ECONOMA PBLICA Y REPRESENTACIN SOCIAL

Alejandro OGARRIO RAMREZ ESPAA

Al hablar de la economa pblica y la representacin social, lo primero

que se nos viene a la mente es la relacin entre la pobreza y la delincuencia. Es indudable que los ndices delictivos aumentan considerablemente
cuando la poblacin no cuenta con los medios necesarios para resolver
sus necesidades. Esta situacin se ve agravada en sociedades en las que la
pobreza no es generalizada, sino que, por el contrario, existen diferencias
muy marcadas tanto en los niveles de ingreso como en la distribucin de
la riqueza.
La economa pblica pretende promover la eficiencia econmica; sin
embargo, uno de los problemas ms grandes es compartir en forma justa
y equitativa el producto de dicha eficiencia.
Los economistas clsicos consideran que la pobreza es una constante
universal y que la desigualdad en los salarios, los beneficios de la tierra y
los rendimientos del capital son determinados por las leyes econmicas,
las cuales no pueden ser alteradas mediante la poltica pblica. Esa opinin no resiste un escrutinio serio pues aun cuando el grado de desigualdad o de pobreza relativa existe, en forma muy importante en nuestro
pas, es indudable que se ha visto disminuido en las ltimas dcadas. En
Mxico la pobreza continuada es el problema ms urgente. El crecimiento
puede crear sus propios problemas, tales como contaminacin ambiental
y congestin urbana, pero estos males son insignificantes en comparacin
con los daos que causa la perpetuacin de la pobreza. Es vital que los
economistas den importancia al crecimiento y al desarrollo pues hay que
dar prioridad a la modernizacin y al abatimiento de la pobreza, tomando
en cuenta el peligro poltico de no lograrlo. En efecto, el sistema lleg a
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un entendimiento tcito con la poblacin: la modernizacin econmica y

poltica fue ofrecida como estrategia para acelerar el crecimiento econmico y as lograr una nueva riqueza que elevara los niveles de vida de
los mexicanos. Si el plan tena xito, la legitimidad tanto del gobierno
como del sistema poltico sera fortalecida.
Precisamente como dicha legitimidad se ha hecho depender en los resultados econmicos, cualquier tropiezo en esa materia puede ser profundamente desestabilizador.
Algunas de las races ms importantes de la pobreza, y a las que tiene
que avocarse la poltica de economa pblica son: los impedimentos a la
educacin, a las oportunidades de empleo y a la formacin. Es evidente
que existe una enorme diferencia en la economa de los grupos que cuentan con educacin superior y las grandes masas que apenas saben leer y
escribir. En la actualidad muy poca gente tiene acceso a educacin superior calificada y mucho menos a educacin en el extranjero que les permita adquirir las herramientas necesarias para sobrevivir en un mundo globalizado.
Despus de muchos aos de desequilibrio en la reparticin de la riqueza nos encontramos con poca gente que ha amasado grandes fortunas,
frente a una mayora que prcticamente no cuenta con nada, ni con una
vivienda digna, y ni siquiera con un trabajo estable. El nivel del desempleo en Mxico es enorme. Aunque las cifras oficiales lo sitan en alrededor del 6% de la poblacin econmicamente activa, esta cifra es muy baja
si se le aade el subempleado, definido como aquella persona que gana
menos del salario mnimo.
Ante la existencia evidente de pobreza en Mxico, habra que analizar
cules son las formas ms adecuadas para su erradicacin a la luz de la
actual globalizacin comercial basada en un neoliberalismo econmico,
el cual sostiene que las leyes del mercado no slo constituyen la forma
idnea de asignacin de los recursos en la economa, sino que son susceptibles de ser aplicadas a todos los participantes del entorno social, trtese
de un indgena minifundista de economa de autosuficiencia, o de una
empresa agroindustrial transnacional, considerando que todos los agentes
de la produccin son equivalentes.
Postula igualmente que las leyes del mercado son la garanta suficiente
de libertad y son la expresin de la nica forma vlida de justicia: la conmutativa, o sea la regida por los contratos.

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En lo relativo a la economa, el neoliberalismo postula la apertura comercial, el libre mercado, el libre cambio, la privatizacin, la desregulacin y la disciplina fiscal, como los ejes rectores de la poltica econmica,
y como los principios de una forma emergente de organizacin de la vida
econmica bajo del predominio del inters privado como eje organizador
de toda la vida social.
En lo relativo a las costumbres y a las instituciones, el neoliberalismo
postula el predominio del consumismo y el productivismo, sosteniendo
que todo ser humano debe ser un trabajador eficiente y que su felicidad se
encuentra en los niveles y calidad de vida sustentados por el consumo intenso de bienes y servicios.
El correlativo de esta doctrina econmica es la generalizacin de los
esfuerzos encaminados a la reforma del Estado, entendida como la reduccin de las funciones del gobierno en la economa.
La prevalencia de estos valores conlleva al desmantelamiento del Estado benefactor, reduciendo la accin del Estado a la normatividad de la
vida pblica y a la implantacin de polticas econmicas que nicamente
en forma marginal toman en cuenta el bienestar social.
La globalizacin ha modificado muchos de los aspectos econmicos
que se estructuraron despus de la segunda guerra mundial. En lo productivo promueve la produccin flexible, en oposicin a la tradicional organizacin de las lneas de produccin; en lo comercial promueve el libre
comercio y la integracin regional multinacional; en lo financiero promueve la autonoma del sistema frente al aparato productivo; en lo poltico la prdida de la soberana de los estados nacionales; en lo cultural la
extrapolacin de las formas de comportamiento de los pases ricos a los
pases pobres independientemente de su productividad.
La globalizacin est empujando la reorganizacin de los mercados y
su administracin transnacional y est imponiendo con radicalidad el
neoliberalismo como poltica econmica.
Algunas de las realidades que est imponiendo la globalizacin es el
que la ciencia y la tecnologa se han convertido en las principales fuerzas
productivas pues hoy el conocimiento es el fundamento de la competitividad de las naciones.
Para los pases en vas de desarrollo el impacto de la globalizacin est
afectando a sus tradiciones pues generaliza la produccin para el mercado
en lugar de la tradicional produccin para el autoconsumo; en Mxico el

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campo alberga a ms de 25% de la poblacin. Es indispensable para el

progreso del pas lograr que esta sobrepoblacin campesina encuentre
ocupaciones alternativas dentro del territorio nacional. La demanda interna de mano de obra no calificada disminuye por el avance tecnolgico.
Los antiguos colchones que amortiguaban la crisis del campo ya no son
suficientes. La economa informal est repleta y la emigracin a Estados
Unidos es una puerta que se ha cerrado violentamente. La conjuncin de
estos factores hace urgente el establecimiento de agroindustrias o industrias nuevas que ofrezcan alternativas reales para absorber el excedente
demogrfico rural.
La meta es que los segmentos marginados de la poblacin rural evolucionen del autoabasto al tianguis, luego amplen a travs de empresas su
radio de accin al mercado nacional y finalmente a la economa internacional moderna. Es indispensable reconocer que en un sistema de autoabasto familiar en minifundios los individuos viven en una esclavitud sin
cadenas visibles. Atados a una economa rudimentaria carecen de la movilidad geogrfica y vertical para progresar.
A menos de que la economa crezca rpidamente, y de una manera que
sea intensiva de mano de obra y no intensiva en el uso del capital, no se
producirn los empleos necesarios para absorber a ese flujo de trabajadores.
La globalizacin obliga a buscar un alto nivel de crecimiento econmico, en lugar del estancamiento de las sociedades tradicionales.
Se ha calculado que en Mxico necesitamos que el Producto Interno
Bruto crezca al 7.5% anual en forma sostenida, por lo menos durante los
prximos 10 aos. Dicho crecimiento es necesario para dar ocupacin
productiva a quienes anualmente llegan a la edad de ingresar a la fuerza
de trabajo; para absorber alguna parte de los actualmente desocupados
por falta de crecimiento econmico en los ltimos aos; para tener recursos suficientes para movilizar nuestra economa al ritmo que impone la
competencia internacional y para generar el ahorro interno que, invertido
productivamente, puede acelerar el crecimiento, el desarrollo y asegurar
mayores ingresos futuros.
La globalizacin empuja a sistemas y procedimientos de participacin
pblica en el gobierno, o al menos una representacin ms democrtica a
la hora de definir y tomar decisiones polticas, en vez de autoritarismo
tradicional. La democracia, sin embargo, puede en un momento dado de-

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bilitar la posibilidad de gobernar, disminuyendo la autoridad presidencial,

y aumentando la inquietud de la sociedad. La gran cuestin planteada es
si un presidente democrticamente electo puede generar el mismo grado
de influencia que sus antecesores autoritarios, o si por el contrario se le
considerar dbil, y no merecedor de un apoyo significativo, en cuyo supuesto el pas podra dirigirse a la ingobernabilidad.
La globalizacin promueve un alto nivel en la movilidad social, entendida como libertad y necesidad de movimiento fsico, social y squico, en
lugar del enraizamiento propio de las sociedades campesinas; establece la
difusin de normas seculares y racionales en lugar de las mgicas y religiosas que fundamentan el tradicionalismo.
Transforma los sistemas educativos para capacitar a que los individuos
funcionen eficazmente en un orden social que se desenvuelve de acuerdo
con los valores antes mencionados, desplazando el papel de la familia por
los medios de comunicacin y por la capacitacin altamente tecnificada.
La globalizacin ha obligado a Mxico a llevar a cabo un cambio radical en su modelo. De una economa proteccionista a una economa abierta; de una actitud gubernamental tutelar para con los trabajadores, desprotegidos y marginados, a una actitud socialmente liberalizada que deja a la
poblacin a las vicisitudes del mercado; del ejercicio del patrimonialismo
estatal con una intensa participacin gubernamental en la economa, a la
privatizacin de las empresas pblicas y muchas actividades de servicio
pblico; de una discrecionalidad muy alta en las decisiones de gobierno, a
un proceso paulatino de desregulacin; de un centralismo total a iniciar un
tmido proceso de descentralizacin; de autoritarismo a democracia.
El impacto de la globalizacin en la sociedad mexicana es de una enorme complejidad y se puede plantear un balance de la manera siguiente:
---- Por un lado, como resultado del proceso globalizador, Mxico se

est integrando en la regin norteamericana, pero por otro lado

est viendo reducida su soberana.
---- Por un lado est incrementando la eficacia, la eficiencia y la competitividad de muchas empresas y actividades productivas y servicios pblicos y privados, pero por otro lado est profundizando la
transnacionalizacin de su economa, poniendo en crisis a la estructura tradicional de produccin, desplazando a mucha mano de
obra hacia actividades marginales y subterrneas.

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---- Por un lado est logrando la obtencin de capital extranjero dentro

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del flujo econmico, lo cual implica modernizacin, pero por otro

se est haciendo dependiente del capital transnacional y de los capitales de corto plazo, los que determinan su poltica econmica
con las secuelas de las altas tasas de inters, retroalimentadoras de
un proceso productivo deficiente.
Por un lado est incrementando sustancialmente la capacidad exportadora y por lo tanto la competitividad de muchas empresas,
pero por otro lado est viendo subordinarse a sus empresas ms
eficientes de capital mexicano, a la lgica de alianzas estratgicas
y a las caractersticas del consumo en los pases desarrollados, distrayendo su produccin de la satisfaccin de las necesidades y demandas de la mayora de su poblacin.
Por un lado, las nuevas inversiones y la modernizacin de las empresas estn sofisticando los procesos productivos, exigiendo y
asimilando empleados con mayores capacidades tcnicas y profesionales, pero por otro lado crece el nivel de desempleo de las actividades tradicionales, as como la dependencia del exterior en materia tecnolgica.
Por un lado, est llevando a cabo una acelerada modernizacin de
las actividades agropecuarias, pero por otro lado est presente la
acelerada migracin campo-ciudad en un proceso de concentracin
urbana muy marginalizador de la poblacin recin llegada.
Por un lado, se est incorporando a los ms altos niveles de sofisticacin en consumo por parte de un sector moderno en su poblacin, pero por otro lado est observando un acelerado proceso de
polarizacin, producto del desempleo y la marginacin, consecuencia de una economa desplazante de las habilidades humanas
en favor de los procesos de concentracin del capital.
Por un lado, est viendo modificarse muchas de las conductas
irresponsables y displicentes de su poblacin, principalmente en
aspectos relacionados con el trabajo y la productividad, pero por
otra parte est viendo desaparecer las tradiciones y las costumbres
de esa misma poblacin, poniendo en crisis a las instituciones fundamentales que condicionan la convivencia social tales como la familia, la escuela y la iglesia.

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---- Por un lado, est experimentando el incremento de la eficacia de

sus autoridades gubernamentales y la reduccin del gasto pblico

dispendioso, pero por otra parte est dejando a la mayora de la poblacin en una situacin de marginacin, promotora de conductas
delictivas.
---- Por un lado, est acercando a la poblacin al uso cotidiano de nuevas tecnologas para el trabajo y el esparcimiento, pero por otro
lado est viendo cmo se enajenan las masas al entretenimiento
despersonalizador y deshumanizador de los medios electrnicos de
comunicacin y como las lites se orientan a la informacin en
medios especializados, polarizando la cultura.
En sntesis, el impacto de la globalizacin tiene blancos, negros y algunos grises segn el punto de vista del observador, que estn transformando radicalmente la economa, la cultura y la poltica, con consecuencias
finales an impredecibles e insospechadas.
La globalizacin y el neoliberalismo han trado a Mxico una nueva
crisis econmica a partir de diciembre de 1994, la cual es totalmente diferente a la de 1982, pues aqulla se origin como consecuencia del agotamiento de un modelo econmico, y radicaba en falta de solvencia del pas
para cumplir compromisos internacionales, mientras que la presente crisis
se liga con la implantacin de un nuevo modelo econmico y se reduce a
una falta de liquidez, lo cual ha conferido ciertas caractersticas especficas a la crisis actual pues:
1. El sistema se ha encontrado ante la imposibilidad de recurrir a modalidades tradicionales de impulso a la actividad productiva, como
lo fue en el pasado el uso del gasto pblico como motor del crecimiento.
2. La apertura ha incrementado la propensin a importar por parte de la
economa mexicana y en consecuencia ha desarticulado mltiples
cadenas productivas.
3. Se han tenido que aceptar los altos costos de la captacin de flujos
de capital externo y la enorme vulnerabilidad macroeconmica frente a los embates de la especulacin.

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Por otra parte, las deficiencias de los distintos modelos econmicos

implantados en Mxico han dado lugar a la acumulacin de rezagos en
materia de infraestructura, tecnologa, gestin empresarial, capacitacin
laboral, empleo y bienestar social y las crisis han exacerbado esos rezagos y frenado el proceso de desarrollo.
Asimismo, la desinversin y el desempleo han significado una reversin del proceso de modernizacin estructural y un deterioro de los niveles de vida de la poblacin.
Adems, el proceso de desarrollo en Mxico ha sido y es, polarizado y
excluyente, beneficia a ncleos reducidos de la sociedad, concentra el capital en detrimento del empleo, lo que excluye a la poblacin mayoritaria
del proceso de desarrollo econmico.
El desarrollo como tal, debe de ser suficientemente financiado.
En Mxico existe una relacin estructural entre crecimiento econmico
e incremento de las importaciones.
Ante la insuficiencia manifiesta del ahorro interno, as como de la
oferta de bienes intermedios y de capital producidos en Mxico, la inversin que se lleva a cabo se traduce rpidamente en una situacin deficitaria de la cuenta corriente.
Por otra parte, el endeudamiento externo mediante inversin extranjera
en la Bolsa de Valores no representa una opcin confiable de financiamiento.
Slo la expansin de las exportaciones, la sustitucin eficiente de importaciones y la inversin extranjera en actividades productivas ofrecen
perspectivas slidas y a largo plazo de superacin de la problemtica de
financiamiento.
La economa mexicana ha incurrido en un ciclo perverso, segn el cual
tras un perodo de expansin econmica se acumula un enorme dficit en
la balanza comercial que origina una crisis del sector externo con sus secuelas de devaluacin, fuga de capitales, altas tasas de inters, desempleo, bajo poder de compra e inestabilidad macroeconmica.
Cada seis aos el estallido de la crisis conduce a la aplicacin de severos programas recesivos.
Una vez lograda cierta estabilidad se inicia la fase expansiva del ciclo
que termina en una nueva crisis por las presiones del sector externo de la
economa, y obliga nuevamente a que el siguiente ciclo sexenal comience
con un programa de ajuste recesivo.

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ste es precisamente el problema que debera de tratar de resolverse.

El reto consiste en empatar el crecimiento econmico con una estrategia de mantenimiento de dficit del sector externo en niveles manejables,
para que los resultados en la cuenta corriente no nos lleven en el ao
2000 a una nueva crisis de inflacin, devaluacin, recesin y ajuste.
Aunque los indicadores de produccin y empleo de 1996 apuntan a la
reversin de la tendencia declinante la economa, es importante considerar que la recuperacin tiene como protagonistas a los sectores ligados al
mercado externo y sobre todo a los relacionados con la transnacionalizacin, y es excluyente para los sectores dirigidos al mercado interno.
Igualmente es conveniente hacer notar que la reversin en la tendencia
de cada del producto interno bruto se tradujo ya en un repunte de las importaciones, incluso de las de bienes de consumo, con el consecuente dficit de la balanza comercial, reproducindose de esta manera el antes
mencionado ciclo perverso.
Con objeto de que la reactivacin de la economa mexicana pueda sustentarse no nicamente a corto plazo sino que no se vuelva a caer en el ciclo de expansin, devaluacin, recesin, debern de tomarse una serie de
decisiones complejas y de rectificaciones dentro de las cuales pueden
mencionarse los siguientes:
1. Una reestructuracin de la deuda externa, principalmente la de corto
plazo, para que sea ms acorde con las reservas de divisas del Banco de Mxico. Igualmente debera establecerse alguna poltica tendiente a equilibrar las importaciones del pas en relacin con dichas
reservas en divisas.
2. Establecer una poltica que no permita dficits en la balanza comercial, que rebasen lmites razonables.
Por otra parte, debera buscarse implementar una poltica que promueva las importaciones de bienes productivos pero que desincentive a la importacin de bienes de consumo, y suntuarios.
3. Aplicar una poltica de finanzas pblicas equilibrada, en la que no
necesariamente se busque lograr el supervit fiscal, sino que permita canalizar el gasto pblico hacia la construccin de infraestructura
y bienestar social, pues no es admisible que el motor de la recuperacin sean el gasto y la inversin privadas.

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4. Promover y atraer al capital extranjero, siempre y cuando ste se dirija a actividades productivas.
Cuando se establece una nueva empresa en zonas no muy desarrolladas, se crea adems una cascada de desarrollo, pues la nueva empresa y su tecnologa generan demandas adicionales de insumos,
amplan mercados, atraen proveedores, distribuidores y hasta competidores. El resultante es un ncleo de desarrollo con impacto mucho mayor que el de la empresa inicial.
La admisin libre de capital extranjero en la bolsa de valores o en papeles gubernamentales como cetes o tesobonos, nicamente incrementa el riesgo de un retiro masivo de dichos capitales propiciando una
nueva devaluacin.
5. Un tipo de cambio del peso que preferentemente lo mantenga subvaluado, de manera que se disminuya el riesgo de un ataque especulativo que pueda ocasionar una nueva devaluacin con sus consecuentes efectos de crisis econmica.
6. Un crecimiento de la masa monetaria que sea representativo del crecimiento econmico de manera que no cause inflacin, que es el
ms injusto y el ms regresivo de los impuestos, y con la cual no es
posible hablar de un verdadero crecimiento econmico. Financiar
sin inflacin el desarrollo econmico es tema de especial importancia para pases como Mxico con bajo nivel general de ahorro.
Esa meta podra lograrse si se promueve la expansin de algunas
empresas prsperas que existen en el pas, con tecnologa avanzada
y recursos financieros suficientes, hacia las zonas ms atrasadas,
con objeto de lograr una transferencia interna de dichos recursos.
Con tal motivo podran otorgarse deducciones fiscales por perodos
cortos que compensen el costo de expansin en las zonas subdesarrolladas; se les debe dotar de una infraestructura de servicios y comunicaciones que atienda a las necesidades de las nuevas empresas
y aumente su produccin; se puede pensar en deducciones de impuestos que incentiven a dichas transferencias internas.
El desarrollo sin inflacin es viable.
No hay por qu temer al uso prudente del crdito, sea nacional o internacional cuando ste se utiliza para modernizar y aumentar la
produccin y los ingresos.
El desarrollo econmico no es un fenmeno que se puede explicar slo

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econmicamente. Hay veces que es ms fcil adoptar una supuesta

actitud moderna, de no hacer nada y dejar todo a las leyes del mercado en lugar de actuar. El desarrollo requiere planes y actitudes positivas, y sobre todo el valor de utilizar frmulas complementarias a
la economa del mercado.
7. Impulsar una reforma fiscal promotora de una autntica poltica de
fomento industrial, pues la libre empresa es la forma ms eficiente
de manejar la economa, y en ella el empresario modernizador es el
elemento ms importante para mejorar el nivel de ingresos tanto, de
capitalistas como del factor trabajo.
El socialismo puro y el estatismo real se han vuelto opciones menos
atractivas que el capitalismo.
Este sistema, pese a sus imperfecciones, es el que ha logrado niveles
de vida ms altos que cualquier otro.
Adems de un programa de integracin econmica, se tiene que buscar
la convergencia cultural acelerada entre los grupos rezagados y los que
crecen y se modernizan.
El desarrollo econmico espectacular de algunos pases asiticos indica lo
mucho que se puede lograr encauzando las fuerzas interiores sin depender de
un influjo de capital externo y sin confiar slo en la economa de mercado.
Mxico necesita poner mayor inters en resolver los problemas estructurales, superando la visin actual imperante que consiste en poner mayor
nfasis en la resolucin de problemas coyunturales. Para ello necesita revisar y rectificar la poltica que no ha tomado en cuenta la necesidad de
apoyar al aparato productivo, con polticas de fomento para ayudarlo en
su proceso de eficientizacin e incorporacin a la economa mundial.
Es lamentable que a veces sea ms importante sobrevivir el sexenio
que actuar para el futuro, ms urgente apagar incendios que funcionalizar
el papel del gobierno y la iniciativa privada para el largo plazo.
La historia de Mxico en el siglo XXI ser escrita por los cambios que
hoy hagamos o dejemos de hacer.
El factor tiempo es vital; el reloj y el calendario son implacables.
En la vida de una nacin no hay segundas vueltas.
Por otra parte, Mxico necesita afrontar el problema que presenta decenas de millones de mexicanos que viven en pobreza extrema. De los 28
millones de mexicanos que viven en poblaciones menores de cinco mil

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habitantes, unos 10 millones estn marginados de la vida econmica moderna por razones geogrficas, tnicas, lingsticas o culturales.
Integrar, incorporar o desmarginar a esta dcima parte de la poblacin
nacional es la tarea econmica pendiente.
Considerando la realidad de la sobrecarga poblacional existente en el
campo, la mayor urgencia es lograr la sustitucin de producciones y la
eventual industrializacin de lo que hoy son zonas exclusivamente agrcolas. La frmula pretrita de sustitucin de importaciones que en los
aos 50 y 60 proporcion un crecimiento sostenido ya se agot. Hoy necesitamos una sustitucin selectiva de producciones y de exportaciones.
Cuando se hayan disminuido la pobreza, la marginacin y la desigualdad social, cabe abrigar fuertemente la esperanza de que los niveles de
delincuencia se vern igualmente abatidos en nuestro pas.