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Resumo: o presente trabalho visa discutir a responsabilidade penal da pessoa jurdica nos crimes
ambientais, tendo em vista o grande debate acadmico existente acerca de tal possibilidade, bem
como apontar a questo da responsabilidade penal objetiva em contrapartida proteo
constitucional ao meio ambiente, fazendo reflexo sobre as normas jurdicas vigentes.
INTRODUO
regulamentado em 1998 pela denominada lei dos crimes ambientais, Lei 9.605. Desta feita,
podemos afirmar que o clssico princpio societas deinquere non potest foi abolido de nosso
ordenamento jurdico, o qual passou a adotar a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
No entanto, apesar da responsabilidade penal da pessoa jurdica em casos de crimes
ambientais estar prevista expressamente na constituio e na legislao infraconstitucional, o
tema ainda suscita grande celeuma entre os juristas, pois h dificuldade de aceitao de tal
responsabilizao pelo fato do legislador brasileiro no ter adequado o sistema penal ptrio
punio dos entes coletivos.
A necessidade de se reconhecer responsabilizao penal da pessoa jurdica que comete
crimes ambientais est relacionada com o crescimento das atividades industriais e o conseqente
aumento da degradao ambiental, j que as atividades humanas no conseguem encontrar um
equilbrio entre a conservao ambiental e o desenvolvimento econmico.
Diante dessa anlise protetiva do meio ambiente, deve-se estabelecer grande importncia
para as controvrsias existentes sobre a questo da criminalizao das pessoas jurdicas, prevista
tanto pela Carta Magna, quanto pela Lei de Crimes Ambientais, exatamente por serem estas,
normalmente, as maiores provocadoras de danos ao meio ambiente.
1.1 CONCEITO
A pessoa jurdica cria-se por um ato de vontade e deve perseguir propsitos lcitos,
conforme a observncia dos procedimentos prprios admitidos em direito.
Por essa razo, no esto abrangidos no conceito de pessoa jurdica os aglomerados
fortuitos de pessoas sem o desejo de se constiturem em sociedade, assim como, no esto
abrangidos aqueles ncleos associativos que, embora existam de fato, enquanto unio de
vontades, no se constituem regularmente conforme o direito e, conseqentemente, no possuem
conformao jurdica. So meras sociedades de fato ou tambm chamadas de sociedade
irregulares.
Sobre a natureza jurdica do ente coletivo, so trs as principais teorias que visam
justificar e esclarecer a sua existncia, bem como a razo de sua capacidade de direito, so elas: a
teoria da fico, a da realidade objetiva e a institucional.
A teoria da fico foi predominante no sculo XIX e teve como defensor Savigni, citado
por GONALVES (2007), e que afirmava ser a personalidade jurdica fictcia, uma mera
abstrao, no decorrendo de ato natural, e, sim, legal. Defendia a idia de que os entes coletivos
no corresponderiam a algo de existncia real, e serviriam apenas como uma construo artificial
para fins de mera atribuio patrimonial.
Para essa teoria a pessoa jurdica no pode cometer delito, pois destituda de conscincia
e vontade prpria. Os delitos praticados pela pessoa jurdica so de responsabilidade de seus
dirigentes, por ser, para alguns, um mero vetor por intermdio do qual se comunicam com o
mundo exterior. Com base nesta teoria, elenca-se o antigo postulado societas delinquere non
potest, que traduz a idia da impossibilidade da sociedade delinqir.
A teoria da fico fundamentou-se na teoria da vontade, segundo o qual o direito
subjetivo era um poder de vontade que somente pode ser atribudo ao homem, nico capaz de ser
titular de direitos. Nas pessoas coletivas a nica realidade a das pessoas naturais que as
compem. Assim, a existncia da pessoa jurdica fruto do intelecto humano, sem vontade
prpria e, portanto, sem qualquer possibilidade de vir a cometer delitos.
Nesse sentido, a pessoa jurdica no passa de simples conceito, destinado a justificar a
atribuio de certos direitos a um grupo de pessoas fsicas. O Estado, ciente desse artifcio,
utiliza-o e justifica-o em funo de razes de poltica jurdica.
A Teoria da Realidade, de origem germnica, tendo como seu principal fundador Otto
Gierke, citado por FARIAS (2005), surge como anttese teoria da fico, e sustenta que a
vontade, pblica ou privada, capaz de dar vida a um organismo, que passa a ter existncia
prpria, distinta de seus membros, capaz de tornar-se sujeito de direito, real e verdadeiro. Alm
disso, defende que a pessoa jurdica tambm possui poder de deliberao e vontade distinta dos
seres humanos, podendo assim dirigir suas atividades para prticas de atividades delituosas,
devendo ser responsabilizadas penalmente por isto.
J a Teoria Institucional, defendida por Hariou, mencionado por GONALVES (2007),
defende que a pessoa jurdica uma organizao social formada para atingir determinados fins.
Partindo da anlise das relaes sociais, no da vontade humana, constata a existncia de grupos
organizados para a realizao de uma idia socialmente til, s instituies, sendo estes grupos
sociais dotados de ordem e organizao prprias.
2. TRATAMENTO CONSTITUCIONAL
medida que dispe sobre a possibilidade de se responsabilizar a pessoa jurdica por atos
praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Apesar da expressa meno da responsabilidade penal da pessoa jurdica pela CRFB/88,
h ainda muita discusso em relao a tal tema, pois a crtica que se faz que a Carta Magna visa
imputar a responsabilidade penal s pessoas jurdicas por mera extenso em relao ao
comportamento de seus dirigentes responsveis, visto que somente atravs da vontade destes a
pessoa jurdica seria capaz de delinquir.
Aps a previso da responsabilidade penal da pessoa jurdica trazida pela ordem
constitucional em 1988 no j mencionado artigo 225, pargrafo 3, no ano de 1998, a Lei de
Crimes Ambientais, em seu artigo 2, regulamentou o dispositivo constitucional supracitado,
inserindo e consolidando a idia do concurso de pessoas. A mesma lei, no artigo 3, caput,
reafirmou a idia da responsabilidade trplice da pessoa jurdica e, para evitar outras discusses,
tornou independente, em seu pargrafo nico, a responsabilidade dos entes coletivos e das
pessoas fsicas.
O legislador constituinte, ao criar a norma que permite a responsabilizao penal da
pessoa jurdica, no atentou ao fato de que falta, no sistema penal brasileiro vigente, adequao
para comportar esse tipo de responsabilizao. Essa ausncia de ajustamento serve como
fundamento contrrio responsabilidade penal da pessoa jurdica, pois quando se relaciona essa
idia ao direito penal tradicional, no h como comportar esse tipo de responsabilidade.
No entanto, sob outro prisma, deve-se observar que a Constituio Federal elevou a
proteo do meio ambiente, inclusive tratando-o como bem de uso comum do povo. Desta forma,
o artigo 225 da referida norma constitucional, deve ser interpretado segundo os princpios da
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legislao
brasileira,
tanto
em
nveis
constitucionais,
quanto
em
nveis
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representa, porm, no obrigam necessria e diretamente a pessoa natural que os assinou , pois
esta assim agiu como ente coletivo, no em nome e interesses prprios.
Fundamentos contrrios idia de responsabilizao criminal da pessoa jurdica so
embasados no fato de que embora as pessoas jurdicas tenham capacidade para celebrar contratos
que faro nascer direitos e deveres em relao a elas, no podem, por si prprias, realizar uma
ao ou omisso tpica. Afinal, no a pessoa jurdica que conclui por si mesma os seus
contratos, ficando, porm, vinculada por aqueles que celebram em seu nome. Porm, o instituto
da representao no tem cabimento em relao aos sujeitos ativos de delito, pois para que
algum pratique um crime necessrio que tenha realizado pessoalmente a ao penalmente
repreendida pelo direito.
Ainda assim predomina o entendimento de que pessoa jurdica no tem vontade prpria e
esta uma das razes pelas quais respeitveis doutrinadores no aceitam sua responsabilidade
penal, pois lhe falta culpabilidade.
O fato de o modelo clssico de responsabilizao do Cdigo Penal se moldar na
culpabilidade e esta, no se ajustar pessoa jurdica, no exclui sua responsabilidade. Assim, no
se deve falar em culpabilidade para a pessoa jurdica. Este um princpio aplicvel somente s
pessoas naturais, e serve para limitar eventuais abusos cometidos pelo Estado. Nesse sentido,
deve ser criado um novo princpio que atenda essa funo, dirigido, porm, s pessoas jurdicas.
Segundo BITENCOURT (2007), penalistas tradicionais no aceitam a responsabilizao
penal da pessoa jurdica por entenderem que estes entes morais no tm vontade prpria,
manifestando-se somente atravs de seus dirigentes.
A possibilidade de considerar criminalmente responsvel a pessoa jurdica advm da
necessidade de puni-la pelas vantagens que obtm por meio dessas atividades ilcitas cometidas
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pela pessoa natural, em seu comando ou representao. A pena aplicvel ao ser humano no se
amolda s condies e necessidades do ente coletivo. Por esta razo, a pessoa jurdica tem uma
responsabilidade prpria, com penas especficas e fundamentos distintos, a despeito do concurso
necessrio com a pessoa natural, vale salientar, que o concurso de agentes entre uma pessoa
jurdica e uma pessoa natural, necessrio na prtica de um delito ambiental.
A culpabilidade da pessoa jurdica est adstrita reprovabilidade do comportamento da
instituio. Passa-se, ento, a analisar se, alm de ter um comportamento institucional reprovvel,
verificado atravs das leses que o desenvolvimento da atividade causa ao meio ambiente, a
pessoa jurdica tem capacidade de atribuio.
Em suma, a capacidade de atribuio da pessoa jurdica est para sua responsabilizao
penal assim como a culpabilidade est para a responsabilidade criminal da pessoa natural. A
exigibilidade de conduta diversa, verificada atravs de um juzo de reprovao social e de
conhecimento tcnico da empresa somado capacidade de atribuio, implica na
responsabilidade penal da pessoa jurdica.
Seja quanto pessoa jurdica ou natural, a responsabilidade penal vem a ser a obrigao
que algum tem de arcar com as conseqncias jurdicas do crime. o dever que tem a pessoa de
prestar contas de seu ato.
Alm da questo da culpabilidade, um segundo ponto que deve ser tratado sob a
responsabilizao criminal da pessoa jurdica o princpio da personalidade da pena consagrado
no art. 5, LXV da CFRB/88, o qual prev que a sano penal recai exclusivamente sobre os
autores materiais do delito, tendo em vista que nenhuma pena passar da pessoa do condenado
Em razo desse princpio, h tanta rejeio na aplicao da responsabilidade penal s
pessoas jurdicas, j que quem efetivamente cumprir as penas impostas sero seus scios.
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importante, ainda, neste momento, ressaltar que alm do argumento citado acima, outro
entendimento contrrio adoo da responsabilidade criminal da pessoa jurdica seria o fato de
que as sanes administrativas se dariam de forma muito mais clere em processo administrativo
com todas as garantias a ele inerente, alm de serem dotadas de auto-executoriedade e atingirem
o patrimnio da pessoa jurdica com penalidades idnticas as fixadas no campo penal. Quem
entende dessa forma, afirma, radicalmente, que do ponto de vista da poltica criminal, a
responsabilidade penal das pessoas jurdicas seriam inteis.
Frise-se que a lei de crimes ambientais trouxe penas especficas para as pessoas jurdicas,
no abarcando a pena privativa de liberdade, por sua ntida incompatibilidade com a natureza
jurdica do ente coletivo. Assim, foram previstas penas de multa e algumas restritivas de direitos,
que consoante o artigo 22 da referida lei, consistem em suspenso parcial ou total de atividades,
interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade e proibio de contratar com o poder
pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes, alm da extino da pessoa
jurdica prevista no artigo 24 do mesmo diploma legal.
Para KIST (2003), aps anlise cuidadosa, verifica-se que as penas efetivamente
aplicveis s pessoas jurdicas no tm carter criminal, pois no ser o ente que ir cumpri-las
pessoalmente, havendo um uso indevido do direito penal.
A gama de fundamentos contrrios e a favor da responsabilidade penal das pessoas
jurdicas faz-se necessrio analisar tais argumentos com cautela e prestgio que este tema merece
por sua importncia na aplicao prtica no mundo contemporneo. Estranhamente, chega-se a
um ponto em comum entre esses dois plos, ou seja, a exigncia de uma profunda mudana no
sistema penal de cada pas, para adapt-lo e harmoniz-lo com o instrumento legal instituidor, o
que por grande infortnio no foi feito no ordenamento jurdico brasileiro.
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dano no pode estar situada fora da atividade da empresa.Uma outra condio trazida que o
autor material do delito deve estar devidamente vinculado empresa, ou seja, dever haver um
vnculo empregatcio entre a entidade e o agente, restando caracterizado um liame de ordem
hierrquica entre ambos.
Analisando estas condicionantes fica afastada a possibilidade de se apenar ente jurdico se
a empresa, como um todo, participar de um crime ambiental, mas que tenha sido deliberado para
proveito particular de um dirigente ou administrador, a no ser que se possa comprovar que
mediatamente aquele ato era de interesse da entidade.
A partir da discusso trazida acima, nota-se que a lei quis deixar claro que h um limite
para a ocorrncia do crime imputvel pessoa jurdica, que exatamente a deliberao ter
ocorrido partir da prpria diretoria da entidade, ou quem por ela responda ou dirija, e haja um
interesse especfico da prpria empresa.
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PRADO (1998) afirma enfatizando esse primeiro argumento que o termo pessoa jurdica
deve ser entendido em sentido lato; pois, exceo do Estado em si, qualquer pessoa jurdica de
direito pblico ou de direito privado pode ser responsabilizada, at porque a Lei no faz qualquer
restrio a sua aplicao.
Para SHECAIRA (1998), excludo o Estado e as autarquias, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista, as fundaes institudas pelo Poder Pblico e os servios sociais
autnomos devem ser abrangidos pela regra geral, qual seja, a incriminao e penalizao do ente
coletivo
Outro argumento consiste em privilegiar o princpio da isonomia, devendo, assim, a
penalizao das pessoas jurdicas de direito pblico ser igualmente aplicada s de direito privado.
Esse fundamento traduz-se no fato de que dever haver um tratamento igualitrio entre as pessoas
jurdicas de direito pblico e de direito privado independentemente de suas supostas naturezas
jurdicas, sob pena de no o fazendo quebrar o princpio da isonomia amparado pela Carta
Magna.
A importncia da sano cominada a determinao do comportamento da Administrao
Pblica no prestar servios comunidade, consistentes em custeio de programas e projetos
ambientais, execuo de obras de recuperao de reas degradadas ou manuteno de espaos
pblicos (art. 23 da Lei 9605/98). Dessa forma, o dinheiro pago pelo contribuinte ter uma
destinao fixada pelo poder judicirio, quando provada, no processo penal, a ao ou a omisso
criminosa do Poder Pblico. A existncia de um Estado criminoso, que pratica um ilcito
criminal, no transforma a totalidade dos funcionrios pblicos em criminosos.
Tambm como um forte argumento a favor da responsabilizao criminal das pessoas
jurdicas de direito pblico que a penalizao destes entes serviria como um impulso
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objetivando uma maior eficincia do Poder Pblico em suas atividades prioritrias, como na sua
funo constitucional de garantir ao cidado um meio ambiente sadio e qualitativo.
Sob outro prisma, o fato de que no h distino na Lei 9605/98 e nem na Constituio
Federal/88, quanto responsabilizao da pessoa jurdica de direito pblico e privado, a
legislao ordinria e a Carta Magna devem ser interpretadas de forma harmoniosa com os
princpios constitucionais e do direito em geral.
A partir desses princpios infere-se que as pessoas jurdicas de direito pblico, no
estariam sujeitas s sanes criminais, pois estas poderiam trazer maiores prejuzos coletividade
do que ao agente pblico causador do dano, visto que este representante do Estado.
Diante dos critrios elencados pelo artigo 3 da Lei 9.605/98: Art. 3. As pessoas
jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente..., nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou no benefcio da sua entidade.
Dessa forma, faz-se necessrio a presena desses critrios para que seja evidenciada a
responsabilidade do ente seja ele pblico, ou privado. Portanto, o artigo transcrito acima
estabelece a necessidade do dano ambiental causado trazer benefcios ao ente coletivo, o que no
condiz com a finalidade da Administrao Pblica que sempre objetivar o Interesse pblico
acima de tudo Princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
MILAR (2001) tambm discorre sobre o assunto, abordando a impossibilidade de
responsabilizao das pessoas jurdicas de direito pblico, posto que as penas a elas impostas ou
seriam incuas ou, ento, se executadas, prejudicariam diretamente a prpria comunidade
beneficiria do servio pblico. Outros ordenamentos jurdicos como o francs, por exemplo,
criaram vedao a responsabilidade do ente estatal e, alm da Frana, o Tribunal Supremo da
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Outra crtica trazida para alargar os fundamentos contra a responsabilizao penal do ente
pblico o fato de que se deve punir o agente pblico que cometeu diretamente o dano em nome
do Estado, porque a partir do momento em que a finalidade da Administrao Pblica servir aos
interesses da coletividade, ao praticar esse ato de degradao ao meio ambiente ter esse agente
se desviado de sua funo, caracterizando um crime contra a administrao pblica, sendo, ento,
esse funcionrio afastado de seu cargo ou funo como dispe o art. 92, I,CP.
A partir de todos os argumentos descritos acima, conclui-se pela impossibilidade de
responsabilizao da pessoa jurdica de direito pblico, apesar desta poder ser sujeito ativo em
processo de apurao de dano ambiental, quando ento apenas poder responder por este no
mbito civil e administrativo, como j consagrado nos tribunais.
Encerra-se nesse ponto de forma no to profunda quanto o merecido, a discusso sobre a
incidncia da responsabilidade criminal da pessoa jurdica de direito pblico aludindo os pontos
favorveis e desfavorveis imposio desse instituto quela.
4. CONCLUSO
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avano inegvel na evoluo do direito penal, estando plenamente amparada pela referida Carta
Magna, contrariando o princpio societas delinquere non potest.
Os dispositivos constitucionais concernentes a essa matria (art.225, 3 e 173, 5 da
CRFB/88) no so auto aplicveis, por serem estes normas de natureza programtica, as quais
carecem de uma lei regulamentadora. No tocante ao meio ambiente, isso se deu com edio da
Lei 9605/98, que seguindo o disposto na norma constitucional, regulamentou a responsabilizao
criminal do ente moral no seu artigo 3, adotando a teoria da realidade no que pertence a sua
natureza.
Os fundamentos contrrios a essa idia de aplicao da responsabilidade criminal s
pessoas jurdicas so inmeros, e se sustentam em princpios constitucionais como o princpio da
personalidade da pena (art.5, XLV da CRFB) e o princpio da individualizao da pena (art.5,
LVII da CRFB), princpios basilares do direito do homem no Estado Democrtico de direito,
como j visto anteriormente.
Uma das justificativas para a grande preocupao do legislador, ao tutelar penalmente o
meio ambiente contra danos causados pela pessoa jurdica, a realidade dos nossos dias, pois que
grande parte dos delitos da chamada macro-criminalidade, como infraes contra as relaes de
consumo, ordem tributria, ordem econmica e financeira, meio ambiente, entre outras so
cometidos atravs de pessoas jurdicas.
A problemtica que se estabeleceu com o advento da citada lei a incompatibilidade de
diversos dispositivos seus com o sistema penal vigente, ou seja, o legislador brasileiro inseriu a
responsabilidade penal da pessoa jurdica no ordenamento jurdico sem se preocupar com a
necessria adequao com os institutos vigentes, ensejando como demonstrado, inmeras crticas,
sustentadas por diversos fundamentos, como j citado no curso do presente trabalho.
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Porm, deve-se ter claro que o Direito uma cincia dinmica e que este deve
acompanhar as mudanas sociais, sempre com o objetivo de melhor cumprir o seu principal
preceito: Ordem Pblica e Social.
Sendo assim, pelo princpio do Desenvolvimento Sustentvel, de certa forma, insculpido
no art. 225, caput, CRFB, compete ao legislador infraconstitucional a tarefa de normalizar os
conceitos rogados no referido artigo da CRFB, cabe a misso de atender ao conclame da
sociedade, dando aplicao norma travs da legislao ordinria, uma vez que o texto
constitucional se refere penalizao da pessoa jurdica, imputando-lhe personalidade com
capacidade para figurar no plo passivo de uma relao penal processual.
O processo penal viabiliza ao ru todas as possibilidades de defesa, o que primordial
quando a pessoa jurdica r, j que h requisitos rigorosos para sua responsabilizao. Mister se
faz que haja exigibilidade de conduta diversa e capacidade de atribuio, bem como que o fato
delituoso decorra de ordem dada por quem tenha legitimidade para tanto. A capacidade de
atribuio est para a pessoa jurdica, como a culpabilidade est para a pessoa natural, sendo
verificada atravs da conjugao de interesse institucional e proveito econmico, efetivo ou
potencial.
O legislador ordinrio ao codificar a atividade ou conduta que causa dano ao Meio
Ambiente punindo com sanes administrativas, civis e tambm, penais, pretende claramente,
no eximir a responsabilidade criminal do ente moral.
A figura da Responsabilidade penal da pessoa jurdica se apresenta como inovao do
ordenamento jurdico brasileiro, posto que, a pessoa jurdica, atualmente, pode praticar crime
ambiental e ser responsabilizada criminalmente na figura de seu representante que participou do
ato danoso.
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