
20.00
10
200.ooO
200.000
3.90
3.90
3.90
3.90
3.90
3.90
15
4
2
10
1
24
58.50
15.60
7.80
39.00
3.90
93.60
27.30*
93.60*
56
218.40
140.40
Insumos:
- Semilla
- Torddn
- Nuvacron
- Transporte y trillado por fanega
Jornal
Jornal
Jornal
Jornal
Jornal
Jornal
--__
2t
2t
0.50
1.o0
1.o0
40
9
9.5
fanega
4.00
10
kg
19.50*
20.00
9.00
9.50
4.00
--_-_-__
260.40
-60.40
-1.08
17.60
t 0.49
* 50%de la mano de obra contratada para prcparacidn y la carpida, 100% contratada durante la cosecha.
256
PARTE IV
259
260
O surgimento de movimentos sociais no meio rural fora dos marcos tradicionais do controle clientelistico, reivindicando desde 1973 uma execuo ampla e
macia da reforma agraria, desorganiza, em certa medida, regras daquela dominao imposta como natural. Reconhecendo as mobilizaes e o acirramento dos
conflitos agrarios na regio Amaznica, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura procede, ainda na ditadura do General Garrastazu Mkdici, B distino entre reforma agraria e colonizao, criticando as transfertbcias e
remoes compulsrias de camponeses para reas distintas das que habitam e
reivindicando reforma agrria com a fixao deles nos locais em que t2m morada
habitual e cultivam (Congresso 1973: 132) 4. Em maio de 1974 a CONTAG entrega um memorial ao General E. Geisel exigindo uma reforma agrria ampla e
imediata com a participao direta dos interessados 5 e concomitantemente procura expandir o sindicalismo na Amaznia.
...
261
foi natural e que no exigia legitimidade para ser imposto, C o que objetivam.
A tenso entre o esforo para traduzir seus interesses numa forma legal e a recorrncia de atos coercitivos para solucionar antagonismos revela as dificuldades intrnsecas s estratdgias diferenciadas dos grupos dominantes.
De igual modo h tenses que permeiam os rgos fundirios oficiais, levandoos a sucessivas revises em sua interveno. A explicao senso-comum destas alteraes alega a descontinuidade administrativa. Muitos deles, certamente, tm
existncia to efmera quanto as polticas que preconizam. No apenas os de abrangncia nacional como o IBRA (1966-713, o INCRA (1970-87) e o MEAF (1983-85),
mas tamMm aqueles voltados, precipuamente, para a regio Amaznica como a Coordenadoria Especial do Araguaia-Tocantins (1976-79), o GETAT (1980-87), o GEBAM (1980-86) e a Coordenadoria Especial do Acre (1980-85). Para aldm da inCpcia
operacional, h relaes com diferentes grupos sociais na fronteira que tm sido
redefinidas nestas duas ddcadas. Uma delas diz respeito aos poderes locais e sua
capacidade de atuao. Recorde-se que os rgos fundirios estaduais, exceo
do IDAGO que data de meados dos anos 60, foram reativados na Amaznia a partir
de 1978 como parte de uma poltica de revigoramento do poder regional (Almeida
1980:48) para fazer frente s mobilizaes camponesas e ao das entidades confessionais e de apoio. E estas relaes redefinidas, ainda que 21 sombra do poder
central, so coletneas de modificaes na prioridade dos instrumentos de ao fundiria dotados, que ora do nfase 21 colonizao dirigida, ora ao reconhecimento
das ocupaes espontneas, ora a colonizao privada em regies determinadas,
como o caso do Norte de Mato Grosso, ora a simples distribuio de terras sem
observncia dos mdulos rurais definidos por lei, como o GETAT entre 1980 e maro
de 1985, ora a arrecadao sumria e a discriminao desvinculadas da colonizao.
Tais revises podem ser situadas num fundo comum de recusa efetiva do instrumento de desapropriao por interesse social, de dificuldades no reconhecimento
dos conflitos, acarretando procedimentos de administrao por crise, e da proeminncia de quadros militares e de organismos de segurana nacional na orientao
operacional dos 6rgos fundiArios. Os invariantes ressaltam o carter autoritrio,
quando no colonialista, dos projetos governamentais em curso.
AAO
GOVERNA-
Importa sublinhar, contudo, que os conflitos agrrios na regio Amaznica passaram a ser formalmente reconhecidos como questo relevante para a interveno
governamental na segunda metade da ddcada 1970-80. Ento, a despeito do vigor
das a& repressivas, os conflitos ampliavam-se e erigiam obstculos implantao dos projetos agropecurios, madeireiros e de minerao, que ameaavam o sistema de apossamento preexistente. Os posseiros se batiam pela manuteno de suas
posses, notadamente no Maranho, no Par e em Gois, que congregavam ento
113do total nacional de ocupantes que, de acordo com os dados censidrios da FIBGE, correspondia, no ano de 1980, a 898.164 posseiros (Almeida 1986). At15 este
263
Uma vez que a tenso social e os conflitos eram pensados pelos rgos oficiais
como subproduto de um processo migratrio desordenado, migrao eram atribudos aumentos vertiginosos dos lndices de criminalidade e delinqncia na regio,
bem como os atos ilegais e as operaes fraudulentas que caracterizavam a grilagem.
Declaraes do Presidente do INCRA, Jos Moura Cavalcanti, em outubro de 1972,
associavam a grilagem com um suposto segmento de migrantes:
O maior problema encontrado pelo INCRA na colonizao da Amaznia est na regio de Rondnia, onde t maior a emigrao com a presena de aventureiros que esto tuniultuarldo a regulariza& dos ttulos
de terra. (Moura 1972).
Uma outra regio problemtica assinalada seria o Maranho onde a Procuradoria Geral do INCRA foi levada a iniciar perante o Juizo Federal daquele Estado
ao de nulidade do registro imobilirio de inmeras glebas.
Em fevereiro de 1973 o Presidente do INCRA reconhecia a necessidade de grandes alteraes na estrutura operacional do INCRA em sua ao na Amaznia, onde
estaria havendo um fluxo migratrio espontneo que superava as estimativas oficiais:
264
265
Os aparelhos de poder convergem para uma ao fundiria centrada na implantao de grandes empreendimentos agropecurios e logram afastar de vez os setores
da burocracia que ainda acreditavam num processo de ocupao apoiado principalmente em pequenos produtores agrcolas.
Diversos projetos de colonizao e empreendimentos agropecurios resultaram
numa incidncia em reas indgenas ao suporem estes territrios como espaos
vazios. Terras indgenas foram consideradas como terras de domnio pblico e
dispostas ocupao, o que gerou grandes entreveros. Os intrusamentos acirraram
antagonismos e criaram reas crticas de conflito e tenso social. No Acre (Yaminawa e Machineri), no Par (Tenib, Parakan), no Maranho (Guaj, Urubu e Guajajara), em Gois (Xerente), em Rondnia e Roraima colonos e posseiros foram
assentados em oposio aos grupos indgenas. O agravamento deste quadro em praticamente toda a Amaznia levou o Presidente do INCRA, Loureno Vieira da Silva, a uma tentativa malograda de resoluo. Em 22 de junho de 1976 instituiu um
Grupo de Trabalho com o objetivo de promover junto FUNAI estudos atinentes
ao reassentamento dos que estavam ilegalmente localizados em reas indgenas.
A questo prossegue, no anos seguintes, sendo formulada nos termos demogrficos de sempre, mas registra-se alterao de Cnfase com relao aos instrumentos
operacionais acionados. O Diretor do Departamento de Projetos e Operaes do TNCRA, Hlio Palma de Arruda, em agosto de 1977, no seu Informe Associao
dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (ADESG) intitulada Os problenzas
jndi6rios na estratgia do Deseiivolvirnento e da Seguranca, realizado em Braslia, no Auditrio do Tribunal de Contas da Unio, expunha o seguinte:
Assim, o problema fundirio da Amaznia, de uma maneira geral se
caracteriza pela necessidade de discriminao das terras devolutas nela
A FUNAI, pcla Portaria n! 754/P/1976 tambdm criou um Grupo de Trabalho para atuar em conjunto
com o INCRA. Esta iniciativa tambdm nIo obtcvc exit0 cos seus resultados foram reunidos na scguinte publicao: INCRA (1978).
266
O Intrmilivo da transiplo:
Como decorrncia desta prioridade, atd 31 de dezembro de 1984 foram discriminados pelo INCRA, pelo GETAT, pelos Estados e pelo Projeto Nordeste 139
milhes 908 mil 652 hectares. Destaque-se que 82,6% desta Area discriminada o
foram no Acre, Amazonas, Par6 e Rondnia e nos Territrios de Roraima e AmaPA. Estas unidades da Federao acrescidas dos Estados de Mato Grosso e Goids
perfazem nada menos de 97,7% de toda a Area discriminada no Pas (Ribeiro, 1985).
Tal instrumento, ainda que mantido, logo se revelou ineficaz para alterar as chamadas distor6e.s na estrutura fundisria e permitir um livre acesso terra. Dirimia
dvidas dominiais porventura existentes, mas no lograva uma soluo para os conflitos de manuteno de posse ou de recuperao das posses de onde os trabalhadores rurais jA haviam sido anteriormente expulsos e despejados. AlCm disto, a
morosidade das discriminatrias, que permanecem inconclusas aps dkada, S contribuiu para agravar conflitos e tenses.
267
no registro de imvel. Em decorrncia introduzia-se no mercado de terras imensas extenses territoriais resultado de adulterao de documentos alusivos s cadeias
dominiais e da deformao dos registros em cartrio. Ainda que num primeiro momento houvesse problemas, as operaes de mercado, posteriormente, iriam legalizando as extenses griladas em sucessivas transaks de compra e venda. Os litgios
seriam assim absorvidos de forma gradual pelos prprios mecanismos de mercado,
bem como os casos de apossamentos ilegtimos.
A CONTAG se contraps a esta representao oficial. Para ela estas medidas
constituram um estimulo sem precedentes grilagem e s violncias cometidas contra
os posseiros:
(. . .) considerando, em evidente prejuzo, dez anos de ocupao, o
que contraria uma longa prtica de respeito posse de ano e dia, embasada na legislao vigente e reconhecida pelo INCRA (CONTAG
1981: 12).
Um grupo formado de representantes dos Ministrios da Justia, do Planejamento, da Agricultura e do Interior, com a assistncia de um observador do Conselho de Segurana Nacional, est encarregado de elaborar as medidas necessrias
para que estas familias possam conseguir meios de se manter na Amaznia ou de
regressar aos seus Estados. No Acre, o problema C mais grave. O Ministrio da
Justia teme que estes aglomerados, pelas prprias dificuldades em que se encontram, venham a se tornar plos de ailinento de criminalidade, razo pela qual as
autoridades federais esto assistindo diretamente a todos, mantendo at agora um
268
controle da situao com a assisdncia do Exrcito, cujos homens tm fornecidobarracas para abrigo e alimentao.(Jornal do Brasil, 9 de agosto de 1974).
O acompanhamento de situaks de conflitos e tenso social no Acre, no Maranho e no Pard, sobretudo com as experincias na represso ao movimento guerrilheiro do Araguaia, entre 1971 e 1974, funcionou como uma esgcie de ensaio e
de teste para as medidas que o governo militar viria a tomar, posteriormente, face
hs questks agrdrias na Amaznia.
As demais medidas oficiais quanto aos conflitos mantiveram-se, entretanto, adstritas ao circunstancial e ao epis&io, no havendo referncias nem prop6sitos de
modificaes profundas na estrutura agr&ia, conforme reivindicavam os trabalhaI
ICongresso Nacional realizado em
dores rurais, principalmente a partir de seu I
maio de 1979.
OS DESDOBRAMENTOS DA AO FUNDIRIA OFICIAL: A MILITARIZAO DO CONTROLE SOBRE OS CONFLTTOS (1980-1985)
Mecanismos de ajustes urdidos por planejadores oficiais provocaram revises
no escopo da ao fundidria, com vistas ao que passaram a denominar de administrao dos conflitos agrarios na Amaznia, no perodo autoritrio imediatamente
anterior h chamada Nova Repblica. A partir de fevereiro de 1980 o governo militar do General Figueiredo encetou uma sdrie de medidas, objetivando uma agilizao das questes fundiiirias pendentes. Criou sucessivamente o GETAT - G r u p
Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins (Decreto-Lei n? 1.767 de 1P de fevereiro de 1980), o GEBAM - Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas
(Decrto nP 84.516 de 28 de fevereiro de 1980) e a Coordenadoria Especial do Acre.
As aes da denominada regularizao fundidria concentravam-se pois, em regies amaznicas onde a expanso camponesa com seu movimento de ocupao espondnera suplantava as expectativas oficiais e onde o sistema de apossamento
preexistente, como no caso dos seringueiros, castanheiros e posseiros em regies
de babauais, contrariava, inteiramente, as determinaes governamentais acerca
da forma de ocupao das terras. O fluxo destes movimentos e os ininterruptos conflitos onde as posses estavam consolidadas colidiam com os ideais de ocupao
racional propugnados pela a0 oficial. Enquanto na lgica da unidade camponesa
a terra se incorporava ao processo produtivo mediante o trabalho familiar, tem-se
que para os grupos econmicos e projetos incentivados interessava uma viso e uma
relao jurdica e mercantil com ela. Em nome destes ltimos pressupostos d que
os brgos oficiais comeam a falar com freqncia em invusbo de terras pblicas
e particulares (GETAT 19815) na Amaznia. As condiks de posseiros e ocupantes passam a ser recobertas pela ilegitimidade atribuda ao invasor. O documento Estudos sobre o Projeto Carajds elaborado no mbito da Secretaria Geral do
Conselho Nacional e do GETAT, datado de Marabd, setembro de 1981, assim advertia:
269
Segundo rclatdrio da ComissIo dc AvaliaqIo dos Inccntivos Fiscais COMTF, criada cm 1985, em
20 anos foram aprovados 62 I projctos agropccu4rios c industriais do FINAM. Destes, 90 foram cancelados apcsar da SUDAM somcntc rcalizar f~scaliaq&sa cada tr& anos coito mescs, com prcjuizos
para a Unitio estimados em 4.552.053.24 ORTN quc nlo foram ressarcidos. Para um aprofundamento, consultc Gasqucs & Yokomizo (1985).
270
272
MunicIpio
Total
(ha)
Xinguara
Rio Maria/Xinguara
Santana do A~aguaia
Itacajd
Naiad
SItio Novo
141.326
34.848
52.316
228.490
TOTAL
159.400
7.101
1.703
141.326
34.848
52.316
159.400
7.101
1.703
168.204
396.694
Entre 1964e 1985 (fevereiro) foram dcsapmpriados 13.6 milhes de hectares no Brasil, dos quais 105
m i l b na Regio Norte (AM, AC, PA, RO). Sublinhe-se que o elevado volume de ireas desapropriadas em 1971, correspondcndo a 6.363.721,65 ha, esta representado pelas desapropriaes do Pougono de Altamira em Iiu@da construoda Transamazbnica e das agrovilasda regkW (Yokota 1981:37).
Outras cotas referem-se igualmente aos projetos de coloniza0 e apenas 5% delas constituem instrumento de resoluo de connitos. Pam maiores esclarecimentos consulte-se Yokota (1981).
Para um exame detalhada do quadro demonstrativo das dcsaprOpriacsdcstc mencionado periodo leia
os Atoais do Simpdsio Internacional de Erpenncia Fundidria. Salvador, MEAF, 20 a 24 de agosto
de 1984 (Aphdices) p. 702, 703 e 714 e 715.
273
fronteira
l 3 MIRAD - Estudo de situopIo dus dreus de conflito du regido Arguain-Toccmlins. Braslia, agosto,
1985. p. 2. Rclat6rio elaborado por Comisso constitulda atraves das scguhtcs Portdrias/MIRAD
nP 32 de 4 de junho de 1985; nP 33 de 12 de junho dc 1985 e nP 40 dc 18 dc junho de 1985.
274
Unidade da
Federao
Par
Gois
Maranho
N? de Imveis
rea Total
(ha)
N? de
Familias
66
48
12
918.075
412.967
268.185
8.084
2.092
2.957
Fonte: MIRAD Estudo da situab das Breas de conflito da Rcgib Araguaia-Tocantins. BrasKi, agasto
de 1985. p. 26.
UF
*MA
* PA
AM
AC
RO
MT
*GO
NPde
Imveis
78
11
02
11
07
38
07
rea
Total
(ha)
767.062
325.383
21.051
459.554
362.241
983.069
124.703
NP de
Famlias
Focos Penden
23.480
2.108
417
1.936
2.023
7.997
694
533.250
312.844
155.000
288.500
90.243
4%
2.855
210
16
276
UF
NP de
Municpios
MA
MT
PA
RO
45
NP de
Imveis
30
144
60
29
NP de
Conflitos
1.260.75 I
122
1.668.610
2.737.064
rea
(ha)
NP de
Familias
28.497
24.297
21.727
7.926
O referido GTI realizou pelo menos trs reuniks gerais e seus resultados foram encaminhados, no incio de outubro, b Presidncia da Repblica. Em 8 de outubro o Didrio Oficial da Uni& publicava a Exposio de Motivos nP 501, intitulada
Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural (PNDR), que objetivava estabelecer as bases para uma harmonizao entre a reforma agrria e a poltica agrcola. Tal EM representava um mero desdobramento do PONDERI elaborado em
agosto sob a chancela do CSN. Dentre seus signatrios, entretanto, no se incluam
seus verdadeiros autores. Assinaram-na os Ministros do Planejamento, da Agricultura e da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio. A omisso dos autores reais evidenciava a fora interna da Secretaria Geral do CSN, de impor como de outros
ministdrios as suas prprias formulaes. Esta definio daquele choque de foras
dentro do Estado assegurava o terreno para a assinatura e promulgao do PNRA,
cuja elaborao fora tambdm balizada e condicionada pelas orientaes do CSN (Silva
1987:128-136). Com efeito, dois dias depois, em 10 de outubro de 1985, o Presidente da Repblica assinava o Decreto 9 1.766 instituindo o Plano Nacional de Reforma Agrria (1985-1989), aps ter recusado onze verses apresentadas pelo
MIRAD, a cada vez que se exigiam modificaes, e ter acolhido uma verso inteiramente modificada pela sua assessoria direta. Dentre as modificaes efetuadas
assinalem-se aquelas que pretendiam neutralizar o instituto da desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria e retirar poderes e competncias ao
INCRA e ao MIRAD. No primeiro caso tem-se a nfase na negociao, que segundo modificao enxertada na proposta do MIRAD pela assessoria da Presidncia da Repblica 6 o primeiro instrumento a ser tentado. No outro, tem-se que
os planos regionais de reforma agrdria seriam executados somente aps a aprovao do Presidente da Replica, quando at6 ento a competncia de aprov-los era
deferida ao prprio INCRA.
Nos termos do Decreto deve-se evitar a desapropriao dos latifndios, que desempenhem funo social da propriedade, mantenham nveis satisfatrios de produtividade, assegurem a conservao dos recursos naturais, etc. Tal dispositivo
contrariava mais uma vez o Estatuto da Terra ao tentar impor a figura controversa
do latifndio produtivo. Aquelas reas nas quais se constata elevada incidncia
de arrendatdrios ou parceiros representavam um dos critdrios para se desapropriar.
O Decreto diz exatamente o inverso. Na prtica os contratos agrrios passaro a
ser utilizados para evitar a desapropriao, desviando, assim, a reforma agrria de
seu eixo principal.
Num ato de discordincia explcita com tais intervenes indevidas no PNRA
solicitaram demisso imediata o ento Presidente do INCRA, Jost Gomes da Silva,
e o Procurador Geral da autarquia, Luiz Edson Fachin.
A este tempo os conflitos agrrios haviam assumido uma caracterstica de trag a i a tantas eram as denncias de arbitrariedades e atos de violncia. O Ministdrio
da Justia estudava a realizao das operaes de desarmamento em zonas crticas
279
Miis.
A segunda grande modificao foi excluir do antigo IV Exrcito o Estado do Maranho, subordinando-o ao Comando da Amaznia. O que
significa dizer que todos os locaispotenciais de cotifitosfundirios, in-
Neste mesmo perodo o Ministdrio da Justia, atravks do Departamento de Polcia Federal, elaborou um cadastro das fazendas em conflito e identificao dos
grupos armados, segundo o Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 5 de junho de
1986 - Desarmamento Rural Tem Prazo, compreendendo o Norte de Goi&,
o Oeste do Maranho e o Sul do Par. Tratava-se da medida inicial para desencadear uma Operao de Desarmamento, levada a efeito a partir de 10 de junho em
toda a regio conhecida como Bico do Papagaio. Mediante protestos do movimento
sindical dos trabalhadores rurais e das entidades confessionais, o MinistCrio da Justia assegurava que no se repetiria a operao realizada em 1982, no governo do
General Figueiredo, que se limitou a desarmar os camponeses: Brossard promete
desarmar fazendeiros tambdm - Exaltado, afirma que no repetir Abi-Ackel que
em 1982 s6 tirou armas dos posseiros (Correio Braziliense, Braslia, 4 de junho
de 1986).
Estas zonas crticas de conflito e tenso social j haviam sido objeto de inmeras aes do MIRAD instruindo processos de desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria. A operao do Ministdrio da Justia, entretanto, no
se realizava em conjunto com o MIRAD, havendo inclusive discordncias entre os
dois ministdrios quanto ao tratamento da questo. No obstante, continuavam tramitando no MIRAD aqueles processos referidos e em vrias situaes ja se havia
28 1
aplicado o rito emergencia1 com a publicao do decreto desapropriatrio. At ento as situaes mais graves assim tratadas referiam-se h Fazenda Capetinga
(Redeno-PA), Fazenda Joncon (Conceio do Araguaia-PA), Fazenda Juarina (ColmCia e Couto de Magalhes-GO), dentre outras.
Em julho de 1986 encerra-se o perodo de aplicao do rito emergencial. A partir
das Comisses Agrrias, que paradoxalmente tinham sido concebidas como mecanismos de democratizao da reforma agrsria, percebe-se que o MIRAD e o INCRA
no se mostravam mais capazes de gerar iniciativas que rompessem com os imobilismos e com os entraves colocados pela contra-reforma. A inexistncia de uma orientao e prioridade, quanto a que imveis deveriam ser desapropriados levou a que
fossem instrudos processos relativos a imveis cuja desapropriao s interessava
aos proprietrios. Os latifundirios beneficiavam-se, livrando-se de terras de baixa
qualidade, que transferiam aos camponeses vantajosamente atravs do PNRA. A
chamada desapropriao amigvel tornou-se freqente sob uma viso iludida de
conciliar interesses divergentes. Na Amaznia as Comisses Agrrias funcionaram
como fator para esfriar o ritmo imposto ao processo desapropriatrio. No decorrer
do ano de 1987, a Comisso do Estado do Par reuniu-se uma nica vez. Em inmeras unidades da federao foram arquivados processos considerados prioritrios
para os movimentos sociais. Entraves burocrticos de toda a sorte marcaram o fncionamento destas Comisses, que acabaram tendo efeito desmobilizador pela iluso de participao e de igualdade de representao entre os interesses dos camponeses
e aqueles patronais. O MIRAD, por seu turno, abdicou de acionar o rito emergencial, que poderia ter corrigido em parte o problema de um direcionamento da
reforma agrria consoante as demandas dos movimentos sociais. Entre agosto de
1986 e maio de 1987 tal rito teria sido acionado apenas por duas vezes nos casos
da Gleba Aymor (MT) e Castanha1 Araras (PA).
A reivindicao do movimento sindical dos trabalhadores rurais de extino imediata do GETAT e do GEBAM no foi atendida. Foram mantidoss sob gesto conservadora e sem rupturas maiores com as orientaks anteriores. A presso das
mobilizaes camponesas nesta regio foi muito intensa e logrou algumas desapropriaes. De 29 de novembro de 1985, data da primeira ocorrida em rea do GETAT, at 15 de janeiro de 1987 foram desapropriados 15 latifndios correspondendo
a uma rea de 77.673,57 ha beneficiando a 1.208 familias camponesas.
282
--
Capacidade
FamBias)
Goi&
TOTAL
Par
Maranho
Mato Grosso
l6I.O7l,5590
75.68I , I223
103.545,oooO
256.675,5238
307.900,5942
447.901,2419
140.988,2044
deposse Assentament1
06
3.781
07
1.609
04
o4
1.628
o1
o2
012
006
003
026
022
039
O25
Rondnia
Acre
Amazonas
NP de
mento
FmKis
FmKias Assenladas
Unidades da N? de
Federao
3.598
7.763
8.815
2.945
18
03
o8
14
21
10
85,179,2215
68,240,8117
25.275,oooO
101.682,4490
162.143,8175
142.%6,7473
67.789,3490
1.839
1.482
320
2.019
3.946
2.235
1.224
56
65
653.277,396(:
13.065
08
15
Assedamenlo
468
283
intcrpretaiio acurada conccrncntc a estas aquisics pclo MIRAD do dominio til dcstcs
castanhais consulte-se Silva 1988:23). 23 p.
284
efetivamente j estavam com sua produo controlada pelos posseiros. Assim diversas zonas mais crticas do referido Polgono permaneceram excludas de qualquer ao oficial. Numa leitura mais direta pode-se afirmar em consonncia com
as prciprias interpretaes de Silva (1988:21) que os rgos fundirios correm o risco de serem convertidos numa agncia de corretagem de terras sem apresentar qualquer outra medida concreta e deixando interrogaes diversas acerca do desfecho
dos conflitos que se mantm acirrados e sem perspectiva de soluo.
Os 3.502.217 ha desapropriados ak? abril de 1989 devem, pois, ser tamMm
lidos com mais uma ressalva, qual seja, a da utilizao difusa do instrumento da
aquisiao de imveis rurais noladamente nas gestes dos Ministros Jader Barbalho
e Leopoldo Bessone, quando aproximaram de 450.000 ha.
Unidade da
Federaco
reas Desapropriadas
(ha)
211.578
263.013
125.512
Famlias
Assentadas
Acre
Amazonas
Goifis
Maranho
Mato Grosso
Par *
Rondnia
558.501
698.451
1.O9 1SO4
453.658
7.056
2.363
5.002
12.544
8.362
13.098
7.984
TOTAL
3S02.2 17
56.409
285
ACRE
AMAZONAS
TOCANTINS
MARANHO
MATO GROSSO
PAR *
ROND~NIA
TOTAL
A CONTRA-ESTRATGIA
14
13
35
53
50
57
19
24I
3.348.753
AUTORITARIA
Famlias
Assentadas
7.378
4.063
3.875
14.528
9.991
14.421
10.624
64.280
NO CONTROLE DA A M A Z ~ N I A
Uma anlise mais detida dos resultados objetivos desta experincia malograda
de reforma agrria, talvez possa vir a sugerir que a chamada transio democrtica e, por extenso, as priticas de democracia que asseguram os direitos elementares de cidadania, s tangencialmente chegaram 2 rea rural e, com toda certeza,
no chegaram aos camponeses e grupos indgenas da fronteira. As mobilizaes sociais se mantm intensas na Amaznia. A neutraliza0 dos instrumentos bsicos
de reforma agrria e o esvaziamento do MIRAD deixaram em aberto, como que
vago, um lugar institucional de interlocuo. Os interlocutores oficiais, que se dispem nas instncias de poder, passada a fase transitria de a0 emergencia1 do MIRAD, permanecem sendo os organismos subordinados direta OU indiretamente ao
ex-CSN, agora denominado Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional da
Presidncia da Repblica. Reeditaram medidas nos moldes do GETAT e do GEBAM com o fortalecimento dos mltiplos Projetos Especiais do Calha Norte, a partir de meados de 1986, e do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
da Amaznia Ocidental (PROFAO), conforme a Exposio de Motivos nP 002, publicada no Diririo Ojcial de 10 de maro de 1989. Passaram a coordenar o Programa Nossa Natureza, lanado em 12 de outubro de 1988, orientando sua Comisso
Executiva e seus grupos de trabalho interministeriais. Indiretamente passaram a tambCm orientar o TBAMA e sua poltica florestal e de controle dos desmatamentos.
Assessoram as decises relativas 2 poltica mineral. A partir de setembro de 1988
com a designao do advogado Iris Pedro para a Presidncia da FUNAI lograram
que o dirigente do GETAT durante cinco anos e afinado com seus pressupostos de
ao passasse a conduzir formal e explicitamente a poltica indigenista. Outra vez,
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290
A B S W CT - We fry s h o that
~ migration to the Amazon frontier is rio Ioriger
classical rural-rural migratioii. Data froin a survey in Machadirilzo - Rotidarzia
irzdicate the sigriijcance of urban-rural and urbart-urbanmovements. The nlairi
hypotesis is that the Amami frontier is very quickly becoining urban.
KEY WORDS: Amazon, Migration, Urbanization, Colonization, Fronticr,
Rondnia
INTRODUO
A Fronteira Agrcola tem sido pensada como espao alternativo para os
excedentes rurais gerados nas reas agrcolas mais antigas. Neste sentido, a
ocupao da Amaznia Ocidental, por um lado, seria fruto do processo de
modernizao da agricultura no Centro-Sul do pas, em particular do Paran, enquanto
a ocupao da Amaznia Oriental, do outro lado, receberia populao rural expulsa
pela agricultura tradicional do Nordeste.
Esse quadro de migrao rural-rural apresenta, no entanto, novidades. Ao lado
dos migrantes de origem e destino rural vo-se constituindo outros fluxos. Ao mesmo
tempo em que a fronteira vai-se tornando cada vez mais urbanizada, os migrantes
de origem urbana, mesmo nas reas rurais, passam a constituir um nmero cada
vez mais expressivo. Por isso discutiremos, neste trabalho, o papel da Amaznia
291
Gulvdo, I991
FUNDIARIA
E URBANIZAO DA FRONTEIRA
Boa parte da literatura produzida a propsito da ocupao da Amaznia na dcada de 70 apontava para a contradio colocada pela perspectiva de expanso, no
mesmo espao geogrfico, da pequena produo familiar e de grandes projetos agropecurios. Essa contradio se reproduzia no interior do prprio Estado, dividido
entre implementar alguns projetos de assentamento de migrantes, at ambiciosos,
e o farto apoio oferecido grande empresa agropecuria, contemplada com generosos incentivos fiscais (Cardoso & Mller 1977; Ianni 1979; Martine 1978).
A literatura apontou o apoio grande empresa como a poltica pblica hegemnica para a regio. O Programa de Integra0 Nacional, que pretendia assentar um
milho de famlias at 1980, foi rapidamente abandonado, vindo a ser considerado
como uma poltica pouco representativa do conjunto da orientao estatal.
No entanto, os incentivos fiscais permitiram a incorporao das terras da Amaznia ao mercado nacional de terras, onde a determinao do preo da terra se d,
no apenas no processo produtivo (renda capitalizada), mas em conjunto com todos
os ativos financeiros:
Aparentemente, nessas condies, assistimos a um movimento autnomo do preo da terra erroneamente tratado como puramente especulativo. Paradoxalmente, a renda parece ser puxada pelo preo da terra
de tal forma que o preo parece ganhar autonomia incompatvel com
sua explicao pela teoria do valor (renda capitalizada). Da a atrao
pela explicaBo via especulao.
Na verdade, trata-se de um movimento estrutural que se realiza via
especulao. O preo da terra no se move por si prprio. Ele apenas
reflete as condi6es de movimento do capital no campo, mas as condies de mobilizao do capital-dinheiro via sistema financeiro, que esta
estrutura atribui ao monoplio resultem em reforo da tendncia de crescimento da renda (Silva 1984, citado por Delgado 1985: 204).
Mais do que renda gerada no processo produtivo, o preo da terra na Amaznia
a partir dos incentivos fiscais parece ter sua formao marcada pela diversificao
das aplicaes financeiras dos grandes grupos empresariais, que com a aquisio
de terras a preos relativamente baixos, puderam dispor de um volume bastante substantivo de recursos para o desenvolvimento dos projetos; recursos, como parece ser
o caso, freqentemente desviados para outras atividades.
Esse processo artificial de elevao do preo da terra na Amaznia foi acentuado pela busca, por parte dos grupos empresariais, dos chamados ganhos de fundador, originados a partir da incorporao de uma nova rea explorao do capital.
E, por exemplo, o caso das empresas de colonizao privada que se antecipam ao
pequeno capital e aos proprietrios individuais, colocando-se em posio privilegiada para vender-lhes a terra.
.
Essa valorizao artificial da terra no teria sido possvel sem uma decisiva
participao do Estado. Consciente ou inconscientemente ele tem concorrido para
a formao e regula0 do mercado de terras na fronteira:
Martinc (1987). Ncstd passagem o autor sc rcfcrc ao trabalho dc Gasqucs & Yokornko 1986.
293
O estudo do processo regulatrio do mercado de terras, relativamente ao grande capital, seria fundamental para se compreender a real
dimenso da articulao do capital financeiro com o Estado.. Esse processo teria que considerar no o aspecto formal, mas principalmente os
mecanismos reais pelos quais se realizam a adjudicao de terras, escolha de clientes, concesso de incentivos fiscais, processos de licitao
de terras pblicas, titula0 privada de terras devolutas ou comunidades
indgenas e a sua conseqncia fatal de expropriao das terras de ndios e posseiros (Delgado 1985217).
So diversos os rgos pblicos que exercem algum papel neste processo regulatrio. Evidentemente, os que atuam na rea fundiria so da maior impordncia. At6 recentemente, a nvel federal, o TNCRA e o GETAT coordenavam a maior
parte das aes do Estado, no mbito das questes fundirias na Amaznia. O INCRA vai diminuindo o peso de sua atuao na colonizao dirigida que vai, paulatinamente, perdendo a importncia em relao a outras formas mais precrias de
assentamento onde a organizao social e produtiva fica a cargo dos prprios assentados, ao contrrio da colonizao oficial. Trata-se de uma interveno essencialmente cartorial por parte do Estado, que visa simplesmente a legitimar a posse efetiva
da terra. Mesmo em Rondnia, a colonizao dirigida vai perdendo sua importncia. Enquanto em 1978, o nmero de famlias assentadas pela colonizao correspondia a 72 % do total de famlias assentadas pelo INCRA em Rondnia, esse nmero
vai para 46% em 1982 (Tabela 1). Analogamente, no Sul do Par, o GETAT nunca
chegou a realizar colonizao propriamente dita, trabalhando principalmente com
regularizao fundiria e arbitragem de conflitos.
A relao entre migrao e o mercado de terras apresenta um duplo sentido.
Por um lado, a chegada de migrantes significa a valorizao da terra, uma vez que
se cria uma rede urbana, demanda-se infra-estrutura, ocupam-se e desmatam-se terras, etc. Por outro lado, os migrantes ameaam a propriedade privada da terra quando
a estrutura fundiria j se encontra previamente definida. Se a migrao para essa
fronteira fechada permite a valorizao das terras, ao mesmo tempo ameaa a
realizao de ganhos especulativos por parte daqueles que, atravs de sua articulao
prvia com o Estado, tiveram acesso a essa terra.
294
Famlias assentadas
at 1978
at 1982
Tipos de projeto
nmero
Colonizao
Assentamento rpido
Regularizao fundiria
~~
~~~
TOTAL
nmero
16.216
6.267
27.9
(-22.483
100.0
24.870
16.000
46,O
29,7
13.146
24,3
54.016
100.0
Fonte: CEPARO. Estmtuia fundiibia dc RondGnh. VerGo prcliminar. Porto Vclho, CEPAIRO, 1984, p. 73.
295
Esse corte se filia B tradio de pensar o atraso relativo da agricultura em relao indstria. Na agricultura, a dificuldade de submeter a natureza s necessidades de valorizao do capital, faria com que a produtividade e a composio orgnica
crescessem mais lentamente do que na indstria (Silva 1981). Se as tecnologias j
desenvolvidas para algumas regies permitem contornar essas limitaes, no existem, no entanto, tecnologias para todas as regies. Alm do mais, fatores s vezes
negligenciados, como a localizao em relao aos mercados e fontes de matriasprimas e insumos, ou a fertilidade natural do solo, acabam por limitar, brutalmente,
as potencialidades da empresa agrcola capitalista em determinadas regies.
Assim, na fronteira onde esto dadas as condies tticnico-espaciais para a produo capitalista (como parece ser o caso dos cerrados brasileiros na dcada de 80)
a produo tende a se expandir muito rapidamente, inclusive porque no tem que
submeter outras formas de propriedade fundiria, como o latifndio, por exemplo.
Por outro lado, onde estas condies no esto dadas, a produio s poder se desenvolver sob bases nio capitalistas5, mais lentamente. Isso no significa que o capital no esteja presente, seja atravs da propriedade da terra, seja atravs de formas
indiretas de dominao da produo como o capital comercial.
Na Regio AmazBnica os aspectos naturais (rios altos ou baixos, grandes distncias, lixivizao do solo, pragas, etc.) so determinantes. Por isso, a produo
agrcola capitalista encontra barreiras formidveis ao seu desenvolvimento. Nos cerrados da Regio Centro-Oeste, por outro lado, a agricultura e a urbanizao esto
sendo marcadas pela interiorizao do Complexo Agro-indus trial"^. Haveria duas
formas principais para essa urbanizao. Por um lado, a urbanizaiio seria fruto da
criao de uma demanda por trabalho temporrio nas fases no modernizadas da
produo, como na colheita por exemplo; estes trabalhadores temporrios seriam
sobretudo residentes urbanos. Por outro lado, a urbanizao seria fruto da demanda, por parte da agricultura moderna, de uma srie de novos servios urbanos como
a distribuio de mquinas, equipamentos, insumos, financiamento, assistncia tticnica, etc, alm de outros servios prprios do crescimento e da sofisticao da populao urbana (Sawyer, op. cit.).
Na Amaznia, a demanda por trabalho temporrio e a presena de alguns servios modernos vinculados atividade agrcola se referem, principalmente, aos primeiros momentos de incorporao da floresta. As atividades de desmatamento
empregam trabalho temporrio, os servios de distribuio e manuteno de motoserras e, sobretudo, as serrarias do o vigor urbano dos primrdios da ocupao.
Essas atividades procuram se deslocar em funo do avano do desmatamento.
Abandonando a questo especfica da fronteira agrcola, 6 preciso notar que na
Amaznia, muitas vezes o garimpo C o responsvel pela urbanizao. Dificilmente
Formas no capitalistas podcm avanar ncstas rcgics porquc no siio submctidas I s mcsmas condics
de valorizab da atividadc agdcola capitalista, onde a taxa dc lucro proporcionada por invcstimcntos
altcrnativos f a varilivcl fundamcntal na dcciso dc como c onde invcstir.
LAVINAS, L.A agro-urbaniznCiiodli fronteinz. In: LAVINAS, L. (org.). A urkinizcigo da fronfeim. Rio dc Janeiro, PUBLTPUR/UFRJ. 1987.
296
o vigor do crescimento do sul do Par, por exemplo, poderia ser atribudo atividade agrcola ali desenvolvida. Vrias localidades como Itaituba, Curionpolis, OuriIndia, Xinguara e mesmo Marab tm seu crescimento estreitamente vinculado h
minerao de ouro. A minerao 6 importante mesmo para Rondnia, com o garimpo de ouro no Rio Madeira e a extra0 de cassiterita.
Essa atividade, por ser desconcentrada espacialmente (ouro de aluvio, predominantemente) e praticada basicamente por garimpeiros e pequenos empresrios de
garimpo que romperam com o monoplio de lavra das grandes mineradoras (Wood
& Schmink, op. cit.), acaba por ter um efeito multiplicador sobre a economia local
muito mais poderoso do que sob uma organizao da produo concentrada, mecanizada e verticalizada. Pouco se pode esperar, no entanto, do ponto de vista do crescimento uniforme e sustentado da atividade no longo prazo.
So estes alguns dos elementos que contribuem para definir o carter instvel
e transitrio da urbanizao nessa regio. Na medida em que a estrutura fundiria
no mudar e as condies t6cnicas para a produo agrcola comercial continuarem
no dadas, o crescimento urbano na Amaznia continuar extremamente dependente da extra0 vegetal e mineral e das transferncias do Estado.
H um outro elemento que vem sendo apontado, dentro de uma perspectiva mais
sociolgica, como relevante para a formao de uma fronteira urbanizada. So os
novos padrks de consumo da populao rural que incorporam uma strie de bens .
industrializados e servios urbanos (Sawyer, op. cit.). Na verdade, parcelas crescentes da populao rural brasileira e da fronteira em particular, tm passado por
significativas experincias urbanas, o que tende a alterar suas formas de sociabilidade e de consumo.
Alem da urbanizao da fronteira, da urbanizao da atividade agrcola embutida no conceito de Complexo Ag?-Industrial, pode-se dizer que a prpria populao rural est se urbanizando. E o que discutiremos a seguir.
o MIGRANTE
297
Categorias
6090
30,8
66,4
36,3
Rural
95,l
65,9
95,7
61,9
N? dc casos
27,6
20,9
6,s
152
115
36
236
12
42,8
2,2
TOTAL
551
Quase a metade dos informantes que j residiram em reas urbanas, trabalharam ou residiram, em algum momento, em cidades com mais de 100.000 habitantes
(inclusive Regies Metropolitanas). Esse nmero representa 34% do total de
298
entrevistados. So Paulo, com 84 casos, foi a cidade mais citada, representando 10%
do total de casos e 15%do conjunto dos que informam j ter residido em cidades.
Aparecem com destaque as cidades de Ariquemes, Curitiba e Belo Horizonte, nesta
ordem.
Esses resultados apontam em dois sentidos. Existe um grupo que experimentou
seu processo de urbanizao na prpria fronteira, com 15%do total de casos (Ariquemes, Ji-Paran, Ouro Preto do Oeste e Porto Velho). Outro grupo teve significativa experincia urbana em grandes cidades, principalmente nas maiores cidades
do pas.
Alm de se constituir espao alternativo para os excedentes rurais a fronteira parece se constituir alternativa para o excedente simultaneamente urbano e rural.
Especificamente, as reas rurais de fronteira parecem constituir uma opo para os
grupos sociais de origem rural que residem nas grandes cidadesa.
Metodologicamente, esses resultados mostram que muitas vezes possvel obter informaks relevantes sobre a trajetria dos migrantes, informaks que no
so obtidas atravs de anlises do tipo origem-destino, mesmo sem recorrer a ttcnicas mais sofisticadas como histrias de vida. So perguntas que qualquer survq pode incluir sem tomar muito espao: se alguma vez j morou ou trabalhou em cidades
e, caso sim, qual a maior cidade, quanto tempo, etc.
a fronteira
A experincia urbana dos migrantes na rea rural da fronteira afeta, necessariamente, a forma de insero deste grupo no novo espao. Um primeiro elemento
diz respeito a um padro de consumo mais urbanizado. Esse padro tem uma determinao histrica e social que nos faz distinguir um nvel de consumo biologicamente determinado e outro socialmente determinado. As formas de organizao do
trabalho familiar exigidas para a satisfao dessas necessidades daro o tom para
a maior ou menor vinculao da unidade camponesa ao mercado de bens e ao mercado de trabalho extradomiciliar.
Neste sentido, a urbanizao do morador rural aponta para a exausto da
categoria produo de subsistncia. Se a aquisio de uma srie de bens e servios C agora indispensvel reproduo social do campons, ele s poder se reproduzir socialmente integrando-se, de alguma forma, ao mercado (Wanderley 1985).
atravCs de suas necessidades que o campons se deixa aprisionar pelo mercado. Se ele pudesse trabalhar exclusivamente na sua subsistncia, seria livre, mas
no poderia consumir uma strie de bens e servios que lhe so agora essenciais.
O campons de hoje quer mdico, quer eletricidade, quer televiso.
* Aqueexperincia
rural dos migrantcs de origcm urbana deve ser tratada com algum cuidado,
entre os critdrios dc sclciio de colonos, dotado pelo INCRA, encontra-sc a experiencia agricola
uma vez
anterior.
299
Parte da elevada desistncia dos camponeses por seus lotes nas reas rurais da
Amaznia poderia ser assim explicada. No basta que ele tenha terra, no basta que
ele se reproduza e sua familia ao nvel de consumo biolgico. Na medida em que
a terra adquire um preo superior ao que ele poderia obter em anos de produo,
devido a sua valorizao artificial, a venda da terra passa a se constituir uma
das alternativas de existncia social. O campons passa a transitar entre a roa
e a rua dentro de uma nova sociabilidade, dentro de uma nova estrategia de
sobrevivncia que incorpora agora elementos simultaneamente urbanos e rurais
(Vieira 1987).
nacional
Duas hipteses, no diretamente mencionadas na literatura, podem ser levantadas a propsito do significado da migrao de origem urbana para a fronteira do
ponto de vista da natureza dessa populao migrante.
A rigor, nossa objeiio a ambas formulaes funda-se na dificuldade terica geral de distinguir as motivaes de carater estrutural, de outras, de carter individual
ou ideolgico, referidas a determinados grupos sociais especficos. Faremos, assim, algumas indicaes tedricas e empiricas que talvez contribuam para reflexes
posteriores sobre o tema:
1) A migrao para a fronteira no se caracteriza, apenas, pela tentativa de uma
classe social (o campesinato) se reproduzir atravs do deslocamento espacial; sequer se restringe migrao de uma populao pobre em geral (urbana e rural).
Ao lado dos futuros camponeses marcha toda uma gama de pequenos capitais e de
profissionais de diversas qualificaes, que acabam por organizar oficinas, farmcias, serrarias, supermercados, restaurantes, estabelecimentos atacadistas, mquinas de beneficiamento de gros, bolichos, armarinhos, consultrios, hospitais,
etc.
2)Seria necessrio distinguir terica e empiricamente o movimento migratrio
originado da expulso de populao rural do movimento determinado pela flutua0
da oferta de emprego nas reas urbanas. Enquanto o primeiro movimento faria parte de um processo de formao de um proletariado num contexto de acumulao
primitiva, o que sempre esteve implcito nas anlises histrico-estruturais (Balan
1978), o segundo movimento seria parte da chamada mobilidade da fora de trabalho, derivada dos movimentos da acumulao de capital, o que incluiria varia&S na produtividade do trabalho, a mobilidade espacial do capital e as flutuaes
cclicas da economia (Gaudemar 1977). Existe alguma indicao de que a migrao
de origem urbana se intensificou ao longo da dcada de 80, o que reforaria as hipteses relacionadas mobilidade da fora de trabalho9. Os dados de Machadinho
tm que ser vistos coni algum cuidado, uma vez que os migrantes de origem urbana
desistem mais facilmente que os de origem rural (Torres 1987), o que faria com
que os de origem urbana, nas datas mais remotas, fossem subestimados (Tabela 4).
Tabela 4 - Maior cidade em que j morou, em relao ao ano de chegada a Rondnia (%)
Catcgorias de cidadc
At6 79
80-83
84-87
N? dc casos
10,4
39,2
48,l
158
Regics mctropolitanas
25,s
40,O
30,3
165
Mais dc 50.000 habitantes.
Mcnos dc 50.000 habitantcs ou
30,6
41,O
24,9
5 10
rcsidcntcs rurais.
N? dc casos
216
337
253
833
Fontc: Inou6rito domiciliar dc Machadinho. 1987. CEDEPLAR/UFMG
Nota: A soma das pcrccntagcns SC d i na horizontal. As difcrcnas em rclaio a soma 100 SC rcfcrcm
aos casos sem informaio.
301
302
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303
305
O REFLUXO RELATIVO
Quase todos os trabalhos sobre o processo de formao e dinmica da fronteira
amaznica datam da dcada de 70, ou foram baseados em dados relativos ao perodo. As informaes censitrias se restringem aos censos demogrfico e econmico
de at6 1980. As anlises das polticas governamentais (Cardoso & Mller 1977)
para a regio versam, essencialmente, sobre polticas derivadas dos I e II Planos
Nacionais de Desenvolvimento dos governos militares. Os macrocenrios econniiCO e poltico considerados, implcita ou explicitamente nestes trabalhos, referem-se
ao vigoroso ciclo de crescimento da economia brasileira na dcada de 70 e estrutura poltica centralizadora e autoritria no mesmo perodo. Como resultado, os modelos tericos, taxonomias, estudos de caso, e mesmo os trabalhos empricos gerados,
a despeito da diversidade, guardam algumas caractersticas comuns:
1 - A fronteira C vista como expansiva, econmica, demogrfica e espacialmente. Em resumo, apresenta volume de investimento privado e/ou governamental
crescentes, produo corrente de bens e servios crescentes e saldo migratrio
lquido positivo, que resulta em crescimento populacional acima da mdia da
regio;
2 - Acredita-se que o processo de constituio de frentes de ocupao na fronteira gera impulsos de extenso da prpria fronteira. Estes impulsos seriam gerados
basicamente pela expulsiio e movimento das frentes camponesas, valorizao das
terras ociosas adjacentes frente de ocupao e pela ao do Estado na extenso
das rodovias de penetrao;
3 - A dinmica desse processo de criao, conformao e expanso da fronteira na Amaznia deterininada pelas expectativas de produo agropecuria, ou seja, a fronteira amaznica vista essencialmente comofronteira agrcola. Vale notar
que este conceito no impe necessariamente produo agrcola. A fronteira pode
ser, e em larga medida, especulativa. Basta-nos que o conceito implique que, produtiva ou no, a ocupao da fronteira se guie pelas expectativas de produo agropecuria, que funcionam como:
O corolrio dos modelos que assumem estas trs postulaTKs essenciais que
306
MOS
80
A questo do refluxo da fronteira amaznica foi colocada por Sawyer, em trabalho de 1982 (Sawyer 1982a) e retomada e qualificada em trabalho mais recente
(Sawyer 1982b). O autor apresenta de incio os diversos conceitos de fronteira e
critica sua insuficincia frente complexidade de situaes envolvidas no contexto
da fronteira amaznica ps 1970. Observa no entanto que as diversas concepes
de fronteira exibem uma importante caracterstica comum: . . . o consenso de que
o processo se d num nico sentido: ocupao crescente, expanso de fronteiras,
desenvolvimento. Que otiniistas ou pessimistas, essas anlises, geralmente, compartilham do pressuposto de que as tendncias econmicas e demogr6ficas do passado recente, de crescente ocupao e incorporao das regiks norte e centro-oeste,
vo continuar, ou at6 mesmo se acelerar. A suposio embutida nas anlises e a
prpria terminologia utilizada, mesmo por autores que tratam de problemas e obstculos, do a impresso de uma curva de crescimento ascendente, s vezes exponencial, ou ento de uma seqncia inexorvel de etapas ou tipos de frentes. O
movimento vai, quase sempre, no mesmo sentido, o do avano(Sawyer op. cit).
Embora ressalte as dificuldades empricas de teste da hiptese, o autor apresenta alguns estudos de caso 4 e explicita algumas causas centrais do refluxo da fronteira. Em resumo:
Fechamento especulativo da fronteira e conseqente alijamento da produo
camponesa.
Degradao rpida de pastagens.
Retrao do investimento estatal em infra-estrutura de ocupao.
PecuBria, seringais dc cultivo, rcflorcstamcnto c outras atividades.
O autor alarga o significadodo termo campon&. Em suma, aceita a inscro em mcrcado da pcqucna pmduo no tecnificada.
307
luz de fatos mais recentes poderamos acrescentar, conforme a linha de raciocnio do autor:
Crise fiscal do estado e a conseqente queda do investimento estatal.
Reduo dos nveis de investimento privado, como conseqncia da estagnao econmica e da poltica de elevadas taxas de juros.
E, last but not least, a emergncia de fortes reaes, especialmente internacionais, degradao ecolgica associada, tanto a shijting cultivation quanto formao de pastagens para os grandes projetos de pecuria extensiva.
A crena de que os desmatamentos e queimadas na regio Amaznica comprometem o macro-clima do planeta, traduz-se em restries crescentes
liberao de emprtstimos favorecidos de instituies internacionais de fomento, como o Banco Mundial(Mahar 1988). As presses polticas sobre
o governo brasileiro, no sentido de restringir o desmatamento, extrapolaram
os limites estreitos dos grupos ecologistas e alcanaram a grande mdia dos
pases desenvolvidos 6 e se transformam em presses polticas a nvel de governos.
Aceitamos a tese de Sawyer, dentro do quadro de condicionantes que o autor
aponta, mas nos permitimos exp-la frente a contra-argumentos que, embora no
contestem o sentido essencial da tese: a tendncia relacha ao refluxo da fronteira
agricola, a qualificam, na medida em que consideram fenmenos reativos ao sentido de reverso do fluxo.
A nosso ver, o autor concorda com a terceira postulao que pretendemos contestar. Enxerga a dinmica da fronteira como determinada pelas frentes agrcolas
ou pecurias. Embora ressalve que: Suas perspectivas (da extra0 mineral e vegetal) parecem ser melhores do que a da agricultura capitalista, Sawyer (1982b)
opta por exclu-la da discusso, o que nos remete a nossa segunda tese.
Vcr o editorial Thc Burning
...
(1988).
308
O nosso argumento que, a partir do fim dos anos 70, e mais intensamente
ao longo da dcada de 80, a Amaznia foi cenrio da emergncia de uma atividade:
o garimpo. Especialmente o garimpo de ouro assuntiu proporp3es decisivas em rela& dinmica da fioriteira amanica. Embora bastante divulgado em toda a
mdia, o fenmeno mereceu dos cientistas sociais pouca ou nenhuma ateno. O
garimpo foi tratado apenas por gelogos, atravs de perspectivas bastante restritas
(Guimares 1981). A notvel exceo a obra de Schminck & Wood (1988). O
Estado, por sua vez, tem atuado em relao questo por um conjunto errtico de
polticas especficas e omisses, que denotam o desconhecimento da complexidade
e importncia do fenmeno (Schminck & Wood 1988).
Para resgatar o tema, e para consubstanciar nosso argumento, faremos uma breve
descrio do surto garimpeiro. Em seguida avaliaremos algumas das transformaes geradas.
A EMERGNCIA DO GARIMPO
O prximo surto garimpeiro ocorre com a descoberta de cassiterita em Rondnia na dcada de 60. Aps um perodo de crescente produo, o garimpo desativado em 1970, e os garimpeiros removidos pela ao do exrcito. As jazidas descobertas
foram ento entregues a um ccpoolde empresas que detinham os alvars de pesquisa e lavra. Curiosamente, a produo mecanizada s atinge os nveis mximos
alcanados pelos garimpeiros aps 8 anos de grandes investimentos (Schminck &
wood 1988).
Em 1976, a construo de uma pista de pouso na regio de So Flix do Xingu
pela empresa estanfera que detinha os direitos de prospeco da rea, serviu de
base para Dm novo surto de produo garimpeira de cassiterita.
A combinao esdnixula de produo garimpeira para monopsnio da companhia, intensificou e irradiou o processo s jazidas adjacentes, ocupando em seu melhor momento, mais de 10.000 garimpeiros. Aps complicada disputa judicial entre
companhias interessadas, afetado pela queda do preo internacional do estanho e
tendo esgotado as jazidas de maior teor, o garimpo abandonado em fins de 1978
(Schminck & Wood 1988).
Em 1977 se descobre ouro no leito do Rio Madeira. Deste momento at hoje
309
A combinao dos dois efeitos provocou excepcional valorizao no preo relativo do ouro no Brasil. Simultaneamente, acentuava-se o fluxo migratrio para
o sudeste do Par, em funo da abertura de rodovias de acesso a sua fronteira de
terras frteis e ociosas.
Esta peculiar combinao de cenrios torna compreensvel o efeito bombstico
de um fato ocorrido em janeiro de 1980. No auge da estao de chuvas, um empregado de uma fazenda perto de Marab descobre os primeiros sinais da espetacular
jazida de ouro primrio, hoje conhecida mundialmente como Serra Pelada.
Foi em meio s enchentes do incio dos anos 80, que arrasaram Marab: correu a notcia de ouro em Serra Pelada, ouro como nunca antes
se viu. Caminhes de paus-de-arara chegavam regio vindos de todo
canto, mas principalmente do sudoeste do Maranho, uma das regies
mais miserveis do pas (Kotscho 1984: 14).
Trs meses aps a descoberta, em abril de 1980, j existiam 20.000 garimpeiros em atividade na Serra Pelada e, conta Kotscho, que no auge, em 1982, eles eram
mais de 80.000.
Poucos meses depois da descoberta de Serra Pelada, outra jazida de grandes
propores descoberta no municpio de,Redeno, nos limites entre uma grande
fazenda e a reserva dos indios Gorotire. E o garimpo do Cumaru - Maria Bonita,
que no auge, suportou o trabalho de mais de 30.000 garimpeiros.
Vale notar que a fronteira sudeste do Par apresentou outras ocorrncias de menor
porte, perto de Xinguara, Rio Maria, Agua Branca e especialmente TucumOurilndia.
Evidentemente o processo no cresceu de forma linear. Algumas jazidas se esgotaram, outras tendem ao esgotamento e, por outro lado, ocorreram novas descobertas de menor porte.
A partir de 1985, foi aberta ao trfego a Rodovia do Ouro, ou Rodovia Transgarimperia. O eixo da estrada perpassa uma sub-regio particularmente densa em
garimpos de pista. A expectativa era que a drstica reduo no custo de transporte,
na medida em que se substitui o transporte areo pelo rodovirio, iria incrementar
as atividades dos garimpos atingidos.
A partir de 1984 se intensificam as presses pela abertura para garimpagem
das jazidas de Roraima, parcialmente contidas na reserva dos indios Yanomami.
Mais de uma vez o territrio foi invadido por garimpeiros. O fato provocou reaes
no Brasil e no exterior. Os invasores foram removidos, mas as informaes a respeito do potencial aurfero da reserva aumentavam as presses para novas tentativas. Este ano, a regio foi novamente invadida. Estimou-se em cerca de 30.000
garimpeiros o fluxo de invasores. O impacto deste fluxo sobre a frrigil estrutura do
territrio foi dramtico. Os preos e a taxa de salrios subiram e o governo se declarou impotente para regular os efeitos da nova frente garimpeira.
311
I - Impactos demogrjcos
Em nossa opinio, o garimpo ter potenciado a migrao para a fronteira amaznica, contribuindo para o crescimento do saldo migradrio lquido, mesmo no contexto de refluxo da frente agrcola. O perfil do migrante tambm diverso do migrante
campons. Predominantemente masculino, entre 15 e 30 anos e mais instvel, o efeito
do novo migrante sobre as taxas de fecundidade ser no sentido de reduzi-las. Na
ausncia de dados, pouco se pode adiantar sobre o comportamento da mortalidade.
Acentua-se a j notria" tendncia urbanizao da fronteira, em funo do elenco de servios e atividades de apoio produo garimpeira e atividades subsidirias
da renda gasta pelos trabalhadores de garimpo.
A prostituio, par constante do garimpo, gera por outro lado, altos nveis de
infeco por doena venrea" tratada sempre de forma inadequada. O eventual contacto com o vrus da AIDS tornar o quadro de contgio desesperador nas regies
garimpeiras. At onde sabemos, esta possibilidade (ou fato?) no mereceu ainda a
ateno de pesquisadores e dos responsveis pela poltica de sade.
**
312
Consideramos plausvel um nmero intermedirio, algo como 450.000 pessoas envolvidas diretamente com a atividade, dos quais, cerca de 300.000 operando jazidas
no Estado do Par. Como comparao, note-se que o emprego gerado por !oda a
indstria extrativa mineral brasileira, em 1980, limitava-se a 86.3 I 3 pessoas. E tambm difcil estimar o emprego indireto gerado. Acreditamos que seja expressivo,
uma vez que a propenso ao consumo dos trabalhadores de garimpo bastante elevada. Acreditamos que a demanda gerada pelo gasto da renda do garimpo estimule
os setores primrio e tercirio da regio Amaznica e ao setor secundrio do sulsudeste do Brasil.
A renda gerada tambm significativa, embora no possa igualmente, ser mensurada com preciso. Estima-se que o valor da produo garimpeira se situe em
~,
o Consolidated Gold Fields. Embora
torno de 986 milhes de d l a r e ~ conforme
desprovidos da desejvel preciso estatstica, consideramos o garimpo como a atividade economicamente mais importante da Amaznia. E certo que um refluxo na
extra0 garimpeira causar graves problemas sociais, dada a fragilidade da estrutura econmica amaznica em gerar empregos. A luta pela terra (Schminck & Wood
1988) iria se tornar mais aguda, e no cremos que os governos federal e estaduais
pudessem equacionar as tenses resultantes.
l4 Chove mcnos, Brasil produz mais. &zeta Mercantil, 23/8/88. A estimativa considerou o preo
intcmacionat em US$ 435/ona-troy.
313
3 14
gio de Tucum-OuriIlindia.
l6 Nos qucstionhrios quc aplicamos para a monografia dc nossa autoria, antcs citada, existe um quesito
especifico a cssc rcspcito.
l7
Os scntidos principais de dcslocamcnto s0 Tapaj6s, na borda da frontcira oriental, c Roraima, onde
se inicia a garimpagem em Brca indigcna.
l 8 O ritmo de esgotamcntopodc ser variado. Obscrva-se quc t? acentuado cm Scrra Pelada, c muito mais
lento em Cumaru, por exemplo.
l9 As principais varidvcis cxdgcnas que podcriam dar novo vigor a garimpagem scriam: elcvago significativa dos preos dos minerais, espccialmcntc do ouro, ocorr2ncia de progrcsso tcnico significativo no proccsso de apura30 @utjfv, reJine) do metal, c novas dcscobcrtas dc jazidas dc grande porte.
315
Brasileiro, e sua substituio pelo Estado do Par. Entre 1972 e 1978 a participao
de Minas no total de investimentos realizados oscilou de 51 % a 77% do total. Entre
1979 e 1983 este total cai para um mximo de 37% e um mnimo de 16%. Em termos de investimento planejado para a dcada de 80, Minas Gerais participa com
apenas 8,6% do total. O Par, que tinha participao irrisria nos investimentos
realizados at a dcada de 70, cresce atk atingir 43 % do total em 1979. Essa participao cai entre 1980 e 1982, e volta a crescer a partir de ento. A participao do
Par nos investimentos planejados para a dcada de 80 atinge 55% do total
nacional.
Ao deslocamento do investimento em extra0 mineral para a Amaznia oriental, segue-se o deslocamentode investimentos industriais minero-intensivos. Os efeitos
de encadeamento para frente @ontwurd linkages?) dos projetos minerais de Carajs so acentuados por esquemas de benefcios fiscais e financeiros associados ao
Programa Grande Carajs (Cagnin 1988) e pelos investimentos governamentais em
infra-estrutura energtica e de transportes (Almeida Jnior 1986).
As primeiras unidades de produo de ferro-gusa e ferro-ligas j esto em operao, e muitos novos projetos devero operar a partir de 1990. A configurao
industrial associada s jazidas de Carajs se atrasou, em volume e diversificao,
devido retrao global do investimento produtivo no Brasil nesta dcada. Mas
a capacidade ociosa da indstria est-se esgotando, e a recuperao sustentada do
crescimento econmico exigir a realizao de novos investimentos. A perspectiva
de que parcela substancial dos novos investimentos se dirija regio de Carajs assegura que o crescimento futuro da produo industrial na regio da fronteira amaznica oriental se far a taxas muito elevadas. Assim, a frente industrial capitalista
poderia substituir as frentes agropecuria e camponesa, em fase de debilitao, em
termos de gerao de renda.
Esse processo de rpida transformao estrutural da estrutura produtiva regional, coloca-nos frente a novas questes. Embora a regio possa ser classificada como das mais potencialmente dinmicas do pas, deve-se frisar uma contradio
implcita no perfil deste dinamismo. Mesmo a melhor hiptese de integra0 industrial entre os setores mineral, metalrgico e siderrgico, no parece capaz de absorver estoques e fluxos de mo-de-obra, da qualidade e dimenso dos existentes e
afluentes regio2. A perspectiva de um mercado de trabalho dual, em que um
pequeno contingente de operrios de indstrias modernas convive com um exrcito
de marginalizados, abrigados em um setor informal inchado, factvel, e deve ser
2o Dados do Anulrio Mineral Brasikiro - Ministfrio das Minas c Energia, citados por Diniz (op. cit.).
21 A taxa dc invcstimcnto da cconomia brasilcira cai ccrca dc 23%do PIB na dfcada dc 70 para ccrca
22 O custo em invcstimcnto, para a gcraIo dc um cmprcgo nos projctos mincrais da Companhia Vale
do Ri Doce cm Carajis t dc ccrca de US$600.000 (Informa0 prcstada pclo Sr. Dcocltcio Rodrigues, Dirctor da CVRD). Como comparao, notc-se quc o custo dc gcraIo dc um cmprcgo dircto
em um garimpo da rcgio ocila cm torno dc US$ 1.000 dc investimento.
316
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318
TNTRODUO
Antrop6log0, Pcsquisador cio Instituto dc Antropologia c Meio Ambicntc (IAMA). Foi consultor da
FIPEFEAlUSP na cquipc dc avaliairio sbcio-ambicntal do Polonorocstc.
319
Os seis anos de avaliaiio do desempenho scio-ambiental do Polonoroeste permitem demonstrar, ao contrrio, que os colonos apenas serviram de escudo para
uma poltica de ocupao endocolonial e terminaram, em sua maioria, perdedores.
A colonizalo pretendia substituir a reforma agrAria, camuflando a ausncia de vontade poltica de enfrentar-se B grave distorlo fundiria no leste do pas. Simultaneamente, representava a criao de base eleitoral para o continusmo, com a criao
de um novo estado, e a troca do voto pelo lote.
O Polonoroeste ir revelar, mais uma vez e a um alto custo, que o homem nio
320
Viso distorcida, porque permitia a ingerncia para a estrada e no para os indios, quando o Brasil ratificou convenks internacionais, e dispe de uma legislao onde OS direitos das minorias no permitem ambigidade?. No era a
dependncia econmica, o modelo exportador, ou garantir a cidadania, que preocupava os coronCis da segurana nacional, mas a poltica de integrao, nacionalizao e aculturao endocolonial dos indios, que ainda pretendem promover, evitando
a vigilncia da sociedade civil, de entidades humanitrias ou de rgos multilaterais.
Por seu lado, quanto ao Banco Mundial, alguns justificam sua interveno com
a alegao de que O governo brasileiro teria asfaltado a estrada de qualquer forma,
com ou sem sua interveno e talvez num isolamento de conseqncias ainda mais
desastrosas. Argumentam que a expanso da fronteira era inevitvel, que seus financiamentos se destinam a projetos apresentados por pases-membros, cujos governos so, em ltima anlise, os responsveis pelos projetos, ficando s agncias
multilaterais apenas possibilidades corretivas. Continua sem resposta o porqu da
prioridade ao asfalto na Amaznia, com 25 mil km de rios navegveis, sabendo-se
que estradas estimulam urbanizao e solues energkticas convencionais e onerosas.
O resultado foi a ausncia de um plano adequado de proteo s reas indgenas, face ao impacto do corredor de colonizao que a estrada representa. As poucas e espordicas medidas de proteo aos indios, e ao ambiente, foram tomadas
apenas devido exigncia externa, na seqncia de presses nacionais e internacionais, quando uma das parcelas do emprdstimo foi interrompida e condicionada a
medidas indigenistas e ambientais corretivas, no ocaso do governo militar, em 1984.
O Polonoroeste tampouco contava com planos aceitveis de atendimento especfico s populaes ribeirinhas ou aos seringueiros. Foram tratados como os colonos vindos do sudeste, recebendo lotes para cultura intensiva, inviabilizando, na
maioria dos casos, o extrativismo a que estavam habituados. A maioria dos seringueiros terminaram por vender o lote, aumentando o nmero de desempregados nas
cidades, tentando a sorte nos seringais bolivianos ou tornando-se pees de madeireiras, de empresrios de garimpos ou agropecurias.
No foram os amaznidas contemplados em sua especificidade cultural, ou na
viabilizao de alternativas cooperativas adequadas e sustentveis. AlCm de prisioneiros do aviamento dos seringalistas, passaram a enfrentar o desmatamentoe o repasse dos antigos ttulos de seringais para mineradoras, agropecurias e madeireiras.
Ab?mesmo a atribuio de lotes ocorria apenas quando inevitvel, sendo o INCRA
obrigado ao reconhecimento de posse, ao coincidir estarem os seringueiros na rea
de um projeto de colonizao, ou seja, como flagrante direito adquirido, no como
uma poltica que lhes desse prioridade ou antecedncia. Raros projetos de assentamento foram voltados para seringueiros como o Soldados da Borracha, no rio
Pacaas-Novos em Rondnia, e tamMm fracassaram. Entre outras razes, porque
sua ptica era a do hectare e no a da estrada de seringa, o rio ou outros recursos
A Conveno 107 da OIT, tratando da protqo de populah tribais, foi ratificada pelo Brasil atravds
do Decreto-Lei nP 58.824 de 14/6/1966.
321
naturais, resultando pequenos lotes de dimensks inviveis ao extrativismo, cuja viabilizao exigiria ainda mercado, crdito, transporte, sade, dentre outras medidas.
apenas para efeito retrico, e para ingls ver, que os colonos foram citados como o centro das preocupaes do Polonoroeste. A maioria saiu perdendo como os que I se encontravam antes da chegada do progresso.
O mesmo estudo da FIPE constata que a maior parte dos assentamentos foi anterior ao Polonoroeste (23 mil famlias at6 1982).O programa teria assentado 4.600.
Por conta prpria, o INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - assentou mais 1.400 na frmula assentamento rpido, e o PNRA - Plano
Nacional de Reforma Agrria - 950 outras. Uma grande parte no ocupou os lotes,
em alguns projetos apenas um tero dos que receberam, ficou.
Menos de um tero do fluxo migratrio foi beneficiado pelos projetos de colonizao, ou seja, 30% da meta do Polonoroeste, conforme o mesmo estudo. Cinqenta mil famlias aguardavam lotes em 1987, setenta mil em 1990, muitas fazendo
marcaes. As terras valorizaram-se, sobretudo perto das estradas, promovendo a
reconcentraofundidria. Na BR-364 mais da metade dos lotes foram vendidos. Outros foram parcelados. E conclui a FIPE: . . nas reas menos fdrteis C ntida
a tendncia concentrao lndikia e o processo de pecuarizab . . ., e ainda
. . 15importante observar que o ritmo de absoro da mo-de-obra no setor agropecurio d semelhante B taxa de crescimento demogrfico em igual perodo. (Carvalho Filho 1987).
PECUARIA
Enfim, tudo ao contrrio de um programa destinado aos colonos e B agricultura. Se os propsitos fossem abertamente urbanizadores talvez no tivessem to perversos resultados. Apenas estimulou-se mo-de-obra barata a migrar pela estrada
mal asfaltada, por grandes construtoras, para servir entre outros interesses Bs
323
324
Em 1974 os indios Gavio e Arara foram separados do Parque Indgena do Aripuan, criando-se a rea Indgena Lourdes. Os Gavio (Tcolei) falam o Tupi-Mond&
e teria sido normal manterem uma rea contnua com os Zor, Cinta-Larga e Suru
do Parque do Aripuan de mesmo idioma. No entanto, um condomnio de fazendas,
capitaneado pela Castanhal, instalou-se entre os Gavio e os Zor. Estes ltimos,
embora j localizadas suas aldFias por sobrevo, na altura, ainda no tinha contacto
com a Funda0 Nacional do Indio. O desmembramento da Brea destinou-se a favorecer os fazendeiros em mais de 300 mil hectares, tornando-se como um enclave
entre o Aripuan e o Lourdes.
territrio Zor a familiares de empresrios e polticos ligados ao governo do Estado. Uma Cooperativa do Norte do Paran - CANORPA - trouxe colonos do norte deste estado sulista, para ocupar marcaes, ladeando a estrada das grandes
fazendas, para torn-la irreversvel criando um drama social.
Os indios tentavam impedir as derrubadas, pondo estrepes (armadilhas), flechando pees e tratores, fechando caminhos, enfim como podiam. Diante de malocas e roas destruidas a trator, e outros vestgios, a FUNAI terminou por interditar
uma rea. A interdio no foi respeitada pelos fazendeiros, que chegaram a impedir o acesso de funcionrios da FUNAI B rea.
Alguns pefies informaram FUNAI sobre o assassinato de mais de uma dezena
de indios por pistoleiros das fazendas, que antes haviam assassinado garimpeiros,
e maltratado trabalhadores em regime de semi-escravido. O ex-presidente da FUNAT, o mesmo Romero Juc, antes de deixar a FUNAI, termina por desinterditar
a rea, entregando-a aos fazendeiros. Os indios continuam aparecendo na regio,
cada vez mais ocupada. O INCRA, em 1986, resolveu redistribuir algumas das fazendas mal aproveitadas para 425 famlias, mas novamente foi desconsiderada a presena dos indios isolados.
327
A oeste do Projeto Corumbiara, encontram-se sobreviventes dos indios Sakirabiar e Macurap, os chamados Mequens, nas nascentes do rio de mesmo nome. Apesar das informaes etno-histricas sobre estes indios remontarem ao sculo XVIII,
suas terras tambm no foram demarcadas. Viviam entre os seringueiros, como eles.
A chegada de madeireiras e agropecurias traz um novo surto de sarampo, fazendo
25 mortes. Em 1985 uma expedio da FUNAT e Polcia Federal, organizada pela
avaliao, retira nove madeireiras e agropecurias que destruam as terras dos ndios do rio Mequens.
A rea do Mequens terminou por ser interditada, mas at6 hoje no estri demarcada
e regularizada, e os invasores voltaram. Fato curioso C que, alguns titulados do Corumbiara, que foram transferidos das terras dos Aikan-Latund, receberam terras
compensatrias dos indios Mequens, provando que FUNAI e TNCRA tm por sistemtica, perseverar no erro: por duas vezes, na mesma regio, colonos e indios so
prejudicados, recebendo os primeiros lotes em terras ocupadas pelos segundos, h
milnios, promovendo conflitos com recursos pblicos.
NOVOS PROJETOS DE IMPACTO
No se pode ainda acreditar que a lio tenha sido suficiente. O Calha Norte
termina por reproduzir situaes deste tipo. O exemplo maior o caso Ianomami,
onde nove mil indios esto invadidos por dezenas de milhares de garimpeiros. Teria
sido perfeitamente possvel prevenir, mas procrastinou-se a demarcao das terras
deste povo, e foi-se deixando invadir seu territrio, com toda a gama de conseqncias: da malria ao mercrio nos rios.
A continuidade da rodovia BR-364, agora financiada pelo Banco Tnteramericano de Desenvolvimento (BID), no trecho Porto Velho a Rio Branco, vai reproduzindo os acontecimentos do Polonoroeste. Previu-se um Programa de Prote0 ao
Meio Ambiente e Comunidades Indgenas (PMACI), mas seu cronograma no condicionava a construo da estrada, e muito menos, o antecedia, como seria desejvel. At hoje, as reservas extrativistas e as reas indgenas previstas, aguardam uma
real soluo no Acre. O exemplo maior o da mina de brita para asfalto aberta
pela construtora Mendes Jnior na terra dos Kaxarari, no noroeste de Rondnia,
que poluiu rios, estragou seringais e castanhais e, segundo os lderes da comunidade, teria vitimado cinco indios, fato que aguarda apurao solicitada a Procuradoria
Geral da Repblica.
A serem para valer, as medidas de prote0 s comunidades indgenas, a criao de reservas extrativistas e ambientais necessitam ser realizadas antes das grandes obras. Caso contrrio, o avano da fronteira econmica, e os grandes projetos,
tendero a representar uma repetio montona dos conflitos do Polonoroeste.
Um estudo realizado pelo Museu Nacional (Oliveira Filho 1988), mostra que
os indios continuam sendo parcela importante, seno decisiva, da populao rural
em vrios pontos da Amaznia, 72% em Roraima e quase 100%no Amazonas. H
trinta municpios onde a populao indgena 6 especialmente destacada entre a
328
329
PARTE V
PRODUAO
INTRODUXO
Este trabalho analisa praticas de controle do espao no corao da Amaznia,
particularmenkpor uma corporao estatal, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
empresa responsvel pela maior parcela da pesquisa e da lavra mineral no pais, e
maior exportadora mundial de min6rio de ferro.
As pcsquisas crctuadas para a rcalizaqiio dcstc trabalho siio parte do projcto O Estado c a Frontcira
no Brasil, financiado pcla FTNEP c CNPq. A CVRD c o DNER ofcrcceram apoio logistic0 essen-
Gcstt?odc Territbrio.
importante reconhecer que h nveis diversos do controle de territrio. O controle exercido pelos detentores do poder cientfico-tecnolgico moderno cientificamente formulado e tecnicamente praticado, configurando o contexto contemporneo
da gesto do territrio. Entendemos a gesfo do ferridrio como um conceito da modernidade: a prctica cient$ca e tecnolgica do poder no espao. A gesto eminentemente estratgica: segue um princpio de finalidade econmica - expressa em
mltiplas finalidades especficas - e um princpio de realidade, das relaes de poder, necessrio consecuo de suas finalidades; envolve no s a formulao das
grandes manobras - clculo das foras presentes e concentrao de esforos em
pontos selecionados - como dos instrumentos - tliticas e tcnicas - para sua execuo. A gesto cientfico-tecnolgica: para articular coerentemente mltiplas decises e aes necessrias para dispor as coisas de modo conveniente e alcanar as
finalidades especficas, instrumentalizou o saber de dire0 poltica, de governo,
desenvolvendo-se hoje como uma cincia.
Ao nvel da especificidade do estudo, duas questes se colocam. A primeira
diz respeito gesto exercida por uma corporao estatal, empresa que a um tempo pblica e privada. Como empresas pblicas, as estatais so um meio essencial
ao desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas, identificando-se com a prpria construo do estado nacional e por isso recebendo grandes benefcios do Estado; por sua face empresarial, contudo, conflitam com o Estado, na medida em que
controlam a coisa pblica e extensos territrios onde exercem gesto autnoma, criando enclaves que causam violento impacto sobre a organizao da vida regional, s
perceptvel na escala local (Becker 1986).
A segunda questo que se coloca quanto especificidade do estudo a do espao em que a empresa atua, a Amaznia brasileira. Por sua condio de fronteira,
a Amaznia assume alto valor estratCgico para o poder hegemnico em termos de
controle no s do espao como do tempo: ela possibilita uma rpida ocupao e
explorao de recursos, favorecendo a expanso das empresas em velocidade acelerada.
Neste trabalho, fundamentado em pesquisa de campo recm-efetuada, essa problemtica focalizada na escala local: a gesto territorial da CVRD na rea de
334
- RE-
Uma das grandes e ltimas fronteiras do planeta, a Amaznia vem sendo rapidamente apropriada nos ltimos vinte anos por empresas nacionais e transnacionais,
fazendeiros e, em menor escala, pequenos produtores. Em meados da dkcada de
1960, como fruto de uma poltica sistematica de prospeco em nvel empresarial
(efetuada pelo Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM - Union
Carbide e United States Steel), descobriu-se na sua poro oriental uma provincia
metalognica (localizada entre os rios Araguaia e Xingu) com mais de 1OO.OOO km2.
Esta constitui uma das anomalias geol6gicas do planeta em termos de concentrao
de metais de uso industrial elou alto valor unitrio num raio de sessenta quilmetros
a partir da Serra de Carajs (25-30 bilhes de toneladas) incluindo ferro, mangans,
cobre, ouro, etc.
As facilidades de explorao da bauxita e do ferro a curto prazo acentuaram
o valor geopoltico da Amaznia para as corporaes, que j encontravam a a possibilidade de se apropriar de grandes espaos graas h extenso territorial e h fraqueza de organizaks sociais capazes de resistir h nova apropriao. Tais facilidades
devem-se em grande parte h ao do Estado que, desde fins da dtcada de 60, tenta
eliminar o grande obstAculo 21explorao de recursos regionais, o fator amaznico
- representado pelas distncias a vencer e a falta de mo-de-obra - induzindo a
imigrao e implantando todos os tipos de redes necessarias integra0 regional
(Becker 1982) e acelerao da velocidade da circulao no conjuto do espao nacional.
335
Embora amplos segmentos da sociedade acusem a iniciativa, decidida autoritariamente, de ser apenas um intrumento de dependncia financeira externa e perda
de soberania pela internacionalizao da regio, em nossa opinio a realidade d menos simples; estava tambCm em jogo a continuidadede construo do estado nacional e a manuteno de sua posio na nova ordem mundial, posio ameaada pelo
poder crescente das corporaes transnacionais. Sob esse ngulo, havia o interesse
em criar condies para a expanso das empresas estatais, particularmente a CVRD,
de modo a que esta pudesse melhor competir no mercado mundial de mintrio (Becker 1986) e intensificar o esforo de pesquisa e desenvolvimento nacional.
Nesse contexto, coincidiram os interesses do Estado e da empresa estatal CVRD.
Criada em 1942, a CVRD d uma holdingeficiente e moderna que controla 86 subsidirias e participa de outras 66, constituindo a maior exportadora individual de ferro no globo. A empresa adquiriu ampla experincia e desenvolveu importante setor
de pesquisa, navegao, metalurgia e silvicultura com os projetos realizados no sudeste do pas; tem sido um agente governamental no desenvolvimento de vasta infraestrutura de transportes, colocando grande nfase no processo de substituio de
importaes, na medida em que utiliza ao mximo as firmas nacionais em seus neg6cios.
.--
O PGC configurou-se como estratdgia fundamental para assegurar a continuidade de expanso da empresa. Devido & exausto e ao alto custo da explorao das
jazidas de ferro de Minas Gerais, o deslocamento do ncleo de explorao de ferro
e produo siderrgica nacional para o norte tornou-se necessario para manter o
nvel das exportaes da CVRD e eliminar competidores. A afirmao da empresa
no cenrio niundial requeria ainda sua diversificao principalmente pela produo
do alumnio. Assim, a construo de um gigantesco corredor de exportao no norte
do pas, semelhana do ja construido no sudeste, tornou-se meta priorirria para
a CVRD, apoiada pelo Governo Federal. Nesse processo, a empresa tende a se transnacionalizar
336
- vantagens e desvantagens
A Serra de Carajs ocupa terras da Unio numa das reas mais conflituadas
da Amaznia, por sua riqueza e sua posio estraegica. Localiza-se em plena mata
amanica, a 200 quilmetros da cidade de Marab, centro exportador de castanha
do Par desde fins do s&ulo XIX, que assumiu posio estratkgka como entroncamento rodovirio (Belm-Braslia, no sentido Norte-Sul e Transamaznica no LesteOeste), e como centro distribuidor de mo-de-obra e de servios para as frentes de
expanso. Fazendeiros individuais e em grupos, grileiros, pequenos posseiros e grandes empresas agropecurias tm provocado a extino dos castanhais, substituidos
pela pecuria, numa violenta disputa pela terra, acentuada com a descoberta do ouro no final da dkada de 1970 e a multiplicao de garimpos. At6 a implantao
do PFC, contudo, as terras da Unio em que se situa a Serra permaneceram preservadas, bem como a reserva indgena que a contorna a Sudoeste.
zar as relaes da grande empresa com os trabalhadores que as assemelha aos gatos que recrutam os pe& para as empresas agropecurias. Elas, e tamMm as empresas de servios de grande escala - transporte, sade, alimentao, limpeza urbana
- recrutam e alocam em seus quadros parte do pessoal semi-qualificado da CVRD,
uma forma de burlar a lei, que impede a contrata0 de pessoal pelas estatais. O
recrutamento pelas empresas representa tambCm um processo de seleo e rpida
formao da mo-de-obra, cujos melhores elementos so incorporados Cia.
Esses mecanismos so parte de uma poltica de pessoal da empresa, cuja eficincia C patente sobretudo na formao de seus quadros. Recrutando diretamente
a maior parte dos tcnicos e recursos humanos qualificados, a CVRD tem preocupao com sua seleo e seu treinamento, efetuados em estabelecimentos da empresa
no sul do pas, em cursos na Universidade do Par para o quadro tcnico, e centros
de treinamento no prprio local para o quadro geral. Para imobilizar os funcionrios na fase de implantao, ofereceu vantagens extra-salariais - habitao com
aluguel apenas simblico, energia eltrica, gua, escola e assistncia mddica gratuitas, e passagens areas para frias anuais, vantagens que hoje se reduzem 3s passagens e escola gratuita.
A segmentao da fora de trabalho foi prevista, expressando-se fisicamente
em um conjunto de ncleos. Expressando objetivos claramente formulados, dois ncleos foram planejados, com funo complementar: a Vila de Carajs localizada no
topo da Serra, projetada para abrigar os funcionrios da companhia envolvidos diretamete com a extra0 de minrio, e Parauapebas, localizada no sop6 da Serra
como depsito de mo-de-obra para a construo de Carajs e suas estradas de acesso (rodovia estadual PA-275Carajs-Marab e ferrovia Carajs-So Luis), domnio
da cidadela e dela separada por fortes dispositivos de segurana.
A cidadela de Carajs tem toda a infra-estnltura de uma cidade moderna, onde
a populao selecionada para nela viver tem acesso aos bens e servios sofisticados.
Mas a segmentao da fora de trabalho no se reduz B cidadela e seu domnio.
Dentro da prpria cidadela, dois ncleos foram planejados: o Ncleo Provisrio (NP),
de madeira, montado como suporte da implantao do projeto, abrigando os tcnicos da CVRD e das empresas por ela contratadas p?ra a construo, que chegou
a alcanar uma populao de 23.000 habitantes; o Nucleo Definitivo (ND) - Vila
Carajs - de alvenaria, projetado para a operao do projeto, e abrigando exclusivamente funcionrios fardados, da CVRD, semelhana de uma vila militar. Para
alm dos limites do NP, e dele separado por um simblico porto, um outro tipo
de espao se configura - os extensos alojamentos para a mo-de-obra das empreiteiras, hoje em desativao.
Embora o ND j esteja concludo e para I j tenham sido transferidos os funcionrios da Cia., o Nuclo Provisrio continua funcionando (provavelmente como
suporte 21 explorao do mangans e futuramente do cobre e ouro). Residncia de
funcionrios solteiros da CVRD e dos estranhos admitidos na Serra - os proprietrios dos principais servios de comdrcios e de manuteno selecionados na
regio de Marab - o NP tem hoje apenas 2.500 pessoas que I vivem provisoria341
mente. Em contrapartida, o ND, a Vila Carajs, tem permanncia e status, contendo hoje 4.289 habitantes. A disposio das suas I .273casas j construidas revela
a hierarquia existente na empresa - setenta, apenas, so para o pessoal de nvel
superior (principalmente mineiros) e se localizam nos limites do ncleo, enquanto
que as demais so para o pessoal de nvel mdio e bsico que convive nas mesmas
quadras prximo ao centro comercial e de servios.
( 2 ) Projetos de colonizao do GETATdefendeni os setores Sul e Leste. Elaborados pelo CSN para, segundo o discurso oficial, solucionar a tenso no Bico de
Papagaio (N de Gois), os projetos Carajs II e III implantados pelo GETAT em
1983-84 cumpriram o seu objetivo real, de evitar a propagao dos conflitos de terra at a base da Serra dos Carajs. A distribuio controlada da terra para 1.551
familias dispersas em grande superficie, o seu isolamento devido s pssimas condies de transporte, o apoio dos CEDERE - ncleos sede da execuo dos projetos, precrios, mas dotados de rdio que se comunica em segundos com a cidadela
- e a assistncia assdua da Cia., so fatores que respondem pelo nvel relativamente baixo de conflitos na rea.
344
atores e os polticos regionais, e entre todos esses e a Cia., ainda acrescidos com
a tenso contida no Peba.
Esse setor corresponde, assim, parte no bem sucedida do cinturo de segurana planejado pela Cia., o seu calcanhar de Aquiles, por onde se tenta sistematicamente invadir a cidadela, seja clandestinamente, seja oficiosamente, marcando
presena na barreira.
(4) A Vigilncia do territrio e de suas vias de acesso C coerente com a sua
estraegia de defesa. Na cidadela, um nmero relativamente pequeno de homens (60)
patrulha a vila e os seus entornos a partir de postos estratdgicamente localizados,
fixos e semi-fixos, ocupados alternadamente. A construo de 11 torres de observao em 1988 para combate a incndio na mata com o auxlio do IBDF, parece indicar a necessidade de maior vigilncia contra as invases.
Entre os dois grupos de interesses, o governo federal oscila, cedendo aos garimpeiros e ao seu ex (?) agente. Em 1984, face marcha de 2.000 garimpeiros
em Braslia, estendeu a permisso da garimpagem manual por vrios anos, sob o
risco de colocar na rua 60-80.000 homens dispostos a matar ou morrer, para desgosto da DOCEGEO. Ao tornar-se lder absoluto na Serra Pelada, Curi organiza
a auto-gesto do garimpo, sob a forma de uma cooperativa de garimpeiros por ele
chefiada. Embora se tenha retirado de cena nos ltimos dois anos, a Serra Pelada
mantm o esquema de auto-gesto com o apoio da Polcia Federal! O territrio livre
dos garimpeiros C fechado, semelhana de Carajs. Tem regras e regulamentos;
somente em 1986 foi aberto s mulheres, e C tambCm defendido por guaritas, duas,
a cuja passagem se exige a revista da bagagem.. . No interior, a cidadela. Uma cidade espontnea em torno de uma cratera de 1.200 m de dimetro e 80 m de profundidade que lembra, em escala, a mina de Carajs s que aqui lavrada por um
formigueiro humano.
naA
Nesse quadro de territorialidade exacerbada, restam poucos territrios permitidos aos sem terra: os ncleos urbanos espontneos, lineares, espremidos nos poucos metros de terra pblica reservada em ambos os lados da rodovia, dispostos num
intervalo de quinze km em mddia. A residem as famlias, enquanto os chefes se
mobilizam sazonal, mensal, semanal e /ou diariamente para realizar mltiplas tarefas que lhes permitam sobreviver.
No h mais lugar para pobre no Brasil. O Para estd todo cercado; a DOCEGEO
corta (cerca), os fazendeiros cortam e os pobres tombam nas ilhas, MS vilas e nas bei-
radas das fazendas. No M emprego nem terra, tudo cercado. Esse depoimento de
um velho e sbio migrante do Piau C mais significativo do que qualquer descrio.
Decises e controle simultneos de mltiplas finalidades econmicas - pesquisa e lavra mineral, apropriao de terras, construo, plos industriais, ferrovia e
porto, etc. - e de relaes com mltiplos atores sociais atuando em diferentes escalas geograficas - desde as varias esferas governamentais, 3s construtoras nacionais, aos fazendeiros, comerciantes, trabalhadores e indios que a t localmente
- exigem a produo de um conjunto de dcnicas elou taticas para lidar com cada
uma dessas finalidades e relaes, e com elas simultaneamente. O tecnol6gico, por347
tanto, no se resume s tcnicas avanadas na produo, ou preparao de pessoal, ou mesmo ao importante setor de P/D mas todo aquele conjunto. A tecnologia
est contida na planificao complexa, na racionalidade utilizada para controle do
espao e do tempo, na preparao d,os meios visanpo no S ao conjunto de atividades e relaes atuais mas tambm siia previsfiopara ofuturo, enfim na logstica
- mobilizao em massa e em ritmo acelerado das condies de produo, transporte e execuo associada produo de uma tecnologia espacial concretizada no
formidvel cinturo de segurana construido em torno da cidade e de toda a ferrovia.
Por outro lado, ao ritmo intenso e ampla escala de atuao da empresa correspondem maior rapidez e escala de apropriao de terras e de mobilidade do trabalho, de dissoluo da estrutura econmica, social e poltica tradicional local,
resultando na intensificao dos conflitos sociais.
Finalmente, esse movimento geral tende a ser legitimado e controlado pela formao de uma nova unidade da federao, o municpio de Carajs, que exprime
um patamar de consolidao da fronteira localmente, e a produo de um novo espao.
3 - A territorialidade C importante condio de poder tambdm para os garimpeiros. -Seu adensamento num espao prprio e controlado, somando acelerao
de sua mobilidade, resultam num aprendizado social manifesto em novas formas
de resistncia organizada que bloqueiam o espao e interrompem o tempo, e so
capazes de afetar a logstica e a velocidade da CVRD e de pressionar o Estado.
349
350
351
APRESENTAO
Para o Brasil, a Amaznia se configura com uma fronteira de recursos, assumindo, contudo, significados distintos ao longo do tempo. A incorporao efetiva
da Amaznia, dimensionada, entre outros, pela formao e consolidao do mercado de trabalho nacional, vem-se delineando nos quadros do modo capitalista de produzir, encerrando uma multiplicidade de formas e condies sob as quais o capital
se realiza espacialmente.
O ritmo acelerado dos processos que levam produo do espao na Amazania
- percebido com especial clareza aps a dcada que se inicia em 1970 - obscurece
mais que elucida o conhecimento objetivo dos movimentos de expanso na fronteira, bem como da magnitude e complexidade dos processos em curso, conforme nos
\
alerta Becker (1987a).
Na tentativa de contribuir para a construo intelectual da fronteira, hoje propese identificar alguns aspectos significativos da dinamica espacial na rea do Projeto
Ferro Carajs - sudeste paraense -tendo em vista o reconhecimento do embrio
de um processo de regionalizao e a expanso do urbano e seus perfis corelatos.
A partir do trabalho de campo na rea de estudo, procura-se analisar o papel
das foras atuantes na fronteira, cuja intera0 resulta na estrutura0 do espao,
frente a processos regionais especficos - notadamente processos de regionalizao, forte expresso das especificidades da rea.
BREVES NOTAS T E ~ R I C A S
O espao geogrfico, enquanto totalidade , contudo, profundamente diferenciado, dispondo de um significado prdprio, onde a estrutura espacial no C passiva,
mas ativa, embora dotada de uma autonomia relativa, de acordo com Santos (1986).
Na anlise deste espao, o qual confunde-se com a prpria superfcie terrestre, podemse identificar alguns elementos, virtuais variveis do espao, os quais so enumerados pelo mesmo autor da forma seguinte: os homens, as firmas, as instituies,
o chamado meio ecolgico e as infra-estruturas Santos (19856). Estes elementos
interagem de maneira complexa sobre a superfcie terrestre, conformando as especificidades de cada fra0 deste espao maior, o qual deve ser encarado numa viso
holstica, isto , em sua totalidade, na medida em que cada ponto do espao C solidrio aos demais.
Nesta perspectiva, a poro deste espao mais amplo, correspondente h Amaznia brasileira, vem-se construindo historicamente em meio a uma gama multifacetada de relaes que envolve e combina os referidos elementos I presentes. Tais
352
considerada. Empresa governamental, maior transportadora de mintrio transocniCO do mundo e maior empresa estatal de minerao do pas, a CVRD 6 onipresente
em seu domnio territorial. Esta empresa no detm o direito de propriedade, mas
sim o de uso real numa rea de aproximadamente 400mil ha, projetando-se, ento,
como protagonista da dinimica espacial referida neste trabalho, tanto a nvel de controle e gesto do espao produtivo (o locus de extra0 mineral, a serra, propriamente dita), como do espao de circulao (Superintendncia da Ferrovia e do Porto
Exportador), altm, vale dizer, dos espaos de reproduo da fora de trabalho vinculados aos empreendimentosda Cia., representados, estes espaos, pelos alojamentos
de trabalhadores e ncleos urbanos de controle da empresa.
Sobre Parauapebasl Rio Verde t importante sublinhar-se o papel estrat6gico assumido por estas localidades no perodo mais intenso, quanto 21 oferta/ demanda de
trabalho na rea, movimento marcadamente alimentado por conta da instalao da
CVRD. Atualmente j despontam alguns indcios de diminuio de suas funes urbanas - apesar de sua posio destacada frente aos demais ncleos (Tabela 1) a exemplo do servio de lazer representado pela elevada concentrao de boites
(casas de prostituio) em nmero superior a trinta no correr de uma nica avenida,
hoje reduzida a poucas unidades ainda em funcionamento. Mesmo assim, permanece intenso o intercmbio de populao, bens e servios entre os dois espaos urbanos - Vila de Carajs e Parauapebad Rio Verde, bastando citar uma drie de servios
demandados por moradores de Vila de Carajs, tais como comtrcio de m6veis, vesturio em geral e hortifrutigranjeiros. E mais, a feira realizada diariamente no espao interno de Vila de Carajs C suprida por produtos e mo-de-obra de Parauapebad
Rio Verde.
356
L O C A L I D A D ES
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60
52
47
30
--
Acompanhando-se a rodovia que parte de Vila de Carajs, passando por Parauapebasl Rio Verde, encontram-se as localidades de Serra Verde, Curionpolis
e Eldorado, nesta ordem. Este percurso denota uni contedo bastante diversificado
do ponto de vista da estrutura social, uma vez que suporta uma populao eminentemente mvel, isto , apta a cumprir as exigncias impostas pelos movimentos de
reproduo do capital em larga escala. Vale a pena enfocar que a mobilidade do
trabalho C ao mesmo teinpo constituinte e resultante da polarizao capitidista do
espao
357
parte. da populao, se no desempenha, j desemper...ou alguma atividade produtiva relacionada garimpagem. Hoje procura o caminho de uma relativa autonomia,
recorrendo ainda Parauapebasl Rio Verde (principalmente ao servio de sade,
o qual, aqui, C pblico) e a Marabit, centro urbano de porte na regio, no qual a
maior parte dos problemas so resolvidos, mesmo que seja um mero registro de
nascimento, pois nela situa-se o cartrio mais prximo desde a Vila de Carajs.
Finalmente, a fim de concluir o inventrio dos lugares urbanos em debate, cumpre
ressaltar o papel assumido por Eldorado, pequeno povoado situado beira da rodovia,
o qual no apresenta o menor sinal de crescimento, dependendo, basicamente, de
nddeos vizinhos. Sua origem liga-se ao loteamento empreendido por um fazendeiro
sobre sua prpria terra, a qual deveria dar lugar a uma cidade de projeo. Contudo, alm de um restrito comrcio e algumas olarias localizadas a cu aberto nos
terraos fluviais do rio Vermelho, no conta sequer com a produo suficiente de
energia eltrica que provm de um gerador particular de um comerciante local.
GUISA DE
GIONAL
CONCLUSAO:
SIGNIFICNCIA
DO POLTICOPARA O RE-
Os interesses presentes na Amaznia Oriental fazem desta parte da Amaznia um verdadeiro quadro de ao territoria1,onde se reconhecem movimentos
de natureza poltica contundentes, coino os conflitos entre trabalhadores rurais, fazendeiros, indios, garimpeiros, etc. O propsito de emancipao poltica de certas
fraes desta unidade sub-regional ilustra a diversidade de meios para que determinados objetivos sejam alcanados. Com isto queremos dizer que os processos de
regionalizao refletem uma relaio mais ampla entre grupos sociais e o espao a
eles referenciado, onde o confrontainento de foras (relaes de poder) se opera
explicitamente. Os povoados, cidades envolvidas neste ordenamento territorial funcionam como loci de mobiliza5o de fatores sociais, econniicos e polticoideolgicos, reforando o carter de uma socializao urbana do espao na fronteira.
As localidades de Parauapebad Rio Verde e Curionpolis, ncleos de maior
peso funcional, hoje se colocam como municpios criados por legislao estadual,
Para Maurcl(1984:131/132) o papcl quc dcscmpcnha a tcssitura administrativa para a anrilise gcogdfica e suas rclaes com o sistema de podcr 6 dc grandc importincia, assim, le maillagc tcrritorial,
en tant que produit dun systEme de pouvoir, et agcnt dc sa reproduction, a cxccptionncllcment fait
Iobjct dune etude en soi, c ainda, la manipulation du maillage territorial Pait partic integrante des
technologics du pouvoir, dc la prise dc pouvoir ct dc sa consolidation.
Podemos distinguir na Amadnia Legal unidadcs identificadas por sua posiao geogrrifica, bcm como
pelas difercnciacs internas quc comportam. Assim tcmos: a) Amaznia Meridional, corrcspondcndo
ao Estado do Mato Grosso; b) Amaznia Ocidcntal, rcprcscntada por Acre, Rondcinia e AmazSnas;
c) AmazSnia Oricntal, que cngloba n o m dc Goiris, sudoeste do Maranhlo, centro-lcstc e sul do Parri
(Miranda 1987).
Os ex-povoados de Curiondpolis e Parauapcbas sZo municipios criados pcla lcis cstddUak 5.444 de
10.05.1988 c 5.443 dc 10.05.1988, rcspectivamcnte.
359
A anlise descompromissada de tais aspectos obscurece as virtualidades e possveis alternativas de desenvolvimento da fronteira., Posto isto, questes maiores se
interpem cena, como a relao travada entre formao de regies e federalismo,
na medida em que emerge da un1 aspecto crucial, qual seja o significado das disparidades regionais face a um poder central, influenciando incisivamente no andamento
adequado do Estado como um todo, haja vista o federalismo significar, antes de
mais nada, um exerccio do pluralismo territorial ,conforme nos lembra Paddison (1983).
Igualmente, o planejamento urbano-regional deve obedecer a regras elementares que expressem a busca de igualdade participativa para todos os segmentos sociais envolvidos, diferentemente do que se vem verificando, quando, mormente, o
planejamento tem sido uma forma de imposio de diretrizes nacionais, de integrao nacional s provncias e regies, contra diretrizes de ordem regional e local,
segundo Martins (1987: 409). Operfil do poder local no pode ser ignorado, especialmente quando detentor de legitimidade, posto que confere acesso s especificidades do espao vivido (malha scio-poltica), caminho autntico para uma
participa20 poltica plena e delineamento seguro da cidadania, uma vez que se projetam na agenda poltica nacional como arena especfica de resoluo de impasses
cuja ordem de manifestao/ reivindicao seja de observncia local. Neste forum
reside o debate s oposies de termos como centralizao/ descentralizao, poder
central/ poder local, de incisiva signific%nciapara um territrio imensamente dimensionado como o brasileiro.
Em suma, confrontos entre poder e contra-poder, espao e contra-espao, onde
aspiraes e reivindicaes dos contextos scio-polticos localizados se manifestam,
conduzem a geografia poltico-regional s consideraes mais imediatas a respeito
Dc acordo com Paddison (1983:lOO) Though fcdcralism is a difficult typc of political institution or
process of govcmmcnt to dcfinc, its csscncc is that it facilitatcs the voicing of scparatc rcgional intcrests
within an ovcrarching political union. Put on anothcr way, fcdcralism .i an cxcrcisc in tcrritoral plulalism.
360
das relaes entre sociedade local/ regional e seu espao prximo, intencionando
clarificar a territorialidade humana a presente, devendo esta ltima ser entendida
como uma estratgia para influncia ou controle Sack (1983:55), tendo em vista
uma rea geogrfica subjacente.
do poderessencial
Para concluir, alguns pontos podem ser arrolados e identificados como avaliao
e perspectivas da dinmica social e organizao espacial na rea em tela.
Em primeiro lugar, depreende-se da anlise aqui pretendida o carter capitalista,
portanto nada extico, que orienta o comportamento social dos atores presentes na
rea de estudo - a forma de utilizao da fora de trabalho local, de apropriao
do espao etc -, responsvel pela reproduo de um padro de desenvolvimento
industrial pouco ou nada comprometidocom a repartio equitativa dos recursos sociais,
polticos e econmicos inerentes dinmica de ocupao da rea considerada, ou seja,
um padriio onde eficincia e eqidade no esto alinhadas como entidade una que
constituem, enquanto elementos fundamentais de qualquer inteno de desenvolver
uma dada rea.
Em segundo lugar, a configurao de um poder local, expressa na criao de
novos municpios, parece apontar para uma mudana significativa na geografia poltica
da rea em foco, uma vez que conduz, antes de mais nada, a uma forma de controle,
de gesto de fraes especficas do espao regional, por um grupo de atores vinculados
a interesses e prticas espaciais os quais carecem de anlise cientfica; trata-se de uma
mudana no perfil poltico e territorial no sudeste do Par, a qual remete a uma possvel
redefinio regional de peso, posto que as diferentes parcelas do espao geogrfico
mantm interdependncia complexa e integradora.
Por fim, o processo de emancipao poltica e as novas territorialidades que dele
Sack (198356) diz que Tcrritoriality is not simply thc circumscription of things in the space. It is not
equal to a region or arca or tcrritory in thc old scnsc. It is circumscription with thc intcnt to inllucnce,
affcct or control.
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362
363
-.
PUBLICAES DE ANTROPOLOGIA
Para obter as publicaes do Museu Goeldi, dirija-se Biblioteca, Caixa Postal
399, CEP 66.000 Belm, Par
Curralistas e Redeiros de Mamdd: Pescadores do Litoral do Pard, por Lourdes Gonalves Furtado, 1987, 366 p., I1
A Cole0 Etnogrfca Africana do Museu Paraense Erm'lio Goeldi, por Napole0 Figueiredo & Ivelise Rodrigues, 1989, 184 p., Il
Biologia e Ecologia Humana na Amaznia: A valia0 e Perspectivas, organizado por Walter Alves Neves, 1989, 135 p., I1
Ethnobiology: hplications and Applications. Proceedings of the First htemational Congress o f Ethnobiology, Belm, 1988, organizado por Darre1
Addison Posey & William Leslie Overal, 1990, 2 vols., 660 p., U
Origens, Adapta&s e Diversidade Biolgica do Homem Nativo da AmazGnia, organizado por Walter Alves Neves, 1991, 192 p., I1