UNIVERSIDAD AUTONOMA DE QUERETARO

DERECHO NOTARIAL
Y
REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL
COMERCIO

MATERIA: TEORIA DE LAS OBLIGACIONES

AGRADECIMIENTOS

CONTENIDO

1. DERECHO NOTARIAL
1.1 PARTE HISTORICA GEBERAL

5
6

1.2 DEFINICION DE DERECHO NOTARIAL

17

1.3 NECESIDAD DEL DERECHO NOTARIAL

19

1.4 ESFERAS DEL DERECHO NOTARIAL

20

1.5 DERECHO NOTARIAL

20

PUBLICO O PRIVADO?
1.6 DERECHO NOTARIAL

21

SUSTANTIVO O ADJETIVO?
1.7 EL NOTARIO

21

1.8 NOTARIO ADSCRITO

22

1.9 CARACTERISTICAS DL NOTARIO

23

1.10 RESPONSABILIDAD DEL NOTARIO

31

1.11 CONSEJO DE NOTARIOS

33

1.12 ARCHIVO GENERAL DE NOTARIAS

36

1.13 SELLO DE AUTORIZACION

36

1.14 EL PROTOCOLO

42

1.15 LA FE PUBLICA

54

1.16 DE LAS ESCRITURAS

56

1.17 ACTAS

67

1.18 TESTIMONIOS

71

2. REGRISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL

COMERCIO

77

2.1 ANTECEDENTES

78

2.2 PRINCIPIOS REGISTRALES

84

3. BIBLIOGRAFIA

89

PROLOGO

En el mundo no existe un solo estado donde no exista algn tipo de notariado

puse esta es una institucin que cumple, un rol de suma importancia

en la

sociedad sin embargo sus caractersticas o tipos pueden variar, los hombres en
todos los tiempos han requerido de dotar a sus relaciones jurdicas de esa
seguridad, por lo que deben de busca r a juristas honestos que se la proporcionen
esa bsqueda

que existi en el pasado es hoy una

necesidad vigente e

innegablemente lo ser para la sociedad del futuro. As que el notario como

guardia de la legalidad y dela fe pblica como consejero y asesor jurdico de las
partes se convierte en un factos de equilibrio entre los intereses del estafo y de los
particulares.
Al igual que el derecho notarial es muy importante para la sociedad actual, as
mismo lo es el registro pblico de la propiedad y del comercio, con el fin de brindar
seguridad jurdica a las relaciones de las personas.

DERECHO
NOTARIAL

PARTE HISTORICA GENERAL

En la remota antigedad las personas conformaban sociedades muy pequeas,

por lo cual los actos jurdicos que se llevaban a cabo entre sus integrantes eran,
sin duda alguna locales y no exista la necesidad de probar la ejecucin de dichos
actos, pues toda la comunidad los conoca
Conforme evolucionaron los grupos humanos y se relacionaron con otros, los
actos jurdicos fueron formndose ms complejos.
Esta complejidad se manifest en el crecimiento de dichas sociedades lo cual
indica que ya no todos los actos jurdicos que se celebraban eran conocidos por
los miembros de estas y se hizo necesario probar su ejecucin.
En virtud de lo anterior surgi la necesidad de seguridad jurdica en la realizacin
de los actos jurdicos y eso se satisfizo con la fe pblica.
Fe es creer en algo que no se percibe con los sentidos y
Publico consiste en la obligacin que el Estado impone a los miembros de la
colectividad de tener por cierto lo que no presenciaron y que constante en un
documento.
Lo anterior demuestra que el notariado no es una institucin nueva si no que a lo
largo de la historia como todo ha ido evolucionando.

1. EGIPTO.
Existen pruebas de que en el ao 25 a.C ya haba una persona llamado
escriba el cual, por medio de jeroglficos que realizaban con tiza de junco
en papiro, hacia constar diversos hechos.
Es posible que lo anterior signifique el antecedente ms remoto del
notariado latino.
7

Se expone en el museo de Louvre, Francia

(figura de escriba egipcio.)

2. ROMA
Puede afirmarse que en siglo VI de la era cristiana, por primera vez existe una
regulacin positiva del notario, debida a Justiniano que en su enorme obra de
Compilacin y Legislacin , conocida como el Corpus Juris Civilis dedica en las
siguientes Novelas lo siguiente:
NOVELA XLV: Normatiza la actividad del Tabellio (Notario)
NOVELA XLIII: Reglamenta la utilizacin del protocolo.
NOVELA LXXVI : Regula el documento notarial.1

Los Tabelios

eran personas cultas en Derecho, que saban escribir, pero no

formaban parte de la administracin Publica Romana.

Estos en caso de nulidad en del instrumento tenan responsabilidad frente al
estado.
A partir del derecho

Justinianeo el Tabellio se convirti en un factor muy

importante en la evolucin del derecho.

3. EDAD MEDIA
En la Edad Media con el impulso del comercio, el incremento de la banca, el
nacimiento de las sociedades mercantiles y el pregreso de las compaas de
navegacin, se desata un fuerte desarrollo en el derecho.
Al regularse las nuevas actividades que surgan, en ocasiones se aceptaba o
modificaba la legislacin existente, y en otras se creaban instituciones jurdicas
nuevas; consecuentemente la actividad notarial evolucion

y fue regulada de

manera ms precisa.2

4. CARLO MAGNO.
A principios del siglo IX legisla en las capitulaciones sobre la actividad notarial y
establece entre otras disposiciones que el instrumento notarial tiene el valor de
probatorio de una sentencia ejecutoria y por tanto era inacabable.
Ms tarde los Longobardos acogen la legislacin
desarrolla la actividad del notarii.

Carolingia en donde se

5. LEON VI EL FILOSOFO
En la Segunda Mitad del siglo IX, el Emperador de Oriente Leon VI el filosofo,
continua la obra de compilacin de su Padre Basilio I y escribe la Constitucion
XXV, en la que hace un estudio sistematico de los Tabularis, (antes Tabelion ahora
Notario).
Y por primera vez se habla de los requisitos que deba poseer un Tabulari:
1) La importancia del examen para el que pretende ingresar como Tabulari
2) Fija las Cualidades fsicas, jurdicas y morales de estos funcionarios
3) Establecer Colegiacin obligatoria.
4) Fijo un numero de Clausus en sus integrantes
5) Impone aranceles.

6. ESCUELA DE LOS GLOSADORES (SIGLO XII Y XII)

Esta escuela se llam tambin de Bolonia, tomo al notariado desde el punto de
vista acadmico y cre la ctedra de notariado, pues lo consider un arte que era
necesario ensear en su universidad.
En esta escuela hubo dos juristas destacables por su especial importancia para
nuestro curso.
ROLANDINO PASSAGERI. Este jurista hace hincapi en la importancia de la
sistematizacin de los conocimientos notariales4.
Escribi La aurora, en la que adems de establecer lineamientos ticos para el
notario, destacaba que se debe tomar en cuenta dos factores: el ius (pues el
derecho conduce al conocimiento del arte notarial) y el factumm (pues el hecho
lleva a la factibilidad de su ejercicio).

10

SALATIEL. En su obra ars notariae daba importancia a las cualidades fsicas y

morales del notario, entre las que subray ser varn de mente sana, vidente y
oyente y constituido en integra fama y que tenga pleno conocimiento del arte
notarial 5
7. ALFONSO X EL SABIO (SIGLO VIII)
En Espaa ,en el mismo siglo VIII, al igual que en otro tiempo Justiniano hizo en
Constantinopla, Alfonso X El sabio, realiza una majestuosa obra de recopilacin
y legislacin , primero con el Fuero Real, despus con el Especulo y finalmente
con las 7 Partidas
En la tercera estableca la regulacin de la actividad notarial y se debe destacar
dos puntos:
a) Dos tipos de escribanos
-El escribano o notario del Rey, que se encargaba de los actos estatales y del
REY.
- El escribano Pblico que realizaba la funcin notarial particular
b)La facultad de nombrar escribanos corresponda al REY.
Tambin tuvo gran importancia en el desarrollo de la forma y del notariado, el
ordenamiento de Alcal de henares de 1348, las leyes del Toro, La nueva
recopilacin de Felipe II de 1567 y la Novsima recopilacin de 1805 de Carlos IV.

8. REVOLUCION FRANCESA.
La actividad notarial se reglament por la Ley de del 25 ventoso del Ao II ( Marzo
de 1803), y se estableca entre otras cosas:
a)El notario es un funcionario pblico.
b) Se requiere de transcripcin del ttulo para acreditar el derecho de enajenante.
c) Practica de 6 aos para ser notario.
11

9. ESPAA
En Espaa, en el ao de 1862, se expide en forma codificada la primera
ley Orgnica del Notariado Espaol, que sistemticamente regula al notario,
la funcin notarial, el instrumento publico y la organizacin notarial. Gran
importancia tiene para America Latina y en especial para Mxico esta ley
que fue seguida y adaptada por nuestro legislador.
El termino notaria, sustituye al de escribano, le da la categora de
funcionario pblico y separa la actividad judicial de la notarial. Acaba con la
complicada enumeracin de escribanos que existan en la tradicin
Espaola. Para ser notario, se exige haber triunfado en el examen de
oposicin, en el cual participaban los aspirantes que tuvieron una
preparacin tcnica y especializada.
Esta legislacin sirvi de base a la mayora de las leyes notariales de los
pases latinoamericanos. 6

II. EVOLUCION DEL NOTARIADO EN MEXICO.

La existencia del notario en la cuidad de Mxico es tan antigua como la ciudad

misma, en ella durante casi cinco siglos los notarios han ejercitado la delicada
funcin de la fe pblica recogiendo la herencia del tlacuilo azteca y del escribano
Europeo

12

1. ETAPA PRECORTESIANA
En 1492 la Amrica descubierta por Cristbal Colon estaba compuesta por
diversos pueblos

cuyos

conocimientos

astronmicos,

agrcolas,

comerciales, arquitectnicos, entre otras habilidades les permiti desarrollarse

culturalmente unos ms que a otros.
La escritura que utilizaban era dibujada debido a que no contaban con un alfabeto
fontico,

de

este

modo

hicieron

constar

varios

acontecimientos, como

simples noticias, el pago de tributos y actos jurdicos simples como los contratos.
Entre los pueblos que conformaban Mxico estaban los aztecas, toltecas,
mixtecos-zapotecas. El pueblo azteca se caracteriz por ser uno de los ms
conquistadores y por imponer su sistema de vida a los dems pueblos que eran
conquistados por l. Se sabe que este pueblo se asent en Tenochtitlan, antes de
la conquista espaola.
En esa poca no exista la figura del notario, sin embargo, exista un funcionario
que se le compara con el escriba egipcio, se llamaba Tlacuilo. La funcin
del Tlacuilo, que era la de redactar y relacionar hechos as como asesorar a
las partes contratantes cuando se necesitaba realizar una operacin, pero no
tenan el carcter de funcionarios pblicos ni de fedatarios.
El Tlacuilo, era el artesano azteca que dejaba constancia de los acontecimientos
por medio de signos ideogrficos y pinturas, con lo que se guardaba memoria de
ellos de una manera creble. El Tlacuilo se basaba en signos y dibujos para
plasmar de esta manera los acontecimientos que se le presentaban y de este
modo subsistan en el tiempo. El Tlacuilo es en consecuencia, el antecedente en
Mxico de lo que actualmente conocemos como la figura del notario.

13

Un ejemplo de documento confeccionado por un Tlacuilo lo encontramos tos". En

este documento se anotaban los impuestos o tributos que tenan que pagar los
pueblos vencidos y subyugados por los aztecas.[5

2. DESCUBRIMIENTO Y CONQUISTA
La bula inter Coatera del Papa Alejandro VI, Rodrigo de Borja el 4 de mayo de del
1493 sealo a la corona Espaola como propietaria de Las tierras descubiertas
Durante la conquista, los escribanos dejaron constancia escrita de la fundacin de
ciudades, de la creacin de ciudades, entre otros acontecimientos de relevancia
para la historia de esa poca. Cabe mencionar que entre los integrantes de la
expedicin realizada por Coln, se encontraba Rodrigo de Escobedo, escribano
del consulado del mar, quien se encargaba de llevar un diario de la expedicin,
registrando el trfico de las mercancas, hechos sobresalientes y la actividad de la
tripulacin.
.
3. EPOCA COLONIAL.
La poca colonial naci en 1521 con el fin de la Conquista y la cada de
Cuauhtmoc; los conquistadores enfocaron sus esfuerzos a organizar la
vida poltica, jurdica, econmica as como la religiosa.
En la poca colonial, una de las facultades del rey era la de designar a los
escribanos por ser una de las actividades del estado. En la prctica, los virreyes,
gobernadores, alcalde y los cabildos hacan uso de esta facultad al designar de
manera provisional a los escribanos, mientras que el rey los ratificaba. En un
principio, exista la compra del oficio, siendo una de las formas de ingreso a la
escribana; en efecto, eso contino durante varias pocas.
Los requisitos para ser escribano: ser mayor de 25 aos, de buena fama, lego,
reservado, cristiano, de buen entendimiento, vecino del lugar y conocedor del
14

escribir. Las escrituras deban ser realizadas con letra clara, en castellano y en un
papel sellado, sin guarismos ni abreviaturas contando con la actuacin
personalizada del notario; tenan tambin la obligacin de leerlas ntegramente,
dando fe da la firma de los otorgantes y de su conocimiento.[7] La escribana era
una actividad privada, el rey sealaba el signo que deba utilizar cada escribano.
Haba dos clases de escribanos segn las Siete Partidas: los de la corte del rey y
los escribanos pblicos; en cambio las Leyes de las Indias sealaron tres tipos: los
pblicos, los reales y los de nmero.
Para 1792 se construy el Real Colegio de Escribanos de Mxico; la Academia de
Pasantes y Aspirantes de Escribanos fue creada un ao despus, y ms tarde, en
1793, la Real Audiencia fund una Academia de Enseanza Notarial a la que
deban concurrir por lo menos dos meses por mes los aspirantes a escribanos.
De esta manera se logr una gran evolucin notarial por medio de leyes, decretos
y cdulas, marcando el paso del refinamiento y actualizacin que da con da
requiere la institucin en comento.

4. MEXICO INDEPENDIENTE
El 9 de octubre de 1812 las Cortes Espaolas expidieron un decreto sobre
Arreglo de Tribunales y sus Atribuciones concediendo en sus artculos 13 y 23 a
las audiencias, el conocimiento de todo lo relativo a la materia de escribanos.
La legislacin positiva espaola, las leyes de Indias, decretos, Provisiones, Reales
Cdulas y dems que fueron dados durante la colonia continuaron aplicndose en
Mxico despus de la consumacin de la independencia, tal y como lo dispuso el
Reglamento Provisional Poltico del primer Imperio Mexicano de 10 de enero de
1822. Con el transcurso de los aos, se fueron dictando nuevas leyes y decretos
que paulatinamente fueron separando el derecho espaol del mexicano.
Sin embargo, se fueron dictando nuevas leyes y decretos que paulatinamente
separaron el derecho mexicano del espaol. A partir de la Independencia, el
rgimen
15

poltico

de la

Repblica Mexicana

fluctu

entre

el federalismo y

el centralismo. Cuando el federalismo era el sistema establecido, la legislacin

notarial fue local; cuando el rgimen fue centralista, las disposiciones notariales
fueron generales, de aplicacin en todo el territorio nacional.[8]
Bajo la vigencia de la Constitucin de 1824, una vez derrocado el imperio y
organizada la Nacin en forma de Repblica Federal; se dictaron algunas
disposiciones aplicables a los escribanos.
Segn el manual del litigante instruido, publicado en Mxico en 1843, los
requisitos

que

se

exigan

los

escribanos

eran:

Saber

escribir,

tener autoridad pblica, cristiano y de buena fama, hombre de secreto, entendedor

en tomar las razones de lo que ha de escribir, vecino del pueblo, y hombre secular.
Para esta poca existan tres clases de escribanos segn la Curia Filpica
Mexicana: nacionales, pblicos y de diligencias.
Al comienzo del siglo XX, la Repblica Mexicana estuvo regulada por la
Constitucin de 1857, que estableca un sistema de organizacin federal y por lo
mismo, el Distrito Federal y cada uno de los Estados que lo integraban, tenan su
propia legislacin notarial.
El Presidente de la Repblica, Porfirio Daz, promulg el 19 de diciembre de 1901,
la Ley del Notariado que entr en vigor el 19 de enero de 1902. Su mbito de
aplicacin abarc el Distrito y Territorios Federales. Esta ley dispuso que el
ejercicio de la funcin notarial fuera de orden pblico, conferido por el Ejecutivo de
la Unin (Art. 1.).
Posteriormente en 1910, se inicia el movimiento de Revolucin que trajo como
consecuencia la actual Constitucin, promulgada el 5 de febrero de 1917.

5 MEXICO CONTEMPORANEO
Al comienzo del presente siglo Mxico estuvo regulado por la constitucin de
1857, que estableca un sistema de organizacin federal y, por lo mismo, el Distrito
Federal y cada uno de los estados que la integraba, tenan su propia legislacin
16

notarial. Posteriormente, en 1910 se inicia el movimiento de Revolucin que trajo

como consecuencia la actual Constitucin de 1917.
Es

en

el

siglo

XX

cuando

la

institucin

notarial

funciona

como

la

conocemos actualmente, ya que surgen leyes que regulan la materia de una

manera ms clara en cuanto a su organizacin y funcionamiento. De esta manera
se da la estructura y organizacin en Mxico a principios de siglo en cuanto a la
materia notarial.
Son tres las legislaciones ms relevantes en cuanto a cambios y evolucin
en materia notarial: la ley de 1901, la de 1932 y la de 1946. A continuacin
se tocarn los puntos ms relevantes de cada una de ellas.
LEY DEL NOTARIADO DE 1901.
El 14 de diciembre de 1901 es promulgada la ley del notariado durante
la presidencia del General Porfirio Daz, la cual entr en vigor en enero de
1902. Esta ley como una de las medidas trascendentales que tom fue la de
elevar al notario al rango de las instituciones pblicas.
Esta ley estableci que los notarios deban quedar sujetos al gobierno, quien se
encargara de nombrarlo y vigilarlo. Tambin obligaba al notario a redactar por s
mismo las actas notariales o escrituras matrices, asentndolas en el libro que
corresponda del protocolo.
Esta ley dispuso que el ejercicio de la funcin notarial era de orden pblico y de
aplicacin en Distrito y territorios federales, esta funcin era conferida por el
Ejecutivo de la Unin y su direccin estaba a cargo de l mismo a travs de la
Secretara de Justicia y dispona que el notario deba ser un profesional del
Derecho que deba quedar sujeto al gobierno, quien lo nombraba, vigilaba.
LEY DE 1932
El 20 de enero de 1932 en el Diario Oficial de la Federacin se public la segunda
ley llamada Ley del Notariado para el Distrito y Territorios Federales, siendo
Presidente de la Repblica Pascual Ortiz Rubio.[9]
LEY DE 1946
La tercera ley se llam Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios, fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de febrero de 1946. Esta ley
17

es la primera que contempla tanto al hombre como a la mujer como capaces de

desempear la actividad notarial. Contina contemplando el carcter pblico de la
funcin notarial y la obligatoriedad de que el notario sea un profesional del
Derecho y de guardar secreto profesional. Al igual que la ley anterior precisa que
el notario estar investido de fe pblica para hacer constar los hechos o actos
jurdicos que los interesados pretendan autenticar conforme a las leyes.
Esta ley hace una clara distincin entre escrituras y actas; las primeras contienen
actos jurdicos y las segundas hechos jurdicos. Se autoriz al ejecutivo a crear
ms notaras en casos de que las necesidades de una entidad as lo requirieran.
Esta ley defina al notario comprendiendo a la persona, ya fuera hombre o
mujer, investida de fe publica para hacer constar los actos y hechos jurdicos a
los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las
leyes, autorizada para intervenir en la formacin de tales actos o hechos
jurdicos revistindolos de solemnidad y forma legales.
Estableca la incompatibilidad de funciones del notario con todo empleo o comisin
pblicos. Sin embargo el notario poda aceptar cargos de instruccin publica,
de beneficencia privada, de beneficencia pblica, o concejiles.

DEFINICION DERECHO NOTARIAL

Todas la instituciones jurdicas han sufrido grande cambios a lo largo del tiempo y
el notariado no podra ser la excepcin al nacimiento y desarrollo de aquellas
instituciones y como todo organismo tiene su derecho que lo regula.
Ha llegado el momento en que la funcin notarial

sigue una trayectoria de

verdadera autonoma orgnica y cientfica, as como tambin que se le reconoce

una funcin instructora o docente
Para llegara la formacin de esta disciplina tan importante se necesitan dos
criterios : el criterio cientfico o racional y el criterio legal.

18

1. el criterio cientfico se funda en aquellos elementos inmutables y

permanentes a todo derecho.
2. El criterio legal es consecuencia del distinto concepto que de la institucin
notarial tienen los distintos estados que lo regulan.
Toando como base todos estos argumentos ya planteados podemos deducir como
primer concepto:
DERECHO NOTARIAL es el conjunto de normas jurdicas de carcter positivo que
regulan el funcionamiento y organizacin de la institucin NOTARIAL en los
distintos pases (1)
pero este derecho como se plantea en el concepto anterior partiendo de la idea de
que obedece a las normas de cada estado nacin pierde un ponto clave para esta
materia, ya que si bien es cierto el derecho notarial no ser igual en cada pas
tendr un base general donde se encontrara el ncleo y esencia de este.
Debido a las grandes lagunas que presenta el poder desentraar el significado y
sentido del derecho notarial es de suma importancia constituir cientficamente al
derecho notarial demostrando su existencia, sus partes sus elementos, sus
caractersticas y su fin.
Es entonces que el derecho notarial es una rama del derecho publico que adems
y es substantivo porque siendo sancionador de derechos y

originar de unos

nuevos, regula, con la intervencin y autoridad del notario, las relaciones jurdicas
voluntariamente impuestas por los seres de derecho: por que se ha dando en
todos los tiempos y lugares como consecuencia de esos elementos permanentes
que le son propios y que de igual manera son resultado del carcter cientfico que
le es peculiar, teniendo su representacin legal que le da el estado, en el papel de
funcionario publico el notario que revista a la relacin jurdica de una carcter
totalmente fehaciente.
Como segunda conceptualizacin tratando de puntualizar y esclareces lo que
significa tenemos la siguiente:

19

DERECHO NOTARIAL es aquella rama cientfica del derecho publico que

constituyendo un todo orgnico, sanciona en forma fehaciente

las relaciones

jurdicas voluntarias y extrajudiciales mediante la intervencin de un funcionario

que obra por delegacin del poder publico.

NECESIDAD DEL DERECHO NOTARIAL

Despus de tener una conceptualizacin del lo que es el derecho notarial llegamos
al cuestionamiento Es necesaria su existencia?
Sabiendo que el derecho a existido desde que se a dado la relacin de hombre a
hombre dentro de una comunidad social la respuesta es INDUDABLEMENTE.
La necesidad del DERECHO NOTARIAL es una consecuencia de la manifestacin
del derecho en la normalidad.
Todos los derechos normales, que constituyen el llamado DERECHO NOTARIAL
arrancan de la necesidad que tiene el hombre de reglamentar sus facultades y
sus deberes, necesidad
consecuencia

sentida siempre, formando los derechos que son

de la voluntad individual, un todo orgnico

cuya realizacin o

efectividad tiene lugar en forma pacifica. Esta necesidad se no se a generado de

un dia para otro, si no que a existido en todo tiempo y lugar.
Primitivamente era el pueblo el que hacia la declaracin de derecho, ejerciendo,
con ello, la potestad legislativa. Este procedimiento no haba sido un acto solemne
para dar forma de ley, mediante la intervencin tambin solemne del pueblo, de
todo aquello, que era materia de la voluntad individual. El acto naca entre el
testimonio popular, quedando garantizado bajo la voluntad del pueblo es la
intervencin del pueblo como testigo y autorizante para sancionar la voluntad del
testador dando al acto validez o fuerza jurdica. Esta intervencin popular, con el
tiempo, se simplifica y en nombre de la sociedad y representando a esta,
aparecen, a la vez, los testigos para responder de la veracidad de los hechos. La
mancipatio para la propiedad, y el nexum para la obligacin, fueron ritualismos de
la fe jurdica que servan para autenticar la voluntad de las partes.
20

Se llega a la

conclusin que a existido siempre la

necesidad de dotar de

representacin legal a las relaciones jurdicas voluntarias para demostracin de su

existencia y eficacia, relaciones jurdicas que, al manifestarse mediante los
distintos rganos representativos de las mismas en la historia del derecho, ha
dado lugar al derecho notarial y, por lo mismo, a su necesidad en tiempo y lugar.

ESFERAS DEL DERECHO NOTARIAL.

El derecho notarial tiene dos esferas jurdicas que son necesarias y las cuales,
integrando la totalidad de aquella rama del derecho, guardan entre si intima
conexin, aunque teniendo cada un a de ellas su propia orbita. Estas .dos esferas
son lo que nosotros llamamos:
1. derecho notarial formal: este afecta a la parte rituaria del derecho, al
formulismo que a de emplearse al plasmar el derecho estatal en la volunta
de las partes o en la necesidades y especialidades del servicio.
2. derecho notarial contractual: hace relacin a los distintos negocios jurdicos
que, representando un orden determinado del derecho, han de ligar
voluntades, dando lugar al acto o contrato de naturaleza jurdica.

DERECHO NOTARIAL PUBLICO O PRIVADO?

Segn el ilustre escritor italiano MARIO MAZZONI en su libro DEL NOTARIATO

sua origine ed importanza citado por LOPEZ PELAEZ advierte que las
atribuciones notariales son esencialmente de orden publico, como encarnacin de
la ley misma(3)
El carcter de derecho publico que se le da al derecho notarial deviene de la fe
publica que el estado le confiere al notario ya que dicha cualidad
inalterable.
21

debe

ser

En conclusin podemos aclarar que el derecho notarial es puramente derecho

publico

DERECHO NOTARIAL SUSTANTIVO O ADJETIVO?

La sustantividad aplicada a cualquier rama del derecho, no es otra cosa que una
categora jurdica que referida a un derecho determinado, le hace autnomo e
independiente, y, por consiguiente, inconfundible en cualquier otra esfera jurdica.
El derechos sustantivo fija normas jurdicas que tiene existencia real e
independiente, atribuyendo derechos y obligaciones, y como es obligacin del
derecho notarial dar eficacia legal, mediante una formula que garantiza aquella
eficacia, ala relaciones jurdicas que nacen de la voluntad de las parte, y en
dichas relaciones se crean derechos y obligaciones, a las cuales marca una
orientacin y una conducta que han de seguir los contratantes, resulta evidente
que el DERECHO NOTARIA ES NECESARIAMNETE DERECHO SUBJETIVO.

EL NOTARIO
Los autores del derecho notarial parten principalmente desde dos puntos de vista
para dar un concepto cientifico del notario, pues lo toman como funcionario publico
o como profesor de derecho. Detodos modos en uno u otro sentido siempre se
fundaba esta razon de lanecesidad de dar forma fehaciente

a las relaciones

privadas de derecho que son producto de la voluntad individual, las cuales no

interesan solamente a los contratantes, si no que tambien a la sociedad que tiene
especial interes en que formen en forma autentica y fehaciente sobre todo cuando
afectan muy especialmente al orden economico, con el fin de aquilatar el regimen
de las atribuciones y el movimiento y la evolucion de la propiedad en general.
En fin tomando encuenta lo que ya se ha descrito es preciso dar la primera
definicin de lo que es el notario, teniendo como esta la siguiente:

22

Funcionario publico jerrquicamente organizado y obrando por delegacion del

poder del estado y por lo mismo revestido de plena autoridad en el ejercicio de su
funcion, autentica las relaciones juridicas normalmenute creadas por la libre
libertad de las personas juridicas, dandoles carcter de verdad, certeza y
permanencia, previo el estudio, explicacin y aplicacin del derecho positivo, a
cada uno den los actos juridicos de carcter normal en la cuales interviene o en
terminos mas breves: es funcionario publico, que por delegacion del estado y con
plena autoridad en sus funciones, aplica cientficamente el derecho en su estado
normal cuando a ello es requerido por la personas juridicas. (4)

El notario es un auxiliar de las funciones publicas como se plantea en el articulo 3

de la ley del notariado del estado de queretaro:

Artculo 3. El Notario es un auxiliar de la funcin pblica, investido de fe

pblica, autorizado para autenticar los actos y los hechos, a los que los
interesados deben o quieren dar autenticidad, conforme a las leyes.

NOTARIO ADSCRITO.

El notario asdcrito esta descrito por la ley del notariado para el estado de
queretaro en los articulos 36 y 37:

Artculo 36. Notario Adscrito es aqul a quien el titular del Poder Ejecutivo
del Estado le otorga nombramiento como tal, a solicitud de un Notario Titular,
previa satisfaccin de los requisitos que se sealan en esta Ley.

23

El nombramiento y las remociones se darn a conocer a las mismas

dependencias que seala esta Ley y se publicarn por una sola vez en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado La Sombra de Arteaga.

Artculo 37. Todo Notario Titular, dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de su nombramiento, deber proponer la persona que ser su Notario
Adscrito, mismo que deber llenar los requisitos de esta Ley. Igualmente, dentro
del plazo de treinta das deber hacer la propuesta, en caso de falta absoluta o
remocin de su Notario Adscrito.

CARACTERISTICAS DEL NOTARIO

1. Habra notario titular y notario adscrito dentro de una notaria que gozaran
de igual fe publica.

Artculo 4. Habr Notarios Titulares y Notarios Adscritos, ambos investidos

con la misma fe, personalidad y capacidad jurdica para actuar,
indistintamente, dentro de una Notara y en un mismo Protocolo.

Ser Notario Titular, aqul a cuyo favor el Poder Ejecutivo del Estado
extiende el nombramiento respectivo para el despacho de la Notara y
Notario Adscrito, aqul a cuyo favor la misma autoridad extiende el
nombramiento con tal carcter, a solicitud del Notario Titular.

En cada Notara no podr ejercer ms de un Notario Adscrito, del modo que

esta Ley precepta.

24

2. El cargo de notario es vitalicio.

Artculo 5. El cargo de Notario es vitalicio y slo podr ser suspendido,

cesado o destituido, en los trminos y casos previstos por la presente Ley,
debiendo orse al Notario y considerar el dictamen del Consejo de Notarios.

3. Los notarios no percibiran remuneracin a cargo del presupuesto

publico.

Artculo 6. Los Notarios no percibirn remuneracin a cargo del presupuesto

pblico, sino que, en cada caso, tendrn derecho a cobrar a los interesados los
honorarios que devenguen, conforme al arancel que corresponda, de conformidad
con la presente Ley.

Los interesados tienen derecho a elegir libremente al Notario. Los Notarios

colaborarn con la prestacin de los servicios notariales cuando se trate de
satisfacer demandas de inters social, de conformidad con los acuerdos que para
tal efecto suscriba el Consejo de Notarios. Asimismo, estarn obligados a prestar
sus servicios en los casos y trminos que establezcan las leyes electorales.

4. los notarios estaran obligados a guardar el secreto profecional.

Artculo 33. Los Notarios estn estrictamente obligados a guardar el secreto

profesional y hacer que lo guarden sus dependientes, sobre los actos que
autoricen y an sobre la existencia de ellos, salvo que las leyes les permitan u
ordenen revelar el acto.
25

La eleccion de un notario es un proceso muy complicado que debe cumplir con

ciertos requisitos tal como lo marca el articulo 12 de la ley del notariado para el
estado de queretaro:

Artculo 12. Para obtener el nombramiento de Notario Titular, se requiere:

I.

Ser mexicano por nacimiento;

II.

Haber cumplido veinticinco aos de edad;

III.

Tener residencia ininterrumpida en el Estado, por ms de tres aos

anteriores a su nombramiento;

IV.

No padecer enfermedad permanente que impida el ejercicio de las

facultades intelectuales, ni incapacidad que impida las funciones del
Notariado;

V.

Tener ttulo de Licenciado en Derecho, registrado en la Direccin

General de Profesiones de la Secretara de Educacin Pblica;

VI.

Contar, cuando menos, con cinco aos de ejercicio profesional, previos

al nombramiento;

VII.

Haber tomado y aprobado el Curso de Derecho Notarial que impartan la

Universidad Autnoma de Quertaro, Instituciones de Educacin
Superior de la Repblica Mexicana reconocidas por la Secretara de
Educacin Pblica o el Consejo de Notarios del Estado de Quertaro;

26

VIII.

IX.

Acreditar haber tenido y tener buena conducta; y

Aprobar el examen terico prctico correspondiente.

Para acceder al nombramiento de Notario, deber estar vacante alguna

Notara.

Cuando el aspirante cumple con estos requisitos podra acceder a la siguente fase
tal como lo marca el articulo 13 de la ley del notariado para el estado de queretaro:

Artculo 13. Las personas que pretendan ser examinadas para el

nombramiento de Notario, debern presentar solicitud al Gobernador del Estado,
acompaando los documentos que satisfagan los requisitos enunciados en el
artculo precedente.

Ya presentada la solicitud el gobernador hara el estudio correspondiente a la serie

de documentos que presento el aspirante y si lo considera que ha cumplido con lo
ya mencionado en el articulo anterior

podran otorgarle fecha y hora para el

examen correpondiente, todo esto sustentado en el articulo 14 de la ley del

notariado para el estado de queretaro:

Artculo 14. Hecho por el Gobernador del Estado el estudio de la

documentacin presentada por el solicitante y aprobada que fuere, se sealar
da y hora para que tenga verificativo el examen.

27

Para el examen que se menciona en el articulo 14 de la ley del notariado para el

estado de queretaro habra un jurado calificador que se integrara por cinco
abogados, jurado que sera presidido por un representante del gobernador tal y
como lo describe el articulo 15 de la ley del notariado publico para el estado de
queretaro:

Artculo 15. El jurado de examen se integrar por cinco abogados, que

sern:

I. Un representante del titular del Poder Ejecutivo del Estado;

II. Un representante del Tribunal Superior de Justicia;

III. Un representante del Presidente del Consejo de Notarios; y

IV. Dos Notarios nombrados por el Consejo de Notarios.

El jurado ser presidido por el representante del Gobernador del Estado;

desempear las funciones de Secretario el Notario que represente al Presidente
del Consejo de Notarios.

Ya que se tiene conocimiento de quien formara parte del jura se dara paso a la
descripcin de dicho examen como se platea en el articulo 16 de la ley del
notariado para el estado de queretaro:

Artculo 16. El examen consistir en una prueba terico prctica, mediante la

redaccin de un instrumento notarial, cuyo tema se extraer, por sorteo, de entre
28

diez propuestos por el Consejo de Notarios, contenidos en sobres cerrados y

sellados. El Consejo cuidar siempre tener diez temas entre los que sortear el
que deba de resolver cada examinando, adjuntando al mismo un interrogatorio,
que no exceda de cinco preguntas. Cada tema deber tener una exposicin
sucinta, pero completa y clara del caso y todos los datos que sean necesarios
para resolverlo.

Cada miembro del jurado podr hacer al sustentante una pregunta o

interpelacin relacionada, precisamente, con el caso jurdico notarial al que se
refiere el tema.

Cuando el aspirante a notario tiene claro en que consistira su examen seguira el

proceso para su presentacion tal y como lo marca el articulo 17 de la ley del
notariado para el estado
De queretaro:

Artculo 17. El da sealado para el examen, cinco horas antes de la fijada

para la celebracin del mismo, el Secretario del jurado abrir el pliego en
presencia del sustentante, entregar el tema al interesado y vigilar que, sin el
auxilio de personas extraas al procedimiento, se aboque al desarrollo del tema y
a la resolucin del caso que le haya tocado en suerte, dando contestacin tambin
al cuestionario, provisto de los documentos, cdigos y libros de consulta
necesarios.

A la hora fijada para la celebracin del examen, se instalar el jurado y el

examinado proceder a dar lectura a su trabajo.
29

Al hacerse la calificacin del instrumento redactado, se tomar en cuenta la parte

jurdica, la redaccin gramatical, en lo que refiere a claridad y precisin del
lenguaje, as como la competencia que demuestre el examinado al responder a
las preguntas que le sean formuladas

Ya que el aspirante a realizado su examen tendra que esperar el veredicto de los

jueces que deberan de seguir lo establecido en el articulo 18 de la ley del
notariado del estado de queretaro:

Artculo 18. El jurado resolver sobre la aprobacin o reprobacin del

sustentante por voto secreto; la mayora de votos, en sentido aprobatorio, ser
suficiente para extender el nombramiento de Notario. Si la mayora de los jurados
votaren por la reprobacin del sustentante, no se podr conceder nuevo examen
de ste, sino despus de transcurrido un ao desde la celebracin del citado acto.

El Secretario del jurado levantar el acta relativa al examen, que deber ser
firmada por todos los integrantes y enviar copia certificada de ella al Gobernador
del Estado para la integracin del expediente formado con motivo de la solicitud
del sustentante.

Ya que se ha dado el resultado y que es aspirante a aprobado el examen

correspondiente, el resultado se publicara en el peridico oficial del gobierno del
estado la sombra de Arteaga y se deberan de seguir todas y cada una de las
formalidades que se marca en los articulos 20 y 21 de la ley del notariado del
estado de queretaro:

30

Artculo 20. El nombramiento se publicar por una sola vez en el Peridico

Oficial del Gobierno del Estado La Sombra de Arteaga y en alguno de los
peridicos de mayor circulacin en el Estado. Adems, se comunicar por oficio al
Tribunal Superior de Justicia, al Procurador General de Justicia, al Director del
Archivo General de Notaras, a los Presidentes Municipales del Distrito Judicial
donde el Notario nombrado deber desempear el cargo, a las oficinas fiscales,
locales y federales de la residencia del Notario, al Director del Registro Pblico de
la Propiedad y del Comercio del Distrito Judicial respectivo y al Consejo de
Notarios.

Artculo 21. La Secretara de Gobierno del Estado, por conducto de la

Direccin del Archivo General de Notaras, llevar un libro que se denominar
Registro de Notarios, en el cual se tomar razn de cada uno de los
nombramientos expedidos por el Poder Ejecutivo del Estado.

En dicho libro deber asentarse: el domicilio de la Notara, los cambios del

mismo, los cambios de adscripcin transitorios o permanentes, as como las
licencias concedidas a cada Notario. Las anotaciones habrn de hacerse de
conformidad con los datos del expediente personal que deber llevarse a cada
Notario, por riguroso orden cronolgico.

ya una vez conceptualizado el termino notario es importante describir cuales son

sus funciones o sus tareas para entender mas a fondo lo que es ser un notario.
Los cometidos o tareas a realizar por el notario son :

a. TAREA DE CREACION O ELABORACION JURIDICA: recibir , interpretar y

dar forma legal a la volunta de las partes.
b. TAREA DE REDACCION: redactando los instrumentos adecuados a tal fin.
31

c. TAREA DE AUTORIZACION O AUTENTICACION: confiriendo autenticidad

a los documentos .
d. TAREA DE CONSERVACION: o custodia de los originales de los
instrumentos .
e. TAREA DE REPRODUCCION: expedir copias que den fe del contenido de
los documentos.

Ya analizas las tareas las cuales que son obligacin del notario es conveniente
analizar un segundo concepto de lo que es o a lo que refiere la palabra notario:

La ley del notariado espaol en su articulo 1 define al notario como el funcionario

publico autorizado para dar fe, conforme a las leyes de los contratos y dems
actos extrajudiciales

La figura del notario va perfilando como dos meditaciones: es el hombre de buena

fe y tiene una tarea similar a las estrellas para el navegante (la bruja sufre ciertas
desviaciones, las estrellas no), por que cuando el hombre negocia, que es un
navegar, le hace conocer el camino.

RESPONSABILIDAD DEL NOTARIO

Las responsabilidad notarial es una consecuencia derivada de los quehaceres

que impone la funcion, tal afirmativa esta referida a las tareas ejercidas por el
escribano, tanto en su papel de funcionario publico como en su condicion de
jurista.
La responsabilidad existe por que esta obligado a atender una funcion publica y
por tanto a responder a las exigencias licitas de los particulasres que acuden a el
a demandar servicios juridicos.
32

TIPOS DE RESPNSABILIDAD:

1. RESPONSABILIDAD CIVIL, resulta de los daos y perjuicios ocacionados a

partes interesadas o a terceros, por incumplimiento de la propia ley de
notariado o por el mal desempeo de sus funciones segn lo marquen otras
leyes generales.
La responsabilidad civil admite una division en dos categorias:
Contractual.- debiene

de

un contrato de prestacin de servicios

profesionales .
Extracontractual.- relacion de uno de los sujetos que contrata con su
cliente, que no ha celebrado una contrato de servicios profesionales con el
fedatario, pero sin embargo lo recibe de parte de el.
2. RESPONSABILIDAD PENAL.- podra dimanar de la actuacin delictuosa
del notario, tal conducta esta gravemente castigada. Para que en el
ejercicio de sus funciones el notario no incurra en una respnsabilidad penal,
el fedatario no debera defraudar la confianza de sus clientes y conducirse
con una conducta totalmente licita omitiendo actos como la suposicin del
estado civil, violacin de secreto, de sello, de documentos , falso testimonio,
estafa y defraudacin.
3. RESPONSABILIDAD FISCAL.- la actividad fiscal del notario tiene doble
carcter:
Liquidador, ya que cuantifica los impuestos que debera de pagar el cliente y
llenar las formas oficiales.
Enterador de impuestos,

a que su obliacion es realizar el pago de

impuestos cuando haya sido expresado por sus clientes.

4. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- esta responsabilidad puede
emanar del incumplimiento por parte del notario, de la misma ley del
33

notariado, de su reglamento o de las diversas resoluciones. Esta

responsabilidad esta estipulada en la ley del notariado para el estado de
queretaro en su articulo 111:

Artculo 111. La responsabilidad administrativa de los Notarios consiste en la

infraccin de alguno de los preceptos contenidos en esta Ley, que no est prevista
en las leyes penales o civiles.

La infraccin que produzca una responsabilidad administrativa, que no tenga

sancin especialmente sealada, ser castigada por el Poder Ejecutivo del Estado
como falta, con alguna de las sanciones administrativas siguientes:

I.

Apercibimiento;

II.

Multa de veinte a mil veces el salario mnimo general vigente en la zona;

III.

Suspensin del ejercicio de la funcin hasta por seis meses; y

IV.

Separacin definitiva del cargo.

Estas sanciones administrativas podrn aplicarse sin seguir el orden de su

enumeracin y atendiendo slo a la gravedad de la falta.

CONSEJO DE NOTARIOS

34

existira un consejo de notarios en el cual todos y cada uno de los funcionarios

deberan estar inscritos con la finalidad de regular su organizacin y funcion
conforme a la ley, siguiendo los lineamientos como los marca la ley del notatariado
para el estado de queretaro en los siguientes articulos:

Artculo 119. En el Estado habr un Consejo de Notarios, rgano auxiliar de

la funcin pblica, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que estar
integrado por todos los Notarios Titulares y Adscritos en ejercicio. Su Directiva
estar integrada por un Presidente, un Secretario, un Tesorero, un Primer Vocal y
un Segundo Vocal.

Artculo 120. La eleccin de la directiva se har dentro de los primeros

quince das del mes de enero de cada ao par en las instalaciones del Consejo de
Notarios.

Las faltas temporales del Presidente, sern suplidas por el Secretario; las de
ste, por el Primer Vocal y las del Tesorero por el Segundo Vocal.

Artculo 121. Se convocar a la eleccin, por medio de circular que el

Secretario dirigir con quince das de anticipacin a todos los Notarios Titulares y
Adscritos en ejercicio.

Artculo 122. Reunida cuando menos la mitad ms uno de los Notarios

miembros del Consejo, se proceder a la eleccin por voto secreto y por mayora
de sufragios.

35

Artculo 123. Cuando por falta de qurum no se verifique la eleccin de la

directiva, en primera convocatoria, se convocar con la misma anticipacin que
para la anterior, a nueva junta para dentro de los primeros diez das del mes
siguiente y en ella se har la eleccin, cualquiera que sea el nmero de Notarios
que asista.

Artculo 124. La Directiva del Consejo durar en funciones dos aos, que
iniciarn el primer da de febrero del ao de la eleccin y, siempre concluir el da
treinta y uno de enero dos aos despus, a menos que no hubiera podido
verificarse la eleccin por falta de qurum, caso en el cual continuarn en
funciones los directivos hasta que dicha eleccin se haga y tome posesin la
nueva Directiva.

Artculo 125. Los cargos de Directivos del Consejo de Notarios son gratuitos
e irrenunciables sin causa justificada. Los Directivos slo podrn estar separados
de su cargo durante el tiempo en que legalmente lo estn del desempeo de sus
funciones notariales. La cesacin en el ejercicio del Notariado importa la de la
calidad de Directivo o miembro del Consejo.

Artculo 126. El funcionamiento del Consejo se regir por el Reglamento que

al efecto expida el Poder Ejecutivo del Estado, a propuesta del propio Consejo.

Artculo 127. Son atribuciones de la Directiva del Consejo de Notarios:

I.

Auxiliar al Poder Ejecutivo del Estado en la vigilancia sobre el

cumplimiento de esta Ley, de sus reglamentos y de las disposiciones que
se dicten en materia de Notariado;

36

II.

Estudiar los asuntos que le encomiende el Gobernador;

III.

Resolver las consultas que le hicieren los Notarios del Estado, referentes
al ejercicio de sus funciones; y

IV.

Las dems que le confieren esta Ley y sus reglamentos.

Artculo 128. El Presidente proveer a la ejecucin de los acuerdos y de las

resoluciones del Consejo de Notarios y presidir sus sesiones y las de la Directiva
a las que representar; vigilar el exacto cumplimiento de las leyes por parte de
los miembros del Consejo y la recaudacin y empleo de los fondos que aporten
los mismos.

Artculo 129. El Secretario dar cuenta al Presidente de los asuntos y

comunicar sus acuerdos; redactar las actas de las sesiones del Consejo y de la
Directiva; llevar la correspondencia y los libros de actas y registro, y tendr a su
cargo el archivo y la biblioteca.

El Tesorero har los pagos a que haya lugar, previo acuerdo del Presidente;
llevar la contabilidad y rendir cuenta justificada al trmino de cada ejercicio.

ARCHIVO GENERAL DE NOTARIAS.

El 19 de diciembre de 1901 fue creado el archivo general de notarias en el cual
debian depositarse todos los protocolos a fin de terminar con la dispersin de los
mismos. El archivo geneal de notarias se establecio por primera vez en el ala
poniente del antiguo edificio de gobernacin para el distrito federal.
37

El archivo general de notarias tiene como funcion primordial la custodia y

conservacin de los protocolos notariales, asi como la expedicin de
certificaciones, testimonios, informes de testamentos y validacin de testamento
olografo, elaborado de puo y letra del testador, etc.

Servicios que presta el archivo general de notarias:

1. servicio a notarios:
a. Revision de libros
b. Informe de testamentos
c. Expedicin de testamentos y copias certificadas
2. Servicios a juzgados:
Este servicio debe de ser solicitado atra vez de los juzgados civile,
familiares y penales.
3. Servicio del area historica:
Consuta de protocolos por inestigadores.

Todo lo referente al archivo general de notarias es regulado por la ley del notariado
del estado de queretaro en los articulos siguientes:

Artculo 130. Habr en el Estado de Quertaro un Archivo General de

Notaras, dependiente de la Secretara de Gobierno.

Estar a cargo de un Director, que deber ser Licenciado en Derecho y que

ser nombrado por el Secretario de Gobierno del Estado.

Artculo 131. El Director del Archivo General de Notaras ser auxiliado en

las labores de su competencia, por el personal subalterno que determine el
Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Quertaro.
38

Artculo 132. El Archivo General de Notaras se formar:

I.

Con los documentos que los Notarios o los que ejerzan estas funciones,
deben remitir al Archivo, segn las prevenciones de la presente Ley;

II.

Con los elementos del Protocolo que remitan los Notarios a los tres aos
de su cierre;

III.

Con los dems documentos propios del Archivo General de Notaras; y

IV.

Con los sellos de los Notarios que deban depositarse, conforme a las
prescripciones relativas de esta Ley.

Artculo 133. Son obligaciones y atribuciones del Director del Archivo

General de Notaras:

I.

Asistir todos los das hbiles al despacho de su oficina, durante las horas
sealadas para las dems oficinas del Poder Ejecutivo del Estado;

II.

Cuidar de que los empleados de su dependencia concurran con

puntualidad al despacho, desempeando sus labores en el local de su
oficina, sin que sea lcito sacar de ella, libro, protocolo o documento
alguno

del

Archivo,

ni

pretexto

extraordinarios;

III.
39

Distribuir las labores de la oficina;

de

trabajos

pendientes

IV.

Comunicar por escrito a la Secretara de Gobierno, las faltas de cualquier

gnero en que incurran sus subalternos, as como cualquier defecto o
irregularidad que notare en los protocolos y sus anexos que se le remitan
y todo aquello que tenga relacin con el buen servicio y el exacto
cumplimiento de la presente Ley;

V.

Guardar, por s mismo, las llaves de los estantes que contengan el

Archivo General de Notaras;

VI.

Vigilar

que

los

protocolos

dems

documentos

relativos,

no

permanezcan fuera del estante que les corresponde, ms que el tiempo

indispensable para el objeto que se extrajeron;

VII.

Llevar un registro de los sellos y de las firmas de los Notarios del Estado;

VIII.

Conservar los documentos y papeles propios de su oficina, debidamente

clasificados en sus respectivas carpetas, llevando de ellas el inventario
correspondiente;

IX.

Cuidar de que slo los Notarios tomen, en su presencia, las notas que
necesiten para extender una nueva escritura, no pudiendo, por lo tanto,
confiar a los particulares la bsqueda de documentos, libros o protocolo
alguno de los pertenecientes al Archivo;

X.

Entregar a los Notarios, tan pronto los reciba, los nuevos folios,
debidamente autorizados mediante perforaciones o cualquier otro medio
indubitable, salvo el caso de excepcin que esta Ley previene;

40

XI.

Rendir los informes que le pida la Secretara de Gobierno del Estado;

XII.

Expedir, cuando proceda legalmente, a los particulares interesados, los

testimonios que pidieren de las escrituras o actas notariales que consten
en los protocolos cuyo depsito y conservacin le encomienda la
presente Ley, sujetndose en la expedicin de dichos testimonios, a las
reglas

establecidas

respecto

de

los

Notarios

al

Arancel

correspondiente;

XIII.

Expedir, asimismo, las copias y testimonios que le fueren pedidos

mediante decreto judicial, el cual se insertar en el testimonio que se
expida;

XIV.

Llevar un registro de Notarios en el cual se asiente la fecha de su

nombramiento y aquella en que hayan dejado de ejercer el cargo, as
como las licencias, suspensiones y correcciones disciplinarias;

XV.

Llevar los ndices generales, segn las reglas que acuerde la Secretara
de Gobierno del Estado;

XVI.

Desarrollar, implementar y operar el sistema informtico a que hacen

referencia los artculos 79 y 81 de la presente Ley;

XVII.

Llevar los registros especiales denominados Registros de Avisos de

Testamentos y Registro de Avisos de Poderes Notariales, procurando
la eficaz participacin del Estado en el Registro Nacional de Avisos de
Testamentos y en el Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales;
y

41

XVIII.

Las dems facultades y obligaciones que sean propias y naturales del

cargo o que las leyes y los reglamentos le impongan.

Artculo 134. El Director del Archivo General de Notaras, en las licencias y

faltas temporales, ser sustituido por la persona que designe el Gobernador del
Estado.

Artculo 135. Cada Notara tendr un estante en el Archivo General,

marcado con el mismo nmero que a aquella le corresponda y en l se pondr a
la vista, por orden cronolgico, una nota de los diversos Notarios que hubieren
tenido a su cargo el oficio de que se trata.

Artculo 136. El Director del Archivo General de Notaras, usar en los

testimonios y copias que expida, en sus comunicaciones y dems documentos
oficiales, un sello que tenga en el centro el Escudo Nacional, abajo la siguiente
leyenda: Estado de Quertaro. Poder Ejecutivo-Archivo General de Notaras.

Artculo 137. Los ingresos que obtenga el Archivo General de Notaras por
la expedicin de testimonios y dems trabajos que haga el Director, respecto de
los protocolos, libros de Registro de Certificaciones, anexos y dems documentos
que estn depositados en la oficina a su cargo, forman parte de la Hacienda del
Estado.

42

Artculo 138. El Director del Archivo General de Notaras ser responsable,

personalmente, de la custodia y conservacin de los protocolos, sellos y cuantos
libros, papeles y documentos se hallen en el Archivo General de Notaras y tendr
la misma responsabilidad de los Notarios en ejercicio, respecto de los testimonios
que expida.

Artculo 139. Cualquier falta o irregularidad que cometa el Director del

Archivo General de Notaras en el servicio, ser sancionada con las penas que
determinen las leyes respectivas.

SELLO DE AUTORIZACION:

El sello de cada notario tendra forma circular con un diametro de cuatro

centmetros, en el cetro el escudo nacional y alrededor de este una inscripcin
deacuerdo al lugar donde se encuentra la notaria, el numero de la notaria y el
nombre y apellidos del notario.
El sello de autorizacin se imprimira en el angulo superior izquierdo del anverso
de cada hoja del libro o de cada folio que se valla a utilizar, debiendo imprimirse
tambien cada vez que el notario autorice una escritura, acta, testimonio o
certificacin.

EL PROTOCOLO:

43

Gonzalo de las casa en su antiguo diccionario, voz protocolo, lo explica como el

instrumento en que el notario publico consigna los contratos que pasan ante el y
entre las partes. El libro que forma el mismo funcionario con todos los protocolos
que realiza al ao.
De la existencia del protocolo y su importancia, en relacion a estas cuestiones, son
sumamente las consideraciones expresadas por jose maria Sanahuja y soler, en
su tratado de derecho notatrial al exponernos :
a. Como doctrina general del protocolo, es de afirmarse que los instrumentos
originales que deben de quedar en el poder del notario, interesa que
conserven de una manera metodica y ordenada, a fin de que sea facil bus
car los documentos y la expedicin de copias, formando el conjunto de
todos los de un periodo determinado, el protocolo, que la ley define como
la coleccin ordenada de las escrituras matrices autorizadas durante un
ao.
Los instrumentos, libros y apendices, que integran el protocolo deberan ser
numerados progresivamente. Los folios deberan utilizarse en forma
progresiva por ambas caras y los instrumentos que se asienten en ellos se
ordenaran en forma sucesiva y cronologica por el notario y se
encuadernaran en libros que se integraran por doscientos folios, exepto
cuando el notario deba asentar un instrumento con el cual rebase ese
numero, en cuyo caso, podran dar por terminado el libro sin acentar dicho
instrumento iniciando con este el siguiente.
El notario no podra autorizar acto alguno sin que lo haga constar en los
folios que forma el protocolo, salvo que deban constar en libros de cotejo
b. Los beneficios que la institucin de la fe publica presta no serian, pues,
completos si se limitaran a la autentificacin del acto o contrato por el
noytario y de el no quedara recuerdo alguno. Si la rela cion juridica
sustancial tiene grado de permanencia, es indispensable que tambien la
tenga la relacion formal que la garantiza. Asi, la fe notarial no solo a de
tener por objeto dar condiciones de certeza y autenticacin a los actos y
44

contratos, si no tambien perpetuarlos atra vez del tiempo, a lo cual

responde la exigencia de que el notario conserve los originales de los
documentos en que intervengan por razon de su cargo, obteniendose con
ello tambien la ventaja de que en el caso de extravio de las copias que se
hubieren entregado a los interezados, no desaparezcan la prueba
fehaciente del acto o contrato.
c. Para la guardia y custodia del conjunto de documentos que llamamos
protocolo, es preciso que el mismo este a cargo de una persona de gran
dicresion y moralidad, pues se constituye en depositario de documentos
que afectan al bienetar y al honor de las personas, y tambien que sea una
persona que sepa cuales son los derechos que en tales documentos

Los notarios llevara un protocolo especial para actos y contratos en que

intervenga las autoridades, con sus respectivos apendices e indices de
instrumentos.
Los instrumentos, libros y apendices que integren el protocolo especial,
deberan ser enumerados en forma progresiva

e independiente de la que

corresponde al protocolo ordinario y en cada caso se antepondran al numero

las siglas P.E.
Los notarios tambien podran asentar en este protocoloespecial las actas y las
escrituras en que intervengan las dependencias y entidades de la
administracin publica, cuando acten para el fomento de la vivienda o con
motivo de la regulacin de la propiedad inmueble.

Todo lo referente al protocolo se encuentra regulado en la ley del notariado

para el estado de queretaro en los articulos siguientes:
Artculo 38. Los instrumentos notariales se asentarn en hojas foliadas,
selladas y autorizadas, a las que se llamar folios; dichos instrumentos, firmados
al final por el Notario y por los otorgantes, sern archivados, debidamente
45

ordenados y slidamente empastados; los folios y las hojas de anotaciones

complementarias en los trminos de esta Ley, junto con el registro de cotejos y
sus apndices, son los elementos que integran el Protocolo.

Artculo 39. Los instrumentos que el Notario asiente en los folios, se

ordenarn en tomos. Los instrumentos y tomos que integran el Protocolo, debern
ser numerados progresivamente.

Los folios debern utilizarse en forma progresiva por ambas caras y los
instrumentos que se asienten en ellos, se ordenarn en tomos que tendrn
siempre los folios en que se contengan cincuenta instrumentos, contndolos por
cincuentenas cerradas, incluyendo los que no pasaron.

Artculo 40. El sello del Notario se imprimir en el margen superior derecho

del anverso de cada folio al ser utilizado.

Artculo 41. Toda actuacin del Notario deber hacerse constar en su

Protocolo, conforme a los procedimientos y formalidades establecidos para tal
efecto en esta Ley. Sin embargo, en cumplimiento del servicio notarial, podr
expedir constancias, certificaciones, informes, copias certificadas y todo tipo de
comunicacin respecto de cualquier instrumento, documento, anotacin o
inscripcin que obre en su protocolo, sin necesidad de hacerlo constar en el
mismo. En este caso, se har constar en el documento que al efecto se expida, el
nmero del instrumento o del registro del cotejo a que pertenece y los dems
datos que permitan su localizacin dentro del protocolo.

46

Es importante mencionar que para la relizacion del protocolo el consejo de

notarios tendra el deber de proveer los folios necesarios para la realizacin del
protocolos los cuales tendran las caracteristicas que seale la ley. Los folios que
se encuentran en los protocolos son propiedad del estado y su manejo esta bajo la
responsabilidad del notario.

Artculo 42. Para integrar el Protocolo, el Consejo de Notarios del Estado, a

costa de cada Notario, le proveer de los folios necesarios para asentar los
instrumentos, los cuales tendrn las caractersticas que se sealan en esta Ley.

Previo a su utilizacin, los Notarios debern presentar al Archivo General de

Notaras los folios correspondientes, a efecto de que cada uno sea autorizado
mediante perforaciones o cualquier otro medio indubitable.

Los folios son propiedad del Estado, a partir del momento en que sean
autorizados por el Archivo General de Notaras, pero su manejo queda bajo la
estricta responsabilidad del Notario durante el tiempo que deba conservarlos en
los trminos de esta Ley.

El Archivo General de Notaras y el Consejo de Notarios, debern acordar los

mecanismos que estimen pertinentes para el debido control de la expedicin y
autorizacin de folios.

Artculo 43. Al iniciar la formacin de un tomo, el Notario har constar el

lugar y la fecha en que se inicia, el nmero que le corresponde dentro de la serie
de los que sucesivamente se han abierto en la Notara a su cargo, el lugar en
donde est situada la Notara y la mencin de que el tomo se formar con los
47

instrumentos autorizados por el Notario o quien legalmente lo sustituya en sus

funciones, de acuerdo con esta Ley.

La hoja en la que se asiente la razn a que se refiere este artculo no ir

foliada, se encuadernar antes del primer folio del tomo, deber ser firmada por
los Notarios que acten en el protocolo y se imprimir el sello de autorizar.

Artculo 44. Los folios en los que se asienten los instrumentos sern
uniformes, de iguales caractersticas para todas las Notaras del Estado, con las
medidas que sean acordadas por el Consejo de Notarios, con un margen de dos
centmetros y medio de su orilla externa y otro de tres centmetros en su orilla
interna, por donde se encuadernarn, separando dichos mrgenes con una lnea
de color rojo.

Los folios estarn numerados progresivamente respecto de cada Notara,

anteponiendo el nmero de la Notara en la cual sern utilizados, la demarcacin
asignada y tendrn impreso o grabado el escudo del Consejo de Notarios del
Estado.

Artculo 45. Para asentar las escrituras y actas en los folios, podr utilizarse
cualquier procedimiento de escritura o impresin que sea firme, indeleble y legible.
Slo en casos urgentes o por razn del lugar donde sean levantadas, a juicio del
Notario, podrn ser manuscritas.

La parte utilizable del folio deber aprovecharse al mximo posible, no

debern dejarse espacios en blanco y los renglones que se impriman debern
quedar a igual distancia unos de otros.
48

Para el caso de que los folios sufrieran algun percanse que entorpecieran su
funcionamiento se debera seguir el procedimiento tal y como lo estipula el articulo
siguiente de la loey del notariado para elo estado de queretaro:

Artculo 46. En caso de extravo, robo o destruccin total o parcial de folios,

el Notario deber actuar conforme a las siguientes reglas:

I.

En el caso de folios en los que no se haya asentado ningn instrumento

o habindolo hecho no hayan sido firmados por ninguno de los
otorgantes y en los folios de numeracin inmediata posterior no se
hubiere asentado algn instrumento, el Notario asentar constancia en el
primer folio posterior, en la que se seale cules fueron los folios que no
pudieron ser utilizados y la causa de ello;

II.

En el caso de folios en los que no se haya asentado instrumento o

habindolo hecho no hayan sido firmados por ninguno de los otorgantes
y en los folios en numeracin inmediata posterior ya se hubiere asentado
algn instrumento, el Notario podr intercalar folios de numeracin
posterior para asentar en stos los instrumentos que debieron estar
asentados en los folios que no pueden ser utilizados. En el primer folio
que se intercale, deber asentarse constancia que seale cules son los
folios que ya no pueden ser utilizados y la causa de ello e
inmediatamente despus asentar el instrumento correspondiente;
igualmente, deber asentar constancia en el primer folio posterior a los
intercalados, que seale el nmero de los folios que se intercalaron, en
substitucin de cules y el nmero de los instrumentos que en ellos se
asentaron; y

49

III.

En caso de que en los folios ya se hubiere asentado algn instrumento y

ste hubiere sido firmado por alguno de los otorgantes, el Notario:

a) Volver a asentar el instrumento en folios de numeracin posterior en

los mismos trminos sealados en la fraccin II de este artculo,
debiendo recabar nuevamente la firma de quines lo hayan suscrito.

b) Si no fuera posible obtener nuevamente las firmas, har la reposicin

con una copia certificada del testimonio, con el duplicado del
instrumento que con firmas autgrafas de quienes en l intervinieron
pudiera obrar en el apndice o con la certificacin del instrumento
extraviado que obre en poder de las partes o alguna oficina pblica,
en razn de sus funciones, documento que protocolizar en folios que
debern ser intercalados en lugar de los faltantes, haciendo constar
claramente al margen derecho del anverso de cada folio la palabra
reposicin y agregando la copia al Apndice de la misma.

El Poder Ejecutivo del Estado, a travs de la Secretara de Gobierno y el

Consejo de Notarios, en todo momento vigilarn la verificacin de los
procedimientos

citados, para lo cual, el Notario en el supuesto del inciso b),

deber solicitar autorizacin por escrito para proceder a la reposicin, la cual

deber efectuar dentro del plazo de tres das, contados a partir de que obtuvo
dicha autorizacin.

El procedimiento de reposicin carecer de validez, si no se obtiene

previamente la autorizacin a que se refiere el prrafo anterior, de todo lo cual
deber dejarse constancia en el Apndice.

50

Artculo 47. Todo instrumento se iniciar al principio de un folio y si al final

del ltimo utilizado queda espacio, despus de las firmas y autorizacin
preventiva, ste se emplear para asentar las notas complementarias a que se
refiere esta Ley. Los espacios en blanco que queden despus de lo anterior, sern
cubiertos con lneas de tinta firmemente grabadas.

Artculo 48. Se tendr por fecha de terminacin del tomo la misma en la que
haya sido asentado el ltimo de sus instrumentos.

Dentro de los cuarenta y cinco das naturales siguientes a la fecha de

terminacin del tomo, se deber asentar en una hoja de medidas y calidad
semejante a los folios, una razn en la que se indicar la fecha del asiento, el
nmero del mismo, el nmero de folios de que consta, los nmeros de los
instrumentos asentados y, en su caso, los nmeros de los instrumentos que no
estn autorizados definitivamente, sealando la razn por la que no lo estn. Al
calce de esta nota, los Notarios que hayan actuado en el tomo, asentarn su firma
y el sello de autorizar.

La hoja en la que conste esta razn, deber agregarse al final del tomo y el
Notario comunicar su contenido al Archivo General de Notaras.

Artculo 49. A partir de la fecha de terminacin del tomo, el Notario

dispondr de un plazo de seis meses para encuadernarlo.

Dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que deba estar
encuadernado cada tomo, el Notario deber enviarlo al Archivo General de
51

Notaras. El Director de dicha oficina revisar la exactitud de la razn que cierra el

tomo, autorizndolo con su firma y sello y lo devolver al Notario dentro de los
diez das hbiles siguientes a la fecha de su recepcin.

La circunstancia de no llevar al Archivo General de Notaras el tomo del

Protocolo, con la oportunidad que el mismo seala, ser causa para no autorizar
nuevos folios o imponer correccin disciplinaria por el Secretario de Gobierno del
Estado al recibir el informe del Director del Archivo General de Notaras.

Artculo 50. En el ltimo folio utilizado de cada escritura, si hubiere

necesidad, el Notario pondr, despus de la autorizacin preventiva o la definitiva
cuando la primera no sea necesaria, el encabezado Notas Complementarias y
ah consignar las notas de expedicin de testimonio, de su inscripcin en el
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio y las dems que deban hacerse
conforme a sta u otras leyes.

Si la parte final del folio no fuere suficiente, la autorizacin definitiva o las

anotaciones se asentarn al final del instrumento, en una o varias hojas comunes
de medidas y calidad semejante a los folios, anotando en stas el nmero del
instrumento a que corresponda, las cuales debern ser firmadas y selladas por el
Notario.

Artculo 51. Los elementos que integran el Protocolo debern estar siempre
en la Notara, salvo en los casos expresamente permitidos por esta Ley.

El Notario podr recabar firmas fuera de la Notara, si los interesados no

pueden concurrir a la misma.
52

Si alguna autoridad, con facultades legales, ordena la visita o inspeccin de

uno o ms instrumentos del Protocolo, el acto se efectuar en la oficina Notarial,
siempre con la presencia del Notario.

En el caso de que el tomo del Protocolo en el que se encuentre asentado el

instrumento ya obre en el Archivo General de Notaras, la inspeccin se llevar a
cabo en ste, previa citacin al Notario.

El Notario guardar en su archivo los elementos integrantes de su Protocolo

durante tres aos, contados desde la fecha en que el Director del Archivo General
de Notaras asiente la certificacin de cierre. A la expiracin de este plazo, el
Notario los entregar al Archivo General de Notaras, donde quedarn
definitivamente para su guarda; sin embargo, el Notario tendr, en todo tiempo,
acceso a los mismos.

El Director del Archivo General de Notaras dar aviso al Secretario de

Gobierno del Estado, cuando los Notarios no cumplan con lo dispuesto en este
artculo.

Artculo 52. El Notario, respecto de los tomos del protocolo, llevar una
carpeta por cada uno de ellos, en donde ir depositando los documentos que se
relacionen con las escrituras y las actas. El contenido de esta carpeta se llama
Apndice.

Los documentos del Apndice se arreglarn por legajos, ponindose en cada

uno de stos, el nmero que corresponde al del instrumento a que se refiere. En
53

cada uno de los documentos se podr poner una letra que los seale y distinga de
los otros que forman el legajo. Los documentos que se protocolicen, integrados
por ms de una hoja se considerarn como uno slo.

Artculo 53. Los legajos del Apndice debidamente ordenados, se

empastarn para formar un cuaderno por cada tomo, a menos que por el nmero
de hojas que contenga, sea conveniente subdividirlo. Tal encuadernado deber
realizarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de terminacin del tomo
de protocolo a que pertenecen, identificndolos por el nmero del propio tomo.

Artculo 54. Los documentos del Apndice no podrn desglosarse. Los

conservar el Notario y seguirn a su tomo respectivo, cuando stos deban ser
entregados definitivamente al Archivo General de Notaras.

Artculo 55. Independientemente de los tomos y de las carpetas del

Apndice, el Notario tendr la obligacin de formar diariamente, por duplicado, un
ndice por cada tomo, de todos los instrumentos que autorice, por orden alfabtico
de apellidos, denominacin o razn social de cada uno de los otorgantes y con
expresin del nmero del instrumento, naturaleza del acto o hecho y folios donde
est asentado. Cuando se entregue el tomo al Archivo General de Notaras para
su guarda definitiva, se acompaar un ejemplar del ndice respectivo.

54

Artculo 56. Los cotejos que el Notario realice, no sern asentados en los
folios. Para estos efectos, el Notario deber llevar anualmente un Registro de
Cotejos que contendr los asientos de los cotejos que levante, as como el
nombre del solicitante, la fecha, la referencia del documento de que se trata y el
nmero de fojas de que consta. Cada que se realice un cotejo, se asentar
constancia del mismo, mencionndolo en su orden progresivo y ao que le
corresponda. El orden aqu mencionado deber ser ininterrumpido por cada
Notara.

El Notario deber sellar y foliar todas las hojas que integren este registro y
firmar las razones de su apertura y cierre anual. El registro de cotejos podr
llevarse en hojas sueltas, en cuyo caso, al asentar la razn de cierre, debern ser
ordenadas y empastadas slidamente dentro de los primeros treinta das del ao
siguiente.

El Apndice de Cotejos que se formar, tambin anualmente, se integrar

con las copias de los documentos que el Notario certifique y stas se empastarn
en carpetas que de preferencia no excedan de un grosor de diez centmetros.

Artculo 57. Para el cotejo de un documento con su copia escrita, fotogrfica,

fotosttica o de cualquier otra clase, se presentar el documento cuyo cotejo
se pide al Notario y las copias del mismo, quien, en su caso, levantar un
asiento en el Registro de Cotejos, pudiendo hacerlo con abreviaturas o
guarismos y har constar en la razn que asiente, el hecho de que las copias
son fiel reproduccin del documento y que lo tuvo a la vista. El documento se
devolver con su copia o copias debidamente certificadas al interesado y otra
copia del documento certificado se agregar al Apndice de Cotejos

55

correspondiente. En cada copia que se certifique se deber asentar el nmero

que le correspondi en el registro de cotejos

LA FE PBLICA
Esta contribuye a darle certeza a los actos que el propio Estado realiza, dado que,
independientemente de que est capacitado para actuar ejerciendo su imperium,
requiere de un mecanismo idneo, para asegurar al gobernado que su actuacin
se lleva a cabo dentro del marco jurdico que le impone el catlogo de atribuciones
que le ha sido dado por la Constitucin y las leyes que la reglamentan.
Es de suma importancia estudirsele, diferenciadamente, desde los siguientes
puntos de vista:
a. El Religioso.
b. El Jurdico.
Empecemos por establecer que la Fe es sinnimo de seguridad o certeza a priori,
esto es, de algo que no se ha percibido por los sentidos.

Es por ello que anazaremos la fe publica dede diferentes concepciones:

a. Concepcin Religiosa.Lo divino trae inherente a la Fe; la creencia en lo que no es evidente.

Quien cree en la existencia de lo supranatural, necesita una enorme
cantidad de Fe, para poder soportar la carga de la obligacin de creer.
Desde San Agustn, queda claro en la conciencia del hombre, que a la Fe
nadie puede ser obligado, en este caso, casi siempre que se habla de Fe,
56

en la cotidianidad mundana, se est haciendo referencia a lo religioso, no

obstante, precisamente en el contexto global de la iglesia, habra que hacer
una precisin en el sentido de que, si uno participa del dogma y quiere
mantenerse en l, el aserto debera ser que a la Fe todo el mundo est
obligado, so pena de hacer a un lado el dogma y dejar de pertenecer a la
iglesia de que se trate.
b. Concepcion Jurdica.La visin ontolgica de la Fe, que surja del libre albedro de las personas
que eligieron librarse del dogma, se transforma, necesariamente,
convirtindose en una visin deontolgica de ella, al ingresar al campo de lo
jurdico.
Por tanto, en este mbito, el hablar de fe, nos conduce al concepto de
autoridad, en donde sta, con la representatividad del Estado todo,
establece cuales son los instrumentos, objetivos, y subjetivos, que le
auxiliarn en la tarea de dar Fe de los acto entre particulares, lo cual tiene
repercusin en el Derecho Civil y su doctrina.
En este caso, sin que suene a contradiccin, la Fe descansa en la certeza
de lo evidente. Es la obligacin, no la voluntad, de creer en una evidencia
no observada, es decir, en la evidencia que tuvo un tercero: el Estado
mismo, que se manifiesta a travs de los funcionarios a quienes les ha
delegado su Fe originaria.

DE LAS ESCRITURAS.

La escritura publica, es el instrumento publico, en especie y mas relevancia

juridical, otorgado ante notario, autorizando y con atribuciones legales para dar fe
de un acto o contrato cumplido por los comparecientes, actuantes o partes
intervinientes como estipulantes.
57

En su formalismo substancialmente se expresara el lugar y fecha en que se

otorga, las partes que intervien o a que se refiere el acto o contrato negocial del
cual debera dejarse constancia y las manifestaciones o clausulas por lo que los
interesados formulen y se obligan.

Conforme a nuestra ley se entiende por escritura publica, cualquiera de los

siguientes instrumentos publicos:
a. el original que el notario asiente en el libro autorizado, conforme a los
canones de dicho ordenamiento legal, para hacer constar un acto juridico y
que contega las firmas de los comparecientes y la firma y el sello del
notario.
b. El original que se integre por el documento que consigne el acto juridico de
que se trate y por un estracto de este y que contega sus elementos
escenciales y se asienten en el libro autorizado.

Todo lo refer nte a las escrituras esta regulado por la ley del notariado para el
estado queretaro en los articulos siguientes:

Artculo 66. Escritura es el instrumento asentado por el Notario en el

Protocolo, haciendo constar uno o ms actos jurdicos y que tiene la firma y sello
del Notario.

Se tendr como parte de la escritura, el documento en que se consigne el

contrato o acto jurdico de que se trata, siempre que, firmado por el Notario y por
las partes que en l intervengan, en cada una de las hojas, se agregue al
apndice, llene los requisitos que seala este Captulo y en el Protocolo se
levante una acta en la que se haga un extracto del documento, indicando sus
elementos esenciales. En este caso, la escritura se integrar por dicha acta y el
58

documento que se agregue al apndice, en el que se consigne el contrato o acto

jurdico de que se trate.

Artculo 67. Las escrituras se asentarn con letra clara y sin guarismos, a no
ser que la misma cantidad aparezca tambin asentada en letras o que se trate de
transcripciones. Los blancos o huecos, si los hubiere, se cubrirn con lneas
fuertemente grabadas, precisamente antes de que se firme la escritura. Al final de
ella, se salvarn las palabras testadas y entrerrenglonadas; las testaduras se
harn con una lnea horizontal que deje legible el texto, hacindose constar al
final, que no valen. El espacio en blanco que pueda quedar antes de las firmas,
deber ser llenado con lneas. Se prohben las enmendaduras y raspaduras.

Artculo 68. El Notario redactar las escrituras en idioma espaol,

observando adems, las reglas siguientes:

I.

Expresar el lugar y fecha en que se extienda la escritura, su nombre y

apellidos, y el nmero de la Notara;

II.

Indicar la hora en los casos en que la ley as lo prevenga;

III.

Consignar los antecedentes y certificar que ha tenido a la vista los

documentos que le hubieren presentado para la formacin de la
escritura. Si se tratare de inmuebles, relacionar, cuando menos, el
ltimo ttulo de propiedad del bien o del derecho a que se refiere la
escritura y citar los datos de su inscripcin en el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio o expresar que an no est registrada;

59

IV.

Al citar el nombre del Notario ante cuya fe se haya pasado algn

instrumento, mencionar el nmero de la Notara de que se trata y la
fecha del acto;

V.

VI.

Consignar el acto en clusula redactada con claridad y concisin;

Expresar con precisin las cosas que sean objeto del acto, de tal modo
que no puedan confundirse con otras y si se tratare de bienes inmuebles
determinar su naturaleza, su ubicacin, sus colindantes, la medida de
sus linderos y su extensin superficial, en cuanto fuere posible;

VII.

Determinar las renuncias de derechos o de leyes que hagan los

contratantes, vlidamente;

VIII.

Dejar

acreditada

la

personalidad

de

quien

comparezca

en

representacin de otro o en ejercicio de un cargo, por cualquiera de los

siguientes medios:

a) Relacionando, insertando o extractando los documentos respectivos,

o bien, agregndolos en original o en copia cotejada al apndice,
haciendo mencin de ellos en el instrumento, sin necesidad de
levantar asiento en el libro de registro de cotejos.

b) Mediante certificacin, en los trminos del artculo 89 de esta Ley;

IX.

60

Compulsar los documentos de que deba hacerse la insercin a la letra;

X.

Al agregar al Apndice cualquier documento, expresar el nmero del

legajo y la letra bajo la cual se coloca en el legajo;

XI.

Expresar el nombre y los apellidos, la edad, el estado civil, el lugar de

origen, la nacionalidad, la profesin u oficio y el domicilio de los
otorgantes y de los testigos, cuando alguna ley los prevenga o de los
intrpretes cuando sea necesaria su intervencin. Al expresar el
domicilio, no slo se mencionar la poblacin, sino tambin el nmero de
la casa, nombre de la calle o cualquier otro dato que precise dicho
domicilio, hasta donde sea posible; y

XII.

Har constar bajo su fe:

a) Que conoce a los comparecientes y que tienen capacidad legal.

b) Que se ley la escritura, tanto a los testigos de conocimiento como a

los intrpretes si los hubiere o que los comparecientes la leyeron por
s mismos.

c) Que explic a los comparecientes el valor y las consecuencias legales

del contenido de la escritura.

d) Que los comparecientes manifestaron su conformidad con la escritura

y la firmaron. En caso de que no sepan o no puedan firmar, imprimirn
su huella digital y firmarn a su ruego las personas que al efecto
elijan.

e) Los hechos que presencia y que sean integrantes del acto que
autoriza, como entrega de dinero, de ttulos u otros.
61

Artculo 69. Para que el Notario haga constar que conoce a los
comparecientes, deber valerse de cualquiera de los siguientes medios:

I.

Por la certificacin que haga, bajo su responsabilidad, de que los conoce

personalmente;

II.

Por la presentacin de documentos oficiales con fotografa que hagan los

comparecientes; y

III.

Con la declaracin de persona idnea a la que pueda identificar en los

trminos de cualquiera de las dos fracciones anteriores.

Artculo 70. Si al Notario no le fuere posible identificar a algn

compareciente en los trminos del artculo anterior, no se otorgar el instrumento,
salvo caso grave o urgente, expresando el Notario la razn correspondiente; el
instrumento se confirmar por el Notario, comprobada que sea plenamente la
identidad de dicho compareciente, mediante razn que se asiente al pie del
instrumento.

Artculo 71. Para que el Notario certifique que los comparecientes tienen
capacidad legal, bastar con que no observe en ellos manifestaciones patentes de
incapacidad legal y que no tenga noticia de que estn sujetos a ella.

Artculo 72. Si alguno de los comparecientes fuere sordo o sordomudo, leer

por s mismo la escritura; si no sabe o no puede leerla, podr asistirse de persona
de su confianza que le interprete la escritura, todo lo cual har constar el Notario.
62

Artculo 73. Cuando el otorgante no supiere el idioma espaol, se har

acompaar de un intrprete que l mismo elegir, quien protestar formalmente,
ante el Notario, cumplir lealmente su cargo.

La parte que conozca el idioma espaol, podr tambin llevar otro intrprete
para lo que a su derecho convenga.

Si el Notario conoce el idioma extranjero, ste podr fungir como traductor si

en ello convienen las partes.

Artculo 74. Si las partes, de comn acuerdo, quisieran hacer alguna adicin
o variacin antes de firmar el Notario, ste la asentar sin dejar espacio en blanco,
mediante la declaracin de que se ley y explic aquella, la cual ser suscrita por
los intervinientes.

Artculo 75. Firmada la escritura por los intervinientes, inmediatamente

despus ser suscrita por el Notario, con su firma y sello, poniendo la razn Ante
m.

El Notario deber autorizar definitivamente la escritura al pie de la misma,

cuando se compruebe que estn cumplidos los requisitos que conforme a las
leyes sean necesarios para la autorizacin.

La autorizacin contendr la fecha y el lugar en que se haga, la firma y sello

del Notario, as como las dems menciones que otras leyes prescriban.
63

Si el Notario que hubiere autorizado preventivamente una escritura dejare de

actuar, su suplente podr autorizarla definitivamente o, en su caso, podr hacerlo
el Director del Archivo General de Notaras.

Artculo 76. Si alguno de quienes deban suscribir una escritura no se

presentan a firmarla dentro del plazo de treinta das naturales siguientes a la fecha
en que se asent en el Protocolo, el Notario pondr al calce de ella y firmar una
razn de NO PAS, tenindose por no otorgado el acto.

Cuando las partes no hayan expensado oportunamente al Notario para pagar

los impuestos y derechos que cause la operacin o no hayan cubierto los
honorarios correspondientes dentro del plazo de treinta das naturales siguientes a
la fecha en que se asent y firm en el Protocolo, el Notario pondr al calce de
ella y firmar una razn de SIN AUTORIZACIN DEFINITIVA; la misma razn se
pondr cuando el instrumento no pueda ser autorizado definitivamente por falta de
cumplimiento de los requisitos que sealen las leyes y se har tan pronto como se
compruebe la imposibilidad de cumplirlos. En estos casos, los efectos legales del
instrumento sern slo los de un documento privado.

En instrumentos a los que se haya puesto la nota de SIN AUTORIZACIN

DEFINITIVA,

satisfechas

las

omisiones

cubiertos

los

requisitos

correspondientes, el Notario deber autorizarlo definitivamente, asentando razn

de ello al pie del mismo.

Artculo 77. Si en una escritura se hacen constar varios actos jurdicos, el

Notario deber autorizarla por lo que se refiere a aquellos en que se hayan

64

satisfecho los requisitos legales y asentar nota complementaria, sealando

cuales actos no pasaron.

Artculo 78. Las notas complementarias llevarn la firma y el sello del

Notario.

Al pie de la de la escritura, habindola autorizado, el Notario asentar una

nota complementaria con la razn de a quien o a quienes se haya expedido
Testimonio y otra, en su caso, en la que extractar la constancia asentada en el
testimonio respectivo por el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio.

Artculo 79. Se prohbe a los Notarios consignar revocaciones, rescisiones o

modificaciones al contenido de fondo de una escritura por simple razn al final de
ella. En estos casos debe extenderse nueva escritura, en la que tambin se haga
referencia a la antigua y en sta se har la anotacin correspondiente, salvo
disposicin expresa de la ley en sentido contrario.

Los errores aritmticos, nominales, en la descripcin del objeto o cualquier

otro de carcter material o formal que consten en instrumento y que no alteren su
contenido de fondo, podrn ser corregidos por el Notario, slo a peticin de parte
interesada, mediante acta por separado que asiente en folios, razonando la causa
y dejando clara constancia de lo rectificado.

Cuando se trate de revocacin o renuncia de poderes o mandatos o ello

resulte de documentos que contengan acuerdos de rganos de personas morales
o agrupaciones o de renuncias que les afecten a ellas y que el Notario
protocolizare, ste proceder como sigue:
65

I. Si el acto revocado o renunciado consta en el Protocolo de la Notara a

su cargo y la escritura est an bajo su guarda, tomar razn de ello en
nota complementaria;

II. Cuando el acto revocado o renunciado conste en Protocolo a cargo de

otro Notario del Estado de Quertaro, lo comunicar por escrito a aqul,
para que dicho Notario proceda en los trminos de la fraccin anterior;

III. Si el tomo del Protocolo de que se trate, es de la Notara a su cargo o de

otra del Estado de Quertaro, ya estuviere depositado en definitiva en el
Archivo General de Notaras, la comunicacin de la revocacin o
renuncia ser enviada al responsable del citado Archivo para que ste
haga la anotacin complementaria indicada; y

IV. Si el poder o mandato renunciado o revocado constare en el protocolo y

fuese del Estado de Quertaro, el Notario slo har ver al interesado la
conveniencia de la anotacin indicada y ser a cargo de ste ltimo
procurar dicha anotacin.

Todo Notario, al autorizar un poder o mandato otorgado por personas fsicas

y a consecuencia del cual el apoderado o mandatario est facultado para realizar
actos de dominio sobre bienes inmuebles, dar aviso electrnico de ello, dentro
los tres das hbiles siguientes, a la Direccin del Archivo General de Notaras,
utilizando los sistemas informticos y formatos que se determinen. Lo mismo de
har cuando se trate de la revocacin o renuncia de los citados poderes o
mandatos.

66

El Archivo General de Notaras llevar un registro especial denominado

Registro de Avisos de Poderes Notariales y transmitir por medios electrnicos
al Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales, los avisos proporcionados
por los Notarios a que se refiere el prrafo anterior.

Cuando el compareciente acte en representacin voluntaria de otra persona

fsica, el Notario, antes de autorizar el acto o negocio jurdico de que se trate
consultar telemticamente el Registro de Avisos de Poderes Notariales del
Archivo General de Notaras, que estar vinculado electrnicamente con el
Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales, a efecto de comprobar que no
consta la revocacin del poder o mandato exhibido y, en su caso, los trminos de
ste, salvo que, bajo su responsabilidad, no estime necesario realizar la consulta.

Las obligaciones a que se refiere este artculo podrn coordinarse con otros
Estados o con la Federacin.

Artculo 80. La obligacin que tiene el Notario de redactar por escrito las
clusulas de los testamentos pblicos abiertos no implica el deber de escribirlas
por s mismo.

Artculo 81. Todo Notario, al autorizar un testamento, a ms tardar dentro de

los tres das hbiles siguientes a su otorgamiento, dar aviso de ello a la Direccin
del Archivo General de Notaras, utilizando los sistemas informticos y formatos
que sta determine, expresando:

I.

67

El nombre y dems generales del testador;

II.

Nmero de instrumento, fecha y hora de otorgamiento; y

III.

En caso de que el testador manifieste los nombres de sus padres y su

Clave nica del Registro de Poblacin, se incluirn estos datos en el
aviso.

Si el testamento fuere cerrado, expresar adems en el aviso, el lugar o

persona en cuyo poder se deposite.

El aviso a que hace referencia podr ser enviado por el Notario ante quien se
otorg el testamento, mediante documento por l firmado y sellado, o bien, de
manera electrnica, mediante el uso de sistemas informticos que el Consejo de
Notarios del Estado acuerde con el Archivo General de Notaras, siendo esta
dependencia la responsable de la operacin.

Tratndose de Notarios que ejerzan sus funciones fuera de la capital del

Estado, dichos avisos podrn ser enviados por correo certificado con acuse de
recibo, antes del vencimiento del plazo establecido.

El Archivo General de Notaras llevar un registro especial denominado

Registro de Avisos de Testamentos, destinado a asentar las inscripciones
relativas con los datos que se mencionan y las trasmitir, por medios electrnicos,
al Registro Nacional de Avisos de Testamentos.

El Notario ante quien se inicie un juicio sucesorio recabar del Archivo

General de Notaras, la informacin por escrito de si hay en el Registro de Avisos

68

de Testamento, anotacin referente de haberse otorgado alguno por la persona de

cuya sucesin se trate en el Estado o en otra entidad federativa.

Artculo

82.

Los

documentos

procedentes

del

extranjero

podrn

protocolizarse por el Notario cuando renan las condiciones que previenen los
tratados internacionales o el derecho mexicano y se har la traduccin respectiva
por persona cierta cuando no se hallen redactados en idioma espaol, agregando
al Apndice correspondiente, copia cotejada del documento y su traduccin.

El Notario asentar los datos de identificacin y localizacin de quin realice

la traduccin.

ACTAS

La misma ley del notariado define las actas notariales como el instrumento original
en el que el notario hace constar bajo su fe uno o varios hechos presenciados por
el y que este asienta en un libro del protocolo a su cargo a solicitud de la parte
interesada y que autoriza mediante la firma y el sello.
Los hechos kque deben consignar en actas el notario, son los siguientes:
a. notificaciones, interpelaciones, requerimientos, protestos de documentos
mercantiles y otras diligencias en las que pueda intervenir el notario segn
las leyes.

69

b. La existencia, la identidad, capacidad legal y comprobacin de firmas

de personas identificadas por el notario.
c. Hechos amteriales, con el deterioro en una finca por construccion de
otra en otro terreno continuo o proximo a la primera
d. La existencia y detalles de planos, fotografias y otros documentos
e. Entrega de documentos
f. Declaracion de una o mas personas que bajo protesta de decir verdad,
efecten respecto de hechos que les consten, propios o de quien
solicite la diligencia
g. En general toda clase de hechos, abtenciones, estados y situaciones
que guarden las personas y cosas que puedan ser apreciadas
objetivamente.

Los articulos siguientes tomados de la ley de notariado para el estado de

queretaro, nos marcan los lineamientos que deben de seguir las actas
notariales:

Artculo 83. Acta Notarial es el instrumento asentado en el Protocolo que, a

peticin de parte, es redactado por el Notario para hacer constar uno o varios
hechos y que debe ser autorizado por ste, con su sello y firma.

Si el acta se refiriera a la ratificacin de contenido o firmas de un documento

en el que conste un acto que deba asentarse en Escritura Pblica, el Notario
deber abstenerse de intervenir.

Artculo 84. Los preceptos del captulo relativo a las escrituras, sern
aplicables a las actas en cuanto sean compatibles con la naturaleza del hecho
materia de ellas.

70

En

las

notificaciones,

interpelaciones,

requerimientos,

protestos,

protocolizaciones, certificaciones y, en general, cualesquiera otras diligencias en

las que se puedan constatar circunstancias apreciables por los sentidos o en
aquellos casos similares cuya intervencin le sealen las leyes, el Notario
proceder en la forma siguiente:

I.

Bastar mencionar el nombre y apellidos de la persona con quien se

practique la diligencia, sin necesidad de agregar sus dems generales;

II.

Si la persona no quisiere or la lectura del acta, manifestare su

inconformidad con ella o se rehusare a firmarla, as lo har constar el
Notario, sin que se requiera la intervencin de testigos;

III.

De requerirse un intrprete o traductor, ser elegido por el Notario, sin

perjuicio de que el interesado pueda nombrar otro, por su parte;

IV.

El Notario podr autorizar el acta, an cuando no haya sido firmada por

el interesado, haciendo constar la razn de ello;

V.

En los casos de protesto, no ser necesario que el Notario conozca a la

persona con quien lo entienda; y

VI.

El Notario tendr facultades para exigir el uso de la fuerza pblica que se

requiera para llevar a cabo las diligencias que deba practicar, conforme a
la ley, cuando se le opusiera resistencia o se use o pueda usarse
violencia en su contra.

71

Las actas podrn ser asentadas por el Notario en el mismo momento de la

diligencia o a ms tardar en un plazo no mayor de setenta y dos horas, sin que
esto lo exima de la obligacin de dejar asentado en la misma el da, la hora y el
lugar en que se practic aqulla.

Artculo 85. Las notificaciones que la ley permita hacer por medio de Notario
o que no estn expresamente reservadas a otros funcionarios, podrn hacerlas
aqullos, mediante instructivo que contenga una relacin sucinta del objeto de la
notificacin, siempre que en la primera bsqueda no se encuentre a la persona
que deba ser notificada, cerciorndose previamente de que dicha persona tiene su
domicilio en el lugar donde se le busca y hacindose constar en el acta el nombre
de la persona que recibe el instructivo.

Artculo 86. En las actas de protocolizacin, har constar el Notario el

documento o las diligencias judiciales cuya naturaleza indicar, los transcribir en
el testimonio que expida y que los agregar al Apndice, en el legajo marcado con
el nmero del acta y bajo la letra que corresponda.

No se podr protocolizar el documento cuyo contenido sea contrario a las

leyes o a la moral.

TESTIMONIOS.

El testimonio es la copia en la que se transfiere integramente una escritura o acta

notarial y se transcribe o se incluyen reproducidos los documentos anexos que
obran en el apendice, con excepcin de los que estubieran redactados en idioma

72

extranjero, a no ser que se les incluya en fotocopia, con su respecgtiva traduccin

y los que se hayan insertado en el instrumento.
El testimonio sera parcial cuando se transcriba en el solamente una parte, ya sea
de la escritura o del acta, o de los documentos del apendice.
Las hojas que integran un testimonio iran numeradas progresivamente y llevaran
al margen la rubrica y sello del notario.

Todo lo referente al testimonio se encuentra en la ley del notariado para el estado

de queretaro en los articulos siguientes:

Artculo 87. Testimonio es la copia fiel que expide y certifica el Notario, bajo
su firma y sello, en el que transcribe directamente de su protocolo el contenido de
una escritura o acta notarial y relaciona, transcribe textualmente o anexa en copia
sellada y rubricada o marcada de manera indubitable, los documentos que obran
en el Apndice, con excepcin de los que ya se hayan insertado en el cuerpo del
instrumento.

El Notario no expedir testimonio o copia parcial, cuando por lo que se omita

pueda seguirse perjuicio a tercera persona.

Cuando alguna de las partes solicite, adems, una traduccin del testimonio
en idioma extranjero, el Notario podr agregarla realizada por traductor, asentando
la razn de que la misma corresponde al testimonio.

73

Artculo 88. Al final de cada testimonio, mediante razn del Notario, se har
constar su calidad de ser primero o ulterior; el nombre del interesado a quien se
expide; el nmero de hojas de que consta y la fecha de su expedicin.

Se salvarn las testaduras y entrerrenglonaduras de la manera prescrita para

las escrituras. Las hojas del testimonio sern rubricadas o marcadas de manera
indubitable por el Notario y su sello se imprimir en la parte superior del anverso
de cada hoja que lo integra.

Cuando en una escritura aparezca consignado un acto jurdico del que

resulte la existencia de pluralidad de otorgantes, el Notario podr expedir
simultneamente un primer testimonio para cada uno de ellos, consignando el
nombre del que se trate.

Artculo 89. Los Notarios, sin necesidad de autorizacin judicial y sin el

requisito a que se refiere el artculo 57 de esta Ley, podrn expedir y autorizar:

I. Testimonios o copias impresas, por cualquier medio de reproduccin que

sea legible, haciendo constar el nmero del instrumento al que
pertenece;

II. Certificaciones de los instrumentos o documentos que consten en su

Protocolo, haciendo constar el nmero del instrumento al que pertenece;
y

74

III. Las certificaciones respecto de la razn de existencia de uno o varios

documentos que se le exhibieran para acreditar la personalidad de los
otorgantes o interesados en una escritura o acta.

Toda certificacin ser autorizada por el Notario, con su firma y sello.

Artculo 90. Las hojas del testimonio tendrn las mismas dimensiones que
fije esta Ley para los folios del Protocolo y los renglones se asentarn en la misma
forma.

Tanto las escrituras, las actas y los testimonios tendran un valor diverso que lo
cuantificara la ley del notariado del estado de queretaro.
Los articulos siguientes marcan el valor de cada uno:

Artculo 91. Las escrituras, las actas y sus testimonios, mientras no fuere
declarada su falsedad, probarn plenamente que los otorgantes manifestaron su
voluntad de celebrar el acto consignado en la escritura, que hicieron las
declaraciones y se realizaron los hechos de los que haya dado fe el Notario y que
ste observ las formalidades que menciona.

Artculo 92. La simple protocolizacin acreditar el depsito del documento y

la fecha en que se hizo aqul.

Artculo 93. Los Notarios tendrn fe pblica en lo que se refiere

exclusivamente al ejercicio propio de sus funciones.
75

Artculo 94. Las correcciones no salvadas en las escrituras o en los

testimonios, se tendrn por no hechas.

Artculo 95. En casos de discordancia entre las palabras y los guarismos,

prevalecern aqullas.

Artculo 96. La escritura o acta es nula:

I.

Si el Notario no tiene expedito el ejercicio de sus funciones al otorgarse

el instrumento o al autorizarlo;

II.

Si no le est permitido por la ley autorizar el acto o hecho materia de la

escritura o del acta;

III.

Si fuere otorgada por las partes o autorizada por el Notario, fuera de la

demarcacin designada a ste para actuar;

IV.

Si ha sido redactada en idioma extranjero;

V.

Si se omiti la constancia relativa a la lectura;

VI.

Si no se hizo constar, en caso de que alguno de los interesados sea

sordo o sordomudo, que ste ley por s mismo el instrumento o que se
cercior de su contenido por algn medio, si no sabe o no puede leer;

76

VII.

Si carecieren de las firmas de las partes, testigos o intrpretes que

supieren escribir y pudieren firmar y, en caso contrario, cuando se omita
hacer mrito de esta circunstancia;

VIII.

Si no est autorizada preventivamente con la firma y sello del Notario o

falta la nota ante m o la razn de la autorizacin definitiva;

IX.

Si est autorizada, cuando debiere tener la razn de NO PAS, en los

trminos del artculo 76 de esta Ley;

X.

Si no contiene el lugar y la fecha de su autorizacin definitiva;

XI.

Si el Notario est impedido para desempear las funciones del cargo en

razn del parentesco. Pero si el impedimento del Notario resultare
comprendido en la fraccin II del artculo 31, solamente sern nulas las
clusulas incluidas en la prohibicin; y

XII.

Siempre que falte algn requisito interno o externo que produzca nulidad
por disposicin expresa de esta Ley o de alguna otra.

En el caso de la fraccin II, solamente ser nulo el instrumento en lo

referente al acto o hecho cuya autorizacin no le est permitida; pero valdr
respecto de los actos o hechos que contenga, que no estn en el mismo caso.

Fuera de los casos determinados en este artculo, el instrumento no es nulo,

an cuando el Notario infractor de alguna prescripcin legal, quede sujeto a la
responsabilidad que en derecho proceda.

77

Artculo 97. El testimonio ser nulo:

I.

Si lo fuere la escritura o el acta;

II.

Si el Notario no tiene expedito el ejercicio de sus funciones, al autorizar

el testimonio;

III.

Si lo autoriza fuera de su demarcacin;

IV.

Si no est autorizado con la firma y sello del Notario; y

V.

Si faltare algn otro requisito que produzca la nulidad por disposicin

expresa de la ley.

Artculo 98. Cuando por causa imputable al Notario hubiere de rectificarse

alguna escritura o acta notarial, la rectificacin se har a costa del Notario.

78

REGISTRO PBLICO
DE LA PROPIEDAD
Y EL COMERCIO

79

REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL COMERCIO

1. ANTECEDENTES
Desde la antigedad podemos ver cmo es que surge la necesidad de
tener un control tanto de las propiedades como de los actos de comercio,
pues se comprometen intereses comunitarios.
El Registro Pblico de la Propiedad surge primero que el Registro Pblico
de Comercio, siendo el primero el que inspir la creacin del segundo.

LA ACTIVIDAD REGISTRAL EN EGIPTO

Autores como Ramos Folqus distinguen dos pocas registrales en el
antiguo Egipto: la poca ptolemaica o de dominio griego y la poca de
dominacin romana, en ambas pocas hay publicidad de las transmisiones
mediante un registro diferencindose entre ellas por cuestiones de
denominaciones y porque en la segunda se cre una nueva institucin
registral con fines de mejorar dicha labor.
En la poca ptolemaica el registro era conocido como katagraf y adems
de llevar a cabo la actividad registral, se recaudaban los tributos.
Con el paso del tiempo caen en desuso los katagraf y con la dominacin
romana empiezan a expedirse archivos de adquisiciones y se deja atrs la
fiscalizacin. A los registradores se les conoce como bibliofilakes.

LA ACTIVIDAD REGISTRAL EN ROMA

80

Los registros establecidos por los romanos tienen una gran importancia,
pues anterior a esto no llevaban a cabo la actividad registral, pero en el
Siglo IV con Diocleciano estos desaparecen y la transmisin se lleva a cabo
nicamente de manera consensual.
En el derecho romano se utiliz la publicidad de las transmisiones para
legitimarlas, las ventas se hacan en la plaza pblica en presencia del
librepens.
En la ley de las doce Tablas se establece que tanto el librepens como los
testigos son los que dan fe sobre la titularidad y la situacin jurdica de las
res mancipi con el fin de evitar fraudes.
Tambin estaban las cesiones ante el tribunal, donde el comprador se
presentaba ante la autoridad judicial y a manera de simulacin reclamaba la
propiedad al vendedor, y ya que el segundo confesaba el juez realizaba la
addictio (confirmacin) con la que se completaba la transmisin.

LA ACTIVIDAD REGISTRAL EN ALEMANIA

El derecho alemn tuvo una gran influencia sobre nuestro sistema jurdico.
Desde la Edad Media se procur la publicidad en la adquisicin de los
bienes muebles

a travs de la Gewere, esta tena carcter pblico y

adems se implementaba la presencia de los testigos para la legitimidad de

estos actos. Con esto se dio paso al derecho de cosas que a su vez dio
nacimiento al principio de la publicidad.

DEL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD AL REGISTRO PBLICO

DE COMERCIO
Como se ha mencionado con anterioridad el Registro Pblico de la
Propiedad prepar el camino para el Registro Pblico de Comercio.
81

Su antecedente se vio reflejado en diferentes corporaciones de este tipo,

como las de Grecia, en Roma en los denominados collegia y en los
albos de las ciudades italianas.
En los collegia se llamaba negotiator a quienes se inscriban en el
mismo, en cambio a quienes no lo hacan y solo se dedicaban a comprar y
vender en la ciudad se les denominaba mercator, quienes obviamente
operaban de manera ilcita.
Durante la Edad Media el registro Mercantil de manera pblica sirvi para
que los comerciantes pudieran saber quines pertenecan a las diferentes
corporaciones, para establecer jurisdiccin en los asuntos mercantiles y
adems para inscribir los aprendices y marcas que los comerciantes
utilizaban1. Ms adelante se cre un Registro Especial donde el inters
era proteger a los comerciantes.
Las corporaciones de comerciantes primero se establecan de acuerdo a la
ciudad en la que se encontraban y estaban a cargo de los presidentes o
cnsules, luego estaban los magistrados, un pequeo consejo y un consejo
ms amplio donde se incluan todos los pertenecientes la corporacin.
As el Registro pblico de Comercio, primero fue involucrando aspectos
como la proteccin de los comerciantes hasta ampliarse al grado de poder
definir la jurisdiccin del asunto y la aplicacin de la ley, y con su publicidad
se lleg a establecer el Registro Pblico de Comercio como lo conocemos
hoy en da, con su mismo fin: la aplicacin de las normas comerciales a las
diferentes actividades mercantiles desplegadas por los agremiados para
poder proteger as a los comerciantes.
La inscripcin de las sociedades mercantiles, comenz en Francia e Italia,
en 1579 Las Ordenanzas de Blois regulaban dicha accin.

1 LABARIEGA, Pedro Alfonso, Devenir Histrico del Registro Pblico de

Comercio, D.F.,biblio.juridicas.unam
82

En 1581 se emiti un edicto por Enrique III donde se permita la libre

industria en dicho pas con el nico requisito que el de registrarse.
Alrededor del ao 1500 los Registros Mercantiles caen en desuso y vuelven
a resurgir en Suiza, Alemania y Australia por el ao 1600, estos registros
iban completndose ms con datos que respondan al inters pblico.

La reglamentacin del Registro Mercantil tiene sus orgenes en Francia en

el ao 1673 en la Ordenanza Colvertiana, donde se incluy adems de lo
ya antes establecido, que el omitir inscribirse traera como consecuencia el
castigo.
Italia tambin instituyo la actividad registral comercial de manera pblica
mediante el Cdigo Civil Italiano de 1942.
As tambin Espaa comenz a establecer registros que no eran de
comercio en Las Partidas, donde se configuro a los registradores y
registros.
Las Ordenanzas de Bilbao de 1737 empezaron con el registro de las
sociedades mercantiles, y establecan adems que un testimonio de las
escrituras haba de depositarse en el Archivo del Consulado.
En la Novsima Recopilacin de Espaa es donde podemos encontrar el
origen del Registro Mercantil y es en el Cdigo Civil Espaol de 30 de mayo
de 1829 donde se exige a los comerciantes su inscripcin y se establece un
registro para cada provincia, estos se dividan en dos, uno donde
nicamente se incorporaba la inscripcin, y otro donde adems se
registraban

los

documentos

como

las

escrituras

constitutivas,

capitulaciones matrimoniales del comerciante, etc. Este Cdigo sirve de

influencia para la creacin del sistema registral de pases latinoamericanos
como Mxico.

83

En el Cdigo de Comercio espaol de 1885 se establece la inscripcin en

dos libros: uno para comerciantes y otro para las sociedades, adems
ahonda en la funcin del registrador pidiendo que estos tengan los registros
foliados, sellados y firmados por el juez municipal, se aadieron an ms
datos a los registros, se doto al registrador de carcter pblico y adems se
le facult para expedir la informacin relativa a los registros.

LA ACTIVIDAD REGISTRAL EN LA NUEVA ESPAA

El primer cdigo mercantil americano fueron Las Ordenanzas del
Consulado de Mxico de 1592.
El Tribunal Mercantil segn lo establecido deba ser conformado por un
prior, dos cnsules y cinco diputados que eran elegidos entre el gremio de
comerciantes por el mismo gremio de comerciantes.
Adems estas Ordenanzas hacan hincapi en la importancia de
matricularse, as como las consecuencias de no hacerlo.
Antes de que la Nueva Espaa tuviera sus propias leyes, esta se rega bajo
las leyes espaolas, y cuando tuvieron las propias ests eran las mismas
que las espaolas solo que adaptadas a la situacin de la Nueva Espaa
En 1761 aunque no se instaura el Registro de Comercio, podemos ver un
precedente con Las Ordenanzas de Minas donde estableca la necesidad
de registrarse a quien descubriese una mina.
En 1784 se erigi un Consulado Martimo y Terrestre en Sevilla que al igual
que otras leyes se traslad a la Nueva Espaa, todos sus integrantes
estaban inscritos en un libro. La Real Cdula de 17 de Enero de 1795 se
estableci la creacin del Consulado de Veracruz y otra que le dio paso al
de Guadalajara, puntuaban el registro de las embarcaciones de los puertos
del distrito segn el consulado del que se tratase.
84

Adems se promulg el Reglamento del Real Consulado de la Ciudad de

Mxico de 1806 donde se estableca su jurisdiccin sobre los mercaderes
pertenecientes al distrito aunque no estuviesen matriculados.

LA ACTIVIDAD REGISTRAL EN EL MXICO INDEPENDIENTE

a) Cdigo Civil del Estado de Zacatecas de 28 de octubre de1829.
Nunca entr en vigor pero estableca la inscripcin, y que esta fuese
depositada en el Tribunal de Primera Instancia.
b) La Organizacin de las Juntas de Fomento y Tribunales Mercantiles
de 1841 o Decreto de Santa Ana. Establece la obligacin al
comerciante de matricularse en un libro especial, la inscripcin de
sociedades mercantiles y estipulo la competencia del juez solamente
si este perteneca a los Tribunales Mercantiles.
c) Reglamento de Matrculas para los individuos de comercio de 12 de
abril de 1842. Fue solo para comerciantes, no para sociedades. Se
establecan las actividades comerciales que deban registrarse, el
capital que deban tener, un plazo para llevar a cabo el trmite y el
pago de una multa para quien no cumpliese.
d) El Cdigo de Comercio de 1854 o Cdigo Lares. Se estableca el uso
de dos libros: uno para enlistar los comerciantes y otro para los
documentos ms relevantes de los comerciantes, el registro fue
instalado en los Tribunales Mercantiles, se estipula como deben
llevarse a cabo los registros, que estn foliados, se establece como
obligacin el llevar a cabo la inscripcin a quienes pertenezcan a l
supuesto y se determina gratuidad del servicio de inscripcin.
e) El Cdigo de Comercio de 1884. Se delimita un concepto de
registro, se ampla an ms los datos de los comerciantes y
sociedades con la finalidad de ser ms til a la colectividad, fomenta
la creacin de un ndice en orden alfabtico para mejorar la
practicidad, se establecen ms plazos y protocolos para llevarlos a
cabo.
85

f) Ley Especial sobre el Registro de Comercio de 1885. Se establecen

oficinas encargadas del Registro Pblico de la Propiedad, regula la
alteracin de los registros,
g) Ley de Sociedades Annimas de 2 de abril de 1888. Su contenido
era moderno y sistemtico, pues fue modelo a seguir en cuanto a las
regulaciones de las sociedades annimas,
h) Cdigo de Comercio de 1889. Establece la instalacin del Registro
Mercantil en las oficinas del Registro Pblico de la Propiedad.
i) Proyecto del Cdigo de Comercio de 1947. Se discuten y establecen
las normas sobre la publicidad.
j) Reforma de 29 de Mayo de 2000. Se cambia la regulacin de los
buques, en el Registro Mercantil se establece un Programa
Informtico para mejorar su funcionamiento, una base de datos
central y treinta y dos locales. Se da a la Secretara de Economa la
facultad de proteger, publicitar, verificar, etc. La informacin registral.
k) Reglamento al Registro Mercantil de 24 de Octubre de 2003
estableci la digitalizacin y operatividad del nuevo Registro
Mercantil; mediante un programa informtico que es parte del
Sistema Integral de Gestin Registral (SIGER).

2. PRINCIPIOS REGISTRALES
Son las pautas bsicas del sistema registral para poder lograr su finalidad
a) CONSENTIMIENTO
Se refiere a que el Registro presupone un titular registral, por lo que
cualquier modificacin de los asientos requiere del consentimiento del titular
registral a menos que medie un mandato judicial.

b) TRACTO SUCESIVO

86

Este se refiere a que no puede haber una transmisin de una propiedad

que no se hubiese registrado con anterioridad, adems de que el que
transmite debe ser el mismo que est inscrito como titular registral.

c) ROGACIN
Este principio establece que el Registro no puede actuar de oficio, si no
requiere que se solicite su actuacin ya sea por un juez, notario,
mandato administrativo, etc.

d) PRIORIDAD
Es el principio que determina que el primero en realizar la inscripcin es
el primero en derecho. Tambin es conocido como principio de
prelacin.

e) LEGALIDAD
Consiste en que el registrador antes de inscribir, haga una investigacin
a fondo sobre el documento o documentos que se le presentan al
momento de inscribir, para verificar que estn de acuerdo a los
requisitos que la ley establece.

f) LEGITIMACIN
Es uno de los principios ms importantes, pues es el que da certeza
sobre la titularidad de los bienes. Con el se atribuye la titularidad de los
bienes a quien se encuentra inscrito como tal en el registro.
87

g) PUBLICIDAD
Es la que justifica la existencia del Registro, ya que se cre para dar
seguridad jurdica frente a terceros, y publicidad a la propiedad y
posesin de todos los bienes inmuebles y de algunos muebles y a los
gravmenes y otras limitaciones que los restrinjan, as como de
Consiste en permitir al pblico la consulta de las inscripciones sin
importar el tipo de inters que se tenga.

h) ESPECIALIDAD
Este

principio

solicita

la

especificacin

pormenorizada

de

las

caractersticas del objeto a inscribir: naturaleza del acto que dio origen al
derecho real, nombres y generales de las personas que intervinieron en
el acto, fecha del ttulo, registrador que lo autorizo y hora de
presentacin del documento, etc.

i) TERCERO REGISTRAL
"Consiste en que un acto no parar perjuicio a aquellos terceros que
habiendo adquirido la propiedad o derecho real sobre el mismo bien,
hayan inscrito el acto correspondiente. 2

j) FE PBLICA REGISTRAL
Es la que provee una presuncin de existencia y validez a los actos
expedidos por el titular de la fe pblica registral.
2 GALINDO, Ignacio, Estudios de Derecho Civil, D.F., biblio.juridicas.unam
88

3. EL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL COMERCIO EN LA

ACTUALIDAD

El Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de

Quertaro opera bajo estndares internacionales de calidad y seguridad:

a) Poltica de Calidad
Brindar en la inscripcin, publicidad y certificacin de los actos y hechos
jurdicos, un servicio honesto, oportuno y veraz que satisfaga las
necesidades y expectativas de nuestros usuarios, bajo un sistema de
calidad y mejora continua
.
b) Poltica de Seguridad de la Informacin
Mantener la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin
necesaria para brindar los servicios a nuestros usuarios, controlando su
acceso y uso nicamente para los propsitos autorizados dentro del marco
legal y normativo aplicable.3

3 http://rppc.queretaro.gob.mx/rppcweb/portal/otros_sitios/ REGISTRO PBLICO

DE LA PROPIEDAD Y EL COMERCIO DEL ESTADO DE QUERTARO
89

BIBLIOGRAFIA

A. BAUELOS SANCHEZ FROYLN, FUNDAMENTOS DEL DERECHO

NOTARIAL, 2DA EDICION, MEXICO DF, EDITORIAL SISTA, 700P.
B. PEREZ FERNADEZ DEL CASTILLO BERNARDO, DERECHO
NOTARIAL,1 EDICION, MEXICO DF, 1981, PORRUA, 398P.
C. RIOS HELLIG JORGE, LA PRACTICA DEL DERECHO NOTARIAL,
MEXICO, EDITORIAL JURIDICA, 303P.
D. GALINDO, Ignacio, Estudios de Derecho Civil, D.F.,
biblio.juridicas.unam
E. 1.http://rppc.queretaro.gob.mx/rppcweb/portal/otros_sitios/ REGISTRO
PBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL COMERCIO DEL ESTADO DE
QUERTARO
F. LABARIEGA, Pedro Alfonso, Devenir Histrico del Registro Pblico de
Comercio, D.F.,biblio.juridicas.unam

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