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MIGUEL ANGEL ORTIZ PELLEGRII :.

Profesor titular por concurso ele la Ctedra de
Historia del Derecho Argentino de la Facultad
<le Derecho y Ciencias Sociales de i:l U.N.~.

NOCIONES DE IDSTORIA
DEL DERECHO
ARGENTINO
2a. edicin

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nMARCOS.

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MIGUEL A. ORTZ PU:.LLUGRINI .

Prnfc~w 1i111lnr por concurso de In Ctllcdrq tic Mi.11oriR del Dcrcchn Arcc,ilino'
Profesor Aj1111tn por cnneursu re Dcre"I"' Cnn51 i1uciu1111l 1!c la
Fnci1l1nd ele Dercch Cicncins Soculcs de In IJ.N.C.

SUSANA LILIANA AGUIRRI!

Dncc111c ele la Crt1crlrn tic m.11orin del Oc,ccl_,o Arcc11lin11
l"'ncuhml de Derecho Clc11ci11s Scfalcs de In U.N .C .

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ELVIORAL Zt\NOTTJ
Dncc1,1e tle In Crt1cdm tic lftnrin del Derecho Art<'nlinn
T'ncullnd 1lc Dcrcchn Cicncia!i Snd:,lc.~ ele In U.N.C.

NOCIONES DE HISTORIA
DEL DERECHO
ARGENTINO

Tomo IJ.

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( 79:~uteccdcntcs necesarios de In Revolucin de Mayo:

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-. .. , 79. l. .fiuacin internacional a fines clel Sit~lo XVllI1

(19)1..1.
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J"

Inglaterra:
.
La situacin de Inglatcrru durante el s.glo XV.U tendr una
fundamental irnportanciu para comprender el mundo del siglo
XVIll. Sus notas ms importantes son:
a) Los partidos polticos surgen en la primera mitad del siglo
XVII, el i.1lotyJ'-jnspirndo por Thomas Osbornc, conde de Danby,

'.'

anglicanos, ele ampliu huso agraria, que por cntonccs'sosreuen el

derecho divino del Rc!yy el "Whj(~nspinulo por Shaflesbttr)< el
partido de los disidente re.ligio:;m(, de las clases medias de comer.
.
' e1 centro 1 po I'1l1-.
ctantes,
prccl onunnnternente
ur1 rano, que~ sosicma

11

co de las prerrogativas del Rcyr:r

b) Los problemas religioso-polticos eran el centro de atencin. La mayora anglicana fuerte en el Parlamento, viva en constanto rivalidad con el rey Carlos U, catlico ( l 66 r / 1679) y con los
"puritanos" del partido "Whig".
Entre 1679 y 1681 hubo tres parlamentos "whig", todos disueltos por el Rey, para evitar la sancin de la "Exclusion Bill'',
1. Ni cola Mateucci, "Organizaciti dr.l Poder y la Libertad", ed, 'Irun,
pag. 114, Madrid,' 1998.

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MICilJUL J\. ounz l'El.1.l!GIUNI

pues "ello liahra excluido de la sucesin dql trono al hermnno del

Rey, el Iutum Jacobo H, que era catlico. Se colocaba en manos
del Parlamcnro la sucexin clinfistica, lo que era una exigenct revolncionarla''.

NOCIONES DI:HflSTORIA DEL lll.:HEC!IO Al<CifiNTINO

.,

e) En I 685 e~; coronado Jncobo Il, y ese mismo ao derrota y

dccapiu, a James Scou, Duque de Monmouth, hijo ilegtimo ele

Curios JI. Tras la victoria, el Rey catlico "qued solo en el gobierno, aconsejado por los franceses y por los jesuitas, quiso llevar rpiclamc111e y con sistemas cxpediti vos al pas a la obediencia
de la doctrina carolica, incluso a costa de desafiar a Ia Inglaterra
anglicana". Intentando imponer el absolutismo ele origen divino.
d) Frente a ello los dos partidos, e] "Tory" y el "Whig" hicieron causa comn para destronarlo, lo que consiguen en noviembre
de 1688 con el desembarco de Guillermo IJ1 de Orange, casado
con Morfa, hija ele Jacobo lJ, luego recono.cido.r; por el Parlamenlo
(febrero ele 1689), lo que consagra su predominio.
e) Se inicia fo etapa constituyente de la "gloriosa Rcvolucin": con el Bll of Righls de 1689, una decl:irncin de derechos
que :1n1idpaba l:1 declarnci6n francesa de los derechos del hombre
y el ciudadano y fijabn los lfmites del poder real; el Act of .
Rccognition 1690, por Ju cul los mona.:us ingleses ya no fundaran su legitimidad en sus derechos hereditarios o divinos, sino en
el reconocimiento del Parlnmento. En 1701 los "Tories" precisaron la lnea de sucesin invistiendo i, la Casa protci;tanl'e ele
Hnnnover (Act of Seulement), donde adem.\s se estable.ca la
rnmovildud de los jueces, pues para revocarlos se necesitaba la
conformid,1cl del Parlamento; por la Mutny Acr. '1689, se limitaba
el control de la Corona sobre el ~jrcito; la Toleraton Act, 1689,
concedi libertad de cultos, excepto a los catlicos; la Triennial
act, 1694, fija [a obligacin para el rey ele convocar a elecciones
cada eres aos y permitir al Parlamento cumplir sus funciones, "ley
reforzada al ao siguiente con otra que prevea que la muerte del
rey ya no fuera causa automtica de disolucin del Pnrlumenfo";
la Civil List Act, 1689, por la cual el Parlamento deba establecer
anualmente una suma para las necesidades de la Corona. Todo eJ
poder al Parlamento.

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1 .,

11

I') En.J?{)'.7. nace eJ Reino Unido <le Gran Brelaf1 que cornprenda Inglaterra, Escocia y Gales; se consolid una rajante separacin entre los poderes ejecutivo y legislativo y se estableci la
"omnipotencia del Parlamento"; John Locke se convirti en el terico de la revolucin y padre del liberaljs1p~ poltico.
g) En el plano econmico los ~ambi,~.s tambin fueron fundamentales. A mediados del siglo XVII Inglaterra absorbi los derechos de Francia sobre~! c~1pa~, y lo.s.c!~ r,;.!nca y Holanda sobre
la India. Desde la India importaba al continente europeo tejidos de
algodn (muselinas), djan~lo) 1~.~r~ailo. !11t~rno para sus PfP.iO!>
productores, que traan la lana de Espun: su principal centro c1?
Manchester, all invcnra h1 lanzadera volante (Kay ,e11 ~.738), la
"Jenny" a pedal 'que con la fuerza de un hombre mueve diez husos" para utilizar en 1794 la mquina a v)or,de James WuH, "que
con el esfuerzo de un obrero rinden corno cien" "El costo disminuye, desaparecen los talleres artesanales y empiezan las manife1:raciones econmicas del gran capitalismo: financiacin, concenrracin del capital, produccin "standard" y barata ... "2
En ese mismo siglo la f ndia se convierre "en una plantacii'i11
buratu de algodn, los ingleses ya no traen los tejidos sino solo 'la
fibrn que ser trabajada e.11 las fbricas dcManchesrer y Binningh:111,
es J.., "revolucin industrial" C]Ue moldear el. mundo conrernporaneo y que define toda la "poltica briuinica: conquistar el mundo
paraf1:-1 produccin de sus mquiuas''. l~hm mento de produccin
resulranre, convirti en urgente y vita) la necesidad de mercados",
Sin ellos, sin posibilidad de colocar .el excedente de. su producci611, la recin nacida industria perecera"
h) En el plano internacional ~L partir de Ja paz de Utrech, Gran
Bretaa se afirmn como Iaprirnerr, potencia mundial (61).
El absolutismo ha sido -derrotado, comienza la expansin capiralisru inglesa.

se

J:

2. fose. Muria Rosa, "Historia Arge11li1111 ", r 2, pug, 12, ed. C. G~mda,_' .; ,
Dist, Oric.nic, Bs, As. 1972.

MH.iUl:1. 11 tJKIT/. l'l~LLF.t,l<ll'II

11.

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2. Los E~tados
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NOClr:lNES Dl:l l llSTOllltHlEl,.l~nlU::CIIO ARGilNTll'IO

. ....

Unidos de Norteamrica:

79. l. 2. 1 El fin del dominio colonial:

La i11111igwc611 de los colonos blancos, las enormes distancias, las pocas relaciones efectivas con Inglaterra, los costos de su
administracin, la cuestin religiosa, entre oros motivos hicieron
realidad en esas tierras una suerte de "autogobierne colonial", pu~s
pese a Lodos sus poderes el gobernador ingls era dbil y en tot1hs
las colonias habfa "parlamcmos al estilo ingls en miniatura".
Para ayucJar a solventar los gastos de lns colonias George
Grcnville, canciller del tesoro, estim necesario obtener ms ingrosos ele Amrica. Ese fue el motivo ele la sancin de la I iamada
ley del nzcar ( 1764) que modificaba algunos impuestos tic adua1111, En 1765 la Suunp Act o ley del timbre, estableca una estampillh-fiscal sobre los peridicos, volantes, lucluras comerciales, noras, anuncios, docu mentes jurdicos, ele; esta ley no l leg a tener
aplicacin por !;1 violenta reaccin de la gente, que lleg a quemar
las cslampillns y atentar contra los funcionarios. Esta misma ley
11101iv6 -adems- la reunin de un congreso de todas las colonias
en Nueva York, en 1765, que declar que "no hablan existido m111cu impuestos ni podan imponrseles constitucionulmcnte, a no
ser por sus respecti vas legislaturas". La ley lue derogada en 1766.
El parlamento ingls insisti con la iniciativa Towushend,
tendiente a gravar la importacin de la pintura, el plomo, el papel
y el t. Los nuevos impuestos produjeron tina renovada resistenca, al principio por los carriles legales que ubrfan Samuel Adams
y James Otis -febrero ele 1768- con una peticin a todas las Cmaras de las colonias. El 5 ele marzo de 1770, una protesta con bolas
ele nieve contra los soldados britnicos, termin con la muerte de
cuatro personas, en lo que se conoci como "la matanza de Bostou";:
las leyes impositivas fueron derogadas, excepto el gravamen sobre el t. En diciembre de 1773 tres barcos cargados de. le fueron
atacados y su carga tirada al mar. El parlamento ingls respondi
entre mayo y junio de 1774 con "las leyes coercitivas" que disponan el cierre del puerto de Boston hasta que se pagase el t arrojado al mar, la entrega de los delincuentes para. ser juzgados en Inglntcrra y se modificara el gobierno provincial de Massachiisscll;,

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. E! enfrentamiento pas a ser frontal, en setiembre de; 177~1- se

reuni el primer Congreso Continental en Filadelfia, era un cuerpo cxtrulegnl con representantes elegidos por congresos 'proviuciales o por convenciones populares y <1nc rechn iustrucciones de
los unos y las otras. All se resolvi la "Declaracimdc los Derechos y Agravios", que defenda os Intereses ele las colonias y sin
embargo reconoca autoridad al parlamento en rnntcriu de comercio exterior,
Por otro lado James Wi lson, Thomas Jefferson y J ohn Adams
haban llegudo.auna opinin .contraria; "El parlamento ingls careca en absoluto. de;_jurisd iccin sobre J.1s colonias. Todos lbs el istintos miembros del imperio ingles son Estados diferentes unos de
otros, pero relacionados entre si por la mismasoberana dimanante
de la misma Corona. No encontraban en. In. histda fundamento
parn la nuroridad del Parlamento, aunque admitan que las colonias lo haban aceptado dbilmente, en consecuencia esa autoridad no haca ninguna falta, puesto que existan legislaturas coloniales con competencia suficiente. Los colonos deban amar a su
rey, marchar en pot; de l en caso de guerra, respetar los tratados
que l hubiera celebrado con otros prncipes, pero en lodo to dems debnn gobernarse por s mismos. Exigan para lastrece colonias la misma categora de dominio que hoy es la base oficial de la
Comunidad Briuinica de Naciones. Pero esas doctrinas no tenan
la ms remola posibilidad ele ser aceptadas por Inglaterra'".
El Congreso Continental se Jcv~111L el 22 de octubre de 1774,

resolviendo volver a reunirse en mayo de 1775, si pura entonces

ne se habfa atendido las quejas ele las colonias.
Mnssachussetts, se haba convertido en una estado libre gobernado por un congreso provincial, de eleccin popular y un comit de seguridad que organiz la resistencia a la metrpoli, en
abril de 1775 la "primera descarga en el puente Concord, fue In

3. S_~mucl Eliot Morison y otros "Breve Historia cfr. los E.l'r,u(us Uni
dos", p:tg. 107, cd. FCIJ, Mcxieo, l"cd. !930,
9" cd, en inglcs.198:1,J"cd.
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castellann 1987; ,1 rcimprcsn 1997.
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MIGUl!L

A.

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seal, que darfa varias veces la vuelta al mundo". La gnerra haba

comenzado.
El segundo congreso Continentul, reunido en mayo de 1775,
con ln presencia - entre otros - ele Jefferson y Franklin, p,1ra enfrentar la situacin blica nombr a Gcorge Washington como
comandante ele las fuerzas armadas, organiz una armada, el cuerpo de infantes de murina y orden _la invasin a Nassau en lns
Bahamas.
Jorge Illrechaz toda posibilidad de acuerdo y sostuvo que
las colonias se encontrnban en estado de rebelin (agosto de J:1-75),
en diciembre el parlamento ingles prohibi todo comercio y todo
trato con las trece colonias americanas.
Los acontecimientos se precipitaron a partir de enero de l 776,
los americanos quemaron Norfolk para impedir que cayera en poder del gobernador ingls Dunmore; en marzo Carolina del norte
dio instrucciones a sus delegados para declarar la independencia y
concertnr aliunzas militares; el congreso abri los puertos americanos al comercio mundial y pidi ayuda a Francia; en mayo llegaron noticias de que Jorge nr preparaba un ejrcito de 12.000
hombres para doblegar a los insurrectos; el I O de mayo el Congreso aconsej a los Estados cue establecieran gobiernos independientes; el 7 de junio Richard Henry Lee rnociun en el mismo
Congreso "que estas colonias unidas sean y deban ser por derecho
Estados libres e independientes"; lu mocin fue muy discutida y
se aprob~ el 2 de julio, mientras una comisin integrada por Thomns
Jefferson, John Adams, Benjumn Franklin, Roger Sherrnau y
Roben Livingston deba preparuruna declaruciu formal "consignando las causas ciue nos obligan a tornar esta grave resolucin".
La declaracin ele la independencia redactada por Thornas
Jeflerson fue aprobada por el Congreso el 4 de julio de 1776.

nos estuduules:

71.J. l. 2. 2. Lu formacin de nuevos gohier-

NOCION!!S DE Hls:t'OltlA OC!. llElff:CMOA kGENTIN

., ..

haban redactado su nueva constitucin, "estaban tan acostumbrados a vivir segn constituciones escritas que 'ya las daban como
algo sentado. Siil cmbargo Ia-insritucin de-una constitucin escrita .Iue uno lle los mayores aportes de los EE. llTJ. a las ciencias
jurdlcasdel mundo'".
P~ra la sancin de estas "constituciones provinciales" tuvieron disntos procedimientos pero a todas las caracteriz una consulta permanente con el pueblo; el modelo que trascendi fue el
proceso dosn11c-i'11 ele la consritucin en Massnchusscus, quedur
cinco aos de gestacin. El congreso provincial -dispuso convocar a una convencin
que redact una constitucin, que luego fue puesta a consideracin del pueblo. Fue rechazada. Previa consulta se decidi elegir
una nueva convencin, que design una comisin redactora, fohn
Adams fue su lder, el texto aprobado por la convencin fue presentado al pueblo, que esca. vez lo aprob con unn mayora de dos
tercios de votos fuvornblcs p:ira cada arrfculo. Recin en ronces fa
convencin declura ratificada y en vigencia I~ constitucin provincial el l5 de junio de 1780 ..

Hnba nacido el poder constituyente.

. l ...
.
"Sera difcil idear un sistema ms seguro para cimentar un~.
gobierno en el consentimiento popular ... Gracias a esta convencin constituyente, a la constitucin escrita y a la rutificncin popular los norteamericanos hablan encont rndo una numera de legalizar la Revolucin"
La mayora de las constituciones recogfnn las ideas democrticas de su tiempo, pero ninguna de ellas rompi con el pasado,
estaban encaminadas a evitar que por un cnmbio momenulneo de
la voluntad popular se desterrasen prcticas bien establecidas y se
lesionase intereses ya existentes. Los norteamericanos las erigieron sobre los slidos cimientos ele la experiencia colonial, con los
materiales de la prctica inglesa y con las ideas <le Montesquieu
como arquitecto. Cada constitucin comenzaba con una declara-

A un ao <le la declaracin de la independencia, todas las

colonias excepto Mussachussetts, Connecticut y Rhode: Island,

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,1. Samuel Eli<11 Mor.son

y,;: i,i;: ii.:j1:lg.

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NOClf'>Nll.C: i)G lIISTIJlUA D!l, 111.lRECI 11) ARW!NTINO

cin de derechos. la de Virginia sirvi de modelo a los otros Estados y comenzaba enumerando Jns libertades fundamentales por
las que los mismos ingleses haban combatido desde la Carta.Mngna, cerrando con ellas la parte dogmtica. En la parte. 01;g*1.i~a
adhirieron a la teora ele la separacin de los poderes, reconociron fa soberana del pueblo en la eleccin de las .autoridades . ~i
bien la mayora pona la direccin del gobierno en manos.de.porsenas que poseyeran algunas propiedades, protegieron a sus jueces parn asegurar una justicia independiente e incluyeron rcquisilos de orden religioso para ocupar carGos pblicos, para evitar a
los catlicos y a los antiguos monarquistas.

79. l. 2. 3. La Confederacin:
~'.'.:',. El Congreso sancion Jn constitucin de una confederacin
el 15 de.noviembre de 1777 que luego ele ser ratificada por lodos
os Estados, entr en vigencia el l de marzo de J 78 l.
1
Se rcq1er;l el acuerdo de 9 Estados sobre los 13 para tomar
decisiones i~1portan1cs como declar~tr_ la guerra, reclutar fucrz..as ar-macias, nembrar comandante en jefe y pedir emprstitos. El Congroso poda nombrar los departamentos ejecutivos como el de asunLos extranjeros, finanzas, guerra, una junta del almirantazgo y uno
de correos. Se estableca un Comit de los Estados, integrado por un
delegado de cada uno de ellos y ejercerla lodos los poderes excepto
los que requerfan el couscntimicnto de 9 ele eada 13 Estados,
Le habau otorgado al Congreso Confcderal todos los pocires que haba ejercido el rey sin disputa, pero le faltaba el poder
fiscul. al negar al Congreso In posibilidad de sancionar impuestos.
Tampoco dispona de un Poder Ejecutivo Federal ni de un Poder
Judicial Federal. "Los Estados no estaban dispuestos todava a
conceder a la Legislatura Federal aquello que haban negado al
Parlamento ingls".
79. l. 2. 4. La Consttucin Federal:
La falla de at ribuciones en materia impositiva de la Confederacin, I,~ converta en un C\!~l]lO itJ<?fp,e, ..n_o tena atribuciones

l'I

para mantener los gastos de defensa cmo enfrentar los problemas de comercio exterior de cada uno de los Estados y ai era
sumamente difcil 11'l direccin de IHs relaciones exteriores.'
A peticin del Estado de Virginia,
invit a todos.. a na
convencin en Anua poi is "para tomar en consideracin el crrcrcio de los Estados Unidos". Sereuni en setiembre de 1786-y por
iniciativa de.Alexander Hamilton se resolvi invitar u los Eslados
a una nueva convencin "para adoptnr los ulteriores acuerdos qu
les parezcan necesarios para que la coustitucin del gobicno re.-
deral sea adecuadn a las ex igencius ele l Uni611"."E12 J etc febrero de J787 el Congreso invita los'Estadosu
enviar delegados a una convencin a reunirse en Filadelfia e11 mayo;':
con el objeto de revisar los artculos de la Confederacin para- ha-'
cer adecuad a la cons ti Lucin federa I a I ns ex lgcricias del gobierno
y para la conservacin de la Unin".
La convencin constituyente se inaugur el 5 de 111;1yo ele.
1787. El 29 de ese mes Randolph present el plan Virginia o cid
grnn Estado, proponiendo la creacin del "Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Legislativo Nacional", integrado por dos cmaras
con representantes elegidos en proporcin a los habitantes de cada
Estado y el "Poder Judicial Nacional", A mediados. de junio
Patcrson presento su coutrapropucstn, el plan Nueva Jersey o del
pequeo Estado, con las caractersticas de la Confederacin que
rega hasta ese momento. incluyendo un artculo <le enorme trascendcncia: "Todas las leyes nprohadas por el Congreso ... y lodos
los tratados ... tendrn fuerza de suprema ley en los Estados particulares ... y el.poder judicial de los diversos Estndo.s deber acomodarse a el las en sus decisiones, a pesar de lo que en contrario
puedan disponer las leyes de 101, Estados pnrticulars''.
Hab a nacido la supremaca constituciouul.
El acuerdo final entre las propuestas se adopt el J 6 de julio,
cuando se estableci un Senado- Nacional con representacin
igualitaria ele todos y una Cmara 'de Diputados con representa-.
cin proporcional a la poblacin de cada uno, con. iniciativa en
todos los proyectos de ley sobre dinero.
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.. . ~.4'".

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18

MIGUEL A.

oxnz Pl:l.!.1:GlllNI

NOC:!,Nrs DE lil~'1'01UA 1)1'.l.

usucno AIWENTIN

l!.1

j "Nadie dud que los Estados Unidos debieran formar una

repblica".
: El poder ejecutivo ser ejercido por un P,:e.c,klc.1,l!~ con amplios
poderes y bien demarcados; el poder legislativo es in.cl.e1?~ndiente y
1ie11~ un enorme poder ele control sobre e1 ejecutivo, puede volver a
ponr en_ vg~ncitl las leyes vetadas por el Presidente y el Senado
c!cb~ acor~~~r.con l, el nombramiento de los principales funcionarf~i.JAmba~._hmar,,s pueden eniuicnr y an des_titujr al Presclenle.
El P9(!crjudicial es lotalmente ndependieme de los otros dos.
;t;, C<i.llStILICII fue aprobada 1)01' la mayora de 39 sobre 55
con~en~jorniles
luego ratificadn por los Estndos, previa eumpn'.1 d.~. lps_Jecl_erafislas 1~;1rn cu yo fi1).M~1_ili~on, Ha mil ton Y:1,n y escril)ler~n numerosos nrtculos en el peridico, luego recopilndos en
cJ. ~f'.ls,fa~o)i~t~ "El Feclernlis1:1", que tanta influencia tuvo y tiene
en nlJc::~tro pas.

11,1[

Artigas en la primera dcada ele gobierno patrio, cu anclo "s_obrevolaba Ju tenracin monrquica".
Fue la principal fuente ele nuestra Constitucin Nacional ele
J 853, que se mantiene vigente con las modificaciones dcl860,
1866, 1898,"!957-y 1994.
.

~-~~,

~-

. ~~J p_eroJ.o "constituyente" concluy en i 803, cuando el juez.

de J;,1 ~i.)_lte Suprema John Marshall, al dictar sentencia en "Marbury
v. M:~dis1)11".~slnblecique "si dos leyes estn en desacuerdo entre
s, e~ Tri(nma,, debe determinar <~I campo de aplicacin ele cada una
de.e{fas ..As si una ley est en desacuerdo con la Conslitucin, el.
Trib}i~rnl debe determinar cul de las dos reglas en desacuerdo se
aplica 1)1 caso. Esta es la verdadera esencia de la funcin judicial.,
una l~y contraria a la Constitucin es nula . ._ "
. I;J:n~fa nacido el cont rol de co11slilucionalidad por parle del
Poder Judicial.
79. 1.

z, S. El J)crccho
.. Constilucional:

En el proceso de la Revolucin de los Estados Unidos, nace , ..

el derecho constitucional' moderno, 7on su trpode central: el poder constituyente, la supremaca constituciorrnl y el control consriI uciQ.11al.
79. l. 2. 6. La influencia del modelo .
nor(~tll\l~,:lfimo:

~. ...
,

. ,. :~Jlrl,!~n

nuestro pas para debilitar la "legilimidad monr.

.

9ui9i,~f~n:: l$:.1 O,

,.:rp..
:

Fue Ja referencia principal para la organizacin constituciorepublicana y federal poi' la que luchara infructuosamente

,.,

( 79 .Il. 3. Fran ciu:

.
.
La exp~;:iencia de los EE. UU de Nortem1,1rica, m11s la n~ta-'
ble influencia de los hoy clsicos escritores franceses, especialmente Monresquieu y Rosseau y una situacin propici_a de:li_ h!\
toria aco;1al, crearon una atmsfera revolucionaria que explol_i-i
en 1789.
. .
. . ,
j
"
El abate Emmnanucl Sieyes publica en enero de 1789 Q11
est-ce que le. Tiers tal.?, a modo ele panflero con e! objeto de reivindicar los derechos del denomlnado tercer estado e i1,1trorluce un

concepto "que ya haba sido enunciado por Ju rcvolutn norte

americana: slo un poder constituyente. slo unos represenuuucs
extraordinarios, delegados ad hoc, pueden escribir el ppclo co111\l;
tucional (79. l. 2. 2). De la soberana del pueblo pasarnos :,s a un
.. !

poder constituyente ilimitado, que establece los poderes consrituidos, que debern actual' dentro de los lmites marc1dm: por fa propia Consritucin'".

En julio de 1788 Luis XVI fue obligado a convocar a los

estados generales para reunirse en mayo de 17~9.' El 5 .ele_ !11ayo de
J 789, J 200 diputados formaron los estados gen cm les e_n Versalles.
Para oponerse al voto por estamentos los miembros-del tercer estado tomando la miciativa abandonaron la reunin de los estados_.
gendraJes y proclamaron la "Asamblea Nnciona! <le Francia" y jrnron solemnemente no disolverse basta que hubierandado a Francia una constitucin -se haban rransturmudo en "poder consl!myente", Cuando el rey quizo disolverpor la fuerza la A:;amb_le;1, el .
.

.:

5. Nicoln Mntcucci , oh. cit. pag. 22R

NOCIONES l)E IJIS"\'ORIA rn,1. nnimc110

MIG_UEI. 1\. OllTIZ l'HI.I.EC.iRINI

l4 de julio el pueblo de Pars asalt "La Bastilla", smbolo del

abson smo real, luciendo las escarapel as con los colores que lucgo formaran la bandera nacional francesa.
Entre el I 4 de ju I io y el 26 de agosto de J 7B9 se el iscuri y
aprob la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que incluye la separacin ele poderes como esencial a toda
constitucin (art. 16) y contiene el programa fuudacional de la
democrncin liberal.
Esta mstica revolucionaria mezclada con un violento rccha7.0 a J religin catlica es ln que llega a nuestras tier;.is y tendr
particular influencia entre los pocos intelectuales locales, los que
a semejanza de' los franceses, no le11!lll contacto alguno con la
ad111j11iSlnlCl1 de) p,1S "de ah que prevaleciesenlas tcqras genern/cli/y abstractas 110 fuudamcntadns en la experienci~:t, propensin a reducir lodo a la clart de pocas normas, simples y generales, y el ardientes espritu de innovacin, precisamente porque no
se tenfii responsabilidades polticas concretas. Falla una vida poltica verdadera, un contacto con la experiencia y esto diferencia
profundamente la cul Lurn polt ica ele los intelectuales reformadores
franceses ele la ele los colonos americanos y de la ele los ciudadanos inglcscs'" .

Li, "Grnn Revolucin", se enfrent mi liturmente con sus enemigos en medio de una situacin poltica muy fluida donde ninguno de los grupos actuantes consegua imponer su poder en forma
permanente. Los monrquicos exiliados prepararon un ejrcito con
la ayuda de reyes extranjeros parn restaurar la casa de los Borbones:
el 21 de enero de .1793 Luis XVT. fue ejecutado por la Convencin,
acusado de connivencia con los enemigos exteriores, poco tiempo
despus se impuso el rgimen del (error y la gui llotina que se transform en el in~trumenlo usado para resolver los confllctos polticos. Simul.\i.11c.1menle Francia organiz un notuble ejrcito que
exporla~1.'.1 ln revolucin .1 toda Europa, all se destaca un joven
genera]," Napolen Bona parle. En 1799 el 9 de noviembre,
Bonupartc loma el poder, junto a Sieys y Roger Duces, derrocanG. Nicola Matcucci, oh. cit. pag. 225

21

AllGENTINO

.'
~
.
y:as to

do al Directorio y un mes despus se crea el Consulado,

micn',a la era Napolenica. En t 802 se convirti en "Cnsul-vitalicio" y el 14 de mayo de 1804 el Senado "otorg a Bo11c1p:11fo el
ttulo de Emperador de los franceses", que en medio .dc guerras
por toda Europa podni sostener hasta -.1815.
Es en este perodo que so sanciona el Cdigo Civil Francs
( 1804), monumcnro jurdico; culminacin del racionalismo que
coloca a Francia en la vanguardia, mientras Espaa.lnsistfa con las
recopilaciones (27. 3. 5) ,.
,,:;:::
Las consecuencias de la Revolucin Francesa en.el jnuudo,
fueron enormes, ya nada volvi a .ser como untes; es eh1c11teci111ie1110 quemarca el comienzo de.nuestra era contemporanea.
; ....

('19\L 4. Es1mfin:
,,__ ..

ti

:1

79. l. 4. l. Carlos IV y Manuel de Gcl>y:

A la muerte de Carlos JJ.I. lo sucede su hijo Carlos J.V ( 1788),

casado 1.'.0II Marla Luisa de Parrnu.
Las noticias de Ju revolucin fraucesa los puso del lacio' del
"Anclen Rgimen" y muerto Luis XVI, Francia declara 1), guerra a
Espaa, que se une en alianza con Inglaterra . Espaa es conducida
poi' Manuel de Godoy y Alvurcz de Farfa, "primer Secretario ele
Estado" (desde 1792), sostenido por las preferencias pblicas y
privadas de la reina Mara Luisa.
En 1795, Espaa hace la paz con Fn111ci:.1, abandonando
unilateralmente a Inglaterra (La paz. de Bastlca), en un tratado
que pese a las prdidas tcrrltorinics de Espaa, fue festejado como
un triunfo y le vali a Godoy el tftulo de "Prncipe de la Paz".
A partir de entonces, Espaa p;,ls a ser aliada de Francia y
combati a Iugluterra y a sus aliados en dos guerras: 1796-1802 y
1804-1808, separadas por la paz de Amicns (1802).
La policn internacional de Godoy "era unirse con el que triunfo, sin lnea intcrnacionnl propia", dndose la contradiccin IJUC la .
Espaa nbsolutixtn era aliada de la Francia revolucionaria".
7. Josc Luili Busanichc, "Historia ,l rnei1tw ", pag.: 219, 'ed. Solar
Huchenc, Bs. As. 1979

..

22

MIGll[;I. A. ORTJZl'ELLfiGJONI

: Despus de Amienx se forma dentro ele la Corte un grupo

enemigo de Godoy que se apoyar en la figmn del Prncipe Fer-

nando. -.: .. t

. De esteperodo se destaca como una bisagra la barallu naval

de 1;'rnfalgnr el 21 de octubre de "1805, cuando fa flota inglesa al
mando de .Nelson y Corwalls. destruye a la franco.espnola, dejamfo a .S/M. Britnica como seora de los mares. Por otro lado,
Napolen quedar encerrado en el continente y "dueo de las Lierras'lcon Ia victoria de Ausrerlirz en diciembre de 1805, sobre los
nustracos y J'LISO.S.
A partir de "Trafalgar" Napolen declara el "bloqueo continentnl" para intentar hundir Ju economa bri tn ica, carente de mercados externos para vender su produccin; Inglaterra, correlativamente, deber procurarlos en otras-latitudes, y as entran a la escena mundial los apartados territorios del Virreinato del Ro de la
Placa. (79.1.1)
79. 1. 4. 2. Los hechos ms significativos:

De Espaa mencionaremos los hechos m.c; significativos que

pintan un panorama de su situacin poltica, y se encuentran conectados a los sucesos del Ro de In Plata:
.( a)la paz de Amicns ( 1802) y la batnlln de Trnfalgar ( 1805),
procli'.cen una incomunicacin total entre Espaa y sus "colonias".
.pues "desaparece toda comnnicacin regular entre la metrpoli y
los territorios americanos".
(t~))'EI Proceso del Escorial": Los fernandistas, cansados de
God;;y conspiraron contra la Corona sin xito, en lo que. se conoci como el "Proceso de El Escorial" donde fueron acusados de
intentar derrocar ni rey y dar muertea su esposa Mara'Luisn. Carlos IV finalmente otorg el perdn a su hijo e] prncipe Pernando
(25 .. r l . 1807), y desterr a varios de sus partidarios.
...e) :El Tratado de Fonrninebleau" celebrado entre Francia y
Espaa, el 27 de octubre de 1807. por el cual se repartan Portugal,
entre Godoy, Francia y Espaa. Este tratado permiti a Napolen,
con };1 excusa lle pasar a Portugal, asentar sus tropas en Espaa y
por fin ocuparla militarmente.

t-.'QCJONl:S E>G MIS'l'OHIA IJf:iL \)E/U,CIJO Al(Gf.::N1'1NO

~):)EJ Motn de Aranjuez": El malestar causado por la invasin 1\:i11cesa haba ganado fa Corte y el desprestigio de Carlos lY
y Godoy ante el pueblo era total. La noche del 17 al 18 de m,117,0
de 1808, una muchedumbre observa salir un carruaje cerrado y
creyendo errneamente que era el de los reyes, en realidad era una
de las amantes de Godoy, Pepita Tud, se lanzancontra l y luego
asaltan el palacio en busca de Godoy quinsul v su vida escondido en sus hnbitnciones por casi dos das. Fernando prometi que
serf juzgado por su conducta al frente de los destinos.de Espaa;
el 19 de marzo de 1808 Carlos IV, debilitado porel motn, firmaba.
su renuncia a la Corona en favor del prncipe.heredero Fernando
. \~e)SLaentrevista de Bayona": (mayo de 1808) CarlosIv-dice
CJ ue "fu obligado a renunciar", men tras que Femando VI[, el nuevo
Rey era jubilosamente recibido en Madrid: Napolen ordena reunir a la familia real en Bayona; en suelo francs. All luego de
una humillante catarsis familiar, la corona qued en manos de
Napolen, quin la coloc en la cabeza de su hermano Jos l. El
nuevo rey de Espna promulg el 6 de julio ele. 18081 una nueva
constitucin de carcter liberal. Carlos l\/, su esposa y Godoy fueron confinados a Compigne y luego en Marsella con una pensin
vitalicia. Fernando VII qued en Valencay.
f)"EI 2 de Mayo de 1808 en Madrid: comienza la guerra de la
i ndependcncia"
Los nicos miembros de lafarnilia real que no haban concurrido a Francia (Buyona), eran los infantes Anron ioy Francisco de
Paula, hermanos de Femando VIT y la ex rena de Et ruda ..
El l de mayo Joaqun Murnt8,jefe ele las tropas francesas en
Madrid, imparti la orden de partida de los in fo u tes hacia Bayona.
El 2 de mayo, una muchedumbre se instal frente al Palacio pura
impedir el viaje, cuando vieron el carruaje de Francisco de Paula,
al grito de "Traicin!!, Trncin!!, nos han llevado e! rey y se
nos quieren llevar a todas I as personas reales. Muernn los France0,'.

8. Casado con Curclinu, hermana de Nupoleon, Grnn Duque de Bcrg y

Juego r'y de Napoles,

24

MIGUP.1, A. otrrrz l'cl.1."GRINI

.sesl, [Vasallos a J,1s anuas!", destruyeron el vehculo; la sublevacin se expandi c11 segundos, la ciudad se convirti en un campo
de batalla. Murut con su ejrcito de 30. 000 hombres, a sangre y
fuego ocup la ciudad; muchos alcanzaron Jlegur hastael Parque
de Artillera (Montelcon) a pedir armas para combatir, algunos
oficiales se plegaron esponuineamentc y organizaron la resistenca, el Cap. don Pedro Velarde, el Cap. Luis Daoiz y el Tte. Jacinto
Ruiz Mendoza, con la gente, con el. pueblo, se batieron en her~ica
jornada. A las: 14 hs, la resistencia cay vencida, sus jefes, con la
gente, con.el.pueblo, fueron muertos; los vencedores se dedicaron
al saqueo y violacin del pueblo espaol entre el 2 y 5 de mayo.
Qued como recuerdo el Bando ele Mural: "Tocios los que
semrpresos con. las armas en la mano sern fusilados; la misma
suerlesu frir n .f! os que .ocu len en sus casas a personas armadas.
Toda reunin ele ms de ocho personas ser dispersada por la
fusilera, todo lugar en cuc haya siclo asesinado un francs ser
quemado. El que distribuya escritos que inciten a la rebelin ser
fusilado. Los amos sern responsables <le sus criados, los jefes de
talleres, obradores y dem(is, de sus oficiales, los padres y madres
de sus hijos, y los superiores de los conventos, de sus religiosos".
As comenz la guerra de la independencia, alimentada desde el
primer da por un odio que no pudo col mm-se en 6 aos de enfrentamientos.
Con el grito de Madrid, toda Espaa se subleva contra Napolen, por Lodai; partes se integran juntas provinciales "que reasumen
la soberana, ... pues el reino es{ sin rey y sin gobierno".

(3)2. Los antecedentes en nuestra tierra:

79. 2. l. Las Invasiones Inglesas:
79. 2. 1. l. Los planes:
La notable evolucin inglesa (79. 1. l.. ) y su estado de guerra
con Espaa y Francia desde l 796 (79. t. 4. l.) crean las condiciones como para que ]15 invasiones a "las colonias espaolas" sean
una consecuencia natural de esa situacin beligerante.

NOCIONES l)f:i HISTORIA Dl;L t>HRECHOARGENTINO

2.5

Ya desde 1711 existen proyectos parn apoderarse del Ro ele -,

la Plat", reiterados en 1.741 (pl_,111 Vernon), 1780 (plan Fullarton).
. : .En 1783 Inglaterra reconoci la independencia ch; sus- colo
nias en, el Tratado de Versallcs (79. 1. 2), a partir.de all .le era
i ndispensnble proveerse ele materias pri mas para su industria y
nuevos mercados para colocar los-excedentes. Fue Francisco de
Miranda.quin ofreci sus servicios a. la Corona Britnica mostrando .que Amrica Espaola poda brindar mucho tle cuanto neccsrnba Inglaterra y que era un buen negocio para stu propiciarla
ruptura del imperio hispnico incitando a las colonias ultramurinas u emanciparse con la perspectiva de que quedaran en e! crculo econmico

de Gran Bretaa ( 1782)9.

En l.790 Miranda present un "Memorial" al primer Ministro Williiin Pitt, que inclua un proyecto de organizacin hispanoamericana con la coronacin de un descendiente de los Incas como
emperador de la Amrica del S ll r, quin gobern arfa a J a .mauern ,
britnica con una Cmara de Caciques y otra de Comunes y tendra dominio desde la margen derecha del Mississipi hustuel cabo
de Hornos; pnra el caso, se prevea la construccin ele un canal en
Panam que facilitara la comunicacin interocenica ~ septentrin;.la preparacin ele la gente estara cargo <le la orgnnizncin
"Caballeros Racionales", entre. los que en 1798 se destacaba Bernardo O'Higgins, Ideas que volvern a renacer en IBl6 con
I3clgrano informando.en el Congreso de Tucumn ( 102. 3). Miranda formulnrfn otrosplanes en 1797 sin llegar a ejecutarlos como
la "triple alianza entre las colonias espaol ns, EE. UU e Inglaterra
para laemancipacin americana".
En 1796 ao de la ruptura entre Espaa e Iuglaterra: Nicholas
Vasi nuart presenta un plan que consideinba "lom,{r Buenos Aires
'
,
luego por mar establecer un asentamiento en Chile y ms tarde
confluir sobre el Callao".

9. Fernando Suhsay, "La Soc:ierlad Argc11/.im1. Genesix riel Estado Ar

gc11l~111~1",

png. 32, cd. reyde, Os. As. 1973.

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N6CJONi2Sl)lrllSTOH IA na, Dil.ltr!Cl 10 Al(Gl3NT!NO

MICiU!!L /\. oirnz ll!l.1.ISliHINJ

Merece una mcncin.especiaf el plan de Thornas Maitlnnd

de. 1800, confe'.~cio1rndo en base ,1 la informacin de los jesuiia;
exllac~os, especialmente Juan Jos Godoy y Juan Pablo Viscardo;
prcveia la toma del Cabo. Buena Espernnz.i, la que sera la base
naval de /a.flptn dirigida a Sudamrica, Inego ocupar Buenos Aires, el traslado ele un ejrcito a Mendoza, coordinar acciones con
un ejrcito en Chile, e] cruce de Los Ancles, la conquist'ade Chile;
e~ traslado "" mar al Per y su emancipncin. Proyecto que vaa
ejecutar cusi a la Jetra-el Gral. Jos de San Martfn, J 8 aos des-

"por Henry,Jbll11das, Secretario ele Guerra, pero no pudo llevado a

la prctica por su renuuciu e11 febrero ele 1 -~~1 '".
.
. Sin embargo esta floltica,,aplcnc.Ja oficialmente a parur de la
<derrota-de la-segunda invasiuves reiterada por el "Memorial" de
Csrlereagh del I de mayo de 1'807 :y rigurosamente cumplida en
los 150 aos posteriores.

.:
.
En '1803 Francisco Mirrinda, presenta un nuevo plan que el
ministro Cnsrlerengh entrega a Home Popham para que. lo estudie
con [uruamente con su autor, al cabo rlelcnal Popham lo resume en
un ;'memorandurn": dos expediciones militares, una a Venezuela,
dirigida por Miranda y otra al Ro de la Plata.' dirigida por Popham.
El plan fue actualizado en 1804 por Henry Dundas -uhora
Vizconde Melville-, primer Lord del A.!m.irnnlazgo. El Ministro
Pitt dispone la invasin a Venezuela,' concretada en 1806 con un
completo fracaso. Al mismo tiempo se in~ade cl:Ca~o ~uena fperanz, colonia holandesa, (corno lohaha p1.ev1sto ~aitland? en
esa poca aliada de Napolen, para controlar la ruta .:h~ India y
base para Amrica del Sur. Dicha invasin se .cm~ple exitosamente .
al ma1.1~Jo de Popham y David Baird,ei1 enero de 1'806.

pus.

. ~foilland !:i!aba l~s objetivos militares y cornerciHles.que ilummaran fa polrrica britnica en todo el siglo XIX " ... esto no solo
vertera sobre Inglaterra la musa de mercancn, producidas y acumuladns en aquellos ricos territorios, sino que abriru una fuente
ele exportaciones para las manufacturas britnicas tan extensa como
beneficiosa. Con In posesin de Buenos Ares, ~1dcrnJs de abusrc~er i~1mccli:Hame111c .1 todas las colonias espaolas de este J,;do,
rnfalrhlemente nos nbrir:lmos 1111 va indirecta hacia todos los
asentamienlos porrugueses en Sudnmrica ... Si ellos tienen la fuerza
n~cesmfa para resistir los esfuerzos del gobierno espaol, ya estaran preparados y yo pienso que debemos alenlarlos a declarar lal
inde1~endencia; per? si ellos mismos no estn inclinados a adoptar
esta l11~e,1, no deberrnmos hacer ningn intento de crear tal espritu
luerza ... Pero si hubiere que arriesgar una opinin sobre este
mu~ 1mpor1~~1le asunto, yo indudablemente dira que la lnea ms

por"'.

s,1b11: Y pol1t1ca ~~Je poclri~mos adoptar sera no tomar ninguna

med1.da con relacin al gobierno de] pas a ocupar, salvo aquellas
qu~ fueran absolutamente necesarias _para la seguridad de las posesiones que realmente queramos mantener, y que el mejor, el ms
honorable y ms seguro modo de asestar un golpe fatal a los intereses de Espaa en el Nuevo Mundo sera simplemente crear una
entrnc~a libr~ a nuestr:as manufacturas y dejar que aquellos que
puedan sentir por un tiempo el beneficio de tal situacin consider~n ltimamenl'e la diferencia que existe entre vivir bajo ~111 gobierno suave con comercio abierto o un arbitrario despotismo con
el comercio arbitniriamente monopolizado". El plan fue rccibk.o

27

79. 2.1. 2. La Primera Invasru.

:)

\.:

La fncil victoria Britnica en el Cabo Buena E}pernnzu, las

noticias recibidas por Popharn sobre la deblid.a~:. milit'.1r del
virreinato del Ro de In Plata, su propia informncin, surgida de
sus contactos con Miranda, sus ambiciones de apoderarse de los
tesoros reales, unidos a una situacin intefria~i?Wl.\ fav~>rablc l;ra
sta aventura "cuasi oficial", hacen que I~opha'1~rco1~v~n:w al Gral.
Baird, lo convierta en "socio" y con :a_i:1~:mdas tropas al mando
del Coronel Wll iam Carr Berefonl, asccnd rc,!6 prira esa empresa a
.
.
',,f. .
..
Brigadier, se lanza a los .mares del sur.
.
..
,: El 24 de junio de J 806 los navos ingleses s1i avistados por
t'-I Capitn de Navo Santiago de Liuiers, frente ri Quilmes; el 25
10. Rodoifo Terrngnu, "Mairlmul & San Martn ", pag. 68 y ss, cil. UN
de Quilmes, Pcin. de a;. As. 1998.

M IC.il JEl.11. ORTJZ Pl::I.LE<.rn IN I

de junio comienza el desembarco, :111!c la pasividad del jefe espaol Pedro Arze, el 26 los ingleses derrotan a Arze que desbanda
sus hombres y vuelve asustado a la ciudad, el 27 de junio hay otro
.
en t.rcntanuento
cu " puente e 1e G a 1 vez " f'ac1'I mente sortea d o por
los invasores y ese mismo da Buenos Aires se rinde a Bercford.
El jefe. ingles impone como condicin la entrega de "los caudales
del rey", q~,e Sobrernoute haba retirado con la intencin de llevarlos a Ccrdoba. Pero los ingleses logran "confiscarlos" en Lujan
y parte del dinero se distribuye entre los oficiales jefes, ms de un
mi 116,n de pesos plata se mandan a Londres, donde se fcslcj~l'.ton
1111 gran desfile por las calles.

NOCIONES 1)1;. HISTOIUA

,,. ,.

'

i ..
.

79. 2. J.. 3. La Reconquista de la ciudad de

Buenos Aires: Beresford confirma a los funcionarios, hace jurar
lealtad al l~ey Britnico a todas las "corporaciones", distribuye
mercadera inglesa que ha trado en los barcos de Popham y fija
nuevos aranceles aduaneros ( 10% para las mercaderas inglesas,
20% p11rn todas las otras). La rebaja de los aranceles resulta fuvorable a los comerciantes de la ciudad y a los terratenientes y al

mismo tiempo era muy perjudicial para la burguesa comercll

vinculnda al rgimen monopolista espaol, 'cuya mejor expresin
era don Martn de Alzaga, El orden britnico su idioma y religin,
era "antipticos a la masa popular". :

Hay rechazo y desprecio del pueblo al invasor y se-producen

algunas deserciones de catlicos que integraban sus tropas.
Los primeros en conspirar son Jos Fornaguera,' Martn' de
Alzaga, Felipe Sentenach, Gerardo Estcve y Llach, 'l\iti'n; Martn
de Pueyrrcdn, Slllli ngo ele Linicrs, quienes planean !fa r~sistn.
1
z
'.

cia, instruyen a los hombres y renen armas en la casa.de Slitos

i.:. ,.. ~
Inchurregui.
'. .-: : ..
Liniers consigue trusludarse a Montevideo, do1i:le'i'goher-
nador Ruiz Huidobro lo ayuda con 500 hombres pfa: la reconquista de la ciudad, a fin de ese mes ya rene 'J ~00 soldacJo,s en
Colonia. En camino a Buenos Aires, In pericia naval de Linicrs
fue determinante pura el trnslado de las tropas, evltando la flta
britnica; el 5 ele agosto ya est en nuestras costas y recibe nuevos

Sobremonte, anticipando su llegada a Crdoba, anoticia al

Cabildo los, hechos "y no habiendo querido yo entrar en la capitu1~).Gin sinoreforzado afuera para sostener los dominios del Rey y
quedar libre ele cxercer el Gobierno Superior me hallo en este paraje.:. a esd1blcccr mi residencia como. capital interinamente del
VirrennLo"'. El Cabildo de Crdoba, llama a las armas a todos los
habitantes entre 20 y 50 aos y el 11 de julio de 1806 designa a
Crdoha Capital dl Virreynato, Con decisin y rapidez los cordobeses renen una tropa de 1500 hombres al mando de Santiago
Alexo de Allende, Mendoza manda 800 hombres y desde el Paraguay vienen 650 ms. Al tiempo de la reconquista de Buenos Aires Sobrcmonte se encontraba u 200 km. de la ciudad con las fuerzas cordobesas!' .

..

,'

mn, l)[:RECI tu llltC.iHN'l'INO

, '

t1,

apoyos, los gauchos ele Pueyrredn que se han enfrentado a loi;.

ingleses el I de agosto en "Chacras de Pcrdricl?" y voluntarios de
toda clase, su ejrcito ya suma 3. 000 hombres, mujeres y nios
(entre ellos Juan Manuel de Rosas y Mnrtn Miguel d.Gicmes),
El 12 de agosto dividido en tres columnas al mando de Liniers,
Gutirrez ele In Concha y Agustn de Pincelo. entran en la ciudad,

combaten en las calles, con amplia participacin popular, entre las

que sobresale Manuela Pedraza. Finalmente los ingleses se rinden
a Liniers.
79. 2. l. 4. lEl Cabildo Abierfo del l4dc
agosto de 1806:

l'a

Es el primer acto, ele una serie, cuyo punto culminante es

Revolucin de Mayo.
Este cabildo abierto trat las ensecuencius polcus de la
reconquista, partici parn Pueyrredn, Juan Jos Puso, _ Jon~JtJn

J 1. Rafael Garson, "Codigos pnm integrar la histori argentina m el

Mcn:n.m1;", pag. 216y sig, cd. Theorfn, Bs. As. 1998.

"

12. Propiedad de Domingo Belgrnno, padre de nuestro prcer.

M 101 nn, A. OR1:JZ l'EI.LEO!UNI

30

Campana. Nfa1111cl Jos de Labardcn, entre otros. Linicrs fue .investido del mando militar. Sobrcmonte hubo de aceptar los hechos consumados, delegar el mando poltico en la Audiencia de
Buenos Aires y retirarse a Montevideo.
Entre las muchas voces de "mozuelos despreciables" dira

Sobrernourc, se destac el joven Agente Fiscal de la Real Huelendu Dr. Joaqun Campana, quin plante porprimera vez el problema de lasoberana popular, sosteniendo que para asegurar su defensu, ..slo el pueblo tena autoridad para designar su gobernunle".

Conforme a la legislacin de Indias un Cabildo Abierto (42.4)

no poda deponer u un Virrey, sta fue In primera vez que un Virrey era despojado del mando militar slo por "desconfianza" ele
la poblacin de la ciudad capital.
EJ principio vertical de la legitimidad monrquica comenza-

l.
1,

larga ncruncin posterior Juan Manuel de Rosas: "Labradores" nl

mando de Antonio Ballester; "Carabineros de Carlos IV" al m:111do ele Benito Gonzalez Rivadavia. En artillera: "Milicianos arlitleros~ al mando de Jos Mara Pizarro; Regimiento "Unin" al
mando de Gerardo Esteve y Llach y "Maestranza" al mando de
Jos Rivera Indarte. Los espaoles integraron: "Vizcanos y Castellanos" al mando de Prudencio M urgiendo; "Montaeses" al mando de Jos de la Oyueia; "Gallegos" al mando de Pedro Cervio;
"Andaluces", ni mundo de Jos Merelo y "Catalanes" al mando de
Jos Oluguer Reynal.

Los jefes pertenecieron a la clase alta de la ciudad, "y a su

cargo corri siempre la provisin de uniformes y equipos para las
tropas, excepto las armas y ocasionalmente la$ cabalgaduras".
Era el "pueblo en armas".

ba a. resquebrajarse, en beneficio de la kgi'timidad de origen popu-

h1r.

JI

NOCIONl,S DEI IIS1'0!UA DEL DElliCHO ARGENTINO

79. 2. l. 6.

m Cabildo abierto del 10 ele

.1

febrero de 1807:
79. 2.

1. 5. Crencin de las milicias: La expe-

riencia blica, la presencia ele la flota britnica en el Ro de la

Plata y la. sospecha ele qui! "habra segunda vuelta", hicieron que
roda la ciudad se convocara ll integrar milicias para la defensa.
Liuiers las cre, el 9 de setiembre de 1806, cunndo las llam a la

plaza,' para elegir sus cornandanres y oficiales "a voluntad <le los
cuerpos", los que se haban agrupado conforme u su origen: En
infantera: El cuerpo de Patricios, eran los nativos o aflncados en
la ciudad, fueron los ms numerosos y conformaron tres batallones al mando de Cornelio Saavedra; los provincianos conformaron Arribeos" (las provincias'de arriba) al mando de Francisco
Ortiz de Ocampo, all revistaba como oficial Juan Bautista Bustos; "Castas" In integraban pardos, morenos e indios al mando de
Jos Ramn Baudrix; "Granaderos" al mando de. i'uan Florencio
Terrada; ''Ca~adores Correntinos" al mando de Nicols Murgiondo.
En cab.o.lera: "Hsares"

al mando de Juan M. de Pueyrredn;

'iMigueletes" al mando ele Alejo Castcx, all revistaba un chico de

Entre los pedidos de refuerzos de Beresford y las tropas que

se mandan desde Londres al enterarse de la reconquista ~le Buenos
Aires, se integra un ejrcito invasor de aproximadamemc 12.0l?Q,
hombres, que llegan en sucesivos contigentes al mando ele! Tt: .'
Cnl, T. J. Backhouse, el Brigadier Sarnuel A.uchmuty,. y el Brig.
Robert Crawford, el ltimo en arribar scr.i eljefe ele In invasin:
John Whitelocke.

Esta vez los ingleses se deciden a tomar previamente la ciu-

dad ele Montevideo, Jo que consigue Auchrnuty, luego de la resistencia, opuesta por el Virrey Sobremontc y el gobernador Ruiz
Huidobro. Al final del combate, Sobremone se pone a salvo, el
gobernador es prisionero. Liniers, no alcanza a llegar con refuer-
zos hasta Montevideo.
Buenos Aires rene una "Junta de guerra" en el cabildo, donde todos responsabilizan u Sohremonre de la deITOIU. Alzagu pide
su destitucin, Gutirrez de la Concha manifiesta qucIas tropas
no combatiran eficazmente mandndolas el virrey. El asunto ?asa
n estudio de

la Audiencia, quin se pronuncia por convocar a .un.

-- -- --

-----

NOCIONESDE HISTORIA ou, DEIU:.ClIOAlWl1NTINO

Ml(ilJHl, A. Olr!'IZ l!El,LE(a!IN[

los conducen a M ontevideo: all escribirn un fugaz diario "Estrelln ele) Sur" 6 "Southcrn Star" en favor de los ingleses. El mismo
Denis Pack toma la ciudad de Colonia el 5 de marzo de 1807.
Wh itelocke ha llegado en mayo y su ejrci Lo el 28 de junio descm-

cabildo abierto para el I O ele febrero de 1807. El terna a considerar

en ese cabildo era: "Si convena suspender al seor Marqus de
Sobrcmonte y si se. poda hacerlo". La vorncin reftej dos posiciones: la destitucin y la suspensin, triunf la llimH y Sobremonte fue suspendido en el cargo de Virrey y arrestado.
"Era obvio que la revolucin ya ha comenzado".

barca en Ensenada de Barragn, cerca de La Plata, el I ele julio

est en Quilmes. Liniers, en forma imprudente sale a esperarlo
fuera de la ciudad, la vanguardia inglesa ni mando de Gower

79. 2. l. 7. Sohremoute:
El Sr. Virrey no era un cobarde, simplemente no era el hom-

bre adecuado para las circunstancias; administrador ejemplar sin

dotes para el mando; el mando es mucho nuis que cumplir las le-

yes que pudieran despus discu lparlo" .

"Pero [a tumuk.rosn protesta ele que es vctima ese excelente
funcionario de l.i monarqula ilustrada, acusado de culpas que no

era slo suyas, e identificado con una derrota que hubiera sido
absurdo atribuir slo a su personal coburda, es en si misma una
novedad absoluta en la historia de Buenos Aires?",
La revolucin se desarrolla por etapas, a medida que van madurando los hombres y las circunstancias, "la su pues la cobarda o
oo de Sobremonte" no habra modificado la evolucin que vcni-
mos narrando. El desprestigio, motivado en su actuacin en las
invasiones, favoreci su sucesin "consensuuda" entre los distintos actores (79.2.1.9).

'

~:

i:
1

!
:

79. 2. l. 8. La Segunda Invasin: Tomada la

ciudad de Montevideo, la invasin a Buenos Aires es inminente.
sin embargo algunos prelendan aprovechar la presencia inglesa
para hacer planes de independencia. Con ese objetivo Satur~ino
Rodrguez Pea y Manuel Aniceto Padilla, hacen fugar a Beresford
y a Den is Pack de su prisin en Lujn, el 17 de febrero <le J 807 y

.
1

~~

13. Sobrcmontc fue absuelto en E.spaiia de sus responsabilidades en es-.

tos hechos.
14. Tulio Hnlperin Donghi, "Historia /\rge111i11a de la revolucin de i11
dcpcndencia n lu r:mifcdcmr.icn rosista l}lg. 26, cd. Paidos, Bs, /\s. 1987.

flanquea las tropas criollas y se aproxima a la ciudad. Liniers presenta batalla en los Corrales de Miserere el 2 de julio.de 1.807 y es
derrotado. al punto que intenta rendirse. Martn de AJ zaga se convierte en el alma de In defensa, en una noche. convierte fa ciudad
en una fortnlcza, con trincheras en las calles y posiciones en las
casas, sin descanso el alcalde est en todos. lados y la poblacin
entera, asume la defensa. Hay una espera de dos das; entre
intimaciones y preparativos. En la madrugada del 5 e.Je julio Whitclockc ordena atacar, dividido en 13 columnas de penetracin. El
combate es terrible, se lucha casa por casa con enorme cantidad de
muertos y heridos, "parece exagerado decir que por los caos corrla la sangre, pero nsf sucedi"!".
Al caer la noche la situacin de las columnas inglesas es muy
precaria, varias se han rendido a los criollos, el 6 de julio hay
rrntativas de paz, sin resultado, el 7 de julio Wnitelocke se rinde y
en la capitulacin se acuerda el intercambio <le prisioneros, In devoluci6n de :rv[ontcvideo y retiro del ejrcito ingles del Ro de la
PIala.

La segunda invasin ha concluido. Buenos Aires festeja;

Whitelocke ser destituido
79. 2. J. 9. Consecuencias ele las invasiones:

a) S~ produjeron enormes grietas en el sistema de legltiruidad monrquico de los Borbones. aunque todava no se expresen
en.forma orgnica; en los hechos son los habitantes los que dccideh supropia suerte, otorgando a sus autoridades "provisorias"
15. Martfn Rodrguez

MIGUEL A. OIUIZ PELL/Kil{INJ

NOCIOl~r,s or: HISTOIUA DEL m:::10::c110 AUGl!NT'lNO

una ..legitimidad
de origen que no tt:nhn
los. funciona, 11os
.: . espano,. .
,
les, comienza u caducar la mlloridad del Rey".
. b)_ Se ~erce un mecanismo "institucional" para canalizar la
d1scnlorn11dn~I ~ocal, a travs de los cnbilclos abiertos (42. 4),
qn~ se convernra cu hl regla de los primeros tiempos. Estas resoluciones tenan -estrictnmcme. un valor nwnicjp;il, no obstante
todas las provin~fas jns consinlieron

acep1aron poslerorn1ente,

por lo que sus efectos se cumplieron en tocio el virreinmo.

. e) En ~J phl~10 ps~olgco se potencia un sentimiento de patna, poder, 1den1tch1d y autoestima.
- d) Se constituyeron las milicius de In parria, son un nuevo
centro de poder y partcipes del juego poltico, pues el monocntico
vine~, debe comparlir el poder con el cabildo y las milicias y de
esta forma nace un ejercicio desconocido en las colonias: los acuerdos Y desuerdos entre distintos "referentes" que pueden hacer
tiuubalear el poder poltico, antes monoltico.
e_) Desdeel punto de vista comercial los puertos de Monlevideo Y Buenos Aires ''experimentaron cambios sensibles con relacin al rgimen monopolista ni establecerse el librecambio. Surgi la rivalidad porceo-montevidcan.a. La burguesa monopoJista
se tuvo que poner a la defensiva para no perder sus privilegios y
Bueno~ Air~s 11dguir una enorme importancia por su desempeo
en las 111vas101~es "el caudillo rioplatense y el pueblo porteo, :ictor Y p1;oragornsl'a de fa revolucin ocurrida, tambin pas a ser
O
crey srncerameme ser el pueblo del vi1:rei11ato. De all en ndelante, Buenos Aires asumi gratamente la representacion del virreinato
del Ro de la Plala"l6.

. :"'

79. 2. 2. El Virrey Santiago ~e Liniers:

:N,ici~ ~n Frunci en J 753, hijo ele un marino, egresado ele Ja

escuela militar de Malta, lleg al Ro de la Plata con Ja creacin
del Virreinato, en In expedicin ele don Pedro de Ceballos en J 776
('14), volvera para siempre en J 788 con su esposa Juana Membielle

/
11
:1

!i

. y su hijo Luis. Viudo en 1790 se vuelve a cusur ~clll Maria Murtina

Surratea en 1791; en 1796 es segundo comandante naval de Mo11tevidco, fue gobernador interino en Misiones entre 'JB03. Y 1805,
ao en el gue vuelve a quedar viudo. Sol~remonte lo ,des1g11;~ Comandante de Ensenada cuando ya es Capitn de N11vw. Las inv:isienes Jo transforman en lder popular y su desempeo lo catapulta a la cabeza del vi rreinato. E! 29 de jun io'de 1807 llega a Buenos
Aires una Real Orden fechada 24 de febrero de 1807 por la cual se
lo designaba Virrey interino, confirmndo "como interino" el l 3 de
mayo de J 80B, funciones que cumpli hasta entregar el mando al
Virrey Balrasar Hidalgo de Cisneros a fines de julio de 1809'(80.
4. ); destacrindose en estos dos aos los siguientes hechos:

\Q\l>
\1y19. 2. 2. l. La Corte

Portuguesa

en Brasil:

Como consec'Gencia del tratado ele Fontaiubleau (79. 1. 4. 2. h),

el ejrcito francs invade Portuga! y la casn reim~nte debe !1uir a
Brasil en la flota inglesa. Una vez instalados en R10 ele Jnneiro, su
primera medida de poltica exterior seni intimar al gobierno del
Ro de la Plata "a aceptar la proteccin del Prncipe Regente de
Portugal"!", Jo que ser rechazado por Liniers y por el Cabilto de
la ciudad. (marzo, abril de 1808)
, '.
79. 2. 2.. 2. Distnncamiento entre el virrey y el
Cabildo: Las relaciones con B rasil, causa 11 el disumciamieuto entre el Virrey y el Cabildo, entre Liniers y Aliaga, ciue a partir de
jun 0 de ] B08 se profundiza, cuando Espaa in~cia su gt~er_rn de la
independencia contra Francia (79.1.4.2); las divergencias se tornan insalvables y Alzaga intentar derrocar al Virrey (79.2.2.6) .
79. 2. 2. 3. rn marqus Sasscnay: Con noticias
confusas sobre los sucesos en Espaa (79. l.4.2), la llegada del
Marques de Sassenay como enviado de Napolen y el trato cordial
que Je diera el Virrey, acentuaron las diferencias con el Cabildo, a

J 6. Pcmaudr, Sabsuy ob, cit. pag. J 70

17. lntimucin ele Souzn Coutinho y misin ele! Brig. Jonqun 'Curado.

MIGUEL /1. OllTIZ l'EU.EGHINI

J(,

NOCIONES DE IIJSTOlll/1 DEL ummcno /IIWENTINO

':

las que sum el gobernador ele Montevideo Francisco Javier de

Elfo. que en medio de vacilaciones, el 21 agosto de 180(--: reconoce
a Fernando VU como Rey de Espaa,

.l-

'

79.2.2.4. La llegada de .Jos Manuel de Goyc-

noche: informa de la integracin de lns Juntas Espaolas (79. 1. 4.

2. e), insta a seguir el ejemplo y sugiere que se declare la guerra a
Napolen en -alianza con Inglaterra; lo que motiva el reconocmiento -por parle de Liniers- de la Junta "Suprema" de Sevilla
como legtimo gobierno de Espaa y la declaracin de guerra a
Francia.

t1

"Junta como ~n Espaa" el 21 de setiembre ele 1808. La actitud de

Elo len e enorme mportuncia, pues con su actitud de monrqu ico
"legitimista" va a ensear como es posible rebelarse contra la autoridad de un virrey y Montevideo permanecer escindida del gobierno de Buenos Aires hasta la llegada de Cisneros, que reemplail

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~,j~~

Elfo por Guspnr Vigodet.

79. 2. 2. 6. La revolucin del 1 de enero de

1809:

Los espaoles monopolistas han perdido el poder (79. 2. 1.

9), slo se expresan en el cabildo de la ciudad y en la JLmla de
Montevideo recientemente constituida; lri guerra con Francia los
hace desconfiar de Liniers, pero en realidad lo que desean es volver a la situacin anterior a las invasiones, como el poder virreinal
no les era afecto pretendan la deposicin de Liniers para."fornrnr
Juntas como en Espaa". All. las juntas eran liberales, aqu las
pretendidas juntas eran reaccionarias; lo acreditacl apoyo del. gobernador Elo. la participacin del Obispo Benito Lu y Riega y Ja
posterior reivindicacin del Virrey Cisncros a los implicados.
La pretendida "Junta. de Buenos Aires" estaba integrada por
Martn de Alzaga, Antonio de Santa Coloma, Francisco de Ncira,

Jos Olagucr Reina Is y los secretarios Mari ano Moreno ,y?'fli.111

de Leiva. Moreno fue incluido porque cm "un notorio enemigo ele
Rivndavin" y como este ltimo acababa ser nombrado Alfrez Real
se quera contrabalancear la influencia de esta ltha designacin
oponindolc aquel udvcrsnrto?". .
,
Sobre el problema ele fondo se buscan causas aparentes para
tener una "cubierta de legalidad".
Se esgrimen tres "causas aparentes":
a) Casamiento ele la hij:1 del virrey, contraviniendo las-leyes
de indias (41. 4.; Rec. 1680, L. 2, tit. 16, ley 82), fue fundamentada por Mariano Moreno; esta causa no prospera porq~1f\iti~,~~olucin fue diferida por la Audicnci,, ~Jara otra ~Jl0rtu~111~.~~l. . '.. ;
b) Nombramiento de Berna~cJmo 001~.z.alez R1v.itd,:~)'1~,i.
pus conocido como Bcrnardino Rivada.v1~. cu~no A,l~erez R~al
del Cabildo (42. 1 ), pese a no reunir las cualidades Pl\ll~~llo; 1a~11poco prospera porque Liniers admite que el ca~,ildo
el ~lf?rcz Re..il, sin perjuicio de hacer valer los derechosde ~1ra~~vm.en
Espaia.
..
.
; [ .: .
e) Dc:;ignaci~1 de enemigos del vu~ey como ca1~.!,~~larcs (42.
l), para que ste lo~ ~ele,pero don Santiago los co11f~n~, con lo
que evit esta "causa"
.
.
\
Ya sin excusaJ, Alzaga, Mariano Moreno, Ncyra, Santa Co oma y otros van al f~(erle y comunican a Liniers ~ue ha w10_~1_c1~u~slo "revolucionariaii,ente", apoyados por los cuerpos c~e V1scainos.
Catalanes; GaHego's (79. 2. l. '5.). El obispo Lu, m1cn~bro <le_la
conjura, hacctremu\ciar at Virrey y redacta el acta; cn:~so estaban
,
.,0 se 1icieroi~presentes las milicias criollas, expr~sanclo su
Cllallu. ,, .
q. .
.
. . t d d .
apoyo'.a Liniers, h~\Y amagos de co1~bal~ pero la ~upc1101H_ ,, . e
108 cnouos, hace' desistir a los conjuraos que son de~en1dos_ Y
desterrados a Carmen de Patagones, de donde los mando a r~SC,\
tai el gobhrn~tclor Ello.
.
.:'.
Los cuerpos ele Viscanos, Catalanes y Gallegos son ,tii;uel-

~1~-

7!). 2. 2. 5. Montevideo: se subleva a Liniers y

en consonancia con Alzaga decide desconocer su mando y crea un

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~OCIONl::S D J!JSTORIA J)~L DERECIJO AIW[;NTINO

MIGUHI. fl. ORTIZ P!::LLJ;CiRINI

; Linier~:so~;lic,1q su gobierno sobre la opinin y fuerza de los

cuerpos ~!'J~llo.s. t;\J~:)gaj haba ignorndn la nueva geografa del
poder! lX!;!f f1clj6 ('tl!'.Op~flar" con su slo sector y ese hecho fo
lle~o al t9,aso. Es!'dJrusrada revolucin es una rndiografa de la
dis~ribnci61J del poder en la ciudad. La estabilidad poltica era e.'I
resimdo d~h1'au:icin de tres seclores: el virrey, el cabildo, y
las milicias.
(~L:i

Jtev!>luciude Mayo:

Mariscal Soult, en Taluvcra de la Reyna, tJUe transforma n Wellestey,

en Vizconde ele Welliugton: establece sus fuerzas en la fortnleza
de Torres Vedras desde octubre de l 809 a marzo de 8 1 I _
80. l. 2. Declaracin de la Junta "Centrnl'tde Sevilla del 22 ele enero ele 1809: "Esta Junta considera que; los vastos
y preciosos dominios que Espaa posee en Indias,_ no son propiamente colonias o factcras, corno las de otras naciones, sino una
parte esencial e integrante de la Monarqua Espaol:~"; dispona la
integracin a J Junta de diputados "naturales o arraigado en cada

. .___ {~).1. La crisis pollcu metropolitmm entre 1808 y 1810:

Et comienzo de Ju guerra ele la independencia cspaoln, en

muyo de 1808, haba sido cruento y seguira peor (79. J. 4. 2).
Junio al Jev.:u~_tamiento del pueblo, surgieron las juntas de gobierno y las guerrillas populares por lodo el territorio. .
'A l,1 temprana victoria de Bailen (julio de 1808; 93. 6), sigue
la lremend.i respuesta del invasor francs y unan una van cayendo
las ciudades en sus ruanos,
La Junta "Suprema Central Gobernadora del Reino" de Aranjuez, reune n todas las juntas provinciales en la lucha {25 de se- tiemhre de 1808), se traslada Sevilla el 17 ele diciembre ele J 808
-.y.~6lo se sostiene en Andaluca, hasta fines ele 1809.

taciones ni mismo Napolen que exterminaba a su pueblo.

La Junta "Central". ele Sevilla, decide pedir ayuda a lnglnlcrra
en su resistencia a Frnncia: el 14 de enero se suscribe el trutado de
alianza. Inglaterra consigue "faciliuades para el comercio" (adicional del 21 de marzo) en los dominios hispfiicos, a cambio de
pertrechos blicos y el apoyo de sus ejrcitos a lns tropas y guerri11as espaolas.
La fuerza dispuesta para la tercera invasin al Ro de la Piara,
que organizaba Arthur W!!llesley, cambia de destino, en abril ele
1809 desembarca en Portugal y el 27 y 28 de junio, derrota ni

reino" .

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HO. l. r, El ln1tado Rulz de Apodaca-Canning del

14 de enero ele 1809: El lcvnntnmiemo del 2 de mayo, c.ambi el
es1:en.irio internacional, pese a Fernando VII que mnnd.iba felici-

La eleccin de diputados se realizaba por un complicado sistema ele eleccin y sorteo, que comenz a discutirse en los clisl ll
tos cabildos del Ro de la PI ala. "As se planten por primera vez la
cuestin de que \.1 eleccin debe responder al anhelo d~I pueblo".
El proceso fue interrumpido por los hechos de Mayo.
80. l. 3. Convocatoria a las Corles Constituyentes
del 22 de muyo de 1809: La Junta Central, aunque gobierna en
nombre del absolutista Fernando VII, es liberal y en medio d~ 1.~i

guerra de la independencia realizan _una. ~onvocatoria

constituyentes parn dictar u11a consutucron.
,

..

'I

las corfex

.
Lis Cortes de Cadiz funcionaron desde el 20 de lebrero de
1811; el 19 de marzo de 1812 sancionaron la m~tiLu~}1'l11 que
rigi Espaa hasta el 4 de marzo de 1 S'J 4. ~sta ~onst1tu~10n rt:coge "no slo las tradiciones pollticas h isp,lll'.:s ~mo las ideas l!be-

j I

rules de Inglnterra y de la propia Revoluc1.011 Francesa; ubola el

absolutismo, consagraba la.divisin tripartita de los poderes Y. las
Cortes a! J ado del Rey se constituan en poder Legislativo, a la vez
reconoca los derechos que hoy .Ilamarfumos humanos como -la
seguridad individual, la libertad de mprenta, la !)l'Opicd:id, la invi ol abilid,1d del dom i di i o, ero", RLI e anu ! ad a por Femando VII que
restableci el rgimen absoluto; volvi a regir desde el 7 demarzo
de J 8~0 hasta el 29 de setiembre de 823. Fernando Vll a poyado
por un ejrcito francs: de,I OO. 00() hombres v.9lv! ni_ trop~ Y Espaa al rgimen absoluto con archivo de la Constitucin. Feman-

MIGUEi, /i..

ounz

NOCIONES DE MISTOII.IA DEL l)iEUECIIO AllGENTINO

1'131 .Lf:Gl{INI

do VH muri en 18:B dejando un pas asolado y dividido. La constitucin libera! resucit el 15 de agosto de 1836, recmplnzada por
la Constitucin del l 8 de junio de 1837 que en sus lneas esenciales era prxima a la de 181. 2 y a la vez de reconocida trascendencia
para la elaboracin de la Constitucidn de 1876 y posteriores.

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1,:.

La Constitucin Espaola de 1812 tuvo una enorme infhienpas, fue I a fuente principal de I as importantes leyes
ele la Asamblea ele 1813 y an de los proyectos consti tucionales
que ull se. presentaron (96.5.).
ca en nuestro

80. 1. 4. El Consejo de Regencia: Victorioso en la

batalla de Wagrnm 6 de julio de 1809, en el frente Este - contra
nq)'.trncos y prusianos- Napolen traslada sus experimentadas tropas-a Espaa y literalmente arrasa la resistencia en la batalla de
Ocaa 19 de octubre de 1809. Gerona cae eri clicicmbrc; el l de
febrero de 181 O estn en Sevilla.
La Junta Central se disgrega y disuelve el 29 de enero de
181 O. Algunos de sus miembros consiguen I legar a In Isla ele Len,
en naves britnicas y bajo su influencia se nombra un "Consejo de
Regencia para el gobierno de Espaa e Indias" ele cinco miembros
reconocido como gobierno legtimo de Espaa por Inglaterra y la
Corte Portuguesa que se encuentra en Brasil.
Su instalacin se conocer tarde en el Ro <le la Plata, ya se
habla producido la Revolucin de Mayo (6: J. 5; 80. 5. 3).

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(s;Ji.
El Carlotsmo:
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La llegada de la Clisa Braganza a Brasil, tuvo inmediato impacto en nuestro territorio (79. 2. 2. 1).
Carlota Joaquina de Borbon, hennana de Fernando VII era
esposa del Prncipe Regente, luego Juan VI, del cul estaba separada de hecho. Pedro Carlos de Borbon, era hijo ele Gabriel de
Borbon, hermano del Rey Carlos IV, juntos redactaron "La justa
reclamacin" (1 Q de agosto de 1808) por la cual "suplicaban al
regente ele Portugal, que se digne atender, proteger y conservar los
sagrados derechos, que su Augusta C11sa tiene al trono de Espaa

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e Indias, y que el Emperador de los franceses 11r medio de una

abdicacin o renuncia ejecutada por la violeneia.ms atroz y detestablc, acaba de arrancar.de las manos del Rey :doir Carlos IV y
de sus Altezas reales el prncipe de Asturias e infantes don Carlos
yDon Antonio ... ": La "reclamacin'' es aceptada por Juan VJ y se
difunde junto a unos "Manifiests'tcu las que solicitaba lealtad a
sus personas "hasta 'que llegue entre vosotros.r.-pam arreglar los
asuntos ele gobierno".
La pretensin de Carlota Joaquina era ser reconocida como
regente de los reyes espaoles. Sus documentos negaron a Buenos
Aires en setiembre de 1808 y fueron rechazados por Liuiers y el
Cabildo, pero interes a varios dirigentes, como Belgrano, Castelli,
Paso, Pueyrredn, Vieytes, Berutti Y N icolas Rodrguez Pea.cutre otros, quienes entrevieron la posibilidad de establecer una 111l)narqula en Buenos Aires.
Carlota era una f6rmula aceptable, transitoria, para una indcpendencia ordenada y derrotar el grupo de comerciantes monopolistas de Alzaga. Quiz haya que preguntarse cmo hubieran evitado el riesgo que el Ro de la Plata formara parle del Brasil.
Carlota estuvo a punto ele trasladarse a Buenos. Aires (octubre de 1808), pero la poltica britnica frustr el viaje, no obstante
el momento culminante fue la llegada de Cisneros, cuando los
carlotista jugaron tocia su influencia a resistir al nuevo virrey,
Sin obtener el apoyo <le Saavcdra y Liniers el plan se frustr
y el "carlotismo" se diluir.
.
Carlota estaba "muy sola" para una empresa de esa naturaleza. El tratado "Apodaca-Canning",.(80.J.:I),
otorgaba a Inglaterra
las "facilidades en el comercio" con Amrica y a la vez era la
aliada de Espaa en Europa en su lucha contra Napolen, mantener et "statu quo" era lo ms con vertiente para si: La idea de impo.
ncr a Carlota fracas,

!~O. 3. Las sublevaciones de Charcas y La Paz: Charcas

era una cluclnd u_nivcrsitari;~:.scdc de .1~1..Real _ Audiencia ilsaif:-
gua,.:11. sus..intrigt\L<!~. poder normales, se agreg
los
. ...la. llcg'aclile
. . - .... ,. __ .
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MIGUEi. A.

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onnz Pl!LLEGRINI

. NOCIONfiS DE 11 ISTOR IA DEI. J)l!RECHO A I< OGNTI NO

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1?..!_~_[~~---?
..~~!/i~.-~!~'.!~~...:.~J~ G.QY.tH~fJ~ (79. 2. 2. 4) con su nombra-

miento por la Junta "Suprema" de Sevilla y mas tarde los documentos del carlorismo, l!HILle.J}lOl'iva una intensa discusin sobre

~i1~i~ 1.ii;J~u.r~11:i

..1~1 ..~~!.t!~~i.1~..e.sp:!~~>J.,1y.1.~S.P!~P.~Ti~~-)~i(_t~-~~~~~~~
.it....~J!rfo.H!;,.~g_~onclu~~~~n-~L ~lebrc

sSo~smo

de

El JO de agosto de 'J 809.~e sublev la ciudad de.Qui(.?.,_~~~-~-

: tida

"el precursorFrancisco Mi rancla; luego derrol'do y

encarcelado en Espaa hasta su muerte; e)l:Q~j~1li9_~J.81.Q..:~~sublev Bogot, .que constituy una Ju111'a Supr~m~:dd.Nuevo

g~JJE!l: -~' Re~. ~2~,~D.pe~IQ.~}g-;gll!!,ilf; [qcgo" la~-:~~lia~~J~be11

~.E.~J:!!.~E~~..!~!~'
'~!Jsir1a.~.:aesqutend ,nclole de EspaI:Tsetie1.:bre de 1308).
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R'"eiocc"Grffada;:1l6..de_,~_~Ji.!:11lJ?.,:~~~~J.!Q.
~L~x~.M}gq~!Jli;

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),~J).~~})_:tl~,h~l{e1;.lecfon\Ciof.ftJej1depe11<:'11a:110:lltibo

~iW c.!fr;pas ele Charcas se propagaron aLu Pa.z, el J 6 de julio

del 8.0.~1 .~s~alla l,t.1:~v9lui,;i9n_guiada por el s.u;:erqotc Jos Anto'!!?...9.e.. M~~J.na! .JuanPedm Indaburu "t_ Pedro Domingo Murillo
9.~~..:9..!P.!!!~~:~!~t~ .."Junta Tuitiva"; el 27" de julio proclaman "un go.!~i~.1:1_1!?._!.!!~!_epe11diente para defender los derechos de Amrica con. t_~n.l"tP9i~JWi~s extranjeras". <

~~-~?~..

!t ~anital.J~~~~~nat?
~cu~~~~-~E-~.'.~.!~':~E.9 Q!~ _c;!~L
nuevo V1r1:~Y._J2!~!!~!..~.~-r:e.L.Y!!T~Y del: Per, Jos Fernando de
Abascal, se. hizo cargo de la represi(~1-~ti11ati; mandando al mis-

?-Qy~rn~i;h~.__ 1c11.1~Pe.l.i J\.11t,,.,s~1prema"dtseviJJa, _qi1e,.t9m11__

_ li~.._.':!U..~.r!~l y Jpegc) ~-!~. !.~ ~~~~E~~~~i.!!. . 9.~. ~.ist]~!~~i cuel ga de la
lI\9

e! .2.9 de _e,ntro de 181 O. Mmiii'o dj ...

su Lest'amento a viva voz: "La 'tea que dejo encendida, nadie Ja

podr npagnr",

-:.

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lJ1n~.a muerte,

-~.?~::~- ~~. !~_s r~volucionarios

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S_i,~1_1:!:~.s y ~.h.a1:c.~--~~- t}!~~S j~9!lwc;1}6J~(o/9P'.!y'1~i:I~i611.:1.~io1jtl11;;.:

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en.abril d~ . .l 81 O. im

ei. yg i 1 con

~~!~ff.!~;!E:>l!::~~:indii~/~~l,;~~-~l~J~~~~}i~g}~ki~filt~~Y.~!!~~~ie

.. ..
c;_on.Ju.Jkgada de boyenech~ enpersona.(noviembre de 1808)
~~ .f.l~-~~~!.~~1.,! ..l ~1.S. ..9~.lf~r.m,:iQll!~S. Y-lllG.!i;S !n!$_ ~~!:~te.. ~.~-P..!~.'!.l!Ji\ .i!~.:
~!~~~--~-'-.'!~.:l.~~11_f:~.~~..Qjg9rn,:;..sun!nn!!:!.!~l_g~!)emaclor Paula Sanz el
20 de mayo de 1809, e!_l~!:~~.i!J.~!~J~ de la Audiencia Garcia Pizarro
<1eti~,~~~!~~~n~<~ic1ores1. hecho_qu~
?5 ele mayo i:le__J 809 / fuerzas pom lares al mando de Juno Antonio
~lvarez_~!~-~!.':!!!~~..1 eL~,1tudi,w.~J!er!!filili?_cle'MQ!1-t~i!i"'ctQ.
-11).?JJ~Jta Garcia_ Pizarro .Y. la. Junta de Oidor~~-.~-~.}~~~.e._E~~~Q_<J.~!
go nerno,
........
---... ---
J~n ocluhre. lleg_ el .nariscal _Vicc1~~e .~i~to,mandado por

Jego.de un: itio"o'e'fc}iils y ejecuciones;

: 'i1sfalo I a fon ta Suprema de Caracas, qu; declar la inclep~p~Jem:i!l,

'1 1
.
'

'

~)4.
---

El Virrey Hidalgo de Cisneros:

80. 4. l. La deslgnacn: En febrero de 1809 Ju Junta
"Central'tde Sevilla decide reemplazar a Liniers por desconfianza,
de paso resolver su enfrentamiento con.Elo (79. 2. 2. 5) y el 11
febrero se design nuevo Virrey al Teniente Gral. don Baltasar
Hidalgo de Cisneros, que se desempeaba en ese momento como \
Vicepresidente
de la Junta de Cartagenu. En marzo se

de-l

'.--"

instruyrdebfa fortificar el partido del gobernador de Montevi-

de~~. a quin se ascendera subinspector (le tropas del Virreynato,

para comandar Ladas las milicias~ m.'mdar a Linicrs a ~paa, ,con
un "pretexto honroso" en reconocumento por los servicios p1:~stados se Je otorgara "merced real" de un ttulo de noblezn, con una
importante renta. Liuiers, se convertir en el "Conde de Buenos
Aires" .
El 30 de junio Cisneros ya est en Montevideo, donde disuelve la Juntad~ Gobierno (79. 2. 2. 5), y entre el 12 y f 5 de julio se
reune en Colonia con el Cabildo y Audiencia de Buenos Aires .
Liniers ha rechazado In "tentativa carlotista" (80. 2) y entrega el
mando pacficamente el 25 ele ju! io. Cisneros se instala en Buenos
Aires el 29 de julio, "sin oposicin ni contradiccin alguna", antes
ha designado a Vicente Nieto, en lugar del resistido Elo, como
jefe de las fuerzas militares y se dispone a realizar un gobierno de
. .
.
consenso.
80. 4. 2. L~1s reformas:
:
a) Se dispuso en censo de los habitantes extrnnjeros en Buenos Aires.

M l(;lJl?.1.11. < llffl7.. l'EU.EGll l i~ 1

b) En noviembre crea un juzgado de Vigilancia Polftica, para

perseguir a "cierta clase de hombres malignos y perjudiciales afeelos a ideas subversivas que propendan a trastornar y alterar el
orden pblico y el gobierno establecido", su ti tul ar fue el Fiscal de
la Real Audiencia, Caspc y Rodrguez: no obstante no tuvo incidencia alguna en la situacin poltica. Tiempo antes se dispuso la
prisin de Juan Martn ele Pucyrrcdn.
e) Como las milicias eran sostenidas por el erario pblico, el
Virrey aduciendo economfas disminuy sus efectivos y fracaso por oposicin de los criollos- en el intento de restablecer los rcgimientes de catalanes, vizcanos y gallegos disueltos despus de la
revolucin ele! 1 de enero de 1809 (79. 2. 2. 6).
:;
. d) Anul la orden de descierro dispuesta por Linicrs contra
i's sublevados del I ele enero de 1809.
El 3 de marzo de I B 1.0 consigui que el "resistidoElo se
marchara i\ Espaa.
Los buenos modales e intensiones ele Cisucros, no podan
modificar su debilidad poltica atada a los sucesos en Espaa.
La cada vertical de la metrpoli hace madurar la idea de reunir un congreso hispanoamericano, para el caso de la prdida total de Espaa en manos francesas, como idea fuerza que permitiera una legitimidad, al menos transitoria (80. 5).
80. 4. 3. Proteccionismo vs. Libre cambio: Durante
los pocos meses de su gobierno, se di una .interesan le discusin
sobre la poltica econmica, a propsito de la peticin de John
Di l\on y John Thwaites formulada en agosto de 1809, de obtener
autonzacin para vender las mercaderas que estaban a bordo delos buques ingleses estacionados en el puerto.
Cisneros conoce el tratado Apodaca-Canning (80. 1. 1.), no
obstante decide dar "vista" ul Consulado y al Cabildo en el trmite, nclclantando las necesidades del erario pblico de cubrir sus
dficit y su opinin favorable por tratarse "del comercio con una
nacin amiga y aliada".

NOCIONES 1)1.l l llSTORIA DEI, Df:.IWCI 10 /\RGl'NTINCI

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1

a). Opinin del Consulado: " ... 110 es bueno el remedio' que
mata al enfermo ... sera una temeridad querer equiparar la -industria americana con la inglesa, .. estos sagaces maquinistas nos han
trado ya ponchos que es un principal ramo de.la industria cordobesa y sautiagucn ... estribos ele palo dados vuelta al uso del pas,
sus lanas y algodones que a m,\s efe ser superiores a nuestros paetes,
zapallangas, bayetones y lienzos de Cochabamba los pueden dar
ms baratos y por consiguiente arruinarn enteramente nuestras
fbricas y reducirn a la indigencia a una multitud innumerable ele
hombres y mujeres que se mantienen con sus hilados y tejidos ...
los ingleses no traern casas hechas porque no caben en sus buques, pero. traern botas, zapatos, ropa hech_a, clavos, cerraduras,
alcayatas, rejas, argollas, frenos, espuelas, es estribos y mucha parle
de carpinterlu Ll, CJU les quedar entonces a nuestros artesanos?".
Fdo. Manuel Gregorio Yiiz, 4 ele setiembre-de 1.809.
b) Opinin del Consulado Universidad de Cargadores :1 Indias de Cadiz
" ... las arles, industrias y an la agricultura en estos dominios
llegarn al. ltimo estado de desprecio y abandono. Habr luchas
civiles entre las provincias resentidas con el puerto resultando de
aqu desunin y riva.liclacl... ,Qn ser de Cochabamba cuya principal y acaso lnica riqueza consiste en sus hilados y tejidos con
los cuales abastece este reino y el de Chile'! ... la misma suerte
espera a Crdoba, Santiago y Salta.sus ponchos, frasndas, bayetas
ordinarias de que hay tanto consumo en estas provincias no habr
quin las compre, pues siempre sern preferidas las munufacturas
de-l~na ordinaria de los ingleses, ms cmodas en el precio .... lograrn para su comercio la grande ventaja ele arruinur facturas, <Jlle
nos darn despus al precio que quieran cuundo.no tengamos donde vestimos ... No tenemos ms que observar lq. que actualmente
sucede en Ro de Janeiro, donde a pesar; c!e.. la extracrdinaria concurrencia ele buques ingleses. se conservan.los 'cueros al despreciable precio de si ele a ocho reales. lfquidos. ... al fin. los ingleses
nos han de poner la ley an en el precio de nuesrro productos:1AsJ;;!~)/
ha sucedido no ha muchos das respecto al.sebo, que. ha~j~1~~ ,., e

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16

;.JGUl!I. A. O!rr17. Pl':1.1..l~Glt IN!

subido con la saca que ellos mismos hacan de conrrabando, .se

unieron tocios juntndose en la Posada de Ios Tres Reyes e
huponendose una mu l ta considerable que deha pagar el que comprase a mayor-precio ele! que ellos acordaron, haciendo con slo
esto que bujase de golpe y recibiesen nuestros productores la ley
que quisieron ellos imponerles
". En definitiva se "consumara
In ruina del comercio nacional pasando a manos del extranjero
nuesrrns riquezas". Miguel Fernandez de Aguero, 4 de setiembre
de 1809.
e) La representacin de los haceodados: Un grupo de comerciantes britnicos, decidieron presentar un escrito, por intermedio
de Jos de ia Rosa, en nombre de un grupo de "hacendados y labradores", all rnanitlesranr'V E. - el virrey- ha reconocido la necesidad ele un libre comercio con la nacin inglesa para salir ele
apuros que no presentan otro medio ... In situacin poltica ele un
estado no est fcilmeme a la altura del pueblo",
En el terreno ms propiamente econmico, dice: "los que creen
la abundancia de electos extranjeros como un mal para el pas,
ignoran seguramente los primeros principios de la economa de
los Estados ... los sublimes principios de la Ciencia Econmica no
se aprenden en el mostrador ele una tienda" .. ".esa misma extraecin de numerario que los mercaderes lamentan es un verdadero
bien para el.pas ... lamentar que los extranjeros nos lleven la plata
es Jo mismo que Iamentar nos lleven los cueros, sebos, lana, crin y
dems producciones de esta provincia: la plata es un fruto igual a
los dems, est sujeto a las mismas variaciones y a la alteracin ele
su valor. proporcionalmente a su escasez o abundancia. Ser un
mal para el pas que los frutos de su privativn produccin se exporten con un celeridad propia lle la circulacin ms rpida? ...
. Artesanos de Buenos Aires, cuando os digan que los ingleses. traern tejidos y muebles hechos, decid que los deseis para que os
sirvan ele regla y adquirir por su imitacin la perfeccin en el urte
que de otro modo no podis esperar ... (Inglaterraj nacin sabia y
comerciante q~,e detesta las conquistas y no gira la empresas militares sino sobre los intereses de su comercio'. .. es La nacin poderosa que, con~eniendo de un golpe el furor de la guerra, franque a

'~;
..

:l. .

NOCIONES D~ HJSTOR1ADI!.L 1)1:ltECHO AR(;EtslTINO

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...1

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:l.

nuestra metrpoli auxilios y socorros de que en la amistad lle las

naciones no se encuentran ejemplos .. , es una vileza vergonzosa
que ... se los mire (a los nglese:~) por nuestros mercaderes con ~t;a
execracin injuriosa a comerciantes tan rcspetablesx. una.Nacin
generosa y opulenta cuyos socorros son abso!utamen:e necesarios
para la independencia de Espaa ... ~ma Nacin a quin debemos
tanto". (e! escrito se atribuye a Marinuo Moreno, 9 de octubre de
1809).

el) El 6 de noviembre Cisueros resuelve el libre comercio,

aceptando la introduccin de mercade~'a~ extrnnieras. clon~lc los
"artefactos y efectos groseros que perjudiquen a la industria del
pas tendran un recargo del 12% y s~ 1~r?~libe la extrnc_c!i~ de oro
y plata amonedados o en pasta, prohibicin que resulto infructuosa.
e) Esta polmica, proteccionismo o libre. cambio en 1809,
tradicional de cada ao lectivo, es mucho ms importante qlle una
simple discusin de poltica econmica, "La revolucin industrial
inglesa y la progresiva liberalizacin. del ~omcrcio :comien~an u
crear focos contradictorios en la apacible vida colonial del Ro de
la Plata. Buenos Aires desea cada vez ms contacto directo -. con
los ingleses-librecambistas de tuyo trco proviene su riquezaj.el
interior arruinado por 111 competencia de los productos cxtranjcros, se empobrece. Comienzun asf las tensiones que llevaran a
Mayo de 1810" (61. e).

El desarrollo de las Provincias Unidas: /,llega tarde a un mundo

ya estructurado por otros",
..

. ~5.

1
1

Los elfos ele Mayo de 1810:

,._J
80. 5. 1. Los das previos: Desde abril de 181 O, se" ,
tenan noticias sobre la gravisimn situacin militar de Espaa-re- {.
cin el 14 de mayo se confirma la cada de Sevilla.por diariosde \
Londres que trae el buque de guerra "Mitletoe" o ".Mildoe" a Bue-:"
nos Aires. Tambin, casi contemponneamenre el D de mayo lle ..
ga la frngata inglesa "J. Paris" a Montevideo, con "la 1~ov~da.~" de
la ca da ele Andaluca, excepto Cadiz. N inguna mencion la mrc-

:lll

MIGIH'.I. 11. ounz l'HI.I.E(iltlNI

NOC:IONl'., OE IIISTOlllA J)El DERl:iCIIO AIWENTINI l

bnncxigido soluciones concretas y no un conjunto de ideas llifelles de combinar ... incluso haba emplazado al alcalde para el da
20 de mayo, pero que pudo postergar paia el 21 ... ".
El 20 de Mayo Saavcdra y Bclgrauo se entrevistan con el
mismo Juan Jos Lezica, al mismo tiempo Casclli habla con el
sndico Leiva. Lczica y Lciva sd'entrevistan con Cisneros, el mismo da, tambin concurre el fiscal civil Villota, de all surge la
idea de. reunir un cabildo abierto, "para saber el sincero voto del
pueblo", se estima que el cabildo abierto es lo rmis adecuado pum
evitar una situacin tic fuerza, "el cabildo abierto del 22 de mayo
de 1810 11<) lo auspici la Revolncin. (L, impuso la cuutrarc-

graciu del Consejo ele Regencia (80. 4. l.). Las noticias ele difunden nipidamente y son vanos los esfuerzos del Virrey pura evitarlo.
El t H de mayo Cisneros hacer leer su "Proclama", por bando
(pub 1 ~;~raeii'i j "dMay'o) 'ci .. gi a, os :. 1
y-g~;lCl'OSOS pu eb los de su virrcynnro'', donde manifiesta que ante la posibilidad de
la prdida total de Espaa, "no tomar esta Superioridad dctcnninacin alguna que. no sea previamente acordada en unin de todas
las representaciones de esta capital y de sus provincias dependientes ... entre tanto que de acuerdo con los dems virrcynatos se establccc una represenracin de la soberunla del Sr. D. Fernando VLL".

e,;~;

volucin'?".

Al I reconoce la caducidad tic su mandato por haber desapa-

recido la autoridad que lo declar Virrey del Ro de la Plata.

... -' El plan-de los amigos del Virrey tenia tres etapas:
a) Reunin de las representaciones de fa ciudad, ,tal vez In
reunin de 1.111 cabildo abierto";
b) Resolucin posterior ele las prnvincius de nuestro
virrcynato:
e) El acuerdo o reunin de los dems virreynatos existentes
en la Amrica Espaola, "par~, determinar la representacin ele a
s,91.>c,r,!na de Fernando V JJ."'9.

Las noticias se di lunden rpidamente y se eren la conviccin

de que Cisncros deba cesar desde el momento de 110 haber gobierno en Espaa ..
Ese mismo da 1.8 de mayo se reunen los oficiales de Patricios
en el cuartel, con el propsito ele derrocar al Virrey y 111and:111 a
llamar en forma urgente a su jefe don Cornclio Saavedra que se
cncontrabacn San Isidro.
El l 9 de mayo oficia les de patricios y particulares se entrevistan con el alcalde Juan fos Lezica para prevenirle de los .t.ifonestos acnecimieutos ele la pennsula ... que el pueblo vacila sobre
su actual situacin y sobre 'la suerte futura ... que los emisarios ha19. Alrrcdo Galleni, "Histmia Co11.w111cio11a/.J\rg1?11fi11(1", png. 1.99, cd,
Platense l:.P, 19'1?..

I')

l\:.

En nuestra opinin, "no lo impusola coutrarcvolucin", sino

que lo f~P.lm<lt~. los patriotas, cue se sentan seguros por la relacin <l~ fuerzas exi.stc~i~s. no obstante el Virrey cit a los jefes ele
niilicias para la tarde para requerirles que lo "sostengan en el mando", la res pu es La fuc "El que di autoridad a V. E. para 1 nandarnos
ya no existe, de consiguiente tampoco V: .E. la tiene ya, as es que
no cuente con las fuerzas de mi mando pum sostenerse". En esa
reunin qued decidida la renuncia de Cisners al mando.
El 21 de mayo mientras los cnpitularcs Manuel Jos -dc
Ocampo y .Andr Domnguez concurren ni. fuerte con el pedido
de renuncia al Virrey, grupos ele personas dirigidos por Domingo
French y Antonio Luis Berui, reclaman a gritos la "suspensin
del Virrey", "la muchedumbre insiste en saber si haba dimitido'?' ..
En esa reunin Cisneros. decide poner en ejecucin la idea
del cabildo abierto sugerida por Lezica el da anterior y "aparece"
la autorizacin para tal reunin , con fa reserva de que "nada se-:
acuerde ... sin conocimiento y acuerdo de todas las partes".
El. cabildo fue una maniobra deci~lt~!~t por.q_s~~~ros in cxuemis'
y co11,;t'ic1', j las autoridades constituidas, la "parte principal y :rnmi

20. Roberto H. Mnrany, "El Cabildo de mayo" pag. 5 ed. Macehi, Bx.
~:...
21. Roberto 1-1. Marfany, ob. cit. p:tg; 11 :, 13.

,. As. 19H2:

!iO

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.

MIGUEi. A, ounz l'liLLEGR!NI

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del vecindario" mediante la distribucin de 450 invitaciones, que

se realiz ese cla.
Y11 estamos en plena revolucin.

80. 5. 2. El cabildo abierto del 22 rle mayo:

Amaneci lloviendo. El cuerpo de Patricios custodiaba la plaza y fnciliraron a sus partidarios entrar al cabildo an sin inviiacin formal, a la vez impidieron la entrada a los adversarios espaoles nmenuzndolos "con pistolas y sables y an obligaron a otros
.1 -abandonar el recinto antes ele haber emitido su voto, Con esas
medidas de fuerza Jogruron convenir el cabildo abierto en asamblea .revoJucrnaria y decidir en ella en un solo acto, lo que estaba
previsto en dos etapas, esto es, In destilucin del virrey y la eleccin del nuevo gobierno".22.
1 pl,:n.::~.t~F~!it era prep::1rnr ~mJ:ahil.(IQ abierto para "sostener
al virr~i: .AJJ concurren 25 J jnvitado.s. que se instalan cmodamente senrados en los bancos de iglesia que han facilitado los templos y son invitados con chocolate y vino generoso.
Comenzaron Jas deliberaciones a las 9h.s. con un discurso del
escribano del cabildo con Justo Jos Nuez, sosteniendo la tesis
del congreso virreynal, conocida en la proclama del da J 8 (80. 5.
1.) " ... vuestro principal objeto debe ser precaver toda divisin,
radicar la confianza entre el sbdito y el magistrado, afianzar vuestra ~nin recproca y la de Codas las dems provincias y dejar ex.p,ed1tas vu~strns relaciones con los virrenaros del Continenle ...
Iener por cierto que no podris por uhora subsistr sin In unin con
l.1s Provincias interiores del Reino y que vuestras dcliheraciones
sern frustradns si no nacen de la ley o del consentimiento general
de todos aquellos pueblos. As pues, medilad bien sobre vuestra
siLua~in actual no sea que el-remedio para precaver los males que
temis aceleren vuestra dest mccin ... ".
"Los 'cnpitulares encabezaban as un (ercer panido, moderado, conciliador, situado entre el Virrey y la revolucin. Por eso, en
22. Roberto H. Mnrfuny, ob, cit. iag. 18; Alfredo Gnlleui, ... Historia

Cot1sltuci<>m1/ Arg1:11ti11" ", png, 198, cu. Platense, La Plata 1972.

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~OCtONll'i l)F. !JJSTC>lllA.DEL DEJWCHO /\RGl!t-lTJNO

ltima instancia tanto los virreinales corno los revolucionarios, lo

admitfan como rbitro de la situacin ... "23
Luego de prolongadas discusiones se estableci i a proposicin a volar: "Si se ha de subrogar otra autoridad a la Superior que
obtiene el Excelentsimo seor Virrey dependiente de la Soberana
que se ejerza legitimamente :1 nombre del seo~ d~n Fernando V1 L
y en quin ... ''. El esquema de las respuestas, siguiendo el modelo
tradicional, fue el siguiente:
a) El obispo Benito Lu y Riega, dijo:"cue no haba que hacer novedad con el virrey y en el caso de. quedar Bspau subyugada, los espaoles que estuviesen en ella deban tomar su mando,
que slo vendra a los hijos del pas cuando ya no quedase un
espaol en l"2'1
.

,
Otra versin sostiene que el obispo ...copcluyo con que aunque hubiese quedado un solo vocal de la Junta Central y arribase a
, "25 .
nuestras playas, lo deberamos rect, .>t. r como a 1 a s o l,ci .amu
Su voto no tuvo ninguna influencia, pero di pie a la respuesla de Castelli.
b) EJ Dr. Juan Jos G,t:11~]1 i.. dijo; "l~!iJ11dia~ p~rtenec_en; al
rey y no a $Pl\~U; anie . i cada de la autori~lnd en In me! rpoii e~.

ilicoirtestab)e SU derecho velar

por SU seguridad. /,debe Sltbrng,_1rnc

otra autoridad a la del virrey, que depender de la metrpoli si sta

se salva ele los franceses, y ser independiente s la Espaa queda

1
J

.
1

su byu gacla?"1<.
La ot ra versin, "puso empeo en demostrar que desde que el
seor Infante don Antonio haba salido de Madrid, haba caducado el Gobierno Soberano de Espaa; que ahora con mayor razn
deba considerarse haber expirado, con !a disolucin de la Junta .
Central, porque ademas de haber sido acusada de ~nfid~n-~ia por el
pueblo de Sevilla, no tena facultades para el establecimiento del
23. Corbellini Enrique C. cit. por Roberto ll. M:irfo11y, oh. ci~. pa~. 42

24. Versin de C. Snavedrn.

25. Roberto H. Marfany, oh. cit. pag. 47

'
26. Jose Muria Rosa, ob. cit. 12, png. ! 82 en base a Francisco Sagn en

"Los 1lti1110J cuatro aos de fo dominucin espaok,".

NOCIONl::S IJE lllSTOIOA DEL DERECHO AltGENTlt-10

MIGllr!t /\. ounz l'l,t.Ll,GlllNI

'

..i,
Supremo Gobierno ele Regencia; ya porque los poderes de sus
vocales eran personulfsimos para el Gobierno y no podran delegarse
y ya por la falla de concurrencia de los Diputados de Amrica en
la eleccin y establecimiento de aquel gobierno; deduciendo de
aqu su ilegitimidad y la reversin <le los derechos de la Soberana
al pueblo ele Buenos Aires y sulibre ejercicio en In instalacin del
n~1evo G~bi~rno, ~rincipalmcnlc no existiendo ya como se supo111a no cxrsur la Espaa en la dominacin del Sr. Don Fernando
Vl.1"~7
e) El Dr. Manuel Genaro Villota 'dijo:"Ticnc razn el Dr.
Castelli: el virrcynato <le Buenos Aires est en el derecho de velar
por su seg111;idad y establecer que el Sr. Virrey ha cesado al cadu"" ~a. autori'.:lad legtima en l.~ pennsula y designar, por Jo tanto a
qq_11:.11 lo ret;1~1placc ... Y .Qmnes somos nosotros vecinos ele la
ciudad de Buenos A ircs para resol ver lo que compete . al virreinato
entero", Nuestras resoluciones no pueden ir ms alhi de lo puramente municipal, ni trascender los lmites del municipio. Esperemos pues, como lo pide el Sr. Virrey en su proclama, a la reunin
de un Congreso General del virreynato 'I disolvamos nuestra reunin. vecinal que nada puede ni debe hacer en esta erncrgencin'?".
La otra versin dice: " ... en las circunstancias de apuro en
que se hizo el nombramiento ele la Regencia, slo en la Junta Cent ral poda reunirse los votos de todas la provinci ..is y la facultad
para la eleccin; que cualquier defecto que se pudiera notar en
sta, subsanaba el rcconocimicn.to posterior de los pueblos; que
el ele Buenos Aires no renta por s solo derecho alguno a decidir
sobre la legitimidad del Gobierno de Regencia sino en unin de
l~da la represcntncin nacional y mucho menos a elegirse un go~
bienio soberano, que sera lo mismo que romper In unidad de.la
Nacin Y establecer en ella tantas soberanas como pueblos ..... 2.,.

lo

27. Ricardo Levcne, "Historia del Derecho Argentino",

cd. Krnl Llda. Ds. As. 1948.
28 . Josc 'Mnria Rosa, oh. cit. t"2, png, 1.83.
29. Ricardo Lcvcne, oh. cit. t"lV, pag. 33

i:

el) El Dr. Juan Jos Paso, dijo:"Dice muy bien el Sr. Fiscnl,
que debe ser consultada la voluntad general de los dems pueblos
del virreinato; pero pinsese bien que en el actual estado de pcligL:o a que por su situacin local se ve envuelta esta Capital. ni es
prudente ni conviene el retardo que importa el plan t]ttc propone.
Buenos Ares necesita con mucha urgencia ponerse a cubierto de
los peligros que lo amenazan, por el poder de la Francia y el triste
estado de la Pennsula. Para ello una de las primeras medidas debe
ser la inmediata fonuacin de la Junta provisoria ele gobierno a
nombre de Don Fernando Vll, y que ella proceda sin demora a

1.
;

invitar a los dems pueblos del virreinato a que concurran por su

representante a la formacin del gobierno permnnente":".
,El resultado del cabildo del 22 de mayo fue la deposicin del
..J. v
.
,
( nrcy.
'
Este es el esquema central de la discusin de aquel clebre
cabildo abierto. Reconocemos las distintas opiniones y. an los
distintos partcipes; nuestra opinin se basa en las notasy autores
citados, nn reconociendo que se trata lle un temu opinable y siempre fluctuante conforme las posiciones h istricas, poi icas y u van-

"

ees del conocimiento del pasado.

Qi~

3. Marco icolgico de la Revoluclu ele

Muyo:
Ya hemos tenido oportunidad de referirnos a este lema (6).
Agregamos ahora estas breves reflexiones:
a) Toda la posicin del Virrey, que se edific sobre la tesis del
Congreso Virreinal (80. 5. l ), solo se explica por desconocimiento
de la existencia del Consejo de Regencia o por serias eludas sobre
su viabilidad,
/
La misma proclama del 18 de mayo, "hace tambin un reconocimiento impllcito de la retroversin del poder a los pueblos
\-cuando alega cuc e11 caso de perderse totalmente Espaa, no adoptan1 determinacin alguna sin acordarla en unin con las represen-

;~

IV; pag, 32,

l.1
f.

30. Roberto H. Marfm1y, oh. cil. pag,

::

l(),t

cit. a F. Si1gt1f.

MIGUEl. A. ORTIZ l'El.f.EGltlNI

NO:CION!:!S OE I IJSTORIA D[!L DE!tECHO ARGENTINO

1acio1_1es de 1a capital, con posterior reunin de las provincias dependientes y e11 tre tanto se establezca con tocios los dems
virreinatos una reJJresenluci611 ele la soberana de Fernando V 1I"J1 .
La posici111rns dura, el obispo Lu y Riega, no tuvo ningu1111 ninguna influencia, ni el propio Cisneros se embarco en esta
poslcin reaccionaria.

expreso por el cese del mando del Sr. Virrey y dedicaron .d da a

elegir la Junta que habra de gobernar en reemplazo de C~sneros.
Su tarea fue publicada por un Bando que deca:
a) Que el resultado de! cabildo abierto haba sido que "el cabildo se subrogaba provisionalmente en el mando h::ista erigir una
Suprema Junta que haya de ejercerlo dependiente de la que fegti-

De haber tenido certeza sobre la. existencia del Consejo ele

Regencia, el ncleo de la teora de la reversin de poder expuesta
por Castelli, quedaba tuera de anlisis por no d.1rse sus presupueslos, pues la acefula 1.le poder a que se refiere, no es slo fa de
Fernando.' ~i110 _111mbin de la Juma Central cuya cada llega
como uoncra a Buenos Aires en los dus previos al cabildo abierto.
La actitud posterior de la Audiencia (85. 3), las tensas relaciones

mnrneute gobierne en nombre de Fernando VJI;

b) Que se procedera a erigir la Junta;
.
e) Que esta Junta ejercera sus funciones "hasl_a t~ue ~e c~n-

.'

greguen los diputados que se convocaran de In provrucras rutenores para establecer el gobierno ms conveniente". Este punto que.
pertenece.al plan del Virrey (80. 5. 1) m~'.ni festado en la ','prncl;'.m'.1.
del 18 de mayo" y u Villota en el cabildo_ del 22 de mayo, y.,
esboza todo el proceso de nuestra organizci9n constitucionnl.;
Es el tema que se bosqueja an antes de. consumarse.la revolu-

Montevideo con posterioridad al 25 de Mayo confirman esta

tesis (82. 3). Tambin .ly,f ariano ...M.Qt~10, en noviembre de J 8 Jo ~
reconocta que" _la disolucin de la Junta Cenlral... restituy u .los i.) \.
pueblos la plenitud de los poderes, que nadie sino ellos mismos Y
podan ejercer, desde que el cautiverio del rey dej acfalo el rei- I
con

no" (6 y 7)l'l.

el) Al mismo tiempo dispuso la confeccin de un Reglamento

para esa junta.

b) La tesis de Castelli "era adecuado a los principio8 jurdicos y doctrinarios espaoles ya que el Pisca! Villota, los acept
corno verdaderos y vlidos, y solarnenra impugn el derecho de
Buenos Aires n establecer por su sola voluntad un gobierno sobernno",..C.t'?:t~JlL,{~~~.~!.,,RL~~~2~ que "piiblicmnente y en alta voz
declarri la necesidad de la independencia argentina, a fa luz de los

acontecimientos europeos"
80.

cin".

s. 4. rn 23 <Je mayo:

Con las p1:hneras horas del da 23 de mayo concluy el cabildo abierto. Los capitulares comprobaron que la gran mayora se
3 1. German Bi<lal'I Cumpos, "Historia Poltica y Conslilucional Argent],

nu", t"I, pug. 78, ed. Ediar, Bs.As, 1976.

. . '32. conl'. ~mil_io Ravignani, oh. cit. p,1g. 152; Juan Gonzulez Culclcron,
Del'edw Cn11.11u11c1tJ1Wl A rgentiuo ", rr, p,1g. 5, 2"cll. corregida, J. Lajounnc
y Ciu. editores, Bs.As. 1923.

80. 5. 5. El 24 de mayo: se conoci la nueva 11111~;1~,

una especie de "gobierno de coalicin" integrada por el Viny'

1i1

+
i.

! .

Baltuzar Hidalgo de Cisneros asociado de los seores el Dr. Don

Juan Nepomuceno de Sola, Cura Rector ne la parroquia de Nnestra seora de Monserrat de esta ciudad; el Dr. Don, Juan Jos
Caslelli, abogado de esta Real Audiencia Pr~t?rial; Dou Co~n~lio
de Saavedra comandante del cuerpo de Patricios y don Jos San

'I)
.
tos de Inchurregui de este vecindario y comercio .
Por la tarde los miembros de In Junta asumieron sus cargos y
recibieron juramento a los jefes de milicias y los saludos, en el
Fuerte hasta la noche.
Al conocerse 1:, noticia de que el" Virrey quedaba" la inquietml popular gan la ciudad, las m I icias se acuartelaron espeurnearuente y se expresaron contra Cisneros. Entrada la noche los
33. Art, 1 del Regtnmcnto

del 24 de Mnyn de 181 O, D. 119.

':..

Ir,. ',' '

MIGUEtA.

oficiales de Patricios nvisnn a Saavedru la insosrenible situacin

de ta nueva Junta. Castclli, propone la renuncia y lodos los miembros lo hacen en forma colectiva y la remiten al cabildo.
La coalicin no resisti las tensiones de la gente.
No era posible sostener al Virrey.
80. S. .

c. . ' '.

OlfflZl'ELlXGRINI

m 25 de Mayo:

El da amanece lluvioso y cansado de trajinar la noche.

La gente de pueblo rechaza el ncuerdo de la clase "principal y
ms sana del vecindario".
Tempruno el cabildo se reune y decide rechazar la renuncia
colectiva de lu Junta del 24 de Mayo y una "multitud de gente"
iriumpe en la sala y exige el cese inmediato del Virrey. Lciva los
esccta y promete considerar su peticin.
El cabildo cita a los jefes militares para exigir que mantengan el orden y las autoridades recin. nombradas, solo obtiene como
respuesta: que "no slo no podan sostener al gobierno, ni an
sostenerse a ellos mismos y menos evitar los insultos que podran
hacerse al Excmo. Cabildo ... que el pueblo y la tropa estaban en
una terrible fermentacin ... ".
Este es el momento en que se escucha desde la calle "El pueblo quiere saber de que se trata", Al concluir la reuninel Cabildo
acepta la renuncia de la Junta del 24 de Mayo. Aparece nuevamente la "rnullilud de gente" esta vez cori el nombre ele los inlcgrant.c.s ele la nueva Jnnta de gobierno, "con la precisa inclispcmmble condicin ele n'mrchnr dentro ele quince dns 500 hombrc.s a las
provincias interiores costeada con los sueldos de virrey, oidores,
contadores mayores, empleados del estanco del tabaco y otros que
tuviese a bien cercenar la Ju11la, dej11ndosele congna suficiente
para sus subsistencias ... debiendo temer en caso contrario resulta:.
<los muy fatales ... "i;uscriplo por 411 personas. Anle el "alboroto
escandaloso" Lciva solicila que la peticin se formule por escrito.
Lo que se cumple con un escrito que comenzaba coi1 "Los vecinos
comandnntes y oficiales ele los ct1erpos volunlarioi; de la capital de
Buenos Aires que abajo firmamos por s y n nombre del pueblo ... ",

....

NOCION!:'.S I.: IJISTORIA l)UI. DBRl:CHO ARGENTINO

TiL:-:~; . ~~::::<. ., . . .

/l'.,:,'.i:,--~::;.-:=
:'_Uiv1Uhsste
\ :4, .

en que la peticin sea ratificada por el pueblo e11' I"'u.

:/\.:':]?,!~~ ji':'~~!~f~o1~ albalcn, donde pregunt Donde cst' d puet .: ~ y?:::.J\bJ.;?;:1iaba'.J:>9cii''ge1Hc'c11' 1 a plaza, todos estaban en los 'cuarteles

J{;:

. .t

:n

'

1 ., ...

1-

~i:.' . ,-< -:i='. :a!~t1!~n;/~S[J011((

:/.S,(hi~Stt(<?Ion~fS se haba procedido CJl pru~

1( -~. ''.'.' ';'; :: :.~~Ii~Ia, P_i~ue cips1a~l-.1J~::.~'xper!Tenli1.~cdesastres, seria ya prcr.'
. c1so echr.man'a
I9s mectlo~ de v.1.lenc:1 a... en cuyo caso sufrira
1

1:

' ' ' ' .-Ja'ciuda~I lo cju~ h.i~tihi:11tob.~~slsel1l?it querido evitar".

.~

~cto seguid_oi~Me Jti.:,~ftidii,y,:el_Rglame1it9 <leJ.dfir25 ele

Mayo, :con\iiei1ed'ciie:no 'lijl"rriish'eine<lio'queccdi:W'~lii"'vfolencia por ~~s que han ~oniado 'iivoz ~el pt1eblo.,y 11ombrath 1a Junta
:p1"_of)u~~L!i1,iarchivari.6e.~os ppeefy .etsrto para ;cori.knticia en

.. : : .'

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todc'rieinpo".

;_

'.

. )::. .

;> ': .

Enfadadc el s;{Sfnclito guard Jo actuado pa, "constanc!a

en todo tiempo", qulz nunca supo que haba djado, cionslat;cia
para los tiempos dejuna partirla ~le nacimiento, ... ~;J~articla de
: nacimiento de nuestra Patria,
;
.:. 80. 5. 7. J.,t nueva Jm11~,: La noche del 25 de mayo se
hacen e.argo !as nuevas au toridades en el Fuerte, su Presidente es
Cornelio Saw~edra, los Sres. _vocalcs:Juan Jos Castelli, Manuel
Be
grnno, Miguel de Azcunagn, Manuel Alberti Dominuo
,
.
t>
.Mntheu, Juan Larrcu. Secretarios.Juan Jos Paso y Mariano Mo-

.reno.

--

Lqs nombres surgieron de. "in gente", f11t~ron impuestos n los

integrantes del Cabildo, representan a todos los sectores de Buenos Aires, las milicias (Saavcdra), los carlotistas (Paso, CHste!Ji y
Belgrano), "los amigos ele Alzagu'{por Moreno, Larrea y Matheu),
un militar sin mando de tropas (Azcunagn) y 'un representante del
clero (Alberti) "tamao equilibrio no pudoser con~ccuenci~de la
casualidad .o de influencias cxtraus al medio porteo, sino un
avenimiento de 11iut.i~ibs"i.f_
:
Era en cierta mii!1crn una "nueva coalicin" sin la presencia
de Cisncros, "lodos t)tic,:cn cambiar el estado de cosas, pero dific-

.'\ .

ji.

3~. M. A. Sccnna, c1. por Feliit l:,~111u, "Historia i11rc:xrnl de In ArgP.lltins. As. 1996.
.
.

11"", !"4 ng. 178, cd. Pllncla,

': t.
'

I
~!

MIGllm. A. mrnz PELLEGJUNI

. NtiCIONl':S DE MISTClRIA nu, Dl::ltECI 10 AltCiDNTINO

ren en el contenido y en el sentirlo del proyecto de cambio, los

hechos revo.luc.ionarios tienen la virtud de reunirvoJunl'ades que
no suelen tener afinidades f 01 ales. Los .hecho::i_ compan.ldos son el
nico punto ele encuenirn de aquellas difore.11ci.as.,:Despus ouda
uno o cada grupo, tratn de conducir- eJ 'proceso o de explotar .las
consecuencias de acuerdo con sus designios ... En los. :primeros
momentos el cambio poltico permite la coexistencia de moderados y extremisras, que derrotan a los conservadores partidarios de]
statu quo . Surge una suerte de "diarqun" que al cabo se resuelve
por el triunfo de mm de las partes ... "35
En Mayo termina la discusin sobre la legitimidad del sistema poltico espaol, Comienza otro problema, el de Ju Jcgitimirfod
de Buenos Aires como centro nico de poder de la nueva estructu-

. _. f,-"-~\
81.Y.!.. Los reglamentos

(1 "9 H>)
2'1 Y 25 de mayo ). n y .
'';r;;1en mucha semejanza y algunas d ifcrencias:
.
a) El reglamento del 24 de mayo fue redactado y sancionado
por el Cabildo de Buenos Aires, el de] .25.de mayo obtuvo, ade-

raestarnl. .,

ms, una suerte de rnrificacin popular..

i
b) Obviamente las nutorid,1desdes1gnaclas en uno

Esre litigio es el desarrollo de la historia nacional.

&l. La consfnci,n vigcnfe a mayo de 1810 y.los cambios
J>ostcriores:
'

81. ,I1. L:1 Real 01dcnanza de Jnc.cndcntcs:

E_J 2'8...ct~. enero de. '178~ se

distintns.

c{EJ reglamento del 25 elimi_na el arl..

,..,..

~pmmul~1"Ja "ReaJ _':?.~!:nnn_~_a )

para el _E:s~-~~~1.e_ci}~~i.~~1:!..~Ji~~-t!uc~!.?.'~.?~--~!ltenclentes de Ej~r~!l~_y
I1rovi.ncia en_........
el Virreiqt\~~u,~. B.mmo:; Aires", aunque no cr~i su
----- - ....
J:>1\)i)osiiocenlrnl,.. ci1. . .sus m11~~~:os_2~ -i~l:~(c.~.l~s se-----
inclua "un reco-:-

Xi~~}.~i~!~To ~.~_p_,:~~o .?)fi~rio d~. ~9t~~r~chosT11&v1riiriI~i; . ::. ;~sji.:

m1\)10Hte-l~pS),_a1'fr1m1e~ t~f~j dl}ly;Ji'q;l~t~;fl9Ji't U._Q_e_ )E_~~O

tal ~~1~.P~~~1n.~s i))~lic~r/H'~ ~Ut~~!HM~f~..!~~-~.1!.t~.~- ~~H~~Uad ..f!~

fo persona frente u .~!.~-'-~~i!~!:~~~9-~~i. le admite facull:1d~~--.9J1.~ri!m-._

c.1~!!i~~g~J-(ic<.lii?~e . o. .c~d~_YJ~gl!!~fTc~~(.~9..!f~~0:;.,ri(~nt9-iin:

clivicluale~_de_ los habitantes cle..l.Y.!.IT~i!u\t_q, . ".~jJ;u~1Jgb~!:.an[fliss"

. dc?jiii{:t_~t1fl.it~jj01)~S 11t9,1Ies, " .. :!~~~l?_!1!JLQI.d.~H!n~it~g~j_1!J:!1.
. el .8.~~J~DW:. _g~gh!_V!~:~1~1!~~-~.E?.~l~I,)itls
.. f\l!1~}9D~,. lo~ ~)rg~~~!.9.S
encargados ele dese!1lP.ef1rlas y fa.-: relaciones entre ellos La nueva
.
.,
.
.
.. . . . .. .
,-.. ~
35. Carlos Alberto Fioriu, Csar A. Garca Bclsunce, "Historia de los
"''Ce11ti110.1", lI, pug. 284, cd, Luroussc, Bs. A$: 1992.

dd

, "Que
que pr~w~w

,10.

y olio

son

J'O" del Regl. del 24 '

,

. ..

.:

se
,, obedezca
mnguna
, . .orden
. . .... del V111ey
, , ... s111_

que vaya rubricada de todos los dcms i ndi viduos que d_f.l:>en con.! .
poner la Junta". tambin elimina el art. 13 del Regl.i del 24 d~; ,

Mayo.

i:,

2 ~1 ... , 1 l
,1rL 4" del regla.mento e.te!. e m111u_n.~..~) .1
atribucin del cabildo ele nombrar miembros de la Junta en ~aso
de ausencia, la que pasa a la pro pa Junta en el Regl. del 2.:i de
d) Se modifica el

May:) Se modific el art. 5 agregando al Regl. d~I .25 de ~uyo

a alguno de los miembros
1 .110
que e l C., a)!
e podrfa' deponer

1 de
la
(
iunta "con causa bastante y justificada". En e 1 mes e e Jl!l~~o ce
J181 o. Ja Junta '-1 escom ici 6 al Cabi
sus
' Ido y en
, octubre
, . removi
.
integrantes y los confin a] interior del pais (85. 4 J .. :! ... .
.
e) Se agreg el are. 6 en el Reglam. del. ~5 de n~1y_o_
Junta ha ele celar sobre el orden y la tranquilidad pl~bllca.y segun-

L.' ."\1e.:.''

.
Ar .'
36: MuriaLnura S1uum1rl1111)
le1 I) rm'.ll' "Formocin
.
. le t C1111s1it111:io11al
5
gcuti,rc ", pag. 32 y ~ig.-cd. Ciudad Ar:genlma,Bs. As. 99 ..

),

Ml{iUl!I.

/\, ourrz l'flU.EGHINI

individual de iodos los vecinos, hacindoselo, como desde

luego se le hace, responsable ele Jo contrario".
J) Se ha valorado que los arnculos del Reglamento del 2.5 \
consagrun los principios polticos de Mayo", como la soberana \
popular, el sistema representativo, In forma repLrblicana de gobicri
no con eleccin popular ele las autoridades, la divisin de poderes.
}
la periodicidad de las funciones, la respof;abilidacl de los Iuncio- /
nario, publicidad de los actos de gobierno y rgimen federal.
En el plano terico, es decir del simple anlisis de los nrtculos del Reglamento, y ele su comparacin con las constituciones
modernas, puede inferirse esa conclusin que aceptamos y.destacautos, como un antecedente de nuestra organizacin consi1ucio. nal, excepto en cuanto al rgimen federal (104).
En el plano fctico, anlisis ele los hechos histricos, cabe la
ulxcrvacin de que, seguramente no habr pesado tanto la conviccin republicana en ese cabildo, corno la intensin de limitar los
poderes y competencia de la Junta; se trataba de que el nuevo go- \!,
bicrno no fuera una continuidad pura y simple del Virrey, sino un ,j
"gobierno tutelado" por el cabildo. Intensin que fracasar.
,... ?
Considerando la teora y los hechos, nos parece que las notas
fundamentales que se pueden extraer ele Mayo son:
a) Q~1c la revoluci 611 nace <le la "originaria soberana del pueblo", "porque es el pueblo elque confiere la autoridad o mando".
h) Que se !n~~a ele un movimiento nacional aunque haya comenzado como mun icipal.
.
e) Que desde el primer momento con los reglamentos del 24
Y 25 de Mayo comenzar la experiencia constitucional-",

NOCIONES 1)1? HISTOlt IA DEL Dl!l!ECI !O A llGENTI NO

d) Por tltimo los dos reglamentos i11cluycnci art. 1 J .e1.1 ....

rcgl. del 24 y LO" en el del 25, que convocan "la parle prindipal y \
ms sana del vecindario ... elijan l'CtJi:ese.l:~ij'i'tes. y-eslO~liiyi;, de ,
ret;i11ise..nfii m;1or brevcd.ad en cs1i1 cnjlifof_para cstahlece(hi'(or- _.11 \ \
111;1 ele gbierno/ 1q11e se considere ms co11vcnie1ile''.
Lo qucnfafir}
.
ma el pri1icipio de la sobeinfH del pueblo.
.
La historia clcmostrani que el gobierno ''definitivo" ser ms
difcil de construir entre los argentinos, que la misnm'independencia de los espaoles.

dad

37. Juan Gouzalez Caldcron, oh. cit. p11g. 21 y sig. ; Alfredo Vclazqucz
Maruncz, "Dcreclu 1'111ro", pag. 52, ed. del autor, Cha. 1965 Jos Rnfacl
Lopez Rsas, "1-lisloria Constitucional Arg'ei1ti11;, ;. pag. J J 2, cd. Amen, itcd.
Ds;, As. 1990; H~li,>Juan Zarini, "Historia d las lnstitucicne e11 fa\ rgenti
"" , png. 54 y srg. ed, Astrca, Bs, As. 1981, entre otros,
38. conf. Joaq~n V. Gonzalez, "MmwaJ de la Cm1.rtit11dtnA l'ge111i1111 ",
n" 31, png, 35, 15"cil. A111;1cl ftrnd.i y Cia: lk As. ; Jose A. 'Seco Villalba
"/lrumtc!.r de la Co11.ftii11ci111\l'get1111<1 ", )lng. -32. ed, Dcpnhna, Bs.As. 194~:

J . .. ;

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f,. . :.

ll '. :
t .: .

f.' :

r :

Hl. 3~ El dcrt\dU> d~cni.em, MHyo cfo 1810:

En Mayo de IB l O el plexo normativo. aplicable cu nuestro
pas, estaba integrado por la Recopilacin ele 1680 y sus reformas
posteriores (3'.'i), la Real Ordenunza ele Intendentes (45, 81. L) y el
derecho custcllauo encabezado por la Novsima recopi lacin (27.
3. 5), In Nueva Recopilacin ( 27. 3. 4), la~; leyes Je Toro (27. 3.
3 ), el ordenamiento de Alcal (26. 5) y las S ietc Pnrtidas (26. 4).
Sobre este sistema hace impacto el Reglamcnro del 25 ele
Mayo y la legislacin posterior en materia de derecho hbiico. A
,' partir ele 1820 nace el derecho pblicqprovincial y si bien la Coi~~
: federacin Argen tina tuvo un vrtice de poder a partir de ... 18~ J_!
;,
.

recin con la C-;oii'stitucin de la Nacin en 1.853 tcc((~pgs un

derecho pblico nacional; dcipus vendrn hJi. C6~Tgos de e;;.
mcrcio, el Civil, el de..M.iner,1\l.rrm~~ho ms t::~rdc 1.1'.1. Cdigo Penal
estable, como veremos en el e esar I ollo ele este ~tm,o.

11'

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82. 1. Comienzan los conllictos: El cnto_rnQ. l?4li~<;, resulta
=

'. ~i."K(:::\\'.;f ;_;. \. fun~mm::ntal para interpretar

f: l: {!, '..,
': h.'.' Ht (.

lL

correctamente llll~Slr~~- hi~torJa y.muy

espec~~~lmcntc su evolucin jurdica. pues no s~ t~at,pa ele la.exisde uupafs al que debemos cstudi.a!'..~onfonJJC los
J I ; . . p~1!mtros jurdicos.actunles Y. Sl'.S antJccdcnt~s, srno de ll!l:l na.,
i : .', .. c,on en el momento ele su
nac11111cnto en medio ele un ~1111b1cnte
"I 1 ,. .
l
;!::? : :: ' i blico que tocio Jo concli.iona:
:

: tencia'pncffica

!1.:;.j:{;

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j~i~~-r. .I}~.:, ~
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sz.

';J:NOCJbr,ms l)E Hl.':TO!UA DEL Dl;!lECIJO

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ilf.'\)i(: '

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MIGUJ~L A. 0RTl2 l'l!LI.EG1tll-lJ

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De,~~k: el principio la j11111a del 25 de M.
" . , ,. .
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llegar la noticia de su instalacin 1 toda l . ?1 d~:1dcn.Jrn~!!.r
,.,,
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...
j
~le( J,11~1~ expcchc1011es mi litares" (8<) e: 6 .', . .
vin ern .i.
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.. r, )). P,ua el nuevo r

no SCl'ct .. c1l hacerse obedecer.
.
g11nen

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rn.1011 ,11 muda de la '"E

.
. '
, xpec 1 '
.1 11e 1econoc1ch el 8 i
e J Den Gregorio Funex electo diJ)L'1f1cl
C
t e agosto y

, o por .rdob1 )' R e

a representarlas en Buenos A. . , . 1 e
' <ro u arto
circulas de} 27 de ,11-1yo (\~3) ues~ :' d~ongreso convocado por la
" '
. u
~DJ,,Jen OZ}I
t'
..
muzas; e11 San Juan y Son I ' .. . .. . 111 :i, n hubo escara.
..,u1s 1 os c,1btklos pro ,J,
.
ciegn obediencia no obstante el ,
l .
r.: aman sumis.ry
..
'
' . comam ante de armas .. f ,,
S
1
en n In lmnbjn h ..1y refriegwi; Juiu Sa1 ,
,
'.' se ugu ;
pl'csencia del Ejercito cid No fe H, ~ . 111,1~? se adhieren pero fo
J
,
I e . os trn11qH1l12.a" Ln. . . .
el Alto Per11 sen iantienen ocupadns por J rro nse as ~)tovmcrns
do los levanfamientos de Char . . 1 P
P jue h,111 sofocavicisitudes 1;1 clccisit~n en esc','~.i~ y :' . nz (80. 3), Y con dsrinras

.
.is prnvmcins "solo
d
In guerra". En el lirora! h s1L11a . . . , .
pue e aportarJm;
'
CIOJ)es meJOl']Yll''l la J
_,
pero la mnenaz.anle presenca ele 111'1" .
' ' - unta ue Mayo,
t
.
' ' .. 11nn esr)anol
M

. en y sus mcursioues J)OJ' esas )1ov .

,1 en ontev. .

l mcias genera enf t
Y nv.ihdndes''.Por detnis de Ias . 1 .
.
ren anuentes
' , , s seso uc1ones de J,
.
1 oc,lles~on los hechos de guer .. .

s
rnag1strntun.
1s
1'1 1 os que esl'n <lec

d
no de la regin.
.

te 1e11 o el desri"J.,a !~ue1Ta es <el nuevo horizonte del rn . . .
.
y trnnsfonnur e11 1111 Jll.<c1111"1 ,1
ov1m1ento revolucmario

...

"
"' e guern f
heredado sera el primer comeud l t e e apanHo adminislr~ttivo
.

~ e e nuevo orden poltico:19.

:19. Tulio Hnlperiu l)ounhi

.
.. ob . c,1. llll'
;. 54 y s,g.

r, ,. , .

: !{V.'.)
::
ti
. rt1(:'

Auxiliadora" (85 4) h 111111 f

82. 2. Ejrcito del Norte: lle 6 . 1 . , . ,

. .
con Castelli y sufri 1. . .
g ,\ Ju111te del virremato
.

PI 1111e1 a derrota en H u 11 ('

.

la retunda volver hasrn Tucurr . . 11 ,

q
20. 6. 18 1 J ), en
. . ,
t,111, evndose inch 1 s
1
.
jujeno que sigui al Gral B'I ..

o a pueblo
' . e g1 ,mo en su regreso. Tucumfo es el

/); punto ele ir.flexin. E! lriunfo de la batalla de Tu_cumn (2<L 9.

::;' ( 181 j) d:1 comienzo .1 lilla segunda ofensiva que :;e polencia con el

:},f

Las aurondades de Crdoba dec,cr

, .
.
'
reron cesconoc~r l
J unta ere Buenos
Aires el 6 d . .

e a nueva

e JlllHO, 1 o que motiv se .

eras que concluyeron con fa interve ,, . .
. enas e r eren-6

r,,1

;i}.:\tr'rm\fo de Sal la (20. 2. J 813), llcvanclo la nerci a ti que parl. de sus

;
:;(,tfopJ1s al nrnndo de Diaz Velez Heg,11 hasta Potos.
: j~f.. ::. ; 1 Los realistas reemplnan a Goyeneche por Joaqun ele la
}P~z~~Ja y c_~mienzan su contraofensiva que .re.conoce los triunfos
;:ctc V1Jcapu.i10 (1 11 O/ ! 813) y Ayohuma (9. l J. 18 l 3 ), que llevan
1
:.d~ nu'evo . Be~grano u reti1:arse a Tu~Ulll:111.
. .
:
1h,.

:
.
La s1tu<1c1n tr.1s las ]meas realistas se complican por la su. .... .
'
: :'t_ .. , ble\iacin indgena, los patriotas vuelven al Norte, pero el 29 de
rl { .; : ,.nov\embre de 18 l 5 son derrotados en Sipc Sipc~ y ''por rcrc:era vez
. i! :t(j;;: todo el lerrirorio altoperuano queda perdido para In revolucin".
. t1'l \(':,:,.

" .. r.:: sera1. 1 a e1 e t..1111t1va.
1:ift(

Montevideo

. la desconoce desde
., eI " vamos"

c1 n

AIWcN'l'lNO

., ...

TY

: if; :..
82. 3. Montevideo: fue desde el principio lu situacin ri1s
j
'.;:preocupante para la Juntn de Mayo, Mont~video se opnso al nue ..
i
vo go~erno y ya e1.1 jun~ de _181 O e~iga d reco1_1ocimiti!1~0 del
,,, .,,ConseJO de Reg;ncia de Espana (80.:>.3), ello motiv el v1a.1e del
Secretario Dr. Paso par:1 persuadir al Cabildo y gener un nuevo,
deb.i_le donde se decidi qu~ Montevideo 110 recon~)ceru'otm Jt,1_n-, ., ..
;~1~.,'., ,, . ' ta rmentrns sta no reconoc1era a su vez al Co11seJO de Regencia.'
~n "mes mas tarde la J:unta de Mayo d~c1:1r11ba abi.ertas hf.s hosti';;d,t : : . J1dades contra Montevideo, y m11~que estas no tuvieran ~(ecto en
_;;j:un pr~mer morn~nto se ;1gr.av coi1 la llegada de Francis~p Javier
=.' .. ) de ~ho, con el titulo cJe "Virrey" nombrado por el ConseJO ele Ret~f;,1-': :-: gencia y In declaracin solemne guerra a la JunLa Nacon:,len ene-

fil>

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JMt , .. ,:

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. ., ro de J 811 .

!:-{!" . :. .

Los cabildos dt\ Ma!donado, Colonia c.Jel Sacramento, Soria-

(f; : . :i no y Santa Tercsn reconocen n las ;1utoridades de Buenos

f };:

~-- : :

[:'''.: ..

r .' :.
..

Aires y

ns comienza la glorm:a gesta de Jos Gervasio de Artigas, los

bloqueos navnlcs y el bombardeo a la ciudad (90. 1.) .
112. 4. Paraguay:
82. 4. l. La campa; a del Paragm1y: Parnle\o a la
estrategia militar, ht Junta dispone de cirtas medidas diplomfiticns con relacin a Paraguay: la misin del Cap. Juan Francisco

rf ..
MIGUEL A.1 )RTl7.. l'Jlll.EGRll'il

Arias, con el fin de explicar a las autoridades paraguayas d "verdadero fin de la revolucin: mantener ntegros los derechos del
rey de Espaa". Arias sali de viaje el 2. 8. 18 IO; t1l din siguiente
la Junta de Buenos Aires dispone.la interrupcin de toda correspondencia entre Montevideo y Asuncin, loque tena cierta lgica, pues Montevideo, Asuncin y el Alto Per aparecan como
tocos de resistencia. El 9 de agosto la Junta requiere al Gobernador Vclas<.:o que "se. una a In capital y deje obrar al pueblo libremente, que reconozca la dependencia establecida por las leyes y
que promueva la remisin de un d iputado", como lo estaban haciendo las dems provincias. Velasco contest diciendo que "enviara: un diputado cuando el rey de Espaa lo ordenase". La misin Arias termin en un completo fracaso.
El 19 de setiembre de 1810, la Junta dispuso que la Direccin
General de Tabacos no pagara ms al Paraguay.
El 24 de setiembre se dispone la expedicin al Paraguay bajo
el mando del ahogado Manuel Belgrano, al principio con slo 375
hombres desde Buenos Aires, en el camino "fue creciendo" hasta
llegar a integrar una fuerza ele 1. 500 hombres. Sus intruccioncs
sern seversimas "sacar del Paraguay a todos los vecinos sospechosos y si hubiere resistencia de armas, morirn el Obispo, el
gobernador y su sobrino con los principales causantes de la resistencia" (85. 4). El 18 de diciembre de 1810, Bclgruno cruza el
Paran y penetra en territorio paraguayo, tras una fcil victoria en
Campichuelo, "se interno hasta muy dentro del territorio sin encontrar una sola alma" . Vclasco hit reunido un ejrcito de 6. 000
hombres y sale de Asuncin para enfrentar a los argentinos. Casi
de comn acuerdo se empe la batalla en Paraguar (196 1. 181 l)
las primeras acciones mostraron un avance argentino y el retroceso ele las tropas <le Velasco, quin se di a la fuga. "Las columnas
que hablan quedado eran paraguayas y pese a la fuga de los batallones espaoles, los soldados paraguayos al. mando de Cavaas y
Gamarra, Lomaron la iniciativa y derrotaron a Bclgrano'r'".
40. Elraim Cardozo "Breve ff(stort1 del Pi:m1g11ay"pag.~9. ed. El Lecl 1J!J6.
..

tnr, Asuncin,

'h.
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r~;~.. .. . :. .

NOCION11.SDU lllSTOlllA l)HL DERECI 10 AllGE.NTINO

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J!f-)',;
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En Asuncin la noticia de la fuga de Ve lasco motiv la huida

ele los espaoles, pnico que no pudieron revertir al enterarse de la
victoria. Pese a la derrota, Belgrano habla del comercio.libre con.
Buenos Aires y de la lib~rfad frente a I Corona Espaola, trata
bien a sus prisioneros los que devuelve a su ejrcito, sin usar ele la
violencia fusiladora que le ordenaian desde Buenos Aires. Comienza su retiro ele la provincia seguido por las fuerzas paraguayas
comandadas por Fulgcucio Yegros, quin lo intima rendirse a lo
que Belgrano contesta: "Me he retirado, no huido ... y no he venido
a conquistar al Paraguay, sino a auxiliarlo .... (lamenta el deunmamiento de sangre )de mis hermanos los Paraguayos, aluctnados
por los europeos y por los ricachos del pas que subsisten a expen-

sas del sudor de los infelices"; cst~ retirada respetada por los
paraguayos motiva vatios contactos ele sus jefes con Belgrano, ini' ,! : ~; ~
ciando incluso relaciones ele amistad, que luego tendran importantos consecuencias polticas. No obstante se trata ele dos ejrci1
tos frente a frente, uno disminuido y derrotado, de poco ms de
400 hombres, el otro victorioso y bien motivado con:?,. 400 solda, ;!;;., J. dos. Belgrano acamp en Tacuar durante un mes. Los Paraguayos
;.:?,l ; "rompieron la selva" y lo atacaron en la madrugada del 9 de marzo
'r~ !' de 181 l, all Bclgrano y sus jefes Celestino Vida! y Machain resisrieron has tu la heroicidad, Vidal era casi ciego y se ayudaba con un
:; _.: : . nio de 12 aos que oficiaba de lazarillo. Ese nio estaba tambin
(;.,.::t'
en la lucha y paso :1 la hislori.~ co,mo el _tnmbo1'~ito de T~cm~r, su
=>>1:
.1 redoble en paso de ataque annno a In infantera argentina en su
1
ji::.J1 :. i . avance, tratando de cortar el de los .paraguayos". El c~r~1e y 1 a
\:; '( : _.bravura de nuestros soldados, consigui'un "cese de hostilidades a
1( ; fin de poder replegarse". La tregua que permiti la, retirada fue
;( :l ; : acordada entre Cavaas, Yegros y Belgrano, recomenzado la reti,_1::_. .. i J ; rada el I O <le marzo a las l Shs1 "desfilando con sus 300 soldados,
i
4 caones y 44 carretas frente a los ms de 2. 000 paraguayos que .
los haban derrotado, pero que, an as, l<J_s miraban con res~Jeto.
[~. , :) Tanto es as que cu anclo Bel grano, a caballo se acercaba a las lineas
. 1f'.) paraguayas, Cavaas, seguido por sus oficiales, galop ~n direcff ci6n aBelgrano, cuando estaban cerca, ambos desmontaron, reco:j~::::,~ w ;
t,
;., '1".
ji! : .1 :
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lvllGUEL A. onnz l'.ELU!()RJNI

. :t!:].-:;

rrieron los tltmos metros C"1111

d
.
" nan o y se est . 1 .
abnzo E' 1 , J
ice 1aron Juego en un
..
' s os e O!. hombr;~ ,
,
11oc1do luchando entre st' y
, es que se lrnl.>ian co.
que 1ia mHl pr
.1
degollarse, terminaban siendo
.. 1
B
omenr o mutuamente
1

r m1gos.
llenos i .
'"11
,
mmo la cmnpaa del Paraguay.
. muges
. As, terr..

ruerle y prolongado

82. 4. 2. La revolucin de I
rrotas de lldgrnno produ iero
A
. paraguayos: Las de.
,
:.,
nen . stnw16n u .
.
. .
lar a Ia victoria de Bue110" A'.
, .n<1 conmoc1n snm., ues contn fas

' ' invasiones inglesas

. pues, los. P'll"'tgw
' ' "JvosS conssr. 1eraron "cobarde".
l
' '
por su actuacin en Parngun,i' y
,
'1 gobernador Velazco
'
sus vmculos C< 11 C .1
.
Y el 14 ele mayo de 18 J J O Jo. .
" . J
ar ora Jonqu11rn
.
s gruos de viva la u -6 ,,
.,
con-Buenos Arres) se sublev Pe 1.I
llJ n (la unionce o 1uan C1ba1Je 1 'o

el o un endebte gobfomo co
.
. ' e
, c0nst11uyen,
n
un
tnunvJrnto
r f
Juan Valcrinno ZebIJ . . ,
e e mismo Velazco
., " os Y os Gaspar R 11.- guez
'
17 de mayo de J 81 .1 por bando 1 , . ,: ,.'
~e
de Frimcia;' cJ-.
.

'
< e,.1,1 ... umencto y
f ed
se con lil misma ciudad de. B:
. A. .
con e erando-
-enos u es pan 1. d ef
para procur:1r la felicidad d , . b . . . <. d e ensa co1mn y
.
.
e am as p1 ovmcrns y J l
confrnen1e bajo un sistema de 1 1
.
as e ems del

nu ua unin an .1. d
e1 ad, ~uya bas_e s~a la igualdad de derechos": , 11s ,1 y conformi.
El 9 de Jumo Velazco fue destituid
.
Junta y alJ se resolvi "J
'6
o y remplnzt1do por una

1 urn n con la ami

.

provrncw.o; confederndas toda ve:

gl'.a cnp1tal y dems

,
' ez que se org11

tiundacl,i
en pricipios el, . .
' uzmauna sociedad
R
e. JUstJcia, de equidod
d
odnguez de Francia qued des
J'
Y e igualdad.
1
nernl ele las provinchs pero . ignac. o e iputaclo al Congreso Ge-

r *~11{1;;.;:.:.

,;I;

41. R:1foelGarzon, oh. ch, pag. 335_

t'

67

.. . .

lf.~( '. .': , .

82. 4. 3. El 20 de julio de 18 el Dr. Fruucin remite

Nacional en la qne sostiene:
; ', !f
_i! j "a)_ Al haber descclrn(~~ los
el p~d~r de:
ele Espa; ~ !!!':. . ... na, son los pueblos lo.~ Jeg11.tmos cJue~10-~ de tt s_obe1_ani,l, .
~.1 ,,qJ.:,,
.,,p!i .. , ;... ' '. . i. b) S los pueblos son duefios de. l:1 soberama,
nmg11na c,udacl
.
.

~; t ! i"1t> :: ?:tina' nota a la Junta

l\ . :. .

ji

"

.
','
su concurrencia
, d' .
acepl'l1c1n por la Junta de Bu
.
' se con 1c10116 a la
'
enos
Aires
de

, .
na b les; cualquier consltuc1'0'11 s
.
.
exigencias mdecli.
anc,onada por 1
rnl no obligara mientras no l ~ r
r e ,ongreso Genea Iatt, rque otro
entre tanto la provincia seg11ir,:1
,
congreso paraguuyo;
..
.
go iern, ndose 1,0 .. .
.
ac1 murr superioridad en Buenos Aires".
. ' s1 misma srn

.. .. .

i~j.fH.~/.

r~:

puel~!6s

:_:! o_'p~ovincin tiene t~rimaca .sobr~ o~ra,

, , . .

. .

( ~J~B'.' ... . . e) Buenos Ares por consiguiente no ~lcl:e cons1dcr,:1se ,\ .s,

J~ ~}J lf..; .:. / mi~ma dirigente, '.rnto.ri~l~1d, j~'.e de un 1~1~v.ll~1enl~ cole~~,v~,
!: Ht:).: )= .. . d) La orga111zuc1n pohlrca del v111cm,1to debe ht1ceise en
it). _.: :horinn de .. confoderncin de' his provincias americanas .. pero .se

f Ufj.{. :<;.-.e~gaara _c,ualqu icra que .1.lega~e . im:1gin.ar: ~~JU~-1~ _i~t~'.1s'.~1~

!, .: ,< . Ja revolucion paraguaya)

de

habia siclo ent1eg,use c1I <11b1t110 ,1Jtno,

y hacer: dependiente su suerte de otra v9\untt'td. En t~~. c:so nada
/r~tJ.t'_'~ :. ;:{ ms habra ade!an!ado, ni reportado otro Jrulo de:~acnl1c10, que el
f~.ijd: ::: cambiar unas cadenas por otras y mudar de amo .
' i(: :. ,:
La posicin se observa, de sentido comn, pero Sll desarrollo
, .:.:r ;.: i, .doctriniLrocorresponcler a Don Jos G~.rv::1sio de Artigas (96.5.3.2)
):
Es la primera vez que se habla de una mg_m~izaci6n confedera!.
:.:
Eslas ideas costarm140 aos Je gucrrns_c1v1lcs para estnmmrsc.
:
; \ '. : :: en la constitucin de 1853 para los Ar.genlrnos.
, ,.
::i; ..
.
:
.:
{:.;_:;.:
n2. 4. 4 El 1\atado: La Junt,1 Na<.:ional, al tiempo de
su cada, contest la del Dr. Francia el 23 e.Je~ 1:eticmbre de .18 J. l:
~~I/(}:-:.: "Si es la voluntad decidida de esa provincia gobenw.rse por si misma y con independencia del gobierno provisio1rnl 110 nos opond_ref~:Qkr:. . . mos ... ". No podan oponerse, el ejrcito ele Belgrnno lrnbfa sido
'!,

t ;] J. .: : ; .

: ,, J/ . :

.1'.'\ :

\;/(!':

~~~;f?Y.: .

. f:}i.r;

hacer otra cosa. Y mand a Bel grano de nuevo al l a ragua y, esta

,_:}.
vez corno diplomtico, acompaado .de Vc,eute Anastmdo de
; ::.:, ': .,.... Echevanfa.El 12 c\f;'c..Q,*\Qre. ~uscriben eon el,Pan1guay ~l .'~!'r~tadote ~~~t(~_t_~idy"tJni~nperpelua'', <J\le con~_titu:6,d,-~1y~er ~c-~1cr~

J
d9...P~~~~~~E!~.~formal 1z.ado entre reg 10 nes 11 opl <1ten;;~s, s.e ll .ita de
un tratado entre dos provincias auln?mas que aspiran \ onpar
u11 confederacin ... el gobjerno del R10 de la Plata!:~ comprome-- te.a auxiliar al Paraguay con una fuerza efectiva y r~petable mm
su seguridad y clcfemrn, capaz de hacer frente a lodo enemigo inlc-

~ :r:r}

t.:i. :"._ \

!H\:: .,_.. .
MIGUl;T. A.

ouuz

rior y exterior", suprime el estanco del tabaco (82. 4. l) declara

libre el comercio y establece algunos impuestos, mantiene un stat u
qu(i con respecto a los lmites ... propone la unin de las dos provincias en un federacin y alianza indisoluble para unir la "dulce
confraternidad del Paraguay con las dems del Ro ele la Plata" y
conclufa con el "grito general de todos.morir por la patria y la
comn I ibcriad":".

/-:::'\

;-:l_!)1La Circular

ud 27 de Mayo de ltHO(D.

n" 11):

83. r. Contenido: En cumplimiento del art. 1 O del Reglamento del 25 de Mayo la Junta remiti esta circular con el defini-

do propsito de:
1 la forma de eleccin de los representantes;
1 - a) Fijar
~. : b) C<:rn vocatorin para reunirse a la brevedad en esta capital;
,_ . e) Esh1blcccr la forma de gobierno que se considere m.is conveni en le.
Sin embargo la misma circular inclua un pnulo que deca:
"Asimismo importa que Usted quede entendido que los dipuiados han de irse incorporando en esta Junta conforme y por el
orden e su l legada a la Capital, para que as se hagan de I a parte de
confianza pblica que conviene al mejor servicio del Rey y gobierno de los pueblos ... ".
Esta contrudiccin entre convocar adiputados para "estableccr In forma de gobierno que se considere nuis con ven ieutc" e "incorporarse a esta junta con forme y por el orden de su llegada",
tiene diferentes e importantsimas consecuencias.
En el primer caso la Junta Municipal del 25 de Mayo segua
ejerciendo el gobierno del virreinato, sin ratificacin o representacin nacional alguna, "hasta que se establezca la forma de gobierno", en ci segundo la Junta Municipal "incorporaba" a los diputades del interior y adqnira.una legitimidad nacional de la que careca y la reunin del Congreso pasaba a un segundo plano.
,12. Fernando S11bNay, oh. cit. pag, 78; Miguel Angel Crcann, "La poUtic internacionnl 1:11 le, l1J!nria l\rge11tinn", t"IT. pag. 266, cd, Eudclia, ns.
As. l97f

lfti/. : .

~t\f.::.,,: .. i:, ::,.. '...

Pl;U~f!Gllll'II

NO(:IONaSIJC IIIS,'OIIIA DS., D"1<6CHO AROONTINO

69

t;.;;'.:/- .' . . .,

't{.:i

~f.' .... ,

"La circular, en contra de la letra)' del espritu de-las disposi-"

.:!;. :.:. . cio1~cs del 24 y 25 de M'.1r,o, ampliaba, :mmentat'.a el ~1mcro de

f?~:'~:! :.!' , ... , los mtegrantes de la J unta .

~.=11:;~t~~;. . ,:~:.:. . :. .: :

~
1!~~}~{(/.:.<
. .

.. 83.

2 . La contradlccin t.icnr, su explcacin poltica: 1 a

fue redactada.por MariantMorouo; sobre la.base de la
,. 'f,; .:.:i:' '. :. desconfianza en os.diputados del inferior del pas, a quienes cre a
ifai\\:cf'ihos.1t11, tesis'
Cisn~t's)1 V_illota (80. 5. 3". .) yla "incorpo. ' {i.f~i1'\u .ia :fonUt Mnicipal 'era.-uda:fqnna "de irabajnr el -nirno

:if':':}~)?\ :.~frcular
'

de

;,1:\\..'d~'Jos pueblos

del' irtt9r(or ylso.ngu,1~_tarl9s a 'sti partido, '' ... era un

. :;f -,\j~::(.{ \: ~~: po~f1:o 'cstmu6 a:qti:di f~lment podan rei;istir.s~ las ,Prbvin- ..
h :.r:-1~ :: : .. ~ .

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.. '; " .

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; ~t;{.'.;'/f\'f ._cias:?.~ las conv9c~b~,J

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f s~ !er~u~~:i. .: ;, ;! :_

;;. ; .: J_',
~ :J;1~-~1i{:1td:(.{. -?:.Mesi;;~:~esp~s,s~1abui1~9~1a '.i'J~~e_sf~ntiim~,~ : y1s~ ~\?~t~u.~t_ ~e f
.. ,.
i:;;' 6~ i'taE:1:ia~ i11tori>orhb'i~,{ :.,. ct~!J qs.:,c1 i pu.t~dps , ~~1 _n ter] Ol?fylai"i ano"
,~ :flt:'$M:.t~~t{ .~, ,::,r .1 ~,y.~ d t
(!,~:, 'r 1 ;'! ,:';
r., ,
1,
,.,.?iJi~Y~~P~/rt[~~~~-~tf~??~lt!~f!Pf~s:~pl_ ~o~gteso.1. ('? n 8)e1,.:
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de mayo: re-

.. -~ ~moq:.clP.l.1G~ngre~o;J-;;.,-( --:,:,t.;:. .
;
{t-:1~f7-'t:.:ft?(N-<lidemb~i 1&1!1 s.10.inunaisi1.Lacin poltica cliforcnte y
~1,m ..
r~~'ot}Ft~}~s.1{fc1:~n{ias~ntrc Saavcdra y Moreno
1;; tT;f{B ),-_1~.c1rcular ~~l 2J!<~c M.~>' dm;_ base a un planteo.que cam.1 t, 1r
:
biar crrumbo de la .T~ta (8~. 2; 87).

:il~f

~:ii}{{~;;;~?if~~~~1~}1~
:+, ,.

~1~ ]!)f1rJ l:f,:~;,

ic~lmuento dJ. 28 de

;}'.l,:,r,1:_,;.1!
:):,JftJ-?,1:
: ... ; .
:":,'. , ... , 84.1. Contemc~~

mayo "dt~ nao (n. n.12):

1:>:

ni.:~:......

:i. i ~-. /1 1);.. ,..~El'.(;'.; .. .: :..-_:--i:EI

:28 d~_mayo}1.~ Junta. :rnnciona
su R.cglmnenlo(!?;1,11~hl~~.
. . ---~---
.
,.[.,~...,. .... ,
l.f: ,-1'. \i ::.: i?9.LM:9r.eho; que ens1ntc~1s drnponc: . ,
.1p1-yl:,. !
, .,:1 ;: 1:. J,,.,, _. ;;. a) Fija los <las, f~ora y lugar de rcumun;
:(~'
ir,.
r:

1 J
l P 1
,I!'
/
- b) Crea las sccrejnrias de Hacienda a cargo e e mm. p_s s~ .
1

y la de Gobierno y Guerra a c;m-go ele Mari ano Moreno; , . . , . J, . :

, ! .. 1 , ;
_. e) Oist~nguc los "asuntos leves y de urgente despacho'' pad
; 1r ;'. : !'. ([ : . los que b,asta In firma; del Presidente y el i:;ecrctnrio respectivo, de
. :1,; ! :

: ,1,:.

_.:-.J,;_

._},i ,

jj: ; _. .

43. l~iClll'dO Lcvcnc, "Ef Co11grcso Gr.ncrnl ci la.r l',v11i11da.r y ltl Cm,~

. [.:: :. ;f.'{ fercn~in dd 18 dr. tlicir.11il,rr. ". p:tg. 296, en Historia t.le la Nacin Aigcntinn!
JV:i: i f\; voi. V ANH, c<I. El Ateneo, ns. As. 1941.
I_

ht :.;.IH:' 1; .

!.:

70

MIGUEL A. Olt'J'JZ l'l1LLEGR1NI

los "negocios que debe decidirse por la Junta lo formaran cuatro

voc,,Jes con el presidente, pero en los asuntos jn1eresan1es de alo
gobierno dehenn concurrir lodos";
el) El Seor Presidente recibir en su persona el Lralamienlo y
honore ele la Junta (art. 8).
Es un reglamento "muy provisorio" de simple funcionamienlo ele fa Junta de Mayo, pero Mariano Moreno es el secretario "fu1:.rte", su firma es nhsolur:11neme necesaria, en el context'o blico que
se viva (82).
. 84. 2. Circular' otros pafses: El mismo da 28 ele mnyo la

Junta dirigi una circular destinado a las autoridades de otros pases: al ministro ingls en Ro de Janeiro, Lord Strangford; ni virrey del Per don Jos Fernando de Abascal; al ministro ele la corre espaola en Ro de Janeiro Marqus de Casa Yrujo; al goberna~
dor ele Cusco y al presidente gobernador de Chile.
..,
,
Es el yrimer docume1~to sobre "Relaciones Exteriores de la.);_
epoca patria, donde se explicaba las razones del movniento y sus
objetivos, solictanclo seguir en buenas relaciones con esos gobiernos". Por cierto, fueron rechazados por los espuiioJes.
(~m,vedrn

fihf

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NOCIONES IX! MJSTOIUA t)!~I, DERECHO ARC.HNTJNO

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85. 2. Los nntagonisrnos:

Cnda uno reaccionaba frente a los hechos ele manera di Ieren-

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te (80. 5. 7.) "La dirigencia criolla tenla abiertos.demasiad?s.frentes y no dispona de experiencia para intentar cerrarlos apelarido a
acuerdos y negociaciones. De aJJ que la confronracin artuadn
constituyera el modo ms frecuente de resol ver los anragonlsmos'',
"Inexperiencia", gue explica las guerras entre hermanos de la
primera y segunda dcada y el rgimen de orden entre 1835 y l 851.
"Inexperiencia", que desgraciadamente sigui en vigencia hasta

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bien entrado el siglo XX en nuestro pas .

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85. '3. Expulsin de autoridades espaolas:

Los primeros das de junio la Au~lienf!a solicita el reconoc.

miento del Consejo de Regencia como autoridad de Espaa (6, 83.
5. 3), lo que concluye con la expulsin del Virrey Cisneros, los
Oidores de la Audiencia, y los focales Villotn y Caspc el 22 de
junio, deportados en un buque ingles, a las islas Ca11nri11.~. La Real
Audiencia ser integrada con conjueces.

85. 4. El plan revolucionarlo de Operaciones:

Moreno:

85. l. mtcforizacin:
S11nvedrn y Moreno son Tus figuras centrales de la Junta del
25 de Muyo. Sereno, comemporizador el uno; impetuoso, arrollndor, exallado el otro.
.
"Saavedru era todo Jo contraro a un idelogo y aunque no
sobresala por su inteligencia ni eb hombre de libros, daba muestras ele buen sentid.o y se orien&abn con sano criterio en asuntos
militares y ele gobierno"

Moreno era un "revolucionurio por temperamento, ~oberbo

y helado al extremo que deseaba implanrar un sistema robesperriano
a imitacin.de In revolucin francesa""'.
,t,. C:u111 tic S1111 vcdrn u Chi cla1111 del 15.. l. 181 L

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Los primeros meses rein la m:mona entre los Vl~ales y decidieron confeccionar u n pian de accin para el gobierno en Jo
interno y Jo externo, a tal fin ~t~nue,J .?.:l~.~:~no presenta en la sesin de 15 de julio de ]810, los siguientes puntos a considerar:
a) Qu conducta deba asum r el gobierno para contar con el
l,
.
1
beneplcito de la opinin pblica, punto de partida para cua quier

operacin".

b) Necesidad de sublevar la Banda Oriental y apoderarse de

Monlevdco a breve plazo,
e) Relacio nes' con Espaa. .
.
. d) Conducta .t\ adoptar respecto de Portugal e lnglate1Ta.
'e~~Consolidacn del sistema en. ~I interior.
f) Medidas financieras y econi';1icas para solventar la guerra
y conformar una infraestructura que posibilite el desarrollo nacional.

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MIGUEL/\.

URTIZ l'ELLH(ilUNI

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NOCIONES IJI! 111.STOHIA DEL 1)13RECJll.l ARGHNTll'llJ

[,,...

g) Servicios secretos de informacin.

h) Sublevacin del Brasil.
) Previsiones para la conquista del Brasil y su integracin en
la Nacin, una vez que. sta haya siclo reconocida por h~s grandes
potencias.

Con este este esquema el D.r__~~:)..a.!1.<>..Mo1:cno.elabor.cl ..'.1~.J.1111

I
'!" revolucionario de Operaciones?". La introduccin doctrinaria del
,;i;iri "is:~;{~-~~:~eiiilcio~;;tcg~:icamente jacobina: "El menor pensamiento de un hombre que sea contrario :11 nuevo sistema es un
delito por la influencia y por el estrago que puede causar con su
ejemplo y su castigo e~: irremediable", "los cimientos de las nueva
repblica deben ser el rigor y el castigo mezclado con la sangre
derramada de todos aquellos miembros que pudieran impedir sus
progresos". "el gobierno debe observar unn_ conducta cruel y sanguinaria con los enemigos declarados y conocidos, aplicndoles la
pena capital a la 111e11or scrniprueba de hechos, palabras, ele contra
la causa". .
.
.
Estas.medidas fueron aprobadas por la Junta como plan de
acciri, y as se explican los hechos de violencia que se suceden
desde ju! io de L 8 t O en adelante:
Las insuucciones al Ejrcito del Norte, incluyendo listas de
personas que deban "arcabucear". El fusilamiento de Liniers y
los presos de Crdoha.Gurierrez de la Concha, Allende, Moreno,
Victorino Rodrigucz y el obispo Orellana - que se salv-. Fueron
actos para dar terror, "escarmiento", totalmente innecesarios pues
los prisioneros ya estaban vencidos y dominados. La crnica fue
la siguiente: el 28 de julio la Junta dispuso que" ... en el momento
cu que lodos o cada uno de ellos sean pillados, sean cuales fueren
las circunstancias, se ejecutar esta resolucin, sin dar lugar a minulos que proporcionaren ruegos y relaciones capaces ele comprometer el cumplimiento de esta orden y el honor de V. E .. ", la pena
estaba motivada en "la notoriedad de sus delitos" y sostena que
"el escarmiento debe ser la base de la estabilidad del nuevo sistc45: Fernando S11b:my oh. cit. pag, 55 y sig.

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ma". Cuando Ortiz de Ocampo, comandante militar e Hiplito

Vieytes, comisario poltico deciden postergar la ejecucin de la
pena de muerte y remitir los presos a Buenos Aires, laJunta rciter la orden el 18 de agosto y mand a Juan Jos Cnstclli y Domingo Frcuch a-cumplirla rigurosamente. El 26 de agosto, en la'posta
Cabeza de.Tigre, cerca de Cruz Alta, en el actual departamento
Marcos Jarez de la provincia de Crdoba, los comisionados en
contrarou-a los prisioneros. Castelli di tres horas a los prisione ..
ros "para sus ltimas disposiciones" y luego fueron fusilados.
French le di el tiro ele gracia a Linicrs. "

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En cumplimiento del art, 2 del plan (85. 4) la Junta procur

atraerse las voluntades de Jos Rondeau y Jos Artigas, "quienes

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en seis meses podran reclutar fuerzas capaces ele sitiar Montevi. deo con apoyo de fuerzas porteas".
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De acuerdo al art, 3n la Junta exaltaba la fidelidad a Femando
. VII para que Inglaterra y Portugal no pudieran considerarlos como
aliados ele Francia y smuluineamente tuvieran posibilidades de
: ayudar al movimiento con a111~1as y ml1rnicioncs .. c1:onfo11me1ali art.
. 4 la Junta intent realizar a guu arreg o comercia con. ng a erra.
De acuerdo al art. 5" no perjudic a las artesanas locales y se
:- esforz por alcanzar f~s minas de Potos. No tuvo tiempo de adoptar medidas proteccionistas como las previstas en el art, 6"; aun,. que fue prudente en sus relaciones con Portugal y Brasil, [arns se
estableci servicios secretos de informacin, los secretos y los informantes eran informales.
Los proyectos del art. 8 quedaron " en agua de borrajas"
luego de la muerte de Moreno y la dispersin ele sus partidarios.
No obstante, el temperamento de los hombres no se ajusta
meticulosamente a los planes comunes; en julio de 1810 la Junta
dispuso la confiscacin de bienes a quienes de ausenten, penas sin
exceptuar el ltimo suplicio para quienes tuviesen armas del rey,
muerte para quienes propalasen rumores, o muerte para quienes
mantuviesen correspondencia, se1~brnndo divisiones, desco1~fian. Z?.S o partidos cof\lra elactual gobierno". El decreto no _fue firma:.. . do por Saavedra quin comienza a discrepar con el impetuoso

k1;/f\f~ : . ,: . .
~L),';Jt,!f.:!

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M!GUl~L A. OlfflZ Pl!LI.ECHONI

NOCJON!!S DE! IISTOltlA DEL DH!tl':CHO !lllGl~NTINO

~cc1.~!fil:!Q.M~~10, dispuesto a sostener el s~t.~~l_rn de "sangr~.>-'.rigor".

-------.... ---"
:,=1.~11 octubre Moreno nrent fusi lar a os miembros del e ah Ido de Buenos Aires, los mismos que actuaron en el famoso cabildo del 22 ele Mayo (80. 5. 2). Sunvedra se opuso tenuzmente, reemplazando la muerte por el destierro al interior del pas.
E11 noviembre de l 810 More110 fundamenrn su opinin en
contra de fa incorporacin de los diputados a la Junta, corno haba
pensado y escrito en J:1 circular cid 27 ele Mayo {83), sostiene la
naturaleza legislativa y consthuyeme del Congreso, tul como se
haba previsto en las jornadas fundnntes de mayo (8 L 2, D. 11H).
En diciembre lo hechos se iban a preciphur: pura festejar lu
victoria de Suipacha, los oficiales de Patricios convocaron una.
reunin pai:a el 5 de diciembre, all el capitn don Atanasio Duane ..\
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al parecer en estado de ebriedad. brind ..j>or Saavedra coi1io Em- : \
peji~1ord.eAm1:ka.

' \E1:.t~ i11<:den1~ dj ori_g~1.l al Decreto de Supresin de Honores.

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de Supresin de Honores (D.n" 13):

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El brindis de Dunrte, motiv el clebre decreto, confecciona,1 lnsclarns su difcil convivencia

do por Moreno, que muestra

. policu con Saavedra.

De sus artculos puede extraerse Jo contingeme y coyuntural,

de lo sustancial y permanenre:
86. 1. Lo contingente: "se prohibe lodo brindis, viva o aclurnacin pblica en favor de individuos particulares de la Junta. Si
estos son justos. vivirn en el corazn ele sus conciudachinos; ellos
no aprecian bocas que han sido profanadas con elogios de los
tiranos'{art. 8); "No se podr brind..11 sino por la Patria, por sus
derechos. por la gloria de nuestras armas y por objetos generales
concernientes ,1 la pblica felicidad"(nrl. 9); 'Toda 'persom1 que
brindar por algn individuo particular de la Junta ser desterrado
por seis afos"(arl. JO); "habiendo echado un brindis rtAnastasio

Duurte, con que ofendi la probidad del Presidente y atac los

derechos de la patria, deba perecer en un cadalso, por el estado de
embriaguez en 'que se hallaba, se le perdona la vida; pero se lo
destierra perpetuamente de esta ciudad, porque un habitante de
Buenos Aires ni ebrio ni dormido debe tener impresiones contra la
libertad de su pas. "(art, l I).
{..
En lo politice
a ~aavcdra dc~J mando mil itar (art. 5),
\ este era el verdadero fin contmgente.

Regular normativamenre la forma de los brindis, resulta un

absurdo en cualquier pas y en todos los tiempos .

pi~!"

86. 2. Lo sustnncial:
.... ,'

Por.prii~,-~ra vez en un ~~::c~-~-t(~ 5~. r!1~!1ciom1 la necesidad de.

una c'i1ii'iiii6'i1: "ln f'(J,e.'~: :meblos los que viven reducidos a una
c~1i'lfcii1 tan l~nmillnnte!!. Si el abatimiento de sus espritus no
sofocase Lodos los pensamicnros nobles y generosos, si el sufri111ie1fo continuado de tantos males no hubiese extinguido hasla el
deseo de libertarse de ellos, correran a aquellos pases felices, en
que uni1.consl'itucin justa y liberal da nicamente a las virtudes el
respeto que los tiranos exigen para los trapos y galones".
.: .
La libertad que pregona para los pueblos: "La libertad de los
pueb10:~11""cosis1.e en palabras, ni debe existir en los papeles sol amen le. Cualquier dspota puede obligar a sus esclavos a que
canten himnos a la libertad".
La igualdad: "Si deseamos que los pueblos sean libres, observemo.ii"rcH'g1osa1ilente el sagrado dogma de la igualdad ... M
superioridad slo existe en el acto de ejercer la magistratura, que
se me ha confiado, en las dems funciones de la sociedad soy un
ciudadano, sin derecho a otras cousideruciones que las que mcrczca por mis virtudes", y en este aspecto dispone que la "habr desde este da absoluta, perfecta e idntica igualdad entre el Presidenle y dems vocales de la Junta'{art. l), "Ni el Presidente, ni algn
otro individuo de la Junt a e11 particular revestirn carcter pbli- ,,
co, ni tendrn comitiva, escolla o aparato que los distingu de los
dems ciudadanos'{art. 4).

NOGIONl;S 111,: IIIS'J'Ollli\

MltHJl:,I. 11. OllTIZ 1'1;1.1.IZGIUNI

'/(,

BI decreto del 6 de diciembre ele 18 i O era del molde de Moreno, pero estaba lejos de ser un patrimonio

de roda la sociedad,

todava el respeto de la voluntad popular como fuente del poder

polico, tendra un largo camino por recorrer.
86. 3 La cada del gobierno:
La publicacin dcl'Decrcto de Supresin de Honores", precipit la cada de la Junta. Municipal del 25 de Mayo, con la "incorporacin" de los diputados del interior, unsformnclcla en Junta
N acioual, Saa vedra con el apoyo popular y de los el iputados de las
provincias, especi al mente el diputado de Crdoba Grcgorio Funcs
y el tucu 111m10 Felipe Mol ina convoc a la conferencia del l 8:,5le
diciembre
de 181 O (83. 2)_
,........

( s~)Ja Junta Nacional (D. n" 14):

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'' Dice en ;acla del l. 8 de d iciembre: " ... comparecieron los nueve diputados. de lus provincias .. y lomando uno la voz por los

dems (el Den Grcgorio Funes) dijo:

a)" ... que la Capital no tena ttulos legtimos para elegirpor
s sola gobernantes, a que las dems ciudades deban obedecer ... ";
destacamos la si 111il itud de argumentos con que se expresar el Dr.
Rodrguez de Francia (82. 4. 3 ).

b) " ... estaba reconocido por la misma junta la cual en el oficio circular de la convocacin, haba ofrecido expresamente a los
di pu lados que apenas l legasen, tomaran una parte acli_va en el gobierno y serfnn incorporados a la Junta ... "
e) Se agregaba la necesidad ele restituir la tranquilidad pblica que estaba gravemente comprometida por un general y pblico
descontento con la Junta. Todo ello parn. justificar la incorporacin de los diputados del interior.
Los diputados de la Junta del 25 ele M,\yO dijeron: "que en
cuanto a la cuestin de derecho no consideraban ninguno de los
diputados para incorporarse a la Junta, pues siendo el fin ele su
convocaciu la celebracin de un Congreso Nacional, hasta la apertura de ste no poda e.mpe:t.ar las funciones ele los representantes,

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DEL nl".ltf::C:110 I\IWBNTINU

que su carcter era inconciliable con el de los individuos de un

gobierno provisorio y que (la circular del 27 de 111;1y(.') haha siclo
un rasgo ele inexperiencia cHe el tiempo haba acreditado despus
enteramente impracticable ... "(83).
Para resolver el dilema se pas a votacin y decidi In incorporacin, con la sola oposicin <lei"Sccrctario de la Junta Dn Paso.
. .Sanvcdra dijo: "que la incorporacin de los diputados a la
Junta no era segn derecho, pero que acceda a ella por conveniente pblica".
Moreno elijo: "que considera lu incorporacin de Ios diputados contraria "' derecho y al bien general" y luego pasa a explicar
las razones polticas del hecho, diciendo textualmente:
"que en cuanto a la convulsin poltica que ha preparado esta
reclamacin, derivndose toda ella de In publicacin del reglamento
del 6 de diciembre, cree contrario al bien de los pueblos y a la
dignidad del gobierno, preferir una variacin en su forma a otros
medios enrgicos con que pudiera apaciguarse f:cilmentc, pero
que dcc.idida la pluralidad y asentado el concepto de un riesgo
inminente contra la tranquilidad pblica, si no se acepta esta medida, es un rasgo propio de la moderacin de la Junta conformarse
con ella ... Habindose explicado de un modo singular contra su
persona el descontento de los que han impelido esta discusin, y
no pudiendo ser provechosa al pblico la coutinuncin de un. mugistrado desacreditndo, renuncia a su empleo, sin arrepentirse del
acto del 6 ele diciembre (publicado en la Gaceta del 8), que le ha

producido el presente descrdito, antes bien, espera que algn da

tlisfrutar la gratitud de los mismos ciudadanos que ahora lo han.
perseguido, a quienes perdona de corazn y mira su conducta errada con cierto gnero de placer, porque, prefiere al inters de su
propio crdito que el pueblo empiece 1 pensar sobre el gobierno,
aunque cometa errores que despus enmendar, avergonzndose
de haber correspondido mal a unos hombres que han defendido
con intenciones puras sus derechos".
As se despidi de la vida pblica el Dr. Mariano Moreno
(89.2).

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7H.

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MIGUEi: A. OltTI:~ l'EU.EClRINI

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NOCIONES Dl: H!S'l'Olt!i\ DEL DEI\ECIJO ARGENTINO

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Snnvcdra haba cambiado la correlacin de fuerzas dentro de

la Junta; la nueva mayorfn de la Junta Nacional le era fin, y el
nuevo gobierno, inicia otra etapa ele la Revolucin de Muyo.
(~~)hra

insfncional:

88. 1. Juntas Provinciales:

J\1n::! reglamento del JO de febrero ele :1811 (D. n" 15) se dispone h1.fr~.1.c.h5.u.de.~'Junr:as.Provinciak;~" presicjidas por el Gob~rn.nr.~or-ln renden te.] LIIHO.~.~l.l~l~roco legns el eg.idos. p,.. j ~)S ;;;~~ :
nos de'Ja capital de carla intendencia,
I.n~.."Juntas S,ub,\ltemas" .erim presididas por el .Comandantes.de Armas junto ~1
"socios" elegidos por el pueblo.
~11has estaban subordinadas n In Junta Nacional. ademas las
subalternas reconocern a las respectivas capitales la subordinacin en que han estado las ciudades de que Jo son (art. 9).
Siguiendo fo linea incipiente de divisin de poderes, dispona: "se abstendrn (las juntas) de Lodo acto de jurisdiccin conrenciosu o administracin que no sea de: los asuntos comprendidos
en estas declaraciones.dejando obrar libremente y an auxiliando
u las justicias, cabildos y funcionarios pblicos en lo que correspenda a su conocimienro y autoridad respcctiva'{art. 16).
Es el primer documento que extiende la revolucin de Mayo
al interior y se destacan los principios de "soberana popular'; y
representatividad originados en Mayo de 181 O. (81. 2. f).
.
La novedad ms importante es el art. 21 que extiende el su-
fragio de la "clase principal y ms sana del vecindario" a todos los
hombres blancos, - vecinos espaoles-dice el articulo en una eleccin indirecta, Es la primera norn1n sobre el "voto obligatorio" del

dos

siglo".

._,

Este sistema de juntas, sera provisorio "hasta la celebracin

del Congreso, quin con maduro a~uerdo deliberar lo que ms
c~nvenga al bien de la Patria'{art, 24).
116.

Miguel A. Or1i1. Pellegrini,

"Esquemas de la evoluciou electoral,

y si;.s. Marcos Lerner E.clilorn Cr-

pwt,/ari<1 )' sintlicol Argcmfimt", pag. 9'1

doha, Cba, 199 l.

. '
(hf
.

La Junta Nacional design con gobernador de Crdoba a

Diego Jose de Pueyrredn en febrero ele l 81 l. El.2 de marzo y en
cumplimiento de la Orden del l O de febrero se procedi a elegir I a
"Junta Provincial", integrada por Jose JavierDiaz, Jos Antonio
Cabrera, Jos Norberto de Allende y Narciso Moyano; Junta que
al poco tiempo entr en conflicto con el gobernador, el qui fue
relevado de su cargo. Al ao siguiente el gobernador Sa1i.Lingo
Carrera cliso] vi !a Junta Provincial de Crdoba y la suba!tern~
Ro Cuarto, conforme Jo dispuso el Primer Triunvirato.

de

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88. 2. Decreto de libertad de imprenta: -

Inspirado en las Cortes de Cadiz (80 . .l. 3) el 20 ele abril de
1811 La Junta Nacional sancion por decreto 111 "Libertad ele Imprenta", por el cual se abola losjuzgndos'tle pren!':a con censura
previa a la publicacin y se reemplazaban po'i Ju111ns de Censura
qne actuaran "despus de la publicacin", salvo en materia religlosa que seg u fa en manos del ordinario eclesistico.
B8. 3. La independencia jud ica l:

El Consejo de Indias, segn la legislacin indiana era el '.i;,~

premo Tribunal (40.3). La Junta Nacional "declaro .la independeucia judicial'tal disponer que los recursos extraord in arios fuesen
tramitados por ante una sala de fo propia Junta, terminando para
siempre con la competencia judicial espaola", Por decreto del
21 de junio de 181 J, sancion el "Reglameuro Provisorio sobre
recursos de segunda suplicacin, nulidad, injusticia notoria y otros
exrraordinarlos, acordado con precedente dictamen del Ministerio
Fiscal"(D. 1116).
88. 4. Abolicin de tributos:

. 'i ..

. El I de setiembre de 181 l la J unta Nacional d icta un decreto

por el cual aboli el trbulo que pagaban los indios (52, 62).
47. Miguel A. Ortiz Pcllcgriul. Gracicla Junyent Bns, y 01. UN1:c11/'so.t
Ordinarios", pag; <10, Marcos Lerner Editoru Crdoba, Cha, l 999.

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MIGlfl. A. ORTIZ PELWGRINI

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otmas l__)_l,',t.1t!:~!l..!911i

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Jos Fu ncs Y.J,.ud tte~li\ y do IIa Man a J osc a Bu stos de La rn, ~m bos

d~sc~ndic;.ICS de familias patricias y fundadoras. -

El padre mtri sorpresivametc dejando hurfanos a Grcgorio,

.'\mb;:;;si~yD~~ii'111goii fu~,:~;-1 ..sostendos y educados por )';U

ci;~

..

. .. .

A Ios 14 aos el hijo mayor Gregorio ingres al Convictorio

de Nuestra Seora ele Monserrat, todava a cargo de los jesuitas
(48. 2. I), en 1766 en el misino lugar inici sus estudios universitarios e1~
-hiaglinin.~ cf cu:s~:lc}ilqsci'lfa del piq1:c .Ra~
~9SJii_gli~}sCA(ifo' sigicnle fue' testigo ci la expulsin de
ls'j~Ritiis (48. 2. 2). En 1774 Gregorio Funes reciba la borla de
-~~~lor en Sagrada Tet">og,i.... . . . . .
.
Jvcn de 25 aos vj,1ja a Espaa para estudiar jurisprudencia _
en Afc:il de Henares, donde recibi el grado de bachiller.1~ derecho civil: En 1778 el rey Carlos U[ le concedi una canog;1,1c
g1:aca ei'1. la catedral de Crdoba ele la Nueva Andaluca Y. en_ 1779
ob!uvq_~J grado.deabogudo.
Regreso a su ciudad junto a fray .Autouio ele San Alberto,
obispo electo de Crdoba.y tom posesin de su canonga el 30 de
octubre de rso. A partir de esa fecha, desempeo diversos cargos
eclesisticos. YH poi esa poca se deseaba como un "hombre ele
luces" y su bibl iotcca era nutridu por libros "permitidos y clandesI inos" que haca entrar con su influencia eclesistica.
_ El..4 <le_ enero . de. 1804 el rey lo promueve a Dean ele la caledrul ele Crdoba y_ el 11 de enero de 1808 es elegido primer Rector
~1.e .1.mcstra Universidad. donde con cspiriu. renovador, convoca
los primeros. concursos de profesores yreforma los planes de estudio (42.2.3).
El Den pretenda ~1 sillon lle: l9s Obispos y en J.809_ viaj a
Buenos Aires a entrevistarse con el-virrey Liniers, quin poco tiempo despus informaba a la )~n_t;, _C.e1~.lr~J "de da en dia se aumenta
el mrito y la reputacin de este recomendable eclesistico ... es

,~\h

.r : .
ifl:.

i:i

de juici~ ..y.-sabidrn-~'.,!c:6~1 que con~.vnteme,itc

desempea los importantesempleos-tc Den, .Gobrnador del

Obispado, Rector de 1.,.l)nivc,:sidad y del Colegjodc Monserrat...
!i fu~se del real agrado ele S. J\IJ'..i Obispado deChile cn~ e11el elfo

:i,

11..

,\,1JiJf.~~~Jcgido1_cl_25 ~le 111~~.ode 1749,.~,~-~.1-~..:!~~~~~--

madi~: . . .

11ot9ii;t la madurez

'ji

89. 1. Grcgorio
Funes:
. J~, _

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NOCIONl;S Df.i IIISTOUA DEL DERllCIIO AltGHN'l'INO

!j . . . -

c}~8-:i;9;- N . .

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ft/;

r:.. .

~sli vacante, o eu'cuso de vacar este deBuenos Aires donde su

nombre se ha he~h~ tan amado y1'respetado ... tambin se,:ia muy

':

ct~vcnienle su colocaci61.1 en la de.Crdoba, de donde es Den,

siempre que 'se le admita a S~l actual obispo (Rodrigo ele Orellana)

la renuncra. que parece que 1 ia 1 tec 1ll?... "'111 '. , .. ,

,
!8.!Q. ~p~.l!,C?t>a (,G.r~~?-f jo,,~,~~l_?-S:/i((;:i!I.Ql?'ii, h~IJlhrt:\r~:.~:

maduro-y dmayor

pr~shg10:tlel Virrcynato.

J,~l:l. i,:lg~.9.lJJ~in.cJ9.M~Y.P ..~~-f:'.~~)?.~.~;.e..n...~.9!'~,9.,1;mJ11 ..J.!~>.qb),(,,d~I....

l9gi~~~-- ~

30 ele mayo; EJ gobernador Gutierrez de. la. C~Jl~h~ co_1_)yo~~ u~~!l

.. ~;'gClllC reunin

ie

l10lab.s, 'p'aii1' decidir

)a ~~ctilt~~). f!en.~e

las

nuevas autoridades. All coricnrriron Grcgorio Funes, ~I obispo

Orellana, los oidores Nicols Moscoso y -~ig~1cl Gregorio
Znmalloa, el coronel Santiago Alejo de Allende, ,Victorino
Rodrguez, Jos Piedra y Jos Antonio .Ortiz por el cabildo de fa
ch,c1ac1 y e1 ministru tesorero don 1oaciu,~_M~rcno;_ q~eg~)ri~.r~.ne.~ _
fue el unico de los iidiad'os en sos~~l\ll'."e( !~u.cyoyr~!~.1,(! ~l)~~d9
cle~i~lie~OI~ rechazar la nueva Junta Y solicitar la l:CSllt1ii1d~Cis~cros.

La resistencia dur breve tiempo y termin dtsticnmcnte

~~-~lr~S
(85.4).

.. :_:

=:: :;:,. . . . . :y:---- .. :-- .. -,

Al tie111pQ-l1t1e :f:Ji\en~sAir:c~ designa a:f.ueyrredn como go; bcrnlc1o d~,ttdotfa;agosto de 1 ~J~:t~.!.!?E.~!!.Snt~le.<?t~..d_ip~1_t!~~~!?.

.Q~!'s;~fcJ~~~!:~~nfor.:m~~~J~fi~r.in,os.de la circu)m: ~1~1,27. r~~ ~~'>'.?.

(83) parn incorpo~.arsc a 1~ Junl~ rac~~~W!. ~~. t~.!le ~!~1~n~~-,1e{~7),

.~ .

e..t:~l~~~-

tlonde tuvo descatacla ac;llmcin sobre toc\o en su pn~)~e1:~.

(90. l) donde .~:~i:iv~.)!9. ~i.~~}.Y.?i~J;<~ ~i~,,i~~-.IJ.~!~~l-~>s cl~I .!~~~~!J.?-1:..Y..
aliado del presidente Cornelio Smwcdra._.
',

;..

'

r. ,.......

.,,

'1* '

, ,, ....

48. Roberto l. Pea. "El />e11sumic11w ,oftico

56 y sig. cd. UNC, Ch:i, 1953 .

cfcf Den F1111e.t", pag.

82

MIGUEL A. ORTIZ PELLEGRINI

NOCIONP..S DI: l!ISTORIA D.GL DP.10:CHO MGENT!NO

Fue el inspiraclor_del Reglamento Orgnico de octubre de 18 J 1

(91 ).Y. s1ifji<fel rechazo y Ji1 {)fisin del usi.ii1:i'do~ j:i~ier i11virn10

(9i 3).-

.. .

.-

Su vida discurrir en paralelo con los sucesos pblicos de su

provincia y la Nacin.
Junto con su hermano Ambrosio, serrin el sector afn a los
d irectoriales en l 815 'en Crdoba (96. 7. 2).
El Congreso de Tucumn. lo tendr entre sus actores, primero
di
iigef"ef
N ac ion al. .. ; J un to
. __ -,.-,,, >di;;ri'o".-,Eri:;~;areVto,t'greso

'\~~':,.tv.,.,t,r'i".a,"'-,U,::t:.,-..;-:..:,;,_,:.:,r,i..,..<,~ ""._..,,,,,..:,,. ....

1

~~)}].frny_~!Y~ttHl~.!~-~~!:~.~~,~~.: rJ,~~2E5l~~~~i.e_~~~~?..P.?_l'.. :~~!~~~!.1!!.~!.1

1:~1~!~l~!1~lo ~~'-.<::!!~tJt.HS:.190.q_e. _ 18.19 ( J 02. 8)J.JJfl.U:S9 .. U~g . . n -~~L
~-l~c~o . SenadO.('Ji~C:~~1.w! por In represenractn eclesistica en el
H. Senado, conforme se fijara en esa Constitucin. que no tuvo
eficacia (102.8.3).
)Y,i anciano vol ver a tener presencia en. el Congreso Nacio11111

i1824jJit:~:::... . . .. . . . .

....~.. ,....tnu,..,.__ -.

Mantuvo correspondencia

.. .

con Bolvar y Sucre, y fue distin-

guido con el Decanato de la Catedral de la ciudad ele L~, Paz 49

A poco de cumplir sus 80 aos de edad, falleci en Crdoba

el 10de.e1lei:o

c1~fsi9...

;:;

89. 2. Mariano Moreno:

Naci en Buenos Aires el 23 de setiembre de 1778, segn su
partida, hijo de Manuel Moreno Argumosa y Ana Maria Valle.
Desde nio se distingui por su inteligencia, recitaba poesas u
obras en prosa. 'Ienfn un fuerte tempernmenro y se mostraba muy
independiente. Estudio en la escuela del rey y a los 12 aos ingre-

s al Colegio San Carlos, donde tuv9. maestros como fray Cayetano

Rodrguez amigo de su padre.

Joven estudianle:ingreso en el Colegio Carolino y en la Universidad de Chuquisaca, estudi a Adarn Smith y Rousseau, fue
un alumno distinguido que mereci la confianza de su maestro el
' 49~Gregnrio Fuues, "Ensayo tic la Hisuma Civil del Puraguay, JJue110.1
Ainis y 11u:11111w, ", con nt>tas de lose Anuro Scotto, png. 30, Bs, As. 1910

.'i:,'

1 .,

.... .

. ! ....

; . ...

x:1

cannigo Matas Terrazas. Culmin sus estudios de derecho con

la tesis "La sublevacin de Tupac Amar" .
En Chuqui~;1c,1,. hoy ciudad de Su ere (Bolivia) conoci a
Guadalupe Cuenca, de quin se enamor y caso en poco tiempo,
abandonando su proyecto inicial de vida sacerdotal.
En 1805 con su esposa y su hijo Mariani to regresaron a Buenos Aires, donde se destac en e! ejercicio de In profesin de abogado. Amigo de Alzagu particip en la frustrada revolucin del I
de enero de 1809 contra e[ virrey Liniers (79.2.2.6), redact junio
a Belgrauo "La representacin de los Hacendados" (80.4.3).
El 25 de Mayo de 1810 su nombre "apareci" en.la peticin
del pueblo que mencionaba los nombres de los integrantes de la
primera junta de gobierno (80.5.6).
A partir de ese momento se trunsforrria eii el motor de la Revolucin, sus opiniones y actos imprimieron a nuestro primer gobierno un sello imborrable. En slo siete meses marco.para siempre la historia ele !a Pal ria.
Una vez integrado el gobierno d Mayo, fue el reductor de la
polmica circular del 27 de mayo (83), designado Secretario de
Gobierno y guerra el 28 de mayo (84), autor del polmico plano de
operaciones (85. 4), tuvo discrepancias con Saavedra sobre la forma ele imponer el nuevo gobierno (85), escribi notables articules
en la gnzeia como "Sobre las miras del Congreso que ncabu de
convocarse y Constitucin del Estndo" (D. 11"8). Fue el autor del
notable decreto de supresin de honores (86), derrotado por
Saavedra y los diputados del interior el 18 de diciembre (87) fue
designado Embajador en Londres. Muri en el viaje-el 4 ele marzo
de J 811.
Fue el primero que sostuve la necesidad deuna censritucin .
nacional; " ... El desprecio ele los sabios y _el odio de los pueblos
recipitarn en la ignominia y en un oprobio eterno a los que malogrando momentos, que no se repiten en muchos siglos, burlasen
las esperanzas de sus conciudadanos y.diesen principio a la cadena de males que nos afligiran perpetuamente, si una constitucin
bien calculada no asegurase la felicidad de nuestro futuro destino... el pueblo no debe contentarse con que su jefes obren bien; el .

MIGLIP.f. /1.

oirnz

l'HI.LE'.GII INI

NOCIONl!S DH HIS'l'OHI/\ DEL DEIWCMO /IRGEl'ITIMO

debe aspirar a que nunca puedan obrar mal; que sus pasiones tenga un dique ms firme que el ele su propia virtud, y que delineado

el camino de sus operaciones por reglas guc no est en sus manos

trastornar; se derive la bon ciad del gobierno, no de las personas
que lo ejercen, sino de una constitucin firme, que obligue a los
sucesores a ser igualmente buenos que los primeros, sin que en
ningn caso deje a stos la libertad ele hacerse malos impunemente ... Porqu medios conseguir el Congreso la felicidad que nos
hemos propuesto en su convocacin". La sublime ciencia que trata del bien ele las naciones, nos pinta feliz un estado que por su
constitucin y poder es respetable a sus vecinos; donde rigen leyes
calculadas sobre los principios fsicos y morales que deben influir
e.11 su establecimiento y en que la pureza de la administracin interi'o1: ascguralu observancia ele lus leyes, no slo por el respeto que
se les debe, sino tambin por el equilibrio de los poderes encargados de su ejecucin ... Podr llamarse nuestro cdigo el de esas
leyes de Indias dictadas para nefitos ... ? ... Gurdese esta coleccin de preceptos para monumento de nuestra degradacin, pero
guardmonos ele llamarle en adelante nuestro cdigo, y no caigamos en el error de creer que esos cuatro tomos conticneu una constitucin ... No tenemos una constitucin ... ,Lu Amrica podr establecer una constitucin firme, digna ele ser reconocida por las
dems naciones, mientras viva el seor Don Fernando Vll, a quin
reconoce por ruonarca? ... Que el ciudadan obedezca respetuosamente a los magistrados; que el magistrado obedezca ciegamente
a las leyes, ste es el. ltimo punto de perfeccin de una legislacin
sabia ... .Pero cul ser el resorte poderoso que contenga las pasiones del magistrado y reprima la inclinacin natural del mando hacia la usurpacin? ... Licurgo fue el primero que, trabajando sobre
las meditaciones <le Minos, encontr en la divisin de poderes el
nico freno para contener al magistrado en sus deberes ... Equilbrense los poderes y se mantendr la pureza de la administracin ...
El Congreso ha sido convocado para eregir una autoridad supremu, CJllC supla la falta del seor don Femando VII y arreglar una
constitucin. que saquea los pueblos de la infelicidad en que gi-.
men ... Los pueblos de Fspaa consrvense en horahuena dcpen-

!
1

!.

'

...
;

dientes del rey cautivo ... ellos establecieron la monarqua ... La

Amrica en ningn caso puede considerarse sujeta a aquella obligacin, el la no ha concurrido. a la celebracin del aspecto social de
que derivan los monarcas espaoles, los nicos ttulos de In legitimidad de su imperio: la fuerza y)a violencia son la nica base de
la conquista ... no habindose ratificado jams por el conscnrimiento
libre y unnime ele estos pueblos no ha aadido en su abono ttulo .
alguno al primitivo de fuerza y violencia que lo produjeron ... para
que la comunidad quede obligada a los actos de su representante
es necesario que ste haya siclo elegido por codos y con expresos
poderes pap1 lo que ejecuta ... Si consideramos el diverso origen de
la asociacinde los Estados que formaban la monarqua espaola,
no descubriremos un slo ttulo por donde deban continuar unidos, faltando el Rey, que era el centro de su autcrior unidad ... Nada
tendrra de irregular que todos los pueblos de Amrica concurricsen a ejecutar de comn acuerdo la grande obra que nuestras provincias meditan por s mismas, pero esta concurrencia sc1Ja efecto
de una convencin, no de un derecho a que precisamente deban
sujetarse ... Quin podra concordar las voluntades de hombres
que habitan un continente, donde se cuentan por miles las leguas
de distancia? ,Donde se fijara el grun congreso y cmo proveera
a las necesidades urgentes <le pueblos de quienes no podra tener
noticia, sino despus de tres meses". Es una quimera pretender
cuc todas las Amricas formen un solo Estado ... Pueden las provincias obrar por !, solas su constitucin y arreglo, deben hacerlo ... Oigo hablar generalmente de un gobierno federativo, como el
msconveniente ... esta consiste esencialmente en la reunin de
muchos pueblos o provincias independientes unas de otras, pero
sujetas a1 mismo tiempo a una dieta o consejo general de todas
ellas ... el gran principio de esta clase de gobierno se halla en que
los estados individuales, reteniendo la parte de soberana quenecesitan para sus negocios internos ceden 1 unaautoridad supr~nJn .
y nacional la parte de scbcrana qut:: llamaremos eminente parn l~s ; :;,:
negocios generales ... Este _sistcurn es el mejor quiz, .. 1/9~:),;);,,,
difcilmente podr aplicarse a toda Amrica ... Yo desearfu qne}~s ..: '::'
provincias ... formasen separadamente la constitucin c~l1,ve11fo\\
,
,.1 .. 1-1,1.
' :
1 ! ~~! ..

86

MIGUEL A. omrz Pl.!1.LEGIONI

NOCIONES ou lllSTOIUA DIZL DERF.CIIO ARGENTINO

te a la felicidad de cada una, ... y reservando para otro tiempo todo

sistema tedenui vo que en las presentes circunstancias es in verificable y podra ser perjudicial, trate solamente de una alianza estrecha que sostuviese la fraternidad que debe reinar siempre ... ".
(D. n''8)

Apoy las pretensiones de Carlota Jouquina e:on la misma espernnza (80.2) y el mismo desengao. . ,. . . . . .
Particip activamente, en las jornadas de Mayo, fue su adaUd. El primero en declarar la independencia de la Patrin ('80.5.1;

Es una leccin de derecho pblico que

publicacin, sigue enseando.

:1

80.5.2).

casi 200 aos de su

89. 3.. hum Jose Castelli:

Naci en Buenos Aires el 19 e julio de 1764, hijo de Angel
Castelli, medico y boticario eficiente y doa Maria .Tosefa Villnrino

integro su familia con siete hermanos ms. Sus primeras letras la;
curso en una e,scuela agregada al convenio de los jesuitas, luego
estudia en el Colegio San Carlos y se prepara para ser-sacerdote
ingresando al Colegio Mayor ele Nuestra se~rn de Monserrat en
Crdoba. Sus compaeros son Juan Jos Paso, Saturnino Rodrguez
Pea, Antonio de. Ezquerrenea, Pedro y Mariano Medraro, Juan
Ignacio y Juan fose Gorriti, Nicols Laguna, Jose Gaspar Rodriguez
de Francia. En l 783 ingresa 11 la Universidad de Crdoba hasta
1786, en que debe viajar a Charcas u proseguir sus estudios, carnbiando lu sotana por la vocacin jurdica. No pudo graduarse en
Espaa como su primo Manuel Belgrano por razones econmicas.
.De regreso a Buenos Aires ejerze su profesin con xito, y
cormenza una interesante vida pblica junto a Bel grano, lbs hermanos Rodriguez Pea, Hiplito Vieyres, Mariano Moreno, Gonzalez
Balcarce, es nombrado en el Consulado, luego en el cabildo.
En 1794 se cas con Maria Rosa Linch y tuvieron seis hijos.
En 1806 se va a vivir a San Isidro en una chacra que colindaba aluorte con la de Cornelio Snavedra y tena entre sus vecinos a
Juan Larrea, Miguel de Azcunaga, entre otros.
Fue ~J ms entusiasta de "los iluminados soadores", que se
desparramaban en peridicos, reuniones literurias, industrias, comercio y trabajo con una concentracin mstica.

'.Como ius amigos en algn momento consider contar en el

apoyo britnico para lograr la independencla, luego desengaado.

117

..
1!

... :

Vocal de la Primera Junta de gobierno, se constituy en el

centro del grupo, tena relaciones coi~ cada llll!): de los miembros,
viejo amigo de Saavedru, casi hermano de Belgrnno, ntimo de
Larrcu y Azcunaga, compaero ele Alberri en el colegio en Crdoba y estrechamente ligudo o Mariano Moreno, a quin reconoca como lder.
Sus das en el gobierno comenzaban prepuraudo los documentos, atendiendo la correspondencia, recibiendo amigos, reunin
de la Junta desde las 9 hs a las J 4 hs, Juego ele almorzar participa
<le conferencias y realiza visitas, a las 17 hs vuelve a la sede del
gobierno y pennnnece hasta las 20 hs, para terminar con una tertulia en casa ele los Rodrguez Pea.
El .lcvanramiento ele Crdoba (83. 1} lo pone al frente de In
accin y es el encargado de hacer cumplir los fusilamiento de
Liniers y sus compaeros (85. 4). "la tradicin cuenta que tenis' ...
los ojos llenos de lgrimas .... Rodrguez Pea explicaba muchos:
aos despus: Castclli no era feroz ni cruel. Castclli obraba as
porque as estbamos comprometidos a' obrar todos. Cualquiera
otro, debindole a la Patria lo que nos habamos comprometido a
darle, habra obrado como l. Lo habamos jurado todos y hombres de nuestro temple no podan echarse atrs ... Qu fuimos crueles vaya con el cargo! Mientras tanto ah tienen ustedes una patria
que no esl(L ya en el compromiso ele serlo. La sal vamos como creamos que debamos salvarla. Haba otros medios? As sera. Nosotros no los vimos ni cremos que con otros medios furamos
capaccgde hacer lo que hicimos. Arrojennos la culpa al rostro y
gocen de sus resultados ... nosotros s~remos los verdugos, sean
ustedes los hombres libres"50
50. Julio Cesar Chuvcs, "Costelli d adalid d Ma)'o", pag. 176, cd,

Levintan.

ns. A~.

1957

M l(HJEL A. oirnz Pl:'..l,L&:R!NI

Kk

Desde aquel agosto de 181 O en Crdoba, Castelli sigui la

suerte del Ejrcito del Norte como comisionado de guerra. Su estela era la del mensajero de su gobierno, paso por todo el territorio
derramando entusinruo y eficiencia para imponer la revolucin.
"Chiclana mio ser inoportuuo al extremo mientra no vea
volar tropas, mulas, mulas, mulas, vveres, vveres, dinero, anillera y cuanto hace falta para hacer tronar el Per en este mes o
tronar yo primero". Lleg Suipacha con el bautismo de fuego ele
nuestra tropas y la esperanzada misin.
Goycncchc y el desastre ele Huaqu, en junio ele 181 J Je camhiaron la suerte. El ejrcito se desintegr. Castelli debe volver a
Buenos Aires en medio del fro, la soledad, el abandono, las burlas y el olvido, aunque los vientos agitaban su proclama de Tiahuanaco, cuando declar el fin de la servidumbre".
'
En su casa, se encontr con el doloroso juicio con su hija
Angela y el espitan Francisco Javier de lgarzabnl, que se haban
casado en contra de su voluntad y que concluy con una sentencia
del Triunvirato recluyendo en un convento a la hija y confinamiento
en Mcndoza para el novio.
Enfermo de canceren la lengua, falleci el [2 de octubre de
1812. Mud pobre y perseguido. ''.Cuan pocos ainigos suelen
quedar en laadversidad"].
.,.

90. Auge y cada de la Junta ~fadonal.

90. l.

IAl primera

etapa:

Entre el 18 ele diciembre de .181.0 y el 6 de abril de I 8 J 1, se

desarroll la primera etapa de la Junta Nacional, En Jo institucional
sanciono el reglamento ele Junta Provinciales (88) y en el plano
poltico militar la cmoda situacin de diciembre se modific
51. " ... los ind os .~011 y deben ser reputados co igual opcin que tos
dcrnns habitantes nacionnles a todos los c11rgos, empleos; destinos, honores y
disnciencs por In igunldml de derechos de ciudadanos, sin oun diferencia que
fo que presta \:I mrito y aptitud ... ''. Cit. en Nocm Goldman "Nr1r.11t1 Hlstoria
Argentina", pag. 49, 1111. cd Sudamericana, I3~. As. i99l!.

NOC(lJNl!S l)c !Tl:{l{lfl!A

mn. DrmECHO

Al(l,ENT\NO

drsticamente. En ese mes, e! ejrcito se cncou traba en el Alto

Per, los jefes realistas habfan sido fusilados, y las provincias del
norte se haba alzado contra la dominacin espaola. Belgruno
haba penetrado esperanzado en el Paraguay.

En enero de .181 I vuelve a Montevideo, Francisco Javier de

Elo ahora virrey de! Ro de la Plata del Consejo de Regencia y
con 700 hombres dispuestos a someter a la Junta Nacional. Elfo la
inma a reconocerlo como virrey. La J1.111i-a Nacional, la rechaza
con fuerza, "el mundo entero debe saber que la regencia ele Cadiz
y E.lo se han concertado para convertir a Buenos Aires en una
mazmorra de esclavos",

Este rechazo, va a contrastar con la claudicacin del Primer

Triunvirato ni reconocer expresamente a Elfo, meses despus (93.1 ).
Elo declara la guerra al "rebelde y rcvoluciunurio gobierno
de Buenos Aires" y ordena el bloqueo portuario.
La guerra contru Espaa era abierta.
Ya no hay dudas sobre el ca re ter iudcpcndenl ista del gobierno nacional. Independencia que hay que defender con las nrmna.:
en la

mano.
En la campaa de la Banda Oriental comienzan los aprestos,

con el "grito de Asencio"

-28 de febrero de 1811

- el gauchaje

dirigido por Venancio Benavidez, Pedro Jos Viera, Francisco de

Haedo, desconocen a Elo. Los primeros das de abril se presenta
ante la Junta Nacional Jos Gervasio de Artigas, en busca ele ayuda para reforzar In revolucin en la otra banda, recibe el grado de
Teniente Coronel de nuestro ejrcito, $200 y 150 scldados't.Scgn
la tradicin asombrado el den Funcs del mdico pedido le
pregunt:q,Quin es usted que con doscientos pesos y 150 hombres va a sublevar la Banda Oriental". Yo?, Yo soy el jefe de los
Orienta les! ! 52.
E li pide ayuda a Brasi I para mantener Montevideo,
El 18 de mayo de 18 l l en "Las Piedras" los patriotas consiguen su primer triunfo en una gran batall a y su Jefe Artigas es
52. Josc Mnrin R<1s.,, ob, cit. 1mg. 271/272.

!11)

MJ(;um. A. OlfflZ l'l:LLEGIIINI

ascendido a Coronel de nuestro Ejrcto, Los espaoles se rcduccn a defender Montevideo, el 21 de .l\,fayo se le pone sirio a ciudnd y dunuue tres aos sed el nico reductn en manos de los rea-

lista.

La campaa es "zona liberada" donde manda Artigas y sus

gauchos.
] 8 i 'J fue un mal ao.

NOCJONE.' D(j.!IJSTOIHA l>liLE!tECIIO Al!Gl:lNTINO

<JI

arengas para defender' a los futuros confinados ... los autores ~ue
han tomado partido en la exalrncin del lirin_rndo "pa1:r1do
morenista", se complacen hasta hoy en sealar la ~!fcunstanc~a de
que aquella juventud dorada e1:a conc~1rrcnre n~1dua al caf~ (.lt:
Marcos O de Maleo (ms la hubiera valido a esa Juventud fo1ma1

en los ejrcitos de la patria) y en decirnos que m~taba las horas

El 19 de enero es derrotado Belgr ..111<1 en Paraguar.

Los primeros das de febrero los integrantes de la Junta
"chica'tdel 25 ele Mayo slo un grupo deurro de la Junta Nacion:1J- eligieron a Vieytes como sucesor de Moreno y a Nicolas
Rodrguez Pen, por Alberti que haba fallecido.
El 2 ele marzo es denotado Azopardo con su pequea flota

por las naves espaolas en San Nicolns,

El 9 de marzo es concluye la "expedicin :11 Paraguay en In
derrota de Tacuar (82. 4. 1)
El 2.1 ele marzo, lejos del combate, "los antiguos morensus"
con Jos Julin Alvarez a la cabeza, fndnn la Sociedad Patritica
y Li1,er.11fa en el caf di: Marcos. All s~ ~~nrnliz \ ~;~~i~i, aI
gobierno, con fo colaboracin activn ~le.Veyics y Roclriguez Pea,
recientes vocales de la Junra. De esa "Sociedad patritica y literuria" nace la crtica de que la pluralidad de miembros de la Junta
demoraba las decisiciones de gobierno. Que pudo ser una situacin cierta - Juego usada para justificar la creacin del Triunvira10- pero lo que. se discute en realidad no es la mayor o menor eficacia del gobierno, sino su nimbo poltic<}.

La Junta Nacional impactada por caoneo t1i la escuadra

real isla y por la difcil situacin miJitar convoc a las armas a 1.0dos los habitantes entre los 18 y 45 aos y ni mismo tiempo dispuso la intecnacn de los espaoles en el interior del pas. La Sociedad patritica y cabildo ele la ciudad de Buenos Aires, se oponen y
se interesan para que los espuoles no sean afectados. "Quienes
haban aplaudido con entusiamo los fsiJamientos de Liniers, AJJc.nd~, Crdoba, Sauz y otros se apiadaban ahora por los pobrecitos
esptfoles europeos destinados al interior, aunque sin peligro alguno para sus vidas ... En el referido caf se prolmnciabun fogosas

'el

perorando sobre teoras en boga, mientras otros rnonan en los campos de ha1.i!la ... " 53.
. .
Frcnch, al frente del regimiento "La Estrella" conuenza a cons-

pirar p11r:1 derrocar a la Junta Nacional.

90: 2. La segunda etnpa:
90. 2. l. El 5 y(; de ahrildc l~ll:

La amenaza localistu produce el efecto inverso. Lps sectores

afines a Saavedra, actan e.11 forma preventiva y en la noche del
sbad.1;15 al 6 de abril "gente de acaballo, orilleros, se r:eun~n en la
periferia ele la ciudad y marchan hacin la pl:.Jz,_1 de la Victoria (pl~za de Mayo), los dirigen dos alcaldes de barrio ('!6. 1. '~ Joaqun
presentaron sus..,
earnpana y To 1nase " Q11ge11
, Fue una "pueblada",

.
peticiones: expulsin ele Buenos Ares ~l,e todos l_os exlr~mJeros_
que no adhieran al gobierno el~ l_a revoluc101~,?1:oyt1 ~I dcc,el~. del
21 de marzo de la Junta), exigreron la .,;eM1,1c16n de los vo.ca!es

P t,111
,- 1 y Vieytes;:, "por
usurpadores
.. nombrados
R O(l ngnez

.
s111 mtervcncin ni conocimiento del pueblo ... "(90. 1 ), Azcunaga Y
Larren "deben ser separados ... por ser notorio qn~ se lla~1 n.1ezclas ciuc 1,,11
la segundad pblica,
las
l.
(l o en "ilCCJOllC,
u
"comprometido
.

,1
1.,
ser
cubiertas
por
Feliciano
Chiclana,
Anastasio
vacan es ueonu 1
" ,
.
J mm e I e Alagon
y Joaqun
Campana "quin se hnr
G uuerrez,
,
,
. . car.
d
..
secretura
eme
corre
al
de
D.
Hiplito
go e1 e1 espac 1 10 de l "
<
,
1
. , , ,. ..
,
..
Vieytes''; debe separarse de sus empleos y dcc_1 erar se ~<1 exp,ltn~.
1-~,e1. ich , Antonio J.~ uis Berutti, Agustn Donado,
c1.6 n de D ommgo
, .
Gervasio de Posadas, y el presbtero Vieyres, Y " ... como el d_ep?s,to. del P. E. en muchas personas
prepara las trabus, entorpecimien. .....
,l

53. Jos Luis Busnniche, oh. cit. pag. 3l?.

12

Ml(llJl:L A. Ol<TIZ 1'1.:V..EGRINI

tos e inconveniente que tocamos desde que se sustrajo del presidente J).. Cornel io Saavedru, general nombrado por el pueblo para
el gqbj~mQ de las armas, es su voluntad que se relrovicrta a l toda
su l~~1ti(l.. mediante la suma confianza que le merece y porque
siendo ams de una prerrogativa que el pueblo le concedi, no
hubo.facultades pura quinirsele sin su expreso consentimiento y
conocimiento "Se exige la formacin de un tribunal para juzgar a
Belgrano por las derrotas e11 la campaa del Paraguay y se crea un
Tribt~ialde Seguridad Pblica integrado por Atnnasio Gutierrez,
Segu, Juan Pedro Aguirrc, Juan Bautista Bustos, y Juan Jos de
Rocha <.:01111> Secretario.

Estu "pueblada", fue la primera "aparicin pblica" de sectores. sociales hasta ese momento marginados de participacin po~ticay que luego tuvieron una importancia fundamental en la gue-:
rra de la independencia. Por otra parle, aquel funcionario coloniul,
"el alcalde de barrio" (46. 1) se transtonn en un nuevo tipo ele
caudillo de races suburbanas, pum otros es tambin un antecodente del 17 de octubre de 1945, cuando la clase obrera
hace
sentir en la eleccin de los destinos del pas.
El hecho violento siempre ser un error cuando se usa wra

se

destituir nutorirlades legtimas.

Las "peticiones"

tienen hoy en valor didctico, pues son una

verdadera fotogrnffa de la situacin polica de ese momento y de

sus distintos actores. Desde aqui en adelante comienza a pcrf larse
una nueva categorfn poltica: los provincianos, llamados "Iorasteros" junto a las orillas de la ciudad, en oposicin a la minora culta
e "ilustrada" del puerto de Buenos Aires.
90. 2. 2. Joaqun Campana:
de 1811 Joaqun Campana, Sccrcturio de la
Junta Nacional, rechaza los buenos oficios <le Lord Strangford,
para tratar con el Vi rrcy EHo en Montevideo, " ... pues ni la pen 11su la tiene derechos al gobierno de Amrica, ni sta ,11 de aquella.
Para que el gabinete ingles pudiese hacer los oficios de un media
rlor imparcial cm preciso reconociese la recproca independencia
El .18 de mayo

NOCIONr~<l.>8 HISTORIA mn, Dl;REClIO ARCUMTIN(.1

de estos Estados. De otro .modo posedo el gabinete Briinic con

la idea de nuestra degradacin, no ser extrao que fuese el fruto
de esta negociacin drsenos por favor mucho menos de lo que se
nos deba por justicia ... Pero ya debe conocer Y. E. que esto
cmbuclve una contrariedad de principios. Elfo y el Tribunal ilegtimo de donde deriva su autoridad vendran a quedar triunfantes
sobre nuestros derechos antes de terminarse la disputa'?".
Mientras Artigas vence a Elo en la batalla de Las Piedras, la
Junta Nacional, con todas sus cargas, expresa una polfticn nacio;wl acorde con el esfuerzo patriota y proyecta una polica econmica proteccionista (decreto del 21 de junio de 18 l l).
90. 2. 3. Nueva convocatoria al Congreso:
.,

El 26 de junio de 181 l la Junta Nacional dispone una nueva

convocatoria para la reunin del Congreso; para organizar defini-

tivamcnte a la Nacin y enva una circular a los pueblos para que

manden sus diputados pura "dar principio al congreso nacional a
fines ele noviembre del presente ao ...
90. 2. 4. Las derrotas milil.ares:

Los inconvenientes militares comienzan a erosionar el poder

ele. la Junta Nacional, el 15 de julio Elo hace bombardear Ju cindad de Buenos Aires desde la flota naval, el 19 de ju lo SI! suma la
trgica noticia de Huaqui, la derrota cid impetuoso Castclli. El
colmo de la situacin se presenta cuando las tropas portuguesas de
Diego de Souza invaden la provincia Oriental, a pedido ele Ero,
con el objetivo de para derrotar a Artlgas lJlle lo tiene sitindo den-:
tro de Montevideo. El 19 ele agosto Michclena vuelve abombardear Buenos Aires desde sus barcos.
Para la oposicin portea "era el gobierno provinciano y
or l lero el culpable del infortunio".

.54. Jorge Guillermo Ha~. "El ,erimlo tic UHOJ.'l11 ,le! la /Jis111ri11 Na
cionai ", pag. 129, cd. UNC. 1970.

MIGIJE.L A. 0JlTl7.. f'EI.LEGRlNI

NOCION~; fll! HISTORIA f)l!L..l)lal<ECI 10 ARGENTINO

90. 2. 5. La salida de Saavedra:

El 22 de setiembre.de reune el Cabildo de Buenos Aires y el

"cuerpo intermedio", la Junta nacional esta muerta, solo la imaginacin de Gregorio Funes, la decide a cambiar poder por Iegalidan
y sancionan el de~1:.~.t~1.J!~L23 d~ ~lie;12~.~I'~-(D nl 7) de creacin \
del 'pri1cr'Triunvir~1!.o.
.
.
"El triunvirato haba nacido ticamente i njustificado.. .. representa la primera expresin definida d.e unarcudenciu partidnri
de la hegemona absorbente' de Bue,o.~ Aires, que no .bt1s.cab;1 tanlo Iu fortaleza de ungobiemo central; SllO e) llOJllfnfo jJoiteo.en
9se'g6},ie:, o. Es
e1.u ii.i t~11deiiia ITIlS ci ue cen 1i1 zadora, - :
unitarlzante y porteistn?".
.
St1 prim~ra medida ser la destitucin de Saavcd1:a.

La Ju ni a Nacional. el 24 de agosto de 18 1 J, toma la peor de

lasopcionesposibles. A su pedido destin a Snavedra para asumir
el mando
los restos del l~jrcilodel Norte. El localismo difunde

de

gue "Saavedra se fuga".

El 2 de seriembre la Junta rechaza las condiciones de Elo

para concertar la paz: levnntamiento del sitio a Montevideo, reconocimiento del Virrey Elo con jurisdiccin en fo Banda Oriental y
que la Junta reconozca ser parre integrante de la monarqua espnht y cliji diputados a las Cortes de Cadiz. Las negociaclones
fracasan (93. ".l ).

ro

dec~:;

El 16 de setiembre, grupos porteisras piden al Cabildo la

detencin ele Joaqun Campana.Tornas Grigera, Domingo Marrfnez
y Andrs Hidaldo, dirigentes de In peticin del 5 y 6 de abril. El

(!.~2. 6. El primer .triimvfrat.<>~-

Cabildo exige a la Junta la renuncia ele Campann. La debilitada

Junr a cede y cede, Chiclana, de patricios. se acerca a tas posiciones localistas, los vocales se dividen, Campana es destituido y
"dcsterrudo" a Areco,

Los diputados creen que enrrcgnndo los hombres ms trontales se "calmar la turbulencia". El 19 de setiembre se convoca a la
"clase principal y ms sana del vecindario" a un Cabildo Abierto
para elegir los diputados de Buenos Aires al Congreso previsto en

e] art. 10" del Reglamento del is de Mayo. Las provincias los haban elegido conforme a Ia circular del 27 de Mayo. En Buenos
Aires una votacin selecta se eligieron a Chiclana y Paso, como
diputados; tambin se eligi a .Sarratea. como el miembro ms
votado de una junta consultiva, una especie de cuerpo intermedio,
tambin llamados "apoderados d~I pueblo",
Campana se haba opuesto u esta clase de votacin y antes de
su "destierro" haba Ordenado al Cabildo que no se llamara a los
"vecinos principales" sino n "tocios los vecinos americanos" ..
. El 20 de setiembre Yil se pide la expulsin ele los diputados
provincinuos; que aislados y sorprendidos comprueban que el "sacrificio" de Campana no sirvi para nada.

\l.~

.. 1:
: '
i ;
: ,.

,;

Por el decreto del 23 ele setiembre de 1811, (D. 111 7) la Junta

Nacional," expl ica" que "teniendo en consideracin a Iacclcridad
y energa con que deben girar los negocios de la patriu y Ius trabas
que ofrecen al efecto I a m111 ti tud de los voca 1 es ... ha acordado con:;l t II ir un poder ejecutivo compuesto de tres vocales y tres secretarios sin voto .... se procur explorar la voluntad general de esta-~.
ciudad, por no estar en ejercicio sus diputados electos y hubindoln .'
conocido por unnime votacin se eligieron ... para vocales Coronel Dr. Felicinuo Chiclana, D. Manuel de Sarraten y Dr Juan Jos
Passo y para secretarios sin voto, Dr. Jos Julin Perez de gobierno, Dr. Bernardino Rivadavia, de guerra (no era doctor como dice
el decreto) y Dr. Vlcentc Lopez.de hacienda, los cuales tornaran el
gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la .
corporacin 'o Junta Conservadora que fortnaran los seores diputados de los pueblos y provincias ... "

55. Carlos Alberto Floriu y Csur A. Gnrcia Bclsunce, oh. cit. png. 332.

MICillf!I. A. UltTl'.f.1'1::U .. P.CiR INI

Rcgiamenf.o Orgnico del 22 <fo odnh1c de 1811 (1).

(;;Jm
n''1tl):

91. l. LH sancin:
J...,1 Junta Nacional ha sido derrotada, era un cuerpo inexistenre, "no tiene local, ni presupuesto, ni secretarios, ni ordenanzas, ni
gastos de oficina, ni -dcsde luego- sueldos pagados por Buenos
Aires, no tiene nada salvo el deseo ele su presencia".
Su nico capitnl cm la legitimidad, y en pos de su permanencia se disponen dar una fachada legal al gobierno usurpador, primero con el decreto del 23 de setembrc y luego con el reglamento
Oigfnico de octubre de 1811, quz con In ingenua intencin ele
que slo y nicumeute la legalidad le restituya el poder del que ha
sido desapoc.lerado por un acto de fuerza.
91. 2. El contenido:

El Reglamento comienza con la introduccin " ... que para

que una autoridad sea legitima entre las ciudades de nuestra confederacin poltica debe nacer del seno de ellas mismas y ser una
obra de sus propias manos. As. lo comprendieron estas propias

ciudades, cuando revalidando por un acto de ratihabicin tcita el

gobierno establecido en esta capital, mandaron sus diputados para
que tomasen aquella porcin ele autoridad gue les corresponda
como miembros de la asociacin ... Esta es pues la soberunla, y el
alto poder que se adjudic la Junta, separando de si.el ejecutivo,
judiciario y reservndose el legislativo en aquella acepcin que es
permitido tomarse.reserva tanto ms conveniente, cuanto que por
ella al. paso que se conserva a las ciudades en la persona ele sus
diputados todo entero su decoro, se pone tambin una barrera a la
arbitrariedad usando pues de aquel pode!' ha determinado fijar los
lmites de las respectivas autoridades por el siguiente reglamento,
que deber subsistir hasta la resolucin del Congreso, o antes si el
inters mismo de los pueblos exigiese algunas reformas" "
No obstante su derrota, los vapuleados provincianos tenan
claro su posicin y los principios organizativos de la Nacin.

NOCIONl~S DE HISTOIUA

our, mmnc:110

ARCENTINO

El Rt:gla1m~1110 consta ele tres secciones:

a) De la Junta Conscrv.id<.1:ii',,;11y {Lilo completo es "Co11servndo1:i"tfo1a soberanfn del Sf D. Fernando VH y ele las leyes
nacionales en cuanto no se oponen al derecho supremo de la Iibcrtud civil ele los pueblos americanos" (urt. J) .. El nombre era toda
1111:1 clcfi nicin.
.
.
Fija la competencia de la Junta "la declaracin de guerra, la
paz, la tregua, tratados de lmites. comercio, nuevos impuestos,
creacin de tribunales o empleos desconocidos 1..:11 la administracin actual y el uombramieuro de individuos del poder ejecutivo
en caso de muerte o renuncia de los que le componen (art. 4),
tendr el tratamlento de Alteza, y sus personas sern inviotahles,
cesarnn sus funciones en el momento de apertura del Congreso.
b) Oel..]?c;>c~;.1' Ejecutivo: compuesto .de los individuos que
anunci) el decreto del 23 de setiembre, es independiente. Su c:ompotencia es In defensa del Bsrado, la organizacin de los ejrcitos,
el sosiego pblico, In libertad civil, la recnudacin e inversin de
los fondos del Estado, el cumplimiento de las leyes y la seguridad
real y personal de todos los ciudadanos (art. 2). El P. . acordur
las providencias necesarias para la reunin de los diputados, clece
cin de los que faltan y celebracin del congreso a la mayor breve-.
ciad posible ... los parientes de los individuos del P. E. hasta el tercer grado inclusive no podriin ser secretarios ... sin previa consultn
y aprobacin de fo Junta Conservadora ... El P. E. no podr conocer
negocio alguno judicial, avocar causas pendientes, ni c;jccuh.ll:ias,
11 i mandar abrir nuevamente los juicios, nopodni allern1! el sistema
de justicia .. para los recursos extraordinurios nombrara el P. E.
una comisin judicial de tres ciudadanos de probidad )j luces ... el
P. E. no podr tener arrestado a ningn individuo en ningn caso
mas de 48 hs. dentro de cuyo trmino deber remitirlo al juez competente, co11 lo que hubiese obrado. La infruccl n .~le este artculo
se considerar como un atentado contra la lil~erliid de los ciudadanos y cualquiera en este caso podr elevar su. queja al a Juntu Conservadora ... El P. E. es provisorio y durnr.1 por el trmino dt: un
ao.

MIGURLA.

!11>

OR'/'l:t:1'111.LECilUNI

NOCIONES DI! IHSTOIUA J>l~L DEl<HCI

e) DeJ Judic\\.:JJI poder Judicial es independiente y a l solo

loca j llzg;;. ;;"i<;~ -~iuclndauos.

supuesto". Gorriti dej su rechazo y sus razones.para la historia:

" ... la. verdadera libertad consiste en que los pueblos tengan un
ejercicio expedito en organizar su _gobierno y dictar las reglas o
leyes.que deben regirlo. Despojar al pueblo de esta prerrogativa es
privarlo ele su libertad ... lodo gobierno que no trae su origen de
aquel principio, no puede ser legftimo n Je es dado a nadie constituirse por si sin ser tirano. El pueblo que es el verdadero origen de

91. 3. L.1 primer constitucin:

El Reglamento Orgnico es la primera constitucin establecidn. V'i:i-p:,i:nen~ que establece la repblica aunque se anote como
crtica que carece de ouginaldad".
Establece la divisin de poderes, funciones para cada uno de
ellos, inviolabilidnd de los diputados, (antecedente de los arts. 68,
69 y 70 C. N) periodicidad de las funciones, garanta de habeas
corpus (antecedente del nrt. 43 ult, parle C. N.), responsabilidad
del ejercicio de la funcin pblica (antecedente del art, 53 y 59 C.
N.).
.
.
.,, En su introduccin - prembulo - reconoce "que los hombres
tienen ciertos derechos que nos les es permitido abandonar". prinL

la autoridad civil es el nico que tiene derecho a darle forma y

extensin. Tocio lo que sea salir de estos principioses ilegtimo".

El triun vira to se habf transformado en el primer gobierno \

usurpador,
u.

ele la OI unta Nacional:

El gobierno del triunvirato luego de un trmite vergonzoso,
disolvi por decreto la Junta Nacional el 7 de noviembre <le .1811.
"Declara a los seores diputados, sin mf: carcter que el de apoderados de sus respectivos pueblos, por nula y disuelta la Corporncin de la Ju nta Conservadora que jams ha existido y solo se ha

56. fo!; A. Seco Villalbn, en ob, CI. png 38, dice: " ... fue cah.:mlo del
Rl:gla111c11lo Provisional del Poder Ejccutiv<( saucionudo el 16 de enero de
181l pnr lax Coites Gcncr:.lcs y Extraordinnrias reunidas en la isla de Lcnn,
precedido por el decreto del 24 de setiembre de l 81 O que hubn declarado la
divisin de los poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rescrvndusc las
Cortes ti primero,

~i)~~:':~~!~~~-~~r~n1isional del 23 de _novi~.ml~ll! de J 811 (D. 11 .19):

92.1".Autolimitacin":
Con el poder desmielo el primer triunvirato, dcidi "auloii
.nniturse"
'por ..medio de un Estatuto, obra princiJ?.tJ!nie,i~te. de.Ziv~\:
..
davia.

cipio base del reconocimiento actual de los "Derechos Humanos".

La fo1{la tiene cierta prlmaca sobre el ,:-Kcoif11c11i"i1iodelo espao~\l usado "de urgencia", ello apresur su cada, no porque fuera criticable el modelo, que no lo era para la poca, sino
porque fue' un instrumento inadecuado para "mantener un poder
que yael uiuuvirato haba arrancado":

~n. 4. Disoh.adu

ro /\llCi!lNTINO

"

'

92. 2. Introduccin:
El Estatuto tiene una introduccin explicativa: "Ei:imeblo de
Buenos Aires que en el beneplcito de las provincias a sus disposiciones anteriores, ha recibido el testimonio mas Iisonjeto del alto
aprecio que Je dispensan como n capital del reirio y centro tic unestru gloriosa revolucin, representa a! gobierno por1116dio de su
respetable ayuntamiento la necesidad urgente de coucentrar el poder, para salvar la patria e11 e! apuro de tantoscoriflictos .... el
gobierno despus de haber o ido el dictamen del rc.sj)etbc cabildo
y el juicio de los ciudadanos ilustrados, ha determinado reclrazar
el reglamento y existencia de urin autoridad sdi)rejrni::fi)i'nllii1enle que envolvera a la patria en todos los .horrores d. i:liuiTiio'.i;a
aristocracia ... Con el mismo objeto ... ha decretado unifor'ma, ya
que el conflicto de las circunstancias no i)entlite. h~cil'>llfa de fos
manos de los pueblos, que pres<.:ribiendo;Jmiies a su (J.~<ler y refrenando la arbitrariedad popular afiance :sobre las hase del orden
el imperio de las leyes, hasta tanto que las provincias reunidas en

MIGUEL A OIO'IZ l'ELLEGltlNI

HUI

NOCIONi;.~ DE IHSTOI- IA Df:il.. PEltE(:M() /\ RGENTI NO

el congreso de sus diputndos, establezca una constitucin permanente. A este fin publica el gobierno el siguiente reglamento".
"Bastaran quiz estos prrafos para darse exacta cuenta de
las enormidades polticas y de las herejas institucionales que contena aquel documento",

fruto del "juicio

El urt. 6 dispone: "Al gobierno corresponde velar sobr. el

las leyes y adoptar cuantas medidas crea ncccsa-.
ras para la defensa y salvacin de la patria, segn lo exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento", "la menor
infraccin ele los artculos del presente reglamento scr:'t un atentado contra la libertad civil".
..
cumplimiento de

de los ciududnnos i lus-

trados" que dicen rechazar "los horrores de una furiosa arixtocracia".

,.

sz, 4. Crtica:

92. 3. Contenido:
comienzan: "Siendo la
movilidad de los que gobiernan el ohstcu lo ms poderoso contra
las tentativas de la arbitrariedad y la tiranu, los vocales del gobierno se removern alternativamente cada seis meses ... para la
eleccin se crear una asamblea general. compuesta del ayuntamiento, las.reprcscutnciones que nombren ls pueblos y de un .nmero considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario rle
cstn capital" (nrt. 1 ).
Su nico lmite estaba dacio por el art, 2: "El gobierno no
podni resolver sobre los grandes asuntos del estado, que por su
m1~tll'lleza tengan un influjo directo sobre la libcrtud y existencia
de las provincias unidas, sin acuerdo de In asamhlcu". Lo curioso
es que la asamblea no exista, en consecuencia los "guardianes de
los lmit~~ .. uu existan, despus fueron integradas como una corporacin no permanente y cuando se reuni en dos oportunidades
para elegira los vocales, por vencimiento de mandato del salicnre,
fueron disueltas pr el Triunvirato.
.
.
Por el art. 4 se dispone que los decretos de libertad de im-
pronta y seg.uridatl individual forman parle de este reglamento,
"los miembros del gobierno, en el acto de su ingreso al mando
. jurarn guardarlos y hacerlos guardar religiosamente".
. Con relacin ni. pG(\cr judicial, por el nrt. 5 dispone que corresponde pcivntivnrncme a las autoridades judiciarias ... para resolver en los asuntos de segunda suplicacin. -se asociar. el gobierno de dos ciudadanos <le providad y luces".
Los pocos nrtculos del reglarncnto,

IOI

Este Estatuto, sumado a la circular del 19 de febrero de J 812

que

t1iitc1:i1Tr"1~;[1 la

forma de eleccin

de-rc)s.dij:;,.;~1~:~;. ;-:;-;~am-

hleu" ., rpi:esiil la re.gr'csi6ii' cJoifffl') La llamada movilidad

ele losfiiiifo.:rios
l. ~l;l~rct~lt;;S;~J;l{ asamblea, donde lo~
vecinos de Buenos Aires estaban representados por su propio ca.:bildo, ms 100 ciudadanos de la ciudad - despus por vergenza
los redujeron a 33- con ms un apoderado de las ciudades, "que se

'se Sll.J~t;t

hallaren en Buenos Aires ,.nmqlte sen de paso", es francamente

una burla a las provincias, un absurdo.
Se deroga la divisin de poderes, sancionada por la Junta Conservedora; ahora el poder ejccuti vo ejcrcta el poder judicial en las
instancias superiores y por el art, 6 s~5!~?..:g~i.J?..a. la ~.uin.il delpoder

publico
a!,, triuuvirnto
"esta clusula amplia, genrica
y discrecio...
.
. .
.
.t
nal, o es otra que la que condena el art, 29 de nuestra C. N. cuando fulmina las facultades cxtraordinurias":".
En sntesis, el E:;talulo Provisional r.le 1.81 J. es una fotografa
del "despotisrnn sin alenunc.:ioncs"5~.

9.2. 5. Decreto de libertad

de huprentn ,,,1(P.,n20. 2.):
.
Fue dictado por el primer triunvirato, sin derogar el sancionado por la Junta Nacional el 20 de abril tic!. mismo ao (87. 2) .
Tena nueve artculos y comienza con "Tocio ho111hre puede publicarsus ideas libremente y sin previa censura", se crea unajuut ele
~7. Helio Ju1111 Zarini, .. Historio de lns instituciones
pag. 72, cd. As1.re111 Bs. As. J 981.
i.:
58. Josc Luis Busnuichc, ob. cit. pag. J2tl.

c:11

l li,r:r.111i,w ",
.:

,:,:

M 1<.1UEL A. ormz l'/!1.1,EGJtlNI

1112

NOCIONES DI.: 111.STORIA DL Dl:IU'.CHO t\ltGEt{l'INO

9 individuos con el llulo de "Protectora ele la libertad ele Imprenta", con arrihucioues para declarar de hecho s hay o no crimen en
el papel que da mrito a la reclamacin. El castigo del cielito despus de ta declaracin, corresponde a Ia justicia. Las obras de religin no pueden imprimirse sin previa censura del eclesistico.
92. 6. Decreto de Seguridad Jndividual (1), n" 20):
92. 6. 1. Contenido:
Este importante documento constituye un anrecedente claro
de lns derechos y gnrantfns normudos en J:1 Constitucin de l:i Naciu e.11 1853, parle de la existencia de Jo que hoy llamarfamos los
derechos humanos "aquellos que nacen con el individuo,
imprescriptibles e inalienables, que hacen a su vida,:~ su libertad,
u su honor y

'

i1
1

La sola lectura nos sirria en los nobles urrculos que hemos

repetido cientos de veces de memoria, para gravarlos en la conciencia social. An frente a la desgraciada realidad actual apareccn como conquistas del gnero humano.
92. 6. 2. Vigencia:
Desgraciadamente la sancin del decreto de ~:e.gnridml iudividual. que tanto mencionamos coustitucionalisrns e historindnres,

tuvo en su poca ninguna aplicacin.

El triunvirato a los pocos dnsde su sa11c611 dispuso el Iusiln-

110

miento de los patricios que participaron en la revolucin del 5 de

diciembre de 1811 (93. 3); en 18"12 orden el fusilamiento de
Alzaga (93. 8), en ambos casos sin ni.siquiera "suspender" la aplicacin del decreto conforme su urt, 9. Estu contradiccin, no es
slo unnobservacin histrica, se la enrostraron al primer triunvirato el 8 ele octubre de 1812 (95. 3. l)

h su d ign idad",

Se redact sobre la base del "Proyecto para la monarqua es. paol a presentado a las Coites de Cadiz a principios ele 1811 ".
"Ningn cindadano puede ser penado, ni expatriado sin que
proceda forma ele proceso y sentencia legal", "ningn ciudadano
puede ser arrestado sin prueba ... para decretar el arresto de un ciudadano, pesquizu de sus papeles o embargo de sus bienes se
individualiznr en el decreto u orden que .se expida el nombre o
seales que distingan su persona y objetos sobre que deben ejecutarso las diligencias ... la casa de un ciudadano es sagrada, cuya
violacin es un crimen ... su allanamiento se har con la moderacin debida y persoualmenre o por el juez ele la causa .. ningn reo
estar incomunicado despus de su confesin y nunca podr sta
dilatarse mus aJl del trmino de diez das, ... siendo las crceles
para seguridad y no para castigo de los reos roela medida, que a
pretexto de precaucin solo sirva para mortificarlos, ser castigada rigurosamente .. "
Conclua en el nrt. 9 "Slo en el remoto y extraordinario caso
ele .comprometersc la tranqulidad pblica o la seguridad de lapatria, podr el gobierno suspender este decreto mientras dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la asamblea general con
justificacin de los motivos y quedando responsable en todos tiempos de esta medida".

!O'.i

93. El perfodo del primer triunvirato:

Mencionar algunos hechos y obras de este gobierno resultan
indispensables para conocer las razones de su cada y' la posterior
reunin de la Asamblea del ao Xlll.

1
1

{!

93. l. Trntado con fo:

El 20 de octubre de 18 l [ el Triunvirato, al revs de la Junta
Nacional (89. 2. 5) firm CO~l if_~11~1el'filiod. ','Tratado de "Pac- . .)
Ilcacir;", por el cual "ambas partes contratantes ... no reconocen
,;r:conocern jams otro soberano que ni seor D. Fernando VII
y sus legtimos sucesores y descendientes" (art, l ).
Elgobierno de Buenos Aires "reconoce launidud indivisible
de liviic;in espaola de la cual forman parle integrante las provi;1ci,1s del Ro de la PI ala en unin con l H Pennsula y con las
dems:;j,frtes de Amrica, que no tiene otro soberano que el seor
D. Fernando VII" (art. 2'').
"Persuadido firmemente el gobierno ele Buenos Aires de la
justicia y necesidad de auxiliar y sostener a.ln madre Parta en la

"ii

NOCION~S lf lIISTOII IA DEI. DEIU;CM(l A R.iENTINO

Mltil/El. A. l llfl'IZ JHt.UiGlt INI

JCM

93. 3. El motn de las trenzas:

santa guerra que con tnnto tesn y glori ,l hace al usurpador de la

Europa, conviene gustosisima en procurar remitir a Espaa a la
mayor brevedad todos los socorros pecuniarios que permita el presente estado ele las rentas y los que el gobierno propender con las
ms eficaces providencias e insinuuciunes" (art. 3").
" ... el gobierno de Buenos Aires ofrece dirigir prontnmentc
1111 manifiesto a las Cortes explicando las causas que lo han obligado a suspender el envo-a ella de sus diputados hasta la antedicha deliberacin del congreso general" (nrt, 4").

"El insinuado gobierno nombrara una o ms personas ele su

1;1.mfo.1117,;1 que pasen a la Pennsula a manifestar a las Corles Generales y Exlrnordinarias sus intensiones y deseos" (art. 5").
"Las tropas de Buenos Airesdesocuparan enteramente la Bancli.1 Oriental

del Ro ele la Plata hasta el Uruguay, sin que en toda

e.J1;1 se recouozca otra autoridad que la del Excmo. Seor Virrey"
(art, 6Q).

El triunvirato

ha ciado por concluida la Revolucin comcnzn-

da el 25 de mayo de 1810~()-

. 93. 2. ;m Exodo Oriental:

El humilluntc tratado produjo el xodo de todo el pueblo
Oriental, Artigas manflcsm.?el gobierno ele Buenos Aires abandona esta Bundu a su opresor antiguo, pero ella enarbola a mis
rdenes el estandarte conservador de la libertad. Siganme cunutos
gusten, en la seguridad de que yo jamas ceder ... Yo llegar a mi
destino con este pueblo de hroes".
Artigas, sin ser gobernador ele jure, es el caudillo de la Banda
Oricntul, tiene el asentimiento y obediencia de su pueblo.
No obstante, las ventajas del tratado para los espaoles, la
posibilidad de una victoria militar los llevo a romper el acuerdo y
reanudaron las acciones blicas en marzo de I 812 con un 1111cvo

bombardeo naval a Buenos Aires y sus incurslcncs en la costa del

Ro Parau.

1115

Cuando Saavedra sali ele Buenos Aires rumbo al Norte (90.

2. 5), el regimiento de Patricios, haba quedado interinamente ,11
mando de Romero, que junto a otros oficiales, incluido Chilana,
apoyaron el gol~c del primer triunvirato.
En noviembre Bclgrnno 'h1c nombrado Comandante de
Patricios y entre sus primeras medidas dispuso se cortasen la trenza de sus cabellos" que era uno ele sus distintivos. Este incidente
"provoc" el llamado "motn" de las Trenzas (7 de diciembre de
l 811 ), que pretenda el regreso de Suavcdra y Campana, lo que
excluye el "motn" para con venirse en una teutati v ;1 <le revolucin
en apoyo a la Junta Nacional, dirigida por cabos y sargentos del
regimiento de Patricios.

'

.,..
I

1t

Las tropas recin llegadas con Rondeuu de Montevideo se

ocuparon de la represin, tornando por la fuerza el cuartel. Vencidos los sublevados, es decir sin necesidad, el primer triunvirato

-'
~

dispuso el fusilamiento de 1 I personas, entre sargentos, cabos y

soldados".

donaran la ciudad de Buenos Aires en el trmino de. 14 horas. Luego declar caducas las Juntas Provinciales (88), ai mismo tiempo
que utribua al "partido sauvcdristn" la instigacin de la revuelta.

'
<.

El 13 de diciembre desterr al diputado de CrdobaGrcgorio

Punes y el 16 de diciembre orden que todos los dipatados aban-

93. 4. ''Ln segunda Sociedad Patritica":

r
1

He~l~!!!~d~ de Monteagudo que ha tenido participacin en la

sublevi1ci6n de Charcas (80. 3), llega a Buenos Ares y el 13 enero.
de 1812 funda la segunda "S.Q~~.~~)~c~--~-~l~r.iti~ill-' (90. 1 ), con sede

en el Consulado y comienza a "funcionar una excelente imitacin

de un club revolucionario francs".
La declaracin de la Independencia de Venezuela (5. 7. 1811)
conocida en febrero de 1812 (80. 3),. produjo una enorme ola

,.

60. Juan Angel Colares. Domingo Acn~ln,Manuel Alfonso, fos6 Enri<n~1,,

59.' Josc Marin Rosa, ob, cit. n1g. 33

ele.

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i1:; ):;-::,
1 ;1~jiJd\(r

MIGUEL A. oxnz f'l!LLEGIUNI

106

imitariva y la sociedad recin fundada se pronunci por la independencin y por la pronta convocatoria a la Asamblea General prevista .en. el Estatuto de noviembre de l 811 (92). El triunvlrato, trat de atraerse sus simpatas, incluso acepto los colores distintivo
del "Caf el~ M.arco"como escarapela (cucarda) el J 8 de febrero
de 18 J 2 a propuesta de Belgrano, pero pocos das despus consider.sediciosos esos objetivos, "perturbadores del orden" y dispuso s.11 clausuru el 20 de febrero ele l 812.

NOC?IONl:.S D JUSTO RIA D:L llr?f!CI !O AIIGENTJNO

.,. ..
1

93. 5. La bandera:
Para detener las andanzas de Vigodet n ori llas del Parnn (9 J.
2), el triunvirato mando a Belgrano a fortificar la "Villa del Rosario", actual ci~1dad de Rosario de Santa Fe y allf instal dos bateras, a fas que llam Libertad e Independencia y distribuy las escnrapelas- (93. 4)'. El 27 ele febrero de 1812, a orillas del Paran,
. "siendo preciso enarbolar bandera y no tenindola, la mand hacer
celeste y blanca conforme a los colores de l,1 escarapela nacional,

espero que sea ele la aprobacin de V. E".

Los signos ele la independencia, aparecan antes que su declaracin formal. El gobierno del triunvirato le contest el 4 de
marzo de 18 'J 2, desaprobando el "ascenso" de la escarapela a bandera nacional y dicindole a Belgruno "que hiciese pasar por un
rapto de entusiasmo el suceso de la bandera blanca y celeste enarbolada, ocul tndola ciudadosamente'', ms larde cuando Belgrano
hizo bendecir la bandera el 25 de Mayo de f 812 en Jujuy por el
caunigo Juan Ignacio Gorriti, por no haber recibirlo esa notificacin, Je mandaron otra nota (27. 7. 1812) para "que oculraru de
inmediato l1 bandera y que si le preguntabanpor ella dijera que se
Je haba extraviado", Bel grano contest "En esta parle Y. E. tendr
su sistema al que me sujeto, pero dir tambin con verdad que
como hasta los indios sufren por el rey Fernando VJl y los hacen
padecer con los mismos aparatos que nosotros proclamarnos la
libertad, ni gustan de or nombre del rey, ni se complacen con las
mismas insignias con que les tiranizan?".

I:

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1
1

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.93. 6. San Martn:

El 9 de mnrzo de J 812, llega a Buenos Ares la Iragata inglesa Gcorge Cnnning y entre sus pasajeros, est el Teniente Coronel
de Caballerfa Jos Francisco ele San Martn, el al ferel:'. de-navfo
Jos Zapiola, el capitn de milicias Fruncisco Chilavert-ncompaado de su hijo de diez aos Martiniano, el capitn de infancrfu
don Francisco Vera, el alferes de carabineros reales Carlos Maria
de Alvear, e! subteniente Antonio Arellano y el primer teniente
Barn de Holmberg.
Este hecho, generalmenre omitido en los textos de liistorin
del derecho, merece un prrafo especial, pues no existe. derecho
sin Estado y en esos das la lucha era nacer y quienes lo construyeron merecen nuestro recuerdo.
E1 nio Jos de San Martn haba viajado con su familia 1'
Espaa a la edad de cinco aos, :1 los once ingresaba al regimiento
de infantera de Murcia. En Melilla, A frica, tuvo su primer desriuo, enfrentando a los moros y en combate obtiene sus primeros
ascensos militares. Vuel ve .1 Espaa como segundo subteniente.
El regimiento de Murcia paso a formar parte del Ejrcito de Aragn
ni mando del Gral. Ricardos, en combate con los franceses. Luego
de. la Paz de Basilca, San Martn y parte de su regimiento fue destinado a Valencia, en la infunterin de marina, ahora en guerra contra los ingleses (79. J. 4. l ) en las aguas del med i terrnneo. Embarcados en la Santa Dorotea, fueron derrotados en combute naval
por el buque ingles "Lion", y "en la listu ele los cincuenta oficiales
espaoles hechos prisioneros por los ingleses y que luego canjearon bajo palabra de honor, se encontraba el nombre de Jos Frai1cisco de San Martn"62.
Ya tiene 23 aos ele edad.

A. partir del 2 de mayo de 180/'l, cuando comienza la guerra

de la independencia espaola In realidad cambia en forma abrupta, y otra vez los enemigos pasan _:1 se_r los ~ropas francesas (79. l.
!

61. Fernando L. Snbsny, ub. cit. pag. 81.

62. Agustn Perez Pardcl;i,:,,joside

Su11 M11r1fo.

U11a biagrafia", png, 27, ed.'Plli'1cla, Ds. As. 1997.

E'/ Ubr.1wclo en/miga.

M IGUliL A.

4. 2). Entre los primeros pequeos enfrentamientos,

nnz

l'ELI.EGR INI

NOCION8S

eJ1 Arjonilla,

los espaoles derrotan al invasor francs, entre. esos hroes esuiD.

Jos Francisco, ascendido a Capitn y nombrado ayudante de
Coupigny. El 19 ele ju! io de. 1808 a la entrada de la ciudadde Bnilen, los espanlcs al mando de Castaos y Coupigny, obtuvieron
una resonante victoria con In rendicin Dupont (80. J). San Martn es ascendido a Teniente Coronel.
En Cadiz conoce a Carlos Maria de Alvear y los Matlas
Zapiola, y se integran a una logia secreta, "Los Caballeros Rucionales'', tocios nacidos en Amrica. San Martn solicita su retiro del
ejrcito espaol. "con goce <le fuero y un forme". Tena 34 aos de
edad. El 1 <1 de setiembre se embarca a Londres, junto con Alvear y
Zapioln, donde consolidan la logia secreta y conocen Toms Guido
)'-Manuel
Moreno.
,.
.
.
En enero ele 1812 se embarc hacia Buenos Aires.junto a sus

.r

l ..

compaeros.

Se dcstacuba el jvcn Carlos Mari u de Al vear, hombre de

cuna, perteneciente a una familia que haca gala de su .111.a clase y
ele su.s relaciones.
San Martn, solo, sin familia en Buenos Aires,
1
sin amigosly sin fortuna llegaba con esperanzas e ilusiones como
nico capital.

En Buenos Aires los pasajeros de la "George Canning" Iunclan la Logia Lautaro, con el objetivo de declarar la. independencia
y cumplii'-c(}.escpropsito coi1ti1iia"t." ....
Fue reconocido por el gobierno del primer triunvirato con el
grado de Teniente Coronel y le dedic a Ionnur un escuadrn e
instruir personalmente sus soldados en el arma de caballera, viviendo en el cuartel ele Retiro por carecer de casa propia.
Poco despus de su llegada, en una rcuuion social, conoci a
Maria ele los Remedios Escalada, hija de Antonio Jos de Escalada, de 14 aos de edad, con quin se cas en agosto de 1812.
93.7. La Asamblea de abril de 1812.
En abril de 1812, se reuni la asamblea prevista en el Estatulo de noviembre rle 1811 (92). para elegir el reemplazante del Dr.

,,

ou I IISTORIA

1)13.L. DERUCllO A ltGENTI NO

)()9

Paso. El 4 de abril se pronunci por Jun11 Martn de Pueyrrcdn

como nuevo triunviro y dado su ausencia de la ciudad design
como su suplente a Jo.~ Daz Veloz, lo que molest a Rivndavia
"triunviro perpetuo'tpues siempre reemplazaba a alguien que estaba ausente; el 6 de abril la Asamblea se declar "suprema" y-pretendi que deban prestarle obediencia todas las corporaciones,
incluso el gobierno. Era demasiado, Rivadavia - alma del triunviralo- decidi a disolver la Asamblea. Y as lo hizo el taunvirnto
disponindolo por decreto; In asamblea era "nula, ik;al y atcntatoriu
a los derechos ele los pueblos conlrn la autoridad de este gobierno
y contra el Estatuto Constitucional jurado, reconocido y sancionado por lavoluntad de las Provincias Unidas In autoridad suprema
que se ha abrogado indebidamente ... comprometiendo de un modo
criminal los intereses sagrados de la patria".
. 93.8. "Comisin ele .Juslcia":
E! 18 ele abril de 1812 el Triunvirato cre una "Comisin de
Justicia", p:1rn que conociera toda causa de robo "que haya pendiente y de todos los delitos de esta especie que se cometan en
adelante en esta capital y sus dependencias y las substancie
sumariamente y en el menor trmino posible, procediendo en ese
este estado a Juzgar, sentenciar y ejecutar sin demora y de un modo
que sea capaz de contener y escarmentar a los facinerosos a cuyo
fin se les delegan las lncukades omufmodns ele este gobierno".
Este es uno de los primeros autecedcntes ele las' tristemeute
clebres "Comisiones especiales" del art, 18 C. N. o "Tribunales
Especiales" que tuvieron vigencia hasta bien entrado nuestro siglo
XX, implantados por gobiernos usurpadores.
93.9. Fusilamleuto de Martn de Alzaga:
Sobre la base de una denuncia de un esclavo, don Martn de
Alzaga es condenado a muerte, por supuesta cnspirucin y el 6
de julio de 1 S J 2 es fusilado y su cadver fue expuesto en In horca
en la plaza de la Victoria.
;:'(

110

NOCl~Nl!S )_)EHISTOIUA DEL l.));JtECI ro MGF!N"!NO

MIGUHLA.Olfl'IZPEI.LEOIHNI

111

1
i

93.11. La ruptura con el Paraguay:

La amenaza portuguesa, lleva al gobierno pan1g~1ayo a pedir

: j, Igua] cle~I i110 tuvieron Francisco de Tellechea, Felipe Sentemwh,:Franci.~co de Neyra y varios mt~. Por cierto sin que se aplica+pi11guno de los derechos establecidos por el decreto de seguridad.i ndividuul.
:1 Hasta el dn de hoy se duda de la existencia de la "supuesta

co'.:t.in:,c'.11".

. se libr por el Gral. Belgruno desobedeciendo expresas orde-

nes del Triunvirato de replegarse, primero a Tucurnn y luego a

El virrey Abascal pretenda que las fuerzas espaolas llegaran a Santa Fe para desde all hacer un frente con Montevideo
contra Buenos Aires, de all que In defensa de Tucumn se impone
necesariamente
como lo haba advertido Bel grano. Esa resistencia
,

:~ i;H,,s
r!;.:::::::,~:o:~:,::r:~:::11 :\:~:::1:1::~."g:;::;::doel
noticias del triunfo llegaron los primeros das de octubre
a Buenos Aires.
Despus de la victoria, el nuevo gobierno le otorgan Belgrano

el grado de Capitn General y un escudo ele oro con el lema "La

Patria a S\I defensor en Tucumn". Belgrano responde renunciando al titulo y declinando el honor del triunfo, como luego de la
batalla .de Salta (20 teb, 1813), Jo har con los premios que le

otorg la Asamblea: un sable con guarnicin de oro con la inscripcini:"LiLAsamb)ea Constituyente al benemrito general Bel grano"
y una donacin de $40. 000. Destina esa suma a la "dotacin de
cuatro escuelas phlicas de primeras letras en que se ensee a leer
y escribir, la aritmtica, la doctrina cristiana, los primeros rudimentos de los derechos y obligaciones del hombre en sociedad,
hacin sta y hacia el gobierno que la rige, en cuatro ciudades a
saber.Tnrija, Jujuy, Tucumn y Santiago del Estero.

.------------

-------

e.1.~

noviembre el Triunvirato dispuso que Artigas, u la sasnjenienre

93.10. Ln batalla de 'Iucumn (93.2.):

Crdoba.

ayuda, en basen! Tratado del 12 de octubre de 18 '11 {82_.-:4. 4),

,.

de gobernador {le Yapey, Corrientes, se pusiera en ~r'.\l_nGl'\~~>(l

Asuncin. Artigas cumpli y aqu comienza un Interesante in.~e~-

cambio entre Rodrguez de Francia y A,i-tigac;, que molest pr~{~_if

damente u Buenos Aires y concluy prohibiendo su comunicn-"
cin.
El tratado conel Paraguay (82. 4.) se derrumb; el triunvirato

estableci un impuesto sobre el tabaco paraguayo el 1 de seriembre de 18 J 2: el Paraguay rompi relaciones con el Iq de la PJ:ita
y resolvi no enviar diputados a ,n Asamblea de 181 ~ reunida en
Buenos Aires (96).

..... .
:
El 12 de octu brc <le 1813 proclam la repblica design al

estilo romano a dos cnsules: Yegros y Francia. "Paraguay rompa

sirnultneumeutc lodo lazo de unin con Espaa y Buenos Aires".
Posteriormente el Paraguay se desarrollar en una polfricu se severo aislamiento "Nos debemos reducir instruy el c7nsulatlo ~le:
Yegros y Francia, a los comandantes de frontera, a conserv:ir:l\~
paz, la quietud y la tranquilidad interior y exterior, evitando cuando sea posible. una guerra civil que debe mirarse corno el mayor ele
todos los males, especialmente en el perodo nctunl ele la revolci6ii".
Paraguay no purticipur en la guerra de la independencia americana encabeznrla por B!1enos Aires, h1h1po~o se aliara cou los

enemigos ele sta.

En octubre de 1814 Rodrguez de Francia se erigi en Dictador a la manera romana: con motivodi Congreso ele Tucumn el
gobierno argentino volvi a dirigil'sc i1l "Supr~n~~ Dictador de la
Repblica del Paraguay, invitndf~l a p:irticip:if'('J02. 1. 4.).
En 1991 Argentina, Paraguay,' Uruguay y Brasil, construyen
el Mercosur, con el Tratado de Asuncin (26. 3. 1991 ). Quiz debiera valorarse en estos hechos h{pc>sibilidad perdida de haber
iniciado antes un destino comn. :i

MIGUEL A. ounz l'EtLF..GRIMI

111.

(;4)Primcra.c; disposiciones referentes al Poder .lndclal:"

.....

Los reglamentos del 24 y 25 de Mayo (81': 2) ya traen disposiciones relativas al ejercicio del "poder judiciario"; que. la Junla Nacional dict un reglamento sobre los recursos extraordinnrios (88. 3), que el Estatuto Orgnico lo declara por primera vez
como un poder del Estado (91. 2) y que el Reglamento Provisional
de 11ovicmbrc de. 1811, involuciona sujetando nuevamente los re-

cursos extraordinarios al Poder Ejecutivo (92. 2).

En MI <.H1~:111i7,aci611 la administracin de justicia segua siendo la misma de la poca indiana. (46), por lo que el "Reglamento
_de lnstitudn Y. AdminisLrnci6n. ele justicia del gobierno superior
_!!_rovisionai de lar. Provincias del Ro de Ja Plata" sancionado el 23
tle enero e~ 812 (D.n" 21) fue la primera rnodificacin en mafciTi1
. de admini:;lrncin ele jusficia.
.

94. tl Jueces
..

de primern nstanca:

Manl i~ne la jurisdiccin ele los Alcaldes de hermandad (46.1 .

b) "en denian~~!!_S civi_le.<: q~c no exc.edcn el valor de $50 pesos,
guardando 1a forma esencial del juicio, la audiencia o contestacin de la d?mund;i. y prueba, as de las partes como al que~) juez
por s( csri 111,c necesaria para llegar en conocimiento de la justicia y
previnindose para fallar del consejo que tenga por necesario, que
deber pedido siempre de hombre de buena razn y conducta. El
juicio tcnclr, trmite verbal (art. 2) .
. . . . L~s d~mandas

~:~~lalcnlde

~11>~.:i.~~~~~_!~~.Y.~~~~~l ~200, ~011 competen-

ordinario. ele trmite verbal, c"exj;resR>ii<lclns

tres partes integrantes del juicio: audiencia, prueba y sentencia,
llcvndose al efecto un libro foliado para sentar en ellos tas actas
del juicio. ~~os J~!_;:i:os supcrior~s _n $200 ~er "1m.s ceido rigero:~~~~~:. los tramucs necesanos a la nveriguaci6n dc"Tver<Cicl,
objeto nico y exclusivo de lodo juicio'{art. 6).
94. 2. Jueces

~Jl: segunda

Instancia:
La apelacin de las sentencias de los alcaldes de hermandad
se cfeci.ifair fi U.i"'cl a lcii lclc..fclim\riol1c1rr-c1udad-(nrr."3-;.1-(r.-J-: a).

-- ,,_,,,,

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..

NOCIONf:~ IJ[! I IISTOIU,\ IJEL IJlmECI-IO AH(il:.NTINO

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11:l

Las-apelaciones ele los alcaldes ordinarios se hacen unte el mismo

cabildo siguiendo el modelo indirino (46. 1. a). srraseileciiici;"'
confirmalona es eJecutablc, si la sentencia clel c~1bil~lo revocase.la
--
'
'
ele primera instancia, habfo que concurrir al Tribunal de Alznda de
Provmcia, cuya sentc.ncia, cu,,lqurcra fuera sena e:ieciifllle (<1rl:s.
4_,5, 7,8).
Si el juicio fuese su pcrior a $ J .000, la sentencia del Tribunal
d~ alz.aclu de Provincia, podr apchmie a la Cmara dc~cio-

nes.

. . A,

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.. .

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{.1.J? (': .. '

94. 3. Nuevos Tribunales: J\..A

r.. i/ ,; . . l/, ,
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94. 3. 1. 'JHlmnal de Alzada de Provncta: estaba
.. i.ntcgrnclo por el gobernador y ",ios colcgns que elegir el i~
jefe de las nminas de dos individuos de buen _itifoio y conduela
del vecindario que pres~nfarun las parles cada una respectivnmente" (art. 9). Su competencia es ele segunda instancia, con relacin a
las causas resueltas por los alcaldes ordinarios. ( art, 1 O):.
94. 3. 2. La Cmara de Apelaciones: Es el tribunal
9~1c rt.emplnza a la Real ~udicncia (46. 4.) y ser i,;;.grnda eoi=-5
miembros, lrcs de ellos lclraclos y dos vecinos sin esta caliciaJ,
pero con las precisas de buen juicio, costumbres y opinin y torios
cinco empeados en sostener la I ibertad de su patria"(arL 13). Duran
tlos aos en sus funciones, "designados por el "gobierno superior". La responsabilidad en el cargo scni juzgada por el juicio de
residencia (41. 7). El Fiscal de la Real Audiencia, es reemplazado
poi un "agente de Cuiara".
El mismo reglamento designa u los jueces de la Cmnra por
el primer bienio al Dr .. luan Luis Aguirre, ni Dr. Francisco del Zar.
. al Dr. Tomas Valle, al Dr. Gubiuo B lance e Hip( ild Vieytcx, como
Agente de In Cmara al D. Tcocloro Sanchez ele Bnsnmunue, Se
reglamenta que los jueces. usaran vestidos "de corlo-color negro
que ser su traje ele ceremonia, como por punto general debe serlo
en los rnngistrados de un pueblo libre que no asprnu a la distincin sino consultan el decoro y diguidurl'{art, 22).

.. 1

. : ..

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..

MIGUEL A. osnz l'l:LLl:GltlNI

NOCIONES DE!

Su competencia seni de apelacin y en los recursos extraer-

ra". (art. 28).

94. 3. 3. El Tribunal de Concordia: integrado por el

Sndico Procurador del Cabildo, con dos regidores (42. 1). Sus
Tunc,ones, grnh.111as, son rc~1T1zar los pruceies armtrios de un
amigable componedor, despus ele haber adquirido cabal conoci-

miento del asunto, declarando no haber lugar a la cuestin judicial

o permitiendo su presentacin y trmite, N~ngn Juez a<lmitir{i pJei.to por escrito sin encabezlll' el pedimento ~le <le1nandadoel decreto
del tribunal ele concordia "Pase a 'In justicia ordinaria", salvo los
-~;~:oo-clefc;,,stlii;~{65~-2y-.
los $500 la sentencia de los rbiiros ser inapelable. ms de _esa suma y hasta $5. 000 podr

'-ct'iandorac~titTii-excecla

1. Miguel Angel Ortiz Pcllcgrini y ol, "Recursos Ordi,wrios" pag, 41,

Marcos Lerner Editora Crdoba, Cha, 1999.

115

recurrirse con copia certificada del :t<.:ta a los "gobiernos provinciales", cuando supere los $5. 000 "habr u 11 tercer grado de recursos al gobierno superior".
Se designa como presidente de Tribunal de Concordia al Dr.
Julin de Leiva, el mismo Sndico Procurador del Cabildo del 22
de mayo (80. 5. 2).

d i nrios (segunda suplicacin, nulidad, injusticia notoria. fuerzas

cclesascas (46.3.)'. Los juicios criminales por justicia y humanid~d "reclaman un despacho preferente .. .-porque su demora adem~ de los males que irroga, hace al castigo sino odioso, ineficaz
y la precipitacin a ven tura la inocencia ... podr hacerse un reparto
(le fas causas criminales en varios de los individuos de la C111aLa autoridad poltica en carla provincia "con las justicias ordinarius" deber realizar visitas de crceles, al menos una vez por
semana aunque sea en domingo, donde informaran a los reos la
"naturaleza y estado de sus causas", "cuidando el progreso de las
mismas ... teniendo por principio que e] ocio y compaa estrecha
con criminulcs, lejos ele corregir al hombre Je inclinan necesariamente a hacer profesin del crimen'{art, 29)
Se garantiza el derecho de defensa enjuicio, "derecho que
por naturaleza a ha debido siempre poseer", no se exige firma de
letrado, ser fncultativo patrocinarse ele un letrado.
Se suprime el Juzgado de bienes de difuntos (76. 7. 2), se
modifica el rgimen ele alzada del consulado (65. 2).

rsronIA DEL DE!l.[lCHO ARGnt-lTINO

94. 4. Crtica:
Ms all de los ju icios q ne nos merezcan su aplicucin el
Reglamento de Institucin y Administracin ele Justicia, es un valioso antecedente de nuestra organizacin judicial y .de nuestra leyes de procedimicnros" .. Muchas de 5US disposiciones tienen hoy
plena vi1iidez y se encuentran entre los nrtfculos de las leyes orgiinicas de nuestros Tribunales.
(~),nRevolucin del R de octubre de

:un~:

95. l. La asamblea de octubre de] Hl2: El grupo morenistn

dejado de Indo por el Primer Triunvirato, fue reconstituido por
Montcngudo con la fundacin lle la Sociedad Pntritica (93. 4.)
que entr en acuerdos con la Login Laururo recin constitt1ida.pi.)r
los oficiales venidos de. Europa (93. 6).

Convocada el 3 ele junio de J 812, en octubre debe reunirse

por 1:cgunclir vez la Asamble;.1 prevista cu el Estatuto Provisio1_1al
(92) para elegir a\ reemplazan!.(~ de Sarrntca en el t.riunvira~o. El

cabildo objetu algunos diputados del interior, Bernardo de Monteagudo, elegido por Mendoza, fue rechazado, pues se le atribufa sangre africana, tambin rechaza los diplomas-de los diputados de
Salta, Tucumn y Jujuy. El 5 de octubre lleg la noticia de la victoria patria en la baral lu de Tucurnn que despresti gi uu m.~s al

gobiernot 93. 1 O).

La Asamblea se reune'el deocru bre, y elige como triunviro
a Pedro Medrano, an1igo de PL1ey1Tedh y adver:rnrio de Chiclana,
.. ...
2. Miguel Angel Odiz Pcllegrini

y ot: oh. cir. pag. 41

y sig.

MJ(;lll!I. ,\.

11(.

rnrnz

PELLElllllNI

Nt)C:IONl:.'i l)UJ IIST()H I A l.ll'.;l.l)EltECIIO AR G!,NTINO

ste renuncia a su cargo el mismo da. La Asamblea elige a Muhuel OhiTg:cfo, -tambin ligado u Pueyrrcd6n, en reemplazode
'chiclana''.

Sra. Princesa de! Brasil hi ms inmediata sucesora a la Coron.;t de

Espaa en defecto de Fernando VII ... en esta virtud pide a V. R
bajo la proteccin ele las legiones armadas, lu parte ms sana de
pueblo que en el acto se suspenda la asmblea y cese el Gobierno
en sus funciones reasumiendo, V. E. la autoridad que le clelcg6 el
pueblo congregado el 22 de Mayo de 18 JO y crendose desde Juego un P. E. compuesto de las personas ms dignas del sufragio
pblico, se proceda ulteriormente y sin demoran la convocacin
de tina Asamblea General Extraordinaria que decida de un modo
digne los grandes negocios de la Comunidad ... ".

95. 2. Los hechos:

95. 2. l. "La peticin del pueblo": El 8 de ocl ubre de

_ 1812, la _gente concurre a la plaza de la Vicroria, entre ellos los
amigos ele Paso, luego llcg}Hl los grnnndcros: con San Martn y
Alvcar, los artilleros ele Pinto y los arribeos de Ortiz ele Ocampo.
_Diccngue ~1cn a "garantizar la mai1 ifestacin del pueblo". S1enclo
"la maclruga~l::i, se hace citar a los-miembros del cabildo, para hacorles entrega de una "Representacin". Moutcagudo la exhibe y
se. procede ll su lectura: "Agobiado al fin el sufrimiento pblico
)~I' los excesos del gobierno ... sera un crimen esperar las censecucncias del peligro y no derribar de un solo golpe a esos dos
monstruos polticos que han nacido ... para demosrrar la urgencia
de este riesgo no es menester ms que recordar el Estatuto Provisional del 2f. de noviembre y cotejar su espritu con su resultado.
El gobiernoien fuerza del art. 9 del mismo Estatuto es reo ele lesa
patria por haber atentado contra In libertad civil, por aspirar directamente a tirana por fomentar y renovar sin poder las mas vil y
criminal fa9ci(5n, por usurpar escandalosamente los derechos de
los pueblos confederados ... Vamos al examen.la seguridad individual garantida <le un modo pblico y solemne, no ha sido mas'quc
un bello fantasma formado para lisonjear las almas libres. La cele-,
\m1cin ele una Asamblea general, en las dos veces que sehacele.brnclo no ha servido sino_pnra cubrir los crmenes del gobierno o
.para sancionarlgb es_pjblco_yJ1otorio e)n}.Q!JO ile&ill_y escandaloso con que se ha procedido a la eleccin de los vocales don Pedro .Meclrn~o y D. M:i'nucl. Obligado, excluyendo a los representantes de .. Salta Y. JujuyJ frtisLr?,ii'cloelsilfrag<>dr suriente del
Tucumn, qado por impedido sin causa al de Meudoza ... prepa-.
randocn estas primeras gestiones el desenlace necesario de un
plan 'execrable, cuyo anuncio es la Gazeta ... donde se inserta sin la
menor oportunidad el decreto ele las Corles, en que se declara a la

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95. -2. 2. Propsitos: En esta introduccin se condena

la accin del primer triunvirato y se solicita' eleccin por: sufragios
del nuevo gobierno, y la convocatoria a un Congreso que "decida
<le un modo digno los grandes negocios de la Comunidad", lo que
significa que el objeto era declarar la independencia naclonal. La
Sociedad Patritica en un manifiesto del 5 de noviembre de l 812
expi~;;;;~;:~:-l nico arbitrio capaz de fijar el. destino de-los pue:-\ .
blos es la declaracin de la i1~s.~penclene:i.!!-.~!~_la Asmnbl~~-GtJ1cn,I
Constiluycnlc"
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----- ::--

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-- -

95. 2. 3. La presin militar: Luego el acta pasa al

relato del hecho revolucionario, se exige la separacin del cabildo
de "los sospechosos'Tavicr Riglos, Manuel de Amires de Pinedo y
Arroyo, Manuel Jos Garca y Vicente Lopez, en el trmino de 20
minutos y se "le hace responsable de la menor demora" Pelo: Bernardo Montcagudo. Feliz Jos de Castro y fos Maria Balbastro y
otros. .
Se retiran los capitulares acusados de "sospechosos": Los restantes "con atencin a las circunstancias y h1iibindosc propuesto
que para resolver con mejor acuerdo sobre el grave negocio de' la
reprcseutaein.seriu.muy del caso llamar a lds S. S. Comandantes
de Tropas reunidas
la plaza; u fin de que manifestase cual era el
objeto ele aquella reunin,' se, determin asl-y fueron llamados"
Don Francisco Antonio Ortiz ele Ocampo, Don Jos <le San Mm~'!!,.,,
tn, Don Manuel Pinto y otros, "se les ley fa representacin 1~ll::~l:?

en

'

118

i'

MJOIJHL A. OllTIZl'cLLIXiRINI

NOCIONES [)l.l 1-li~'TOIUA IJEI. DUR!;CIIO ARGENTINO

que l'as rropas estaban dispuestas a 11iuntener el orden .. " .. Los c:1pitulares Jo vuelven a interrogar sobre quienes deban integrar el
nuevo gobierno, a lo que Ortiz de Ocarnpo responde "que la voz
genera'! estaba por Don Juan Jos Paso, Nicolas Rodrguez Peiin y
por D. Antonio Alvarez Joure, y se retir; no habiendo p:;saclo
mucho ralo, volvi :1 entrar tambin el Sr. Comandante D. Jos de
San Martn y "manifest con expresiones la mas enrgicas que 110
deba perderse un instaure, que se iba aumentando el fennenl u y
era preciso cortarlo de una vez, y se retir" ..
Luego los cavit11J:1re~ eligen a los nmbrndos, y como suplcnt de Rodrguc1.. Pea a D. Carlos Mara de Alvear; lnamlaron
llamar nucv\menle a los coma.i1<.lantes de las tropas. "Comparecieron y habindoseles enterado, exclamaron que ya hnbnn significado no deba aparecer ninguno ele ellos ii en clase de electores.
ni en la de electos, ni tener la menor intervencin en estc)s asuntos,
ni otra que la de proteger la libertad del pueblo y que as suplicaba
encarecidamente se procediese a In eleccin ele otro suplente y se
publicase aquella para la aprobacin del pueblo, vnli\\dose para
simplificar el acto de la votacin de rayos y ceros y se 'retiraron".

pueblo y se lr~li!}\~oie;i~(~nd~r e~ objeto a que haba sido convoca-:

dos a :1que.ciite'staron:lc1ue11sil embargo de tener J)Or ciertos los
'111'[
i.
'
.
datos tic la 1~'~,~jenf11~i,ri_yporJus~1tS; las quejas-del pueblo, _ellos

'1

y las tro'>as-l.'-;-1~~1: nuu!~ no habrn11 intervenido.en su formacin y

que el habei_$.'.~j11.~ii1~W~.e11 :la ~)lazc1, no era c?n otro ~bjeto_ que
,E!:_~teger ,t!J~~.fftt~i..;deH~ueblo, -para que pudiese explicar libre:meirtes-~'> vot9i~r- ~!l~ s~ncimien!os, dndole a conocer de_ este modo
que no Stemtwritsl~l.l JiS tropas como regularmente se piensa, para
sostener los ~~p~1jo; y, autorizar la tirana; que saben respetar
los derechos ~11kr~1'dos. ele Ios pueblos y proteger la justicia de estos: Que.con i~fe y 110 otro designio se haban reunido en la plaza
que estaban ,ils r~lei1es.del Excmo. Cabildo y que si lo mandaban retirar loj~jectar(an en el acto suplicando solemnemente se
trabajase P!\;~J ;qi~1,~ y. la felicidad de ln patria, sofocando esas
facciones y pa~tii:!8s'.qu'e fueron siempre la mina de los Estados.." ..
111
"
!
L01;.capitul:1res solicitan a los comandantes de las tropas que -.
. 'llll1 I ,. .
.
"tomasen Pf\l: i ~QIJ~ eleccin de los sujetos para el gobierno o los \1
1
. d.icasen a iJfi\tP.'Q,.'
.I[; ' r ...
. ..
m
.iP,Of1 os conocurucntos
que d e bfran tener " . Los . )
milit.1res-re~#~l1{Ja~1M l~qt1e deba evitarse toda intervencin y al J
menorinl1uj9td~!!J'111:trppa en una eleccin propia del Pueblo, quet. ..
.. . I '11
''
por. hacer lo ifr. ~1~{:f'; sera exponerse a la censura de las Provincias Unidas
naciones. que Sll honor no les permita ni
an indicar os' sujetos en quienes pudiese recaer la eleccin ... en
lo que insistieromcon firmeza no obstante las reiteradas instancias
que les hcieron.,".

.,
1

1,
r
LJ
I'

En reemplazo de Alvear se eligi a Francisco Belgran~. y mand,

al pueblo a votar "con rayas y ceros" bajo el nombre
cada uno" ~

dp

/n~.-d~.fas
!

i9!~i:~~I

1. J"

de los propuestos, la "raya era.seal ele aprobacin, ceros seal de

reprobacin".

Habindose producido la votacin resultaron electos J uan Jos

Paso (con 96 votos a favor y 87 en contra), Nicols Rodrguez
Pea ( con 172 votos a 'favor y 12 en contra) y Antor~io A lvarcz
Jonte (con J 47 votos a favor y 35 en conl.ra)y u courinuacin enumera las condiciones del mando: "los elegidos deben preslar juramento ... sean depositarios de ln Autoridad Superior de:las Provincias \J.nidas del Rio de la PI ala ... hasta la.reunin de un{i_ Asai~ibl:a
General qt1e se verificar dentro de los tres meses precisa e _1,nd1spensablernente ... que la asamblea formar una constitucin proviseria ... Comparecieron los S. S, vocales electos del gobierno .. .pres- ..
taren. el juramento expresado ... y fueron conducidos por los S: -S.if
del Ayuntamiento a la Real Fortaleza entre vctores t vivasa
Patria, y al entrar en aquella, sin haberse notado deso(d~ii~! 'i??ef:.: . .

95. 2. 4. m segundo trjunvirato: Reasumiendo el ca,bildo la autorAdad que se le confiaba, Monleagudo y Julin Alvarcz
expresan la,twg~ncia en resolver )a eleccin del nuevo gobierno,
"para!eyitaifal~s que podran sobrevenir", luego se producen discus iones' 11
r1C?do e ue deba procederse a la votacin". Como
se demorabaila ~ecisqn el Coronel Ortiz de Ocampo "expuso que
urgia.. sobremanera-el .breve despacho, porque se iba induciendo
cierto fermento eu.lamultitud: dimanada de las acaloradas disputas que estaban fom~ntp1ndo ciertos individuos .y que no deba perderse tiempo. p.tr~ evitj loa males queya asomaban, sin embargo

11!.I

1;1\ :.

'

i.

:. :.

MIGUUL A. (mTJZ l'EI.URolUl,jl

110

NOC10Nl~5 DE Ml::iTORIA DEL l)t;ltECIIO I\RC:EN'l'INO

.(j

dio de numeroso pblico, fueron recibidos con salva ele nrtillcrfa

en la Fortaleza y regresaron los seores del ayuntamiento a su sala
capitular, Con lo que qued concluida".
~)5. 2. 5.1.,os objetivos: La revolucin 'del 8 de oclu- -1
bre de ] 8 l2, afirma el principio de la soberana del pueblo, la pres- f
cindencia <le las fuerzas armadas en la decisiones populares, y un . l.
mandato para el nuevo gobierno. Deba reunir en el trmino de
tres meses una Asamblea General que declare la indepcndenciu
1
,,.
nacional y dicte una Constitucin . Es decir, el p.,s sala de la
triste situacin en la que lo puso el primer triunvirato y pasaba a
"tener u11 programa polltico, resumido en dos palabras: Independ~nciH y Coustitucin'".

.
1.

(9~)La
Asamblea del afio XIH (D. n"23):
\.::__,.
96. l. La convocnturia a la Asamblea:
El 24 dd octubre el Segundo Triunvirato, convoca a una Asa1.11:
bien Gcr~eraf: Con::;liluyentc., "Esta sin duda debe ser la memorable
poca en que el pueblo de las Provincias Unidas del Ro ele la
Plata-abriendo con dignidad el sagrado libro de sus eternos derechos por

.J

medio de libres y legtimos representantes, vote y decrete

la figura conque debe aparecer en el gran teatro de las naciones",

palabras quc;anlcipan la declaracin de la Independencia.
Ms adelante auuucian la sancin de una Constitucin" ... la
dignidad de una nacin legtimamente coustituda.'. proveer a la
comn defensa, procurar la seguridad general y asegurar las bendiciones. de 11 libertad para 111 edad presente y futura".
Parecen que estuvieran escribiendo el prembulo ele nuestra
Constitucin 40 aos antes.

representacin en 4 (!ipuradosyor Buenos Aire.<:, 2 diputados Salta

y Crdoba (capitales <le provincim,.L 1 diputado las ciudades subalternas, a excepcin ele Tucumn "que por el reciente triunfo podra a discrecin concurrir co(o.<;(lputaclos''._ La eleccoilern
indirecta, se elegfun ocho electores en cada ciudad que designara
a los diputados en "consorcio con el ayuntamiento". los diputados
concurriran sin limitacin alguna .
..La .Logia Lautaro consigui que la mayora de los diputados
)e fteran adictqs y muchas ciudades eligieron diputados que vivian
en Buenos A iros.
Crdoba eligi a Larrea y Gervasio Antonio de Posadas, el 2
de diciembre de 18 t 2, aunque "extraos q,l_;l provincia" recibieron
instrucciones de que las causas judiciales se sustancien totalmente
dentro del territorio provincia]; que todo impuesto no sea aplicado
sin la nprobacin del cabildo o cuerpo representativo lo mismo
que las tro~H\S conque Crdoba co~1lrilmya a la _def~~1sam1.cional
debe serlo con aprobacin del cabildo; la constitucin a dictarse
debe salvar los derechos de la ciudad; que el impuesto de siso que
los comerciantes de Crdoba abonan a Salta sea dividido entre
ambas; abolir la esclavitud, legislacin favorable a los indgenas,

In responsabilidad penal, civil y administrativa de los funcionarios

del Estado, asignaciones familiares por procreacin, etc ~-s.
Alvcar era diputado por Corrientes, Monteagudo por Mendoza
y cuentan con represenlacin Catamarcn, Entre Ros, Jujuy, Lujan,
Maldonado, Montevideo, Potos, La Rioja, San Juan San Luis,
Salta, Santiago del Estero y Tucunuin.
96. 3. Instnlacn de la Asamblea:
E\31 ele enero de 18l3seim;to.lalaAsnmblen,con
l7dp1._1tal~os que 1:epresentan a 13 ciuc\acles; el juramento anuncia su mi-

1-

96.. 2. La
. eleccin de los diputados:

La eleccin de los representantes se realizara en "voz alta -:---

~lcl 1~1oclo digno de un puel~l.o v~ 1:tuosoy libre'' distribuyendo la ;
1

3. Emilio Rnviguani, ob. cit. png. 203.

4. Roberto A. Ferrero, "/1rr.11! llistori de C,frdo/10 ( f 5281995)". pa~.

61, cd. Alcin, Cha, l999.
.
5. Carlos S. A. Scgrcti, "Federaiismo Rioplutc11se .I' Fedu11/i.1111uAr
gcutinu ", ing. 85 y sig. Centro de Estudios Histricns. Cba. 1995
. ,, . \''
1

:r
'.:'

___

MIGUF.L A.

onrrz l'!LLP.GRINJ

NOCIONH.S DE HISTOt<IA DEL DERECMO ARGENTINO

123

~i-Prll.'.'q'e~onoc~s representada en la Asamblea General Coustiru-

Y~~-~t_~J1;\jtitorjdadsoberana de lus Provincias Unidas clel Ro de la

Plata?

Juris reconoceil fielmente todas sus determinaciones y

mundai~as cumplir y ejecutar,
110 reconocer otras autoridades sino

.
las quejemanen.de su soberana y conservar y sostener la libertad,
inlegridnd y prosperidad de las Provincias Unidas del Ro xle fo .
Plata, la Santa Religin Catlica; Apostlica Romana y todo en la.
parte que os compreuda".
Recibi i&111~1l juramento de lealtad por parte del segu ndo triunvirato, se eligi presidente a Carlos Maria de Alveiu~ secretarios a -t
Hiplito Vieytes y Valenrn Gornez y declar que "reside en ella la
representacin y ejercicio ele 'la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Pinta".
Parece importante resaltar aqu la forma corno se estableca
un poder originario en nuestra tierra, "El P. E. provisorio, designado porel ayuntamiento ante In presin de un hecho revolucionario
(8 de octubre de 1812) expresaba que resida en la Asamblea la
representacny-ejercicio de la soberana. Ese Ejecutivo a su vez,
dehn jurar reconocimiento y obediencia a la asamblea Soberana.
La Asamblea a su turno otorgaba carcter permanente al P. Ejecutivo y elega sus miembros'".
La diferencia con el modelo de los EE.UU. es notoria.

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J.

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1

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6. Alfredo Galletti, ob, cit. p:t(;. 272

7. Alberto Dcmi~i~i_'. ," Fomc1d611 Constitucionul Roplate11Sf ", LIl,
pag. 499, Montevideo, 1955, distribuidores Depalma, 1956.

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'1: 1

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1

--:-1:a

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triunf en la batalla de Salta (20 <le febrero de 1813) sobr'1 el Gral.

Tristn";
.
j
A principios de 18J3, la oportunidad era nica, lodo estaba.
ciado para obtener independencia y constitucin y se peldi, por.- .
incapacidad poltica.
i
e,

-~~

Esta Asamblea es la primera de carcter naciOnal y donde Ia

tensin por la organizacin constitucional llega al rnitimo sin con-~~e; pero es cierto tambin que es la primera de unasei1eqe
. dern4e~lr~1 que fa orgunizacin consrituconul era una de las finali-cl~qi~:qp.J~ ~~~ol~~in _gy MAYQ. (U l, i; $9. 2). All tambin _comte~wn'a dibujarse en forma imprecisa las posiciones unitarias y !
fect~rnles quemoldearan luego las luchas civiles'.
J.

1;

1:

. 96. 4 La decepcin:

,!:~'.J!1(l~e!1cia ingl~~~ sobre la Logia.hace q~e-~~1.r~~-~~:~~_!Ee.'i

de octubre de J 8 "J 2 se vuelva a discutir la oportunidad <le la decluracin de la independencia, manifestando su opinin coufrari;t
(misin de Peter Heywood)",
La logia se dividi, un sector mayoritario encabezado por '\
AJvear se prnnunci por dejar e lado la jdea de la independencia
I
(Valenn Gomez, Posadas, Larrea, Vieytes, Monteagudo, Azcu- l
naga, Rodrguez Pea, Agrelo, Julin Perez, Herrera); rn1 sector I
minoritado encabezado por San Martn, apoy:,ha la clec)'.arncin
de la iudepe11dencafZ11)lo]a, Donado, Manuel Moreno). j
._,,..
posici611111inoritaria de San Martn Je signific sL "alejamiento" de fa logia, y dedicarse por entero a sus tareas militares.
. W,~isin mayoritaria de 1~1 logia significaba que la Asarn~--:.:iit-,,-- ---- ------ ..---------------~-!)len con voc~-~l..~~?_.tE~t~r:L~..l.~.~~J.~--~~i~9 j~l_l~}!yde_p~!ld~~~!-~
i
sancionarfa la consruucin nacional, no obstante. la exce)enlc si----....
.
toa~in 1!1ihlar con que comenz el ao 1813, Sun Mnrtt) derrot
a los espaoles en San Lorenzo {3 d_e febrero de 1813); ~elgrano

Obra de fo asamblea:
96. 5. 1. Las leyes: Decidida la tergiversacin de los
objetivos ele la revolucin del 8 de octubre de 1812, pu~s no ha-"'
bra independencia y por consiguiente no se dictara la .constitucin nacional, la Asamblea se consagr a dictar leyes; sobre la
base de las sancionadas por las Corres ele Cdiz (80. l. 3).
..~12 defc~!ero de J 813 Se} sancioll 1a ley de libertad de vie1~~
tres (D. 11 23. 3) "sern considerados y tenidos por libres, todos
los que en dicho rcrritorio hubiesen nacido desde el 31 de enero de
1813 en adelante". El 4 de febrero se complet declarando "libres

~.

8. Jos{Maria Rosa, oh. cit. t''3,1iag. 12.

M!(illEI.. A

l'.lA

ounz l'HIJ .EGIHNI

a los esclavos que de cualquier modo se introduzcan desde este

da en adelante p1)1' el solo hecho de pisar el territorio de fas Provincias Unidas".
Por peticin de Brasil, se derog en diciembre. del mismo
no.

El 12 ele marzo de 18 J 3 la Asamhlen resolvi, "sancionar el

clecr~lo cxpc~!__Por la unla Provisional Gubernativa de estas
provincias el l de scLiembre de 1811, relativo a In cxtincn del
1.ribulo-y ademas derogada la mita, las encomic11d:1s, el yanaconazgo
-~r~ervlCio pcrsorui'i"de los indios bajo todo respecto y sin excep.
tuar an e] que prestan a lns iglesias y a sus prrocos o ministros
(49) ... siendo la voluntad de esta soberana corporad6n ... se les
tenga por hombres perfectamente libres y en igualdad de derechos
.1 t0,ilos los dems ciudadanos que las pueblan" (D. n" 23. 4)
El 13 de 1m.117.o d(? 1813, el proyectado "Esl:udo Nacional"(D.
11"23. 5) se transform en sello ele la asmnblca y la bandera creada
pcirifelgrnno :sigui "clandestina", porque los smbolos nacionn"ies slo pertenecen 1 los Estados independientes y el nuestro 110 Jo
era "oficialmente" .
. El 5 de 1j1ayo ele J 813 se sancion la ley que declaraba el 25
de Mayo slo!como "fiesta cvica".

El lO de mayo ele 1813 se. aprob un reglamento sobre la

~1vilabilidad. dt~ los diputados, con las garantas que hoy son comuues para el ejercicio de la funcin parlamentaria.
El 11 ele mayo ele 181.3 se aprob el pr{.)yecto de "Himno
Nacional" como "marcha patritica".
El 21 de m~yo de 1 a 13 se sanciono lu _abo) icin de los ttulos
~le nohlcz.a, mayorazgo!; y vmculados (76. 5) y escudos de hum ha,
"porque un pueblo libre no puede ver delante de la virtud, brillar
el -vicio". En nuestro pas, no existan ttulos ele nobleza, sin cm
burgo el Barn ele Hol mherg, llegarlo con San Marun, y Juan
Femandez Campero, Marquez de Yav, "ambos revolucionarios",
perdieron el suyo.
El 2 t de mayo de 1813 sanciona la ley de "L>rohihicin del
~lctcslahle uso de los tormentos adoptados por una tirana legisi'ii----: ~......
.
.

NOCIONES 1.)11 IHSTOltl/\ DHI. IJEIIECMO Altl1HNTJNO

!2~

cin para el esclarecimiento de la verdad e iuvestigacin de' 1's.

crmenes, en cuya virtud sern inuulizadosen la plaza mayor por,
mano del verdugo, ,111Ccs del feliz da 25. de mayo, los instrumen-
tos .desrinados a ese efecto" (D. 11"23. 7).

'

.~

Slo se quemo "simblicamente una silluvporquc no haba:

instrumentos de tortura en nuestro pas.

enaltece esta Asamblea.

El 4 ele agosto se crea un registro cvico ele ciudadanos benemritos y el 20 de agosto 1111 registro marcial para los ciudadanos
muertos por la patria. Se otorgaban premios y castigos por la i.lefensa 'de la patria.
El 9 de agosto de 1813, qued suprimido el juramento en
juicio "por servir de apoyo a la malicin y.salvaguardia de la debiEs una de las leyes que

!
1,

!.

lidad".

E(. 6

1
1

i1

'

de setiembre de 1813, se cliclo el "Reglam~11to de la

Cmarn de Apelaciones", modificando el anterior ele ''.,11,.~tilucii1
y administracin de justicia" (94), ahora inlegracia por :,;iq~rnclos,
que permanecern en sus cargos" mien~rns dure. subueu conducLa". Los recursos extraordinarios se s11.~tnnt;:i,m:~11 ~nte, Ii!/'.C,o.misin Permanente" (3 ele febrero de 18 '14).
,;
El 9 de octubre de I U 13 se prohibi la pella de azores en fa~
escuelas, se aprob un plan de enseanza ele I a medicina presentado por Argerich, y la ulterior creacin tle la Facultad ele Mcd.i~inri;
se aprob la fundacin de la Academia de Jurisprudencia.
1.
~n nmteria militar se cre un ]nstituto Mil:itar, se d~s,m1.~,l ,
grado de brigaclcr como el ms clevndo de.l~s rnilicius,
sobreel. uso de uniformes y los premios m\htnr1rs.
.'. . U
... f1 ;,
,
j,1
irLl..1
La~ relaciones con la Iglesia f:ueron reformadas:: el 23 tlc.1naiic.(
de 1813 ~e suprimi la Santa lnc1uisici!I (46. 3). '.
);,,:.;u:{
. Se declar In indepcn<leucit~ ccles~i;t1ca, 41 f(isp~u~~-,tj~~:;
ig)es'iaclra~:'~~Y.~llcim; Unid~.~ no. clcp~mli:ese'Cje
dad eclc~rnsllcn fucrn de su ternrono, bien sea de nombralmentt):o
ele pres~titadn \:e~l (4. 6.: 1813}. El 16 d junio ~e declnr~:?n.~'.J~{:
comunidades religiosas, quedabnn en absoluta mdependenq~t!cle: ! . ,
iodos los prelados generales existentes fuera del Ccn:itt.friclMel tJ:,;!(y; ;.~

~r~e~fal~:.1
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NOCIONES DEI IISTOII IA Dl:l, DP.ltUCHO AltGP.NTINO

'

: ~;!l)~~i~t~w~1ibi que el Nunc!o ~p~st?!ico residente en Espaa

J{~f~\!fJ~I:~~l' acto alguno de jurisdiccin en. las Provincias Uni-

Dispone en forma minuciosa el sistema electoral, a partir de

asambleas primarias, que eligen un elector cada 500 almas, esos
electores forman las juntas electorales <le partido (municipios), se
eligen electores de partido a razn de uno por cada 4. 000 almas,
esos electores de segundo grado constituyen la asamblea ele provincia, quienes eligen a los diputados nacionales, y confeccionarnn una lisia de notables, de la cua! elegirn despus al senador

51il]JiqWf:/-.'1jqe

habiendo
reasumido los obispos sus primitivas
J
-usaran ele ellas plenamente en sus . respcct
1....
'.: ~J(,W1Jf{'.:~ccsi~;tn jen l1'~1-s :el u rara la i neo 111 un i_cacin con ]a san la Sede.
t .11~i#.U [-:..K,.1 r . .. . .'
,F ,t1:1J:,,
_fop!Efi J11r.:
desm1"1,narrns,
i . , ~
v. 1:,

~ .:,\\lii:
!1

. . 1,J .

127

~.(]~:j:lfL:-~:?

(~. 2. La obra constitucional:

.

t1"'

9.6. 5. 2.1, Et proyecto <l!) la Comlsln Oficial;

nacional.
A partir del cap. Vll1 se ocupa del diseo del poder, con un
<:;ue1po Legislal1vo, en forma bicameral, Sala de Rcprese;utuntes y

11;...
~~;p?n:1k>~?iitrst1kl
Phjetivs, el Segundo Triunviraf'o design o una co-

l1)fi~( i\(~J!a.1:'.'tit re~la.~tai-a un proyecto

de Constitucin Nacional,
l!' .l,,~}"i],.T.J''J..,ii\11l1J
'#.!1
de 18 2, integrada por Pedro Jos Agrelo, Ni, u J
, Q
l:'~~1J,~\~l~F~~\h; os~ v.u. ~ntm ornez, P~dro Somel~ern, Jos Mall~lP'.NP~'fl<l'il\l:l1pl1to Vieyres y Jos Luis Chorroarin Juego reemP..\~#,~l~/:i(W,:>rOervasio Antonio de Posadas.
.
p~ep:lr~ !\ In~ ?Pllrildm;" en slo dos meses,
~r-~.elf'r!\~e it~>; gue la Com1s1611 Ot1c1al echara mano principalmente
Espaola' de 1812, sancionada por las Corles de
Ci1~';};\'W1j:J~'uliferericia_~)l vez-de pnmJciar una monarqua cons-

~lhioS,1~1fp1:e

. j]~fr~l('.p1;~xtmo.:se
MJir'G{.in~ti1Mon

. .l

. ti~ffi~~)ff~?.~?n.tm~,~~l~Ji~a.unitaia'~.

?E_;pre~M\ al Trrn11v!r!H'~ ~p,7. de. enero de J 813, y sus canitLlil'~t~iis!~~Iil las siguientes:
.
:. {to=)i'1:j')"

: di~fr~/ii;6,se puede considerar lu parle del diseo de socie. ~i~~{\~~w,r~'.Ilh ,1e~l.a~uc!n ~e gu~ las Pro~incias del Ro de la

: PJ.at~rf~.i;mun urirpblica

libre e independiente, la aoberanta del

EstMqfiesidi(esencialmente en el pueblo (art. I, Cap. I}), la reli-

- ~-

ji

...

i
'

L
'i
.1
,:

gt9!l'fe~.t~}is~ ?-s 1~ rd\~i~ del Estado, todos los ciudadanos gozan

cte:~f,.~W~~t'ileJa,ley;.a'libertad civil.de.seguridad individual y

r~~}'~o~j\fl'iii~'medintaprotecci6n de la leyes. Los ciudadanos tic"{~:!i~?rfKcti:a'lsufragary derecho a ser elegidos en la forma y bajo
1aS,:cq~l#fotj~'s que establece la constitucin (art. 1, Cap. V).
.\ ;.1l!~!.<:'!}~tF ".::

'f

1:,.

l.

l
i,
:.
1

Senado. Los diputados duran 2 aos en su mandato, y los senado1:es seis, renovables por tercios;" ele manera que una tercera para
del senado se renovar cada dos aos", y regula lodo lo referente
al derecho parlamentario y facultades del Congreso ele J._, Nacin.
El Poder Ejecutivo "residir en un Directobo compuesto de
tres ia1v1duos elegidos por 6 anos y amovibles por terc-as pnrtes
C_acla 2.alos"(art. l cnp. XVH). Sern elegidos por las C;~~naras del
Poder Legislativo, de una lista nacional de los ciudadanos elegibles formada por las asambleas de los pueblos, l:i perso1~11 que rena en su favor la mitad de los votos y uno ms de la lisamblea '-
Legislativa ser elegida, para ser electo miembro del Dircrorio se<"
requiere ser nativo o residentecon 17 nos, mayor deJ35 aos,
poseedor de una renta sobre terrazgos cuya cantidad sealar el
Congreso o que haya hecho profesin militar o de letras y ademas
debe haber desempeado sin nota alguna magistratura o gobierno,
bien sea civil o militar. Ningn elesistico podr ser miembro del
directorio ejecutivo.
El cap. XVIII regula las facultades del Dlrectorio Ejecutivo.
Pura.los proyectos de ley, ascensos en el Ejrcito, suspensin de
los Secretarios de Estado, para el nombramiento ele jueces; para la
direccin ele las fuerzas armadas, t!I P. E. deber contar con el con-.
sentimiento dl Consejo de Estado, integrado por l O personas ele
"orden ilustracin y mrito, uno por cada provincia". Sern nombrados por el Cuerpo Legislativo de entre In lista nacional de elegibles, dos de ellos sern elcsisticos, tres militares y cinco eludadanos.

M l(iUELA. OllTIZ PEtl.EGRIN I

121\

NOCIONES DF. IIISTOIUA IJE.L l)fil!ECIJO /\IWl;NTINO

129

.:~
El cap. XX regula los Secretarios de Estado, que sern cuatro: de gobierno y relaciones exteriores, de guerra, de hacienda y
del interior, Sern designados por el P. Edeciitrc los ciudadanos
inscriptos en fa lista nacional de elegibles".
El Poder Judiciario se regula en el cap. XXJ, se lo declara
indc)eidiente. los jueces permanecen en sus empleos mientras
l:;,:e,lt)ei}y..Kc;i)oiie.ii:lC01~te Suprema de Justich~ para todo el
Estado.un Tribunal Superior en cada provincia,_jueces letrados en
cada partido y alcaldes en todos los pueblos. Los miembros <le la
Corle Suprema sern elegidos por el P. Legislativo de la list_a 1111 ..
cional, losl de los Cri bunalcs superiores por el P. E. a propuesta del
Consejo cl;c Estado de la lista provincial, los jueces letrados tic
yartido dej las -l_i stas de partido_ Y. l~s alc~tk~es inmediatn!nent~ por
. los pueblos. Dispone que los jureros criminales se har por jura'
.
dos y ser ipblico.
.
"Esceproyccto es un acopio indiscriminado de principios constin1donalef~ que en nada respondan al momento histrico que se
viva ... tiync menos originalidad que la Coustitucin de la
Sociedad ltatrilicn .. ''111

tad, seguridad, la igualdad y la propiedad. Reconoce a la religin

catlica como gue es y sera siempre Ja del Estado, aunque ningn

96. 5. 2. 2. El proyect de la Sociedad Patri

tiea: esta sociedad confeccion otro proyecto de constitucin, re-
daclado p<ir Bernardo de Monteagudo, Juan Larreu, Francisco Jos
Planes, Tornas Antonio Valle y Cosme Argerich, luego Antonio
Saenz por renuncia de Argerich. Ha sido confeccionado para las
Provincias Uniclads del Ro de la Plata en la Amrica del Sud. (D.
1123. l.), sobre la base de las constituciones francesas de 1791,
1793 y 1795, la Constitucin de los Estados Unidos y la Espaola
de 181.2, el-decreto de seguridad individual de noviembre de 181111
El diseo de sociedad, comienza con "Los derechos que se
declaran al hombre en esta asociacin", la vida, la honro, la lber-

I O. Jos Rafael Lopez, Rusus, "Historia Cmulil11r:im1alt\11,1e11ti1.1 ", pag.

158, 4"ed. actualizadaj.ed. Astrcu, Bs. As. 1990 .
11.: Jos Armnndo Seco Villnlba, oh. cit. pag. 47.
,'lti

,, ...

hombre .s~r perseguido por sus opiniones pri vadas en materia de

religin', pero debern lodos respetar el culto pblico y la religin
Santa del Estado, bajo la pena que se establecido antes contra los
que alterasen la constitucin (ai't. f 4).
Reconoce el principio ele la soberana popular la "potestad
legislativa, y la ejecutiva deben ser elegidas por el pueblo'{arr.
36). En el cap. 8 se refiere al sistema electoral a partir de elecciones primarias, donde los ciudadanos eligen electores a u1111 asamblea electoral que se reune en la cabeza de cada provincia, esta
asamblcu elige los diputados nacionales "con los votos ele las dos
terceras partes de los electores'{art. 62), "la elccciu ele senadores
se han de la misma suerte'{art, 68) .
. El Poder Legislativo se inlegrn con dos Cmaras una <le Represejii:iii:es y olra de Sc~adores, ci c_ap. 1 lu fiJa las :1tri6iic:i'oe.s
del Congreso, la Cmara de Representantes, estar integrada por
diputados, con 25 aos de edad como mnimo, que duran dos aos
en su mandato. El Senado estar integrado por 2 senadores por
provincia, deben tener .aos de edad como mnimo y duran 6
aos en su mandato, renovndose por tercios cada dos aos.
El Poder Ejecutiv.o, .ser desempeado por un solo individuo
que se llamarn Presidente, tambin se elige un vice presidente (art.
137) y dman 3 aiios en su mandato, debe tener 36 aos como mmot se eligen por el Congreso "debe verificarse. precisamente un
,. pluralidad a lo menos de la cuarta parle de votos"(art. 134). El
: ca1j_,: 18n se refiere a las atribuciones del gobierno ejecutivo, y se
disponeique l a "pretexto de hacer cumplir las leyes no podr
avocarse a.causas ni conocimiento en materiajudicial'{art, :153).
No podr ser reelegido hasta pasado seis lios ele su gobierno
(art, 15?).
.
....
, En las provincias "habr un prefecto" (arr, 160), que tendr
la parte;que le cabe por esta constitucin en el gobierno parcial ele
su provincia, y deber cumplir en ella tocias las ordenes que le
comunicar para su ejecucin el; Presidente, ser nombrado por el
Presidentea propuesta de tema de la nuniiciplldad dela cabezn

,;

1.;

1311

MJGIJl!L /\. ormz PEI.LIWl(JN[

NOCIONI~ DE J 11!-iTOltJ/\ Dl!L 01:Rf!CI 10 A RGl:lNTJNO

de provincia (arl. l 63), duran 2 aos y pueden ser reelegidos libre-

El nuevo pro_Y.ect.Q_prevea un Poder-Ejeculivo ejercldo por

un Directorio ~jecUvo, compuesto de tres miembros elegidos poi'
~J Cougreso, con,mnndato de 6 aos, turnndose fa presi'dencia

mente.

.: . ~I Supremo Poder Judicial "residir en nueve individuo.e; Magistrnclos que se -~scogenlnldc los ms p'rovccto"s de todas lus

pro-

bda2:nos.

'vincos" (ttrt. 167), pcnirnnecen en funciones mienlrns cJurl1 su buena

concfcta; el cap. 22 se refiere al poqcrjudicial de cada provincia,
'cloncleJillfii7?i una Cmara de Apelaciones compuesta de 5 jueces,
"en li1 que acabaran los juicios con los dos grados de vista 'y
revista'{arr, 177), e] ju ido criminal ser porjurndos. En todas las
ciudades habr un acusador o Irenarca, con "obligacin principal
de descubrir y acusar los delitos que no tuviesen ncusador" (art.
:180). El cap .. 23 se refiere <1 la Seguridad Individual y consagra las
libertades conocidas (92. 6) Se regula la Libertad de Imprenta a
partir del art. ~-' O y con roiacin a las Municipaliclacles dispone
que en las ciudades y villas que pasen de 2000.a]ms habr munici pa lid ad.
Su crlica ms importante es que era un proyecto excesiva-

IJlell(e,cetr:i'fisl~t"t
.

-~, ..... -

..

%. 5. 2. 3. El proyectn <le la Asamblea: Los

proyectos de la Comisin Oficial y de la Sociedad Patritica fueron remiridos a!!' ~~mt~blf?a P'?!' el Poder ,Ejecutivo e] JO de febrero de 1813 y girados a una comisin especial que prepar un nuevo proyect constitucional, sobre la base cJe los citados.
En.oportunicl.id de aprobar el "reglamento" para fa suspensin de las sesiones (96. 5. 4), el nrt, 20 dispuso-que la Comisin
Permanente integrada por Jos Yale11ti1 Gornez, Toms Antonio
Vall<?,,.Pedro Pablo Vidal, Vicente Lopez y Ramn Eduardo
Anchoris, debera "continuar el proyecto de Constitucin mandado formar por decreto del 13 d~ mayo ltimo e instar en que se
realicen en las provincias libres los censos mandados formar por
decreto de 5 de febrero de presente?".

!:11

__ ,

:;~

--ErPoler Legislativo estaba compuesto ele Ja'Cm<.1ra de Represencantes y el Senado. Losdiputados se elegan l cada_ 25. 000
habitantes, con mandato de 2 aos y los senadores elegidos por
una Asamblea de electores de partido nombrados al efectoy miembros de cada uno de los cabildos de. provincia.
El Poder Judicial csLC1ba integrado por un Supremo TrbuiwL
-de Justici11, Tribunales Superiores de Provincia,juece.~ criminaler.
y civiles; con estabilidad mientras dure su buena ~onqucta.
No haba mencin alguna referida a las provincias.
Este proyecto "tiene 43 artfculosde redaccin id~j1tica al pn)yecto de Ja Comisin Oficial, l 3 artculos to1:1ados ev,flentemente
del proyecto de la Sociedad Patritica, 79 art1cul?~ que c~r~esponden al texto modificado del Proyecto ele la Comisin Oficial, mejorando su redaccin y contenido cumulo no refundido Y ampliado, 35 artculos originales y ademas 5 captulos originales"!' ..
Se basa en los proyectos presentados a la asamblea y en_:1,_1
Constitucin de los EE. !JU.de-17,87 y en !~1 de Venezuela.
....
Padece el nsmo.:centrnlsrno:<Jel proyecto Ofci:tl y el <1e la
Sociedad Patritica:
%. S. 2. 4. El proyecto federal: Unjcuu,10 proyecto constitucional, confeccionado por el diputad? reiipe. ~\[1tiago. Cardozo, diputado p9r~-~!\11~lon~~-J!~- !,i Pf9,ymcrn Orienrnl
(96. 5:3. 3.), basado en las~H1sJni~9iones c!c.Artigris1{96. 5., 3), fue
presentado c6'mo Constitucin de carcter f~<leral, ~on el t1tul;o de
"Puntos de Constitucin. Artculos de Conferlcracin y perpetua
unin entre las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Corrientes,
Paraguay, Banda Oriental de! Uruguay, Crdoba, Tucumn, "'(D_:.
n" 23. 2)..

12. Sobre su descuhrimiento y rcconstrnccin ver Jos Armando Seco

Villulhn, oh. cit. pu;. 50 y sg.

: ;

'.

,,' !::':

~ ? :.

.. ;

13. Jos Armando Seco Villnlba,.~, .~il. png. 56 ... .

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MIGUHI. A. onnz l'HU,liCiRINI

1;12

NOCIONl::S DI? HISTORIA DEI, UEllECHO II itGIZNTINO

IJJ

,\

Cada provincia retiene su soberana, lihertnd e indcpe1Jde11--~---- ..---------cia y tocii11)od~r.jurisdi~~i~.!.!.Y.. derecho, que no es dclt:gcido ex pre. sarnente-por esa"&mfcdcracin a las Provincias Unidas jumas ei1
Congreso. (art. 2): "no obstante la repeticin del concepto ele confederacin el proyecto concibe una federacin pese a algunas clusulas que llevartan H un equvoco", el Congreso no permitir algtln establecimiento de religin, ni prohibir el libre ejercicio de
la catlica que profesamos, como nica y preponderante, ni pondr lmites a la libertad ele prensa, ni al derecho que tiene los pueblos de juntarse pacficamente y representar al gobierno por I a reforma ele abusos ( art. ,1.5), no podr violarse el derecho del pueblo
para guardar y llevar anuas (art, 116), determina los derechos individuales clsicos en sus nns, 48 a 51.
\)~!
Podcril.cgislntivo se ::ompomlr de un Congreso integraQ.Q..l?..C?Lm1 ScnhdO y una Sala ele Repr~s~ntantes (are 6). La Sala de
Representantes sera elegida cada dos aos "por el pueblo de cnda
provincia y lo; electores de cada uno ele ellos tendrn las cualidades para electores del mayor nmero de la Legislaturn ele la
Provincia'{art. 7), cada diputado se. elige a razn de I por cada 20.
000 personas pero cada provincia tendr por lo menos uno. El
Senado de las.provincias unidas se compondr de 2 senadores de
cada provincia, elegidos por el pueblo, con una duracin de 2 o 3
'-

aos (art. 12),1 renovndose por tercios.

Ninguna de las provincias sin el conseritimicnto ele las Pro-

vincias Unidas juntas en Congreso mandar, o recibir Embajadas, ni eqtrar\~n conferencia acuerdo alianza o tratado con algn
Rey. Prncipe o Estado (art. 27). Las Provincias Unidas juntas en
Congreso tendrn el solo y exclusivo derecho y poder de declarar
la guerra y hacer la Paz, mandar y recibir Embajadores, entrar en
tratados y alianzas, imponer derechos, impuestos, pagar deudas
proveer u la defensa comn o bien general, El art. 36 fija al Congreso atribuciones judiciales, al constituirlo en "el ltimo resorte
para las apelaciones en todas las disputas", lo que es criticable.
Los poderes no delegados a. las Provincias Unidas por la constitucin, ni prohibidos por ella a las pmvincias, sern reservados a 1 as
provincias o al Pueblo respectivamcnte(art. 52).

i,
....

,.(

El Poder Ejecutivo se compondr de un Presidenlc, que dura

?, ans e1ie mandato, "debiendo ser removido en el termino preciso sin que por ningn motivo o causa sen rcelegido"(mt. 40). Cada
provincia nombran un individuo, y el-Senado forma una lista con
. los nombres que cada prov inciaproponga, los hara entrar en suerte, excluyendo el de la provincia que tuviera el presidenl~ saliente
y el sorteado es el Presidente, "de suerte que han de turnar por
tocias las Provincias los individuos del Poder ejecutivo" (arr. 41).
En cuanto ni Poder Judicial distingue la Justicia Federal ele la
provincial, como despus lo adopta nuestra Constitucin ele 18.53
y reiaii'i:iene hasta la focha.
.

El poder legislativo nunca ejercer los poderes qiecuti~os y__

judicial o uno u otro delos dos. El cjcutivo nunca ejercer los
pocleferlcgislaiivoyjuci1cial O alguno de los dos ii.'fii{clc qu-pttc:
da ser un gobierno de ley y no dciminbres.
...
---Y-Finalmente agrega: "Puntos principales de la constitucin.
provincial":"!" Residiendo todo poder originalmente en el pueblo
y siendo derivado de l los diferentes Magistrados, y oficiales del
gobierno, investidos con la autoridad o Legislativa, ~jecutiva O
Judicial son unos substitutos y agentes suyos responsables en todo
tiempo a l. 2" El gobierno es instituido para el bien comn, pura
la proteccin, seguridad, prosperidad del pueblo y no para el provecho, honor o inters privado de algn hombre, familia o clase de
hombre. Por tanto el pueblo solo tiene derecho incontestable,
inenagenablc, e irrevocable para instituir el gobierno y para reformar, alterar, o cambiar totalmente el mismo, cuando lo requieran
as su proteccin, seguridad, prosperidad y fidelidad. 3" Todas las
elecciones deben ser libres y todos los habitantes de esta Provincia, tienen derecho igual para .los oficios y ser elegibles en los
empleos pblicos. 4" Ningn hombre o corporacin o asocii1cin
<le hombres. tiene otro derecho parn obtener vqntnias o privilegios
particulares y exclusivos distintos de los de la comunidad, que los
que se originan ele la consideracin por I los servicios .hechos al
Publico. Y no siendo por IIaturaleza este ,ti Lulo, ni hereditario, ni
trasmisible a los hijos o descendientes, o relaciones de sangre, ~s
.. ,

11

1i:f;f~

131

MIGUEL A. osnz PELLEGltJN/

NOCIOtleS

absurda.y CP,11lrn lo natura Ha idea de un hombre nncldo Magistra-

l
1 . 1111
4~ l.9r o .' LICZ;. .
. .
.
I
_ !Felip~l?i~11tingo ~ardoz.o, !'ue alferez de 13Jandenguez, com-

(l O; Ii.'eg1s

panero de A11t1gas,1desrg1wclo diputado por la Banda Oriental a la

Asambtea c1J1 _ Ao XlU (96. 5. 3), rechazado
Buenos Aires,
~jerci su mandato encarcclarln, cJ. fiscal le pidi la pena de muerJe y el .'ljuez . (Je la causa, Juego de largas consi"dernciones relativas

'

a demostrnr que si los ciudadanos podan pronunciarse por el sistema federal.no podan inducir a la guerra civil, unas provincias
contra otras (se pronunci) por el destierro, resolviendo el gobierno en definitiva, el confinamiento del agente artiguisra por :se"i.;
aos en la lejana provincia de La Rioja':',
Este proyecto, las Instrucciones de Arrigas, (96. 5. 3) y la
Constitucin:;de la Provincia Oriental; formmi un conjunto "un
trprico monumental, una ohm nica. Su fuente comn son 1os
ArtcuJos de la.Confedrncn y perpetua Unin de J 777, la Consritucin de 1787 y la del estado de Massachussetls (79, 1.2), que
Artigas conoca a travs de las diversas cartas polticas traducidas
por Manuel Garca de Sena e Insertas en la parte final ele la versin
espaola de "La 1depenclencin ele fa Costa Firme justificada.por

t'
'l

en

Thomas Paine treinta aos ha", publicada en la Imprenta Pulmer

de la ciudad de Filndelfin. En el Ro de la Plata, Artigas recibi
dicha obra, al extremo ele haber llegado a distribuir sendos ejem-

'
1

,.1

/' {
1

;
r

..J4. Pnblo Blanco Acevcdo, cit. por Alhcrto Demicheli, ob. cit. png. 509.

15. Alberto Dcmicheli, oh. cit. pag. 513116. Alberto Dernlcheli, "Fc,r,11pd611 Ctms1it11cirmal Rioplme11.re". JI,
Jmg_ 504, Montevideo 1955, Dist. Dcpalma, Bs.As. 1956.

13.S

'

: : /.!

9t. 5. 2. 5. El proyecto para la provincia Or-cntal: Hubo un quinto proyecto de Constitucin provincial para la
provincia Oriental, que completaba el proyectode Qardozo. Lo
que muestra la exactitud de formacin consltucional qe tlon Jos
gervasio de Artigas, quin result el argentino ms federal que el
pas tuvo en el pasado y es el que sienta un precedente que imitan rl
los dems caudillos".

Este proyecto inicia una serie que ser reproduida por las
provincias Argentinas a partir de 1819.
'
Ninguno de estos proyectos fue tratado conforme a la decisin mayoritaria de la logia (96. 4). No obstante cor)stituyeron la
base de todos los posteriores, unitarios y federales, yl"fueron un
valioso aporte al proceso constitucional".
:.._

..,.

.........,,

(. 9(~)5. 3. Las Instrucciones de Artig:1s:

. .
-'
96. 5. 3. l. m Congreso ~e
Cruces:~J ada la Asamblea dispuso que todas las prov1nc1~1s proceclan a no1~6mssiis-iliputados. A in! fin Artigas convoc a un congreso provinciil ~!.~.!~~2-.3 pu~~9.s y los cinco cabildos or:i:ntale~, el 5 de
abril ele 1813. en Tres Cruces, al frente ele la s1u.ida ciudad de
Montevideo, por aquella poca. Que personera pblica (enfu
Artigas, para convocar ese Congreso? ..Legalmente su ltulo era
teniente gobernador, justicia mayor y capitn de guerra con sede
.; ; en .Yapeyi., pero con residencia en Santo Tom. ~Cll~~1!~lI9~~
:.. '.." ,los hechos era el caudillo, gobernador por consenso pomlar .

plares entre las provincias amigus15.

"Sin duda alguna el texto federalista tiene elementos analtrlcos como et de las relaciones del gobierno nacional y provincial,
que pasaran ms tarde a la Censtitucin de 1853"'6.
"Es indudable que este proyecto, basado en las lns1rucciones
Orientales de clara y definida inspin~in mtiguista ha dejado huellas profundas en nuesua formacin constitucional, pero tambin
es cierto que mas que el proyecto mismo, que permaneci ignora-

ca. DEIOZCI !O Al<GcNTINO

do por mucho tiempo, la huella profunda Jo ha sido a travs de la

inequvoca filiacin federalista de Artigas que nbra Ju brecha en
medio de proyectos ele races centralistas y unitarias que culminaban con constituciones rechazadas por los pueblos ... hay una identidad de fuentes, que nutran tanto el Proyecto Oriental-de 1813, el
...
Pacto Federal de r 831 y el Proyecto de Constitucin de'Alberdi"!" , _

'

1;

f)I: 111STO!t1A

1 1(

l
1

: . ~ . :' . : ,
. !:;';

Afrcc!o Gnlletti, oh. cit. pug. 304.

_,. _.. lB.,.Eniilio Rnvignani, ob. cit. pag. 217.

-,

. ",~:
-'.'

'

Mf(am1..11. ORTIZ l'Ell.H(Jl{JNI

136

NOCIONl?S DE IIISTORli\ DEL l)BIU!CH<.> /\ltGENTINO

'

' o

En Tres Cruces, Artiga dira que el reconocimiento de la

Asamblea "nos ha sido ordenado, resolver sobre este par!icuhlr,
ha dado motivo a esta-congregacin, porgue yo ofendera altamente
vuestro carcter y el mo, vulnerarla enormemente vuestros derechos sagrado, si pasase a decidir por mi una materia reservada
slo a vosotros ... mi autoridad emana ele vosotros y ella cesa por
vuestra presencia soberana?".
Este congreso provincial va a fijar las condiciones del reconocimiento de la Asamblea.

El da 6 ele abril el Congreso resolvi los tres puntos centrales e su convocatoria:

a) Reconocer a la Asamblea ele Buenos Aires. Artigas mani-

fiesta: "Cimladanos: los pueblos deben ser libres. Ese carcter deb~j,_ ser su l1ico objeto y formar .::1 motivo de su. celo ... Estamos
an bajo la tc ele los hombres y no aparecen las seguridades del
contrato ... 1~ da clase de precaucin debe prodigm:sc- cuando se
trata c.l~ fijar su destino. Es mt~y b~~cido~a la p~obidad los homdc
bres; solo el freno, e la Constitucin puede afirmarla' .
Fue ele I os primeros en sostener la necesidad ele una constituciu sancionhdu por un Congreso y para eso se convocaba la Asam1

blca.

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b) Disponer el nmero de diputados con que concurrira la

Banda Orcntal, Con actitud autnoma decidi designar un dipu-

tudo por cada cabildo, excepto Montevideo que nombrara dos.

..

.(:~,

e) Resolver un gobierno "econmico para la Banda Orienlal"ia.

Aprobados las bases sobre las cuales se hace el reconocimiento

y jura de la [soberana reunida cu Buenos Aires, el mismo 5 de
abril el Congreso aprueba el texto de las instrucciones qui! los cliputados llevarn a la Asamblea.

Existen, tres pliegos de Instrucciones, las del Congreso de Tres

Cruces del 5c1e abril, las del propio Artigas fechadas el 13 de abril
;

19. Alberto Demichcli, oh. cit. png. 217.

20. Carlos S. A. Segreti, "Fedemnsmo /Uoplate11sc y Fcdemli.rnw t\r
Rt!IH11(1 ",

png.,36, ed. Ccntrn de 11~ludios Histricos, Cha, 1995.

el pueblo ele Soriano a su diputado Francisc~ BruRivnrolu, de fecha 18 de abril, todas muy parecidas entre sl, por
lo que ms propiamente se las debera llamar genricamente Instrucolones Orientales. Aunque las "Instrucciones ele Artigas". tengmrf.ccha 13 de abril, fueron redactadas antes de la reunin del
Congreso ele Tres Cruces y pa'ra el nico diputado Oriental que.
estaba en Buenos Aires antes de ese mes, y segurnmente fueron la
fuente de tocias las dems.

y lasdadus por

.11

96. 5. 3. 2. "Las Instrucciones del 13 de abril

<le 1813" (D. 1123. 8), scrtin moti vo (~e nuestro anal isis, slu perjuicio de hace!' referencia " his otras, por-las razones mencionadas.
Por el art. I" se pide la "declarac"i5>11 de_ la independcncia-ausolutn de estas colonias", tnnto de la Corona-de Espaai.comodc
h.lll1ilia de los Borhones. Es la dectarncin m?ts catcgrica.efectuada hasta ese momento y jurdicamente completa, pues rechaza
la Indias como propiedad de los Borbones (32), o como nropicdad
del Estado Espaol conforme discuti enel Cabildo del 22 de
mayo (80. 5. 3). Tiene su fuenteen la Declaraciri de"Ja Independeucia de los EE ..UU. de Norteamrica el 4 'de juli>:ae 177~, Lomada ele la traduccin espaola de Garca de Sena a que hemos:
aludido (96. 5. 2. e).
..- ...
El art. 2"" No admitirn ouo sisie111ac1uc el de la 4nfod_21- 'i.
cin" ,. es ele origen norteamericano, pero expresa la_ I-onnlrhalurnl
Ziccxistir de "las Indias" desde el siglo ;KVIen adelante, no obstante el armasen legallstu- centralista de! la Corona espaola-Lo
extrao en esa poca era la actitud soberbiatde Buenos.Airesde
sometimiento a las dems provincias, con .la "unidad de rgi111en"(41).
Este artculo recibe la pretensin de todas las provincias-sobre la organizacin nacional, Artigas fija su.posicin: Stf triunfo
va costar 40 aos ele luchas civiles para ser receptada-en la Constitncin ele 1853 .
.
Los pactos recprocos" entre provincias anticipan el constitucionalismo provincial y los "pactos preexistentes" que meI~!~! .::,JI.;
na el prembulo y el art, 121 ele lnConstituoir; Nacional.
1 'V\fl
1
.

la

se

1311

MIGIJf~L A. ounz

t"Anigas se ndclant ien la proclamacin

indej>cndiJ,iie, represenlativ y federal".

mu ..l:lG!IINI

NOCIONES DE H !~TOH !A DEL DD.HECMOAIWENTI NO

de 1111n Repblica

:"Fue eHtnicoique vi el.ar~ cuanto lodos vaciJahan"21.

1~1 art. S proc~aia la 'libertad relgisa y civil en loda su exrensin imagnabJ~t: lh sola mencin de este artculo en una poca
clode todavn la intolrunc religiosa Hegabi1 hasta el fanatismo
':lucslra lo avanzado yadecuadas concepciones de Artigas. Su vi~
sin es J:t base de las disposiciones constitucionnles que muchos
aos d,~spusla reconocieron.
El arL 4 " ob 'eto fin del gobierno debe ser conservar la
igualdad, libertad y seguridad de Jos ciuclacJnnos .. "..
.
Este artculo da un sentido finalista- al gobierno, ;s una con. quista de nuestro sig~o XX; el respeto_de los derechos humanos,
que hoy constituye el fundamento dr: todos los tratados inlenrncionales que tienen en Argentina jerarqua constitticional (art, 75 inc.
22CN).

. eegundn
parte dl artculo huce alusin a la doble esfera
~obi~~'l~~: ..J~<ieio1~.al y provnchtl'. el d_unlismo gubernalivo pro-

~:.
1

.,,.

;:

pos

1
t"' 1
Los arrs. 12 y 13 aunque referidos a os j~~rt?-~.1..~!.Jn -~poltica de lillertacle co1!1er~I()ytl-i1~~~~ arl. 11..~~

f?IOdeJ Estc1tlo Feder ,ll, que van nnrrtr la Iiterorura conslitucionalista

desde Alerdi:hastn nuestros das y reconoce en Artigns su precursor.

. E.l art. 5uX.. 6" fijan la divisin trjpaitita del poder, y su indepe~~~~!~:~~l_Dmt!~~~:.~i~ ma~nfica frmuJa cre_ada por Moutesquicu,
sobre la base de la experiencia inglesa, que lom importancia universal a partir ele fa Constitucin de los Estados Unidos de
Norteai'ndcn (79.1.2.4 ), ya haba sido receptado en el' reglamento
:Orgn_ico ~e octub~:e de, 18 J 1 (91 ), abolido por el irrespetuoso primer triunvirato, y figur en todos los p,royectos de fa Asamblea de
1813. Artigas lo lleva al plano provincial, agregando un plus a los
pr?yectos porteos que ni mencionaban a las provincias como su
jetsde derecho pblico.
El art. 7" "El gobierno supremo entender solamente en los
negocios generales del Estado. El resto es peculiar al gobierno de

cada Provincia". Fija las competencia del gobierno nacional Y de

los gobiernos locales, en la organizacin del gobierno dual de toda
federacin, expresada en muy breves y daros conceptos; base despus de nuestra propia constitucin actual.

El nrt. W' y 9 se refieren a 'los lmites de la provincia Oriental

y a la ocupacin portuguesa de entonces (102. J. 2. 1).
Los arts. IO y J l"sc refieren ;1 las alianzas interpr ..ovincinles
y tiene su fuente en la Confederacin Norlearne1.icana de 1781,_es
el pacto "defensivo-ofensivo" que despus realizaran Ias provuicas argentinas a partir de 1820 y que encuentra en el Pacto Federal de J-83 1 su mxima expresin como base de la Confederacin
Argentina, que precedi a la Repblica Federal de 1853 .
La Frmula del arr. 11 es muy similar a nuestro urt. l 21 CN.
Y prev la existencia de dos constitucioes ll)l nacional y. otra
local, como en definitiva se dispuso en 1853 para todos los uem-

TacN.---~-----

.... -El art. 14 se refiere a las libertades econmicas, recogidas dG;

la fuente norteamericana de 1787 y repetidas en los Pactos interpr,'
1
1

.,. \'

vinciales posteriores a 1820, en los urts. 8 y 9 del Pacto federal de

1831, el art. 3 del Tratado de San Nicols ele I 852, y arts. 9 a l 2
de la C. N.
.
Este artfcu [o de las Instrucciones es el primero e11 dar forma
. legala.esta necesidad de los pueblos, "la libertad de c~me'.cio !n-

: terior slo ser un nombre mientras haya catorce aduanas uitenores, que son catorce desmentidos dados a la libertad" (Alberdi,
Bases XVIII).
El art. J 5 se refiere a la autonoma patrimonial ele las provincias.

. ,.

El art. 16" fija e! doble. orden constitucional, el nacio!l~l"y el

provincial,: conforme al orden fede,ral ~1ue propon.en las lnstru.c- ..
ciones.

21. Alberto Demiche, ob, cit. png. 312.

-- El art. 17" "Esta provincia tiene derecho para levantar los

regimientos cjue necesite .. " .. Consagra la autonoma miliu,'_1io se, .

~IGl/EL A. ORTl7. Pcr.u::c;RINI

instrucciones del 5 y 18 de abril., y se explica por !11 experiencia del-propio Artigas, quin cont con una pequea ayuda de la Junta Nacional (90. 1), pero luego debi continuar la lucha por la independencia y contra los portugueses y an
contra los porteos ( 102. 1. 2. 1) por sus propios medos.
Las provincias tuvieron esta autouoma hasta la Constitucin
de 1853, Buenos Ares, segregado ele In federucin la mantendr
hasta .~1.1 incorporacin en 1860.
El urt. 18 "el despotismo militar ser precisamente aniquilado con trabas constitucionales que aseguren inviolable la seberana de los pueblos". Sus fuentes son la constitucin de Pertnxylvania

Es el -nnteccdcntc del art. 6 C. N. relativo ,\' la intervencin

federal que tantos conflictos ha recorrido la historia nacional hasta

encuentra en las otras

~-

95. S. 3. 3. El rechazo de los diputados Orientales: La provincia Oriental haba sentido la Revoluci.n de Mayo
con timbres 111uy particulares, desde el principio hubo que combatir (90. l; 93. 2) y ese desafo fue asumido por el pueblo en armas.

de 1776, yladc Massachussetts de 1778, "y aunque tanto preocu-

'"; El art,

119 "Que precisa e

indspensabtemcntc,

sea fuera de

cas""~

22. Alberto Dcmicheli, ub. cit. pag. 272.

23. Pcunituscm una nnecdotu persunnl: Siendo joven profesor del marol'l~ ~11 lo Universidad Nacional ele Crdoba, entre 1976 y 1978. en un aula de la
F.;icullad de Derecho y en mi curso recordaba lns Instrucciones de Artigas, cspeciahncnje este aruculo. En 1978, fui despedido de mi. c;tcdrn en la Universidad.
24. Madison, cit. por Alberto Dcmichcli, ob. cit. rrng. 336.
.

aos recientes ... : :.

Lmdnstrutcioncs de.Artigus integran con el Proyecto Fede-

ral (96.5.2A) yla Constitucin local de la Banda Oriental (96. 5.

2. 5). son las fuentes primigenias de nuestro sistema rcpresenuuivo, republicano y federal.

pa, .el despotismo militar como el civil en la poca slo se tema

Iuudamentuhuente el primero"222.1 .
.
Buenos Aires donde resida el sitio del gobierno de las Provincias
Unidas".
Es una verdadera profccfu, aunque receptada tambin por los
proyectos unitarios de la Asamblea con otro sentido, y compartif~
por las provincias de Tucumn y Jujuy, expresa el sentir de la Nacin y son las.primeras manifestaciones de un problemn que recorrer los dos siglos argentinos y tendr presencia hasta en la ltima
reforma constucional de J 994.
El art. 2 establece la clawmla de garnnla. "La constitucin
garnntir a las Provinci:1s Unidas una forma de gobierno republicana . .''. Reconoce su fuente en la Constitucin norteamericana ele
l 787 (79. 1.2.4), "el gobierno general debe tener poder para dcfcnder el sistema contra las innovaciones aristocrticas o monrqui-

/111

NOCIONI=.'> IJB HJSTORI A DEL l)Eltl!CHO AIWl?NTINO

La Asamblea de 1813 mand al clipul:riclo Pedro Pablo Vida)

n la Banda Oricntnl, a tratnr con Artigas ..
.
Resuelto el rcconoci111iento a la Asamblea, eligieron seis diputaclos para que los represe1\len: Dmaso Antonio Larrn~~a y
<.Mateo Vidal'por Montevideo; Juan Dmaso de Fonscca , ratificado pues ya estaba incorporado, por Maldonado; Marcos Salcedo
por San Juan Bautista y San Jos de Mayo; Felipe Santiago Cardozo
por Canelones y Francisco Bruno Rivarola por Soriano. Todos sacerdotes excepto Cardozo y Bruno de R.ivnro.la.
.
.
Fueron ratificnclos por lo cabildos y por plcsbicito popular en
afn ~~feccionn~
ttt1los y se les cln las "instiuc.ciones".
Son recibidos fines de mayo de 1813 en Buenos Aires. El l
de jui110 los cinco nuevos diputados orientales soJkitan su incorpo~a~iI~ a la Asamblea. Al dasiguicrc son r~ha.zados por."acompaar como nica credencial las cartas de avJs~ que les comunicaban algunos individuos de aquellos pueblos",:' _liemp~ que se.les
hace saber que la incorporacin queda sp.spendtda hasta qu~ lleg~h los poderes... El 11 de j~nio, los pu~nd?s insisten en .su
legalidad, pero son rechazados n_uev~me1Ite poique "los poderes
eran absolutamente nulos por il,conlcstabJes ~\riricipios".
La causa invocada, no resiste la ci-tka, menos de esos diputados cuyos ttulos haban sido expedidos, por provincias que, n '

et

., -r

pi

.1 1

142

MIGUEL A. OltTIZ PBLtEOll IN!

NOCIONES DE HJSTORIA DEL DERECIIO ARGENTINO

siquiera conocan, ,Cunlos Correntinos haban volado por Carlos Maria de Alvear.como Diputndo?" .

Las razones verdaderas del rechazo no eran formoks sino

sustanciales, poJticas, vfoculadas al control de fa Asamblea. Pudo

liiifiersfo J posibilidad tle que la minora de la Logia de orienta. ._.c,wSanmartniaua t' Jrnbrfa. podido imponerse ,si Ja asamblea no
'hubiem rechazado a los diputados "Artiguistas'' que venan .en
apoyo.de la tesis de San Martn, sosteniendo el mismo programa
ele Independencia y Constitucin 16 O la especulacin de que sumados los diputados orientales ms los paraguayos, que Artigas
estima en 7 y que posiblemente concurriran a Buenos Aires ms
los .dos ele Tucumn, "puedan formar un bloque importante en la
Asnmblea'?'

le

Lo cierto es que la mayora de los diputados, obedientes a

Alvear, rechazaron estos diputados para no perder el control de las
decisiones de la Asamblea, para Jo cul era valido cualquier pretexto, "el defecto de los poderes" fue un argumento de ocasin.
La actitud federal de los diputados argustas, era adems,
otro ingrediente peligroso para la "faccin alvearisra", pero seguramente Iasprovincias todava no se encontraban decididas a sostener esa organizacin constitucional.
Artigas en~ un precursor.
Las consecuencias del rechazo fueron negativas, comienza a
germinar lu primera gran crisis que estallar en 1815.

l.
1

.--\

96. 5. 4. 1. Las Facultades Extrnorclinarias.

(D. n"23. 9):

Ya en el segundo semestre de 1813 las espordicas renniones

de la Asamblea marcaban su agona institucional, divagaba sin
motivos ni metas. El 8 de setiembre se sancion la siguiente ley:
25. Femado Sabsuy, "Ideas y Caudillos ", pag. 199, cd, Bs.As. 199~

26. Emilio Ravignani, ob. cit. pag. 215.

27. Corlos S. A Segrcti, ob. cit. pag. 50.

((J.,ls. 4. 2. Creacin del Directorio:;

'l
1

96. 5. 4. Suspensin ele Ja Asamblea:

"La Asarnblea general declara ~usp~-~~!!..~~,s Sesioi_'.es hasta

el da primero de octu bre, quedando entretanto una Comisin permanenre compuesta del Presidente, .Vice presidente y ambos se.creta ros para abrir lns comunicaciones de oficio y citar a sesin
extraordinaria a la Asamblea en caso de urgente necesidad; 'Y autorizndose desde hoy nl Supremo Poder Ejecutivo, paqt queo'b'r;i
- ....por s1 con absoluta independencia durante la suspensin de la_s
Sesiones, debiendo ciar cuenta a la Asamblea. en su primera reunin de aquellas providencias que la necesidad de proveera la
salud de la Patria hubiese n tomar y que por su naturaleza necesiten la sancin soberana .. ".
!
Esteprincipio ele otorgar facultades extraordinarios al Poder
ejecutivo, ya haba sido aplicado por el primer Lriunvirclto (92. 4 ),
pero tuvo en esta Asamblea otro lamentable ejemp!oJ El 15 de
noviembre de 1813 se. diera un "reglamento ciado por h\ asamblea
General Constituyente pra la suspensinde sus sesiones", con Jo
que se llega al colmo .. Este congr:eso citado para declar}1r la independencia y dictar la constitucin, reglamenta su propit ausencia
del poder".EI Superior Poder Ejecutivo queda ,mtorizaf1o con fas
mismas facultades extraordlnurias que se le confirieron1 por el so\
berano decreto del 8 de septiembre ltimo".
1
:;

El 21 de enero de 1814, con motivo de considerar "las inquietudes q11e haba causado en la Corle del Brasil el decreto del 4
de febrero ele 1813 que declara libre a lodos los esclavos lJUe se.
introduzcan de pases extranjeros por el solo hecho de pisar el
territorio de los Provincias Unidas"(96. 5. ] ), _el Triunvirato remti un ro ecto de Je )ara "concentrar el poder en um1 sola person,a". Result a ,robado entre el 22 y 26 de enero, la creac1on l'el
Directorio Supremo del Rfo de la l'Iata y un ConseJO e e stado,
Tigicilc!ose para desempear tal C.lrgo a Gervas10 Antonio QeP'osadas, pan ente cercado de .AJ vear, -vc.rdnclcro "direcfof'-t1as

Gambalmm;.
Su ltu lo ser de Director Supremo de las Provincias Unidas
(nrt. 2) y la duracin en e! cargo ser de 2 aos, ser acompaado.
:=

Ml1)I.IEI,A. ourrz l'l;I.LEGRINI

1,M

por un Consejo de Estado compuesto ele 9 miembros (art. 7), a

quin deber consultar "iudcfcctlblemcnte sobre las negociaciones que hubiere enlabiado de paz, guerra y comercio con las Cortes extrnnjeras" (art, 14). Presidente de dicho Conscio sera Nico-

lis Rodrguez Pea.

: ' 96. 5. 5. Las uuevas provncias.

La divisin poltica heredada de la colonia (45), sufre las primeras modificaciones.
El 29 llc noviembre ele 18 l 3 el Triunv irnlo di vidt~ la gobeniacin "111tenc!encia de Crdoba, en dos provincias: la de Cuyo con
captai en ly.1cndoza integrada por Mendoza, San Juan y San Lnis,
~1110 nev~ jurisdiccin y la ''antigua~' de Crdoba que abarcaba
l'!l'L~!.~!~?!i9~~mnimo y LrRioJ~:/
.
..
P't_v111_gi/'Orc11,fal"e~~~e d~ )l~tiho_~esnus de] ~jExo.~9.'".J~f...;t.4.tlf.&al!,~llJ~ fue .decl~~~:~:ero111Jala el'7 de marzo ele
1814 p6rlel'Dir~or Pdstidas, <i.1 n~-ediol.d una serie de tcdids
ce1:elt1d~1tA1iigas (96. 7_ 2),-designa~ido a Nicols Rodrguez
Pea como su gobernador intendente.

Por clcicreto del 1 O de setiembre de l. 814 del Di rectorio "crea"

las 1;roviJi11s de.Enlre Ros y Corrientes, como "cleparlamntm,
administrnfivos". En Entre Rios fue designado por el Directorio
como gobernador intendemc el coronel Bias Pascual Pico, fijando.
su capital en Concepcin del Uruguay (96. 7. 2). Pico no pudo
mantenerse por la resistencia del pueblo entrerriano ( 18. 11. 1814 ),
Viamontc lo sustituye y ms tarde tambin se retira. Aos ms
tarde se convertir en una provincia autnoma ( 110.2).
Corrientes ya era parte ele la "Liga de los Pueblos Libres", el
teniente gobcn1i\dor ,fnue;;oi-Aires Jos LeonIToiiigez."fue
derrocado por Juan Bautista Mendez, el 14 de marzo de 1814 y el
20 de abril el cabildo declara "la independencia de la provincia
bajo el sistema federnlivo"(96. 7. 2).
_El. 8 de o~tubre de 1814 fueron divicliclas Tucumn de Salta,
por razones militares en la guerra contrn los realistas.
- "A.~incipio~ de 1_81.S.el actual .territorio.argentin<?_ se hallaba
ivicldo ~1.~.-'.'P.1:Q.':'J.Qcia_~)luenos Aires" que inclufa.!~illJl:.LFe,
r ~-7 .. ------.
---~....------~

.!-;f

NOCIONES l.l~ 111.C:TOHIA l)El. llERECITO AIHJl:lNTINO

Entre Ros (provincia administrativa del Directorio), provincia de

. txm~imttes-qae"COi11,ercnminos ferriTofioscleMsiones, prov1nda
Oriental, proviuc dcCrcloba (que 1ndui: :C~1-Rfji)';15;wrncrn
Cle"Ciivo1Mendt1t11~.!!l.uan .)!....SJill..Lu.t,J2rnvi nca de Salta On_clua .lujuy, Onm Y. Tariji!lY provincia de Tucumn (abarcaba San~
.
~g~ deJ_Estcro y Catmnarcn)' 28:
.
,
- .. '

. 9... 6. !.,~.situacin..~_r9p~~:J\" ..
Entre julio y setiembre de 1812. Napole(tn .. se lanz a la ele. ._
-------------------l'-sastrosa campaiiccRi.isia; tras llegar a Mosc con un trabajoso
triunfo militar, debi regresar con sus soldados entre el fuego y el

hielo {octubre ~l diciembre de !.lLJ 2).

.
En Espaa el ejrcito britnico QGt~tJ~l~Ji~,,.,~~~~g.s
(80. 1. 1.) avanz sobre los debilitados frnnccses.qUtodavfa ocupaban Castiil, derrot(~.Q!.QtL~H.f.iJ1.~~-~U~.Qfl.cim1 ...E1.1JJ]lJ.d~.t1.!QE..~2~ .
espaolci; a MndrC ( mayo de rs l2). El Rey Jos Bl~n.~p11J~~.. ~1;t;:;y"'~n.1nfilamfde Vitoria(2 l de :Jiifo<le"isT35Wclli11gton

~~piiEil"alos'i:mll:~iia;'li~~~~le_hlj)Cllnsuln .._...

-- ..... --... .....

Ha concluido la gueri-a de la independencia espaola.

La derrota dc.Napoleu en Jiin~~g "(i~/18 de octubre de l 813)
frente a una nueva coalicin ele suecos, austracos, prnsianos1 in-.
glescs )'!USOS, aituffcfa SllCetfda]~lfriciic-oi1traeiijmndo "_tl~po}Con qitc 'seli:if.fa,vi:iel fo. ["ciilzfffl m{tHfis. c.lel ge1le'rnl Bon np a ~:g:_"
eTn tetab'a'sosteiie(~ F ra.!~~i_i~f~() :~~~~~ . 9.~ f!~D~~:~_i_r.~~ 1i~-~:~'.~~.~as ele- -
iij'Fc;~-~~d'vn diciembre de l 813).: Jytj9~,.~r~~
t-i:ancese~fei'ifi'eith:''.~ntfdll'~Europa"
integrada en un ejrcito de .
_
_..:._._
~-- ...:J c.i-

;
.
~ . ., . . . ---~ .....
~~Q.-,Q.QQ.f9.M~~19.tqt1~J~~. ap!m~l.{H't.~ ""' 1
.. ;--El 31 ele marzo de ] 814 los aliados :entran en ,ijars; el 6 de
abril apolcn~f~!{~_g}~-1~1llli~
1

.
--EHA-de-rnhyo detJ814,LUis:X~IU.r~grpsa~t,Frn,ncia a la
Edad Media.
..
'. '.
; l. . ! . :
: . ..
Femanclo Vll tras s'eis os ele <llt~cn~ia; volvi.aMadrid
(mayo ele 1814), dispuso la p\isi1i ele li pi'ogresii;ta Constitudn
.
:
, ...

-c1,rem;-~iar

~?>oo . . _

~-T?~il

. 28. Miguel A. Or1i1, Pcllcgrini, "Constituciones Praviucioles", pag, 15,

Marcos Lcrner Editorn Culoba, Cba, 1999 l

...

MIOUc~ A. Otn'iz l'ELl.ECiltlNI

el C'd 1

NOCIONc;s DE HJSTOl<IA oar.. J)l;IU,Cf-JO ARGllNTINO

')

:~~~-L~!?...(~.Q. 1. 39 y emeuo Ia e . .

.tll'#}2.

los constituyemcs '\se,'n pusndos ,;wJ,;-:-l~ll.,1 del ,1bsolut1sm9,

po gue cf"jJrec,so J)"Jfno .', . . . ( ' ,U mas 511) dnrJes ms liem-

--..:c._

G},,96:

IJI CIIS Jall[IIJlente"

'.

Comfonz,~la crisis.fcdcr:1~

. .

~rr1l'Ono

7 S:;n M;ut1~ y el.Ejrit~ N ~1

los espolei cr~.-::-~- ..-~ -~-~ !~t~.!~:.En nues1..

A I
s e1101,11on a BelfQ:1110 en Vf~
--~;UJ~l<l,1~~~1!!!;).!!~~:!.~Lla puena Norte de J j;;' . --:a-~.c,~~1
el e1erc110
1e11ocecl 16 r1m;1a
- .. ;.;--
:....!.1......
h Hli.f:W.s
y
..
J ucumn.
,........ .gog.c:5
-~
-~e

. ?

..

1:

enero de 1814 Pos1d1s desi ,

' '. ,,1g110 a cd Gral J s, d
nuevo Jefe del E' rcito
. . ..
' . o. e e

,,

S, M. ,
..'...!:
Htm como

de rerimrlo deiesce--io cr.:--,eJ

~ A~ del .No11c, era lln 'orma
.

'
1c: .r. uenos
Ires.
_
San
Martn estabJeci6 su .. l Tu
..-:--.--_--.--~ ;--- /.:. .- ... .. . ... ct1c11 t~ en cumn trm, 1 de .
-~_llStlUII la dJSCJj)llll"' y J el' t ,--;1
lt.l.O !;: re.
:---------........ "- .. -'.~ . .i . ec 1v.1c 'tu de sus t.
al mvasor fr,rm
...
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-L.
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Para
Jwstigar
-----:
_; 1111 cuerpo e v,in,,uardh "I
Dorre,,o
d - .. --,-- ---..---------~-------- ..~-.. ':'.__mane o el Coro11el
p--Q .. d:P.!!..JJ. ..g~~.t~\<:.~.l!!~J~t~s uno al mando ,fe]'"-"s-:.--....... ;1;, -

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En ubri] de 18 l ~, 's'ii,11..Mann S retira e, .

azoncs..,,e sah1d,-.11udecfa,1sma . , . . ' -~ o1 d~I),~ p~r gra Yes

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Je,SaJdn'reii~lond{J)~fr~\n. ,i'"/~.(~!~}1,,~l.J~f!:11~'.r:Y-;ell,-J.a,~sia,9ci11
~.
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,:f~11~Jot11'un:r.l,ptsi a CJ}i'J~::<{ciOti"'i lJf").\r:. ~e~,~~IS?,,lr!mj~tf en

i11'i"goj)jt~~:.;6da:.aJ\.:.g .,{ s:.6:11l,.0>~1":,,1,~-~... :9~_!}{9sJ9tl1~1p'x,mao

( .,..
u
... u.,
e s )arn co "I ~-
,,,.b, "'? ..
ua,qJi~'.iiIJ
rin';
1' At1< . dr~,fi" .,:~ ' .. .f3 uir.tam .ir(,f.S)!'i;'nai1iu-

,l'
- ' .in o., uerzas p1sar
..
frua:se el c~1nj1 /~ ,le"29: . ' emos por el ll)ll'i a lorhar

_!:!J 10 de agosto de 1814 "a su edidO"

=ldor in~eode~ d.e Cuyo.

' .

es designado gober-

. , Hn Mendoza no hnbfo rro ias, San M . '. . .

co el J3jrcito de ,Los A 1 1 d
ar tm l,1s iba n Jllvencar,
~ ne es < es e la nada.

29. Josc M,ufo Rusu, oh. cit.

96. 7. 2. {\rtiga~ y "!<>!i pueblos lib~c.'i'.': Desde el

"Ex9do Oriental" (93. 2) la s1!L1ac1611 en esta provmcia marchaba
..11.nlino c1e-rs.Jan:t.:1s ele Artigas, el tri un viro Manuel de Sarratea
iue nombrado comandante supremo de las tropas orientales y bien
j)ronlo se enfrent con Artigas, hasta que fue expulsado por st1s
ropios oficiales, asumiendo Jos Rondeau la jefatura. La convocatoria a la Asamblcn, motiv el Congreso de Abril y los hechos
bochornoso.s de Buenos Aires (96. 5. 3 ), aunqne polerionnente
hllbo tral11livas de regresar:, la asamblea (Congreso c\e Maciel en
c.Jiciernbre de 18-13 ), i'asdiferencias polticas no se superaron, vol:
vieron los combates de los tropas de Buenos Aires contra los
"anargu!stas".
i
''.Supo Artigas que la asamblea pens,1ba unificM el Ejeculivo
nacional fvorecienclo la centraliz;1cinyvi en ello fa tumba de
ailorada confederncin. Se enter mmbin' de que ~nviados del
gobierno nacional gestionaban Rfo de Janeiro un seguftdo armistiqio con los espaiiole.s sitiados de muy graves consecu~ncias. Estos
dos motivos inspiraron una iiccin de muy grnves consecuencias.
El 20 dG enero de '1814 Artig~1s, al frenle de cnsi l. 000 hombre~:.
se. retir dd-sitio de Montevideo, dejando a Rondeau en ciifj~_.il

su

( f1~~[s>~1tr.141JoJ:itui\fo)
y otro b1io'
i'i1s . 6r:d~n,. e--s~( -e, ,..M--~~\.!!'
. '.\~.1~~ (t\~Gu~rn ,

..
~- - ..
,u n M1guet 1
.. .. es, . Q!l~.C?QH.g!!~!T de guerriH.\l' los h1i;T,~:-- r
~. ~
~-~!.~!] i.!rt.f:V~Y.~n~-~-

l,f7

I'

s1 tuacin3
,:
--~c:nccn ele Buenos Aires se conocepor el Bando del 11
ele febrero de 1814, do u ele Pos11las Jo decl::ira "trniclor a la Patria",

en estos trminos:
.
" ... Artigas, p~rjuro, ingrato, insensible a la desirncia de sus
1
hermanos y al in1:ers sagrado cJe la patria, abrigaba en su seno los
ms prfidos designios .. ".
Luego puso un precio de $6. 000 a quin lo entregue vivo o
muerto, se Jo declaraba traidor, fuera de la ley, privado de sps empleos fulminaba a sus colaboradores; cleclaralrn traidores y enemigos de !a palri;1 a sus soldados. Como final imparti al Baron de
1-lolmberg inslrncciones ele fusilarlo.

n. pug. 80
30. Curios Pl()ri~1 y Cesar Qarcf11 Dels11nc~. oh. cil, p11g. 35J.

.. ! ' ; .'.
1

1~: :

MIGUEL A. RTIZ l'EU.l!G!IINI

NOCIONES DI:! IIISTORI/\ 1>!;1,. l~J:.RECHOAIWl:.NTINO

14!>

:.~
El 7 de 111ar1..o de 1 B l4, crea la provincia de In O ancla Oriental
del Ro ciela Plata (96. 5. 5). Se (rata de una creacin administrativa dentro del orden iutcndencial vigente entonces (45); la creacin ele In -verdadera provincia es obra eminente de Artigas sin
1
duda algun'a .1r
r
Holmbcrg fue derrotado por Here en el Espinillo el 22 de
lebrero de J 814, con lo que Artigas extiende la guerra al tcrri torio
de Entre Rios. Corrientes, 110 puede quedar al margen, y entra en
el remolino de guerra que la envuelve (96. 5. 5).
Pg_~.tdas_v.oiv.er.,das.nntatizas.con..ArLigas.en..ab1iL~l.~J1UJ,
con ; mlsion de fray Mariano Amaro y Francisco Antonio
Candiotti, cluc fijan una tregua.
. . El dirdctorio refuerza la armada de Guillermo Brown y en la
'
1
.
.
'
oportuna b~tnlla de El Buceo, (l 7. 5. L 814 ). destruye lns naves
realistas, de.l'jando" Montevideo u punto de caer en manos del ejrcito si Liudo ele Rondeau, En las puertas de la victoria, el Gral.
JQiig_Rondeltu .1:11~ieemy,1 ~zad O,J,-tl:.1slada~o..c9.mQ.,i.C.Ji_d.~u;:jt5.l:c ito. del .. N ony. .. para .. susu tun; a .S a11.N nrtf 1~ ""'.lvear, con 26 aos y
recin ascendido (96. 9) fue puesto al frente de la plaza de Montevideo, la quf se "rindi" el 21. de junio de 1.8 l 4.
. En ju) ip se reanudan las tmtati vas entre Al vear y Artig~i;. Se
acuerda, una dcclaracin del Directorio reivindicando el honou
reputacin de Artigas, dividir las "jurisdiccioi1es", Montevideo en
~
del .pirectorio y la campaa para Artigas, como Coman-:
danl.e General de Campaa de la pro~inc.iaOriental del Uruguay.
el regimiento de blandengue sera sostenido por el gobierno na-
cioual, se elegiran nuevos diputados a la Asamblea, mientras no
se sancioncrla Constitucin se reunir anualmente una asamblea
provincial para presentar al gobierno proyectos {JUC tengan por
objeto fomentar la prosperidad de la provincia.
~~-pega a nada.
posadas no rat1Tica-cl trnlado y slo dicta un decreto el 17 ele
agosto J?Or '!el -~1e.....declara
buen servidor de la Patria, lo
...._._ .. u Artigas
----------------31. Curios S. A. Scgrcli, oh. cil.'p:ig, 68

repone en el grado de coronel de blandengues y designa comandante 'general ele campaa'?'.

'

Artigas, devuelve el nombramiento.

La suerte de las armas resolver el conflicto, en un teatro de
operaciones que se lrn.ampliiiqo territorial y polticamente.
En Entre Rios (96. 5: 5)1as tropas del"Proteclor", conducidas
por f"rnncisco Ramircz, Eusebio Heren y .Bias Bmaml.do ll:iinfnn
contra los directorialcs de Pko y Valdcnegro. En la Banclfi""Orttmtal los jefes Fructuoso Rivera y Ororgus, enfrentan a las tropas
porteas de Soler y Dorrego, a las que destruyen en la batalle ele
Guayabos el I O de enero ele 18 J 5. El mismo da Alveares dcsig-

nado Director Supremo y el 25 ele febrerode 1815, Soler se 'retira

de Montevideo, el 27 de febrero la bandera argentina con la banda
roja de Artigas flamea en la ciudad.
Santa Fe, ha sido gobernada poi' lcnienlcs gobernadores (41.
6) cle'sde t 81 O en aclclanle, d {lttimo es Eustaqmo Diaz Velez, que
es dcrmL.icfo por tropas artiguistas y santafcsiuns, comandadas por
Eusebio Here y Manuel Artigas, el 24 de marzo de l 815. El 2 de
abril de 1815 el cabildo de Santa Fe elige al primer gobernador
Francisco Antonio Candioti, ratificado por eleccionesel 26 ele abril
de 1.815, en las que se eligieron lO ciudadanos para tratar y nombrar empleos, origen de su legislatura provincial.
Crdoba siente a Artigas un "protector". Una comisin del'
grupo "autonomista" se entrevista con Artigas para solicitarle ayuda. La mera intimacin del caudillo oriental hace caer 111 gobierno
de Ortiz de Ocampo y un cabildo abierto elige al primer gobemador surgido de una eleccin local: Jos Javier Daz. ,
. ,I
A los pocos das, conocido el pronunci amienlo ele Fontezuclas. ,
(97. J) la provincia se declara indepemlfonte de la au,tii<lad-~..,;:)
do1~a1. ..qcsde el p1i!mer mo.m~n'.~ ~cbe h~~ceu equilibrio, ~1~1:r~,; . ;
Artigas. y el centralismo porteo
.Esla, actitud extremadamente ;-
.
i
'I
cautelosa, de Daz y su negativa u prestar ayuda a los federales ele
Santa F, trabados en lucha con fuerzas invasores porteas, cal1s,1,'.

32. Carlos S. A. Segrcti, oh. cit. Jllll~ 66 y sig.

NOCIONES DE Hl!>TORIA DEI. l>f.ltECHO ARGENTINO

MIGunL A. osnz l'f:1.1.EGlllNI

150

. -r
tienen en 111ovimicnto a esta provincia <le Crdob, cmuuicando
.
.
los dos u'l limos
con S anta Fe 16
.
.
En Corrientes gobierna Juan Bautista Mendez (96. 5. 5) y
Misiones est bajo el mando del "heroico y cahalleresco indio An-

l~ in1ig11_actfo del ~la ms radical delartiguismo local, encabeza

dq por el Comandante Juan Pablo Bulnes ... que se alza contra Daz
exigiendo el respeto a los compromisos contrados con los pueb~~s.V.tqra!es, acude a Santa Fe por su cuenta y al regresar derrota
al gobern~d~r ery Alta Crdoba y exige al Cabildo que se dirigies~rU!.)!nedi~tam(}nt~ instrucciones a los diputados de Crdoba en
el.Gq1,greso p;infqll_e propusiesen 'el sistema federal ele fas provincias y_-q_Uy;_;1~ caso de no acceder ll la.propucsfa,"i;e-1:e.ffi-asen los
diputados-del Congreso". Jos Javiei"f>az renuncia ante el Congreso de Tucumn y.Bulnes es derrotado y apresado por las tropas
de.lpjrcito-del Norte al mando del Coronel Sayos en noviembre
de J 816, en la batalla de Altos del Pueblito, actual barrio Alto
Alberdi de nuestra ciudad" El Congreso impone a Ambrosio Funes,
quin es nuevamente derrocado por su yerno Juan Pablo Bulnes
en enero de "f817, el cabildo abierto convocado eligi como nuevo
gobemador'aJos'Joaqufn clt:na 'Iorre.oon la condicin 'de que sea
aprobado por el congreso.
1-T01Te-no acept el. cargo y "ui1
nuevo cabildo nom6"i idu"n Adrs de.i'>'uey"i-i-ecin, hermano del
Director Supremo. Ambrosio Funes fue repuesto en el cargo nuevamente, pero el 12 de marzo de 1817 ser destituido por el Director :M por "caprichudo" y sobre todo por cordobs"; designando
en su reemplazo a Manuel Antonio de Castro, sostenido por las
tropas centralisms" .
A partir entonceslas montoneras
la provincia: amigas del gobernador Lopez de Santa Fe, "infinidad de montoneros
van-y vienen de Santa Fe sin licencia ni conocimiento de nadie ...
Desde el litoral hasta la ciudad, Lodos son montoneros, con e:xcep. cin de cinco o seis sujetos. Todo el ro de Crdoba es amante del
orden'
El Ro II ,
. y. slo-el...comandante
. . - . . . . C;rl~allo
.. .. . .
. mo1{ronero.
. .
montonero, excepto cuatro o cinco personas. El Ro III, rnontonero, a excepcin del Comandante Haedo. Estos son los lugares que

dresito".
Bsln Liga de los Pueblos Libres, unida ~orla cd~1~n aspiracii i'c<leraf, bajo la inspiracin de Jos Gervasio de.AJ11gas. defe~dieron las incipientes autonomas frente a la centrabst.._~Bueuos Aires y posleriotmentetambin, contra el invasor portugui (102.1.2.1 ).

96. 8. Las tentativas moniirquicas:

L;,1 silllacin_ en~.opea. de.s~ues de la batalla de Vilp_ria (?S. 6)~

1.,s rrolas del etrc1ros del norle (96. 7 --1.), llevaro1) ,11 Directo
rfo en noviembre de 1 g t 3, a mandar a Manuel de Sarp1tea a Londres, para trat.ir la posibilidad de reconocer ni rey <\e :1l~paa a
c'im1 )io de un " obierno autnomo"...
1 .
E? m
diczl8J4-Sari ~'vf,elic-i,taip1~~11F~5u~.~ ~Jlyol}i.~...Cones ile..\fz
9"gfe.
,..'\ (
/po.1/e(dr'sc6n61;ifui~lQ/9las
J
l/ 1 '
. / 1,,./J'
r, ~
; ,
1
(96.6).
.
.... ;./
..
-
.
En noviembre oc 1814, ~g~a~as pr~pqn~ al_ CQn:ifjode ~~~.
do
QU~.v.a. 11sJ6n a ~uf~~a _"par~ !~~e!~~_r.?l.!lcy

be

de

cruz~in

~s

. 33. Prudcucio Bustos Arguurnz, ob. cit. pag. 202

t34. Prudeucic Bustos Argnnrn?.., ob. cit. p:ig. 202
35. Robcrl? A. Ferrero, ob. cit. pug. 63 y sig.

'

y,;

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Femando VD).,.~'-!s~~~':~~-~~lu~~?.1\:".::.-~~~ ~!~~~:.!f.~~1~-~~\Bclgra(io_yIti~~o ,i Riv~d~vi a; se les ~,tr~garon_ U1St~o~~:1~_Y..'~ . '.~ ..

._...... ---1,...-.; - -c1~-- _,__,_ ........ 6.--u"nrurpuhhcnsyotras secretas, est,lS

e1 cump rniento e su 1111_s1 n,
.
. -- __ , __ ., ..
-;1-t''m.,,.-.;::-u11-1c-n.. :.n-r>a''ra
~~e"n-te'
Riv:foviiCh'Bf-et"go15lemo1lfac_.e
-~~~:Cr.
ll 1 ....,
.,
..
------ ... -~--- Es
-:e1tcep'taiitfa'vei1icfaci"e'i.i11 'frici)eae la casa.:.~ d,: ....):~'~?
. ~-----;"iT;;-c,~s.1mnnoarii"so6eranoa'~~-oyrr~l!~p.~e ..J<? l~s

'j ;~asco~~tit~~iori~\t~questable~n~..:t~. ~.~ov_~~~~~-~- el~n..es.-~

0

cosegir"1av.rotectn1P."egi.blitae~i!~lt.!U?.~~~:!.~~e_t~mcr ...
o:Je~~ .. :l::U-~g};rt~rra, la Rusia, la Francia, la Alemania y los ~t_:1-

_,_d~(u,1idos

deben fijar fa atencin del diputado pum el desempeo

de esru parte, la m_s cl~licacla_ de s_u c~misin" .

36. Corta de Juan 13:I1is1:1 Bustos al Gr:11. De!grnno, cit. en Carlos S. A.

Segreri, ob. cit. png. 1 lfi

M ioun. A. OHTl7,1'12LLl:.010N l

NOCIONl:!SDri 111.~TOltlJ\ DP.L lJHl11;cr10 ARGEN'J'INO

(!9~~L~~~~.

<fo l:l.

En mayo ele 18 15 estn en Ingli!l~~Ta,. en. Londres ~e renen

con Si1i~ei,_.9ulos
al tan lo de lns g~~Jio,1.~es ~:-.1~1Jp.Jidf\.:!~~ic
el "pobre ~ .9.!.x.i.~_.id.o.'.:, Cat:los,J;.(.yJ~,.r~).n~ J.'1!~-~~!i.~~. ~..]. .~?1!1a(79.
{. 4fco1i" el :fin. ,C_\~.~Q(gf)al' u. ~tl)~UJ.C,,~~;1;.!.~,~~~ ~, .!}f~tge .tr.}.C~~
de Pat1E ''jjcimano cJe Fcrna11Q..Q Vll, a quin ofrecan UIW menar-

pone

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gobernantes".

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6if, te.ii?)J:~1{~2i;~~l~'ioEm.~t-;;b~~-n.~~~~t~l~!.9.11~~.~~t~~J111~.

t~{,~~l~rl~o..{!:~111101e;1ns_~;L~,~1~9:~-:Y~:w,ot~?.i111.dlG~.1,~s~~y.3.~g!J,.
. . la~. n~go9~c?pe_:>i':~n1oc~,9}!l'~l~~n 1y~~!1tento):_)!~Ps~~1 :..~~1lr~s/ lrar'a:f~!'~-~i.~?. tl_:,~:J-1~'.Y. ~-?Y'~~}!.l:r'a ser re.y~.eri l3u~QQ.~.:A1res '.

. . . '.: ~~r

;:..:

;:Fu~ as_c0mo .la /\s;unblea,. quc..hab~l.sido l''?Ullid,:"I. (IB.l<Ul~-:fuir eldcstino de In.~ Provincins Unidas.-r11'i ...l'.f:oifoiert:.l11l~~-11l'..-.-

'El.as\111lo
..,~
..... l}Ucd6'
t ,,.. en.fa nada.
....
.
c~p_1_is1(?1_~~l9~ . discrepan entre st. Surratea, ron:i.Px. ~9!~ .
:...... Rivadavia, quin insistir ante el propio Fernando VII, "con la
:'>;gi:~d~ ?bHgaci6n de p;.esei1ti~r ;_~ los pies 1l!\~~ji~M,~\Jasms .
sinceras protestas del reconoc1m1~~!~ ~!9t~~A'silJJ~j~1.'e _c_~!os_p~,1.~~,,
b)_o~ c~~.!.:~r,~;.~1c,.!~~ _f'I at,~ "f.~!i~i~~.1).d,9Jo. su venturosa y .~~~i)d.a '.
restitucin al trono", suplicndole que "como padre de sus puc.iiiO:~:;;~''g'i;'.~'~ii,rle.~a. cnte11dc- loi/trmins''cn 'qe' hai1 'de regl~

,.'.

1CeJ)l , u :;;~1itic:Ta'-(Te"r"mmdas, moti~ada en St1.~,,cdiifii"v;t11tu'i y

achacosa-. tena 54 aos~ y de rctirars<! n pensar erda na<:n\.: ele!
hombre y meditar consejos que dej1r asus_'lij~~ pof!l1renda''li,.
La Asamblcn trasparent Jl1 sittiaci61i de hec!~o ~!en
su lugar a quin ejerca el poder, "tras bt1111bi1linas", q~)Lf6's. Mif}ja.i
111,,1':--",:_
. ,. .. !!'!: :
el e"-n1-uvenr.
\H,,

inviolable Y!'4. sagrada

.. el rey
podrfu
nombrar
los nobles;.
cuyos
,. ... ,..,,:
"
1,. d,,,,.
,.:, ,
.:e::
t~-~~?~. {:!J'.~)~~..C!;.. ~~-~~'~!~.!i.~i~5lil:)~i~.s:_ Ek~-~1e1:pq)~~i~.!~\!XQ ..y_1:!1 _
el! v1~1lo-enldos .. cmaras. una ;11lcgq1cj,;, P.c::>!:J.a.. n,o.~.!.~3-a (duques,
co~1.2etY. 1n~rgucscs) y la .segunda por los diputads-de-los puc- -.
b ! ff~1.~~~W.fJ.~1.~lLl..!!}. pp_dc&i9.c!iS: i ;J_ J'-~~,~~g(~\11,~~~J.N;il~.~QJ!..~.&~~~~?._l1.~L~9.1.?J.:~,9L!&.9.SC .. de.los.derechos . et v.1 les-pos.el ..cmn~.!~..?.~.\~.~-a~.
cin.i.
.
,,.,.,. .P~!}_sa! q~_e ~a As~~~Ne.1i .. d9.~ ~A~.s ;u~~e~. 1.\~.~,~1.. ~b?li.~_~1.-_l.os
, 1 d
L 1
.. I
. t1~~ ~s . e. .',li.?.5}~.,,, . ,'
,.,
.... /1' . . . / l,. .,, ~ ,
..... ~l;,Jt~.ri11.~_ri?,Jle)1~ 1~..,::!~~!)ICN,'.!1~~~6n:}~rt..itn d1as,,-1~~~---
,:;,

En 1315 la asamblea se haba trnnstormadoen

decorativo que "c'galiz.uha" de.cisiones deotro.i-rgrtiismds'st1s
r
ltll~;;;~C!,~;~;;,U~~ entre eJ 5 Y. ..~.J.J..J)9 cner;.e J:8~ ,x,;clfacJo

tar co su conformidad y sin tener siqurera nutorizucin ele sus

11

(lcc~Rd~~-naQl~~~:a:::~1:~-;~~0 .:.
th1'elcinnto

lii'.R.r-:__. Y.,rlJiJ!;.'.'_'?J.~.~!..~~-h,is..A.?H!!r!?.c.~!- :a..10.~.<?.~,Y(.~t~l.o.~.,.m:~~ll~i.nos

coi110 disponiendo
ele la suerte de ~st~~
.1A~YJVI!1.2.~.
af~~s sin conr :,,;. ~,....:,,:~~ "'
.r :
,

.:~

Luego de In creacin del Directorio (96. 5. 4.), la esp'drdic11

.~..

Asamblea clccidioiaSrlluevamenle a receso efif'a:fotcc,'~,!e- ..,,.

1 gy4(y~1~i"ar~li1Ti-scef"25~!fU"gosfoclcl8 I 4, _para ascend~~L
grado de Brigadier a Alvenr, otorgnr_~Lgp\do g_~<;.OJJlOel,:l'ul}'.Ot..a
San Martn_p1rn.quefera su sbord.ina.5!.?1 cnlre_otrn:i::llClfJYoSr

'iifi~r~R!i~,~l~jQl:~J.. 4,._1;~ti.fir.1~g;~r~cclq11::~ii\1.iL1?i~~i~~f9~
a_c co1i_s_li:._
f1(ci.6(IJJ!;ln1.,~ n.,~c.i n o, . {\~1iominado.' . 'Rei 1?9,W.1.i~-~1,_~l~l ~f.~ ~l~ .1... !~l.a...,.-,.- :.1'

15'.\
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-,S,.
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97. l. La situacin nacium1l y los propsitos d~ Al vear: 1A '

prin~ipios de 1815; la inlucncia ele Ar~iV~ su!trna al Directo1'it{:.:
fas po'viriciUs'CleJa:Jlal,i:TiOretRCsfo1Fe; Enfre Rios, Corriell-,
tcs-;-Kifso1csy~Crloba (96. 7.:2).

!
. .. .
;
--E'iiT,itro1rtcn1 Norte, no obstni1tc las victorias.u~ los cspnblcs, c01i.1en~arnn a levantarse la~ provinci,s de\' Atto Peh, bajo
direcci6n dei' cacique Maleo Gai:ca Pumi:lkagtla, que cortat(m' lbi:
corr,mn'cnciones ele Grnl. Pezuela, con Ab'ascai en U1rnf
; '

la

...

]7. fose Mnrin Rosa, oh. cil. ln3, mg. 114.

31\. Juan Go1m1lcz Cnldcron, oh. cit. p:1g. 63.

., .,.

'5,tl

MICilll!L A.

onrrz

NOCIONP.S IJE HISTORIA Dl; !)EJU!C!-10 I\RGl!NTINO

l'EU.EG!tlNJ

l
\ . Alv~~r _planeaba una "marcha t1:it~n fl aJ.,J!ui:,_y_q~~pJ.!~~r
.1~~-~egun~a vez.'1 Rondeau. El 6 de diciembre se pone en marcha
'\Clf.:ij9~):}.l.l.~~os A~rcs, el 8,del rnis1~10 mes los oficiales d.:.J ~jreito
,:c!i,1 JJ9rt~; Mart111 Rodrfguez, Diego Balcarce, Manuel Pagola,
J~{!~~indo Alvarado y otros hacin una "presentacin" asu jefe.
~l~l :?.'ele diciembre el ejrcito desconoci la autoridad de Alvear y
el
de enero de 1815 se declar en rebelda, cubriendo con.su
p~~'.i~in todas las provincias al norte de Crdoba.
: , . .En-Ct1}'Jl...Cl.llri~1t.e..gubemudru:..S.an..Mi.1r1in,. f~e deslituidq
..PE~~fil.:lI'@U1plw.,11dQ.J:!QL~!..Q[Q!l~LGr~go.rio.P.ec,luelsil8 d~
-.fr.h.(.e1;Q.cfo ..~.8J.5. ...Los mendocinos rechazaron la destitucin el ] 7
deJ.;ebrero, en el mismo sentido se expidieron los cabildos de San
Jua~ y San Luis. Perdriel intent asumir el gobierno el 22 de abril
dei\815 y M~ndozu se sublev .il Directorio y poco despus, con
la nptcia de la cafdnde Alvear, Perdriel se retir. San Martn fue
elegido popularmente el 1 de mayo de. 1815 de nuevo corno gober1\ad91: y-llam a una Asamblea de Cuyo. que lo ratificar, quedando si partir de all desligado de Buenos Ares.

. Crdoba se haba declarado independiente de) gobierno de

Buepos'Aires (96. 7. 2). En Santiago del Estero el teniente gober.nacJor Gabino Ibaez es derrocado por el Coronel Juan Francisco
es, aunqu~ luego fue derrocado a S~l vez por Bernab Aruoz,
' 1, En ese aciago mes de. enero ele 1815 se conoce que Espaa,
gmla4a pbrJa "restaurncin" preparaba una expedicin de 12. 000
. ;1.~~~~~~~s-al mnndo del Grnl. Pablo MoriHo, pura doblegar al Ro
de!)a,l>.lata. Este hecho
motiv la misin
de Manuel Jos Garca a
.:~ .. 4..,t?t~
. l..
.
.. i1.~~~-:~~:~Jill!~:?~i;C:,Q~!,J_?l~~s fi~~na~~~...P~l' Al.veur 25 de ener? de.
"1~;:;,~;~!f!~~a~ autor!!Jades .bntmcas!.. ' ... crnco anos .d~ repetidas
. -~~~8~.1.~~'han _hec.ho ver ~.5~~!~.l~shomhr~_de JUtcio y opi~,
lll.ID}'.(-m~~,t~~.\fl _pat!i. no est en edad ni estado de gobernarse a SI
. ' ~11i~rng_.y.;~~~esf~ una mnno ex1enor que loctirijay contenga en la
c~fei<_ld~l
orde.n untes que se precq)ite en los horrores de la anar.9ua.;._ La sola idea de composicin con los espaoles los exulta,
hnsl~iel fanatismo y todos juran en pblico y en secreto morir anlcs.ij'ue sujetarse a fo metrpoli. En estas circunstancias solamente

Ja gcnero~!.!!~IE.i~.~lJ3ri!~!!!0J~.~-~1~.f!.9..!.!~.!'.!:1.!l.!.em~dioeficaz a tan-

tos males aco~iendq en SllS braws a estas Provincias que obedecer\n a.:su Gobierno y recibirn sus leyes con el mayor placer, porque reconocen que es el nico medio de evitar la destruccin del
pas a que estn dispuestos antes de volver a In antigua servidumbre .. " ..

B~rt

e!

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l.

r:
11

1
1

11

1~

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En el otro de los pliegos dirigido a Castlereaghj decla " ...

Estas provincias desean pertenecer a la Gran Breraa, recibir sus
leyesjobedecer a su Gobierno y vivir bajo su influjo iroderoso.
Ellas se abandonan sin condicin alguna a In generosidad y buena
fe del pueblo ingls, y yo estoy dispuesto H sostener tan!Justa solicitud p,in\ librurlas de los males que las afligen ... Que vengan tropus que impongan a los genios dscolos y un jefe aulor\izado que.
empiece a dar ni pas las formas que sean i:lel beneplcito del Rey
y de Ja Nacin, a cuyos efectos espero que V. E. me darkus avises
con la reserva y prontitud que conviene para preparar oportunamente la ejecucin'?".

t ; '

~- los .!!!gleses de 1815, c:id~J.-lapolen, no les interesaba

romper relaciones con la Espaa d.e F~mando VU.~
1

La idea del "protectorado" britnico perteneca a un desespe-,

rudo

y no tena ningn viso de realidad.

El director Alvear, slo gobernaba en el espacio q 1~ ocupaban sus soldados, el 28 de marzo impuso pena de muert a quienes
"divulguen maliciosamente especies alarmantes contra; 1 gobierno constituido, o quienes supiesen noticias de una conspirucin y
no.la denunciasen", el 30 de marzo declara a Artigas "director de
bandidos". A esa altura el Cabildo de Buenos Aires lo desconoce
CI O de abril).

9;7, 2. Fontezuelas: En esta situacin decidi. apoclernrsede

Santa Fe, a cuyo. fin envi una divisin al mando del Coronel Ig~- nac10 Alvarez. Thomas .
. . : Al llegar: a la posta de Fontezuelas, se enliende con Artigas ~
sublva sus trop~ts el 3 de abril de 1815, dando sus fundamentos- :
39. Junn Gonznlez Culdcrou, oh. cit. pug. 66.

!!I . :.

-~;~.: ." .
t :,

-:1-; ..: .'1

..

. :

'

1.56

MIOUEL A. Olt'f/7. l'ELLEGIHNI

NOCIONBS 1)13 HISTORIA DBL Dl:lnECMO ARGENTINO

151

.~
'en un "M?nifiei;to" (D. n"24) " .. nos han decidido de unnime
consentimiento a neg1r obediencia al actuitf gobierno ele Buenos
Ai1:es,11ilicntrns
halle regido J?Or el citado Brigadier General
o por otro cualquiera ele las personas qu~ forman aquella
lacclllaborrecida ... pues las tropas que tenemos bajo nuestras
rdenes corresponden y son privativamente de la 'provincia ele
Buenos Aires .. ". y luego mandan una intimacin al Dirctlor SuDesprndase V. E. del mando y deje al inmortal pueblo
de uenos Aires elegir lbremente su gobierno y en el momento ha
ce. do la atroz guerra. civil que nos est devorando. De Jo contraro, yo protesto a V. E. altamente y le advierto que un slo fusilazo
que se dispare, ha ele costar u los malvados torrentes de sangre ... "
E.LC.ou~~j.o.d. Estado (96. 5. 4. 2) s.~pronunci.co11trnA~J.
~:J.l.9~;.~l:n:il.~.9J ..JJ., hay intentos in extrernis, "la Asamblea se
rene e) 14 de abril a los efectos de considerar la renuncia de Avear
resolviendo aceptarla y ele crear un tercer triunvirato integrado por
San Martn, Rodrguez Pea y Matas Irigoyen, para l}Ue ejel'7..a el
gobierno nferinamente". El 15 de abril Miguel Estanislao Soler,
al frente ,1e1las milicias cvicas, intim al cabildo la cesacin del
Director Supremo, y la "nulidad de todo lo actuado por la asamblea". AhtG~f'8C-lliega--a-dcjnrebnando."flel~jrc~,
y avanza con
sus tropas 1{acia Buenos Aires ( 16 de abri 1), a cada paso sus fuer
1.11.s ele desintegraban
y "convencido" por un nucv enviado del
cabildo Lorp Pcrcy, capitn de la fragata-inglesa Haspur, que le
entreg um~ intimacin que le otorgaba el trmino. d'e J 5 minutos
para ~ntreg4rnc y.se le garantizara salir fuera del territorio <le las
Provincias lj.J!1idus.co1i:su familia y algn otro amigo. Renunci y
se "asil" ei, esa fragata,

irv~'iii:,

El 17 de abril ele 1815, estbamos como el 22 de mayo de

181 O, o el 8 de octubre de I 812, con In Nacin en paales y todava todo por hacer, slo que, ese da fue izada por primera vez la
bandera de Bclgrano en Buenos Aires y se reivindicaba la lucha de
Artigas.
. ,, : .

se

Gi}l.}l.liru1~0.~~~e

prJcno " ....

, ,ELlS-ie.abi:il..el .<;.ab.ildo..de.J3 uoues-Ai rcs.d iso ,~.i..:!ofjdal~: '

menle!!Ja.dtccpcionanle..asamble.a..<lcL.ao.XIII.

... ~.!ir.,. .J.ll,.l.~...~j_1n.~gin.4<;ei;.el.caudillo.que_cQllilsi.r.(;~on

fi nneza'.ttl..E~.1;adoJ1acia.sus ..ms.gr.;mru;1..rs.ajjz{tgQ.fil;:<;, ibu a concluir en dspota minsculo ~~..2..P..EL~lll 12ro!m,l)S~~i-~.

I~~.
I
40. Cnrlos FlorI\ y Cesar Gurcn Belsuuce, oh. cit. p:1g. :ns.

~Aires:

}~ttl.~J..!US._tleLCnbildo.doJ~l:iet~os
-"1:

O>C:lo~ 9~. l. El Bando: Cado el Director /\ lvear el Cnbilclo ~le

Buenos Aires, expide un Bando que clic.~:

"Por cuanto i;icndo imposible consultar en el momenl'l_I S\1frngio 1mi~crsnlde las Provincrns ... no puede por olrn pnr~9,~11m1tenerse el Estado acfnlo, y sin que un centro de unidad q~c C<?,~~se~~
ve las relaciones exteriores e interiores, facilite los recursos 1r~1ue~_:
tra fuerza contra los enemigos de la causa americana, ~au'tele "tri
entera disolucin de este nudo precioso, que felizmente h~~ nfljado la tirnn~ entre unos Pueblos CJUC sin ley conslituci~Wai }'cilmente correran al caos de una nulidad poltica e11 medi<{de disen1 ..., ., ' " !
sienes domsticas y exclusivas: y ~endo ~,or ~llim~ -~~-~~~-l.~!1~1~te necesario presentarles el remedio provisono al lado <~e la,~ns.1s
terrible de que acabamos de sal vamos por los esfuerzos q~ il~ c.a~~~tal y de sus hermanos del benemrito ejrcito li~ertnclor:JJ~r. ~at1to
ha acordado este Cabildo que inmcdiatamente'proccdea ~aclec-_
cin del Gobierno Provisional en los siguientes trminos .. ". .
Y pasa a dividir la ciudad en cuatro sector~s que elige.p eJe-.
tores, por.medio de sufragio escrito, lueg!} ret'nidos lo~ el~~lo~,
elcgit'n el ~obiemo provisional "que ~Jerza e s~1prcmo Ii.~< ~r 1jecutivo lrnsla las resultas del Congreso General ele las Provm~las,
~ti segundo da de posesionado de este alto encargo precisarnente
les dirigir una solemne convocatoria pnra.obtener su rn~jfioaci~1
y el nombramiento de [os diputados que han d? fO~lj)Ol~~r. ~J .~on
greso, fijn~olcs el mismo gobierno un.lugar 11v~rne<J1~!f." ~~j
rritorio <le las Provincias ~ni~as, como J>lllfto d~ re.u~1i611~~h~fi('r:
all reglamenten la Constitucin del Estado. El cabildo e1l um611 .
J' '1
t 1_..
de los electores proceder u nombrar una Junta de O~::.;e!V~~i.61
\!~
..
, 1 i.!:HU,1'11.,it.1111~!1

fJ.

;'~t. :~ lJf,!t: ..

.,

15W

Gascn, Pedro Medrano, Antonio Saenz y Jos Mariano. Serrano,

como suplentes M'anuel Obligado y Domingo Zapiola, Los; mismos electores decidieron nombrar al Gral. Jos Rondeau, ausente
en el: Ejrcito del Norte, como nuevo Director Supremo y como
interino al Coronel Ignacio Alvarez Thomas.
El 5 de mayo de )815, la Junta de Observacin sancion el
"Bstanuo Provisional parala direccin y administrucin del Estado", su fuente fue la Constitucin de Cdiz de l 8 I 2, cuyos constituyentes eran fusilados por Fernando vn y el proyecto de constitucin de fa Sociedad Patriticu de 1813. el.. Proyecto de la As11m-

uoinpue~t.n, clet111~nero ele .ciudadanos virtuosos que se hallase ... ,

la qyei.tlara:<1l .. nu?vo . gob1emCLun..Esrnt~ovisiona1 capaz de
c~nten~1; los granqes abusos que hemos experi1etido,:por l~estillll.1' la h~1e1:tad ~le.1~nprentn, la seguridad individual y dems objetos de publica felicidad, reclamando la menor infrncci6n enrgicamente"!',
,, 98. 2. Su cal"ctcr: E.ste Bando ':tienc..cai:ct,r..QJ?!l~.til!!~~l!\J, . pues establece un gobierno provisional y ademas desarrolla
un plan organizativo que se va a cumplir parcialmente en los prximos nos:
.
iP,1~,
) 1:r
l.
. .
fs,\i" ~ . !::.J~.11erno pr~v1sono estar , n las resultas del Congreso;
~.J
b) El mismo .gobierno convocar al Congreso !'al segundo
\1{t,?J'_da de E.9~J.Q_narse",_yle fijara un lugar de reunin "intermedio"
I
.E!E~~!fo ele l~_Prnvincias Unidas; .
.
1 .J' , c) E~e ~ongreso deber declnrar Jn indeP.endencin y' dictar
~P. .una const~~1611;.
.
d Mientrns t.i,1to "unu Junta de Observacin" dictar un Es; p, 1 ~!l_tll~() ~}~01:io, c~n un o ~et~vo e mido: "contener 1os gran es
~s,!~~M!:}.!!J1l)!'rtud d~.!!!'Prenta. lu seguridad indi vidual".
.
~esde el punto de vista de la legitimidad, el cahjldo de'[~e~
\
nos Aires, vuelve a tomar el papel de "rgano constituyente" que
tuvo en. mayo de 1810, aunque ahora en circunstancias distintas
pu~s no ~e- trata ele la Revolucin que ~.9.s ~~par\Jf:~-gohierno es~
pano~ . ~1110 del dictado de llll ::Bst'\!~to <;,Q.UStitucio.hal;', para el
que Lema dudosas facultades. pero CJue-se'justifican en In medida
que fuera ratificado por los pueblos en el Congreso que se convo. ca en el mismo instrumento.

L----

blea Constituyente, de In Constlrucln

..

de 1.815 (D. n" 25):

. 99. l. 'Conteudo: La Junta de Observacin, encargada de

dictar ~l Estatuto Provisioual, previsto en el Bando del 18 de abril
re;u~t integrada poi: Tomas ele Anchorena, Esleban Agustft;
41. Emilio R11vign11ni, ob. cit. pag. 253

~.

-~

.'i..

l~

:.

----

-------

Federal Venezolana"

Est

dividido en siete secciones:

.
,
, l". Del Hombre en Sociedad, donde se describe el diseo de
sociedad, con "los derechos que competen a todos.los [inbituntes .
..;del Estado"(cap. I)', Ju vida , la honra, la libertad, la igualdad, l:i
;ropieditd y la segurh.la~I.. La religin catlica "es la religin del
Estado". El cap. m, IV, V regulan In ciududann y su prerrogativa:
el vero activo y pasivo en los casos y formas que se designn en .
este Reglamento Provisional y Ios modos de perderse y suspenderse.
En el cap. VI "dcbere."i' 'de todo hombre en Estado", establece,
al~~mos tan actuales como "Todo hombre en el Estado debe pr~:
mero sumisin completa a la ley. haciendo el bien, gu ella p1~cribe y huyendo el mal ~ue. prohibe" .. " .Sobrellevar gus\oso c{ia :.
tos S;:\9'\ficios demanda la Patrin en sus necesidades y peligros, s 1
que se excepte el ele la vida ... Merecer el grato, y honroso ttu"Ib
de h~mbre de bien.isiendo buen Padre de familia, buen hijo, bue}i
hermano y buen umigo". Entre los deberes del cuerpo social (Cp .
VII) existe un anticipo del "estado social de Derecho" del siglo
XX, El cuerpo social debe ... aliviar ]a miseria y desgracia de los
ciudadanos proporcionndoles los medios ele' prosperar e instruir.
.
se".
2. Del Poder Legislalivo: "reside en los pueblos orig1;{rimente, hasta la determina_cin del Cp~grcso .. la Junta. de Obser- ;

el

1 "'

~El Estatuto Provisional

IW

NOCJONl!S OE JJISTOlt IA DEL DEllP..cHO ARGENTINO

MIGUEL A. OltTIZ PBLLEGIHNI

74.

42. Emiiio R~1vig11ru~; oh. cit. png, 255;J'c;sh A .. Seco Villnlha, ob. ck.pa~::_' .,
:

:.

_..: ; r .. ,,

. .,

NOCIONES oe HISTOR lt\ l)IJL DRECHO ARGENTINO

MIOUcL /\. OllTIZ rELtF.GIUNI

160

vacinsustituirrl en vez de leyes, reglamentos provisionales en la

forma que ste prescrjbepnra los objetos necesarios y urgen les".
3. Del Poder Ejeutvo, eiercido por un Director de Estado,
con 35 aos cumplidos, durar un aio en el mando, con el trataiiiTc.iiiocic.Eieiencia, y determina sus ~_acultndes ".wbre el modelo de la Ordenanza de Intendentes" (81. 1) e incluye el nrt. 30 en
cumplimiento del plan fijado en el 'Bando del 18 ele abril (97):
"Luego que se posesione del mando, invitar con particular
esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de lns provincias
interiores 1~nrn el pronto nombramiento de diputados que hayan de
formar la cnnstitucin,
los quales deber reunirse en la ciudad de
Tucumn, para que nll acuerden el lugar en que hayan de continuar sus sesiones, dejando al arbitrio de los pueblos el sealamiento del ~it.tico y sueldo a sus respectivos representantes"
"'. Entre
lmites del poder ejecutivo est ~-l no poder inlcrvenir en negocio judicial alguno, civil o criminal., ni-al lera!' el 'sistcma de administracin de justicia (art. 1 cap. Il), el habeas corpus
(art. 2 cap. II), "no podr absolutamente en niugon caso por s solo
violar o interceptar directa o indirectamente la corrcspondcnciu
epistolar de! los ciudadanos .. ".
4. Del Poder fodiciul "._. por ahora y hnsta la resolucin del
_Congreso Oenernl, .residir en el Tribuna~ de Recursos Extraordi!~os eles uuda suplicacin, nulidad e injuslicia notoria, en las
Cmaras d Apelaciones y dems ju1..gadeis inferiores. No tendr
'oejRmden~--nlguna de] Poder ~jecutivo del Estado y sus pr111G1\11oslformA estar sujeto a las lcyei; oe su insl1(11to"(art. 1 cap. 1 ).
...... .
Las 0i1m1ras de Apelaciones sern intcgmdas ptleLi"iidos
mayores de 25 uas ele edad y 6. aosde ejercicio profesional. Su
designacin ser por el Director del Estado a propuesta del cuerpo
de abogados residente en la ciudad asiento de dichas Cmaras.
5". De las Elecciones particulares y forma <.le ellas. Dis~~e
q~~~~~Ombrndos por cl~~ciones E2J?.Ularcs en la fonml que
prescribe este Reglamento el Director de Estado, los Diputados
Representantes de la Provincias para el Congreso General, !.os cabildos s~cul~res de las ciudades y villas.'los gobernadores de prov1 ncias To~itl i"vicfos-i\e l1iTffla11eOlfamacuSn.

los

1,

---,- ..--

0 ~oh

-'""""-_,_._.,,-

.....-----

,;

IGJ

Se norma una eleccin indirecta de un elector por cada 5. 000

personas, el voto ser recibido por el "Juez principal del Curato; y
el cura con tres vecinos de propiedad nombrados por la Municipalidad del Distrito" (art. 6, cap. Il), ypodr darse.de palahra, o-escrito, abierto o cerrado, segn fuere.del agrado del sfragaute. Los
electores constituyen la Asamblea Blectoral.que.se.reunir en In
"cabeza de cada provincia" y elegirn los diputados al ~!o\greso,
los miembros del cabildo se eligen tambin por el sistema' ludirecto al igual que los gobernadores de las provincias (art. l Cap. V),
su man dalo ser de 3 aos, "los teniente gobernadores sern nombrados por e~ Director u propuesta en terna del cabildo ele su
residencia'{art. 5, cap. V)
6 Del Ejrcito y ta Armada. El el cap. l regula "lnp:_tropas
veteranas y marina", bajo la autoridad del Director dcl:rr.o;p1do. ,
El Cap. U se refiere a "Las Milicias Provinciales'l'y el capi-Ill

<

crea las "Milicias Cvicas". Blart. 1 O ele este captulo formula una
suerte ele derecho de rcsistenc,

""Esta fuerza armada ha:-lle estar

subordinada al gobierno, pero "cuando ste claudicase erula inobservancia del presente Estatuto Provisional, u obrase conlt~'. Jn salud y seguridad de la Pntria declarndolo as la Juntade G~serva.~
cin, y el Excmo. Cabildo por escrito o ele palabra, quedarrsujeta
a dicha Junta de Observacin, igualmente que la fuerza de1:n1ea de
mar y tierra, pura sostener sus determinaciones en el cas1~e que
las resista el Director".
, 1 r ,
7 Seguridad Individual y Libertad de lmprenta. Esta seccin,
indispensable en todas las cartas constitucionales, dncluy :lt1fcu:1
11
los que luego pasaron textualmente u nuestra.Constitucinetacia, ,
nal actual:
.
: .:!!ti,' .. :
"Las acciones privadas de los hombres, que de ni'.ngmn,1pdo
ofendan al rdcn pblico, ni perjudican a un terc~rolestf~olo,

reservadas a Dio_s y exentas de la autoridad de los m~gis~~?.9.~JKnrL

l del cap. I) casi textual el ar], 1.9 de.nuestra G~nst1tuq1ont:l:i.\:,
"Ningn habitante del Estado ser obligadoa l{ac$r. lo q~o no
manda la ley clara y expresamente, 11 privndo de lo qu~ eJ~U~el.
mismo modo no prohibe"(arl. 2, cap. 1). Casi textual ult. P.,ie~ del _
art, 19 C.N.
' . . . I 11111 ;'.'.{!Ji

.t

162

MIGUEL A. osnz Pl!lXIWRINI

16~

"A su vez estos artculos es el proyecto de la Sociedad Pa-

. "Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio

del Estado O retirase siempre que por esto no se exponga la seguridad del pas O sean perjudicados sus intereses phlicos'{art. 19,
cap. I) son trminos similares a nuestro art. 14 CN.

tritica; cuyo art. J 84 dispone:

La accin de acusar cielitos pblicos es popular; pero las 11cclones privadas no estn bajo la autoridad ele los Magistrados.
Y el art, 194 del mismo proyecto dice:
Nadie est obligndo a hacer lo que no est obligado por In Jey'"13
"Ningn habtahte de Estado puede ser penado, ni confinado,
Hin que preceda forma de proceso y sentencia legal" (nrt, 4, cnp. I).
Casi con las mismas-palabras comienza el art, 18 C. N.
"Ningn individuo podr serarrestado sin prueba al menos
semiplena o indicios vehementes de crimen, que se harn constar
en proceso informati vo dentro de tres das perentorios sino hubiere
irnpedimenmpero
habindolo se pondr constancia de l en el
proceso", casi el mismo texto se incluye entre las garantas del
actual arr. 18 CN.

"La cusa de un ciudadano es un Jugar sagrado, que no puede

violarse sin crimen y slo en el caso de resistirse a la convocacin del
Juez, podr:\.allnuarse ... se han\ por escrito con las especificaciones

convenie1~Jes,rdejrmdocopia de ella al individuo"(wt. 15, cap. I).

"Siendo. las Crceles para seguridad y no para castigo de los
reos. toda medida que a pretexto de precaucin slo sirva para
mo11tific~rlos maliciosamente deber ser con-egida por los Juzgados Y tri~t111ales Superiores, indemneando a los agraviados de Jos
males que hayan .sufrido por el abuso'{art. 17, cap. I), A su vez
_ tiene su antecedente en el decreto de'seguridad individual de J 8 J 1
en su art, 6 reglab.i:"Siendo las crceles para seguridad y no para
castigo de los reos, toda medida que pretexto de precaucin slo
. sirva para rnorticarlos, ser casti&ada rigurosamente .. " ..
.", 'lodos.derechos contemplados casi con las mismas palabras
ennuestro art, 18 CN, en el caso de las crceles el texto de 18.15

consagra'un derecho a indemnizacin que resulta ms amplio y

mejor, que hoy est contemplado por el art. 1 O de la Convencin
An}_ercana de Derechos Humanos, hoy con jerarqua constitucional .(rt. 75 inc. 22 CN).

O. Jose A. Seco Vilh1lbn, ob, cit. pug. 74 y sig.

El art. 21 establece

una suerte de "~e-sitio"(art. 23

CN), "todas las anteriores disposiciones relativas a la seguridad

nd v idual j urnas pod r:'ln suspenderse y cu ti ndo por un mu;y 1~:oto
y extraordinario acontecimiento que comprometa la trn1~qu1lidad
pblica, o la seguridad de la Patria no pueda observar~e duanto e.n
l se previene, las autoridades que se viesen en esta.fatal necesidad darn razn de su conducta a la Junta de Ohgervac!n y Ex:mo.
Cabildo que debern examinar los motivos de la medida y el ern1
po de su duracin".
En cuando a la libertad de imprenta se "restablece el decreto
del 26 de octubre de 1811.

99. 2. Su vigencia: Este largo e importante Estatuto, solo __

1
tuvo eficacia en la convocatoria al Congreso de Tucu!111n. Fue .
rechazado por todas lns provi1.1cias, incluso P.r Cuyo,
ot>emada_ 1
por Jos de San Martn. por "no considernrlo!oportlJno 11ara el ac-,\
mal rgimen de las provincias".
:. .
.

E~te estat;to llamado "federal" por la forma de el' ccin e

Jos gobernadores, no ten1t esa forma de Estado, ~ues n, ex1~t ~
distintos niveles de oder las rovincias eran entidades admmi trativas, meras dependencias del gobiemo central. .
EJ Estatuto nace c01i10 respuesto n una crisis federal, pero su
contenido sigue siendo unitario .
.
.

. !iEstas observaciones sirven a lo largo de nuestra historia para

comprobar, de qu manera obraba el centralismo porteo, al ser

vencicib pcr-les armas remedi6 lns derrotas ~1tiliz~ndo 1~~ ms sutiles subterfugios para imponerse por medios d1pl~rrrnt1~os, pQr
apar~!'ts. concesiones, pC>t acuerdos en }os que predornn aba I a

astucia?" .

\ .

44. Alfredo Galleni, ob. cit. png. 334.

.,,

I
164

MIGUEL. A. ORTri PBI.LflGIUNI

Sin embargo del propio rechazo de las provincns iil Estatuto

de 1815, se desprenden dos consecuencias: el de la unidad nacional, pues aunque todava las provincias "no han nacido legalmente, aunque ya son evidentes en los hechos" y el de confederacin
que es consecuencia del anterior, precisamente por ex istir de hecho, las provincias se encuentran capacitadas para aceptar o rechazar In ceustitucin, en este cuso el Estatuto
Desder 1815 a 1820 se da el proceso de descomposicin completa del rgimen centralista" y los gauchos federales desalojaran
toda posibilidad de organizacin ceutmlizada, an la esperanza
monrquica! que estuvo tan cerca ele ser realizada en esos aos de
confusin. 1
. . Son los aos que germinar la organizacin federal, que se
df!,-iibocn en J820 (104).

,.

1
t

100. El CmJrrcso de Oriente:

Luego !Je la "eleccin" ele Rondeau y Alvarez Thomas (99.
EJ Direct1rrio manda las misiones del teniente coronel Bias Jos
Pico Y Frnnc1sco Bruno Rivarola (abril de J 815), a la que se agrega la misin ~lel coronel Blfas Galvn en mayo. Fruto de sus instrucciones yi como una contrapropuesta a las pretensiones di!
Artigas, ~~en: "Buenos Aires reconoce la independencia de la
D.anda Orien~al renunciando a los derechos ,que por el antiguo rgnnen lepcr1tneca; las provincias de Entre Rios y Corrie11tcs quedan en hbert11d y podrn ponerse abajo el rgimen que 'ms les
acomode",

'?

Artigas haba convocado a un Congreso el 29 de abril de 1815,

enArroyo <le, la China, nombre histrico de la actual ciudad ele
Ctjnccpci6n ~el Uruguay, provincia de Entre Ros. Asistieron las
provincas de.Misiones, Corrientes, Entre Ros , Sanla F ...111>10v_Lricia Oriental y Crdoba; esta ltima representadn por Jos Antonio 'Cabrera; con instrucciones de llegar a un avenimiento con el
gobierno de ~uenos Aires. Et Lema u considerar era "la ratifica-

~----:-

45. <;onf. Emilio Ravlgnnui, oh. clt, p11g. 247, 250.

NOCIONll.,

en 1-IJSTOR IA. P~I. DEltF.CHO AltO~'J'INO

..... _ ....

___
.,165

,;

cin espontnea de la eleccin que para ejercer la stiprcmn mngistralura recay en la muy benemrita persona del brigadier Jos
'Roffileauyei1cilliclcclc
suplente en la del general del ejrcito
auxilia!' don Ignacio Alvarc7, la ro uesta de la misin Pfoo IVUl'O D.

'.

el.e secesin de lns provincias ele l:.t Banda Orlen11!!!, .Enlre Rio~ Conientes,fu~ rccl~nzada.
Si Alvcar con su Asamblea <le 18 l3 aunque reducida una
"camarilla, segn ia expresin de Mitre. no tena derecho ninguno
para segregar a una provincia del antiguo virreinato proscrlbiendo
a todo un pueblo de ia comunidad argentina, pod~ tenerlo ~111
coronel, adueado del poder por una revolucin y designado Director por la asamblea de una ciudad. cualquiera fuera elln?, p,odra tener derecho para otorgar la Indepcdencia que se peda, una
junta comunal con pretensiones de asamblea nacional constituyente, elegida en las mismas condiciones que el coronel? Cmo
Invocar los derechos que hablan correspondido a una intendencia
bajo ei antiguo rgimen, vale decir bajo el virreinato. si se haba
hecho una revolucin de independencia nacional, para.sallr precisemente de ese antiguo rgimen .... El propsito era p~~~f~te: deshacerse de la Banda Oriental con su puerto de Montevldeoy expulsar a su caudillo y asu pueblo de la comunidad arge1~nah; G~ll..

'
tl1I 11.-, .. h~w
relacin a las provincias de Enlr~ Ros y Co1:,!pntes ~~l~l?,~J:~~:. !,1
libertad de elegirse o ponerse biljo la
.d~!
1e
gusta~en. As, ni ms ni menos .. Y es~ _era el go:b1~rno .~
zaba un congreso general... Artigas d1.10
cqm9 lo
anteriormente a los comisionados de Al v~ar . P,asa 1fI~~~flP~.r
. ~1.
1
cauc l I 11 o separatista
.
, , . 1,
El Congreso que se su Jone declar la in~e 911clen~ia de IJs
provi~iues
no se llcviu-on 1~ctas de las reu ~~1cs, sctra~~ .1 ,s
relaciones con Buenos Ai.-cs _se destac una 1 '. l~i'n e sus .~
lados m,Ieer.Dircctor, ei~ju 10 de 18 J s.
~puesta

f.

{(,
!

'i

.b

proteccin
~

g~,h~rt,f~lj
tl?,',~);~J~ll~

11rijf~Jt~Vo
1

46. cit. en Jos Rnfncl Lo11c1. R<i$11S, ob, cit. 1>ng. 207:
41. Jo11 Luis Busnnichc, ob. cit. png. 365.

!?

.--J

166

/
MIGUIJL A. OR'111z l'ELLEGJt

INJ

NOCJON!S

.?~ -~~1~110..: ~hes

c UJO

1.- ~;16
de s~1-iesg!'It9Jntlages ti 91J~:,H1~om~i.ca ;;J13'd1grano
supoAe' la .r-e11di6,, .. -d,e"'Viamont~~-y' enc_O'!]let~d' a,I Cor<:>1r~1
:'. Eus~o(uJo D~z'Y~Je~,uha n1~i6n_.9e paz'~8 ; ~9 le ~il. q.e~i-s 16.
se firma el Pilctoc1e Santo Ton~;por~ cual se acorda,bn: 2'separar

--~lilciones del.Pirectorio
1
J'
... - - ...- .......con Jis.
->rov,
hora-~ 1.~.s
Y.
...
. 1c:1as
..... ....

~;~ e1ITTiiil!51!~l1il,1~,.~~1i~I]filiiicineoratv~.z-tUC~recOZ>-

:cwo~con1oJefe 'pudien.lo ,rriar~hr contra Eul}PS Aire5.y -destituir

10IJ:..!t~K!!~1cnto de Ja.P.rovincia Oijentol -1 o, 5.,

ao de relativa az riT' ..~~ :--,-.~- ..--;----.---; .... , .. in ...~R'?.JIO
;er~ ...:,,. .... P...... .J. .-, ....!!.~.~!~~~?!~ental, Artigas sanciona en
s. tembre eJ clebre ReuJnmento prov150-;":"'.:l"-J':"'~-~-"-'"'-~
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n Io d e sus
ncend
donde da normm.parri la reco1isini'cc16i....
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.l_fj ~tl;i,r: .. ;,:h;j rl
;.aJ'.;,/n :.,':, ;, ,1 . 1.1 t!~1 , <;i,.... tll.'W~l~.~:de/lrabq~
J,~ 1~1,9._~-~.,.1m1te~?ll'J~-s~V,erniJ,rie!insJcHstribuye tierra~ p~ a u
explotacin.
:,; -~ r. - ~- ~ 'J.. . . .
', , 1 s

~-gieron
~~~-~!i~~E~I~ii~i~~[ii~~C~i~~~lfls!!?.~r-~::r{:
9.J~. 1~!_rf..
nlievo Dircclor a An ton Gonzlez B nlcarce~ .

. 'N.i~a~a~; de ser un~frgil,experi~~l~j~,.. -.

.........................

101. ~- Si~ntn Fe: Mjentras los diput~dos del Con . . . d

Tho
cf":--,- ------.....----;------~!- ... !~~~-~- rrectoi Alvarez
_ __ mas, is pone una mvas16n a la provincia cl-s----1'.-B- ...... _ .. ;

. A'

..

a su autonoma
I .

ele Armas.

Comane
. ante

:.101. ~ )ic~
d!Alviu~z Thomas E-I Din . .
, . "I . b -'
/ ,..
/
.. ,,
.
rrector Alvarez
. tornas l,1 fa fonna90 l!JlIJev_o ejrcit9 que Jlm de Observacin y se lo confi aBeli1no, llegado 'ele Enro~a e11 febr~ro ~e

TI

10

"'

..;

..,,~ ----

.. ~.,

Ai'res:trui'ta"Fe.se'co,p~:mete a mane.lar

cliputodps ni1 Congreso

de Tucuinn.

.
1
.'I
No f ratificado por los porteios, razn por lo cu'l S~nta Pi:.
Jo declaro nulo, este es.el motivo po'i el cual "Artigas,!Santa F y
los dems p{1eblos del litoral. dcciclei:i de una manera d~finiliva'n9
;oncurrit nl soberano congreso de TL1ctinn en la bot)da pena <le
, no poder suscribir la gloriosa acta de la indepe~1dencia"50
En agosto Buenos Ares invade nuevamente Sunta Fe, esla

.,l:: ..':'-,-:-

uenos ires, on Estamslao Lopez es nombrado

.,

-~.~~!?.P.~.~I..P.!:Q.Y.tn.~-~~~A~.fmH1l~~ .~l.28.dr,.mY..Q.f!\tlffm~~L~n~.l.
se la reconoce como ,rovin~i.a. libr~ ~.. i!~':P.~!!Q!.~!1.~'?:~~l~~u~m.9.~

~liitl~;:"legffstf..gobernaloi~l~t~f.1.i: ...... - ..~-:fD A ....!!Jft~!?1:-

.e ----- .. - ~-----; w;~ ..~~~)f0 P.~ de.JJ,egadas las

\Ppas P~Jeas ,alJece el gobernador Cndfotd (27 d., . ,
1815) yp 1 " fl
.
,.
- / e ,1go:;to de
, _,.., .. _ar a . mr uen~1~,. de Viamonli,! es clegidn'uan p . . - .
farragona
' 1

..
. ..
.,., .
rancrsco
:.~/ ( . ... ... c~~I-~ n a Jl)_!;Ol'pOra nuevane1H JpproviJ}~~ de Bueno~,.Aue~; siendo su ttulo el de Teniente d{Gobep1clor (2 set
1.~IJ):Pocos meses despus la 1uco1111)n-n11 de B'I . d .. ,- -'... .
;..,- t
- .
. ... '
. ,in .engues de
napn .!1 mando del Joven teniente Eslanislao Lppez.s .bJ .
marcha
u
J

t
evu
Y ' .. .. a cm ac1 de Santa Fe con un pequeo grupoe-dsu

hres ' a su
l

e 1mm:..-:" paso s~. e }\nen Mariano Vera ..y .los "ol'iheroi:;" (ti
sabMa.i_e): y un :e~~erio qut~~ndo~Art,.igus at manci~ de.A11iceto
Lopez, hacen capitular t~ ..Vrnmonte el-3 l de marzo dP.. 1.816 Vi ..
es nombrado gobenrndcfrde la provihci que retmn : . l~ era

~ "---

101. 4. Otra vez Santa Fe: .!33~~~.z.~!2!~~.!~~1.!!.f!U~.Yf!.t@tfl-

~E!.~~_1le ene o ntrnban en B ue1t-:-A--:-:----1-0-:-:-~:-: .. g' ~~e

de B

a AMv-:z T[1omfl5; que ..Sunta Fe_ firm,nse Ulil p~ dfi1nitiva con

Buei1os A'ires,.Belgrano,f'e dete1i9o'po.11Pa~.Vlez tji.Jin ..~~igi
a la Jutta d' Obse1=vn611 h1 destitucin ,r.le'Alvnrez T:hmns. El
DirytCl':S~;pl:nt~:f~ de~t+Ji!(~ ~1/iplai'es .c.ir:_~!!lS~~~r! ii:i's_ (]~le l
derrncarn al d1ctador Alv_e!ir. ' / '
...
...
.
; ~El cabildo de Bue11os A,.irc;sry la JunJa 'de Obser~ ac'iqn , no'

1 .:

161

~es1;~

los diputados fueron detenidos., ,

fue un f11c1Lo y-de'
' '" _
rnevo.se pron~eya l'l!Elura ele relncion~~

t.i
n11s16n a,Buenosr Aires
J

- "ilS'
j\)t
. b ...
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ne IIISTOR IA DEL DERECHO ARGENTINO

~ .1, ...... -;...

.,
.

vez

,-

~;~usloqo"Diaz-v~le"'l'"90tn'Ojef~....ei'i~i"C~'gre~Cfcl~~~~I

_..mt1 "niran para Otro J.ado" .ypar~_pe~-Js d_ipuLaos de~i.cle1{i11ici:\fl~ procesc{a Migue~ d~I C,orro act1~a.do de "fome!1ta'r' l~).nsu::~
rre'ccin co'ntra los porteos en Crdba" con Jo que _pese a st1s
esfuerzos' del Corro no se 'incipo'rar ms al Co1grso.
si1gue la gnem1 civil (T2. 1 .' 2).

. ... .
48. fose Luis Busnnicl,e. oh. cit. ra:. 375.
49. Jos Luis Busaniche, oh. cit. png. 375.
50. Jos6 Rafoel Lope1. Ro.~.1s, oh. cit. png. 22 l.

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MIGUEL A. OltTIZl'l!I.I.EGRINI

16H

NOCIONl.lS DE HISTORIA DEL DF.RECHO ARGENTINO

.. ,::, ,< '.

.'. ,1.,,.:..r"' ~"

.. ~ ,:.1N e~'':',.(:, 1V

~t.~~!~!:cso de ,'fcmnn ele 1816:

. M~:~~1 sitm1cin pollk~ milil~1r:

102. l. 2. La Banda Oriental, los pueblos libres y

~02.. -~-"''.1.1.
EJ Alto
manos
<le los.
-J--,,.-Per:~.('ic--encuentra
. -- r : -, en
,
, .. / rcalistm~5~.~~~ ..V!.Q~l~Il~ule_Sip~.f.P.9.,.l1..QY.~mbi~~J.&15.

. I,:)

....... ..._i;.2.~r~t~t!1.~!.Ejs~j.t.Q. v.ci!.v.i.~rim.;U~.i~1x.X-~-~!.~rm:~J.iLs~m~ ..

flicto con Gemes, a quin combatieron frente al avance de los

es.i~:~?.J~ii.'~irili!?.1~H~\~i:9A~~! .1l::i~~:ftiifi~~- t.4. f~: l~cJfo :~~

(JUC

Rondcau 'reconoci la autouomu de la proviucia <le Salta y se

t.

co~1i1fr~iiit(ii;~c..ii,ta~9f~r. ~oj_(J~.'i~'.i.;f~~.~~:;:i.Qi:r~.QHi;las,:::. : ,. . .

, .. ~La seguridad de la putria en el Norte cm responsabilidad de

la heroica guerrilla gaucha de Martn Miguel de Gcmcs, el ejrcil~\ del Nort! estaba totalmente anarquizado. }~I 26.,~ .abril.de

I sJtR0_1!9~aJ1_~~,!~~~-.e~~~~~J,.,juy,,o;u.. renuncia.al ,C.ong,i;cso e inicia

su ~:~pliegqgJJ\;\_c.i.I;.T.~{~J~.~A)Jl.7 dc.agQ.$1~ de"l 81.6 es reemp)~zu-

~1~.P.~!.~~!~~:.~.~! 51~1~~.~.1.1.1~!~).1 . ~Uf~!:C:!!9.~~. '. '.f L~E!~~~~.~! ~:r.u~.~~!~..!1

~.Y.tt\!.!!t~~~..:~l.~~I~!H.!!.~...rr~t.a...<?.,.. Umil~udose.a.custodi:11' al .Con~!.~#.

.
/.{
..,
..
. . S 910;~ ,en je!./\1 ~~' .~m ,i:~si~tfan./\l~Jlflles, W~{1ies ~..~lJna~qus
I de ~,~J,~(~!.\ 1e~Jrn!1dez)ZmpP~r.o: IvJam~lrKic1fl~y su ~~posa la
inlforjlb,l J l}na ,Az~1rtlu y;' l)rfond'( y .Cam~(go:

l/ ~UJc!~!,l; c~h1~atie11d', contra oi; espaoles

do df"su1,,s,c'o111pntriotai;.
1
.

y cqJLrn el olvi!

Son nuestros hroes extraos.

~!.L!l!l.?.:Lo._!~~\!i~J;}LVe.l:Y~.n. a. .la .carga, _b..~tjQ.~L nwJJ,JQ, d.~.~

Jos de la Serna. Entre enero y mayo de 181.7.S.alta.y.Jljuy .. son.

.s.~~~~t~i~~f ~c~j~i;i. ,iiii~ii~11~~.

~trn-

~1~.;

.
,.. : En 1818 los realistas vuelven a !!!.YJ.ldir,.pernJJJY.QJ1rechaza. ~2~.-~i~i'iic--porae;~-;-'jitincombate en total
;,tf,!. Qir.c;~J21)~w;y1:r~~1~:.!~.Y.~.~?.!!~.~~e s.~m.Ml~JI,.t~JL(;,l1j !~-~1)2.~~
.van?.!~ .~J/<:-~!r~5l~ .\~~ .~}~r;~_?~.~~?..~!~~!~~.~.~--~-.!2,_mt~ ..S<: J.'~tif?.g!;,

;-banct;~

~!~~~ l?!'n!J!~f.~.,:i.~lr~~ ~.:l.P-.c;ru ....

.....Gerncs
----~ . ... haba . triunfado.
.

102.1. 2.1. La uvasin portnguesa: Las ideas

federales, republicanas y demccrticas de Artigas haban sido
receptadas en Rio Grande del Sui.
El Brasil se haba establecido como reino y un gran ejrcito
al mando de Carlos Federico Lecor invadi la Ba.nda. Oriental en
junio de 1816, con la simpata de los directoriales de Buenos Aires, Manuel Jos Garca, embajador en Ro de Janciro la alentaba
y Nicols ele Herrera, antiguo ministro ele Alvcar, era el secretario
de Lecor,
"Si en 181. l. los portugueses fueron requeridoapor Elfo para
neutralizar a Artigas, en 1816 el Directorio porteo usar el mismo recurso para enfrentar al "caudillo de los orientales'?'.
Artigas y sus hombres se defendieron como leones, muri un
sexto de la poblacin aplastados por los portugueses, ante el silencio de Pueyrrcdn ( 1.02. 2. 2. 2).
'
Artigus se indigna "Confiese V. E. que slo por realizar sus
intrigas puede representar el papel ridculo de neutrak-por lo de
ms el Supremo Director de Buenos Aires no puede
n~ debe serlo
... Yo en campaa y envuelto nuestro'pas enfrc'.:1~,q~ii:g1.~~~las
escenas de la guerra contra los i~ljustos jnvaso1~s
1 hb1vt~r1~

YiY: ~

-...

~~c~ii~fhiAi. ~~
~i~~.
~sp~@~J..~~.
.. Pt:11-?.~.?...I?.~!'. .In ~~~.~.11.!~~~- de.los hombres de .Gii~tn~~.., Saravia,
. ..r: V.r~h. ninea,'Pablcf L~~9.i'rc; ~c9tei'o,.Com~jo,
G ~pi no ele la'.Quit.l.
...
.

Crdoba:

1
I~

1
1

do nuestra condicin y energa 'suscitando rtegocio~:19J

f~Jalt
ele excitar y probar nuestras justas sospeclia~. iiY~1~i~\
, . \f~lt.
rechazar a los portugueses y \(E. en fovor;ced~slt'.. {Y;.. 1 ~g.;
pensable ante la Pairiade su naccin y'pei;~icliri contra los lntercses generales. Algil:d{a s'l~iittar cie tr'jbunhl severo'de la uncin y administran, ji1sticia-1q' uithtiva y recta pra todos;''2.
!
El 20 de enero de' rs17 los' iJortugueses, veteranos de las Ju~
chas contra Napoleri, entran eh Montevideo botl'anclo la indcpcn~
1

dencia.

'

51. Pellx Lunn, oh, cit. png. 224.

J'

52. Cartn de. A11igas n Pueyrredn del 3 lle noviembre de 18 J 7, desd ~ :

Pariflcncin, lmnscripln en Felix Lunn,i ob, ciC. pag. 320:
': ,
1
J
t ..
.uwn:~!flll

?;\!l~bl\
,.,rJ~f~ Pi!kt~Jl

1
17,0

.tI
MIGUd.. A. OR'nZ l'EJ.Ll!GIHNI

*;,

171

NOCJONl!S DE HISTORIA Dl!L DI!RECHO ARGENTINO

; ; t:~1:H;~,,~ se 1na11tiene en la campana durante tres aos luchan~!ti~l~f~ frentcs,,contrn

Lbrectonales.
.

:r:~~~1:i

los invasores extranjeros y contra los

el 5 y el;9 de diciembre de J 817 el Congre.so ra!'ifi~ el

c9nve1110_:s/ecreto susc'.ip10 entre Manuel Jos Garca y Juan V1
q~l~P.~n1u1rn la ocupacin portuguesa de nuestra provincia Orienh\~; 1'.ij,UC?,np~ Aire ceda temporahu~nte a Portugal la Banda Orlenh~!; Y.~~ q~!1gnha . no auxiliar la resistencia .que en ella pcdna
poi _su parte ~~ de Janciro se comprometfn a negar ~p-~1J.1S? a cual()mer exped1c1n espaola"~:t.
E!1 lalbatalla de Tacuarembo, enero ele J 820, mientras Lopez
Y ~{~1111rez1gnlopi~ban ha~a Buenos Aires en busca de ayuda para
A1 ligas, el.noble Jefe Oriental caa derrotado para siempre.
1 . Su geSti repubJicana y federal resucram en la Constilucin

otfc:~rf q,gns,

Naciona] ele J 853.

. 1

!
1

1
\
1

l 02. l. 2. 3. Entren ios: se debate en una guerra

civil peor, pues parte de los oficiales de Artigas han sid? tcntad_~s
por Buenos Aires. Se dividen y traban en lucha entre si. Euseb'.o
Here, Evaristo Carriego, entre otros se enfrentan a Jos Ignacio
Vera y Francisco Rarnrez fieles a Artigas, se suceden fas batallas.
ele Santa Brbara (25. 12. J 817), el Saucesito (25. 3. 1818) con el
triunfo artiguista. Lecor manda parte de su escuadra y: toma Concepcin del Uruguay, fa tierra de Ramirez, que sedebe retirar derrotado.
, 102. t. 2. 4. En Corrteutes: el gobernador
Mendez apoy las tropas de Ramirez y Lopez y fue dtpuesto por
los directoriales en la revolucin provincial de Jos~ Francisco
Bedoyu, el 2tl d marzo de 1818. Luego - los directoriales- derrotaron a Andreslto el caudillo Misioriero, en Caa-Cati el, 14 de julio
de 1818. Restablecidos los incl i os mis ion eros vuelven a I a carga y
vencen a Bedoya en Saladas el 2 de agosto de 1818 f reponen a
Mendez en el gobierno.
1
1

,i
j I

102. l. 2. S~~rc!Qb1\iJ2ecic~~ q,qnc~)rrir.al}~~~greso de Tucuman, el 31 de a~O~?.~~-~-.!-~~JJgea cu;utro d1pul~Voos, el mismo-rOs'"AilioiiTOCabreraque fuera a Arroyo de la China junto con Eduardo Perez Bulnes, Calixto del Corro '!f ~ernimo.
Salguero de Cabrera y Cabrera, con mandato por l\11: 11110. Se les
impartieron instrucciones de declarar .la independencia de fa monarqua espaola o de cualquier otra dominacin extranjera Y qu.e
la religin nica y dominante en el.suelo un1eri~ano sea la catlien.
En noviembre de 1816,Crdoba.eligi como nuevo diputado
al Den Gregario Punes; que rechaz la designacin y fue nombrado en su lugar Jos Manuel de Isasa quin recibe sus instmcclones, pero no fue aceptado "por ser uno de los primeros federales"54.

..
53. n1Jio H11l1>c1ii1 Donghi, nb. cit. png. 111;

54. Prudencia B ustos Arganraz, "Man ue! de Htsiaria A rge,1Ji11n.. ",

pag. 200, ed. Eudecor, Ch11. 1994

l.

,/

MIGUEL/o.. UHTIZ'PELLEGRINJ

111

NOCJONt:.S DE

Los diputados Percz Bulnes y Corro fueron separados del Congreso por "sospecharlos de vinculados al levantamiento" de Juan
Pablo Bulnes en Crdoba (96. 7. 2).
En iiovicmbre de 1818 se extienden nuevas instrucciones expresando "que cualquiera forma de gobierno que se trate de establecer en la nueva constitucin a dictarse, sea solamente bajo la
calidad de provisoria hasta tanto este libre Lodo el continente de
Sud Amrica en que los diferentes estados que deben componerlo, avenidos o concertados del modo que corresponda, se fije la
constitucin permanente que debe regirlos con provecho general
de todo el territorio y partlcular de cada provincia y que fuera ele
este caso nad~ dolibernrn sin consultar precisamente a la provincia que representan"~~.
..
f
(1:,PS reproches del Congreso, obligan a autorizar a los diputados por Crdoba sancionar una constitucin permanente.

'

..

1 :

lun~ad general y principalmente cuando esta se ha manifestado

clara y constnutemerne como ahora ... Todos los pueblos se han
expresado en favor del gobierno provincial, o federal, sta es h1
pretericin de la Banda Oriental, con la cual justifica su separa55. Cm:los:S. A. Scgreti, ob, cit. pr.g. IO(.

1/\

oei, Pl!RJ;CHO

A RGLlNTI NO

cin: esta es la de la provincia dl Paraguay, .es In de Crdob~,.

Snlt~ y dems pueblos de la Unin. Buenos Ai1:cs .tambin manifest ele buena fe este mismo deseo en el movimiento de] 15 de
abril ele J 815, cuando quiso dejar y dej a los pueblos la libertad
de sancionar el estatuto proviso~io o modificndo o desaprobarse
como lo verificaron ... ".

El movimiento se frustr por la suslilucin de Balcarce por

Pueyrredn'".
.
102. t. 4. Paraguay: fue invitado u concumr al Congreso de Tucurnn (93. 11 ), pero Rodriguez ele ~rancia Ia r~c.haz,
"porque pretender que una Repblica indcpend~ente envi d1p~tn.dos a un Congreso de las provincias de otro gobierno, que,~r~c1samente han ele ser en mayor nmero; es un abuso y despropsito de

marca"".

Mientras Artigas trntaba en vano de conseguir el apoyo de

Francia en su lucha contra el centralismo porteo, Jos Gaspur
Rodrguez de Francia se hizo elegir en junio de 18 l 6 como Dictador Perpetuo de la Repblca".El mismo Congreso .d,~cret despus su receso indefinido, y hasta 1840 no se reunto otro ~n el
Paraguay. Dese eritoucesla nica ley fue la voluntad del Dictador~.

l.02. 1. 3. Buenos Aires: Estos "cirnbronesv-se iban a

sentir en Buenos Aires; en junio ele l 816 se presenta al Cabildo ele
la ciudad una rlcin "solicitando que se erija en Provincia independiente":

"El no pasado ele 1815 se semu Santa F de tocia dcpeudencia del gotlierno superior de Buenos Aires, tambin se separ
la provincia e1)tera de Crdoba, la de Salta qued en parle dependiente, en partf separada ... se esperaba que la reunin del Congreso General fuese bastante para restituirnos a la dependencia de un
sol? gobierno superior, pero despus de establecido el soberano
Congreso bemos visto que subsisten las mismas querellas, que sigu~ Crdoba en su independencia, que Santa Fe ha ratificado la
suy'a, autorizndola uno de los diputados ele aquella representa. ciii ... por e11~ debe conformarse la forma de gobierno con la vo

rnsron

102. t. 5. Ejrcito.de los Ancles:

En setiembre
1810 un cabildo abierto en Santingo de Chi-

cie

., l
1

le haba elegido una Junta.de gobierno, "en re~r~se.ntacl~nde don

" Luego Jos'
1oflctal
brillante.d6e
. Miguel G:arrem
,
;..
F ernam I o Vil. . , ,
encumbrado linaje HUe haba lu~hndo .en Bspa!rn c??lnt~pol~ ~
se proclama dicta~r n fin: de dar 1.l~l\ o,rganeacton _m1h~~r a la
revolucin enfrent(1hdosc con otra ve~1enqe de!ievoluc1onanos que
encabezaba Bernardo de 01-Iiggins. : "
!: ..
\
56. Conf. Emilio Ravignani, ob, cit. png. 280.
57. Cnrdozo, ob. cit. pag. 57
1
58. Cnrdozo, oh. cit. ,ng. 57
.-:.

' :. ..

r..

"f

17,t

M IGUEI. l.. ORTIZ PELUWltlNf

NOCIONES DG HISTOIU A DUL DERI:CBO ARGENTINO

Una fuerza milrar mandada por el Virrey Abuscal del Per

desembarc en el sur de Chile y tom Concepcin, Carreras y
O'Higgins dejaron sus diferencias y se batieron juntos contra los
espaoles en Rancagua el 2 de octubre de 1814. Fueron totalrnen-

te derrotados.

O'Higgin~. los Carrera, los auxiliares argentinos que comandaba Juan Gregorio de las Heras, emigraron a Mendoza y fueron
recibidos por Jos de San Martn e incorporados al Ejrcito de los
Andes, menos.hermanos Carrera que tendran posteriormente un
triste destino,
En julio de 1816 San Martn se entrevista con el Director
Pueyrredn en Crdoba y consigue el apoyo del gobierno nacional
para su gloriosa empresa. En agosto Pueyrredn Jo designa "Cuartel Maestre y Mayor General del Ejrcito de los Andes". A Toribio
ele Luzuringa como jefe poltico de Mendoza para consagrar toda
In nctividad de San Ma!Jn a Ju formacin y' equipamiento de sus
tropas. Mendoza se ha convertido en un taller ele forja: "Fray Luis
Beltrn ha comenzado a fundir las campanas de las iglesias para
convertirlaa en callones, ... Ah est funcionando el laboratorio de
salitre y la fbrica de plvora que dirige el mayor Alvarez Condarco,
es1 el molinero Tejeda que convierte sus molino de trigo en unu
fbrica de paos ... est don Gregorio Lemos, llevando la rigurosa
contabilidad de todos 'los gastos que se estn efectuando ... est un
fraile de hbito blanco que tiene ms aspecto de gladiado por su
monumental fortaleza que de fraile dominicano: se llama Aldao y
dice que acompaar a su hermano militar para salvar almas, aunque ha ya pedido sable, pual y chifle y comienzan aparecer vestido de paisano ... En diciembre de 1816 el Ejrcito de los Andes
apareca ante los ojos ele fos mendocinos con una fuerza que jams
nadie haba soado, gracias a los esfuerzos, los desvelos y la genial terquedad de un solo hombre .. "".

U1111

59. Aguscn Prez Pardela, "Jos de San M11rln. El liberlador c11balg11.

bio;rnf'Cu. ", pug. 158 y ::cig. ed. Planela, Bs.As. f997

,t

175

Acompaaban al Jefe, Estanislao Soler jefe del Estado Mayor, Bernardo O'Higgins comandante d~l cuartel general. '. 4 ~ficiales 'jefes entre ellos, Jos Matas Zap10Ja, Las Herns, Hilarion
de la Quintana, Berutti, Ramn Freir, Enrique Murtnez Y Lucio
Mansilla, entre otros. Entre los 195 oficiales estaban Pringles,
Al varado, Conde, Cramer, Necochea, Pinza, Lavalle, Olazbal entre
otros, 3778 soldados, de entre ellos 742 granaderos a caballo, 1392
auxiliares , J 6. 000 mulas y 1. 600 caballos.
81 17 de enero de 1817 comenz 1 a partida desde. Mendoza.
San Martn sali el 24 de enero camino a fundar las nuevas naciones de esta parte del mundo, parirlas a la libertad, camino a la
gloria la eternidad

.
.
.
Esta era la situacin militar y poltica que circundaba al his-

.'
(

.i

trico Congreso de Tucuman.

....._, __
"' .. -
") ,
102. 2. El Congreso de la Independencia:
1

102. 2. l. Los dlputadosr .

Buenos Aires eligi a siete diputados, "por voto calificado",
para
lo representaran en Tucumn durante el mes el~ agosto ele
1815. Ellos fueron .Pedro Med rano, fray Cayetano Rod{1guez, Jos~.
Dan:egueira, Tomas Manuel ele Anchore~a, Este~mn Gazcn, ~ntonio Saenz y Juan Jos Paso, recibie~on mstmcc1_0~~~_1de~ c.a~1l.d_o
y ln Junta de Observacin en el sentido de votar la mchv1~1b1hdad" clel Estado y que en la Constitucin se separen deslinden
los tres poderes.

Tucumn eligi en junio de 1815, como cli!Jutados a Pe~ro

Miguel Araoz, Jos Agustn Molina y Juan .Bautista Paz, Melina
renunci y fue reemplazado por Jos Ignacio Thames, sacerdote
de la catedral de Salta y recibieron como instrucciones "la de ele
cla~r ..h1 independencia absoluta de Espaa Y sus,reyes".
San Luis el igi61 ju lo de 181 ~ a Juan Mart n de Pu eyrredn
que vivfn~Iado al I f desde 1812 cunndo partid pura el trs~emente
clebre primer triunvirato. Recibi instrucciones de sancionar la
constitucin de ta nacin.

que

en

~ ,. -.

..

....

..... - -. - - . - -.

,;;:

I,

t'

MIGUEt. A. ORTIZ l'ELl.l.;GIUNI

IJ{,

NOCIONll.~Oli 1-1 IS1'01UA DEI, lll!RUCHOARGl.iNTINO

:.~ 177

....

San Juan eligi a fray Justo Santa Maria de Oro en julio de

completaron su representacin con Frnnci:c;co
Narciso Laprida.
. En Menclozn fueron elegidos enjulio de 1815 Tomas Godoy
Cruz y Juan Agustn Maza.
~1juy eligi en noviembre de 1815 a Teodoro Sanchez de
Bustmantc, posteriormente una vez iniciado
Congreso Je di
instrucciones de votar la independencia de Espaa.

l 8 l{e11seticml>re

el

'Santia

o del Estero fue representado por Pedro Francisco de

Uriarte y el :acenlote Pedro Len Gallo.

. Crdoba. eligi a Eduardo Perez Bulnes, Jernimo Salguero
<le Cabrera ,j Cabrera, Jos Antonio de Cabrera y Calixto Miguel
d~~ Corro y les entreg las instrucciones ya mencionadas ( l.02. 1.
2\?).

Calmnarca fue representada por el cura Manuel Antonio

Acevcdo y dbn Jos Antonio Olmos Aguilcrn, posteriormente reemplazado pbr Jos Colambres.
La RiQj~l mand como diputado n Pedro Ignacio de Castro
Barros.
'
Por Charcas fueron Jos Mariano Serrano y Jos Severo
Mala-bia. ~
Por Mis~ue fue Pedro Ignacio Rivera.
Por el departamento de Chichas, Alto Pen fueron Jos
l
Pacheco de Mclo y Juan Jos Fernadez Campero, Marquez ele Yav,
1
Por ~
concurrieron Mariuno Boedo y Jos Ignacio de
Gorriti'".

,. . ~

Q92.. 2. Se inicia el Congreso:

,.
.._.../ 102. 2. 2.1 Juramento delos miembros: El 24
de h1arzo tle l? 16 se inic'la solemnemente el Congreso de Tl1c1mi,
coi~ 21 di Jutaclos, su primer presidente fue Pedro Medrano, la presidencia seria rotativa en forma mensual, los secret:mos ucron
Ju1.m Jos PatQ.Y. .los Mariano-~~l!!!fil> La frmula del juramen-

.,!

to, antecedente del art. 80 Constitucin de 1853, hoy art..93 ele la

Constitucin Nacional actual; fue-la siguiente:
"Juris a Dios Nuestro Seor y prometes a I a Patria conservar y defender la Religin Catlica Apostlica Romana'l.
,Juris a Dios Nuestro Seor y prometes a la Patria defender
el territorio de las Provincias Unidas, promoviendo tocios los medios importantes a conservar su integridad contra toda invasin
enemiga'!
Juris a Dios-Nuestro Seor y prometis a la Patria desempcar fiel y legalmente los dems deberes anexos al cargode diputados ni Soberano Congreso pa_ra que habis sido nombrados?
Si as lo hicireis, Dios os ayude y sino os lo demande?".
102. 2. 2. 2. Pueyrredn: Las primeras sesiones el Congreso considera la situacin <le las provincias' litorales
( 1 1; l._02. 1.,2) misin m~a, la que destac ~1 diputado de Crdoba
Miguel del Corro. Tambin consider al Director Alvarez Thomas..
luego reemplazado por Gonzlez Balcarcc (i l. 3).
El nombramiento de) Director Su1,remo se llev losprimeros
afanes, todos los provincianos impulsaron al Coronel Jos Moldes
para el cargo. Resistido por Buenos Aires. Luego de una serie de
tratati vas, se eligi al diputado de San Luis, ~I coronel mayor Junn
Martn de Pueyn-edn (5 de mayo de 1816).
Pueyrrcdn permaneci en Tucumrln hasta la declaracin de
la independencia, Juego e\ 29 de julio de 18 J 6 se hizo cargo del
g9.t,ierrw cr:, Buenos Aires.

102. 2. 2. 3. Nou, de Materias;

'El 26 de mayo de 18\6 el Congreso aprobaba sus "temas a
trntar"u."01:den del da" "nota de materias", que contena "lodo
el programa constitucional ... y mf; tarde la pacificacin del pals",
Fue iniciativa de losdip. Gazcon. Bustamantc y Serrano, en
el siguiente orden:

,...

60. Jose Mnrin Rosa, ob. cit. 1"3, png. 15_5.

6!,,.'As~ml;IC!l!I Constituyentes Aii~nlii!~s, 1"11 png: 185,

.. . .
., 1

_i,.,

.:.
1

1 \

1711

.,

MIOIJSJ,A. OJfl'/Z l'l'!I.Ll:!CltlNf

1. Un mm)ifie.sto e:)l:pJjcnrivo que exponga a la consideracin

c~e las provincias los espantosos males que han causado las divi-

siones _de los p~1ehlos y las revoluciones fragundas en el ardor de

las pas1011es:la mminencia de los riesgos y peligros y necesidad de
la J~tis estrecha unin, con un decreto general, CJUe establezca fuertes
Y nguro~.is penas contra tocio hombre que b:uo cualquier pretexto
en las crudacles, villns, campaas o ejrcitos quebrnnte el orden,
atente o desobedezca las nurorfrlades.
:
. 2. Desln~le de las facultades del nctual Sobernno Congreso
nncona consl'Jtuyenre y tiempo de su duracin.
3. Discusiones sobre decJuracin solemne de nuestra in<le~
pendencia poltica: el manifiesto de dicha declaracin.
~~octos
genernles ele fas provincias y pueblos de la Unin
prelnnmares de la constitucin y que en las circunstancias se
estimaren necesarios para consolidiir dicha unin.
. ,5. Foni:ui de gobierno ms adaptable a nuestro actual estado y
ms convenrnnte para hacer prosperar las Provincias Unidas.

6. Decretnda Ja forma, un proyecto de constituci6i1.

c!~

7. P~an __ i)np~~s~o~ P.!rn .~~~-~~!.l~~)a.J~~-rn! por ~a libertad

con~tn llllentras dure, y proporcionar armamento para las'micins
nacionalea, estnhlecimiento de un Bunco,.aumento del valor de fa
moneda o c1:e1~~!~.n ..~.e ~.~r~, _si..s~.creyese conveniente.

_. .8. Non1b111miento de u_nn:~!!li~i<?,1_~01pu~j~a.d~)os mejores

oclnles del Est~~!o pn_!a.~l ~1:re&l'? del 1gimen militar.
9. Arre~~-~~ fa Marinn _cJ~.G~rra seg~n st;sramos.
lO. De las rentas generales del Estaclo. .
.
11. Establecimiemo de una Casa d la Mo~e(a en Crdoba.
12. Creacin de establecimientos educativos.
13. Funciomnniento de la Justi'tin.
Has.

J 4 . .Oemarcaci6n del terri~orio y cre11ci611 ele ciudades y vi-

~5. Arreglo de) rgimen municipal.

:16. De) rgimen agrario.
17. Revisin ele lo hecho por lu anterior Asamblea.
, ~ moclo de reglamento se dispuso que los .isuntos constitucionales o de ley se hara la sancin con un voto sobre lns dos

NOCIONESoe H IS'l'OU IA Dl!L mm1:cim AUOENTINO

179

terceras partes de sala-plena, losasuntos de gravedad o que tengan

inmediata trascendcnin al bien general se requiera para sancin
de un voto sobre la mitad de la silla concurrente que debe formarse
al menos con las dos terceras partes de todos los diputados, y los
asuntos' comunes de despacho ordinario haga decisin la,simple
plural idad, entendindose por tal uno al menos sobre la cuarta parte de hl salu concurrente62

No obstante el nutrido programa, In preocupacin del Congreso fue la declaracin de la independencia, In forma de gobierno
y J:1 sancin de la Consuurcin Nacional.
1816

102. 2. 2. 4. Ln declaracin del 9 de julio de

(D. n"26 y 27):

Pasando por alto et orden de la "nota ele materia", y bajo la

impetuosa influencia del Gral. San Marla_1:
.
.
. H asta cuando es peramos declarar nuestra Indbpendencrn !
No les parece a Ud. una cosa bien ridcula acuar minela, tener
pabelln y cocaren nacional y por ltimo hacer la guerra al 'seberano de quin en l da se cree dependemos?, Qu n~s fulta ms
que decir.lo?, Qu relaciones podremos emprender dunndo estamos a pupilo y los enemigos (con mucha razn) nos ~rutan de insurgentes, pues nos declaramos vasallos". Est Ud. [seguro que
nadie 'nos auxiliar en tal sit11:1ci?n. Por otra parte,_ el !si.sten_~~ ganara el 50% con tal paso. ! Animo! Que para hom hr es ~e coraje se
han liech~ lis empresas! Veamos claro mi amigo: si n{l se hace, el
Congreso es nuloen todas sus partes, porque reasumiendo ste la
soberana, es una usurpactn que se hace al que se cree verdadero
soberano, es decir Feruandito?".
.
...
~J 9 de julio los diputados de pie aclamaron Jn independen-
cia. "uestrn Pa!na, nacida en Mayo de 1810 se presentaba ante~~'
mundo como una nueva nacin,
:.:.:.::..:..:.=..;:..:.;:.:.:,;::_:::.;:.:;:....:..:..:....;..;.~--'J
62. Emilio Ravignani, oh. cit. pag. 273

63. Carla de SOII Mahn II Godoy Cruz del 12 de abril de !816, con~;
Emilio Ravignani, ob. cit. pag, 270;Fenrnmlo Sabsay, "Ideas y Caudillns", pag.-;:

. 207, ed, Ciudad Argentina, Bs.As. 1998

.,.

..::.,.,

.t:

/
1110

NOCIUNBS lll! I-IISTOltlA DHL Dl!IU!CflO ARGENTINO

Ml(iUllLJ\. ORTIZl'cl.1.ECiRINI

" ... Pueblos representados y posteridad a su termino fueron

preguntados: Si queran que las Provincias de 'la Unin fuesen
un~ N~'.cin libre e independiente de Jos reyes de Espaa y su merrpoli 1. Aclamaron prnnero llenos del santo ardor de la justicia
um~ uno rcileraro1~ succsivamenle su tm~nimc y espontneo y
decidido voto por la independencia del pas, fijando en su virtud la
determinacin siguiente: Nos los representantes ele 'irn, Provincias
Unidas en:Sucl Amrica reunidos en Congreso General, invocando al Eterno que preside el universo, en el nombre y por J autoridad de los Pueblos que representamos, protestando al Cielo, a las
naciones y a hombres todos del globo la justicia que regla nuestros
votos: declarmos solemnemente a la faz de la tierra, que es vol~!.nlad unime e indubitable de estas Provincia!'i romper los vio,~~1.tos vnc~los que las ligan. los rey~'i <le Espaa, recuperar los
derechos el~ que fueron despoJuclas, e mveslirse del alto caracter
~'\i
. de una naci9n libre e independiente del rey Fer11ando VII su:; suce-,,;i;-''
sores y metjpoli ... ".
)
. . El 19 e e julio de 1816, se modific el acta de la independenc,1a, e:~1 sesi<tn secr~ta:
/
. , Y t9mnndo. ~a ~~\labra el S1: Medrano pidi que pues se /
de pasnr al E;erc1lo la acta de Indc~endencia y frmula de
Jt1r,m1enl~ de ella, despus ~le las expresiones "sus sucesores y~
1petr6p~lt s9 agregase: y de !oda otra <Jominaci6n extrnnjera, dando
f,~r razn <J~~~ ele es1c modo se sofocara el 11J111or eii1,arciclu por
~1ertosjloii,res malignos que el Director de) Estado, el Gral.
,!3elgrano ~ _nn algunos indivhJuos del soberano Congreso, alimentab-!!lc!~as de entregar el pas .i los portugueses. y fue acordado".
-

,1

~,

.,Pd

!ll~m

Ms tarde el 25 de octubre ele 1817, el congreso public un

"Manificslo.~u hace alas Naciones el Congreso General Constitu~cnte de las Provincias Unidas en Sud Amrica, sobre el tfatmiento Y crueldades que hun sufrido de los espaoles y motivado
lc~.<!eclaracin de su independencia" en el que explica Jos motivos
de solemne declaracin del 9 de julio, expresando qu~ la instalac16.n d~.la Junta de Mayo fuea "semejanza de las de Espaa ...
provrsoua y a nombre del cautivo rey Femando ... el nombre de

'

'

...

181

Fernando de Borbon preceda en todos los decretos de gobierno y

encabezaba sus despachos. El pabelln espaol tremolaba en nuesiros buques y serva para inflamar nuestros soldados. Las provincias vindose en una especie ele orfandad por la dispersin del
gobierno nacional, por la falta de otro legtimo capaz de responsabilidad y por la conquista de casi toda In metrpoli se habfan levantado en un Argos, lJUC velase sobre su seguridad y las conservase intactas 'para presentar ni cautivo rey, si recuperaba su
libertud .. "Feruando luego de restituido al nono, "no ha querido
or nuestras quejas, ni admitir nuestras splicas; declarando crimen de estado la pretensin de formarnos una constitucin, para
que nos gobernase. fuera de los alcances de un poder diviniz.&d_o,.:
arbitrario y tirnico bajo el cual habamos yucid~;1lr(:s siglos: ..
Nosotros impelidos por los espaoles y su rey nos hemos constituidos Independientes y nos hemos aparejado a nuestra .defensa
natural contra los estrados de la tirana con nuestro h;qr,.or; con
nuestras vidas y haciendas".

;.'
"Esta es la justificacin oficial de la independenci~:~"'.
El 25 de ulio de 1816 el mismo Con t'eso resolvfo:
. "Elevad ns as Provincias Unidas en Su~I Amr(~~ il .rnngo de
una nacin, despus de la declarntoria solemne de syh1depenclcncia, ser su peculiar clistintil'O la bandera celeste y blanca de (Jl.le
~~ ha usado hasta el presente, y !Se usar en lo sucesivo exclusi vamente en los ejrcitos, bt1(JUCS y fortalezas en clase ... cl~_b,iml.e.1:.t .
menor, iuterfn decretada al trminode las presentes discusiones la
forma de gobierno nuis.conveniente nl territorio, se fijan conforme a ella los geroglfficos de la bandera naciopnl mayor".( D. 11"28)
La Bandera de Belgrano, habla superado la cln_n~estinid:ad a
que la conden el Primer Triunvirato y se sigui' usando de hecho,
1
el Congreso de Tucumn la adopt oficialmente como la ensea
de la Patria.

64. ViclorTau Anzatcgui, Edunrdo Mnrtir, "Mnnuul de Jii'sloriil.d~lns

Instituciones Atgc111inns", 11ng: 34815" ed .. , ediciones Mncchi, D!st

A'~~lif,L:

. . 1,11,: ,i,'t.. .
1 .,.'' 1.l>~

1112

MIOUBJ.

,I

,.,o,mz l'f!LLl:.GRINI

Las alusiones a la Provincias Unidas de Sud Amrica en el

acto de la Independencia, en el "Manifiesto", en el reconocimiento de la bandera, y en el cambio de denominacin del Director
Supremo, ahora de las Provincias Unidas de Sud Amrica, era e]
implcito apoyo a las campaas militares <ue realizara San Martn, "tanto es as en In 14 instruccin reservada que el general deba cumplir se estableca taxativamente eJ envo de diputados 11
Congreso por parte de los pases liberados a fin de que se constituya una forma de gobierno general que de toda la Amrica unida en
identidad de causa, intereses y objeto, constituya una sola nacin"
(21 de diciembre ele 1816). Sin la definicin continental de ln independencia, las campaas libertadoras careceran de sentido'r".
Fue la hora ms gloriosa de este Congreso.
102. 3.

L'l discusin-sobre

.1
. -1
l

Brnsil" (se referfa n Artigas).

Despus de la revolucin de 1810 se mntuvo, "la tendencia

Francesa.

_ . . . _

i 65. Fernando S11bsny, "Ideus y Caudillos", pug. 2011.

66. Oenn1111 Bidurt Campos, ob, cit. pag. J 16

--------------

' .

. '1

. ..

Luego en setiembre de 1815 se fund la Santa Alianza entre

Austria Rusiny Prnsia a la que adhirieron los otros monrcas euro~s. sobre la base del respeto a las mom1111uas de origen divmo,
haciendo posible la intervencin de la Alianza en los pases .que
quisieran imponer otros sistemas, era una especie de organizacin
supranacional destinada a mantenerel "statu quo continenial",
-, ~Estos hechos hicieron perder fuerz.a en el terreno inteinacio.'11 a las repblicas. l:ls que virtualmente desaparecieron clel "mund.9 civilizado", salvo Suiza y Estados Unidos de Norteamrica.

Los reconoce Belgr~rno en su informe al Congreso del 6 de

'ulio <le J 816, "las ideas re Jublicunas a no tenan rcdicamento,
ue como l espritu general de las naciones en aios anteriores era
republicarlo todo, en el da se trataba de monar u izarlo todo" se
~ronuncia por_ una "monarqua temperada", e~ de~ir :u~rn menar"tju~ consti1uc1onul n lu manera de Gran Bretana, eerc1da.Ror los
Jncus. "por la justicia que envuelve la 'resutucin de esta Cusa tan
tncuamente despojada del trono
una sangrienta revolucin que
se evitara para lo. sucesivo con esta declaracin y qnelef entusiusmo general de que se poseeran los habitantes del interior con In
sola noticia de un paso tan lisonjero", que Espaa con todos sus
problemas-tena "ms poder que nosotros" y debamos poner toda
nuestra voluntad en robustecer el ejrcito, luego manifiesta que
las provincias no deban temer por el avance portugus en la Banda Oriental, "solo era para precaver la infeccin en el territorio.de!

\
\
\

por

la _forma de gobierno:

al monnrquismo, comciclente casi siempre con la poltica ele ceo. Trlizacin y uni tarismo"66 Tendencia que se potenci con la derrota de Napolen; la- restauracin monrquica .y el Congreso de
Viena donde se Impuso un nuevo "dogma:" el rechazo a fas ideas
liberales y nacionales y.el principio de "legitimismo monrquico"
por el cual Europa deba dividirse como antes de la Revolucin

1113

NOC10NP.S DE J,IJ1,TOIUA ns, rnmHClIO AllO~TINO

ll

..
!I

1 ..:

Formalmente la discusin sobre la forma de gobierpo comenz

en la sesin del 12 de julio cuando el dip. Acevedo se pronunci
por la frmula de Belgrano, de "monarqua temperadnrn.la dinasta de Los Incas, con capital en Cuzco". El 15 de julio el Dip. fr{l~
Justo.Santa Muria de Oro se pr011~nci6 por la n~cesida1 de consu,'
tnr previamente a los pueblos, sin ser conveniente otra cosa por
ahora que .dar un __ reglum~nto_ ~rov_ision~l- y si .el _debate segu~a
"procedindose sin aquel requisito a adoptar el s1stemd monrquico a que vea inclinados los votos de los representantes, se Je per-_
mitiese retirarse del Congreso" ..
Posteriormente Oro votnrfa la forma monrquica ele gobier-

no.

El 19 de julio prosigui el debate y el dip, Serrano-descart la

posibilidad de un gobierno federal por la "necesidad del orden y la
unin, rpida ejecucin de las providencias" y crea conveniente
adoptar la monarqua temperada. Y ~igt~eron l~ acll~e~~?1~e_s de
distintos diputados, Castro Barros "en virtud de h\l9.e_r.:Sic.19 _esle
sistema el que di el Seor a su antiguo pueblo; el que Jesucristo.
instituy a su iglesia, el mas favorable-a.la conservacin y pr9g~:-'

...

--:

.,,

ll!il

so de la religin catlica y el menos sujeto a los males polticos

que afectan ordinariamente a los otros, luego expuso sobre las
ventajas delsistema hereditario sobre el electivo y abund en razones de poltica para sostener que se deba llamar a los incas al
trono de sus mayores", siguieron otros diputados con igual posicin: Pacheco, Rivera, ~lc:.Jodos ._los_~l!P.l!~~d:os se pronu1lciaron
por la monarqua consllluc1bnal, las diferencias se trasladuron a
!ligar a-cTcsigirnr como capital y a la aceptacin de ln-;dinaslo.\
incasica, sobre esta ltima el nico opositor result Godoy Cruz.
Se contina tratando el tema en la sesin del 31 de julio.
El 5 delagosto habla ele! dip. Serrano, y se pronuncia por la
posido1~ t~~nrcui'afiliiiqueseiiala los inconvenientes que Je ob~y_a. E
agosto el Congreso escucho. el un alegato en favor
cle,Ja repbljca pronunciado por Anchorena, aunque luego vot
por la monn1~qua, "destaca las diferencias que caracterizan a los
llanos y los altos del territorios y el genio, habitudes y cosuuubres
de unos y otros habitantes explicando In mayor resistencia de los
llanos a la folma monrquica, concluy - en ese rnomento-que el
nico medio lle conciliar las dificultades era el de una federacin
de provincia~67.
El diputado de Crdoba Jos Antonio Cabrera fue una excepcin, fue {111 defensor del orden republicano",
Entera:ct9 el Congreso de la i"nvasin portuguesa a la Banda
Oriental, Vota 4 de setiembre las llamadas clausulas reservadas
yt~~crvadfsi1\lus para una misin ante 111 Corl.e Portuguesa, doclc
aprueba la fotm de gobierno monrquica para lmeslro pas:
"Reservhdmque los comisionados traten tanto en la Corle
Portuguesa c01110 ante el Gral. Lecor sobre la base de la libertad e
independencia de las provincias represen ladas en el Congreso "que

el

6 7. Asmublcns Consliluyenles Argentinns, t I, png. 237 y sig.

'
.
.
68. Prudcncio Bustos Argalnrnz, ob. cit. png. 202, cila unn carta de
Ambrosio Funcs n su hermane Grcgorlo, residente en Buenos Aires, le contaba
que: "Cabrerlta nndo siempre grilnndn y porfiando por In repblica democrtica11.

NOCJONE.~ 013 HISTORIA D61. DERECHO Alt0t3NTINO

MIGUEi. h. ORTIZ l'cLLl:.GlllNI

..

IB!
.

ha pesar de la exaltacin de la ideas democrticas que se han :xperimentndo en toda la Revolucin, la parte ms sanaeilttstre ele
los pueblos y an el comn de estos estn dispuestos a un sistema .
monrquico constitucional bajo las bases de la constitucin inglesa acomodada a las circunstanpias, ... persuadir ni gabinetedel
Brasil que a que se declare Protector de la libertad e indepcnden- ..
ca de estas Provincias restableciendo In casa de los Incas y enlazndola con la dBrnganza" .. ". Si no obtuviere aprobacin pedir
In coronacin de un infante del Brasil o de cualquier otro infanrc.
extranjero con tal que no sea ele Espaa, para que enlaznclolocon
alguna de las infantas del Brasil gobierne este pas bajo la constitucin que deber presentar el Congreso"
.
"Las reservadsimas: en el caso de exigfrsele que estas provincias se incorporen a las de Brasil, se opondr abiertamente nue- .
nifcstando que sus instrucciones no se extienden a este caso ... pero
si despus d~ apurados lodos los recursos de la poltica ... Jndicar
como una cosa que sale de l, que formando un Estado distinto del
Brasil reconocern por su monarca al de aqul mientras mantenga
su Corte en ese continente pero bajo una constitucinqur, le pre-

sentar el Congreso .."@.

Los comisionados serian Floiencio Terrada.y Miguel Irigoyen,

J:irrnlmente no viajaron, pues el Director Pueynecln se opone enjuiciando la conducta de los diputados .al entregar la soberana de
manern tan escandalosa", entenda que el Rey de Portugal deba
. previamente reconocer In independencia.
"Concretamente los congrcsales el~ Tucunhn concibieron en
sesiones pblicas y secretas, tres. roY,cctos mo11rquicos... que no .
pudieron sancionarse, L11 candidatura do un descenchente e Inca
luego un Prncipe portugus y fi~alem~~1.te11e p4sieron los ojos en
las cortes europeas, recurrindose al Dtij_\.le; de Orleans y al Prncipe de Luca'17

.
. ,.,

69. Jose Marin Rosa, ob. cit. L"3, png, 1.71.

70. l-lclio Ju11n Znrini, oh. cit. 1mg. 97

'

186

.t

MIGUEL A.,RTIZ l'HLLEGftlNI

NOC!ONes DB HISTORIA DEI. DEltEC!-10 AROENTINO

,.

187

Ya las som_hrns cubran al Congreso de Tucumny penetnufa

profndamenle en In oscuridad. (

"As como la restauracin se daba con el objeto de f ibrar hatulla n Ios principios liberales revolucionarios
o nacionalistas, el
Congreso de Tucumn y e] directorio di innecesarns batallas a
fas provincias, quiso lograr un orden a costa de' la Jiquidae.in ele
todo intento republicano y federal y finalinente se enred en 'uni
maraa de rratativas -e intentos diplomticos para establecer .ia
monarqua y asestar; an uJindose as fuera indirectamente con
potencias extrnnjerns invasoras, el golpe ele gracin a la polftlcn
que, en el Iltoral, personificabu~gD.!iY11
La monarqua era rotaJmeiie extraa a nuestras tradiciones,
el rey fue siempre un referente lejano en ests tierras de espontaneo
democracia (41, 41. 2), no obstante la estructura legal coloninl71

fin se integr una comisin con los diputados. Gascn, Boedo y

Sen-ano. Se propuso adoptar el Reglamento s~nc10~1ado por la J~mla
de Observacin en J 815 (98. 1) el que se discuti entre el 2 7 de
~etiemhre y el 22. de noviembre de J 816, para (Jl!C el "Dircc~or
tuviera facultades y atribuciones para gobernar hasta tanto se dietara la constitucin definitiva".
.
Piieyrredn Jo vet y devolvi al Congreso, por enrender que
le restaba facultades.

~
1

4.

L~s neghn11c~ttos pmvisorios (D.n"29):

102. 4.1. El RcglamenCo de 1816:

El Cqngres_o era constituyente, y su misin er}Ja cle~Jaraci11

de la independencia y el dictado de una constitucin; por ello el
punto "Constitucin" se incluy expresamente en la notn de materias (102.2.2.3).

Ln sancin de una constitucin, fue abordado en forma

provisoria, _}111~ta- tanto se definiem la forma degobierno, a cuyo
.J.
71. Alfredo Gnllelli, oh. en. Jl!lg. 367
77.. "Bl sistemn que los Borbones del S. XVlll e11co111raro11 en las posesiones de Amricn Espaola - cornenta BlliOl - poifrfo ser descripto pues, como
11u1ogotiii;r1~9 !i 1~.ordet! del !{~y, L&~ olim,rc1!c!~ g~.hi~ l119i1~s lwhlon nlcan~do 1111 nive] de auonoma dentro de un esqu~ma ms wn>lio de gobierno centmlizudo y rl_irigiii:i"ils'dc Mnch:id". Jose Ci1i1os Clir,iii'ie, "Ciudades, Provincias, Estndo:"Oi'fgei1es de la Nacin Argentina 1800 - 1846", pug. 90, ed.'
Ariel Historia, Bs, As. 1997.
Cul'lll de Ochcverra ,1 Pedro de Angelis:
" ... Quiero unte lodo, reconocer el hecho domin~tlor, i111.les1rnctib}e rndicndo en 11ues1rn socieded, anterior II In Revoluci11 tic Mayo y robustecido y
lcgilim~4o por ella, Ju existencia del espfritu de locnlldad ... ", ob. cit. en esta

110111, J>llg.

4. 2. lll Reglamento de 1817 (D. ,'."2!):

En enero eje J R J 7 el Congreso ses10n6 por ultH~rn vez en
Tucfunnn . Fueron vanas las gestiones del diputado Cabrera de C6rcfoba y del Den Gregorio Punes para instalar el Congreso en Crdoba73.

'

El 12 de mayo ele l 817 comem.nbn su labor en B t1 nos .Aires

y se dedico en el resto del .nfio a la redncci n del R ,g amento
J'l'tovisorio sobre la base del sancionado el 22 de noviembre de
1816 y h,s.observnciones de Pllcyrrecln. Se discut1eh s:s1ones
desde setiembre a 1 3 de diciembre de 1.817, f~cha de s'.mc1611. d~~"I
"Reglamento Provisorio para las Provlncias Unidas de Sudmencn:::
Las principales modificaciones fueron:
..
El Poder Legislativo se ejercer por el "sobernno Congre:o
(secin H, cap. J, art. ]); incluye el art. II "hasta que J;~ const1~t1ci6n determine Jo conveniente subsistirn todos los cdigos legislativos, cdulas, reglamentos y dems disposiciones generales _Y
particulares del antiguo gobiern~ Espaol,. que no est,! en op~s1~
cin directa O indirecta con la libertad e independencia de-estas
p:ovincias, ni con este Reglamento y dems disposicione;~ queno
sean contrarias a l libradas desde el 25 ele Mayo de 1810 , coi~ ~o

que sigue en pie todo el edificio jurdico colonial. La Revolucn

recin se est construyendo.
El Director de Estado "ser6 comandante en jefe nato de todas
la.s fuerzas del Estado y t~ndra bajo sus rdenes la Armada, Ejrci-

162.

73. Prudencio

Dusiq~ Argafi1111l2.,

oh. cit. png. 204

NOCIONES DEI J isron IA UEl. DElfCI 10 A IWEN'l'INO

MIGUl:1. A. ORTIZ l'l'.I.LBGRINI

188

lll!l

:.~
B)S de Iinea, Mllicas nacionales y cvicas para la proteccin de la
libertad civil de los ciudadanos, de fon su, -scguridad, tranquilidad y
buen orden de todo el territorio de la Unin" (Secc. m. cap. I, art,
XI); "proveer todos los empleos y cargos militares .. "{art. XVl.ll).
"Las elecciones ele gobemadores intendentes, teniente gobernadores y subdelegados de pa11iclo se har a arbitrio del Supremo
_Director del Estadq de las listai; de perso~as elegibles de dentro o
fuera ele la Proviiicia, que todos ls Cabildos en el primer mes de
su eleccin formarn y le remitirlJ" (secc. V, cap. I, art. l)" .Estas
listas, que deben publicarse por la prensa, no excedern de ocho
individuos ni bajaran de cuatro para cada cargo" (art. . II); "Cualquier individbo que por maquinacin, intriga, cohecho u otro reprobado medio tuvieses parte o influjo en la propuesta de sii persoh~l para los indicados destinos, ser repelido de las listas por el
Director de Estado y declarado inhbil para obtener empleo alguno con suficiente constancia de culpabilidad" (art. VII).
"Las elecciones de empleos consejiles se harn popularmen-
te en las ciudades y villas donde se ludien establecidos cabildos,
sin exceder (~1 convocacin fuera del recinto de ellas"( Sccc. V,
cap. II, art, l)I
Se supriine el derecho de resistencia o a la revolucin previsto en el Eslat~1lo de 1815 (99).
.
El. regturento se promulg el 30 de diciembre ele 1817 y comenz a aplicarse en tocio el territorio de l Nacin, "se anotaba
un mayor autoritarismo y una tendencia general a revivir las dis
.
posiciones de la ordenanza ele Intendentes, en un afn creciente
para limitar los derechos ele las provincias que quedaban cada vez
ms sujetas y; dependientes del poder central".
.
, Este reglamento lleva a la letra la actitud y poltica unitaria
qtie caracteriza al Directorio, ya sin los retoques de descentralizacin que se aceptaron en 1815. Rigi hasta la sancin de la Cons titu~i6J1 de 1819, y an ms.
. !.'. ,. .

l.

..i'ioi:);JEI 'ltimointento m~~rquico:

. frtg~Jso:.sie&t11a11diVijjr~2-~icyqs frm~tu~a Esp9.a.

par~..P.~t'~I.~J.!!_coloni.lS,ic ll~g~.l?edir _ayu~la al .z~x_~.R\1_::ia ...

para estos fines, e incluirse en el temario de la Santa Alim~z; a

iifrs~_e11.t\gfiiii-;.:S~~!f:l!!~~:~--~'-~ ,!~18 con el objetivo de

.~?.~~~~~!!.~~.~P.~~?..,~~~~.?.P.~?..P..:~~~-t~-~-~-~'::~!.~!!l~ffJ~?~!f.rfl\n1.~.t1~;-

J;\JJ.te. 111oc1on9 un . b9;ycotJ)tte 1tQ.. .L~wo....acuerdo .Y predom:!J',la

itlc~\ le,rslablcer'"pf~nipes e;foplJs;' e,fios"1evo!(p;~r(e;.
Francia alent Ja Jdea de coronar un prncipe ele su dinasta,
idea que comparta con el Directot Pucy11edn, a cuyo fin lleg a
Buenos Ail'es el capitn Le Moyne (agosl.o de 1818), quin tena
el m Js1to de coronar <ti bue ue Luis Feli e de Orlcans, incluso

~~.!~-~~~-~~[Y.O..

'

1
1
\

e_l C:oEn~112es4.
od pr~parb. ~~~d. ~~:l.. ~J~~-~t-~lu~il'1..~~~~~'.~~l.~/
e octu re e 8 ~ Y.aten n uOIJlCZ VHtJn a Francia, a
tratar con el gabinete este asunto.en el intern se haba iliocHficado .
el gobi~~llO francs.fl g 19) Y,..ribi~.-~ofi6 'co1~v11~u~ta-c~oltu~vo
Ministro ele Relaciones Exferores, Marques' de Dess'llc de .r.e~
emplazar a Luis Felipe por el Prncipe clo-.Lllc; don CniJos bfa de ....

,.

'

Borbon, ~compaa90,.cl~ ui_1 ejrcito . piia "h~~er.resp~tnhle el6~.

no','. ~I emhitjaclpt}omuic 'aJ.,.b1r~cl~r.en juniode. ~-~i19~ .ye):
Congreso aproUp la propuesta en sesin secreta del 12cle.m:fviembre de 1 ~'.!.~\J::-~~;~_s!i.~~!~;i~!~ ~~r!~..r~~~!?~-~\~~. v,_a_r~t_l~-~-~~!.i~~l.~)!'.~.~-.
can laJ~a alglinos modicciones de orden grnm~hcal7'1
-cr f
ie"}820:'li"~;on arqu a
francesa tambin 1:;;cihir sii. partida <le del\1c61 ..1i'.Bropa:c .....

... -- .!:i.q~~~!~.-~1d:epediiell'

eor~ro"

. abril de l g20,.Jt hacerse phlics 'stas. riegbcfiicio'i1~i :,;.:~;~~,-;-..

rosf ic?cion_cs "i ndi gna~as -, ~~ . J,:o1Jd1.~. Y :tvfatJi:j~;J;~I. gq.~l~ITJP.~<,1~ 1,
Pars se declara tfcl~nwinocente .<1~ Ja. m~h! f~ de los noveles.di-...

:1~,~

plomticos sudamericanos",

6. Si~ue

la guerra co.ura las provincias litorales:

.,

1~1:~1n;tJri;~~~ti~l;;!~~~~~-,-

eJ..cito para invadir las provhtcids uniras, sin e1hbargo P(cyrredti' (-

cfoc u11iEa'i11eifi ci,:Utso1uii1u-tiiii'Eesa1'fcfosti;~i1i~~~~~7e1:~..

sivri co1ifr'la pi'oviiici de 'Sil.itFc;"...

c=:': . ~ ~ . :.- ---.

. ,. . .

. . ..

.........

':' ...- :

1,1. Jose Luis Busaniehe, oh. cit. p:ig. 393

15. Tulio Hnlpcriu Donghi, ob. cit. png. 111.'.

:.,t

111

::

.: .=1 ,j1
1 ,. ' ;; ... ~
.,l.tH!il

L._

190

MIGUEL A. 1mz PELLEGi'l lNI

. 1~~!.~-~~~1;p_~~u~~ ~Hi~~*.~?~-~~~.~:V'.~.~\ !1~~~1: in\~1:~~-r-~i~.'.1.1j~~i-~o

.

.. ~!_~.Q.~~'fll~~C.!1S;]~1e.~arl)\t~~Jl!l~S, (] 02.1. r. 2.'21).;~!~l~l:~.~Jm:~_nl/!I'.

el regr~:;o:del Ejreito. de los Andes,

~ue.110

saba si.deba volver

. . !~~i~i!f~(.n! 'iJ~rsff?..~~pi~~0~cjL!.C?. }!igru.ifui.nqr!!f?i~:.;n. t! . ..

gut;r~a.chcil .-~ ...

.. -San Mart[!h.~e ditig~~~~.~~!1~..di~ta_ a -~-~-~~ni_st~.f..~
....
~~s.~1~1~~P~~-~~l-j~~~!R~~.:.<2.~.~~JZtr~t'fID_g:~
.c~!t.,,..

~-'~~~?~ .:t:.l~~~-~~~t2-~~-:~--~!.!~~~~~~~9ji~'.!,~.E.~.!~E~~.,~~~,!1~,?.t. . -.

-~-'JY:.~kjr.~!;~~Y:~1;:;;f~co"1ij1~ren~n<;~pto~,;~~laridad.qt{e

no

.esla~n;g}ierrennclo .~ontra ~~i1:~rcito .sipo con,tJJVtoclo.~in J?U~blf'

Pf~;i~fa.gu err~pf Iodo, el 7jer~i~9 d~.J'erj;s -~s sui}P-~ite:.,El "~jr- .
c)fo 9t~e ma~1do )1 ~J_~<l:,.ca?trl:~}'.es .~.~l,j~po~jb~~l. ~ pi1~~!~/
1,frn P? lo ,fllcapfo Jlho por l)!i' ".~Ill91en,Lo.:'.,SI ._Jos 9utor.es go,eft,'
no{qu~,'trn
u~;ib,.j1~i.J)e ilfi.i~}\1os/~.scje~, ~~-,..,. .-

701191~ria~~..sf
ftendre(f)os que{~st~t' p~i:petuamenteen:e-sto

li1}0Jverj~,lri1sahr,

viendo convertirse el pas en puros salvajes'

16

.:~te ''ar..m!~tl~.lo~.'. ~!A.P~.~P~~~~P!"~~--~~..~'~-~~-~q9.A~ P!:l:7:_~cm.:

Artig~ ..~YY!U~ni~n Prn!~n~iQn.t.rn ~9!!~a.r...~c;m .~Y.mhtvard desalojar.

a~':~~~.f.:P.Qr.t1-1gi.1~ df?. l.a BandaOriental; (~_q~e no . es aceptado
'pod?~;yrred11 ..

~!..~~!!~~!11tri.l.~~x.rrfil!.'in..r~..i.!~n~!~~~Le~~~:~!.a.:.
l}j~
~ ..

e~-~~O ~,P.~!i.~.~~..!!~.~.~~~!:!~~.~!:'..~.l~.~~~~-~~-C.~.2t~e
1
'"iihril de 1819.. ~~l 29.:Pueyrted6n deja sin.efecto.su.orden .. E 9 de

1un1~roeT8"rniiitincaafeerCogreso'yene~e~p,mt~-~\:~~j

"G11it"i'~{!~~1~f~.'.i.11~f~[4~i~'.~~~~~~f)~~1~i'.~~ :~l~tii~~d.~~.
le-.~~}~!:'.~mucin''._ al que:;~ le otorgan ::racultades extrno!dinacll '
1''"\\
-

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,

'l

Sigu.et~SJ!!...1112rn~Jl~..Hf!.lu.tq~i2-'1.~~mm2!fm~J~~2.misnta.,.

a trns'qe"cfr;
li~.tratatwM.!~.Yid~nUn~Q.Qm~z.y.la:Q1CjQo.fm119~:Jl,.
~,.,,.,;:;::;:........
il~..:.sl
A1~1~Jl~)~!i{~,U.l.lQ9 P.P.r.!~.J.~e:h~- f::Q!)!r~~~~-.P.(?~~gl!.C}Ji~.9~~LC!~.!!Qf!t..

11&.....o __

,,. ...

,4"\

~~-~!:srl!~.. CtJUnii:~tflgunr.din.Y.mm1~lq.~Ru.mir~~~!!.e.l!H.1lg;.~.!~P.~!:.... _
derr-<j.9u~.!\Lm)\#tnQ.d~Jo&_'.'.lrn\~19.r~~..

...

NOCIONCS DE HISTOIUA Da

()!;il.ECHO Aft0EH11NO

El 9-~~..<?~~~bre.dLI,819.R!mi1:~~--c:~.z~.el.~tQ..P.m:~.n:.l_..opez!.:--toma los- P.~'i.:lri;i;hos.des ti nades al.ejrci to del J~o[t.e...rn.JI~.octubre] ....

s~ rompe et a1111ist_ici~de .San J,.orenZ;Q Y..~_qnti,1JAi1.!1.lai .

ae Tsr9j

gLieii:

~ --

"El 8 de ~.~~f~.9tl-.l2..B2n~~~~~~elr~g~es;?.:..dftolEjr-:
cito de"foTAndes, "09nP.cemu-rtl"a.Buenos
A'ires" y la iri1!~.111a_or:
1~stacioii<loe'fJir.i~-c8;doba,
i'.leiicfai"uFiai1cs'o'd~ 1{rn~.
---------------------,-- .... - ... .
'{'"''.:'
r.9f~Ju.b r.e:ge._!8:}:9).J_~ru:gQ-~~!~J;j~c~ito.. de.U~prt{{, .pqr-i:et1ro: de:

1f!li6cr~5!1_:.~u-~!tim!(.'nferrnedacl': ,

En dicic.nl:>re el ejrcito comienza

eu

s~. mm~lHL.I.Hl~lt.~HSJlQ.S

!\!~~(~iif.:eci~t.~i~ _;,r;~,9~i_~e:ia P~tr!a" :.s~ subi~vJ1\~~l1. =~1:i~~o

<l~:9~,~~/?UJO!9s~llj~h_va~:. de _J ~1a11,Bau~}la Bust~s,~,Jos~~~~.na

P.az t,Al~JandrQ Hered1a,.no.qu1erentomar ..parte de lnguerra conJ~der~les artiguistas' .. :'..
.
~

trn lo'

'.;~ ~t!!.M.~n.J~E~~.!!I..[H~!I~J!!.!~!~1.~!~!!~~J;!1il, . _yresu ~1=.

Ve des~~~-e9.rE.h~ .~..!tl~.1)~;}~~!~?....,'!'~-l!~!\2~.A!f Y. ..~ .. .trn~.a SUS-~

fur~~~!l<r.!~~-.inr.~n~l<2.!~~~1.~~~~~t~'~~-~~~..<li:!L!?~~!.~~.'2~. -,

"'-:=-"slo queda el llamado Ejrcito de Observacin al-mande de

Viaro11t'y'estaciiwcioen s, iciI~coi110..(i1foa.fiirerfiCfo~

~ct~Fles,soisoo soKlaclos.R;oleaua"sllerr"m'tclo"foiiel lo_~'.

se tiafe.e11. ceiia.i'i0c1e retirro.cte 182r

. ...... - .. --- - - ~;

:-~~.San. Mm~~~n e~ ~~~~~~

'.

~~~~~~~;~r~~.:,~~;_;,.~J.r:_s.di_s~U!.t?.~1~+~1!~)8.1?,.

~~nrf1.1.r~9..~!~r.r2Hl.!J9.lf~PJ!ll9l~?~-li . .~<?.n1.,9~u!~t ..1~Sl:1.1:~ ~~}.~~e~,

~pd~1WisJ..Y. ..!!~eg9,r..i.h~ ~\!~~~~9.; ., -,,,

. .
Cruza IQs Andes (enero de J 817) y eu laCuesta de Chacabuco,
al piecJ~T-rctf~ra:e11.i'.ii1''s'ceii,iiiog'i:a11diso,ct1'rotantejrci-

. fo'reali'stii"effi-defebrro"cie''is: . . - . _, __ ._,, , __ ~ ~ - . .. . . .
. . Eli4 a~febreieiliro -~tsiii1l~4i~~il~~~of!~cjd,<t~J:.c._;l~go
f.~~E.~~!:~ij~:}~t. f.~~U~I~!n'f:.rJ~ef

~Ei!C~~:~~~~\~1r9~!!:~:9.~~e.

___

nqpf~oBer.nnrq~,E> lj~,ggm~::~1~17 pe.feorero de ;f81-"l:1)ura1He .

ese ao deben vencer
las.t'enaces fuens espaolas
.......
. csparc)clas'so,
:

b.~-~?E-<?~!L~l.f!r'd~lt?l11'ttthr-e_E]!;1~]<f~~~!>TIM..@~(.
..

76. Carlos Florla y Cesar Ot1rcfa Belsunce, ob. cit. pag. 419

En marzo ele 1817, San Martn vol ver a cm zar la cordillera,.ni-:t ;' :- ..
" .: ..

,u. ... : .... ,,;, . ;-~-"'''"---

.. ,~

.. ; .. ..: ~~.:~~{: . - . :.

~ ..:1 .:;;. , .. : .

. . ... . -:

....:.~-----------------------------~----------------~-~-~~~~-

::

'

19:?

MIGUEi. A. URTIZ Pl!LLEGIUNI

NOCIONP.S DE lilSTOlUA Del. Dl:RBCIIO A RGE.NTINO

193

, :.i

bo a Buenos Aires para requerir a Pueyrredn apoyo para la cum-

p;iacJw.ci:J.Cij)f\y,9...~~f~f(q~:V.:~Jfii:err.:Salfag{(:Cffe':"r~

.)1J~nc!1

~~Y~]I. J~1gin d~a;,13cz~el~1;hor~_yi?-ey

~;J.~r,l~,
U11 ~Jl,(-c1,:_d~l'4Q90 e5.ra1!9)~~,a Clple ~;!)Til}tlo.~el~ai.!~~j,.9s~pO .

y c~rf ,?tunot!9R1v~n.1; qu~,.dc~.~mb'c~..eh 'l;alpnl~.u.ano~,t9cJava en manos nahslas desde gllf march hacia ~l norte, a,Sntin
go

-~ __ ., . -

- ----

,\ EJ 12 d4 febrero de 1818 en el Jrinier aniversario de fa batahicicl'Oll declarar la

!~~- . ~~.fl~!!.camc<?L San Martn r;Higghts

_in~pend~.!ffi!ll.S!e Chf~.
{,.;:__.!....,/
~a nocl~;e del 1.9 de ~~a1:~o el_~ ~818, eJ ej~r~.!\QJ.!~.Q!?Qrio.fue
lanzado sobre el campamento de Talen del Ejrcito Unido Chileno
Krgen1ff1fet1:1tJl'ii:ird~c;ii~li.~ Rayada;
tq.tal ; ..
O~{-liggns pJrcli su caballo. y una bula [e. fractur el brazo, y a.

~s~~:P.;~; fl!~

s.a M~i:t11.1~ m~t~i~j1,~a~:~~~,!~~l~ J,u~!!~ !~s L~rrnjn)l~Qr~. Las

l#ttGPE1~.1~~i.6 .saJ v,ar,sJ ,ai_.v\s16tl"infa~ta1

~l. 25 clemarw San Martn volvi a Santiago con el ejrcito

imJv~do d,q,;qanch~~,~nyacl~\ol'gan_~'.?jllldo la.1efens_~.de l~_~iudad
donjle s7,tJsL.jca~pnde n~cv9'frny,i.yrs Be~_jn, AJ~,nre~.\ndnrc9:

'1bp1,'G~~c~o\fin5611if?qzlez;Bn1c.~rcry ~t~~ll .P~nsig_ui~..inrearar

u{1 eJcvl1to,'cle
,casiI s. OO
1{01111;,res/pi\Ja
cn(rcntur
alos. bien
/"/ I
,, 1 I I
/
I

'

.
anuados y,etef.i)rloftcl,.111~ris9dl (?,sr\p'. .' ...... / .,:,. . . . . .
/A Qtif1~'d9~ Rffl1.riip,d, r1rsol~)~ ju~~i. l s~~rle ~e A!n1:,.~~l
al }cJ;lo n~~.kS1 p~~9a stf~erdfa (t~do Cl~1le y qued~bn..ab1e1;ta la
pu~ra para:111yadir.(;:!uyo y Buenos Aires, si ganabaqu~daba.afcrto
el camiuo hnca el Per.
/
All el 5 de abril de 1818 con "el sol por testigo" los tropas
I
;---:"""'"'-~f-;-- ....... '" .. '-"'*
., ... --"":u---"'--,
.., -
. ~~l.9J~r~~~9Jff1~.4.9.., arrasaron a los realistas, en la batalla mas clrl( ....
de la guerra di! In Independencia, A las 6 de fofa"rae "San martn
f

'

;.

". --

,.._

..

,_

- ...

. . ?.!~f~'iii~P.~l.nj~.r.i~.~~~ J~ b'?fa.li.~: ~~~~~!~?.i:~&~~!~!:.~~-~eti~,;~

.,

m~}~f~ !a.acc,:i911. Un peque resto huye, m.1.e~~ra-cabaUera I,> per. siguehasta destruirlo. La Patria es libre?".
...
'
,- 1 .. ---

' .

'

<:

'602)8 La Constitucin de 1819 (D. n"30):

J

11

1
;

102. 8. 1. La comisin redacteras

De espaldas al pas. el congreso_mirnhn hacia Euwpa.

En I a sesin del l l de agosto ele 1817 se constituy un a comis in encargada de la redaccin del proyecto de constitucin formada por los diputados Paso, Sanchez de Bustamnnte, Zavaleta,
Serrano, y Sacnz, El proyecto fue presentado al Congreso el 25 ele
mayo ele 1818 y comenz a tratarse en las sesiones del 3 l de julio
ele 1818. concluyendo los debates el 20 de abrl'de .1819. cuando
fue sancionada la constitucin. Estaba precedida ~e un" Manifiesto",. el mismo que se haba .. aprobado en' octubre de 1 st 7 en
Tucumn: " ... la presente Constitucin 110 es; ni la .(lb1nocr~cia fo .

gosa de Atenas, ni.el rgimen monacal de E~part~,.ni la aristocracia patricia o la efervescencia plebeya clc.RomJi,.ni el .gobierno
absoluto de Rusia, ni el despotismo de la Tu(qufa\ nila federacin
complicada de algunos Estados".

77. Agustn1 Prez Pardela, ob, cit. pag. 202

73.'Tulio Hal,erin Donghi, ob. ct, ,ng. 140..

. ., L

'194

.,

MIOU~ A. oirrrz J>El.1..EORINI

~ .

102. 8. 2. Go.~~~iclo: Las fuen.les de esl~_consLituo\n

fueron el proyecto !de ]a Sociedad Patritica y el de la Comisin )

(Jf'1crnl oel1IT3, eh>royecto de la ComisJn Interior de t Asiim- 1
blea ele 1813, el Estatuto de 1815 y el Reglamento Prnvis~rio de
1817 en el orden nacional, y de las extranjeras se tuvo en cuenta la
Constltucn de-los EB. UU de Norteamrica, algunas francesas

especalmente la de 1791 y la Constitucin de Cdiz ele 1812~".

Fue sancionada para las Provincias Unidas de Sud Am~ri~a.
y est dividida en 6' secciones, un cripflulo final y un upndice.
Comienza ~n la Seccin I referida a la Religin del RslilciQ,
qu~ es la Catlica Apostlica Romana a la cul el gobierno le debe
la ms eficaz y poderosa proteccin.
La Seccin Ji, del Poder Legislativo, se inlegra en forma
\>icaineral, )~ Cmcm1 de Representantes y la de Senadores. Los
.<li)utndos see1igen en prnporcin de 1 cada 25. 000 habitantes,

duran 4 aos en su mandato, se renuevan por mitades cada dos

aos, tiene iniciativa exclusiva en materia de contribuciones tasas
e.impuestos y el derecho privativo de acusar de oficio a los tres
grandes poderes, a los ministros de Estado, etc (origen de los urts.
50, 52, 53 C. N.)
: .El Senado se formara con senadores de provincia cuyo nmero ser igual al de tas provincias. tres senadores militares cuya
gp\c}~~~!n no baje ~1e Coronel Mayor, un obispo y tres ecleslstlq~ff1 }~tf!~nador por cndn universidad y el Director de Estndo concluido el tiempo de su gobierno. Duran en su cargo doce unos renovndose por terceras partes cada cuatro aos, el. ex director deba p~.q~nnecerep el Senado hasta que sea reemplazado por el que
le SllG~P\~seen el mando. Los senadores de provincia son elegidos
p~rei~i:cif\.in~irecta de tercer rado, primero la municipalidad,
. ~SJ?Ll~~s~. eJigen tres electores cuya terna se envfa al senado el

rm1khar~

'e)

eschitinigLf 1os que tuvieran el muyor nmero de

~ufragios!serfao elctos senadores, el que elige en defutiva es el

Se.nado, los senadores militares sern nombrados por el Director
79. Emilio R:ivignnni, ob. cit. pag. 289

'

NOCION~ OE IIISTORIA 'DEL osnecao AJtGP.N'flNO

!.

de . Estado, los Obispos . elcgirn al Obispo senador, los otros tres

senadores elesisticos sern elegidos por los cabildos eclesisticos, curas rectores del Sagrario de la Iglesia Catedral y rectores ele
los Colegios. El Senado Je corresponde juzgar en juicio pblico
los acusados por la C~marn ele Representantes ( art. ,59 CN, arts.
J S y sg. Secc. 2, cap.Jl).

l!>S

La comisin redactora expresa "Al desempeanla Comisin

el clifcil trabajo de preparar el Proyecto de Constitucin que se
examina, se propuso usur de fa circunspeccin necenra para no
sacrificar ,i meras teoras, o al prurito de ideas orjginllles aquellos

''

.J'

principios de organizacin .social que concibiese fuudados en las

slidas lecciones de la experiencia combinada con ilos clculos
ms profundos sobre las pasiones humanas y los medio mas capaces de precaver sus efectos: No pudiendo desconocerse este
mrito en las ms clebres Constituciones que nos h~n precedido,
In de Inglaterra y la de Estados Unidos, modelos verdaderamente
dignos de imitarse en todo pueblo libre, no ha trepid~do en adoptnr de una y otra lo que ha credo mejor, y ms consistente con In
diferencia de nuestras circunstnncius nacionules, en ambas se ha
establecido la divisin del Cuerpo Legislativo y estribando e~te
sistema en tan buenos fundamentos que ya. pasa por un axiom(Qn
Jo poltico, no ha podido mas de preferirlo al siste~a de la unidad ... la divisin del cuerpo legislativo asegura la perrrnnencin de
la Constitucin, da un gran respetabilidad n las J1yes!Y precave su
inestabilidad"'.
Al explicar el sistema electoral de los diputados la comisin
expresan "-~D Ia necesidad de preferir un sistema de concentracin y unidad corno ms anlogo a las circunstancias del pas, que
el de provincias o estados confederados ... dicta la poltica que se
quita a los pueblos el principal motivo de Inclinacin al federalismo,
conciliando en lo posible las ventajas de una administracin propia y particular con que ste lisonjea con otras ms importantes
que asegura el gobierno de unidad":.
\

80. lose A. Syco

., Villnlba, ob. cit. n1g. 7&

1!'6

MICilJl.!I. A. ORTIZ l'ELLHGRINI

NOCIONCS UB HISTORIA l)E:L DElteCHO AlltlENl'INO

197

. .'.\
El Congreso afirma que hay que irle sacando a los pueblos Ju
.: autoridad de los cabildos para llegar al sistema unitario en contra
de Jo que opina el pas que es federal:
Al discutir el nrt. VI ele la Seccin II la Comisin expresa "En
precaucin de estos males la comisin en su proyecto ha llevado
la idea de apropiar el sistema gubernativo del pas tus principales
ventajas ele los gobiernos. monrquico, aristocrtico y democrti.co evitando sus abusos. El gobierno monrquico es ventajoso por
la unidad de planes por la celeridad de la ejecucin, y por el secre. to, de modo que tan respetable a los agitadores del orden pblico,
como n los enemigos exteriores con una.mano previene los complots que amenazan interiormente y con la otra contiene las inva.siones de afuera. El gobierno aristocrtico es ventajoso porque los
}~cgocios pblicos son manejados por hombres eminentes y distinguidos que han tenido proporciones para educarse brillantemente
y adquirir [os talentos necesarios para desempear sus cargos con
acierto y Cfplcndor. El gobierno democrtico es ventajoso por la
elevacin y seguridad que inspira a Lodos los ciudadanos el derecho de tener parte en la formacin de las leyes que han de obedecer, en lasielecciones y dems transacciones pblicas en que se
hallan altajuentc interesados. Depositando el Poder ejecutivo en
una sola p~rsona el proyecto apropia a nuestro gobierno la uuidud,
esa cualida:d importante de las Monarquas. Llamando al Senado a
los ciudadanos distinguidos ya por pertenecer a la clase militar y a
la eclesisuca, ya por sus riquezas y talentos aprovecha lo til de
la aristocracia. Reservando para la Cmara de Representantes a
los ciudadanos sin goce de fuero o de la clase comn le da un
carcter de democracia ...". Hay en el pas algunas clases. cuyas
condecoraciones, inmunidades y fueros estn los pueblos habituados a reconocer y res pelar. en lo que no ha tratado el Congl'eso de '
hacer innovaciones ... Si 110 queremos pues trabajar una Constitucin efmera, si no hemos de incurrir en la temeridad de algunos
legisladores que pensando gobernar a los hombres por sistemas
especulativos trataron de allanarlo e igualarlo todo sin dar lugar a
las jerarquas que forma el curso ordinario de las cosas, que yu
cuentan con la posesin y el hbito es preciso interesar en el sos:

tn ele la constitucin a las clases y a los ciudadanos que hmi'sido

hasta aqu o que sern de grande influjo y respetabilidad en el pas.
Tal es uno de los motivos del establecimiento delSenado, ele ese
cuerpo respetable cuyas puertas se-abren a las clases y cladanos
distinguidos", Incluso en el Eroyecto original los senadores cm
vitalicios; siendo reformado luego por un mandato largo de 12
aos ya referido RI
L? seccin li~Ji~.~eficre al Poder Ejecutivo, ser.ejercido con
(\::- el ttulod(Director de Esti~lt>, dura 5 aios en su mandato, ~..~~clo
por las dos cmaras -rcll idas y podr ser reelegido por un a vez con

i.ivoi:osofe las <loi; terceras parles de cnda Cama~----:-

1
1
1

La Seccin IV del Poder Judicial tiene un ca,tulo nico: Corte

Suprema de Justicia, compuesta.de 7 jueces y 2 fiscales, nombrados ;OJ:~ofreci,;:de Estado co.nsentimienlo del Senado y e}e1::. - ,- - ..1=
,e
,
cer(m el .cargo mientras dure st~ b~e1~a co.1~.<~~1.c.t.~. ...':.?.J~<?_cernn exclusivamente en todas las ca~~~ c9,r:i,~e1:i~!~11t~~_.1J9~.~\~i-gados y
Cnsules .de las -~1;cionc~ ~xtranjerns, de aquellos en que sea parte
una p~ov.\nc.ia oque ~JIS~jtel~~~ntre Provinci~ y P1ovfi'.1cla. pueblos
de una misma provincia, sobre lmites u otros derechos contenciosos;
que tengan su origen de contratos entre el gobierno
Supremo y un partic~l-~t.; y ltimamente ~C. ;~-~:.<J.~~.. aquellos funcionarios pblicos de que hablan los arts. XX y XXVIII ( antecedente del art. 116 y sig. C. N.)
La Seccin V se refiere a la Dcln.ruci61} de Derechos, en ~u
capitf o me uye la m,tyorfa de los consagnidos en.nuestra CN de

y'

de-as

rns3:-

1
1

'

--:-:r..a seccin VI establece la forma de reforma de fa Const itucin, en el captulo final se dispone el juramento de la constitucin y las sanciones para los que no lo cumplan.

En el apndice es donde fijan las normas transitorias y el tratamento ele "Soberana o Soberano Seor" a.los tres altos poderes
reunidos, el Congreso tendr el tratamiento de Alteza Serensima
y Serenlsimo seor, cada cmara y el poder ejecutivo y judicial en
81. B111ilio Ravignnni;oh. cit. png. 291 y sig,
....

:,

i ..

------

.
MIGUet.;.'.

198

1
!NOCIONES DE IHSTORlA llEI.DBltECHO ARGENTINO

oanz PELLBOIUN.[

199

!03. El balance de los primeros diez aos:

forma sepnrada tendrrin el trauuniento de "Alteza" y normas de

protocolo y ceremonial.
. Desde el punto de vista tcnico ~s una constitucin bien
confeccionada, y su importnnciu "proviene de que ella sirve .~e
enlace entre un perodo de tentativas y de ensayos y la carta polftica definttiva ... pues ella refundi en su cuerpo dispositivo el pensamiento de J813" 82 Influye en la Constitucin de 1826 y a travs de ella en Jade 1853, que recoge muchas de sus disposiciones,
peroen '1{ ,~i,1~stiin'cia list61:ica
que fue sancionada 'i'io solo.

un O es el ao de nacimiento de la Patria.
Desde los primeros das de Mayo, Buenos Aires, captal del
Virreynato, "se senta depositaria natural del mismo y-sepresentaba como "la hermana mayor" frente a las intendencias y los pueblos comprendidos bajo la jurisdiccin de stas.
.
Buenos Aires se sinti el centro y la cabeza del IJIOVmie11to.
"Percibi quiz por miedo y desconocimiento, q~te se encontraba

en

enred de f,iiluend ..'t;siivii;shi.

en el proceso 'conslitucional"u.

q.1 ..fod<l

perjudicialmente

Et'mejor cciinenti1rfo ctul de esta

de la Comisin redactora que se
han transcrlpto, "bnstaba reemplaznrel llulo deDirector'lel'Esthclo por eC<le'Itey, 'ell fa"secci~n que.organizaba el P. E., para qti
las provincias unidas se convirtieran en un reino'?'.
Como una obrn extraa, ajena, la constitucin ftie ignorada
por los pueblos, que se-debutan en hogueras de guerra del litoral y
Banda Oriental (102. 6).
Otras provincias }a juraron. En Crdoba la jura tuvo lugar el
25 de inayo del 819, designando como senador nacional al propio
gobnudor Manuel Antonio de Castro, por la provincia; por la
Universidad de Crdoba fue nombrado senador nacional Jos
102.

constlucin

amenazada por su periferia. Ln Banda Oriental, el Paraguay, el

8. 3. Crtica:

Alto Per y los pueblos interiores en la ruta al Per, despertaban

ms temor que una Espaa maniatada por las tropas ueJNapol~~'~'.'
"La dirigencia portea no se propona desmontar el edificio
de una provincia metrpoli, sede del poder central del poder
econmico, como seal Alberdi, Su intencin era fleredart~ Y
perfeccionarlo, antes que prnmo~~r o tolerar una descentralizacin que lo menoscabara?".
1815 es el ao de la primera crisis federal, que derroca al
centralista Directorio de la "faccin" alvearista.
1820 es e1 ao de la segunda cnsis federal, quccleri'oca p~,r
segunda vez al centralista y monrquico Directorio dePueyrreao\1

~cm los fundamentos

'

-~

f.
1
1

1
1

y Rondeau.
1

. Eugenio-dei'i>ostillo, 'entre los senadores nacionales eclesisticos

Jos Gregorio Baigorr! Gregorio Punes. Los diputados naciona-

les por nuestra provincia fueron Jos Dmaso Gigenu.Jos Maria

Pragneiro, Jos Norberto de Allende, Manuel Bernab Orihueln y

Eduardo'Perez Bulnesll5

De repente con el galope de los gauchos federales, se sinti

el otro pas, la realidad que los arrollaba, dejndolos en el recuerdo de las extraas utopas.
' 82. lose A. Seco Vil111Jba, oh. cit. pag. 79
; 83. Germ1111 l3idurt Campos, oh. cit. png HH.
84. Juan Go11zlc1 Cnlderon, ol>. cit. png. 72
85. Prudencio Bustos Argaliaruz. oh. clt. png. ~06 y sig.

103. l. Las etapas:

,1

El mismo Artigas lo explica eh esta admirable sfutesis:

"Yo no hice otra cosa que responder con la guerrd :1 los manejos tenebrosos del Directorio y a In guerra que l me haca por
considerame enemigo del centralismo, el cul slo distaba entonces un paso del realismo. Tomando por modelo a los Estados Unidos, yo quera la autonoma de las provincias, dndole a cada est~1do su gobierno propio, ~i;i constitucin, su bnndera y el derecho a
elegir sus representantes, sus jueces y sus gobernadores, entre los
ciudadanos naturales de cada Estado. Esto era lo que yo haba pre\endiclo para mi Provincia y para las que me haba proclamado su
protector. Hacerlo as habra sido darle a cada uno lo suyo ... Pero
\

86. Felix Lona, oh. cit. pug. 215.

,J

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e),

. , . o-

MIGUEi.. A. OllTIZ l'ULLEGRINI

~--S/

NO<.:IONES Dl3 lilSl'ORIA

~~:.,,

ss: Vctor Tnu A111..nlcgui Etlunrdo Mnrtire, ob. cil. pag. 364
1

:.~

101

de nuestrofederalismo.

. ~ocio origen su ile.:,:~f1~;lta1: confuso, en particular en materia

histrica,. , donde la idea de proceso est nsita en el concepto . L a
prct71~ston de ~cotarJo .e11_el. ln?r~~~e circunstancias y tiempos
precisos, constituye unaexrgencra metodolgica cuya justificacin
se halla en t~nf:o. sirva para la mejor exposicin didctica de su
~len.~<!e.,;~~wllo, co1~10.prnccso complejo con-mirtaciones, etapas,
consolidnclones y perd1clas:-.. ..... .... ... .......,...
El m1~imiento del f~~lcrnlishic>'IHi.sidtrmuilizado.de~de varios
planos o ejes, que pueden agruparse en dos coordenadas clsicas
0

,:

104. l. l. El mbito temporal.

Ms all del discurso inicial sobre la conservacin "integra
de ~sta parle de Amrica il iiustro Augusto Sobtano el seor
Do!1 ~~mando S~~-timo y de ~.lJar~lar puntu~lmente. as leyes del
Remo , la revolucin de Mayo nacida de una insurreccin incruenla, requiri de una accinque importaba el enfrentamiento blico
(~2.) con n~uqlloque deca quererconservar y podo tanto de un
s1.ste~n~rde ideas que se'erlgiern como un corte total con el pasado
hispnico,

Esta cosmovisin revolucionaria implica el concepto de ruptura por sobre todo tipo de continuidad, .lo que ha afectado tambin In visin de los cronistas mas inmedlntos y no tanto.
.
. , Esa influencia se expresa en diversos seutidos que a prirneru
vista parecen paradjicos, pues est teida por las valoraciones
s~brc In re~olucin o algunos de su~1,1,1sp?~tos.y de sus consecuenc1,a~ p~s~~nores'. ac~~tada$ o r~si~ti~~s.~Uo;ha~e que se busque
h,~qa t~r~'>.~araJusllftca~ lascuestiones q;ue aparecen como posith.
vas o 1_tega~1vas. lo cual es slq una apar.~encih de continuidad.
El federalismo es lino deJs ternas qe no escapan a tul visi6i1.
\

87. Visitn del Oral. Jos Maria Pn1., citada en Fcllx Luna, ob, cit. pag,
322.

104. l. Introrluecn.

103. 21:i:l saldo constitucional: En materia constitucional las "declaraciones, derechos y garantas" originales de Ing.laterra y codificados en 1776 por el Estado. de Virginia, la Decaracin de lhs derechos del hombre y el ciudadano ele Francia de
1789, incoJ;porncla a la constitucin ele 1791 constituyeron un modelo universal.
La enunciacin de los derechos personales fue desde entonces considerada como parte insustituible ele ese ordenamiento superior. Si bien algunas de nuestras constituciones no tuvieron prc1
ticamente vigencia, es indiscutible-que estos derechos fueron desde entonces aceptados tcita o expresamente, a travs de disposiciones leg\sfntivas, reglamentos o estatutos nacionales y an de
los textos constitucionales de las provincias 8.
Las urgencias de estos primeros diez aos fueron necesarias
parn"const1tuirnos" y los intentos de "constltucionalizarnos'' quedaron en tentativas, ensayos. Haca falta una mayor introspeccin,
dejar de imitar modelos extraos y expresarnos con nuestra tradicin trisecular de un modo de vida espontneamente democrtico
(41. 2). S~o la lenta formacin de una conciencia social depositaria de ideales y prcticas histricas di como fruto una organizacin constitucional estable.

om.. l>HRBClIO IIIWBNTINO

lv\OP'()lO

{'(O . /~rgenes

los Pucyrrcdoues y sus aclitos queran hacer de Buenos Aires

una nueva Roma imperial, mandando sus procnsules a gobernar
las provincias militarmente y despojarlas de toda representacin
poltica, como Jo hicieron rechazando los diputados al Congreso
que los pueblos de l banda Oriental haban nombrado y poniendo
precio a mi cabeza .. "",
La primera dcada nos deja: el nacimiento de la Patria, su
independencia, su consolidacin con San Martn, el agotamiento
del proyecto monrquico y el surgimiento de la organizacin federal.

[ AP 10

El

.: ,_ 1 .

104. ~. 2. Los mliitos ell~n~lalei;

. .

'

,,

: "mmer g~~n mb~lo poifti~o.esp~cinl que debe te~c~s~i~: ..J,

cuenta es el ele pertenencia al dominio espaol y sujecin a l:i

qo- ~)f\

.,
I

MIGUE! A: onrrz l'P.Ll-HGIUNJ

'202

NOCIONES DE liJSTOltlA OHL l)ERJlCUO Altal!N'l'INO

rqna de Espaa. La irmpcin _ europea sobre el .e~Jacio_ esp_E~,9mente ameri_cattQen 1806/1807,_con las invasiones inglesas, pro.--.1!~<?_.!!!L~blf:~fe~ la confirmacin de la esP.afiolidad por una
_J~-~~spertar deJ difuso sentimiento de patria (79. 2. 1. ~)
tanto como americano y como local.
'
----[a segunda irrupcin europea, ~a invasin napolenica a E~-

paa~ re~}.l]_ta esta d~alidad pero ya con clara preeminencia del segundo sentimiento con la consecuencia ele la rcvolcn de Mn o
.i_l'Uosif idad concreta de la independencia (80. 1.) y In rup.turn
~1el lllilnigenio orden espacial comn.

El segundo mbito espacial administrativo est determinado

por la ereccin del Virreinato del Rnle la Piara. (44.) Su creaci';ccifo yn se cffjo,o6eclecc esencialmente a razones militares,
el avance portugus puede detenerse eficazmente desde Buen~s
Aires. ~.!!.~~011.!}gyrn!:!n geogrfic,t es en parte, !l,!.'.hl:
. frarin. Abaren regiones con topograffas, producciones, relaciones
e intereses diversos, con la jurisdiccin ms extensa de Amrica:
5.000.000 de kilmetros cuadrados.
...9ran parte de este nuevo territorio proviene <lel desmembramiento del Per, lo que acenta el antagonismo entre los focos
comerciales de Lima y Bueno~ Ahes que disputaban su influencia
en el hinterland. Ello explica qu~ regiones. importantes como el
Alto Per, negaran representatividad al nuevo gobierno porque pese
a formar parte del virreinato del Ro de la PJatn; continuaron sus
enlaces culturales y comerciales con los puertosperuanos, controlados por los realistas.
104.1. 2.1. Las ciudades.

_La desi nacin de la dudad de Buenos Aires como .capital

del Vil:reinnto, sumado al incipiente h recam ro mee 1a o de conrrpbandoLacelern notablmenle el dcsurroHo y Ja ~mportnnciq po~!.Y econmica de aquella.

.: EJlo en u~ mnrco de :preexistencia ~de otro mbito poltico

espacial: las ciudades' del interior surgidas en el siglo XVI como
mddos de lh particularexpnnsin espaola y al amparo del mono-

~,.

, .

203

polio comercial colonia]; separadas las ms de Jas veces .~andes clist11nci.ft~tr&fu a miles de kilmetros de la anterior cnpiral
Virreinal y ms lodavfa con la metrpoli, debieron al principio
bastarse n s mismas poltica i'.. econmicamente, desarrollando un
fuerte espritu localista, Algunas de ellas tenan mayor relevancia
hasta entonces que la reciente capital.
Nacen as competencias reales y potenciales, las ms de "las
veces subordinadas a Ia jerarqua virreinal, de tipo genricas entre
Buenos Aires y el interior, y especficas como Mcntevldeo versus
BuenosAires o esta .lna versus el litoral de los ro y Paraguay,

.
.
1
. Con h sancin ele la Reul Ordenanza de IntendentC1 y sus reformas se .ttgrega una tensiiidicional: ciudades prin~ipales-yciC:.
qemlientes.

Eneste complejo mbito la eclosin de Mayo deber dirimir

su destino, con un inesperado emergente preterido de las consideraciones polticas y sociales de la poca.
104. 1. 2. 2. La campaa

Tan fuerte es su aparicin que las primeras raznes qu~ <l:'\ban cuenta del federalismo y sus "males", atribuan su gestacin
al medio rural. En el siglo XIX el Facundo es el arquetipo de este
mzonamiento".Para S,111nicnto, la lucha de federales y unitarios
es en definitiva la de las.nmpaas contra )ns ciudnds, reeres~~1tantes-stas-del elemento civilizador y aquellas de ha barbarie.
A~filogas aunque sin 1unbuir al'~ campaas esa cnlificnc1n delligrante, son Ies opiniones de Quesada, de Suldas, de.Ibarguren y
de 'otros muchos que incidentulmente se ocupan del asunto".
.
Las explicaciones de este sigloms difundidas atribuyen a la
ciudad el rol de pilar en J~ gnesis del federalismo. Algunos fundamentos parten ex post facto cuando plantean J.i cuestin iiitcrrogndose: por qu razones las catorce ciudades que componan la
. . . 1J
repblica adoptaron la forma federa l para constituirxe _. . : .
.
..... .... .
\

r.-:'.

89. Zorraqufn Bec .R. "Bl federalismo argentino" Perro! Bs, As:)?58,
pgs. 119/124.
.

:.<

/
2(M

l.

"----------------------NOCIONES Dfi ll!STOlllA DEL DERECHO ARGeNTINO

MIOUCL A. 01mzrr.L1.l1GJtlNI

Reduciendo tambin la pregunta ni actuul mbito geogrfico,

la pregunta puede formularse del siguiente modo Cmo de las
tresprovincias ntendcnciales surgieron las 14 provincias federales originales?
Pero el marco meramente institucional, debe ser analizado
primero en su soporte fsico, luego en su proceso de construccin
poltlco, en el sentido de poder, para arrimar un ms adecuado
preguntar sobre la conclusin institucional.
En el primer aspecto, ya en el siglo XVIll, resulta que la camwia ha nclquiriclo una preponderancia demognfica innegable. El
Censo efectuado en I 778n9 por Real Orden ele Carlos JU, complcmentado.con estimaciones, lleva a contabilizar para esa poca
enel actual ltettitorio argentino escasamente a 200. 000/250, 000
personas, cid las cuales casi el 70% de la poblacin viva erdi-cas
rurales.

En C1poba, la provincia ms poblada, m.s del 82% de sus

habitantes v!van en In campaa. Los porcentajes sumados de SalC, Tucumti, Santiago ele! Estero, La Rioja, Jujuy y Catamarca,
revelan que :un 75 % de In poblacin habitaba en la campaa, 1-e
sultando laspns "urbanas" Salta y Catamarca.

Para 181 O el crecimiento de la poblacin ha sido Importante,

puede' cnl~)arse en unos 400. 000 lu,bitante.5, pei;:)1 expa~sin
demogrfcd sigue en gran medida el fenmeno de "ruralizc in,,
y_ se:ai!!JJ1f~1 los porcentajes ele personas viviendo en el cc~mp~.
El censo de 1812 dispuesto por el Primer Triunvirato, si 'bien .
no estrctam~nle comparable por la distinta metodologa usada con
relacin al anterior y por las limitaciones tcnicas y errores de
ambos, rcvrIa que los altos porcentajes rurales se mantienen en
~rdol:Ja. Spbre 62. 176 habitantes en la Provincia, slo 8. 949
viven en la ciudad capital, esto es ms del 85% de las personas se
encuentrai~ pn la campaa, aunque debe sel'inlarse algn reducido
crecim.ento1 urbano haca el interior, como Ro Cuarto, sujeto a los
vaivenes do los ataques indgenas.
Para t~da la regin de Cuyo se puede determinar un 75 % de
la poblacin viviendo en In campaa, concrelndose una muy fuerte

, '..

,;_'

'

205

"ruralizacin" si se compara con el censo de 1778. Slo Merideza

muestra todava una importante concentracin urbana, 41 %.
El litoral no bonaerense tiene amplio predominio rural: Entre
Ros, con ausencia de centros verdaderamente urbeuos.Santa Fe,
Corric11tes y Misiones con poblacin predominantemente indgena y desperdigada en numerosas aldeas y poblados, Los cabildos.
ele Buenos Ares y Santa Fe eran mezquinos en reconocer a las
pequeas poblaciones sus derechos.
La provincia de Buenos Aires es Ja nica que muestra supremaca urban.t. Aunque decreciente porcentualmente, la zona urllana de Buenos Aires siempre es superior a la campaa, Para
1778 sobre algo ms de 37. 000 personas, In ciudaq~tiene el 64%
de los habitantes y pura 1815 el 55, 2% vive en la ciudad, El crecimiento de la ciudad de Buenos Aires se observa mejor si se compara desde 1750: tena en ese ao unos 1.3. 000 habitantes y en
l8 l0 se estima en cerca de 45.00090
Si el argumento demogrfico no descalifica por si In pretensin ae la sup1iettmcfa ufm1a~obr 1a ctiifjifi1reil too~ t1 interior
del -pasr-dcbe-estarse a talmportancla eco!161T1ica <le las zonas
rurales -del interior no portua,.io;~donde de~l!ni:ti;"lt~ht::pr~cluccin
principal: -ganaderla, con notable importancia ele laerta y comercio demtrllls;engorde de bovinos y.1 a no tan rentablepero imprescindible hacienda caballar.
Todo ello ccmplcmernmo'porproduccjones
artesanales que

no reque r an de muchos pnrticipnntes, cstnba,n d:ispel'!fs por todos

los puntos de los terrtortos provinciales, donde se destacaban los
tejidos de Crdoba, Catamarca y La Rioj{l, lascarretas eje Tucurnn,
los vinos ele Mendoza y San Juan, entre otras. (58) .

90. Parn lns refcrenclns de plilncipn: Nueva Historia de In Nacin M

gentinn. Planctn Bs, As. 1999 T. 2; Bu.st<;>s ~rgniitrn~ Historin ArgentinA.
plig.1 ~(), Burgin Miron "Aspectos econmicos.del Ietlcralismo argentino" -. J1g.
53 Solar Bs, ~. 1981,; Historia Argentlna, Colegi o N,Rcionul ele Bs. As. P~gina
12; Zorraqun Dec ob, cit. Afvare; Las Gucrros ciyilc,~ nrgenlinns. (Cp!1 lns
respectlv11s cltns de A1.11rn, otros autores y censos)

206

.,

MJGU!ll. A. ~JfflZPF.l.:LHGRINI

[Tales actividades, aunque signadas por una baja productividad,1erah.re]evanles eh cunto al abastecimiento de los elementales requerimientos del consumo interno y dejaban algunos excedentbs ~ara la comercializacin. EJ litoral tena ll!la produccin
esenbiahnente ganadera, donde obviamente el campo resultaba
fnJamental. 'En sntesis, diseminada por todo el interior; la base
prod~tcliva era Ja campaa y, esquemticamente, le corresponda a
la ciudad el rol mercantil e instiiucional.
'
.Pero si pese a In incuestiom1bJ~prima,.cc.19e. hi poblacio rural y a un sostn econmico esencialmente campestre y disperso,
In ciudad mantiene In preeminencia poltica, en el transcurso de
las guerras ele la independencia y al calor de la libertad, la campaa adquiere una nueva dimensin de trascendencia, ya no slo social, sino mili!ar primero y poltica luego.
104. l. 2. 2. l. La lrrupeln y sus proyeccones
A Jos'cu1pesinos la revolucin los lmce partcipes, voluntarios o involuntnrios a veces. a travs de la ba!alla y con ello de ln
cos~ blica. El roceso es elemental. requiere de un cnballo91,
~na aoza y un hombre de coraje; en el litoral es m. s mtenso, se
van'fforpofonclo de diversas formas: un tal Lpei en Sanfo l~e.
soldado de las fronteras, se une a las fuerzas del doctor Belgrano
en n'mrch hacia el Paraguay; en Entre Ros "un mozo del pueblo
llamado Ramrez" organiza una especie de caballera gauch,i para
enfrentar a los realistas, un ta) Bartolom Zapata, es "el esforzado
paisauo por cuyo valor y laudable patriotismo tenemos ya unidas
y sl1ordiuadas a esta Capital las villas de Gualeguay, Gualegunych y Arroyo de la China?", en San Lorenzo un correntino salva
a un coronel.
!>l. La 'mportanciu de lu cabalgadurn y el terruo, ln sintetlzn Sarmiento
con p11labras del Chncho Pef.1102.u, forzado o un exilio, "Cmo me a dlr,
amigo, en Cl~ile y n pie?" "Los Caudillos" E. El Ateneo 1928 Bs, As. Pg. 75
" 92. La Gu1.et11 de Buenos Aires del 21 de marzo, ciLudo por Puiggrs,
Ro~~.lfo, "~os Caudios de laRevolucn de Mnyo. Ed. Conlrnpunl<t Bs.As,
_1987 >g. 167.
f

W1

NOCIONES DE HISTOlt!A DL!L DEllE.C!iO AltGENTINO

~-

'

,.

Otros centenares de criollos e indgenas, annimos, que no

saben leer y que ignoran la existencia de Ju Gazera, pasan a batallar oscuramente por la patria, sin gr:111 organizacin. No son la
parte 111ns sana y principal del vecindario, no son ni vecinos a veces y nunca son invitados pero ahora estn. Ellos que han vivido
sin: otra ley que la uecesidad, requieren de un jefe y de una idea
que los exprese.
Del otro lacio, en la banda oriental surgen ambosien la campaa -la ci ~id.id de Montevideo est en manos espaolas [iasta 1814Y se gestan a partir del notable x.odo de la pohlacip mral que
acompaa masivamente fl Artigas. (93. 2.)
;

Establece esa otra "capital" en Purificaciu, "campamento

de hileras de tiendas de cuero y chozas de barro". Ro9ertso11 describe: El Excelentsimo seor Protector de la mita~del nuevo
mundo estaba sentado en una cabeza 'd buey, junto a un fogn
CJ1Ce11didO eii el suelo faitgOSO de s "fr"i'cho"I cornin Q carne al
asador y bebiendo ginebra de un cuerno de v ncu.7. d
con versaba y deii"pticlifiscesv amen te toc.ls los .. nsliiitos
llevaban a .
su conocimiento" sus. lugartenientes, cnudillos menort_s.
Ellos harn resonar los cascos sobre el mar verde de las panpas y el litoral. Despus, aunque sigilosos, se descolg nl su lro1!,t::~
de las sierras de nuestro norte y oeste. Son muchos. n montn.
Una montonera. Montoneros. Su grito. desordenado~ que desordena, invade ciudades y literaturas. El libro clebre los equiparnr
a la barbarie. Son parte del pueblo. por Jo general federales Y su
nombre se asocia indeleblemente al federalismo.
Dice en sus Memorias quin sera uno de sus m,s enconados
adversarios, el "manco" Paz: "Los federales o montoneros se batan con el ms denodado valor, su entusiasmo degeneraba en el
ms ciego fanatismo y su engreimiento por causa de sus multiplicadas victorias sobre las tropas de Buenos Aires, se parecaal delirio. Entre tos hombres que perdieron en la carga, que seran treinta,
slo uno se pudo tomar vivo y herido tambin, pues los otros prefirieron morir con sus armas en la mano ... J..,a montonern,.at11!_9uc
qompuestu de trop~s irregulares, estaba posedfl ele un entusi~~..:

i~trlba,

'rjt+

,';i..''..~:;.::/.

M IGUl.!l.. h.

108

oxnz

NOCIONl?S DE lilS'fOIHA

l'l!l.1.1?.GIH N l.

om. l)!W.ECIIO

:.>.09

ARGl!NTINO

-, ::t
extrnonlinario, el que unido al bro y valor de nuestros campesi-nos, les daba una ventaja en los combates individuales (digmoslo
as) al arma bh1 nca que es In regularmente se emplea en los ataques de cnbauera, Para comprender el ardiente entusiasmo que
animaba a los montoneros, forzoso es referimos al estado de nuestra naciente civilizacin. Atendido l, les fue muy fcil a los caudillos sublevar a la parte ignorante contra la ms ilustrada, a los
pobres contra los ricos y con este odio venan a confundirse los
celos que justa o injustamente inspiraba u muchos la preponderancia de Buenos Aires. An dir ms: que quizs la causa ms pode1Jas
rosa, fueron
fuerts pre;ei1~.tmes <Jtl~ habla engendrado ~11 el
paisanaje la indisciplina y altanera de los primeros ejrcitos y las

b nn ... ..
exacciones gravosns
a que J os sujeta
:,.; Desde entonces, las monconerns, los caudillos y el federalismo
sern \ma triioga que marcarn los acontecimientos del pas en el
siglo XIX. Uu incomprensin; el rechazo y la represin de ese fe'iiomeno ine~perado y novedoso, en vez de evitarlo, Jo polencmrnn. Son parte de nuestra historia pero sus ecos han resonado in<:1uso siglo 'f. medio despus de su nacimiento",
El federalismo as constituido como triloga, excede larga
mente In mera expresin ele una formu de estado y se extiende a
una nueva forma de participacin y de representacin: "cada lanza, un voto":en la .grfic.sntesis de Gabriel del Maz.o o "democracia inorgnica" en su formulacin terica, donde "el caudillo
se senta "hombre representativo" y as lo sentan tambin en muchos casos, las masas que lo apoyaban"?'.
Es tambin una expresin de poder distinto: El federalismo
comienza a definirse en cuanto actitud poltica, como opuesta al
centralismo y toda vez que se identificaba el centralismo como el
liberalismo, va adquiriendo tambin un cariz antiiberal.
1

93. ,En l 970 un grupo inicialmente Ionnedo por j6venes intelccUtnles

urbanos, callifos, nacionnlistas y peronistas se titularon Montoneros. Oillcspie
R. "Los Monioncroli St,ld11do~ de Pcrn" Ed. Grijnlbo. Bs.As. 1998.
94. Jos Luis Romero "Las ideas polfticn:i en Argentina" Fondo de Cul
tura Econ1\micn Montevideo l994

con la tradidn
autoritaria colonial, pretende imponer su voluntad y su verdad de
.

11

.r.

El liberalismo centralista en vez de romper

ideas iluminadas por la "razn" ni resto de la poblacin y en. caso

ele eluda, se dirige al exterior en busca de un apoyo que el-pueblo
pareca negarles.

twJ

104. 2. Elo;i~c;inst.itucional.

104. 2. 1. Introduccin.
Como expresin jur dico lnstitucional, 1~ cuestin del federalismo, conlleva la dificultad adicional de la ambigedad del trmi110 que tanto puede abarcar desde una alianza hasta una confederacin.

Reflexionaba Alberdi refirindose al origen etimolgico que

"la voz.fe.deraci11 significa liga, unin, vnculo. Como liga, como
unin, la federacin puede ser ms o menos estrecha. Hay grados
diferentes ele federacin ... Pero desde que se habla de: constitucin, de gobiernos generales, tenemos ya que la fodernci1i no ser
una simple alianza ... "
La doctrina moderna se refiere u la cuestin fe,deral corno
forma ele Estado: "el poder estatal en relacin con la base'fsica
del territorio?", esto es que el poder se encuentra repartldo en
cuantas comunidades polticas, provincias o "estados" autnomos,
que existen dentro del Estado y que se han reservado u,~a estera' de
derechos pero con una sola soheranfa que reside en el Es~d,lo
federal". Es una unin indestructible de estados ndestructibl&s"
segn ta. expresin de la Suprema corte de lo~ Estados Unidus~r,:
Tambin se reconoce la Con.federaci,i de Estados, donde
"subsisten los Estados soberanos que la componen como entidades independientes, pero "disponiendo una reducida porcin tlel
ejercicio de su soberana a favor de un rgano comnmente deno-"
95. BidanCampos Desecho Constitucional Tumo. I Ediar Bs, Ar.. 19<4

.
..

. ..

,ng. 323
!)6. Citndo por Zunnqun Dccl~ Ricardo 81 fedcrnlismc 11rgc!1lmo .Per.rot

ns. As. 1958 P.ag. 176

, 1'1\t,~
,
1

:.

'

MIOUl!L

210

.,.

.f OllTIZ

PELLEGRINI

NOCIONBS DI! IHSTORIA DEt. D~Rl:CHO AHGENTINO

mirn(l9,/i~.ta, encargado de acordar las medidas a lomar y que por

se1i ol?Jiga~prias pnr1 los componentes. deben ser aprobadas por
cada uno de ellos".
Desde el punto de vista de la teora poltica puede entonces
distinguirse la simple alianza, del Estado Federal y la Confederacin de Estados, pero toda vez que ellos se configuran en la prc-

unidad ... ocupndose con el mayor esfuerzo en mantener l~ unin

de los pueblos ... cuyo-desvelo por la conservacin del 'orden y sisterna nacional se mostrar por los efectos".
Para ello dispone una "expedicin de 500 hombres para 0
interior con el fin de proporcionar auxilios militares si se teme que
sin l no se harn libre y honradamente las elecciones de vocnles
dlputados", (D.n l 1) lo que en trminos poltico-mi/itures, reejn la clara determinacin de In Junta de establecer su autoridad
incluso por la fuerza de ser necesario, para configurariy ampliar su
nueva base de legitimacin.
Lo contrario sera olvidtir
'su carcter

.
1
intrnsecamente revolucionario.
.

Tambin est fuera de-discusin que los principios federales

tica en dlsuntos grados, sumado n que la terminologfu del siglo

XIX sola. referirse .ndlsntamente R los trminos federacin o
confederacin parn indicar cualquier estadio de aquellos, debe estarse al contexto histrico y poltico para lograr desentraar sobre
qu se esr hablando.
'. Por ihimo cabe sealar que esa teora poltica clsica, a fines
del milenio esca siendo revisada por la importancia creciente de
aliunzas de puevo tipo y por el debilitamiento en varios aspectos
del concepto tradicional de soberana.
104. 2. 2. El proceso de surgimiento
~.8!!~os historiadores pretenden hallar antecedentes del
f~!~!lis1!!~Y. en la misma revolucin de Mayo. Empero, no hay
n)pg~n soeorte ~ocumentul ni poltico 1mra ello. El texto de las
del 24 25 (81 .. 2.) no contiene ninguna referencia expresa
sobre In federacin.
~:T!lJnpoco resulta correcta la inferencia lineal y a priori sobre
la,ex,i~fonia de reglas federales, asentada en la reiroversin de la
sol;)ej:f,ln{a a los pueblos manifestada el 22 d mayo, puesto que
ello se refie;e en principio a la cuestin de la representacin y i10 a
la forma de estado. (80. 5. 2. /3.)
Por otra parte, no debe olvidarse que el complemento expreso de la polnic de la Junta hnda el interior, es la circular a las
Provincias del 27 de mayo. All se manifiesta " ... que la Junta ser
mirada por todos los jefes, corporaciones, funcionarios pblicos y
habitantes de todos los pueblos del virreinato, como centro de

actas

f.'. 97, Scgrcli Carlos A. "Fedem!ismo Rioplatense y Federalismo Argenti-

no CJi H. Cha. 199.5. pug. 1.

211

no formaban parte de la agenda poltico-doctrinaria de los revolucionarios de Mayo. La nica excepcin relevante", ~11 menos.en ..
cuanto a dominio del ideario, es Moreno. Se sabe de Ja existencfa
ele una copiu manuscrita por Mariano Moreno ele fa" onstitucin
Fedemtiva asenttidn or In Convencin de 17 de setiempre.de J i"
(EE. UU.) con ~ 1~otus donde se incl_u.yen 10 de las r~:ormas!><J.
Pero su op11116n sobre el federalismo, al menos pura.la etapa
rundacina1 es"c1nra. (89. 2.)
. . . . .1
.

"Es una quimera pretender que tocias las Am~r.icas espnfio.

las formen un solo Estado. Pueden, pues, 1as prn~ncias obr;r
por s solas su constitucn y arreglo; deben hncerlo.~1orquc la natur~l~z niisin:il les .)~a p.refijado :si:_ccind~~ctn, en.las p oducciones
y lmites de sus respectivos terrtoros. Oigo hablar g neralmente
de un gobierno federati vo, como el ms con ven ien te las ci rcu nsrancias y estado de nuestras provincias, pero terno que se ignore el
verdadero carcter <le este gobierno, y que se pida sin discernimiento una cosn que se reputar invercoble ... "
1

98. Miguel de Azeunngn tambin hnurn conocido el ifro "c'6!~~i'o

de Leyes constitutivas de las Colonias nglesns baju In denominn'c:in:de-Esi,i-
dos Unidos de 111 Amrica Septentrional" ~A. Seco Villubn oh. dr. [l,g. 31.
99. San Martiuo de Drrmi "Documentos ... " pi\g. 1859. Durnhnfor Edunr,

do, Mariano Moreno .Indito. Sus Manuscri tos. 2" cd.,' ns: As. , Caso Pardo, ..
1973, pg. 95-118
.:

MIOUELA. OlfflZl'Yil.LI!GRINI

212

NOCIONES DB IHSTORIA l)EJ. DF..RECIIO ARGENTINO

213

-, :.t

, ..

Y conoce las diferencias entre confederacin y federacin:

"Puede, pues, haber conf cderncn de naciones, como la de Alemania, y puede haber federacin de una sola nacin, compuesta
de varios estados soberanos, como la de los Estados Unidos.
"Este sistema es el mejor quiz, que se ha discurrido entre los
hombres, pero difcilmente podr aplicarse a toda la Amrica.
Dnde se formar la gran dieta.jii como se recibirn instrucciones ele pueblos tan distantes para las urgencias imprevisibles del
Estado? Yo deseara que las provincias, reducindose a los lmites que hasta ahora han tenido, formasen separadamente la
constitucin conveniente a la felicidad de cada una ... y que reserv ando para otro tiempo todo sistema federati vo, que en las presentes circunstancias es in verificable, y podra ser perjudicial, trata
s~n solamente de .una alianza estrecha, que sostuviese la fraternidad que debe reinar siempre, y que nicamente puede salvarnos
de las pasiclnes
interiores, que
para
un
\
. son . enemigo ms. terrible
.
..
estado que f ntenta constituirse, que los ejrcitos de las potencias
extranjeras
se lo pongan. " (D. n" 8.)
pn Sl~~sis: a) imposibilidad de un Estado de tocl.a~ las Am~icas espaolas b) constitucin de las provincias en los lmites que
hasta ahora han tenido e) en las presentes circunstancias Lodo sis.Lema fcerntivo es inverificable e incluso pcrjuiltcial-clfaliailza
esli:CCll.1.potUhoru entre los estndos a constttl11rne. e) No hay ningunarefor~nda a un sistema de federad6nhac,n el inferior de
las.provincisque habrn de consti..uirse en los lmites que
ahorahan Lbnido.

~her~nte con esas tesis, la Junta lleva sus fuerzas militares

hasta los confines del Virreinato del.Ro (le In Plata para imponer y consolidar la revolucin y establecer una constitucin: "los
progresos ele nuestra expedicin auxiliadora apresuran el feliz
momento de la reunin de los diputados gne deben reglar el estado
poltico tl~ estas provincias".
No obstante,
el primer: lmite serio a ese proyecto aparece
1
con relacin
al
Paraguay.
(82. 4.) An despus ele la derrota, la
. 1
rnisin-ncgociadota de Echevarria y Bel grano lleva como Instruc-

rue

nasta

.. .

cienes "la necesidad de fijar uu centro de unidad sin l cu'!'-cs

muy difcil concertar planes ... que el vnculo slo de Iederacln
no basta en una urgente necesidad en que nos hallamos de Biar
con unidad y energa ... ". La Junta despus termina va~lahdo su
postura ante las circunstancias y culmina suscribiendo efi'Trntado
de Amistad y Unin Perpetua't'entre Buenos Aires y el Paraguay
(82. 4. 4).

''

Cqnforme, el Art., ~~ ..de ,dic.JJQ .l.t:<.l.!it.c.J.9, ~Ll?..i~IJ S.<!:.~~presa el

deseo de_,1ir "ambas provincias en um~ foder~acin yaJiaza in
disoJ.J;,lc_'', todo _eflo Se convenn "por.c_o~~~.Cll~t~cf~:~t)~iride
pendencia en que queda esta provincia del Paraguay de li~(le Buenos Aires"
Se utiliza en dicho documento el trmino federacin como
mero sinnimo de alianza, como puede advertirse del tex:to:"donde se obliga "cada una (provincia) por la suya no slo a cultivar
una sincera, s61ida y perpetua nmistad, sino a amoi1im1.y.'Copcrnr
mutua y eficazmente con todo gnero de auxilios, segn permitan
las circunstnncias de cnda unn, y toda vez que lo demande el sagrado fin de aniquilar y destruir todo enemigo que intente oponerse a los .. pro.g!e~~~ . ~~ ..r!.~IE.~.!!.~justa cm.isa Y. c~n~1...1.!??rtad''100.
Se reduca. as inesperadamente el alcance del proyecto
morenista, ~ '1u~1ta nucional deba acordar ''iohtnente'una estrecha alianza" 00 ya con otros esiados (virrei~ios) siiio:con una
provincia dentro del Virreinato. Tal acuerdo
Imposibilidad de Buenos Aires ele rmponer su conduccin poltico-militar
sobre el Paraguay y la intransigencia de ste respecto de su lndepeudenca, resumida en las contundentes palabras del doctor Jos
Gaspar de Prancia: "Mis argumentos a favor de mis ideas son stus- dijo depositando dos .pistolas sobre .la m:esa presidencial del
Congreso- una esta destinada contra Fernando VII y latotru contra

reveiabaJ'

Buenos Ares"

\
I OO. Mariano ele Vedia y Mitre ':Hislorin de ):i unidad nncionnl" A: Esti:i,<ln
fl. 8s. A.~. 1952 pag.114. Tambin Scgrcti Ob. Cit. pero con una ncepd11
amplia.
. ",
:

f,'1:Mtr:~t,

. 'iffil, .

214

.MIGUEL

i.ORTIZ l'l:LL!:ORINI

"En-tal situucin la idea federal, resultaba un mero expediente crcunsrancial y bien pronto fue abandonada y nunca ms alega-

.da por el P1tragu.~yl!.

Rechazada Ja misin de Herrera para lograr la concurrencia

guaran a la Asnrnbea, et J 2 de octubre de 1813 Paraguay se declaraba Repblica102., iniciando In poltica (le aislamiento y desarrollo autnomo que lo caracteriz, "una isla rodeada de tierra",
Tampoco la in~orporncjn de los diputados d~l interiora In
Junta (87.), en si msm.a otorga carcter "federar: al movimiento
Mayo, sino su ampliacin "nacional" 1 con mayor legitimidad
12ero s~~!.!lp~r de seguir dirigiendo centl'almente los destinos
de las Provincias Unidas.

La novedad de esta' modificacin, se funda en "principlos representutivos, reclamando igualdad jurdica de las provincias y de
los ciudadanos en su derecho esencial a integrar; los rganos del
. Estado, lo que importa una evidente frmula de distribucin elec
toral. Pero de ah a la Federacin meda un abismo. La forma de
integrar poderes representativos, se refiere a la democratizaci6n
de] rgimen, y no a la autonoma de sus elementos constitutivos"13. Consecuente con ello, la creacin de las Juntas Provinciales (88.) ampHa el concepto de soberana popular hacia el-interior,
pere mantiene la rgi.d.a dependencia hacia el poder central:-~
entera subordinacin 01 esta Junta Supel"ior".
--Serata
de una extensin hacia las provi~cias, del concepto
"juntista" dominante en-e) momento, que reemplaza al unipersonal
Gobernador Intendente por una direccin colegiada electiva (Art. 2)
pero cuyo presidente es designado por In Junta Superior (Art. l y 5)
y siempreenrrc de la concepcin intcndencil, puesto que crea las
Juntas SubalLe'nas en las ciudades que quedan en subordinacin ele
la Junta ele la ciudad Capital de la provincia (Arts. 6 y 9).

c~e.

Hll. Efra{Jll Cnrdozo "Breve historlu del Pnragusy'' El Lector Asuncin

1996 png. 53
. ,: 102. Porrnalmente Pnrn:uny recin declurnr su indepcndencin el
25.U.I-842.
103. Dcmichel! oh. cit. T. JI png. 438.

li
~

tI'
1

\
l,.

NOCIONES l)El HISTORIA oa, OERT!CHO ARGENTINO

'.?IS

De all las Representaciones de 18 ii-efectuadas por Gorriti,

que reclamaba que Jujuy no quedara bajo la d~pend<":nda rle Sa!lit
y peda entenderse directamente con el poder central. Tal actirud
es considerada errneamente por-Levene como federalismo co-.
munal. Sin tanto prurito legal otras fon tas Subalternas, corno la dSan Juan se entendan di.rectamente ton la-Junta Grande: El 11 de
abril de 1811 Je solicitaba autorizacin para abrir una escuela. Cierto
es que nunca le contestaron.
1
Con el eflmero Reglamento Orgnico del 22 de bctuhre de
1811 -y slo en su introduccin- aparece en nuestros in~trurne.ntos
institucionales el trmino confederacln (91. 2) pern!en uriapeculiar acepcin que en nada condice con la estructura de un estudo
federal, sino con In particular visin del den O. Funes sobre la
formacin constitucional!".
.,
Entiende el cordobs que existe cierta supremacfaf parlamentaria" sobre el resto de los poderes en tanto alll, la "JmitaConser-vadorn de la so?er_nnfa d_el Sr. D. Fernanc!o VII", esL,fohos dpu~a~
d_os de las provmcins unidas y los que Se incorporen
~oslenoridad,

Es decir coherentecon el ~lui1teo del~ i.ntroducci61n, t~ue pos\

tulaba que .. para que una autoridad sen legitima entre ls ciudades
de nuestra confederacin poltica, debe nacer en eJ seno de ellas
mismas y ser una ohm ele sus propias numos", otorga l esa representacin una situacin priviJegiada en la estructura dehpoder central. Configuracin estatal interesante sin dudas, pero que en nada
se asemeja a una supuesta federacin.
Para despejar cualquier incertidumbre, baste sealar-que el
.den Punes era miembro de la Junta Nacional que instruy a
Belgrano sobre In necesidad de fijar un centro ele unidad y ser
uno de los defensores y prologuista de la Constitucin unitaria ele
1819. (89. 1.)

cdrl

104. Pueden c-0nsul1uilsc sus "Observcciones-sobre una Constitucin de

Estado" en el Apndice documental de Seco Vil!nllm png, 23 J/238 donde.no :
existe referenciu nlguna n Jo t'edcrocin.

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.t.

211

MIGUEi. 11. OllTIZ l'ELU!ORINI

NOCIONHS 1)8 IIIS'fORIA Dl!L DEIIECHO AltGENTJNO

217

:.~
Pero la R.twolucin de Mayo, al introducir en un sistema poltico jerrquicamente estructurado como el colonial, un nuevo
concepto ele legitimacin basado en la soberana de los pueblos,
debe irse sujc.t.lnclo a las consecuencias prcticas -y los riesgosde esta nueva fuente de poder. En otros trminos libera fuerzas,
muchas veces soterradas, que no pueden ser encauzadas segn unos
designios predeterminados. (81.2.)
Tres circunstancias van a influir para que esta mutacin se
acelere y adquiera contornos especficos.
En primer Jugar, lugar la improvisaciny la inestabilidad en
los.dos primeros aos de la rcvoluciur", hacen que el principio
de jerarqua, incluida la de la propia direccin revolucionaria, comience a debilitarse, en especial en cuanto garanta de la "conservacin del orden y sistema nacional"
.. En segundo trmino el hecho obvio, pero a veces por ello
descuidado, es que la Revolucin ha tenido su gnesis en la Cupital 'del ex virreinato, lo que le otorga a Buenos Aires al menos
primogenitura sino superioridad, en su relacin con el resto de las
provincias que se han adherido a la Junta, pero que conforman un
heterogneo mapa de intereses diversos que comienzan a aflorar
en los primeros aos. (103.1.)

En tercer lugar.dos efectos sociales y polticos de la guerra de

la iudependencta dirigida centralmente que impone sacrificios e
incluso sometimientos a las distintas regiores, han ido agudizando
los descontentos con las direcciones revolucionarias y la deseenfianza hacia Buenos Aires.
En este marco de referencia, el ambiguo concepto de "soberana J derechos de los pueblos", que en la acepcin liberal
rousseauniana remita al derecho de todo individuo (ciudadano),
como partcipe de la autoridad soberana, a elegir -sus gobernan-

105. Cuatro gobiernos con distintns oticnlnciones plfcns, Primera Juntn, Junto. Graudc, ter. Triunvirato y 2 iriuuvirnlo, se han sucedido e11 tan corlo.

J>IDZO,

les 1116, puede ser interpretado legtimamente por e). inlerior;.'c~11.

forme la tradicin hispnica. tambin como el derecho.de-lacomunidad local, en mm variedad de grados, ele influir e1~.cl.gol~ie1~
no de su terruo y de lograr una especie ele aurogobieruo :,ohie.n'lci
algunos lmites al poder central.
.
,::
Ello sin renegar de directrices generales para el rumbo rle In
revolucin.
.,
.,! :
No resulta extrao entonces que en ocasin de laconvcatoria a la Asamblea del Afio Xlll, se expresen ya.(ue1:Pi~nhle,Jas
tendencias localistas con algunos rasgos que puecldi~lij[i~(it"alse
como autonmicos, aunque confusos y contraclictoril~~ltrli{i~lis
casos.
, .,fid.;.
Las Instrucciones de Tucunuin del 7 de diciembre d J 8il2
contienen la salvedad previa ele que lit realizacin de la!fAsat11bfea
se haga precisa e indispensablemente fuera de BuenosAires y
manifiestan la necesidad de que se reformen los estnll~(c;,s provisionales en consideracin que atacan la lbertad y elderecbe de
los pueblos de las Provincias y proponen "que para formanla-constitucin provisional se tenga presente la de Norte Amrica,,para
ver si con algunas modificaciones, es adaptable a ml~~tr~!sjtn.a:cn local y polftica'?'.
lfo. 1-':-:... :
. Establecen un el.aro mandato a sus ~i1>u.taclos
Ue
n~n.!una maner~ consientan e.n la clermmac~?111de
era . Profunda ~ronfo del destino, ser en esa cmc~acl:~?l~i1
bre su declaracin.
1 . : ... i,1l1\iA~1;it:..1,!
Las Instrucciones de Crdoba del 12 de diciembre dc:1812
manifiestan "que se respeten y salven los derechos y prerrognti1

1~~\';,f~t1,c
rn~,9~~~~,~it,1~1p-
~+.

106. Lhniludo ni principio n los individum; que c~~11pr,nC11n."lu pnrlq ms

sana y principal del vecindario. Se trasluce con lodn cl~}')driil en.~) Proyecto de
Constitucin ele 1:1 Comisin Olcial; Art. 2: Ln lmbcr nlJ del m_'nclo reside
esencialmente en el pueblo y A1:t. 3: El P11cblo1cs la rc1111i611 de todos.lbs.
hombres libres de In repblic'a..
,
,:
;
l 07. Pnrn )A negacin del cnrctcr federal de estas instrucciones Demh:hjli
T.11 pags .. 160/67-A nvor de, i~J cnrn~ccr Pndi1111 Alberto: Ln Co11111i:tu~i.111: 11
1 . '.: ,~I !,
Estndos Unidos como precedente urgentino
. , ..

'fl

'.I

21H

MIGUEL

1t:ORTIZ PELLEGRNI

vas: de esta ciudad". e insisten bsicamente en sus prerrogativas

jurliciales para asegurar que todas las causas judiciales ele los cor1:lHc5i;S :se,111 sustunciadas y concluidas localmente.
No obstante esas pautas autonmicas, deja librada a la Asamblea las dos cuestiones fundamentales, de las que slo indica el
orden de prelacin: "Que cualquiera sea Iu forma de gobierno gue
haya de constituirse por la Asamblea, sea despus de haberse acordado si conviene o no en las actuales circunstancias In independencin de Amrlca",
.. Las Instrucciones de Jujuy del 23 de diciembre de 1812 se
oponen, como las de Tucumn, a la declaracin de fa independencia por prematura y peligrosa y piden que la Asamblea sesione
fuera de Buenos Aires.
Bn cuanto a la arlminlsrracin local dispone que "sea un artculo esencial que el Poder Ejecutivo no puede nombrar gobernante para los pueblos de las Provincias Unidas, sino a consulta de
una Corporacin o Junta, como la que se forme para el nombramiento de diputados, 'la que previamente deber proponer al gobierno tres sujetos, en uno de los cuales recaiga precisamente Ju
provisin"
Adems "para precaver que tos pueblos de las Provincias Unidas queden en una dependencia colonial de la Capital de Buenos
Aires ... como estaba.antes toda la Amrica respecto de la Metrpoli, pondr" el seor diputado de Jujuy el mayor esfuerzo a que el
edificio de nuestra Constitucin poltica se cimente sobre las firmes bases de la igualdad, consultando, no slo la libertad general
del Estado, sino que se asegure la libertad y dems derechos de
los pueblos unidos ...
Las Instrucciones de San Luis del 13 c\e Enero de 1813 se
pronuncian por la independencia pero en cuanto al gobierno local
slo se limitan a pedir intervencin en el nombramiento del Gobernador en los casos de enfermedad grave, ausencia o muerte.
.Las Instrucciones de Buenos Aires del 27 de Enero de 1813,
no ~ne11 ninguna referencia a la federacin o gobierno loca]. En. cnrgu~ que cualquiera sea la forma de gobierno, se respete fa so-

NOCIONl!.'i 00 HISTOlllA OPl. Dnttl!CHO RG>NTINO

21!1

berana de la voluntad general de los pueblos, la divisin de

poderes y la seguridad individual.
Ninguna de ellas cuestiona en el fondo el carcter unitario
que ha ido tornando en los hechos el naciente Estado y de derecho
en los provisorios estatutos y reglamentos dictados hasta' entonces
y en los proyectos constitucionales preparados para la Asamblea,
(96. 5. 2.) que dicho sea de paso tiene denominacin de.indudable
filiacin francesa con su reminiscencia de una sola soberana nacional.

r
1

11

Vale la pena recordar que an en el sistema unitnrio ms cerrado, se reconoce algn tipo de poder administrativo delegado n
las distintas zonas, regiones o provincias <JUe componen un Estado. Las pretensiones de las ciudades en sus Instrucciones no son
lrreductbls a dicho sistema y a tnl punto viables orghicamente
que, a ttulo de ejemplo, el Congreso de J 8.16 se eficcuad en
.Tucunin y los pedidos de Jujuy son casi textualmentelaceptndos
por la Constitucin unitaria de 18261llll.
. ,.
.
Otrn cuestin es que polfticamente las respuestas re~ulten ms
que tardos, debido a la cerril postura ccntrnlista y que e~.lo inmediato acentan las tensiones.
.104. 2. 3. La n1pturn
El saJ10 entre la difusa prescrpci611 de "lo.s derechos de los
puc6Ts" y fa frmula e so ermu:1, p0< er y < ercc 10"'ijiiela
l rovmcra r 1coe y que no es e cga o a ns Provi., cias Uuidas''secle15e al aporle de A111gas, por va 1.as const1tuc1dnes norte-

americanas. Las dos rbitas diferenciaclas-confonnan ellnovedosO

concepto de estado federal. En trminos de Segreti, es la mutacin
entre lapmvi11cic1 inrendencial y la provincia federal.
Recin entonces con las Instmccones Orientales se formulan !~mrnsl'lerales con un slldo sustento 1deologico y poH~~.:.__~~~~~~-~-

~--~~~

IOK. ArL 132 "El Presidente nombra n .los gobcrnadarcsde las provincias, a propuestas en terna dc~os concejos de adntinislr.ici~n" y Art. 142 donde ...
prescribe que estos sern elegidos pcputnrmente bajo lus mismos Iomrasque ;
los representantes nacionales.
. :
1 .. ;. .i ,!:,:,. :~ .j,'. :

: ~=~ ...

.. :.::,;:.

..

NOCIONES IJE HISHllllA

MIGUEL A. ORTIZ PllLLU(lltJNI

220

nsi, DERECHO

AllOENTINO

27.1

. . :!

tico. (95.5:3). Estos pliegos de Instrucciones ele 1813, el Proyecto

Federal de Constitucin de 1813, y la obra de los Congresos de

La Crisis de 1815, (95. 7.) que convierte a Artigas e1 un

r~ferentc nacional, ser temporalmente ubsorbida y no sln-grundes

Abril y Oricnte,'constituyen la "primera elaboracin federal en un

doble scritido: a) 'corno afirmacindel ideario federal; b) como
estructuracin deun sistema con todos sus recaudos institucionales
para llevar rila prctica dicho ideario ... "109
Tambin la concepcin pactista de 1820 es tributaria ele
Artigas.
La propuesta de un estado federal (o confederal como paso
previo pata. lograrlo) planteado con suficiente entidad por Artigas
representa un diseo de poder totalmente opuesto ni que se vena
estructurando.
,. ..bmidue minoritaria, Jllesto que su influencia se reduce por
~~!_c~_nc~;ii I~and Oriental, A~!,!g_as Y.E- <.!~puta el poder en serio
~~~~--~~-~oyecto poltico e instucional distinto. Conslituye de
11a o~~~nda" en provincia federnl pero se niega a aceptar toe a secesion. Propone y exige otro modelo, no slo para su
l,iovincils1o parn toclns las Provjncias Unidas.

-::--L,.~ itras instrucciones federales, adems de las del caudillo

oriental, son las dadas por Potos a sus diputados el 2 de setiembre de
L 813, donde se precisa la rarficacin de la declaracin de la iudependencia, que la Constiluci~n que dicte el Congreso debe ser preelsamente federalista reservndose cada Provincia su autonoma, garantizande I a igualdad ele derechos d I as pro vi ncias conf derdas,
requirien{lo el. cambio del lugar del Congreso y Slijetando a examen
ele todos los cabildos la Constitucin que se sancione. En lneas generales resultan coincidentes con las instrucciones orientales. . .
La acogida de las ideas federales por la Asamblea resume
en el destino del diputado oriental Felipe Santiago Cardozo, preso
y-desterrado y de su proyecto de. Constitucin, olvidado y cuasi
oculto hasta 1939 (95. S. 2. 3.). Debe recordarse que se 1leg al
punto de.discutir judicialmente si los ciudadanos podan pronun-
ciarse por el sistema federal.

Institucionalmente su resultado, el Estatuto Provisional de

18 J 5 (98.) slo consigna una concesin a las pretensiones autonmicas: la facultad de nombrar les Gobernadores de las Provincias
por los respectivos electores de estas, pero.mediante un complejo
procedimiento de eleccin indirecta donde seincluye la suerte. No
obstante los tenientes gobernadores, son elegidos por el Director,
(Capitulo V - Arts. I, U: y V del Estatuto Provisional) y la aquiescencia para realizar el Congreso fuera de la Capital.
El. Estatuto fue rechazado (98. 2.) y la crisis se mantuvo latente. Crdoba, es todo un smbolo de esa tensin.desgarrada por
el deseo de unidad nacional y de federalismo, de un pas que se
busca divido en dos.
Declarada la Independencia, el Congreso sanciona el Reglamento Provisorio de 1817, que significa un claro retroceso cou
relacin al Estatuto del 15, ya que la eleccin "de Gobernadores
Intendentes, Tenientes. Gobernadores, y Subdelegados de.Partido
se ha.-n a arbitrio del Supremo Director del Estado, de las listas
de personas elegibles ele dentro o fuera de la provincia" (I02. 4.
2.) yampla las facultades centrales del Director.
Los enfrentamientos son ya constantes.
La Constitucin de 1819 corona este proceso centralizador,
ya l}\le si bien en el texto no se manifiesta en forma expresa por el
sistema
unitario, si Jo hace de manera directa fa
Comisin redacto
1
racuando alega.. "Ja necesidad ele preferir u1 sistema de.concentracin y ele unidad como ms anlogo a las circunstancias del
pas que el de provincias o estados confcde1ados ... (.101. 8. 2) y
adems se desprende ele modo incontestable de toda su estructura
ya que "no dedica ninguna seccin o captulo al tratamiento de las
provincias, su organizacin, derechos y podres'"!",
\
..

dicultadcs poi' los directoriales.

~~~:.~~~r

se

t
,1

l.

,.

109. Bid11rt Cnmpos "Hii.Lorin. ... png. 161

'

110. Lpcz Rosas ob, CiL. ,dg.. 250

11 i'.
,;.,)I j

,222

MIC.Ul!L A.

emz l'ELLiWIHNI

La (?1:isis del ~X (105.) ser irreversihle y arrasa con los principuJes actores .cnfrertados durante ta dcada: "La revoluc6n de
n ......
.1,.1."~j~-> rnres y ra uer reaerausmo IU~ral mueren as juntas; la ms
dtsq\!U~Je dedns muchas astucias de los polticos porteos ha sido
ta~?ij~n la .:,,~1s ef!ca~: la prese1~ca portugue$a en la. Provincia
Orif!J.1tal .. ha destru.'do_ el poder qv~,J de Artigas. Pero ese poder
ago1\JZimte ha podido antes de monr llevar a la ruina n sus implacabJesndversarios de Buenos Aires"!'!

J ......

A!

...

NOCIONE.~ DE HISTOIUA 1)1:L DmmcHO AllGENTI NO

104. 2. 5. Las etapas

r
!'.

104. 2. 4. (?i,radersticas
La expresin federal ele Artigas ha .sdo denominada como

federalismo rioplatense o litoral y caracterizada como defensiva O

de l'esistenca,
En el primercaso se trata.de resaltar su gnesis y los lmites
geogrficos .Y polltcos de su extensin, en contraposicin de un
federalismo abarcador de todo Jo argentino; en el segundo como
postura i1Tedi1ctihle exigida por su subsistencia, que no togra superar la etapa de1'lc01f/'ederad11 aunque su meta tuviera como propsito 1~ conformacin ele un Estado Federal donde sus partes cornpone1j1es-prqvfocias-, cumpliran un papel preponderante ... 112.
':Ustas precisiones en nada empecen el mrito de tal expresin
-federal, de haber sido la precursora de esta forma de Estado, haber
servido ~e frenq, contrapeso y lmite del centralismo y su derivncin monfrtuka y en definitiva resultar la primera gran difusora
de] feqeralis.mo constitucional, republicano y democrtico.
' :Si-el federalismo oriental no es el qu~ recoge en forma directa: la CQnstit~ci6n de J 853, -cuarentn aos de complejas vivencias
lo separan- es sin dudas uno de sus n1s importantes cauces tributarios, tanto jurdico, histrico como poltico.
0

. lll. I11)'~,ll-Donghi Ob. Cit. pag. 131

. 1~2. Segreti; ob. Cit. pag. J,16; empero no advierte que el uesnrrollo
111su~u~1011nl l.ll!e'!)!ino requiri de 111 etupa conederal, que aun imperfecta, fue
.

:. 1

T . i>.vn'l11l'.inn
- - rl,.I- f,,..r1,._r~fmo.
- - ----------. .. con todo los re'.sc:os oue iinnlie cuanto simplificacin, puede sintetiznrse en cuatro elapa~;
.:i..,

..

ca

'-

1) En la primera dcada de revolucin ~ indepencl.encin; la

_direccin y.las polticas centralistas son pr~emm~nl~s.y.sus expresiones jurdicas e institl1ciona1es llevan su mconfundible s~U~: Los
primeros movimientos Jocalistas ?~1 interior basado~ en rrit1cpio de retroversin de fa sobernna a los puebl.os no nnp~1can una
ruptura con el proyecto de unidad.
1
El federalismo en el ex virreinato slo se genera con posterioridud n la revolucin de Mayo en un complejo proceio, 'enel
cual y como. reaccin al centralismo, uparecen lns post~1rn~{cden1::les producto ele la singular exper.iencia de la Dunda Oriehta~y: de
su caudillo Artigas, de la mano de las cons.titucion~s 'Y d_ las cJ~ctrinas de los Estados Unidos. Por influencia de Artigas y ~n coincidencia en Ia resistencia a Buenos Aires, se extienden a todo el
litoral e -incluso a algunos puntos del interior rne'~ife.\1.:lpeo. La
eclosin de 1815 que se. termina d ilu yendo, perm \ tir. el .ek[~ozo de
proyectos diferenciados ~n Crcloba11\.
.
,

2) Recin en la dcada del 20 las fuerzas autonm1c\ s logran "

estn.i'ct~rar buses geogrficas y juriJ>dicciorlles ~ro~ins. Se confonnan Jas rovincins como entidades autnomas . foder I es. as
provincias se nuclean Iras la ciudad pero con el agregad sustancial de Ju campaa. (110.) An con contradicciones, s~ reguh~n
con sus propios textos constitucionales, l~ CJ.U~ de ~,lgu~n manera
pretende gnrantiznr su irreversivilidad. Se 1_mcrn la etapa ~e l ''federacin de hecho", que no logra concret~1rse de derecJ10 en el
Congre;o de ] 824n.7, en parte por I a pode~:sa opos i e i61 .de _Buenos Aires y en parte por las vacilantes e~lr~1ctu~ns p_~o .{~~~:1I~r
Pese a que resulta incontestable que la voluntad maY0(1tnrm es
lograr el Eslado federal, los innumerables llamados,. ~.i_ ~on~reso
durante toda esta etapa lo ratifican, el esfuerzo resulla'prematuro.

1~

prevru

i\ In fonnacin del Esludo federal. Tambin en esto fue Arligus un ade)111111d de nuesLro devenir poU1ico-i11stitucionnl, aunque seguramente no como

lo pens ni con las curncterfaticas que lom.

22J

113. Scgret] Ob, Cit. Cup. Ill

. ..
..

MIGUEL A. ORTIZ l'l!LL~GRINI

NOCIONES

32A partir de _1831 con el as llamado Pacto Federal comien.za el 11erodo de la Confederacin, que bajo el sello del rosismo, se
extcnclerliasta-lalmaifo ele Caseros, asent:mdo las experiencias..
y

, provmcrnles.

.4)Desi.le 1852 a 1861 se configunda Repblica Federal en

p~ucicular srntesis, segn la expresin de Alberdi, de una unidnd
feclerativa1M.
Mitre, Sarmiento y la generacin posterior le darn el perfil
que requiere la nueva coyuntura internacional.

CrI1:~~~;AoXX

~Ln
1 ~

105. . Las palabras y las cosas

1
.

La cu1\iosa coincidencia entre la modalidad descripti va del

piic.Jre Casu eda para referirse al ao J 820; "Confesemos pues,
que Sudamrica est llena de hombres guapos; as como est llena
de tigres, toros, serpientes y otras fieras" y la enumeracin efectuada en una desconocida o apcrifa enciclopedia china, citada de
. segunda mano (o invcntadn) por un ciego fumoso: "Los animales
se dividen fn a) pertenecientes.' Emperador, b) embalsamados,
e) mnae~l.rn1los, d) lechones, e) sirenas, 1) fabulosos, g) perrossucltos; h) inchtjdos en esta clasificacin, i) que s~ agitan como locos,
.D innumerables, k) dibujados con un pincel finsimo ele camello,
1) etctera, !m) que acaban ele romper el jarrn, n) que de 'tejos
parecen moscas. ", llevan a la inevitable tentacin de encabezar
este
apartado

1 con el ttulo del conocido libro de Fucaull.

. "Lo q~e el asombro ele la enumeracin nos muestra corno
ehcanto
extico
de otro pensamiento, es el lmite.del
nuestro: la
1 .:
;

imposibilidhd de pensar esto." Y se prcgunta'el autor: "As, pues,

qu i.m1;osible pensar y de qu imposibilidad se trata?"
.

~s

! . 1 \4. Goldman prefiercrefcrirsc a todos los movimientos nntcriorcsa 1853

corno concdlrnlcs y recin despus de ese ao Imbiar de federacin. Sostiene
(JUC "Jo que
cnlondfo por federalismo en el Ro de la Plata, espcciulmeute
por parle de
caudillos federales, era nlguna forma de confederacin que
penntiese resignnr lo menos posible el control poltico de su provincia" ob,
ctt. pgs.11oi111.

se

!os

1)1,

HISTORIA DEL ommcno ARGENTINO

225

En ese sentido, la situacin que se origina a partir del ao "

1820 ha recibido-distintas y.a veces contradictorias denominaciones, segn.el nfasis que se pone en sus diversos aspectosereveladoras de las distintas imposibilidades ele pensar esto y.;1or ende ele
fa dficuJlad de su comprensin histrica, "en que el espacio comn del encuentro se halla l mismo en ruinas ... eldesorden que
hace centellear los fragmentos de un gran nmero de posibles rdenes ... ''115.
As se le ha caracterizado como la anarqua federal, la anarqua de 1820 en Buenos Aires, etapa de desunin de lasprovineias, In secesin, la poliarqua, rgimen de los pactos, la reorganizacin federal, la desintegracin poltica, entre otras
ormulaciones!". "[Curioso ao XX en que fos Mara Paz era
federal, iniciando la sublevacin ele enero en Arequito y Juan
Manuel de Rosas, unitario, hroe de la restauracin directorial ele
oclUofel"111: -
. . . ..
. -..
..

la

Sin caer en el eclecticiso, a huesro entender, sigue resultando preferible la denmninad6ii nis descriptiva, In crisis del
afio XX, puesto que abarca todos los aspectos!" .
Pero no slo en la denominacin, la cuestin es divergente.
La postura clsica de un extraordinario cimbronazo en la existencia de un Estado en conformacin, tambin hu sido puesta en discusin. As modernamente se ha sostenido la tesis de l]UC "los
estados autnomos surgidos a partir de J 820 no fueron el producto d~ la disgregacin de una nacin preexistente sino el punto de
partida para una organizacin polltleo-estatl sobre In nica unidad socio-poltica existen le en el perodo: ta ciudad-provincia" 119.
115. Poucault Michcl "Los palabras-y las cosas" S. XXI Mxico 1986
pgs. 1/10
.
11.6. Vicente F<lcl Lpez, R. Levenc, J. L. Romero, F. Spsbay, Floril-Gnl'cu
Bclsunce, O. Brnvo,J. C. Christeusen, G. Bidart Ca.mpo:i, respectivamente:
J 17. Se nsombran J. M ..Rosa ob. cit. T. 3 pg, 287,
.
. l 18. Qucdn ni atento lector'pnncr ni descubierto las m,osihilidndcs de

los autores de 11eiisar esto

'
119. Nuevo Historia Argcnlinu T. II{ Sudmneric~111n 1998 Bs. AF-. P~g,,l 05
que contina la do Jos Carlos Chiurnmunle cu "Orgenes de fo N ncill Arge,!!~~ ~ :..

226

.,

Para comenzar a desentraar la madeja de palabras y de cosas, quizs sea .. conveniente la tcnica de nuestros antiguos
rnstreador~.i:; PO!l!!!' e! ofdo sobre el suelo. Y escuchar las resonandas de Ja inupcin en 1820 de las. montoneras en Buenos Aires
(110.3.1).
Su-:,;preseucia poltica y militar en la capiral, sntesis de un
complejo.proceso y de una especial coyuntura, resultar un punto
de inflexin en el desarrollo poltico e institucional en In incipiente nacin. Constituye un verdadero quiebre.
Hay en efecto un antes y un despus del Ao XX.
En tanto proceso, c;l i~nt~~..inm~dit\to :;e silln en el fracaso de
In Constituc1n de 1819, en cuanto ..sin bolo de un proyecto alrectnmente centralizador y larvadamente monrquico y en el rechazo
deles .ej_~rcitos libertadores a convertirse en -.-epresores_.i11ti:;rnQs.
:.:As:Snn M11rt1, Jefe.del Ejrcito de los Andes desoye
?rdenes del Director Rondeau, en lo que se conoce como ]a genu,l
de~obedie~1cia, y se niega a que las tuerzas ba.J su mandmrcudan
en defensa del Directono e mtervengan en hrgoorrativil:--~-Vestoi10 lo hace porque comparta los 1cleles i"ederales y --
. republicanos de los opostores'", Si no porque tiene absolurnmente

fosl

Arle! Ds. As: 1997. 'fmhlu pero por ollos constderscionce, cuesticnu la
exislem~hr.cle un Bsu1ckl y unu Nucin dnrumc este perodo Oszluk Osear en
"Lu fom1ncin del Batudo Argentino. Pag. 48 Planct11 Ds. As. 1999, A fnvor de
la tesis claslca de la existencla de In Nncin y el Estado que resulran organizados pero no fonnudos por las pmvincias, entre otros GDHnez Bartolcrn e11
"La capital nacion,f, la provincial y ln fedcrnl" e Hlstorij 'policu argentina: Ju
revolucin del SO". Desde el punto de vista del derecho intemocionul a fovor
1i11,i."

de In.tesis de In exlstenca de los estados, Diez de Veluscc Munue1 - "Instltu-

clones de Derecho Internacional PbHc" T. 1 Ed. Tecuos 7 edicin pngs. 51

y 195:" .i.cabe sealar una ampliacin o eitensi6n de la Comunidlld Internacionnl, con la lndependenci polClicu de los patses de Amrica Latina ( 1808l 825) ... Y el Bstndo existe de iure desde que se dan en l los requisitos objetivos de la cstatalldcul, limitndose el recoaocimlemo 11 verificar tnl circunstancia. .. ".
-~-- -. 120. "Me muere.cada vez qne oigo hablur de federacin ... Carta u Godoy

c!ruz del 24.1.1816. "Yo deseo u11 sobernno pt11111111eslro Estado pero lo quiero

121

NOCIONES DB HISTOlllA DP.l. OERl:!CHO ARGNTINO

MIGI.JllL A. OR11Z l'El~~F..GIUNI

claro cual es el objetivo principal: la- independencia y para ello

debe completar su campaa contra los espt1oles; su clebre Orden General ele! 27 de julio de 1819 es irreversible "Compaeros
del exerciro delos Andes ... La guerra se la tenemos-que hacer del
modo que podamos: si no tenemos dinero ... andaremos en pelota
como nuestros paisanos los indios, seamos libres; y lo dermis -no
importa ... juremos no dejar las armas de lu m~np, hasta ver el pas
enteramente libre ... "
1
Por ello vuelve a cruzar los Andes para ~esde Chile llegar
por barco al corazn de las fuerzas realistns: Limul Y es censecuente con la promesa hecha u Bstanlslao Lpez: "Mi sable jams
se sacan, ele In vaina por opiniones polticas".
\
Sn embargo, parte de sus fuerzas acantonada.ien San Juan,
no pueden substraerse a la revuelta. El 9 de enero d11820, el Batalln n" 1 de Catadores de los Andes al mando det comandante
Medizbal sesubleva contra las autoridades cuyanas. ( t 10.8.)
___:. Un d.fa antes, el 8 de enero, tambin el Ej?rcitb del Norte o
Ejrcito Auxiliar, acarnpdoen Pilar, Crdoba y ni mAndo del Gral.
Francisco Fernndez de la Cruz, reclamado por Rondeau para que
marche a defender a Bs, As., se amotina al poco trecho, en Jn posta
de Arequito, ya en territorio santafesino. Cunsi democrtica sublevncin, donde se permite seguir a los que no estn de acuerdo.
Los jefe!l del levantamiento son Alejnndro.Hcre<li~, Jos Mnrfn
Pn2. y Juan Buutsta Bustos, que tampoco quieren verse envueltos
e1\ la guerrn civil.

Aunque desconectados entre s estos movimientos.Ia coincidencia temporal es muestra del descontento y hartazgo ele las armas de la independencia con la poltica directoria! y refleja la agona de este sistema de poder.
Entretanto, las fuerzas de los caudillos Bstanislno Lpez y
Francisco Ramfrez, avanzada del Protector de los Pueblos Libres,

de

corresponder n l~ honro que recibir

e11

mamln~nns: es de~ir;(jui~ro

algo ms grande que don Juan y lo quiero slo para nosotros" Bu~~i~!1f'S_ru1
Mnrt~, .. yvo pg. 125.

----------------------

,\.

MIGUEi. A. oanz l'lll.1..i;GRINI

22R

229

NOCIONES 08 HISTORIA DBL OP.RECW) Alt013NTINO

~
Soberano Congreso ha cesado por su parte y el Supremo Dir~tor,
por In suya ha dimitido en manos de este Excmo. Ayuntamiento el
mando que Je estaba cometido. ':'121 .
<;omo corolario d~. ~9P~.lt'~;.-~ s.egunda resultante es el n.acimicnto de la Provincia de.Buenos Aires. ..
..
'
El Cabildo expresab~ que 1en ls haba reasumido el po~~~r
de la Provincia que todas las provincias de It Unin estn
estado de hacer por s mismas Jo que ms convenga a sus mtcrescs
y rgimen interior".
.. .. .... ...

Pero el Ayuntamiento en s mismo es cuestionado por los

caudillos federales, Convocado entonces un Cabildo. Aierto al
que slo concurren 182 personas, el 16 de febrero, se crea la Junta
de Representantes que designa a Sarratea, gobemador provsorc'P
de la Provincia. Este, enemigo jurado de Artiga,s, devenido ahora
federal por conveniencia, va a ser quin suscribR~I pacto del Pilar.
y- .. . La.tercera consecuencia de.la...viotoriamontenern, es Cftte queI dan sepultadas para siempre las nspiraciones-monruicas de los
1.,, grnpos dirccloriales, en particular cuando se hacen conocer los
documentos secretos .que demostraban que el Congreso refrend
un acuerdo por el cual secomna1:a al borbnico prncipe de Luca
como Rey del Ro de la Plata.
El objetivo de Ramrez y Lpez no es imponer un sistema
sino predisponer o facilitar los elementos-para que-dicho sistema
se constituya,
.
;
--
La cumta consecuencia es el co!nienzo.de )~:poltica de los
( pactJs. in~e.rprpyhle;i~les, ~el que obviamente ,l.P.ilar'les el rimero
I
! y mas importante de la dcada.
'::+: ....
.
.
! ':.;; -. 't,:t; ,:

Jos Gervasio de Artigas, que haban cruzado el Paran en la primavera de J 8 L9, en enero <le 1820 estn a las. puertas ele Buenos

Aires.

Sin los recursos de los dos ejrcitos ms importantes, al Directorio le queda un rejuntado de veteranos y esclavos con el pretencioso nombre ele ejrcito de Observacin. El ejrcito montonero curtido en numer<?sos combates, cuenta con In ayuda del ex
Director Supremo de thile Jos Miguel Carrera, quin va imprenta c1nm.1110 adqufridal en los E. E. U. U distribuyendo la "Gaceta
Federal" y del ex Dirbctor ele las Provincias Unidas, Carlos Mara
de Alvear, quin aporta unas pocas fuerzas. Curiosa junta de ex
dirctorialcs.con nntidirectoriales.

,,

105. 2: Cepeda y sus consecuenclas

~I l" de Febrero de 1820.en la Caada de Cepeda, los candillos liioracs desbandan rpidamente las fuerzas del Dircctcr
Rondcau. Di~c Ramrez en el parte desde el ~ampo de batalla: "en
menos deii~ minuto fue dispersada toda su caballera, quedando--.
en el campo :ms ele 300 cadveres, entre ellos m.o; de veinte oficiales ... "

Ticmblf Buenos Aires, los seores tiemblan, pero Ramrez y

Lpez, los "?rbaros'} federales, dan una tregua y realizan gestiones tliplomarlcas donde sintetizan sus objetivos polticos; proclaman: "elegid ya sin recelo el gobierno provisorio que os convenga" y precsp el santafesino: "Desaparezca de entre nosotros el
Congreso y el Directorio ele Buenos Aires para que, libre aquel
pyeblo'bene}nrito de la horrorosa opresin a que se halla reducido elU~~ un g~bierno que pueda acordar con los de las otras provincas cuanto conduzca al bien de todos ... y advierte para los tiem111

un sis
p.0 s, que au11 que se anu1en constituciones,
que se ac1 1111ta
tema. fderaf: todo es intil si no es la ohm del pueblo 1~11 perfecta
libertad". 1
, La prit~,era y directa consecue~cia del triunfo en Cepeda. es "'f
entonces, la!disolucin de las autoridades nacionales.
\
Ase! 11 de febrero un ~ahdo del Excmo. Cubiido, Justicia ,j ~
Reglmicmo ele Buenos Aires, informaba a los ciudadanos que: "el .

r
;

en

. .,.,,
.. ;:
... ;

. .

121. Giunello Lconci~ "Histo\in de ln~ i11~lituc~~ltes pollcasy ~qc~.Alcf :.'.

argenti nas" pg. 128

.'
. .
J 22. Thl cnrcLcr, entre otros r,nzoncs, se tlclie ~linil1in ~1 que: es
,slo por los sufragios de In ciudad y sin el volo \Jc:fa t111pnlin:
.,.::iiJ

~1~11~0: :

j.' .~

. 1 . 1~,1f:

..

''

(j ij . 1!!!1i1\:
i: J'!O~LNI!S
:,:,,:

.t.
I

230

MIOlJEL

fi~m lrntndo deJ;Pilar

l.onrrz J>ELLr!GRINI

,.,.,

El 23 de fcl)rer;o del ao del Seor 1820, tos gobernudo~es'

d El cul'cter i ualitnrio de la representacin:

cada provincia

e) El reconocimiento y In ratificacin de fa pertenencia auna

Nncin expresada en la declarada aspiracin de un gobierno central.

.f) La necesidad de sustraerse a In influencia de la capital del

Such el Jugnr de reunin ser en la Provincia de Santa Fe.
~or el Artculo ll. se establece la paz entre los contrnhmles:.

-..------

... fe.~ttrn las hostilidades desde hoy. retirmidoselcis"a,visume.r '

I .,: -r:, I'.

1

!, '
, .

i
.

'

' ,

DE HISTORIA DHI. DEllECIIO ArWENTJNO

23.1

.
,

.:'' ,,! belJg,mmtes de Santa Fe y Entre R~{~.i a sus resp~ct111as .prov1~" ~ 1'11 . .f' ~
;'l;,.,.:.~;1.c:.~i:o1n~1"
~n ""
rhun
1,.1 res11on~1t!nl!ch1d
de los directoriales et;
J ...'''- ..... """
..... ~ ,...
'
;, H i:t : / :. juna!gue,n, cruel y ~,mrrienta /J' ta c,mbici~i y crimi~.u~~,~d:,clr
: ;} ;,.
.unos hombres que hablan usurpado el mando de la nc1e11~ ~ bw.
;.
;lado las instrucciones de los pueblos que representaban en Con
' ..
]g,.;;o... Este prrafo ~ebe correlacionarse con Jo dis 1:uesto _>r ~,
1
Art~ulo.V . , por e cual la antecedente admini.1trac1'p~~epu_esfa
.,~
por obra de la voluntad ge11eml... debe responder en )wc1~ ~ublJ..
!
ca ante el. tribunal que al efecto se nombre ... por fa r~pehc111 de
i
,J,
,.
crinienes con que comprometla la lib ertacJ {le la. nacw11...

:
\
Se establece ns la idea de Ju no lmpundnd contt~1 l_os crnei
nes de lesa llbertad contra la nacin, cuyos resp,,nsublrs deben ser
:.
juzgados mediante juicio pb~ico'2:l.
.
,
,!. ~ 1

"'l

,... .. _,,.,-,,.. ...

F . .

El enjuiciamiento se .1}.mitnba a los miembros d 1 Dnecto!.!~

y del Congreso.
.
.
As, segn el Art. V. se permita volver~1.rns res1r~11vas pro
viucias aquellos individuos que por dtferenc,m: de op~mone.1 pol (.
tlcas hayan pasado a la de Buenos Aires o de sto. a911ellns, aun
cuando hayan tomado armas y peleado en contra de!su.s campa
triotas ... y se echar un velo a todo lo pasado.
!
",
y por el Art. lX. los prisioneros de guerra dej una u otra

ces los aspectos centrales de este Artculo.

un representante

!, . 1 .. :,_

j !I .:

Mmt,el de Sarratea de la Provincia d~ Buenos Aires, e e a e e an- r

!!!.fe, EstnnisJao LQ Jez el de Entre Ros, Fiancisco {am.,rez,
~oncluan en la Ca >iJla del Pilar, (D.n 32) la convenc n inuuar I
del federalismo argentino.
,J
J:!n eJ Artculo I: , exiresaban que e/ voto de la nacio y muy
en particular en las provincias de su marulo, respecto al sistema
de gobierno que deba regirlas, se ha pronunciada a favor de la
federacuin, que de hecho admiten; pero que debiendo declararse
por Dimt<u/os nombrados por /(I libre eleccin de los pueblos, se
someten a sus deliberaciones. A este fin, elegido que sea por cada
provincia popularme11te su respectivo representante, deber11 los
frey reunirse en el Convemo de San Lorenz.de)a proyincia de
Santa Fe, o los sesenta clfas... Asimismo,1;~,.siwdidos de que to
das las provincias de la. nacin aspiran a un gobiemo centralrse
comprometan a nvtarlas al Congreso.
Desde el punto de vista inslitucional deben destacarse entona) E!J.>12!m!!flamiento categrico por .. ~! ~istema federal de
gobierno, gue admiten ele hecho.
b) Pero; como .respetuosamente reconocen, de derecho debe
declararse
en una reunin (Congreso) a la cual convocan.
------;::;;:---:---;-;----::---';-:;---,f'-;--;..,.,.. ..... -..,.. ..... -,..-:-~
e) El modode In pJeccin de los diputados a dicho Congreso:
libre y_r.opularmente.

jjil ;

' I'

'

(.

106, L El corenfr!,~

...:.

,I'

JJ,
'

' .'
'

parte, sern puestos e11 libertad ... para que se restttuyan a sus
respectivos ejrtitos o provincias.
: .
Debe sealarse~ empe'ro que la, paz dur u11 su~p1ro, CJUC el
enjuiciami~nto a la dirigecia direetorial no se conc1ft y que el,
Congreso no se reuniO.
,
, . , : . 1
Art. IV En los rfos de. Uruguay y Parana ,wvegman umco
mente los buques de /as Provincias.amigas'. cuyas costas seanba
123. Fl~ria-0. Belsunce p~g. 4)., ponen el ucento s~lc'. c1~ un~ p1~rle_cle l_:1,
"f11
tlrnma
poltico no , oculmbu
el principo iustitucional
~ u

... en
f
Juego: 1ns focu ltades J11d\c1'11Jes
del
poder
ejecutivo,
puestas
en
cuestin

.
.
. . .a ra. z .
diICJa J
CLICS l.6
J II JU

de la consti lucin por el goberundor ele un tn bunul ~spec.rnl ~:ira JllZ[;lll a lo\:.
directoriales. m buen prindpor--scpnrnci611 de'poderes- '.rrnnl, el ~roceso fu~'
elibuenare~\y ado y Sarratea execnu 1O; por cn~1 tocios. ": "E11 ngor ' ms que
,: :il:\,
.r11,
principio, el que triunf fue el grupo directorial.
.

':t :.';;:

. . . ',:"': .. .
.

232

MIGUl:1. A. OR'l'IZl'l!LLEGIUNI

adas por dichos ros. EL comercio coruinuar en los trminos

que hasta (UJ11.f, reservndose a la decistn de los Diputados en
Congreso cualesquiera reforma que sobre el particular solicitaren

las partes contratantes.

NOCIONl?.S DH HISTOH 1/\ DBI. DHR UCIIO /\ IWBNTI NO

I.
1

,, .,

fusiles, 800 sables, municiones y otros artculos blicos.

A;tculo X. Aunque las partes contratantes estn convenci

das que todos los articulas arriba expresados son conformes con

Por el! ArL VI se deja a resolucin del Congreso general de

c!iputados qu; dudas sobre el deslinde de territorio entre las pro vi n-

los sentimientos )' deseas del Exmo. Seor Capitn General ele la

cas firmanles.

Por su-interconexin se tratan en conjunto los Arls.111, VIH y

Artculo IJ.L Los gobiernos de Santa Fe _y Entre Rios por si y

a nombre de sus provincias, recuerdan <1 la heroica provincia ele

Buenos Airfs, cuna de la libertad de la Ilacin, el estado difcil y
peligroso alque se 11e11 reducidos aquellos pueblos hermanos fJOr
la i11vasi11 con. que los amenaza wra. potencia. extranjera que con
respeta/Jle,f.~4erzasoprime la provincia aliada de la Banda Orien
'", Dejan "l ~a re~le~~u de u.,~os ciudadanos tan interesadas en la
independencia y.felicidadnacional, el calcular los sacrificios(lase
armas y <lin'croJ que costar a los de aquellas provincias ataca
1
'
das, el resistir un. ejrcito imponen/e ...
Un recuocimenro a la heroica provinci~Buenos Aires y entre
los elogios una exigencia concreta ele ayuda material sujeta a la
generosidad portea, con la alegada necesidad de hacer frente a la
amenaza deliuvasin portuguesa que oprima a los orientales.
Por I~~ dudas, se ~arnntizaba el env~o de armas y dinero, a
travs de un compronuso reservado. segun consta en el acta del
Cabildo del! 15 de marzo, al tratar un oficio de Ramfrez en el que
pide nuevos auxilios econmicos, que cuando los tres gobiernos

Artculo VIII Ser libre el comercio de armas y, municiones

de guerra de todas clases de las provinciasfederadas, Consecuente

con el auxilio econmico y militar prometido, que RCJ' cumplido.

poi' Sarratca, quin dispone se entregue ni Ejrcito. Federal, 800

do del puerto como un recurso local.

de asta ciudad, de Santa Fe J' Entre Ros firmaron 'el tratado de

paz en veintitrs de febrero ltimo se habla acordado secretamen
te por separado para no inspirar alarma al gobierno portugus

que se daran al ele Entre Rios por remuneraciu desus.servicios

e. indemnizacin de gastos por los auxilios que habap,re,,;fado
para deponer la fuccir: realista opresora del pas12~. ,,,.

Se establece el principio ele Jibc .. lad re:Hriugida de los ros

~1lcrores,:que se amplrnrfiifcienbre navegabilidad en Ja coustitu~iiu.lcl 5l.J .a sobre valoracin de la cuestin de hi. tiavCgabilidad,
quizs justificada para la poca. impide ver el nudo' central del
problema: Los rentas del puerto y por ende se acepta que el comercio continuar en los trminos habituales, La consecuencia de ese
extremo principio "federal" permilir a Bs. As. seguir usufructan-

133

f.
1

Banda Oriental, D. .los Artigas, seg,i lo ha expuesto el seor

Gobernador de Entre Ros, que dice hallarse con instrucciones
privadas de dicho seor Exmo. Para este caso, no teniendo sufi
cientes poderes enforma, se ha acordado remitirle copia de esta
acta para que, siendo de s11 agrado, entable desde luego las rela
ciones que puedan convenir a los intereses de la provincia de su

mando, c"Y incorporacin a las dems federadas se mirarla. como

un die/toso acontecimiento. "

l
1

11

_....

106. 2. El cufrentnmicnto y sus efectos

El Cratado y en pm'licular estos art.cultjs.encierrnn el germen
<le la ruptura entre Ramirez y Artigas. ~n elyctt.,!..Rnt~!~~:.~~.!tu~~
Gobernador de la Provincia :: Entre B,os,lcuando como bien se
A.o

IiaseaacioRa1'nfrcz

cm hasta ese entohces :Comandante de am-

paa subordinado U7utig~s .. A1_11Pr~itft~r~el~le6los''I:~cll"

se )o reconoce como un simple par, Capitn Gencrnlde laBanda
Oriental y adems nada se dice en el ~atado sobre la rupturncon
Portugal que exiga Artigas y que Ran~rcz ~e haba comprometi..

'

' ' ; it ~ ... :

124. Historia de In Nacin Argcnlinn T. 6 R. Levcnc pg. 196 , '.. , :. ,

~ t

.,

,/

MIOUBt.

'l.. OR'l'JZ PEl.1.F.GJUNJ

do tiempo antes porescrito: "no admitir otra paz que Jaque tenga
como base fa declaracin de guerrn ni Rey don Juan, corno v. E. Jo
quiere".
Pero Pancho Ramrez, figura relevante ya desde 1818, es ahora
Jefe del Ejrcito Federa) que por primera vez en su historia ha
derrotado a los porteos en su propia casa. EJ descendiente por
Inen paterna del conquistador Juan Ramfrez de Velazco y por rama
~atern~ del Virrey yrtiz115, mira ahora desde la altura de su proJ)Ja glora, que se ag1gonta frente al conocimiento de la contundente derrota sufrida por las fuerzas de Artigas a manos de los portugueses en Tacuuremb el 22 de enero de 1820. Ms an cuando su
ambicin es estimulada por los porteos y por el chileno Carrern'21i.
Re~lama airado Artigas por tanto incumplimiento: "El objeto y los fines de la Convencin del Pilar celebrada por V. S. sin mi
autorizacin ni conocimiento, no han sido otros que confabularse
con los enemigos de los Pueblos Libres para destruir su obra y
atacar ni Jefe Supremo ... y no es menor crimen haber hecho ese vi]
untado sin haber obligado a Bs. As. a que declarase la guerra a
Portugal.; ",

Pero la jefatura depende de la fuerza con que se la sostenga y

el Jefe la ha perdido.
Responde Ramfrez "Qu no se declarase la guerra a Portugal? O V. E: no conoce el estado actual de los pueblos o traiciona
sus propios seutirnientos? Cul es la fuerza efectiva y disponible
de Buenos Aii'~s y fsJems"pfovinci.1s: .. clef sus fondos, cules ~us recursos ... O -~ree V. S. que por restituirle una provincia
que ha perdido, hunde exponerse todas las dems con inoportundad? Aguarde V. S. la reunin del Congreso, que ya se hubiera
celebrado a no hallar entorpecimiento de su parte ... ".
.. 125. Pariente .del Mun1us de S11lin11s segn Martn Esther de"Miguel.
Co11f. Hosue Roberto Historias del Ro de In Pl11t11 p1lg. 212. Plnnet:i.1998

: .. 12?. Es rednccionisia ntribuirle el encumbrumicrun de Ramrcz y "la

clcsfrucc1611 Lle los Pueblos Libres" a las inlrigns de Carrera como hnce J. M.
Ro:;11 pug. 263.

~OCIONl!S

nn HISTORIA

DI!!. Dl!RBCIIO ARGl!NTJNO .

Distintos tiempos, di versas estrategias e incluso opuestas ambiciones personales, dentro ele una hasta ahora comn concepcin

federal, se enfrentaban.

,!

Artigas anuncia que "corra a salvar Entre Ros" y retruca

Ramrez "que In provincia ... ni necesita su defensa ni corre riesgo

'

r
1

'}

de ser invadida ... ".

De la.pluma pasaron u la espada. Artigas rene orientales,
correntinos e indios. En los primeros.das de los ochenta que dur
la guerra de). litoral, no le va tan mal al oriental pero las tropas de
Ramrez. mejor pertrechadas y entrenadas por el porteo Lucio
Mansilla, obtiene el triunfo resonante de Las Tunas (24. 6. 20). El
entrerriano Jo perseguir hasta el final. Lo vence en.nuevamente
en Curuz Cuati y finalmente en Cambay. El Jefe rec.haza la amnistfa que Je ofrecen los portugueses y la oferta norteamericana ele

nsifo.

El 23 de setiembre del ao 1820, 1:1gobiado por l~s derrotas y

las Lraiciones, quin fuera el Protector de los Pueblos pbres, Jos

ervas10 de Artigas, se exilia para siempre en PurngtlY Y m.t.~~.,:~
lmismo ano que San Martn.
1
La descripcin unnime de la imagen de ferocidad por pa1;!,e
de la liturgia histrica decimonnica, llev a Lombroso a querer
descubrir en su rostro, los rasgos de criminalidad. - Ms de cien
aos despus de su derrota.recin se levantara en Uruguay elprimer monumento en su memoria. La "leyenda negra ser despus
"celeste" ... Borrados sus afanes revolucionarios, olvidadas sus reivindicaciones, lavado su programa, le harn una mortaja de retrica y bronce"12?.
.
.
.
.
En es~ sentido, la bnt.alla de Ceped_a, el ao 20 y en particular I
el Tratado del Pilar y la .P.~C!.!:2~E~~~ de Artigas, prp~~nn \
quinta consecuencia: Constjtux~n .el inicio del feder:ahsmo propiamente nrgentino, y a la v~~~9-~unm.Ja can~elac161~ de laposibilidad y de muchos de los .P~!:.~~~J~1:.dernh_s1J~~- one~gtj.
.,
....:.~

,,t.

: . ~.. .. i \, , 1

127. Machado C:u:h}~ "Historia de los orientales" pag. 76.. : .

NOCIONES D~ HISTORIA

~GUEL /\. ORTIZ P131.Ll:GRINf

23(,

237

nnt, DBRECHO AllGHNTINO

.:~.
Si bien se ha sealado la importancia de la arquitectura
doctrinaria-institucional, (104. 2. 3) no se advierte que ella se sostena por las fuerzas y el arrastre popular de Artigas y la existencia
misma de la Provincia Oriental con sus campos y sobre todo con
su pucrtom, soportes fcticos del ideario y de los recaudos institucionales.
Por ello, al no tomar en cuenta la derrota de Artigas en 1820
y su desaparicin de la escena, la consiguiente prdida primero
"federal" y luego fsica de la Banda Oriental, no se percibe el cambio importante en el carcter de nuestro federalismo, que de amplias pretensiones doctrinarias e institucionales y con slidas bases geogrficas, queda reducido, todo ello e11 desmedro de los resguardos instucionales.

A ttulo deejemplos puede observarse la estrechez del tratado del Pilar que slo se refiere en su Art. i a tu cuestin federal e
ins_titucio1,rnl o la notable omisin en todas las constiuciones posteriores del ya destacado.Art. 18 ele las Instrucciones del 13 de
abril: El despotismo militar ser precisamente aniquilada con tra

bas constitucionales que asegurer: inviolable la soberanla d~ los

pueblos.

Rccin'eu 1994, despus-de las tragedias, en el nuevo Art. 36

de la consitucin reformada, se establecen las trabas constitucionales queaseguran el orden institucional y el sistema democrtico.
.
.._,.'-,.-..

--

'h' 106, 3. Otras consideracioues

El Tratado del Pilar es considerado por varios autores como

el primero de los "pactos preexistentes" a los que har 1cferenciu
~l p~:et~1b~I~ de!~ Constitucin de 18531111, puesto que tiende a la
instilucionalizacin
federal
.
1

. '
12_8.

$11 rigor

Artigas ya. habfn perdido el control de los puertos; el en

LB derrota a
manos de Ramrc7, cancela toda posibilida{).
129. Bravo ob. cil. p. 104; Galleui oh. cit. p. 398.
f1cnla1111c1110con portugueses y dircclorialcs lo hnh(a debilitado.

},!. .

\
1

t
i

t.

r
l

, .

En cambio Lpez Rosas slo le acuerda tal carcter alPacto

Federal y al Acuerdo de San Nicols. Al tratado del Pilar, Cuadrihlero, etc. los considera como "pactos antecedentes d.~ la C~!)?qtucin, pero no son los q~ refiere el prembulo comentado";
..
Rccenrcmente, se. los ha llamado "pactos preconstltucio
nales" Y se ad1~ite :englobar a lodos en cuanto prepar~~Q,rios13.
Desde una intcrpretacin esltictame1ile jurdica YA tenor Q,e
las referencias expresas tanto del Acuerdo de San Nicols como
de In Comisin de:Negocios Constituciornles del 53, la referencia
de preexistentes no puede abarcar ms que ,dicho,acuerdo y el Pacto Federal de 1831. Desde el punto ele vista histrico fa. sealada
imporl~ilcia del Tratado del Pilar es innegable.
106. 4. La situacin
en Euro1>a. y Amrica
.
En Espaa la revolucin liberal de Riego "(1: 1. 18~9) .frustrn~
la soada reconquista de las colonias. Pese a la r~t~uraci!l del
absolutismo ibrico en 1823, la opsiciri de Gt~,h~'ieEa,que ha
quedado como la potencia econmica y militfo; ihilisclihle, impide cualquier uueva tentativa de ilervnci,~_~1:ch'
ex colonias
auspiciada por la Santa Alianza.

.,,
,
Mientras, entre tanta discordia en el pas el 2n:de ago~~o-de
1820, parta de Val paraso hacia el Pero, .la ~s,cp adi-.M i]:,crt nd~111 al
mando del gran Capith, l.>_jo bfidera cli\leit~r~?ffich\b~1 una
tuersa de tierra compuesta por 4430
De las fuerzas de tropa 1
e~ni~.:~hp_e!1~~ .~.
Los marinos. eran irnos" 1600 y una gr~n paf.le. ~e esJp~ yr_an ingle-

~?s

so~

ho~~-'.ff~~f.9Rflf.5:I~~fic)iil~s.

~:l;fi~;-~~:~~~Jlnos.

.. .1 .. ; t-i .....
Las fl;crzas argentinas eran ya unalr ~ ~in c~Y.1p91 Despus
del Acta de Rancagua, In voluntad de~an' artln y:t~ m~ti~a revolucionaria del Ejrcito de los And8; rcsl1Jlabn~,~,fYJli~~.'i;~st.~nto de la campaa. No tcnfan tras de sf un p1n(s, solo ,!,)na h1stpr1~ y.

ses 131.

:,,

una misin.

-, ,
'

1, .:

,,,

fonsll!)C~w,ti!~~;~,!:~r ;!,1 ~.l

13~. &nn ~artino ~e D~omi Lau~e, :,r~~Los

. 131. Mitre 13. "Historin ele. San Mprtn
T-Il
1950
:
I

1~6gs. }1~1!,~4]or .sr~s:.

,

:.,,.,

ti
I:~ .
''{1
:',}

2~8

MIQU~'A. OlfflZ PF.U.EGIUNI

cs;@m 'lhttmlo de llencgas.

23~

NOCIONE.'> DE HISTOJt IA DEL Dl!RElCHO ARGENTINO

i.:.... ' '1

/. ,,' - ..,~.

!:' 24 ele novjembre

del ao 1820, undcimo de la libertad de

S{1d Amrica, .se haca en la estnncia del finado don Tiburcio
B~negas a lns mrgenes deJ Arroyo deJ Medio (que separa ambas
p1:ovm~s), el trntid? solemne, definitivo y perpe(uo de paz entre
S~1H~~~ y Buenos Atres. (11 O. 3. 1.) Curiosameme tan magnfica
enuncrnc1n se cumplira acabadamente,
Por .el Art. J se establecfa "la f)(I?. y armonia y buena corres
J>t~1u/encu1 entre IJ11e11os Aire.1 )' Santa f::tf.. y sus gobiemos" qued~~1cl_o a salvo sus respectivas reclrimnciones y derechos ante el
proxnno congreso Nacional.
... _Por el Art 2 <11~bas provh1cias se comprom~tan a promover ...,
Con"J'",l'O dentro d,, ,f01, 11 .
.
',\
"' ~
,, 1e.1e.r, 1em1\,
~:~c~~i
l'lll~ad
~rdoba, por ahora, hasta
.~
,
.
e
ijan e ,ligar e Stt resic encia ji1tuia: . .__
_ ~'.\I ,0
~nmer cambio nolable con relacin al lrntado deJ Pilar: el
Con reso Lrnslada su sede de Santa Fe u Crdoba. Esto se ex
)OI' 1 A t 7 "Q _,
p ,1
~
1 :
ue,_'" f,(IJ'anle de .rn cumplimiento la Provincia

e.f,cmmeme
la
n1mu611 del
. {,

:::~;l:~,~~~los ~ f

<le C

meduulora de Crdobci1 cuy" calidad ha sido ace'Jtada y ; .

. d
'b
en su
l'lr(u . suscn en los seores que la represen/cm, que tan/o ,011 con
tribuido
cor, su oportuno influjo a realizarlo" .
1

fl

inter:,s Y la i~fluenci,l del gobernudor Bustos, logran introduc11 utm.. ~un~ med11err~nea en Jo que hasta entonces haba sido
tina P.roblcmucn poltica esencialmente liloraJ.
. . I Art 3 establece el clsico "libre comercio de arme,.,~ mil

.. mo!m1es Y todo artculo de guerra entre las partes contra

. Ti I J'b
I
an I es.
:;: a I ertac comercial entre ambas provincias pretigu--:; J

,........
, .. e en~~~ento con el otrora alindo por ahora triunfnnre Ramrez.
'l' ., , ,;. ~os ,A~ts. 5 ~ 6 se refieren a lo~ esfuerzos que debe realizar
ca8a

. . gob1e1110 para remover los obstculos que puedan

.. haacer pe J 1gurr la paz y a los procesos ele rntificlcin del tratado respectiva-

mente. (D.n 33)

..... Ln importancia institucional de este tratado reside slo en la

np_~.rl~,ra ~e ~1Hl esp~ra.nzn organizativa a concretarse en Crdoba.
Ndhay SIC]tnera mencin de la forma de gobierno ni menos refe-

J
1

rencia a la poltica exterior con relacin a la Banda Oriental, pero

desde el punto de vista geoestratgico result una "verdadera alanza poltica y miiitnr enlre Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe" como
bien la define Mitre, con la snl vedad esencial que es transitoria en
cuanto triloga.

Fundamentalmente, como se enunci al principio, ~;J~p.q. y.

alianza definitiva entre Sm11n Fe y Buenos Aires, con la sola excepcin de la breve hostilidad de 1829, entre Lpez y. Lavalle.
Paz y alianza que revierten los continuos enfrentamientos de
la dcada pasada y cuya efectividad en rigor se explica por el tratado secreto anexo u ste. Por el acuerdo paralelo, Rosas se com. prometa a entregar a Santa Fe un donativo de 25. OOf cabezas de
ganado "por todos I os ciu dadnnosy hacendados amantes de I a-paz",
promesa que se cumpli en exceso entregando 30. lt6 unimales,
solucionando en parte las miserias econmicas que e] rigor de las
invasiones habla producido en Santa Fem.
1
Asoma hacia el resto de las pro~incias el podercl~ un ~ector
dentro de Buenos Aires: "La cnmpann, que hasta nqrn ha sido la
rns expuestay In menos considerada, comience hoy a ser la columna de la provincia" y una poltica distinta: "ante! tal conflicto
medit que para la paz fuera slida sera un arbitrio proporcioar
cmo hacer propietarios en la campaa ele Santa Fe y <lar ocupacin a sus habitantes" en las palabras del "gaucho ele Los Cerrillos".
En el mo~ento, a~ems de. Ju fuerte apnricih poltica de
Rosas y del sector que representa, el Tratado signifi~ la consolidac16n de Lpez .~l1 Santa F(}, de Mi.lrtn Rodr uez en Buenqs
Ires y e ust<;>s .en Crdoba con la e p~rnnw de concretaul
ongreso en su ProviJJC:! ..
...........
I :,108. El

frustrado Congreso de Crdoba.

No bien ingres'Ja Crdoba (30. 1. 1820), Bustos criticaba

duramente "el diferente trato y la diversa correspondencia que
132. Sni1la Fe conln~fa tambin con la suma de 2000 pesos m~idlicos por
mes que percibi ms o menos regu l armriic hasta 185 ~, udcms de pcr~ccl~os
de gucrru, hombres y algunos bureos.

: '.'.'

Ml(lUllL A. onnz l't:Ll.l!GRINI

NOCION8.<; on UIS'OIUA IJEI. OERl'.ClIO ARGBNTINO

241

...

merecan los hijos de las provincias Interlores'v" y en correspondcncia con Bs. As. expresaba que "me puse en comunicacin con
todas las provincia:; incitndolas a un nuevo Congreso que, sin
mezclarse en Ja administracin interna de cada mm, reglase los
intereses generales de todas y diese un fuerte impulso a la defensa

comn"!".

En sntesis, igualdad de trato entre las provincias, nuevo Congreso que respete sus autonomas y atienda los intereses generales
y apoyo a la defensa comn, que consista en el impulso ni Ejrcito del Norte para asegurar la gesta sanmartiniana en el Per.
El fracaso del Congreso previsto en San Lorenzo y la clusula 2 del Tratado de Benegas, habilitaron por fin al gobernador
cordobs a emprender el logro de sus objetivos. Facilidades ten
dra pocas ..
En l 82J. si bien se haba asegurado el apoyo <le Salta y de las
provincias 1uyana.s y la aquiescencia de.Santa Fe, la resistencia de
Buenos Aires fue tenaz. Al principio existi la negativa de parte
de los diputados porteos de aceptar los cargos; luego.se le impusieron lnsnucciones que tendan a dilatar la reunin propia del
Congreso olnncemente petardistas-corno la exigencia de pedir la
vigencia de11n.~onstit~1c.in de 1819, o ~n caso de :~Larse el sist~ma <le federhciu, deban reclamar la rerncorporacion ele Santa Fe
como depe11denciade Buenos Aires], Otras apuntaban a una estra-'
tcgia a 11.ltlsIargo plazo: que la representacin fuera proporcional
al nmero de1 habitantes.

.
No obstante enmayo de ese ao llegaron los diputados porte
os ,i Crdoba, donde se "hablaba abiertamente de hacerlo a San
Martn director supremo del reconstituido Estado con Bustos de
Interino, mientras aquel estuviese en el Per. "m. No slo en C6rdoba. Desde "El Patriota" editado en Bs. As. por Pedro Feliciano
Cavia, se alentaba el Congreso que posibilitase la ulterior forma

1'

cin de la "Asociacin argentino-chileno-peruana"

presentando a
San Martn con derechos indisputables para ponerse a suftente!".
Pero a partir de julio ele ese afio Rivadavia haba asumido
como ministro y sus directivas reducen los poderes de los delegados a slo firmar pactos de alianzas
con otras provincias, hacer un
l.
censo para el prxmo Congreso y nombrar agentes diplomticos
especiales pura el reconocimiento de las potencias, con el argumento de que "mejor es que cada provincia se organice debidamente, mej~rc sus instituciones y estado y entonces llegur el
momento de'dictarse una Constitucin"
.
Bustos contesta que "si In aptitud mili tal' de cada pueblo, si el
sistema, econmico, si el arreglo de rentas, si la situacin moral y
poltica de las provincias ... y todaslas'demsquesuperficinlmenle se alcgan.; no tienen en el da la debida sazn, por qu principios espera gobierno de Buenos Aires que la tendrsn dentro de
un ao.d.?-Sin un centro-de-unldad quepresida y-pueda dar di:
reccina los negocios comunes, que llir~111a~1as.. cotuicndasque
ex.istcn:.y pueden existir entre las provincias federales . ~e donde
infiere <JUC en el citado periodo no se encienda ms y tn:~!,a guerra
civil'!131

Bustos pona el dedo en la llaga. La bsqueda afanosa de

"ese centro ele unidad que dirima las contiendas", y en particular
I
la forma de esa unidad, ncleo medularde }a dcada del 20, es
bien-comprendido por Buenos Aires, pero slopued pensado a
travs del puerto y de sus propias rcglas:centtali:~aclor~ts.

el

: Larrechea, diputado por Santa :Fe, Jo..sihte(iza:"Buenos Alres, esa oficina de planes hostiles e insidioso!rs1emprc celosa del
engrandecimiento de los dems pue~ios,1e in~isliendo ei1 sus aspiraciones, trota de retirar sus poderes, a tus e iptados: Todos los.
pueblos aspiran al forma federal repi1bl1cnm y esto no est en los
1
ntercses de aquella envidiosa 'c~pitl!\'.'
. No obstante la crtica, la ::ltimi'_~atabr~ ~l~l diputado sa11t.~ ... ,
fesmo parece un lapsu: es el reconocnento inconsciente y cer- '

l 3 3 . .13 ischoff E. U. Historia.de Crdoba pag.181

134. J. M. Rosa ob. cit. png. 2~9
135; J. M. Ros oh. cit. pug. 303

136. Pasquali P. "Son Mnrtfn" png. 380

f ...
137. Christensen pg. 297 y V. Ayrolo- His'1ori11 de los c1111dillys .. pf1Ji

t:

12:~'.:~~j
.

lr1\ ~~

.,

2421

MfGlJEL

1/ORTJZ PELLl!OH INI

NOCIONf.!S D6 I IISTORIA l>l?L. DERP.CHO A RGENTll~O

tero de la.condicin de cabeza de Buenos Aires. Rivadavia finalmente ordna el retiro de los diputados. El 4 de noviembre de J 821
Ioha fijada. para la )inaugnraci'n formal del Congreso, ya estaba
abortando/
Con l no slo.se frustrara la tentativa indita de organiza~i~).J~~Ji!Uffill~~a provincia mediterrnea, sino que se desvanece Ja
tlL1~f
de San Martn "de constituir la grande nacin
de!f . .-'-; .:i'.N~~J?a'\ La muerte de Gemes haba sido tambin otro
golp!;J.~tut~lf!~~nra1Ia aventura americana. (t JO. J 3.)

,~l~Jioental

-! 11 ,1

G\El,Tl:Jt~;~~Jcl. Cnadriltcr<
~tli;~~~~fc.Jacl de Sunta Fe ele la,~ern Cmz, desde el 15 u] 25 <fo .,...
.En1~~
.-einei1 los representantes de cuatro provincias,
Buen~~~~~~~; Santa Fe, Entre Ros y Conientes, con el "objeto

~~J~;~~'.l, se

ae

~o,~,1m,~~1.:=Jp.P(ll stifudable que di,tfrutan" y ncuerdan unextenso

t.rnfilo cle.1:i1arlculos. (D. n" 34)

J?.~~]1
"J "Qued suncionada una pazfinne. verdadera
m11{~ff!~ti.~1"_Pe111101'.ente entre las cuatro provincias contra
Um~es;-_ !=fff-9' r,ec1proca libertad, independencia, represe11tac:ir5n )'
1/~,"t~?~~{ fi111c~1wcen
y deben guardarse entre st en igualdad de
trminos;.. 11

~i}6,~t.

...

. ~!)~~f~~cs~oce las autonomas de ~as provincias firmantes, -,.

Y~l 11~ .~a.~:~~!)~tPn ex . "~sa ~ la federncin, ni siquiera "ele hecho"
m mu~h~;~l},.fl.9S.1a ~lSptrnc16n de ext..:nder el sistema n toda la .
n~~!
1e1f ~ tratado
e 1 ar.
.
-~1,~~t.~::r: ~l los _espClol~s: portugueses o ciuilquier otro po
~le.r, .ex.~~'f.'!~(Cl"O ll~V{ldte~e o dwidiese la i11tegridad del territorio
11~~Wf#,,~/?da,,; JWJ1!1d'fl!f!UY![H!U?Q.ndr1ten ejercicio .,u poder y
rec~,rs~s RClm nrrojcirlo ele l, sin perjuicio de hacer oficialmente
al gOb~~~ri~ agresor las reclamacioris que estime justas y oportu
1ias.p_~:V~f!i~ularme.nte, la r~ferencia a la intervencin portuguesa, pero tanibin Y? sm mencin expresa ele la situacin de la Banda P.~iental y se prev el uso de medios diploml.ico para la solucin..... '.

Bi;:f-~!~0:

-~

24:l

Por el Arr. 3 "subsiste contra cualquier poder de los desig

nodos que incida en igual defecto contra el territorio particular o
jurisdicciu que cada una de las cuatro provincias disfruta... y
menciona los problemas limftrofes de Entre Ros y Corrientes y el
modo de solucionarlos.
Por los Arts. 4 a 7 tratan los efectos de la coalicin con
relacin a las otras provincias y a las firmantes entre s. Si alguna
de las cuatro provincias firmantes es atacada por otra no firmante,
rn en auxilio ele In atacada las otras tres.
;
Si la atacada huhicra dado motivo, interpondrn las otras s11
mediacin. Prohibe la declaracln de guerra de la.~ contratantes
en~re s! y con J.'1~ ~Jems pro_vincns, s_in expresa mtorizaci~n y,
sujeto a las posibilidades de Buenos Aires, establecT la provisin
de recursos blicos por parte de sta u las otras contratantes.
~! mt. 8u Queda igualm<mte /il,re el comerciol maritimo e11
todaJ: la.r direccior,es y de.,rinos en buque.1 11ad,ma~es, si11 p~der
ser obligC1doJ a mwufarlos abom1r derer:lws, descC1rgar pam ven
der sus mercaderas o .frtttoJpor pretexto alguno jr. r los gobier
119s de las cuatro provincias, cuyos puerto:; .wbsist,1 1 lwbilitfTos
en los mismm trmilios... Arnplf a el criterio sobre I rnavegacipn
establecido por el lratado de Bcnegas .
' _Por los Arls. 9 a 12 "Buenos Air<!S por un princfpio de gene
osidad" da or condonados cuantos cargos puedan \rnerse a Entre Ros y Conienles por los cnoni1es gstos gue cai :S la ternera11cia
ria invasin del finado Ramrez; en cambio-la provi
de Entre
os de vol vera a Corrientes las jfrpedades sacadas por Ramrez;
se Je permite u los prisioneros correntinos volver a lsu provincia
como as tambin la devolucin de desertores.
.

Art. ] 3" "No considerando til al estado de indigencia y de

vas/acin, en que estn envueltas las provincias de Santa Fe, En

tre Ros y Corrientes por dilatadas guerras civiles que han sopor
tado o costa de sangre, desembolsos, ruinas y sacrificios de todo
gnero, su concurrencia al diminuto Congreso reunido en Crdo
ba, menos conveniente ti las circunstanciaspresentes nacionales,
y al de separarse la de Buenos aires, nica en regular aptiuul

Ml<JLJEI. A. ORTIZ l'filLl3GIUNI

respectiva para sostener los enormes gastos de un Congreso, sus

empresas marcia les .y en sostn de su naciente autoridad, quedan
11UJ.lfl{IJ1U!t/.le ligadas a seguir la marcha polltica adoptada por

aqulla en. el punto de no entrar en Congreso por ahora, si pre

viamente reglarse, debiendo en consecuencia la de Sama Fe reti
rar su diputado de Crdoba ".
Es la Ipida "convencional" sobre.los restos del Con~reso de
Crdoba y un reconocimiento qne servir para el futuro: Buenos
Aires es la 1ica -que plicde sostener los enormes gastos de un
Congreso.

-- Art, 14" Si consiguiente a la marcha polhica que .r,1 adopta,

alguna de Las provincias coturauuues creyere despus ser llega
. da la opmt1ur.ida,d de instalarse el Congreso general, se harn
cnlh: .T las invitaciones correspondientes. No. se efecta llamado

a Congreso y se deja supeditado la oportunidad de la convocatoria

a la voluntad de alguna
. de las contratantes. La nica contratante
"creyente" n9 podra ser otra queBuenos Aires.
Por los {\rts. 15 y 16 el territorio de Misiones queda libre
para Jormar~e su gobienwm J' para reclamar. la proteccin de
cualquiera d~ las provincias contratantes; en consecuencia se le
devolvern h~s propiedades que r~~lam~ conforme el Arl. 1.0
El Art.1J7 establece los plazos para la ratificacin del tratado.
Con aci~rto se hu scala~loqL~~ el trata~o del Cuadrillcro es
"~1!.~~ ..@~a~umentos menos claros y precisos ile nuestra lustoria constltuconul. N~vega en 11.1~.dj~ de ve1;icuetos, es totalmente
~~~i~G~l~si~tftri~~j!i_en
c~1cla uno c1e sus 11arraros, 1a se,1a1
mcqliVoca de la revancha porLenam.
P.aralel;menlc se celebr un "1iatado Reservado" anexo al
d~l Cua<lril~ero, cuyas clusulas secretas establecan: Una alian~

13S: Pes~ a 1111 disposicin y aunque Misiones envi diputados ni Congreso de 1824,! recin se constituini en provincia a partir ilc.1953, habiendo
pasado por la etnpu de "gobernacin desde t 884. Orlf?. Pcllcgrini Ob, cit. pg.
149

139. Gnll~lti A. ob, cit. pg. 444

NOCl<.JNI~ DEI IJS1'01UA IJet. DE.ltOCHO ARGHNTINO .

_za)' liga ofe11.si11a contra los CSJ!.mloles, porflt!J.!!,eses o cualquier

otro poder extranjero que /rubiera ivadido, invada o diliida la
.1

~1

i,r.tegri<lad del tm?torio rwcicmal o parlicular ,Je la., cu.otnr pro

viuda.~. _Aqu si se planten una postura ms firme contra la ilrva~
sin portuguesa. Tambin se establecen compensaciones cid Eiitrn
Ros y Corrientes a favor de Santa Fe por los daos causados por
Ramfrez, consistentes en mil cabezas de ganado vacwio y seis
cientos caballos por cada una y adems ei neo mi 1 pesos cda mm
tambin a favor de Santa Fe por los gastos de la expedicin
auxiliadora, Finalmente se prohibe a Entre Ros y Couientes que
sean colocado al servicio de las armas 11i11g1mo de los complica

dos y adictos a las ideas de Ramiret. y Lpez Jordn:

En sntesis, con el tratado del Cuadriltero se recrea el hlo- '"l

que hloral del tratado del Pilar, con el agregado de Corrientes, \
p ero con una variacin sustancial: nhorn la coalicin es inspirada
y dommada por Buenos Aires.
..
Para analizar este grupo ele tratados, resulta insuflciente atenerse slo a los textos y a las partes que lo suscriben. Algunas
exclusiones resultan tan significativas como las presencias. As en
el del Pilar no est Artigas, quin sufrh' las consecencias de la
exclusin y el exilio. En el de Bencgas falta Ramfrez, y su cabeza,
separada de su cuerpo terminar en Santa Fe. Menos trgica pero
igualmente relevante ser In exclusin de Crdoba en el del Cuadriltero: se cancela la tentativa federal mediterrnea,
Aunque la historia no se explica por
conspiraciones,
exclus1vmnenfe P.01teiias para ms, l~eersistchteacci'h diplomticrr;militar del "1>arlido de) orden" porteo e~ innegable y obfetivnmente coni,:idcrndo, el resultado final de esfe proceso sintetiza~
do en la triloga de pactos, deviene en uria riiala6iCrta que allafir
la nueva intentona unitaria de Bu~nos Afres ~ parlir de 1824:Pero en su decurso ha quedado tam~in ~videnciada la incal!acidnd .. montonera" ele generar una pe~durablc feder,a,cin, q~1e
vaya mts all de aquella "que de hecho admiten". Ello se hdoe
patente en los enfrentamientos entre fetlerafos: Rati'Jrei-cifra
Artigas, Lpez contra Dorl'ego. ~listos y !Li>ez contni . R~mfreVy' .

m4rn~

.. 1

11.
. ,. .q::t-:
:,e

.t.
MlGUEl. .~ OR'rtZ l'BLWOrtINJ

t,IOCJONl?S nE IIIS1'0RIA DEl:. l)Eltl!CHO AROl:NTINO

slete.estados federales e{todo el territorio seran lo justo. Fusiones iil estilo 'se intentarn en Cuyo y en Tucumn.
Pero el fervor autonmico es incontenible. De otra fusin saldrn 1.1s provincins:Dc la unin del mbito urbm_10 "culto" y el
espacio rural "brbaro". En dura lucha con los vecinos o contra el
puerto, donde casi siempre la ciudad pon_e el n~mbre Y la camt~aa
el cuero. Donde aquella transa con la exrstencia de sta, reflejado
jurdicamente en la supresin de los cabildos, antiguos smbolos
de laciudad, reemplazados por las Legislaturas o Salas de Representantes, donde mal que bien la campaa se expresa: El caudillo
de la dcada del veinte, con sus ambivalencias, es la figura que
corporeiza esta sntesis. Necesita ~e .los instrumento~ ~ue la ciudad le brinda pero su jefatura se disclerne en la campana.
La Provincia, en el disperso horizonte de ciudades colonia- .
les ser entonces a la vez, efecto '} causa ele los nuevos emergentes polico-sociales: los caudillos y la campaa.

vicpversa en ca<i~!_L.~no de ellos. A falta de claridad federal, gananciade untsrlos.

En alguna medida, la transformacin de la derrota militar .de

1820, en una victoria poltica de los sectores dirigentes portuarios

tiene ya su explicacin en la misma batalla de Cepeda: "el sentmiento de inferioridad de Ramfrez y Lpez que les impide aduefiarse militar y polticamente de Bs. As. describe un estado psicolgico, real pero las causas objetivas, obedecan a que la superioridad de los caudi llos en los campos de batalla-debido u su conocimiento de los hombres y del medio fsico en que actuaban- no
tena el respaldo de un poder socioeconmico efectivo capaz de
organizar el pas. Llegaban a las puertas de la ciudad portuaria y
una repentina parlisis se a ro iaba de ellos"!".

r-.~
-- -~J-

.,,,i111.1v, o,~ti.q~~Hii@itm~4:1111
llli~ ~ttt\;fll!J~~"

.- .

mnf''estos primeros aos veinte, se produce una verdade-

ra revolucinen laconformncin delas provincias: Aqueas di vi.:

sienes administrativas
creadas por ta
'frteriza de
Intendentes y sus modificaciones, estallan pese u algunas conti-

Real.

nuidadesya sealadas. (81. 1.)

De este proceso saldrn conformadas 13 de las 14 provincias

fundadoras, con verdadera autonoma, generadoras e impulsoras
de un nuevo J~rccho pblico. Obviamente tal proceso no es instantneo .ni mucho menos lineal.
Conviven en la primera poca tendencias a reducir esa estructnra provincia) an por parte de federales declarados. Pueden
citarse los jeriiplos de Rarnrez, que piensa constituir una provincia ms.amplia, Repblica la lJarr1r (110: 2. 1.) Tambin a Bus-

tos le parece 'al principio que darle independencia !~ los pequeos

distritos como La Rioja. Santiago, San Juan y San Luis resultara
una farsa 141, opinin que la dura realidad de sus existencias le hal'
variar. Ms' tnrde an.Dorrego durante l Congreso.supendn; que

J40. Pulggrs Rodolfo "Los caudillos de la Revolucin de Mayo" Ed.

Conh,Nl~nto B:,;. A~. l 9&7 pg. 426

r; 1 : Cclesia eltndo por Zorrnqufu png. 136

247

'.(

ll,

--- .. ,---

110. l. Snnin Fe.

El nacimiento de la Provincia de Sa;Ha Fe y:1 en ~I ao l 8'19,

es un anticipo cronolgico del fenmen~ que se exp?ndir en ~1
XX. Estanislao Lpez ( 1786-1838) es la figura centr~I de la Provnciu. Antes de Ju Revolucin se desempea como simple solda. do y Juego se incorpora a la expedicin libertadora rumbo al Paraguay. Prisionero de los espaoles. fuga y retorna e~1 1812 a Sunu
Pe donde asciende a alfrez 'de Blundengues, continuando ni servicio de Ia Revolucin pntru,llnncto el litoral. Los vientos de las
luchas intestinas Jo hallan al prlncipio cerca ele los directoriales.
Es ascendido u teniente y destinado .al norte, en Aapir. En Mar
1,0
1816 se subleva con sus tropas y junto a otros suntnfeslnos Y
con el auxilio de fuerzas artiguistns, confluyen hacia la c!t1lncl
obligando a capitular a lo~ ~,jfc.~fos .Porteos invasores al .mando
de Viamonte. Mariano Vera'e.ii designado gobernador de Santa Fe.
Lpez contina sus ascensos militares ahora bajo el auspicio de
las fuerzas autonomisres, Ueg~ndo a ocupar el cargo el~~~ de co-:
mandante de erinas de.l~m:9'.vi'n~i~. El gobernador Vera indeciso Y

de

--------

2~K

MIGUEL A. ounz l'f.l.C!ORINI

presionado pc~r directoriales y artiguistas renuncia en 1818 y el

Cabildo asume transitoriamente el mando. en el marco de una dura
JJUJa. ,, .
En julio de 1818 Estanislao Lpez Fonseca al mando de sus
Dragones (ex Blandengues) irrumpe en la ciudad y se proclamu
gobernador provisorio el 23 de julio. Oficia a Artigas que Santa Fe
se mantendra bajo "el sagrado sistema oriental"!". Tras el breve
impasse a raz del Pacto de Santo Tom, la respuesta de Pueyrredn
ser nuevamente militar: arrasar con todo Y nuevamente la suerte
de las armas ser desfavorable al Directorio frente a los bravos
gauchos ahora comandados por E. Lpez. As combate a Bustos
en Fraile r1uc1to, hoy Dell Ville; a las fuerzas de Balcarce que
aunque llega a Santa Fe, debe retirarse a los pocos das. Otros
'triunfos de las montoneras, sumado a la amenaza de una fuerte
invasin por parle de una expedicin espaola, llevan a concertar
el Armisticio de San Lorenzo entre los jefes porteos y el caudillo
santafesino en Abril de 1819, lo que importa In renuncia ele
Pucyrredn como Director.
Ese respiro le permite a E. Lpez subsanar su irregular designacin originaria y dictar una constitucin. El 8 de julio la Asarnblea de El6clores que representaban a los distritos de la ciudad y el
campo, cli1gi unnimemente al Caudillo como Gobernador. El 26
de agosto he ese ao Santa Fe es la primer provincia en contar con
una Carta Magna: "queriendo evitar losgolpes de la arbitrariedad,
hemos adoptado como medio ms juicioso y reflexivo. Nos hemos reconcentrado a nuestro suelo, fijando en l los resortes de
nuestra suerte y el sostn de nuestra libertad"!".
La estructura y valoracin del Bstatuto Provisorio y su evolucin ya han sido tratados en "Constituciones Prnviuciales'' pgs.
17125. a cuyo anlisis remitimos.
Pero.las
fuerzas de las armas pesan ms por ese entonces que

1
las leyes undumcntales.Roto el armisticio y frente a la poltica de

t42. Historin de Caudillos Argentinos pg. 211.

143. Mnnificslo del Gohcrnndor dando u conocer el Estaluln Provisorio.

NOCIONl!S

on Hl/;TOltlA

llF.1.1)1:RlaCHO ARG~NTINO

R~ndeau de continuar la guerra para someter al litoral, J...p~i en

alianza con Rarnrez y siguiendo instrucciones de Artigas, hivaden Buenos Aires para cambiar el curso de la historia en febrero
de 1820 en Cepeda. (105. 2.)
Con motivo del tratado de Benegas, Lpez describe cual. ha
sido el costo de la dcada para
tierra: "La provincia ele Santa Fe
ya no tiene nada que perder: nos han privado de nuestras casas,
porque las han quemado; de rrrestras fumilias, porque las han
i~merto por furor o P.r hambre. Existen solamente campos solitanos por donde rransuan los vengadores de tales agravios''
Despus combate a su otrora aliado Rnmroz y se dedica a
gobernar el terruo y a ejercer influencia sobre el litoral desde la
~oberna.cin provincial. Resultar.una pieza clave en tocia la polrica nacional.
Defensor y constructor de su Provincia, y de su causa el
federalismo, en tiempos ele guerras violentas y derrocamientos, su
muerte por causas naturales y ejerciendo su cargo son el smbolo
~ue revela su extraordinaria tctica militar y un realismo poltico
insuperable en la concepcin de la poca.

Concepcin reflejada en sus palabras y en susnormas: "el

gobernante que cona en una ojeada In provincia, sofoque el mal
con la velocidad del rayo, reprima al dscolo, destruya la intriga y
todo lo haga por vuestra libertad con energa"; por ello ser "uno
ele los actos ms esenciales ele la libertad del hombre el nombramiento de su caudillo", segn reza el Art. 19 del Estatuto Provisorio
ele J ~ 19.

;u

1t.o HO. 2. Entre Ros.

110. 2. l. La Repblica Entreni~nn

Ya se vio como CI\CI Pacto del Pilar, (16) Ramfrez se proclama Gobernador de lit Provincia de-EntrelRos. Inicialmente
creada en forma artificial por decreto .dc Posadas en I 814 para
afir~na~ la autoridad dirc~torial, tal decisin ~er rechazada y el
1
1
territorio quedar bajo la influencia de Artigas. Triunfador eir' t,: ...
e1.1fr~ntamien1.o p~sterior, Ra~,r~~ se da a1a creacin de haj1.i~J~~

d1cc1611 ms nmplia para el ejerctcio de su poder y ele su proyedb!1

1

2SO

MIGlJl

A. ourtz PBLl,BGRINI

..l i

NOCIONES DE i-llSTORIA DEI.. DERECHO ARGENTINO

2!11

1;

El 29 de Setiembre de 1820, quedaba formalmente constituda la R~pblica,Federul. Entrerriana, compuesta por los territorios
de Entre .Ros, Corrientes y Misiones, que hada su interior, de
federal slo tena e) nombre, toda vez que el articulado establece

un claro centralismo cuasi militar.

No obstante el carcter democrtico del caudillo est fuera
de discusin. Al tiempo que sefirmaba el tratado de Benegas, (.1.07 .)
Ramrez es elegido del otro lado del Paran, Jefe Supremo de la
Repblica, por sufragio universal
Sanciona reglamentos de orden militar, polftico, econmico
y nanciero. Algunas medidas se extienden sobre la prohibicin
de matar vacos y yeguas, que revelan la extrema pobreza en que
. han quedado las provincias litorales. Otras reflejan In comprensin de estadista del caudillo: compromete al gobierno con una
fuerte poltica educativa, "a dar todas las cartillasy libros.que precisen los maestros para las escuelas", garantiza el "sagrado derecho de reclamar justicia" y al gUIH1$ SO~ cuando menos; ahora asom-:
brosas: obliga "a los curas a rogar por el acierto del Supremo Gobierno de la Repblica de Entre Ros". A juzgar por los resultados
fo ntermedlacln eclesistca ente et otro Supremo, fue un fraca-

.: ~
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1

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so.

La vorgine montada que es Rnmrez; pretende restaurar e

incluso ampllur lo que habfa sido In Liga Litoral de los Pueblos
Libresy con ese fin, invocando el tratado del Pilar, requiere ayuda
militar de Lpez y de Buenos Aires y tambin espera la colaboracin de Bustos para su nueva empresa: la invasin a Paraguay para
con posteroridad recuperar la Banda Oriental. Quedar esperando. El tratado de Benegas ha cambiado la poltica de alianzas.
Entonces las riendas de su irtdomabte coraje quiebran de direccin; haciu la capital del Sud, nuevamente. Proclama "a los
compatriotas de Buenos Aires y su campaa: no temis, no es el
amor a;Ji:l\\urqua ni al desorden quin anima mis pasos os llama qu~~i1 ostent la generosidad de sus ideas en el Pilar ". Pero
lo~ tiempos de la generosidad han pasado y el "funesto presagio
deiln 'guerra" Jo aguarda inexorable. Cruza el Paran y avanza hacia Rosario, derrotando a Larnadrid que vena en ayuda de Lpez.

No obstante la truicin, esa rutina de la poltica, desrnaiueln su

plan. El coronel Lucio Mansilla, encargado de ocupar_S~nta ~e
con la segunda columna, desiste. Invocara en sus memorias que lo
hizo para no invadir su patria natal (Bs.As.) o segn las versiones
de la poca, afectado por el despecho de la amante de Pancho, la .
atractivu amazona portuguesa, Ja Delfina.

El hecho es cue Ramrez queda aislado del otro lado del

Pran y embestido ferozmente por las fuerzas de Lamadrid y Lpez
se interna hacia Crdoba, donde recibe el auxilio de s amigo Carrera y se enfrentan con.Bustos, en Cruz Alta. All ya mermadas
sus fuerzas, los amigos se separan,

El 1 O de julio de J 821, Ramrez con un puado de hombres y

en franca retirada es alcanzado en Ro Seco por una partida 'cordobesa, flaquea el caballo de su querida Delfina. Vuelve grupas el
Supremo para rescatarla y es mortalmente herido, peto laaccin
permite el rescate ele su mujer, que logra ponerse ~ salvo-prendida
ni eogote del caballo de Anacleto Medina.
,
La cabeza de Ramfrez ser ex.hibida, embnlsnmnila..en Santa
Fe pnr:~ "perpetua t~e~oria y esc~rmient~ d.e otros qur~n lo s~:~sivo ... intenten opnmir a los heroicos y libres santnfesinos.;
:
Junto con l se extingue In "Rep~blica" que hnbfa creado.
110. 2. 2. Ln 'provincia

1.

.'
1

'

El coronel Lucio Mansilla con el apoyo de Buenos Aires Y

Santa Fe, luego de la disputa entre el hermanastro de Ramrez,
Ricardo Lpez Jordn y Here, se _hace designar ~obemndor
provisorio de Entre Rfos.Y .. confi~ado" en propiedad en diciembre de 1821 por un congreso de diputados.
Como "signo de los tiempos" dice Antonio Sagarna, "es interesante consignar que el Congreso eligi primeramente a don Ricardo Lpez Jordn, el hombre que, en verdad, representaba, despus de muerto su hermano Rum(rez, el autntico espritu
\.

144. Christcusen oh. cit. Png. 278

.f

I
252

MICllll:1. A. OU1'17. Pl.lU.EGRINI

f;..:

entrerriano; pero puesto en conocimiento del coronel Bstanislao

Lopca, gobernador de Santn Fe, lo desaprob ste airadamente,

porgue la revolucin que dio el gobierno a Mansilla y ulteriores

deliberaciones se tornaron 'previoacuerdo mo' -dice la nota- y
como no hay que pararse en los modos y formulas legales cuando
aquellas se hacen servir para la cbala y poltica sin buena fe ... "
manifestaba que el Congreso resultaba nulo. Los diputados entendieron. por quin haba que votnrM~his.
En marzo de l 822 se sanciona el "Estatuto Provisorio Constitucional" con lo cual queda configurada jurdicamente .Entre Ros.
Eran tiempos ele pactos entre las provincias y muchas veces,
entre lemas vitales, se acordaban cuestiones esotricas. Pe1'0 Lucio Mansilla, se llevara las palmas. El 9 de noviembre de 1823
-rma con el comisionado de Buenos Aires la "convencin especiaJ"M' poi' la cual el Gobernador de Entre Ros se compromete a
remitir a Buenos Aires "doscientos Dragones con sus mugeres
hijos, Gcfcs, oficiales, armas y monturas" a cambio del pago de$
30. 000: - Queda en duda la naturaleza jurdica: ;,compraventa o
locacin de servicios".
Despus de vencido su mandato Lucio Mansi11a ser diputado al Congreso de 1824 y no volver a la Provincia. Lo acompao
como representante Evaristo Carriego y luego Casiano Caldern,
Cipriano Urquiza y Enrique Nuez, Entre Ros rechazar la Constitucin surgida del Congreso y aceptara las Bases Federales de
Crdoba.
En el cargo de Gobernador u Mansilla lo sucedi Juan Len
Solas y. al finalizar el mandato ste, fue electo Lpez Jordn, cuya
designacin fue anulada. A partir de ello se sucedieron una veintena
de gobernadores en menos de cinco aos, que revelan la inestab

144 bis. "Como signo de los tiempos" Antonio Sngarna ministro de In

Corle Suprema enl 930, tnmbin supo por quin votar en In pnlticn acnrdadu

del JO de setiembre tic ese nito, reconociendo ni Gobierno "prnvisional" 11urgido del golpe do cstndo de Uriburu.
145. San M:\l'lino de Dmmi "Documentos .." pag. 1479

\
!

NOCIONac; Dll HISTORIA DP.L DHREClIOARGENTINO

25)

....:t
ldadlnsntucional
popular.

derivada de la negativa a respetar la voittitad

. ,

": : ..

Vnle sealar que esta es la nica provincia que 110 se configuv

ra mediante una sola ciudad como cabecera,
'1.(i

l,

'

ll.O. 3. Buenos Aires

, .,
~ .. '

. U.O. 3. . "La nnarqum'

.' I"":! i:1:r
.
. .. : , l:!f. j{ftlfi.!'
Si de Buenos Aires se trata, el ao XX es parncligmliHf:l1m.,htib1~
.
,
.: ,~,t~~~ji~ .Wlff
crisis de poder reflejada en los numerosos y effmeros go~~!~11,lijlf ;ir'
que tuvo. ~espu~ d~ la derrota de ~epeda, el ~a~ikl<\,.~~i:t}~~~~t
mando de la provmcia de Buenos A1 res. Su nacnruento con'l!J l~l
en rigor le es impuesto y no del todo bien digerido. Mandt1'~16'
Samttea ser su primer gobernador designado por fa Junta de Representantes contando con el aval'de los caudillos Rarnrez y Lpez.:
Luego de la firma del Tratado del Pilar; (106.) las t~(?pas federales ingresan a la capital el 25 ele febrero con los jefes a la
cabeza, "cuyas numerosas escoltas compuestas de indiolsucios y
mal trajeados a trmino de ciar asco, ataron sus cabnllos en lo!!

postes y cadenas de la pirmide de Mayo ... " segn la des~ripfn

de Vicente Fidcl Lpez,
' '

Pese a que no se producen desmanes y h,s montoneras se.

retiran a sus campamentos.Ja poderosa imagen resulta un agray~o'.
para todos los porteos, lo que sumado a Ia llegada de Juan Ra-
mn Balcarcc con las tropas que haba salvado <le la derrota de
Cepeda, provoca una pueblada directorial que lo designa Gobcr- :
nadar el 6 de marzo.

.
Aunque consta en un impreso del dp 9 la concesin de
"omnmodas facultades" a Balcarce, 'por las que se Je daba 'ai I
Gobernador la posibilidad de separar y castigar algunos ciu~aclri.:.:'' ;
1
.

nos dscolos, es un globo sin fuerzaque se desvanece el 11.: .

.;Sarraten nuevarnerite al poder, per~ deb,litado ya que el 26 de.~'. 1'
marzo se retira el Ej~cito federal de sus campamentos. Nace la
segunda Junta de Repi:'dsenh~ntes 'integrada no slo por la ciuc~~ l.'
sino tambin por la a111phf111f cofr1i miembros por In primehi_'.
1. J por In segunda. Corno tti1ii 'Hri1iceSa'rrntea trata de lle~~:
,,

254

'

NOCIONES DI! HISTORIA DEL nnnncao AROl!NT!NO

MIOUEl.A. l!TIZf'ELLecmlNI

adelauteel.pmccso por.valrn crnicin" conrra los ex directoriales y

.cong~esistasimcho decuyos acusados han sido electos miembros
de 11.t'-Junta. Pierde la pulseada Sarratea y renuncia.

=El 2, ele mayo es designado gobernador Ildefonso Ramos

Mexfa el que .por bao do del 6 de junio de 1820 aeept~o
el
Jleno de Ias-Iacultades en lo poltico, econmico y militar por el
espacio de ocho meses" que Je otorgaba la Junta de Representan~
tes. qert~ es,que nderns.de la sujecin temporal, se le imponan
liinita~iQnes, como la imposibilidad de ejercer jurisdiccin alguna
civil oc1iminal, ni imponer contribuciones, o celebrar tratados pero
se le q~i~itfa capturar o mantener detenida a toda persona que la
consiqerfl:sospechosn uJ orden y tranquilidad del pas.
ljn !ritrattg~ilidad vendra de Santa Fe. El 16 de junio Lpez
c01~,!~p.z~u1!la.nuevn invasin, anunciando que debe poner remecliQ}~.1~1 sr~uacj611 por que sino la "faccin realista de Buenos Aires
destruJr_la parte sana de aquel benemrito pueblo" y denunch1do el incuinplimiento del Tratado del Pilar y el monopolio comercial del puerto. Proyecta establecer a su aliado porteo C. M. ele
Alvear como gobernador.
, La crisis se hace insostenible. El 20 de junio, Ramos Meja
renuncia, el brigadier Miguel Bstanslao Soler, jefe de las ferz.as
nilitt\res no hu asumido todava como gobernador y el smbolo
del mando ~e encuentra depositado en el Cabildo. Conocido como
elda de los tres gobernadores -en rigor ninguno-, otra ausencia
mercarfa el calendario: mora en la extrema pobreza Manuel

1
D

Belgrano.
i
Pinatmenre Soler asume la Gobernacin para enfrentar a
Lpez eJ 28 de junio en Caada de 1~ Cruz, donde es derrotado y
debe huir.

De ningn gobernador, a seis el 1 de julio segn la cuenta de

J. M. Rosa: Soler que no ha terminado de renunciur, Dorrego que

es su delegado, el Cabildo que ha destituido a Soler y reasumido el

"gobi~rno", Pagola que ha ocupado el Fuerte, Alvear que ha siclo
desgqnao por el Cabildo de Lujn o Marcos Bulcarce, comandante de 1fmas. Que es lo mismo que ninguno.

.,,.

. El 4 de agosto finalmerte hay uno; Dorregoque es elegido

por una transitoria Juntade Representantes. Estanislao Lpez finalmente desiste de atacar la ciudad y se retira a su. tierra natal.
Dorrego se interna imprudentemente en suelo santafesino', es denotado por Lpezen la batalla del Gamonal:-
1
El 26 de setiembre la Junta de Representantes eli'ge gobernador a Martn Rodrguez, prestigioso general del grupo nwdirec que recibe el rechazo de, los populares, encabezados por
torial,
Pago In y pretenden derrocarlo .. Rodrguez requiere y consigue Ia
ayuda de Juan Manuel de Rosas, que ha apoyado su cJesignt1ci6n y
con su Regimiento conocido como los Colorndos del Mo,nt~. en
sanguinaria lucha vencen u los sublevados y restublecen lalautoridad del Gobernador.
. . 1
El 6 de octubre de ese ao, a raz de la revolucin de f.~go]a,
la Junta de Representantes acuerda al gobernador M;ut{n Roo,rgl!ez
el lleno de sus faculta~e~ por tres meses, "~ ) rm1y?r ~mp\itud de
ellas, para el establecimiento <le lu tranquilidad pblica, ~estiuyendo todo germen revolucionario... " ( D. n 3 J ), faculta1es que
incluan segn la consulta que formula Rodrguez a fa J1,nta, la
potestad de "relevar al gobierno de los trmites.que pr~ripen las
leyes para la formacin de causas'?". Como consec1,1e.~cinlde ello
Rodrguez dos meses ms tarde dispondr el exilio de Dorrego sin
recurso alguno.
1
Las crisis y las incertidumbres, reales o inducidas, han siclo
aptas para generar propuestas autoritarias como presuntas soluciones a la emergencia. En el ao XX en Buenos. Aires, se inicia
tambin el proceso de consolidacin una Institucin de nefastas
consecuencias, que ha tenido distintos nombres pero un mismo
sentido. L~.dcada ha de f~nalizar tambin 0011 fa~u~tades extraor-,
dl,inrias. ahora conccihd?s a Jmm Jvfanuel ele Rosas por la ~ala de
Representanres el 6 de ~icielT!bre de 18'49. De. aw_~.~~ suma del
poaer ll.bhco., srn hm1tac1orles. l'ilc1onales ni ~em11gt1\t~~. slo
restara un paso..
. ., .. : .. :'.~: .
\

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------------------------

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2!16

lvl IG ua, A. OltTIZ l'ELLEGJUN I

Para noviembre, tanto Buenos Aires como Santa Pe.rlan claras muestras de querer detener sus enfrentamientos. Ello podr
concretarse gracias a In intervencin poltica ele Bustos y la ayuda
econmica ele Rosas y los ganaderos, que destraban las negociaciones que el 24.lic noviembre llevarn a la firma del Tratado de
Benegas ( 107 .)
110. 3. 2. "La feliz experiencia"
. Una vez consolidada lu autoridad provincial, mediante el so_ lido ncu~:do de los sectores ms importantes'ciela elletii-bila..y
_rnral, IIU111ado el "Partido del Orden", Buenos A1res"aClopt6el
aislainicto como medio de represali n'r scgiln pafilliras clcf\fercli:
Ei1 verdyd se trataOa cieun pedagogf del poder y de la realidad:
,.., aunqucj Provincia asuma la obligacin de "cargar sobre sus hombros el norme peso ele la deuda nacional y de tener un erado en
s_us lti as agonfas" tambin dispona para s todas las rentas de
la aduana y las ventajas del puerto para iniciar su desarrollo individual.
ello se entenda imprescindible un vasto proyecto de
reformas.
El 5 de marzo do 1821 la Junta se da su Reglamento Interno
tratandolde' fijar sus atribuciones.

Eil3 ele abril de 1821' se designa Gobernador propietario a
Martn Rodrguez, quin era provisorio desde setiembre del o
anterior.'
.
Laactivdad legislativa toma notable impulso a mediados de
182J. cdn la llegada al ministerio, ocupando las carteras tanto de
Gobierne cmo de Relaciones Exteriores, de Bernardino Ri vadavia,
recin venido de Europa e influido por las ideas de Benrham y
Constanl, Manuel Garca ocup elMinisterio de Hacienda.
Poi ley del 3 de agosto se ampla el nmero de miembros de ..
la Junta Ue Representantes y se la declara constituyentey extraerdinaria. ~ese a ello no se sanciona la Constitucin provincial, lo
que Se har
recin CJ\ 1854-.
1
El l l de agosto se sanciona la denominada ley de sufragio
universal, por la cual la eleccin era directa, verbal y por lista com-

darn.
i

NOCIONl!.'i DE HISTORIA D!!L l)l!ltECHO AltG6NTINO

1
1

257

plcta y poda votar todo hombre libre, natural del pas o aveci~;daclo, desde los 20 aos o antes si fuere emancipado. Para sr elegido haba que contar con 25 aos de edad y poseer alguna'pfpiedad inmueble o industrial. Constitua un importanteavance en
materia de legislacin electoral.1
El 5 de setiembre se dictaba. In ley de presupuesto que significaba una regla de orden financiero-administrativo
acorde a las
naciones ms avanzadas.
El 24 de diciembre por ley se supriman los cabildos "resabio de los viejos tiempos coloniales incompatibles con e] sistema
de gobierno representativo en Amrica ".
'
La misma ley organiza el tercer poder, el Judicial, ejercido
por los alcaldes, en parte, hasta ese momento: "la justicia ordinaria ser administrada por cinco letrados denominados jueces ... con
asiento dos en la ciudad capital y tres en la campaa. Por el Art. 6,
se establece un letrado con las funciones de defensor de pobres y
menores; 'tambin se establecen los "jueces de paz't.enla campaa
que se desempeaban como "amigables componedores" de los litigios de su jurisdiccin; esa era al menos la noble funcin originada, despus con el tiempo. fueron en los hechos una especie de
delegados del gobernador"!",
En 1822 se modificn.el reglamento de la Junta deRepresentantes disponiendo la renovacin del cuerpo por mitades y se esta
blece el perodo ordinario de sesiones.
En 1823 La Junta de Representantesdispone que e] P. E. sea
ejercido por un ciudadano mayor de 35 anos electo por esa mis-

ma Junta.

. Quedan as estrucmrudos los tres poderes-val modo ingls"

(Ravignani) sin que se haya dictado una con~tituci6n a la manera
tradicional.
1
En. el plano educativo y cultural lasreformas
fueron. tambin
"
1

importantes: "uno ele los primer-s deberes del gobierno es entrar a

\.

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,~;,.

'1

i;I~. ,; .

14'1. Ortiz Pcllcgrini M. A,' Consthuclones Provinciales: Mtircs Lctlil:r.

1
1 '
Edilorn Crdoba, Cbn. pg. 94

: :l.nr

'

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25K

lS!>

,NOJOMES'DE HISTORIA DE.L DruIBCHO AllGENTlNO

MIOUm.~. 01rm: Pl!LL11GRINI

,., 1

ocuparse ele ln educacln pblica y promoverla por un sistema general" decfa1 Riv~1d~vi11 con .motivo -del Edicto de Ereccin de fa
Universidad de Buenos Aires- del 9 de Agosto de 1821.
La educacin primaria t~.ns a depender de la Universidad y
se instrument bajo el slstemu de Lancaster, donde los alumnos
ms avanzados enseaban a los recin iniciados.
En 1822 secrea la Academia deMedicina, luego se introduce el estudio de Economa Poltica, se crean la Escuela de Msica,
la Escuela de-Declamacin, el Colegio de Ciencias Morales (actual Colegio Nacional de Buenos Aires) donde se. ciaban becas u
alumnos de escasos recursos.iel Museo Pblico, entre otras varias
iniciativas.
La ciudad tuvo 11n importante desarrollo en materia periodstica con lacreucin de El .Argos, La Abeja Argentina, La Gaceta Mercantil y otros medios da publicacin, donde se destacaba la
pluma y los ttulos de.Francisco de Paula Castaeda vociferando
contra la reforma eclesistica!", Se multiplicaron las tertulias y
las sociedades literarias, polticas y culturales, con una actividad
. :} l, desccnocida hasta entonces.
.
..
).( ,:.~1M,,E11 el plano financieroeconmieo se establece la enfiteusis.
1'tWP~tlt~y~le l ~22 se regula dicha institucin corno garanta especial
hipetecuria de los certificados emitidos para el pago de la deuda
pblica n_acional. El mecanismo conservaba la propiedad de la tierra en manos del Estado. (56. 2. 2.) .

l .

110. 3. 3. El emprstito de la llarfng

. En'l822 la Sala de Representantesuutoriz al Poder ejecuti- ?
YO .a~bnh1aer,un emprstito que ~u~go 'fue ampliado hastsuoo

de ~-5.000:000, esto ,es l :000.000

11'.

de ~~~~~~~~nas:-royiue

e1:a

. 14~.. ~e~.niite e\111 se Sll().rim!ero~ e\ diez.in~> y varias ordenes regulares;

eu, dcfu.Uvlt opmllabn II la d1s1m11uc1611 do Jo influencia religiosa sobre el
Est'.'<lo. Co.nltt excusa de defender ln fe, se intent unn snblevecin centre el
goq~~no, lldernda por Grcgorio Tagle y fue durumei1.e reprimida, Tagle sulv
la v~~p~rQ.fueron fusilados e11L1-e otros P. Gerca, Peraltu y 1.111 sobrino de
i;Rivduvia, los Mara Urien.
:,.,:" t

( igual a un ao de todas Jns exportaciones ~e l!1glaterra n l~s Provincias Unidas. Un grupo de comerciantes ingleses y porteos fue
el encargndo de gestionarlo y se obtuvo en J 824,..de la ensabanenria de Londrs BarlngBrothers & Qo. con un "tipa del'70", intereses al 6% anual con una amortizacin del O, 5% anual. L;os ttulos
emitidos por el Gobierno de Bs. As. fueron negociados por la Baring
casi al 94%; del 70% neto que recibira elgobierno,,lle descontaron n cuenta del pago anticipado de intereses y gdstos.fa:sumnle
140.000 libras esterlinas, con lo que quedaban 560. iOOO; de- los
cuales J OO. 000, el "diez .. sobre el total nominal, se abon alos
intermediarios, los hermanos Jolm y Willinm Parish Robcrtso? y
el argentino Felix Castro.
.
1

I
Pensndo con la finalidnd de constru1r un nuevo puerto, fun. dunres poblaciones y dotar de agua. corriente nBueno~Aires, n~a
. de esto pudo concretarse. E1 resto del prstamo prcucamente se
~ "esvaneci porque no fue remitido-en moneda metlica como se
haba convenido, sino mayoritariamenle en letras y una parte destinada a financiar la guerra con el Brasil. Recin sei termin de
ubonnr en 1904 incrementado en un 800% del valor i~icial.
Este primer antece,.lente de la cleuda exle~na. se1; ~einere un ,aradigrna, con sus secuelas de corrupcin y df!Sp~rpuJo en
lo. buenos ne ocios ara al unos costos paru lama ona, en todas las negociaciones posteriores.
.- - En Jo inmediato, ) 825, ln po1tica financiera Irresponsable de
Oran Bretaa produjo una crisis burstil en Londresque afectarle
las economas americanas. Desde 1822 haban recibido M.x-ic~.
Colombia, Chile, Per, Brasil y Amrica Central.nmeroaos.e'
importantes prstamos que pronto no pudieron. pagat::~h~ eetzn-
ciu de-los bonos ele la deuda cayeron fuertemente... 1 y:.:,.
Buenos Aires, las erogaciones por la ..g\.i~rra.oon.el;Brnsil ..
y las prdidas por el bloqueo llevaron .a :que las. Rro\(incias,Unidas
entraran en la misma situacin. No se contara po11.mucho. tiempo
con capitales extranjeros para financiar algn tipn:de:tles'nrroll(J:1

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NOCIONES DB HISTORIA oa, l)EnECI-IO MGHNTJNO

f:

/,!) 11.0. 4. Cor1iic11tcs.

La ciudad de Vera en las Siete Corrientes y los territorios
adyacentes formaron inicialmente partede.la Intendencia de Buenos Ares, Despus de la Revolucin de Mayo participar con representantes en las primeras convocatorias a Asambleas, aunque
hostigada por avai1bdas portuguesas. Luego en 1814, bajo la influencia de Arligaslel teniente Juan B. Mndez, se han. cargo del
gobierno y e! Cabililo proclamad su independencia corno Provin. cia bajo l sistema federal, Desde el poder central y corno contra
medida "administrativa" se formaliza esa separacin poi decreto
del Director Suprc1110 Posada con fecha 19. 9. 1814. No obstante
Corrientes sigue formando parte de la "Liga de los pueblos libres"
de Arligas: que es quin en los hechos convalida los movimientos
"polticos. En 1818 es depuesto Mndez lo que provoca la intervencin do Andresito Artigas desde Misiones que repone a Mndez,
No hay hasta 1820, absorbida por los conflictos, casi ningn desarrol lo insti tucional.
La cada de Artigas y el encumbramiento de Rarnfrez, llevan
a Corrientes a integrar parte ele efmera Repbl ica de Entre Ros
( 110.2.1). 1
.

La muerte de Ramfrez y la disolucin ele su "Repblica" traern aparejlcJo el derrocamiento del delegado ramirista en Corrientes, Evadsto
Carrieg o.
1

Con la asuncin de Pedro Ferr, apoyado por los comandanLci; de campaa, comienza la etapa institucional de la Provincia.
Un Congreso provincial reunido el 26 de Noviembre de 1821 sanciona el Reglamento Provisorio Constitucioual de la Provincia el
11 de diciembre deese ao.
Sintticamcnt~: dispone la divisin de los tres poderes pero
con. un ~n~rcado "gigantismo" del Poder ejecutivo, pero le prohibe
el. ejcrctcro de funciones judiciales y de facultades extraordinarias
e incluye una interesante clusula que le impide reciblrtobsequios
o re~nlos'!j Consagra el sufragio universal para los nativos pero
restringe notablemente el voto a los extranjeros.

la

261

.. :1
El 13 de diciembre asume J. J. FerudczBlunco
bernador constitucional.

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l
1

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l,l

como Go, ....

En l822 Corrientes se incorpora al bloque del litoral ya
liderado poi' Buenos Aires con la firma del Tratado del Cuadriltero. (l09.)
En 1824 se realizan reformas al Reglamento y se modifica su
denominacin por el de "Constitucin de la Provincia dc-Corrientes", destacndose la supresin de los cabildos, la consecuente reorganizacin del poder judicial y la ampliacin del derecho n voto
a todos los "americanos". Regir hasta 1857.

Corrientes enva como di pu lados al Congreso-de 1824 a Fraucisco A costa, autor del proyecto inicial ele la ley fundamental ( J 11.
4.); PedroCavia y Caviedes, Francisco Igarzbal, Pedro Feliciano
Cavia y Jos Ocantos.
Tambin en diciembre de ese afio asume designado por el
Congreso provincial, Pedro Ferr, pequeo industrial naviero, que
encarar con vigor su larca gubernamental y ser la figura descollante de la Provincia. Tendr que afrontar conflictos con los in
dios y con su vecina Misiones, no obstante pudo proteger las industrias locales, construir escuelas y organizar ddi'nitivamente la
Provincia. Cesante a los diputados Acosta.y Ocanto por votar la
Constitucin unitaria del 26 y se manifest claro defensor del
federalismo, incluso contra Buenos Airesen la discusin del tema
de las aduanas. En 1827 fue reelegido gobernador, para lo cual
hubo que derogar el artculo de -la Constitucin que lo prohiba,
pero asumi slo hnsta que terminara la guerra con el Brasil; finalizada la misma renunci y fue elegido en !SU reemplazo Pedro D.
Cabral, Los sucesos de diciembre ele l 828tno lograrn involucrar
a Corrientes en la guerra civil. En 1830 Ferr es elegido Gobernador nuevamente. Tiene ya estatura nacional:
110. 5. Crdol,m
La antigua Intendencia de Crdoba qu en- sLI origen' comprenda San Juan, Mendoza, San Li( la Rioja y Coidoba; ha- ..:
l:Jf sido di vida en 1813. (95. 5. 5) -~~icdanclo formad~ !descl~.j'. ~1t.op.'4Ji.~
ces slo por lns dos ltimas.

:;~-~~~~

ya

./

NOCIONES 00 J mm>IU/\ DP.L DEIU!CtlO /\ROEN'llNO

MJG\IE.L A. 9RTIZ l'I!LleQR INI

El coronel mayor Juan Bautlsta Bustos se convertir en la

personalidadfundamental de la dcada en Crdoba. Naci en la
estancia Santa Mara en el valle de Punillu el 29 ele agosto de I 779
en el.seno de una familia relativamente acomodada: en 1805 se
traslada a Buenos Aires donde forma una compaa del Cuerpo de
Arribeos (79. 2. 1. 5) y se destaca combatiendo contra los ingleses en las invasiones de julio ele J 807.
.
Es ascendido a segundo comandante del cuerpo y participa
enese carcter en el Cabildo Abierto del 22 de mayo, votando-por
la frmula que exige subrogar el mando en el Cabildo. Participa
unnbin en el histrico Cabildo del 25. Ya teniente Coronel aprueba el petitorio que suscriben los gestores de las jornadas del 5/6 de
abril de 181 J y es designado miembro del Tribunal ele Seguridad
Pblica. En tal. carcter decide el confinamiento de Bernnrdino
Rivadnvia.cccncuado del espaol y jefe de la flota que ha bombardeado Buenos Aires. El futuro Presidente devuelve atenciones
y le.pasa a disponibilidad. Luego ele la cada de Rivadavia es reincorporado y designado en un cargo menor: Comandante Militar de
Ensenndn.
En 18-1 S, despus de la cada ele Alvear, asciende n coronel y
marcha en npoyo del Ejrcito Auxiliar del Norte. Belgrano le ordeun afines de 1 S] 6 sumarse a Lamudrid para reprimir el levantamiento del autonomista Borgcs en Santiago del Estero, que terminar con elfusllarniento de ste. Un ao despus Bustos instala su
campamento en Ranchos, hoy Villa Cel Rosario, para defender la
provincia de las posibles incursiones de Lpez y Ramrez. En diciembre <le 1818 es propuesto para reemplazar provisoriamente ni
Gobernador Manuel A. de Castro. No acepta igual que rechazar
integrar una terna para el mismo cargo propuesto por et Cabildo.
Despus de la suolevacin de Arequito, la metamorfosis. L.1
hora de revisar su pasado directorial y de asumir el mando de la
Provincia parece haber llegado.
.
Frente a ella, el gobernador Manuel Antonio de Castro, destucndo jurlsconsulto, enferme y yn acosado por los ..autonomistas" presentasu.renurcia al-~abildo Abierto reunido el da 17 de
Enero, quin reasume la soberana. Luego de un breve interinato

de Jos Javier Daz, de conocida tendenciafederal desde 18 J 5, el

poder de Bustos se impone y es proclamado Gobernador de la Provincia el 20 marzo de 1820 por una Asamblea; quedos das antes
haba rntificado "que In soberana deesta provinciareside err.ella
misma, entre tanto se arregla su constitucin que como-tal.Prvincia libre y soberana no reconoce dependencia ni.debesubordinaci6n a otra".

Paralelamente La Rioja se separaba de Crdoba.

Debe recordarse que desde 1815 en Crdoba, se han dado las
ms vnriadus y con rusas e_xpresiones del federalismo tanto urbanas como rumies y que vun desde el nrtlguismo ortodoxo de J. P.
Bulues, pasando por el federalismo sui generis de Dazthnsta una
1

~-

vertiente ,monrquica?" del artiguismo reflejada en la consigna

escrita en la parte posterior de la puerta de Ju posta del Sauce:
Cagaron todos los porteos, ya los han concluido. Viv~ Artigas.
Los autores, dos gallegos, que aluden a la derrota sufrida por los
directoriales en Entre Ros, son godos que celebran Ia derrota del
gobierno nacional que los combal'e desde Mayo de 18101.9
Para reafirmar su poder provincial Bustos sofoc una intentona revolucionaria en su contra y mand fusilar n 16 sargentos ....
Deber tambin enfrentar a Jos Mara del Rosarlo Cirineo Paz,
ms conocido como el "Manco" u raz de la prdida funcional de
llll brazo, quin junto u Eduardo Prez Bulnes y Faustlno Allende
lo enfrentan en el norte y centro cordobs. Obligarn Paz a buscar
refugio 'en Santiago del Estero. En el sudeste combate in otra 'aln
del artiguismo encabezada por el Comandante Felipe Ah,.nrezunido transitoriamente a Carrera.
Desrotar u sus opositores y conformar un gobierno "de unidad" donde conviven bajo su figura antiguos.parlidario5de los
directoriales, parte del fuuisruo, elementos del clero Y de::ln universidad y el ala radica] del artiguismo, cuyo jefe. Juan Pablo
Bulnes, fue durante aos surninistro polftico y prlncipalcolabora-.
dor (Ferrero).
149. Scgrcti Oh. cu. p:ig. 118

-------

-1

26,t

'

El 30 ele Enero de ..1821.bt Sala de Representantes sancionaba el "Reglamento Provisorio de la Provincia para el rgimen de
las autoridades ele ella" -Sistema presupuesto el de una Repblica
Federada. redactado por Gregoric Baigorr y Norberto de Alende. Regir en la provincia, con reformas, durante ms de 20 aos.
Esta primera carta magna sigue la trilogfo de particin del poder:
El Ejecutivo unipersonal a cargo de un gobernador que dura 4 aos
y es elegido por el Congreso de Representantes, el Legislativo con
un sistema unicameral ejercido por el Congreso de Representantes y el Judicial independiente a cargo del Tribunal ele Segunda
Suplicacin, Cmara ele Apelaciones y juzgados ordinarios.
Se ocupar Bustos ele la educacin y la cultura con particular esmero. Por colecta se compra una imprenta, que Crdoba carcca dcsd~ el traslado "forzoso" que sufriera de I~ anterior. Ello
generar u~a
notable efusin de peridicos, corno El Desengaador 1

El Imparcial, y otros como El cristiano viejo y El intolerante que

casi siempre harn de la prdica religiosa, no la difusin del credo,
sino bandera de combate.
Bustos apoya la Universidad, provincial desde entonces ( 48.
2..4.) y prohijar el cambio del plan de estudios; crea en toda la
provincia ,~u,s de treinta escuelas, cantidad extraordinaria para la
poca.
Disolver los cabildos y dictar reglamentos de comercio.
Pero las preocupaciones de Bustos iban ms all de cultivar y
organizar su provincia; pretenda tambin liderada organizacin
nacional basado en un federalismo de nuevo cuo a travs de un
Congreso ~n Crdoba. (108.) Frustrado este primer intento no se
npondr a la gestin del enviado -de Rivadavia, el den Zavaleta,
para convocar un nuevo Congreso en Buenos Aires, que se inicia
r en ,1824. Enva como diputados a Elas Bcdoya, Eduardo Prez
Bulnes y Jos G. Baigorrf, reemplazado por Funes. Luego destinaa Salvador Maldouadu, Jos del Portillo, Miguel Villanueva,
Mariano Lozano, Juan Btura, Jernimo Salguero y Marcos Castro,
Las instrucciones que portaban requerfan la defensa de In religin
catlica, la ratificacin de la independencia y el mantenimleuto

nr

'

NOCIONI!.<;nn HISTC>IHADHf. l)EltECHO ARGENTINO

MIGUEi. A. Oll'J'IZ l'llLI..EGHIN I

f,

1
1

l.
1
1
1

11

265

"del estado polftce" y "el orden regular" en que se encontraban

las provincias!".
Cuando el Congreso se inmiscuye en los asuntos internos,
su reeleccin como gobernador, (11 l. 5.) comienzan los
desencuentros. La sancin de la ley de Presidencia y la.declara
cin de Buenos Aires como capital
del Estado llevan al desconocimiento liso y llano por parle de la Legislatura provincial ele ambas normas por ser contrarias a la Ley Fundamental. El enfrentamiento con Rlvadavia, "presidente de la ciudad de Buenos Aires"
segn el fino humor de los legisladores cordobeses, era ya total.
Finalmente Crdoba se desvincular del Congreso .-etn:mdo sus
diputados, facultad que el Congreso sostendr que no es tal porque los diputados son nacionales. En 1827 la legislatura de la Provincia rechazar al portador de la Constitucin unitaria.
Ante la inminente debacle de Rivadavia, Bustos se convierte nuevamente en el referente federal del pas, cuando en mayo de
1827 postula las Bases Federales ( 111. 13.) para convocar a un
Congreso en Santa Fe que Dorrego transformar en Convencin.
El golpe unitario en Buenos Aires que culmina con el fusilamiento de aquel, pone tambin a Crdoba en vilo.
Su antiguo camarada-adversario, el general Paz. al mando de
un ejrcito de aproxmadamente mil hombres y de cuatro piezas
de artillera, arriba a Ojo de Agua. Bustos decide replegarse hacia
el entonces valle de San Roque, donde hoy se ubica el lago y mantiene negociaciones con Paz, Este, intempestivamente ataca a Bustos, quin derrotado el 22 de abril de 1829, huye en.bsqueda del
auxilio ele Facundo Quiroga, dejando sus pertrechos.bnndonados
sobre el campo de batalla.
.
i ;
. h,:':, I
Facundo avanza sobre Crdoba ni
mando
de
~\. !!:,1\tc,nibles

, l'l"l-r. -~1,. t

e~1~t~Mcn
1~ri,J~fe . Ei.

llaneros, a los ~~e ~e suman mi!ici~ deiSan ~~~n Y . :i

formando un ejrcito de aproximadamente cm~? 11);\: \
"manco" Paz, por su parte ha con~egui~l~ refuerzos.#p
apenas alcanza a agrupar dos mil qumrentos solddt) :s

'ift!~~!1t!1 Y:,
y;1l1Jc1dp

1 .~ '1 , :
.4.

*1

ISO. Bustos Argul\nroi:. Oh. Cit. pg. 23.5

J:', ~ ..~.

t ' ~ ..

266

NOCIONE.<,DE IHSTORIA

MIGlJP.J. A. OltTIZ l'EI.L!JOll !NI

abandonar la ciudad. Facundo y Bustos ingresan en ella y dividen

sus fuerzas, dejando la infantera en la ciudad y acarnpandocon la
caballera en los campos de La Tablada. Durante los das 22 y 23
de junio de 1829 se enfrentan brutalmente. Carga varias veces
Facundo pero sus fuerzas se estrellan sobre el dispositivo de "danzas y contradanzas" que el fro estratega desarrolln, El triunfo de
Pa1. ea evidente y quedan sobre el campo de batalla centenares de.

muertos.

'. '

Ms salvaje es el eplogo del combate. El jefe de estado mayor de Paz, Coronel Deheza, dispone el fusilamiento sin juicio
alguno de ms de veinte oficiales de Quiroga que han cado prisioneros y de ms de un centenar de soldados y suboficiales federales
"quintados"!", En sus Memorias Paz dir que no tuvo conocimiento y que reprob duramente a Deheza.
El caudillo riojano se retira hacia las sierras. Bustos herido y
acorralado contra unn barranca, prefiere no entregarse. Cubre la
cabeza de.su caballo con su capa y se arroja al vaco. El animal
muere y el jinete sobrevive malherido. Conseguir dificultosamente
refugio en Santa Fe donde fallece untes de llegar la primavera de
1830. Sus restos, cuya ubicacin se discute, an no descansan en
su Crdoba natal, a la que le dio su identidad como Provincia, su
primera Constitucin y la proyeccin nacional diluida en la dcada anterior,
Paz ocupa el gobierno.
110. 6. Ln Rioja
Antign componente de la Intendencia ele Crdoba, la originaria ciudad de "Todos los Santos de, la Nueva Rioja", registra en
1815 su primer antecedente de ruptura con eso dependencia. La
crisis federal de 1820 le permitir concretar ese anhelo. Despus
de Arequito, fuerzas armadas al mando de Benito Villafue deponen al teniente gobernador y sedeja sin efecto la sujecin.
1 ~l. El "qubueo" es unprccedlmlcnto nrbitrurlo y perverso por el cual se

s1111cio110 nl que le toen el 5 en esa cuenta macabra.

'

orn. Dl!HECf-10ARGENTINO

267

La Rioja comienza su. vicia autnoma; el general Francisco

Antonio Ortiz de Ocampo es proclamado Gobernador en estanuevaetapa y la provincia pronto contar con una Sala de Representantes que ir reemplazando ul Cabildo. Desarrolla su incipiente
organizacin nstitucional basada en la divisin de pod;Js en forma paulatina, en medio del enfrentamiento entre las familias Cm
dicionales como los Dvila, los Gordillo por un lado y los Oc ampo,
los Villafue por el otro. Hasta la aparicin decisiva del "Tigre de
los Llanos".
Juan Facundo Quiroga (1788-1835) ser el smbolo de laprovincia y por arte de Sarmiento su "sombra terrible" se convertir. en smbolo de la barbarie en la visin historiogrficazlel siglo
XIX.
.
A tos 1 & aos, Facundo colabora con su pudre en la actividad
agropecuaria, de la que se har cargo al poco tiempo. Los asuntos
econmicos Jo llevan a Cuyo, donde lomar contacto coullns ideas
revolucionarias. Paralelnmeute se desempea como oficial ele la
comandancia ele los Llanos, cargo que prcticamente hereda de.su
pudre -. Comienza a abastecer de hombres y haciendas a J~s ejrcitos libertadores". Incluso lleg a participar <le algunas e4cnramuzas en el territorio chileno, por ejemplo en la batalla de ~opiap"
(S. Ratto).
La crnica de su coraje registra ya en 1819 l conocido episodio (11 O. 9.) por el cual con "un asta en la mano" desbarata In
sublevacin de prisioneros espaoles recluidos en San Luis, accin por la cual recibir una medalla de plata decretada por el
Congreso y el Director Pueyrredn. La nota del Gobernador de
San Luis, dirigida al.capitn Quiroga, deja constancia que ello es
por "llenar siempre .. sus deberes en todos los casos que. ocurran
para el orden, tranquilidad, respeto a los magistrados y lucha contra los enemigos del suelo patrio, y contratodo montonero"!".

."I

152. David Pea "Juan l':111cun<lo Quirogn". Hyspumercu. Bs. As. 1986.
Pag. 43

.. .~.,:
. .

...

.1,

/
26R

~'

NOCIONl!S l)fl IIISTOHIA IJEL Dmmc110 ARGENTINO

MIGUHI.A. OIITIZ l'lLtlGRINI

En marzo de 1823 en la batalla ele El Puesto, Facundo comandante general de armas de la Provincia, derrota al hermano
del gobernador Dvila y queda como caudillo indiscutible de la
provincia. Slo por poco tiempo acepta el cargo de Gobernador y
renuncia sin retomarlo nunca, pero digitando en ms a quienes
ocuparan el puesto.
Es "el fin de la hegemona de la ciudad que cay en manos de
la campaa pastora"1Sl y el comienzo de un liderazgo que abarcar~ gran parte del interior.
La Rioja enviar como diputado al Congreso General de J 824/
1827 a Ventura Vzquez y Juego a L. Mansllln, J. del Moral y E.
Ruzo. Con motivo de la ley de consulta la provincia se expedir
por el sistema de unidad pero pronto Facundo ir girando hacia
posicioncs.rfdcnllcs:
. . .
. .
. . .
Lns d1~crepanc1as iniciales con el grupo unnano llene antecadentes en el diferencio econmico por la explotucin del ceno
del Famntin t, cuyas riquezas en pinta y oro se exageraban. Antes
de la rctmi111 del Congreso. se haba establecido en Buenos Aires
la empresa irrovinces of the Ro Plata Mining Association, ele la
cual Rivadava cm miembro, para la explotacin de esas riquezas
mineras, Ta1~1bin en La Rioja con similar objeto se haba creado
l~ sociedad. <:asa ele ~onedu y ~ine!al del Famalina, donde participara Qu1rog:.t asociado a capitalistas porteos. Finalmente la
disputa qucJan1 saldada por la venta de la empresa en la que Fii-

cundo estaM asociado. ( 11 l. 1 O)

Pero a partil: de fines de 1825. cuando con motivo de la forniacin del Ejrcito nacional, las tropas de Lamadrid, inopinadamente derrocan a Javier Lpez, Gobernador de Tucumn, siente
que sus espaldas estn en riesgo, en particular cuando el Congreso
no condena tal acto manifiestamente sedicioso.
. Cu~ndtj al ao siguiente Facundo se entera por Bustos que
Larnadrid ref ibir refuerzos, se decide y avanza bacn Catamarca
donde desaloja al gobernador Gutirrez y luego se enfrenta al
153. Armando lla1.n cilndo en "Historia de los caudillus" p:ig. 137

269

tucumano en El Tala, el 27 de octubre de 1826, derrotndolo. C~ntina su marcha y extiende su poder hastaCuyo. (ll.O. 7. /8./9.) La
guerra entre provincias desatada por tina fuerza nacional
comenzado.
La fama y el poder de Facundo se han agigantado. Su "sombra terrible" se finca en su particular personalidad, pero sobre todo
en sus milicias llaneras. ncleo ya ele un numeroso ejrcito interprovincial, que requiere de manutencin en regiones de escasos recursos. Este "vivira consumiendo la riqueza existente, y en primer Jugar la de los enemigos del orden triunfante: exacciones, condenas a muerte cancelables por mulla. saqueos sistemticos de. las
plazas conquistadas son un aspecto necesario ele su estilo de gue-

ha

rra"!",

l.

El golpe unitario y la marcha de Paz hacia Crdoba, lo llevan

a La Tablada donde es derrotado (110. 5.) y vencido nuevamente
en Oncativo. Marcha a Bs. As. y en 1835 en cumplnnlento de una
misin de paz. es asesinado por Santos Prez y los Reinaf en
Barranca Yaco. La conmocin de su muerte fue similar al martirio
de Dorrego, El equilibrio que su figura finalmente haba logrado
concretar en el interior se desvanece y queda expedito e) camino a
la dictadura de Rosas.
110. 7. Meudozn

Mendoza, Son Juan y San Luis, antiguas componentes ele la

Gobernacin Intendencia de Crdoba, pasaroh en 1813 a conformar la gobernacin Intendencia de Cuyo siendo' la capital Mendoza.
Corno sus hermanas regionales, estuvo prccamental'jervicio
de la gesta del cruce de los Andes. Tm~ fenomenal esfu~&Q habfn
de dejar huellas: escasez para l poblacin y nfgti'i1os'-r6cefos,i'\a
, ms importante y desarrollada iudnd ele la regln. Los ~u~'isb~ de
San Juan de 1.820 (1.10. 8.) hande afectar profundamente a l~;capita.1 cuyairn.
.
.
.
., .
\

154. Hulperin
Donghi T
.
.....Ob. cil. pag,. 250

270

MIOUl!L A!OlfflZ PHLUlGIUNI

J3nlre negociaciones y enfrentamientos con San Juan, finalmente el Gobernador Intenrlente Luzuriagn debi rellunciar y el
Cabildo a!;umi el mando. La diso)uci6i1 del gobierno central despus de fa batalla de Cepeda y las incursiones sanjuaninas complicaron el panorama, hasta la asuncin el 3 ele julio de 1810 de Toms Godoy Cruz como gobernador, electo en comicios populares.
Una de sus primeras medidas fue dictar una amnista para los implicados en las agitadas jornadas anteriores y $.nulttneamei1te
procedi a estructurar la Junta de Representantes, la que reglament el funcionamiento indepenciiente del poder judicial. Godoy
Cruz ser partidario ele concurrir ni Congreso de Crdoba y desigun diputado a Francisco Delgado.
Para 1821 se da un intento de reunificar Ias tres provincias
mediante un P..royecto de Laprida y del Carril denominado Reglamento Provisional ele Gobierno, que slo quedan1 en eso.
Mencloza se ver afectada tambin por las andanzas de Carrera ( 110. 8.) donde tendr trgico ffoal.
En 1822 se hace cargo del gobierno el hacendado Pedro
Moliun. El 22 de agosto ele ese ao suscribe con San Luis y San
Juan el Pacto de San Miguel de las Lagunas por el cual "considerndose de suma necesidad al bien general de los pueblos, denominados ames rle la unin su concentracin en un congreso que
dicte y unifonll~ el sistema de Gobierno general que ha ele regirlos
se d~rigirii acra circular invltatoria a los clems pueblos a que se
. pr~~ten a concurrir con sus diputados que deben formarlo." (A11. J)
otra tentativa desde el intel'ior para formar e) siempre an-

~.~iJ;,~;~s,
.~ ~,h\do.
~;.,~,t. Congreso.
.
r~m~n el tratado Se planteaba

tambin ]a necesidad de los ccnrra'i ._~1 echar las bases de la organizacin de la Provincia de
.l,.t~\~~t~~ro nueva~ente termi.nar e_n fra~aso.
.

,J.. fl9ob.ernac16nele Melina se inscribe en la tnica progresis~

ta de Rivadavia. Ser sucedido por el General Jos Albino
Gutirrez, de tendencia federal, el 4 de junio <le 1824. A los pocos
das tm nlza1niento cuartelero derroc a Gutirrez,
iJuan Lavae que haba concurrido a Mendoza n casarse asumi trnnsitodumente el gobierno y luego un cabildo design, nada

NOCIONIIS

i:.

on HISTO!(IA l)E!L DI!Rl!CHO Al<GEN1'JNO

271

ms y nada menos, que al suegro de Lavalle, d.01~ Juan de Dios

Correas, quin se revela como un ordenado ~d1nm1strndor '.
. Durante.su gestin sedisuelven los.cabildos y se.sanciona la
Jey de elecciones que establece en.dos aos el mandato del Gobernador, quin es elegido por la Sala de-Representantes y 1)0 puede
reelegirse hasta pasado igual periodo:
,
,
En J 826 a Correas Jo sucede Jua11 Corvalu,
1
Mendoza-se expedir por la .forma federal de gobierno pero
mantendr buemis relacionescon Ri vadavia, Sus diputados 111 Con:
greso de 824 sern Pedro Nolasco Vidcla, Juan de Bargas, Jos
Cabero y Manuel de Corvaln.
.
. . .
Con la aparicin en Cuyo de Facundo Quiroga a prrnc1p1~s
de 'J 827, la situacin de relativa tranquilidad se ve alter~da _al ~Hmo del creciente enfrentamiento entre el riojano y las provmcius
norteas.

El golpe unitario en Buenos Aires (113 .) atiza ~1S. ! 1c\u~s m_temas y convierte atodo el pas en un cat.npo de bataila ~m.rog,1
recurre al auxilio del mendocino Jos f'.lix Aldao, ex
Y
guerrero de la independencia, para combatir a Paz. (110 5.) Despus de la derrota, regresa el temible Aldu~ a Mendo.~a ~n~le s~ ,..,
ha producido un le vantarniento contra el gobierno fedei ,tl.L.ts fuer zas montoneras a su cargo acechan la ciudad. En los ca~~p?s del
Pilar, ni sudeste de Mendoza, en el transcurso de ne~oqrnc1ones,
se desencadena inesperadamente la batalla, que terrninar con las
fuerzas defensoras aniquiladas y con Mendoza asola~a_:
En ese final de dcada el horror de la guerra-civil en Cuyo
quedar simbolizado con la muertede dos i!L~stres de si~no opueslo: el asesinato en la crcel.del doctor Francisco Igna~10 Busto~ Y
el "I ntimo cuchillo en la garganta" del: doctor Fraucisco N urcrso
de Laprida, en la mas.acre del Pilar. .
.
.
De ella lograr zafar, exilindose enChile, un sanjuanmo que
se har ilustre: Domingo Faustno Sarmiento.

dtnmico

110. 8. San Juan '

En 1815 "el doctor Jos Ignacio deIa Roza, gobema<lorc~~.~f~ .:'
do po; e! pueblo" sanjuanino, aceptaba
la

mantener depeiid~~iiJ:{)~
.. ..

...

..

.1,

MIGUEi.. A. onnz PEl.l.l!GRINI

272

NOCIONES DE HISTORIA DEL DllRECBO ARGl!NTINO

27J

.:~.
provincial de la Gobernacin Intendencia de Cuyo, revocando, en
conjunto con el Cabildo, la anterior decisin autonmica y continuaba corno 'Ieuicnte Gobernador de San Juan, esto es delegado
del Gobernador Intendente Jos de San Martn.
Durante gran parte de los cinco aos que dur su gestin de
Teniente Gobernador ejerci frreamente el mando.
En la madrugada del 9 ele enero de 1820 el capitn Mariano
Mendizbal, porteo, "apuesto, calavera y osado", para ms cuado de de la Roza y enfrentado por cuestiones familiares, conmociona el cuartel de San Clemente "donde tena su acantonamiento
el batalln n" l <le Cazadores de los Andes, ... con disparos y gritos: Muer el tirano. Viva la libertad. Viva la Fcderacin''!".
En u(1 Cabildo Abierto Meudizbal es designado Teniente
.Gobernader, El 1 de marzo queda como Gobernador y se declara
la autononia de la Provincia. As consta en el acta de la Asamblea
por el cuntiel .pueblo ele San Juan declaraba "reasumida su seberana, se declaraba el pueblo independiente de la que hasta aqu haba sido cilpital de la provincia y que-al actual seor teniente gobernador lo elevaba el pueblo a la. clase ele gobernador, con todas
las prerrogativas y facultades anexas ... y que este hecho y la independencia que acababa de declarar respecto a la capital de Mendoza,
se entendicisen estables hasta la reunin y declaracin de la autoridad legislativa, que haya de constituir las provincias federadas ... "
Nncfd1 la provincia.de
San Juan.

.
..
Mendjzbal, en medio de las intrlgas de sus propios oficiales
y de su pr6pia incapacidad, era depuesto el 21 de marzo en una .
asamblea
nombr en su reemplazo u Jos Ignacio Fernndez
Maradonal'Irgico fin tuvo el osado capitn que desafi In disciplinasanm~rtiniana:
confinado en Ln Rioja, fue remitido a Gerncs
r
y este lo envi a Chile. De ah trasladado al Per donde fue usilaclo el 30 cltjencro de 1822 en el patbulo erigido en \a plaza Mayor
ci Limau6J

4ue

155. Horacic Vidcla Historia de San Juan 'f. III png.538. PornChri!-lcnscn
pag. 262, la r.eercncia al tirano aluda San Mnrtn.
. 156.
. Vidclu
. ob. cu, Png.
. 548.

~-. -

Fernndez Maradona ratific: la autondmia sanjuanina y adhiri a la liga federal nacida del tratado del Pilar; pero nuevamente
las intrigas desvanecieron supoder y fue reemplazado en junio de
ese ao por Jos Antonio Snchez.
Durante el mandato de ste se cre el poder legislativo provincial, con el nombre de Corporacin Representativa del Pueblo
que empez a funcionar el 21 de enero de 1821, reemplazando al
Cabildo, quedando ste limitado a su funcin municipal.
Asimismo San Juan envi diputado al Congreso ele Crdoba,
pero su autonoma estuvo expuesta al presentarse un proyecto de
reunin con Mendoza.
Las andanzas de Carrera, luego de separarse ele Ramrez se
ligaran con Cuyo,
su afn irredento de vengar a sus hermanos
y recuperar Chile, destruyendo a San Martn y a O'Higgins". Pocas veces se. dio en un solo hombre, como en Jos Miguel Carrera,
un carcter ms complejo y extrao: valor, tenacidad y chispazos
de dignidad personal, entreverados a una verdadera lt'ufiller{a de
bandolero, ouscncin y salvaje ferocidad. "1j7 Luego de vencer
cerca de Ro Cuarto a una fuerza conjunta de mendocinos y sanjua-
ninos, Carrera avanz y ocup San Luis y derroc l Gobernador
puntano, Jos Santos Oruz. Se dirigi de allf a San Juan. Luego ele
haber recorrido leguas y leguas, con los caballos agotados y los
soldados sedientos, en Punta del Mdano el 31 de agosto de 1821,
se enfrent a las fuerzas sanjuaninas al mundo de Jos Mara Prez
de Urdininea y mendocinas al mando de Gutirrez.
: El caudillo ele montoneros e indios, sucumbe ante la superioridad del enemigo y logra salvar a unos cien hombres. En la derrota, la traicin. Un grupo desus oficiales Jo entrega a las autoridades mendocinas .' No podrllegar a su Chile natal. Fue fusilado-en
Mendoza el 4 de setiembre de ese ao en el mismo Jugar en fueran
fusilados sus hermanos Luis y Juan Jos. Su cabeza y su brnz
derecho se exhibieron en el Cabildo mendocino y por orden del
gobernador, el doctor Torns Godoy Cruz, fue remtido al Gober-

en

157. Vidcln ob. Cit. P1lg. 579

274

,1

MIGU131.A.llfflZl'ELLEOlllNI

NOCIONC!.', DC! lllS'l'OIUA DEL Ol!RECIIO ARGENTINO

215

fi~~fnJ{f!l)ll

1Hl~l9.~:
\'el. brazo izqt.ierdo del infame don Jos Miguel
Cru;rer!l;.9Y~~w\1.tas rumas y lgrimas le ha .ocasion~do''..
.. ;,~l?l~~~~fI!ind9 lqs laureles, un t~nt.o inmerecidos, que supuso l11~~p:-P.t1\j~e Carrera, Prez de Urdininea separ a Sncbez del

~}~\*Q proclamar

111<\0ij~iY;~I
de l;R2'",,
; .. ~~11,1
~qj,':, .;.,
,J'
r,

gobernador de la Provincia en Enero

,P,Hf.~ll!tf.~ de 1823, un ao despus, renuncia Prez de

Urdlnin~~;~:~1didge a Bolivia donde en J 825 se une a las fuerzas
de Sqc1:1?;, Jlc;ij~Odon ser miuistro y presidente'P,

,f 19.:~l~-~)ero de .1823

es elegido Gobernador Salvador Mara

del Oarril.quin ejerci el cargo hasta J 825. Encor la reforma
eclesistica y;11." supresin de conventos, similares a los reformas
de Ri;vadavia.:y en 1824 'crea el Poder Judicial independiente con
una Oorte Suprema de Justicia.
El 13 ele julio de 1825 promulga In Carta de Mayo, que no
constituye un verdadero estatuto polco.o constitucn.vslno un
bill of rigths, esto es una declaracin de los derechos del hornbre"159.
. Comienza la famosa Car/el: l ") Toda autoridad emana dei
pueblo .... y . el arl. 17 estableca la libertad religiosa: ningn ciudadano podptss,:turbudo en el ejercicio pblico ele la religin cualesq4ie.s~;1~lt!ttlfifesure. Ello, sumado a la poltica anticlerical de
del q~1'1il;~J~ ~posicin a su gestin de gobierno por los sectores
conserYil;~qiys, llev a In revolucin militar y popular del 26 de
julio que derroc al Gobernador y dio fin al experimento liberal a

ultrnnza.

Un.~,ando del cuartel proclamaba que "La Carta de Mayo ser

quetnud!tP.~bJicamente por mano del verdugo porque fue introducida ennc-nosouos por la mano deldiablo para corrompernos y
hacernos olvidar la religin catlica, apostlica y romana. En el
plano ms terrenal, tambin estableca que se pondr una contribucin para p_agar la tropa".
\~IL Vid~iil Ob. Cit. Png. 598
159. Mnrinno <le Vedin cit. por Vidc\a

San Juan enva como dlputados al Congreso de 1824 a Frnncisco Narciso de Laprida y a fray Bonifacio Vera. Luego enviar
como representantes a Gernimo de la Rosa y a Salvador-Mara
del Carril, que se incorpora como Ministro de. Rivadava'". No
alcanzarn a incorporarse Domingo de Oro y J. Godoy.
San Juan se haba expresado por la Jey ele Consulta a favor
de In federacin pero huba acatado Jns dos normas- principales
sancionadas hasta entonces por el rgimen unitario, In ley de Presidencia y la ley de capitalizacin.
En enero de 1827, ante el avance de las fuerzas ,de Facundo
Quiroga, el pueblo depuso al gobernador Jos. A. Snchez y design. al comandante Gregario Quiroga Carril como gobernador.
La Constitucin unitaria fue rechazada (11 l. 12.) y la influencia
del caudillo riojanopasa a ser preponderante.
Ese ao San Juan firma con S\lS hermanas cuyanas el tratado
de Huanacache ( 1 J l . 13.) Tendr despus una sucesin de gobernantes unitarios y federales al comps de los cambiantes conflictos locales y regionales, muchas veces dirimidos en sangrientos
alzamientos, combates y matanzas. (110. 7 .)
110. 9. San Luis
La provincia puntunu, por el nombre primigenio de la ciudad de San Luis de In Punta, formaba tambin parte de la Intendencia Provinciu de Cuyo desde 1813, que haba siclo desmembrada a su vez de la antigua Gobernacin Intendencia de Crdoba. El
despus ascendido a sargento mayor Vicente Dupuy fue designado como Teniente Gobernador de San Luis por el Director Posadas en 1814 y pasara a depender del gobernador de la Provincia
de Cuyo, San Martn. La vida le deba el General a un puntano, el
sargento Baigorria, quin junto al correntino Cabral, impidieron
que los godos lo mataran en San Lorenzo. Pringles y Pedernern
sern tambin destacadas figuras puntanas,
160. D~I Carril sert' vicepresidente de lo Nucin co!l Urquizu y luego
miembro y Presidente d1d11 Corte Suprema.

---~------------------

. ,

.t

:276

M IGUE.L 11. ORTJZ l'ELLEGn IN!

NOCIONCS 08 HISTOIUA DEL unancao Alt(11,NTINO

277
1

El Teniente Gobernador Dupuy rigi con mano frrea los destinos de San Luis hasta 1820: Para el congreso de 1816, un ex.
confinado en la Provincia fue elegido como representante por San
Luis, el porteo. Juan Martn de Pueyrredn, que ser 'a su vez
elegido Director Supremo por el Congreso.
.El confinamiento de Pueyrredn en la provincia no era una
excepcin. San Luis por su situacin mediterrnea, haba sido desde
las invasiones inglesas considerado el lugar propicio pum alojar
desterrados, exiliados, sancionados y prisioneros de diversa ndole. Despus de las victorias en Chile, San Martn dispuso el confinamiento enra capital puntana de ms de una veintena de oficiales
realistas, que tenfanpor crcel toda la ciudad y sus alrededores,
con un amplio margen de libertad, puesto que la travesa era el
mejor impedimento para la huida. Al parecer la llegada de otro
inuyente desterrado patriota, Montcagudo, revirti la cmoda
situacin dcilos prisioneros, que sufrieron numerosas restricciones. Ello provoc en febrero de.1819 el alzamiento de los prisioneros espaoles que intentaron con palos y puales acabar con el
teniente gobernador. La resistencia de ste y el auxilio de la gente
y la inesperada aparicin de Facundo { 110. 6.) sofocaron la intentona, con un posterior saldo sungriento'l.Yo los mande degollar"
reconocer Dupuy. Parte de los sublevados fueron muertos por el
pueblo enfurecido y los restantes fueron fusilados tras un breve
sumario. Slo salvaron la vida el ex gobernador ele Chile Marc
del Pont y dos personas ms.
Pero S,\n Luis fue mucho ms que una extensa prisin. Las
puntanos como el resto de los cuyanos ofrecieron en grado sumo
sus vidas y sus bienes para garantizar la libertad de Chile en la
expedicin sanmartiniana!",
La sublevacin ele Meudizbnl en San Juan ( 11 O. 8.) y I a essis del .XX, tuvieron como consecuencia inmediata el fin de la
gestin de Dupuy, Y el comienzo. de la autonoma de San Luis. El

26 de febrero de 1820 un Cabi Ido abierto determinaba que el Cabildo asuma las cuatro funciones clsicas del estado indiano, con
el ttulo de Cabildo Gobernador. Presida el Cabildo el Dr. Jos
Santos Ortiz. Con el tiempo fue asumiendo las fnciones ejecutivas y el Cabildo reservndose las legislativas .
San Luis tambin fue asolada por las incursiones de Carrera
( J 1 o. Bn) que llevaron a la deposicin transitoria de 1. S. Ortiz.
En 1822 se suscrihcl Pacto de San Miguel de las Lagunas a
instancias de Mendoza (l l O. 7 .) que prevea la reunin de un Congreso en San Luis, que no se concret por disidencias entre las
provincias, Tambin se da la tentati va de reunificar las tres provincias cuyanas a travs de la Convencin Provincial de los Pueblos ele Cuyo, que se frustrar' No tendr una vida apacible en Jo
institucional con variados pronunciamientos para consolidar el
poder.
Para el Congreso de 1824San Luis designar diputado a Vlez
Srsficld ( l t l. 2) y luego a Calixto Gcnzlez y Santiago Fines. La
provincia se expedir finalmente por el rechazo de la Constitucin
de l 826 .
;,:\
En 1827 a instancias del gobernador pantano 'los' Santos
Ortiz se celebra el tratado de Huanache con sus hermanas cu yanas.
(111.13.)
En 1829, fuerzas.de Paz al mando de Videla del Castillo
irrumpen en la Provincia, ya en pleno escenario de guerra civil.
San Luis tendr recin su Constitucin provincial.sancionada el: 7 de enero de 1832 por la Junta de. Representantes con el
nombre ele "Reglamento Provisorio para el rgimen y gobierno de
1
la Provincia ele San Luis.
La figura descollante de la dcada no serlun caudillo, sino e1
doctor Jos Santos Orz, quin morir en 1885 asesinado junto
con el ms relevante caudillo del interior, Facundo. ( 1 H. 12.)
:1

11 O. 10. 1\Jcumn'
161. El 9~) % de lns fuerzas que se alstnro provino de la campaa, Pag.
207 Historia d In Nacin Argcnlinn T. 10 Bl Ateneo.

Es la nica provincia argentina que se l!an.J pre~J~nme_nte

"Provincia de Tucumn'' desde que empez la conquista a medi ;-;
.

' !l.'1

.,

278

M IGlJI!l A.

onrtz l'ElLEOJt INI

I

dos del siglo XVJ16\ Era tambin la "nueva tierra de promisin".

A raz delas' reformas . de la Real Ordenanza-de. Intendentes haba
pasado a ser dependiente de Salta, pero en octubre de 1814 por

NOCIONES

ou I-IISTORIA

1)1:1. DB.ll!CHO AllGP.NTJNO

279

en la guarnicin de la Ciudadela y apoyados por un sector de la

poblacin, deponen a Mota y reasume Bernab Aroz designado
por un cabildo abierto de la. ciudad, hasta tanto se confirmase la
designacin por el gobierno central.
Pero a partir de la crisis del XX pasa a funcionar autnoma. mente. La inercia regional har suponer que Ju conformacin provincial podra seguir igual y Aroz invit en ese ao de 1820 a los
cabildos de Tucumn, Santiago y Catamarcu para que enviaran
dos diputados por cada una, para que reunidas en Congreso pusieran en ejercicio la representacin de la provincia federal y formar
Constucin. Estn fue finalmente sancionada el 24 de setiembre
con el nombre de Constitucin de la Repblica Federal de Tucurnn,
pero ya Santiago se haba separado en Abril de ese ao. ( 1 JO. 11.)
En rigor; aunque la denominabn Repblica y declaraba la pro
vincia libre e independiente, se reconoca parte de la Nacin americana del sur hasta tanto el congreso general determine la forma
de gobierno. Estableca la religin catlica como la oficial y la
divisin de poderes con un poder legislativo formado por un Congreso provincial compuesto por un diputado por cada pueblo y un
eclesistico que nombrar la representacin de la provincia. El
Poder Ejecutivo estaba a cargo de un Presidente Supremo, que
obviamente recay en Aroz.. El Judicial a curg~ de unn Alta Corte

ele Justicia y Corle de Primera Justicia que subsume la-jurisdiccin capitular. Reconocecorno principal fuente, paradjicamente,
In constitucin centralista de 1819,
Muy fugaz fue In existencia de la Carta Magna: salvo el Ejecutivo los dems poderes prcticamente no se constituyeron y termin su existencia en Agosto de 1821 con la destitucin 'del "Presidente" Aroz y su posterior fusilnmiento. A su vez Cummarcn
(110. 12.) se separaba de la "Repblica".
.
1
Volva Tucuman n sus antiguas instituciones de Gobernador
y Cubildo y limitada territorialmente.

La lucha por el poder se desarrolla brutalmente en1e ~rnpos

familiares; A. Gonzlez, Diego Aroz, hermano y en~m1go de
Bernab y Javier Lpez que lograr estabilizarse desde 1823 a 1825.
En 1822 se hnba creado la Junta de Representantes que en
1824 disolver los cabildos.

En 1823 se crea elPoder Judicial que se perfecciona mediante un Reglamento de Justicia de 1825, el que reconocetexpresamente In independencin judicial de los otros dos poderesEn noviembre de 1825, Gregario Aroz de Lamadrid, pariente
de Berunb, al mando de tropas nacionales y como para vengar a ....
sus familiares depondr a Javier Lpez y pondr en riesgo lodo el
frgil andamiaje provincial del interior del pas y In evolucin
misma del Congreso. La Junta de Representantes ele Tueumn se
haba expedido el 21 de ese mes por el sistema de unidad. Los
diputados originarios ul Congreso de 1824 fueron el porteo Manuel Arroyo y el local Alejandro Heredia, uno de los sublevados
en Arequito y ful uro Gobernador de la Provincia en la dcada del
30; durante cuya gestin se sancionar, parcialmente, una Consr-
tucin en 1835, pero recin contar In provincia con instrumentos
constitucionales plenos en 1852 y 1856. Se sumaran como diputados al Congreso de 1824 Jos Garmendia, Jos A. Medina, Juan
B. Paz y Gernimo Helguera.

:162. Borda Munuel Lh.ondo "Historia de la Naci6n Argentnu" T. 9 pag.

bloque unitario provinciahcon Tucumn, Sulta y Catamarca, Apoyado por el gobierno nacional, que no escatima ayuda militar, Fa- ,

decreto de Posadas, recupera su condicin de Provincin abarcando

asmismo los territorios de Santiago del Estero y pe Caramarca.
Cuna de batnllns heroicas y de la declaracin de Ia independenca,
la provincia ocupar un rol fundamental durante la primera dcada. Su primer Gobernador Intendente (1814) fue Bernab Aroz.
En 1817 asume en su reemplazo en el eargo Fel iclano Mota Bote! lo.
(11 O. 12) En noviembre de 1819 un grupo de oficiales se subleva

Para 1826, la accin de Lamadrid ha permitido configurar 1111

429.

:.- .Jj.J.

--------

,,.

280

MIOllEL

A.

OR"IT7. Pl!l.1.EGRJNI

NOCIONl!S DE HISTORIA l.>El.D61tECIIO ARGENTINO

cundo Quiroga frente u ello ataca y derrota totalmente a Lamadrid

en-El Tala (I 10. 6). Este con ms 15 heridas de sables. un bayonetazo y el tiro de gracia, "ya vive la muerte. Pero por un mes solamente". Milagrosamente el "cadver" se recupera y con la ayuda
del Corone] Bedoya recupera tambin el gobierno ele Tucurun.
La que no sobrevivir es la Constitucin unitaria <le 1826. La paz
tambin quedar herida de muerte.
llO. 11 Santiago del Estero
Santi"ago del Estero, madre de ciudades, formaba parte de la
antigua Intendencia ele Salta del Tucumn. Luego, a partir del decreto del D:irector Supremo Posadas (8. 1 O. 18 l 4 ), pasa a integrar
l,i Provincia de Tucumn conjuntamente con la propia Tucumn y
Oatamarcai As conformada, sus primeras expresiones autonmicas datan de 1815, y se expresan como rivalidad hacia Tucurnn,
haciendo eclosin en el levantamiento de septiembre de ese uo n
cargo del teniente Coronel Juan Francisco Borges, reprimido duramente por las fuerzas tucumanas,
A fines de 1816 el tenaz Borges vuelve a sublevarse y el Con-

greso ordena a Belgrano la intervencin militar. Delegada la accin en Gregario Aroz. de Lamadri<l, con los refuerzos de Bustos
y Paz, Bo1~cs es derrotado y fusilado por Lamadrid por orden de
Belgrano e] 1 de enero ele 1817.
.
La destitucin del. gobernador de Tucumn, Mota Botello,
por parle <lb Bcrnab Aroz, en noviembre ele 1819, rcpercu te notablemente en Santiago y Juego de la cada del Directorio en febrero ele 1820:tendr la posibilidad de existencia propia a partir de la
segregacin que lleva a cabo en abril de 1820 bajo la direccin de
.Ibarra, la figura seera de Santiago del Estero, que marcar la existencia de su Provincia durante ms ele treinta aos.
Juan Felipe lbarra (1787-1851 ), naci en una pequea aldea
del interior, Matar, en un da qnzs poco santiagueo, el l de
mayo:Fugaz estudiante en el Colegio Monserrat de Crdobfi, deber regresar a su tierra para con escasosZ aos marchar como
voluntario' a Buenos Aires para luchar contra el invasor ingls, sin

,.

281

llegar a combatir. Con la Revolucin de Mayo se incorpora a 'las

fuerzas del Ejrcito del Norte como subteniente y har su carrera
militar distinguindose en varios combates. Designado Comandante de Fronteras en el fuerte de Abponcs en su provincia afianzar su relacin con la campaa santiaguea y se contnctata con
los principales referentes de la dcada,
Con la crisis del 20, Araz intentar mantener a Santiago dependiente ele Tucumn. En rechazo a tal pretensin, la ciudad llnrnar al Comandante rural Ibarra para su auxilio, quin desbarata a.
las pocas fuerzas tucumanas y es elegido Gobernador provisorio.
Convocados los representantes del interior, una Asamblea
electoral proclamar el 27 de abril In autonoma ele Santiago del
Estero, "no reconociendo otra soberana ni superioridad sino la
del Congreso de nuestros co-cstados que va a reunirse para organizar nuestra federacin" y propone como modelo para organizar
la provincia la Constitucin de los Estados Unidos-de Amrica del
Norte, con 'una especial preocupacin por su economfn interior.
Ibarra es designado gobernador propietario.
No obstante adoptar como cartn constituyente el Reglamento Provisorio de 1817.
Para 1821 las tentativas tucumanas de someter a Santiago no
han cesado, lo que origina duros enfrentamientos entre fuerzas militares de ambas provincias, que alcanzarn el 5 de junio de ese
ao una pausa con la firma del Tratado de Vinar, que pone fin a
las hostilidades y compromete a ambas provincias y a Salta a concurrir al Congreso de Crdoba convocado por Bustos y cuya mediacin ha sido decisiva para alcanzar el tratado.
.
En esos primeros enfrentamientos Ibarra pondr en. marcha
una exitosa y reiterada estrategia: frente al avance de fuerzas nvasoras abandona la ciudad y combate desde la campaa, aislando y
privando de recursos al enemigo.
Un 'aadido al tratadode Vinnrfcchado el 29. 8. 1821, refle1
. 1 as cuestiones
.
.. .\ 1 es que lb arra
. tiene

J
pnncipa
que afrontar: la falta
de medios y la oposicin sistemtica de Tucumn, Deca al gobierno de Bs.As.: "Me tomo la libertad de incluir a V. E. losadjuntos tratados con el objeto de que los mande imprimir, porque el :~1-

.,

./

NOCIONES DI.? HISTOlllA na, DC?IU1CMO AllGENTINO

MIGUf-.l.. fl,., OR11Z PELLEORINI

gobierno de Tueumn a quin corresponda hacerlo por tener en

su bode1 Ju i mpren ramo Jo ha querido verificar, sin duda por creerse
en ~se modo en mejor aptitud por [altar a lo sagrado de ellos".
i En esas duras condiciones fue construyendo su liderazgo el
caudillo Felipe Ibarra'', "La defensa del catolicismo, las industrias
artesanales y el federalismo inspiraron su existencia y el largo ejcrciclo del poder autocrtico" (Aln Lascano)
As manifiesta una profunda preocupacin por la organizaci6n federal del pas, eligiendo para el Congreso de 1824/27 dos
de los ms destacados representantes: Dorrego y Ugarteche, "ejem
plo de coherencia entre el voto de su legislatura y la postura de sus
mandatarios", mrito que no tuvo su anterior delegado Mena
(111.2.).

A la vez la cuestin institucioral en su provincia tiene un

evidente descuido. Recin en 1826 instituye. el Poder Legislativo
denominado Junta de Representantes Provincial, pero lo disuelve
en 1835, lo .que sumado a la inexistencia de prensa o publicaciones, hace que el ejercicio de su poder no tenga contralor alguno y
derive slode la tcita aprobacin popular y de su fuerza militar,
No obstante deben sealarse dos tentativas de Ibarra, en 1827
y 1834; de dictar una Carta Magna provincial abortadas por el pro
po Gobernador y el efmero Reglamento de Organizacin impuesto
por los f11s*s.de Paz11i1.
Ibarra, como Estanislno Lpez morir de muerte natural y
ejerciendo el mando de su Provincia, a la que garantiz su existencia defendindola de las incontables invasiones que sufri durante
casi medio siglo y a la que rigi autocrticamente.
110.12. Catamarca
El territorio de la actual Catarnarca estuvo distribuido en
varias jurisdicciones diversas. (110. 10. /13.) A partir de octubre
de 1814 pasa n ser Integrante de In Provincia de Tucumn. La ciuda~ de San Pernundo del Vn11e, corno sus.hermanas estuvo repre-

.1:

163. Ortlz Pellegrlul M. "yom,liluciones provincinles" Pg. 44/45

1
1

2!3

sentada en los distintos congresos y asambleas, pero su direccin

y la de sus territorios qued a cargo <le tenientes Gobernadores
que erun designados desdBuenos Aires. Las aspiraciones de contar
con un gobernante de origen local se concreta con el nombramiento de Feliciano de la Mota Botella, pero siempre designado por la
capital portea. Mora fue ascendido en 1817 a Gobernador de
Tucumn y reemplazado en su cargo caramarqueo por Nicols
Avellaneda y Tul a. El derrocamiento de Mota en Tucm\tn por el
anterior gobernador Aroz, provoca consecuencias en Cntamnrcn
y resulta tambin depuesto el teniente gobernador Avellaneda y
TuJ ..1. Asume nuevamente Mora Botello en Catumarca pero las dispulas con.Aroz, devienen en el enfrentamiento militar~ las tropas
tucumanas al mando de Lnrnadrid son derrotadas por )las fuerzas
catamarqueas y el Cabildo pretende la separacin della "Repblica de Tucumn", No obstante la presin de Tucumn fe mantiene lo que provoca la intervencin de Salta. Gernes enva a Saravia
quin depone las autoridades anteriores. En ese caos la {nediacin
de Bustos permiti en Abril de 1821 llegar a un acuerdo 'que garantizaba la posibilidad de la decisin por la nulonomf ::Esta se concret el 25 de agosto de 1821 mediantd un Cabil>.
do Abierto que declar que el "pueblo de Catamarca e1~ tan libre
como todos los dems de la establecida unin del Sur ylque poda
lo mismo que cada uno <le ellos usar sus regalas y derechos .. "
disponiendo en consecuencia disolver la dependencia ele Ju Repblica Tucumana, segn el neta de autonoma que suscribieron 52
ciudadanos.
Nicols Avelhureda y Tula164 fue proclamado nhera gobernador de la nueva Provincia. Pero una cosa es ser autnomo y otra
gobernar, cuestin que result rns que compleja para el recin
electo que fue depuesto,' repuesto y finalmente "renunciado". Su
164. m nznr reuni curlosamente estos npcllldos c11Si dos siglos despus,
on ocasin del asesinato ele la ~olescente Mnrfn Salednd, Uno de los c.-onclcna,.- ..
.
dos. por particlpur en el crimen se llamaba Tule -y su abogndo dcfenso~:t%{!i .~ _:
Avcll1111cdu.
1
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28-i

M ICllJEI . A. ORTIZ l'EL.LEG

n INl

sucesor. Eusebio Grcgorio. Ruzo demostr mayor habilidad y temple para el cargo. Pronto constituy la legislatura provincial y convoc a una asamblea que sancion la Consritucin de Caamarca,
jurada el 15 de julio de 182316\ Durante la gestin de Ruzo,
Catamarca adems de estabilizar sus instituciones, goz ele cierta
paz y los primeros intentos de ampliar Ja educacin pblica.
Durante el Congreso de 1824 fue representada entre otros,
por el citado
Avellaneda y Tula, Miguel Daz de la Pea, Inocencia
1
Gonzlezy Jos Antonio Barros, Con motivo ele la ley de Consulta, dej la forma de gobierno en manos de Jo que resolviese el
Congreso,
En ,1825, a Ruzo le sucedi el caudillo de Ancasti, Manuel
Antonio Gutirrez, quin se apoyar en el bloque norteo unitario.
En su gestin volvieron los conflictos por el poder que fueron du'
.
rarnente rtprimidos por el nuevo Gobernador.
La~ fuerzas de Quiroga vencen en Coneta, octubre de 1826,
a las lrop~s catamarqueas y el Riojano impone como gobernador
a Acua, })rotegido a su vez por Ibarra, Acua durar escasos tres
meses cuando los tucumanos reponen a Gutirrcz.
Catamarca parece una ficha en ese tembloroso domin en
que se harconvcnido el noroeste. Pero Gutlrrez podr sobrevivir
a sangre r ruego en el cargo hasta poco despus de la cada ele
Rivudavip, (111. 14.) A finales de l827 como prenda de paz retorna Ruzo ~ su provincia y es designado Gobernador, pero fallece a
los dos meses.
A pnncipios ele 1828 lu Legislatura elige al coronel federal
Marcos Antonio Figucroa. Durante su gestin se suprime el antiguo cabildo y se dictan medidas de ordenamiento financiero.
Pero el golpe de Lavalle repercute en-Catnrnarca y alienta la
rebelda nnitaria local. Figueroa solicit facultades extraordinarias, perq la Legislatura se las neg criginndosc la. violenta clausura de la misma'". Figueron acompuara a. Facundo en las bata1

l
. !

l65.ll'nrn el dcnlle de su anlisis Ortiz Pcllegrini "Const,., pgs. :,5/57

166.'Hisloria de la Nncin Argcnlinn T. lO pg. 298 (de !;1 Vcgn A.)

f:

NOCIONES nn HISTORIA DEL OEIU:!CIW ARGENTINO

2R~

llas de Crdoba y las derrotas llevarn nuevamente. al gobierno-al

partido unitario. Como casi en todo el resto del pas la provincia
culmina la dcada enfrentada.

r
l:.

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l
;

t1

110. 13. Salta y Jujuy .

La antigua Intendencia
Salta del Tucumn, tiene la primera divisin con la creacin de la Provincia-de Tucumn .. ( 11 O.
1 O.) Queda as conformada como Provincia ele Salla abarcando
Jujuy 167 y unidas ambus pese a los reiterados intentos independentistas de los jujeos, por 20 ao.'> ms cuando stos ltimos
concretan su aurouoma en 1834168.

Martfn Miguel Juan de Mata de Gcmes (1785-1821). militar de carrera tuvo ya una destacada actuacin en la lucha contra
las invasiones inglesas. Producida la Revolucin de Mayo, con el
grado de teniente se suma a las fuerzas de la patria en .Tujuy y
rechaza las primeras avanzadas espaol ns. En los prii11erk'clmrde
1814 es designado por San Martn primero como jefede is avanzadas locales y luego como comandante general de la.vanguardia
con el grado de teniente coronel, a raz de sus victorias contra la
caballera espaola, producto de "la guerra de recursos" como la
llamaba San Martn.
Ser el caudillo sinnimo de salteo. Un caudillo d~nde~jcelno
los espaoles, se estrellan tambin las categoras. Noes'. republicano ni federal; pes a que defiende su "pequ~o pas", no ser el
defensor de In provincia de Salla sino defensr de In patria. Algu1
. pue d en exp 1.1carsepor
1 as ilngu ntp s1-.
nas de estas caractersticas
I
cin geoestr~tgica que ocup~ ~alt~, pero nojtodas. .:

Proveniente de una familia acomodada; ser en'1el norte el

que haga realidad e) consejo de More110 a Chibluha: "ne se desduide de elevar al criollajc y hacerle tomar:intei:1s en est obh1;4ue.
111
1
1111de mande sino los hijos del pas."
1

de

j.

; '.:~: .
1

.
1
. , .
167. Orgfnarinmente eomprcndu Tnriju ycl VA)le de Snntn tyinr~,. i1n1te .:
de In actual Catamnrca
.
j 1 ...
1
168. Orti1, Pollcgini . Constituciones .. png. 87. 1
1

.~
286

,'

MIOU6L A. ORTIZ l'l!U.EOIHNI

El 6de Ma~o 11815 es elegido Gobernador de su provincia.

Reconoce al gobierne nacional y se muestra distante de los caudi-

llos litorales; despierta la adoracin del gauchaje del norte, que

consus escuadrones derroturun seis intentos godos de ocupar la
estratgica regin. Hani jurar Ia .Constitucln de 18 J 9 pero despus de la Crisis del XX, apoyar el intento federal mediterrneo
de Bustos -en el Congreso de Crdoba (108.) Paralclamenteven
1821 ya sufra.el enfrentamiento con el tucumano Aroz y la oposicin del <1:abilclo .saltefio donde se encontraba gran parte de In
aristocracia local, que lleg a deponerlo como Gobernador, cargo
que. recuper casi ele inmediato con la sola presencia de sus gnuchas. Al poco tiempo y en confusa situacln Quemes es herido
grl\x~~11t9:! por. una, partida 1:e~lista y n~or_ir el t 7 de junio de
J 8?,~;,ba1ati:i1:tnc1611de su con41c1611 de mujenego y su voz gangosu,
segL).nfaz,iSon simples comentarios, casi chismes, que la inmensa
figu'.m del general ele los :gnuchos y de la patria, relega al mundo de
lusminucias. Su ausencia ser un marca indeleble en la organizacin.nacional que se avecina.
. Momentneamente la ciudad ser ocupada por los espaoles
pero imposibilitados de mantenerla, suscribirn un armisticio donde
se prev la eleccin de gobernador y finalmente se retiraran.
En vlrtwl de ello y dado la necesidad de fijar reglas para su
funcionamiento se convoca a .unn Junta Electoral que encarga a
Facundo Zuvira un proyecto de Constitucin, que con reformas
ser aprobado el 9 de agosto de 1821. Das despus es elegido
Gobernador Jos Antonio Pernandez Cornejo . Esta primera carta
magna provincial oonsta de l 5 artculos, remite supletoriarnente a

laConstitucin del 19 y el Reglamento del 17; crea un poder Legislativo a cargo de una Junta permanente, el P: E. a cargo del
Gobernador y el Judicial a cargo de la Cmara de Apelaciones.
A Gornejo lo sucedi Jose J. Gorriti y-continu los combates
contra los realstas. Lo sucedi el Gral. Juan Antonio Alvarez ele
Arenales desde el 1 de enero de 1824, quin suprimi el Cabildo.
Salt~enviar diputados alCongreso de 1824,aGon-iti, R. Castellano, Alejandro Heredia, Jos Zegada y Manuel d~>resanos Pintos.
Se expedir poi la forma unitariu,

281

NOCJOi(iES DI: HISTOlllA DHL 01::Rl:.CHO ARGENTINO

110. 14. Crtica

En esta confusin de palabras y .cosas, se a tribuye a ~.-tep~blicano" .unsgnificnct acotado, por oposic~n a "n1nrqvico"'. En.
esa acepcin, mayoritariamente los caudillos y las provincias con
sus.~spirnciones igualitarias, efectivamente fueron los verdaderos
republicanos y los que sepultaron toda.posibilidad monrquica ...
Si en cambio se extiende 'el concepto a la i mplicaricia de la
divisin de poderes, t:11 calificativo no. sJ.empre resulta exacto. Como
bien dice J. M. Rosa el 'goberni1clr.'.attdillo."no' es et PJdei Eje

cutivo, aunque ns Jo diga hletra de 1~ constucones qui' rig~l In

provincia. Su poder no puede medirse 'con la vnru saj na, sino

espaola; 110 ejecuta sino que gobierna en los cuutro ran os clsicos: militar poltico. justicia y hacienda ... "pero tambi n seala
que "En ninguno de Ioscuutro ramos resuelve en forma c~prichosa ... y 'tklie sus prudentes que lo asesoran: ~J Consejo di Guerra
~n ~il'it~r: s,a1 'o ~gislaturn en lo pol~ic~, los ext\erfos en
JUSl1cm y' la junta de hacienda en lo financiero.
Claro es que hay grados en la cuestin, en algunos estados
provinciales existen divisiones de poderes ms menos'avanza- 'das. Lo que no existe'es indepehdencin delos poderes. EJ'1carcter
verdadero republicano sigue siendo materia-de nprendizaje an en
nuestros das, tantoen las provincias como en la Nacin.
Han dejado si, de todas maneras, instaurada firmemente una
plataforma residual profundamentefederal, que se va a ncarnnr
en las dos dcadas siguientes, desde Buenos Ares, en Rosas quin

'?

hl

van instaurar el "centro de unidad" con el consentimiento popular

y provincial, reprimiendo duramente los ordenes (desordenes)
posibles que atentan contra s autoritario y pausado pr~yec~o de
desarrollo nacional y confedera! sin -constitucin; pero a su vez
ese orden -resultar un desorden o al menos una inconveniencia
del orden mundial que se ha gestado y que encarna Inglaterra.

U O. J S. Economa y 'Finati7"ls.
.
Tambin durante esta dcada dei' 20 se c~nsolidan notnblH.:/,;~-:i{'; .
cambios en 1a cstru~mr: del poder econmico 'qu{debei.1

se~.:~:~t:1;.~.
. :~t.. . \. l . ~

.i

NOCIONES-DE HIS'fOlth\ DEL DERECHO ARGENTINO

MIGlll'.lL A. ORTIZl'ELLlGRINI

?.811

21\9

.'{

.,

lizadas para comprender las modificaciones y alianzas sociales y

su repercusin en la poltica institucional. Hasta J 810, en especial
en Jaszonas .litorales y pampeanas haba predominado la "civilizacin del cuero" (Sarmiento), que reflejaba una forma de produccin rudimentaria basada en la abundancia de ganado, del que
bsicamente se utilizaba aquel elemento. Conjuntamente con este
sector "productivo" se haba desarrollado un fuerte grupo de comercian\cs portuarios,

Si bien ese ao ciudadanos ingleses instalan en Buenos Aires

el i,rime~ saladero, recin a nesde J 815 la razn social Rosas,
Tcrre.ro Cfn. ~stablece en "Las Hlgueritas" el primero ~e verdadera 1morlancrn y que reporta notables gnnanctas. Su ejemplo es
seguido por varios ganaderos, como Pedro Trpaui, Miguel
Irigoyen Duran, Calzena, Zernborain, Capdcvila, Este cambio, en
apariencr.a modesto, en realidad transforma sustancialmente la estructura el interior bonaerense. Dice V. F. Lpez que la Compaiin "adq iri los mejores terrenos, emprendi.la cra sedentaria de
los gaoaaos sujetos a gobierno industrial. .. hizo estupendos progresos, .. ~us estancias bien. plantadas con rboles, subdivididas en
c~acras, ujetas a una administrac.in inteligente y a. u1~a disciplina
ngurosa .. y sobretodo la generosdad ele Rosasque brindaba a sus
amigos ayuda para fundar establecimientos rurales anlogos al suyo.
Por otra parte, el mencionado grupo de comercuuues portuarios inte,t.m una nueva apertura nnnclera y monetaria, tanto )ntema como internacional como tambin otras medidas tendientes
a I~ insercin y adaptacin en el mercado mundial. ( 110. 3. 2/3 y
11 l. 1 O)

rra ele li,berncin era bienvenido. San. Martn tena una profunda
concepcin indigenista. Asla logia de la cual formaba parte se
de110111in Lautaro. El ttulo de. alguno de los barcos con que se
traslad al Per; Lautaro, Araucano, Gal varino, reafirman. el concepto,
.Tal nocin no
exclusiva-del libertador, sino que. desarro.llabn al influjo de los ideales de la Revolucin.Francesa. Se expresaya en tos albores de Mayo y en la Asamblea del Ao.XIII. lncluso el Congreso que sancionara la aristocrtica Constitucin de
l 819, en 1816 .hlzo publicar el acta de la, Independencia en lns

lo

era

1,

lenguas quichua, aimar y guarnn'",

~
l

l.
j,

'!,

11.0. 16. La Cuestin indgena

Hasta 1820 el pas naciente haba mirado esencialmente hacia fuera. Para lograr y consolidar la revolucin emancipadora, el
problc.nia fundamental era el enemigo tras las fronteras exteriores,
o nclus~ dentro de ellas, para dominarlo o expulsarlo. Espaa era
el e1~emgo e Inglaterra el aliado eventual. Hacia adc.nLro por conviccin o conveniencia; cualquiera que prestara su apoyo a la gue-

Pero agoladas las guerras ele la independencia y al Influjo do

las necesidades de expandir las fronteras ganaderas, sumado ni
hecho del incremento de los. malones sobre poblacioneJ'iitlbl.ancliS!',,
muchas vec~}le~t~dos y liderados p~r "blancos" con,9Cfrrer~.
harn que el 111d10 vuelva a ser considerado como tt1l:~slorbo y.
CO!llO Ull C~cinigo que en e} mejor de }OS casos debe.SeJ{t;~o~.ertj-

do "despus de su domiuacin.
;1: . , .. 1
Las primeras experiencias de lo que s~ hallamad~{:;1t~;1~qui~,,
ta ele! desierto" son llevadas a cabo por Martn Rodrg4dz'd1frante
182[
1
11
r,
.'

.El

1;i61~~iil!i" .'

3 ele enero de 1823, se firmaba eItratdo de

Buenos Aires y Santa Fe contra los Brbaros, "pata esdtme't~ln.;: a
insolencia ele los brbaros fronterizos" hiedia~t~ una ca~~pa; cjt e
"durar dos meses", pagando Buenos Airc~1\a \1,airnte11bi6n\te 1\
divisin de Santa Fe 17.
1
, ~
.. El antiguo Art. 67 Inc. 15 de la C,~stitJin de 1853''.(t1dy
d~ro.~ado), reafirmaba la concepcin .df 'r:a.dfiboc.in'' Y;"f~nve{"~ ,
s161~ : Proveer a_ la .s.egurid~cl de las ~c,nlf_ras:! conseni?t!el; f.rlljci' .
~a~1fico con los 111d1os, y promover la conversln pe ell~s ,al .cat 1
licismo.
' I
! lo;'t:l~
1

! . .

1998

'

169. M11rt11c,: Snrasolll\ Cnrlos "Los hijti.~ do la tierra" E111ec ,J3s: A~. .
170. San Mnrlino "Doc. Const, Atg." png. 1470

1'

1 .

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, ~ il ! t!1'~1-1
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.J
I

2,0

MIGUl!L ~- Ol!TIZ PELLEGIUNI

NOCJONBS DE 1-1 ISTOR IA

Ya inpy.1;1rfuo1ente fue modifiouda:,EJ actual art. 67 inc, J 7

de, Ja,filon~tituci611 NacipnuJ, ( 1994) dice: -Reconocer tu preexistencia tnica y cult(mil de los pueblos indgenas nrgentinos. 'Gamntizai: el respeto ~ su jdentidad :y el derecho a una educacin
bilingtle e interaultriral; reconocer la personera jurdica de sus
I

)\ @m Con~;;;~J; 1~i~f)
. . };stados lJ;1frlos,

y 1mcional

habfa reconocido la indep~!ldencin ar gemina por ley del 4 'de mayo de J 822, instruye a prin;et~pre
sentan~e ~ar . . 9 ney para que omentara en nuestrO]>ais la
. adopcin de una constitucin que garantizara erec 1os 1gua s a
la pob)aci6n. Cfaro que le indica mantener parn EE. OO. el trata:,niento d~ nacin ms favorecida"'
rt,didembre de 1823 .el Presidente James Monroe proclama
ante el .congreso de ~E U.U In doctrina que llevara su nombre y
que .s~ sintetizo en la frase: Amrica para los -unerfcnncs.. Pr ella
se pona un claro li~ile a la imervencion de ninguna potencia
eurQpe~.qtietendiera '! oprimirlos, TnJ doctrina, aunque 1notivada
en la nacient~ pfluen~i_a ele EE.UU. en el com~ente, sirve para
consolidar la independenca de las nuevas naco11es de Sudamrica.
. El cnnciller George Canning deslgnn en.octubre de ese ao a
Wooclbine Parish como Cnsul general de Su Majestad Britnica
en Buenos Aires, adonde llega en marzo de 1 &24. En diciembre de
182~, dicho canciller ingls, informaba a las cancilleras europeas
C)UC

que su pas reconoce la independencia de Buenos Aires.Mxico

tn hab a dicho: "Sean cuales fueren las vicisitudes de l;n presente

guerra, la independencia de Amrica es irrevocable". !
. .
Queda sin embargo otra batalla ms ardua para las provrncrns
unidas: dictar su propia organizacin.
.
1 .
En el interior. las modificaciones de liderazgo en e;J gumqu~~
n 0 i 820-1824 han dejado como cau~illos incliscu tib~~s. ~n C.rdoba a Bustos y en Sunta Fe, a Estamslao L6p~z, pe,o; m.,ui esta-
bles y sosegados. Se consolida en s.antiago F. Ibarra ~j~~L~
ma en el horizonte poltico, el Tigre de los Llanos, Facundo
.Quir2&

- u11 q u nq ueni o de relativa paz, despus de los encontronazos

iniciales.
.
,
La derrotada y catica Buenos Aires de 1820, se ha recu~er~do . .fm,orecida por el control de.la adunn_a, en el proce~o autonnico ha llevado a cabo la "feliz experiencia". (I 10. 3. 2). Parn.1824
se haba despegado del resto de sus hermanas y haba consolidado
su primogenitura. Nostra Signara de Bonaira era nuevamente la
Reina del Plata.
.
Sumado a ello, las urdimbres de Rivadavia yla inopia de lo_s
dirigentes del mtenor, Ilevabaninev.itablemen1ea quel~orgamz_:,i6n institucional del pas se intentara una vez ms desde 't!s:As.
las ampulosas palabras porteas, seria "el pnncipro de la existencia nacional de las. Provincias del Ro ele la Plata"!",

:"

su

17 l. J>e11:rsou Iforold "La Argeulinn y los Est.idos Unidos" pag. J 00/0 J

291

; .C'olombia,
Jo que se formaliza el 7 de febrero de 1824 por la C.
mnrn de los Comunes.

.
: .. En Ayacucho (Per) el triunfo de lu~ a~1~1as pa~~ ~ando del Gral. Sucre el 9. 12. 1824 ~ella defm1~1vmnente la mcfepen. dencia amercanu del otrora imperio espaoJ..
.,
: Claramente entonces, en J 824, la-cuestin <le In emancipacin ya no es un problema para la Argenli~":? en 1823, Sa'.t ~ttr-

comunidades, Y la ~osesi6n y propiedad comunitarias de fas tierras .que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para .el desarrollo humano; ninguna de ellas
ser en~jenable, tnmsmsible ni susceptible.de gravmenes o embargos. Asegurar su,participucin en Ia gestin referida u sus recursos naturales y u los dems intereses que los afecte. Las provincia~ pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones".

'. 111. l. La situacin internacional

nut, Dl!RECHO ARGENTINO

,.
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1~

J:
1,
::

. {,
.

J 72. Bidart Cumpos HisL. Pg. 166

..

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l
292

I.

MICiUHL A. ORTIZ 1'81.LEORINI

NOCIONP.l, l)l!Hl!ffORIA

Dl!I.

ommcrm AHGENl'INO

293
',

111. 2. La convocatoria
El Uamado al C'?ngreso General de 1824 tuvo su origen en el
f e~oy,..~~to-prt::.~.entadopor el Poder EJecuhvo de Bs. A~1m,'Pimtlo
L. por~_yaclav!~- ~probado el 27 de febrero de ese ao poflii1Cg1s
!atura provmcial, expresaba que el gobierno bonaerense se hallaba
"plenameute facultado para invita!' a los Pueblos de la Unin, a fin
de reunir lo ms pronto posible la Representacin Nacional''!". El
luga~ el_egido es, obvamene, Buenos Aires y practlcamente por
unanimidad <le las provincias salvo San Luis que vota por Tucumn.
. ~ar~ i1~le r~rl~ se apartaba ele I~ representacin igualitaria-\
por m ov111c1;11 p1ev1sta en el Arl. 1 ctcJ Tl'atado e .p, ar, .. a.c~1vo~~toda se h~c!a sobre la base de (~re~tacin proporcliiJ,s'e-'""'~~
-~un las prev1s1ones del Reglamento Wov1sorlodeJ'8TFstoes1111 t
,d.ijliifu<f~cfa 119!!!!].!;.~.m1nlmas" O lracc1011 que excediese clesie-"'

No obstante la-estimacin del Argos, por lcy'del 6 ele marzo,

la Junta de Representantes de Buenos Aires fija en. 1.35. 000 el
nmero de bonaerensesy le corresponden en consecuencia nueve
diputados. El sistema proporcional aseguraba a Buenos Aires una
clara mayorf a. Los representantes porteos fueron nominados por
elecciones conforme la:ley del 14 de agosto ele 1821, denominada
del sufragio universal.
, .
Resultaron electos en . participativa y reida votacin casi-todos los candidatos de la lista ministerial (futuros unitarios) que. se
enfrent a la lista del pueblo (futuros federales). Para el interior
del pas se acept que los procedimientos fueran diversossuurgimen de nombramiento de los diputados por la Legislatura de cada

{'-"'

;i.

le mil quinientas.

..!
Refel'encia insoslayable pura conocer la futura composicin
del ~on~reso, es la estimacin aproximada de la poblacin de las
provmcms: que efecta el Argos de Buenos Aires del 18/2/J 824,
. peridico de tendencia oclalista: Buenos Aires, 151.. 000 habitantes; C~tamarca, 25. 000; Crdoba, 80. 000; Sultu y Jujuy, 66.
000; Sanllago del Estero, 50. 000; 'lueuman, 38. 000 Mendoza,
30: 000;
Juan, 26,_ 000; Corrientes Misiones, 26. 000; Entre
Ros, 25. obo; San Luis 25. 000; Santa Fe, 20. 000 y la Ricia 20
000.
.
'
J '

; .' "'.. ~
Dos observaciones: la relatividad demogrfica de los datos
all consignados por tteciencias estadsticas y pOI' razones sociales e ideolgicas, la estimacin implica tambin una delimitacin
geogrfica del pas.

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.1ii~~rw,

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l 73, Ravignnni ob. cit. png.37.
1

n:
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1

provincia o derechamente por el Gobernador:

As un ambicioso abogado <le 24 aos, de .origen cordobs

pero residente en Bucn~s Aires era designado piir~represen~nr a
San Luis, por voluntad y eleccin del Gobernador deila Provincia,
su cuado Jos Santos Ortiz.
La modalidad de la designacin o el hechoque los diputados

no fueran oriundos o residentes de las proviiJcia~.qqc,representa- .,

ban no resultaban inusuales para la poca
G~ractedstlcas
exclusivas de los puntanos, Varios diputnd,0$;cS,tl\bag1en similares

j,

El da diez de ese mismo mes de febrero, casi como un smbol~ de lo ~ue ya no podra ser., el General que soara con una
patra conunental, J1aba partido de Buenos Aires, Jos de San
Martn comenzaba su exilio europeo.

:~

condiciones. A tal punto que ni momento. 4c1asut:r1{Jh "el porteo

Manuel de Arroyo y Pinedo quin remmci,a nlQgtWfl~ que nada

sabe de 'Iucumn, en cuyo nombre acta, 1n! lft As~1nblea, se. le
hace.notar <JUe la difusin de esos ~rplos.pr!)Voc.ara desercio. ; d y1 cuerpo;
1 ttr1,i
nes capaces de acarrear I a d .rso I ucion
.
. Por otra parte y an siendo nativ1s P.e.l:~~ trovincia a la~ual
representaban, muchos diputados, ~~bclf~ad~~;9onla.'.Q~enos Aires
progresista y lejos del in~ujo <le sus 111,n~~nt~s, ter~mnan d~soyendo su mandato y harn causa i;pm}\R. c~n yl bloque de represcntantes port~los, casi homogne.~.J31f~s recJOY,a de Crdoba y
Mena de Santiago del Estero, son s~lofdos ?Je1;nplos.

1.74. Halperin ob, Cit. pag. 215.

' .

294

NOCIONES

MIGUEi. A.. OR11Z f'ELLJ!(llt lNI

. '. . Tal_es:condicio1~es, entre otras. seran unas de las causas que

terminaran por desvirtuar la verdadera expresin de la "voluntad
general" de las provincias, especialmente al momento de la sancin de la Constitucin. (Galmarinl).
~ero para la techa cercana al inicio de) Congreso, las censecuencrns. de esta representacin imperfecta no se atisbaban y la
perspectiva federal del interior pareca poder imponerse. Con tal
motivo el 13 de noviembre de 1824, Ia Junta de Representantes' de
Bs. As. sanciona una ley que, adems de establecer en su Art. J o
que la Provincia ''.se .regir del mismo modo y bajo fas mismas
formas que actualmente se rige, hasta la promulgacin de la Constitucin que d el Congreso Nacional" por el Art. 2 estableca que
:La l>rovincia de Buenos Aires se reserva el derecho de aceptur O
desechar por .,4lll purte a conshtuc1 n que presen e e ongreso
n<:,io1~~a aparente m~nifeslacin de ultra fcderahsIIlo gue
-~-~ondeel temor a In sancin de una constitucin federal.
lll. 3. La reunin

1 .

r
!
1

J.

Para diciembre se hallaban yn en Buenos Aires el nmero

suficie1.tte de congresaes. Las sesiones prepnrutorns se iniciaron
el da seis, oficiando de Presidente por ser el ms veterano el defin
Funes y de Secretario, por ser el ms joven, el abogado cordobs
representqnte de San Luis, Dalmacio Simn Vlez Srsfield.
La frlllula establecida para el juramento de los diputudos. es
clave para comprender los carriles por donde se 'desarrollar el
nudo central de la discusn: Juris ante Dios y sobre estos santos

evangelios, cumplir; segn e/Juicio de vuestra conciencia, con' las

obligacio11esque os impone el cargo de representantesnacionales
en el presente Congreso? Juris especialmente. sostener la inte
gridad, liberttul e independencia absoluta del pas bajo fo forma
1epre~rmtmiva republicana? Juris proteger la religin cailtca,
dar e1emplo <le obeaiencio a las leyes y guardar secreto en todo
casotn que l sea ordenado por el Congreso? Tocias las preguntas
term\nab~n con el solemne Si, juro. Si as lo hiciereis, dios os

ayude y stno, l y la ley os lo demande.

.1

:~

os n!STORIA

Dl~L llE.ll.ECHO ARClENTINO

295

An adentrndose en cuestiones propiamente constituciouales, se parte de principios ya indiscutibles, como la independencia, In religin catlica y la forma representativa republicana.
Casi como en los relatos rabes donde no figura la palabra camello, aqu tampoco aparece el trmino federal.
..
El 16 de diciembre de 1824 se inaugurformalmente el Congreso General Representante de fas Provincias Unidas eq Sud Amrica, .designndose como autoridades al diputado por Bs, As.. Manu.el A. Castro (presidente) y como vicepresidente al d~utad? por
San Juan, Francisco Narciso de Laprida "cuy a voz d eclar 1 a independencia de estas crueles provincias" en el hist1?co '?n~reso ele
Tucumn. Tambin estaban all otras .figuras "histrins como
Paso, G~rriti, a los que se sumaran Dorrego, Morend. ~o~as las
provincias haban maridado s.us representante.s, salvo
R101a. que
Jo hara algo demorada no por su pachorra sino por surescasez de

L4

recursos.

Un auspicioso emusinsmo recorra a los argentinos, como casi

siempre que se augura un nuevo acontecimiento f~ndqcional. Todas las provincias celebraron alborozadas la reunin del Congreso.
.....
111. 4. La ley fundamental
El 22 /12 el diputado or Corrientes, Francisco A.costa present1bn un proyecto destinado a regir los procediin.ien os Y o [etivos 'del Congreso y las relaciones insti mcionales de 1~ Pro~nci as
Unidas en pos de con~retar la organizaci~_l-~-~':i.~~~4,~
. .
Se denomin entonces Ley fuildamental. El proyecto onginario constaba de 18 artculos y tena como Utecedenle principal
el Pacto de Confederncin de los Estados Unidos de Amrica, La
comisin del Congreso que truta el proyecto, le introduce numerosas modificaclones, reduciendo su articulado a ocho.
Se trata en verdad de un nuevo-proyecto. Las modificaciones
atienden bsicamertte a las circunstancias locales. Finalmente,
despus de interesantes discusiones, el 23 de Enero de 18is es_.~ ...
aprobado el texto definitivo de la Ley fundamental.
; ; \._.:~=

2%

297

NOCIONES l>B IIISTORI/\ 1)13L P8JmCHO /\RGBNTINO

MICiUlll. A. OllTIZ'l'l~l.L13GIUNI

<.

En su Art. 1 , las provincias del Rfo de la Plata reafirman

solemnemente el pacto por el cual se ligaron desde el momento en.
que sacudiendo el yugo de la denonunacin e.<:paiioln, se constitu
yeron e11 Nacin. independiente"
Por el Art. 2" i::onfirma su funcin primordial: el Congreso es
yse declara co11stitr1ye11te.
"' .
El Art. 3" garantiza la autonoma provincial: Por ahora y hasta
la promulgacin de la constitucin que ha de reorganizar ~l Esta
do, las Provincias se regirn interinaniatue por sus propias insti
tuciones. Este punto tiene como antecedente remoto el pacto de
Confederacin de los E. E. U. U. y como inmediato la citada ley
de la-Provincia de Bs. As. en el mismo sentido.
Los a!Ls. 4" y 5 fij,m los dems mbitos de competencia del

(:ongrcso: Jo

1,

concerniente a independencia, integridad, seguri

yente sino t~mbin legislativo.

tambin elevar al Congreso las medidas que ontlenda-como'convertiente a la evolucin del Estado.
El Art. 8 es de forma. ,
Tal norma fundamental, que satisfaca lamayora-de las expectativas del interior, pareca, confirmar lo~. auspcios ini~ia~c-~,
puesto que Bs. As. parece comprender la~ cucunstan.crns h1stm~cas.-Sin embargo, en su discusin yasc atisbanlas pnmeras posiciones. a veces cruzadas, entre los grupds que luego-se reconoceran como unitarios y federales; . .' :

,G.)s. El tratado con Gra~ ~Jretain.La sltuacin de

dad, df..{e11sa y prosperidad nacional para lo cual expedir progresivamente las disposiciones que se hicieren indispensables sobre
estos puntos.
Asume entonces el Congreso no slo un carcter constituEl Art1 6" condiciona la promulgacin Y.establecimiento de
)a futura Constitucin, a su aceptacin por parte de las provincias.
Tiene tambin como antecedente directo la mencionada ley cel
15. l 1. 1821 de la provincia de Bs. As.
Como :bien seala Ravignani tal ley tena el carcter de preventivo, que traduce la desconfianza portea con respecto al resultado <le! Congreso. Para. e! interior, que acepta esta clusula, su .
soporte est dado en la negativa experiencia histrica de la Constitucin de i 81 ?, que se trat de imponer en contra de la voluntad
<le gran partp de las provincias. Solamente JuaJ1 Jos Paso puso de.
manifiesto la inconveniencia lgica y prctica de este artculo.
. Por el Art. 7'' se encomienda provisoriamente al gobierno de .
Uuen~sAires el ejercicio del pode!' ejecutivo nacionanni1faai,-l
-csempenoJc tas r~~!.?~~-~s exteriores, celebrarfuwaosroscroo
podra ratificar con previa "csii'ecTari.iiorizacin del Congreso y
comunic~r a los dems gobierno~ las resoluciones del Congreso y

:',t

'.
1

.:1
..

'

Crdoffii'

Una vez aprobada la Ley Fundamental, de;inmediato el Congres~ se aboca altratamientc>"delTrntado de Amist~d, Comercl_-_Y
'Navegacin finnilo con Grai Bretaa, aprot:lndolo! .Jnglaten-a reconoca oficialmente ta independencia poHtica del pl,.lsm,cieic.
' s. M. B. iba, siempre un paso delante de[os acontecimientos.
Ahora y por ahora; no eran nete'sarios'lo{rlircos guerreros de las
invasiones de:18o6n que\l~,p-~i''!ni.ti~r~1} l~m{1ciar entonces al Times que "Bs. A:; en este 1~~~~~t~:~~rm~~aftedl~peri o Brit~nico". Se tratabalcasi veitttb:aos 'desp~~~f1e1 nscg"1f~r el comercio por medio de 'los barcos m;t'C~l~le~:ta -~uti;J der:~r~lencin_ <!el
libre cambio, tema que ocupabaprchca:\11~f1tc todtt~I convenio,
no convena alardeada en;,Jas;p~gi1a~1del;fr1as i1pol~~1\t~ peridico londinense. Por parte de algno~~cojigrelista~ atgentiuos slo
mereci objecin la libertad religios~ 'qu el lra~ado. otorgaba a lo~
sbditos britnicos 175 Las pfovhi~as pron\o senudan el efecl~
sobre sus precarias industria~; Cla:rP.q~en~:n todos perjudic'a6i
COs saladeros de Bs.- As. eh dps aitq~:c~s.1 dtwlicaron l~US experta~

~iones y la clase comcrc1nnte:port\.1~riatincr mnt stt actlvioaffy

s~, riqt~~za.
1
, ' , 1

r
1 \.

175. N61.ese que 1nglalcl'l'll n~ hace ning~uo rscrvn en esto lrntndo t~<l! ,
lns islns Mnlvinns, pesen queiArgentinn y1t hn~n efectuado n<1~~!: de pns6111
y adminislrnci611
1

'

'2!18

./

MIGUEL

/i OR11Z PEUJ!ORINI

NOCIONBS DE IIISTOlllA DEL D~l!CHO AllGl!HTINO

. j. Trnt\:.el Cougrpso tambin otros nsunto.s, como Ja situacin

deCnIQba, dnde bn cuasi empale eatre Bustos, candidato a la
re~Je~cin y. su opopente el coronel Julin Martnez y fervorosa
patjti~a1:io de a causp rea 1st? , se resue ve por sorteo a iivorcle
es!~ ultm10, lo que 110 es.aceptado por los purtidarios ele Bustos.

Por Ja unidad, Salta, Tucumn y LaRioja'y por lo que resolvi~seel

Congreso: Caramarca, San Luis y-Co,n:1~~tes~S~n _Pro~un~1arse:
.'Ir.:':":
Aires Entre Ros, Santa Fe, Misiones y la Banda: Oriental.
nuenos
,
.
. .
'd , 1 .
~:t ertoeJnoSe presentaba elpryecto- e reso UCI 11.
J..:,I I U8SC '
,
. ,. , ,
1:aComls1on de-negocios constiluciona_t-es,,~~~ .. c =pr~yecto
c1e Constilucin sobre la base de un gobierno rep~sent:;iLivo-c?n,
solidado en unidad de rgimel)". .....
. '; ; ,. ' . . : : .
,
Senln L6pez Rosas que el diputad '[ir Santa FotenU rnsrrucclones expresas a favor de In formn federal, con lo que l~evu lo
cuenta a cinco provincias que se expresaron por la Federacin, lo

isu~Jtn la SaiH de re,presentantes,.Bustos es finalmente reelegido.

No sm alguna ra2.n, pero con discutible derecho, el Congreso
condena eJ episodio y el desorden y recuerda el respeto que deben
las provincias a bis nutoddndes que constituyen ellas mismos.
Se empiezan a generar los prlmel'Os encono.!: deJ Congreso
co~ .las pr?vincis y viceversa, muchas veces agravados por
enhentanuentos
personnles. El levuntumiento de Bustos en
Arequiro, habn sido la causa del derrocamiento de Castro, ahora
diputado; el enfrentamiento de Bustos con Rivudavia en la dcada
anterior (J05f y el ins reciente y no olvidado boicot porteo al
Congreso de Crdoba.

que la Comisin mplcitamente aceptaba. Otros auto~~:7,.11evan

ta cuentan seis de las provincias que optar~~ por e~ r~g1r1en fede-

ral aunque difieren sobre las que no emitieron opm16n Y las que

111. 6. Ley de Consulta

1El

21 ele unio de 1825, el Congreso decretaba que deba

C:Ons\lltarse previamente Ju opinin de las provincias, sobre Ja for~pn de gobierno que crean ms conveniente parn ufianzar e)ofe;
hiJ!bertad y la prosperidad nacional. (Art.J-,:-Para elfoeoian
constituirse Asambleas Representativas (art, 2). Por el A11. 3" se
dejaba a salvo In facultad del Congreso para sanciomir la Conslitucin ms conforme a los intereses nacionales y a salvo eJ derecho de las provincias de aceptada conforme la ley fundamental.
Un galimatas ju1fi~o-polftico que lendrfa graves consecuencias.
Co'n deinorns, varias rovincins emitiron su o inin. C::isi
u .ano eles )Us eJ 17 d junio ele 1826 recin podfa la Comisin
de negocios Constitucionales informar al Congreso, el res1Iiicfo.
egu la Comisin se pronunciabaoa favor de In fecleradon 4
provincias: Crdoba, en oza, an uan y-SilfHigocferEsrem.
11.6.,}lus!os no 11lco11zu lo mayorfo cnlilicn1J:i pum reelegir..,: y Mnrtfocz.

no llcgn u la mnyorlu

,.

dejaban librado su voto ni ~ongreso. Finalme.11te J. MJI Rosa exti e de a siete las que se expiden por el federalismo,
i n
. .
. nn
t
Las diferencias se explican por los distintos tiempos Y m . odas en que se considera la cuestin. Descl~ el fro puntl~ de v1.s~u
la Comisin al momento de considerar la cuestin. estat
cmco.u

, il d I
ba en lo cierto. As resultaba del pronunciamiento for~11t ce as
...JUn tas provm
ciales"
, , pero
la expresin
.
. real de. la voluntad de
las.
provincias, a veces cambiantes con los cambios de gobernantes,
110 poda polticamente, obviarse.
.
votos formales en favor de la tecleraci~ de E*ITe Ros ,Y
Santa Fe llegaron despus de esa fecha ~ Comentes /_que haba
dejado a lo que resolviera el Congreso, vari su voto p~~ la federacri n, rd
1 espu s que haba terminado el debate y se haba aprobado
el Art. 7 que establecfa la "unidad de rgimen"].

Lo.;

Tal despreocupacin de algunas pr~~!ncias federa~es

P~f u.n~

expresin formal y tempornea sobre la forma ele ??b1ernQ ,-.~~.

mada n la ya sealada despreocupacin en la ~lecc1on d~ .sus. D1-.
putados por una parte y el desprecio de las realidades polit1:ns poi
parte del Congreso, revelaban el rlesconoci~iento Y el desinters
existente sobre el valor que tienen los mecanismos de representa-

'

177. Gnlmarini ob. cit. p.36 y Miretzlcy p.236

.... ,.:,,.,,;:"i.~,1' ... .

,1

:,

...... !.'

.'
MICIUEI.

)1)()

A. PRTIZ l'ELl.&;RINI

cin y lo que es igualmente grave mostraban la.Ialta.de una voluntad de acordar sobre las cuestiones sustanciales.
Se copiaban algunas de las frmulas de los E. E. U. U. pero
sin aprender de sus experiencias. All, "por fortuna no fue un grupo de filsofos atados por una merafrmula el que puso manos a
la obra ele estudiar los problemas que deban encarar la Convencin en Filadel fin, sino estadistas acostumbrados ni loma y daca
de los polticos pnicticos"!".
Los Americanos del Norte purran siempre ele la devocin
por. el "gobierno popular" pero desde sus inicios advertan que
"cuanto ms organizada est la Nacin con respecto al principio
de la regla y consolidacin de la mayora directa, tanto mayores la
resistencia -seccional que probablemente se manifieste". De all
que para la estabilidad del sistema constitucional. resultaba imprescindible la necesidad de acordar, an para la mayora, el respeto ele los plantees de las minorias. Por el contrario en el Congreso de J 826; una aparente mayora, impona u_n sistema.
1

. 111, 7,. Duplicacin de la representacln nacional:

El l 91de noviembre ele 1825 se reduca' I~ proporcin a un
qiputaaopqr cada siete mil quinientos habitantes, con 10-ge se
duplicaba l,~ representacin. Para ello debu elegirse nuevos<.fiputados "segj1 las leyes o prcticns vigentes en cada provincia" con
un aurncnloicle la dieta a dos mH qui nients pesos anuales ms wi
peso por legua paru los deJ'Jnterior,
-.

J---

Qs:1 . L~-guerra

,VJ
. ~

con el Brasil

Blconicto con el Brasil y su influencia sobre estas tierras,

tiene remotos aucccdentes. La disputa se retrotrae al Descubr~
. . .
. ., ..
miento. El 7 de Junio de 1494 los representantes ele los reinos de
Castilla y Arngn por una parte y del Portugal por el otro, firmaban el tratado de Tordcsillas, por el. cual se fijaba __ como lmite
178. Bin~lcy Wilfrcd B. "La historia de los partidos pollicos norteamericnnos" Krnrt: Bs, As. 1943 pag, -<16.

NOCIONES DE IIIS'fORl,\ DUL DEREClIO AltGcNTINO

;,

~()J

divisorio una lnea imaginaria situada a 370 leguas al oeste de las

islas de Cabo Verde, (meridiano 47 31' al Oeste de Greenwlch)
quedando para Castilla las situadas al occidente de la lnea. Portugal mejoraba as su posicin con relacin a la demareecin-establccidn por las bulas papales y lograba un pequeo trhfogulo:sobre
tierra firme, que con el tiempo los lusitanos cxtenderian.hacia el
sur y el oeste. En 1680 crean frente a Bs.As. la Coloniado Sacramento que da lugar a numerosos conflictos. A punto tal que Carlos llI cn-1776 se vera obligado a crear el Virreinato del Ro de la
Plata para construir un. "verdadero antemural de esta Amrica"
para detenerlos. ( 44,) Ceballos recupera definitivamente ln h!Jfad,
en 1777. Colonia y lossiete pueblos ele las Mi~i~!1e_s:'qu~da~!~~j@i
domi~io espaol por el tratado de San Ildefonso del lflide:oc~f~~~'.
del llllSlllO ao.
.

": .. 1 ,. l:~:tllrH7
No obstante, en el Siglo XJX con la lnstalaoti de-l'GJl(:
Imperial ~o~tugucsn en el actua~ Brasil, la ~xpah_si~ i
~I[;
Artigas abandonado
rimero y combq(q
f~~eg_~-~P.ij~'.f
fue 11:eci6n oco uede hacel' ara im edir.cjb;~~'lll, ,l!~il,~l(~~~}
zas
im eriales al mando del encral Lect, ,':ff.o
z<l.lln\ton-ot

.
I'
L
_ una cua ortu uesa al am aro del disenso Hpl? i1~e1 .
;prffioi-:eios ele 1817 se insl.alnn en Montevideo -tenpma~r ~ ,.". " p;t}-~1!<\
litanncntc toda Ja 'Banda Orient:.l rnsoJvien~:at!e ~ . 1 _or:ipf l'-,
m~nte en 1821: La "banda" pasar(~ n l~am.arse ~r?: 1nc ~ ,,~~spl{lf!1~1a,
formando parte ele lo que en el ano siguieute :f.~~ ,q_!Y.IJ ~' indepon-
diente Reino d~ ~rasil. pom Ped1:o l'e_ e1~t~ .e~ :t:.}~hfs~ond~~nclo a los requerimientos ele los nat1vos'anunq\6I,\ [l~g~\bY~:a,alidndonar el pas: Eu fico. -yo me qued-l b~n~tfti~I!' 1~~tji~1~a .
Cons1uyente y proclam la indepe1ii:len_cia;cl~Jf~afa_V.i,:'.~~-V.l~li6.11-,.
?ose en el empcrncJpr Pedro I ele Brasll.1_791 \ ,-1q ,. , i'\'l'f~{i+
.
Con este cuadro de situacin polti ,0Jge9glfic~ l?ptecla~o .
producto del accionar de las.potencias. cilropdu~,l-1:tl:lln
"ln;corno
1
1 y . ''lt 1 t
consecuencia de las pol\icas directo1:ialef1Seflentn, a el Congreso. Su resolucin sera tambin uno cleJo_s elei en~oA~t~cisivos.
sobre su suerte.
1 .\-: .
1lj: , vi.,.,, 1
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tJ~o_s.~~.~~t\l:!
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179, Luna E Hist. Tnt. T. 5, Png, 13

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:1lif:ltr ...

MluUEJ. A. ORTJZ PELLEGI!INJ

I En efecto. el ansia de tos orientales por retomar sus orgenes

castellanos, reaparecera en pleno Congreso. Ansia no desprovista
deo recelos. En 1825 e) corone) Manuel de Lavalleja, ex lugarteniente de Artigas requiere del Gobernador Las Heras ayuda para
su cruzada reden lora. Con el apoyo de los grandes ganaderos como
Rosas, Trpani, Anchorena y Terrero, que en ciertos casos posean
estancias en In otra bandn y la neutralidad del Gobernador deBs.
As., los '.'33 orientales", entre los que haba varios argentinos/cruzail en Abril el ro Uruguay y comienzan fa epopeya. Fructuoso
Rivera, colaborndor de los brasileos, se pasa a las fuerzas orientales. Los gauchos nrtlguistas de la banda oriental engrosan las
fuerzas patriotas, incluso algunos guchos de Ro Grande.
El 25 de Agosto de 1825 en La Florida, capital rebelde, se
rene un Congreso que declnra que "el voto general, decidido y
constan le ele la Provincia Oriental era por la unidad con las dems
Provincias Argentinas a que siempre perteneci por los vnculos
ms sagrado,<; que el mundo conoce". Tal declaracin ms las victorias del Rincn y de Sarand ele las fuerzas orientales, sumadas a
les mpetus nacionalistas y belicosos de los grupos unitarios, lle-
varon al Congreso en Octubre ele 1825 a "reconocer a la Provincia
Oiieolal',de.:hecJto incorporarla a la Repblica a Jaque por derecho
1
1
.
1 1a.f~~~~u~9,~
p y qiuere pe.rten~cer. En consecuencia el gobierno
encargu~o da) P. E. N. proveer a su defensa y seguridad."
Pretentivmnente se haba creado el Ejrcilo de Observacin
frente.a un eventual ataque brasileo. Tocio ello llev a su vez a la
declaracin de guerra por parte del Imperio ele Brasil con fecha 1 O
de diciembre de 1825 y el bloqueo del puerto de Bs. As y su respuesta.por el Congreso argentino, del 1" ele Enero de J 826 que
autorizaba usar contra Brnsil de todos cuanl'os medios hace lcitos
eM~reoho de la guerra y autoriza tambin la guerra de corso.
.
Las Provincias Unidas no estuban preparadas para esa guerra
anunciado; A las apuradas se Jo llama al Almirante Guillermo
Br~wn.quin crea 'Casi de lanuda una Escuadra, comprando buqu~mercantes y aitllndolos.
: .. ~El ao 26 las acciones mili lares transcurren por agua. En febrero !I~ ese ao se libran los primeros combates con resultados

NOCIONES DI! u ISTORIA DIJL DERECHO AltGENTINO

303

diversos. En Junio los brasileos fracasan en el combate de Los

Pozos. Las batallas por tierra comienzan en 1827. El Ejercito Republicano, por oposicin al Ejercito Imperial, logra sobre ste va~
ras e importantes victorias en tierra, en particular er~ Ituzaing
(20.
1827).' Por mar Brown vence a la escuadra brasilea en
Juncal. Las circunstancias parecen propicias para negociur la paz.
Rivadavia, ya duramente cuestionado en su frente nterno por
tas provincias, envf a Manuel Jos ?arca quin a~epfn Ia_in~~rporacin de la banda oriental ni Brasil. La Co1~venc16n.r~el11mnar
de Paz firmada por Garca el 24. 5. 1827 ~ es si mp lemen te .u na capitulacin lisa y llana que incluso acepta el pago de imlbmnizacio-

.,.,.

2:

nes de guerra (art. 5).

''

..

1: :

El rechazo de la vergonzante Convencin fue gerernlizado,

incluso un grupo de "unitarios trataron de atacar la casde Garca
la noche siguiente, y segn dicen nsesin~rlo, en m~~iojdel tumulto. Instruido Garca del proyecto, en medio del confctf se le ocurri llamar a don Manuel Dorrego, su opositor poltico, que viva
en la casa alta de enfrente. Dorrego Je prometi su n+ilio y que
nada temiese. Se arm y con algL'.nos hombres de su coinfianza, se
hosped en la casa y mand decir a los del proyecto, l!C podfun
venir cuando gustasen. Es excusado decir que no se atr vieron"1K0
La polmica actuacin del canciller ele ~ivad~vif prov?car
la renuncia de ambos. An hoy se discute s1 Garca : xcedi las
instrucciones del Presidente!". Las instrucciones escritas absuelven a Rivadavia y dejan malparado al enviado Garca. No obstante San Martn le atribuye responsabilidad poltica al .Presidente
por el accionar ele Garca: "El no tiene la culpa, sino Ios que emplean a un hombre cuyo patriotismo no slo es dudoso, sino que 111
opinin pblica lo ha acusado de enemigo d~clarado ~le su patria,
Jo que confirmo pues de no ser as no se hubiera atrevido a degra. y 1iurru'11 an te tra u,1do" 181
darla con tan arbitrario
\

180. Certa ele Jos Mur11 Roxas u Rosas

J 81. Para las instrucclonea verbales II Ourcfo J. M. Rosa T, 3
182. Machudo Carlos Hisoriu de los oricntnles pag.93.

'
304

MIGUEL A. ORTIZl'EI.LEGlRINI

NOCIONES DE HISTORIA om, DllRECllU ARGHNTINO

n 35. 3) que por el Art. 1 creaba el Poder Ejecutivo Nacional de

'un.-11iodo pemia11e11te.J?pr el Art. 2 se e!i..tah)eca !JUC wia mq'j!QJ:[cz

Detrs de todo ello el Dcdn Funes ver con acierto la mano

firme de ladiplomacia inglesa. Pero el objetivo final de Inglaterra.

no es dejar en manos ele Brasil toda una costa del Plata y que sea
fuente inagotable de conictos impidiendo la libre navegacin!"
(y el libre comercio).

_..............~

....

...J .

de. un voto sobre la mitad de los diputados presentes del Congrepara e~irlo. PQr el Art. 3 se establecia eHifto:
Presidente de las Provincias Unidas del Ria de la Plata; can;Cr:lhtmiento de excelencia. Por el 4" indicaba que su mandato durar
el tiempo que establezca In Constitucin, an no establecida. Se
adelantaba as a la sancin de la carta Magna.
Por el Art. 5u se estableca la frmula del juramento la que
inclua la obligacin de proteger la Religin Catlica y defender
la ituegridad e independencia territorial bajo la forma represen
tativa republicana. En los Arts. 6 y 7 se determinaban'tespectivn-

so, era suficiente

La teora del "estado tapn" gua su esfuerzo ltimo, esto es

interponer "un algodn entre dos cristales", segn la delicada expresin ele Canning. Dorrego ya sin fuerzas y sin dinero para mantener la guerra con el objetivo opuesto, aceptar la nueva convencin que termina en la solucin "salomnica". El 27 de agosto de
1828 los representantes de los gobiernos de la Repblica de las
Provincias Unidas y del Imperio del Brasil, firman en Ro de
Janeiro, con la mediacin de lord Ponsomby por parle de Su Majestad Britnica, J.\ convcuciu que concede la independencia a la
Banda Oriental. Naca as el Uruguay.

se

Varins circunstancias confluyen para In sancin de la 1.~Y..c!I?

Presidencia, que va a significar un punto de inflexin en el rcsuli.-'ido dclCong;reso1~4:. La presentacin de la remnicia de Las He111s
~ la Gobcrnac~n de ns. As. , que ejerca provisoriament.c el poder
c.1ccutivo. nacional, a rnfz de 1~~ i!!fg!!!laciones 9.ue Je fueron solicitarlas respecto de los problemas en la Banda Oriental, precipitar el proyectoidel diputado por Crdoba EJ1'1is Bedoyu, tras el cual
~varecfa el pro~to poltico de Rivadavia: constituir un Poder aje. ~tlvo permanente que afianzara el predominio del grnpo unitario.
. Ln necesidad alegida: ~ontar con un poder centralizado c1uc pu.cela

hacer frente eficazmente a la guerra con el Brasil.

--:~! 6 de febrero de 1826 el Congreso Gen-;1al Constituyente
.w..Jas Provincias Unidas del Ro de la Pla1,sUcioil"it6'alriley"(D:
183. Ponsomhy - segn Roxas y Pntrn- Documentos para la Historia
Integral Argcniinn T. 11
184. Algunos autores revsionstas la calicnu, en demnsa, como un verdadero golpe de esLudo
.

mente, las facultades y la remuneracin del Presidente .

En la misma fecha el Congreso sancionaba la ley del Ministerio que contemplaba cinco carteras: de Gobierno, que ocupara
.Julin Segundo Agero, de Negocios Extranjeros cargo-de Ma ...
nuel Garcn luego reemplazado por el Gral. de la Cruz, de Guerra,
de Marina, ambas a cargo ele Alvear y de Hacienda a cargo de

---

111. 9. La ley de presidencia.

3115

Salvador Mara del. Carril. .

..~

_ ..

,
((----- .El 7 de febrero dq<'l826 el Congrnso}Jega Presidente de la ,
' Rep1.lblicn a Bernardino.RinunVHfjfor 35 volos sobre "38 prcscii.:.
Les. An no se haban incorporndo los nuevos dipuladosi:~sultantes de la duplicacin de la representacin.
........

El U de febrero asuma la Presidencia.

111. 10. Ley de ca>itnlizncin y otras disposiciones

.EL4.de Ma1:zo ele 1826 el Congreso snncionu la ley que esta-.
b)ece que la ciudad e.le Buenos Aires es In Capital clefEfiao::-{D.
n11 35. 4) nacionalizando todos los establcdmlentosclel-Cnpital,
estableciendo 'una nueva jurisdiccin notablcmelne ampliada com-

prendida entre el puerto delas'Conchas y el de la. Ensenada y entre

el Ro ele la Plata hasta el puente ele Mrqub y hnsla dar con el de
Santiago. Inmediatamente\ se decretaba el! ccsd del Gobierno de
Buenos Aires, y su gobernador Las lleras se exiliaba para siemprb
en Chile.

'
'I '

! !- ': : "f~~rJit
!-Ji~ftt(

MIGUill.

NOCIONB.S DE HIS1'0RIA l>L l)l!ltE(.110 ARGI!l'(l"INO

>.,. OR'!'IZ 1eLLEGRINI

-
Si la ley de Presidencia comienza a mafquistar a los caudillos
de.l interior con :Rivadavia, Ja ley que declaraba a Buenos Aires
capital de la Repblica, va a mover lambin la repulsa de 1a cam-

:-pR'a de Bs. A.'i. contra el Presidente.

La desmesura del proyecto, lo sintetiza M. Durgin: "En realidad, la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, significaba
para la provincia )a prdida, primero, de una parte considerable de
su territorio (comercialmente la ms importante), segundo, deun
cincuenta por ciento de la poblacin y una proporcin mucho mayor <te sus riquezas, y tercero, ele casi todos sus ingresos. "
.
.En particular afectaba los intereses del sector latifundista, ganadero y saladeril de la provincia que en un petitorio firmado por
Rosas, Anchorena, Terrero, Arana.Garca Zuiga, Manuel Dorrego,
Vi amonte y .otros, advertan al Congresoque "en el estado uctua
obtenemos mayores garantas para la conservacin y progreso de
nuestros Intereses que las que podemos esperar del que se promueve en el proyecto. "
A medida que Rivadavin se haca ele los instrumentos forma-

les y mnfenates para el funcionnmienf del Poder Ejec'vaNa..Clonal. iba quecTnclo hutrl!uno de apoyos polticosrrues. En poco

las acciones y daba al banco faculracles para acuar monedas, emitir billetes y otorgar crditos. La facultad de acuar monedas se
opone a la pretensin de la provincia de La Rioja' que finalmente
negociar la venta de su sociedad pr-ovincia.1.

.
El contexto econmico inLemaiona!, la guerra con el Brasil
y los vaivenes polticos depararfan la misma suerte al Banco Nacional que al fracasado Banco de Descuentos provincial.
En febrero de 1826 el Congreso sanciona la ley ele consolidacin (i~~~du nacional Por la cual la Nnci6~ asumfu el pago del
emprsLito de

la Bari.og_

En marzo decreta la inamovilidad de tierras,

_ .,
Enm;-yo ante la crisis financiera se "suspende la convertibilidad, con la promesa de restituir oportunamente los billetes en
"lingotes de oro pursimo". Al no poder cumplir e~ Esth~o, u fin.de
ao debi imponer el curso forzoso del peso y la mft_dc16n se h1~
galopante. Et Ministro de Economa, Salvador Mur~ del Cerril,
fue conocido desde entonces con el apodo de "Dr. Llngotes"
,
El Congreso aprob el 18 de mayo la le)'. nncionn d-Enfiteu- \
sis (56. 2. 2) qu;;sltar un fracaso. .
: . .

Finalmente y urgido por Rivadavia el Congreso;sanc1ona,la

tiempo, slo lo acompaaran un reducido ncleo de intelectuales

y comerciantes. Aos despus esto se conocera como "micro cli-

Corrsf tucfn.

ma".

~U. Constitucin de 1826

~.7ongreso General Constluyent en un rimbombante Manifiesto a los pueblos de la Repblica Argentina, Jl?na e~ _s~s
"monos el sagrado encargo, que couestes a su celo y_pat1:ot1smo ... os la ofrece como el cdigo augusto, en que est\1 consignados nuestros derechos y deberes". Aunque manfiesta que pr~?inde de argumentos filosficos, la concepcin contr;tctualis~ ~ ~v'.dente: "Sobre el principio constante de que lodo p_ueb:l? o 111d1v1duo que desea entrar en sociedad, debe hacer ~e.c~antmente el
sucrificio
una porcin de su I ibertad para conservar el resto, es
siempre difcil tirar con vrecisin una lnea exacta de demat~aci~
entre los derechos que se debe11 ceder y los que deben conser~a1se".

No ~bstante la poderosa voluntad de Rivndavia lograba concretar numerosas iniciativas.

Al ya creado Ejrcito Nacional del ao 1825, se le sumaba el
2 ele enero de 1826, lapuesta a disposicin del Poder Ejecutivo de
las Milicias Provinciales y la creacin de las Milicias Nacionales.
El 28 de Enero se sancionaba una de las le es ms extensas y
delaila . Se creaba por ella el Banco de las Provincias Unidas
del Ro de la Pinta, ms conocido como Banco Nacional. El capit_al se integraba con el sobrante del emprstito de la13a'mlg, con las
acciones del anterior Banco de Descuen.os que son reconocidas
para beneficio de sus dueos al 140% sobre el valor nominal y con
suscripciones de los particulares, que podan ejercer gran parte del
control 'del Banco. Limitaba la. responsabilidad hasta el valor de

ae

--------

.t;

M IGU61. A. OllTIZ PELI.Ea 1t IN f

301.l

NOCIONES DE lilSTOll.lA DUL DERECHO ARGENTINO

Sentaba algunos principios inobjetables: "es libre y feliz un

gobierno, que deriva sus poderes de la voluntad del pueblo, que

los conserva en armonioso equilibrio y que respeta inviolablemente
los derechos del hombre". Pero era ostensible la preeminencia que
otorgaba a "la consolidacin de nuestra unin" por sobre los derechos de las-provincias y de los pueblos y al sostener "que no estn
en la federacin precisamente los bienes de la libertad y de la felicidad, a que aspiramos", terminaba apartndose ele la voluntad del
pueblo que declamaba
La constitucin de 1826, segn el informe de la comisin
redactora del proyecto, constituida por I os Valentln Gmcz, Manuel Antonio Castro, Francisco R. Castellanos, Eduardo Prez
Bulncs Sallliago Vzquez, est inspirnda e1 la de 1819: "La Comisin no rehusa confesar que no ha hecho ms que perfeccionar
\.
la constitucin de 1819"18~.

~
,:"\!
, ~:?
No obs-anle hay algunos cambios destacables en Jas denomi- f ,
naciones. La del 19 es la Constitucin de las Provincias Unid'asde { ,q=,
Sud Amet'ica. An prom~nrquicn, es pensada para un ,,mbito gco- e . . .
grhco msampho. En la del 26 es Consttluc16n de laR.epolfoa

y.

Arg5:_~~.!.!!...

j '

....

"El c~igo augusto" del 26 estructuraba en diez secciones

los 191 artculos que lo componen. (D.n 35. 5.)
Seccin 1: De la Nacin y su culto. Aparece la denominacin
<le Nacin. En el Estatuto del 15 y del 17 'j la Constitucin del 19
se usa Esladb. Reafirma la libertad e independencia de toda dominacin exlr~njera y afirma que no sera jams el patrimonio de una
persona o f~milia. Es un claro adis a la monarqua ya anticipado
en el juramento de los congresales. Conforme con la tradicin histrica. adopta la Religin Catlica Romana.
Seccin U. De la Ciudadanla. El prrafo ms significativo es
el del Art. 6: que establece la suspensin de los derechos de ciudadana en una mixtura incomprensible, para el fallido declarado lal
.
r
demente. criado a sueldo, pen jornalero, simple soldado de lfnea,
\ SS: Bidnrt Clunpoi; oh. cit. ,ag. 240.

t
1

r
\

~09

notoriamente vago o legalmente procesado. Tiene su antecedente

en el Reglamento de 1817. La Constitucin del 19 110 contena
prescripcin alguna en este sentido. Es entonces un claro retroceso. Si bien en la del 19 la composicin del Senado es aristocrtica,
en sta el planteo aristocrtico-se concreta en la discrimhracin
del ciudadano por su condicin 'social, "una aristocracia del'dinero" en palabras de M. Dorrego, en particular con relacin al derecho a elegir (Art. J 3).
fa cierto que incluso en la Constuucin de 1853 y. e11 la actualidad, persiste la calificacin econmica del ciudadano pero en
este caso slo para ser elegido: se exige una renta de dos ntil pesos
fuertes (uria verdadera fortuna en valores de la poca) para llegar a
Senador o Presidente. Felizmente ha resultado letra muerta. Al
menos como requisito para ingresar, porque, salvo excepciones, el
precepto suele resultar acabadamente cumplido ex. post mandato.
Seccin 111. De laforma de gobierno: Art, 7 La nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa mpublicana,
consolidada en la unidad de rgimen.
Sin duda el quid de la constitucin, que motivar las ms
aguerridas discusiones entre los oradores Agero, Gmeze-Castro
entre otros por el bando unitario y Dorrcgo, Galisteo, Cavia y
Ugarteche, principalmente por el bando perdidoso, por cuarenta y
un votos contra once. La confrontacin se t.raslndant a la prensa .
Seccin IV. Del Poder Legislativo: Art. 9 Un Congreso compuesto de dos cmaras: Una de Representantes.formada poi' di
putados J por c/15. 000 o ms ele 8000 elegidds por nombramiento.directo de los pueblos, duran cuatro aos y se renueva la mitad
por bienio y otra de Senadores. compuesta por dos senadores por
provincia y por la capital elegidos.en forma indirecta; duran 9 aos
y se renueva una tercera parte por trienio . .(CaJ'!lulos 1 y 2). En los
captulos 3, 4:y 5 de esta secci1(se estableceu las atribuciones de
las Cmaras y el proceso de formacin ele ley~s. similares a la de
la Constitucindc 1853. \

Seccin V.. Del poder Ejecutivo. Art, 6~. Se encarga. a una

sola persona bajo el tulo de Presidente de la Repblica Argentina. Dura cinco aos en su cargo y no podr ser reelecto a continu1a.
1

310

M IOUEL

Jt. OJtTIZ

PEU.EGlt INI

cin. Se elige de manera iudirectu por electores de cada provincia

y de la capital. (Captulo 2) En el captulo 3 se determinan sus
atribuciones. En el captulo 4 se-establece en cinco el nmero ele
ministros, igual que en laley-del Mnisrerio (111. 9)
Seccin VI. Del Poder Judtcial Establece dicho poder con
tribunales superiores', dems juzgados que cree In ley y una Corte
Suprema de Justica' compuesta de nueve jueces y dos fiscales,
designados por el Presidente y con consentimiento del Senado.
Duran en sus cargos mientras dure su "buena comportacin''.
Seccin VIl. De la administraci611 Pmvi11cial En cada pro
vincia habr un gohernndor que la rija, bajo la inmediata dependencia del Presidente de la Repblica. El presidente nombra a-os
. gobernadores a propuesta en tema de los concejos de administracin. Durantres aos en sus funciones y no podrn ser reelectos a
continuacin.
Bn el captulo 2 de esta seccin se establecen los tribunales
superiores ele justicia en las capitales de provincias. Los jueces de
dichos Tribunales tambin son nombrados por el Presidente, a propuesta en temu ele la Coite Suprema de Justicia.
En el-captulo 3 se regulan los Consejos de Administracin,
que existirn en cada capital de Provincia, no podrn tener menos
de 7 personas ni ms de quince. Sus miembros son elegidos popularrnente y su funcionamiento se equipara a una legislatura nicameral, pero 'su reglamentacin la hace el Presidente. (art, 158)
Seccin VIII. De disposiciones Generales Bajo este titulo y
con una inadecuada ubicacin, esta seccin se ocupa de los derechos y garantas fundamentales, quzs la mejocexposicin elaborada hasta entonces e importante fuente de la Constitucin del 53.

Seccin IX. De fo reforma de la Constitucin Prev un sistema.de reforrna directa por parte del Congreso. Una mocin de
reforma para ser admitida debe estar apoyada en su inicio por al

menos una cuarta parte de los miembros concurrentes de la cmara donde se presente. Pnra la aprobacin de la reforma, de uno o
ms artculos, se requiere el voto de las dos terceras de cada cmara. ,eons\lltado el Poder Ejecutivo puede vetarla y en tal caso con

NOC10N~1le HLC.'TORIA Ol!I. Dl!Rl!CHO AllGnNTJNO

311

la insistencia de ;4 partes de cada cmara. ser sancionada la necesidad de la reforma.

Seccin lcima:De la aceptacin y observancia de la Cons
titucin Esta seccin determinaba que la coustitucin sera presentada al examen de la capital y delas provincias. Laiaceptacin
de las dos terceras-partes de las provincias incluso la capital, sera
suficiente para su puesta en vigencia.
.
~ue uprobada por el Congreso el 24 de diciembre de 182~.
Seco Villalba seala el linaje patricio y la preparacin de los
constituyentes de 1826, pero como dir quizs con alge ele exageracin David Pea, "los prestigios de In preparacin y ele) talento,
a veces pesan tanto como una tirana"

1
Y.
1
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111. 12. El rechazo

El Congreso a esta altura sufre ele algo pnrecidojal autismo

1
poltico. ~ientrns se sancionaba la Constitucin, se IJbraba una
_guem1 civil entre las rovincias se cuestionaba seve1ramente al
poder central. (] 10. 5/6/10) Su previsible destino era J rechazo,
como pudieron comprobarlo los sufridos congresales ~nviados al
interior a convencer a los caudillos sobre las bondades ~e In CartaMagna que portaban.
As Crdoba, directamente no entra ni examen dei In Constilucin puesto que se ha desligado con anterioridad dellCongrc!io.
Felipe Ibarra, el caudillo santiagueo, humilla 111 Comisionndo recibindolo a propsito descalzo y mal vestido. Luego de un tiempo, un simple soldado le informa que se Je devuelven los documentos con un decreto del Gobernador que lo emplaza para que en
24 horas abandone la ciudad. Con mejores modales en otros casos
pero con igual firmeza, las provincias argentinas van rechazando

la Constucln.

Paradojalmente slo In Banda Oriental, cuna del federalismo, )

es la nica que acepta el texto unitario. Paradoja deparadojas,
ldepencliente, Ja Repbl.ica Orientardel Uruguay copia casi tex-
tualmente la Constitucin argentina del 26.

ya

;.

-----------------------

--------

/
312

,.

MIGUfiL /1. ORTIZ Pl!Ll,:.OIUNI

NOCIONES 1)8 I-IISTORIA DEL l)Elff:.CIIO AUGEN'l'INO

313

~
. Finalmente y como un smbolo ele los tiempos porvenir, debe
narrarse las peripecias de Vlez Srsfield, comisionado a San Juan
para presentar la nueva Constitucin. Las gestiones ante Facundo
Quiroga (Enero de 1827), resultan fallidas, en parle por fa impericia diplomtica del comisionado. Desde Mendoza le remite el oficio que devuelve el temido caudillo sin abrir y con una famosa
nota por lo curiosa, donde rechaza la comunicacin. El temido
Facundo se convertir con los aos en el cliente mas renombrado
del estudio ele Vlez. (Chaneton) Un comn halo trgico ha de
signar a su cliente ms importante y a su mentor poltico. Facundo
Quiroga y Santos Ortiz morirn asesinados en Barranca Yaco en
1835.
......_,..~,
,/\() 111. 13. Las Doses Federales de Crdoba.

Las provincias de Mendozu, San Juan y San Luis a iniciativa

del Goberlmdor de esta ltima, haban celebrado el tratado de
Huanncnc~e el I ele abril de 1827, ligndose entre ellas "para
conservar fa paz )' amigables relaciones que actualmente existen

entre los p~eblos contratantes", conservando. "sus actuales elere~

chos y libertades" y con el "fin ele que las provincias que se 'en
cuentran ch guerra civil suspendan las lwstilidacles" se obligan a
mediar ent~e ellas. Tambin se obligaban "a concurrir con todos
los au:dliof posibles a la guerra con el emperador del Brasil":
Pero el acuerdo que deba ser girado a todas las provincias para
que stas en la calma de la paz se pronuncien sobre la constitu
ci11, slo postulaba como medio de unin el vnculo de una mismu religin entre ellos.
~e cupo a Juan Bautista Bustos, por su prestigio y el peso
poltco de Sll Provincia, intentar la miis slclapcrspccfivil-clC~aglutinar las di!lpersas voluntades fc.clerale.s del interior, que recfl1.,a-
bnn la conslitucin de 1826.
---- ,:..13 d~ mayo del 827 Ja legislatura pl'ovincial cordobesa aprobaba las Bi~ses para el ,royecto de Confcderacln entre Cr-

'iloba, Santa Fe, Enfrc Ros, Corrientes, Santiago.del E.slero,

~..!.' Rioja, Salta Mcndoza, Snn .Juan, San Luis y llanda <;>ri~n-_
tal.

El Art. 1 manifestaba 'la inevi~abk Ii&!:_ofensiva Y. defensiva

.~J~ll.!!t Por el art, 2 se desechaba expresamente la constitucin
sancionada por estar formada sobre la base del sistema de unidad.
Por los Arts. 3 y 4, se comprometan a luchar contra el Gobiernes
de Bs. As. titulado nacional y destruir sus autoridades.
.

por los Arts. 5 a 7 se invitaba a fommr un nuevo Congreso .

para co11stuir el J)as baio la fonna de gobierno federal, para locual los diputados deban llevar en sus instrucciones un articuln:
expreso a este respecto y las provincias podran remover sus dipu
tados si estos transgredan esta voluntad.
.
_En Jos Arls. 8 a 11 se estableca que los diput(U/os a. Congre
so debern reunirse precisamente en la provincia de Santa Fe
'idmilienclo que pudiese cambiarse el lugar a cualquier otro pu11t~
del pas, a excepcin de B~. As. El P. Ejecutivo y las autoridades
nacionales residiran en el lugar del Congreso con la lil11itncin ele
tropas en dicho lugar.
,
Se. afinaba entonces el mecanismo de representacin t}uc tanLas dificultades haban generado en el Congreso cuestionado y se
pretenda neutralizar la influencia poltica y social portea. Pero Ja
experiencia es unn maestra tarda. Despus de la diluida Convencin de Santa Fe ya no habra ms congresos, convenciones 11
asambleas por casi un cuarto de siglo.
finalmente las bases federales, en sus ltimos preceptos, pos~ulaba11 la abolicin de los derechos de trnsito, declaraba libres
para el comercio los uerlos de S~ntn Fe, Pa 'onii, Ga]eguuy ~
otros !J se com :,rometnn a sostener la guerra ton el Brasil. on

-lguna.-; modificaciones comenzaron a aceptar1csins ases, 'Entre

Ros, Santa Pe y Corrientes.

1
Crdoba se converta de nuevo1en el ej~ c\e la oposicin
in~lonal federal..Ent1e tan lo en Buenos Aires, la crissetilik
en su fose terminal.

'

lll. 14. Renuncia de Rivadavia.

. . Gol1>e~do P?.~, los. J~hzos ,d~ '1a Co1,stiltipi6i~! tj. l1s, ~ro .. _
ru
vmcias en rebelin y abatido por la frustrada paz conel BrasH e{ . iti;i;11
1r1i11
; l.11 1 .

MIOUl!L

314

A., bnnz J>t!U.BOIUNI

NllC!ONl!S DE lilS'ffiRIA

27 .ci~ jpnio ,e!e.18~7 Bernnrdino Rivuduvia elevaba atf_~!}.S[~9.su

zi . ~ j~.sinceridad .de mis sentimientos,

ms yo cuento que ni
11}~1\os,me :J~ ])ar la historia". (D.n" 35. 7).
i' Tarnpoco esta ltima esperanza de Rivadavia se ha concreta-

memoria domstica actualsu apellido se ha asociado definitivamente con artculos especficos: cuadernos y carpetas en los que
fatignn sus .letras los alumnos pero tambin con un adminculo
que.simboliza el ansia de poder: su silln. Signo de los tiempos

quecorren, su figura, dominante-por mucho tiempo en los billetes

de ms valor, ha-desaparecido.
tp.15. Presidencia Pl'ovisoiia- Ley de julio ele 1827

.aoq~en el

Congreso. La -renuncla de Rivadavia ha sido ful-

mlnante para su suerte, lo que muestra su profundo vnculo. Comenza.entonces

a destejer, ngnicemente, las resoluciones ms
......
confllcti vas.
, .Ppr;Jey del 3 de julio (D.n" 35. 6) el cargo de Presidente pasa
a set provisorio, limitando sus funciones a la paz, guerra, relaciont.s~dti ~ces:;.. hacienda nacional (A1ts. l y 2~ Por eJA1t. ;r tambitt,teoce la competencia del Congreso solamente a los rubros
anteriores. Por el Art. 7 determina que el P. E. provisorio invitar
.' 186. Finalmente, Rivndnvin -y del Carril- se convcrtinln 111 federalismo
en c:lc,foslierro,n travs de ia lectura de 'locqueville> Zorraqun Bee Oh. Cit.
png. 130

ns

a las provincias a la reunin de una Convencin Nacional para

proveer cuanto estimen conveniente en las actuales circunstan
cias de la Nacin, en obvio reconocimiento <Je la faltade representatividad del Congreso. Asimismo restituye ~,Bs.As. su autonoma.

J~~i,.nci~; p'~ca nll que "quizs hoy no se har justicia a la noble-

do. _~jui~io de la historia.o d~ los historiadores al menos) parece

confirmar cuando menos la disputa de sus contemporneos. Los
auto:r~s-revisionistas,1o execran sin piedad. Lo reivindican, entre
otros, Saldns, Mitre, Real. Con acierto y con irona el liberal VicenteFidel Lpez describe su gestin como la "aventura presidencialidel seor Rivadavia". San Ma1t11, adversario poltico, lo califica como "visionario", esto es el que por su fantasa exaltada, se
figura y cree. con facilidad cosas quimricas. Es, en tanto .unitario'~6, un vencido. En cuanto liberal, un triunfador futuro. En la

nnr, DERECHO AROBNTINO

(art. 1 O)

F~ido Pcesirlenre ProYlsorio el autor de la letr'del Himno, Vicente L2ez y Plan~ ...quifo_~pJ..a reg!adientes y diir
Cscasos das. Alcanz eso si a destituir u Alvear como jefe del
Ej~rcit~~ublic_~I!y n designar en su reempli.lzo:i1 orientnl
Lavalleja y nombr comandante de campaa a Juan Manuel de
Rosas, decisiones que tendran repercusin en la cvohicirr poltica del pn~. El 16 de agosto present su renuncia.
'

.,

{/

111. 16.La disoluci6n - Leyde agosto de 1827

Sin gloria y sin pena se extingue el Congreso General Constituyente de 1824-1827. su ltima ley, del 18. 8. 27 pude leerse
como un mero certificado de defuncin: "El Congresd el Go
bierno Nocional, quedan disueltos". (Art. 2) "El Pres/dent del
Congreso har entregapor inventario de su archivo al Piiidente
de la Honorable J11n1a de la Provincia". (Art. 3). Por b1 Art. 1 .
haba encargado a la Legislatura de Bs, A~. y a su Gobierno 111
direccin de la guerra, las relaciones exteriores y la atencin de las

oblignclones contrfdas. (D. n" 35. 8)

Concluu as conun rotundo fracaso el ltirno fotenfolegulis
ta del unitarismo de organizar el pas con un rgimen centralizado. No as ~1 liberalismo, (librecambismo) econmico que unnbin encarnaba.

Mutatis rnutantia se volva a 1820.

~

- .._.,-.--

c:J.:bierno federal 'en ns. As Convencin en Santa Fe.

En virtud ele la ley del 3 de julio, el presidente pr~v{~~ri~

.~p:Z habfa llamado a elecciones el elfo 22 en Ju Pcia. de Bs. As.

para elegir la Junta de Rep1~sentantes, elecciones a las que no con-~meron.Josumlnnos y s'6to se presenLaron' Josfilerles. La Jan,.,r

"' ;' '. : :g~J;:

...

-------

MIOUl:L A.. OllTIZ. l'BLL8GRINI

ll6

La eligi como Gobernador .il federal Manuel Dorrego!" quin

smni el 13 de agosto. Por ley.de la Junta de Represciitantcs del
27 de agosto (D. u" 36) y en funcin ele la ley ele agosto del disuel-

to Congreso,

tuvo que encargarse de la direccin de la guerra, las

relaciones exteriores y la atencin ele las obligaciones contradas.
Estas ltimas en materia econmica superaban cifras varias veces
millonarias. Al ejrcito se les deba varios 'meses de su paga.
En su mensaje a la Junta de representantes, Dorrego fustig_
duramente al gobierno de Rivadavia por su "conducta escandalos'' en el m,neJO de las finanzas pblicas y en la COtducCn de la
gi.1rn y enparticular las tratativas de paz.

.
El nuevo Gobernador, emprende desde el principio una activ...a l)iuricoesfinada a "estrechar con las prnvincias hermana;os
vl)culos socialcs.:'._.y_ a proseguir la guerra con el Brasil. Para ello
firma variok acuerdos con las provincias del interior.,
As e1~ la primavera de 1827, el ministro Manuel Moreno estipula con 9elegaclo de la provincia de Crdoba, que se ha con ver
tido en el 9entro federal (111. 13.), a partir del mutuo reconocimiento de igimldad de ambas provincias, la necesidad de "formar
Nacin y doopcrnr a la guerra contra el emperador del Brasil".
Para esto 1lhimo Crdoba se compromete a enviar 600 hombres y
Bs. As. a ~ufrngar su equipamiento con fondos destlnados a la
~WL

_Sin duda el punto de mayor trascendencia institucional estriba en J;'pfrtc, 2i:o a 5 por los cuales se trata la conv~ca~ornl a unq
~onvcnciQn, propo~_ieodo Buenos Are.'> qu.~eaeS-itiilaFeo en
San Lorenzo. La finalidad de dicliifCOnvencioffserHrl:nltrnombrar unEcutivo 110.ciorial JJl'OVisono... )' aar1.asiflm~rut-evngre"
so co11stit1lyente ... las atribucio11e:; y clebes del Cm~gresbCons
tituye11te ... !fi.jC1r desde luego la forma de gobemo .... que deber
ser la .fomia [ederal.:
1

187. ~I federalismo de Dorrcge cm del 1j,o doctrinario, n1ncndido du~

rumc su exilio en EE. UU -rcc:urdcsc que hnbfn comb;itido' 111 primer fcdornl:
Artgns y luego n E. Lpez-

NOCIl'IES l>E HISTORIA l>EL DERECHO ARClHN11NO

317

Pero al ratificar el 7 de octubl'c el Convenio, l gobernador

Bustos insiste en ue tal reunin en Santa Fe debe tener el carcter
e Congreso, tal como se haba pautado en las Bases Federales.
La explicacin ms convincente de tal diferencia, lada J. M.
Rosa: ".En e l ico de entonces cmwe11cin y congreso no eran
. _!!Qni111~:._la_pnm~..@.@..nsista~en una asamblea prepara oda1le1
. {;.Q11g1:~s..Q . Dorrego, que aspiraba a desplazar a Bustos dei liderazgo
feden~l,quera una convencin hasta asegurarse el congreso; en
cambio Bustos quera derechamente el congreso. Por eso Crdoba
modific el tratad~ de Francisco Ignacio (Bustos, sobrino del gobernador) estableciendo que la reunin de Santa Fe sera n Congreso corno lo haba convenido a.ues de la renuncia de Rivadavia
con Entre Ros,Corrienles y Santa Fe .. Pero Dorrego, que ya se
haba asegucmlo el voto de las P.rovincias forales por la co,rve,r.
};n C.Ql\..li!misin de Vida), no quiso aceptarla modilicacin. ,,,sB.
De tal forma la Convencin Naconal que fim,nreiiic"se' reu~1i rc~in el 31 ~e julio de 1828 en Santa Fe, nada herla poi' la
disco~d1.a por In disputa de poder. Crdoba y Misiones, por motivos distintos, cuesuonan la Convencin.
TJ.11 s~tiembre de ese no la Convencin nut~~resamentc:
a__~orrego a ratificar el Tratado Preliminar de Paz en Brasi que
_ ~~~n la independencia al Um~(l
ll. 8.) Laratifrcllcin
Iinulrncnte se formaliza el da 29. Ln paz fue bienrecTi:iiclii en gen~ral por los federales, pero duramente criticuda por los unitanos,
ahora en la oposicin.
.
~n
el pfolocnl, Dorrego, pese a provenir lle una familia
"decen_te" pron~o le imprimi a su gestin un fuerte estilo plebeyo
(populista se dira hoy), apoyndose en )pi; "orilleros" de tos suburbios, lo que gener el rechazo de los aristodrticos hombres ele
levita. Se vislumbraba as un conflicto social, que bajo las etiqueta
de federales y unitarios, iba ms all de la: mera discusin sobre In
forma de gobierno, c11 rigor forma ele estado.
\
:.! .

1811. J. M. Rosn ob, cit. T. 4 pug, 85.

.J.

311!

MIGUEL 1lo1mz PEl,l.EGIUNJ

NOCIONES DP.lllSTOIUA DEL DlllillCHO ARGENTINO

]J!)

golpe unitario

partir en persecucin del gobernador derrocado, el da 'cinco, el

Gobierno Provisorio do a conocer un extenso manifiesto (D. 11
37.) donde pretende justificar "el empleo de la fuerza contra las
autoridades" que en general "arroja una idea desfavorable" pero
que en este caso resulta un recurso "legal (sic) y sagrado" para
contener el abuso del poder, consistente en que "se atropell la
independencia de los magistrados", se aniquil "la libertad en las
elecciones populares", que la "seguridad individual recibi tarnbin repelidos ataques" y con la ley del 8 de mayo se autoriz con
su sancin "la abolicin de. la libertad de escriblr".
Algunas de las crticas no eran desacertadas, pero las fuerzas
que comandaba Lavalle no haban siclo creudas para ser1cen~ores
de los gobiernos.

_Andrnjosos Y resentido.!J~Or una guerra gue sienten perdida,

regresan Jos soldados y jefes miJitres del EjreitollepubJic-rio.
~nlre ellos se destuc Juan Galo LavalJe, el lemermToieilielte sitiador d~J Montevideb realista e_n 18T( principios de J 815 haba
combat1~0a las ordenes del coronel Dorrego y no le perdonara a
ste, haberse dejado vencer por "el cacique Artigas y su turba de
:, _ 1~1~!:1~pe.:os''. De ah! en ,ms para J, sera el "loco" Dorre'go.
,~~V~l!e viene precedido de todas las glorias. Vencedor en Chacabc> y Maipo, len de Ro Bamba, ya general por sus mritos en
~l -~~1~po de batalla de Ituzaing. San Martn Jo ha elogindo: "lo
qu~ Lavelle hagacomo valiente, muy raro ser el que lo imite y el
que lloexceda, nnguno". Bolvar ha advertido: "eJ comandante
Lnv~lle es un Ieon, u quin es preciso tener enjnuludo para soltarle
el d(a de la pelen .. 16!>.

Flnulmente lu caballerla de Luvnlle dn CO!LDarr~ o e1L1os

c.~npos_f~Navnrro, donde el 9 de diciembre nrro!Ja la. J}lilicias
d,el ex gobernador y del comanclmte de cn1Ae_aa Junn ~-~~!-~
Rosas. Rosas y Don-ego se ser.aran; aq11el se diri~ a Rosario y

ILa

logia unitnria que hasta hace escasos meses haba resultad_bi:1~~~tent_e pa~:~obernnr. organiza el complot, azuza la fiera y
le nl:lre:Jas puertas para derrocara Dorrego. El I de diciembre 11 lu

madjugada Jas tropns de la 1 Divisin de LnvalJe han terminado

d~_Cl:i~~I' la plaza. Dorrego, que no tiene fuerzas para resistir, defega:~fapando y escapa a la campaa en busca delosre'fuerros de
\as ~!l!c,ia.s. (D. n 37) Luvalle convoca a una reum n a rea izarse
en l~_19}~~~a ~le ~an Roque. (D.n 37), la que por falta ele lugar.se
traslndaa1la capilla de San Francisco, donde es ungido gol>erilador
~ll ~na t_umultuosa asamblea, conocida como la "e)ecciae-ios
son~b~~ros: atendiendo aq.ue alzndolos, se expresaba la volun:
tad nfirinativa de los concurrentes.
Pesealbarniz electivo, se trat~ de un golpe militar en regla.
A los pocos das, el Almirante Brown es designado gobernador
delega~o1?0, dado que LavnUe sale a combatir al depuesto Dorrego.
Despues el general Paz ocupar el Ministerio de guerra. Antes de
_-189. Pnsqunli P. ob, cit 1mg. 1 O y 37.
~~.90, Un_esque1~111 similor se repetir en 1955. El ejrcito a la presidencia
y la vice pnru III Mnrina.

'1
1

ri...1
~l

-~

DQrrego va en busca de fuerzas que supo~e lentes al !_liando de

Escribano y Acha, que Jo deliencn y Jo ponen a dispos!lcin ael
General La valle.
1La captura y la suerte del prisionero disparan la-tensin entre
la vida y la muerte. Mientras los agentes diplomticos de Inglaterra, Francia y Estndos Unidosy el ministro Daz Vlez y el Almirante Brown inrercedfun por Dorrego, la conduccin ele los un ita-
ros, encabezada por del Carril y Juan Cruz Varela entre otros,
exigan a Lavalle la revancha de la sangre: " ... prescindumos del
corazn en este caso ... una revolucin es un juego de azar, en el
que se gana hasta la vida de los vencidos cuundo se cree necesario
disponer de eJJa ... si usted general la aborda as, a sangre fra, la
decide" requiere el futuro vicepresidente de la Nacin.
El poeta escribe "despus de la sangre qu~ se ba-derramado
en Navarro, el proceso del que la ha hecho correr "est,1 "formad,q:
esta es la opinin de todos sus amigos, esto ser Jo 'que deiin de "
la revolucin, sobre todo- si anclamos a medias ... este pueblo lo .. ,
espera todo de usted ... " y nnlzav'Cartas corno stas se rornpen.iv:' . ._: .:, .: :
"(D n 38 l /38 2)
..-.
' ,1: ..t"'.ti::;_,,\:.!.

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.~ :,.,.,:.,.''.

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.,

MIGIJEL /\. OlfflZl'ELLEGRINI

El prsonero recibe la decisin con serenidad: "En este momento me intiman, debo morir dentro de una hora. Ignoro la causa
de mi muerte, pero, de todos modos perdono a mis perseguidores ... que mi muerte no seacausa de derramamientos ele sangre"!".
El trcc~ ele diciembre de 1828 a h1s tres de la lardq, a despe.ciJO de toda su heroicidad. La valle cifra su destino histrico en esa
hora fune.sta, cuando fusila a Manuel Dorrego. El poeta &fleverrfo
fo estigmntizar para siempre: Lavalle es.uno. espada sin cabeza,
. verso qu~ no lo exime de. su personal responsabilidad, pero que
revela llll' espfritu influenciable. Ni siquiern su muerto pica y la
pasin que despertaba entre lHIS gauchos que llevaron desearnar191 su cadver para trasladarlo fuera del alcance de sus enemigos, narrado por Sbalo y cantado por Fahi, lo redime de aquel
,,.instante tfgico. Valdr s su conciencia atribulada, su sincero reconoctmiento posterior: "sacrifiqu a Dorrcgo ... Yo lo confieso,
yo me anepientc n la foz. de mi Patria, de la juventud. "
En la inmediato el derrocamiento y asesinato ele Dorrego pro.!ocan el ,!echazo 1~imero y luego el enfrentamiento que desembocar en u1~a abictt'a gue1rn civ~I. Bustos desde C6ttlo6a alTforiar
a las provincias del interior, asimila a quienes depusieron al gobierno d~ Dorrcgo con quines han pedido gobiernos monrquicos. Quirpga se dirige a Lavalle como gobernador .. interino e intruso de Suenos
Aires, repudia el "criminal alentado cometido al
1
alzar las trop.ts contra la autoridad en quien tenan depositada su
confianzJ las provincias" y lo acusa <le que "sediento ele nuevos
espectros! de horror, ha condenado al suplicio al individuo que la
obtena".1Agregaba que "al menos deba recordar que la logia a
que pertenece V. E. ha reprobado con fastidio las vas ele hecho"!".

NOCIONll~ DE HISTORIA DBL Dl31lECHO ARGENTINO

Tambin San Juan, Mendoza y Santa Fe desconocnabavalle.

Para principios de 1829. la Convencin Nacional de s~;1ln F~. "d~~
clara anrquica, sediciosa y atentatoria con~ra la libertad, honory
la tranquilidad de la Nacin, la sublevacion militar del r.de.diciembre del ao prximo pasado., que elasesinato cometido en ia
persona del Exmo. seor don Manuel Dorrego, encargado de la
direccin de la guerra, paz. y relaciones exteriores, es ~l);t;i:hn~n ele
all,i traicin contra el Estado y que la Nacin deQ~ .c~~.t!gp(?qt).e"'
llos crmenes ... y designa a Bstanislao Lpez, _Genei:q1.;~p~J~f~1:de.
las fuel'zns que han de restablecer.el orden en la provincia de.Bue..

nos Aires".

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191. Carta pstuma de Dorrego a Bstunislao L6pc1.

.
192. ~:!sin costumbre ni parecer viene de los indios charrdns, -Historia
Argentina c:N.D.S Png. 12. p. 30
193. Pasquali p, "J. Lnvalle" png. 192 La cilndn autora concluye incaperadamentci "la inveterada prevencin de los caudillos del Interior lornnrn as

in

inevitable gencralizacln de una enmienda que en Buenos Aires se hollaba

en vus de conclusin".

321

' .

!r,;:. ;:,

. En Buenos Aires, la campaa opone tambin unamuy.firme

resistencia a Lavalle, lo que desencadenar una. brutal /epresi6J1
por parte ele Gobernador "provisorio". Iriarte dice. e1ut,1~1lvfemorias que "despus de la ejecucin .de Dorrego,.Lavall~!1asobbn. la
campaa. Del terror se valieron muchos de sus subalter,~~~.;.:., como
a bestias feroces trataban a los desgraciados gauchos ,gt1~~aan en
sus manos." Es la frmula de la civilizacin' a palos. Unaestadstica resulta espeluznante: para eso ao 1829 las dcfun~i~~qs superan los nacimientos.
. 1, .. ,
En la batalla de la laguna de Las Palmitas; triunfo ele las fuerzas unitarias comandadas por Isidoro Surez, los so~1pvivicntes
fueron '"perseguidos en todas direcciones hasta
de 8
. la.
. dr~tnncia
,
leguas, las que fueron demarcadas con snngrejde;vn.cI1,los. " All
es capturado el edecn de Don-ego, el mayor 11:anue] M.;~~a y fusilado. lueg~ en plaza de Mayo. Estomba.Iiroe e fa guerra,.es. UIJ~
de ,ps mas atroces y es recluido por sus proploscomp~fieros, ya
totalmente loco. El odio domina los enfrehtarriie11tos
entre
el ejr
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. .
cito .regular y las montoneras. El coronel Rauch, ~ue seha distinguido por imponer el terror a los indios, es vc~ci10 Cll:~as Vjzcac~e~as por estos y su cabeza arrojadaa l~s pib suH~i,Ip!1s.<~s
vctunas.
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,En trminos militares esabatalla 1,u:,rca ~ P~No~~1jnflexin
del avance de las tropas unitarias en la ca,mpati~.~onn4rensp,.,
,, y 'deq~.
.. d e illl.111.
, L ava 11 e entonces cam b ia. d e estrale~in
}?i\~'f.J~~; ~ .~
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bre Santa Fe, a combatir directamente w Lpez cn:1suJt~rritori, ,i ..

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MIGUEL 1{01mz l'BUfiGRINI

322

pero all scaballada come pstos ehvenenndos y se ve obligado a

retirarse

Hacia Los Desmochados

donde se encuentra con la Divi-

sin del general Paz que marcha hacia Crdoba. Difieren los antiguds compaerosy Paz contina la marcha hacia su ciudad.
Lavarle pretende dar la batalladeeisiva y se enfrenta con las
milicias de Juan Mmiuel de Rosas y los Dragones de Lpez que lo
superan en cantidad de efectivos. En Puente de Mrquez no puede
vencer a las montoneras y debe retirarse a la ciudad, donde el' terror comienza a surgir entre los unitarios en In prcticamente sitiada Btienos Ares y luego asolada por las incursiones montoneras.
Huyen haca Montevideo algunas de las principales figuras unitarias. Hay ofertas de paz por parte de Lpez que fracasan por la
neganva de Lavalle a negociar mientras haya tropas santafesinas
en t~'torio de Buenos Aires.
Luego de la renuncia del almirante Brown como gobernador
delegado, partidario de la pacificacin y que incluso pedir la baja
de la Armada, es designado Gobernador delegado Martn Rodrguez
y ministro de Gobierno Salvador Mara del Carril, conformndose
un Consejo tforma que los gobiernos dictatoriales suelen suplir la
representacin legislativa) cuyos nombres fueron sugeridos por
Juan Cruz Varela. La lnea ms "dura" retomaba la direccin del
gobierno, segurmnen~e alentados por el triunfo del general Paz sobre
Bustos cl 22'de abril en la batalla de San Roque, lo gue le permitida a stehcerse cargo de la provincia ele Crdoba. (110. 5.)
Ettre tanto horror y conflictos, el gobierno militar delegado,
tomr una medida que har historia. El 10 d~unio de 1g--29, con
~mplia difusin en los peridicos, Rodrguez y del Carril firn1nO el
flecreto que crea la Comandancia Poltica y Militar de las islas
Malvinas y de las adyacenles al Cibo de Hornos, designacin que
1;t:cay6 en el comerciante hamburgus Luis Vernet, quin se embarc en el Betsie con su esposa y algunos pocos colonos y esclavos, estableciendo su comando en la Isla Soledad.
: Un artculo publicado el 10/6/1947 en La Nacin tena un
ttnlq por dems sugestivo "El 10 de junio de J 829 fue consagreda
la 'sobenfnfa argentina". De ah comienza el proceso de elevar tal

NOCIONES 00 HISTORIA DEL OEREOJO ARGENTINO

323

da como recordatorio de la soberana nacional sobre las Malvinas.

EUo fue sancionado por l Congreso por ley 20. 561, promulgada
el 30. l 1. 1973, que establece el'l de junio como Da de fa afir

macin de los derechos argentinos sobre las islas Malvinas y sec

tor antrtico. No obstante en el imaginario popular actual el 2 de

abril de 1982 resulta ms evocatlvo'". En verdad ambas fechas
tienen unn desagraciada coincidencia: son el producto de dictaduras militares, lo que en modo alguno desvirta la reivindicacin de
los derechos argentinos, pero si exige la imprescindible reflexin
sobre. los modos. el sentido, In oportunidad y las consecuencias de

wes~~.

Lpez tambin enterado del triunfo de Paz y de las supuestas

intenciones de] "Manco" de dirigirse hacia Santa Fe para disolver
la Convencin, ~~roma a su prov_incia, dejando en manps de Rosas
el campo de aceren. Lnvalle se siente ms cmodo ante esta nueva
situacin y as se lo hace conocer n su hermano de ledhe: "Desde
que el Gobernador Lpez evacu el territorio de la rovincia y
desd.e que en la actual lucha no huy sino porteos, no l\e excusado
medio alguno de los que puedan llevarnos a una conciliacin ... "
El general unitario se presenta en el campamento del lder
federal y as los jefes de cada faccin se aprestan a celebrar la
Convencin de Cauelas, que suscribirn el veinticuatro de junio
de t 829 en ese lugar.
La "conciliacin" que propone Lnvalle es el resultado de su
evidente descalabro militar, aunque sus motivaciones puedan resultar nobles, ingenuamente nobles. Diagnostica que "en estepas
hay dos partidos igualmente fuertes. Para hacer triunfardecisi

vamente al uno es preciso degollar al otro, porque existiendo Los

dos y comprimiendo a cualquiera de ellos, ha de hacer su explo
si611 tarde o temprano .. pero quiere optar por otra remota salida: ...
nuestro gran objetivodebe dirigirsea extinguirestos dos partidos
Y no se extinguirn sino unindolos",
194. El dos de abril fu~ declnrado feriado nacional por "ley" defacto .
22.169 del 28.3.1983, modificada por Dec. 901/84 del 23.3.8'1, que es1a1i'teci.

el feriado para el IO de junio.

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Los sucesos ele la batalla de La Tablada en Crdoba (110. 5.)

y la conformacin. de dos bloques irremisiblemente enfrentados,
revela que la dinmica de los hombres y las circunstancias, a )as
cuales Lavalle en modo alguno ha sido ajeno, llevaran a confirmar
trgicamente la concepcin del diagnstico inicial 195. que se extender a todo el pafs.

U4. B.alance de la dcada

Las reglas y las formas con las cuales se hajugado la suerte del
pas en la dcada, no han sido las de un ajedrez poltico, sino ms
bien las del criollo buco. La astccia y sobre todo la fuerza han
dirimido los conflictos. Aquellos caudillos iniciales, que asomaban
como el "siete de oros tintineando esperanzas" han podido superar
exitosa-y definitivamente los "reyes" imaginados en la Constitucin
de 1819, han frustrado el "monarca con nombre de Presidente" y la
Constitucin unitaria de 1826, pero han tambaleado ante el '.'siete de
espadas" y el "macho" de bastos de Paz y de La valle. Sern eclipsa-

dos to~os por la figura de Don Juan Manuel que ya domina en el

horzodte, "omnipotentecorno un as ele espadas".

~' .

1 ;~
. 1

- 1

19f BI dingnstico era compartido por Sun MnrL(n. Al regresar al Ro do

la Plaln en fcbroro de 1829, -vlajd con el nombre de Jos Mnlorrns-, Lnvnlle le
propon~ por intermediarios que so hago cargo de In situacin, San Murln la
rechaza pduciendo sus convicciones dinsticas contrarias n In mayorfo y aeousejn o Lt1Ynlle que "en la situacin en que usted so halla una sola vctima quo
puccl:I eC::onomiznr n su pas le servir de un consuelo foallcrable". Bn canas a
O'Higg(ns y n Guido se explaya sobre la situacin: " ..en el estado de exaltacin n que bnn 'llegado las pasiones, era absolutamente imposible reunir los
parlidQi en cuestin. sin que quede otro arbitrio que el extermino do uno de
ellos .." y " ... partiendo del principio que es ahsolutamcnte necesario el quo
desaparezca uno de los partidos contendientes, por ser iocornpetible la presenein de ambos con In tranquilidad publica ... se niega a ser el "verdugo dcmis
concudadanos''. Se reembarcar rumbo n Europa sin baberpisudo sucio argeutlno,
Tamlrin Facundo dir: "Estamos convencidos de pelcnr una sola vci;
para n~ ;pclcni' toda In vida: Bs ihdispcnsable ya quo triunfen unos u otr~s. do .
manera que el partido feliz, obligue al desgraeedo a enterrar sus armas, para
sic1nprc."
.