Minha Casa, Minha Vida', o pacote

habitacional de Lula
ESCRITO POR PEDRO FIORI ARANTES E MARIANA FIX

http://www.correiocidadania.com.br/content/blogcategory/66/171/
31-JUL-2009

Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao.

Alguns comentrios sobre o pacote habitacional Minha Casa, Minha Vida.
O pacote habitacional lanado em abril de 2009, com a meta de construo de um
milho de moradias, tem sido apresentado como uma das principais aes do governo
Lula em reao crise econmica internacional ao estimular a criao de empregos
e de investimentos no setor da construo , e tambm como uma poltica social em
grande escala. O volume de subsdios que mobiliza, 34 bilhes de reais (o equivalente
a trs anos de Bolsa-Famlia), para atender a populao de 0 a 10 salrios mnimos de
rendimento familiar, , de fato, indito na histria do pas nem mesmo o antigo BNH
dirigiu tantos recursos baixa renda em uma nica operao. Por isso, o governo Lula
tem destacado que o investimento, apesar de focado na gerao de empregos e no
efeito econmico anti-cclico, tem um perfil distributivista, ao contrrio do que faria a
oposio que provavelmente executaria obras diretamente de interesse do capital.
O objetivo declarado do governo federal dirigir o setor imobilirio para atender
demanda habitacional de baixa renda, que o mercado por si s no alcana. Ou seja,
fazer o mercado habitacional finalmente incorporar setores que at ento no tiveram
como adquirir a mercadoria moradia de modo regular e formal. Se as "classes C e D"
foram descobertas como "mercado" por quase todas as empresas nos ltimos anos,
ainda havia limites, numa sociedade desigual e de baixos salrios, para a expanso no
acesso a mercadorias caras e complexas, como a moradia e a terra urbanizada. Com o
pacote habitacional e o novo padro de financiamento que ele pretende instaurar, esses
limites pretendem ser, se no superados, alargados por meio do apoio decisivo dos
fundos pblicos e semi-pblicos, de modo que a imensa demanda por moradia comece
a ser regularmente atendida pelo mercado.
Para os mais pobres, o subsdio alto (entre 60% a 90% do valor do imvel) e o risco
de despejo, no caso de inadimplncia, zero (a nica penalidade no receber o ttulo
da moradia enquanto no forem quitadas as prestaes). Para os demais, que entram
em financiamentos convencionais, mas tambm subsidiados, o governo estabeleceu
um "fundo garantidor" para fornecer um colcho pblico no caso de inadimplncia dos
nossos muturios subprime. Isso quer dizer que o "pacote de bondades" generoso
para todos os que conseguirem nele entrar, empresrios ou famlias que necessitam de
moradia. Para as construtoras, a promessa que "haver para todos, grandes e
pequenos", como se manifestou um empresrio da construo em seminrio da
categoria. Entretanto, para os sem-teto, o atendimento previsto para apenas 14% da
demanda habitacional reprimida, do nosso dficit habitacional de ao menos 7,2
milhes de casas. Mas parece claro que, no caso de "sucesso" desse novo sistema
produtor da mercadoria-habitao colocado em marcha, o programa poder deixar de
ser conjuntural para se tornar estrutural e prolongado no tempo.

A seguir pretendemos apresentar uma avaliao o pacote, a partir das informaes,

medidas e instrues normativas que foram divulgadas at o momento (julho de
2009), por meio de algumas questes que nos auxiliam a compreend-lo melhor.
1) Qual o modelo de proviso habitacional que o pacote favorece?
97% do subsdio pblico disponibilizado pelo pacote habitacional, com recursos da
Unio e do FGTS, so destinados oferta e produo direta por construtoras privadas,
e apenas 3% a entidades sem fins lucrativos, cooperativas e movimentos sociais, para
produo de habitao urbana e rural por autogesto. O pacote no contempla a
promoo estatal (projetos e licitaes comandados por rgos pblicos), que deve
seguir pleiteando recursos atravs das linhas existentes, com fundos menores (apesar
do aumento recente), muito mais concorridos, com restries de modalidades de
acesso e de nvel de endividamento alm de depender por vezes de intermedirios
que agenciem a solicitao dos municpios junto ao governo federal.
Esse perfil de investimento j indica qual o modelo claramente dominante no pacote
habitacional e a aposta na iniciativa privada como agente motora do processo. A
justificativa a dificuldade do poder pblico (sobretudo municipal) na aplicao de
recursos e a lentido na execuo do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
o que acabou induzindo o Governo Federal e a Casa Civil a optarem por uma
produo diretamente de mercado, que dispensa em grande medida a gesto pblica.
Ineficincia, falta de quadros, burocratismo, restries legais e fiscais, licitaes
demoradas, rgos de fiscalizao (tribunais de contas e controladorias) so,
efetivamente, fatores que contribuem para a lentido e a baixa efetividade da
administrao pblica, que sucumbe diante da solicitao de rapidez operacional
exigida pela situao emergencial de reverso da crise (e das eleies no ano que
vem). De outro lado, os movimentos populares e seus mutires ou cooperativas teriam
pouca capacidade de resposta a uma demanda em grande escala, alm de apresentarem
dificuldades e atrasos na execuo das suas obras. Desse modo, o governo federal ao
invs de atuar para reverter esse quadro de entraves gesto pblica e de fragilidade
do associativismo popular, reconhece que a eficincia, enfim, est mesmo do lado das
empresas privadas.
A produo por construtoras, para a faixa de mais baixa renda, entre 0 e 3 salrios
mnimos por famlia (at 1.394 reais), por oferta privada ao poder pblico, com
valores entre 41 e 52 mil reais por unidade, dependendo do tipo de municpio (acima
de 50 mil habitantes) e da modalidade de proviso (casas ou apartamentos). Esto
previstas, para esta faixa, denominada de "interesse social", 350 mil unidades
habitacionais urbanas mais 50 mil unidades para habitao rural por autoconstruo,
sempre com subsdio oramentrio da Unio.
Uma produo "por oferta" significa que a construtora define o terreno e o projeto,
aprova junto aos rgos competentes e vende integralmente o que produzir para a
Caixa Econmica Federal, sem gastos de incorporao imobiliria e comercializao,
sem risco de inadimplncia dos compradores ou vacncia das unidades. A Caixa
define o acesso s unidades a partir de listas de demanda, cadastradas pelas
prefeituras. Assim, os projetos no so formulados a partir do poder pblico ou da
demanda organizada, no so licitados, no so definidos como parte da estratgia
municipal de desenvolvimento urbano e podem inclusive contrari-la. So
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estritamente concebidos como mercadorias, rentveis a seus proponentes. Mesmo que

submetidas aprovao dos rgos competentes, estes esto pressionados em todas as
instncias a obter resultados quantitativos para cumprir as metas do programa.
Nas faixas imediatamente superiores, de 3 a 10 salrios por famlia, ou de "mercado
popular", so previstas 600 mil unidades. Os recursos so do FGTS e contemplam
subsdios diretos de at 20 mil reais, mais reduo nos juros, em montante
inversamente proporcional ao rendimento familiar. Os valores ficam entre 73 a 130
mil reais, faixa que interessa s construtoras que j atuam nos chamados mercados
"econmico" e "super-eco" para a classe mdia baixa. Nesse caso a comercializao
feita diretamente pelas empresas e o interessado vai diretamente aos estandes de
vendas ou aos cada vez mais concorridos "feires da casa prpria" patrocinados pela
Caixa Econmica Federal.
2) O pacote ir mesmo beneficiar as famlias que mais precisam?
30-JUL-2009

A histria do subsdio habitacional no Brasil conhecida pela constante captura da

subveno pelas classes mdias e agentes privados da produo imobiliria, ao invs
de atender, na escala necessria, os trabalhadores que mais precisam. Embora essa
tendncia deva novamente prevalecer, h que se considerar o interesse poltico e
eleitoral do governo em atingir a base da pirmide. Ao contrrio do regime militar, no
qual a sustentao era dada sobretudo pelas classes mdias, o governo Lula precisa
fazer chegar a casa a uma parcela do seu eleitorado, como fez com o ProUni no caso
das bolsas do ensino superior.
Existem algumas diferenas entre as prioridades do governo e do mercado imobilirio
que precisam ser avaliadas, mesmo que a dependncia recproca proporcione a
convergncia de interesses e de ganhos, tanto eleitorais quanto econmicos. De um
lado, o governo quer que o subsdio favorea o deslocamento do mercado imobilirio
para faixas de baixa renda, onde obtm maiores dividendos polticos, enquanto o
mercado quer aproveitar o pacote para subsidiar a produo para classe mdia e
mdia-baixa, onde obtm maiores ganhos econmicos. Em ambos os casos, o mercado
depende do governo para expandir a oferta e no do sistema privado de crdito, como
nos pases centrais, ou seja, um mercado que no plenamente capitalista e acaba
alimentado pelos fundos pblicos. De outro lado, o governo depende do mercado para
implementar uma poltica social, pois o sucateamento dos rgos pblicos, das
secretarias de habitao e das Cohabs, alm de questes ideolgicas, impedem uma
ao dirigida predominantemente pelo Estado. H, assim, um amlgama de interesses
econmicos e polticos que exige de ambas as partes, governo e empresas, que atuem
em unidade em uma aliana muito mais instrumental do que propriamente
programtica (no sentido de um "capitalismo popular", por exemplo).
O perfil de atendimento previsto pelo pacote revela, por sua vez, o enorme poder do
setor imobilirio, pois favorece claramente uma faixa estreita da demanda que mais
lhe interessa, conforme demonstram os Quadros apresentados a seguir. O dficit
habitacional urbano de famlias entre 3 e 10 salrios mnimos corresponde a apenas
15,2% do total (dados da Fundao Joo Pinheiro para o ano 2000), mas receber 60%
das unidades e 53% do subsdio pblico. Como mostramos no Quadro 2, essa faixa
poder ser atendida em 70% do seu dficit, satisfazendo o mercado imobilirio, que a
considera mais lucrativa. Enquanto isso, 82,5% do dficit habitacional urbano
3

concentra-se abaixo dos 3 salrios mnimos, mas receber apenas 35% das unidades
do pacote, o que corresponde a 8% do total do dficit para esta faixa. No caso do
dficit rural, como discutiremos adiante, a porcentagem de atendimento pfia, 3% do
total necessrio.
Quadro 1 Descolamento entre atendimento do pacote e perfil do dficit

O grfico abaixo revela a disparidade entre o perfil do dficit e do atendimento

proposto pelo pacote.

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro para o dficit
calculado com base no IBGE para o ano 2000.
Quadro 2 A faixa de 3 a 10 SM a maior beneficiada, graas ao interesse do mercado

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Fundao Joo Pinheiro para

o dficit calculado com base no IBGE para o ano 2000.

A enorme diferena entre as porcentagens de atendimento demonstra que as

construtoras conseguiram dirigir o pacote para atender o filo que mais lhe interessa.
Tais dados evidenciam que o atendimento aos que mais necessitam se restringir,
sobretudo, ao marketing e mobilizao do imaginrio popular. Mesmo para alcanar
os 8% do dficit de 0 a 3 salrios a empreitada ser difcil, pois as construtoras iro
privilegiar a faixa acima de 3 salrios, que ir capturar atenes e as iniciativas do
setor. A entrada na faixa inferior s ocorrer de forma macia se as empresas
conseguirem torn-la igualmente lucrativa por uma simples regra de mercado. Para
tanto, esto fazendo pleitos junto ao governo para que amplie os valores da produo
"por oferta", at alcanar o ponto timo da viabilizao do negcio, pois disso que
estamos falando.
3) Como o pacote mobiliza a ideologia da casa prpria?
O pacote habitacional e sua imensa operao de marketing retomam a "ideologia da
casa prpria" que foi estrategicamente difundida no Brasil durante o regime militar,
como compensao em relao perda de direitos polticos e ao arrocho salarial. Em
diversas pesquisas de desejo de consumo dos brasileiros, em todas as faixas de
rendimento, a casa prpria aparece em primeiro lugar. Ao mesmo tempo, a casa
prpria, sobretudo para os trabalhadores que no tem como adquiri-la pelo salrio, ao
ser entregue pelo governo aparece como uma ddiva (ou um fetiche), um benefcio
que promove dividendos para todos os seus intermedirios, dos empresrios aos
polticos.
As similaridades e diferenas entre o padro de dominao social atual e do regime
militar esto para alm dos objetivos deste artigo, mas o paralelo imediato que se pode
traar a promessa de casa prpria como substitutiva da emergncia histrica do
trabalhador como sujeito que controla a mudana social (seu sentido, alcance, padro
de integrao etc). Seja por coero, cooptao ou consentimento, a casa prpria
inserida num contexto de apaziguamento das lutas sociais e de conformismo em
relao s estruturas do sistema. A casa talvez seja o marco mais poderoso da
chamada "integrao" social.
Evidentemente que no se trata apenas de um fenmeno ideolgico. A casa prpria
percebida e vivida pelas camadas populares como verdadeiro bastio da sobrevivncia
familiar, ainda mais em tempos de crise e de instabilidade crescente no mundo do
trabalho. A casa prpria, no Brasil, representa a garantia de uma velhice "com-teto",
na ausncia ou insuficincia da previdncia social, ou seja, vista como a nica
garantia para um fim de vida com o mnimo de segurana e dignidade. Para os jovens
casais com filhos ou mes chefes-de-famlia, a casa prpria a garantia de uma
estabilidade em vrios nveis, em relao escola dos filhos, aos laos de
solidariedade de bairro, segurana real e simblica de no ser ameaados ou
vitimados pelo despejo em caso de desemprego. Nesse sentido, a casa prpria cumpre
um papel de amortecedor diante da incompletude dos sistemas de proteo social e da
ausncia de uma industrializao com pleno emprego e , por isso, o "sonho nmero
um dos brasileiros".
Para os polticos, a operao de marketing se faz necessria para amplificar os
dividendos eleitorais, pois grande parte do pacote ocorre no plano do imaginrio, dada
a disparidade entre a promessa e o atendimento previsto, como indicamos
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anteriormente. Para o capital imobilirio, que ganha a parcela substantiva dos

dividendos econmicos da operao, a mobilizao do imaginrio e da expectativa
popular um excelente negcio, pois ela colabora ativamente para garantir a
continuidade do pacote, independente de quem esteja no governo, e dos valores que
reafirma, entre eles o da propriedade privada individual. Como ressalva o dono de
uma incorporadora: "impossvel acabar com um pacote como o Minha Casa, Minha
Vida. Tal como o Bolsa-Famlia, um presidente que fizer isso ser derrubado".
A mobilizao da ideologia da casa prpria tem como outro paralelo guardadas as
diferenas a "homeonwership society" norte-americana, particularmente como foi
estimulada no governo Bush. Essa ideologia esteve por trs da mobilizao do sistema
de crdito de segunda linha (subprime) e do estmulo ao endividamento das famlias,
posteriormente apontado como um dos estopins da crise mundial.
4) O pacote favorece a desmercantilizao da habitao, enquanto poltica
de bem-estar social?
O volume de recursos pblicos ou do FGTS destinados a subsidiar a operao d a
entender que se trata de uma imensa operao de distribuio de renda e de "salrio
indireto". A taxa de subsdio alta, variando entre 60% a 90% para a faixa de 0 a 3
salrios de rendimento familiar. As famlias devem pagar 10% de seu rendimento ou o
mnimo de 50 reais por ms, com juros zero, por um perodo de 10 anos. Mesmo que o
desenho da transferncia de renda seja positivo, preciso compreender quais as
intermediaes sobre o recurso e seu resultado qualitativo, pois no se trata de uma
transferncia direta, como no caso do carto do Bolsa-Famlia. Enquanto o trabalhador
recebe uma casa com apenas 32 m de rea til, como discutiremos adiante,
provavelmente em um condomnio nas periferias extremas, a empreiteira pode receber
por essa casa-mercadoria at 48 mil reais, um valor cujo preo do m (1,4 mil reais)
chega a ser 2 a 3 vezes superior ao custo do m dos mutires autogeridos dos
movimentos populares de So Paulo que obtm ganhos no apenas graas ao
trabalho gratuito dos futuros moradores (o que representa ao fim entre 10 a 20% da
reduo no custo), mas sobretudo graas gesto direta e sem lucro dos projetos e
obras e participao de assessorias tcnicas, pequenas empreiteiras e cooperativas de
trabalho.
Tal como desenhado pelo pacote, o subsdio, neste caso, tem a famlia sem-teto
como "libi social" para que o Estado favorea, na partio da mais-valia, uma frao
do capital, o circuito imobilirio (construtoras, incorporadoras e proprietrios de
terra). Na verdade, o subsdio est sendo dirigido ao setor imobilirio tendo como
justificativa a "chancela social" dada pela habitao popular.
Como efeito de comparao, uma poltica de "desmercantilizao da habitao", como
ocorreu no Estado Social europeu, quando na sua melhor forma (porque l tambm foi
feita uma poltica de segregao em grandes conjuntos perifricos), deveria ser
baseada em alguns princpios que esto muito distantes do pacote habitacional e do
contexto brasileiro em questo: o entendimento da moradia como direito e no como
propriedade mercantil; a existncia de uma forte poltica de taxao urbana para forar
a ocupao e combater a reteno especulativa da terra e de imveis; estoques de
terras pblicas que funcionam como reguladoras do mercado e suporte para um parque

de habitaes pblicas; a prevalncia do modelo de habitao de aluguel subsidiado,

de modo a desvincular o uso da propriedade privada e permitir mobilidade do
trabalhador em funo do trabalho e do estudo; a poltica habitacional pensada
nacionalmente como forma de (re)ordenar o crescimento das cidades, promover
alguma mistura social e fortalecer o equilbrio demogrfico regional e entre cidades
grandes, mdias e pequenas.
5) O pacote colabora para a qualificao arquitetnica e a sustentabilidade
ambiental?
Mesmo no superando a condio da forma-mercadoria, o pacote poderia pretender
qualificar minimamente os projetos de habitao popular, inclusive obtendo os
dividendos eleitorais favorecidos por casas mais funcionais, bonitas e sustentveis.
Para tanto deveria mobilizar arquitetos, engenheiros e suas agremiaes profissionais,
universidades e laboratrios de pesquisa, avaliar referncias internacionais e nacionais
premiadas, favorecer critrios de sustentabilidade ambiental das edificaes e dos
sistemas de saneamento etc. Do ponto de vista do processo produtivo, poderia
promover apoio a estudos srios de pr-fabricao com qualidade, j aproveitando o
conhecimento acumulado, por exemplo, pelas fbricas pblicas de produo de
escolas, hospitais e mobilirio urbano, coordenadas pelo arquiteto Joo Filgueiras
Lima (o Lel) atual inimigo nmero um das empreiteiras e combatido por elas,
graas ao seu mtodo de produo de equipamentos pblicos econmicos e de
altssima qualidade.
Mas no se encontra no pacote qualquer preocupao com a qualidade do produto e
seu impacto ambiental, a no ser a que posta pelo prprio capital da construo e
suas pfias certificaes de qualidade, que garantem na verdade sua viabilidade como
mercadoria, ou seja, a ratificao da prevalncia do valor de troca sobre o valor de
uso. A despreocupao, sobretudo na faixa de 0 a 3 salrios, tambm decorrente do
fato de que a demanda to grande, que no pode sequer fazer escolhas e exigncias
mnimas, ou seja, exercer a chamada "liberdade" de consumidor.
O amplo repertrio nacional e internacional de solues para a habitao social
sumariamente ignorado na formulao do pacote e nas moradias padro apresentadas
pela Caixa Econmica. As duas tipologias propostas pela Caixa foram divulgadas pela
instituio como soluo padro para todo o territrio nacional, desconsiderando
condies climticas, culturais, geogrficas diferenciadas do Brasil. Elas j esto praprovadas (o que agiliza prazos e diminui o tempo de anlise de projetos) e se
tornaram referncia para incorporadores imobilirios como parmetro para os estudos
de viabilidade e rentabilidade dos empreendimentos evidentemente que os
empresrios no pretendem fazer nada melhor ou maior para a faixa de 0 a 3 salrios,
sob pena de reduzirem seus lucros, e at j estudam a supresso de paredes internas
das unidades habitacionais.
A casinha trrea apresentada como exemplo pela Caixa no manual de orientao do
pacote tem 32 m de rea til, paredes em bloco baiano rebocado, janelas de ferro,
quartos de 7m, cozinha mnima, sem rea de servio, com tanque e varais ao relento.
Pode-se argumentar que a famlia vai fazer a casa crescer por autoconstruo e
poupana prpria, de modo a melhorar sua qualidade, mas esse um pressuposto
7

perverso da poltica. J o apartamento tem 37 m de rea til e adota o tradicional

modelo de prdio em H, que possui baixa qualidade urbanstica. No caso dos
apartamentos, a rea construda no pode ser ampliada pelo morador. Para famlias
com mais de 4 pessoas (nos cadastros de um movimento de sem-teto de So Paulo,
elas chegam a 40% da demanda), a rea por habitante claramente insuficiente, cerca
de 7 m por pessoa, o que produz sobrelotao, problemas de salubridade, falta de
espao para as crianas estudarem e brincarem, alm de favorecer a violncia
domstica e sexual. As condies materiais e simblicas de conjuntos habitacionais
desse tipo, como se sabe, promovem a segregao dos trabalhadores e a falta de
qualidades mnimas de vida urbana e servios pblicos. Quem visita conjuntos
habitacionais desse tipo reconhece neles o mesmo arqutipo dos presdios, inclusive
similaridades no tipo de fachadas, janelas e muros. Evidentemente que, em um milho
de casas, por exceo regra podem surgir alguns projetos melhores, que certamente
sero estampados nas campanhas de marketing. Alm disso, as moradias produzidas
para atender as famlias de rendimento superior a 3 salrios podero mais facilmente
proporcionar imagens mais animadoras para as peas publicitrias.
6) O pacote favorece a gesto democrtica das cidades e o fortalecimento
dos municipios?
Como mencionamos, o pacote entrega nas mos da iniciativa privada o protagonismo
da proviso habitacional. So as construtoras que decidem onde construir, o qu e
como. Os municpios no tm um papel ativo no processo a no ser na exigncia de
que se cumpra a legislao local, quando muito, pois a proposta da casa apresentada
pela Caixa Econmica contraria cdigos de obra e legislaes municipais em diversas
cidades, gerando impasses. No so fortalecidas as estruturas municipais de gesto,
projetos e controle do uso do solo. No cabe ao poder pblico local decidir onde
investir, definir a qualidade dos projetos e realizar licitaes de obra.
provvel ainda que os municpios sejam pressionados, nas cidades mdias (acima de
50 mil moradores, e que sero o alvo principal da investida), a alterar a legislao de
uso do solo, os coeficientes de aproveitamento e mesmo o permetro urbano, para
viabilizar economicamente os projetos. As companhias habitacionais e secretarias de
habitao devem estar preparadas para se tornarem um balco de aprovaes, muitas
delas "flexibilizadas".
Os municpios ainda so convocados pelo governo federal a "doar terras pblicas" e
outras benfeitorias aos empreendedores privados, de modo a serem atendidos mais
rapidamente e por mais projetos ou seja, acentua-se uma competio entre cidades
para atrair investimentos a todo custo. As urbanizaes perifricas ainda traro custos
adicionais aos municpios, com gastos em infra-estrutura, transportes e servios
pblicos. Alguns deles, de mdio e pequeno porte, esto recebendo ou recebero uma
somatria de condomnios perifricos que percentualmente expressiva em relao
sua populao atual, promovendo um crescimento demogrfico desequilibrado, alm
de agressivo ambientalmente.
O pacote no prepara nem estimula os municpios a aplicarem os instrumentos de
reforma urbana previstos no Estatuto da Cidade. Pode-se dizer que isso no papel do
governo federal, mas dos poderes locais e, de acordo com a correlao de foras em
8

cada municpio, j foram ou podem vir a ser implementados. Mas o problema que o
pacote estimula um tipo de urbanizao e de captura dos fundos pblicos que, por si
s, torna mais difcil a aplicao desses instrumentos. Estes aparecem agora como
entraves a serem derrubados pelo laissez-faire imobilirio que o pacote favorece.
Assim, aplicar a legislao de reforma urbana e "impor condies pblicas" aos
empresrios privados parece algo desaconselhvel no momento, pois a competio
entre cidades ir estimular o contrrio. O pacote , assim, pr-sistmico e no
promove qualquer mecanismo que contrarreste a lgica especulativa que ele prprio
estimula.
Por sua vez, os municpios tm como incumbncia cadastrar as famlias com
rendimento de 0 a 3 salrios mnimos, e os que j processaram estes dados obtiveram
nmeros muito acima do previsto para ser executado. Com isso, o poder local deve
arcar com o nus de filas imensas no atendidas. Mas, por outro lado, pode se
beneficiar eleitoralmente ao intermediar a proviso habitacional das construtoras,
fazendo a tradicional entrega clientelista das chaves para as famlias que sero
escolhidas.
7) O pacote favorece a reforma urbana e o cumprimento da funo social da
propriedade?
Na nsia de poder viabilizar o mximo de empreendimentos, o poder local ficar
refm de uma forma predatria e fragmentada de expanso da cidade. O "n da terra",
na expresso de Ermnia Maricato, permanece intocado (uma vez que os instrumentos
do Estatuto da Cidade como o IPTU progressivo, a dao em pagamento e a
urbanizao compulsria no foram implementados em 99% dos municpios
brasileiros) e seu acesso se dar pela compra de terrenos por valores de mercado (ou
ainda acima destes) para felicidade dos proprietrios de terra. O modelo de proviso
mercantil e desregulada da moradia ir sempre procurar, no caso brasileiro, a
maximizao dos ganhos por meio de operaes especulativas com a terra. Isso
porque o mercado imobilirio no Brasil eminentemente "patrimonialista" (no sentido
de procurar a valorizao de forma dissociada ou prevalente em relao ao circuito de
reproduo produtiva do capital) e trabalha com incrementos na renda fundiria. O
que quer dizer que grande parte do subsdio pblico para a proviso habitacional ser
capturada pelo capital enquanto propriedade, cujos ganhos so especulativos, ou seja,
derivam da variao de preos dos ativos mas tambm pelas grandes empresas que
associam produo e rentismo sob o mesmo comando.
Do ponto de vista urbanstico, esse modelo favorece, no caso da proviso de 0 a 3
salrios (mas no s), a produo de casinhas trreas em grandes conjuntos nas
periferias urbanas ou mesmo em rea rural que ser transformada em rea urbana
(nesse caso o custo da terra, prximo a zero por m, permite o maior ganho de
incorporao de renda diferencial possvel). Basta lembrar que a mudana na
legislao do uso do solo e a definio dos limites do permetro urbano passam pelas
Cmaras Municipais, que tradicionalmente representam os interesses dos principais
proprietrios de cada cidade e de suas entidades de classe. A mquina patrimonialistarentista posta a funcionar enquanto fortalece o modelo de espraiamento urbano, que
oneroso para o poder pblico e para a sociedade como um todo.

No h nada no pacote que estimule a ocupao de imveis construdos vagos (que

totalizam mais de 6 milhes de unidades, ou 83% do dficit, segundo dados da
Fundao Joo Pinheiro para o ano 2000), colaborando para o cumprimento da funo
social da propriedade. A existncia desse imenso estoque de edificaes vazias mais
um peso para toda a sociedade, pois so em sua maioria unidades habitacionais
providas de infra-estrutura urbana completa, sendo muitos inadimplentes em relao
ao IPTU (em diversos pases da Europa, por exemplo, imveis vazios pagam mais
impostos dos que os ocupados, forando seu uso). A constituio de fundos pblicos
para fomentar aquisio, desapropriao e aluguel subsidiado de imveis isolados
uma poltica existente em diversos pases como forma de minimizar o dficit,
combater a ociosidade imobiliria e o espraiamento urbano, ao mesmo tempo em que
permite o atendimento imediato de famlias em situao de risco e colabora com certa
mistura social, inserindo-as em reas j urbanizadas.
O que prevalece, contudo, a lgica produtivista, de execuo de novas unidades, que
mais interessa ao setor da construo. Mesmo nesse caso, no h incentivo s
construtoras para que promovam a produo adensada em reas mais centrais, em
lotes menores inseridos na malha urbana ou para reforma de edifcios (isso seria
simples, por meio de um escalonamento de valores inversamente proporcional ao
nmero de unidades habitacionais, de modo a privilegiar conjuntos e terrenos menores
ao invs de grandes conjuntos perifricos, o que tambm favoreceria as empresas
menores e locais).
O pacote, tal como proposto, ir estimular o crescimento do preo da terra como um
todo (a menos que a cidade entre em colapso e os preos despenquem), favorecendo
ainda mais a especulao imobiliria articulada segregao espacial e captura
privada de investimentos pblicos. Assim, a poltica habitacional de interesse social se
tornar cada vez mais invivel, dado o crescimento do preo dos terrenos, o que
poder ser, ironicamente, mais uma justificativa, por parte do mercado e da
tecnocracia, para que se atenda apenas as faixas de rendimento acima de 3 salrios
mnimos.
8) Por que o pacote desconsidera os avanos institucionais recentes em
poltica urbana no Brasil?
O pacote foi elaborado pela Casa Civil e pelo Ministrio da Fazenda, em dilogo
direto com representantes dos setores imobilirios e da construo, como uma poltica
de governo em resposta crise, desconsiderando diversos avanos institucionais na
rea de desenvolvimento urbano bem como a interlocuo com outros setores da
sociedade civil.
O Ministrio das Cidades, que foi uma inovao do primeiro mandato do governo
Lula, com toda uma nova estrutura operacional que articula as polticas de
habitao, saneamento, transportes e desenvolvimento urbano , foi posto de lado na
concepo do programa. Vale lembrar que, de todo modo, j havia sido entregue em
2005 ao PP de Maluf e Delfim, com o afastamento de Olvio Dutra e de parte da sua
equipe, como forma de reduzir as presses dos escndalos do "mensalo" e do
"mensalinho", de Severino Cavalcanti. Mas ainda assim, a Secretaria de Habitao
havia sido parcialmente preservada e seguia atuante, inclusive com a elaborao do

10

Plano Nacional de Habitao, entregue alguns meses antes do anncio do pacote que
o ignorou em sua quase totalidade. O Estatuto da Cidade, de 2001, resultado da luta
pela reforma urbana no Brasil e que at o momento foi pouqussimo implementado,
no um elemento definidor dos investimentos (municpios que o aplicam poderiam
ser priorizados ou ter condies mais favorveis). O Conselho das Cidades, rgo
deliberativo mais importante do Ministrio, sequer foi consultado a respeito do pacote.
O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), que at ento deveria
concentrar todos os recursos da poltica habitacional, de modo a uniformizar os
critrios de acesso, bem como seu Conselho, foram dispensados.
O pacote tambm no favorece a criao de um Sistema nico das Cidades,
reivindicao dos movimentos sociais, que permitiria gerenciar programas, terras e
fundos federais, estaduais e municipais de modo a criar uma isonomia nos critrios de
atendimento, na poltica fundiria e nos valores aportados, de forma similar ao
Sistema nico de Sade. O pacote direciona seus recursos para um fundo pblico
secundrio e sem conselho, o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), mais
malevel e desregulado, capaz de atender ao interesse do capital da construo. O
decreto regulamentador do pacote tambm define um comit de acompanhamento
formado exclusivamente por integrantes do governo, sem participao da sociedade, e
coordenado pela Casa Civil.
9) O pacote habitacional uma poltica anti-cclica acertada?
O pacote anunciado como uma poltica anti-cclica com objetivos sociais que, em
ltima instncia, o justificam. A finalidade social parece desobrigar os defensores do
plano de uma avaliao pblica do seu impacto nas cadeias produtivas e seus efeitos
anti-crise.
Mesmo se considerarmos que a indstria da construo tenha de fato um efeito
multiplicador positivo, este se verifica no pela base do produto (cimento, pedra,
areia, tijolo, madeira tm um ciclo curto), mas principalmente pelos seus acabamentos
e por tudo aquilo que os proprietrios investem nos imveis depois de prontos (os
produtos associados a mobilirio, eletrodomsticos e decorao). O acabamento e a
decorao tm um poder multiplicador, porque so produzidos industrialmente. Mas
em casas e apartamentos de padro popular que, em geral, so entregues sem nenhum
acabamento, e com famlias de rendimento exguo, pouqussimos recursos sero
destinados a mobilirio e decorao, uma vez que seus moradores ainda arcaro com
custos de prestaes, condomnio, gua e luz regulares em um contexto de crise e
desemprego (no qual no aconselhvel o endividamento em credirios). Assim, a
indstria da construo, no caso da habitao popular, acaba por reduzir-se
praticamente base dos produtos ( sua estrutura mnima), com um poder
multiplicador muito menor.
Do ponto de vista da quantidade dos empregos gerados, no h dvida de que, pela
sua baixa composio orgnica, a construo civil uma empregadora macia de mode-obra. Mas a "no-questo" do debate a qualidade dos empregos gerados e seu
patamar de explorao (como discutiremos adiante). Provavelmente a negociao
entre governo e construtoras para definir o menor custo vivel por unidade
habitacional (o governo quer eleitores atendidos, enquanto as construtoras,

11

rentabilidade crescente) poder redundar em um aumento da extrao da mais-valia

absoluta, com precarizao dos trabalhadores.
De uma perspectiva mais estritamente keynesiana, o pacote imobilirio no uma
poltica anti-cclica, mas apenas uma poltica imobiliria que ter efeitos de mdio
prazo sobre o mercado de trabalho. Como definiu Keynes, a poltica anti-cclica
requer agilidade e absoluta desconsiderao pela rentabilidade do negcio e, por isso,
deve ser feita diretamente pelo poder pblico. Ela no tem como objetivo imediato
recompor a rentabilidade do mercado e a criao de novos "negcios" para a iniciativa
privada, como o caso do "Minha casa, minha vida". O tempo lento dos investimentos
habitacionais e a preocupao com a rentabilidade privada descaracterizam o pacote
como poltica anti-cclica. Uma opo keynesiana teria sido a criao de frentes de
trabalho diretamente mobilizadas pelos governos, com gastos dissociados do rentismo
imobilirio, como a canalizao de crregos, a implantao de redes de esgoto, a
melhoria dos calamentos e praas nas periferias, a reforma de escolas e postos de
sade etc. Alm disso, preciso lembrar que o governo mantm o supervit primrio,
mesmo que em menor proporo, quando a base da poltica anti-cclica a criao de
dficit pblico.
Mesmo assim, o pacote propagandeado como uma poltica anti-cclica, e
este marketing tem servido de pretexto para justificar uma poltica habitacional
privatista e a captura de fundos pblicos por determinadas fraes do capital. Mas se
considerarmos que o pacote no , na verdade, a melhor poltica anti-cclica, o
"emergencial" e o "quantitativo" devem deixar de ser razes absolutas para serem
condicionados por determinaes mais substantivas, de modo a que prevaleam
critrios urbanos, sociais e ambientais mais adequados para se avaliar e implementar
uma poltica habitacional.
10) Como o pacote habitacional colabora para que as construtoras saiam da
crise?
O setor imobilirio residencial no Brasil esteve descapitalizado desde o fim do BNH
(Banco Nacional de Habitao), em meados dos anos 1980, quando perdeu sua fonte
de financiamento pblico. Nos ltimos anos, contudo, graas a intervenes ativas do
governo federal e abertura de aes, ele foi sendo recapitalizado. Em um primeiro
momento, a partir de 2003, houve ampliao da faixa de financiamento habitacional
compulsrio do FGTS e SBPE para o setor imobilirio, o que promoveu a ampliao
dos prazos de financiamento e a reduo nos juros. Associado a isso, desde 1997 j
existe o instrumento da "alienao fiduciria", que facilita ao credor a tomada do
imvel no caso de inadimplncia, ampliando as garantias para o setor privado. A partir
de 2006, as principais empresas construtoras e incorporadoras abriram seu capital na
Bolsa de Valores, capturando bilhes de reais em poucos meses. Ao que tudo indica,
gastaram grande parte na aquisio de bancos de terra. As trs maiores empresas
somam hoje cerca de cinco bilhes de reais em terras. Com a abertura na Bolsa e a
injeo de capital, as empresas tiveram que se expandir, tanto geograficamente quanto
para faixas do mercado at ento inexploradas. Isso significa uma ampliao do
circuito imobilirio, antes concentrado, para outras cidades e a entrada das empresas
no chamado "setor econmico" (de 6 a 12 salrios mnimos de rendimento familiar).

12

Todos esses fatores somados produziram o boom imobilirio brasileiro a partir de

2007. O crescimento repentino com a capitalizao e a ampliao do rendimento no
setor foi, contudo, insustentvel. Produziu-se em 2008 um pico de inflao na
construo (12,2%, o dobro do ndice geral), houve falta de determinados insumos e
de mo-de-obra especializada, casos de m gesto em algumas empresas, reduo de
exigncias em relao ao crdito e qualidade dos produtos, produo acima da
demanda e, por fim, uma oferta acima da capacidade do crdito.
A crise mundial, portanto, embora venha a agravar a situao, no est na origem dos
limites para o crescimento do setor e dos problemas mencionados. As empresas do
setor tm uma queda vertiginosa em suas aes (caram para um dcimo do valor de
poucos meses antes). Na queda, e mesmo um pouco antes dela, h indcios de que
investidores estrangeiros compraram aes das empresas e participaram na elaborao
do pacote, como condio para reergu-las. O pacote surge como salvao para o setor
que estava entrando em crise profunda, por fatores internos e externos. No primeiro
semestre de 2009, conforme apresentamos no Quadro 3, o setor da construo lidera
disparado (58% acima do segundo colocado) a alta na Bolsa de Valores, impulsionado
pelo anncio do pacote habitacional, segundo afirmam diversos analistas. As empresas
que mais se beneficiaram foram as voltadas ao mercado econmico (Tenda, MRV e
Rodobens), que apenas nos dois meses aps o anncio do pacote tiveram ganhos
especulativos de at 126% em suas aes na Bolsa, refletindo a expectativa de ganhos
futuros. O despejo de subsdios pblicos e semi-pblicos deve colaborar no apenas
para ativar o setor como para restituir o valor de troca de terrenos e de imveis
construdos e vacantes desde o ano passado. Novamente, o Estado estende sua rede de
proteo para que a mercadoria no caia fora da circulao e possa dar o seu "salto
mortal" da realizao do valor.
Quadro 3 O setor da construo lidera alta semestral na Bolsa de Valores

O grfico abaixo revela a expectativa de ganhos futuros e que a alta das empresas de
construo foi muito superior a dos demais setores, graas, sobretudo, ao anncio do
pacote habitacional.

13

Fonte: Economtica. Publicado em O Estado de S. Paulo, 25 de julho de 2009, p. B5.

11) Por que o sistema bancrio no financia a produo habitacional?
A proporo entre a oferta de crdito e o PIB no Brasil era de pouco mais de 30% em
2005, baixa se comparada norte-americana, correspondente a mais de 190%, ou
espanhola, 146%, no mesmo perodo. A participao do total de financiamentos
imobilirios ainda mais baixa, comparativamente: representa 2% do PIB no Brasil,
46% na Espanha e 65% nos Estados Unidos. O capital bancrio no Brasil, apesar de
seu porte significativo, no financia a longo prazo. Nossos bancos de investimento,
pensados pelo PAEG dos militares justamente para financiamentos do longo prazo,
nunca fizeram isso. Sempre foram, e continuam sendo, meros gestores de carteiras
(portflio) privadas, individuais (de grandes fortunas) ou coletivas (como as de fundos
mtuos e fundos de penso). O longo prazo sempre foi financiado com dinheiro
pblico desde a era Vargas, passando por Juscelino e pelos militares, sem falar das
privatizaes de FHC.
Quadro 4 Porcentagem do crdito habitacional em relao ao PIB

Fonte: BNDES e FGV Projetos. Publicado em

Folha de So Paulo, 17 de janeiro de 2007.
A escassez do crdito habitacional revela a dificuldade do capital bancrio de
emprestar a longo prazo e indica a necessidade dos fundos pblicos para viabilizar a
reproduo do capital neste setor.
O mercado imobilirio no Brasil, de vis predominantemente patrimonialista-rentista,
no se completa s no setor privado e precisa do setor pblico para a realizao de
capital. Deste modo, ele no ortodoxamente capitalista e tem caractersticas prprias
que o diferenciam dos pases centrais. O circuito de financiamento imobilirio privado
curto (ou um "curto-circuito"), o que faz com que procure estruturalmente recursos
em fundos pblicos e semi-pblicos. Alm disso, o principal agente financiador um
banco 100% estatal, a Caixa Econmica Federal, que detm cerca de 70% da oferta de
crdito no setor habitacional. Segundo um diretor do Santander, apenas um banco
estatal pode correr o risco da operao dentro das regras de jogo atuais, pois capaz
de socializar os prejuzos sem sofrer a presso de acionistas. Um banco privado,
diferentemente, enfrenta problemas operacionais, de spreads, e deve justificativas aos
acionistas, que no permitem alcanar as taxas de juros da Caixa.

14

O governo federal tem feito reiteradas chamadas para que os bancos privados ampliem
o crdito habitacional, participem do "Minha Casa, Minha Vida", ou que ao menos
financiem a faixa acima de 10 salrios mnimos, que no contaria com subsdios
pblicos. Os bancos privados, por sua vez, esperam a regulamentao favorvel do
"fundo garantidor" do pacote e a montagem do cadastro positivo de pessoas fsicas
para definir se participaro do programa.
A concesso de crdito uma questo tcnica e tambm de poder. Define quem est
dentro e quem est fora do sistema de mercado: os primes, os subprimes e os
infinanciveis. Na verdade, estabelece uma hierarquia em relao s possibilidades de
acesso ao crdito e ao consumo em funo da capacidade de pagamento de cada
indivduo, numa esfera muito distante da isonomia do campo dos direitos da
cidadania. Mesmo assim, recorrem ao Estado e aos fundos dos trabalhadores (em
especial ao FGTS) para poderem alimentar seus circuitos de crditos segmentados.
O uso do FGTS, desde o regime militar, uma recorrncia na captura privada de um
fundo dos trabalhadores que alimenta a produo habitacional. A composio do
Conselho curador do FGTS d ao governo 50% dos votos, aos empresrios, 25%, e
aos trabalhadores, divididos em centrais sindicais fragmentadas e concorrentes, outros
25%. De modo que estamos longe de um controle dos trabalhadores na destinao
deste fundo. Por sua vez, o expediente continuado de recorrer ao FGTS permite que os
sucessivos governos evitem o uso de recursos oramentrios para o desenvolvimento
de polticas subsidiadas.
A novidade do pacote atual a mobilizao substancial de recursos oramentrios da
Unio, associados aos do FGTS, o que pode mudar qualitativamente e
quantitativamente o sistema de crdito habitacional. Contudo, preciso verificar se o
mesmo padro de investimento pblico se manter aps a crise, pois a justificativa
anti-cclica pode no ser mais suficiente diante da retomada de porcentagens maiores
de supervits primrios.
12) O pacote colabora para o fortalecimento das organizaes dos
trabalhadores da construo civil ?
O pacote habitacional no faz nenhuma exigncia em relao s condies de trabalho
nos canteiros de obra. Seria possvel que o pacote fosse acompanhado de uma reviso
da legislao trabalhista e de segurana no trabalho especficas da construo civil,
que os diversos rgos de fiscalizao fossem fortalecidos, para que houvesse um
equilbrio mnimo na correlao de foras entre capital e trabalho. Mas no h aes
nesse sentido.
Como se sabe, a construo civil um dos setores da produo em que as condies a
que so submetidos os trabalhadores so das mais violentas e precrias: acidentes e
intoxicaes so comuns, incluindo mortes; exposio s intempries; alta rotatividade
dos trabalhadores; remunerao por produtividade; cadeias de subcontratao;
precarizao das relaes trabalhistas e uso sistemtico da informalidade; baixos
salrios (esto entre os menores na indstria, junto com o setor de confeces); abuso
de horas-extras; baixos ndices de sindicalizao; sindicatos apadrinhados pelos

15

patronais etc. A massificao da produo nessas condies tende barbarizao na

extrao da mais-valia absoluta e esfola da fora de trabalho.
Os sindicatos de trabalhadores no tm se pronunciado contrariamente ao pacote ou
exigido algumas salvaguardas. A injeo de recursos no setor tende a ser bem vista
por todos, como expectativa de mais empregos. Como explicou Florestan Fernandes,
parte das debilidades da classe trabalhadora no Brasil decorrente do entendimento do
emprego como forma principal de incluso social. Dada a instabilidade do capitalismo
no Brasil e a precariedade dos sistemas de proteo social, a classe operria foi
constrangida a ter uma viso positiva do assalariamento, o que dificulta a crtica
alienao do trabalho e mesmo sua mais severa explorao.
Do ponto de vista dos empregadores, evidentemente, isso no um problema. Uma
misso de representes do Sinduscon, o sindicato patronal da construo civil, voltou
de Dubai encantada com seu modelo de (des)proteo trabalhista. Mike Davis, em
mais de uma ocasio. denunciou as condies de trabalho nestas cidades dos Emirados
rabes, com imigrantes sem direitos, submetidos a condies das mais precrias de
trabalho, alimentao e alojamento. Dubai um "paraso" do capitalismo financeiro
(hoje, com a crise, transformado em "cidade fantasma") construdo por uma
gigantesca mquina de sugar trabalho vivo, alimentada pelo rentismo do petrleo. Na
verdade, trata-se de um Paraso do Mal, na expresso-ttulo de uma coletnea
organizada por Mike Davis e Daniel Monk sobre esses processos de "urbanizao" to
acelerados quanto inumanos.
13) O pacote fortalece os movimentos populares?

Os movimentos sociais urbanos e seus apoiadores lutam h dcadas por subsdios

massivos para a habitao popular. O mesmo fazem as empresas de construo,
sobretudo atravs do seu sindicato patronal, o Sinduscon. A inusitada "aliana" entre
ambos deu-se na proposta de uma emenda constitucional (PEC-285, de 2008) que
tramita no Congresso para vincular porcentagens fixas dos oramentos federal,
estaduais e municipais poltica habitacional. A luta por mais recursos, por si s, no
garantia do perfil social da poltica, como vemos no pacote. A conquista do subsdio
em grande escala para baixa renda pode ser capitaneada pelo capital da construo ao
invs de fortalecer as organizaes populares.
Da perspectiva dos trabalhadores, a luta por quantidades (de recursos, de unidades
habitacionais, de famlias atendidas) no pode estar desvinculada das qualidades isto
, das relaes de produo, da concepo dos projetos, das condies de trabalho nos
canteiros, do valor de uso das edificaes, da forma urbana resultante, enfim, das
qualidades de todo o processo social envolvido.
No "Minha Casa, Minha Vida", os recursos disponibilizados para a poltica gerida por
entidades sem fins lucrativos, isto , pelas organizaes populares, correspondem a
apenas 3% do total do subsdio e restrita faixa de 0 a 3 salrios mnimos,
justamente a que menos interessa s empresas privadas. O recurso limitado tambm
pode promover uma disputa entre os movimentos, que passariam a se digladiar ao

16

invs de questionar a desproporcionalidade de valores em favor das empreiteiras e o

modelo geral do pacote.
Do ponto de vista do governo, no h uma disposio explcita em prejudicar ou
excluir os movimentos populares, uma vez que so, em sua maioria, ligados ao PT ou
tiveram origem no partido. Uma parcela significativa j est envolvida em projetos e
obras com recursos do FNHIS e deve continuar recebendo recursos pblicos na
medida em que permitirem suas capacidades operacionais, de gesto de obras e de
organizao das demandas. Neste sentido, os movimentos, sobretudo os quatro
grandes, que possuem expresso nacional e presena nos conselhos de habitao e
cidades, acabam por funcionar como meio de acesso disperso poltica pblica (pois
no concentrado num nico ponto do territrio, como um municpio), em
substituio s prefeituras e seus infindveis cadastros. Tornam-se, assim, "entidades
organizadoras" de uma parcela da poltica pblica, permitindo o acesso a seus
militantes por caminhos diferentes aos da multido demandatria annima.
A instruo normativa que regulamenta o "MCMV-Entidades" fornece, em grande
medida, regras bastante favorveis para que os movimentos desenvolvam seus
projetos e obras. Resta ver sua aplicabilidade e operacionalizao cotidiana pela
Caixa. A normativa possibilita, por exemplo, a escolha de diferentes regimes de
construo por gesto direta dos beneficirios (por autoconstruo, mutiro,
empreitada, cooperativa ou a combinao entre elas), a compra e reforma de imveis
ociosos (como o caso de reas urbanas consolidadas), alm de disponibilizar valores
financeiros similares aos das empreiteiras por unidade habitacional (o desconto de 8%
facilmente revertido em mais rea construda, igualando os valores), o que permite
um termo de comparao. Isto , se os movimentos e suas assessorias tcnicas
estiverem preparados, e cobrarem o apoio de administraes municipais progressistas
(algumas delas j definiram que s doaro terrenos para as entidades sem fins
lucrativos e no para as construtoras), podero definir parmetros de qualidade de
projetos e obras em contraponto produo mercantil privada.
Vale lembrar que, em geral, os projetos realizados pelos movimentos populares, por
no serem comandados por uma perspectiva mercantil, obtm reas construdas em
cada habitao significativamente maiores, tipologias diferenciadas, novas qualidades
arquitetnicas e construtivas, alm de diversos espaos coletivos e equipamentos
comunitrios sinais da prevalncia do valor de uso em relao ao valor de troca. Em
projetos mais recentes, esto sendo propostas novas caractersticas espaciais que
favorecem a urbanidade, a integrao e a permeabilidade na relao com o entorno, de
modo que o projeto habitacional se torne um novo trecho da cidade, de uma outra
cidade possvel, ao invs de um conjunto murado (o que, infelizmente, tambm foi a
regra entre os mutires). Nessas propostas atuais, a habitao deve estar
estruturalmente articulada a equipamentos pblicos, praas, espaos culturais,
terminais de transporte, reas para cooperativas e gerao de renda, alm de adotar
critrios de sustentabilidade ambiental. O nome de um desses projetos, "Comuna
Urbana", indica o sentido da nova experincia territorial que alguns dos movimentos
esto dispostos a conduzir, inclusive questionando a propriedade privada individual,
ao proporem a cesso de uso coletiva ou outras formas de propriedade coletiva. Os
regimes de construo podem ser igualmente revistos, para que a prtica
autogestionria e a tecnologia social que foram acumuladas historicamente, sobretudo
nos "mutires" de So Paulo, possam ser transmitidas (e tambm transformadas) para

17

novas cooperativas e coletivos de construo civil dos movimentos. Talvez seja esse o
caminho para que as organizaes populares no entreguem o comando do processo s
prprias construtoras, o que nos devolveria desastrosamente ao reino da produo
mercantil e da predao social e urbana.
Contudo, a construo de um espao diferenciado, sem o apoio da luta social (e de
novas ocupaes) e da compreenso poltica do processo mais amplo, no constitui
por si s uma ao anti-sistmica e contra-hegemnica. Territrios concebidos sob
gesto popular precisam corresponder a um projeto poltico engajado na
transformao mais ampla do pas neste sentido, cada experincia pode ser uma
pequena lio, mesmo ainda limitada e contraditria, do que pode vir a ser uma
sociedade liberada. Mas, se essa correspondncia no se estabelecer de modo
intrnseco, a existncia de grupos organizados de sem-teto, dispostos a atender a
demanda que menos interessa s construtoras e a enclausurar-se em canteiros de obra
ao invs de ir s ruas, s ir colaborar para esterilizar a luta popular e equilibrar a
balana de ganhos eleitorais e econmicos das classes dominantes.
14) O pacote garante a isonomia entre campo e cidade no atendimento
moradia?
O pacote prev 500 milhes de reais para o Programa de Habitao Rural. Os valores
so irrisrios: menos de 2% do total de subsdio do programa e com teto de 10,6 mil
reais por unidade habitacional. Do ponto de vista quantitativo so propostas 50 mil
unidades habitacionais, o que corresponde a apenas 2,5% do dficit rural, estimado em
1,75 milhes de unidades, segundo a Fundao Joo Pinheiro.
A definio de que a casa popular rural custa apenas 10 mil reais induz a solues
precrias, com materiais de baixa qualidade e com execuo exclusiva por
autoconstruo. Na verdade, a habitao rural, devido s dificuldades logsticas,
distncias entre lotes e limites para o ganho de escala, no despertou interesse das
construtoras. O fato de ter um recurso a ela destinado cerca de 80% inferior ao da
moradia urbana no pode ser justificado pelo custo da terra ou da infra-estrutura nas
cidades. H aqui uma clara quebra da isonomia do direito social moradia expresso na
Constituio Federal, em prejuzo dos habitantes das reas rurais.
Alm disso, os recursos para moradia no campo previstos no pacote no podem ser
aplicados em assentamentos de reforma agrria complementarmente aos recursos do
Incra. Os assentamentos devero contar exclusivamente com os recursos do Incra,
historicamente insuficientes (hoje ampliados de 7 para 10 mil reais por unidade). A
precarizao das moradias e do processo de sua execuo colabora com o fracasso do
programa mais amplo de reforma agrria e de construo de cidadania no campo. No
caso dos recursos do Incra, 50% deles so onerosos, devem ser devolvidos pelo
beneficirio. Com isso, o subsdio para a casa de um assentado de apenas 5 mil reais,
enquanto para um morador das regies metropolitanas pode chegar a 46 mil reais, ou
seja, nove vezes mais.
Trata-se tambm de uma incoerncia da poltica habitacional com a de
desenvolvimento regional no pas, pois o fortalecimento da poltica de moradia rural
colaboraria para a reduo do xodo campo-cidade e do crescimento das precrias

18

periferias urbanas. A maior quantidade individual de subsdios destinados habitao

urbana em detrimento da rural corrobora a diviso cada vez maior entre os padres de
cidadania no campo e na cidade e, por fim, incentiva a migrao e a inviabilidade
crescente das prprias cidades. Mais uma irracionalidade flagrante.
Quadro 5 Programas federais ferem a isonomia ao
direito habitacional entre moradores do campo e da cidade

O grfico abaixo demonstra a disparidade de recursos e subsdios para habitao no

campo e na cidade e adota, para efeito de comparao, a situao para famlias de
rendimento igual ou inferior a 500 reais por ms. Os subsdios para habitao urbana
foram divididos no grfico em duas modalidades: 1) com valor menor, de 41 mil reais
por unidade, em municpios de porte mdio, com mais de 50 mil habitantes; e 2) com
valor maior, de at 52 mil reais por unidade, para o Distrito Federal e regies
metropolitanas do Estado de So Paulo.

Fonte: USINA, a partir dos valores divulgados pelo Governo Federal.

15) Quais as diferenas e similaridades com o BNH?

A construo do Sistema de Financiamento Habitacional (SFH) que deu origem ao

Banco Nacional de Habitao (BNH) nos anos imediatamente posteriores ao golpe de
1964 teve conseqncias mais estruturais para a economia brasileira do que o pacote
atual, de perfil conjuntural, formulado no calor da crise. Na concepo de Roberto
Campos e seus colaboradores, a articulao entre FGTS, BNH e SFH teria um vis
virtuoso para sair da recesso daqueles anos e para a dinamizao de um setor
essencial para o crescimento econmico. Uma das ncoras do "milagre econmico" foi
o boom da construo civil, que durou consistentemente por mais de uma dcada, at
o incio dos anos 1980. Foi neste perodo que de fato se constituram as principais
empresas do setor e que se formou um verdadeiro "circuito imobilirio" de
acumulao capitalista nas cidades brasileiras. A construo civil tambm se
constituiu na grande porta de entrada dos trabalhadores migrantes nas cidades,
pagando os menores salrios e oferecendo as piores condies, mas sem exigir
qualificao prvia.

19

Nesse sentido, o BNH e o SFH dos militares estabeleceram um sistema muito mais
completo e complexo do que o atual, com a perspectiva de uma poltica econmica
continuada de crescimento econmico baseado na mercantilizao progressiva da
cidade e da fora-de-trabalho migrante. O objetivo ento era o de expanso capitalista
sem haver necessariamente a repartio de seus ganhos, que ficaram concentrados
sobretudo nas classes mdias urbanas e empresas privadas. O sistema habitacional do
regime, que chegou a produzir 4 milhes de moradias, atuava como um verdadeiro
moinho de expanso da forma-mercadoria, por meio de mecanismos atrasados e
modernos articulados, mobilizando terras, capitais, trabalhadores e consumidores
numa mquina de produzir riquezas e consensos sociais. Ou seja, ia muito alm da
questo da moradia.
O pacote atual, apesar do gigantismo propagado nos nmeros, aparece como um
arremedo se comparado iniciativa do regime militar, sendo feito s pressas, sem de
fato constituir um sistema consistente e duradouro de financiamento do setor.
Contudo, ele apresenta duas novidades: em primeiro lugar, um maior foco para baixa
renda, com uma quantidade de subsdios dirigidos aos mais pobres, apesar de tudo,
superior ao que ocorreu no BNH; em segundo lugar, a extenso da poltica ofertista
privada (que no BNH restringia-se classe mdia) para todas as faixas, dispensando a
promoo pblica, sobretudo das Cohabs. Isso no quer dizer que se evitar a
construo de grandes conjuntos perifricos, como j comentamos, pois a
racionalidade mercantil que move a operao a mesma, bem como a manuteno do
padro de segregao social.
Do ponto de vista ideolgico, o mote da "casa prpria" e do "emprego", como vimos,
similar ao do regime militar, apesar de emitido por agentes antagnicos na poltica
brasileira e em momentos histricos distintos. Essa proximidade discursiva
reveladora, no caso atual, ao obter a adeso das classes populares dirigindo suas
atenes para a conquista da propriedade privada num momento em que h um
descenso das lutas sociais e a impossibilidade de mudanas mais profundas, como
uma reforma urbana de fato. , nesse sentido, uma fantasia compensatria dentro do
prprio campo popular e no do seu inimigo direto.
Consideraes finais
O problema da moradia real e talvez seja um dos mais importantes no Brasil.
Contudo, o "Minha Casa, Minha Vida" o formula falsamente, no a partir das
caractersticas intrnsecas ao problema, mas sim das necessidades impostas pelas
estratgias de poder, dos negcios e das ideologias dominantes como j afirmou o
socilogo Gabriel Bolaffi em sua interpretao certeira sobre o BNH. Ou seja, o
pacote alou a habitao a um "problema nacional" de primeira ordem, mas o definiu
segundo critrios do capital, ou da frao do capital representada pelo circuito
imobilirio, e do poder, mais especificamente, da mquina poltica eleitoral.
Como definiu Florestan Fernandes, constituem "problemas nacionais" aqueles
"desajustamentos" que em um momento histrico determinado "so identificados e
reconhecidos como situaes problemticas por aqueles grupos que possuem poder
de deciso". Problemas reais so transformados em "falsos problemas", explica
Gabriel Bolaffi, cuja "soluo" pensada para assegurar a manuteno das estruturas

20

de poder e de produo mercantil. Assim, "formulam-se problemas que no se

pretende, no se espera e nem seria possvel resolver, para legitimar o poder, e para
justificar medidas destinadas a satisfazer outros propsitos".
Impressiona, no pacote do governo Lula, a capacidade de articular um problema social
real, a falta de moradias, mobilizao conformista do imaginrio popular, o que lhe
trar dividendos polticos e eleitorais, assim como aos interesses capitalistas seja nos
ganhos especulativos com a renda fundiria, seja na produo do valor, em um setor
abundante em mais-valia absoluta. O circuito imobilirio rico em combinaes de
diferentes modalidades de acumulao, rentismo, expropriao, captura de fundos
pblicos e espoliao urbana. Ele integra diversos meios, lcitos e ilcitos, de se
obterem dividendos: superfaturamento de obras; modificao na legislao em
benefcio prprio (sempre em detrimento do planejamento urbano); licitaes
fraudadas; corrupo; reduo da fiscalizao; financiamento de campanhas eleitorais;
baixa taxao e regulao da renda fundiria; uso de fundos pblicos, semi-pblicos e
financiamentos subsidiados; predao ambiental; apoio remoo de favelas e
expulso de pobres e moradores de rua; produo de territrios anti-urbanos em
enclaves fortificados (condomnios fechados); estmulo compra por campanhas
de marketing (o sonho da casa prpria, o desejo de status social etc); baixos
investimentos nas foras produtivas (em pr-fabricao, mquinas e capital fixo);
super-explorao nos canteiros de obra etc. A capacidade de gerir espaos caticos e
precarizados de produo para extrair o mximo de rentabilidade faz com que nossas
construtoras exportem tecnologia de gesto para outros setores da economia, como
uma espcie de vanguarda da flexibilizao produtiva. Por sua vez, o circuito
imobilirio igualmente uma das conexes fundamentais da financeirizao da
economia e do capital fictcio (em suas vrias formas e, agora, na de aes de
empresas imobilirias S.A.) com a base real da produo do valor e de acumulao
fsica de riqueza no territrio, aliada a formas de acumulao por despossesso, de
privatizao de fundos pblicos e da riqueza social.
Da a necessidade de "colocar o problema nos seus verdadeiros termos". A
transformao efetiva das cidades, dos usos e direitos sociais que ela propicia a
cidade como expresso da cidadania e no dos negcios imobilirios , s se dar por
meio de um programa radical de "reforma urbana". Programas de reforma urbana
muito sensatos, social-democratas ou democrtico-populares j foram formulados no
Brasil nos ltimos 50 anos, mas sem grande, ou mesmo nenhuma efetividade. Alguns
chegaram a ser parcialmente realizados, em algumas administraes municipais do
antigo PT, em perodos curtos e quase sempre sofrendo reverses posteriores. Leis,
Planos e o Estatuto da Cidade foram aprovados, mas so pouqussimo implementados
na prtica foram, alis, redigidos de modo que se tornassem inaplicveis na escala e
rapidez necessrias para uma reforma urbana. Por isso possvel afirmar que a
reforma urbana brasileira no se realizou e foi, inclusive, barrada a despeito dos
esforos de movimentos populares e de tcnicos progressistas , de forma ainda mais
contundente do que a reforma agrria.
Essa impossibilidade da reforma urbana no Brasil s pode ser explicada na chave de
Florestan Fernandes, quando afirmou que, no contexto histrico de uma sociedade na
qual "as reformas no tm como se realizar", a transformao social (e das cidades)
deve ser concebida dentro de um projeto socialista. Contudo, no caso das cidades, um
programa socialista nunca foi formulado no Brasil, dado o atraso, o idealismo ou o

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pragmatismo das discusses nesse campo. preciso, no entanto, que ele seja
imaginado coletivamente pelas foras de esquerda, sob pena de assimilarmos novas
derrotas e acumularmos resignaes, sem termos uma perspectiva clara do que fazer e
pelo que lutar.

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