REZENDE, Lucas. O Engajamento Do Brasil Nas Operações de Paz Da ONU, 2012

LUCAS PEREIRA REZENDE
O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS

OPERAES DE PAZ DA ONU:
ANLISE DOS EFETIVOS ENVIADOS E
RECOMENDAES PARA O
FORTALECIMENTO DA INSERO
INTERNACIONAL BRASILEIRA
Ficha Tcnica:
O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU:

ANLISE DOS EFETIVOS ENVIADOS E RECOMENDAES PARA O FORTALECIMENTO DA INSERO
Editora Appris Ltda.
1 Edio - Copyright 2012
Todos os Direitos Reservados.
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Editora Senior:
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Diagramao e Projeto Visual:
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Montagem:
Honoris Causa Encadernadora

R467e
2012

Catalogao na Fonte
Elaborado por Snia Magalhes
Bibliotecria CRB9/1191
Rezende, Lucas Pereira
O engajamento do Brasil nas operaes de Paz da ONU : Anlise dos
Efetivos Enviados e Recomendaes para o Fortalecimento da Insero Inter-
nacional Brasileira / Lucas Pereira Rezende. 1. ed. Curitiba : Appris, 2012.
239 p. : il. ; 21 cm
Inclui bibliografias
ISBN 978-85-8192-033-7
Originalmente apresentado como dissertao do autor (mestrado Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, 2010)
1. Naes Unidas - Misses. 2. Brasil Relaes exteriores. 3. Segurana
internacional. I. Ttulo.
CDD 20. ed. 327
Editora Appris
R. Henrique Martins Torres 1023
Curitiba - PR - 81750-080
Fone 041 3030-4570 - 041 9934-6662
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OPERAES DE PAZ DA ONU:
ANLISE DOS EFETIVOS ENVIADOS E
RECOMENDAES PARA O
FORTALECIMENTO DA INSERO
Curitiba
2012
SOBRE O AUTOR
Lucas Pereira Rezende natural de Belo Horizonte (MG).
Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS), Mestre em Relaes Internacionais pela
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas),
Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais
(NERINT/UFRGS) e professor de Relaes Internacionais da Faculdades de Campinas (Facamp).
Foi Consultor do Ncleo de Aes e Pesquisa em Apoio
Diagnstico (NUPAD) da Faculdade de Medicina da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), professor do Instituto Brasileiro
de Mercado de Capitais (Ibmec MG) e ofertou mini-cursos na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas). Foi bolsista do CNPq, pelo Programa Renato Archer, durante o mestrado
(PUC Minas), e atualmente bolsista da CAPES, no doutorado
(UFRGS). Tem tambm diversos artigos publicados em peridicos
indexados pela CAPES e em anais de seminrios e congressos
acadmicos.
Dentre suas reas de atuao e interesse, destacam-se:
Segurana e Defesa Internacional, Poltica Externa Brasileira, Teoria e Histria das Relaes Internacionais e Estudos Estratgicos.
DEDICATRIA
Laurinha, fonte constante de amor e calma.
Foi na noite de Reis que ela nasceu
E, nesse dia, um presente Deus me deu.
Uma irmzinha, que lindinha,
a coisa mais fofinha
Que na vida posso ter nos dias meus.
AGRADECIMENTOS
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq Brasil, atravs do Programa Renato Archer, pelo apoio.
Laura Pereira Faria, por entender minha ausncia fsica ao seu
lado, por razes que vo muito alm da nossa vontade, e ser minha fonte
constante de inspirao e amor.
Ao Felipe Matos, por toda a incontvel ajuda, carinho, ateno,
companheirismo, compreenso, pacincia e amor.
Ao meu orientador tanto dessa obra quanto do meu Trabalho de
Concluso de Curso, Dr. Eugenio Diniz, pelo acompanhamento e direcionamento que tornaram possveis esse livro, e pelas valiosas lies,
tanto acadmicas quanto de vida, que foram fundamentais para a minha
formao profissional e pessoal.
Ao Dr. Marco Cepik, meu atual orientador no Doutorado, pela
amizade, dicas constantes acadmicas ou no, orientaes e crticas
feitas a este e a outros tantos trabalhos que j vieram e ainda esto por
vir, alm do honroso depoimento dado sobre essa obra.
Ao Dr. Carlos Aurlio Pimenta de Faria, pela amizade, ajuda fundamental tanto na seleo de bibliografia sobre poltica externa brasileira
quanto nas conversas e questionamentos sobre a participao do Brasil
nas misses de paz e tambm pelas elogiosas palavras sobre esse esforo acadmico.
Ao amigo e colega Guilherme Casares, sem dvida, um dos maiores
acadmicos de nossa gerao, pelas colaboraes constantes, que comearam antes mesmo de entrarmos na graduao, j h mais de dez anos, e pela
gentileza de aceitar o convite e presentear-me com um prefcio to especial e
lisonjeiro que, literalmente, colocou-me lgrimas nos olhos.
Ao tambm amigo e mais novo colega de estudos, Dr. Alexandre
Fuccille, pelas gentis e, espero algum dia merecedoras, palavras dirigidas a mim e ao meu primeiro livro.
Editora Appris, pelo convite para publicao e pelo excelente trabalho feito em todos os momentos da edio dessa obra, com especial nfase Marli Caetano, pela pacincia em lidar com meus perfeccionismos, e
Sara Coelho, tambm pela mesma pacincia e pelo excepcional trabalho
feito na belssima capa e diagramao desse livro.
A todos os alunos e professores do Programa de Ps-Graduao
em Cincia Poltica da UFRGS, do Departamento de Relaes Internacionais da PUC Minas, do Ibmec MG, do Programa de Ps-Graduao
em Estudos Estratgicos Internacionais da UFRGS, e, em especial, aos

meus alunos e colegas da Facamp Faculdades de Campinas.
Ao apoio para a edio desse livro de pessoas que, mais do que
unidas por sangue, so unidas a mim por muito amor e admirao. Meu
obrigado especial a Abigail de Rezende Junqueira Tibiga, Adnes Alves
Pereira e Helenice Lopes Pereira.
E a todos aqueles que, de algum forma ou de outra, contriburam
ou foram incomodados durante a realizao dessa dissertao, agora
publicada em livro, seja atravs de crticas acadmicas, ajuda direta ou,
simplesmente, por estarem ao meu lado. Em ordem alfabtica:
Adalgisa Helena Gomes de Matos, Adelaide Saez, Ademilde Fonseca (in memorian), Adriana Martins, Andr Reis, Aline Bettio, Amilton
Cabral Jr., Ana Augusta P. Coutinho, Antnio Jorge Ramalho da Rocha,
Bernardo Versieux, Camila Vicenzi, Carla Silva, Carlos Arthur Gallo, Carolina Dantas, Ceclia Fernandes, Danny Zahreddine, Diego Canabarro, Diogo Martins, Fbio de Souza Rezende, Fernando Campos, Flvio
Coutinho, Glasnost, Heygler de Paula, Indira Swertz, Instituto Inovao
S.A., Izabel L. Pereira, Joo Augusto Costa Vargas, Juliana Cassini, Letcia Pinheiro, Luiza A. Martins, Mara Bae, Mrcio Vasconcellos, Marco
Antonio Bernardo, Maria Alice Lopes Pereira, Mariana Baccarini, Mary
Aparecida Valentini Rezende, Matilde de Souza, Nina Salom, Otvio
Dulci, Pascoal Gonalves, Paula Mayrink, Paulo Alexandre Valentini Rezende, Paulo Vizentini, Perestroika, Raul Faria Filho, Selma Chaves de
Morais, Shiguenoli Miyamoto, Ventura Ramirez, Vero Franklin Sardinha
Pinto, Victor Corra e Vincius Montes Pereira.
APRESENTAO
Esse livro fruto da dissertao de mestrado intitulada O
Engajamento do Brasil nas Operaes de Paz da ONU: Um Estudo Comparativo, defendida, em fevereiro de 2010, pelo Programa
de Ps-Graduao Strito Senso em Relaes Internacionais da
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Sua proposta trazer uma nova perspectiva para o estudo
do engajamento do Brasil em operaes de paz (PKO) da Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs do estudo comparado
do percentual de engajamento do pas no total de cada misso em
que esteve presente, no total de tropas, policiais e observadores
militares. Para tanto, o Captulo 2 apresenta uma discusso acerca do histrico das PKO, sua efetividade, problemas a elas associados e propostas tericas.
No Captulo 3, fez-se uma discusso da poltica externa brasileira (PEB), em especial com relao a organismos multilaterais,
a ONU, o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) e
as PKO, com foco especial a partir do governo Jos Sarney.
O Captulo 4 trouxe, ento, a nova perspectiva proposta
para o estudo percentual comparado do engajamento do Brasil
nas PKO. Para faz-lo, foi necessrio construir uma base de dados, at que se saiba, original, com a participao ms a ms,
de todos os pases, com tropas, policiais e observadores militares
para todas as PKO, entre janeiro de 2001 e outubro de 2009. O
estudo demonstrou que, ao contrrio do que afirma grande parte
da literatura e da diplomacia brasileira, o engajamento do Brasil
em PKO extremamente baixo, exceo da Misso das Naes
Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH).
com imensa alegria que trago a vocs esse trabalho, bastante significativo e inovador, sobre a poltica externa brasileira
contempornea. Que ele possa servir para o engrandencimento
acadmico dos estudos de segurana internacional no Brasil, para
seus prticos, civis ou militares, que fazem parte dos prestigiados
esforos brasileiros envolvidos em operaes de paz e na nossa
diplomacia, e para o pblico em geral, desejoso de conhecer novas abordagens de estudo sobre a poltica externa brasileira e a
atual insero internacional do Brasil.
LISTA DE SIGLAS
ABACC Agncia Brasileira Argentina de Contabilidade e Controle de Material Nuclear
AGNU Assembleia Geral das Naes Unidas
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
CSNU Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas
EU Unio Europeia
EUA Estados Unidos da Amrica
FFAA Foras Armadas
FIP Fora Interamericana de Paz
FMN Fora Multinacional
JK Juscelino Kubitscheck
MINUCI Mission des Nations Unies en Cte dIvoire
MINUGUA Misin de Verificacin de las Naciones Unidas de
Guatemala
MINURCAT Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine et au Tchad
MINURSO Mission des Nations Unies pour lOrganisation dun
Rfrendum au Sahara Occidental
MINUSTAH Mission des Nations Unies pour la stabilisation en
Hati
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
OEA Organizao dos Estados Americanos
OI Organizao Internacional
ONU Organizao das Naes Unidas
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OPA Operao Pan-Americana
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PEB Poltica Externa Brasileira

PKO Peacekeeping Operations (ou misses de paz ou operaes de paz)
R2P Responsibility to Protect
RDMH Rapidly Deployable Mission Headquarters
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
TNP Tratado de No Proliferao Nuclear
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o
Desenvolvimento
UNEF United Nations Emergency Force
UNFICYP United Nations Peacekeeping Force in Cyprus
UNMIK United Nations Interim Administration in Kosovo
UNMIN United Nations Mission in Nepal
UNMISET United Nations Mission of Support to East Timor
UNMIT United Nations Integrated Mission in Timor-Leste
UNMOP United Nations Mission of Observers in Prevlaka
UNOCI United Nations Operation in Cte dIvoire
UNOTIL United Nations Office in Timor-Leste
UNTAET United Nations Transitional Administration in East Timor
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
Prefcio ao livro O Engajamento do

Brasil nas Operaes de Paz da ONU
O livro de Lucas Rezende no uma obra esttica. Consigo, como seu amigo e colega de classe desde o primeiro dia
de graduao, traar as perguntas, tenses e motivaes que, de
alguma maneira, deram forma a esta obra. Duas preocupaes
que o autor nutre h quase uma dcada me so particularmente
evidentes: em primeiro lugar, um genuno interesse pelas Naes
Unidas, seu papel na poltica mundial contempornea e os desafios por ela enfrentados, sobretudo no campo da segurana internacional. Em segundo lugar, h em Lucas (e, naturalmente, no
livro aqui apresentado) uma busca constante por se compreender
o lugar do Brasil no mundo. O autor j vinha prestando contribuies importantes ao campo, que vm desde sua pesquisa sobre o
papel do Brasil no equilbrio de poder sul-americano e culminam,
nos ltimos anos, num conjunto de textos sobre o engajamento da
diplomacia brasileira nas Operaes de Paz das Naes Unidas
(PKO). Temos em mos a sntese de uma trajetria consistente e
arguta no sentido de conciliar temticas que, surpreendentemente,
encontram raras intersees na literatura especializada.
Para alm do percurso pessoal, o esforo do autor deve ser
lido no contexto maior do desenvolvimento das Relaes Internacionais (RI) no Brasil. Pertencemos ao que talvez seja a primeira
gerao globalizada de internacionalistas, frutos da expanso
eu diria exponencial do ensino e da pesquisa no campo ao longo
da dcada de 1990. Gerao que tem assumido, paulatinamente, um lugar de destaque na produo cientfica, na circulao de
ideias e na formao de opinies da rea. Nesse sentido, o livro
de Lucas Rezende ainda mais valioso: trata-se de uma leitura
arejada e metodologicamente rigorosa de um tema escasso em
lngua portuguesa. Os excelentes trabalhos prvios sobre Operaes de Paz das Naes Unidas, e principalmente sobre a participao brasileira, acabam por refletir a perspectiva da diplomacia
nacional, e no foram atualizados nos ltimos dez ou quinze anos.
Abriu-se, assim, uma lacuna crucial explorada de maneira primorosa pelo autor nas pginas subsequentes.
A contribuio oferecida por este livro dupla: em primei-
ro lugar, atualiza o debate sobre a poltica externa brasileira em

seu veio multilateral, debruando-se sobre a presena do Brasil
nas PKO, em particular. Em segundo lugar, apresenta o tema a
partir de uma chave metodolgica inovadora, quantitativa, numa
fronteira cada vez mais porosa (e num dilogo cada vez mais necessrio) entre a Cincia Poltica e as Relaes Internacionais.
Com relao ao primeiro ponto, cumpre ressaltar-se aqui o
necessrio aprofundamento a respeito do multilateralismo brasileiro, dimenso particularmente cara aos ltimos ocupantes do Palcio do Planalto. O prprio autor resgata a tradio autonomista da
poltica externa do Brasil, estabelecendo um dilogo construtivo
com os principais autores que, nos ltimos anos, dedicaram-se a
dar sentido interpretativo insero internacional de nosso pas.
Mais do que isso: extrapola as leituras cannicas, fazendo um balano crtico da participao brasileira no Conselho de Segurana,
da demanda de nossa diplomacia por um lugar ao sol no clube das
grandes potncias e do engajamento recente das Foras Armadas
na Misso de Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). Explora, nesse
contexto, as contradies e possibilidades da estratgia de projeo internacional brasileira, pontuando-as de maneira lcida e at
mesmo cida ao longo do Captulo 3.
O segundo ponto a dimenso metodolgica reflete o
grande exerccio de originalidade de O Engajamento do Brasil
nas Operaes de Paz da ONU. O autor mobiliza um volume impressionante de dados sobre a participao brasileira em dezoito
misses, numa periodicidade mensal, ao longo da primeira dcada
deste sculo. Os dados em si j so de grande valia e fazem jus
melhor tradio empirista das Relaes Internacionais, em cujos
primrdios esto projetos como o Correlates of War, do professor da University of Michigan J. David Singer. Mais interessante,
contudo, a anlise dos dados: a avaliao comparada do envolvimento brasileiro nas PKO reveladora, e abre uma importante
agenda de pesquisa que dever, pelo bem do campo de estudos
da poltica externa brasileira, ser desbravada. De toda forma, algumas concluses elencadas pelo autor j devem servir de ponto de
referncia no estudo das relaes multilaterais do Brasil a partir de
agora. Uma leitura cuidadosa do Captulo 4, no qual o autor desvela as relaes entre a participao brasileira, sua natureza e suas
prioridades geopolticas, faz-se obrigatria e joga luz sobre questes cruciais que tocam a estratgia corrente de insero nacional.
Por fim: ainda me lembro de uma lio de Stephen van Evera que, em seu manual de metodologia em Cincia Poltica, dizia
que uma pesquisa de qualidade no precisaria encastelar-se na
torre de marfim acadmica, podendo muito bem ser orientada
para polticas. Esse mais um mrito (e uma ousadia) do livro
com o qual nos brinda Lucas Rezende. H uma clara inteno em
interagir com o mundo real, recomendando caminhos, estratgias,
solues para os dilemas contemporneos da poltica internacional e da diplomacia brasileira. Sem perder, claro, a elegncia e o
rigor que lhe so prprios.
So Paulo, maio de 2012.
Guilherme Stolle Paixo e Casares
Fundao Getlio Vargas (FGV/SP)
SUMRIO
CAPTULO 1
INTRODUO
23
CAPTULO 2
DAS MISSES DE PAZ DA ONU
29
2.1 O Nascimento da ONU e o Sistema de Segurana Coletiva
29
2.2 O Histrico das PKO
35
2.2.1 As PKO Clssicas e a Mudana no Paradigma dos Conflitos
35
2.2.2 Uma Agenda para a Paz e as Definies Clssicas da ONU de PKO
38
2.2.3 O Relatrio Brahimi
40
2.3 Tipologias Alternativas de PKO
42
2.4 Os Problemas e a Efetividade das PKO
44
2.4.1 A Capacidade de Imposio da ONU
45
2.4.2 A Soberania e a Interveno
47
2.4.3 A Interveno Humanitria e o Consentimento
52
2.4.4 A Imparcialidade
55
2.4.5 A Legitimidade das PKO
59
2.4.6 A Efetividade das PKO
62
2.5 As Teorias de PKO
65
2.5.1 Viso Construtivista Fortna
66
2.5.2 Viso dos Estudos Estratgicos Proena
70
2.5.2.1 A Teoria da Guerra
70
2.5.2.2 As PKO como Guerras
72
2.5.2.3 As PKO pela perspectiva da teoria de polcia
75
2.6 Concluso
CAPTULO 3
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA E AS PKO
3.1 Um Panorama da Poltica Externa Brasileira
78
79
79
3.1.1 Paradigmas e Modelos de Anlise
79
3.1.2 A Poltica Externa Brasileira Ps-Sarney
82
3.1.3 O Multilateralismo na Poltica Externa Brasileira
89
3.1.4 O Sistema ONU na Percepo Multilateral do Brasil
99
3.1.5 A Demanda pelo Assento Permanente no Conselho de Segurana da ONU
104
3.1.6 A Perspectiva Brasileira de Segurana e o Uso da Fora pelas Naes Unidas
115
3.2 O Brasil nas Operaes de Paz da ONU e o caso da MINUSTAH
120
CAPTULO 4
O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS PKO DA ONU
4.1 Apresentao e Anlise dos Dados
133
137
4.1.1 UNMOP
137
4.1.2 UNTAET
138
4.1.3 MINUGUA
143
4.1.4 UNMISET
145
4.1.5 UNMA
151
4.1.6 MINUCI
152
4.1.7 UNMIL
153
4.1.8 UNMIK
155
4.1.9 UNOCI
157
4.1.10 MINUSTAH
161
4.1.11 UNMIS
165
4.1.12 UNOTIL
169
4.1.13 UNMEE
172
4.1.14 UNMIT
174
4.1.15 UNMIN
178
4.1.16 MINURSO
180
4.1.17 MINURCAT
183
4.1.18 UNFICYP
185
4.1.19 Percentual do total das FFAA em PKO da ONU
187
190
4.2 Observaes Gerais
CAPTULO 5
CONCLUSO
197
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
201
ANEXOS
209
ANEXO A UNMIK
209
ANEXO B UNMIL
210
ANEXO C MINUCI
212
ANEXO D UNMA
213
ANEXO E UNMISET
214
ANEXO F MINUGUA
217
ANEXO G UNTAET
219
ANEXO H UNMOP
222
ANEXO I UNOTIL
224
ANEXO J UNOCI
226
ANEXO K MINURCAT
228
ANEXO L MINURSO
230
ANEXO M MINUSTAH
232
ANEXO N UNFICYP
234
ANEXO O UNMEE
235
ANEXO P UNMIN
237
ANEXO Q UNMIS
239
ANEXO R UNMIT
241
CAPTULO 1
INTRODUO
A partir do incio da dcada de 1990, o Brasil, outrora relativamente distante de uma participao mais ativa frente Organizao das Naes Unidas (ONU), comea a mudar o seu comportamento. Dentro das linhas de anlise da Poltica Externa Brasileira (doravante, PEB), esse comportamento pode ser lido como
pertencendo a uma tradio dita globalista, em oposio a outra
dita americanista. Essas duas posturas so observadas ao longo
da PEB por diversos autores.1 A postura globalista seria observada nas pocas em que o Brasil volta sua abordagem de poltica
externa para uma busca de diversificao de seus relacionamentos polticos intern acionais, e a americanista seria aquela postura
quando o Brasil percebe que poder maximizar seus ganhos se
aproximando mais, ainda que sob diferenas eventuais, dos Estados Unidos da Amrica. (DINIZ, 2006, p. 316)
Ao decorrer da dcada de 1990, a viso do Brasil de organismos multilaterais deixou de ser aquela que elas representavam
a dominao poltica das grandes potncias e passou a ser vista
como uma oportunidade para o aumento da margem de manobra do Brasil no sistema internacional. Nesse perodo, retomada
uma antiga demanda brasileira da poca da fundao da ONU, a
de um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU). A questo da reforma da ONU, desde ento,
uma das constantes reclamaes do Brasil no rgo e marca
uma das principais ambies da atual PEB.
Ironicamente, segundo Diniz, o Brasil poderia ter demonstrado um papel de ator que deseja os ganhos, mas no os custos
de um assento no CNU, uma vez que, justamente nesse perodo
de maior demanda do Brasil sobre a ONU, a partir da retomada da
democracia, sua participao nas misses de paz ou PKO2 foi
1
Os principais autores utilizados nesse livro que utilizam tais termos so: Diniz
(2006), Mello e Silva (1998a) e Pinheiro (2004).
2
Peacekeeping Operations. H diversos tipos de nomenclatura disponveis para
as misses da ONU, e no h convergncia acadmica definida ainda sobre eles.
Portanto, utilizaremos aqui o nome genrico de Peacekeeping Operations ou, a
partir de agora, PKO para denominar todas as operaes de paz realizadas pela
O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU
23
proporcionalmente menor do que no outro perodo seu de engajamento na organizao (DINIZ, 2006, p. 333). Entre 1956 e 1968,
o Brasil participou de 75% das operaes de paz estabelecidas
no perodo, seis em um total de oito. Entre 1968 e 1987, o Brasil
no participou de nenhuma das trs misses estabelecidas, mas,
entre 1988 e 2002, o pas esteve presente em 18 das 42 misses
aprovadas pela organizao, representando apenas 42% do total.
(DINIZ, 2006, p. 320)
Durante o perodo acima descrito, a linha da PEB mantinha
algumas constantes, identificadas por Diniz como (a) o exerccio
do direito internacional; (b) a busca da soluo pacfica de controvrsias; (c) nfase no desarmamento; e, mais recentemente,
(d) nfase na democracia; e (e) no direito ao desenvolvimento.
Um ltimo ponto, presente em todo o perodo, foi (f) a nfase no
princpio da no interveno em assuntos internos dos Estados,
em oposio a resolues pautadas pelo Captulo VII3 da Carta
da ONU (DINIZ, 2006, p. 315-316). Contudo, h uma mudana
significativa na postura do Brasil ao aceitar no s participar, mas
tambm comandar a Misso de Estabilizao das Naes Unidas
no Haiti (MINUSTAH) em 2004. Essa participao encontrou grande oposio no Congresso brasileiro, inclusive entre membros da
prpria base do governo. (DINIZ, 2006, p. 328)
poca, o Brasil no aceitou participar da Fora Multinacional Provisria criada pela Resoluo n 1.529 alegando que ela era
uma Operao para Imposio da Paz, baseada no Captulo VII da
Carta da ONU. O discurso do Brasil, como era tido at ento, era
de somente participar de Operaes de Manuteno da Paz, calcadas no Captulo VI da Carta da ONU.4 Ainda que a justificativa
ONU, sem diferenciao sobre seu tipo. Ainda, no decorrer do texto, sero utilizadas
as expresses misses de paz e operaes de paz, significando exatamente a mesma coisa que PKO. Para maiores detalhes, ver Proena Jr. (2002).
3
Seu ttulo Ameaa Paz, Ruptura da Paz e Ato de Agresso. o captulo
que baseia as decises do Conselho de Segurana que fazem uso da fora de maneira direta. o caso das Operaes de Imposio da Paz (Peace Enforcement),
cujo mandato pode incluir o uso ofensivo de fora, sem necessariamente a aquiescncia das partes envolvidas. Apesar de no haver grande consonncia na literatura
sobre por que categorizar um tipo de PKO pelo Captulo VII e outro tipo pelo Captulo
VI, sendo esta uma deciso poltica, este o captulo mais forte de resoluo de
conflitos, aquele que pode, definitivamente, fazer uso da fora.
4
Seu ttulo Soluo Pacfica de Controvrsias. o captulo que orienta as
decises do Conselho de Segurana baseadas em alternativas outras ao uso da
24
oficial do governo brasileiro afirme que a Resoluo n 1542 invoque o Captulo VII apenas no pargrafo 7, no sendo, portanto,
toda a Resoluo baseada em tal Captulo, a disposio de liderar
a misso demonstra uma mudana no perfil de atuao do Brasil,
tomando uma postura mais pr-ativa no sistema internacional e se
distanciando da posio anterior de no interveno em assuntos
internos dos Estados. (DINIZ, 2006, p. 330-331)
Tal atitude pode ser vista como um ato surgido de forte
constrangimento para o Brasil demonstrar comunidade internacional seu comprometimento tambm com os nus, e no s com
os bnus, de um eventual assento no Conselho de Segurana. O
terremoto de 12 de janeiro de 2010, que destruiu grande parte de
Porto Prncipe e do Haiti como um todo, pode, futuramente, trazer
questionamentos interessantes para a participao do Brasil na
MINUSTAH. Um, e principal deles, se o nmero percentual de
brasileiros na misso continuar dando a superioridade ao Brasil,
a fim de justificar seu comando militar na PKO.
Ainda que possa haver outras formas de contribuio de um
pas para com o CSNU e suas ferramentas para garantir a paz e
a segurana internacional, a associao feita entre a participao
em PKO e a candidatura a um assento permanente no CSNU
bastante alardeada pela diplomacia brasileira. E no apenas por
ela, tambm diplomatas de outros pases confirmam a associao
brasileira entre os dois fatos (DINIZ, 2005).
Em diversos discursos, de chanceleres a presidentes, a participao em PKO referenciada como uma das formas que o Brasil tem para mostrar o seu comprometimento com a ONU. Vejamos
alguns desses exemplos, retirados de discursos dos trs ltimos
chanceleres e do atual presidente da Repblica:
Devemos considerar, com prudncia mas tambm com a necessria perspectiva de futuro, os reajustes que permitam ao Conselho o desempenho mais representativo de suas funes. O Brasil,
como no passado, dispe-se a contribuir de maneira ativa e construtiva para esse exerccio, () [pargrafo] A determinao do Brasil em implementar o princpio de responsabilidade coletiva reflete-se concretamente na sua participao frequente em operaes de
fora. Considera-se, por razes polticas, que as Operaes de Manuteno da Paz
so direcionadas por esse captulo, ainda que seja composta por foras armadas e
autorizadas a us-las em determinadas situaes. o captulo mais leve de resoluo de conflitos.
25
paz das Naes Unidas. (LAFER, 1992/2007, p. 556)

A experincia brasileira no campo da construo da paz e da confiana digna de nota. () Muitos poucos pases gastam to pouco em armamentos quanto o Brasil, em proporo ao seu produto
nacional bruto. () A histria recente demonstra que, a despeito de
alguns problemas srios e persistentes, as operaes de paz da
ONU so importantes para a superao de situaes conflituosas,
muitas vezes antigas, complexas e delicadas. () O Brasil, que
j participa com expressivo contingente de observadores militares
nas operaes de paz da ONU, pretende ampliar sua atuao nesse campo, e j estuda maneira de faz-lo. (AMORIM, 1993/2007,
p. 576-7)
um pas em paz, que busca constantemente estender sua presena no mundo pelo fortalecimento de parcerias tradicionais e a
promoo de outras novas. Esperamos de nossos parceiros uma
atitude de cooperao compatvel com a crescente participao do
Brasil nos mercados mundiais e com sua contribuio para a paz
e segurana internacionais. [] Tropas brasileiras participam ativamente de vrios esforos de manuteno de paz das Naes
Unidas [] [,] Aps anos de dificuldades, os brasileiros recuperam
o seu orgulho. [] com esse esprito que a Diplomacia brasileira
est preparada para encarar o mundo e para trabalhar no seio das
Naes Unidas. (LAFER, 1995/2007, p. 596-7)
Reitero que o Brasil deseja que este Conselho [de Segurana das
Naes Unidas] continue a ser o foro multilateral por excelncia
para a promoo da paz e da segurana internacional papel
maior que lhe reserva a Carta das Naes Unidas. O Brasil assume plenamente suas responsabilidades na promoo das reformas
necessrias ao fortalecimento dessa instituio, que deve estar no
centro das complexas decises que o momento histrico exige.
(SILVA, 2005/2007, p. 746)
A associao entre uma participao mais ativa do Brasil

em questes de segurana internacional e um assento permanente no CSNU feita tambm pela academia. Vizentini (2005a, p.
396) enfatiza essa conexo na seguinte passagem:
Este protagonismo junto ao Terceiro Mundo e a diversificao dos
vnculos com o Primeiro Mundo do tambm ao pas certo cacife
para intensificar a campanha pela obteno de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU reformado. Ironicamente, hoje o Brasil tem melhor dilogo com Washington e uma
diplomacia mais respeitada, com capacidade de negociao.
26
Mostrada a associao entre PKO e a candidatura ao

CSNU, cabe aqui ressaltar uma observao importante. No estamos afirmando que participar ativamente em PKO uma demanda indispensvel para uma candidatura a um assento permanente no CSNU.5 No a proposta desse livro tratar sobre o papel
da participao nas PKO para uma candidatura ao CSNU. Nossa
proposta unicamente de analisar o tamanho do engajamento do
Brasil nas operaes de paz da ONU, e se esse engajamento est
de acordo com as demandas e discurso do pas na organizao.
Estudaremos se o Brasil de fato um grande contribuinte para as
PKO, conforme sua diplomacia afirma, atravs de uma proposta
inovadora para a rea: ao invs de estudarmos apenas a presena
do pas em misses de paz, analisaremos o engajamento proporcional do pas dentro de cada PKO que ele participa. Para tanto, os
prximos dois captulos traaro as bases necessrias para que
possamos entender a matria em discusso.
O Captulo 2 discorrer acerca das PKO. Para entend-las,
necessrio que falemos sobre a formao da ONU, o sistema
de segurana coletiva, o surgimento das PKO e sua mudana ao
decorrer do tempo, tipologias alternativas sugeridas pela literatura,
abordagens de anlise distintas apontadas por autores da rea, os
problemas e a efetividade das misses de paz, a discusso sobre
a soberania, imparcialidade e a necessidade ou no do consentimento para a implementao de uma PKO. Esse captulo nos
proporcionar o entendimento do que so, como funcionam, para
que servem e para onde caminham as operaes de paz da ONU.
O Captulo 3 vir para elucidar a poltica externa brasileira,
em especial aquela desenvolvida a partir da redemocratizao do
pas, uma vez que o perodo identificado por Diniz (2006) de
maior demanda do pas frente ONU. Logo, ser tambm natural
que foquemos mais no relacionamento do Brasil com organismos
multilaterais, em especial com a ONU. Iniciaremos apresentando
os paradigmas e modelos de anlise da PEB, focando mais a partir
da presidncia de Jos Sarney. Alm do papel do multilateralismo
na poltica externa brasileira, versaremos sobre o relacionamento
do pas com a ONU, em especial com o seu Conselho de Segurana e a demanda pelo assento permanente.
5
Para tal, agradecemos as gentis e construtivas observaes e sugestes do
Prof. Antonio Jorge Ramalho da Rocha.
27
Fazendo uma conexo com o que ser apresentado no Captulo 1, aprofundaremos tambm em como o Brasil v o uso da
fora pelas Naes Unidas, o relacionamento do pas com os regimes de segurana em especial com o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP) , e, por fim, versaremos sobre algumas das
principais obras que j foram produzidas na literatura brasileira
sobre a participao do pas nas PKO da ONU. Por fim, daremos
uma ateno especial participao do Brasil na MINUSTAH, uma
vez que ela apresenta uma possvel inflexo e abertura de precedente relevante para o engajamento do Brasil em PKO, conforme
Diniz (2005 e 2006).
Feitas as apresentaes necessrias para que entendamos
a matria, o Captulo 4 far a anlise do engajamento do Brasil
nas PKO, a partir de comparaes percentuais da presena do
pas no total da misso, no total de observadores militares, no total
de policiais e no total das tropas. Compararemos os nmeros brasileiros com aqueles dos principais contribuintes de cada PKO no
quesito de participao total na misso. Verificaremos qual o percentual disponibilizado pelas Foras Armadas Brasileiras (FFAA),
entre 2001 e 2009, para as operaes de paz da ONU, para que
vejamos o quanto as PKO da ONU representam em termos de
sacrifcio de envio de militares brasileiros. Para tanto, ser necessria a construo de um banco de dados, que, at que tenhamos
notcia do contrrio, original, que ser composto de todas as
contribuies de militares e policiais feitas por todos os pases da
ONU para todas as PKO, ms a ms, entre janeiro de 2001 e outubro de 2009.
Por fim, a concluso ser feita no Captulo 5, retomando os
principais pontos trabalhados e as principais descobertas apontadas pela anlise dos dados. Com isso, esperamos trazer uma nova
abordagem para a anlise da participao do Brasil nas PKO, que
mostre no apenas o nmero de misses nas quais o Brasil se engajou e nem s com o que participou, mas o que isso representa
no total de cada uma das PKO. Poderemos, aqui, observar se a
contribuio brasileira para as PKO da ONU condizente com o
que apregoa o Itamaraty ou se o pas demanda mais do que oferece organizao.
28
CAPTULO 2
DAS MISSES DE PAZ DA ONU
Como principal forma de atuao do CSNU na manuteno
da paz e segurana internacional, de suma importncia que compreendamos o papel das PKO tanto no cenrio da ONU quanto no
seu papel internacional de preveno e estabilizao de conflitos
para que possamos, ento, localizar a participao brasileira no
sistema de segurana coletiva da ONU e compar-la tanto com os
demais integrantes do CSNU quanto com os demais candidatos
a um assento permanente no rgo. A proposta desse captulo
apresentar o histrico, as teorias, os principais problemas e o atual
status de discusso acadmica relacionados s PKO.
Comearemos com uma discusso sobre a formao da
ONU, segurana coletiva e o papel das PKO na organizao. Em
seguida, descreveremos o histrico das PKO, seus modelos ao
longo do tempo e mudanas de abordagem, em especial na diferena existente entre as PKO clssicas e as multidimensionais
surgidas no ps-Guerra Fria. Nessa parte, veremos tanto a viso
oficial sobre PKO, aquela da ONU e de seus Secretrios-Gerais,
quanto diferentes tipologias propostas pela academia. Posteriormente, abordaremos os problemas identificados na literatura relacionados s PKO, indo desde a sua capacidade de imposio,6
passando pela discusso da imparcialidade, legitimidade, necessidade ou no do consentimento das partes e o debate sobre interveno humanitria, soberania e o papel do Estado no atual sistema ONU. Por fim, ser feito um apanhado sobre aqueles autores
que se propuseram a desenvolver teorias de PKO, mostrando as
diferentes perspectivas.
2.1 O Nascimento da ONU e o Sistema

de Segurana Coletiva
O primeiro pargrafo do Artigo 1 da Carta das Naes Unidas, que trata dos propsitos e princpios, estabelece que o propsito da Organizao :
6
Do termo em ingls enforce.
29
Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar

coletivamente medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir
os atos de agresso ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por
meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do
direito internacional, a um ajuste ou soluo das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz. (ONU, 1945)
Remontando poca de sua fundao, Sutterlin (1995) lembra a herana que a ONU tinha da Liga das Naes e de seu princpio de segurana coletiva. Nele, todos os pases se uniriam em ao
comum para conter um agressor que ameaasse a segurana de
qualquer Estado. Como afirma Sutterlin (1995): simples, no conceito, mas extremamente difcil na prtica (SUTTERLIN, 1995, p. 2). A
ONU teria herdado essa ideia e a tomado como sua prpria, ainda
que seus fundadores tivessem cincia do fracasso da Liga.
Os motivos responsveis pela falha da Liga, em termos de
efetividade multilateral, foram, segundo o autor: (1) a falha de Estados importantes em obedec-la; (2) a ausncia e/ou abandono
da Liga por parte de grandes Estados; (3) a inefetividade de meio
de coero para os Estados no obedientes; e (4) a pouca boa
vontade dos pases, em especial dos membros do Conselho, em
conter agresses, colocando os interesses nacionais acima dos
interesses comunitrios globais. (SUTTERLIN, 1995)
A ONU, portanto, como forma de superar tais falhas, deveria
ter um sistema de imposio mais efetivo. Para tanto, quando de
sua criao, atribuiu-se ao Artigo 25 que todos os pases deveriam aceitar e cumprir as decises do Conselho de Segurana. Os
pases deveriam, ainda, se comprometer a fornecer ao CSNU foras armadas e todo o apoio logstico necessrio ao seu emprego,
quando solicitado pelo rgo. Ademais, foi estabelecido que todas
as decises substantivas teriam que no encontrar o voto contrrio
de qualquer um dos cinco membros permanentes, alm da aprovao por maioria qualificada. Dessa forma, atravs, principalmente, do chamado poder de veto, os fundadores da ONU esperavam
contar com o comprometimento das grandes potncias.
Segurana coletiva um conceito que pode ser rastreado
no passado pelo menos at o ltimo milnio, quando bispos franceses em um conclio em Poitiers e em um snodo em Limoges
declararam guerra guerra, e decidiram excomungar prncipes
30
que quebrassem a paz, e planejavam empregar tropas sob uma

bandeira religiosa para usar a fora contra os infratores. (BETTS,
1992, p. 5, nota de rodap 3)
Nos ltimos cem anos, contudo, segurana coletiva foi usada
em trs contextos distintos: no final das duas Grandes Guerras e,
por fim, ao cabo da Guerra Fria. E, segundo Betts (1992): foi usada
para se referir a: (1) o conceito wilsoniano ou ideal associado aos
Quatorze Pontos e Liga das Naes; (2) o Tratado do Rio,7 as
Naes Unidas e as alianas anticomunistas, incluindo o Comando
da ONU na Coria, OTAN,8 o Tratado de Segurana Mtua Japo-EUA,9 SEATO,10 o Pacto de Bagd e o CENTO;11 e (3) as propostas
atuais para organizaes sistematizarem a paz na Europa (BETTS,
1992, p. 6).
A ONU trouxe tambm uma pluralidade maior que a Liga,
ao trazer o conceito que atender s necessidades econmicas,
culturais e humanitrias era tambm uma forma de contribuir para
7
Ou TIAR (Tratado Interamericano de Assistncia Recproca). Foi assinado em
1947, entre os seguintes Estados americanos: Argentina, Bahamas, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Equador, El Salvador,
EUA, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Trinidad e
Tobago, Uruguai e Venezuela. Prev que a agresso a um membro uma agresso
a todos. Foi invocado algumas vezes, mas sem grandes impactos.
8
Fundada na Guerra Fria como forma de garantir a segurana coletiva do bloco
capitalista desenvolvido, barrando o crescimento sovitico na Europa, a organizao
teve grande expanso nos anos 1990, passando a ter como membros ex-integrantes
da URSS. Mais do que assegurar a balana de poder europeia, a OTAN passou tambm a apreciar crises fora do eixo euro-atlntico. Seu novo eixo-estratgico, estabelecido em 1999, afirma que ela poder intervir fora de seu cenrio caso haja alguma
instabilidade que ameace a segurana de seus integrantes. composta atualmente
de 28 membros, sendo eles: Albnia, Alemanha, Blgica, Bulgria, Canad, Crocia,
Repblica Checa, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estados Unidos, Estnia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Itlia, Islndia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido, Romnia e Turquia.
9
Assinado por ambos os pases, em 1960, objetivava firmar o comprometimento
do Japo com o Ocidente durante a Guerra Fria.
10 Organizao do Tratado do Sudeste Asitico. Em ingls, The Southeast Asia
Treaty Organization. Foi uma organizao que durou de 1955 a 1977, e se propunha
ser a verso asitica da OTAN. Era formada por Austrlia, Frana, Nova Zelndia,
Paquisto, Filipinas, Tailndia, Reino Unido e EUA.
11 O Pacto de Bagd, ou CENTO (Central Treaty Organisation) era uma aliana
nos moldes da OTAN, e era composta por Ir, Iraque, Paquisto, Turquia e Reino
Unido. Durou de 1955 a 1979. Na citao de Betts (1992), aparentemente esto dispostas dando a entender que so duas organizaes distintas, mas trata-se da mesma. Como uma citao, mantive a estrutura original, preferindo tirar a ambiguidade
nessa nota explicativa.
31
a manuteno da paz e segurana internacional. Dois pontos, contudo, continuaram centrais para a nova organizao: tratar-se-ia
de uma organizao de Estados soberanos, sem supranacionalidade, e no teria autoridade para intervir em assuntos internos
dos Estados-membros. Acontece que o que se passou, de acordo com Sutterlin (1995), foi um perodo de diviso dos membros
do UNSC. A Guerra Fria polarizou de tal maneira as decises do
rgo que o seu sistema de segurana coletiva nunca chegou a
ser de fato implantado, ao menos no da forma estabelecida pela
Carta. Sutterlin (1995) coloca como se a nica falha do sistema
fosse a necessidade da aprovao de todos os cinco membros, e
deixa de lado outras questes como o prprio interesse dos P-5,12
e tambm dos demais Estados, em intervir em uma situao que,
em princpio, no lhes traria benefcio direto algum, pelo contrrio,
lhes trazendo custos e vulnerabilidades apenas.
Fato que, Sutterlin (1995) indica, a ONU desenvolveu, como
uma resposta parcial no aplicao de seu sistema de segurana
coletiva (SUTTERLIN, 1995, p. 5), as PKO. As PKO podem ser entendidas, inicialmente, portanto, como uma tcnica, desenvolvida
principalmente pelas Naes Unidas, para ajudar a controlar e resolver conflitos armados (GOULDING, 1993, p. 452), aps eles terem sido iniciados. As PKO so o principal instrumento disposio
da ONU para seu objetivo principal de manter a paz internacional,
embora no estivessem previstas na Carta de So Francisco, de 16
de junho de 1945, que criou a Organizao das Naes Unidas (UN,
2008). A Carta d ao CSNU a responsabilidade pela manuteno da
paz e da segurana internacional. A fim de cumprir esta responsabilidade, o CSNU pode adotar vrias medidas, dentre elas, as PKO.
A base legal para tais aes encontra-se nos Captulos VI,
VII e VIII da Carta. Seu problema era que elas serviam para tentar controlar uma situao depois que ela j havia ocorrido, e no
antes. E foi assim, basicamente, que se desenvolveram as PKO
durante o perodo da Guerra Fria. Contudo, o colapso sovitico
trouxe mudanas significativas no apenas polaridade do sistema internacional, mas ao funcionamento da ONU, com novas
12 Estados Unidos, Unio Sovitica (e, posteriormente, a Rssia), China, Frana e
Reino Unido os cinco Estados que detm a capacidade de exercer o Poder de Veto.
Ou seja, um voto contrrio de um desses pases em qualquer deciso substantiva faz
com que ela no seja aprovada pelo CSNU.
32
demandas e novos tipos de conflito. Houve novo mpeto pelo sistema de segurana coletiva da ONU e, como principal forma de
exerccio, as PKO passaram a ter um papel muito mais relevante
do que outrora.
Betts (1992) afirma que a nova nfase dada ideia de segurana coletiva no fim da Guerra Fria era resultado de uma confuso sobre causa e efeito na relao entre paz e segurana coletiva
e de uma fuso das atuais condies de segurana, entendida
como a de ausncia de ameaa, com funes de segurana futuras, de terem de lidar com uma ameaa. Segundo ele, se ocorrerem mudanas no sistema que o impeam de funcionar conforme
o previsto, a segurana coletiva pode fazer a guerra mais provvel
de acontecer e mais difcil de ser contida do que se outros arranjos
de segurana tivessem sido formados.
Outro perigo identificado pelo autor , caso funcionem, tanto
o sistema de segurana coletiva quanto o de controle de armas
possam piorar a instabilidade militar. A segurana coletiva poderia
fazer com que pequenos conflitos se tornem grandes, pelo envolvimento de atores que outrora no se envolveriam. Igualar o poder
militar pelo controle de armas pode se tornar um problema quando
no pensado pelos alinhamentos que podem ser feitos na guerra;
pode resultar em foras desiguais quando findas novas alianas.
A crtica usual da segurana coletiva e do controle de armas que
eles no funcionaro; a outra crtica que, se eles funcionarem,
ns talvez desejssemos que eles no tivessem funcionado (BETTS, 1992, p. 7). Segundo o seu argumento, sistemas de segurana
coletiva no seriam capazes de neutralizar a anarquia mais do que
em um sistema de alianas, por exemplo. Apenas uma unidade
poltica hierrquica o faria.
Betts (1992) escreve pensando no sistema para a Europa
ps-Guerra Fria. Contudo, no deixa de reconhecer algumas propostas mais realistas que evocam o termo segurana coletiva. A
primeira delas seriam as misses de manuteno da paz da ONU,
em conjunto com (2) um arranjo de segurana coletiva guiado por
uma potncia dominante, como nas atuaes da ONU, lideradas
pelos EUA, na Coria e no Kuait (3) um sistema de concerto de
tutelagem de grandes potncias, como o Concerto Europeu no Sculo XIX, e (4) um envolvimento atravs de normas em um sistema
de segurana desorganizado de fato, como no caso do TIAR.
33
O autor categrico em afirmar que manuteno da paz

diferente de construo da paz, e que as limitaes da manuteno da paz para a segurana coletiva esto no modelo clssico
dessas misses, geralmente monitoramentos modestos e incapazes de deter um agressor at mesmo porque, em muitos casos,
difcil at mesmo se identificar quem o agressor. Segundo ele,
o que mais se aproximou da verdadeira segurana coletiva foi a
atuao da ONU na Guerra das Corias e no Iraque em 1991, e,
ainda assim, devido ao envolvimento estadunidense, que liderou
as duas incurses.
Fato que Betts (1992) escreve no momento do renascimento das misses de paz no cenrio das Naes Unidas, de uma
nova discusso sobre o papel que deveriam tomar no mundo ps-Guerra Fria e da consolidao da unipolaridade do sistema internacional.13 Logo, ainda que para a Europa o modelo de segurana coletiva seja visto com certa frieza, alguns de seus princpios
passaram a ser cada vez mais retomados e ampliados no sistema
ONU em especial no que se refere s misses de paz.
Sutterlin (1995), no imediato ps-Guerra Fria, traz a importncia da ONU para o momento que ele identifica como sendo de
rara e ainda frgil unanimidade (SUTTERLIN, 1995, p. 2), quando uma abordagem multilateral seria prefervel para a resoluo
de problemas, em contraposio antiga bilateral. Os soviticos
caem, os estadunidenses sobem, a ONU deixa de ser o palco das
discordncias entre as potncias, e, como resultado, o nmero de
PKO aumenta vertiginosamente.14
13 Para maior discusso sobre a unipolaridade, ver Wohlforth (1999).
14 Entre 1987 e 1994, o CSNU quadruplicou o seu nmero de resolues, triplicou
a quantidade de misses de paz autorizadas, septuplicou as sanes econmicas,
passou de 10 mil soldados em PKO para mais de 70 mil, teve o oramento de PKO
aumentado de US$ 230 milhes para US$ 3,6 bilhes o que representava trs vezes o oramento regular da ONU (DOYLE e SAMBANIS, 2006, p. 6). As Operaes
de Paz, no que se refere sua distribuio temporal, apontam para uma grande
correlao com o ambiente poltico. Tomando-se o perodo entre 1948, quando da
primeira operao estabelecida para supervisionar a trgua entre Israel e seus vizinhos, at o ano de 2005, foram estabelecidas 60 Operaes de Paz. Deste total, no
perodo de arrefecimento e fim da Guerra Fria, tomado a partir de 1988, temos nada
menos que 47 operaes. Isto nos leva a concluso que, durante a Guerra Fria, houve poucas PKO, sucedidas por uma exploso de intervenes da ONU (DINIZ, 2006).
34
2.2 O Histrico das PKO

2.2.1 As PKO Clssicas e a Mudana no
Paradigma dos Conflitos
Conforme dito acima, as PKO so uma resposta desenvolvida pelas Naes Unidas para exercer, de alguma forma, seu sistema de segurana coletiva. H dois pr-requisitos para o estabelecimento das PKO, e so eles: (1) operaes de paz so operaes das Naes Unidas. As operaes so (a) estabelecidas por
um dos rgos legislativos da ONU; (b) esto sob o comando e
controle do Secretrio-Geral, que age com autoridade delegada
pelo CSNU e ao qual deve se reportar regularmente; (c) tm seus
custos providos coletivamente pelos Estados-membros (GOULDING, 1993). (2) As tropas utilizadas nas operaes de paz no
so tropas permanentes da ONU, mas sim tropas providas pelos
Estados-membros, que representam a organizao, e no seus
Estados de origem. (GOULDING, 1993 e DINIZ, 2006)
A ONU, por seu lado, expressa a existncia de trs princpios consuetudinrios, a saber (UN, 2008): (1) consenso das partes as PKO s poderiam ser estabelecidas e mantidas no tempo
com o consentimento de todas as partes envolvidas no conflito
em questo; (2) imparcialidade os peacekeepers15 devem ser
imparciais em relao s partes do conflito; (3) o no uso da fora
exceto em autodefesa.
Os conceitos acima foram a base de atuao das PKO at
o incio dos anos 1990. A fora militar um dos elementos a servio da ONU para assegurar a manuteno da paz e segurana
internacional. prevista pela Carta e, com o fim da Guerra Fria,
seu conceito acabou se expandindo, conjuntamente com a prpria expanso dos tipos de conflitos. Partindo de sua fundao, o
uso tradicional das misses de paz da ONU era em desavenas
interestatais, e sempre com a autorizao das partes envolvidas,
ou seja, de ambos, ou mais, Estados em disputa. Ela comeava a
operar aps o estabelecimento de uma trgua ou um cessar-fogo.
15 Uso o termo em ingls na falta de um mais adequado em portugus. So os
integrantes de uma PKO.
35
Os problemas para a atuao do Conselho, j expostos por

Sutterlin (1995), continuariam nos anos seguintes ao colapso sovitico, mas de outra maneira. A ONU e seu sistema de segurana coletiva foram pensados para tratar de conflitos tradicionais, interestatais.
Os conflitos surgidos ps-1990 so eminentemente intraestatais,16
ou seja, com implicaes e atores intrafronteirios. Contudo, um
precedente que levava o escopo das misses para alm do proposto inicialmente j aconteceu logo na UNEF,17 na guerra de Suez,
em 1956, conforme nota Sutterlin (1995). J nessa misso, a UNEF
chegou a assumir responsabilidades sobre a administrao civil da
Faixa de Gaza, indo, portanto, alm de meros observadores. Ao longo dos anos, ento, uma srie de novas atribuies foram dadas s
misses de paz, em especial em conflitos intraestatais.
Ainda durante a Guerra Fria, diversas PKO chegaram a
operar, de alguma forma, em conflitos de nvel intraestatal. Algumas delas bem-sucedidas, outras no. Sutterlin (1995) aponta que
no Chipre, a UNFICYP, estabelecida em maro de 1964 e ainda
em atividade, foi bem-sucedida na preveno de uma retomada
dos conflitos armados internos. A ONUC conseguiu colaborar para
o fortalecimento da infraestrutura no Congo e, em dado momento,
em 1961, chegou at mesmo a ter uma Resoluo aprovada pelo
CSNU autorizando o uso da fora como ltimo recurso para evitar
o retorno dos conflitos. No Sul do Lbano, a UNIFIL, estabelecida
em 1978 e ainda em atividade, ajudou a melhorar a segurana
local. Na Nicargua e na Nambia, a ONUCA (1989) e a UNTAG
(1966), respectivamente, exerceram mandatos que lhes conferiam
poder tanto na segurana interna quanto na organizao de processos eleitorais que puderam contribuir para a estabilizao interna desses pases. No Haiti, contudo, Sutterlin (1995) afirma que
tanto a ONUVEH, misso observadora das eleies, quanto a UNMIH, estabelecida aps as eleies, falharam em seus objetivos.
16
Diversos autores utilizam-se de terminologias distintas para tratarem do mesmo conceito. Aqui, conflitos intraestatais ou guerra civil sero utilizados para tratarem
do mesmo tipo de conflito. Segundo Doyle e Sambanis: Guerra civil um conflito
armado que ope o governo e o exrcito nacional de um Estado internacionalmente
reconhecido contra um ou mais grupos de oposio armados capazes de escalar
resistncia efetiva contra o Estado; a violncia deve ser significativa, causando mais
que mil mortes, em uma luta relativamente contnua, que acontece dentro das fronteiras de um pas; e os rebeldes devem recrutar principalmente localmente, controlando
alguma parte do territrio do pas (DOYLE e SAMBANIS, 2006, p. 31).
17 United Nations Emergency Force.
36
Sutterlin (1995) diz que a simples presena das PKO contribui para uma melhoria das condies das eleies, por exemplo,
de uma forma geral. Segundo ele:
Atravs de tais aes estabilizadoras, as operaes de paz da
ONU em situaes de conflito domstico frequentemente desempenham um papel de construo da paz ps-conflito altamente importante, atravs da reduo das causas das tenses sociais que
fizeram emergir o conflito em uma sociedade. O fortalecimento dos
processos democrticos, a conciliao entre grupos populacionais,
o encorajamento ao respeito aos direitos humanos [...] e reduo dos problemas humanitrios so todos parte desse processo.
(SUTTERLIN, 1995, p. 42)
Segundo ele, tais misses podem at mesmo contribuir para

a capacidade dissuasria da ONU. Seu sucesso, contudo, no
calcado apenas na superviso de eleies, mas na combinao de
diversas medidas, como treinamento de polcias, desarmamento
das partes em conflito e monitoramento dos direitos humanos. Isso
tudo deve ser aliado a uma srie de conhecimentos especficos a
cada caso e pas.
Um ponto levantado pelo autor, e que motivo de preocupao de diversos pases, a possvel ameaa que as PKO
intraestatais podem trazer. Ele sugere que seria interessante se
se pudesse desenvolver um princpio que aes de misses de
paz realizadas sob o pedido do, ou com o consentimento do, governo do pas de atuao no pode ipso facto violar a soberania
do pas (SUTTERLIN, 1995, p. 44-45). Contudo, os conflitos dos
anos 1990 ensejaram um novo tipo de leitura da Carta. O Artigo 2,
Clusula 7 da Carta, afirma que:
Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da
jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta;
este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Captulo VII. (ONU, 1945)
Outrora posto de lado, esse Artigo passa agora a ser retomado, sob o argumento de justificar o novo intervencionismo das
Naes Unidas.
37
2.2.2 Uma Agenda para a Paz e as Definies Clssicas da ONU de PKO

Em 1992, o ento Secretrio-Geral da ONU, Bouthros Bouthros-Ghali, apresentou um relatrio chamado Uma Agenda para a
Paz, sob resposta primeira reunio do CSNU em nvel de chefes
de Estado,18 que discutiu justamente o papel do rgo na era ps-Guerra Fria. Em seu relatrio, Boutros-Ghali fixou alguns entendimentos e uma racionalizao para as atividades da ONU relacionadas sua contribuio para a paz e segurana internacional.
No relatrio, a ideia de manuteno da paz, no sentido
clssico que as PKO tinham tido at ento, seria uma entre os
cinco tipos daquelas atividades, a saber: (1) diplomacia preventiva ou preveno de conflitos,19 voltada para evitar que disputas
escalassem ou se espalhassem; (2) pacificao,20 voltada para a
construo de acordos entre as partes de um conflito, por meio
de medidas pacficas, conforme o Captulo VI da Carta da ONU;
(3) manuteno da paz,21 que envolveria o desdobramento de
pessoal militar ou policial das Naes Unidas, com o consenso de todas as partes envolvidas; (4) construo da paz aps
o conflito,22 voltada para a construo de um ordenamento que
evitasse um retorno ao conflito; (5) imposio de paz,23 voltadas
para restabelecer e manter cessar-fogos que tivessem sido acordados, mas no cumpridos. (DINIZ, 2006 e UN, 2008)
Segundo Doyle e Sambanis (2008), o documento solidificou
a evoluo da doutrina da ONU para a manuteno da paz e da
segurana internacional. Essas definies podem ser encaixadas
em trs diferentes paradigmas das PKO ou, ainda, em trs geraes das operaes de construo da paz, e acabaram por se
consolidar como a tipologia clssica das PKO. A primeira gerao
engloba as misses de paz tradicionais, de manuteno da paz,
que so empregadas com a autorizao das partes e como forma
18
Encontro do UNSC para debater a Paz e Segurana Internacional. UN Document S/PV. 3046, de 31 de Janeiro de 1992. Referncia extrada de Fenton (2004, p.
3, nota 7).
19 Preventive diplomacy ou conflict prevention.
20 Peacemaking.
21 Peacekeeping.
22 Post-conflict peace-building.
23 Peace enforcement.
38
de estabelecer confiana, negociar a paz ou at mesmo mant-la, se j acordada. A segunda gerao das misses de paz ainda
trazia elementos da primeira, como a neutralidade, imparcialidade
e a autorizao das partes envolvidas. Contudo, essas misses,
tambm referenciadas como operaes multidimensionais, envolvem a atuao em amplos aspectos, como administraes civis e
policiamento, admitindo um papel mais intrusivo que as anteriores.
A chamada ltima gerao de PKO a que compreende
a imposio da paz, ou seja, o uso da fora direta por parte dos
capacetes azuis. Essas misses so calcadas no Captulo VII da
Carta, e no precisam da autorizao das partes em conflito para
entrarem em vigor. A terceira gerao compreende, segundo os
autores, trs tipos: (1) atuao sem apoio local significativo, quando as foras devem tentar conquistar as faces em conflito; (2)
emprego de uma misso na ausncia de aquiescncia unnime,
mas em setores especficos, tais como zonas de voo proibido; (3)
emprego de fora para a implementao de um acordo de paz
j acordado, e que uma ou mais partes optaram por abandonar
(DOYLE e SAMBANIS, 2008, p. 15-16).
Em meados dos anos 1990, contudo, surgiram ainda propostas para uma quarta gerao de PKO, que se trataria das misses de paz delegadas s organizaes de segurana regionais
(DOYLE E SAMBANIS, 2008, p. 16-18). O embasamento jurdico
que sustenta operaes de terceira gerao so os dispositivos do
Captulo VII da Carta da ONU. O problema que, dadas as questes relativas ao consentimento das partes, principalmente quando atores no estatais esto envolvidos, foi aumentado o recurso
ao dito Captulo VII como forma de estabelecer PKO, a partir de
decises obrigatrias do Conselho de Segurana, at mesmo em
conflitos domsticos. Desta maneira, entre 1994, quando de Uma
Agenda para a Paz, at 2005, foram estabelecidas 27 operaes
de paz da ONU. As PKO referidas ao Captulo VII somam 14, equivalendo a 51,85% do total no perodo. Assim, mais da metade das
operaes de paz da ONU depois de 1994 podem ser consideradas Operaes de Imposio de Paz. (DINIZ, 2006)
Outra consequncia importante deste recurso ao Captulo VII
da Carta para as Operaes de Imposio de Paz a resistncia,
por parte de vrios pases, quanto a este tipo de PKO. Criou-se a
39
preocupao quanto possibilidade de interveno em assuntos internos por parte da ONU, por intermdio do Conselho de Segurana
(DINIZ, 2006).
Em Uma Agenda para a Paz, Boutros-Ghali definiu a construo da paz apenas em termos de ps-conflito, como sendo uma
ao para identificar e apoiar estruturas que tendero a fortalecer
e solidificar a paz a fim de evitar uma recada ao conflito (BOUTROS-GHALI apud SUTTERLIN, 1995, p. 72). Dentre as medidas
sugeridas por ele esto a restaurao da ordem e o desarmamento
das partes outrora em conflito, repatriamento de refugiados, apoio
e treinamento para a segurana, monitoramento eleitoral, proteo
aos direitos humanos e, por fim, reforma ou fortalecimento de instituies polticas, a fim de proporcionar maior participao poltica.
Construo da paz pode ser vista, de maneira geral, como aes,
tomadas a partir de uma perspectiva macro, de procurar minimizar e contornar as razes dos problemas que levam a conflitos. ,
segundo Sutterlin, a abordagem macro de preveno da guerra.
(SUTTERLIN, 1995, p. 71)
Vista de uma maneira mais ampla, Sutterlin (1995) afirma
que a construo da paz seriam todos os tipos de aes que poderiam contribuir para a dissuaso de conflitos. Ele coloca, ento,
a pergunta o que se quer dizer hoje por segurana internacional?
(SUTTERLIN, 1995, p. 73). Segundo ele, segurana internacional
deixou de ser apenas a segurana tradicional de um Estado contra
o ataque de outro, mas tambm passou a ser a segurana da populao dentro de um Estado contra desastres naturais, conflitos
civis ou mesmo violao sistemtica dos direitos humanos. Seria,
ento, proteger Estados e populaes de um mal mortal. Nesse
sentido, o conceito de construo da paz acaba por abarcar todas
as aes promovidas pelas Naes Unidas, desde a sua fundao, uma vez que promover o bem-estar contribuir para a ausncia de conflitos. Segundo Sutterlin (1995), quando se leva em
considerao os conflitos intraestatais, fica ainda mais patente a
relao entre paz e justia social. (SUTTERLIN, 1995, p. 73)
2.2.3 O Relatrio Brahimi

A fim de enfrentar os novos desafios que j estavam postos
pela conjuntura internacional s PKO, o ento Secretrio-Geral da
40
ONU, Kofi Annan, encomendou a um grupo de peritos, em maro

de 2000, uma ampla reviso das atividades da ONU relacionadas
paz e segurana. Em 17 de agosto daquele ano, o Presidente
do Painel sobre as Operaes de Paz da ONU, Lakhdar Brahimi,
publicou seu relatrio, denominado Relatrio Brahimi. O documento, entre outros avanos, consolidou os novos entendimentos relacionados ao consentimento, imparcialidade e autodefesa mencionados anteriormente; assumiu abertamente a necessidade de
mandatos para as PKO que fossem compatveis com seus objetivos e consistentes, do ponto de vista militar, com as reais necessidades de seu sucesso; propuseram-se critrios para avaliao de
desempenho, bem como medidas para melhorar o desempenho
das PKO, em diversas situaes. Por outro lado, tendo em vista as
resistncias, o relatrio no fala em Operaes de Imposio de
Paz, mas sim em Operaes de Manuteno de Paz Complexas, o
que no foi suficiente para cessar os crticos. (DINIZ, 2006)
Em seu aspecto poltico, uma das mais fortes crticas do
relatrio acerca dos mandatos das operaes de paz. Eles deveriam ser mais claros e menos ambguos, direcionando mais a
atuao das foras de paz. Ele pede ainda um maior entrosamento
entre o Secretrio-Geral, o CSNU e o pessoal de campo, alm,
tambm, de requerimentos mnimos para o envio de PKO, tais
como cessar-fogo, respeito aos direitos humanos e execuo de
tarefas especficas pelas partes (DUARTE, 2004, p. 135). Alm
disso, os pases contribuintes no deveriam mandar menos tropas
do que o recomendado pelo Secretariado. Este, por fim, deve ser
dotado de pr-autorizao para desenvolver estudos prvios de
avaliao de implementaes de mandato, fornecendo ao CSNU
as informaes que eles devem ter, e no as que gostariam de ter.
Sobre a estrutura de comando e controle das PKO, as falhas das PKO complexas seriam devido a (1) uma estrutura de
formulao de estratgias difusa e pela falta de informaes de
inteligncia, (2) pela falta de pessoal treinado e efetivo j desde os
escritrios da ONU, e (3) a falta de um planejamento integrado das
diversas funes desempenhadas nas misses. Alm de sugerir a
criao de um servio de inteligncia prprio, o EISAS,24 o relatrio
24
Information and Strategic Analysis Secretariat.
41
sugere a melhoria qualitativa e quantitativa do pessoal a servio do

DPKO e ainda o exerccio do conceito de IMTF.25
Com relao s partes de ttica e de prpria doutrina das
PKO, o relatrio sugere que o Secretariado trabalhe sempre com
o pior cenrio possvel para cada caso, fazendo as misses mais
fortes e equipadas, e menos simblicas. Nessa linha, tambm sugere a reviso da imparcialidade como distinta da neutralidade, e
atenta para a necessidade de criao das Regras de Engajamento
(ROE)26 para as PKO.
Sobre a capacidade da ONU de empregar foras rapidamente e efetivamente, o painel sugere que sejam desenvolvidas
capacidades de mobilizao para que PKO tradicionais sejam empregadas em at 30 dias, as complexas dentro de 90 dias e os
comandos funcionando dentro de 15 dias de suas aprovaes pelo
CSNU. Para tanto, deveria haver disponveis alguma forma de foras permanentes, indo contra o argumento de muitos pases em
contrrio criao de uma fora armada das Naes Unidas.
O Relatrio Brahimi valoriza tambm bastante a importncia das medidas de construo da paz, e sugere que elas sejam
identificadas j antes da implementao na PKO. Ele recomenda
que as PKO sirvam para reforar o Estado de Direito, atravs da
solidificao das instituies.
2.3 Tipologias Alternativas de PKO

Howard (2008) traz uma diferenciao importante quanto
s tipologias de misses de paz. Mais importante, para ela, do
que diferentes definies e evolues que as operaes tiveram
ao longo do tempo, separ-las entre (a) misses observadoras
militares tradicionais entre27 Estados, e [(b)] operaes mais complexas dentro dos28 Estados, que, s vezes, podem incluir o componente importante de uma autoridade transitria (HOWARD,
2008, p. 3, nota 7).29 Ou seja, para ela, diferenciar entre misses
25 Integrated Mission Task Force. Seria formada por um grupo de especialistas de
distintos departamentos da ONU, que trabalharia em conjunto com o comando militar
da PKO.
26 Ver Seo 2.5.2.1 sobre a Teoria da Guerra.
27 Itlico original da autora.
28 Itlico original da autora.
29 Ainda que, no entender do autor desse texto, essa seja uma diferena chave e
42
de paz de primeira gerao e outras geraes, ou, ainda, entre

misso de manuteno da paz e misso de imposio da paz,
no importante. Atravs do estudo das operaes multidimensionais, pode-se ver o alcance das aes e recursos que a ONU
tentou desenvolver ao longo dos anos, possibilitando mostrar o
grau de sucesso ou fracasso da organizao na manuteno da
segurana internacional.
Proena Jr. (2002) tambm prope uma tipificao distinta das demais existentes sobre as PKO. Segundo ele, uma
das vantagens de colocar as PKO na teoria da guerra poder
tipific-las por seu contexto poltico. Segundo ele, so: [1] operaes diante de beligerantes quiescentes (que so ou desejam
ser Estados diferentes); [2] operaes diante de beligerantes
ainda ativos (que so ou desejam ser Estados diferentes); [3]
operaes diante de beligerantes numa Guerra Civil (nas quais
os beligerantes aspiram ao controle do Estado e desejam governar sobre os demais); [4] operaes diante de beligerantes
que so senhores da guerra (e o Estado ou no existe ou uma
fico legal). (PROENA JR., 2002, p. 170)
Fenton (2004) difere ainda um conceito de PKO, que seriam
as Operaes de Imposio Coletivas.30 Trata-se, segundo ele, diretamente, do uso de guerras sob o comando da ONU, sendo o caso
da primeira Guerra do Golfo e da Guerra da Coria, autorizadas,
respectivamente, pelo Conselho de Segurana e pela Assembleia
Geral. Esse modelo, segundo ele, seria distinto das misses de imposio da paz (FENTON, 2004, p. 21-2).
Fortna (2008) divide as PKO em quatro grupos, sendo eles:
(1) misses de observao, que so pequenas e desarmadas, e
seu objetivo puramente relatar o que veem; (2) misses interposicionais (ou PKO tradicionais), que, alm de monitorar e relatar,
so levemente armadas e um pouco maiores que as anteriores, a
fim de, se necessrio, separar os lados em uma zona tampo, ajudar no desarmamento e desmobilizao de faces militares; (3)
Misses Multidimensionais, que, alm das funes prvias, pode
tambm assumir funes tais como reforma policial, organizar eleiuma contribuio grande da autora, seu contedo se encontra aparentemente apagado e pouco desenvolvido na obra. Pode ser visto apenas em uma nota de rodap.
Optei, aqui, por coloc-lo no corpo do texto devido sua importncia.
30 Collective enforcement operations. Termo trazido de Betts (1995).
43
es, treinamento e monitoramento de direitos humanos, desenvolvimento econmico, construo de instituies, entre outras; e
(4) Misses de Imposio da Paz, baseadas no Captulo VII, e
compostas de fora militar substancial para garantir a obedincia
a um cessar-fogo e manter a segurana, e tm o poder de usar a
fora para alm de sua defesa. Muitas so tambm multidimensionais, e podem ou no ter o apoio das partes para entrar ou continuar em atividade. (FORTNA, 2008, p. 6-7)
Para o curso desse livro, optamos pela adoo das tipologias
clssicas das PKO, uma vez que esto mais consolidadas na literatura e no trazem prejuzo para o tipo de anlise que desenvolveremos.
2.4 Os Problemas e a Efetividade das PKO

Jones (2004) apresenta sete dimenses de evoluo das
PKO a partir dos anos 90. (1) O aumento do uso das FMN31 na execuo das misses aprovadas pela ONU; (2) aumento das misses
multidimensionais, de novos setores de atuao e do escopo de
responsabilidades da ONU em tais setores; (3) aumento de atores
institucionais da prpria ONU e de demais organizaes internacionais na implementao das misses; (4) aumento do uso de misses polticas, sem o acompanhamento de um brao militar; (5) as
PKO ocorreram dentro de um entendimento normativo de aumento
da preocupao com os direitos humanos, igualando a interveno
humanitria e a responsabilidade para proteger preveno de conflitos; (6) houve um crescimento de operaes no autorizadas pela
ONU;32 e (7) a existncia de um nmero significativo de conflitos
internos e massacres que passaram sem a ONU ter intercedido ou
dado sua aquiescncia a alguma interveno. Segundo Jones, os
motivos que propiciaram essa evoluo foram (a) a atuao do governo estadunidense em um sentido multilateral-ambivalente, que,
no geral, favoreceu a expanso das atividades da ONU; (b) o apoio
31 Foras Multinacionais.
32 Jones menciona que o exemplo maior seria a operao da OTAN em Kosovo,
em 1999. Segundo ele, essa teria sido uma guerra ilegal, dando a entender, ainda
que ele no exponha explicitamente, que as guerras legais seriam apenas aquelas
autorizadas pela ONU (JONES, 2004, p. 113). Como seu texto uma publicao de
2004, pode-se supor que foi escrito antes da Guerra do Iraque de 2003, uma vez que
ela no mencionada no texto, ainda que esteja presente em outros textos da mesma publicao.
44
poltico, financeiro e militar de um grupo de pases33 para com as

PKO; (c) o papel forte da Secretaria-Geral da ONU; e (d) o aprendizado das lies.34 (JONES, 2004, p. 110-115)
Jones (2004) apresenta alguns problemas que a ONU enfrenta para o futuro das PKO, e seriam: (1) a disposio do governo estadunidense em cooperar com uma evoluo humanitria
das Naes Unidas; (2) a disposio de grande parte dos Estados
em continuar com suas contribuies militares e financeiras, pelo
menos enquanto os EUA preferirem arranjos bi ou multilaterais;
(3) a alta dependncia em um grau de informaes elevado para
questes de terrorismo e armas de destruio em massa, que a
ONU no tem;35 (5) a pouca expertise da ONU em terrorismo e
armas de destruio em massa. Prevendo o que poderia ser feito,
Jones (2004) afirma que o que mais provvel que a ONU ocupe uma posio perifrica no combate ao terrorismo e s armas de
destruio em massa, ainda que adque a sua agenda ao que os
EUA colocaram como prioridade temtica.
Outras hipteses, segundo ele, so que a ONU possa desenvolver um cabedal mais robusto para ajudar os Estados a combater
o terrorismo e as armas de destruio em massa e, por ltimo, no
que ele afirma beirar o impossvel, a ONU ser dotada de recursos
tais que lhe permitam ter um papel ativo e operacional central dos
problemas por ele levantados. (JONES, 2004, p. 115-118)
Alguns dos pontos levantados por Jones (2004) so tambm partilhados por outros autores, outros, no. Essa seo ser
para mostrar justamente a discusso acerca de conceitos-chave
ligados s PKO, ao prprio papel das Naes Unidas e do Estado
no atual sistema ONU.
2.4.1 A Capacidade de Imposio da ONU

A ONU no um Estado, no tem foras armadas prprias
e nem armamentos seus. Tanto as foras que atuam em seu nome
quanto as armas usadas por elas so de posse de seus Estados-Membros, que as cedem para a ONU. Ainda assim, os comandos
33
Reino Unido, pases escandinavos, Canad, Austrlia e os tradicionais contribuintes de tropas ndia, Paquisto, Bangladesh, Jordnia e Turquia (JONES, 2004, p.
114).
34 Ponto tambm partilhado por Howard (2008).
35 Ponto tambm partilhado por Sutterlin (1995).
45
so exercidos por representantes dos Estados, no por um comandante da ONU. Logo, ser que se pode falar em capacidade
de imposio da ONU? Segundo Sutterlin (1995), sim. De acordo com o autor, ONU tem disponveis duas formas de imposio
militar: uma contra um Estado agressor que quebra ou ameaa
quebrar a paz e outra contra partes que ameacem a paz e a segurana dentro de um Estado. Diferentemente do primeiro caso,
em conflitos intraestatais, os acordos de cessar-fogo eram continuamente e repetidamente desrespeitados pelas partes em conflito.
O resultado era, mesmo com a presena de PKO, a continuidade
do conflito. Segundo Sutterlin (1995), intervenes de terceiros em
conflitos cujos beligerantes querem matar o oponente s podem ser
bem-sucedidas se as foras interventoras forem equipadas o suficiente no apenas para autodefesa, mas tambm para separar as
partes, tirar a artilharia de combate, apreender armas e impedir a
transferncia de armamentos atravs de fronteiras para as partes.
Nos casos de desrespeito a acordos de cessar-fogo, a situao no se configura ainda como a sugerida pelo Artigo 42 da
Carta. O que se demanda, em todas essas situaes, algo alm
de operaes de manuteno da paz. Foi nesse sentido que foi
desenvolvido o conceito de operaes de imposio da paz. Em
tais misses, os integrantes recebem em seu mandato autorizao
de, de maneira imparcial, fazer uso da fora, para levar os lados
beligerantes a respeitar um cessar-fogo j acordado.
Tanto as misses de manuteno da paz quanto as de imposio da paz so de carter provisrio, conforme o Artigo 40 da
Carta, estabelecidas pelo CSNU, sob a administrao do Secretrio-Geral, cujas tropas so ofertadas em carter voluntrio pelos
Estados. Contudo, as ltimas so muito mais perigosas, pois envolvem o uso direto da fora para a imposio da paz. Propostas
inicialmente no Agenda para a Paz, as misses de imposio da
paz no foram muito bem recebidas nem pelos membros do CSNU
nem pela Assembleia Geral da ONU. Contudo, acabaram sendo
levadas prtica aps os fracassos das misses de manuteno
da paz na Bsnia e na Somlia.36
36
O caso da Somlia foi, talvez, o mais representativo da incapacidade das misses de manuteno da paz em lidarem com casos intraestatais. Brevemente, houve
a seguinte situao: devido a uma srie de fatores, tais como o histrico da UNOSOM
I e o papel perturbador do General Mohamed Farah Aideed, lder da faco SNA, a
46
Sutterlin (1995) reconhece a importncia e o valor das misses de imposio da paz, contudo, no deixa de notar alguns
pontos importantes. Mais do que na manuteno da paz, a imposio da paz precisa de um treinamento especfico, e de uma obedincia muito maior cadeia de comando. Alm disso, ele observa
a importncia em se remover o Secretrio-Geral da responsabilidade operacional em tais misses, a fim de preservar sua imparcialidade. As decises operacionais das misses de imposio da
paz, segundo ele, devem ficar a cargo do CSNU ou de um rgo
agindo em seu nome. Segundo ele, seria, ainda, desejvel, que
pases de grande fora militar e ele cita especificamente os EUA
deixassem disposio da ONU os equipamentos necessrios
para aes de imposio da paz. As foras devem vir, segundo
ele, preferencialmente de voluntrios, e importante que os governos acatem recomendao do Secretariado de destac-las e
trein-las especificamente para esse fim.
2.4.2 A Soberania e a Interveno

As PKO baseadas no Captulo VII da Carta da ONU esto
longe de serem uma unanimidade entre os membros da organizao. Ainda que tenha explodido em quantidade a partir dos anos
1990 e tenha sido pedida e reafirmada pelos Secretrios-Gerais do
perodo em especial Boutros-Ghali e Kofi Annan, diversos pases
ainda s tem com grandes ressalvas. o caso do Brasil, conforme
veremos no Captulo 2 desse livro. O argumento principal desses
pases que o Captulo VII, ao no ter que contar necessariamente com o consentimento das partes, fere a soberania dos Estados.
Estaria, ento, a ONU passando por cima dos Estados, diminuindo
a importncia do vago conceito da soberania e se afirmando como
uma organizao supranacional com capacidade acima dos Estados? A discusso acerca do papel da soberania para as misses
UNOSOM II acabou deixando de lado a imparcialidade e tomou posio, tornando-se, por fim, parte do conflito. Ao buscar Aideed a fim de prend-lo, houve o famoso
incidente dos 17 peacekeepers estadunidenses mortos pelas foras de Aideed. O
resultado foi o cancelamento unilateral por parte dos EUA de busca de Aideed, contrariando as ordens da ONU, e, logo depois, total retirada das foras estadunidenses
da UNOSOM II. Aps um tempo de conflito das foras das ONU com as partes em
conflito, houve uma mudana de postura da organizao pela volta imparcialidade
e ao dilogo poltico. Entre as partes envolvidas no dilogo poltico estava justamente
o General Aideed, outrora tido como inimigo declarado (SUTTERLIN, 1995, p. 65).
47
baseadas no Captulo VII e do consentimento das partes para a

operao de uma PKO esto intimamente ligadas.
As novas prioridades nas atuaes das PKO no ps-Guerra
Fria e a busca da ONU em expandir os seus recursos trouxe mudanas no modo de atuao da organizao, saindo daquelas prticas adotadas at ento. A principal mudana viu-se na norma do
consentimento antes uma necessidade para a atuao das PKO,
nos anos 1990, nem tanto. Os P-5, no encontro de janeiro de 1992,37
concordaram que, na dualidade de se proteger a paz e a segurana
internacional e tambm os direitos humanos, era hora de se dar
mais ateno ao segundo, mas sem se desviar do primeiro38 (FENTON, 2002, p. 3). Sries de envolvimentos do Conselho, como na
Somlia, Iraque aps a primeira guerra do Golfo, e Bsnia Herzegovina fizeram com que muitos passassem a comentar a respeito da
no mais centralidade do Estado no sistema internacional, enquanto
outros foram mais comedidos em no fazer uma generalizao a
partir de responsabilidades especficas.39
Tambm congelado outrora, o conceito de soberania comea a se tornar confuso, uma vez que comea a incorporar em
si a proteo aos direitos humanos, e a ONU passa a ser vista
como um agente legtimo na identificao da quebra ou no da
soberania. As tradicionais razes para interveno foram, ento,
expandidas, passando a incorporar desde aspectos de opresso
poltica interna, massacres, sofrimento associado a transgrees
econmicas, como o caso dos Estados falidos. O CSNU passa
a ser visto como um parlamento global, ou um jri global, representando no apenas os Estados individuais que o compem, mas
tambm uma vontade coletiva e a voz da comunidade internacional. (DOYLE e SAMBANIS, 2006, p. 8-9)
O nosso trabalho intervir: prevenir conflitos onde ns pudermos, colocar um fim quando eles tenham comeado ou quando nenhuma dessas coisas for possvel ao menos cont-lo e preveni-lo de se alastrar (ANNAN, KOFI apud DOYLE e SAMBANIS,
2006, p. 6). As palavras do ento Secretrio-Geral Kofi Annan, em
37 Vide nota de rodap 16.
38 No sem certa resistncia da China, que insistiu em dizer que a questo caa
na soberania de cada pas.
39 Para maiores detalhes de ambos os lados, ver referncias diversas em Fenton
(2004, pp: 3-4).
48
2008, demonstram bem o esprito que existia na ONU, em especial

no CSNU, naquele perodo.
O termo soberania foi cunhado a partir do sculo XVI para
justificar os novos Estados absolutistas que emergiam, e foi central
para a construo da noo do atual Estado-Nao. Baseados em
regras constitutivas, h dois tipos primordiais de soberania: (1) soberania interna, quando o Estado detm autoridade sobre todas as
demais autoridades e populao em um dado territrio e (2) soberania externa, que afirma que o Estado independe de autoridades
externas. Da se deriva o termo igualdade soberana, que coloca
que, em uma comunidade de Estados, independentemente de seu
tamanho, fora ou populao, todos os Estados so iguais. a
base fundamental do direito internacional. Como no h autoridade
superior, cabe aos Estados seguir ou no as leis internacionais, ainda que a sua no obedincia possa dificultar sua aceitao perante
a comunidade de Estados, alm de atrapalhar a ordem internacional. Para manter os objetivos comuns da co-existncia, os Estados
concordam na no interveno dos assuntos internos alheios. Este
, logo, o princpio bsico da igualdade soberana e da manuteno
da ordem no sistema internacional. (FENTON, 2004, p. 4-6)
No ps-Guerra Fria, a possvel mudana do termo no foi
acompanhada pelo CSNU, ainda que ele tenha se proposto a defend-la. O novo debate sobre o que soberania vai desde o entendimento clssico de ausncia de uma autoridade superior ao
Estado, passando pela noo que seria simplesmente uma independncia constitucional de outros Estados e chegando at mesmo ideia que, aps a descolonizao, os novos Estados que
surgiram no detm a capacidade de soberania interna, limitando,
assim, sua soberania externa. Os construtivistas argumentam que,
sendo uma construo social, a soberania estaria sempre sujeita a
interpretaes cambiantes.40
Interveno a ameaa coercitiva ou uso da fora por um
Estado, grupo de Estados ou organizao internacional na esfera
da jurisdio de um Estado soberano (FENTON, 2004, p. 6). Interveno humanitria, por seu lado, vista como:
a ameaa coercitiva ou uso da fora por um Estado, grupo de Es40 Para maiores detalhes, ver referncias apontadas por Fenton (2004, pp: 16-18,
notas 69 a 77).
49
tados ou organizao internacional na esfera da jurisdio de um

Estado soberano com o objetivo de proteger os nacionais daquele
Estado soberano de privaes amplas de direitos humanos internacionalmente reconhecidos. (FENTON, 2004, p. 6)
A no interveno cumpria um sentido em uma sociedade

internacional que tinha como condio mxima da humanidade a
paz, no sentido da manuteno da ordem. O Concerto Europeu
bem teria demonstrado isso, com a interveno sendo apenas
aceitvel para a manuteno da balana de poder e da ordem,
sendo aceitvel, inclusive, a criao de novos Estados soberanos
para que tal fim fosse atingido.
O conceito de soberania, contudo, continuou sendo um dos
mais amplos possveis. A Santa Aliana, idealizada pelo Czar Alexandre I, da Rssia, j previa o direito dos signatrios em intervirem em assuntos alheios. As revolues francesa e estadunidense
davam ao povo a autoridade final soberana. As revolues liberais
tambm viram as demandas das populaes europeias por participar, de alguma forma, dos governos. O conceito de no interveno
era usado como forma de proteger o interno e criticar o externo, e,
dessa forma, algumas chamadas intervenes humanitrias foram
realizadas no sculo XIX, ainda que seu teor seja dbio e muito
mais ligado a questes estratgicas.41
A maleabilidade do termo soberania continuou ao longo dos
anos. Na Conveno de Montevideo,42 em 1933, que, formalizou alguns princpios normativos que determinaram quem era ou no soberano, e, assim, susceptvel obedincia e a ser respeitado pelas leis
internacionais. Estado passou a ser entendido como uma populao
permanente, um territrio definido e a capacidade de entrar em relaes com outros Estados. (FENTON, 2004, p. 9)
Em 1919, as Grandes Potncias criaram quatro grupos de
Estados, divididos pelo seu grau de civilidade e acesso a soberania.
O primeiro era composto pelas Potncias Europeias, Estados Unidos e alguns poucos outros. Essa era a elite. Em seguida, vieram
os demais: o Grupo A eram os Estados do Oriente Mdio, e que
caminhavam bem em direo soberania; o Grupo B eram os
41 Para maiores detalhes, ver Fenton (2004, p. 9, nota 35).
42 Conveno sobre os Direitos e Deveres dos Estados. Basicamente exprimia os
princpios de reconhecimento mtuo dos Estados.
50
Estados da frica tropical, e que precisariam ainda de alguns anos

de desenvolvimento econmico e poltico; os ltimos so os povos
dos territrios do Pacfico e do Sudeste da frica, o Grupo C, que
estava a sculos do desenvolvimento e, portanto, no era soberano.
Com o fim da I Grande Guerra, o princpio da autodeterminao dos povos e demandas de minorias, antes visto como uma
ameaa manuteno da balana de poder na Europa, passou a
ser vista como uma possibilidade de mant-la, mas sempre atravs das negociaes com tais minorias. Isso acabou por reafirmar,
ainda, o princpio da no interveno, uma vez que dependia da
aprovao do governo do pas questo. No sendo autorizada a
atuar com intervenes humanitrias e, ainda objetivando a manuteno da ordem como bem maior, os direitos humanos continuaram em segundo plano na Liga. (FENTON, 2004, p. 9-11)
Na criao da ONU, o princpio da no interveno continuou a ser reafirmado.43 Porm, diferentemente da Liga, a prpria Carta da ONU j mencionava a possibilidade de uso da fora,
atravs de seu Captulo VII, quando o CSNU entendesse sua necessidade. Uma vez que a Carta no menciona claramente o que
so ameaas paz e a segurana internacional, isso abriu espao
para que os membros do Conselho pudessem redefinir aquilo que
eles consideram ser o mrito de uma ao.
Contudo, h uma tenso na Carta da ONU, apresentada,
entre outros, por Bull (1977), sobre ordem e justia. A agenda dos
direitos humanos foi colocada sob presso estadunidense, em
uma organizao pensada primordialmente para manter a paz e a
segurana internacional. Logo, h uma discusso forte se ou no
permitido, pela Carta da ONU, a interveno humanitria.44 Fato
que, durante a sua fundao e at o incio dos anos 1990, a prtica
do CSNU foi no adotar medidas que fossem justificadas pelas intervenes humanitrias, uma vez que eram julgadas como questes internas dos Estados, sendo at mesmo condenadas pela
43
Recebeu at mesmo, na Carta da ONU, uma clusula definidora. Primeiro Captulo, Propsitos e Princpios, Artigo 2(7): Nenhum dispositivo da presente Carta
autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais
assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no
prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Captulo VII (ONU,
1945).
44 Para maior discusso, ver Fenton (2004, p. 14).
51
ONU, mesmo em casos claros de abuso aos direitos humanos.

Os Estados preferiam justificar sua aes dizendo que era uma
questo de autodefesa do que de direito humanitrio. (FENTON,
2004, p. 11-6)
2.4.3 A Interveno Humanitria e o Consentimento

O debate conceitual da soberania est intimamente ligado
ao novo mpeto tomado das intervenes humanitrias a partir dos
anos 1990. Independentemente das razes pelas quais elas aconteceram, o fato que o sistema de valores dos Estados estaria em
choque com os valores de direitos humanos esses sendo, cada
vez mais, priorizados na agenda internacional (FENTON, 2004). O
conceito clssico de soberania no mais um impedimento para
a interveno humanitria, como era na Guerra Fria. O relatrio
encomendado pelo ento Secretrio-Geral da ONU Kofi Annan
Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal,
em 2001, intitulado Responsabilidade para Proteger (R2P),45 mostraria bem isso.
Segundo o relatrio, a soberania vinha sendo entendida
como no apenas uma responsabilidade externa, mas tambm interna, para com seus cidados, e de forma alguma inclua o poder
ilimitado do Estado fazer o que quiser com a sua populao. Nesse sentido, os Estados s seriam vistos como iguais, pelo conceito
de soberania, se ele estiver cumprindo suas responsabilidades domsticas, de acordo com o esperado pelo restante da comunidade
internacional. Aqueles que no cumprem tais demandas, podem
estar sujeitos quebra de sua soberania, atravs de intervenes
humanitrias uni ou multilaterais, justificadas pelo direito internacional (FENTON, 2004, p. 18-9). O uso da fora militar contra esses Estados seria justificvel quando atendesse a seis critrios:
causa justa, inteno correta, ltimo recurso, meios proporcionais,
chance razovel de xito e autoridade adequada. (ALMINO, 2002,
p. 76)
Os novos conflitos intraestatais, diferentemente do padro
visto na Guerra Fria, pediam uma nova abordagem do consenti45
52
Do ingls Responsibility to Protect.
mento. Se, antes, o consentimento era por parte do Estado hospedeiro, ele passou ento a ser entendido como sendo das principais
partes em conflito, se tornando, assim, mais instvel e difcil de ser
atingido. No Uma Agenda para a Paz, Boutros-Ghali sugere que
a coero por parte das tropas da ONU seria uma sada possvel
para o dilema do consentimento das partes. Isso acabou levando,
contudo, a organizao a agir no escuro, implementando misses intermedirias, que tinham certo nvel de consentimento, mas
tomavam medidas mais coercitivas, como os casos da Iugoslvia
e da Somlia.
A chave para a soluo do problema estaria no debate sobre o consentimento, que, segundo Fenton (2004), levou a trs
linhas distintas: (1) A Posio Restritiva, que sugere que as PKO
deveriam ou seguir o modelo clssico das PKO ou, ento, as Operaes de Imposio Coletivas, fugindo de um meio-termo; (2) A
Posio Centrada no Consentimento, que afirmava que, ainda que
o uso da fora no seja incompatvel com as PKO, ele deve ser
usado apenas no sentido de manter a base consensual da misso,
separando, assim misses de manuteno da paz de misses de
imposio da paz, sendo entendido o consenso como um pr-requisito para uma PKO efetiva. Essa linha vem baseada na mudana de Boutros-Ghali no Suplemento de Uma Agenda para a Paz
(BOUTROS-GHALI, 1995), quando ele reafirma a necessidade do
consentimento para o sucesso das PKO, sendo, na mesma poca,
reafirmadas primeiro pelo governo britnico e, em sequncia, pelo
estadunidense; e (3) A Posio Meio-Termo, oriunda da posio
original de Boutros-Ghali, de 1992, que prega que o consentimento deveria ser minimizado, e o uso da fora mais frequente.
Aps as primeiras misses dos anos 1990, houve certa mudana por parte dos que advogavam essa posio, relativizando
o consentimento e em como seu uso dependeria do carter da
PKO, dependendo de seus nveis operacionais especialmente
nos casos onde o consentimento deixou de ser uma unidade. Uma
das opes seria a das Misses Coercitivas de Persuaso,46 que,
autorizadas pelo Captulo VII, fariam uso da fora para reafirmar
uma situao de consenso perdida ou no alcanada. Kofi Annan,
46
Coercive Inducement Operations. (FENTON, 2004, pp: 29-30).
53
em Desafios de uma nova Misso de Paz,47 endossa essa posio,

afirmando que a ONU deveria adaptar a sua linha de produtos
para um mundo onde o pr-requisito do consentimento no seria
atingido na maioria dos casos.
Nessa linha, houve uma convergncia com outras organizaes internacionais, tais como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e a Unio Europeia (EU), no que seriam as Operaes de Apoio Paz,48 que so, segundo um manual britnico-sueco, operaes conduzidas nem a favor e nem contra qualquer
parte, buscando um mandato imparcial, agindo como um terceiro
no conflito, e no como parte dele (Peace Support Operations,
apud FENTON, 2004, p. 30). No Relatrio Brahimi, conclui-se que
o consentimento das partes e o uso da fora em autodefesa deveriam ser princpios fundamentais das PKO, e que, em casos onde
uma ao mais enrgica tenha que ser tomada, ela deveria ser
feita atravs de coalizes da vontade,49 autorizadas pelo Captulo
VII da Carta da ONU. (FENTON, 2004, p. 23-31)
Fenton (2004) identifica trs nveis possveis para o debate do consentimento. O primeiro seria o nvel ttico, que envolve
diretamente o momento das operaes em solo. O segundo seria
o nvel operacional, que consiste no planejamento das operaes
buscando atingir objetivos particulares nos teatros e reas de operao. E, por fim, o terceiro, que se trata do nvel estratgico, que
seria definido pelo CSNU ao estabelecer uma PKO. Segundo Fenton (2004), a anlise estratgica do consentimento a mais adequada, pois, alm de se desdobrar nas demais, ela possibilitaria
um panorama melhor de como os membros do CSNU decidem
fazer uso do Captulo VII e em aderir ou no ao consenso. (FENTON, 2004, p. 31-32)
De acordo com Fenton (2004), a evidncia que, ainda que
no ps-Guerra Fria parea que o CSNU tenha adotado resolues
mais fortes, calcadas sob o Captulo VII da Carta, visando as chamadas intervenes humanitrias, os dados demonstram que ele
o fez ainda voltado, em sua maior parte, sob a mesma lgica de
soberania estatal e consentimento das partes, reforando, dessa
47
48
49
54
Annan, Kofi apud Fenton (2004, p. 29, nota 126).

Peace Support Operations.
Coalitions of the Willing. Brahimi (2000).
forma, e no se afastando, da centralidade do Estado e da fora

da soberania como princpio ordenador do sistema internacional.
O uso do Captulo VII foi, em sua maioria, para criar uma
jurisdio para a atuao do Conselho, onde a autoridade ou no
existia ou estava sob ameaa, e tambm para apoiar a autodefesa
das tropas da ONU em solo, mostrando a seriedade de tratamento do CSNU para com a questo. Raramente o Captulo VII foi
evocado para fazer uso de fora sem o consentimento das partes
e, quando o foi, no foi sem a relutncia dos membros do Conselho, mesmo em casos de patentes abusos dos direitos humanos,
e seus usos representavam muito mais o interesse estratgico dos
P-5 do que assistncia humanitria em geral.
Nos casos onde no h o interesse direto de um P-5 em resolver a questo, o consentimento continua sendo um princpio importante para as PKO (FENTON, 2004, p. 33-6 e p. 206-11). Ou
seja, ainda que haja srios problemas com as misses consentidas
pelas partes, os membros do CSNU ainda resistem adoo do
Captulo VII como medida de fora, sem a aquiescncia das partes, uma vez que representa uma minimizao dos riscos para o
pas contribuinte. Pelo contrrio, Fenton (2004) afirma que, ao tentar
ameaar e fazer uso da fora para resolver um conflito, passando
por cima do consenso, o CSNU criou mais problemas do que os
resolveu. (FENTON, 2004, p. 209-13)
2.4.4 A Imparcialidade
J poca em que as PKO passavam a ter um novo carter,
Betts (1994) apontava para os fatores que ele chama de ilusrios
da interveno imparcial. Segundo ele, o conceito de uma interveno imparcial e limitada funciona muito bem para as PKO cuja
funo seja apenas monitorar uma paz j existente e acordada entre as partes. Contudo, se torna um conceito errneo se aplicado
nas misses de imposio da paz. O autor afirma que uma interveno limitada pode pr fim a um conflito se o interventor ajuda
um dos lados a vencer e colabora para a alterao da balana de
poder; ou seja, eficaz se no imparcial.
Uma interveno imparcial pode, por sua vez, colocar fim a
um conflito se o interventor toma total controle da situao, estabelecendo, assim, a paz; ou seja, no sendo limitada. O problema
55
das PKO estaria, ento, justamente ao tentar fazer os dois lados ao

mesmo tempo, o que no s no contribuiria para a paz por no ser
capaz de pr um fim aos conflitos, mas tambm por prolong-los.
O problema a todas as guerras, segundo Betts (1994), resolver, ao seu cabo, quem manda. Isso vale tanto para guerras intraestatais quanto interestatais. A guerra s vai de fato chegar ao
fim quando ambos os lados concordarem sobre quem vai comandar
o que se est em disputa. Essa viso vai de encontro quela que
apresenta a imposio da paz como fruto da governana global, que
no pensa questes de segurana a partir da viso da soberania e,
ainda, que no v a guerra como um ato poltico racional.50 Tanto
so as guerras racionais que os lados continuam guerreando enquanto negociam a paz e os termos dos acordos de paz refletem os
resultados dos campos de batalha. Se o uso de fora mortal para
ser de morte legtima ao invs de morte sem sentido, ela deve servir
ao propsito de acabar com a guerra o que significa determinar
quem manda, o que significa deixar algum no poder ao fim do dia.
(BETTS, 1994, p. 22)
H duas formas de se pr fim a um conflito: quando um
dos lados vence e impe a sua vontade e quando os dois lados
concordam com uma conciliao. A conciliao acontece quando
ambos os lados veem que perdero mais em continuar lutando
do que negociando a paz. Geralmente ela acontece antes do incio da guerra. Contudo, se a conciliao no foi suficiente para
impedir o surgimento de um conflito, aps deflagrado, ela ser
ainda mais difcil de ser atingida. Se o conflito atinge um momento de impasse, no sendo nenhum lado capaz de subjugar o outro sua vontade, a conciliao fica, ainda, distante, uma vez que
a vontade de vencer ainda continua. O impasse levaria a uma
conciliao apenas quando os lados veem que uma vitria militar
praticamente impossvel, e que nenhuma alterao em apoios
externos, de alianas e de recursos do oponente vai acontecer.
Nesses casos, a mediao til. Contudo, a Mediao til,
mas ela ajuda mais as misses de paz quando as misses de paz
menos precisam dela. (BETTS, 1994, p. 24)
50 Essa viso seria a que acha que os bons ofcios dos interventores seria capaz
de trazer os lados razo, mostrando que o recurso fora foi um erro e substituindo
o conflito por uma paz negociada (BETTS, 1994, p. 21).
56
A imparcialidade, continua Betts (1994), funciona justamente nas situaes onde a mediao tambm funciona: naquelas situaes onde os beligerantes j alteraram a balana de poder, e
precisam apenas de uma ajuda extra para firmar a paz. J nos
casos onde necessria a imposio da paz, de natureza mais
desafiadora, a imparcialidade tende a no contribuir. Nesses casos, ou o interventor no entra no conflito, ou ento entra e ajuda
um dos lados a vencer. O interventor no conseguiria trazer a paz
mais rpido do que pela exausto das partes se agir com uma
imparcialidade leve e controlada. Betts (1994) ento sugere uma
categoria diferente de imparcialidade, a imparcialidade imperial,
que seria ativa e severa para com os dois lados. A nica PKO que
teria visto a imparcialidade imperial foi a UNTAC, no Cambdia.51
A fim de evitar a confuso sobre como deve agir em PKO,
Betts (1994) sugere que se deve entender melhor como os meios
militares devem ser usados para os fins polticos. Em primeiro lugar, deve-se:
1) Reconhecer que fazer a paz decidir quem manda52
(BETTS, 1994, p. 30). Se isso no est claro, ento as razes
da interveno no so ainda claras. Logo, uma interveno para
trazer a paz trar tambm forte oposio, e deve-se esperar por
baixas e prejuzos s foras interventoras;
2) Evitar meias medidas53 (BETTS, 1994, p. 31). Solues
de meio-termo existem no ambiente domstico, e so bem-sucedidas porque h a paz, quando a pergunta de quem manda j est
respondida. Em um ambiente conflituoso, as PKO devem ou foras as duas partes para uma conciliao ou apoiar um dos lados
com sua fora militar. Meias medidas em um ambiente no conflito
s deixa mais obscuro os clculos dos dois lados, aumentando
suas sedes de vitria. A fora mortal, se usada para trazer a paz,
deve ser para a definio de fronteiras e de controle poltico;
51 Ainda assim, o autor afirma que diversas variveis entram na anlise do caso
da UNTAC como bem-sucedido, e afirma que a ONU foi imparcial apenas no princpio, mas no na prtica. Os resultados, segundo o autor, seriam devido nova
balana de poder formada, com a ajuda da ONU.
52 Itlico original do autor.
53 Itlico original do autor.
57
3) No confundir paz com justia54 (BETTS, 1994, p. 31).

Paz e justia s caminham juntas se o objetivo reflete a justia. Segundo Betts (1994), as intervenes no ps-Guerra Fria seriam de
defesa de um carter moral, e no material, por parte das grandes
potncias. E, no tendo questes materiais envolvidas, no de
se esperar que grandes potncias envolvam poder militar definitivo.
Logo, se a paz o objetivo principal, deve-se apoiar o lado mais
rico no conflito, para que o interventor tenha menos custos possveis, independentemente de sua legitimidade. Se a justia leva a
precedncia, ento as intervenes limitadas faro com que o conflito perdure. Colocar o fim matana talvez no deva ser a primeira
coisa a se fazer nesses casos, ainda que tenham que ser levadas a
cabo em algum momento. No caso de definio de fronteiras, elas
devem ser delineadas no de acordo com propriedade, mas sim
para faz-las coerentes com a solidariedade poltica, e de maneira
defensvel. Betts (1994) afirma que a limpeza tnica seria a soluo
para a limpeza tnica, pois diminuiria a frequncia do conflito;
4) No confundir balana com paz ou justia55 (BETTS,
1994, p. 32). Evitar que um dos lados ganhe superioridade militar e
vena o conflito contribuir para a continuidade do conflito e para
a maior perda de vidas. Um interventor que mantm a situao do
conflito como ela est contribui para que isso acontea, ao no
permitir a redefinio da balana de poder. E, partes que no esto
perdendo, tendem a continuar sob conflito at que uma indefinio
prolongada mostre que a vitria seja impossvel. Mas, at l, diversas vidas foram perdidas;
5) Faa a interveno humanitria racional militarmente56
(BETTS, 1994, p. 32). Em casos extremos, ainda que no para assegurar a paz, como parar com matanas ou salvar os famintos,
intervenes podem acontecer. Desde que as foras possam ter territrios onde possam exercer o comando sem lutar, e que possam
defender caso necessrio, auxiliando, assim, aqueles que precisam
do socorro imediato. Segundo Betts (1994), uma soluo tampo,
no definitiva, mas que no contribuiria para piorar a guerra.
54
55
56
58
Itlico original do autor.

2.4.5 A Legitimidade das PKO

Entre os argumentos para a efetividade das PKO57 est o da
legitimidade das foras da ONU. Mas a discusso sobre a legitimidade das PKO no apenas na viso dos peacekepts58 para com
os peacekeepers. uma preocupao tambm daqueles Estados
que participaro da misso. Isso parece ser mais preocupante no
caso das misses de imposio da paz, uma vez que podem fazer
o uso da fora sem o consentimento das partes.
Coleman (2007) afirma que todas as operaes de imposio da paz ocorrem necessariamente sob os auspcios de uma
organizao internacional.59 Esse o caso de todas as dezoito60
operaes de imposio da paz identificadas por ela, entre 1945 e
2007.61 Ela faz observaes importantes acerca de tais misses.
A ONU a principal organizao internacional a estabelecer PKO
impositivas, ainda que oito delas tenham sido feitas por outras organizaes. Outro padro notado por Coleman (2007) a delegao a outras organizaes, ou mesmo a uma Fora Multinacional
(FMN), do controle da misso a ONU o faz em sete de suas dez
misses apresentadas. Por fim, ela observa que essas misses
so conduzidas, em sua maioria, por um Estado lder o caso de
treze das dezoito operaes. Ou seja, ainda que as implemente,
no comum que a organizao internacional de fato leve a cabo
as misses de paz impositivas.
Alm das dezoito j mencionadas, Coleman (2007) identifica
outras dezesseis62 operaes militares, de 1945 a 2007, que detm
57 Ver Seo 2.4.6 (A Efetividade das PKO).
58 Uso o termo em ingls na falta de um melhor em portugus. So aqueles cuja
paz cuidada pela PKO. Para maiores detalhes do termo, ver Clapham (1998).
59 Segundo a autora, tudo o que j foi escrito sobre o papel das organizaes
internacionais subestima o seu desempenho verbal (verbal performance). Esse seria
o sentido dado por ela para explicar o porque dos Estados sempre recorrerem s
organizaes internacionais para legitimar suas operaes de imposio da paz, reconhecendo nas organizaes um bastio protetor da legitimidade internacional.
60
Para a lista completa, ver Coleman (2007, p. 8). Tabela 1.1. Ela inclui aqui algumas operaes, tais como a Guerra da Coria ou a primeira Guerra do Golfo.
61 Dessas operaes, apenas uma ocorreu durante o perodo da Guerra Fria: a
ONUC, no Congo, entre 1961 e 1964, implementada e realizada pela ONU, sem a
liderana de nenhum Estado em especfico.
62
Para a lista completa, ver Coleman (2007, p. 10). Tabela 1.2. Ela inclui aqui algumas operaes, tais como a Guerra da Coria ou a primeira Guerra do Golfo, tidas,
por outros autores, como operaes de imposio da paz. Seu critrio que, para
59
caractersticas impositivas, mas que no so necessariamente operaes de imposio da paz. Dessas, diferentemente das demais, a
maioria, nove, ocorreu durante o perodo da Guerra Fria. Onze operaes, do total das dezesseis, ocorreram diretamente sob os auspcios de uma organizao internacional, ficando apenas cinco delas
fora dessa categoria. Dessas cinco, quatro delas63 no teriam tido
o apoio de uma organizao internacional por, ainda que tivessem
afinidade, no terem se apresentado formalmente como operao
de imposio da paz. O nico desvio, segundo ela, seria identificado
pela invaso do Iraque liderada pelos EUA, em 2003, que, tendo
carter impositivo, no obteve o apoio de nenhuma organizao internacional. (COLEMAN, 2007, p. 1-18)
Segundo Coleman (2007), os Estados realizam as misses
de imposio da paz atravs de organizaes internacionais porque
reconhecem nelas o papel de guardis da legitimidade64 no sistema internacional, tornando, assim, suas intervenes legtimas. De
acordo com ela, a legitimidade das operaes de imposio da paz
passvel a quatro grupos sociais, sendo apenas dois no cenrio
internacional:65 Estados regionais diretamente afetados pela interveno e a comunidade internacional de Estados como um todo.
Os Estados formam seus julgamentos sobre legitimidade,
pois se entendem como atores sociais, e formalizam suas operaes de imposio da paz atravs de OIs por uma identidade
de grupo, valorizando a sociedade internacional que os reconhece
ser entendida como operao de imposio da paz, a misso deve tratar exclusivamente de assuntos intraestatais. Como, nesses dois casos, havia disputa entre dois
Estados, Coleman (2007) as categoriza como misses com atributos de imposio da
paz.
63 H aqui uma aparente inconsistncia da autora. Ela se refere, ao falar dos
pases que realizaram essas operaes, a Vietn, Tanznia, ndia e Estados Unidos,
tomando, aparentemente, sua Tabela 1.2 como referncia. Todavia, no h nenhuma
operao nessa tabela que tenha sido realizada pela Tanznia. Fica ainda mais difcil
de identificar, uma vez que a autora no menciona nem na Tabela 1.1 nem na 1.2 o
nome, quando possvel, da operao de paz, optando apenas por mencionar o pas
receptor e o lder da operao. Por esta razo, tambm, optei por no reproduzir
todas as operaes identificadas por ela, preferindo tomar como referncia para meu
estudo o padro de envolvimento das organizaes internacionais nas misses de
imposio da paz.
64 Para maiores detalhes e discusso sobre legitimidade, ver Coleman (2007, pp:
20-41).
65
Os outros dois, de carter interno, seriam a opinio pblica domstica do Estado interventor e tambm do Estado receptor.
60
como membros soberanos. Ela identifica trs regras fundamentais para o julgamento da legitimidade internacional das operaes
de imposio da paz: (1) respeito pela soberania estatal; (2) no
agresso; e (3) interveno para assegurar a paz e a segurana
internacional. Esses trs pontos seriam assegurados atravs da
aquiescncia de uma OI. Nesse sentido, os Estados interventores
poderiam fazer uso de tal legitimidade a fim de maximizar a busca
de seus interesses, alm de usar OIs regionais e mais influenciveis como escada para uma legitimidade global maior na ONU,
por exemplo. Contudo, afirma ela, h um limite para o que as OIs
podem legitimar, e at mesmo potncias modificam seus comportamentos para se adequar s regras internacionais vigentes. (COLEMAN, 2007, p. 19-72)
No relacionamento entre o CSNU e OIs, talvez o mais importante seja com a OTAN. Mais pelo peso da organizao do que
pela quantidade de misses. Pelas contas de Coleman (2007), foram apenas duas operaes de imposio da paz realizadas pela
OTAN, mas ambas tiveram a aquiescncia ainda que posterior,
do CSNU. Pela Carta da ONU, somente o CSNU pode deliberar
acerca do uso da fora, ainda que autorizando outras organizaes
ou Estados a faz-lo em seu nome. Tarrise da Fontoura (2004)
observa que, nos momentos em que no obtm a autorizao do
CSNU, a OTAN recorre a outras formas para justificar suas aes
militares, tais como o direito de autodefesa, previsto na Carta da
ONU,66 e o dever de solidariedade internacional conceito, segundo o autor, fortalecido aps a interveno no Iraque, em 1991, em
favor dos curdos. O problema , diz Tarrise da Fontoura, quando
os objetivos da OTAN comeam a coincidir com os do CSNU. A
nova identidade da OTAN teria como pano de fundo a ideia que
a ONU, ainda que tenha responsabilidade primria, no tem exclusividade para as questes de paz e segurana internacional.
Seu aval, logo, seria desejvel, mas no indispensvel. Tarrise da
Fontoura aponta ento para o que seria um risco real de que as
Naes Unidas sejam relegadas a segundo plano em prol de sistemas paralelos e excludentes de defesa coletiva, em um desdobramento que pode implicar riscos para a estabilidade internacional,
na medida em que a questo do emprego da fora nas relaes
66
Artigo 51.
61
internacionais passaria a ser discutida e decidida em instncias

no universais. (TARRISSE DA FONTOURA, 2004, p. 131)
O argumento de Tarrise da Fontoura (2004), contudo, vai
de encontro ao de Coleman (2007). Se, nas duas vezes em que
fez uso de uma operao de imposio da paz, a OTAN obteve o
aval do CSNU, o rgo continua ainda sendo visto como legtimo,
nem que seja para dar o aval de uma operao. Seria til para o
argumento de Tarrise da Fontoura (2004) se ele tivesse se referido
a quais operaes a OTAN realizou que pudessem minimizar o
papel do CSNU.
2.4.6 A Efetividade das PKO

Doyle e Sambanis (2006) afirmam que o balano geral da
ONU como feitora de guerra sugere que ela muito efetiva na
legitimao de coalizes de imposio de segurana coletiva armada, como, citam eles, os casos da primeira guerra no Iraque e
na Coria. Contudo, nos conflitos intraestatais que surgiram no
ps-Guerra Fria, a organizao inefetiva na feitura de guerras
ou imposio da paz. Em outros casos,67 contudo, atravs de misses multidimensionais baseadas no Captulo VI, as Naes Unidas teriam sido bem-sucedidas nas negociaes de imposio da
paz e na implantao de autoridades transitrias, sugeridas pelos
acordos de paz, ainda que existam desafios a serem resolvidos
quanto integrao a longo prazo dessas sociedades. (DOYLE e
SAMBANIS, 2006, p. 2)
Como padro de conflitos desde o colapso sovitico, as
guerras intraestatais causam no apenas as mortes e desalojamentos diretos dos conflitos, mas tambm deterioram as condies de sade na regio at muito tempo aps o conflito, tm efeitos difusos e de contgio na regio e reduzem as taxas de crescimento econmico do pas e vizinhos. Tipicamente, se do entre
as foras governamentais e uma ou mais organizaes rebeldes.
Seus alvos so, em geral, a populao civil,68 e seus objetivos vo
desde motivos separatistas ao controle do Estado ou de recursos.
67
Eles citam os casos das operaes de paz em Nambia, El Salvador, Cambdia, Moambique, Timor-Leste e Crocia (DOYLE e SAMBANIS, p. 2).
68 Segundo os autores, a taxa de morte de civis em guerras de todos os tipos no
sculo XVIII era de 50%. Essa taxa, nos anos 1990, era de 90%.
62
Para resolver as guerras civis, o modo mais comumente

usado, segundo Howard (2008), so as operaes de paz multidimensionais69 da ONU. Ainda que haja problemas, ela reconhece,
no foi criado um mecanismo ainda mais eficaz em seu lugar. Segundo ela, as misses de paz tendem a ter mais sucesso quando
seus participantes aprendem como desenvolver suas misses no
do quartel-general das Naes Unidas, mas da populao local.
Um dos pontos mais interessantes das misses multidimensionais
justamente a sua capacidade de congregar os diversos pontos
complexos existentes em um Estado sado de uma guerra civil.
Doyle e Sambanis (2006) afirmam que os esforos para se
controlar uma guerra intraestatal esto calcados em trs pontos:
(1) o grau de hostilidade entre as partes; (2) a extenso das capacidades locais no ps-conflito; e (3) a quantidade de ajuda internacional enviada. Os trs pontos, segundo eles, formariam a
lgica interdependente do tringulo da construo da paz: quanto maior a hostilidade, maior a destruio das capacidades locais
e mais precisaro de assistncia internacional para serem bem-sucedidos no estabelecimento de uma paz estvel (DOYLE E
SAMBANIS, 2006, p. 4). O ponto dos autores, logo, que a ONU
no boa para a guerra, mas para a paz, atravs da mediao e
implementao de uma paz negociada.
Segundo eles, as operaes de paz devem ser feitas caso
a caso, levando consigo o grau de autoridade internacional para
moldar o processo transitrio da guerra paz. As misses de paz
que levam consigo programas de recuperao econmica tm um
papel relevante na construo da paz duradoura, uma vez que
oferece emprego e ocupao aos antigos combatentes. Ou seja,
as operaes devem no apenas fornecer a paz momentnea,
mas tambm construir instituies capazes de solucionar conflitos
futuros de maneira pacfica. O papel mais ativo dos Estados Unidos ou outra grande potncia no seria continuamente preciso nas
misses de construo da paz, apenas nos casos onde a violncia
residual ainda elevada. Nos demais, o multilateralismo seria capaz de responder. Por fim, eles colocam que vitrias militares so
69 No original, multidimensional peacekeeping. Tambm referenciadas, segundo
Howard, como multifuncionais (multifunctional), multidisciplinares (multidisciplinary)
ou integradas (integrated). (HOWARD, 2008, p. 1, nota 1).
63
superadas pela construo da paz, sendo as ltimas mais capazes

de manter uma paz duradoura do que as primeiras.
Howard afirma que trs pontos so suficientes para explicar
o sucesso das misses de paz j realizadas pela ONU: (1) fatores favorveis do pas que sai de uma guerra civil; (2) interesse
consensual, mas moderado, dos cinco membros permanentes do
CSNU; e (3) aprendizado organizacional de nvel primrio70 no
solo, por parte da misso de paz. Por fim, ela ainda sugere um
aprendizado de nvel secundrio,71 nos escritrios da ONU, no
espao de tempo entre misses.
O nvel primrio seria a habilidade crescente de engajamento em misses de paz multidimensionais (DOYLE E SAMBANIS,
2006, p. 15). Trata-se do aprendizado dirio que os peacekeepers
travam e que acaba influenciando no modo de operao do Secretariado para a implementao do mandato da misso em si. De teor
construtivista, Howard parte do suposto que atores e estruturas so
mutuamente constitutivos. Segundo ela, h quatro indicadores que
demonstrariam o aprendizado organizacional de primeiro nvel, que
so a habilidade da organizao em (1) coletar e analisar informaes; (2) em coordenar as diversas divises da misso; (3) envolver
a organizao no ambiente ps-guerra civil; (4) exercer a liderana
de tal modo que, mesmo nos momentos de crise, a organizao
exera as lideranas. De acordo com Howard, uma vez que as regras do jogo esto sempre mudando, em se tratando das misses
de paz multidimensionais, esse tipo de aprendizado organizacional
no o baseado nas tradicionais regras do jogo.
Em resumo, em casos de sucesso na implementao dos
mandatos, os componentes militares e civis tinham a habilidade de
coletar informaes tcnicas, analisar e avaliar as razes dos combatentes, coordenar as distintas operaes internacionais em campo, gerenciar crises, modificar os objetivos das partes em conflito
e modificar as operaes da ONU em solo luz de novos entendimentos dos problemas (HOWARD, 2008 p. 19).
O segundo nvel, segundo Howard, mais amplo e raro de
acontecer, e se d no no processo durante as misses em si, mas
no perodo de tempo entre misses. Trata-se da mudana geral
70
71
64
First level.
Second level.
da organizao em termos de estrutura, objetivos e meios, como

resposta a novos entendimentos de problemas e suas causas. Segundo ela, um indicador importante de aprendizado de segundo-nvel, que tambm provm uma ligao entre o primeiro e o segundo nvel, uma melhoria nas precondies para o aprendizado
de primeiro nvel. (HOWARD, 2008, p.19)
2.5 As Teorias de PKO

Nos estudos sobre PKO, alguns autores apresentam certas
limitaes, que no contribuiriam para resolver os problemas das
misses de paz. Eles sugerem, ento, a construo de teorias de
misses de paz, a fim de basear os estudos sobre o tema e contribuir
para a resoluo de problemas no identificados por outros estudos.
H, segundo Proena Jr. (2002), trs linhas tradicionais de
estudos de PKO:
1) A Internacionalista, cuja caracterstica mais marcante a
implantao global da Declarao dos Direitos Humanos, atravs
da regulao multilateral, expressa em regimes, acordos, leis e mecanismos robustos de mediao (PROENA JR., 2002, p. 153);
2) A Alternativista, orientada pela necessidade de nortear
o uso das foras armadas e dos demais instrumentos do Estado
em prol de objetivos polticos nacionais [...], que busca adaptar o
arcabouo intelectual de segurana e defesa em harmonia com as
realidades do mundo ps-Guerra Fria (PROENA JR., 2002, p.
154). Essa linha compreende desde os conflitos de baixa intensidade (LIC)72 ao enquadramento das PKO e s operaes, militares
ou no, que no a guerra (OOTW);73
3) A Estruturalista, que busca entender os conflitos desde
suas razes ou causas e vem dos estudos de paz e resoluo de
conflitos, sendo, a razo de ser da ONU. Segundo Proena Jr.,
essas so as linhas que, at ento, basearam os estudos de PKO.
Mas, poucos procuraram desenvolver, em si, uma teoria de PKO.
72 Low Intensity Conflicts.
73 Operations other than war. Quando militar, military operations other than war
([M]OOTW). Segundo Proena Jr., pronuncia-se tua e mtua, respectivamente
(PROENA JR., 2002, p. 151 e p. 154).
65
2.5.1 Viso Construtivista Fortna

Fortna (2008) um dos nomes que procura desenvolver uma
teoria de PKO. Haveria, em sua perspectiva, trs grandes falhas
dos atuais estudos de PKO: sabe-se muito pouco em como e se os
peacekeepers contribuem de fato para uma paz duradoura, no se
conhece os mecanismos causais pelos quais as PKO afetam a estabilidade da paz, e sabe-se pouco da perspectiva dos peacekepts
sobe o problema. Sua contribuio vem, ento, no sentido de trazer s PKO a viso dos peacekepts, em como ela alteraria tanto o
comportamento dos peacekeepers quanto o mandato das misses
de paz e como isso contribuiria para uma paz mais sujeita a durar.
Como diversos autores estudados, Fortna (2008) tambm faz
a sua classificao das misses de paz, conforme exposto na Seo
2.3 sobre as tipologias alternativas de PKO.
Para Fortna (2008), as PKO so sim efetivas no sentido de
fazer com que a paz seja mais provvel de ser mantida. Em uma
perspectiva conservadora, seriam efetivas em mais de 50%. Em
uma no conservadora, conseguiriam manter a paz mesmo aps
a sada dos peacekeepers entre 75 a 85% dos casos (FORTNA,
2008, Captulo 1 e Captulo 5). Ainda, indo em contramo do que
estudos prvios informariam, segundo ela, sua concluso a de
que os peacekeepers tendem a ir onde os casos so mais complicados de serem resolvidos. Seu argumento que as PKO fazem
a paz mais promissora ao mudar os incentivos das partes, dando-lhes informaes crveis sobre as intenes umas das outras, prevenindo e controlando violaes paz e, ainda, evitando que um
dos lados volte violncia durante o processo de transio paz.
Ainda, pelo fato da atuao das PKO no ser puramente militar, englobando tambm perspectivas polticas e econmicas, a
probabilidade das PKO manterem a paz grande no apenas para
aquelas com robusta presena militar, mas tambm as pequenas e
que atuam com o consentimento das partes. O risco de um retorno
ao conflito aps o estabelecimento de uma paz consideravelmente baixo quando tanto os beligerantes quanto a comunidade
internacional esto dispostos a arcar com a manuteno da paz.
(FORTNA, 2008, Captulo 1)
Ainda sobre a efetividade das PKO, Fortna (2008) traz um
dado interessante. Segundo ela, as PKO baseadas no Captulo VI
66
no seriam menos efetivas em sua operaes do que as baseadas no Captulo VII. Ademais, a autora sugere que a onda recente
em aumentar as foras das PKO seria desnecessria, uma vez
que ela no garantiria mais a efetividade da misso do que as
calcadas no Captulo VI da Carta da ONU. Fortna (2008) chega a
arriscar sua fortuna prevendo que a UNMIS, no Sudo, dever ser
bem-sucedida, que valeria a pena investir em uma misso completa em Darfur, e, por fim, que o conflito entre palestinos e israelenses, assim como entre os prprios palestinos, tenderia a ser
resolvido caso tivesse sob a gide de uma PKO.74 Sobre o Afeganisto, ela afirma que as PKO so difceis onde h financiamento
por contrabando,75 e que os esforos para a paz no pas deveriam
focar tanto no nivelamento poltico e econmico quanto no militar.
A ocorrncia de uma PKO, de acordo com Fortna (2008),
independe, de modo geral, dos interesses estratgicos das cinco
grandes potncias da ONU, salvo nos casos quando os conflitos
so nos seus prprios territrios ou prximo deles. No haveria,
ainda, a tendncia a ocorrer PKO em antigas colnias das grandes
potncias.76 Em sua anlise estatstica, ela afirma ainda que h,
74 A autora chega ainda a afirmar que sua previso no vale para o caso do
Iraque, pois a presena dos EUA no pas no se encaixa na sua descrio de manuteno da paz. Contudo, aparentemente, ela considera a presena estadunidense no
Afeganisto como sendo de manuteno da paz. Para maiores detalhes, ver pginas
16 e 17, em especial, nota 43 (FORTNA, 2008).
75 Para uma discusso de PKO em ambientes criminalizados, ver Gairdner (2004).
Gairdner tem o mesmo argumento de Fortna (2008) sobre a difcil operacionalizao
das PKO em ambientes criminalizados, e sugere que o objetivo das PKO nesses
lugares seja mudar o foco da economia poltica local, no necessariamente fazendo
com que o crime organizado acabe, mas pelo menos garantindo que ele no ameace
as novas instituies governamentais.
76 Seu argumento para isso que o interesse das grandes potncias no seria um
dos fatores determinantes para as PKO. Mas, e casos como Portugal (CHT, Angola,
Timor), Frana na Costa do Marfim, Reino Unido em Bangladesh e Serra Leoa? S
para citar alguns mencionados por ela mesma. Ainda que Portugal no estivesse
no CSNU quando do estabelecimento da misso em CHT, em Bangladesh (esse
o argumento da autora, p. 71, Captulo 2), a justificativa que ela d, no Captulo 1,
que um dos possveis motivos para no haver PKO em antigas colnias o medo de
um novo imperialismo, ainda continuaria fazendo sentido. Com ou sem a presena
de Portugal no CSNU. O problema que vejo nesse argumento o que ela considera
como interesse das grandes potncias. Aparentemente, recursos naturais. Em momento algum ela cita recursos menos palpveis, como a balana de poder tanto no
Estado beligerante, se for uma guerra intraestatal, quanto na regio. Mais adiante, no
Captulo 2, ela chega a afirmar que as PKO so mais provveis de ocorrer em situaes que apresentem maior ameaa paz regional, em termos de deslocamentos
67
aparentemente, uma tendncia das PKO acontecerem em Estados pouco democrticos na esperana, talvez, segundo ela, de
desenvolver a democracia nesses Estados. Quanto mais fortes os
rebeldes, maior a tendncia que uma PKO seja estabelecida a
no ser quando um dos lados j derrotou o outro, o que diminui
consideravelmente tal possibilidade.
O nmero de atores envolvidos e o nvel de falta de confiana acabam, ainda, sendo mais importantes para a ocorrncia
de uma operao de paz do que fatores econmicos ou de soberania. Apesar de sua principal hiptese ser a que as PKO so
mais provveis em casos mais difceis, ela afirma que, no caso das
misses de imposio da paz, elas so mais provveis de ocorrer
quando h a assinatura de um acordo. J as misses calcadas
no Captulo VI so mais provveis quando os rebeldes so relativamente fortes e o terreno de difcil operao,77 e em pases com
menores padres de vida.
Fortna (2008) procura, no vcuo das teorias de PKO, identificar os mecanismos causais pelos quais a presena de peacekeepers pode mudar as informaes e os incentivos para os
peacekepts. Os diversos mecanismos so subdivididos em quatro grandes mudanas esperadas: (1) Mudar os incentivos para a
guerra e/ou paz; (2) Reduzir o medo e a incerteza; (3) evitar e controlar acidentes; (4) evitar o abuso poltico. Esses grupos, juntos,
levariam maior probabilidade de uma paz duradoura.
Ela mesma reconhece, contudo, que este o modelo ideal, tendo situaes onde esses mecanismos no operam ou tm
impacto limitado. A capacidade dissuasria das PKO seria, ainda,
de refugiados (FORTNA, 2008, p. 74). Essa considerao poderia, sim, ser um dos
interesses das grandes potncias, uma vez que poderia alterar, eventualmente, a
balana de poder e possibilitar, at mesmo, o surgimento de uma potncia regional
(MEARSHEIMER, 2001). Outro problema justamente o que ela considera ser uma
grande potncia. A meu ver, acho no mnimo questionvel colocar Portugal como uma
grande potncia apenas pelo fato de ser uma antiga metrpole colonial. Ver Captulo
4, Seo 4.2 (Observaes Gerais) para uma continuao do meu argumento contrrio ao de Fortna (2008).
77 O termo usado por ela montainous countries (pases montanhosos). Mas, claramente, seu argumento pode ser aplicado para outras formas de barreiras territoriais
que dificultem o processo ttico de defesa por parte das Foras Armadas, fazendo,
assim, com que os governos simpatizem com a ideia de uma ajuda externa (FORTNA, 2008, p. 45).
68
extremamente limitada; at mesmo as misses de imposio da

paz s podem conter a agresso se a sua capacidade em faz-la
crvel. Operaes de paz diferentes operam com mecanismos
causais diferentes; nesse sentido, as misses baseadas no Captulo VI operariam mais atravs de outros tipos de mecanismos do
que pela imposio militar, por exemplo, segundo seu argumento.
Figura 1 Mecanismos Causais de PKO (FORTNA, 2008,

p. 102, Figura 4.1).
69
2.5.2 Viso dos Estudos Estratgicos

Proena
Proena Jr. (2002) traz sua contribuio ao entender as PKO
como guerras de coalizo, categorizando-as na teoria da Guerra,
de Clausewitz, e na teoria de polcia, a partir de Bittner.78 O autor
busca, com essa contribuio, tratar dos problemas de coordenao na implementao das PKO, ao trat-las como guerras de coalizo. Segundo Proena Jr. (2002), isso contribuiria sobremaneira
para a soluo dos problemas de coordenao, pois poder-se-ia
fazer uso da literatura j existente sobre guerras de coalizo. Para
classificar as PKO como guerras de coalizo, faz-se necessrio
explicar a teoria da guerra, em primeiro lugar, e a de polcia, logo
em sequncia.
2.5.2.1 A Teoria da Guerra

Clausewitz revolucionou o entendimento da guerra, entre
outros pontos, pela retirada do povo de mero expectador, considerado antes como parte do ambiente, agora passa a ser parte
intrnseca dela. Partindo da observao que a guerra nunca um
nico embate com uso total das foras e total prostrao do oponente, Clausewitz traz o conceito de guerra real, que pode ser (a)
limitada, ou seja, que continua at o momento quando o oponente
desiste de resistir, ou (b) ilimitada, cujo objetivo s conseguido
atravs da prostrao79 total do oponente.
A guerra absoluta80 no vista na prtica, e seria o embate
nico de todas as foras dos dois lados. Pode-se ver, a, que a
guerra um fenmeno poltico, pois, com a adio da estratgia
78
Para uma viso crtica da adoo da Teoria da Guerra para as PKO, ver: Brigago (2004). O autor apresenta o que seriam inconsistncias epistemolgicas na abordagem de Proena Jr. (2002), sob uma argumentao crtica sobre a cientificidade
da Teoria da Guerra e, por consequncia, de sua adaptao para as PKO. O mesmo
no acontece para a teoria de polcia, que Brigago aceita como adequada para o
enquadramento.
79
Por prostrao, Proena JR. (2002) coloca que por prostrado entende-se incapaz de resistir vontade de seu oponente, isto , desarmado, impotente: portanto,
impossibilitado de fazer frente compulso, pela fora, para o que quer que seu
oponente deseje (PROENA JR., 2002, p. 158).
80 Ou Guerra Irreal, como denominado por Corbett. Para maiores detalhes, ver
Corbett (1988).
70
ela no faria sentido na guerra absoluta, adiciona-se diversos enfrentamentos ao invs de um nico gigantesco apenas. Da surge
a definio do autor de guerra, como um ato de fora para compelir nosso inimigo a fazer nossa vontade (CLAUSEWITZ, apud
PROENA JR., 2002, p. 158).
Trs elementos ocorrem para que se tenha a guerra: o objeto de desejo, algum para resistir ao objeto de desejo e um ato
de fora.81 justamente o ltimo ponto que caracteriza a guerra
como a continuao da poltica por outros meios. A guerra a
poltica armada (PROENA JR., 2002, p. 160). Segundo Proena
Jr. (2002):
O propsito da guerra a paz. O objetivo da guerra uma paz
melhor, mais afeita aos interesses de quem a inicia, ou de quem
a vence; ou simplesmente uma paz, sempre que ambos os lados
sentem que eles ganham mais pela cessao que pela continuao das hostilidades. (PROENA JR., 2002, p. 159)
Para que os fins no sejam desviados pelos engajamentos,

existem as Regras de Engajamento (ROE).82 So definidas, principalmente, pelas questes polticas que levaram ao uso da fora,
e funcionam para orient-la. A definio poltica, segundo Proena
Jr. (2002), pode ser tanto de Estados, como se convencionou aps
Vestflia, ou de um grupamento de Estados que se renem com
um objetivo poltico, e nem por isso querem, necessariamente, ser
reconhecidos como Estados. Este o caso das PKO. H trs dimenses presentes em todo e cada ato blico; tticas, estratgicas
e polticas. A poltica nada mais que os objetivos, a ttica o uso
em si do ato de fora nos engajamentos e a estratgica o uso dos
engajamentos frente os objetivos polticos. Sero as ROE que ser81
Um dos pontos interessantes para o incio da compreenso dos estudos estratgicos justamente o entendimento de seus fundamentos bsicos assim como
em qualquer disciplina. Repito aqui, de forma breve, alguns desses fundamentos.
(1) Fora e violncia no artigo em questo: emprego de ao ou constrangimento
fsico; (2) ato de fora: compreende tanto o ato concreto quanto o seu potencial; (3)
PKO: na linguagem da ONU, situaes outras que no a guerra, assim definido por
razes polticas e administrativas, no cabendo diretamente ao debate acadmico;
(4) guerra: ver acima, no corpo do texto, a definio de Clausewitz; (5) paz: definio
negativa da ausncia de guerra; (6) atuao policial: prover a ordem pblica, respaldar a lei e administrar a justia. Para maiores detalhes, ver Proena Jr. (2002, pp:
149-153).
82 Rules of Engamenet.
71
viro de instrumento de transmisso das dimenses poltica e estratgica ao longo das foras, com a finalidade de orient-las para
sua dimenso ttica. No combate, portanto, basta que as foras
estejam cientes das ROE para que ajam em conformidade com
as duas dimenses primeiras. (PROENA JR., 2002, p. 160-161)
O combate essencial para o entendimento das guerras, e
tambm das PKO, em todos os momentos. Ele primordial, pois,
ainda que no acontea, a prpria conjectura sobre o seu resultado
pode ser razo suficiente para que um dos lados opte por no combater. De aplicao direta para a compreenso das PKO, segundo
Proena Jr., a prpria observao armada83 pode ser percebida assim como uma forma de guerra. (PROENA JR., 2002, p. 161)
2.5.2.2 As PKO como Guerras

A partir da teoria da guerra, Proena Jr. (2002) afirma que
tanto so as PKO atos de fora como tambm com a inteno de
subjugar o outro sua vontade. E, como em toda guerra, tm implicaes polticas, tticas e estratgicas em todos os seus atos.
Logo de incio, categoriza-se PKO como ato de fora pela prpria
diferena de sua apresentao em campo, totalmente distinta de
quaisquer outros grupos no armados. As ROE seriam, ainda, irrelevantes, nesse sentido, para a sua categorizao como ato de fora,
uma vez que sua capacidade de combate lhe inerente, e esto
presentes at mesmo no caso de o mandato estabelecer apenas o
carter observador, como nas misses de paz de primeira gerao.
A diferena das foras de paz para observadores militares
simples que as primeiras podem se defender como fora combatente, e no apenas no carter dos indivduos. justamente a mudana do comportamento esperada com o emprego das foras de
paz que caracteriza o sentido mais simples de uso da fora pelas
PKO na prpria defesa da misso, e no apenas em autodefesa
(PROENA JR., 2002, p. 161-162).
Sobre a subjugao do outro sua vontade, relevante notar,
segundo Proena Jr., que no importa de quem seja a vontade se
da ONU ou se dos membros do CSNU. Igualmente irrelevantes so
as metas a que a vontade se prope. O fato que, tal qual como em
uma guerra, haver um determinante no uso da fora subordinado
83
72
de forma mais, ou menos, explcita aos objetivos polticos a serem

alcanados. () Existe uma vontade a ser cumprida, a vontade da
ONU; busca-se obter essa vontade pelo ato de fora da PKO, que
inseparvel das foras de paz que a integram e delas se serve; o
objetivo desse ato o de produzir determinados comportamentos
em outros. PKO so atos de fora para compelir outrem vontade
da ONU: so guerras. (PROENA JR., 2002, p. 162).
E, alm de serem guerras, as PKO so guerras de coalizo,
pois representam no uma vontade nica e soberana das Naes
Unidas, mas a vontade de um grupo de Estados soberanos que,
assim como em qualquer exerccio combinado de foras, optaram
pelo emprego de seu uso. No caso das PKO, essa vontade representada pelos membros do CSNU.84 E guerras de coalizo no
precisam ser continuamente congruentes. H, e so constantes,
as discordncias entre as partes, mesmo em partes j acordadas
isto , no surpresa os problemas de coordenao que invariavelmente acontecem nas PKO. Ou seja, segundo o autor, no
entender as PKO como guerra contribui para a no soluo dos
seus problemas de coordenao, uma vez que poderiam recorrer
s solues j propostas para a coordenao das guerras de coalizo. Proena Jr. (2002) afirma que:
A considerao poltica de PKO sugere trs assuntos imediatos: o
primeiro diz respeito natureza dos objetivos; o segundo diz respeito natureza da oposio, quer dizer, o inimigo a ser compelido; o terceiro diz respeito ao contexto poltico em que as PKO
tm lugar, e serve de fato para a proposta de uma tipologia das
operaes de manuteno da paz. (PROENA JR., 2002, p. 165)
A partir da teoria da guerra, mais do que simplificar que as

PKO desejam a paz em um territrio beligerante, elas objetivam
um reequilbrio de foras que ser sempre distinto depois do
estabelecimento das foras de paz. Nesse sentido, Proena Jr.
84 Uma observao interessante de ser feita quanto questo da vontade, nas
PKO, a relao entre a vontade dos que estabeleceram a misso ou seja, os
membros do CSNU, e a vontade daqueles Estados que enviaram suas tropas para a
misso. A participao das foras, logo, deve obedecer vontade do CSNU, e no de
seus pases de origem. Nesse sentido, como ficaria a vontade do pas contribuidor?
Como Proena Jr. (2002) apresenta, h discordncias tanto entre os membros da
misso na hora de implementar o seu mandato quanto entre os membros contribuidores e aqueles que decidiram sobre o seu mandato. Esse um debate, a meu ver,
interessante, e merece ser desenvolvido mais a fundo em outro trabalho.
73
(2002) afirma que a concordncia das partes ou, das partes capazes acaba sendo uma questo de convenincia, muito mais
do que de possibilidade, para a existncia de uma PKO, uma vez
que parte do objetivo principal a ser cumprido.
Dentro dos objetivos polticos de uma PKO, deve estar o de
se estabelecer que tipo de guerra ela , se limitada, quando a implementao da misso de paz j tenha consigo foras suficientes
e mandato para colocar o interesse de todos os principais envolvidos em equilbrio, ou ilimitada, quando se torna necessrio subjugar uma ou mais partes em conflito, atravs do uso da fora, para
que se chegue ao equilbrio desejado. A neutralidade e a imparcialidade acabam, tambm, prejudicando na prpria identificao do
inimigo e, portanto, na operacionalizao da prpria PKO. Ou seja,
se os princpios clssicos das PKO so adotados, a identificao
do inimigo, um desdobramento poltico, que deveria ter sido definido pelas ROE, acaba passando para o estratgico ou at mesmo
ttico, sendo definido pelos comandantes em solo. A dificuldade
acontece de forma inversa tambm, na identificao de quem
amigo, ou at mesmo de quem nem amigo ou inimigo. Essa dificuldade inerente s PKO esperada pela teoria da guerra.
A dinmica de uma guerra sempre circunstancial na realidade leva em conta personalidades, razo, paixo, sorte. O contexto poltico em seu sentido amplo, tanto histrico quanto idiossincrtico, combina-se com que seja a balana do poder dentro e fora
do territrio. (PROENA JR., 2002, p. 169)
As consideraes tticas das PKO, abordadas pela teoria da
guerra, do resposta a trs problemas comumente descritos pela
literatura: (1) a tendncia ao erro de se atribuir o carter ttico a
algum grau hierrquico ou de dimenso organizacional da ONU; (2)
o erro em se substituir elementos tticos por elementos de carter
procedimental de carter civil-militar; e (3) a relutncia em se tratar
dos relacionamentos fora-contra-fora envolvendo PKO, devido a
se achar que a paz s pode vir da paz. Segundo Proena Jr.:
Qualquer considerao de ttica tem que levar em conta dois elementos principais: o das capacidades intrnsecas e possibilidades
dos meios de fora disponveis (ou empregados) por cada um dos
lados e o propsito do combate, expresso na misso combatente
atribuda s foras e s regras de engajamento (ROEs) de sua
74
ao. A considerao ttica dos meios de fora em PKO , como

seria de se esperar, a mesma que se faz para qualquer outra
situao blica. Resulta de um determinado arranjo de pessoas,
materiais, equipamentos (especialmente, mas no exclusivamente, armamentos) e ambiente. (PROENA JR., 2002, p. 171-172)
J as perspectivas estratgicas, dentro das PKO, dependero, em primeiro lugar, do tipo de guerra travada, se limitada ou
ilimitada; logo, nunca haver um modelo nico a ser implementado
em todas as PKO. Isso porque, em especial para as PKO, tem-se
a expectativa que o equilbrio de foras seja alcanado por caminhos outros que o prprio uso da fora.
Logo, diferentemente de Doyle e Sambanis (2006), que afirmam que a ONU boa na paz e no na guerra, considerar as PKO
como guerras e, especificamente, guerras de coalizo, aumentar o seu escopo explicativo e contribuir para a soluo dos problemas surgidos a partir de uma classificao das PKO como OOTW.
2.5.2.3 As PKO pela perspectiva da teoria de

polcia
Segundo Proena Jr., no existe uma teoria de polcia paradigmtica. Contudo, Bittner (1990) desenvolve uma teoria que
enquadra o mandato autorizativo da polcia como um dos instrumentos coercitivos do Estado. Nela, ele distingue a polcia de todos os demais aspectos de governana civil dos atuais Estados,
colocando-a como uma das agncias coercitivas a seu dispor.
Proena Jr. (2002) aponta uma falha de Bittner ao no notar um
suposto importante, que ajuda a diferenciar a polcia de eventuais
foras de ocupao, por exemplo: elas s podem existir dentro do
Estado de Direito.
De acordo com Proena Jr. (2002), Bittner afirma que o
exerccio policial diferente do respaldo da lei, uma vez que a polcia precisa ser seletiva, no podendo atender a chamados para
respaldar todas as leis o tempo todo. Ademais, espera-se que a
polcia atue naquelas situaes consideradas de emergncia. O
mandato autorizativo da polcia, que o do uso da fora dentro do
Estado de Direito, diferente das demais organizaes estatais,
uma vez que no fundamentada numa apreciao legal, mas
75
surge de forma ad hoc, sendo responsvel pelo provimento da ordem pblica em situaes seletivas e emergenciais.
Indo alm de Bittner, Proena Jr. (2002) aponta que a polcia s ligada parcialmente justia criminal, sendo que a maior
parte de suas aes corresponde ou ao exerccio voluntrio da lei
ou mesmo no cabvel de qualquer punio. Chega-se, assim,
ao ponto em que a ideia da polcia85 (isto , Pra com isso ou eu
chamo a polcia) se torna um fator preeminente86 na preservao
da ordem pblica numa sociedade. (PROENA JR., 2002, p. 180)
Para responder ao objetivo poltico das PKO de produo de
paz estvel no territrio de atuao, Proena Jr. (2002) apresenta
trs aspectos distintivos da atividade policial:
1) Coordenar acordo entre o provimento da ordem pblica, respaldo da lei e administrao da justia de acordo com as regras em
operao no territrio. Para isso, necessrio determinar o relacionamento entre as foras de paz e as organizaes armadas no territrio,
alm de considerar as resultantes dos pontos anteriores para o exerccio do policiamento, uma vez que tal exerccio ser tal qual em um
Estado de Direito, sem necessariamente se ter o mesmo contraposto
pelo exerccio das foras locais.
As Foras de Paz tm que subordinar a sua ao policial s
restries polticas diferenciadas da ONU diante de cada Estado,
faco ou grupo tnico. Isso significa que o carter de universalidade, e at de impessoalidade, do servio policial pode estar comprometido por objetivos polticos especficos. Assim, por exemplo,
pode-se ter a situao em que se deve prestar assistncia ou socorro a um grupo mas no a outro (PROENA JR., 2002, p. 182).
Segundo Proena Jr. (2002), apenas aps o Relatrio
Brahimi, houve um alargamento das expectativas da ONU quanto s atuaes policiais, que antes encontravam lacunas em suas
atuaes nas reas no previstas por lei, identificadas pelo autor
como sendo a maioria dos casos. Um dos pontos recorrentes seria justamente a transposio atuao sob a misso dos procedimentos adotados em terra ptria, justamente pela ausncia de
85
86
76

regulamentao o que seria, na verdade, razo do desempenho superior de determinadas foras policiais. Outro ponto a ser
contornado so as diferenas das expectativas dos peacekepts e
das foras. nesse sentido que Proena Jr. (2002) categoriza o
policiamento das PKO como multicultural. Todavia, no se tem,
ainda, um entendimento consolidado das formas de sua prtica e
muito menos de um enquadramento cognitivo mais abrangente.
Ao contrrio, o desafio do policiamento comunitrio multicultural uma das questes prementes em todas as democracias.
(PROENA JR., 2002, p. 185)
2) necessrio que as foras de paz atendam a responsabilidades implcitas, mesmo quando no as tem de forma explcita
assim como as polcias no Estado de Direito. Ao prover a ordem
pblica e executar a justia, essas responsabilidades vm de forma intrnseca;
3) As funes de policiamento podem ser entendidas como
secundrias frente s operaes concretas ou potenciais da misso. Isso, ao invs de anular, categoriza a funo de policiamento
ao controle de reas de retaguarda, aumentando a importncia das
foras policiais para a prpria implementao do mandato da PKO.
Sobre o papel das polcias nas foras de paz e do papel que
devem exercer as prprias PKO, Proena Jr. (2002) coloca:
O objetivo poltico de uma paz aceitvel exige a construo de
uma ordem pblica [respaldada pelo exerccio do poder de polcia,
conforme a teoria de Bittner] e de uma forma de administrao da
justia igualmente aceitveis. [] De fato, se realmente se espera
que uma PKO d conta da totalidade dos desafios da coero estatal, do provimento de ordem pblica at a administrao da justia,
ento mais til reconhecer seu carter propriamente civilizatrio.
Esse reconhecimento parece inescapvel quando se considera o
desdobramento das atribuies das PKO com relao ao mandato
do uso da fora e at do estabelecimento dos mecanismos do Estado de Direito. Isso explica, por um lado, a relutncia poltica em
seu tratamento pleno. E determina, em contrapartida, uma prioridade reflexiva. (PROENA JR., 2002, p. 186)
77
2.6 Concluso
Procuramos apresentar nesse captulo os principais pontos
sobre o debate das operaes de paz da ONU. Vimos, alm de seu
histrico oficial, com o desenvolvimento e as diferentes abordagens
que teve dentro das Naes Unidas ao longo dos anos, diferentes
tipologias sugeridas pela literatura para as PKO e propostas de teoria das misses de paz, que visam trazer novas formas de tratar os
problemas nelas encontrados. Alm disso, foram tratados tambm
conceitos importantes no atual debate sobre o que devem fazer e
como devem ser implantadas as PKO, como neutralidade e imparcialidade, outrora tidos como fundamentais para o estabelecimento
de uma misso de paz, e que foram, ao longo dos anos 1990, sendo
questionados. Vimos, ainda, discusses importantes sobre como as
PKO afetam o conceito de soberania nacional e o papel do Estado.
Esse captulo foi importante para nos dar o referencial para
o captulo que se segue. Trataremos, em seguida, da poltica externa brasileira, em especial sobre organizaes multilaterais, a
ONU, e as misses de paz. Ao analisarmos a PEB, j teremos em
mente toda a discusso tanto poltica das PKO, no mbito da ONU,
quanto a acadmica, sobre sua efetividade e seus problemas.
78
CAPTULO 3
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
E AS PKO
Tendo compreendido a discusso sobre as misses de paz,
o prximo passo a ser dado a compreenso da poltica externa
brasileira, em especial aquela ligada aos organismos multilaterais,
ONU e ao seu Conselho de Segurana e, por fim, s PKO. Com isto,
procuraremos apresentar o papel que as PKO tm dentro da PEB.
Servir-nos para guiar a anlise a ser feita no Captulo 4, que versar,
especificamente, sobre a participao do Brasil nas PKO da ONU.
Nesse captulo, veremos os panoramas gerais de anlise
da PEB, com seus principais paradigmas histricos e variaes
mais importantes. Daremos um foco maior a partir do governo Sarney, pois quando a insero multilateral brasileira comea a ter
uma perspectiva mais participativa, culminando na atual da PEB.
Um estudo desse multilateralismo, com foco para a ONU e seus
instrumentos de segurana internacional, ser feito, a fim de localizar onde na PEB est a motivao aparente para participar de
misses de paz. Por fim, faremos um breve histrico das principais
produes sobre a participao do Brasil em PKO, e em como
esse livro traz uma contribuio original para o tema, que ser realizada no Captulo 4.
3.1 Um Panorama da Poltica Externa

Brasileira
3.1.1 Paradigmas e Modelos de Anlise
Mello e Silva (1998a) identifica dois modelos iniciais de anlise de PEB. O primeiro modelo o da nao incompleta, baseado
no marxismo e na teoria da dependncia, que tem duas vertentes, a
determinista, cuja anlise da poltica externa em si mesma no importante, sendo resultado das convergncias das elites da periferia
e do centro, e a no determinista, cuja dependncia condicionante
da poltica externa e varia em funo de fatores estruturais internos
79
e externos (MELLO E SILVA, 1998a, p. 139). O segundo modelo

o baluarte do ocidente, baseado no realismo, e foca nos conflitos
estratgicos que moldam a estrutura do sistema internacional para,
a partir da, derivar estratgias de ao diplomtica fundadas na
noo de uma aliana especial com os EUA (MELLO E SILVA,
1998a, p. 140). H ainda, segundo ela, um terceiro modelo, que
junta a viso realista com os conceitos de centro/periferia e de desenvolvimento econmico combinado e desigual, ambos da CEPAL.
Este modelo, diz Mello e Silva, influenciou os tomadores de deciso
em poltica externa no Brasil fortemente.
As anlises de poltica externa no Brasil teriam ficado, ento,
focadas em fatores de natureza tangvel: polticos, econmicos e
estratgicos. Em tais anlises, foca-se tanto nos planos internos e
disputas ali dentro quanto no grau de permissividade da anarquia
internacional. O valor das ideias na tomada de deciso foi historicamente deixado de lado na academia brasileira voltada PEB.
Mello e Silva (1998a) aponta, ento, dois paradigmas fortes
na poltica externa brasileira: o americanista, surgido com Rio Branco, e o globalista, mais realista e nacionalista, surgido na dcada
de 60, e que universalizava a poltica externa. O poder passa a ser
procurado por uma maior insero global, buscando uma relao
menos assimtrica com os EUA. Aps um retorno ao americanismo
nos primeiros governos militares, a partir dos anos 70 e at o final
dos 80 h uma forte retomada ao globalismo. Ela aponta que tanto
as questes internas quanto externas vividas pelo Brasil e o mundo
no incio dos anos 1990 comearam a questionar o modelo globalista, e lana uma pergunta se o que se seguiu no seria um novo
modelo, combinando as duas tradies, que ela chamou, conforme
pargrafo anterior, de terceiro modelo, baseado na CEPAL.
Mello e Silva (1998a) aponta que:
Ambos os paradigmas [clssicos da PEB, globalista e americanista,] incorporam um acervo diplomtico permanente, ou seja, um
conjunto de normas e posturas pacifismo, no intervencionismo,
defesa da igualdade soberana das naes, respeito ao Direito Internacional que so percebidos como patrimnio histrico e estariam intrinsecamente associados ao comportamento internacional
do pas. (MELLO E SILVA, 1998a, p. 142)
80
H, naturalmente, variaes dentro desses modelos. Pinheiro (2004) apresenta as quatro principais delas: (1) o americanismo ideolgico, que, baseado em uma suposta convergncia
ideolgica entre brasileiros e estadunidenses, seria calcado em
fatores de ordem normativa. o perodo que se pode chamar de
aproximao mais radical com os EUA, e identificvel nos perodos 1946-1961 e 1964-1967; (2) o americanismo paradigmtico,
quando a aliana com os EUA puramente instrumental, a fim de
tirar proveito da aliana estratgica com os estadunidenses. Pde
ser visto entre 1902-1945, 1951-1961, 1967-1974; (3) o globalismo grotiano, bastante normativo e institucionalista, pregava que os
Estados buscam tambm ganhos absolutos, e no apenas relativos, teria sido visto apenas durante 1961-1964; e (4) o globalismo
hobbesiano, mais realista, calcado na autoajuda e na anarquia internacional, visto de 1974 a 1990.
Fato que, mesmo no americanismo ideolgico, talvez o
mais extremo modelo entreguista87 da PEB, o Brasil sempre buscava aumentar a sua autonomia ainda que dependente dos EUA.
Logo, podemos fazer uma generalizao sobre a poltica externa
brasileira. H uma constncia da percepo realista das relaes
internacionais, que busca a autonomia e maior participao do
Brasil no sistema internacional. E, conforme notou Pinheiro (2004),
fora o perodo do americanismo ideolgico, a PEB tem uma constante bastante pragmtica.
Desde os anos 1990, o Brasil sofreu influncia, segundo Cervo (2002b), de trs paradigmas internacionais em sua poltica externa: (1) O Estado Desenvolvimentista, de caractersticas tradicionais,
no qual o Estado intervencionista o grande promotor do desenvolvimento; (2) o Estado Normal, cujo maior exemplo foi a Argentina
de Menem, que tem trs caractersticas: (a) subserviente potncia
hegemnica, (b) o Estado Destrutivo, que aliena e destri o ncleo
da economia, transferindo renda ao exterior, e (c) o Estado Regressivo, que reserva para a nao as funes da infncia social (CER87
Usamos o termo entreguista apenas para fazer referncia aos principais argumentos da poca contra essa poltica. No o consideramos adequado, at mesmo pelo
contexto da frase onde foi utilizado, que mostra justamente a busca pela autonomia que
nele existia.
81
VO, 2002b, p. 7); e o ltimo paradigma, (3) do Estado Logstico, cujo

exemplo seria o Chile, que preserva o ncleo do Estado, transfere
sociedade o empreendedorismo e a ajuda em sua insero madura
internacional. (CERVO, 2002b, p. 6-7)
3.1.2 A Poltica Externa Brasileira Ps-Sarney

Aps a vitria sobre o socialismo sovitico, Cervo (2002b)
aponta trs fatores que contriburam para o realinhamento da ordem mundial: o neoliberalismo, a supremacia de mercado e a superioridade militar estadunidense. O aumento dos fluxos comerciais
e financeiros e a convergncia de regulaes dos EUA depararam-se ento com outras tendncias: a continuao da formao de
blocos econmicos e a assimetria entre centro e periferia do Capitalismo. Diante disto, teria sido, segundo Cervo (2002b), complicada a adaptao da PEB.
Durante a dcada de 1990, o Brasil manteve a sua participao, j histrica, em organismos multilaterais. Segundo Cervo, [o]
multilateralismo foi eleito como meio de ao da nao desprovida
de poder para realizar a sua vontade (CERVO, 2002b, p. 10).
Pinheiro (2000) nomeia de institucionalismo pragmtico a viso que predominava no Brasil nos anos 1990. Sua caracterstica
seria a de buscar uma maior participao internacional brasileira via
instituies, buscando, como lhe tradicional, autonomia e desenvolvimento. Contudo, a sede pela autonomia tanta que o Brasil
acaba por colocar a justia em segundo plano. Dessa forma, sua
participao se d tanto em instituies com alto grau de institucionalizao quanto em outras de baixo grau, que seriam pensadas
para continuarem assim, a fim de garantir a superioridade brasileira
(PINHEIRO, 2000).
Sem fugir dessa lgica de poder, a histria recente do Brasil
assistiu a duas vertentes de poltica externa, nomeadas por seus
autores: a autonomia pelo distanciamento e a autonomia pela participao. De cunho claramente realista e facilmente identificveis no
modelo globalista hobbesiano, ainda que emerso de novas influncias como a CEPAL, conforme apontado por Mello e Silva (1998a) e
Pinheiro (2004), cada uma delas tem alguns traos bem definidores.
82
A autonomia pelo distanciamento, segundo Vallado (2002),

era o reflexo de um desconforto do Brasil com o sistema baseado
no equilbrio das grandes potncias. O pas se sente vulnervel,
por ter um [i]menso territrio, pouco desenvolvido e pouco controlado, com densidade populacional relativamente baixa e poder
econmico e militar limitado (VALLADO, 2002, p. 214). Segundo
o mesmo autor, os lderes brasileiros no teriam nem condies
materiais e nem vontade poltica de se tornarem atores importantes
na definio dos destinos do mundo. (VALLADO, 2002, p.214)
Ainda que a afirmativa sobre a vontade poltica nos parea
um tanto quanto inadequada, visto que vontade no parece faltar
para alar o Brasil a um papel mais relevante, haja vista a demanda histrica do pas pelo assento no CSNU, fato que o Brasil
sempre procurou tirar proveito daquelas situaes que lhe fossem
favorveis, agindo racionalmente a fim de maximizar seus ganhos.
Estaria a a origem do medo do pas de que possa haver interferncias externas em seus assuntos internos, justificando o seu relativo distanciamento das disputas de poder, recusa em encarar a
responsabilidade frente segurana coletiva global e preferncia
pelo exerccio do direito internacional e de organizaes multilaterais (VALLADO, 2002, p. 215). Segundo Vallado, o Brasil sempre se props atuar como um terceiro, entre pases desenvolvidos
e subdesenvolvidos, prezando o jurisdicismo, mas evitando tomar
parte. A autonomia pelo distanciamento teria se iniciado nos governos militares e teria continuado at o seu fim.
A autonomia pela participao, cunhada pelo ex-chanceler
Celso Lafer (2001), representa o velho sonho brasileiro da completa
autonomia, mas numa perspectiva que ela s possvel atravs da
participao ativa nos foros econmicos e de segurana internacionais. Dessa forma, a atuao brasileira em foros multilaterais
teria como fim muito mais o seu benefcio prprio do que o interesse real pelo benefcio da comunidade internacional. O autor chega
a afirmar que h uma recusa do Brasil em pensar a utilizao do
uso legtimo da fora justamente por procurar se esquivar de ter
que tomar uma deciso quando o conflito no mais puder ser resolvido por meios pacficos. Essa seria, segundo Vallado (2002),
uma posio que se tornaria cada vez mais insustentvel a longo
prazo, quando o Brasil comear a tomar mais responsabilidades
83
para si no ambiente internacional. Essa poltica, voltada ao multilateralismo, teria se iniciado com o retorno democracia, e continua
ainda sendo observada.
Oliveira e Vigevani (2004) trazem a hiptese que houve um
processo de adequao da poltica externa brasileira aos interesses nacionais com o incio da era Collor. Esse processo teria tido
um pequeno atraso durante o governo Itamar, mas seria realinhado durante os mandatos de Cardoso. A percepo de Oliveira e
Vigevani (2004) que houve em Collor uma substituio da lgica
da autonomia pela distncia por algo mais reativo. Assim, tambm
as concepes lgica liberais, tendncia no mundo ps-Guerra
Fria, passaram a ser associadas a necessidades de valores considerados universais, tais como democracia, direitos humanos e
at mesmo meio ambiente. O governo Cardoso tendeu a multiplicar-se em foros multilaterais e a buscar oportunidades, em uma
estratgia que poderamos definir como moderadora e conciliatria. Vendo-se com poder limitado e em situao dbil, o governo
brasileiro acaba entendendo que a melhor sada a perspectiva
institucionalista realista.
Durante a era Collor, anos de reformas econmicas condensadas em um plano de estabilizao que acaba com subsdios, libera, por fim, as fronteiras comerciais especialmente as
importaes e investimentos, e privatiza empresas estatais. Isto
deu base a uma melhor insero do pas no meio internacional.
Com isto, passamos de uma poltica lgica da autonomia pela
distncia para a autonomia pela participao. (OLIVEIRA E VIGEVANI, 2004)
Na era Cardoso, vemos ento que o conceito de mudana com
continuidade, no tocante s relaes exteriores, prossegue. Porm,
a consolidao de conceitos no imparcial. O pas possui anseios
internacionais, especialmente no campo do comrcio, buscando cada
dia mais mercados novos. Com isto, surge tambm a vertente regionalista e a opo de um global trader multilateral. Apesar de tudo, a
ALCA no era uma opo considerada, pois o MERCOSUL poderia
significar uma viso de muito mais poder para o pas.
Aps 1995, o processo de renovao da era Cardoso foi absorvido e passou a ser incorporado poltica de Estado. A convergncia e a evaso ao isolamento, segundo o pensamento do gover84
no da poca, est muito ligada ao fortalecimento da prpria posio

do Brasil no sistema internacional. Assim, h uma convergncia entre valores universalmente prevalecentes e a identidade nacional.
(OLIVEIRA E VIGEVANI, 2004, p. 19)
Durante a era Cardoso, prevaleceu uma perspectiva cooperativa para a anlise das relaes internacionais. A reiterada denncia das assimetrias, a insistncia na crtica das polticas apoiadas
no poder, a busca pela atenuao do uso do unilateralismo, particularmente do Estados Unidos a partir de janeiro de 2001, no governo
George W. Bush, o fustigamento do uso distorcido dos princpios,
tudo isso deve ser compreendido na perspectiva da luta por um ordenamento voltado para a cooperao. Este legado parece ter sido
a resposta s possibilidades de mudanas introduzidas numa determinada face histrica, quando o fim da Guerra Fria fazia pressupor
novas oportunidades. (OLIVEIRA E VIGEVANI, 2004, p. 19)
Por fim, Oliveira e Vigevani (2004) afirmam que a PEB durante esse perodo contribuiu para melhorar o conceito do Brasil
no sistema internacional e tornou-se mais slido por causa da conduta pacfica do pas e embasado por posies construtivas em
sua agenda. Por outro lado, a tendncia histrica em reduzir seu
peso no comrcio internacional e sua incapacidade em promover
o desenvolvimento enfraquece o poder brasileiro nas negociaes
internacionais. Segundo os autores, e tambm em concordncia
com os textos de Cervo (2002b) e Aguillar (2002), [a] avaliao
dos anos do governo FHC sugere que esta perspectiva de insero no foi suficiente para garantir maior participao nas decises internacionais (OLIVEIRA E VIGEVANI, 2004, p. 5).
Vizentini (2005a, p. 382) afirma que Cardoso foi hbil, no
seu primeiro mandato, ao esvaziar o Itamaraty de suas funes,
uma vez que este rgo representava um foco de resistncia do
projeto nacional-desenvolvimentista. FHC transferiu as atribuies
econmicas do MRE para o Ministrio da Economia e, ao mesmo
tempo, assumiu pessoalmente sua dimenso poltica com a introduo da diplomacia presidencial.
No segundo mandato de Cardoso, Vaz (2005) afirma que as
aes da poltica externa poderiam ser definidas em linhas claras:
(1) projetos regionais; (2) acesso a novos mercados e negociaes no sentido de obter melhores condies nos j existentes; e
(3) edificao e busca de novas parcerias internacionais.
85
Podemos resumir a ao da diplomacia brasileira como uma

conduta baseada a partir da avaliao do conjunto das possibilidades de avanar seus interesses e posies. O Itamaraty explorava situaes paralelas, tentando maximizar ganhos, e assumia
posturas mais assertivas em defesa de interesses dos pases em
desenvolvimento na definio da agenda que viria a ser a primeira
rodada de negociaes da OMC. A intensificao de laos polticos e econmicos com grandes pases emergentes ndia, China,
Rssia e frica do Sul mais particularmente coadunava-se com a
inteno do governo brasileiro de explorar novos mercados, obter
ganhos comerciais, atenuando os custos polticos e econmicos
dos entraves observados nas instncias formais de negociao
comercial. Coadunava-se tambm com a necessidade de construir alianas e arregimentar apoios em benefcio do mundo em
desenvolvimento, do fortalecimento do multilateralismo e do favorecimento multipolaridade. (VAZ, 2005, p. 2-3)
Vaz (2005) afirma que aps o 11 de setembro, as dimenses
estabelecidas na PEB foram afetadas, e ela teve que ser mudada
no intuito de ajustar a atuao da diplomacia ao mundo instvel
instaurado a partir de ento. O Mercosul teve seu momento mais
delicado com a crise econmica da Argentina, preocupaes com
a temtica de segurana surgiram no continente inteiro, do Plano
Colmbia a provvel passagem ou existncia de terroristas internacionais na Trplice fronteira. No entanto, os temas relativos
segurana regional acabaram por ficar de fora da cpula sul-americana, esfriando os temas de integrao regional.
Instabilidades econmicas brasileiras, o crescimento do PIB
perdendo flego e o governo em final de mandato limitaram as iniciativas brasileiras nas aes de poltica externa, especialmente no
tocante esfera econmico-comercial. Tambm, temas importantes
como reforma das Naes Unidas e o sonhado assento permanente
no CSNU ficaram relegados a segundo plano. Com isto, a diplomacia
passa a possuir um descompasso entre o discurso diplomtico e sua
capacidade real de implementao das medidas negociadas.
Portanto a relativa mobilidade da poltica externa brasileira,
aparente ao final da gesto de Fernando Henrique, devia-se no
tanto a indefinio de objetivos e de prioridades que a orientassem,
mas opo do governo por atuar de forma contemporizadora e
86
cautelosa, com o que procurava evitar exacerbar incertezas que

j despontavam interna e externamente, sobre o encaminhamento
das posies do Pas no contexto da nebulosa poltica internacional,
tomando em conta a transio de governo que se avizinhava e as
dvidas quanto a solidez dos fundamentos da economia brasileira.
(VAZ, 2005, p. 4)
H, contudo, uma mudana do cenrio internacional para
o incio do governo Lula da Silva: 11 de setembro de 2001. Segundo Vallado (2002), a realidade do ps-11 de setembro mostra
que o isolacionismo representa ainda menos poder nas relaes
internacionais. A sada seria tentar promover as regras a fim de
procurar civilizar o desequilbrio de poder global e o papel que
o Brasil pode exercer no mundo. No teatro global, [a]ssumir uma
responsabilidade local s o tquete de entrada no clube dos rule-makers.88 (VALLADO, 2002, p. 245)
Vaz (2005) afirma que o governo Lula da Silva j chega dentro de um ambiente marcado por incertezas e instabilidades da poltica internacional. Assim sendo, podemos contar que sua poltica
externa inicia os trabalhos marcando alguns pontos de partida: (1) a
reverso da postura defensiva do governo anterior; e (2) o resgate
de valores relegados a segundo plano nos anos noventa e, com
isso, fazer com que as mudanas carecidas pela populao brasileira se revelassem tambm na poltica externa nacional. Isto seria
pautado por uma atuao mais ativa com a subordinao da PEB
lgica desenvolvimentista, com reafirmao da soberania nacional
no meio internacional, na viso da necessidade do comercio internacional como ferramenta indispensvel ao desenvolvimento econmico, na tentativa mais assdua de construir alianas e parcerias
locais e globais pautadas com um trao efetivamente distinto e, por
fim, na atuao em favor de uma ordem poltica internacional mais
democrtica, justa e igualitria entre as naes.
Lula da Silva ento imprime seu estilo prprio, demonstrando, sem constrangimento, sua vontade de ser lder regional. Sua
PEB revisionista, sem, no entanto, afastar-se de forma radical
da poltica impressa no governo anterior. H um distanciamento
maior dos Estados Unidos, especialmente nos pontos relativos
s polticas militares. Com isso, Lula da Silva resgataria na pol88
Aquele grupo que faz as regras das relaes internacionais.
87
tica brasileira o desejo de multipolaridade e multilateralismo, sem

criar antagonismos artificiais. O governo Lula da Silva procurava,
segundo Vaz (2005), aproximar-se mais da Unio Europeia, sem
exterminar, no entanto, algumas divergncias latentes como o
caso dos produtos agrcolas. Essa preferncia idealista pela multipolaridade, sob um certo idealismo retrico, seria uma das caractersticas da PEB sob Lula da Silva.
O idealismo da PEB de Lula da Silva tambm observado
por Almeida (2002), na avaliao que faz do programa de governo
do ento recm-eleito presidente. Contudo, assim como o fez Vaz
(2005) alguns anos mais tarde, ele j afirmava que o governo Lula
da Silva no deveria ter uma postura muito diferente do anterior,
dando certa continuidade diplomacia do desenvolvimento, que
vinha sido desenvolvida pelo Itamaraty.
No se observa, segundo Vaz (2005), mudanas significativamente inovadoras na PEB do primeiro mandado de Lula da Silva, se comparado com Cardoso. As inovaes da PEB de Lula da
Silva viriam de um reposicionamento de alguns de seus elementos centrais e na predisposio de atuar de forma mais assertiva
e proativa na defesa de interesses nacionalmente definidos e na
promoo de projetos comuns com seus vizinhos sul-americanos
e com outros parceiros internacionais. (VAZ, 2005, p. 7)
Segundo Ferreira (2009), no governo Lula da Silva que,
desde o fim da Guerra Fria, a opo pela coalizo com o Sul, como
um modelo multilateral especfico, se torna mais forte. Isso, segundo o autor, se deu por dois motivos: (1) de natureza endgena, tem
sua origem na poltica exterior e busca aproximao com as novas
foras emergentes; e (2) de natureza exgena, que marca o atual momento de predisposio global ao multilateralismo. Ademais,
identifica ele, as ambies brasileiras recentes se ampliaram com
relao a perodos anteriores. Contudo, Ferreira identifica que os
resultados obtidos pela PEB seriam questionveis, e mostrariam
uma boa capacidade de discurso articulatrio, mas pouco resultado efetivo. Como exemplo ele d a prpria incapacidade de neutralizar tenses em sua prpria regio.
Fazendo um estudo sobre os planos plurianuais, contudo,
Couto, Lessa e Farias (2009) mostram que a opo pelo Sul no
foi uma novidade no governo Lula, j tendo sido estabelecida como
88
meta no plano plurianual de 2000-2003. O governo Lula teria sido

o responsvel por sua consolidao, mas no por seu incio ou
planejamento. Ainda que sob forte crise, Lula da Silva consegue
entrar no ltimo ano de seu segundo mandato sob grande xito
internacional. Alm de conseguir trazer para o Brasil a Copa do
Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016. Ademais, o modo como
o Brasil conseguiu ser pouco afetado pela crise financeira internacional trouxe mais ainda os olhos do mundo para o Brasil.
importante lembrar que, ao se aumentar os bnus, aumentam-se
tambm os nus de um maior engajamento internacional.
Feito um panorama da poltica externa brasileira recente,
passemos agora a ver alguns pontos especficos e mais direcionados ao nosso estudo, como o relacionamento do Brasil com organismos multilaterais, em especial, com a ONU.
3.1.3 O Multilateralismo na Poltica Externa Brasileira

Em um texto que resume bastante a produo sobre a opo
multilateral do Brasil, Santos (2002), citando Canado Trindade,89
afirma que o Brasil teria demonstrado apoio aos foros multilaterais
a partir de 1968, com a II UNCTAD, pois via ali, atravs do comrcio, as chances de se neutralizar ou reduzir a discrepncia nas relaes internacionais causada pelo poder das grandes potncias.
Logo, ainda que tivesse se aproximado alguma forma do sistema
ONU, a posio brasileira ainda era contestadora, e voltava seu
argumento sempre para a discrepncia do poder mundial.
Clodoaldo Bueno,90 segundo a autora, aponta para uma continuidade relativamente estvel da poltica multilateral do Brasil, graas ao profissionalismo do Itamaraty. Isso garantiria que mudanas
internas tivessem pouco impacto no comportamento externo do
pas. Logo, o autor v, principalmente na relao com a ONU, uma
continuidade de participao, sempre cooperativa, ainda que o MRE
visse na instituio uma participao cara, que dava retornos pol89 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Posies internacionais do Brasil no
plano multilateral. In: Revista Brasileira de Estudos Polticos, n. 52, jan. 1981, p. 147216.
90
BUENO, Clodoaldo. A poltica multilateral brasileira. In: CERVO, Amado L.
(org.). O desafio internacional. Braslia: Editora da UnB, 1994, p. 9-58.
89
ticos, mas no econmicos. A herana multilateral, identificada por

Santos (2002) em Lafer (1967), teria suas origens no prprio Baro
do Rio Branco.
J Miyamoto (2000)91 afirma que em todos os momentos da
histria da PEB, a presena em foros multilaterais foi uma constante, nas mais variadas reas, polticas, culturais, econmicas e
militares, e tanto em mbito regional quanto global.92
Diferentemente de Lafer (1967), ele afirma que impossvel precisar o exato momento em que esses foros passaram a ser
importantes para a diplomacia brasileira, uma vez que sempre foram valorizados. Ele chega a afirmar que no h, provavelmente, uma nica ocasio em que a presena brasileira no se tenha
verificado nas organizaes internacionais ou em conferncias
de chefes de Estado e de governo, se bem que os resultados
nem sempre se manifestaram de maneira uniforme ou favorvel
aos interesses do pas, em uma ou outra instncia (MIYAMOTO,
2000, p. 121), o que, para ele, seria natural devido ausncia de
um projeto nacional de longo prazo e s prprias mudanas dos
objetivos ao longo do tempo.
O objetivo dessa aproximao com organismos multilaterais
seria pela mesma razo que guiaria todos os demais Estados a
faz-lo: a necessidade de interao e de no se manter isolado.
A aproximao com organismos multilaterais, segundo Miyamoto
(2000), aumenta na medida em que o Estado deseja assumir papel de maior importncia internacional.
No caso brasileiro, quanto mais o governo tenha pretenso
de assumir importncia nos negcios internacionais, cresce proporcionalmente seu grau de participao nos organismos, tentan91
Miyamoto d maior foco em sua anlise da relao do Brasil com os organismos multilaterais para questes de foco econmico, demonstrando que essa poltica
era o objetivo principal dos governos da poca. Ele, contudo, pouco d importncia,
por exemplo, assinatura do TNP pelo governo Cardoso, e em como isso abre um
espao para o retorno do Brasil aos foros de segurana internacional, citando-a apenas brevemente.
92
Ele cita como exemplo do privilgio brasileiro para com organismos multilaterais sua participao em foros de temas variados, tais como a ONU, o Tratado de
Cooperao Amaznica, OEA, Mercosul, Conferncia Mundial de Direitos Humanos,
Grupo do Rio, Agenda para o Desenvolvimento, Cpula das Amricas e a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (MIYAMOTO, 2000).
90
do mostrar aos demais Estados que um pas maduro, parceiro

confivel e que todos s tm a ganhar se implementarem intercmbio mais amplo com ele. Tal maneira de conceber a realidade, portanto, observvel no s em suas aes enquanto ator
individual, mas tambm na forma como se movimenta dentro dos
blocos do qual o Brasil faz parte (MIYAMOTO, p. 122). O contrrio
tambm se d: quando um Estado forte o suficiente para que
possa, de forma independente, garantir que seus objetivos no
sejam contrariados pelas organizaes internacionais, no se furtam de no participar ou mesmo de ignorar as decises contrrias
a eles em tais organizaes. a velha mxima do manda quem
pode, obedece quem tem juzo.
Em 1926, o Brasil se torna o primeiro pas a abandonar a
Liga das Naes, devido a no ter sido aceita a sua candidatura ao
seu Conselho Executivo. Segundo Sardenberg (1998), isso deixou uma sequela importante em termos de indiferena ou receio
[do Brasil] com relao diplomacia multilateral (SARDENBERG,
1998, p. 232). Ainda assim, o pas foi um dos fundadores da ONU
em 1945. Segundo ele, o retorno da diplomacia brasileira ao plano
multilateral no advento da fundao da ONU tinha muitos fatores
marcantes. O Brasil vinha de um perodo de isolamento, de algumas rivalidades regionais, procurava manter a aliana cunhada
com os Estados Unidos durante a Segunda Guerra e tinha, ainda,
um modelo econmico agro-exportador. poca de sua fundao,
o pas chegou a ser cogitado para integrar os membros permanentes do Conselho de Segurana, mas no conseguiu, sob oposio
da Unio Sovitica e do Reino Unido.
Citando Seixas Corra, Sardenberg identifica a II Conferncia de Paz de Haia, em 1907,93 como o incio de dois preceitos que
permeariam a diplomacia multilateral brasileira a partir de ento:
a unidade nacional e o respeito ao direito internacional. Na poca
de sua fundao, o Brasil apresenta j uma forte demanda perante
93
Nesse contexto, foram criados os paradigmas de Haia, que continuam a permear o exerccio da diplomacia brasileira. Trata-se do respeito ao direito internacional
e da busca pela resoluo pacfica de controvrsias. Segundo Herz e Wrobel (2002),
esses paradigmas foram parte do argumento brasileiro para reivindicar um assento
permanente no Conselho da Liga das Naes, e so ainda utilizados na reivindicao
ao assento no CSNU.
as Naes Unidas, tendo o embaixador Joo Carlos Muniz, em

1947, sob a 2a Sesso da Assembleia Geral, defendido uma movimentao assertiva de seus membros. Ele j disse poca que
o Conselho de Segurana funcionava mal e que deveria se ter um
disciplinamento do veto e que no estaria cumprindo o seu papel
de mantenedor da paz e segurana internacional. Era a poca do
nascimento da Guerra Fria.
Sardenberg afirma que para o Brasil, a Carta representa
uma garantia de respeito sua soberania e assegura oportunidades preciosas para a expresso e atuao internacionais, do
que em grande parte decorre o interesse nacional brasileiro nas
Naes Unidas e em sua preservao e aperfeioamento (SARDENBERG, 1998, p. 234). Ele identifica um padro de comportamento brasileiro na ONU, desde a sua fundao, para uma maior
representatividade da organizao, incluindo desde cedo um discurso pela reforma de sua Carta, do Conselho de Segurana, e
tambm pelo desenvolvimento econmico e social.
Durante o regime militar, Miyamoto (2000) afirma que o Brasil teve um comportamento bastante diferente do observado nos
anos ps-democratizao e pr-golpe de 64. Por querer participar
das decises junto ao primeiro mundo e lograr as vantagens concedidas aos pases do terceiro mundo, o Brasil procurava trafegar
entre os dois grupos. poca, era objetivo dos governos militares alar o Brasil ao status de grande potncia. Para tanto, seu
relacionamento com organismos multilaterais era de contestao,
uma vez que entendia que eles representavam um congelamento
do poder global. Retrato forte desse momento histrico a recusa
brasileira em assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP)
discusso essa que ser retomada adiante.
Segundo Miyamoto, o binmio segurana e desenvolvimento foi um dos pilares da PEB durante o regime militar. Ainda que, no
perodo, o Brasil no tivesse conseguido seu objetivo de se tornar
uma grande potncia, o pas tinha deixado de ser eminentemente rural e j era industrializado ainda que com graves lacunas
vindas da ocupao desordenada das cidades e do isolacionismo
econmico. Basta lembrar que os anos 1980 foram conhecidos
como a dcada perdida, dada a estagnao econmica e a inflao absurda vividas pelo Brasil poca.
92
A partir da dcada de 1990, o Brasil, ainda que detentor de

recursos limitados, procurou atribuir grande importncia em sua
poltica externa a organismos internacionais. A atuao em foros
diversos converteu-se em uma das tendncias marcantes da poltica externa brasileira nos anos 90 (MIYAMOTO, 2000, p. 119).
Ainda que sempre tenha privilegiado as relaes multilaterais, nos
anos 1990, a postura do Brasil de questionamento das assimetrias
do poder global, dos protecionismos, de maior transferncia e investimentos tecnolgicos e de maior papel no comrcio global se
tornou mais forte. Esse movimento, segundo ele, j era percebido
no final do governo Sarney.
O primeiro governo civil aps o regime militar teria comeado, segundo ele, sem grandes mudanas em termos de PEB.
Continuou na linha desenvolvimentista de Geisel e Figueiredo,
que buscava o fortalecimento do poder nacional, proteo s
indstrias [...] criando reservas de mercado em reas sensveis
investimentos externos e a procura de mercados para vender
produtos manufaturados (MIYAMOTO, 2000, p. 125). Ainda que
criticasse os Estados desenvolvidos, o governo praticava subsdios, tais como a Lei de Informtica e a discusso das patentes
no setor farmacutico, que criaram muitos contenciosos com o
governo estadunidense.
O discurso contra os protecionismos continuava em meio
a uma maior participao no GATT. A relao com os vizinhos
seguia a mesma linha de aproximao j iniciada nos governos
militares. Ao fim de seu governo, Sarney j demonstrava alguma flexibilidade, que foi de fato arraigada com Collor. Comea
a liberalizao econmica, privatizaes de empresas estatais,
entrada acelerada de capital externo e uma maior interdependncia e cooperao do Brasil no cenrio internacional. A Rodada
do Uruguai, a Iniciativa para as Amricas, de George Bush, a
aquiescncia ao Consenso de Washington e a busca de soluo
dos contenciosos histricos com a Argentina para a formao do
Mercosul marcam a mudana no perfil de poltica interna e externa do Brasil. (MIYAMOTO, 2000)
Mal ou bem, na retomada democrtica, o Brasil sustentava
ainda sua posio ambgua em termos de posicionamento perante
o primeiro ou o terceiro mundo. A Doutrina de Segurana Nacional
93
no era mais uma das guias polticas do pas.94 A postura universalista provocou, no cenrio interno, diversas crticas sobre interferncias das instituies internacionais em assuntos internos, o
que a oposio, poca, segundo Miyamoto (2000), considerava
quebra da soberania nacional.
Hist e Pinheiro (1995) so tambm citadas por Santos (2002),
em uma tese que apresenta um ponto bastante distinto dos tradicionais. Segundo as autoras, a dita mudana do governo Collor
no teria trazido tantas diferenas assim em termos de opes
de insero internacional propriamente ditas. Seu aspecto essencial, de estreitamento ao modelo econmico do pas, continuaria.
O que acontece um maior ativismo do Brasil nos foros multilaterais ainda que o neodesenvolvimentismo de Itamar Franco tenha
dado lugar ao neoliberalismo de Collor.
Contudo, Miyamoto (2000) afirma, para pases mdios
como o Brasil, que no possui recursos suficientes para se impor
de forma independente no sistema, se torna vivel uma insero
em outro tipo de participao internacional, atravs de instituies
e regimes internacionais. Importante notar a observao, ainda
que breve, que ele faz no caso brasileiro, do pas, ao retomar essa
participao, ter aderido ao TNP e assinado o Tratado de Prescrio de Armas Nucleares na Amrica Latina como forma de aposta
nos fruns internacionais. Essa seria a forma que o Brasil apresentava para aumentar seu prestgio e sua presena diplomtica nos
foros multilaterais.
Nos anos 90, a tendncia comeada antes continua com
fatores contribuintes tanto internos quanto externos. Miyamoto
(2000) cita claramente a estabilidade econmica interna com o
Plano Real e a mudana da polaridade do sistema internacional.
Segundo ele, o Brasil procurava mudar a sua imagem de negligente com relao a questes ambientais, fato que levou o pas
a sediar a Eco-92.95 Nessa poca retomada a reivindicao de
um assento no CSNU, o que, obviamente, aumentaria seu prest94 Dizer que a Doutrina de Segurana Nacional no era mais uma prioridade
no quer dizer que o pas relegava a sua poltica de defesa, muito pelo contrrio.
Comea-se uma srie de acordos com seus vizinhos para diminuio de disputas regionais. O foco de preocupao deixa de ser na Bacia do Prata e passa para a Bacia
Amaznica. O fruto final foi a criao, com Cardoso, do Ministrio da Defesa.
95 Essa discusso ser retomada na Seo 3.1.4 deste Captulo.
94
gio, pelo menos no plano regional, afirma Miyamoto (MIYAMOTO,

2000, p. 123). Isto acontecia porque esta era a opo mais plausvel para um Estado com as caractersticas do Brasil (MIYAMOTO,
2000, p. 123).
O movimento de maior insero internacional teria sido concretizado com a eleio de Fernando Henrique Cardoso outrora
chanceler de Itamar Franco. Aumentaram-se claramente as viagens internacionais, tanto do presidente quanto de diplomatas e
de diversos membros do Executivo, fato que chegava a ser motivo
de chacota com o nome do presidente.96 A busca incessante de
recursos para subsidiar o desenvolvimento nacional converteu-se,
assim, em mecanismo de extrema importncia para ajudar a aumentar o peso do Brasil no mundo. (MIYAMOTO, 2000, p. 124)
O pas sempre fora, segundo Miyamoto (2000), bem receptivo ao capital externo, ainda que em determinados momentos tivesse algum desconforto com as decises tomadas pelos pases
de primeiro mundo. Se no governo Sarney o Brasil ainda se mostrava terceiro-mundista, ao cabo dos anos 1990 essa definitivamente no era a viso defendida. O governo Cardoso defendia
claramente que apenas se inserindo de forma interdependente e
globalizada o pas poderia receber os frutos de um bom relacionamento internacional.
Cardoso, ento chanceler de Itamar Franco, afirmou, em
1992, que o objetivo da diplomacia nos anos 1990 deveria ser de
identificar oportunidades que trouxessem ao pas maior acesso
aos mercados e aos fluxos de capitais e tecnologia (MIYAMOTO,
2000, p. 127). De acordo com o autor, o momento em que se
abandona a postura defensiva do Brasil frente a organismos multilaterais, com a adoo de uma posio de realismo e objetividade, indo em concordncia com as vises de Pinheiro (2004) e
Mello e Silva (1998).
A estabilidade interna, tanto poltica quanto econmica, passou a ser vista como essencial para o bom desempenho interna96 Como no era comum at ento, as viagens de Cardoso eram motivo de crtica
daqueles acostumados ao modelo isolacionista anterior. S a efeito de ilustrao do
que era passado pelos crticos, um dos apelidos dados ao presidente pelo grupo humorstico Casseta & Planeta, veiculado pela Rede Globo de Televiso, era Viajando
Henrique Cardoso. Atravs dessa pequena observao nota-se o quanto a chamada
nova diplomacia presidencial era tambm novidade aos brasileiros.
95
cional do pas. Miyamoto (2000) afirma que havia uma necessidade de se ter uma viso realista do sistema internacional para que o
Brasil pudesse obter ganhos, uma vez que, se ela fosse ignorada,
poderia o pas ser retirado do jogo ao invs de ter mais peas para
jogar. Segundo ele, exemplo desse realismo seriam os contenciosos com os EUA, uma vez que medida que o pas crescesse em
importncia econmica, tambm cresceriam as divergncias com
os j bem estabelecidos.97
O governo Cardoso foi marcado, tambm, pela grande preocupao com a rea econmica. A constante preocupao e negociao com rgos do sistema financeiro internacional ocorreu
desde o incio do governo. Cardoso afirmou que os fluxos internacionais de capital eram um problema que no podia ser resolvido
individualmente por qualquer pas, e que sua soluo demandava
cooperao internacional (MIYAMOTO, 2000, p. 128). O momento
internacional no seria mais de soma zero, mas de situaes interdependentes onde ambos os lados podem perder.
O entendimento de Fernando Henrique da ordem internacional apia-se na convico de que a globalizao, a despeito
das assimetrias que se mantm, produziu nova comunidade de
interesses entre o Norte e o Sul, sendo que [...] do xito dos
pases emergentes depende a estabilidade da prpria economia
internacional. (MIYAMOTO, 2000, p. 128)
Na rea econmica, assim como em Collor, Cardoso imprimiu o neoliberalismo econmico. Dessa forma, Cardoso obteve sucesso em manter a estabilidade econmica e elevar a produtividade
do pas. No entanto, carregado pelas influncias do Estado normal
97 H aqui uma divergncia entre o entendimento do realismo para a PEB de
Mello e Silva (1998) e Miyamoto (2000). Enquanto Mello e Silva afirma que o realismo
aconteceria quando o Brasil procura uma aliana especial com os EUA, Miyamoto
afirma que exemplo do realismo seria os contenciosos brasileiros com os estadunidense. Um nega o outro. De acordo com o realismo ofensivo (MEARSHEIMER,
2002), todos os Estados buscaro sempre querer ganhar mais de modo a maximizar
a sua sobrevivncia. Contudo, nem todos tm capacidade para faz-lo. Dentre as
estratgias de comportamento dos Estados sugerida por Mearsheimer, a que ele
identifica como a estratgia dos fracos seria o bandwagon que iria ao encontro da
viso de Mello e Silva. Entendendo que o Brasil est a uma distncia gigantesca dos
EUA em termos de recursos (capabilities), e sendo incapaz de realizar um balanceamento contra os EUA, esta seria a expectativa de comportamento realista esperada
para o pas. Logo, parece-nos que a viso de corroborao do realismo de Miyamoto
, no mnimo, incompatvel com as expectativas do realismo ofensivo.
96
e fugindo das definies de uma poltica prpria, preferindo trazer

reformas externas do Consenso de Washington,98 no logrou xito em inserir melhor o Brasil no sistema internacional, resumindo
sua atuao to somente abertura. Cervo (2002b) afirma ainda
que [o] balano das relaes internacionais durante a era Cardoso
tornou-se, destarte, medocre, seno desastroso, considerando a
realizao de interesses nacionais. (CERVO, 2002b, p. 30)
O discurso antiprotecionismo permeia ainda o governo Cardoso, sendo a cooperao regional e inter-regional prioridades
da PEB no perodo com vistas diminuio das desigualdades e
maior insero internacional brasileira. Ainda que no final de seu
governo o Mercosul estivesse em crise, com grandes contenciosos
principalmente com a Argentina, poca, o acordo de cooperao
do bloco sul-americano com a Unio Europeia era fortemente alardeado.99 Enquanto buscava um incremento das relaes com a
Europa, Cardoso freava as discusses com os EUA sobre a ALCA,
adiando as discusses e demandando maiores transferncias de
tecnologia para que o Brasil tivesse tempo de se modernizar e poder competir em maior igualdade.
Cervo (2002 b) traz um ponto de vista diferente do de Miyamoto sobre o papel de Cardoso. O governo de Cardoso, de acordo
com o autor, viveu de expectativas no reais nos pontos de um
ordenamento multilateral, esperana que os capitais externos
que entraram no pas durante a abertura ampla no fossem causar desequilbrio da balana de pagamentos, e tentou usar o paradigma de que sua formao acadmica fosse dar respaldo aos
interesses brasileiros. As pastas de diplomacia e a de economia
movimentaram-se dentro destas expectativas. Cardoso lidou com
ambiguidades latentes: tentava integrao na Amrica do Sul, no
Cone sul, na ALCA sem nunca abandonar o bilateralismo tradicional. Foi, tal qual define Cervo (2002b) um Estado normal: subserviente, destrutivo e regressivo. (CERVO, 2002b)
98 De cunho neoliberal e sugeridas pelo economista John Williams, trata-se um
conjunto de medidas econmicas recomendadas por rgos do tipo, tais como o
Banco Mundial, FMI e o Departamento de Tesouro dos EUA, para direcionar o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina.
99 Ainda que tenha aumentando o comrcio bilateral, a desproporo em aumento
do comrcio entre os dois lados era enorme. Enquanto o fluxo UE-Mercosul aumentou em 274%, o contrrio aumentou em 25% (MIYAMOTO, 2000, p. 129). Logo, a
crtica ao protecionismo europeu, em especial o agrcola, permanecia.
97
Em suma, o Brasil de Cardoso deixou-se seduzir pela miragem da mudana, perseguida com fria ideolgica, tomou o pas
em um nvel de desenvolvimento histrico que reunia todos os elementos para uma insero moderna no mundo da globalizao e
manipulou o setor externo por modo a provocar um salto pra trs,
a considerar o lastro de potencial acumulado a duras penas por
esforos do Estado e da nao, durante os sessenta anos anteriores (CERVO, 2002b, p. 31). Logo, Cervo (2002b) identifica um
retrocesso na era Cardoso, pois tirou o Brasil de sua linha histrica
de relacionamento com instituies multilaterais, onde buscava insumos para o desenvolvimento do Brasil, e nada colocou em seu
lugar. Havia uma falta de estratgia do ex-chanceler.
Na rea do meio ambiente, Cervo (2002b) valoriza o papel
da diplomacia brasileira na criao do termo desenvolvimento sustentvel, o que teria contribudo para reverter as ameaas internacionais sobre a Amaznia, nos anos 1990. As leis aprovadas pelo
Congresso nessa dcada tambm viriam nessa linha, ainda que
ele identifique que elas no protegeram os recursos genticos e a
biodiversidade local. Na rea de direitos humanos, em especial no
cinquentenrio da ONU, o pas teria sido guiado por uma vertente
kantiana, idealista, em oposio realista das grandes potncias,
dando ONU o papel de reordenar o ambiente de justia e de
igualdade mundial.
Em um balano geral das produes acerca do multilateralismo brasileiro, Santos (2002) conclui que a insero multilateral
do Brasil chega aos anos 90 marcada por uma tal complexidade
que no seria mais possvel separar, em nenhum frum multilateral, a dimenso instrumental daquela que seria, aos olhos de
alguns, meramente ornamental: a busca de recursos para o desenvolvimento passaria necessariamente pela obteno de posies de liderana. O esquema prestgio versus desenvolvimento
provavelmente no se prestaria para explicar a complexidade das
interaes multilaterais do Brasil. (SANTOS, 2002, p. 40)
O ponto alto do multilateralismo brasileiro teria sido consolidado, segundo Vizentini (s/p; 2005a e 2005b), no governo Lula,
quando o pas consolida os processos iniciados pelos governos
prvios e aumenta tanto em escopo quanto em nmero as iniciativas nessa rea.
98
3.1.4 O Sistema ONU na Percepo Multilateral do Brasil

Segundo Sardenberg (1998), alm da segurana internacional atravs do sistema de segurana coletiva, e da atuao
de seu rgo principal, seu Conselho de Segurana, trs questes so importantes na atuao da ONU: conflito, equidade e
cooperao. Isto abarcaria o foco principal de questes sociais e
econmicas, incluindo questes de direitos humanos e ecolgicas. Ele identifica que, desde a sua fundao, a ONU teve uma
papel de extrema importncia naquilo que ele considera como o
cerne da diplomacia atual, a multilateralidade. Ainda que esttica
em alguns momentos na questo de segurana coletiva, como
tempo da Guerra Fria, ela contribuiu significativamente para o
estabelecimento de relaes perifricas multilaterais entre seus
membros. Com isto, segundo Sardenberg, Desde sua fundao,
as Naes Unidas ocupam posio focal no sistema de poder
internacional. (SARDENBERG, 1998, p. 218)
Segundo ele, o Brasil sempre tentou buscar na ONU identificar e atualizar o seu potencial transformador, nunca se conformando em ver a organizao como um simples reflexo das realidades do poder mundial (SARDENBERG, 1998, p. 223). Desde
sua fundao no ps-Segunda Grande Guerra, a ONU foi vista
pelo Brasil de diversas formas, desde frum principal de discusso
poltica mundial quanto a um reflexo puro e simples da balana de
poder global. No pice da Guerra Fria, nos anos 50, a organizao
chegou a representar o que ele chama de crise do multilateralismo (SARDENBERG, 1998, p. 227). A ONU , em suas palavras,
muito varivel, e pode servir de suporte ao congelamento de poder (SARDENBERG, 1998, p. 227).
Sardenberg afirma que a ONU reage s mudanas ocorridas no sistema internacional, e isso refletido na prpria maneira
como seus rgos principais agem. Enquanto o Conselho de Segurana mais lento, a Assembleia Geral poderia agir de forma
mais livre. Segundo ele, isso seria refletido na prpria participao
brasileira. Aps um perodo cuja latitude de atuao foi limitada,
o retorno do Brasil ao Conselho de Segurana entre 1988-89 e
1993-94 demonstraria um pano de fundo de um cenrio de fundo
99
mais complexo e fluido, onde os parmetros de poder passavam

por processo de desconstruo. (SARDENBERG, 1998, p. 228)
O Brasil havia ficado ausente do rgo durante os vinte anos
anteriores, entre 1967-87. A Guerra Fria teria guiado a participao
do Brasil na Assembleia Geral e no Conselho de Segurana da ONU
entre 1945 e 1964. A partir da e ao longo dos anos 70 e incio dos
80, h uma mudana, guiada pela dtente entre Unio Sovitica e
Estados Unidos.
A correlao entre o processo de desarmamento geral e
completo, a estabilidade regional em matria de armamentos e o
fortalecimento das perspectivas da paz e da segurana passou a
integrar o iderio da diplomacia brasileira, e servir como ponto de
referncia natural e obrigatrio para a crtica s lacunas, defeitos
e desmandos da ordem internacional (SARDENBERG, 1998, p.
236). nessa poca que o Brasil passa a adotar um discurso de
negao de regimes de controle de armamentos, como j mencionado o caso do TNP. A ONU, em certa medida, sob a tica da dtente, teria passado a ser vista como um reflexo do congelamento
de poder global.
Sardenberg identifica uma relao entre a delicada posio
econmica do Brasil e da regio nos anos de 1940 e a participao
do pas em foros multilaterais. Ela teria que ser ligada questo
do bem-estar da sociedade. Ainda que, segundo ele, poca, falar
sobre desenvolvimento ou sobre interesses econmicos dos pases desfavorecidos era cogitar uma forte discusso ideolgica, num
mundo dividido entre capitalistas e socialistas.
A poltica desenvolvimentista de Juscelino Kubitscheck teria
dado um impulso participao diplomtica brasileira na I Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento
(UNCTAD) e na criao da Operao Pan-Americana (OPA). Segundo ele, o Brasil teria tido uma posio de vanguarda na mudana do foco da ONU do dilogo Leste x Oeste para Norte x Sul.
ausncia por vinte anos do Brasil no Conselho de Segurana e
afastamento do pas do multilateralismo, Sardenberg afirma somente que teria sido levada pelo agravamento dos problemas polticos internos. (SARDENBERG, 1998, p. 237)
Em 1963, sob o embaixador J. A. de Arajo Castro, o Brasil toma uma postura ativa, conclamando os 3-Ds: desarmamento,
100
desenvolvimento e descolonizao. Esse discurso permearia por

diversos anos a demanda do Brasil na ONU. poca do texto de
Sardenberg, via-se um duplo caminho para a atuao diplomtica
brasileira. Um que via a ONU pessimisticamente, devido aos problemas prticos de atuao em frum amplo e da vagarosidade
da multilateralidade em si. Outro, defendido por Celso Lafer, mais
confiante, que reconhece as deficincias do rgo, mas ainda o v
como fator essencial na promoo de ideais ticos, em geral, e dos
direitos humanos, em particular. (SARDENBERG, 1998, p. 247)
Com o fim da bipolaridade, surgem na ONU as chamadas
Conferncias Sociais, que reuniriam representantes dos Estados-membros e de ONGs especializadas nos assuntos especficos a
serem discutidos. O objetivo era mobilizar e conscientizar tanto
governos quanto entidades da sociedade civil para o assunto em
questo. Segundo Arraes, participar das conferncias representava para o Brasil do fim dos anos 1980 se inserir no novo ambiente
internacional, com a possibilidade de superar tanto a clivagem ideolgica entre leste X oeste, que culminou com o colapso da Unio
Sovitica, quanto material, norte X sul. (ARRAES, 2006, p. 8)
Conforme demonstrado na seo anterior, o multilateralismo
participativo adotado pelo Brasil a partir de Sarney definiu o comportamento que o pas teve para com o sistema ONU a partir de ento. J
na primeira conferncia, pde-se sentir a influncia no Brasil, de acordo
com Arraes. Tanto a Constituio Brasileira de 1988 quanto o Estatuto
da Criana e do Adolescente, de 1990, repetiriam muito do contedo
firmado na Cpula Mundial sobre a Criana, em 1990, e na Conveno
dos Direitos da Criana, de 1989.100 (ARRAES, 2006, p. 9)
Na questo ambiental, o perodo marca tambm uma insero brasileira no cenrio das discusses ao sediar a Eco 92.101
100
Pode-se ter aqui alguma confuso com referncia s datas. Tanto a Conveno dos Direitos da Criana (1989) quanto a Cpula Mundial sobre a Criana (1990)
aconteceram aps a promulgao da Constituio Brasileira (1988). Arraes afirma
que a ltima teria sido influenciada pelas duas primeiras. Como isso pode ter se dado
uma vez que a Constituio Brasileira mais velha que as duas primeiras? Ainda
que ele no especifique, o que se pode inferir para retirar a dvida sobre as datas
que os preceitos adotados nas duas convenes j eram previamente discutidos
e defendidos pelas Naes Unidas. De outra forma, no poderiam ter influenciado a
Constituio Brasileira.
101 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ou
Cpula da Terra, ou ainda, Rio 92.
101
Seu principal resultado talvez tenha sido a Agenda 21, que

procurava associar crescimento econmico, respeito ambiental e
progresso sociomaterial, ou seja, o hoje j cunhado conceito de
desenvolvimento sustentvel. Diversas convenes e tratados
se seguiram, e todos com participao e ratificao brasileira.103
A criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel na ONU
solidifica a preocupao e monitoramento da organizao sobre o
tema do meio ambiente.
Na Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos, de 1993, o Brasil teria tido papel relevante na Comisso de
Redao, ao buscar uma definio conciliadora dentre as diversas
oferecidas. redigida a Declarao e Programa de Ao, que objetivava proteger normas constantemente desrespeitadas (ARRAES, 2006, p. 14). Segundo Arraes, ela seria:
102
o primeiro atestado mundial a [] outorgar concordncia planetria validade transcultural terica dos direitos humanos, antes
postulada sem consenso e sem a participao representativa de
todas as culturas pela Declarao de 1948 (ALVES 2000 apud ARRAES, 2006, p. 14). A postura brasileira final seria a de que direitos
humanos, desenvolvimento e democracia vincular-se-iam sobremaneira e superariam todos os tipos de especificidades culturais.
(ARRAES, 2006, p. 15)
O Brasil apoiou, ento, a criao da Comisso de Direitos

Humanos e do Tribunal Penal Internacional, enterrando, assim, um
passado de ausncia do tema durante o perodo militar.
Em 1994, foi realizada a Conferncia sobre Populao e
Desenvolvimento, no Cairo, onde temas como os direitos humanos e o desenvolvimento voltaram a aparecer. Segundo Arraes, a
participao brasileira teria sido marcante, talvez pela experincia
acumulada em 1993, no pr-preparatrio da Conferncia de Viena,
quando o Itamaraty conduziu um Comit Federal sobre o tema,
com representantes tanto da sociedade civil quanto de especialistas. Tendo uma posio no religiosa e bastante pragmtica, a
102 O Brasil j teria se oferecido para sediar um encontro sobre o meio ambiente,
em 1988. A informao dada por Arraes (2006), mas sem maiores detalhes sobre
onde, como e quando exatamente ela se deu (ARRAES, 2006, p. 9).
103 Conveno da Biodiversidade, ratificada em 1993; Conveno de Mudana
Climtica, em 1994; Protocolo de Quioto, em 1997; Protocolo de Cartagena sobre
Biossegurana, de 2000.
102
delegao brasileira teria contribudo para, mais uma vez, a obteno de textos consensuais (ARRAES, 2006, p. 17). Celso Amorim,
ento chanceler do Presidente Itamar Franco, aproveita o gancho
de conciliador desempenhado pelo Brasil nas trs convenes
para retomar o pleito de um assento permanente no CSNU.
A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, em 1995,
seria uma vitria brasileira (ARRAES, 2006, p. 18). O pas apresenta ONU, pela primeira vez, seus dados sobre a desigualdade
social, quando ento considerada a pior da Amrica Latina. Ainda que com dados alarmantes, a diplomacia brasileira ressaltaria
que o pas era injusto, mas no subdesenvolvido.
A Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Pequim, foi a maior at ento. O Brasil manda uma comitiva grande,
de cerca de 300 pessoas, chefiada pela ento primeira dama Ruth
Cardoso. A posio antagnica da China e da Unio Europeia sobre os direitos sexuais, e a constante viglia chinesa para que no
houvesse menes condio da China, em especial sobre direitos humanos, acabaram impossibilitando uma redao consensual
final, ainda que a diplomacia brasileira tivesse buscado, uma vez
mais, um texto ao agrado das partes. Alm de constituir o Comit
Nacional e participar de diversos encontros preparatrios, ao final
da Conferncia o Brasil ainda subscreveu sua documentao final.
A Cpula das Cidades, de 1996, tratou das questes relativas industrializao acelerada e os problemas de assentamentos humanos da derivados. Como nas demais conferncias, houve a instaurao do Comit Nacional para a preparao do evento.
Uma vez mais a delegao brasileira chefiada por Ruth Cardoso,
conjuntamente com o embaixador Geraldo Cavalcanti. O Brasil se
torna sede da primeira filial do Programa das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos, ou Habitat, na Amrica Latina. Segundo Arraes, perceber-se-ia ainda na Conferncia reflexos do embate Norte x Sul, entre recursos financeiros mal utilizados x ausncia
de recursos (ARRAES, 2006, p. 22).
A Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, em 2001, foi talvez a que
gerou menos resultados. Primeiro pela discordncia de Estados
Unidos e Unio Europeia em formalmente pedir desculpas aos
pases africanos pelo passado de escravido, temendo a possiO ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU
103
bilidade de indenizaes financeiras. Segundo pelo embate entre

Israel e Palestina. E terceiro pelos atentados de 11 de setembro
nos EUA, que adiaram a Assembleia Geral da ONU para aquele
ano, dificultando a aprovao do relatrio final.
O relatrio, cuja Relatora-Oficial foi a brasileira Edna Rolland,
acabou por no mencionar as desculpas oficiais aos pases africanos. Teve, contudo, meno ao sofrimento e racismo do passado, o
direito da existncia do Estado da Palestina e do direito de defesa
prpria de Israel. Segundo Arraes, as propostas brasileiras, bastante fortes em discurso mas com pouca viabilidade prtica, at mesmo
internamente, mostravam um distanciamento entre o discurso externo e as prticas internas. O pas, contudo, reconheceria formalmente a existncia de racismo no Brasil. (ARRAES, 2006, p. 23-25)
O relacionamento especial que o Brasil comea a desenvolver com o sistema ONU no fica s preso s Convenes Sociais.
Em 1988, aps vinte anos de ausncia, o pas retorna ao Conselho
de Segurana e tambm participao em misses de paz. A estratgia da autonomia pela participao se faz presente, tambm,
no principal rgo da ONU para a manuteno da paz e da segurana internacional. , tambm, o momento de ressurgimento de
uma velha demanda do Brasil: um assento permanente no Conselho de Segurana.
3.1.5 A Demanda pelo Assento Permanente

no Conselho de Segurana da ONU
Mello e Silva (1998a) traz um ponto interessante a respeito
do relacionamento do Brasil com a ONU. Em especial direcionado
relao com o CSNU, o Brasil teria apresentado dois momentos
distintos perante o rgo no ps-Guerra Fria. O primeiro seria imediatamente aps a queda do muro de Berlim, quando o Brasil percebeu um momento de integrao e se mostrava satisfeito com a
ordem internacional. O segundo seria a partir da desintegrao da
URSS, quando emerge uma percepo realista que a ONU deveria ser reformada a fim de refletir os novos focos de poder sendo,
naturalmente, o Brasil um candidato a ingressar no rgo. Vizentini
(s/d, p. 4) afirma a importncia que um Conselho de Segurana reformado tinha para a diplomacia brasileira, colocando-a como um
de seus pontos mais importantes.
104
No novo cenrio ps-Guerra Fria, de qualquer maneira, o debate acerca da reforma do CSNU era grande. Arraes (2006) identifica duas razes: a quase quadruplicao do nmero de Estados-membros da ONU desde sua fundao e o status que muitos pases
j haviam conseguido atingir, em termos de recursos, aproximando-se de alguns membros permanentes do rgo. A continuidade do
CSNU, segundo ele, teria ainda se dado pelos novos objetivos por
parte do chamado P-5 frente a ele. Enquanto Frana, Rssia e China o viam como modo de barrar o imperialismo americano, EUA e
Reino Unido o viam como controlador de aes contra o terrorismo
e Estados pria. (ARRAES, 2006, p. 25-26)
Desde o Conselho Executivo da Liga das Naes, uma
constante na diplomacia brasileira a demanda por uma vaga permanente no Conselho de Segurana, com vistas ampliao de
seu prestgio regional. Aos ltimos dias da Guerra Fria, o Brasil
prope, na 44 Assembleia Geral, em 1989, o alargamento do
Conselho de Segurana, a fim de abarcar tambm os pases perifricos. Essa posio continuou na dcada de 1990, quando,
abandonando o modelo desenvolvimentista, o pas passa a adotar
cada vez mais o modelo econmico neoliberal. Arraes, retomando
Boron, diz que a pergunta feita pelo Brasil e vizinhos poca no
o que os Estados democrticos devem fazer?, mas sim quanto
custa esta poltica e como repercutir sobre o equilbrio das contas
fiscais? (ARRAES, 2005, p. 5)
Segundo Arraes, o objetivo do Brasil ao reivindicar o assento permanente vinha de diversas origens. Havia a necessidade,
no plano externo, de consolidar uma nova imagem internacional
do pas, que passava por firmar o perfil conciliador demonstrado
nas conferncias sociais, e tambm pelo novo papel de insero econmica internacional adotado desde o fim dos anos 1980.
Alm disso, o assento permanente seria visto como um consolidador do processo de mudana interna do pas, que vinha de
um regime militar de dcadas e da deposio de um presidente
democraticamente eleito (ARRAES, 2006, p. 25-27).
As credenciais apresentadas pelo Brasil para o assento permanente no Conselho seriam seu vis democrtico, pacifista, legalista e multilateral (ARRAES, 2006, p. 27). Em 1995, Lampreia,
chanceler de Cardoso, chegou a afirmar que um assento permaO ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU
105
nente no CSNU seria uma espcie de ISO 9000 para o Brasil.

Cardoso chegou a dizer que Nesse processo, no se cabalam
votos. Ou o pas se credencia para o posto ou no, como forma de
justificar a demanda frente ao Secretrio-Geral. (LAMPREIA apud
ARRAES, 2006, p. 29)
Em seu relato como presidente do CSNU, Sardenberg
(1994) demonstra, em todo o texto, o perfil conciliatrio evocado
pelo Brasil. Ele menciona, por diversas ocasies, intervenes
pessoais, como no caso da Somlia, em 1992, quando mediou
a representao dos EUA, o Secretrio-Geral da Organizao da
Unidade Africana, o Presidente do Grupo Africano e o Representante Permanente da Etipia.
O que se viu nos anos 1990, segundo Arraes (2005), foi um
distanciamento da antiga diversificao geogrfica para uma nova
aproximao com os EUA. Nos modelos previamente propostos
por Mello e Silva (1998a), seria momento de transio novamente entre o modelo globalista e o americanista. Contudo, conforme
trazido por Mello e Silva (1998a), este novo perodo, o terceiro
modelo por ela identificado, abarcaria caractersticas de ambos
os anteriores. Ainda que no possusse fora militar comparvel
s grandes potncias, o Brasil, segundo Arraes (2005), havia demonstrado ao mundo credenciais de democracia, pacifismo, juridismo e multilateralismo nos meados dos anos 1990. Isso daria ao
pas novo encalo para voltar a defender sua presena no Conselho de Segurana a partir do governo Itamar Franco.
Aqui, uma nova demanda trazida pelo pas, a de sua incluso
como membro permanente, mas, inicialmente, sem direito ao poder de
veto, numa tentativa, de carter no mnimo questionvel,104 de facilitar
sua entrada no CSNU. Nem mesmo essa posio foi ainda suficiente
para que o pas conseguisse apoio dos seus vizinhos. Na Cpula do
Rio, em 1994, houve consenso sobre a necessidade da expanso do
CSNU, mas no sobre a indicao de um representante nico para a
regio. A Argentina sempre foi uma fiel opositora demanda brasileira, demonstrando sua preocupao com ganhos relativos, e defendia
uma rotatividade para uma eventual vaga da regio no rgo.
104 Coloca-se aqui questionvel pela seguinte pergunta: qual o sentido em se obter
o assento permanente no CSNU, arcar com os custos da posio e no com o benefcio principal, que poder usar o veto para no permitir decises que contrariassem
seus interesses?
106
Segundo Arraes (2006), houve trs momentos mais propcios para uma reforma da ONU e, em especial, do CSNU: o cinquentenrio da Organizao, os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 nos EUA e, por fim, os 60 anos das Naes Unidas em 2005. Em 1995, a Comisso de Governana Global sobre
a reforma da ONU aconselhou a expanso do CSNU em mais
cinco membros permanentes, sendo dois industrializados, um da
sia, da Amrica Latina e da frica, alm de mais trs membros
rotativos. Ainda que a economia pudesse ser proclamada como
principal rea de atuao multilateral do pas, a requisio ao
assento permanente no CSNU continuava sendo defendida pelo
Brasil. O pas chegou a requisit-la formalmente ao Secretrio-Geral Boutros Ghali, ainda que esse no tenha se manifestado
acerca do fato publicamente (ARRAES, 2005).
poca dos 50 anos das Naes Unidas, o Brasil havia
conseguido o apoio tanto da China quanto da Rssia para um assento permanente. Os Estados Unidos, que priorizavam naturalmente Japo e Alemanha, teriam prometido, sob Clinton, apoiar
a candidatura brasileira uma vez que fosse obtido apoio entre o
resto de sua regio o que, por fim, acabou no acontecendo (ARRAES, 2005). Segundo Arraes (2006), a posio estadunidense
com relao ONU tem, internamente, duas vertentes. Uma no
v a necessidade da continuidade da Organizao, haja vista a
sua pouca efetividade; outra v a importncia de sua reforma para
adequao ao novo sistema. Ambas correntes, contudo, veem a
necessidade de uma maior participao financeira dos demais
Estados-membros, em especial dos membros do CSNU. Sobre
sua reforma, o apoio entrada da Alemanha e do Japo como
membros permanentes foi a nica constante, tendo o apoio a outros pases variado conforme o tempo, e sendo pouco forte nesse
sentido. (ARRAES, 2006, p. 27-28)
Em 1996, sob presso de Boutros Ghali para que o Brasil,
a fim de legitimar sua candidatura, participasse de mais PKO, o
discurso comea a ficar mais prudente. O presidente Cardoso afirma que no necessariamente pases como ndia e Brasil precisam
exercer mais atividade na ONU atravs do CSNU. Lampreia tambm chegou a afirmar que a vaga permanente no era prioridade
para o Brasil. Todavia, anuncia a suspenso de exportao de miO ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU
107
nas terrestres e o Tratado de Proibio de Testes Nucleares, num

gesto de boa vontade para com o regime de no proliferao de
armas e a segurana internacional. Ainda no mesmo ano, o Brasil
assina sua adeso ao TNP.
Em pleno momento de integrao forte no Mercosul, a Argentina ganha status especial de aliado da OTAN e lana a sua
candidatura vaga antes reivindicada pelo Brasil. A condio de
retirada da candidatura era a aceitao brasileira do rodzio para a
vaga da Amrica Latina. Na reunio do Grupo do Rio nesse ano,
decidiu-se pela no indicao de um candidato e pela reafirmao
dos trs Vs: vez, voto e veto. O Brasil, ento, afirma que o lugar
sem veto e sob rodzio no lhe atenderia, em consonncia com o
coro. Nesse ano, Lampreia declara um aumento na participao
brasileira em PKO e em todas as caractersticas de confiabilidade,
segundo ele, da diplomacia brasileira.
Em 1996, um teste nuclear afasta a candidatura da ndia.
O Brasil teve uma saia justa. Ao ter que lamentar publicamente o
teste, a fim de se mostrar como defensor do direito internacional,
sofreu atritos com a ndia, outrora aliada na mesma reivindicao.
Nesse ano, Brasil convidado a participar, pela primeira vez, do
encontro do G-8. Aps a grave crise econmica enfrentada pelo
pas em 1999, o chanceler Lampreia afirma, em 2000, que:
o projeto Brasil potncia mundial estaria arquivado, porquanto, [...]
para t-lo preciso ter dimenso militar. Potncia mundial significa
capacidade de atuao militar em conflitos fora da fronteira. O Brasil, com os desafios sociais que tem, as graves carncias do povo,
no pode gastar os recursos para criar uma potncia militar. (LAMPREIA apud ARRAES, 2006, p. 34)
Isso no aconteceu, contudo, sem a crtica demora e

qualidade de atuao da ONU no Timor-Leste e em Angola. Para
o pas, se o mundo queria a ONU mais efetiva e gil, tinha que
mudar seus modos de atuao.
O pas chegou a receber a visita do ento embaixador estadunidense na ONU, Richard Holbrooke, que poca solicitou
maior participao em misses de paz como forma de fortalecer a
eventual candidatura. O Brasil respondeu que a falta de recursos
para as misses e a aparente ausncia do tema da reforma do
108
CSNU nos pases desenvolvidos afastaram o tema da sua poltica

domstica. (ARRAES, 2005, p. 14)
At o atentado de 11 de setembro de 2001, o tema no esteve to presente na agenda de poltica externa brasileira, de acordo
com Arraes (2005), ainda que Cardoso o mencionasse ao falar
sobre a necessidade do fortalecimento da ONU. O congelamento
momentneo da aspirao se reverteu aps os ataques terroristas,
e a nova possibilidade de reforma do CSNU surgiu, reacendendo a
diplomacia brasileira. Cardoso disse que se deveria ter uma nova
ordem global que no fosse temida, mas querida por todos. O tema
novamente inserido na agenda da PEB. (ARRAES, 2006, p. 35)
A eleio de Lula da Silva em nada muda nas demandas
pela reforma e pela posio de titular do Brasil, ainda que sem
direito ao poder de veto. O governo Lula se calcou na importncia
dada pelos EUA ONU ao tentar levar a questo da Guerra do Iraque ao CSNU ainda que a guerra em si tenha acontecido sem a
aquiescncia do rgo. O fato dos EUA terem tentado levar o tema
para o CSNU seria mais um argumento em favor de uma maior
legitimidade do rgo. Ainda assim, aps iniciada, a potncia unipolar no se esquivou de buscar na ONU apoio para o programa
de estabilidade no Iraque. No mesmo ano do incio da Era Lula, o
Brasil declara ter recebido o apoio da Rssia e da Alemanha, a ltima sendo tambm apoiada pelo pas. poca, a resistncia maior
da candidatura do Brasil passou a ser do Mxico, e no mais da
Argentina, ento solapada por uma grave crise econmica.
Em 2004, o Brasil aceita comandar a MINUSTAH, no Haiti. Tenta, contudo, no vincular a questo antiga demanda no
CSNU. Contudo, no mesmo ano, junta-se Alemanha, Japo e
ndia no G-4, formando um grupo com discurso unssono sobre a
reforma da ONU e suas candidaturas individuais.
A proximidade do sexagsimo aniversrio da ONU trouxe
uma nova fora ao discurso reformador da organizao, com foco
no CSNU. No obstante as diversas propostas feitas sobre novos
moldes para o CSNU, o Brasil continuava sofrendo forte oposio
de seu vizinho e parceiro regional mais importante. A Argentina
ainda insistia que um assento para o Brasil geraria uma instabilidade regional ao oficializar uma hegemonia inexistente.105 Nessa
105 A hegemonia era inexistente apenas para o discurso retrico argentino. Estudo
de recursos realizado em 2005 demonstra a hegemonia regional do Brasil, em termos
109
poca, a proposta brasileira em conjunto com o G-4 foi de criao

de dez novas vagas, sendo seis permanentes e com direito a
veto, o que teria sido uma insistncia da ndia. Contudo, fazendo
jus ao seu histrico, a China se mostrou contra, tendo em vista sua oposio entrada do Japo como membro permanente. Isso, segundo Arraes, suspendeu indefinidamente a questo.
(ARRAES, 2006, p. 40)
No contexto dos 60 anos da ONU, Sardenberg (2005), que
fora por diversas ocasies presidente no CSNU quando o cargo
cabia ao Brasil, demonstra claramente a posio da diplomacia
brasileira quanto importncia do ano para o esforo de reforma da ONU: 2005 constituir um marco essencial no caminho de
grandes transformaes na diplomacia multilateral e, portanto, requerer ateno ainda maior para as definies polticas em curso
de adoo nas Naes Unidas e no mundo e, em consequncia,
para as perspectivas de que o Brasil venha a ocupar uma posio
internacional. Nas Naes Unidas, sero marcantes a comemorao do sexagsimo aniversrio da Organizao; a realizao do
grande evento de alto nvel de avaliao da implementao das
Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs), aps cinco anos
de sua proclamao; e a culminao do processo de reforma das
Naes Unidas, notadamente do Conselho de Segurana. (SARDENBERG, 2005, p. 347)
O texto de Sardenberg bastante interessante para mostrar,
em um momento em que Arraes (2006) considera um dos mais
propcios para a reforma da ONU, o discurso dos policy makers
brasileiros primeiro em relao ao teor da agenda do CSNU e, em
segundo, com relao posio do Brasil frente ao funcionamento do rgo. V-se em Sardenberg (2005) uma clara prestao
de contas, tanto voltada para o pblico interno quanto externo, da
demanda brasileira pelo assento permanente no CSNU. Ao falar
sobre o Haiti e a chefia brasileira da MINUSTAH, o que se nota
no s uma tentativa de legitimar internamente a atuao do Brasil
quanto tambm de valoriz-la no contexto das misses de paz da
ONU. O que se passa no Haiti e deve ser de profundo interesse para todos no Brasil e na Amrica Latina como um todo, no
apenas por indeclinvel dever de solidariedade, mas pelo interesse comum em que prevalea em toda nossa regio um clima de
do realismo ofensivo, na Amrica do Sul. Ver Rezende (2005).
110
paz, democracia e desenvolvimento, no qual cada uma de nossas

naes possa realizar suas vocaes e os povos vivam com dignidade e esperana. (SARDENBERG, 2005, p. 354)
O discurso segue no mesmo tom ao discorrer sobre o apoio
brasileiro ao TPI, da diplomacia multilateral, e da reforma do CSNU
com vistas a uma maior representatividade e legitimidade. Neste
ponto, ele chega a citar a expanso de 1961, e afirma foi apenas
incremental, e que ela no chegou a alterar o equilbrio poltico do
rgo. Em sua frase final no artigo, ele resume bem o compro mentimento brasileiro com as Naes Unidas.
A meu ver, a ONU faz, sim, grande diferena e o multilateralismo a sua essncia. A ONU conta com admirao e respeito
internacional porque, apesar de suas limitaes, nela que se depositam as melhores e mais profundas esperanas de um mundo
mais justo, solidrio e prspero e de soluo pacfica das crises da
atualidade. (SARDENBERG, 2005, p. 365)
Arraes (2006) conclui que, ainda que tenha adotado sem
demoras o modelo de democracia neoliberal que imperou aps
o colapso sovitico, o pas enfrentou diversas crises internas ao
longo dos anos 1990, e, aps isso, bradou as assimetrias e deficincias econmicas e polticas do modelo por ele mesmo adotado. Ainda que com fortes desigualdades internas, o pas passa a
defender o direito ao desenvolvimento sustentvel e a incorporar
grande parte do novo debate sua agenda interna, participando
ativamente de conferncias multilaterais, buscando nova credibilidade internacional.
Arraes afirma, ainda, que: ainda que tenha evoludo, o Pas
no lograria acumular nem internamente, em face de suas mazelas sociais, nem externamente, em decorrncia do enregelamento
da composio do Conselho de Segurana, cabedal suficiente ainda para transpor, mesmo coletivamente, o fosso de poder edificado na ordem internacional delimitada desde o fim da bipolaridade.
(ARRAES, 2006, p. 41)
Mello e Silva (1998b) afirma que existem dois momentos
histricos distintos nos quais a meta do assento ao CSNU tenha
sido formulada pela chancelaria brasileira: a eroso e a consolidao da ordem mundial ps-45. Um sistema identificado por ela
111
como em transio onde as foras contraditrias so as principais guias e as estruturas e plos de poder so indefinidos106 seria
importante para entender os papis que o Brasil deveria ou poderia almejar no cenrio internacional. Segundo ela, diplomacia brasileira, ainda que apresente um diagnstico realista do mundo, tem
um comportamento prescritivo sobre qual deveria ser o seu lugar.
Segundo Mello e Silva (1998b), o Brasil deveria aproveitar
o momento de ento para aumentar seu perfil de atuao externa,
tentando ocupar o desejado lugar de destaque na ordem internacional, especialmente com o desejo latente da ONU ocupar um
papel que poderia ser definido como seu devido lugar no mundo.
Uma ONU com papel mais ativo enquanto fonte reguladora e de
legitimao da ordem internacional o resultado da transio do
sistema.107 nesta viso que o Brasil acredita que possui atributos
necessrios para candidatar-se a uma cadeira permanente: uma
democracia, com tolerncia tnica, cultural e religiosa aceitveis,
com boa atuao histrica e slida na poltica externa, sendo pautado por ser pacifista, com defesa intensa da autodeterminao,
da no interveno e do direito internacional.
Alm disto, possui uma pauta de exportao considervel,
com diversos produtos, e relacionando-se com diversos pases, o
que lhe figuraria como um global trader. Possui tambm presena
global e vnculos em diversos continentes, o que lhe figuraria como
global player. Outros pontos a se citar so o poder representao
da Amrica do Sul, seja como representante regional, seja como
lder, capitaneando processos de integrao regional, o peso do
seu PIB no mundo, sua histria ativa no Conselho de Segurana e
sua capacidade de criar elos entre o mundo desenvolvido e o no
desenvolvido. (MELLO E SILVA, 1998b)
Refletindo ainda nas dificuldades de votar e ratificar decises
desta magnitude, que s passam a valer com votos de maioria qualificada e ratificaes de 2/3 dos membros, existem trs questes
106
Essa no reflete a opinio do autor desse livro. Partilhamos da viso da unipolaridade do sistema j desde o colapso sovitico at os dias atuais. Maiores detalhes
em Wohlforth (1999).
107 Essa viso est em linha com a viso exposta no Captulo 1 sobre a ONU e as
PKO. Nos anos 1990, a ONU experimentou um momento de euforia intervencionista
bem maior do que nos outros anos de sua histria, levando alguns autores a acreditar
que esse papel seria cada vez mais crescente.
112
que, segundo Mello e Silva (1998b), deveriam ainda ser debatidas:

(1) a primeira remete ao fato da retomada da aspirao histrica,
com destaque para reedio do discurso histrico de que o pas seja
candidato natural ao Conselho; (2) a forma como est sendo apresentada a candidatura sociedade: afinal, isto inclui gastos militares
e financeiros obrigatrios; (3) a ordem surgida ps-Guerra Fria incentiva a democracia e, por conseguinte, a emergncia do Terceiro
Mundo108 como ator coletivo internacional.
Mello e Silva (1998b) lembra as declaraes do ministro
Lus Felipe Lampreia que disse que o Brasil, se aceito como membro permanente s participaria de Operaes de Manuteno da
Paz e no das de imposio da Paz.
Em primeiro lugar cabe assinalar que as prprias experincias fracassadas dos Blue Helmets na Bsnia e na Somlia
ambas iniciadas, respectivamente como Operaes de Peace keeping e de Assistncia humanitria que se transformaram, por autorizao do Conselho, em Peace enforcement desataram dentro
da ONU todo um debate autocrtico em relao a quais situaes
devam ser consideradas como de manuteno ou imposio
da paz. Mesmo supondo eu o Brasil possua um critrio prprio e
justo pra avaliar tais situaes, isso no autoriza a imaginar que
tal critrio v se impor as decises do Conselho, tanto mais quanto
a influncia do pas sobre o processo limitada pela ausncia do
poder de veto. (MELLO E SILVA, 1998b, s/p)
A derrota do Brasil tanto em conseguir um assento permanente na Liga das Naes quanto na ONU, na poca de sua
fundao, serviu para enraizar uma imagem do pas como jogador potencialmente significativo em questes internacionais e
chamar a ateno para o papel de fruns universais multilaterais
como objeto de uma poltica de insero internacional (HERZ e
WROBEL, 2002, p. 295).
Sobre a agenda da reforma da ONU, onde o tema do assento permanente ocupa grande parte da ateno, o Brasil parece se
engajar mais em direo a uma reforma de procedimentos do que
do tipo de interveno a ser desempenhado pela organizao, se
opondo a grande parte das reformas propostas no Uma Agenda
para a Paz. H uma grande preocupao dos diplomatas brasilei108 Termo original da autora.
113
ros que a reforma do CSNU crie uma distncia ainda maior com
relao AGNU, fazendo com que a coero seja o principal modo
de se estabelecer decises na ONU, ao invs do uso das vias diplomticas. Por essa razo o Brasil seria um candidato ideal, pois
seu histrico o gabarita para tal.
Um dos pontos relevantes a se observar sobre a atuao do
Brasil no que concerne a segurana coletiva a resistncia do pas
em ceder a organizaes regionais essa tarefa, uma vez que elas
seriam menos universais do que a ONU (HERZ e WROBEL, 2002,
p. 295-301). Nos perodos em que membro no permanente,109 o
Brasil tende a no apoiar a operaes de paz baseadas no Captulo VII, preferindo o modelo tradicional quando h o consentimento
das partes envolvidas, uso mnimo da fora e imparcialidade. As
razes desse discurso brasileiro seriam respaldadas pela Poltica
de Defesa Nacional, de 1996, que enfatiza a busca de solues
pacficas de controvrsias e o uso da fora em foras de paz apenas em autodefesa (HERZ e WROBEL, 2002, p. 309).
Em discurso na ONU, Celso Amorim, ento representante
brasileiro no CSNU, afirma: Ns reiteramos nossa reserva quanto
ao uso da expresso todos os meios necessrios, que parece
ter se tornado uma expresso de praxe do Conselho associada
ao uso da fora militar, em detrimento de esforos diplomticos.
(AMORIM, 1994, apud HERZ e WROBER, 2002, p. 311)
J quando com relao a sanes internacionais, o Brasil d
o seu aval, desde que sejam tomadas protees para a populao
civil dos efeitos das sanes como foi o caso do apoio brasileiro s
sanes contra a UNITA, em Angola. Ainda que v contra as misses
coercitivas, o Brasil v com bons olhos as misses multidimensionais,
com a sua variedade de funes. O pas tambm seria adepto da crtica, exposta no Relatrio Brahimi,110 que os mandatos deveriam ser
mais claros, a fim de evitar possveis interpretaes que levem interferncia em assuntos internos. (HERZ e WROBER, 2002, p. 308-14)
109 Brasil foi dez vezes eleito para o CSNU como membro no permanente, em
mandatos que comearam em 1946, 1951, 1954, 1963, 1967, 1988, 1993, 1998,
2004 e 2010. O Japo o nico pas que empata com o Brasil na liderana dos que
mais estiveram como membro no permanente do CSNU.
110 Ver discusso no Captulo 1.
114
3.1.6 A Perspectiva Brasileira de Segurana e o Uso da Fora pelas Naes Unidas

A primeira experincia brasileira sobre negociaes de
controle de armamentos aconteceu em 1961 quando, sob resoluo conjunta da URSS e EUA, e em conjunto com mais sete
membros,111 o Brasil foi convidado a participar da Conferncia do
Comit de Desarmamento. O primeiro resultado desse grupo foi o
Tratado de Proibio Parcial dos Testes Nucleares.112 Contudo, na
assinatura do tratado, EUA e URSS disseram que se tratava de um
acordo bilateral, ou, ainda, trilateral, incluindo-se o Reino Unido.
Isso teve repercusso direta na interpretao brasileira de congelamento do poder global por parte das duas super-potncias. Os
dois principais motivos eram (1) uma decepo quanto possibilidade de um desarmamento total e irrestrito e (2) a percepo que
URSS e EUA estavam construindo as bases de uma confiana
mtua, que trazia ordem ao sistema mas era extremamente injusta, sem ateno ONU. O resultado disso foi a averso do pas ao
TNP, considerado discriminatrio e injusto.
Ao aceitar duas classes de naes, as que tem e as que
no tem armamento nuclear, o Brasil estaria indo contra o princpio
de igualdade de direitos e deveres dos Estados. Nessa mesma
poca, o Brasil assina e ratifica, mas se recusa a se tornar um
membro pleno do Tratado de Tlatelolco.113 Essa viso permearia
os vinte anos seguintes da PEB, s mudando a partir da retomada
do controle civil do pas e da aproximao com a Argentina. (HERZ
e WROBEL, 2002, p. 280-283)
A relao com a Argentina serviu para apaziguar aqueles
que se opunham ao TNP, mas levou quase dez anos, desde a
assinatura do primeiro tratado entre os dois pases, a Declarao
sobre a Poltica Nuclear Comum entre a Argentina e o Brasil,114 de
111 Os outros pases eram Birmnia, Etipia, ndia, Mxico, Nigria, Repblica
rabe Unida e Sucia. Os dez membros antigos eram cinco do Pacto de Varsvia e
cinco da OTAN.
112 Ou Tratado de Moscou.
113
Inicialmente proposto pelo Brasil, a ideia de um tratado que propunha a Amrica Latina livre de artefatos nucleares foi abandonada pelo pas. O Mxico, ento,
tomou a iniciativa, que culminou no Tratado de Tlatelolco, em 1967.
114 Alm da declarao comum, houve diversas outras iniciativas para consolidar
a cooperao bilateral entre Argentina e Brasil. Em 1991, foi instituda a Agncia Bra-
115
1990, para que o Brasil ingressasse no tratado. Apenas em 1998

o pas ratifica o TNP bem diferente da Argentina, que, logo em
1994. A justificativa brasileira foi que, aps concludas as negociaes com a Argentina e com a AIEA, firmadas no Acordo Tripartite, o Brasil j havia demonstrado ao mundo a sua disposio de
no obter e nem desenvolver armas nucleares. Logo, no havia a
necessidade de assinar o TNP, que continuava sendo visto como
injusto. (HERZ e WROBEL, 2002, p. 283-288)
Souza e Carmo (2008) identificam que o processo que levou
assinatura do TNP foi contnuo, e comeou a partir de Sarney, o
primeiro governo civil ps-regime militar, e no um ato isolado do governo Cardoso, que teria rompido com todo o passado sobre o tema.
O processo gradual de abertura do Brasil teria demonstrado aos governantes que o TNP poderia demonstrar um local de insero internacional do Brasil na rea de segurana.
Segundo Herz e Wrobel (2002), o desenvolvimento se tornou uma das peas fundamentais da concepo de segurana nacional a partir dos anos 1990. Nesse sentido, a PEB nessa dcada
teria sido de conformao com as regras e normas internacionais.
De acordo com os autores, a interdependncia era vista como um
fato marcante nas relaes internacionais, e, no Brasil, o[s] governos eleitos perseguiram uma estratgia de insero que comporta a aceitao de regimes internacionais, uma maior participao
nas operaes de paz da ONU e a busca de estabilidade regional,
em contraposio competio sub-regional do perodo anterior.
(HERZ e WROBEL, 2002, p. 256)
A tradio realista das normas sendo criadas pelo reflexo do
poder das grandes potncias continuaria guiando, de acordo com
Herz e Wrobel (2002), a PEB fato identificado tambm por Cervo
(2002), que diz que, aps um perodo de iluso kantiana, o Brasil
teria voltado viso realista na conduo de sua poltica exterior
a partir dos anos 1990.115 A aceitao da norma que valoriza a
democracia e o liberalismo por parte das elites de tomadores de
deciso do Brasil era notvel, ainda que o pas tenha atuado como
moderador em pases que no adotavam tais preceitos.
sileiro Argentina de Contabilidade e Controle de Material Nuclear (ABACC), o Acordo
para o Uso Exclusivamente Pacfico da Energia Nuclear e o Acordo Tripartite, com a
ABACC e a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA).
115 Segundo Cervo (2002), o Plano de Defesa Nacional, de 1996, seria o melhor
exemplo de retorno viso realista por parte dos tomadores de deciso do Brasil.
116
Teria havido, ainda, um sentimento de excluso do Brasil

frente aos principais rgos multilaterais, a partir de uma percepo que havia uma internacionalizao da autoridade e do poder
em andamento, haja vista a grande quantidade de normas internacionais do perodo. A partir de Collor, muda-se as polticas nacionais sobre o regime de no proliferao de armas, propriedade
intelectual e a rea ambiental, reformulando as bases nessas reas para uma insero internacional mais cooperativa do Brasil no
sistema internacional. Contudo, em especial aps o impedimento
de Collor, houve uma preocupao maior quanto ao intervencionismo internacional em algumas reas, como direitos humanos,
terrorismo, meio ambiente e trfico de drogas.
O primeiro governo de Cardoso, segundo os autores, teria
tido um movimento em direo ao uma maior insero do pas
nos processos de internacionalizao das estruturas de autoridade. Logo, o Brasil dos anos 1990 buscava se legitimar perante a
sociedade internacional e garantir a defesa do conceito clssico da
soberania estatal do pas. (HERZ e WROBEL, 2002)
Um ponto interessante levantado por Herz e Wrobel (2002)
sobre a mudana da percepo do Brasil da ONU, em especialmente no que concerne as questes de segurana. O pas vinha de
dcadas de crticas da forma como as grandes potncias administravam a segurana internacional, e acabou se conformando, aps
o fim da Guerra Fria, com o novo sistema estabelecido. O Brasil
passa, segundo os autores, a respeitar todas as normas formais e
informais, tratados, regras e regulamentos que controlam as relaes internacionais no campo da segurana (HERZ e WROBEL,
2002, p. 262). Segundo eles, motivados pela necessidade de se ter
acesso a fontes de investimento e financiamento internacionais, o
Brasil optou por aceitar os regimes estabelecidos na rea de paz
e segurana internacional e limitou o seu descontentamento a um
conjunto de normas apenas.
Sobre o perfil pacfico e negociador do Brasil, Herz e Wrobel
(2002) buscam suas razes na capacidade do pas em negociar as
suas fronteiras, durante o sculo XIX e incio do sculo XX, sem
ter que fazer uso da fora. Isso teria resultado em uma cultura
diplomtica forte voltada negociao e mediao de conflitos. A
hiptese de conflito, historicamente, levantada pelo Brasil era com
117
relao Argentina o que foi resultado de uma adaptao de um

pensamento geopoltico europeu para a Amrica Latina. Contudo,
a rea que mais demonstrava preocupao quanto ocupao
e desenvolvimento era a Amaznia, e que, mesmo com todos os
esforos, grande parte malsucedidos, continua sendo objeto de
preocupao dos tomadores de deciso brasileiros.
Tendo sempre como uma premissa de sua atuao internacional o seu vis pacifista, a palavra guerra costuma assustar a diplomacia brasileira, e , muitas vezes, confundida com
operaes de paz. O diplomata Joo Almino chega a fazer essa
confuso, ao fazer um histrico sobre a segurana hemisfrica
e a atuao do Brasil. Ao falar sobre a participao do pas na
PKO realizada pela OEA na Repblica Dominicana, o diplomata
diz que o Brasil, alis, integrou a Fora Interamericana de Paz
da OEA, enviando tropas Repblica Dominicana em 1965,
depois que o Presidente norte-americano Lyndon B. Johnson
havia decidido intervir na guerra civil daquele pas, fazendo desembarcar os marines em So Domingos. Posturas deste tipo
pertencem ao passado, como a prpria Guerra Fria (ALMINO,
2002, p. 51). Ele continua, e diz que, mesmo em 2001, quando,
evocando o TIAR, o Brasil reafirma o seu apoio aos EUA, aps
os atentados terroristas, o discurso brasileiro era o tal que no
pretendia contribuir com tropas para uma operao de guerra.
(ALMINO, 2002, p. 51)
Sobre o uso da fora pela perspectiva brasileira, o diplomata coloca que, para pases como o Brasil, com um poder militar
pequeno, se comparado ao das grandes potncias, no se coloca
escolha entre o uso da fora e o da persuaso como instrumentos
para a segurana internacional. O papel que pode ser desempenhado de forma consequente pelo pas o de contribuir para uma
melhor convivncia entre os Estados, atravs de propostas construtivas nos foros multilaterais e da projeo externa tanto de sua
vocao pacfica e quanto do carter plural de sua cultura. (ALMINO, 2002, p. 63-4)
Demonstrando uma aparente incoerncia entre o desejo do
Itamaraty em alar o Brasil ao papel de grande potncia unicamente atravs de seus esforos pacficos e diplomticos, Barbosa
(2002) apresenta a sua perspectiva, militarista:
118
A despeito da opo pelo caminho da solues pacficas para controvrsias entre Estados ser mandamento de aceitao majoritria
no cenrio internacional, os pases que desempenham funes
mais expressivas de lideranas, nesse mesmo cenrio, so justamente os que mais investem em Defesa e os que esto mais preparados para o pronto emprego de suas Foras Armadas. Essa
a realidade para os olhos dos que querem ver e par as razes dos
mais responsveis. (BARBOSA, 2002, p. 94)
O uso da fora , segundo Mello (2002), outro tema sempre

bastante comedido pelo discurso brasileiro. Segundo o Itamaraty,
ele deve sempre ser usado sob ltimo recurso, e baseado na Carta
da ONU. Os temas de crises humanitrias devem, ainda, sempre
serem tratados de maneira consensual. A justificativa seria que
poderiam acabar por servir alguns pases mais do que outros. A
posio brasileira que a ONU deveria ter critrios claros e consistentes para assegurar que tal doutrina [(de segurana humanitria)] fosse aplicada de maneira igualitria (MELLO, 2002, p. 177).
Ainda que, s vezes, ctico, percebe-se claramente a vontade do
Brasil em querer participar e influenciar a agenda de paz e segurana internacional da Naes Unidas.
poca de seu texto, Mello (2002) identificava ainda uma
posio em formao para a diplomacia brasileira sobre o Global
Compact.116 Havia uma aparente preocupao que, ao se reportarem ONU, as empresas privadas estariam passando por cima do
papel do Estado como rgo regulador.
Sobre a preveno de conflitos, outro tema de constante relevncia para o discurso brasileiro na ONU, o Brasil insiste que deveria haver um corpo coerente e vivel de critrios (MELLO, 2002,
p. 176), a fim de evitar que haja interferncias em assuntos internos dos Estados sempre uma grande preocupao da diplomacia
brasileira. Segundo Mello (2002), a preocupao seria que o foco
mudasse da questo do direito ao desenvolvimento e passasse a
justificar interferncias em assuntos econmicos e sociais internos.
Foi especialmente sensvel diplomacia do Brasil a sugesto do
116 Iniciativa da Secretaria-Geral que visava promover um dilogo entre empresas
privadas e o Secretariado da ONU, a fim de incentiv-las a desenvolver programas
socialmente responsveis e sustentveis. baseado em dez princpios, subdivididos
nas categorias: Direitos Humanos, Padres de Trabalho, Meio Ambiente e Anticorrupo. Fonte: http://www.unglobalcompact.org/.
119
Relatrio Brahimi de se criar uma unidade de anlise de informaes da Secretaria-Geral da ONU.

Mello (2002) afirma que o impacto do 11 de setembro de
2001 foi forte para a poltica externa brasileira, e foi o responsvel por modificar, pelo menos temporariamente, o foco tradicional
que vinha sendo desempenhado na rea econmica para a rea
de segurana, ainda que, segundo Costa (2002), no haja um alinhamento automtico entre o Brasil e os EUA no que ele chama
de era do antiterror (COSTA, 2002, p. 195). O tema do discurso,
contudo, foi sempre puxando para o fortalecimento dos organismos multilaterais. Ademais, a retomada do TIAR como instrumento
de segurana coletiva hemisfrica e o apoio aos EUA mostrou a
preocupao do Brasil com um sistema jurdico de segurana coletiva para a sua regio. A preocupao, contudo, continuava ser a
de no abandono da agenda do desenvolvimento.
Uma das inflexes de segurana que Cervo (2002a) identifica
o carter multilateral da segurana e o papel regional do Brasil.
Nesse sentido, seria positivo, segundo o autor, manter a linha do
realismo poltico dos militares brasileiros em consonncia com a associao entre poltica de segurana e desenvolvimento, proposta
pelo Itamaraty desde a retomada da democracia, a fim de tirar maior
proveito de ambos. Isso, segundo o autor, a melhor forma de aproximar os dois grupos, a fim de unificar o processo decisrio da PEB,
a contar tambm com a presena de acadmicos.
3.2 O Brasil nas Operaes de Paz da

ONU e o caso da MINUSTAH
relevante um histrico em especial sobre o Brasil ante as
PKO, nesse momento, porque h um fator curioso. A diplomacia
brasileira faz uma associao direta de sua candidatura ao CSNU
e sua participao em misses de paz.117
Quando se fala sobre a participao do Brasil em PKO da
ONU, e, felizmente, h diversos estudos nessa linha, uma das afirmativas mais comuns de se encontrar a participao ativa do
pas em operaes de paz da ONU (HERZ e WROBEL, 2002, p.
301). Ou, ainda, que A postura brasileira privilegia o multilatera117
Ver citaes de diplomatas e do presidente Lula no Captulo 1 (Introduo desse livro).
120
lismo e tem sido marcada pela participao em Misses de Paz.

(BRIGAGO E PROENA, 2002, p. 9)
Sim, de fato o Brasil esteve presente em PKO desde a UNSCOB, em 1947. Ainda que tenha estado fora do CSNU e, por conseguinte, fora das PKO, por cerca de vinte anos, entre 1967 e
1987, o Brasil participou de muitas PKO.118 Estando presente em
42 das 64 PKO j estabelecidas pela ONU,119 vemos que o Brasil
esteve presente em 66% das misses de paz da ONU um nmero aparentemente alto.
Na literatura, h diversos estudos que se debruam sobre
a participao do Brasil, e muitos deles descrevem com o que
exatamente o pas contribuiu para cada PKO, com nmeros totais de observadores militares, policiais, tropas e civis para cada
misso.120 Contudo, no se pode afirmar que o Brasil participa
ativamente de operaes de paz apenas baseado nessas informaes. Elas so incompletas, uma vez que apresentam apenas
o nmero absoluto de pessoas enviadas pelo Brasil. No h uma
comparao do que isso representa no total da misso. E ser
essa a proposta desse trabalho nesta Seo. Contudo, importante que vejamos um pouco do histrico sobre o que se diz do
Brasil e as misses de paz da ONU.
118 Foram, ao todo, 42 operaes da paz da ONU se considerarmos a UNMA
(ver discusso no Captulo 4 sobre a incluso da UNMA como PKO). Foram elas:
UNSCOB (Grcia), UNEF I (Sinai e Gaza), ONUC (Congo), UNSF (Nova Guin Ocidental), DOMREP (R. Dominicana), UNIPOM (ndia/Paquisto), UNFICYP (Chipre),
UNAVEM I (Angola), ONUCA (A. Central), UNAVEM II (Angola), ONUSAL (El Salvador), UNPROFOR (Iugoslvia), ONUMOZ (Moambique), UNOMUR (Uganda/Ruanda), UNTAC (Camboja), UNOMIL (Libria), UNOMSA (frica do Sul), MINUGUA
(Guatemala), UNAVEM III (Angola), UNCRO (Crocia), UNPREDEP (Macednia),
UNTAES (Eslavnia Oriental), UNMOP (Pennsula de Prevlaka), MONUA (Angola),
UNAMET (Timor-Leste), UNTAET (Timor-Leste), UNMISET (Timor-Leste), UNMIL (Libria), MINUCI (Costa do Marfim), UNOGBIS (Guin Bissau), UNOCI (Costa do Marfim), UNMIK (Kosovo), MINUSTAH (Haiti), UNMIS (Sudo), UNOTIL (Timor-Leste),
UNIMIT (Timor-Leste), MINURSO (Saara Ocidental), UNMEE (Etipia/Eritria), UNMIN (Nepal), UNOWA (frica Ocidental), MINURCAT (Chade e Rep. Centro Africana)
e UNMA (Angola).
119 Novamente, contando com a UNMA.
120 Ver Herz e Wrobel (2002), Aguillar (2002) e Aguilar (org) (2005), Tarrise da
Fontoura (2005), Cardoso (1998) e MRE documento oficial do Departamento de
Operaes de Paz, cedido em 2009. vlido notar que Herz e Wrobel (2002), ainda
que sem apresentar a comparao com o total das misses, declaram, antes da apresentao dos dados, que a participao do Brasil era discreta e orientada (HERZ e
WROBEL, 2002, p. 304).
121
Cannabrava (1996) categrico ao afirmar que o Brasil

sempre procurou participar de operaes de paz e segurana internacional, inclusive por ser membro fundador da ONU. Mantm
relaes amistosas com todos e pode gabar-se de no ter inimigos. Possui paz com seus vizinhos h mais de um sculo.
Segundo Aguillar (2002), a participao do Brasil em operaes fora se seu continente aconteceu em 1648, quando brasileiros participaram de uma operao em Angola para ajudar a
libert-la do domnio da Holanda. A outra operao teria sido na
Liga das Naes, quando da operao na cidade de Letcia em
1933 e 1934, sob conflito entre Peru e Colmbia, que contou com
um oficial brasileiro. Mais tarde, mesmo saindo da Liga, o Brasil
atuou como mediador entre os dois pases, segundo Aguillar, por
julgar conveniente. (AGUILLAR, 2002, p. 364)
De acordo com Aguillar (2002), a participao em PKO um
instrumento da poltica externa brasileira. Em uma breve descrio
histrica da associao das PKO com a PEB, ele comea pela
deciso do Brasil em participar da UNEF em 1956, o que coincidia
com a estratgia do pas de buscar maior autonomia e atuao
internacional. Essa estratgia teria tido seu ponto forte na OPA, ao
unir ao multilateral e relaes bilaterais. A diplomacia, a partir de
JK, passou a ser direcionada para o desenvolvimento e autonomia
do Brasil. Jnio Quadros e Joo Goulart manteriam esse esforo,
e mandaram tropas para o Congo e observadores militares para a
Nova Guin Ocidental.
Com o golpe militar, a perspectiva muda, e seu smbolo maior
passa a ser a participao brasileira na Fora Interamericana de Paz
(FIP), em 1965, pela OEA, na Repblica Dominicana, sob liderana
dos Estados Unidos. Alm de firmar a parceria estratgica com os
EUA na luta contra o comunismo, era uma tentativa de posicionar o
Brasil como lder na regio. Os governos Costa e Silva e Mdici, a
preocupao deixa de ser ideolgica e passa a ser primordialmente
o desenvolvimento da economia, e comea a tentativa de se fazer o
Brasil potncia, na poca do milagre econmico.
Segundo Aguillar (2002), o pas procura projetar o seu poder
sobre a Amrica Latina e frica. Todavia, no mais participa de
PKO at 1987. Geisel enfrenta problemas com os EUA, e acaba
rompendo o Acordo Militar Brasil-EUA, em vigor desde 1952, e
122
com a Argentina, sobre a questo das guas do rio Paran. Coube

a Figueiredo melhorar as relaes com a Argentina, resolvendo
os conflitos das usinas Corpus e Itaipu. Aguillar (2002) aponta a
incongruncia dos governos militares: ainda que buscassem o desenvolvimento a partir de uma insero internacional do Brasil, o
medo da ingerncia em sua soberania em temas como direitos
humanos, meio ambiente e energia nuclear afastava o Brasil de
um envolvimento internacional via Naes Unidas.
A crise dos anos 1980 levou a Sarney a procurar a regionalizao a uma sada da perda de autonomia que enfrentava,
com relao ao perodo do milagre econmico. Comea, ento,
a agenda de retomada da participao do pas em foros multilaterais, atravs da assinatura de tratados e participao dos foros
sociais da ONU. E, com a exploso na quantidade de PKO do
perodo, o Brasil j a partir de 1988, volta a participar das misses
de paz. Com Collor, as participaes em PKO continuam. Aguillar
(2002) identifica uma diminuio relativa da participao econmica e poltica internacional na era Itamar Franco, cuja principal
preocupao era o controle da inflao. Todavia, justamente com
Itamar Franco que a demanda pelo assento no CSNU retomada,
e, ainda assim, das onze PKO estabelecidas no perodo, o Brasil
est presente em cinco.
Cardoso teria continuado o caminho de resolver antigas
pendncias em termos de regimes internacionais nas reas de segurana, direitos humanos e meio ambiente. Todavia, a estagnao do desenvolvimento e a deteriorao dos indicadores sociais
e econmicos limitaram a ao diplomtica do Brasil e reduziram
sua margem de manobra, fazendo com que o pas perdesse iniciativa em assuntos internacionais (AGUILLAR, 2002, p. 409). Ainda assim, segundo o mesmo autor, o Brasil participou ativamente
das misses de paz instaladas durante o governo de Fernando
Henrique (AGUILLAR, 2002, p. 410). Segundo o autor, o pas era
o oitavo contribuinte de efetivos para as Naes Unidas em maro
de 1997. Logo, faz parte do discurso oficial do governo brasileiro o
incremento de sua participao em PKO.
Em 1995, o ento presidente Cardoso afirmou que a participao crescente das Foras Armadas brasileiras em operaes de
paz da ONU uma das facetas mais importantes da modernizao
123
de sua atuao (CARDOSO, Fernando Henrique apud AGUILAR,

2002, p. 411), e teria ainda dito que sua intensificao seria de interesse brasileiro e de exigncia das relaes internacionais de ento.
A participao do pas em operaes de paz vai alm do
envio de tropas e observadores. O pas participa ativamente das
discusses sobre manuteno da paz em diversos foros. Segundo
Cannabrava (1996), o Brasil v o valor das operaes de manuteno da paz desde que os princpios bsicos como imparcialidade
das partes, consentimento, o no uso de medidas violentas salvo
em legtima defesa. Para isto entende que a ONU ser sempre
melhor qualificada que qualquer outro grupo ou conglomerado de
Estados para capitanear tais operaes. Participa da implementao dos stand-by arrangements, mas contrrio a uma fora
localizada em bases permanentes.
Tambm credita mais importncia s outras funes da
ONU que no a manuteno da paz, especialmente nos temas de
economia. Em suma, pode-se afirmar que o pas transparente
e consistente com relao s misses de paz. uma poltica comum, na qual possui tradio com base em princpios especficos
e no interesse nacional. Tambm devemos ressaltar que para que
isto ocorra um amplo entendimento entre a presidncia, o MRE,
governos estaduais, que cedem policiais observadores, e da sociedade brasileira por meio de seus representantes no Congresso.
(CANNABRAVA, 1996)
Sua participao no Comit Especial sobre Operaes de
Manuteno da Paz da Assembleia Geral das Naes Unidas ,
segundo Tarrisse da Fontoura (2005), guiada por dez linhas: (1) as
PKO so teis para a soluo pacfica de controvrsias, podendo
ajudar as negociaes diplomticas; (2) as PKO no so uma panacia para qualquer tipo de situao (TARRISSE DA FONTOURA, 2005, p. 273), e devem ser utilizadas respeitando os princpios
tradicionais do consentimento das partes, imparcialidade e uso da
fora apenas em autodefesa; (3) as PKO multidisciplinares tm
papel relevante na preveno de conflitos e na consolidao da
paz; (4) uso de PKO impositivas apenas autorizadas pelo CSNU,
em situaes onde as partes no sejam claramente identificveis
e no haja autoridade legtima, e sob regras especficas a serem
elaboradas pela ONU; (5) compatibilizao dos mandatos das
124
PKO e dos meios necessrios para a sua efetiva implementao;

(6) necessidade de recursos adequados, via contribuies obrigatrias dos Estados-membros, para o financiamento das PKO; (7)
favorecimento da ideia de foras de pronto emprego, criado uma
unidade de Estado-Maior de prontido, dentro do DPKO, para agilizar a implementao das PKO assim que aprovadas pelo CSNU;
(8) proibio das operaes coercitivas por organizaes regionais sem a autorizao do CSNU, conforme estabelece o Captulo
VIII da Carta da ONU; (9) dotar alianas ou coalizes, que venham
a atuar sob o Captulo VII, de mandatos claros e realistas, observando o princpio de responsabilidade frente ao CSNU. O Brasil
contra o estabelecimento de foras de capacidade de interveno
permanente da ONU; (10) ressalta como importante a consulta do
CSNU aos pases contribuintes de tropas nas PKO, que deveria
ser guiada por mecanismos institucionalizados de consulta. (TARRISSE DA FONTOURA, 2005, p. 273-8)
Herz e Wrobel (2002), pela perspectiva interna, afirmam que
a organizao da participao do Brasil em PKO, diferentemente
do que sugere a ONU, se d aps a deciso de participar da misso. Com isso, no h uma preparao mais constante e prvia,
mostrando um grau de engajamento estratgico das FFAA brasileiras frente s PKO. A ONU, seguindo o modelo canadense, sugere
arranjos mais permanentes.
Corroborando o que foi dito por Herz e Wrobel (2002),
Aguillar (2002) afirma que o envio de contingentes armados no
Brasil no tem previso regular no oramento das FFAA, e depende da liberao de verba suplementar pelo Congresso Nacional.
Logo, a demora no envio de efetivos para PKO se d porque o
Congresso precisa analisar duas propostas, a de envio de foras
e a de liberao de verba suplementar. Contudo, o mesmo no se
d para o envio de observadores militares e policiais civis. No havia, at a data de publicao de seu texto, uma lei que discorresse
sobre o seu envio.
Depois do fim da Guerra Fria, o Brasil teve um incremento
em participaes de PKO, ainda que tenha demorado mais tempo que a Argentina e o Uruguai, seus vizinhos do Sul. Haveria
uma resistncia por parte das Foras Armadas brasileiras de redefinir o seu papel e colocar as PKO no centro de seus objetivos
125
e planejamento estratgico, seguindo um modelo canadense, segundo Herz e Wrobel (2002). poca de seu texto, Herz e Wrobel (2002) identificavam como expressivas as atuaes do Brasil
em Angola e Moambique, alm de mencionar uma crtica que se
repercutiu bastante sobre o envolvimento do Brasil na UNTAET.
poca de seu estabelecimento, o ento representante brasileiro na ONU, embaixador Gelson Fonseca, expressava apoio veemente criao da misso. Contudo, o engajamento do Brasil foi
extremamente modesto, nas palavras dos autores, mesmo aps
pedido do governo australiano, que chefiava a PKO. (HERZ e
WROBEL, 2002, p. 304)
Segundo Aguillar (2002), quando do pedido australiano para
o envio de tropas brasileiras para a UNTAET, o Ministrio da Defesa apresentou trs opes de envio de pessoal: (1) um batalho,
conforme havia feito em Angola; (2) uma companhia, a exemplo
de Moambique; e (3) um peloto reforado. Tendo em vista dos
custos de participao e o forte papel da equipe econmica de
ento, optou-se pelo envio da mais modesta das contribuies, o
peloto reforado.
Um dos principais argumentos se valeria a pena o Brasil participar de CSNU como um membro permanente e, por consequncia,
PKO, recai sobre os custos121 dessa participao. Ainda que haja o
reembolso por parte da ONU, no caso do Brasil, pelo percentual de
sua contribuio, o dispndio acaba sendo maior do que o reembolso. Um ponto positivo seria o adestramento das FFAA, alm do
retorno poltico. Outro tema tocante participao brasileira a respeito do grau de envolvimento que o pas deveria ter quanto a temas
sensveis da agenda internacional, como as intervenes humanitrias cujas responsabilidades o Brasil, tradicionalmente, procura se
esquivar de assumir. Exigiria, alm de tudo, uma disposio do pas
em gastar muito mais do que se gasta atualmente.
Aguillar (2002) aponta que, assumindo um assento permanente no CSNU, o Brasil teria que assumir algumas responsabilidades, o que demandaria algumas mudanas: (1) se adaptar ao novo
paradigma das PKO, preparando uma fora de pronta-resposta,
como pedido pela ONU, a fim de intervir ode seja necessrio; (2)
121
Para maiores informaes acerca do clculo de custos da participao brasileira, ver Aguilar (2002).
126
melhorar a legislao para que ela no seja um entrave ao rpido

emprego das foras brasileiras em PKO; (3) oferecer oficiais para
o Estado-Maior do RDMH122 e autoriz-los a participar das PKO
que o pas no queira contribuir com tropas; e (4) aceitar participar
de operaes de imposio da paz, reconhecendo a no obrigatoriedade do consentimento das partes.
Mello (2002) uma das poucas a identificar claramente a
participao modesta do Brasil em PKO da ONU, ainda que em
diversas misses. Tradicionalmente, segundo a autora, o pas v
na ONU um foro privilegiado para que possa fazer uso de dois fundamentos bsicos de seu discurso de poltica externa: o jurisdicismo e o multilateralismo. Seguindo a autonomia pela participao,
baseada no multilateralismo, no interveno e soluo pacfica
de controvrsias, das PKO que o Brasil participou at 2002, Mello
(2002) destaca as atuaes nos pases de lngua portuguesa, especialmente a Angola. Contudo, ela aponta uma informao interessante. Ainda que seja o 11 em contribuies financeiras para a
organizao, o Brasil, poca, vinha atrasando sistematicamente
os seus pagamentos de contribuies para a ONU, e, por pouco,
no foi excludo da mesma.123
Sobre a participao do Brasil em misses de paz, interessante ressaltar uma em especial: a Misso das Naes
Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). Isso porque
tanto a forma como o Brasil acabou se tornando o lder da misso quanto a forma de engajamento que desenvolve na misso
trazem pontos relevantes de serem observados, pois se diferem substancialmente das outras PKO onde o Brasil atua. Diniz
(2005) analisa a participao brasileira na MINUSTAH desde o
processo de tomada de deciso para a sua implementao at
mesmo sugerindo possveis inflexes na atuao do pas em
termos de PKO.
122 Rapidly Deployable Mission Headquarters. parte da proposta dos Standby Arrangements para a melhoria do sistema de emprego rpido das foras multinacionais.
123 Baseado no Artigo 19 da Carta, que diz: O Membro das Naes Unidas que
estiver em atraso no pagamento de sua contribuio financeira Organizao no
ter voto na Assembleia Geral, se o total de suas contribuies atrasadas igualar ou
exceder a soma das contribuies correspondentes aos dois anos anteriores completos. A Assembleia Geral poder entretanto, permitir que o referido Membro vote, se
ficar provado que a falta de pagamento devida a condies independentes de sua
vontade (ONU, 1945).
127
Em princpio, segundo o autor, a associao entre a participao e liderana brasileira na MINUSTAH e a candidatura do pas
a um assento permanente no CSNU clara, tendo sido confirmada
tanto por diplomatas estrangeiros quanto por membros do Congresso Nacional e das Foras Armadas Brasileiras, reafirmando
a indexao feita pelos chanceleres e o presidente, nas citaes
acima. Diniz desconsidera claramente a questo econmica, mostrando que, ao menos diretamente, essa no poderia ter sido a
motivao inicial da participao na PKO. Pode-se, ainda, identificar a participao no contexto mais geral de evoluo da Poltica
Externa Brasileira, iniciada ao cabo dos anos 1980, voltada para o
enfrentamento de dificuldades econmicas que ento se tornavam
aparentes (DINIZ, 2005, p. 92).
Todavia, Diniz apresenta uma srie de inconsistncias e de
idas e vindas que levaram deciso. A primeira, e principal, delas
tem relao com o tipo de PKO. Em 29 de fevereiro de 2009, o
Brasil vota, no CSNU, poca em que estava como membro provisrio, a favor da criao da criao da Fora Multinacional Provisria para o Haiti, pela Resoluo n 1.529. Todavia, o pas no
aceita participar da misso, uma vez que considerava que ela era
uma misso de imposio da paz, por ser calcada no Captulo VII
da Carta da ONU.
A postura brasileira sempre foi de aceitar apenas participar
de misses de manuteno da paz, baseadas no Captulo VI da
Carta. Contudo, na adoo da Resoluo n 1.542, em 30 de abril
de 2004, que cria a MINUSTAH, o Brasil aceita participar, ainda
que a Resoluo mencione o Captulo VII. A diplomacia brasileira,
todavia, traz sua justificativa ao dizer que, na Resoluo n 1.542,
por no estar mencionado no prembulo da Resoluo e sim na
clusula operativa do pargrafo 7, apenas essa clusula baseada no Captulo VII, e no toda a Resoluo, fazendo da PKO uma
misso de manuteno da paz, e no de imposio da paz.
Desde o retorno da participao brasileira em PKO, a partir de 1988, aps vinte anos de ausncia tanto do CSNU quanto
de suas misses de paz, o Brasil apresenta certo padro. Esse
primeiro momento de inflexo, identificado por Diniz, de retorno a
uma maior participao em organismos multilaterais, marca tambm a reafirmao de certos pontos da PEB, como a resistncia
128
a assuntos que relativizem de alguma forma a no interveno

em assuntos internos dos Estados e a insistncia no tratamento
das questes de desenvolvimento e reduo das desigualdades,
no mbito da ONU, da mesma forma como os temas de paz e
segurana internacional. Mais especificamente sobre as PKO, a
resistncia s operaes baseadas no Captulo VII se justifica precisamente pela poltica brasileira de oposio interveno em
assuntos internos dos outros pases.
Como, a partir do colapso sovitico, houve uma intensificao das misses de imposio da paz, esse seria o motivo que
explicaria a menor participao relativa do Brasil em PKO em relao ao perodo anterior de engajamento com a ONU, ainda que o
segundo perodo seja o de maior demanda frente organizao.
Entre 1956 e 1968, o Brasil participou de 75% das operaes de
paz estabelecidas no perodo, seis em um total de oito. Entre 1968
e 1987, o Brasil no participou de nenhuma das trs misses estabelecidas, mas, entre 1988 e 2002, o pas esteve presente em 18
das 42 misses aprovadas pela organizao, representando apenas 42% do total (DINIZ, 2006, p. 320). O Brasil apenas comeou a
participar de misses coercitivas a partir de 1999, no Timor-Leste.
Um dos perfis da atuao do Brasil em PKO, principalmente aps
1999, que ela acontece em pases de lngua portuguesa ou da
Amrica Latina em princpio, aqueles prioritrios em sua agenda
de poltica externa.
Por entender que uma maior participao na ONU aumenta as chances de projeo internacional do pas, por pleitear um
assento em seu Conselho de Segurana e pelo histrico de envolvimento do pas em misses na Amrica Latina, assim como
pela maior aproximao com a Amrica Latina e com os pases
da CPLP, e pela preocupao com o desenvolvimento e a paz,
, segundo Diniz, quase perfeitamente consistente com a recente trajetria da poltica externa brasileira (DINIZ, 2005, p. 99) a
participao e liderana do Brasil na MINUSTAH. Alm disso, o
Haiti seria uma oportunidade nica para no apenas o Brasil demonstrar maior engajamento com as PKO da ONU, na medida em
que ofertaria menos do que o necessrio para ser um membro do
CSNU, mas tambm para reafirmar e legitimar a liderana brasileira na sua regio, tendo tambm em vista as relaes econmicas.
129
Diniz apresenta, inclusive, como um ponto significativo a ser

considerado, a aquiescncia da Argentina rival brasileira na candidatura ao assento permanente do CSNU, em ser comandada
pelo Brasil na MINUSTAH. Isso representaria uma clara vinculao participao na MINUSTAH tambm tendo em vista interesses econmicos. Ainda que os ganhos no sejam diretos, h a
perspectiva de se ter maiores ganhos econmicos indiretos, futuramente, com seus vizinhos, ao se legitimar o novo papel de lder
regional proposto pelo pas, atravs da interveno no Haiti.
A inconsistncia, portanto, fica mesmo a cargo da tipologia de PKO que a MINUSTAH. Conforme j explicado, o Brasil
a categoriza como misso de manuteno da paz, ainda que a
Resoluo que a criou cite diretamente o Captulo VII. Segundo
Diniz, alm da meno direta ao captulo que justifica seu carter coercitivo, h tambm outros fatores, como a declarao do
ex-presidente Jean Bertrand Aristide que ele teria sido deposto,
aes armadas atribudas a seus simpatizantes que feriram inclusive capacetes azuis, e a incapacidade do governo de Gerard
Latortue de conter a violncia. Esses seriam indcios fortes que
a MINUSTAH no uma misso de manuteno da paz, e sim
de imposio da paz. No aceitar participar dela, contudo, seria
desperdiar as chances j previamente expostas da candidatura
ao CSNU e de legitimao da liderana regional. (DINIZ, 2005,
p. 100-101)
Ainda que procure, politicamente, justificar a participao e
liderana no HAITI a questes de subdesenvolvimento e combate
pobreza, como razes do conflito, as autoridades brasileiras se
esquivam de ligar a participao a qualquer tipo de benefcio direto.
Ainda assim, precisam empreender enorme esforo para diferenciar o voto em favor da Resoluo n 1.542 da absteno, em 31
de julho de 1994, Resoluo n 920, para o mesmo Haiti, sob a
alegao que ela deveria ser baseada no Captulo VI, e no no VII.
Justificativas prprias e evases parte, o Brasil votou a
favor, aceitou participar e a comandar a MINUSTAH, uma PKO que
atua sob o Captulo VII da Carta da ONU, e que pode ser categorizada como uma misso de imposio da paz, pela tipologia sugerida por Boutros-Ghali em Uma Agenda Para a Paz, como operao
diante de beligerantes numa guerra civil, pela tipologia de Proena
130
Jr. (2002) ou como operao mais complexa dentro dos Estados,

segundo Howard (2008). Segundo Diniz, teriam sido abandonados ou, pelo menos, relativizados princpios tradicionais
da atuao diplomtica brasileira, em nome de um pragmatismo
poltico imediato e de um pragmatismo comercial indireto. Desse
ponto de vista, a participao e liderana brasileira na MINUSTAH
podem abrir um importante e significativo precedente para a diplomacia brasileira. Pode ser que se esteja diante de uma inflexo
adicional da poltica externa brasileira. (DINIZ, 2005, p. 102)
131
CAPTULO 4
PKO DA ONU
Nesse Captulo, ser feita a anlise da participao do Brasil, quantitativamente, nas PKO em que ele participou de janeiro
de 2001 a outubro de 2009. Fazem-se necessrias, ento, algumas explicaes.
Em primeiro lugar, optamos por analisar a contribuio individual dos Estados para cada PKO ao invs de simplesmente
ver se o Estado esteve presente ou no em uma PKO, e a razo
muito simples. Ao se observar simplesmente a presena em
uma PKO, a anlise do nvel de engajamento do Estado em PKO
fica comprometida. Um Estado A pode, muito bem, participar de
dez PKO e mandar apenas uma pessoa para cada uma delas,
totalizando um dispndio de dez cidados seus apenas. Por outro lado, um Estado B pode participar de apenas uma misso de
paz, mas enviar para ela mil soldados. Nesse sentido, podemos
analisar o grau de engajamento de um Estado de um outro ponto
de vista. No exemplo dado, segundo o ponto de vista da intensidade do engajamento, e no apenas da frequncia, poder-se-ia
dizer que o Estado B se engajaria mais em PKO do que o Estado
A. Logo, alm de analisarmos a quantidade de PKO em que o
Brasil se engajou nos anos selecionados, analisaremos, tambm,
o seu engajamento efetivo, ao vermos com o que exatamente os
brasileiros contriburam para cada misso.
Para facilitar a exposio e anlise dos dados, apresentaremos o envolvimento do Brasil em cada PKO atravs de grficos,
onde os dados relativos sua participao sero mostrados em
termos percentuais. Sero mostrados no apenas os nmeros do
Brasil, mas tambm os percentuais de participao daquele Estado, ou Estados, que mais contriburam no total da PKO, somando-se os nmeros de tropas, policiais e observadores militares.
Em seguida, sero mostrados tambm os nmeros comparados dos percentuais de participao das tropas, dos policiais e
dos observadores militares, em separado, sempre que possvel.
133
Como o objetivo apresentar o grau de envolvimento do Brasil

em comparao com os outros participantes, quando no houver
presena brasileira de algum tipo, tanto de tropas, policiais ou observadores militares, no faremos um grfico, pois os nmeros so
nulos. Em outros casos, esses grficos no sero apresentados,
simplesmente porque a prpria PKO no apresenta algum desses
tipos de envolvimento.
O recorte temporal, de janeiro de 2001 a outubro de 2009,
devido a no haver dados disponveis124 no grau de detalhamento
adequado, tanto antes quanto depois dessas datas. Nossa fonte foi a pgina de Contribuintes de Tropas e Polcia125 da pgina
de misses de paz126 do site da ONU. Nos dados sobre nmero
de contribuies para PKO da ONU, no h meno a civis, nem
mesmo nos observadores. Todos os observadores mencionados
nesse trabalho, portanto, so observadores militares. Logo, a nossa anlise do engajamento do Brasil ser em termos de contribuies de militares e policiais ainda que na funo de observadores.
Nos grficos e nas discusses sobre os observadores, ento, estaremos tratando apenas dos observadores militares.
Para a feitura dos grficos e possibilidade da anlise dos dados, foi necessria a construo de uma base de dados que, at
onde de nosso conhecimento, original. Todos os dados com os
nmeros de tropas, policiais e observadores militares de cada Estado para cada PKO, em cada ms, esto disponveis na ONU em
arquivos pdf de texto ou em tabelas do Word, no sendo, portanto,
compatveis com uma anlise pelo Microsoft Excel. Transferidos os
dados para uma planilha do Excel, calculamos, para aquelas PKO
em que o Brasil participou, os totais absolutos, ms a ms, dos seguintes dados:
Total de tropas da PKO;
Total de policiais da PKO;
Total de observadores militares da PKO;
Total absoluto da PKO;
124 A ltima consulta ao site da ONU foi feita em 15 de dezembro de 2009.
125 Troop and Police Contributors.
126 http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/.
134
Total de tropas do(s) maior(es) contribuinte(s) da PKO;

Total de policiais do(s) maior(es) contribuinte(s) da PKO;
Total de observadores militares do(s) maior(es) contribuinte(s)
da PKO;
Total absoluto do(s) maior(es) contribuintes da PKO;
Total de tropas do Brasil na PKO;
Total de policiais do Brasil na PKO;
Total de observadores do Brasil na PKO;
Total absoluto do Brasil na PKO;
Total de tropas dos outros contribuintes da PKO;
Total de policiais dos outros contribuintes da PKO;
Total de observadores militares dos outros contribuintes da PKO;
Total absoluto dos outros contribuintes da PKO.
Em seguida, calculou-se o percentual, ms a ms, dos mesmos dados, a fim de facilitar a sua exposio em grficos e anlise
comparativa.
Antes de prosseguir com a anlise, necessrio fazer uma
diviso das PKO em categorias, a partir do tamanho de seus efetivos. No se prope aqui uma nova tipologia de PKO, mas simplesmente mostrar o padro de engajamento do Brasil em misses
de paz. Logo, a Tabela 1 mostra essa diviso. A separao foi
feita, sem grandes parmetros, seguindo certa proximidade entre
grupos de nmeros, em trs categorias de PKO: Pequena, Mdia
e Grande. O critrio foi: posicionadas em ordem crescente de nmero de integrantes, cada vez que o dobro da PKO anterior dava
um valor mais baixo que o da PKO analisada, essa era alada a
uma categoria superior.127 Para tanto, foi considerado o nmero
127 A nica exceo foi a UNOTIL. Segundo o critrio, o dobro da PKO anterior,
UNMOP, dava 54. Logo, a UNOTIL, com 73, deveria ser elevada a outra categoria.
Contudo, trata-se ainda de um nmero bastante reduzido, em especial quando se
leva em considerao as outras PKO analisadas. Logo, a UNOTIL foi categorizada
como PKO Pequena, deixando, tambm, a MINUCI, essa com um total mximo de
135
total mximo de integrantes de cada PKO. Isso contribuir para a

anlise de em que tipo de PKO o Brasil se engajou com maior ou
menor fora.
Um outro ponto importante a ser explicado a incluso da
UNMA na lista de PKO. Aparentemente, nem a ONU e nem o Itamaraty consideram a UNMA uma misso de paz, pois, nem na lista
oficial da ONU de PKO128 e nem na documentao obtida junto ao
Ministrio das Relaes Exteriores, a UNMA consta como PKO.
Contudo, estranhamente, na j mencionada seo do site da ONU
de Contribuintes de Tropas e Policiais para PKO, no s aparece a
UNMA como tambm os pases que contriburam para ela durante
os seus seis meses de funcionamento. Logo, nesse universo amplo e abrangente que so as PKO da ONU, optamos pela incluso
da UNMA como operao de paz para o nosso estudo.
TABELA 1 Classificao das PKO com presena do

Brasil por tamanho da mistso.
PKO
Nmero mximo de integrantes
Pequena
UNMA
MINUGUA
15
UNMOP
27
UNOTIL
73
MINUCI
75
UNMIN
162
MINURSO
266
UNFICYP
1395
UNMIT
1674
MINURCAT
3043
UNMEE
4209
UNMIK
4769
UNMISET
6307
UNOCI
9241
75, na mesma categoria.

128 http://www.un.org/en/peacekeeping/list.shtml.
136
Mdia
Grande
MINUSTAH
9295
UNTAET
9614
UNMIS
10284
UNMIL
16112
Fonte: UN Monthly Summary of Contributors of Military and Police Personnel: Country/Mission. January 2001/October 2009.
Passemos, ento, anlise desses dados.
4.1 Apresentao e Anlise dos Dados

4.1.1 UNMOP129
Na categorizao das PKO que sugerimos, a UNMOP
uma misso Pequena, uma vez que seu nmero mximo de integrantes foi de 27 pessoas. Composta unicamente por observadores militares, foi estabelecida em 1996 e durou at 2002. Tratou-se
da fiscalizao de uma zona desmilitarizada de Prevlaka, parte da
ento Iugoslvia,130 na fronteira com a Crocia. Totalmente fora
da regio prioritria da PEB, a UNMOP contou, desde o incio do
perodo estudado, em janeiro de 2001, at o final da misso, em
novembro de 2002, com a participao do Brasil.
Por ser uma PKO Pequena, a UNMOP no chegou a ter um
Estado que se sobressasse na contribuio de observadores militares. O nmero mximo de contribuio por Estado foi de dois
observadores, e seis Estados o fizeram: Argentina, Brasil, Indonsia, Irlanda, Nova Zelndia e Ucrnia. O percentual relativo de cada
um desses Estados, portanto, no se alterou significativamente ao
longo do perodo, ficando em torno de 4% quando a delegao era
de apenas um observador militar e em torno de 8% quando era de
dois observadores. Entre janeiro e novembro de 2001, o Brasil, com
um integrante, ficou em cerca de 4%, e, entre dezembro de 2001 e o
final da misso, os brasileiros representavam 8%, tendo dois representantes em sua delegao, conforme mostra o Grfico 1.
129 United Nations Mission of Observers in Prevlaka.
130 A regio hoje faz parte de Montenegro.
137
Grfico 1 UNMOP percentual de participao total

(observadores militares).
UNMOP - percentual de parcipao

total (observadores militares)
80,0%
% Observadores
Argenna
70,0%
% Observadores
Indonsia
60,0%
50,0%
% Observadores
Irlanda
40,0%
% Observadores
Nova Zelndia
30,0%
20,0%
% Observadores
Ucrania
10,0%
% Observadores
Brasil
nov/02
set/02
jul/02
mai/02
mar/02
jan/02
nov/01
set/01
jul/01
mai/01
mar/01
jan/01
0,0%
% Observadores
Outros
4.1.2 UNTAET131
Estabelecida em outubro de 1999, a UNTAET, uma PKO do
tipo Grande, operou no territrio do Timor-Leste nos momentos prvios sua independncia, e no apenas foi uma misso de manuteno da paz, como tambm tinha caractersticas multidimensionais, ao exercer funes administrativas. Liderada pela Austrlia, no
perodo analisado, contou com a participao do Brasil durante todo
o tempo. de extrema relevncia se notar que o papel do Brasil
foi importante para o estabelecimento dessa PKO, fazendo grande
presso internacional para seu estabelecimento.132 Quando do seu
estabelecimento, contudo, a participao do Estado foi bem aqum
quela esperada pela comunidade internacional, principalmente
131 United Nations Transitional Administration in East Timor.
132 Ver Captulo 2.
138
pelo fato do Timor-Leste, sendo uma regio lusfona, fazer parte,

em princpio, da regio prioritria brasileira em sua poltica externa.
Grfico 2 UNTAET percentual de participao total.
UNTAET - percentual de
parcipao total
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Austrlia Total
60,0%
% Brasil Total
50,0%
% Nigria Total
40,0%
% Outros Total
30,0%
20,0%
10,0%
2
r/0
ma
/02
jan
1
v/0
/01
no
set
/01
jul
i/0
ma
r/0
ma
jan
/01
0,0%
O Grfico 2 mostra a participao total dos Estados na UNTAET, somando-se observadores militares, tropas e policiais.
A Austrlia, maior contribuinte da PKO, chegou a picos de 21%
do total, nos meses de abril de 2001 e fevereiro de 2002. A participao do Brasil nos mesmos meses, contudo, ficou em 1,1% e 1,3%,
respectivamente. No geral, os nmeros brasileiros no fugiram muito
da casa do 1%, tendo atingido o seu mximo proporcional justamente
nos meses de fevereiro e maro de 2002, com seus 1,3%, antes de
atingir sua menor participao, com 0,1% em abril de 2002, ms derradeiro da misso. Para que se tenha ideia da participao brasileira,
basta se analisar os nmeros da Nigria, Estado que contribuiu com
menos integrantes. Entre abril de 2001 e fevereiro de 2002, a Nigria,
que contribuiu apenas com policiais, tinha apenas dois integrantes em
sua delegao, o que representava algo em torno de 0,2% da misso.
139
Quando se analisa a contribuio de tropas, Grfico 3, v-se que os nmeros brasileiros continuaram em cerca de 1%, e
os australianos perto dos 20%. O percentual mximo da Austrlia
foi de 24,3% no ltimo ms da UNTAET, abril de 2002, quando o
Brasil tinha 1,1% das tropas da misso. O percentual mximo registrado do Brasil foi de 1,2%, nos dois meses anteriores, fevereiro
e maro de 2002.
O percentual de policiais pode ser visto no Grfico 4, e traz
uma situao interessante. O Estado que menos contribuiu no
perodo, a Nigria, chega a ficar frente do Brasil durante trs
meses. Em janeiro, fevereiro e maro de 2001, a Nigria teve, respectivamente, 3,5%, 3,5% e 2,2% do total dos policiais, enquanto
o Brasil se manteve com 0,4%. Os nmeros brasileiros subiriam
mediocremente nos meses seguintes, chegando a onze integrantes, o que representou 0,9% do total de policiais nos trs ltimos
meses da UNTAET. Em momento algum o Brasil teve mais de 1%.
Grfico 3 UNTAET percentual de participao de tropas.
parcipao de tropas
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
% Tropas Austrlia
50,0%
40,0%
% Tropas Brasil
30,0%
% Tropas Outros
20,0%
10,0%
jan
/02
ma
r/0
2
/01
no
v/0
1
set
/01
jul
i/0
ma
r/0
ma
jan
/01
0,0%
140
Grfico 4 UNTAET percentual de participao de policiais.
parcipao de policiais
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Policiais Austrlia
60,0%
% Policiais Brasil
50,0%
% Policiais Nigria
40,0%
% Policiais Outros
30,0%
20,0%
10,0%
ma
r/0
/02
jan
v/0
/01
no
set
/01
jul
i/0
ma
r/0
ma
jan
/01
0,0%
Grfico 5 UNTAET Percentual de participao de observadores militares.
UNTAET - percentual de parcipao

de observadores militares
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
% Observadores Austrlia
50,0%
40,0%
% Observadores Brasil
30,0%
% Observadores Outros
20,0%
10,0%
2
r/0
ma
/02
jan
1
v/0
no
/01
set
ma
i/0
1
jul
/01
1
r/0
ma
jan
/01
0,0%
141
O Grfico 5, que representa a participao de observadores militares na UNTAET, merece uma observao parte. Nos
dados disponveis para acesso no site da ONU, no consta a presena de nenhum observador militar no ms de maio de 2001.
Como h um nmero significativo tanto no ms anterior quanto no
posterior, com 133 e 124 observadores, respectivamente, preferi
desconsiderar esse ms para a anlise, uma vez que, muito provavelmente, trata-se de um erro no lanamento de dado por parte
das Naes Unidas. Ignorado o ms de maio de 2001, portanto,
vemos um dado interessante. O nmero de observadores militares do Brasil bastante prximo do nmero australiano. A maior
diferena entre os dois foi de 4,1%, em janeiro de 2001. Nesse
ms, o Brasil tinha 7,4% dos observadores militares da UNTAET,
enquanto a Austrlia tinha 11,5%. A menor diferena foi de apenas
0,8%, e foi observada no marcante ms de setembro de 2001. Na
ocasio, os nmeros eram 11,6% de observadores militares brasileiros e 12,4% australianos.
4.1.3 MINUGUA133
Estabelecida em 1994, a MINUGUA operou na Guatemala,
Estado da regio do Brasil logo, de prioridade em sua poltica externa. Foi uma misso Pequena, com um total mximo de 15 integrantes pelo menos durante o perodo selecionado para estudo.
Era composta de observadores militares e policiais, sem tropas.134
Durante o perodo em que participou, o Brasil cedeu um policial.
Sua participao termina em setembro de 2002, ainda que a PKO
tenha persistido at novembro de 2004.
133 Misin de Verificacin de las Naciones Unidas de Guatemala.

134 Entre maro e maio de 1997, a misso contou com a presena de tropas de
peacekeepers, a fim de auxiliar os observadores de direitos humanos j presentes no
Estado. Aps esse perodo, a PKO voltou a ser apenas de verificao do cessar-fogo
da guerra civil.
142
Grfico 6 MINUGUA percentual de participao total.
MINUGUA - percentual de
par cipao total
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
% Total Brasil
40,0%
% Total Espanha
30,0%
% Total Outros
20,0%
10,0%
r/0
1
ma
i/0
1
jul
/01
set
/01
no
v/0
1
jan
/02
ma
r/0
2
ma
i/0
2
jul
/02
set
/02
ma
jan
/01
0,0%
Grfico 7 MINUGUA percentual de participao de policiais.
MINUGUA - percentual de
par cipao de policiais
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
% Polcia Brasil
40,0%
% Polcia Espanha
30,0%
% Polcia Outros
20,0%
10,0%
r/0
ma 1
i/0
1
jul
/01
set
/01
no
v/0
1
jan
/02
ma
r/0
ma 2
i/0
2
jul
/02
set
/02
ma
jan
/01
0,0%
143
O Grfico 6 mostra a participao total, incluindo observadores militares e policiais, entre janeiro de 2001 e setembro de
2002, perodo em que o Brasil esteve presente. O nico integrante brasileiro, um policial, representou cerca de 7% a 8% do total
da PKO, dependendo do ms. O Estado que mais contribuiu foi
a Espanha, chegando a 25% do total em agosto e setembro de
2001, com trs representantes. Esse nmero foi constante durante todo o perodo.
Quando se analisa o percentual do nico representante brasileiro entre o efetivo de polcias (Grfico 7), o nmero sobe um pouco,
para cerca de 10%, chegando a 11,1% entre julho de 2001 e fevereiro
de 2002. Em comparao, a Espanha, Estado que mais contribuiu,
tinha o dobro da representao brasileira, em todos os momentos,
com dois policiais, mantendo uma mdia prxima aos 20% do total
de policiais. Ainda que a MINUGUA tivesse tambm observadores
militares, esse nmero era reduzido cerca de apenas quatro indivduos ao todo. O grosso da misso era mesmo de efetivo policial.
4.1.4 UNMISET135
Grfico 8 UNMISET percentual de participao total.
UNMISET - percentual de
parcipao total
70,0%
60,0%
50,0%
% Total Austrlia
40,0%
30,0%
% Total Brasil
20,0%
%Total Portugal
10,0%
%Total Outros
fev/05
nov/04
ago/04
mai/04
fev/04
nov/03
ago/03
mai/03
fev/03
nov/02
ago/02
mai/02
0,0%
135 United Nations Mission of Support to East Timor.
144
Grfico 9 UNMISET percentual de

participao de tropas.
parcipao de tropas
70,0%
60,0%
50,0%
% Austrlia Tropas
40,0%
30,0%
% Brasil Tropas
20,0%
% Portugal Tropas
10,0%
% Outros Tropas
fev/05
nov/04
ago/04
mai/04
fev/04
nov/03
ago/03
mai/03
fev/03
nov/02
ago/02
mai/02
0,0%
A UNMISET a segunda PKO a ser estabelecida no Timor-Leste, e entrou em vigor imediatamente aps o mandato da UNTAET ser encerrado, no mesmo dia em que o Timor-Leste se tornou oficialmente independente da Indonsia: 20 de maio de 2002.
Uma misso de paz Grande, contou tanto com tropas quanto com
observadores militares e policiais. um timo exemplo de misso
de paz multidimensional, e esteve operativa por um perodo de
trs anos, at 20 de maio de 2005. O Brasil esteve presente durante toda a PKO.
O Grfico 8 mostra o percentual de participao total da
UNMISET. Logo de cara, vemos um fenmeno interessante: trs
Estados, em momentos diferentes, cumprem a posio de principal contribuinte. Austrlia, que j havia sido a principal contribuinte
da UNTAET, Portugal, antiga metrpole colonial da regio, e o Brasil, que tem Timor-Leste dentro de sua rea prioritria de poltica
externa por ser um Estado lusfono.
145
No Grfico 8, podemos ver que, entre maio de 2002 a outubro

de 2003, a Austrlia foi o Estado que, no geral, mais contribuiu para
a UNMISET. Seu menor percentual no perodo foi de 17,8%, em
outubro de 2002. Nesse mesmo ms, Portugal tinha 12,5% e o Brasil apenas 1,8% do total da PKO. Em outubro de 2003, ltimo ms
sob Austrlia como maior contribuinte, esse Estado tinha 23,7% do
total, numa leve alta, em comparao com os meses anteriores; no
ms anterior, o nmero era 21,9%. Portugal e Brasil tambm tiveram
leves altas nesse ms. Portugal passa de 17,1% em setembro de
2003 para 19,6% no ms seguinte. No mesmo perodo, o Brasil sai
de 1,9% e passa para 3,6%.
O ms seguinte, contudo, ainda mais significativo. Devido
a uma reduo de mais da metade de seu contingente, passando
de 822 pessoas em outubro de 2003 para 384 em novembro do
mesmo ano, os percentuais se alteram significativamente. Portugal se torna o principal Estado contribuinte, com 23,5%, a Austrlia
passa para um total de 13,2%, e o Brasil fica com 2,6% do total.
Os percentuais, ento, ficam relativamente estveis nos meses seguintes, exceto por uma alta de Portugal em maio de 2004, com
30,8% do total. Esse, contudo, seria o ltimo ms com Portugal na
ponta. Junho de 2004 mostra uma nova reviravolta nos dados.
Enquanto Portugal segue a mesma linha da Austrlia, cortando significativamente seus efetivos, o Brasil segue o caminho
inverso: mais que dobra as suas tropas. A diferena em nmeros
absolutos, em maio e junho de 2004, foi: a Austrlia passa de 274
pessoas para 122, Portugal passa de 535 para 27 e o Brasil sai
de 70 e vai para 135 pessoas. Logo, com a diminuio dos outros
e a duplicao do nmero brasileiro, o Brasil passa a ocupar a liderana dos contribuintes da UNMISET, e assim permanece at o
final. Logo, de junho de 2004 a abril de 2005, os percentuais ficam
os seguintes: Brasil na casa dos 23%, Austrlia acima dos 18% e
Portugal acima dos 4%. Logo, a contribuio brasileira s passa a
ter valores proporcionais significativos ao fim da misso, quando
os nmeros totais estavam em cerca de 600 pessoas, bem longe
dos mais de 6000 do comeo da misso.
Pelo Grfico 9, vemos o percentual de participao de tropas da UNMISET. O desenho no muito diferente do observado
no Grfico 8, dos totais. Em seus momentos mximos, a Austrlia
chegou a ter 26,9% das tropas em outubro de 2003, Portugal ba146
teu os 33,2% em maio de 2004 e o Brasil, no perodo final, chegou

a 32% em julho de 2004. importante lembrar que, ms a ms,
houve uma diminuio considervel nos totais da UNMISET. Um
outro ponto importante de ser notado no Grfico 9 que, aps
dezembro de 2003, a juno das tropas do Brasil, de Portugal e da
Austrlia representavam mais que 50% do total.
J o Grfico 10 diferente dos outros dois. Os trs Estados
ficam abaixo dos 14% de participao. No perodo inicial, e at
novembro de 2003, h uma preponderncia da Austrlia, que chega, nesse perodo, a um mximo de 10,6% do total em agosto de
2003. Portugal se mantm entre 1,5% e 6,3% at abril de 2004. No
ms seguinte, sua participao relativa passa para 14% do total.
A partir da, e at o final, Portugal e Austrlia seguem empatados,
oscilando por volta dos 12%. J o Brasil, mesmo estando os nmeros de policiais diminuindo progressivamente, no teve grandes variaes. Sua contribuio percentual mxima foi em julho
e agosto de 2004, quando teve 3,6% de policiais. A menor foi em
maio de 2003, com 0,4% do total.
Grfico 10 UNMISET percentual de

participao de policiais.
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Polcia Austrlia
60,0%
% Polcia Portugal
50,0%
40,0%
% Polcia Brasil
30,0%
% Polcia Outros
20,0%
10,0%
fev/05
nov/04
ago/04
mai/04
fev/04
nov/03
ago/03
mai/03
fev/03
nov/02
ago/02
mai/02
0,0%
147
No Grfico 11, podemos ver os observadores militares da

UNMISET. Os nmeros aqui esto menos distantes quando se trata
de Austrlia e Brasil, e mais distantes no caso de Portugal. Entre
maio de 2002 e fevereiro de 2003, vemos a Austrlia em primeiro,
com algo prximo a 13% do total exceo de setembro de 2002,
que o Estado obteve um pico, isolado, de 18% de contribuio com
observadores militares. O Brasil, no perodo, oscilou prximo aos
10%. A partir de abril de 2003, o Brasil comea a aumentar relativamente a sua participao, e, j nesse ms, passa a Austrlia,
ficando com 11,1%, enquanto os australianos levam 10,6.% dos observadores. A partir da, o Brasil vai crescendo minimamente sua
participao relativa, chegando a 14,3% em maio de 2004.
Nesse ms, a Austrlia tinha 5% e Portugal 3,3%. At ento,
Portugal havia ficado apenas na casa do 1%. No ms seguinte,
tanto devido a um crescimento portugus quanto a uma diminuio
brasileira, os dois Estados empatam em 9,5% de observadores. A
partir de junho de 2004, Portugal passa a ser o maior contribuinte
de observadores militares, e permanece assim at o final. Portugal, ento, fica em algo prximo de 11,5%, o Brasil em torno dos
9% e a Austrlia com 7%.
Grfico 11 UNMISET percentual de participao de

observadores militares.
UNMISET - percentual de parcipao

90,0%
80,0%
70,0%
% Observadores Austrlia
60,0%
% Observadores Portugal
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
fev/05
nov/04
ago/04
fev/04
mai/04
nov/03
ago/03
fev/03
mai/03
nov/02
ago/02
mai/02
0,0%
148
4.1.5 UNMA136
Grfico 12 UNMA percentual de participao total
(observadores militares).
UNMA - percentual de parcipao

60,0%
50,0%
40,0%
% Observadores Romnia
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
ago/02 set/02
out/02
nov/02 dez/02
jan/03
A UNMA foi uma PKO Pequena, de no mximo oito integrantes, e de curta durao. Por seis meses, ela operou em Angola,
dando sequncia UNOA. Foi composta exclusivamente por observadores militares. Angola, por ser um Estado africano de lngua portuguesa, est na chamada regio prioritria da PEB. Logo, ao vermos que o Brasil seu maior contribuinte, com trs observadores
militares, vemos certa congruncia com a poltica externa brasileira.
O Estado que menos contribuiu para a UNMA foi a Romnia, com apenas um observador. O percentual, ento, conforme
mostra o Grfico 12, fica bastante favorvel ao Brasil, ficando nos
37,5% na maioria do perodo e atingindo 50% no ltimo ms, em
janeiro de 2003, quando o total de integrantes era de seis observadores, e no mais oito. J a Romnia ficou com 12,5% nos cinco
primeiros meses, e terminou a misso com 16,7% do total. Ainda
que seja em uma misso extremamente reduzida, o percentual de
engajamento do Brasil o mais alto at agora.
136 United Nations Mission in Angola.
149
4.1.6 MINUCI137
Feita na Costa do Marfim, fora, portanto, do eixo prioritrio
do Brasil, a MINUCI foi uma misso Pequena. Seu mximo, em
fevereiro de 2004, foi de 75 observadores militares, no tendo nenhum policial ou tropa. Funcionou de junho de 2003 a fevereiro de
2004. O Estado que mais contribuiu, no total, foi o Paraguai. Ainda
assim, como nmeros no muito expressivos. Seu maior valor foi
de 12,7% em novembro de 2003, conforme podemos ver no Grfico 13. O menor valor do Paraguai foi em setembro de 2003, com
6,3% do total. O Brasil no contribuiu com a MINUCI at setembro
de 2003.
Em outubro do mesmo ano, o Brasil comea a participar da
misso, e leva 8,1% do total dos observadores o que representou,
naquele ms, trs pessoas. Foi o mesmo nmero que levou o Paraguai. Contudo, nos meses finais da PKO, o percentual paraguaio
sobe, oscilando acima dos 11%, enquanto o brasileiro cai, ficando
prximo aos 5% do total.
Grfico 13 MINUCI percentual de participao total (observadores militares).
MINUCI - percentual de parcipao

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
% Observadores Paraguai
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
/0
n
ju
l/0
ju
/0
o
ag
t/0
se
/0
t
ou
/0
v
no
/0
z
de
/0
jan
04
v/
fe
137 Mission des Nations Unies en Cte dIvoire.
150
4.1.7 UNMIL138
Em operao na Libria desde outubro de 2003, a UNMIL
uma misso de paz Grande, composta tanto por tropas quanto
por policiais e observadores militares, se encaixando no perfil de
misses de paz multidimensionais. uma das maiores PKO da
ONU, com um contingente que chegou a ultrapassar os 16 mil,139 e
a maior que o Brasil participou no perodo selecionado. A Libria,
pelo fato de estar localizada na frica e no falar portugus, no
est na regio prioritria de atuao da PEB. Ainda assim, o Brasil
se fez presente desde o seu estabelecimento. Contudo, com um
contingente mnimo.
No Grfico 14, vemos os dois principais contribuintes da
misso, Bangladesh e Paquisto. Entre outubro de 2003 e abril
de 2007, vemos Bangladesh como o principal contribuinte da
UNMIL, tendo atingido o seu mximo em janeiro de 2004 com
28,7% do total. No restante desse perodo, esteve, em geral,
pouco acima dos 20%.
A partir de dezembro de 2006, o Paquisto encosta em Bangladesh, e acaba por ultrapass-lo em maio de 2007, quando os
paquistaneses mandam 22,5% das tropas enquanto os bengaleses mandam 21,2%. A partir da, o Paquisto continua crescendo
e atinge o seu pice de contribuio em dezembro de 2008, com
28,9% do total. J a participao brasileira fica at difcil de ser
visualizada no grfico. Durante grande parte do perodo, entre dezembro de 2003 e junho de 2007, o Brasil tinha apenas 0,01% do
total da misso. A maior contribuio brasileira, de quatro tropas,
aconteceu em apenas um ms: dezembro de 2008, e representava 0,03% do total. No geral, a representao brasileira contou com
um, dois ou trs soldados apenas.
138 United Nations Mission in Libria.

139 Entre dezembro de 2005 e fevereiro de 2006, quando a PKO atingiu seu pice.
151
Grfico 14 UNMIL percentual de participao total.
UNMIL - percentual de
parcipao total
90,0%
80,0%
70,0%
% Total Blangadesh
60,0%
% Total Paquisto
50,0%
40,0%
% Total Brasil
30,0%
% Total Outros
20,0%
10,0%
out/09
abr/09
out/08
abr/08
out/07
abr/07
out/06
abr/06
out/05
abr/05
out/04
abr/04
out/03
0,0%
Grfico 15 UNMIL percentual de participao

de tropas.
UNMIL - percentual de
parcipao de tropas
90,0%
80,0%
70,0%
% Tropas Blangadesh
60,0%
% Tropas Paquisto
50,0%
40,0%
% Tropas Brasil
30,0%
% Tropas Outros
20,0%
10,0%
ago/09
jan/09
jun/08
nov/07
abr/07
set/06
fev/06
jul/05
dez/04
mai/04
out/03
0,0%
152
No Grfico 15, que mostra o percentual de participao de

tropas na UNMIL, vemos algo semelhante ao do total.
O ponto relevante a ser observado que, a partir de julho de
2008, as contribuies individuais de Bangladesh e Paquisto para
as tropas da UNMIL ultrapassa os 50%. Ainda que o Brasil esteja
tambm relacionado na proporo entre eles e os outros, no Grfico 15, os nmeros do Brasil so irrelevantes, pois nunca ultrapassam os 0,04%. Nessa misso, a contribuio brasileira foi apenas
com tropas, no enviando nenhum policial ou observador militar.
4.1.8 UNMIK140
A UNMIK uma misso grande, j chegou a ter mais de
3700 integrantes no ms de sua fundao. Estabelecida em junho
de 1999, composta basicamente por policiais e observadores,
e se trata do brao administrativo da regio de Kosovo, sob o comando da ONU. O Brasil no participou da misso desde a sua
fundao. A contar de 2001, ele s participou entre novembro de
2003 e dezembro de 2008. Como Kosovo est na Europa e no
uma regio que fala o portugus, est fora, em princpio, da rea
prioritria da PEB. A UNMIK continua ainda em atividade, ainda
que com nmeros menores do que os do perodo selecionado da
participao brasileira.
O Grfico 16 mostra o Brasil em relao aos principais contribuintes da misso: EUA e ndia. exceo de um perodo que vai
de junho de 2004 a abril de 2005, quando os nmeros dos dois Estados esto praticamente empatados, oscilando em torno dos 10%,
dos Estados Unidos a maior proeminncia na contribuio total da
UNMIK. Entre abril de 2005 e novembro de 2008, os EUA foram o
Estado que mais contribuiu, chegando a um mximo de 12,1% em
junho de 2006. Nesse mesmo ms, a ndia teve 4,6% de contribuio. Ainda que fosse o maior contribuinte total e de polcias, os EUA
encerraram a sua participao na UNMIK em novembro de 2008. J
o Brasil, durante todo o perodo, s passou dos 0,1% no seu ltimo
ms de contribuio, em dezembro de 2008, quando teve 0,23% do
total. Novamente, uma contribuio irrisria frente ao total. O nmero absoluto do Brasil foi sempre de trs ou dois policiais. O Estado
no contribuiu com observadores militares.
140 United Nations Interim Administration in Kosovo.
153
Grfico 16 UNMIK percentual de participao total.
UNMIK - percentual de
parcipao total
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Total EUA
60,0%
% Total ndia
50,0%
40,0%
% Total Brasil
30,0%
% Total Outros
20,0%
10,0%
nov/08
jun/08
jan/08
ago/07
mar/07
out/06
mai/06
dez/05
jul/05
fev/05
set/04
abr/04
nov/03
0,0%
O Grfico 17, que mostra a contribuio de policiais, praticamente idntico ao que mostra os valores totais, mostrando que
o grosso da misso era mesmo de fora policial. No h alteraes
significativas a serem notadas.
154
Grfico 17 UNMIK percentual de participao de policiais.
UNMIK - percentual de
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Total EUA
60,0%
% Total ndia
50,0%
40,0%
% Total Brasil
30,0%
% Total Outros
20,0%
10,0%
nov/08
jun/08
jan/08
ago/07
out/06
mar/07
mai/06
dez/05
jul/05
fev/05
set/04
abr/04
nov/03
0,0%
4.1.9 UNOCI141
A UNOCI uma PKO de porte Grande, e substituiu a MINUCI, a partir de maro de 2004, na Costa do Marfim. Em princpio,
por estar fora de sua regio e no ser um Estado da CPLP, a Costa
do Marfim est fora da regio prioritria da PEB, conforme j foi
falado. Desde o seu incio, contudo, a misso contou com a participao brasileira.
Em seu ms de estabelecimento, a misso brasileira na
UNOCI tinha 5 pessoas, o que representava 4,7% do total. O Estado que mais contribuiu para a PKO foi Bangladesh, ainda que em
seu ms de estabelecimento tivesse apenas 9,4%. Esse nmero, contudo, explode para mais de 45% do total da UNOCI, entre
141 United Nations Operation in Cte dIvoire.
155
agosto de 2004 e julho de 2006, com cerca de 3.600 integrantes.

J os nmeros brasileiros baixam consideravelmente. Ainda que
tenha mantido a sua delegao com cerca de 7 pessoas no perodo, esse nmero representa algo em torno de 0,08% do total da
UNOCI. O Grfico 18 mostra bem o panorama visual irrisrio da
contribuio brasileira em comparao com a de Bangladesh e as
demais contribuies.
Grfico 18 UNOCI percentual de participao total.
UNOCI - percentual de
parcipao total
100,00%
80,00%
60,00%
% Total Brasil
40,00%
% Total Bangladesh
% Total Outros
20,00%
set/09
mar/09
set/08
mar/08
set/07
mar/07
set/06
mar/06
set/05
mar/05
set/04
mar/04
0,00%
Os nmeros no mudam muito quando se analisa a contribuio de tropas para a UNOCI, conforme mostra o Grfico 19. exceo da observao que, entre outubro de 2005 e junho de 2006, Bangladesh contribuiu com mais de 51% das tropas, o resto se mantm
relativamente na mesma proporo. Os nmeros percentuais brasileiros, contudo, conseguem ser ainda menores, ficando na casa dos
0,04% em grande parte do perodo.
156
Grfico 19 UNOCI percentual de participao

de tropas.
UNOCI - percentual de
parcipao de tropas
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
% Total Brasil
60,00%
% Total Bangladesh
50,00%
% Total Outros
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
set/09
mar/09
set/08
mar/08
set/07
mar/07
set/06
mar/06
set/05
mar/05
set/04
mar/04
0,00%
O Grfico 20 mostra a participao com observadores militares na UNOCI. Nesse quesito, a distncia do Brasil frente aos
demais fica um pouco menor, em especial com Bangladesh. Enquanto, em todo o perodo, o Brasil ficou com cerca de 2% dos
observadores, Bangladesh contribuiu com cerca de 5,5% deles.
A maior diferena entre eles foi em setembro de 2009, quando o
Brasil tinha 2,1% e Bangladesh 7,8% dos observadores militares
da UNOCI, e a menor diferena foi em novembro de 2004, ficando
o Brasil com 2,6% e Bangladesh com 3,9%. O Brasil no contribuiu
com nenhuma fora policial para a UNOCI no perodo selecionado,
por esta razo, no h um grfico comparativo.
157
Grfico 20 UNOCI percentual de participao

de observadores militares.
UNOCI - percentual de parcipao

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
% Observadores Bangladesh
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
set/09
set/08
mar/09
mar/08
set/07
mar/07
set/06
set/05
mar/06
set/04
mar/05
mar/04
0,0%
4.1.10 MINUSTAH142
A participao brasileira na MINUSTAH, uma misso de porte Grande, teve incio em maio de 2004 e continua at o presente.
Essa , sem dvidas, a anlise mais importante dentre as misses
de paz que o Brasil participou na ltima dcada. Isso por diversas
razes. Conforme apontado no Captulo 3, vimos que o teor da
participao brasileira na MINUSTAH distinto das demais, no
s em nmero de efetivos envolvidos como em tipo. A MINUSTAH
no tem nenhum observador militar. Seu efetivo dividido entre
tropas e policiais. Comecemos, ento, pela anlise da participao
total de tropas e policiais.
Alm do Brasil, foram includos Jordnia e Nepal, por serem
os Estados que mais se aproximaram da contribuio mxima.
Logo de cara, vemos um dado interessante: o Brasil no o contribuinte mximo absoluto da MINUSTAH.
142 Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati. Ver Captulo 3 para
maiores descries dessa misso.
158
Conforme vemos pelo Grfico 21, aps os primeiros meses

de implementao da misso, quando a maior participao individual foi do Brasil.143
Grfico 21 MINUSTAH percentual de

participao total.
MINUSTAH - percentual de
parcipao total
90%
80%
70%
% Brasil
60%
50%
% Jordnia
40%
% Nepal
30%
% Outros
20%
10%
ago/09
fev/09
mai/09
ago/08
nov/08
fev/08
mai/08
ago/07
nov/07
fev/07
mai/07
ago/06
fev/06
mai/06
ago/05
nov/05
fev/05
mai/05
ago/04
nov/04
mai/04
0%
Aps a estabilizao das contribuies, a partir de novembro de 2004, os nmeros da Jordnia e do Nepal comeam a ficar
menos distantes dos Brasileiros. Nesse ms, o Brasil tinha 19% do
total, enquanto Jordnia contava com 9,4% e Nepal com 3%.
Em outubro de 2004, o Brasil representava 16%. Jordnia
13,6 e Nepal 12%. Os nmeros dos meses seguintes tendem a
ficar nessa linha. Entre outubro de 2005 e maio de 2006, contudo, vemos um fenmeno interessante. A Jordnia se torna a maior
contribuinte da MINUSTAH, tendo 20,5% do total nesses dois meses, com alguma variao, pouco significativa, no intervalo. Nesses dois meses em especfico, o Brasil e o Nepal mantiveram o
mesmo nmero, e tinham, respectivamente, 14% e 10% do total.
Outro perodo interessante de se analisar a partir de mar143 O percentual brasileiro frente ao total nos primeiros meses da misso foram:
em maio de 2004: 82%, junho de 2004: 56%, julho de 2004:49%, agosto de 2004:
40%, setembro de 2004:33%, outubro de 2004:26%.
159
o de 2007, quando a contribuio nepalesa se equipara com a

brasileira, representando 14% do total, e assim permanece at o final do perodo, chegando a ficar, em alguns meses, maior do que a
brasileira.144 Nessa poca, a contribuio jordaniana ficou na casa
dos 11,5%, com pouca variao. Logo, a MINUSTAH , sem dvidas, a misso mais importante que o Brasil participa, mas, nem
mesmo nela, ele seu maior contribuinte isolado.
O Grfico 22 mostra uma leve preponderncia brasileira,
aps o perodo inicial de estabelecimento da misso, exceo
dos meses que vo de outubro de 2005 a maio de 2006, quando o
percentual de contribuio jordaniano passou o do Brasil, repetindo o fenmeno observado nos totais gerais.
Grfico 22 MINUSTAH percentual de participao de

tropas.
parcipao de tropas
90,0%
80,0%
70,0%
% Tropas Brasil
60,0%
% Tropas Jordnia
50,0%
40,0%
% Tropas Nepal
30,0%
% Tropas Outros
20,0%
10,0%
0,0%
i/04
ma
/05
abr
r/0
ma
/0
fev
/08
jan
/08
dez
144 o caso de dezembro de 2007, quando o Nepal teve 15% do total e o Brasil
14%, e abril, julho e outubro de 2008, quando o Nepal tinha 14% e o Brasil com 13%
do total.
160
Em outubro de 2005, o Brasil tinha 16,8% e a Jordnia

20,9% do total. Em maio de 2006, Brasil e Jordnia contabilizavam
17,4% e 21,2% do total, respectivamente. Aps esse perodo, a
preponderncia do Brasil retomada, ficando em torno dos 18%,
e segue assim at maro de 2007. Nesse ms, a contribuio nepalesa, que vinha crescendo desde dezembro de 2006, passa, por
pouco, a do Brasil, ficando com 17,7% do total enquanto os brasileiros representavam 17,3% e os jordanianos 10,8% do total.
Os nmeros seguem esse padro, com o Nepal relativamente superior ao Brasil, at novembro de 2008, quando o Brasil, com
17,8% passa por pouco os 17,6% do Nepal. Essa diferena aumenta
minimamente nos meses seguintes, com o Brasil ficando com algo
em torno de 18,2% enquanto o Nepal fica com 17,6%. Essa tendncia segue a mesma at o final do perodo.
J no Grfico 23, vemos a participao dos policiais brasileiros frente ao total de policiais da MINUSTAH. Mais uma vez,
tomamos Jordnia e Nepal como ponto de comparao, uma vez
que, nos totais, seus nmeros so semelhantes aos brasileiros.
Contudo, diferentemente do que acontece nos totais gerais, a contribuio de policiais brasileiros para a MINUSTAH bastante diminuta, principalmente quando comparada com Jordnia e Nepal.
O ms de maior contribuio percentual do Brasil foi setembro de 2004, quando os policiais brasileiros representavam 0,5%
do total da MINUSTAH. Nesse mesmo ms, por exemplo, a Jordnia contava com 21,6% e o Nepal com 4,6% do total de policiais.
No geral, a partir da estabilizao da misso, a Jordnia contribuiu
com cerca de 15 a 20% da misso, o Nepal com 7 a 9%, e o Brasil
com menos de meio ponto percentual.
161
Grfico 23 MINUSTAH percentual de

participao policial.
parcipao policial
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Polcia Brasil
60,0%
% Polcia Jordnia
50,0%
40,0%
% Polcia Nepal
30,0%
% Polcia Outros
20,0%
10,0%
0,0%
i/04jan/05 set/05 ai/06jan/07 set/07 ai/08jan/09 set/09

m
m
ma
Interessante de observar na MINUSTAH o perfil dos principais contribuintes. Enquanto o Brasil atua, em princpio, na sua
regio,145 figurando nas suas prioridades de poltica externa, o
Nepal e a Jordnia esto longe de terem alguma prioridade para
com o Haiti, uma vez que, alm de estarem em outro continente,
nenhum dos dois Estados tem, aparentemente, objetivos polticos
consolidados na regio.
4.1.11 UNMIS146
Estabelecida em maro de 2005 como apoio misso da
Unio Africana no Sudo, a UNMIS uma PKO multidimensional
Grande, com seu nmero atual em cerca de 8.800 pessoas. Tendo como lnguas oficiais o rabe e o ingls, o Sudo no est na
regio prioritria de atuao da poltica externa brasileira. O Brasil comea a participar da UNMIS em maio de 2005, inicialmen145
Ver discusso no Captulo 3 sobre se o Haiti pode ou no ser considerado dentro da regio do Brasil.
146 United Nations Mission in the Sudan.
162
te enviando observadores militares. A partir de outubro de 2005,

o Brasil envia tambm policiais. Somente a partir de fevereiro
de 2009, contudo, o Brasil passa e enviar tropas para a UNMIS,
como veremos adiante.
Comecemos pela anlise total, envolvendo os trs tipos de
contribuies, no Grfico 24. A ndia , uma vez mais, a maior
contribuinte isolada de uma PKO. Aps uma linha de crescimento
um tanto quanto tortuosa no primeiro ano, entre maro de 2005 e
maro de 2006, a ndia estabiliza as suas contribuies prxima
aos 26,5% aps abril de 2006, e assim continua at o final do perodo. Se estabilidade de contribuio for um ponto positivo, ento
o Brasil se favorece, com os seus 0,2%. Em todo o perodo que
o Brasil participou, o maior valor percentual foi no seu primeiro
ms de participao, quando os seus cinco policiais representavam 1,09% da fora total da UNMIS. Depois disso, os nmeros
brasileiros variaram entre 0,1% e 0,2% do total.
Grfico 24 UNMIS percentual de participao total.
UNMIS - percentual de
parcipao total
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Total ndia
60,0%
% Total Outros
50,0%
% Total Brasil
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
nov/09
jul/09
mar/09
jul/08
nov/08
mar/08
jul/07
nov/07
nov/06
mar/07
jul/06
nov/05
mar/06
jul/05
mar/05
0,0%
163
Grfico 25 UNMIS percentual de

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Policiais ndia
60,0%
% Policiais Outros
50,0%
% Policiais Brasil
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
out/09
mai/09
dez/08
jul/08
fev/08
set/07
abr/07
nov/06
jun/06
jan/06
ago/05
mar/05
0,0%
O Grfico 25 nos mostra a contribuio de policiais para a

UNMIS. Diferentemente do Grfico 24, a ndia tem uma contribuio proporcional menor e menos estvel, durante todo o perodo.
Sua contribuio mxima foi de 13% em setembro de 2008, e a
menor foi de 2% em novembro de 2007. J o Brasil manteve o seu
padro. Seu momento proporcional mximo foi de 1,8%, em outubro de 2005, com trs policiais. O nmero de policiais brasileiros
no teve alterao significativa, e sua porcentagem, aps estabilizada a misso, ficou oscilando perto dos 0,4% e 0,5%.
Vemos um fenmeno interessante, contudo, no Grfico 26,
sobre os observadores militares. Nesse quesito, o Brasil empata relativamente com a ndia no envio de pessoas. Ambos ficam na faixa dos
3 a 4%, alternando-se como o maior contribuinte. O maior percentual
relativo de observadores militares do Brasil, em seu primeiro ms de
atuao. Em maio de 2005, o Brasil tinha 6,1% do total, enquanto a
ndia tinha 3,5%. O maior valor da ndia foi em outubro de 2005, com
5,5%. Nesse mesmo ms, o Brasil tinha 3,9% do total.
164
Grfico 26 UNMIS percentual de participao de

UNMIS - percentual de parcipao

1
0,9
0,8
0,7
% Observadores ndia
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
out/09
mai/09
dez/08
jul/08
fev/08
set/07
abr/07
nov/06
jun/06
jan/06
ago/05
mar/05
O total de tropas pode ser observado no Grfico 27. Em

forma, ele bastante semelhante ao do total geral, ficando a ndia
estabilizada no envio de tropas a partir de junho de 2006, ficando
prxima aos 30% do total.
O Brasil, conforme foi dito, apenas comea a enviar tropas
para a UNMIS em fevereiro de 2009, e o faz muito timidamente:
no passou dos 0,02%.
165
Grfico 27 UNMIS percentual de

parcipao de tropas
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Tropas ndia
60,0%
% Tropas Outros
50,0%
% Tropas Brasil
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
out/09
mai/09
dez/08
jul/08
fev/08
set/07
abr/07
nov/06
jun/06
jan/06
ago/05
mar/05
0,0%
4.1.12 UNOTIL147
A UNOTIL foi uma PKO Pequena, que funcionou no Timor-Leste. Operou de maio de 2005 a julho de 2006, e contou, durante todo o perodo, com a participao brasileira. No houve,
nessa misso, a presena de nenhuma tropa, sendo constituda,
portanto, por policiais e observadores militares. Sendo uma regio
prioritria para a PEB, analisemos, ento, os nmeros brasileiros.
Frente ao total geral, conforme mostra o Grfico 28, o Brasil ficou, durante todo o perodo, oscilando entre 7,0% e 8,0% o
que representava cerca de cinco pessoas, com pouca variao
eventual para baixo ou para cima. O maior contribuinte da UNOTIL
foi Portugal, ex-metrpole colonial na regio. Com algumas pequenas oscilaes para mais no incio e no final, quando chegou a ter
cerca de 18% do total, Portugal manteve-se prxima aos 12% do
total, o que representava cerca de nove pessoas quase o dobro
do que o Brasil detinha, portanto.
147 United Nations Office in Timor-Leste.
166
Grfico 28 UNOTIL percentual de participao total.
UNOTIL - percentual de
par cipao total
90,0%
80,0%
70,0%
% Total Brasil
60,0%
50,0%
% Total Portugal
40,0%
% Total Outros
30,0%
20,0%
10,0%
6
6
/0
jul
i/0
ma
r/0
ma
6
/0
jan
05
v/
no
t/0
se
5
/0
jul
ma
i/0
0,0%
Quando se analisa o nmero de policiais (Grfico 29), essa

diferena com Portugal fica ainda maior. Salvo nos meses de julho
e agosto de 2005, quando Portugal reduziu sua contribuio e ficou com 7,3% do total, enquanto o Brasil ficava com 5,9% e 4,9%,
respectivamente, e tambm no ms de outubro de 2005, quando o
Brasil aumentou sua contribuio de policiais para 8,6%, enquanto
Portugal tinha 12,1%, a contribuio portuguesa foi mais que o
dobro da brasileira. A diferena chegou a ser de 15,4% nos meses
finais, junho e julho de 2006, quando o Brasil tinha 3,8% dos policiais da UNOTIL e Portugal 19,2%.
167
Grfico 29 UNOTIL percentual de participao total.
UNOTIL - percentual de
par cipao policial
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Policia Brasil
60,0%
50,0%
% Policia Portugal
40,0%
% Policia Outros
30,0%
20,0%
10,0%
6
/0
jul
i/0
ma
r/0
ma
/0
jan
v/
no
se
05
5
t/0
5
/0
jul
ma
i/0
0,0%
Grfico 30 UNOTIL percentual de participao

de observadores militares.
UNOTIL - percentual de par cipao

80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
6
jul
/0
6
i/0
ma
06
ma
r/
6
/0
jan
05
v/
no
5
t/0
se
5
jul
/0
ma
i/0
0,0%
168
A diferena observada no total e no nmero de policiais no

to grande quando se analisa os nmeros dos observadores militares, Grfico 30. Fora entre maio e agosto de 2005, quando Portugal
tinha 20% dos observadores e o Brasil 13,3%, e o ltimo ms da
UNOTIL, com Portugal tendo 16,7 e o Brasil 8,3%, os dois Estados
ficaram empatados. De setembro de 2005 a maio de 2006, ambos
tinham 13,3% de observadores militares. Em junho de 2006, ambos
tinham 15,4% do total de observadores da UNOTIL.
4.1.13 UNMEE148
A UNMEE, uma PKO Grande, foi estabelecida em julho de
2000 para fiscalizar a fronteira entre a Etipia e a Eritria, e funcionou at julho de 2008. uma das poucas PKO desde o colapso
sovitico a tratar de uma disputa interestatal, e no intraestatal. O
Brasil participa apenas entre novembro de 2006 e julho de 2008, e
unicamente com observadores militares, ainda que a misso seja
composta tambm de tropas. Fora da Amrica do Sul e dos Estados de lngua portuguesa, nem a Etipia e nem a Eritria esto na
rea prioritria da PEB.
O Grfico 31 nos mostra o total da UNMEE, com seu principal contribuinte, uma vez mais, a ndia, e o Brasil. Muito interessante notar que, pela primeira vez nessa anlise, vemos que um
nico pas ultrapassa sozinho os 50% de contribuio total; em
maro, abril e julho de 2008, a ndia tem, sozinha, mais da metade
do total da UNMEE. Esse nmero chega ao mximo em abril de
2008, com 57,2% do total. J o total brasileiro s se aproxima do
1% nos ltimos meses de sua participao, quando a UNMEE era
composta por cerca de 320 integrantes bem diferente do total de
2285 de novembro de 2006, quando o Brasil participa da misso
pela primeira vez. Logo, o pequeno crescimento notado na linha
brasileira se d muito mais pela diminuio do total da misso do
que por um incremento de foras brasileiras.
148 United Nations Mission in Ethiopia and Eritrea.
169
Grfico 31 UNMEE percentual de participao total.
UNMEE - percentual de
parcipao total
60,0%
50,0%
40,0%
% Total ndia
30,0%
% Total Outros
20,0%
% Total Brasil
10,0%
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
nov/07
nov/06
0,0%
Analisando-se apenas os observadores militares, Grfico

32, vemos que, nesse quesito, Brasil e ndia esto com nmeros
bastante semelhantes. Em especial entre maio de 2007 e fevereiro
de 2008, a ndia fica frente do Brasil com menos de meio ponto
percentual de diferena. Os dois oscilam na casa dos 3% e 4%.
Somente em maro de 2008 o Brasil ultrapassa a ndia no envio
de observadores militares, ficando com 4,2% do total, enquanto a
ndia fica com 3,1%.
A maior diferena registrada entre os dois em abril de
2008, com 2,2% separando os 4,4% do Brasil e os 2,2% da ndia.
Contudo, relevante notar que os nmeros dos dois Estados so
extremamente baixos, tanto proporcionalmente quanto numericamente. Nesse mesmo ms de abril, os percentuais equivalem a
quatro observadores militares para o Brasil e dois para a ndia.
Como o Brasil no contribui com tropas, no h um grfico comparativo. Mas, a cargo de observao, pode-se comparar o Grfico
31 com o Grfico 32 e concluir que o substancial da UNMEE
mesmo em tropas, e no observadores militares.
170
Grfico 32 UNMEE percentual de participao de observadores militares.
UNMIS - percentual de parcipao

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
% Observadores ndia
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
jul/07
mai/07
mar/07
jan/07
nov/06
0,0%
4.1.14 UNMIT149
Tambm sediada no Timor-Leste, a UNMIT foi firmada em
agosto de 2006, entrando no lugar da UNOTIL. Tem como objetivo
apoiar o Estado timorense em infraestrutura. uma PKO Grande,
com seu nmero total em cerca de 1600 homens. composta majoritariamente de foras policiais e observadores militares ainda
que em fevereiro de 2007, a ONU relacione a presena de 12 tropas, conforme mostra o Grfico 34.
Ainda que Timor-Leste seja parte da rea prioritria da PEB,
a contribuio brasileira modesta, principalmente em comparao
com Portugal e Malsia, os dois principais contribuintes, conforme
mostra o Grfico 33. Nele, vemos que, fora entre maro e setembro
de 2007, quando Portugal teve uma preponderncia maior no total
absoluto, chegando a 17,5% do total em agosto de 2007, os nmeros
portugueses e malsios esto bem prximos. Mas, no geral, no perodo a partir de outubro de 2007, a Malsia tem um pouco mais do que
Portugal, chegando, no perodo, a 14,9% do total em abril de 2009.
149 United Nations Integrated Mission in Timor-Leste.
171
Portugal tem a sua mxima no perodo em novembro de

2007, com 13,6% do total. J o Brasil, em todos os meses analisados desde a implementao da misso, manteve-se em nmeros
bem baixos. A maior participao do Brasil foi com 0,8% do total,
em maro de 2007, contando 12 pessoas.
Grfico 33 UNMIT Percentual de participao total.
parcipao total
80,0%
70,0%
% Total Portugal
60,0%
50,0%
% Total Malsia
40,0%
% Total Brasil
30,0%
% Total Outros
20,0%
10,0%
ago/09
abr/09
dez/08
ago/08
abr/08
dez/07
ago/07
abr/07
dez/06
ago/06
0,0%
172
Grfico 34 UNMIT percentual de

parcipao de tropas
80,0%
70,0%
% Tropas Portugal
60,0%
50,0%
% Tropas Malsia
40,0%
30,0%
% Tropas Brasil
20,0%
% Tropas Outros
10,0%
ago/09
mai/09
fev/09
nov/08
ago/08
mai/08
fev/08
nov/07
ago/07
mai/07
fev/07
nov/06
ago/06
0,0%
O Grfico 35 sobre a contribuio de policiais no traz nenhuma novidade que merea nota em relao ao Grfico 33.
173
Grfico 35 UNMIT percentual de

UNMIT - percentual de
80,0%
70,0%
% Policiais Portugal
60,0%
50,0%
% Policiais Malsia
40,0%
% Policiais Brasil
30,0%
% Policiais Outros
20,0%
10,0%
ago/09
fev/09
mai/09
ago/08
nov/08
fev/08
mai/08
ago/07
nov/07
mai/07
fev/07
ago/06
nov/06
0,0%
J o Grfico 36 traz uma perspectiva diferente. Quando se

trata de observadores militares, a preponderncia do Brasil, em
comparao com Portugal e Malsia. Os brasileiros chegaram a
ser 14,3% dos observadores militares em fevereiro de 2007.
174
Grfico 36 UNMIT percentual de participao de

UNMIT - percentual de parcipao

80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
% Observadores Malsia
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
ago/09
fev/09
mai/09
ago/08
nov/08
fev/08
mai/08
nov/07
ago/07
fev/07
mai/07
ago/06
nov/06
0,0%
No mesmo ms, Malsia e Portugal figuravam com 9,5%.

Em nmeros absolutos, contudo, o valor continua sendo extremamente baixo. O mximo do Brasil, os 14,3% em fevereiro de 2007,
representavam apenas trs observadores militares. A partir de
abril de 2008, e at o final do perodo, tanto Brasil quanto Portugal
e Malsia estacionam relativamente o seu percentual de contribuio de observadores militares, ficando com cerca de 12%, 6% e
9%, respectivamente.
4.1.15 UNMIN150
Operando no Nepal, a fim de monitorar o cessar-fogo da
guerra civil nepalesa, a UNMIN comeou a funcionar em fevereiro
de 2007. uma PKO Mdia, cujo mximo foi de 162 pessoas em
novembro de 2007. Ainda em atividade, a UNMIN se constitui majoritariamente de observadores militares, apesar de, entre novembro
de 2007 e julho de 2008, ter tido alguma fora policial. Por no estar
na sua regio e nem partilhar da mesma lngua, o Nepal no parte
da regio prioritria de atuao da poltica externa brasileira. Ainda
150 United Nations Mission in Nepal.
175
assim, dentre os trs Estados que mais contribuiu com efetivos, o

Brasil est presente.
Conforme se pode ver no Grfico 37, em momentos diferentes, Imen, Jordnia e Brasil ocupam a primeira colocao em
termos de contribuio geral para a UNMIN. No perodo analisado, o Imen o que ficou mais tempo frente dos demais, num
total de 17 meses, entre fevereiro de 2007 e junho de 2008. Seu
valor mximo relativo foi no primeiro ms da misso, com 13,1%
de participao total. Nesse ms, empatou com a Jordnia. O
Brasil no havia ainda iniciado a sua participao em fevereiro de
2007. Apenas quatro meses depois de sair da primeira colocao
em contribuio, o Imen se retira da UNMIN.
Entre julho e dezembro de 2008, a Jordnia o Estado que
mais contribui no total para a UNMIN, chegando a representar
14,8% do total nesse ltimo ms, quando o Brasil figurava com
9,8%. No ms seguinte, contudo, os dois Estados empatam em
contribuio, com 10,5%. De fevereiro de 2009 at o final do estudo, o Brasil ficou em primeiro lugar de contribuio total da UNMIN.
Seu mximo foi de 18% em fevereiro de 2009, o que representava
onze observadores militares.
Grfico 37 UNMIN percentual de participao total.
UNMIN - percentual de
parcipao total
90,0%
80,0%
70,0%
% Total Imen
60,0%
50,0%
% Total Jordnia
40,0%
% Total Brasil
30,0%
% Total Outros
20,0%
10,0%
ago/09
mai/09
fev/09
nov/08
ago/08
fev/08
mai/08
nov/07
ago/07
fev/07
mai/07
0,0%
176
O Grfico 38, que trata dos observadores militares, no difere muito do Grfico 37, que mostra os totais. Isso porque a PKO
era composta majoritariamente de observadores, tendo tido policiais apenas em um curto espao de tempo.151 Nem o Brasil, nem o
Imen e nem a Jordnia contriburam com qualquer fora policial.
Grfico 38 UNMIN percentual de participao de observadores militares.
UNMIN - percentual de parcipao

90,0%
80,0%
70,0%
% Observadores Imen
60,0%
50,0%
% Observadores Jordnia
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
ago/09
mai/09
fev/09
nov/08
ago/08
mai/08
fev/08
nov/07
ago/07
mai/07
fev/07
0,0%
4.1.16 MINURSO152
Estabelecida em 1991 para ajudar na organizao do referendo para escolher se o Saara Ocidental continua como parte do
Marrocos ou se torna independente, a MINURSO continua ainda
em atividade, garantindo o cessar-fogo entre as partes em conflito.
De carter Mdio, teve o seu mximo em cerca de 240 pessoas.
Dentro do perodo estudado, o Brasil apenas participou da PKO a
partir de novembro de 2007. Multidimensional, a MINURSO tem
151
Em novembro de 2007, houve cinco policiais. Em fevereiro, maro, maio e junho de 2008, houve seis policiais. Em julho de 2008, houve, novamente, a presena
de cinco policiais.
152 Mission des Nations Unies pour lOrganisation dun Rfrendum au Sahara Occidental.
177
tropas, observadores e policiais, e a contribuio brasileira se deu

apenas com observadores militares.
Conforme se observa no Grfico 39, o pas que mais contribuiu no perodo foi a Malsia, uma vez mais. Sua contribuio
foi estvel, ficando em torno dos 14% em quase todo o perodo. O
pice da contribuio malaia foi de 21,5%, em maio de 2007. De
novembro de 2007 a junho de 2008, o Brasil foi aumentando a sua
contribuio, at estabiliz-la em dez observadores militares. Excepcionalmente, todavia, houve treze integrantes em fevereiro de
2009, ms que registrou o maior percentual relativo do Brasil, com
5,8% do total. Sua menor contribuio foi no primeiro ms, com
apenas um observador, o que equivalia a 0,4 % do total.
Quando observamos apenas os observadores militares
(Grfico 40), vemos uma proximidade maior do Brasil com a Malsia, em especial aps junho de 2008, com os nmeros brasileiros e
malaios bem prximos. Havia uma leve superioridade da Malsia,
de cerca de apenas um ponto percentual, ficando os malaios prximos a 6% e o Brasil perto de 5%. Uma nica exceo aconteceu
no ms de fevereiro de 2009, quando o Brasil, com 6,5%, ultrapassou por meio ponto percentual a Malsia.
Grfico 39 MINURSO percentual de

participao total.
MINURSO - percentual de
parcipao total
90,0%
80,0%
70,0%
% Total Malsia
60,0%
50,0%
% Total Brasil
40,0%
% Total Outros
30,0%
20,0%
10,0%
set/09
jul/09
mai/09
jan/09
mar/09
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
0,0%
178
Grfico 40 MINURSO percentual de participao de observadores militares.
MINURSO - percentual de parcipao

100,0%
90,0%
80,0%
% Observadores Malsia
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
set/09
jul/09
mai/09
mar/09
jan/09
nov/08
jul/08
set/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
0,0%
4.1.17 MINURCAT153
Assim como a UNMEE, a MINURCAT outra exceo dentre
as PKO atuais, pois se trata de uma PKO para evitar o retorno do
conflito entre dois Estados: Chade e Repblica Centro-Africana. Teve
incio em setembro de 2007 e, inicialmente, era composta por policiais e observadores militares. A partir de fevereiro de 2009, contudo,
comea a haver tambm a presena de tropas, com um total de 29.
No ms seguinte, contudo, esse total salta para mais de dois
mil, fazendo com que o perfil da PKO mude, se firmando como
uma PKO Grande. Ambos Estados africanos que no falam portugus, Chade e Repblica Centro-Africana no so foco prioritrio de atuao da poltica externa brasileira. Contudo, a partir de
agosto de 2008, o Brasil passa a contribuir para a misso, com o
envio de alguns observadores militares. O Grfico 41 apresenta o
percentual de contribuio total para a MINURCAT.
153 Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine et au Tchad.
179
Grfico 41 MINURCAT percentual de

participao total.
MINURCAT - percentual de
parcipao total
100,0%
90,0%
80,0%
% Total Frana
70,0%
% Total Brasil
60,0%
50,0%
% Total Outros
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
set/09
jul/09
mai/09
mar/09
jan/09
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
0,0%
Aps o perodo inicial de estabilizao da misso, entre janeiro de 2008 e fevereiro de 2009, a Frana, principal contribuinte da PKO, mantm a sua contribuio com uma pequena queda
de cerca de 6%, partindo de 12% em janeiro de 2008 para 6,3%
em fevereiro de 2009. Contudo, acontece a exploso j mencionada no nmero de tropas, e sobe tambm o percentual de contribuio da Frana.
Em maro de 2009, ela atinge 34,8% do total, e permanece alta por trs meses. Aps esse perodo, h um corte de mais
de 50%, saindo de um total de 686 em maio de 2009 para 319
no ms seguinte, levando o percentual francs em junho de 2009
para 12,4%. J o Brasil teve outro fenmeno. De uma contribuio
de cerca de 1% entre agosto de 2008 e fevereiro de 2009, quando
h a exploso no nmero de tropas, o percentual brasileiro cai
para cerca de 0,1% do total. O nmero mximo de integrantes que
180
o Brasil chegou a levar, contudo, foi de quatro pessoas, entre abril

e junho de 2009.
Grfico 42 MINURCAT percentual de participao de observadores militares.
MINURCAT - percentual de parcipao

100,0%
80,0%
% Observadores Frana
60,0%
40,0%
20,0%
set/09
jul/09
mai/09
mar/09
jan/09
set/08
nov/08
jul/08
mai/08
mar/08
jan/08
nov/07
set/07
0,0%
Fonte: UN Monthly Summary of Contributors of Military and Police Personnel: Country/Mission. January 2001 / October 2009.
Quando analisamos apenas os observadores militares

(Grfico 42), vemos algumas observaes interessantes. A primeira delas ver que a Frana, inicialmente maior contribuinte,
com 33,3% de observadores, aps seis meses do incio da PKO,
deixa de contribuir com observadores militares, concentrando-se,
inicialmente, em policiais e, posteriormente, tambm em tropas.
De forma geral, o nmero de observadores militares foi diminuindo ao longo do tempo, o que explica a linha ascendente do Brasil
aps maro de 2009, mesmo sem aumentar a quantidade de seu
efetivo. De qualquer forma, os quatro representantes brasileiros
chegaram a representar 17,6% do total de observadores, em setembro de 2009. O menor valor relativo foi de 6,5%, nos meses de
outubro de 2008 e maro de 2009.
181
4.1.18 UNFICYP154
Uma das mais antigas PKO ainda em atividade, a UNFICYP
comeou a funcionar em 1964, a fim de evitar a continuidade do
conflito entre cipriotas turcos e gregos. De tamanho relativamente
Grande, foi uma das primeiras misses de paz a operar em nvel
intraestatal,155 j durante a Guerra Fria, abrindo o precedente para
o aumento desse tipo de intervenes nos anos 1990. uma PKO
de porte mdio, com seu nmero atual em cerca de 920 pessoas.
composta de tropas e policiais, sem observadores militares.
Localizado na Europa, o Chipre no faz parte da rea prioritria do Brasil em termos de poltica externa. Por esta razo, em
especial, fica mais fcil de explicar o seu baixo envolvimento na
misso. No perodo estudado, entre janeiro de 2001 e outubro de
2009, o Brasil fez parte da misso em apenas dois meses: junho e
julho de 2009, e com apenas uma tropa.
Podemos ver no Grfico 43 o percentual de participao
total na UNFICYP, envolvendo tropas e policiais. Vemos, logo de
cara, um fenmeno interessante, que Argentina e Reino Unido so
os Estados que mais contribuem para a misso, somando, juntos,
mais de 58% do total.156
Os dois Estados tm contribuio praticamente igual, ficando o Reino Unido levemente frente, com 29,3% do total, enquanto a Argentina fica com 28,9%, uma diferena de apenas 0,4%, em
junho de 2009. No ms seguinte, essa diferena cai para 0,3%,
com a diminuio relativa de 0,1% do Reino Unido. Pode parecer
uma diferena mnima e irrelevante de ser notada, mas justamente esse o valor que corresponde participao brasileira na
UNFICYP: 0,1% do total, em ambos os meses.
154 United Nations Peacekeeping Force in Cyprus.

155 Ver discusso no Captulo 2, Seo 2.2.1.
156 O envolvimento do Reino Unido pode ser explicado pelo fato de ser a antiga
metrpole colonial da regio.
182
Grfico 43 UNFICYP percentual de participao total.
UNFICYO - percentual de
parcipao total
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
% Total Reino Unido
25,0%
20,0%
% Total Argenna
15,0%
% Total Brasil
10,0%
% Total Outros
5,0%
0,0%
jun/09
jul/09
O Grfico 44 nos mostra o percentual de contribuio de tropas. Nele, os nmeros da Argentina e do Reino Unido ficam ainda
maiores, ambos acima da casa dos 30%. Juntos, representam quase 63% do total, ficando, em junho de 2009, o Reino Unido com
31,7% do total e a Argentina com 31%. O Brasil, uma vez mais, no
sai da casa de 0,1%. E, aps julho de 2009, se retira da misso.
183
Grfico 44 UNFICYP percentual de

UNFICYO - percentual de
parcipao de tropas
40,0%
35,0%
30,0%
% Tropas Reino Unido
25,0%
20,0%
% Tropas Argenna
15,0%
% Tropas Brasil
10,0%
% Tropas Outros
5,0%
0,0%
jun/09
jul/09
4.1.19 Percentual do total das FFAA em

PKO da ONU
Como forma de analisar, tambm, o engajamento dos pases nas PKO, decidimos comparar o percentual das Foras Armadas dos principais contribuintes para PKO Grandes, entre janeiro
de 2001 e outubro de 2009, que se encontravam em misses de
paz da ONU. Esses dados so apresentados no Grfico 45.
Para chegarmos a tais dados, somamos os totais de tropas
e observadores militares em cada ms presentes em todas as misses de paz daquele ano e tiramos a mdia anual. Em seguida,
calculamos o que isso representava em termos de percentual no
total das FFAA de cada um dos principais contribuintes para as
PKO Grandes, j previamente apontados nesse livro.
O que se pode ver que, em termos de percentual das FFAA
engajadas em misses de paz Grandes, a contribuio do Brasil
significativamente menor que as da maioria dos demais participantes.
O percentual das FFAA brasileiras engajado em PKO da ONU entre
184
2001 e 2003 era de 0,03% do total, conforme se observa na Tabela 2.

Nesses anos, o percentual brasileiro s maior do que o
dos Estados Unidos. Em 2004, essa quantia aumenta cerca de
nove vezes, passando para 0,28% das FFAA brasileiras em PKO.
o efeito MINUSTAH, com as contribuies mais elevadas em
termos de tropas.
Grfico 45 Percentual do total das Foras Armadas em

PKO.
Percentual do total das Foras

Armadas em PKO
8,00%
% Argenna
7,00%
% Austrlia
% Bangladesh
6,00%
% EUA
5,00%
% Frana
% ndia
4,00%
% Jordnia
3,00%
% Malsia
% Nepal
2,00%
% Portugal
1,00%
% Reino Unido
% Brasil
0,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fontes: The International Institute for Strategic Studies. The Military Balance. London, International Institute for Strategic Studies, edies de
2001 a 2009; e UN. Monthly Summary of Contributors of Military and Police Personnel: Country/Mission. Janeiro de 2001 a Outubro de 2009.
185
Tabela 2 Percentual do total das Foras

Armadas em PKO.
Pas
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
Brasil
0,03%
0,03%
0,03%
0,28%
0,42%
0,44%
0,44%
0,35%
0,41%
Argentina
0,71%
0,68%
0,61%
0,93%
1,24%
1,21%
1,20%
1,14%
1,13%
Austrlia
3,00%
2,32%
1,39%
0,38%
0,10%
0,06%
0,07%
0,07%
0,06%
Bangladesh
3,95%
3,91%
2,78%
5,71%
6,70%
7,54%
7,04%
5,53%
5,33%
EUA
0,003% 0,002% 0,001%
0,002% 0,002% 0,002% 0,002% 0,002% 0,001%
Frana
0,15%
0,11%
0,09%
0,15%
0,17%
0,36%
0,72%
0,76%
0,57%
ndia
0,15%
0,18%
0,18%
0,21%
0,46%
0,65%
0,68%
0,65%
0,63%
Jordnia
1,90%
1,13%
1,15%
1,40%
2,33%
2,79%
2,67%
2,18%
2,04%
Malsia
0,09%
0,09%
0,07%
0,07%
0,06%
0,08%
0,42%
0,47%
0,67%
Nepal
1,54%
1,89%
1,79%
3,06%
4,40%
4,23%
4,34%
4,50%
4,68%
Portugal
2,04%
1,69%
1,44%
0,50%
0,02%
0,07%
0,35%
0,36%
0,35%
Reino Unido
0,20%
0,22%
0,21%
0,21%
0,15%
0,13%
0,16%
0,16%
0,18%
Fontes: The International Institute for Strategic Studies. The Military Balance. London, International Institute for Strategic Studies, edies de
2001 a 2009; e UN. Monthly Summary of Contributors of Military and Police Personnel: Country/Mission. Janeiro de 2001 a Outubro de 2009.
Nesse ano, o Brasil fica frente dos EUA, Frana, ndia, Malsia e Reino Unido. Vemos, mais uma vez, como a MINUSTAH
um ponto de inflexo importante em termos de contribuio do pas
para PKO. O percentual das FFAA brasileiras em PKO segue aumentando, e atinge o seu mximo nos anos de 2006 e 2007, quando
chega a 0,44% do total. Nesse ano, o Brasil fica frente da Austrlia, EUA, Malsia, Portugal e Reino Unido. Quando se compara,
contudo, os valores mximos dos percentuais de engajamento das
Foras Armadas em misses de paz de cada um dos pases, em todos os anos estudados, o Brasil s fica frente dos Estados Unidos
e do Reino Unido. Todos os outros pases tiveram valores mximos
superiores aos brasileiros. Logo, mesmo aps a MINUSTAH, a contribuio de militares brasileiros em comparao com o total das
186
FFAA pequena em comparao com a dos principais contribuintes

para misses de paz da ONU.
Mesmo nos meses que ficou frente de grandes contribuintes, quando se analisa o percentual das FFAA engajadas nas misses de paz, precisamos ver mais atentamente o que esses nmeros representam em termos de efetivos. Em 2004, ano em que o
Brasil fica frente da ndia, com 0,28% e 0,21%, respectivamente,
temos mdias de tropas e observadores militares bem diferentes
para os dois pases. Enquanto o Brasil apresenta uma mdia de
833,50 militares, a ndia tem 2732,67 uma quantia mais de trs
vezes maior.
4.2 Observaes Gerais

Analisando-se o perfil de atuao do Brasil em PKO, observamos alguns fenmenos interessantes: (1) Numericamente, o
Brasil se envolve mais em PKO Grandes do que em PKO Pequenas ou Mdias.157
Conforme vemos na Tabela 1, das dezoito PKO que o Brasil
participou, onze, ou 61%, foram Grandes, contra cinco pequenas, 28%,
e duas mdias, 11%. Como detentor de recursos limitados no sistema
internacional, essa observao pode significar que o Brasil busca se
engajar naquelas PKO consideradas mais relevantes pela ONU.
Tabela 3 Classificao das PKO sem a presena do

Brasil pelo tamanho da misso.
PKO
Nmero mximo de
integrantes
Pequena
BINUB
20
UNAMA
27
UNIOSIL
42
UNMOGIP
47
UNTSO
165
UNAMI
234
Mdia
Grande
157 relevante observar que, no perodo, a maioria das PKO estabelecidas pela
ONU eram Grandes. Logo, o Brasil estaria seguindo um reflexo do perfil geral da
ONU ao estar mais presente nessas PKO.
187
UNOMIG
251
UNIKOM
1133
UNDOF
1152
UNMIBH
2437
ONUB
5665
UNIFIL
13539
UNAMSIL
17477
UNAMID
19290
MONUC
19670
A Tabela 3 mostra as demais misses de paz estabelecidas

no perodo, quinze ao todo, e que no contaram com a participao
brasileira. Dessas misses, quatro so Pequenas, cerca de 27%.
Trs so Mdias, representando cerca de 20%, e a grande maioria
Grande, oito ao todo, representando mais de 53% do total. Ou seja,
isso corrobora o fato de o Brasil participar de PKO Grandes mais do
que Pequenas ou Mdias pode ser um reflexo do fato que a ONU
tem mais PKO desse tipo no perodo selecionado. Dessas misses
que o Brasil no esteve presente, nenhuma em sua rea prioritria
de poltica externa. Ou seja, relevante observar, portanto, que o (2)
Brasil, no perodo selecionado, participou de todas as misses de
paz estabelecidas em sua regio prioritria da PEB.
Contudo, ainda que isso seja uma verdade, observa-se que
(3) o Brasil no necessariamente envia o maior nmero de contingentes em uma PKO na sua regio prioritria. Por quatro ocasies
o Brasil foi o principal contribuinte total em uma PKO: UNMOP, UNMIN, UNMISET e MINUSTAH. As duas ltimas so na regio prioritria da PEB, se incluirmos a o Haiti. Alm disso, das sete PKO
que aconteceram em sua regio prioritria, o Brasil foi o maior contribuinte em duas delas.
Na UNMISET, o Brasil foi o principal contribuinte na reta final da PKO, quando houve uma diminuio significativa das contribuies gerais dos outros pases. Na MINUSTAH, a liderana
brasileira no envio geral foi maior durante o estabelecimento da
188
misso. Depois disso, a contribuio brasileira ficou bem prxima

da da Jordnia e do Nepal, sendo ultrapassado por ambos em
alguns momentos. Partindo-se do princpio que, em geral, o maior
contribuinte o lder da misso,158 manter a liderana significaria
manter-se como principal contribuinte. Ou seja, permitir que outro
pas contribua mais do que o seu em uma PKO onde seu pas
lder pode trazer implicaes tais como uma eventual mudana do
comando da misso.
(4) O Brasil no se envolve apenas em PKO na sua regio
prioritria de poltica externa. Ao todo, foram sete PKO, que funcionaram em sua regio prioritria, tendo sido feitas em quatro Estados159 diferentes. Fora dela, foram onze PKO, cujo envolvimento foi limitado. Nas PKO em que se envolveu proporcionalmente
mais, sempre Pequenas ou Mdias, a contribuio brasileira ficou
ou prxima ou abaixo dos 10% do total.160 Da tiramos outra concluso, que (5) em todas as PKO Grandes em que o Brasil se engajou fora de sua regio prioritria, sua contribuio ficou abaixo
de 1% do total da Misso.
Sobre os totais do Brasil, vemos que (6) em PKO Grandes, o
Brasil enviou valores proporcionais substanciais em duas misses,
a UNMISET (28%, cerca de 135 pessoas) e a MINUSTAH (18%,
cerca de 1200 pessoas). Em outras PKO Grandes que aconteceram no Timor-Leste, por exemplo, os nmeros brasileiros so menores. Na UNTAET, sua contribuio mxima foi de 1,3% do total,
95 indivduos. Na UNMIT, 0,8%, 12 pessoas.
(7) H um percentual maior de engajamento do Brasil com
observadores militares do que com tropas ou policiais, quando se
leva em conta apenas a presena nas PKO. Em treze delas,161
houve um percentual considervel de militares brasileiros dentre
os observadores militares. O menor percentual, dentre os mximos observados em cada PKO, foi de 4,2% na UNMIS, o que equivalia a 24 observadores. Esse foi tambm o maior valor absoluto
de pessoas. O maior percentual, novamente, dentro dos mximos
158 Ainda que no haja regra formal nesse sentido, a prtica comum observada.
159 Angola, Guatemala, Haiti e Timor-Leste.
160 exceo de perodos de estabelecimento da PKO ou em algum ms eventual, provavelmente fruto de troca de pessoal, como em fevereiro de 2009 na UNMIN,
quando o Brasil chegou a ter 18% do total.
161
UNMA, UNMOP, UNOTIL, MINUCI, UNMIN, MINURSO, UNMIT, UNMEE, MINURCAT, UNMISET, UNOCI, UNTAET e UNMIS.
189
observados, foi de 18% na UNMIN, equivalente a 11 observadores.

Houve trs PKO nas quais o nmero de policiais foi mais
elevado,162 e apenas duas onde o nmero de tropas o nmero de tropas se destaca: UNMISET e MINUSTAH. Contudo, os percentuais
de tropas que o Brasil enviou para essas duas PKO nos fazem tirar
outra afirmativa, que muda consideravelmente o panorama descrito
at agora sobre a participao do pas em PKO: (8) analisando-se
as contribuies efetivas gerais, e devido ao alto nmero de tropas
enviadas para a MINUSTAH e a UNMISET, possvel afirmar que o
Brasil contribui mais com tropas para PKO do que com observadores militares ou policiais.
O nmero mais alto observado de tropas brasileiras na MINUSTAH foi de 58%, em junho de 2004, o que equivalia a 1204
pessoas. Na UNMISET, o maior nmero foi de 32%, em julho de
2004, e representava 135 tropas brasileiras na misso. Logo, dessa afirmativa, chegamos a outra: (9) excetuando-se a MINUSTAH
e a UNMISET, o perfil de contribuio do Brasil de enviar mais
observadores militares do que tropas ou policiais para as operaes de paz da ONU.
Quando se analisa o percentual das Foras Armadas presentes em misses de paz, v-se que os nmeros brasileiros no
so altos. (10) Analisando-se os valores mximos do percentual das
Foras Armadas dos principais contribuintes presentes em PKO
Grandes, o Brasil fica frente apenas dos Estados Unidos e do
Reino Unido, mostrando um baixo grau de engajamento das Foras
Armadas Brasileiras em misses de paz da ONU.
Incidentalmente, h outro ponto que, embora no esteja
diretamente relacionado participao do Brasil em misses de
paz, importante salientar. Conforme observado anteriormente,
Fortna (2008) afirma que h uma tendncia a no ocorrer PKO
em antigas colnias de grandes potncias, e que a ocorrncia de
misses de paz no depende do interesse das grandes potncias.
Entretanto, no s houve PKO em antigas colnias, como as antigas metrpoles coloniais tendem a estar entre os pases que mais
contriburam com efetivos para essas misses de paz. Foi o caso
do Reino Unido atuando na UNFICYP, a Frana na MINURCAT,
162 MINUGUA, com 11% (1 policial), UNOTIL, com 8,6% (5 policiais) e UNMISET,
com 3,6% (5 policiais).
190
a Espanha na MINUGUA e Portugal em todas as PKO que aconteceram no Timor-Leste. Isso sem mencionar a presena dos Estados Unidos como maior contribuinte da UNMIL. Ainda que no
tenham sido metrpole colonial da Libria, os EUA tiveram papel
fundamental na formao do Estado liberiano, e mantiveram, historicamente, fortes laos com esse pas.
Ainda que haja e, certamente h diversas novas observaes que possam ser feitas a respeito da participao do Brasil
em PKO, o ponto de vista trazido por este livro pode colaborar para
as futuras anlises sobre o tema, ao quantificar a contribuio efetiva do Brasil para as misses de paz da ONU nos ltimos anos.
Cumprimos aqui o objetivo de mostrar uma nova perspectiva para
a anlise da participao brasileira em operaes de paz. Vimos
que, em termos proporcionais, independentemente da frequncia
da participao brasileira em PKO ser elevada, a intensidade do
seu engajamento comparativamente baixa, prejudicando o atual
modelo da PEB de insero internacional do Brasil.
A grande inflexo da participao brasileira, a MINUSTAH,
nos deixa um elemento conclusivo importante. Pela primeira vez,
atores regionais que tradicionalmente se opunham a uma candidatura brasileira ao CSNU, como a Argentina, aceitaram ser comandados pelo Brasil em uma PKO, abrindo espao para uma
cooperao militar importante na Amrica do Sul. A partir da consolidao da Unasul e, em especial, da criao do Conselho de
Defesa Sul-Americano, a experincia da MINUSTAH nos mostra
que a participao em PKO pode ser um caminho importante para
a consolidao da liderana brasileira em sua regio, em especial
no quesito dos temas de segurana e defesa. A
MINUSTAH abriu, portanto, um precedente para que, fazendo uso dessas novas instituies, o Brasil possa incrementar
sua contribuio, at o momento relativamente baixa, para as PKO
contribuindo, assim, para o processo de integrao regional na
Amrica do Sul, para o sistema de segurana coletiva das Naes
Unidas de uma forma geral e para o fortalecimento da insero
internacional brasileira.
191
CAPTULO 5
CONCLUSO
Buscando realizar uma nova proposta de anlise do engajamento do Brasil em misses de paz da ONU, atravs da anlise
do engajamento percentual comparativo do pas dentro de cada
PKO que ele participa ao invs de apenas vermos com o que ele
participa e em quais misses est presente, tivemos que discorrer tanto acerca das PKO quanto da PEB.
No Captulo 2, fizemos um apanhado sobre a discusso
sobre misses de paz. Comeamos com a herana das Naes
Unidas do sistema de segurana coletiva criado na Liga das Naes at a primeira PKO, surgida como uma alternativa para o no
funcionamento do sistema de segurana coletiva proposto na Carta da ONU. Vimos como as PKO operavam no perodo da Guerra
Fria e como explodiram em quantidade e funes aps o colapso
sovitico, dando origem no apenas s misses multidimensionais
como tambm a mandatos mais impositivos, que faziam uso da
fora e relativizavam o princpio tradicional do consentimento das
partes. Foi uma mudana de perfil, saindo de atuao principal em
conflitos interestatais para conflitos intraestatais. Aps um perodo
de extrema expectativa, voltou-se a discusso sobre a importncia
do consentimento, mesmo que em misses de imposio da paz.
Discutiu-se tambm sobre a importncia e a efetividade das
PKO, e sobre o rumo que elas hoje tomam, com o uso de organizaes internacionais para legitim-las e o debate sobre a imparcialidade e o consentimento. Alm disso, apresentamos no apenas tipologias alternativas das PKO, sugeridas por Fenton (2004),
Fortna (2008), Howard (2008) e Proena Jr. (2002), mas tambm
propostas de teorias de PKO, sob duas perspectivas distintas:
construtivista (FORTNA, 2008) e dos estudos estratgicos, tratando do entendimento da PKO pelas teorias da guerra e de polcia
(PROENA JR. 2002).
O Captulo 3 tratou sobre a poltica externa brasileira frente
a diversas questes, tais como o multilateralismo, o engajamento
na ONU, a posio do Brasil quanto ao uso da fora por organizaes internacionais, a demanda pelo assento permanente no
193
CSNU e o perfil do que j foi produzido sobre a participao do pas

em PKO da ONU. Vimos que h uma continuidade na valorizao
do pas quanto ao uso de instituies multilaterais, e que isso foi
aumentado a partir do governo de Jos Sarney. Outrora direcionado pelo princpio da autonomia pelo distanciamento, quando as organizaes eram vistas como representao do poder global entre
EUA e URSS, a partir da retomada do controle pelos civis, o realismo teria voltado a direcionar a PEB, culminando na autonomia
pela participao. Esse novo princpio v que o pas, por ter recursos limitados, s pode aumentar a sua autonomia se buscar uma
participao em organismos multilaterais, aumentando, assim, o
seu poder. Desde ento, a demanda pelo assento permanente no
CSNU uma constante, e a diplomacia brasileira apresenta como
credencial para a posio o engajamento do pas em PKO.
Apresentou-se, tambm, um apanhado sobre o perfil do que
se produziu at agora sobre a participao do Brasil em PKO. Nesta parte, mostrou-se o perfil do discurso poltico brasileiro para o
engajamento em misses de paz, os procedimentos internos para
o envio de foras e as responsabilidades que poderiam estar associadas a um assento brasileiro no CSNU.
Por fim, expusemos a participao brasileira na MINUSTAH,
e como ela representa um precedente importante para a atuao
do Brasil em PKO da ONU. Conforme tambm observamos no Captulo 1, um ponto interessante a ser estudado no futuro como
o terremoto de 12 de janeiro de 2010 afetou a participao brasileira na MINUSTAH. Uma boa pergunta de estudo pode ser se o
percentual de engajamento do Brasil na misso continuou superior
aos demais aps o terremoto, a fim de justificar a continuidade de
seu comando militar da PKO.
O Captulo 4 trouxe, ento, a novidade proposta nesse livro: a anlise quantitativa comparada do engajamento brasileiro
em PKO da ONU, que levou s seguintes observaes:
1) Numericamente, o Brasil se envolve mais em PKO Grandes do que em PKO Pequenas ou Mdias;
2) O Brasil, no perodo selecionado, participou de todas as
misses de paz estabelecidas em sua regio prioritria da PEB;
194
3) O Brasil no necessariamente envia o maior nmero de

contingentes em uma PKO na sua regio prioritria da PEB;
4) O Brasil no se envolve apenas em PKO na sua regio
prioritria de poltica externa;
5) Em todas as PKO Grandes que se engajou fora de sua
regio prioritria, a contribuio total do Brasil ficou abaixo de 1%;
6) Em PKO Grandes, o Brasil enviou valores proporcionais
substanciais em duas misses, a UNMISET (28%, cerca de 135
pessoas) e a MINUSTAH (18%, cerca de 1200 pessoas);
7) H um percentual maior de engajamento do Brasil com
observadores militares do que com tropas ou policiais, quando se
leva em conta apenas a sua presena nas PKO;
8) Analisando-se as contribuies efetivas gerais, possvel
afirmar que o Brasil contribui mais com tropas para PKO do que
com observadores militares ou policiais;
9) Excetuando-se a MINUSTAH e a UNMISET, contudo, o
perfil de contribuio do Brasil de enviar mais observadores militares do que tropas ou policiais para as PKO das ONU;
10) Analisando-se os valores mximos do percentual das
Foras Armadas dos principais contribuintes presentes em PKO
Grandes, o Brasil fica frente apenas dos Estados Unidos e do
Reino Unido.
Conclumos, ainda, o captulo prvio, mostrando como a
MINUSTAH abriu um precedente importante para a atuao internacional brasileira e como ela pode servir de modelo para o incremento dos processos de integrao regional via rgos como
Unasul e seu Conselho de Defesa.
Cumprimos, aqui, o objetivo de mostrar uma nova perspectiva para a anlise da participao brasileira em misses de paz
da ONU e sugestes de incremento da insero internacional do
Brasil. Vimos que, em termos proporcionais, independentemente
da frequncia da participao brasileira em misses de paz ser
elevada, a intensidade do seu engajamento comparativamente
195
baixa, o que prejudica o atual modelo de participao mais ativa do

Brasil em questes de segurana internacional. Isso nos mostra,
contudo, uma oportunidade de reinsero internacional via cooperao militar com os vizinhos sul-americanos, o que contribuiria
significativamente para os processos de integrao regional, com
potencial de maior sucesso se conduzido sob liderana brasileira.
196
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203
ANEXOS
ANEXO A UNMIK
Ms
Total Tropas
nov/03
0
dez/03
0
jan/04
0
fev/04
0
mar/04
0
abr/04
0
mai/04
0
jun/04
0
jul/04
0
ago/04
0
set/04
0
out/04
0
nov/04
0
dez/04
0
jan/05
0
fev/05
0
mar/05
0
abr/05
0
mai/05
0
jun/05
0
jul/05
0
ago/05
0
set/05
0
out/05
0
nov/05
0
dez/05
0
jan/06
0
fev/06
0
mar/06
0
abr/06
0
mai/06
0
jun/06
0
jul/06
0
ago/06
0
set/06
0
out/06
0
nov/06
0
dez/06
0
jan/07
0
fev/07
0
mar/07
0
abr/07
0
mai/07
0
jun/07
0
jul/07
0
ago/07
0
set/07
0
out/07
0
nov/07
0
dez/07
0
jan/08
0
fev/08
0
mar/08
0
abr/08
0
mai/08
0
jun/08
0
jul/08
0
ago/08
0
set/08
0
out/08
0
nov/08
0
dez/08
0
Total
3728
3691
3611
3508
3478
3506
3510
3603
3604
3604
3562
3658
3616
3509
3509
3391
3215
2992
2709
2709
2612
2612
2233
2186
2188
2146
2150
2221
2188
2134
2086
1928
1977
2021
1870
1893
1883
1960
1983
2028
2025
2001
2050
2136
2116
1946
2029
1996
2006
1996
2010
1996
1953
1917
1926
2028
2010
2015
1910
1871
1288
841
Total
Obser.
39
40
38
37
38
37
36
37
35
37
37
36
37
37
37
37
37
37
36
36
37
36
35
36
36
37
37
38
38
37
37
37
37
36
37
37
37
37
36
37
36
38
37
37
40
40
40
40
39
39
41
40
40
39
37
39
38
32
29
26
24
22
UNMIK
Total
Observ. Total
UNMIK
EUA
EUA
EUA
3767
474
2
476
3731
464
2
466
3649
443
2
445
3545
430
2
432
3516
421
2
423
3543
398
2
400
3546
382
2
384
3640
366
2
368
3639
320
0
320
3641
320
0
320
3599
309
0
309
3694
309
0
309
3653
295
0
295
3546
294
0
294
3546
290
0
290
3428
287
0
287
3252
287
0
287
3029
279
0
279
2745
274
0
274
2745
274
0
274
2649
272
0
272
2648
267
0
267
2268
255
0
255
2222
252
0
252
2224
251
0
251
2183
249
0
249
2187
247
0
247
2259
244
0
244
2226
242
0
242
2171
239
0
239
2123
238
0
238
1965
238
0
238
2014
231
0
231
2057
225
0
225
1907
224
0
224
1930
223
0
223
1920
222
0
222
1997
222
0
222
2019
222
0
222
2065
221
0
221
2061
220
0
220
2039
218
0
218
2087
218
0
218
2173
217
0
217
2156
217
0
217
1986
217
0
217
2069
216
0
216
2036
215
0
215
2045
214
0
214
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213
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202
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185
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0
0
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335
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334
334
333
332
332
331
331
331
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315
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294
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195
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315
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195
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38
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205
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0,08%
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0,08%
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mar/04
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12,0%
9,5%
0,09%
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12,1%
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0,08%
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9,4%
0,08%
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10,9%
jun/04
3
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0,08%
80,7%
10,2%
jul/04
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0,08%
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8,9%
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9,1%
0,08%
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set/04
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0,08%
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9,0%
0,08%
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3
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3003
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0,08%
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8,2%
dez/04
3
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2897
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8,9%
0,08%
82,7%
8,4%
jan/05
3
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2922
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8,3%
0,08%
83,4%
8,3%
fev/05
3
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2807
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8,6%
0,09%
83,0%
8,5%
mar/05
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2632
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9,0%
0,09%
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9,6%
0,10%
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jun/05
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0,11%
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0,13%
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11,5%
dez/05
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jan/06
3
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fev/06
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1802
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4,2%
0,09%
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11,2%
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2
1792
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0,09%
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11,4%
jun/06
2
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jul/06
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1654
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0,10%
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11,7%
ago/06
2
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1705
10,9%
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0,10%
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11,1%
set/06
2
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out/06
2
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1579
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0,10%
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11,8%
nov/06
2
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1570
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4,6%
0,10%
83,7%
11,8%
dez/06
2
1685
1648
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4,4%
0,10%
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11,3%
jan/07
2
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4,3%
0,10%
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11,2%
fev/07
2
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0,10%
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10,9%
mar/07
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0,10%
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10,9%
abr/07
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0,10%
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mai/07
2
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0,10%
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jun/07
2
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4,0%
0,09%
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10,2%
jul/07
2
1852
1812
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3,9%
0,09%
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10,3%
ago/07
2
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1642
10,9%
4,3%
0,10%
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11,2%
set/07
2
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1726
10,4%
4,1%
0,10%
85,4%
10,6%
out/07
2
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4,0%
0,10%
85,3%
10,8%
nov/07
2
1751
1712
10,5%
3,8%
0,10%
85,6%
10,7%
dez/07
2
1741
1702
10,5%
3,8%
0,10%
85,6%
10,7%
jan/08
2
1758
1717
10,4%
3,8%
0,10%
85,7%
10,6%
fev/08
2
1750
1710
10,2%
3,7%
0,10%
86,0%
10,4%
mar/08
2
1708
1668
10,4%
3,8%
0,10%
85,7%
10,7%
abr/08
0
1677
1638
10,6%
3,7%
0,00%
85,7%
10,8%
mai/08
2
1685
1648
10,4%
3,7%
0,10%
85,8%
10,6%
jun/08
2
1791
1752
9,8%
3,5%
0,10%
86,6%
10,0%
jul/08
2
1779
1741
9,6%
3,5%
0,10%
86,9%
9,8%
ago/08
2
1792
1760
9,0%
3,3%
0,10%
87,5%
9,2%
set/08
2
1727
1698
8,0%
2,8%
0,10%
89,1%
8,2%
out/08
2
1691
1665
8,0%
2,8%
0,11%
89,1%
8,1%
nov/08
2
1153
1129
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3,3%
0,15%
87,9%
8,9%
dez/08
2
823
801
0,0%
4,4%
0,23%
95,4%
0,0%
9,1%
9,1%
9,3%
9,5%
9,6%
9,5%
9,5%
9,2%
9,2%
9,2%
9,3%
9,0%
8,7%
9,0%
8,4%
8,7%
9,1%
9,8%
7,2%
7,2%
7,4%
7,4%
4,8%
4,2%
4,2%
4,2%
4,2%
4,1%
4,2%
4,3%
4,4%
4,7%
4,6%
4,4%
4,8%
4,7%
4,7%
4,5%
4,4%
4,3%
4,3%
4,3%
4,2%
4,0%
4,0%
4,4%
4,2%
4,1%
3,9%
3,9%
3,9%
3,8%
3,8%
3,8%
3,7%
3,6%
3,5%
3,4%
2,8%
2,8%
3,3%
4,5%
Brasil
Outros
0,08%
78,1%
0,08%
78,3%
0,08%
78,4%
0,09%
78,1%
0,09%
78,2%
0,09%
79,0%
0,09%
79,5%
0,08%
80,5%
0,08%
81,8%
0,08%
81,9%
0,08%
81,9%
0,08%
82,4%
0,08%
83,0%
0,09%
82,6%
0,09%
83,3%
0,09%
82,8%
0,09%
81,9%
0,10%
80,8%
0,11%
82,6%
0,11%
82,6%
0,11%
82,0%
0,11%
82,2%
0,13%
83,7%
0,14%
84,1%
0,14%
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0,14%
84,0%
0,14%
84,1%
0,14%
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0,09%
84,7%
0,09%
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0,10%
84,1%
0,10%
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0,10%
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0,11%
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0,11%
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0,11%
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0,10%
84,1%
0,10%
84,3%
0,10%
84,7%
0,10%
84,7%
0,10%
84,7%
0,10%
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0,09%
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0,09%
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0,10%
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0,10%
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0,10%
85,0%
0,10%
85,3%
0,10%
85,3%
0,10%
85,4%
0,10%
85,7%
0,10%
85,4%
0,00%
85,4%
0,10%
85,6%
0,10%
86,4%
0,10%
86,6%
0,10%
87,3%
0,10%
88,9%
0,11%
89,0%
0,16%
87,7%
0,24%
95,2%
Fonte: UN Monthly Summary of Contributors of Military and Police

Personnel: Country/Mission. January 2001 / October 2009.
206
ANEXO B UNMIL
UNMIL
Observ. Total Tropas Total

% Total
% Total % Total % Total % Tropas % Tropas % Tropas % Tropas
Ms
Brasil
Brasil
Brasil Outros Outros Banglad. Paquist. Brasil
Outros Banglad. Paquist.
Brasil
Outros
out/03
0
0
0
3618
3622
19,2%
0,1%
0,0%
80,7%
19,2%
0,1%
0,00%
80,7%
nov/03
0
0
1
4246
4344
20,0%
1,9%
0,0%
78,0%
20,3%
1,9%
0,02%
77,8%
dez/03
0
0
1
5787
6190
18,0%
11,7%
0,0%
70,3%
18,8%
12,2%
0,0%
69,0%
jan/04
0
0
1
6107
6635
28,7%
13,4%
0,0%
57,9%
30,0%
14,0%
0,0%
56,0%
fev/04
0
0
0
6684
7282
26,9%
13,2%
0,0%
59,9%
28,2%
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0,0%
58,0%
mar/04
0
0
1
8096
8743
27,5%
12,1%
0,0%
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28,8%
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0,0%
58,6%
abr/04
0
0
1
8328
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0,0%
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22,8%
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0,0%
59,8%
mai/04
0
0
1
8729
9634
20,6%
17,8%
0,0%
61,7%
21,7%
18,7%
0,0%
59,6%
jun/04
0
0
1
7426
8597
22,2%
19,0%
0,0%
58,8%
23,9%
20,6%
0,0%
55,5%
jul/04
0
0
1
7932
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21,4%
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0,0%
57,1%
ago/04
0
0
1
8520
9549
20,8%
17,9%
0,0%
61,3%
22,1%
19,0%
0,0%
58,9%
set/04
0
0
1
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9625
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22,2%
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0,0%
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out/04
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0
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22,3%
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0,0%
58,5%
nov/04
0
0
1
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9768
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0,0%
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0,0%
59,0%
dez/04
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0
1
8569
9782
20,4%
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0,0%
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22,0%
18,9%
0,0%
59,1%
jan/05
0
0
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9788
20,4%
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62,0%
21,9%
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0,0%
59,2%
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0
0
1
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9919
20,7%
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0,0%
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22,3%
18,6%
0,0%
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9920
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0,0%
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0
0
1
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9879
20,6%
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22,0%
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9919
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jul/05
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0,0%
59,5%
ago/05
0
0
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9947
20,3%
17,4%
0,0%
62,3%
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0,0%
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set/05
0
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9954
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21,8%
18,7%
0,0%
59,5%
out/05
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0
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0,0%
59,4%
nov/05
0
0
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0,0%
62,3%
21,8%
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0,0%
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dez/05
0
0
1
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16,9%
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18,2%
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0
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20,1%
16,9%
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63,0%
21,5%
18,2%
0,0%
60,3%
fev/06
0
0
1
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20,1%
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0,0%
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21,4%
18,4%
0,0%
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mar/06
0
0
1
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9889
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17,5%
0,0%
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21,5%
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0,0%
59,7%
abr/06
0
0
1
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9871
20,4%
17,5%
0,0%
62,1%
21,8%
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0,0%
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mai/06
0
0
1
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9778
20,5%
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0,0%
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jun/06
0
0
1
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9792
20,5%
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0,0%
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21,9%
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0,0%
59,2%
jul/06
0
0
1
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9750
20,6%
17,7%
0,0%
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22,0%
18,8%
0,0%
59,2%
ago/06
0
0
1
8653
9816
20,5%
17,6%
0,0%
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21,9%
18,8%
0,0%
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set/06
0
0
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20,5%
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21,9%
18,9%
0,0%
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out/06
0
0
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9702
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0,0%
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nov/06
0
0
0
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0,0%
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19,2%
0,0%
58,6%
dez/06
0
0
2
7431
8628
21,7%
20,3%
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0,0%
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jan/07
0
0
2
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8973
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0,0%
59,0%
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21,4%
0,0%
55,4%
fev/07
0
0
2
7677
8995
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19,9%
0,0%
59,0%
22,9%
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0,0%
55,4%
mar/07
0
0
2
7653
8978
21,3%
19,9%
0,0%
58,8%
23,1%
21,6%
0,0%
55,3%
abr/07
0
0
2
7663
8982
21,3%
19,9%
0,0%
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0,0%
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mai/07
0
0
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21,2%
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0,0%
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jun/07
0
0
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8634
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0,0%
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jul/07
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0
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8621
21,2%
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0,0%
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24,4%
0,0%
52,6%
ago/07
0
0
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8582
21,2%
22,5%
0,0%
56,2%
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24,4%
0,0%
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set/07
0
0
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8616
21,2%
22,5%
0,0%
56,2%
23,0%
24,4%
0,0%
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out/07
0
0
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0,0%
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nov/07
0
0
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8018
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23,4%
0,0%
54,5%
24,0%
25,5%
0,0%
50,5%
dez/07
0
0
3
6721
8030
22,1%
23,3%
0,0%
54,6%
24,0%
25,4%
0,0%
50,5%
jan/08
0
0
3
6705
8012
22,1%
23,4%
0,0%
54,5%
24,0%
25,5%
0,0%
50,4%
fev/08
0
0
3
6568
7864
20,1%
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21,9%
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0,0%
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mar/08
0
0
3
6439
7701
18,0%
25,3%
0,0%
56,7%
19,6%
27,8%
0,0%
52,6%
abr/08
0
0
3
6241
7513
18,2%
25,6%
0,0%
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19,9%
28,2%
0,0%
51,9%
mai/08
0
0
3
5793
7060
18,8%
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0,0%
54,6%
20,6%
29,3%
0,0%
50,0%
jun/08
0
0
3
5793
7042
18,8%
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0,0%
54,6%
20,6%
29,3%
0,0%
50,0%
jul/08
0
0
3
5736
6963
18,9%
26,7%
0,0%
54,3%
20,7%
29,5%
0,0%
49,7%
ago/08
0
0
3
5644
6884
19,1%
26,9%
0,0%
54,1%
20,9%
29,7%
0,0%
49,3%
set/08
0
0
3
5662
6861
19,1%
26,9%
0,0%
54,0%
20,9%
29,7%
0,0%
49,4%
out/08
0
0
3
5642
6859
19,1%
27,0%
0,0%
53,9%
20,9%
29,7%
0,0%
49,3%
nov/08
0
0
3
4991
6215
20,0%
28,4%
0,0%
51,5%
22,2%
31,5%
0,0%
46,3%
dez/08
0
0
4
4821
6008
20,4%
28,9%
0,0%
50,7%
22,5%
32,0%
0,0%
45,5%
jan/09
0
0
3
4823
6127
20,2%
28,6%
0,0%
51,2%
22,5%
31,9%
0,0%
45,5%
fev/09
0
0
3
4656
5951
21,0%
27,1%
0,0%
51,9%
23,5%
30,4%
0,0%
46,0%
mar/09
0
0
2
4652
5950
19,5%
28,1%
0,0%
52,4%
21,8%
31,6%
0,0%
46,6%
abr/09
0
0
2
4665
5955
19,7%
27,3%
0,0%
53,0%
22,1%
30,8%
0,0%
47,2%
mai/09
0
0
2
4656
5943
20,8%
26,9%
0,0%
52,3%
23,3%
30,2%
0,0%
46,4%
jun/09
0
0
2
4656
5938
20,8%
27,2%
0,0%
52,1%
23,3%
30,5%
0,0%
46,3%
jul/09
0
0
2
4648
6048
20,6%
26,9%
0,0%
52,5%
23,3%
30,5%
0,0%
46,2%
ago/09
0
0
2
4649
6060
20,5%
26,8%
0,0%
52,6%
23,3%
30,4%
0,0%
46,3%
set/09
0
0
2
4619
6048
20,6%
26,9%
0,0%
52,5%
23,3%
30,6%
0,0%
46,0%
out/09
0
0
2
4623
6033
20,6%
26,9%
0,0%
52,5%
23,3%
30,6%
0,0%
46,1%
207
jun/03
jul/03
ago/03
set/03
out/03
nov/03
dez/03
jan/04
fev/04
Ms
Total
Total
Observ.
Observ. MINUCI Paraguai
18
18
26
26
29
29
32
32
37
37
63
63
72
72
74
74
75
75
2
2
2
2
3
8
8
8
8
Total
Paraguai
2
2
2
2
3
8
8
8
8
Observ. Total Observ. % Observ. % Observ. % Observ.

Brasil
Brasil Outros Paraguai
Outros
Brasil
0
0
16
11,1%
88,9%
0,0%
0
0
24
7,7%
92,3%
0,0%
0
0
27
6,9%
93,1%
0,0%
0
0
30
6,3%
93,8%
0,0%
3
3
31
8,1%
83,8%
8,1%
3
3
52
12,7%
82,5%
4,8%
4
4
60
11,1%
83,3%
5,6%
4
4
62
10,8%
83,8%
5,4%
4
4
63
10,7%
84,0%
5,3%
ANEXO C MINUCI
208
Total
Total
Ms
Tropas
ago/02
0
set/02
0
out/02
0
nov/02
0
dez/02
0
jan/03
0
0
0
0
0
0
0
Total
Total Observ. Total Observ.
Total
Observ. % Observ. % Observ. % Observ.
Observ. UNMA Brasil
Brasil Romnia Romnia Outros Brasil
Romnia
Outros
8
8
3
3
1
1
4
37,5%
12,5%
50,0%
8
8
3
3
1
1
4
37,5%
12,5%
50,0%
8
8
3
3
1
1
4
37,5%
12,5%
50,0%
8
8
3
3
1
1
4
37,5%
12,5%
50,0%
8
8
3
3
1
1
4
37,5%
12,5%
50,0%
6
6
3
3
1
1
2
50,0%
16,7%
33,3%
ANEXO D UNMA
209
Total
Total
Tropas
Total
Total
Observ. UNMISET
Ms
Tropas
mai/02
5082
1108
117
6307
1300
jun/02
4788
939
119
5846
1148
jul/02
4574
834
118
5526
1052
ago/02
4542
771
116
5429
1031
set/02
4478
754
122
5354
971
out/02
4427
741
114
5282
866
nov/02
3890
741
120
4751
838
dez/02
3742
730
111
4583
840
jan/03
3748
729
112
4589
829
fev/03
3761
682
108
4551
826
mar/03
3598
651
102
4351
806
abr/03
3380
641
104
4125
775
mai/03
3393
517
104
4014
813
jun/03
3386
421
103
3910
810
jul/03
3333
415
100
3848
779
ago/03
3372
387
95
3854
792
set/03
3359
496
96
3951
787
out/03
2937
439
97
3473
790
nov/03
2422
390
90
2902
358
dez/03
1675
319
79
2073
301
jan/04
1666
319
78
2063
309
fev/04
1665
303
77
2045
304
mar/04
1666
302
77
2045
307
abr/04
1668
300
77
2045
309
mai/04
1549
129
60
1738
256
jun/04
428
129
42
599
104
jul/04
422
139
43
604
93
ago/04
425
139
42
606
91
set/04
429
147
42
618
93
out/04
430
150
42
622
94
nov/04
423
149
43
615
87
dez/04
429
147
43
619
92
jan/05
429
147
43
619
92
fev/05
428
138
42
608
91
mar/05
469
137
41
647
94
abr/05
469
135
41
645
94
80
79
78
60
60
58
58
55
55
45
45
45
45
44
44
44
45
25
19
20
0
21
21
21
15
15
17
17
17
17
17
17
17
17
17
17
Observ.
15
15
15
15
22
15
15
15
15
15
11
11
11
10
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Total
1395
1242
1145
1106
1053
939
911
910
899
886
862
831
869
864
830
843
839
822
384
328
316
332
335
337
274
122
113
111
113
114
107
112
112
111
114
114
Tropas
Observ. Total
Tropas
Portugal Portugal Portugal Portugal Brasil
733
154
0
887
74
678
34
0
712
75
664
16
1
681
74
650
16
1
667
74
647
11
0
658
74
646
14
1
661
75
641
14
1
656
124
639
30
1
670
56
653
30
1
684
56
654
29
1
684
56
656
29
1
686
59
654
29
1
684
58
654
29
1
684
59
651
25
1
677
58
656
25
1
682
57
656
19
1
676
58
656
20
1
677
58
662
17
1
680
108
660
22
1
683
58
517
20
1
538
58
521
20
1
542
59
519
20
1
540
58
518
19
1
538
58
519
19
1
539
58
515
18
2
535
58
5
18
4
27
128
5
17
5
27
135
5
17
5
27
135
5
17
5
27
135
5
17
5
27
135
5
17
5
27
135
6
17
5
28
135
6
17
5
28
135
6
17
5
28
135
11
17
5
33
139
11
17
5
33
139
ANEXO E UNMISET
210
211
Observ. Total Tropas

Observ. Total
Ms
Brasil Brasil
Brasil Outros Outros Outros Outros
mai/02
11
13
98
2975
863
89
3927
jun/02
11
13
99
2887
815
91
3793
jul/02
11
12
97
2784
729
90
3603
ago/02
9
12
95
2787
686
88
3561
set/02
9
12
95
2786
674
88
3548
out/02
9
11
95
2840
660
87
3587
nov/02
9
11
144
2287
660
93
3040
dez/02
8
10
74
2207
637
85
2929
jan/03
8
12
76
2210
636
84
2930
fev/03
6
12
74
2225
602
80
2907
mar/03
5
10
74
2077
572
80
2729
abr/03
5
12
75
1893
562
80
2535
mai/03
2
12
73
1867
441
80
2388
jun/03
5
12
75
1867
347
80
2294
jul/03
5
12
74
1841
341
80
2262
ago/03
5
11
74
1866
319
76
2261
set/03
5
11
74
1858
426
77
2361
out/03
5
12
125
1377
392
77
1846
nov/03
5
12
75
1346
344
70
1760
dez/03
5
11
74
799
274
60
1133
jan/04
5
11
75
777
294
59
1130
fev/04
5
11
74
784
257
58
1099
mar/04
5
11
74
783
257
58
1098
abr/04
4
11
73
782
256
58
1096
mai/04
3
9
70
720
93
46
859
jun/04
3
4
135
191
93
31
315
jul/04
5
4
144
189
100
31
320
ago/04
5
4
144
194
100
30
324
set/04
5
4
144
196
108
30
334
out/04
5
4
144
196
111
30
337
nov/04
5
4
144
196
110
31
337
dez/04
4
4
143
196
109
31
336
jan/05
4
4
143
196
109
31
336
fev/05
4
4
143
196
100
30
326
mar/05
4
4
147
225
99
29
353
abr/05
4
4
147
225
97
29
351
Ms
mai/02
jun/02
jul/02
ago/02
set/02
out/02
nov/02
dez/02
jan/03
fev/03
mar/03
abr/03
mai/03
jun/03
jul/03
ago/03
set/03
out/03
nov/03
dez/03
jan/04
fev/04
mar/04
abr/04
mai/04
jun/04
jul/04
ago/04
set/04
out/04
nov/04
dez/04
jan/05
fev/05
mar/05
abr/05
22,1%
21,2%
20,7%
20,4%
19,7%
17,8%
19,2%
19,9%
19,6%
19,5%
19,8%
20,1%
21,6%
22,1%
21,6%
21,9%
21,2%
23,7%
13,2%
15,8%
15,3%
16,2%
16,4%
16,5%
15,8%
20,4%
18,7%
18,3%
18,3%
18,3%
17,4%
18,1%
18,1%
18,3%
17,6%
17,7%
% Total
% Total
% Total % Total % Tropas % Tropas
Portugal Brasil
Portugal
Outros
14,1%
1,6%
62,3%
25,6%
14,4%
12,2%
1,7%
64,9%
24,0%
14,2%
12,3%
1,8%
65,2%
23,0%
14,5%
12,3%
1,7%
65,6%
22,7%
14,3%
12,3%
1,8%
66,3%
21,7%
14,4%
12,5%
1,8%
67,9%
19,6%
14,6%
13,8%
3,0%
64,0%
21,5%
16,5%
14,6%
1,6%
63,9%
22,4%
17,1%
14,9%
1,7%
63,8%
22,1%
17,4%
15,0%
1,6%
63,9%
22,0%
17,4%
15,8%
1,7%
62,7%
22,4%
18,2%
16,6%
1,8%
61,5%
22,9%
19,3%
17,0%
1,8%
59,5%
24,0%
19,3%
17,3%
1,9%
58,7%
23,9%
19,2%
17,7%
1,9%
58,8%
23,4%
19,7%
17,5%
1,9%
58,7%
23,5%
19,5%
17,1%
1,9%
59,8%
23,4%
19,5%
19,6%
3,6%
53,2%
26,9%
22,5%
23,5%
2,6%
60,6%
14,8%
27,3%
26,0%
3,6%
54,7%
18,0%
30,9%
26,3%
3,6%
54,8%
18,5%
31,3%
26,4%
3,6%
53,7%
18,3%
31,2%
26,3%
3,6%
53,7%
18,4%
31,1%
26,4%
3,6%
53,6%
18,5%
31,1%
30,8%
4,0%
49,4%
16,5%
33,2%
4,5%
22,5%
52,6%
24,3%
1,2%
4,5%
23,8%
53,0%
22,0%
1,2%
4,5%
23,8%
53,5%
21,4%
1,2%
4,4%
23,3%
54,0%
21,7%
1,2%
4,3%
23,2%
54,2%
21,9%
1,2%
4,4%
23,4%
54,8%
20,6%
1,2%
4,5%
23,1%
54,3%
21,4%
1,4%
4,5%
23,1%
54,3%
21,4%
1,4%
4,6%
23,5%
53,6%
21,3%
1,4%
5,1%
22,7%
54,6%
20,0%
2,3%
5,1%
22,8%
54,4%
20,0%
2,3%
212
% Brasil % Outros
Tropas Tropas
Ms
mai/02
1,5%
58,5%
jun/02
1,6%
60,3%
jul/02
1,6%
60,9%
ago/02
1,6%
61,4%
set/02
1,7%
62,2%
out/02
1,7%
64,2%
nov/02
3,2%
58,8%
dez/02
1,5%
59,0%
jan/03
1,5%
59,0%
fev/03
1,5%
59,2%
mar/03
1,6%
57,7%
abr/03
1,7%
56,0%
mai/03
1,7%
55,0%
jun/03
1,7%
55,1%
jul/03
1,7%
55,2%
ago/03
1,7%
55,3%
set/03
1,7%
55,3%
out/03
3,7%
46,9%
nov/03
2,4%
55,6%
dez/03
3,5%
47,7%
jan/04
3,5%
46,6%
fev/04
3,5%
47,1%
mar/04
3,5%
47,0%
abr/04
3,5%
46,9%
mai/04
3,7%
46,5%
jun/04
29,9%
44,6%
jul/04
32,0%
44,8%
ago/04
31,8%
45,6%
set/04
31,5%
45,7%
out/04
31,4%
45,6%
nov/04
31,9%
46,3%
dez/04
31,5%
45,7%
jan/05
31,5%
45,7%
fev/05
31,5%
45,8%
mar/05
29,6%
48,0%
abr/05
29,6%
48,0%
7,2%
8,4%
9,4%
7,8%
8,0%
7,8%
7,8%
7,5%
7,5%
6,6%
6,9%
7,0%
8,7%
10,5%
10,6%
11,4%
9,1%
5,7%
4,9%
6,3%
0,0%
6,9%
7,0%
7,0%
11,6%
11,6%
12,2%
12,2%
11,6%
11,3%
11,4%
11,6%
11,6%
12,3%
12,4%
12,6%
Portugal
13,9%
3,6%
1,9%
2,1%
1,5%
1,9%
1,9%
4,1%
4,1%
4,3%
4,5%
4,5%
5,6%
5,9%
6,0%
4,9%
4,0%
3,9%
5,6%
6,3%
6,3%
6,6%
6,3%
6,3%
14,0%
14,0%
12,2%
12,2%
11,6%
11,3%
11,4%
11,6%
11,6%
12,3%
12,4%
12,6%
% Brasil % Outros % Observ. % Observ. % Observ. % Observ.

Portugal
Brasil
Outros
1,0%
77,9%
12,8%
0,0%
11,1%
76,1%
1,2%
86,8%
12,6%
0,0%
10,9%
76,5%
1,3%
87,4%
12,7%
0,8%
10,2%
76,3%
1,2%
89,0%
12,9%
0,9%
10,3%
75,9%
1,2%
89,4%
18,0%
0,0%
9,8%
72,1%
1,2%
89,1%
13,2%
0,9%
9,6%
76,3%
1,2%
89,1%
12,5%
0,8%
9,2%
77,5%
1,1%
87,3%
13,5%
0,9%
9,0%
76,6%
1,1%
87,2%
13,4%
0,9%
10,7%
75,0%
0,9%
88,3%
13,9%
0,9%
11,1%
74,1%
0,8%
87,9%
10,8%
1,0%
9,8%
78,4%
0,8%
87,7%
10,6%
1,0%
11,5%
76,9%
0,4%
85,3%
10,6%
1,0%
11,5%
76,9%
1,2%
82,4%
9,7%
1,0%
11,7%
77,7%
1,2%
82,2%
7,0%
1,0%
12,0%
80,0%
1,3%
82,4%
7,4%
1,1%
11,6%
80,0%
1,0%
85,9%
7,3%
1,0%
11,5%
80,2%
1,1%
89,3%
7,2%
1,0%
12,4%
79,4%
1,3%
88,2%
7,8%
1,1%
13,3%
77,8%
1,6%
85,9%
8,9%
1,3%
13,9%
75,9%
1,6%
92,2%
9,0%
1,3%
14,1%
75,6%
1,7%
84,8%
9,1%
1,3%
14,3%
75,3%
1,7%
85,1%
9,1%
1,3%
14,3%
75,3%
1,3%
85,3%
9,1%
1,3%
14,3%
75,3%
2,3%
72,1%
5,0%
3,3%
15,0%
76,7%
2,3%
72,1%
7,1%
9,5%
9,5%
73,8%
3,6%
71,9%
7,0%
11,6%
9,3%
72,1%
3,6%
71,9%
7,1%
11,9%
9,5%
71,4%
3,4%
73,5%
7,1%
11,9%
9,5%
71,4%
3,3%
74,0%
7,1%
11,9%
9,5%
71,4%
3,4%
73,8%
7,0%
11,6%
9,3%
72,1%
2,7%
74,1%
7,0%
11,6%
9,3%
72,1%
2,7%
74,1%
7,0%
11,6%
9,3%
72,1%
2,9%
72,5%
7,1%
11,9%
9,5%
71,4%
2,9%
72,3%
7,3%
12,2%
9,8%
70,7%
3,0%
71,9%
7,3%
12,2%
9,8%
70,7%
jan/01
fev/01
mar/01
abr/01
mai/01
jun/01
jul/01
ago/01
set/01
out/01
nov/01
dez/01
jan/02
fev/02
mar/02
abr/02
mai/02
jun/02
jul/02
ago/02
set/02
Ms
Total
11
11
9
10
10
10
9
9
9
9
9
9
9
9
11
11
10
10
10
10
10
Total
Total
Observ. Total
Observ. Total
Observ. MINUGUA Espanha Espanha Espanha Brasil Brasil
Brasil
4
15
2
1
3
1
0
1
4
15
2
1
3
1
0
1
4
13
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
4
13
2
1
3
1
0
1
3
12
2
1
3
1
0
1
3
12
2
1
3
1
0
1
4
13
2
1
3
1
0
1
4
13
2
1
3
1
0
1
4
13
2
1
3
1
0
1
4
13
2
1
3
1
0
1
4
13
2
1
3
1
0
1
4
15
2
1
3
1
0
1
4
15
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
4
14
2
1
3
1
0
1
ANEXO F MINUGUA
213
214
Outros
8
8
6
7
7
7
6
6
6
6
6
6
6
6
8
8
7
7
7
7
7
Observ.
Outros
3
3
3
3
3
3
3
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Total
% Total
% Total % Total
Outros Espanha Outros Brasil
Espanha Outros
Brasil
11
20,0%
73,3%
6,7%
18,2%
72,7%
9,1%
11
20,0%
73,3%
6,7%
18,2%
72,7%
9,1%
9
23,1%
69,2%
7,7%
22,2%
66,7%
11,1%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
9
23,1%
69,2%
7,7%
22,2%
66,7%
11,1%
8
25,0%
66,7%
8,3%
22,2%
66,7%
11,1%
8
25,0%
66,7%
8,3%
22,2%
66,7%
11,1%
9
23,1%
69,2%
7,7%
22,2%
66,7%
11,1%
9
23,1%
69,2%
7,7%
22,2%
66,7%
11,1%
9
23,1%
69,2%
7,7%
22,2%
66,7%
11,1%
9
23,1%
69,2%
7,7%
22,2%
66,7%
11,1%
9
23,1%
69,2%
7,7%
22,2%
66,7%
11,1%
11
20,0%
73,3%
6,7%
18,2%
72,7%
9,1%
11
20,0%
73,3%
6,7%
18,2%
72,7%
9,1%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
10
21,4%
71,4%
7,1%
20,0%
70,0%
10,0%
Total
Total
Total
Total
Tropas
Ms
Tropas
Observ. UNTAET
ago/01
7998
1489
127
9614
1480
set/01
7914
1527
121
9562
1440
jul/01
7969
1468
123
9560
1434
jun/01
7953
1426
124
9503
1457
mar/01
7947
1367
124
9438
1647
jan/01
7663
1478
148
9289
1597
out/01
7731
1428
120
9279
1219
mai/01
7904
1357
0
9261
1448
nov/01
7672
1386
129
9187
1417
fev/01
7265
1438
113
8816
1647
abr/01
7333
1156
133
8622
1690
dez/01
7110
1316
102
8528
1407
abr/02
6442
1278
120
7841
1567
mar/02
6281
1288
118
7687
1369
jan/02
6266
1259
118
7643
1423
fev/02
5942
1223
119
7284
1439
97
96
97
98
100
102
96
99
79
100
100
78
77
77
78
78
Observ.
17
15
17
17
17
17
15
0
15
15
17
14
15
15
15
15
Total
1594
1551
1548
1572
1764
1716
1330
1547
1511
1762
1807
1499
1659
1461
1516
1532
Tropas
Brasil
75
74
74
74
74
71
74
74
74
74
73
74
74
74
72
74
Brasil
11
11
8
8
6
6
11
6
11
6
6
10
11
11
8
11
Observ.
Brasil
14
14
14
13
13
11
13
0
13
12
13
13
13
13
12
13
ANEXO G UNTAET
215
216
Ms
ago/01
set/01
jul/01
jun/01
mar/01
jan/01
out/01
mai/01
nov/01
fev/01
abr/01
dez/01
abr/02
mar/02
jan/02
fev/02
Total
Brasil
100
99
96
95
93
88
98
80
98
92
92
97
98
98
92
98
Tropas
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
2
2
30
51
2
2
2
51
2
2
0
1
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Observ. Total
2
2
2
2
30
51
2
2
2
51
2
2
0
1
2
2
%
Observ. Total
% Total Brasil % Total
Tropas
% Outros
Total
Outros Outros Outros Outros
Total
6443
1379
96
7918
16,6%
1,0%
0,02%
82,4%
6400
1418
92
7910
16,2%
1,0%
0,02%
82,7%
6461
1361
92
7914
16,2%
1,0%
0,02%
82,8%
6422
1318
94
7834
16,5%
1,0%
0,02%
82,4%
6226
1231
94
7551
18,7%
1,0%
0,32%
80,0%
5995
1319
120
7434
18,5%
0,9%
0,55%
80,0%
6438
1319
92
7849
14,3%
1,1%
0,02%
84,6%
6382
1250
0
7632
16,7%
0,9%
0,02%
82,4%
6181
1294
101
7576
16,4%
1,1%
0,02%
82,5%
5544
1281
86
6911
20,0%
1,0%
0,58%
78,4%
5570
1048
103
6721
21,0%
1,1%
0,02%
78,0%
5629
1226
75
6930
17,6%
1,1%
0,02%
81,3%
4801
1190
92
6084
21,2%
1,2%
0,00%
77,6%
4838
1199
90
6127
19,0%
1,3%
0,01%
79,7%
4771
1171
91
6033
19,8%
1,2%
0,03%
78,9%
4429
1132
91
5652
21,0%
1,3%
0,03%
77,6%
217
Ms
a
ago/01
18,5%
set/01
18,2%
18,0%
jul/01
18,3%
jun/01
20,7%
mar/01
20,8%
jan/01
15,8%
out/01
18,3%
mai/01
18,5%
nov/01
22,7%
fev/01
23,0%
abr/01
dez/01
19,8%
abr/02
24,3%
mar/02
21,8%
jan/02
22,7%
fev/02
24,2%
%
Tropas
%
%
% Tropas % Tropas Policiais Policiais % Policiais % Policiais % Observ. % Observ.
% Observ.
Brasil
Outros
Brasil
Outros
Outros
Brasil
11,0%
0,9%
80,6%
6,5%
0,7%
0,1%
92,6%
13,4%
75,6%
11,6%
0,9%
80,9%
6,3%
0,7%
0,1%
92,9%
12,4%
76,0%
11,4%
0,9%
81,1%
6,6%
0,5%
0,1%
92,7%
13,8%
74,8%
0,9%
80,7%
6,9%
0,6%
0,1%
92,4%
13,7%
75,8%
10,5%
0,9%
78,3%
7,3%
0,4%
2,2%
90,1%
13,7%
75,8%
10,5%
0,9%
78,2%
6,9%
0,4%
3,5%
89,2%
11,5%
81,1%
7,4%
1,0%
83,3%
6,7%
0,8%
0,1%
92,4%
12,5%
76,7%
10,8%
0,0%
0,9%
80,7%
7,3%
0,4%
0,1%
92,1%
0,0%
0,0%
1,0%
80,6%
5,7%
0,8%
0,1%
93,4%
11,6%
78,3%
10,1%
1,0%
76,3%
7,0%
0,4%
3,5%
89,1%
13,3%
76,1%
10,6%
1,0%
76,0%
8,7%
0,5%
0,2%
90,7%
12,8%
77,4%
9,8%
1,0%
79,2%
5,9%
0,8%
0,2%
93,2%
13,7%
73,5%
12,7%
1,1%
74,5%
6,0%
0,9%
0,0%
93,1%
12,5%
76,7%
10,8%
1,2%
77,0%
6,0%
0,9%
0,1%
93,1%
12,7%
76,3%
11,0%
1,1%
76,1%
6,2%
0,6%
0,2%
93,0%
12,7%
77,1%
10,2%
1,2%
74,5%
6,4%
0,9%
0,2%
92,6%
12,6%
76,5%
10,9%
Total
Total
Tropas
Total
Total
Observ. Total Observ.
Observ.
Observ. UNMOP Brasil Brasil Brasil
Ms
Tropas
Brasil Argentina
jan/01
0
0
27
27
0
0
1
1
1
fev/01
0
0
25
25
0
0
1
1
1
mar/01
0
0
27
27
0
0
1
1
1
abr/01
0
0
26
26
0
0
1
1
1
mai/01
0
0
27
27
0
0
1
1
1
jun/01
0
0
27
27
0
0
1
1
1
jul/01
0
0
27
27
0
0
1
1
1
ago/01
0
0
27
27
0
0
1
1
1
set/01
0
0
26
26
0
0
1
1
2
out/01
0
0
26
26
0
0
1
1
2
nov/01
0
0
26
26
0
0
1
1
2
dez/01
0
0
27
27
0
0
2
2
2
jan/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
fev/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
mar/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
abr/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
mai/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
jun/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
jul/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
ago/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
set/02
0
0
27
27
0
0
2
2
2
out/02
0
0
24
24
0
0
2
2
2
nov/02
0
0
25
25
0
0
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Observ.
Irlanda
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
ANEXO H UNMOP
218
219
Observ.
Nova
2
0
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Observ.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
%
% Observ. %
%
Observ. Observ.
Observ. Observ. % Observ. % Observ. % Observ. Nova
Argentina
Outros
Outros Brasil
Irlanda
19
3,7%
3,7%
7,4%
3,7%
7,4%
3,7%
70%
19
4,0%
4,0%
8,0%
4,0%
0,0%
4,0%
76%
19
3,7%
3,7%
7,4%
3,7%
7,4%
3,7%
70%
18
3,8%
3,8%
7,7%
3,8%
7,7%
3,8%
69%
19
3,7%
3,7%
7,4%
3,7%
7,4%
3,7%
70%
19
3,7%
3,7%
7,4%
3,7%
7,4%
3,7%
70%
19
3,7%
3,7%
7,4%
3,7%
7,4%
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19
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3,8%
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17
3,8%
7,7%
7,7%
7,7%
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7,4%
7,4%
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7,4%
7,4%
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8,3%
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8,0%
8,0%
4,0%
4,0%
8,0%
60%
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Observ.
Total
Total
Total
Total
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1
1
29
20
9
ANEXO I UNOTIL
220
221
% Observ. % Observ. % Observ.

Total % Total % Total
% Total
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Brasil Brasil
Portugal Outros Brasil
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Portugal
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20,0%
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20,0%
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ago/05
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set/05
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15,4%
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jul/06
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3,8%
19,2%
76,9%
8,3%
16,7%
75,0%
ANEXO J UNOCI
Total
Total
Tropas
Total
Total
Observ.
Total
Tropas
Observ. Total Tropas
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jul/06
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222
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jan/09
fev/09
mar/09
abr/09
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60
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133
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215
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214
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217
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217
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209
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573
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738
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900
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858
900
937
920
920
917
935
909
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%
%
%
%
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Total
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324
0
0
out/09
2691
256
23
2970
292
18
0
310
0
0
ANEXO K MINURCAT
224
225
Ms
set/07
out/07
nov/07
dez/07
jan/08
fev/08
mar/08
abr/08
mai/08
jun/08
jul/08
ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
fev/09
mar/09
abr/09
mai/09
jun/09
jul/09
ago/09
set/09
out/09
%
%
%
Observ. Total Observ. Total
% Total % Total % Total Observ. Observ. Observ.
Outros
Brasil
Brasil Outros Outros Frana Brasil
Outros Frana Brasil
0
0
2
2
33,3%
66,7%
33,3%
66,7%
0
0
2
2
33,3%
66,7%
33,3%
66,7%
0
0
2
2
33,3%
66,7%
33,3%
66,7%
0
0
2
23
28,1%
71,9%
33,3%
66,7%
0
0
7
52
11,9%
88,1%
100,0%
0
0
6
55
12,7%
87,3%
100,0%
0
0
14
76
10,6%
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100,0%
0
0
21
95
9,5%
90,5%
100,0%
0
0
21
126
13,1%
86,9%
100,0%
0
0
25
196
8,4%
91,6%
100,0%
0
0
33
215
7,7%
92,3%
100,0%
3
3
37
232
8,9%
1,2%
89,9%
7,5%
92,5%
3
3
42
250
6,6%
1,1%
92,3%
6,7%
93,3%
3
3
43
261
6,4%
1,1%
92,6%
6,5%
93,5%
3
3
41
259
6,1%
1,1%
92,8%
6,8%
93,2%
6,8%
93,2%
3
3
41
258
6,5%
1,1%
92,5%
3
3
41
266
6,6%
1,0%
92,4%
6,8%
93,2%
3
3
42
294
6,3%
0,9%
92,7%
6,7%
93,3%
3
3
43
1498
34,8%
0,1%
65,0%
6,5%
93,5%
4
4
30
1783
31,9%
0,2%
67,9%
11,8%
88,2%
4
4
28
2353
22,5%
0,1%
77,3%
12,5%
87,5%
4
4
25
2242
12,4%
0,2%
87,4%
13,8%
86,2%
3
3
18
2255
12,4%
0,1%
87,5%
14,3%
85,7%
3
3
18
2309
12,3%
0,1%
87,6%
14,3%
85,7%
3
3
14
2613
11,0%
0,1%
88,9%
17,6%
82,4%
3
3
20
2657
10,4%
0,1%
89,5%
13,0%
87,0%
Total
Total
Tropas
Total
Total
Observ. MINURSO
Ms
Tropas
nov/07
48
6
188
242
40
ago/09
20
6
216
242
20
out/09
20
6
216
242
20
jul/09
27
6
202
235
20
set/09
20
6
205
231
20
mai/08
20
6
204
230
20
mai/09
20
6
203
229
20
abr/08
20
6
202
228
20
jul/08
20
6
201
227
20
abr/09
27
6
194
227
20
jun/09
20
6
201
227
20
jun/08
20
6
200
226
20
fev/09
20
6
200
226
20
set/08
20
6
199
225
20
ago/08
27
6
191
224
20
dez/08
20
6
197
223
20
jan/08
27
6
189
222
20
out/08
20
6
196
222
20
mar/08
20
6
194
220
20
mar/09
20
6
192
218
20
dez/07
27
6
183
216
20
nov/08
20
6
190
216
20
fev/08
27
6
181
214
20
jan/09
20
6
184
210
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
226
12
12
12
12
12
12
12
11
12
12
12
12
12
12
12
12
11
12
11
12
12
12
11
12
Observ.
Total
52
32
32
32
32
32
32
31
32
32
32
32
32
32
32
32
31
32
31
32
32
32
31
32
Tropas
Observ.
Brasil Brasil Brasil
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1
0
0
0
10
0
0
10
0
0
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0
0
0
8
0
0
10
0
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0
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10
0
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10
0
0
10
0
0
13
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0
10
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0
10
0
0
3
0
0
10
0
0
6
0
0
10
0
0
3
0
0
10
0
0
3
0
0
10
ANEXO L MINURSO
227
Total Observ. Total

% Total % Total % Total % Observ. % Observ. % Observ.
Brasil Outros Outros
Brasil
Outros
Brasil
Outros
Ms
1
175
189
21,5%
0,4%
78,1%
6,4%
0,5%
93,1%
nov/07
10
194
200
13,2%
4,1%
82,6%
5,6%
4,6%
89,8%
ago/09
10
194
200
13,2%
4,1%
82,6%
5,6%
4,6%
89,8%
out/09
10
180
193
13,6%
4,3%
82,1%
5,9%
5,0%
89,1%
jul/09
10
183
189
13,9%
4,3%
81,8%
5,9%
4,9%
89,3%
set/09
8
184
190
13,9%
3,5%
82,6%
5,9%
3,9%
90,2%
mai/08
10
181
187
14,0%
4,4%
81,7%
5,9%
4,9%
89,2%
mai/09
6
185
191
13,6%
2,6%
83,8%
5,4%
3,0%
91,6%
abr/08
10
179
185
14,1%
4,4%
81,5%
6,0%
5,0%
89,1%
jul/08
10
172
185
14,1%
4,4%
81,5%
6,2%
5,2%
88,7%
abr/09
10
179
185
14,1%
4,4%
81,5%
6,0%
5,0%
89,1%
jun/09
10
178
184
14,2%
4,4%
81,4%
6,0%
5,0%
89,0%
jun/08
13
175
181
14,2%
5,8%
80,1%
6,0%
6,5%
87,5%
fev/09
10
177
183
14,2%
4,4%
81,3%
6,0%
5,0%
88,9%
set/08
10
169
182
14,3%
4,5%
81,3%
6,3%
5,2%
88,5%
ago/08
10
175
181
14,3%
4,5%
81,2%
6,1%
5,1%
88,8%
dez/08
3
175
188
14,0%
1,4%
84,7%
5,8%
1,6%
92,6%
jan/08
10
174
180
14,4%
4,5%
81,1%
6,1%
5,1%
88,8%
out/08
6
177
183
14,1%
2,7%
83,2%
5,7%
3,1%
91,2%
mar/08
10
170
176
14,7%
4,6%
80,7%
6,3%
5,2%
88,5%
mar/09
3
168
181
14,8%
1,4%
83,8%
6,6%
1,6%
91,8%
dez/07
10
168
174
14,8%
4,6%
80,6%
6,3%
5,3%
88,4%
nov/08
3
167
180
14,5%
1,4%
84,1%
6,1%
1,7%
92,3%
fev/08
10
162
168
15,2%
4,8%
80,0%
6,5%
5,4%
88,0%
jan/09
ANEXO M MINUSTAH
Total
Total
Total
Ms
Tropas
Observ.
mai/04
240
7
jun/04
2081
67
jul/04
2259
224
ago/04
2765
224
set/04
3092
583
out/04
3769
963
nov/04
4790
1270
dez/04
6008
1398
jan/05
5994
1398
fev/05
6012
1401
mar/05
6210
1398
abr/05
6207
1288
mai/05
6207
1437
jun/05
6229
1437
jul/05
6264
1401
ago/05
6263
1401
set/05
6595
1509
out/05
7273
1594
nov/05
7265
1741
dez/05
7286
1748
jan/06
7519
1776
fev/06
7472
1761
mar/06
7151
1752
abr/06
7054
1716
mai/06
7073
1687
jun/06
6311
1687
jul/06
6499
1622
ago/06
6430
1602
set/06
6642
1700
out/06
6652
1682
nov/06
6668
1692
dez/06
6684
1692
jan/07
6782
1768
fev/07
6799
1802
mar/07
7023
1813
abr/07
7036
1793
mai/07
7050
1760
jun/07
7065
1760
jul/07
7081
1772
ago/07
7054
1771
set/07
7062
1774
out/07
7060
1829
nov/07
7062
1841
dez/07
7047
1633
jan/08
7066
1927
fev/08
7060
1930
mar/08
7064
1923
abr/08
7082
1930
mai/08
7174
1881
jun/08
7070
1907
jul/08
7105
1935
ago/08
7027
1916
set/08
7012
1868
out/08
7009
2019
nov/08
7013
1995
dez/08
7036
2053
jan/09
7037
2012
fev/09
7039
2031
mar/09
7044
2011
abr/09
7046
2026
mai/09
7048
2049
jun/09
7030
2050
jul/09
7106
2052
ago/09
7057
2066
set/09
7051
2066
out/09
7041
2032
228
0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
Total Tropas
Total
Tropas
Brasil
MINUSTAH
Brasil Brasil
247
202
0
202
0
2148
1207
0
1207
0
2483
1210
0
1210
0
2989
1210
0
1210
0
3675
1209
3
1212
0
4732
1209
3
1212
95
6060
1164
3
1167
315
7406
1212
3
1215
750
7392
1212
3
1215
752
7413
1212
3
1215
753
7608
1212
3
1215
751
7495
1212
3
1215
751
7644
1212
3
1215
751
7666
1213
3
1216
755
7665
1213
3
1216
755
7664
1213
3
1216
757
8104
1221
1
1222
880
8867
1222
1
1223
1520
9006
1217
5
1222
1518
9034
1222
5
1227
1522
9295
1222
5
1227
1517
9233
1222
5
1227
1514
8903
1218
5
1223
1507
8770
1213
4
1217
1496
8760
1230
4
1234
1501
7998
1213
4
1217
760
8121
1214
4
1218
760
8032
1211
4
1215
757
8342
1212
4
1216
759
8334
1211
0
1211
756
8360
1211
0
1211
761
8376
1212
0
1212
761
8550
1210
3
1213
761
8601
1211
3
1214
758
8836
1212
3
1215
755
8829
1213
3
1216
755
8810
1217
3
1220
761
8825
1213
4
1217
759
8853
1213
4
1217
756
8825
1214
4
1218
756
8836
1213
4
1217
755
8889
1212
4
1216
755
8903
1241
4
1245
760
8680
1211
4
1215
760
8993
1213
4
1217
762
8990
1212
4
1216
760
8987
1213
4
1217
760
9012
1212
4
1216
760
9055
1292
4
1296
755
8977
1210
3
1213
758
9040
1207
3
1210
757
8943
1212
4
1216
757
8880
1212
4
1216
754
9028
1211
4
1215
753
9008
1246
4
1250
734
9089
1282
1
1283
728
9049
1281
4
1285
728
9070
1282
4
1286
728
9055
1282
4
1286
727
9072
1282
4
1286
727
9097
1281
4
1285
727
9080
1277
4
1281
714
9158
1282
4
1286
728
9123
1282
3
1285
728
9117
1282
3
1285
727
9073
1281
3
1284
725
Total
1
1
1
1
126
251
254
254
254
254
254
294
294
294
293
293
295
294
297
297
293
294
290
292
294
292
292
293
292
292
292
292
291
291
291
291
291
291
294
294
292
291
290
290
292
307
309
309
269
309
309
309
308
309
308
312
309
312
314
314
314
319
323
323
326
328
1
1
1
1
126
346
569
1004
1006
1007
1005
1045
1045
1049
1048
1050
1175
1814
1815
1819
1810
1808
1797
1788
1795
1052
1052
1050
1051
1048
1053
1053
1052
1049
1046
1046
1052
1050
1050
1050
1047
1046
1050
1050
1054
1067
1069
1069
1024
1067
1066
1066
1062
1062
1042
1040
1037
1040
1041
1041
1041
1033
1051
1051
1053
1053
Tropas
Nepal
6
6
6
7
135
137
137
758
758
757
756
756
756
758
758
758
756
756
756
758
787
758
757
757
757
757
760
757
757
757
756
755
829
863
1106
1107
1116
1109
1108
1102
1109
1109
1110
1109
1109
1106
1111
1110
1113
1110
1107
1081
1079
1079
1079
1077
1077
1075
1077
1078
1085
1076
1076
1073
1076
1077
Nepal
0
0
0
0
27
27
27
133
133
133
133
8
133
133
133
133
130
130
134
134
138
138
138
138
138
138
138
133
130
132
131
131
131
131
135
135
136
136
146
146
146
154
154
154
150
150
150
150
154
164
164
164
155
164
157
168
168
168
169
169
166
168
172
181
180
164
Total Tropas
Nepal Outros
6
32
6
868
6
1043
7
1548
162
1748
164
2328
164
3174
891
3288
891
3272
890
3290
889
3491
764
3488
889
3488
891
3503
891
3538
891
3535
886
3738
886
3775
890
3774
892
3784
925
3993
896
3978
895
3669
895
3588
895
3585
895
3581
898
3765
890
3705
887
3914
889
3928
887
3940
886
3956
960
3982
994
3967
1241
3950
1242
3961
1252
3956
1245
3984
1254
4004
1248
3982
1255
3985
1263
3984
1264
3951
1263
3967
1259
3982
1256
3982
1261
3980
1260
4000
1267
4014
1274
3992
1271
4034
1245
3977
1234
3967
1243
3966
1236
3954
1245
3949
1245
3951
1243
3954
1246
3958
1247
3959
1251
3955
1244
3963
1248
4020
1254
3974
1256
3966
1241
3958
%
%
Total
Total % Total
% Total % Total
Ms
Outros Outros Brasil
Nepal Outros Brasil
mai/04
6
38
82%
0,4%
2%
15%
0,0%
jun/04
66
934
56%
0,0%
0%
43%
0,0%
jul/04
223
1266
49%
0,0%
0%
51%
0,0%
ago/04
223
1771
40%
0,0%
0%
59%
0,0%
set/04
427
2175
33%
3,4%
4%
59%
0,5%
out/04
682
3010
26%
7,3%
3%
64%
0,3%
nov/04
986
4160
19%
9,4%
3%
69%
0,2%
dez/04
1008
4296
16%
13,6%
12%
58%
0,2%
jan/05
1008
4280
16%
13,6%
12%
58%
0,2%
fev/05
1011
4301
16%
13,6%
12%
58%
0,2%
mar/05
1008
4499
16%
13,2%
12%
59%
0,2%
abr/05
983
4471
16%
13,9%
10%
60%
0,2%
mai/05
1007
4495
16%
13,7%
12%
59%
0,2%
jun/05
1007
4510
16%
13,7%
12%
59%
0,2%
jul/05
972
4510
16%
13,7%
12%
59%
0,2%
ago/05
972
4507
16%
13,7%
12%
59%
0,2%
set/05
1083
4821
15%
14,5%
11%
59%
0,1%
out/05
1169
4944
14%
20,5%
10%
56%
0,1%
nov/05
1305
5079
14%
20,2%
10%
56%
0,3%
dez/05
1312
5096
14%
20,1%
10%
56%
0,3%
jan/06
1340
5333
13%
19,5%
10%
57%
0,3%
fev/06
1324
5302
13%
19,6%
10%
57%
0,3%
mar/06
1319
4988
14%
20,2%
10%
56%
0,3%
abr/06
1282
4870
14%
20,4%
10%
56%
0,2%
mai/06
1251
4836
14%
20,5%
10%
55%
0,2%
jun/06
1253
4834
15%
13,2%
11%
60%
0,2%
jul/06
1188
4953
15%
13,0%
11%
61%
0,2%
ago/06
1172
4877
15%
13,1%
11%
61%
0,2%
set/06
1274
5188
15%
12,6%
11%
62%
0,2%
out/06
1258
5186
15%
12,6%
11%
62%
0,0%
nov/06
1269
5209
14%
12,6%
11%
62%
0,0%
dez/06
1269
5225
14%
12,6%
11%
62%
0,0%
jan/07
1343
5325
14%
12,3%
11%
62%
0,2%
fev/07
1377
5344
14%
12,2%
12%
62%
0,2%
mar/07
1384
5334
14%
11,8%
14%
60%
0,2%
abr/07
1364
5325
14%
11,8%
14%
60%
0,2%
mai/07
1330
5286
14%
11,9%
14%
60%
0,2%
jun/07
1329
5313
14%
11,9%
14%
60%
0,2%
jul/07
1328
5332
14%
11,9%
14%
60%
0,2%
ago/07
1327
5309
14%
11,9%
14%
60%
0,2%
set/07
1332
5317
14%
11,8%
14%
60%
0,2%
out/07
1380
5364
14%
11,8%
14%
60%
0,2%
nov/07
1393
5344
14%
11,8%
14%
60%
0,2%
dez/07
1185
5152
14%
12,1%
15%
59%
0,2%
jan/08
1481
5463
14%
11,7%
14%
61%
0,2%
fev/08
1469
5451
14%
11,9%
14%
61%
0,2%
mar/08
1460
5440
14%
11,9%
14%
61%
0,2%
abr/08
1467
5467
13%
11,9%
14%
61%
0,2%
mai/08
1454
5468
14%
11,3%
14%
60%
0,2%
jun/08
1431
5423
14%
11,9%
14%
60%
0,2%
jul/08
1459
5493
13%
11,8%
14%
61%
0,2%
ago/08
1439
5416
14%
11,9%
14%
61%
0,2%
set/08
1401
5368
14%
12,0%
14%
60%
0,2%
out/08
1542
5508
13%
11,8%
14%
61%
0,2%
nov/08
1526
5480
14%
11,6%
14%
61%
0,2%
dez/08
1572
5521
14%
11,4%
14%
61%
0,0%
jan/09
1531
5482
14%
11,5%
14%
61%
0,2%
fev/09
1547
5501
14%
11,5%
14%
61%
0,2%
mar/09
1524
5482
14%
11,5%
14%
61%
0,2%
abr/09
1539
5498
14%
11,5%
14%
61%
0,2%
mai/09
1565
5520
14%
11,4%
14%
61%
0,2%
jun/09
1559
5522
14%
11,4%
14%
61%
0,2%
jul/09
1553
5573
14%
11,5%
14%
61%
0,2%
ago/09
1559
5533
14%
11,5%
14%
61%
0,1%
set/09
1557
5523
14%
11,5%
14%
61%
0,1%
out/09
1537
5495
14%
11,6%
14%
61%
0,1%
%
%
%
%
Tropas % Tropas Tropas Tropas
Nepal
Outros Brasil
Nepal Outros
0,0%
85,7%
84,2%
0,0%
2,5% 13,3%
0,0%
98,5%
58,0%
0,0%
0,3% 41,7%
0,0%
99,6%
53,6%
0,0%
0,3% 46,2%
0,0%
99,6%
43,8%
0,0%
0,3% 56,0%
4,6%
73,2%
39,1%
0,0%
5,2% 56,5%
2,8%
70,8%
32,1%
2,5%
4,4% 61,8%
2,1%
77,6%
24,3%
6,6%
3,4% 66,3%
9,5%
72,1%
20,2%
12,5% 14,8% 54,7%
9,5%
72,1%
20,2%
12,5% 14,9% 54,6%
9,5%
72,2%
20,2%
12,5% 14,8% 54,7%
9,5%
72,1%
19,5%
12,1% 14,3% 56,2%
0,6%
76,3%
19,5%
12,1% 12,3% 56,2%
9,3%
70,1%
19,5%
12,1% 14,3% 56,2%
9,3%
70,1%
19,5%
12,1% 14,3% 56,2%
9,5%
69,4%
19,4%
12,1% 14,2% 56,5%
9,5%
69,4%
19,4%
12,1% 14,2% 56,4%
8,6%
71,8%
18,5%
13,3% 13,4% 56,7%
8,2%
73,3%
16,8%
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7,7%
75,0%
16,8%
20,9% 12,3% 51,9%
7,7%
75,1%
16,8%
20,9% 12,2% 51,9%
7,8%
75,5%
16,3%
20,2% 12,3% 53,1%
7,8%
75,2%
16,4%
20,3% 12,0% 53,2%
7,9%
75,3%
17,0%
21,1% 12,5% 51,3%
8,0%
74,7%
17,2%
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8,2%
74,2%
17,4%
21,2% 12,7% 50,7%
8,2%
74,3%
19,2%
12,0% 14,2% 56,7%
8,5%
73,2%
18,7%
11,7% 13,8% 57,9%
8,3%
73,2%
18,8%
11,8% 13,8% 57,6%
7,6%
74,9%
18,2%
11,4% 13,4% 58,9%
7,8%
74,8%
18,2%
11,4% 13,4% 59,0%
7,7%
75,0%
18,2%
11,4% 13,3% 59,1%
7,7%
75,0%
18,1%
11,4% 13,3% 59,2%
7,4%
76,0%
17,8%
11,2% 14,2% 58,7%
7,3%
76,4%
17,8%
11,1% 14,6% 58,3%
7,4%
76,3%
17,3%
10,8% 17,7% 56,2%
7,5%
76,1%
17,2%
10,7% 17,7% 56,3%
7,7%
75,6%
17,3%
10,8% 17,8% 56,1%
7,7%
75,5%
17,2%
10,7% 17,6% 56,4%
8,2%
74,9%
17,1%
10,7% 17,7% 56,5%
8,2%
74,9%
17,2%
10,7% 17,7% 56,5%
8,2%
75,1%
17,2%
10,7% 17,8% 56,4%
8,4%
75,5%
17,2%
10,7% 17,9% 56,4%
8,4%
75,7%
17,6%
10,8% 17,9% 55,9%
9,4%
72,6%
17,2%
10,8% 17,9% 56,3%
7,8%
76,9%
17,2%
10,8% 17,8% 56,4%
7,8%
76,1%
17,2%
10,8% 17,8% 56,4%
7,8%
75,9%
17,2%
10,8% 17,9% 56,3%
7,8%
76,0%
17,1%
10,7% 17,8% 56,5%
8,2%
77,3%
18,0%
10,5% 17,7% 56,0%
8,6%
75,0%
17,1%
10,7% 18,0% 56,5%
8,5%
75,4%
17,0%
10,7% 17,9% 56,8%
8,6%
75,1%
17,2%
10,8% 17,7% 56,6%
8,3%
75,0%
17,3%
10,8% 17,6% 56,6%
8,1%
76,4%
17,3%
10,7% 17,7% 56,6%
7,9%
76,5%
17,8%
10,5% 17,6% 56,4%
8,2%
76,6%
18,2%
10,3% 17,7% 56,1%
8,3%
76,1%
18,2%
10,3% 17,7% 56,1%
8,3%
76,2%
18,2%
10,3% 17,7% 56,2%
8,4%
75,8%
18,2%
10,3% 17,7% 56,2%
8,3%
76,0%
18,2%
10,3% 17,7% 56,2%
8,1%
76,4%
18,2%
10,3% 17,7% 56,1%
8,2%
76,0%
18,2%
10,2% 17,7% 56,4%
8,4%
75,7%
18,0%
10,2% 17,6% 56,6%
8,8%
75,5%
18,2%
10,3% 17,8% 56,3%
8,7%
75,4%
18,2%
10,3% 17,8% 56,2%
8,1%
75,6%
18,2%
10,3% 17,6% 56,2%
%
14,3%
1,5%
0,4%
0,4%
21,6%
26,1%
20,0%
18,2%
18,2%
18,1%
18,2%
22,8%
20,5%
20,5%
20,9%
20,9%
19,5%
18,4%
17,1%
17,0%
16,5%
16,7%
16,6%
17,0%
17,4%
17,3%
18,0%
18,3%
17,2%
17,4%
17,3%
17,3%
16,5%
16,1%
16,1%
16,2%
16,5%
16,5%
16,6%
16,6%
16,5%
15,9%
15,8%
17,8%
15,2%
15,9%
16,1%
16,0%
14,3%
16,2%
16,0%
16,1%
16,5%
15,3%
15,4%
15,2%
15,4%
15,4%
15,6%
15,5%
15,3%
15,6%
15,7%
15,6%
15,8%
16,1%
229
230
Ms
Ms
Total Tropas
Total
Tropas
RU
Argentina Argentina Argentina Brasil Brasil
0
271
265
3
268
1
0
0
270
264
3
267
1
0
Total Tropas Total

% Total % Total
% Total % Total % Tropas % Tropas % Tropas % Tropas
Brasil Outros Outros RU
Argentina Brasil
Outros RU
Argentina Brasil
Outros
jun/09
1
319
386
29,3%
28,9%
0,1%
41,7%
31,7%
31,0%
0,1%
37,3%
jul/09
1
320
386
29,2%
28,9%
0,1%
41,8%
31,6%
30,9%
0,1%
37,4%
Total
Total
Tropas
Total
Total
Observ. UNFICYP RU
Tropas
RU
jun/09
856
70
0
926
271
jul/09
855
69
0
924
270
ANEXO N UNFICYP
Total
Total
Ms
Tropas
nov/06
2063
dez/06
2063
jan/07
2057
fev/07
1792
mar/07
1594
abr/07
1495
mai/07
1463
jun/07
1465
jul/07
1467
ago/07
1467
set/07
1464
out/07
1464
nov/07
1464
dez/07
1465
jan/08
1463
fev/08
1465
mar/08
407
abr/08
386
mai/08
240
jun/08
240
jul/08
237
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
Total
Tropas Observ. Total Tropas Observ. Total
Observ. UNMEE
Brasil Brasil
Brasil
222
2285
985
8
993
0
5
5
204
2267
985
8
993
0
5
5
221
2278
983
8
991
0
5
5
211
2003
984
8
992
0
5
5
202
1796
845
8
853
0
5
5
211
1706
746
8
754
0
5
5
218
1681
715
8
723
0
7
7
219
1684
715
8
723
0
7
7
221
1688
715
8
723
0
7
7
221
1688
715
8
723
0
7
7
222
1686
715
8
723
0
7
7
212
1676
715
8
723
0
7
7
212
1676
715
8
723
0
7
7
218
1683
715
8
723
0
7
7
211
1674
715
8
723
0
7
7
204
1669
713
7
720
0
7
7
96
503
275
3
278
0
4
4
91
477
271
2
273
0
4
4
88
328
159
2
161
0
3
3
88
328
159
2
161
0
3
3
71
308
158
1
159
0
2
2
ANEXO O UNMEE
231
232
Ms
nov/06
dez/06
jan/07
fev/07
mar/07
abr/07
mai/07
jun/07
jul/07
ago/07
set/07
out/07
nov/07
dez/07
jan/08
fev/08
mar/08
abr/08
mai/08
jun/08
jul/08
Observ. Total
% Total % Total % Total % Observ. % Observ. % Observ.
Outros Outros
Outros Brasil
Outros
Brasil
2,3%
209
1287
43,5%
56,3%
0,22%
3,6%
94,1%
191
1269
43,8%
56,0%
0,22%
3,9%
93,6%
2,5%
208
1282
43,5%
56,3%
0,22%
3,6%
94,1%
2,3%
198
1006
49,5%
50,2%
0,25%
3,8%
93,8%
2,4%
2,5%
189
938
47,5%
52,2%
0,28%
4,0%
93,6%
198
947
44,2%
55,5%
0,29%
3,8%
93,8%
2,4%
203
951
43,0%
56,6%
0,42%
3,7%
93,1%
3,2%
3,2%
204
954
42,9%
56,7%
0,42%
3,7%
93,2%
206
958
42,8%
56,8%
0,41%
3,6%
93,2%
3,2%
206
958
42,8%
56,8%
0,41%
3,6%
93,2%
3,2%
207
956
42,9%
56,7%
0,42%
3,6%
93,2%
3,2%
3,3%
197
946
43,1%
56,4%
0,42%
3,8%
92,9%
197
946
43,1%
56,4%
0,42%
3,8%
92,9%
3,3%
3,2%
203
953
43,0%
56,6%
0,42%
3,7%
93,1%
196
944
43,2%
56,4%
0,42%
3,8%
92,9%
3,3%
190
942
43,1%
56,4%
0,42%
3,4%
93,1%
3,4%
89
221
55,3%
43,9%
0,80%
3,1%
92,7%
4,2%
4,4%
85
200
57,2%
41,9%
0,84%
2,2%
93,4%
83
164
49,1%
50,0%
0,91%
2,3%
94,3%
3,4%
3,4%
83
164
49,1%
50,0%
0,91%
2,3%
94,3%
68
147
51,6%
47,7%
0,65%
1,4%
95,8%
2,8%
Total
Total
Ms
Tropas
fev/07
0
mar/07
0
abr/07
0
mai/07
0
jun/07
0
jul/07
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ago/07
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set/07
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out/07
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nov/07
0
dez/07
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jan/08
0
fev/08
0
mar/08
0
abr/08
0
mai/08
0
jun/08
0
jul/08
0
ago/08
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set/08
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nov/08
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jan/09
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fev/09
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mar/09
0
abr/09
0
mai/09
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jun/09
0
jul/09
0
ago/09
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set/09
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out/09
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6
0
6
6
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Total
Total
Total
Observ. Total
Policiais Observ.
Observ. UNMIN Imen Imen
Imen
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61
0
8
8
0
8
86
86
0
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11
0
10
97
97
0
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11
0
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135
0
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15
0
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142
0
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15
0
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154
0
15
15
0
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0
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15
0
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153
0
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15
0
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153
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15
0
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0
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152
0
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15
0
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0
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15
0
10
154
160
0
15
15
0
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0
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153
0
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0
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15
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0
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0
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0
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0
0
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0
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0
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0
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0
0
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0
0
0
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0
0
0
0
4
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10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
9
9
9
6
5
5
5
5
5
5
0
4
4
Brasil
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0
0
0
0
0
0
0
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0
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0
0
0
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0
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7
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6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
11
6
6
6
6
6
6
6
6
ANEXO P UNMIN
233
234
Ms
fev/07
mar/07
abr/07
mai/07
jun/07
jul/07
ago/07
set/07
out/07
nov/07
dez/07
jan/08
fev/08
mar/08
abr/08
mai/08
jun/08
jul/08
ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
fev/09
mar/09
abr/09
mai/09
jun/09
jul/09
ago/09
set/09
out/09
%
%
%
Observ. % Observ. Observ. Observ. % Total % Total
Total Observ. Total
Outros Imen
Brail
Brasil Outros Outros Imen
0
45
45
13,1%
13,1%
73,8% 13,1%
13,1%
7
58
58
12,8%
11,6%
8,1%
67,4% 12,8%
11,6%
7
69
69
11,3%
10,3%
7,2%
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10,3%
7
103
103
11,1%
7,4%
5,2%
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7
110
110
10,6%
7,0%
4,9%
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7,0%
7
122
122
9,7%
6,5%
4,5%
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9,7%
6,5%
7
122
122
9,7%
6,5%
4,5%
79,2%
9,7%
6,5%
7
121
121
9,8%
6,5%
4,6%
79,1%
9,8%
6,5%
7
121
121
9,8%
6,5%
4,6%
79,1%
9,8%
6,5%
7
125
130
9,6%
6,4%
4,5%
79,6%
9,3%
6,2%
7
120
120
9,9%
6,6%
4,6%
78,9%
9,9%
6,6%
7
119
119
9,9%
6,6%
4,6%
78,8%
9,9%
6,6%
7
122
128
9,7%
6,5%
4,5%
79,2%
9,4%
6,3%
6
115
121
10,3%
6,8%
4,1%
78,8%
9,9%
6,6%
6
122
122
9,8%
6,5%
3,9%
79,7%
9,8%
6,5%
6
105
111
11,0%
7,4%
4,4%
77,2% 10,6%
7,0%
6
104
110
11,1%
7,4%
4,4%
77,0% 10,6%
7,1%
6
55
60
1,4%
13,9%
8,3%
76,4%
1,3%
13,0%
6
55
55
1,4%
13,9%
8,3%
76,4%
1,4%
13,9%
6
51
51
1,5%
14,7%
8,8%
75,0%
1,5%
14,7%
6
51
51
1,5%
13,4%
9,0%
76,1%
1,5%
13,4%
6
47
47
14,5%
9,7%
75,8%
14,5%
6
46
46
14,8%
9,8%
75,4%
14,8%
6
45
45
10,5%
10,5%
78,9%
10,5%
11
45
45
8,2%
18,0%
73,8%
8,2%
6
48
48
8,5%
10,2%
81,4%
8,5%
6
46
46
8,8%
10,5%
80,7%
8,8%
6
50
50
8,2%
9,8%
82,0%
8,2%
6
50
50
8,2%
9,8%
82,0%
8,2%
6
57
57
7,4%
8,8%
83,8%
7,4%
6
55
55
0,0%
9,8%
90,2%
0,0%
6
61
61
5,6%
8,5%
85,9%
5,6%
6
63
63
5,5%
8,2%
86,3%
5,5%
%
Total % Total
Brasil Outros
73,8%
8,1% 67,4%
7,2% 71,1%
5,2% 76,3%
4,9% 77,5%
4,5% 79,2%
4,5% 79,2%
4,6% 79,1%
4,6% 79,1%
4,3% 80,2%
4,6% 78,9%
4,6% 78,8%
4,4% 80,0%
3,9% 79,6%
3,9% 79,7%
4,2% 78,2%
4,3% 78,0%
7,8% 77,9%
8,3% 76,4%
8,8% 75,0%
9,0% 76,1%
9,7% 75,8%
9,8% 75,4%
10,5% 78,9%
18,0% 73,8%
10,2% 81,4%
10,5% 80,7%
9,8% 82,0%
9,8% 82,0%
8,8% 83,8%
9,8% 90,2%
8,5% 85,9%
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Total
Total
Ms
Tropas
fev/07
0
mar/07
0
abr/07
0
mai/07
0
jun/07
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jul/07
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0
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0
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0
0
0
0
Total
Total
Total
Observ. Total
Policiais Observ.
Observ. UNMIN Imen Imen
Imen
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61
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8
8
0
8
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86
0
11
11
0
10
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97
0
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135
0
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15
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10
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142
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0
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154
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15
0
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0
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0
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153
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15
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152
0
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0
10
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151
0
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0
10
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15
0
10
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73
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0
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10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
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10
10
10
10
10
10
10
9
9
9
6
5
5
5
5
5
5
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4
4
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6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
11
6
6
6
6
6
6
6
6
ANEXO Q UNMIS
235
236
Ms
fev/07
mar/07
abr/07
mai/07
jun/07
jul/07
ago/07
set/07
out/07
nov/07
dez/07
jan/08
fev/08
mar/08
abr/08
mai/08
jun/08
jul/08
ago/08
set/08
out/08
nov/08
dez/08
jan/09
fev/09
mar/09
abr/09
mai/09
jun/09
jul/09
ago/09
set/09
out/09
%
%
%
Observ. % Observ. Observ. Observ. % Total % Total
Total Observ. Total
Outros Imen
Brail
Brasil Outros Outros Imen
0
45
45
13,1%
13,1%
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13,1%
7
58
58
12,8%
11,6%
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11,6%
7
69
69
11,3%
10,3%
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7
103
103
11,1%
7,4%
5,2%
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110
10,6%
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7,0%
7
122
122
9,7%
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7
122
122
9,7%
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4,5%
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7
121
121
9,8%
6,5%
4,6%
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9,8%
6,5%
7
121
121
9,8%
6,5%
4,6%
79,1%
9,8%
6,5%
7
125
130
9,6%
6,4%
4,5%
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7
120
120
9,9%
6,6%
4,6%
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7
119
119
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4,6%
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9,9%
6,6%
7
122
128
9,7%
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4,5%
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6
115
121
10,3%
6,8%
4,1%
78,8%
9,9%
6,6%
6
122
122
9,8%
6,5%
3,9%
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9,8%
6,5%
6
105
111
11,0%
7,4%
4,4%
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6
104
110
11,1%
7,4%
4,4%
77,0% 10,6%
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6
55
60
1,4%
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1,3%
13,0%
6
55
55
1,4%
13,9%
8,3%
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1,4%
13,9%
6
51
51
1,5%
14,7%
8,8%
75,0%
1,5%
14,7%
6
51
51
1,5%
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9,0%
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1,5%
13,4%
6
47
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6
46
46
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9,8%
75,4%
14,8%
6
45
45
10,5%
10,5%
78,9%
10,5%
11
45
45
8,2%
18,0%
73,8%
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6
48
48
8,5%
10,2%
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6
46
46
8,8%
10,5%
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8,8%
6
50
50
8,2%
9,8%
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8,2%
6
50
50
8,2%
9,8%
82,0%
8,2%
6
57
57
7,4%
8,8%
83,8%
7,4%
6
55
55
0,0%
9,8%
90,2%
0,0%
6
61
61
5,6%
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85,9%
5,6%
6
63
63
5,5%
8,2%
86,3%
5,5%
%
Total % Total
Brasil Outros
73,8%
8,1% 67,4%
7,2% 71,1%
5,2% 76,3%
4,9% 77,5%
4,5% 79,2%
4,5% 79,2%
4,6% 79,1%
4,6% 79,1%
4,3% 80,2%
4,6% 78,9%
4,6% 78,8%
4,4% 80,0%
3,9% 79,6%
3,9% 79,7%
4,2% 78,2%
4,3% 78,0%
7,8% 77,9%
8,3% 76,4%
8,8% 75,0%
9,0% 76,1%
9,7% 75,8%
9,8% 75,4%
10,5% 78,9%
18,0% 73,8%
10,2% 81,4%
10,5% 80,7%
9,8% 82,0%
9,8% 82,0%
8,8% 83,8%
9,8% 90,2%
8,5% 85,9%
8,2% 86,3%
Total
Total
Tropas
Observ. Total
Total
Total
Tropas
Observ. UNMIT Portugal Portugal Portugal Portugal
Ms
Tropas
ago/06
0
589
15
604
0
135
1
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4
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201
2
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4
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0
279
4
283
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0
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0
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202
4
206
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dez/07
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1513
0
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0
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0
191
4
195
0
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0
1494
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0
199
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33
1579
0
191
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195
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3
199
0
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0
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200
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31
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200
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0
1552
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164
164
199
199
207
217
208
209
209
206
183
205
204
204
202
201
203
217
208
207
209
209
209
208
214
213
213
213
213
213
215
215
213
213
211
211
215
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Observ. Total
252
169
166
166
201
201
209
219
210
211
211
208
185
207
206
206
204
203
205
219
210
209
211
211
211
210
216
215
215
215
215
215
217
217
215
215
213
213
217
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Brasil
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0
ANEXO R UNMIT
237
238
Brasil
Ms
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1
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1
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1
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1
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4
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3
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3
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0
mai/09
6
jun/09
6
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6
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6
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6
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6
%
Observ. Total Tropas Policiais Observ.
Total
% Total
% Total Total % Total % Tropas
Brasil Outros Portugal
Brasil
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Outros Ms
Outros Portugal
2
3
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203
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0%
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2
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21
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14
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24
set/08
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1132
23
nov/08
1155
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10
0
1109
24
dez/08
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jan/09
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1130
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1154
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1014
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abr/09
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24
set/09
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0%
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out/09
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239
Ms
ago/06
set/06
out/06
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dez/06
jan/07
fev/07
mar/07
abr/07
mai/07
jun/07
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nov/07
dez/07
jan/08
fev/08
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mai/08
jun/08
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nov/08
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jan/09
fev/09
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%
Tropas
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Tropas Tropas Policiais Policiais Policiais Policiais Observ. Observ. Observ. Observ.
Portugal
Outros
Brasil Outros Portugal
Brasil
Brasil Outros
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0,0%
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6,3% 12,5%
71,9%

REZENDE, Lucas. O Engajamento Do Brasil Nas Operações de Paz Da ONU, 2012

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LUCAS PEREIRA REZENDE

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU:

LUCAS PEREIRA REZENDE

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS

em Estudos Estratgicos Internacionais da UFRGS, e, em especial, aos

PEB Poltica Externa Brasileira

Prefcio ao livro O Engajamento do

ro lugar, atualiza o debate sobre a poltica externa brasileira em

2.1 O Nascimento da ONU e o Sistema de Segurana Coletiva

2.2 O Histrico das PKO

2.2.1 As PKO Clssicas e a Mudana no Paradigma dos Conflitos

2.2.2 Uma Agenda para a Paz e as Definies Clssicas da ONU de PKO

2.2.3 O Relatrio Brahimi

2.3 Tipologias Alternativas de PKO

2.4 Os Problemas e a Efetividade das PKO

2.4.1 A Capacidade de Imposio da ONU

2.4.2 A Soberania e a Interveno

2.4.3 A Interveno Humanitria e o Consentimento

2.4.5 A Legitimidade das PKO

2.4.6 A Efetividade das PKO

2.5 As Teorias de PKO

2.5.1 Viso Construtivista Fortna

2.5.2 Viso dos Estudos Estratgicos Proena

2.5.2.1 A Teoria da Guerra

2.5.2.2 As PKO como Guerras

2.5.2.3 As PKO pela perspectiva da teoria de polcia

3.1.1 Paradigmas e Modelos de Anlise

3.1.2 A Poltica Externa Brasileira Ps-Sarney

3.1.3 O Multilateralismo na Poltica Externa Brasileira

3.1.4 O Sistema ONU na Percepo Multilateral do Brasil

3.1.5 A Demanda pelo Assento Permanente no Conselho de Segurana da ONU

3.1.6 A Perspectiva Brasileira de Segurana e o Uso da Fora pelas Naes Unidas

3.2 O Brasil nas Operaes de Paz da ONU e o caso da MINUSTAH

4.1.19 Percentual do total das FFAA em PKO da ONU

4.2 Observaes Gerais

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU

LUCAS PEREIRA REZENDE

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU

paz das Naes Unidas. (LAFER, 1992/2007, p. 556)

A associao entre uma participao mais ativa do Brasil

LUCAS PEREIRA REZENDE

Mostrada a associao entre PKO e a candidatura ao

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU

LUCAS PEREIRA REZENDE

2.1 O Nascimento da ONU e o Sistema

Do termo em ingls enforce.

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU

Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar

LUCAS PEREIRA REZENDE

que quebrassem a paz, e planejavam empregar tropas sob uma

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU

LUCAS PEREIRA REZENDE

O autor categrico em afirmar que manuteno da paz

LUCAS PEREIRA REZENDE

2.2 O Histrico das PKO

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU

Os problemas para a atuao do Conselho, j expostos por

LUCAS PEREIRA REZENDE

Segundo ele, tais misses podem at mesmo contribuir para

O ENGAJAMENTO DO BRASIL NAS OPERAES DE PAZ DA ONU

2.2.2 Uma Agenda para a Paz e as Definies Clssicas da ONU de PKO

LUCAS PEREIRA REZENDE