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Gua Metodolgica

Produccin Estadstica
con Enfoque de Gnero

SECCIN DE GNERO
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS SOCIALES
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS

Seccin de Gnero
Departamento de Estudios Sociales
Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de
Gnero
Instituto Nacional de Estadsticas
2014

Subdirector Tcnico: Leonardo Nez Lpez


Jefe del Departamento Estudios Sociales: Andrs Bustamante
Araneda
Profesionales Responsables Seccin Estudios de Gnero:
Lorena Armijo Garrido
Ximena Vera Vliz

Paseo Presidente Bulnes 418


Fono: 56-2/8924000 - Fax 6712169
Casilla de Correo: 498 Correo 3
Sitio Web: www.ine.cl
E- mail: ine@ine.cl
Santiago de Chile

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

NDICE

PRESENTACIN .......................................................................................................... 3
I.

INTRODUCCIN ................................................................................................... 4

II.

POR QU INTEGRAR EL ENFOQUE DE GNERO EN LA PRODUCCIN


ESTADSTICA DE UN PAS? ................................................................................. 6

II.1. Objetivos ................................................................................................................ 6


II.2. Alcances y relevancia ............................................................................................. 7
III. QU SON LAS ESTADSTICAS DE GNERO? .................................................. 9
III. 1. Conceptos estadsticos. Distinciones y usos ...................................................... 9
III. 2. Indicadores cuantitativos e indicadores cualitativos de gnero ......................... 18
IV. CMO PRODUCIR ESTADSTICAS DESDE EL ENFOQUE DE GNERO?..... 21
IV. 1. Etapas de la produccin estadstica de gnero ................................................ 21
IV. 2. Ausencia de informacin y la elaboracin de indicadores sustitutivos .............. 32
V. CMO ASEGURAR LA CALIDAD Y USABILIDAD DE LOS DATOS
ESTADSTICOS DE GNERO? ........................................................................... 34
V. 1. Dimensiones de la calidad estadstica segn enfoque de gnero ..................... 34
V. 2. Principales problemas que afectan la calidad de los datos............................... 37
REFERENCIAS ........................................................................................................... 40

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

PRESENTACIN
A menudo la produccin de estadsticas sociales en una oficina estadstica se ha
centrado principalmente a la explotacin y utilizacin de las fuentes de datos
existentes, especialmente en lo que se refiere a estadsticas de gnero. La ausencia
o la escasa informacin sobre mujeres y hombres ha impulsado como primera
prioridad caracterizar a la poblacin por sexo con lentos avances en la elaboracin
de documentos conceptuales y metodolgicos que instalen conceptos ya utilizados
en la formulacin de polticas pblicas y guas relativas al devenir del proceso
estadstico.
Para el Instituto Nacional de Estadsticas de Chile resulta imprescindible avanzar en
ambos frentes principalmente porque asume que el uso del enfoque de gnero
implica su transversalizacin en las distintas fases de la produccin de estadsticas
sociales. Para lograrlo recoge las lneas de pensamiento y las estrategias de accin
consensuadas por organismos internacionales como Naciones Unidas y la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) replicndolas
y ajustndolas a la realidad del pas, tal como ocurre con otras oficinas estadsticas
del mundo.
Este documento es la segunda parte de un esfuerzo global que abarca todos los
mbitos de la produccin estadstica (conceptual, metodolgico, instructivo operativo
y uso de lenguaje inclusivo) considerados necesarios para un adecuado reflejo de la
realidad social. Su objetivo es llegar a ser un puente entre lo conceptual y lo
operativo enfocndose en lo referido a personas de cada fase de produccin
estadstica. Pensando en un pblico amplio y para un aprendizaje prctico de
conceptos y de las fases de produccin estadstica se han agregado ejemplos y un
esquema que ordena las etapas de mayor actividad y que requieren mayor apoyo
metodolgico.

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I.

INTRODUCCIN

El creciente inters por la generacin de estadsticas de gnero en distintos pases


ha sido fruto de un trabajo coordinado de organismos nacionales e internacionales
cuyo fin se ha vuelto cada vez ms definido y consistente. Si hace unas dcadas la
principal motivacin de los cuerpos tcnicos estatales era recopilar informacin
sobre la poblacin nacional, ahora se ha avanzado hacia la necesidad de crear
indicadores sensibles que capturen con mayor precisin problemas
socioeconmicos y culturales especficos. Ya en 1989 el Comit1 de la Convencin
para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(conocida por su sigla en ingls CEDAW) en su Recomendacin General N9
Estadsticas relativas a la condicin de la mujer consideraba que la informacin
estadstica era necesaria para comprender la situacin real de la mujer, por lo que
recomendaba a los Estados Partes hacer todo lo posible para asegurar que las
oficinas estadsticas nacionales desglosaran sus instrumentos por sexo e integraran
una mirada de gnero en sus anlisis. As, las personas e instituciones usuarias
obtendran la informacin de gnero deseada2.
Desde ese tiempo las oficinas estadsticas nacionales han comenzado a incorporar
con relativo xito, aunque con bastante heterogeneidad, el enfoque de gnero en
sus productos estratgicos. A la alta disparidad en dicha inclusin se suma el
escaso e irregular seguimiento a los indicadores, as como una dbil armonizacin
de indicadores de gnero entre pases. El monitoreo y la comparabilidad son los
mayores desafos actuales que enfrentan los organismos encargados de los
estadsticas nacionales, a lo que se agrega la elaboracin de indicadores de
realidades regionales y/o locales.
La estabilidad y permanencia de la informacin en el tiempo requiere, por tanto, un
mayor grado de armonizacin, validacin y consenso internacional bajo parmetros
comunes que impulsen el trabajo conjunto en pos de los objetivos de igualdad y
equidad de gnero. En principio, una adecuada incorporacin del enfoque de gnero
- como el uso preciso de los conceptos ya mencionados- son el primer e ineluctable

Segn lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 21 de la CEDAW, el Comit compuesto por expertos
de distintas nacionalidades puede hacer sugerencias y recomendaciones generales de los informes
provistos por los Estados Partes que sern incluidos en el informe del Comit.
2

Vase http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom9.

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paso3 para el propsito de ajustar los indicadores a los contextos nacionales,


tomando en cuenta las diferentes realidades que enfrentan hombres y mujeres y
darle seguimiento y continuidad al trabajo realizado.
El segundo paso es la armonizacin de metodologas y el establecimiento de
parmetros comunes en la produccin, anlisis y uso de los indicadores de gnero
mediante mecanismos de coordinacin entre los equipos nacionales productores de
estadsticas sociales. Esta etapa se desarrolla en el presente documento a modo de
gua metodolgica que operacionaliza los conceptos pilares del enfoque de gnero
ya planteados en documento Estadsticas de Gnero, introduccin conceptual. As,
se precisan los conceptos usualmente utilizados y se incorpora el detalle de las
fases indispensables en el proceso de produccin de estadsticas de gnero,
incluyendo distinciones conceptuales, su metodologa y la construccin, anlisis y
difusin de indicadores. Adems, se pone a disposicin una batera de ejemplos con
el fin de hacer comprensible la construccin de indicadores en un mbito sensible
para la igualdad de gnero y por lo general levantadas por las oficinas estadsticas a
travs de encuestas con representatividad nacional: el empleo.
El sentido de este documento es esencialmente didctico, por lo cada captulo es
elaborado en funcin de preguntas pensadas para un pblico escasamente
familiarizado con el enfoque de gnero en las estadsticas sociales y/o que desea
acercarse al desarrollo de este tipo de estadsticas. Las orientaciones provistas en
l pueden ser aplicadas principalmente a cualquier proceso de estadsticas sociales
pues no estn diseadas para un proyecto, registro o encuesta especfica, por lo
tanto, es una manera de organizar la produccin estadstica en un sentido amplio
con el fin de ir incorporando el gnero en cada una de ellas y no nicamente en el
anlisis de los datos.

Ya explicitado en el documento previo Estadsticas de Gnero, introduccin conceptual elaborado


por la Seccin de Gnero del Departamento de Estudios Sociales del Instituto Nacional de Estadsticas
de Chile.

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II.

POR QU INTEGRAR EL ENFOQUE DE GNERO EN


LA PRODUCCIN ESTADSTICA DE UN PAS?

II.1. Objetivos
La incorporacin del enfoque de gnero en las estadsticas nacionales constituye
una certera aproximacin a contemplar las realidades vividas de manera
diferenciada, y muchas veces desigualitaria, por hombres y mujeres. Suele decirse
que esta integracin supone ponerse lentes de gnero con los que la produccin,
anlisis y difusin de los datos se vuelve ms precisa y reveladora, al tiempo que
obliga a toda la informacin recopilada considere los factores basados en el orden
de gnero que afectan o influyen en esas diferencias.
El enfoque de gnero en las estadsticas supone tomar en cuenta el hecho de que
los roles, actividades, tareas y responsabilidades son a menudo diferentes para
mujeres y hombres en la sociedad y, por lo tanto, que los instrumentos estadsticos
deben captar y consignar informacin que propicie su visibilidad (Milosavljevic,
2007, p.60).

Si bien existe un amplio consenso sobre el fin perseguido por el enfoque de gnero
a menudo identificado con, o referido indistintamente a las denominadas
estadsticas de gnero4 - sus objetivos pueden vincularse en al menos tres
mbitos de accin claramente definidos: a) poltico-institucional; b) tcnico y; c) a
nivel de instituciones o personas usuarias.
a) A nivel poltico-institucional: el enfoque de gnero apunta, por un lado, a la
elaboracin de polticas pblicas que, utilizando la informacin estadstica,
puedan ajustar sus objetivos y metas de acuerdo a la realidad particular de
hombres y mujeres. Por otro lado, apunta a la coordinacin entre
departamentos o unidades de ministerios y servicios del Estado que desde
su quehacer se involucren en la generacin y anlisis de estadsticas de
gnero.
b) A nivel tcnico: se producen indicadores que visibilizan la magnitud e

Se distingue la denominacin enfoque de gnero en estadsticas sociales aplicada a la


incorporacin del concepto de gnero en cada una de las fases de produccin estadstica, de la nocin
estadsticas de gnero comnmente asociada a la definicin y anlisis de indicadores que estn al
menos desagregados por sexo.

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intensidad de las distintas formas de inequidad de gnero. Los indicadores


son una importante herramienta en la promocin de la equidad. Tienen un
rol esencial en la eliminacin de estereotipos, en la formulacin de polticas y
el monitoreo del progreso de igualdad plena (CEPAL, 2006, p.18). Su aporte
contribuye a la identificacin de las causas que inciden en la generacin de
esas inequidades y a la retroalimentacin con otras estadsticas que an no
incorporan el enfoque de gnero. Esta contribucin revela la necesidad de
avanzar hacia la elaboracin de metodologas e instrumentos que reflejen
adecuadamente tanto el orden de gnero como la armonizacin de criterios
para evaluar los avances hacia las metas comprometidas en convenciones
internacionales.
c) A nivel de usuarios/as: permite la vinculacin entre productores de
estadsticas y sus usuarios/as - sociedad civil, organismos del Estado,
organismos internacionales, formuladores de polticas pblicas, entre otros
mediante la difusin de indicadores de gnero a distintas personas e
instituciones usuarias, o la ampliacin de la red de usuarios/as de este tipo
de informacin.
La produccin de estadsticas de gnero es un proceso continuo e integrado de
mejoras en la informacin producida en el sistema completo de estadsticas
oficiales. Como resultado, el proceso de produccin estadstico profundiza el acervo
de conocimientos sobre la situacin de mujeres y hombres y crea una nueva
comprensin de las necesidades de las instituciones y personas usuarias de las
estadsticas. Esto, a su vez, conduce a nuevas necesidades de generar estadsticas
en la misma rea estudiada, o en otras. Tambin estimula la demanda de
estadsticas con enfoque de gnero de otros/as usuarios/as (formuladores de
polticas, planificadores, investigadores, profesores, estudiantes y medios de
comunicacin) creando, de esta manera, nuevas necesidades de estadsticas
(Hedman & Sundstrom, 1999, p.11).

II.2. Alcances y relevancia


Una de las primeras razones de la utilizacin de indicadores de gnero es la
posibilidad de visibilizar la realidad vivida por hombres y mujeres, destacando las
desigualdades que all se producen en razn del sexo. Lo anterior permite una
interpretacin no androcntrica ni homogeneizadora de la realidad. Su
implementacin implica la cuantificacin de dichas desigualdades relevando las

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brechas e inequidades presentes en los distintos mbitos de la accin humana: en


la familia, el mercado laboral, el mundo poltico, la administracin del Estado, o en
organizaciones sociales y de la sociedad civil. Esta puesta en escena de realidades
diferenciadas y desigualitarias es el paso inicial para su cuestionamiento, y posterior
transformacin, siendo un excelente insumo para la elaboracin de polticas
pblicas.
Una segunda razn es sensibilizar y concientizar a las personas e instituciones que
toman decisiones sobre el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas sobre
la importancia de la generacin de oportunidades y situaciones que apunten a la
igualdad5 en trminos de gnero. Con este aporte se abre la posibilidad que grupos
histricamente invisibles o discriminados del desarrollo, entre ellos las mujeres,
puedan avanzar hacia un empoderamiento y control de recursos personales y
sociales.
Una tercera razn apunta a dar respuesta a los diferentes intereses y necesidades
de mujeres y hombres. La informacin provista por los indicadores de gnero facilita
la identificacin de los factores determinantes en el orden de gnero y causantes de
su reproduccin (entre ellos, por ejemplo: leyes que no facilitan la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres; acceso desigual a recursos econmicos; impedimentos de
diversa ndole para la participacin en el mbito pblico, etc.). As, a travs de esta
identificacin se facilita el que las personas e instituciones que toman decisiones
sobre polticas pblicas puedan generar estrategias, mecanismos y procedimientos
que apunten a la disminucin y ojal eliminacin de las desigualdades entre los
gneros. Para ello es necesario que los datos levantados puedan ser comparables
entre gneros en diversos contextos espaciales (sociales, nacionales, regionales) y
a lo largo del tiempo. En este sentido, las estadsticas no slo apoyan la toma de
decisiones referidas a polticas pblicas, sino adems posibilitan el avance hacia la
evaluacin de resultados de planes, programas y polticas ya implementadas
mediante el monitoreo de los avances, retrocesos o estancamientos de las acciones
en nombre de la equidad de gnero (CEPAL, 2006).
Una cuarta razn vinculada con la anterior se refiere a la rendicin de cuentas y
transparencia de las iniciativas pblico-estatales para la poblacin. Este ejercicio
democrtico es crucial para la instauracin de cambios reales y el realineamiento de

Tal como se explicit en el documento Estadsticas de Gnero, introduccin conceptual, para


alcanzar la Igualdad en trminos de gnero se requiere muchas veces adoptar medidas equitativas.

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polticas a mediano y largo plazo, especialmente, en temas que no pueden lograrse


sin la existencia de datos que incluyan al menos desagregacin por sexo.
En su conjunto, los indicadores de gnero ayudan a monitorear el cumplimiento de
los compromisos con el progreso de las mujeres contrados por los Estados, cunto
se ha avanzado y lo que queda por hacer en pos de movilizar apoyos y mayores
esfuerzos (Jafar, 2009).

III.

QU SON LAS ESTADSTICAS DE GNERO?


III.

1. Conceptos estadsticos. Distinciones y usos

La definicin de conceptos es un paso necesario para una comprensin plena de los


fenmenos socioeconmicos y culturales6, y para definir con claridad qu es lo que
se quiere medir en trminos estadsticos. Las estadsticas de gnero son un
campo de las estadsticas que cruzan los campos tradicionales para
identificar, producir y difundir estadsticas que, por un lado, reflejan la
realidad cotidiana de mujeres y hombres y, por otro, abordan temas de
polticas pblicas relativos a la igualdad de gnero (Naciones Unidas, 2010).
Las estadsticas de gnero son necesarias para la provisin de una base concreta
en la investigacin y elaboracin de polticas pblicas y, en un sentido ms amplio,
apoyan el desarrollo de hiptesis y teoras para una comprensin compleja de las
relaciones entre mujeres y hombres (Naciones Unidas, 2010).
Como todo campo de las estadsticas, las de gnero se sustentan en indicadores
que miden realidades especficas. Pese al difundido uso de los indicadores no existe
actualmente una clasificacin oficial ni una definicin nica de ellos, sin embargo,
existen aspectos reconocidos y consensuados a nivel internacional.
Los indicadores son entendidos como medidas de comparacin en relacin con
una norma, una observacin emprica susceptible de expresin numrica que
sintetiza aspectos relevantes de un fenmeno con propsitos analticos o prcticos.
Los indicadores sirven para evaluar, dar seguimiento y predecir tendencias de la

Para el detalle de los conceptos de Gnero, Enfoque de Gnero, Transversalizacin del Enfoque de
Gnero, Igualdad, Equidad y otros, vase el documento Estadsticas de Gnero, introduccin
conceptual (INE, 2014).

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realidad econmica, social, cultural y poltica; nacional o regional. Adems, otorgan


una visin de los resultados de acciones e iniciativas o permiten la valoracin o
identificacin del estado de una situacin, siendo una representacin de un
determinado fenmeno mostrando una parte o su totalidad (UNECE, 2010; Instituto
de la Mujer, 2010; Dvila, 2004).
La formulacin de un indicador depender de su capacidad para capturar la mayor
cantidad de informacin deseada. Para lograrlo debe cumplir un conjunto de
caractersticas (Dvila, 2004, pps. 11-13):
a) Validez: el indicador debe mostrar diferencias en la puntuacin de las
caractersticas que dice medir para ser considerado vlido, pero por lo
general, se suele necesitar indicadores adicionales que completen la
informacin buscada, sin que esto signifique que uno por s solo sea vlido.
Por ejemplo, el indicador elegido es el nmero de personas desempleadas
en un momento dado. El resultado en trminos absolutos corresponde a 100
mujeres y 70 hombres, lo que indicara que ellas sufren ms el desempleo.
Sin embargo, si agregamos otro indicador como la tasa de desempleo
podemos ver que los resultados son distintos si la poblacin total de mujeres
es 300 y la poblacin total de hombres es 140. Los resultados muestran que
respecto al total de la poblacin por cada sexo, las mujeres presentan menos
desempleo (33% en comparacin con el 50% de los varones).

b) Fiabilidad: un indicador es fiable si las diferencias de puntuacin obtenidas


dependen menos del azar o son consecuencias de casualidades. Ejemplo:
en una ciudad hay 3000 personas, de ellas 100 estn inscritas en la oficina
municipal de mediacin laboral por lo que podra pensarse que 3,3% estn
desempleadas. En esa ciudad hay 80 amas de casa que desean optar a un
curso de formacin laboral, pero su acceso est condicionado a estar inscrita
en dicha oficina, por lo que el nmero de personas desempleadas asciende
a 180. Entonces, el indicador tendra un falso incremento en la tasa de
desempleo pasando de 3,3% a 6%.
c) Sensibilidad: un indicador es sensible si es capaz de presentar en sus
resultados distinciones finas de la magnitud a medir en la medida que su
margen de error sea aceptable y el mnimo posible. Ejemplo: la tasa de
ocupacin entendida como el porcentaje de personas que trabajan respecto

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al total de personas en edad de trabajar es precisa para obtener una cifra


agregada del total de la poblacin, pero no es sensible para medir el total de
mujeres trabajadoras.
d) Comprensibilidad: un indicador debe interpretarse con facilidad y ofrecer
informacin comprensible. Ejemplo: si se utiliza en la frmula el masculino
(ocupados por rama de actividad) como numerador o denominador
refirindose a toda la poblacin laboral, no sabemos si se refiere nicamente
a los hombres o si pretende usar el masculino como universal, sin hacerse la
distincin por sexo.

Como cualquier indicador, los de gnero deben cumplir con los requisitos
metodolgicos mencionados para una plena aceptacin.
Un indicador al ser una expresin numrica puede registrarse como la suma de
personas, por ejemplo:
-

Total de personas fuera de la fuerza de trabajo en Chile durante el ao 2013.

Tambin se expresa en tasas o porcentajes:


-

Tasa de desocupacin del trimestre mvil mayo-julio de 2014.


Porcentaje de ocupados(as) por rama de actividad econmica, a nivel
nacional.

Para obtener informacin detallada sobre las caractersticas de los distintos grupos
se requiere incorporar a los indicadores las condiciones necesarias para mostrar
esa realidad precisa (Dvila, 2004, p.10), quedando de la siguiente manera si
observamos la realidad singular de hombres y mujeres:
-

Total de personas fuera de la fuerza de trabajo en Chile desagregado por


sexo durante el ao 2010

Tasa de desocupacin por sexo del trimestre junio-agosto de 2013.

Porcentaje de ocupados por sexo y rama de actividad econmica a nivel


nacional

La inclusin de la variable sexo en los instrumentos de levantamiento de informacin


es un primer paso en la generacin de estadsticas de gnero. Tal como su nombre
revela, un indicador desagregado por sexo permite conocer de manera precisa
las diferencias existentes entre sexos en lo que el indicador mide. Este dato se debe

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recoger en todos los registros de informacin disponibles referidos a personas, ya


sea formularios o cuestionarios7. La desagregacin debe materializarse, igualmente,
en la base de datos respectiva para su posterior procesamiento y anlisis.
Adems de la incorporacin de la variable sexo es necesario realizar un anlisis
micro y macro como una variable central del fenmeno estudiado. Es decir, no basta
con que la variable se mida y est presente en la base de datos si es que no se
utiliza efectivamente en la presentacin de los datos y en la interpretacin de ellos.
Como bien sabemos los datos desagregados por sexo no estn de adorno, sino
que se deben analizar al menos hasta donde sea metodolgicamente pertinente en
trminos de representatividad estadstica o, en su defecto, contar con estimaciones
confiables o estadsticamente significativas intra e inter sexo que den cuenta que
contamos con indicadores de calidad.
La presentacin de los datos desagregados por sexo debe ser un imperativo para
todas las instituciones pblicas productoras de datos. El anlisis ms til para
potenciar la disminucin y eliminacin de las desigualdades de gnero es aqul que
integre las causas y efectos que las han producido y mantenido. Ser rol de cada
institucin determinar con claridad hasta dnde est facultada para interpretar los
datos (si slo est en condiciones de hacer un somero anlisis descriptivo de lo que
se ve en las tablas de datos o grficos - la tasa baj, la tasa se mantuvo, la tasa
subi- o efectivamente puede realizar un anlisis interpretativo). Cabe reconocer
tambin que muchas instituciones pblicas, si bien tienen experticia en su mbito de
conocimiento, no necesariamente cuentan con los elementos para analizar en
profundidad las diferencias de gnero. Se requiere, por tanto, que cada institucin
asuma compromisos para desarrollar anlisis de gnero propiamente tal (es decir,
un anlisis que trascienda la mera descripcin de las variaciones numricas), ya sea
a travs de sus propios departamentos de estudio o mediante convenios con
universidades o licitaciones pblicas8.

El decreto presidencial n 305 (2010) del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, exige
la desagregacin de los datos por sexo en toda estadstica referida a personas.
8

Un caso interesante de vinculacin institucional se presenta en la oficina estadstica mexicana


(INEGI) con el organismo gubernamental encargado de dirigir la poltica nacional para el logro de la
igualdad de oportunidades entre los sexos (Instituto Nacional de las Mujeres): el INEGI presenta los
datos desagregados por sexo a un nivel ms bien general y el INMujeres los utiliza para sus
propsitos. Adems, esta ltima institucin determina los estudios que puede hacer con los datos
producidos y los encarga, por medio de convenios, a universidades pblicas. As, el Estado se libera
de la produccin de estudios sobre ciertos mbitos, pues es sabido que los equipos tcnicos de los

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Un ejemplo esclarecedor de lo anterior son los anlisis del mercado laboral. Al


desagregar los datos por sexo queda en evidencia que no existe neutralidad en la
forma en que las personas participan, pues existen grandes diferencias y
desigualdades entre hombres y mujeres en el mercado laboral.

Ejemplos de indicadores desagregados por sexo


Esperanza de vida al nacer, por sexo segn perodo 2000-2010.
Defunciones, por grupos de edad, segn sexo y causas de muerte en el perodo
2000-2010.
Tasas de participacin (%), segn sexo trimestre octubre-noviembre-diciembre de
2012, total nacional.
Nmero y porcentaje de alumnos matriculados, por sexo, el ao 2012.
Nios-nias y adolescentes vigentes atendidos en la red Sename, por rea, segn
sexo 2012.
Fuente: INE, 2013b

Existe errneamente una utilizacin indistinta de los conceptos indicadores


desagregados por sexo e indicadores de gnero. El posible origen de esta confusin
proviene del uso del concepto gnero. La dificultad de traducir el concepto gender a
otras lenguas diferentes del ingls ha provocado en la prctica sexo y gnero se
utilicen sin distincin con efectos distantes a los esperados. Por ejemplo, en la
produccin estadstica denominan indicadores de gnero a las mediciones que
contabilizan la categora sexo (ser hombre y ser mujer) y no precisamente al gnero
(valores creencias y conductas aprendidas de lo que es femenino y masculino). Tal
distincin resulta crucial tanto para la identificacin de realidades especficas vividas
por cada sexo como la generacin de iniciativas potenciadoras de cambio.
Por lo tanto, es necesario diferencias entre los conceptos de sexo y gnero a nivel
operativo: el concepto sexo se suele utilizar como variable de anlisis, es decir,

gobiernos suelen tener poco tiempo para realizar estudios propiamente tal debido a contingencias a las
que hay que dar respuesta de forma prioritaria. Esta triangulacin de entidades pblicas permite utilizar
de mejor manera los datos producidos y que stos, adems de servir de insumo para las polticas
pblicas, generen conocimiento sobre las mujeres y las situaciones que ellas viven.

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muestra el nmero, porcentaje o tasa de hombres y mujeres para una variable


respecto de la poblacin. En cambio el concepto gnero se usa como una categora
de anlisis que permite interpretar la realidad teniendo en cuenta que mujeres y
hombres tienen posiciones distintas en distintos mbitos de la vida social.
Entonces, un indicador desagregado por sexo no es lo mismo que un indicador
de gnero. El primero sigue siendo un indicador tradicional por cuanto mide el
nmero de personas que - tal como su nombre lo indica - est desagregado por
sexo, mientras que el segundo, permite observar las desigualdades entre los sexos
como consecuencia de los roles, creencias y valores de gnero. El primero es
necesario, pero muchas veces insuficiente para obtener informacin y analizarla
desde el enfoque de gnero porque no ofrece el mismo tipo de informacin ni sirve
para identificar situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres y, al tiempo,
introduce sesgos en la caracterizacin de la realidad de ambos sexos. Es decir, el
primero tiende a no reconocer o infravalorar las funciones y actividades
tradicionalmente ejecutadas por mujeres, lo que se constituye en un obstculo para
producir e interpretar la realidad de manera adecuada (Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, 2011). Por ejemplo, la tasa de participacin segn
sexo describe la distribucin de hombres y mujeres en el mercado laboral, pero no
da cuenta de las variaciones en un perodo como puede ser la tasa de participacin
laboral femenina actual en comparacin con la de hace cinco aos.
Los indicadores de gnero son instrumentos de medicin de hechos o fenmenos
sociales con un enfoque de gnero que proveen de informacin sobre las
experiencias y posiciones sociales en relacin con un estndar social o un grupo de
referencia de hombres, mujeres o mixtos (por ejemplo, un grupo de mujeres
trabajadoras, de clase media, de zona urbana, etc.) permitiendo la medicin en
trminos de equidad (disminucin de las distancias existentes entre ambos sexos) e
igualdad (entre hombres y mujeres en acceso, oportunidades, derechos y
reconocimiento). En otras palabras, apuntan a la identificacin de posibles
desigualdades existentes entre los sexos en contextos tan diversos como el
mercado de trabajo, la participacin poltica, ciudadana y social, la provisin de
servicios sociales, la distribucin del uso del tiempo y de tareas en la esfera
domstica y la cultura (Instituto de la Mujer, 2010).
Los indicadores de gnero incluyen y reconocen las experiencias, percepciones, y
actividades realizadas por mujeres y hombres; consideran los roles de gnero
existentes y apuntan a su cambio y el de la posicin y situacin de ambos sexos en
el tiempo. Se fundamentan en el reconocimiento a la diversidad y estn vinculados

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al enfoque de derechos humanos, de tal manera que puedan ser reconocidos y


defendidos. La incorporacin de los derechos de las mujeres en los derechos
humanos supone su validez como humanas y ciudadanas plenas, esto significa, por
un lado, visibilizar la dignidad en las condiciones de vida y, por otro, avanzar hacia
la equidad en la posicin social de mujeres y hombres (CEPAL, 2006).
El objetivo final de contar con indicadores de gnero es su contribucin en la
elaboracin de polticas de gnero desde un diseo que omita discriminaciones
sexuales y tenga en sus evaluaciones un punto de vista parcial, tendiente a
evidenciar la realidad de determinados grupos. La consideracin de las situaciones
y necesidades diferenciadas por sexo es necesaria para producir indicadores que
permitan el seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas favorables para
ambos sexos.

Ejemplos de indicadores de gnero


Mujeres desempleadas/total desempleados
Alumnas de doctorado/ total alumnos de doctorado
Mujeres con VIH sobre el total de personas portadoras de VIH
Proporcin del ingreso promedio de las mujeres respecto del ingreso promedio de
hombres en igual perodo de medicin
50% de mujeres en Chile son poblacin econmicamente activa en oposicin al 40%
de hace cinco aos
Fuente: Chant y Mclwaine, 2009

Los indicadores de gnero han ido instalndose con distintos grados de efectividad
en las estadsticas oficiales de las instituciones gubernamentales. An queda un
largo camino para ampliar y profundizar su uso, y as poder mostrar las brechas de
gnero.
Los indicadores de gnero tambin suelen denominarse como indicadores
sensibles de gnero9 o, en ocasiones a stos se les considera un paso ms all

La distincin entre indicadores de gnero e indicadores sensibles al gnero no ha sido consensuada a

nivel internacional (BRIDGE, 2007). UNIFEM (2006 y 2009) ha usado ambas acepciones. CEPAL
(1999, 2007) se refiere a indicadores de gnero y en otro documento distingue entre indicadores con
perspectiva de gnero y estadsticas de gnero (2003). Tambin puede considerarse un indicador
sensible al gnero cumpliendo al menos las condiciones consideradas en este documento: la

15

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

por cuanto miden los cambios relativos a las posiciones de hombres y mujeres para
detectar si se est logrando la ansiada equidad de gnero a lo largo del tiempo.
Podra pensarse que se trata de un indicador ms especfico o que otorga ms
informacin sobre ambos sexos. En otras palabras, permite identificar y monitorear
la situacin de equidad en un tema especfico y su evolucin a lo largo del tiempo.
Si seguimos la idea que son un paso ms all, podemos decir que los indicadores
sensibles de gnero proveen evidencia directa del estatus de las mujeres relativo a
algn acuerdo normativo o referencia explcita a un determinado grupo. La norma o
grupo de referencia puede ser los hombres de un pas, pero en otros casos pueden
ser otros grupos de mujeres (Beck, 1999:35 en Chant y Mclwaine, 2009: 209). Este
tipo de indicador puede demostrar la desigualdad de gnero y aportar pruebas para
la promocin de servicios que satisfagan necesidades especficas de las mujeres
(PNUD y UNIFEM, 2009).
Pese a lo restringido de su formulacin, como sucede con todos los indicadores, los
sensibles al gnero son producto del proceso histrico, por lo que no son estticos,
sino ms bien se ajustan a las diferentes etapas del ciclo vital, las necesidades,
posibilidades y habilidades de las personas. Esta caracterstica permite contar con
informacin de las transformaciones vividas y, al mismo tiempo, puede ser
comparable en diferentes contextos. Con esto se puede establecer explcitamente el
valor que alcanzara el indicador en situacin de equidad, indicndose cun cerca o
lejos se encuentran de ella.

Ejemplos de indicadores sensibles de gnero


60% de las mujeres en Chile son econmicamente activas en
comparacin al 70% de los hombres y comparado al 40% y 75%
respectivamente de hace cinco aos.
En Pakistn 75.8 % de hombres y 54.7 % de las mujeres entre 1524
aos de edad son alfabetizadas.
Actividad econmica de las mujeres, incluido el trabajo no
remunerado en el mbito de la familia, cuidado de los nios, tareas
culinarias, labores de limpieza, etc.

informacin desagregada por sexo; los beneficios e impactos por sexo y las razones de las diferencias;
cambios en las relaciones de gnero (positivas o negativas).

16

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero


Fuente: Chant y Mclwaine, 2009; Moser, 2007

Estos indicadores otorgan una mejora en la evaluacin de resultados del enfoque de


gnero, la comprensin de cmo los resultados pueden ser ejecutados,
incorporndose eficacia en futuras planificaciones y ejecuciones de polticas y
programas sociales para mejorar la igualdad de gnero y reducir los impactos
negativos sobre mujeres y hombres (INMUJERES, 2005: 38):
a) Miden la transformacin en las relaciones de gnero y, por ende, el
empoderamiento de las mujeres.
b) Calculan los cambios en las brechas por gnero (cierre o mayor apertura) de
varios fenmenos, tales como la diferencia en los salarios, en los niveles
educativos, en la participacin poltica, etctera.
c) Ponen atencin en las experiencias y vivencias de las mujeres y los hombres
y no slo en los indicadores cuantitativos. Por ejemplo, la tasa de
participacin en la poblacin econmicamente activa no nos dice nada
acerca de las condiciones de la insercin de la fuerza de trabajo al mercado
laboral.
d) No proporcionan informacin sobre las causas subyacentes al ordenamiento
de gnero detectado, por lo tanto, siempre tienen que ser complementados
por un anlisis ms amplio de las relaciones de gnero.
El valor de los denominados indicadores sensibles al gnero radica en detectar los
niveles de cambio o reproduccin de las relaciones desiguales e inequitativas entre
hombres y mujeres a lo largo del tiempo, si se ha modificado o conservado las
condiciones de vida de ambos sexos. Esto permite la generacin de los medios o
estrategias ms efectivas para el avance de la igualdad y equidad de gnero.
Cabe destacar que la distincin entre indicadores de gnero e indicadores
sensibles de gnero suele ser relevante cuando ya se tiene una batera ms o
menos amplia y de calidad de indicadores de gnero o cuando se pretende hacer
una distincin metodolgica (y no necesariamente prctica) entre los diferentes tipos
de indicadores en funcin de la sensibilidad y validez en temas profusamente
estudiados. Sin embargo, es comn en las oficinas estadsticas nacionales
agruparlos bajo una nica denominacin indicadores de gnero. Por lo tanto,
nos referiremos a indicadores de gnero para identificar la evolucin, brechas y
para comparar la situacin y posicin de hombres y mujeres.

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Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

III.

2. Indicadores cuantitativos e indicadores cualitativos de gnero

Un indicador de gnero puede ser cuantitativo o cualitativo. Es cuantitativo como


cantidad de medidas, cuando los datos desagregados por sexo incluyen mediciones
separadas para hombres y mujeres y es cualitativo como opiniones y percepciones
de las personas, cuando, por ejemplo, se mide el incremento de los niveles de
empoderamiento de las mujeres o cambios en las actitudes sobre la igualdad de
gnero (BRIDGE, 2007; CIDA, 1997).
Los indicadores cualitativos y cuantitativos son indicadores de resultados que
comparan los objetivos planificados y los resultados logrados, por tanto, muestran el
beneficio inmediato de la implementacin de un programa o poltica. En otras
palabras, otorgan informacin para la obtencin de datos finales, pero tambin son
tiles para vislumbrar problemas emergentes en los procesos estadsticos y que se
derivan de acciones deficitarias. Algunos ejemplos de indicadores cualitativos y
cuantitativos de resultados son:
-

El porcentaje de empresas subvencionadas respecto al total de empresas


demandantes de recursos estatales.
El porcentaje de poblacin juvenil que recibe capacitacin sobre el total de
poblacin ocupada en Chile en la dcada de los noventa.

Asimismo, pueden ser de impacto para detectar la efectividad de un programa,


siendo tiles para la evaluacin de un programa y la idoneidad de mantenerlo, ya
que visibilizan las ausencias, modificndolas o hacindolas desaparecer:
-

Tasa de ocupacin de poblacin joven que ha recibido capacitacin dirigida


a desempleados cuyo objetivo era la empleabilidad (el impacto sera el
aumento neto del empleo como efecto de la ejecucin del programa de
empleo).

Una metodologa que combina ambos tipos de indicadores cualitativos y


cuantitativos- suele ser eficaz en determinar ciertas caractersticas ya que otorga
informacin enriquecida por su presencia desde el diseo de los cuestionarios hasta
el procesamiento, anlisis y difusin de los datos. Desde un enfoque de gnero, la
comprensin de la situacin y posicin social de ambos sexos requiere de la
integracin de diferentes aspectos en el acceso a recursos y beneficios,
necesidades especficas y limitaciones referidas al contexto familiar, tipo de familia,
acceso a educacin a la salud o al crdito.

18

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

Los indicadores cualitativos miden caractersticas o atributos de personas u


objetos facilitando la comprensin de los cambios en las actitudes, creencias,
motivos y comportamientos. Se expresan numricamente para ilustrar cambios,
utilizndose las palabras cumplimiento, calidad, alcance, nivel de logro
(Dvila, 2004).
Un indicador cualitativo de gnero puede considerar la opinin y percepcin de
mujeres y hombres sobre un determinado tema o el impacto de ciertas acciones en
la generacin de condiciones de igualdad. Un aspecto relevante de este tipo de
informacin es la visibilidad de los puntos de vista de las mujeres que
histricamente han estado marginadas contribuyendo as con su participacin
social.

Ejemplos de indicadores cualitativos de gnero


Participacin en organizaciones empresariales o patronales
Participacin en centrales nacionales y sindicatos de trabajadores
Participacin en partidos polticos
Participacin en organizaciones gremiales
Fuente: CEPAL, 2006.

Un indicador cuantitativo mide cantidades en distintos mbitos o instituciones y


proporciona informacin concreta de resultados alcanzados reconocibles en
porcentaje, tasa, ndice o ndice de masculinidad o ndice de feminidad.
Con indicadores cuantitativos de gnero se produce un primer acercamiento a la
realidad vivida por mujeres y hombres, pero es necesario avanzar hacia una
produccin de informacin ms acabada, para lo cual se recurre a los indicadores
cualitativos posibilitando la identificacin de problemas que an no haban sido
detectado previamente, se establecen metas para la mejora, la evaluacin de
propuestas metodolgicas y su implementacin (Fundacin Europea para el
Mejoramiento de las Condiciones de vida y de trabajo, 2007).
Ejemplos de indicadores cuantitativos de gnero
ndice de feminidad de la indigencia y la pobreza
Relacin de salarios urbanos entre los sexos, segn aos de estudio
aprobados

19

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

Coeficientes de la brecha de pobreza por sexo de la jefatura de hogar


Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que han experimentado algn tipo
de violencia fsica, segn edad.
Fuente: CEPAL, 2011

La elaboracin de indicadores de gnero es importante porque capturan las


desigualdades entre los sexos, no obstante, el enfoque de gnero en la
produccin estadstica es ms que un indicador o un conjunto de ellos.
Supone sensibilizar a todos los productores de datos de cada etapa sobre la
relevancia de contar con este tipo de informacin, ms all que los
instrumentos y los objetivos tengan otros fines prioritarios antes que el
anlisis de gnero.

20

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

IV.

CMO PRODUCIR ESTADSTICAS DESDE EL


ENFOQUE DE GNERO?
IV.

1. Etapas de la produccin estadstica de gnero

La produccin de estadstica de gnero busca la incorporacin del enfoque de


gnero en todas las etapas involucradas desde el diseo; el marco conceptual o
terico; el diseo de instrumentos de recoleccin de datos; la operacionalizacin de
las variables a investigar; la capacitacin del equipo de levantamiento de
informacin y el anlisis, hasta la presentacin y difusin de los resultados.
El proceso de produccin estadstica, desde el enfoque de gnero, puede ser
interpretado de la siguiente manera (Hedman, Perucci y Sundstrom, 1999; CEPAL,
2006; UNECE, 2010):
Cuadro N1. Proceso de produccin estadstica con enfoque de gnero

a) Seleccin de temas que requieren ser analizados

b) Identificacin de datos necesarios para


comprender las diferencias de roles entre hombres y
mujeres y sus contribuciones a los distintos mbitos
de la vida social
c) Evaluacin de conceptos y mtodos existentes
usados en la recoleccin de datos. Definicin de
concepto y mtodos para producir estadsticas de
gnero
d) Compilacin, anlisis y presentaciones de
estadsticas. Produccin de tablas y grficos que
sinteticen claramente las inequidades de gnero

e) Difusin de resultados estadsticos para ser ledo


por una audiencia amplia

Fuente: Hedman, Perucci y Sunstrom, 1999; CEPAL, 2006; UNECE, 2010

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Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

a) Seleccin de temas que requieren ser analizados


La seleccin de temas involucra la identificacin de problemas que requieren pronta
respuesta. Para esto se indaga en las causas y efectos asociados y en las
relaciones entre las distintas variables incorporadas. Por ejemplo, el tema escogido
puede ser el mercado laboral, mientras que el problema puede ser la segregacin
horizontal y vertical por sexo, donde en promedio las mujeres tienen un estatus ms
bajo que el de los hombres.
Entre las causas podemos encontrar la segregacin educacional por sexo; una
desigual distribucin de responsabilidad en la familia basado en el rol reproductivo
de las mujeres; estereotipos y prejuicios de empleadores respecto a lo que deben
hacer las mujeres y hombres trabajadoras/es; elecciones individuales y preferencias
en ocupaciones y estilos de vida asociados al mundo laboral. Entre sus
consecuencias o efectos encontramos diferencias de salarios y sueldos por sexos;
diferentes oportunidades en la carrera laboral y diferentes roles en la toma de
decisiones de las empresas.
b) Identificacin de datos necesarios para comprender las diferencias de
roles entre hombres y mujeres y sus contribuciones a los distintos
mbitos de la vida social
Es sabido que hombres y mujeres tienen diferentes roles en la vida social,
desempendose en actividades distintas segn sean las expectativas esperadas y
la asignacin de identidades asociada a su gnero. No obstante, existe una dbil
lnea entre la diferencia y la desigualdad que separa a ambos sexos y los ordena de
manera jerrquica en funcin de un acceso diferente y desigual a los recursos de
bienestar provistos por instituciones como la familia, la comunidad, el estado - por
medio de sus polticas pblicas - y el mercado. Tambin los efectos de las
significaciones y normas sociales seran diferenciadores y desigualitarios incidiendo
en la posicin relativa de las personas. Teniendo en consideracin ambos aspectos
(el primero correspondiente a la estructura econmica y el segundo al estatus
social), en muchos casos, de manera tcita y naturalizada, se elaboran las polticas
pblicas que afectan tanto el acceso a recursos como la posicin social de ambos
sexos.
Las personas estn influenciadas por estereotipos y por antiguas costumbres y
conceptos tradicionales (re)productoras de desigualdades e inequidades de gnero.
De ah que las estadsticas de gnero sean una excelente herramienta para

22

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

visibilizar la realidad de hombres y mujeres y potenciar el cambio hacia una mayor


igualdad. Con este tipo de informacin es ms factible persuadir a las personas
responsables de polticas otorgando una base concreta para su elaboracin,
supervisin y evaluacin.
Siguiendo con el ejemplo anterior (el problema de la segregacin ocupacional por
sexo con efectos en el acceso a recursos y en la posicin social) es necesario
contar con datos acerca el nivel educativo, edad, nivel socioeconmico, zona
geogrfica que disponen trabajadores y trabajadoras. Asimismo, se requiere
informacin sobre el reparto de las responsabilidades en la familia como el tiempo
destinado al trabajo remunerado y no remunerado en la pareja, el nmero y edad de
hijas/os, el tiempo gastado en diferentes actividades de trabajo no remunerado en la
pareja con y sin nios/as. El rol reproductivo de hombres y mujeres tambin es
relevante, puede incluirse la poblacin ocupada con permiso parental y establecer
relaciones entre la poblacin econmicamente activa y no econmicamente activa y
segn el nmero de hijos/as. Respecto a los prejuicios y estereotipos de
empleadores podemos indagar en las preferencias de empleadores por mujeres y
hombres para diferentes ocupaciones. Finalmente, respecto a elecciones
individuales y preferencias en ocupacin se puede agregar informacin acerca de
las personas graduadas de nivel secundario y terciario por preferencias de
ocupacin y capacitacin, o alumnas y alumnos de formacin profesional por campo
de estudio.
c) Definicin de conceptos, mtodos e indicadores para producir
estadsticas con enfoque de gnero
Un paso previo a la definicin de ideas, conceptos y mtodos a utilizar en la
resolucin de las preguntas del tema escogido es la evaluacin de conceptos,
mtodos e indicadores previamente recopilados de experiencias nacionales e
internacionales. Esta informacin puede ser incorporada como antecedentes, para
efectos de comparabilidad con otras realidades, continuacin de iniciativas o como
seguimiento a la implementacin de indicadores.
La incorporacin de conceptos y del enfoque de gnero es crucial para la
comprensin de la realidad desigual e inequitativa de mujeres y hombres y para la
operacionalizacin posterior de variables que incluyan un anlisis de gnero. Por
tanto, si bien es necesario que el instrumento, el procesamiento y el anlisis tengan
informacin desagregada por sexo, tambin es necesario que permitan adentrarse
en explicaciones de los problemas sociales, sin basarse en prejuicios y estereotipos

23

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

de gnero. Es importante, por tanto, alejarse de definiciones convencionales y


conceptos ciegos al gnero o denominados neutrales porque podran no estar
reflejando las diferencias y desigualdades del gnero en la poblacin objetivo
(UNECE, 2010).
Los prejuicios y estereotipos de gnero ocultos en conceptos y enfoques
tradicionales pueden traspasar la eleccin de mtodos y la elaboracin de
instrumentos, llegando incluso a los indicadores. Entre los errores ms
comunes en los cuestionarios desde un enfoque de gnero son (Hedman, Perucci y
Sundstrom, 1999: 62; UNECE, 2010:18):
Palabras errneas en las preguntas: stas necesitan una medida directa o
derivar una medida de un concepto particular puede ser deficiente. Por
ejemplo, la pregunta acerca del trabajo en participacin en censos de
agricultura es a menudo mal formulada, ya que el trabajo suele ser
errneamente considerado como un ejercicio de actividad econmica. Como
un resultado, muchas mujeres que trabajan en agricultura de subsistencia no
son registradas en los censos de agricultura.
Seleccin errada de informantes: la persona elegida como informante no
est en una posicin para reportar correctamente sobre las personas del
hogar o de los/as trabajadores/as en una empresa.
Problemas de comunicacin: surgen cuando las personas informantes
fallan en comprender el contenido o lenguaje del cuestionario. En otras
palabras, cuando son demasiado tcnicas o es una terminologa compleja
que confunde o inhibe a las personas encuestadas, quienes buscan el
cumplimiento de la convencin social. Tambin puede deberse a que la
persona encuestada no habla con fluidez la lengua, o influyan factores
religiosos, culturales o sociales. El impacto puede ser mayor en entrevistas
con mujeres que con hombres debido al orden de gnero o en personas de
bajo nivel educativo.
Ocultamiento de la realidad: con respuestas deliberadamente errneas en
caso que encuentren algo socialmente aceptable, por temor o sospecha ante
las razones de la pregunta. Por ejemplo, un marido puede negar que su
esposa trabaja en una explotacin agrcola o una mujer puede negar que

24

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

vive violencia domstica en su hogar, ambas acciones se sustentan en


valores tradicionales de las relaciones de gnero.
Ya dijimos que los indicadores de gnero permiten conocer de manera precisa las
diferencias entre los sexos y avanzar hacia la identificacin de posibles
desigualdades y brechas en un momento determinado. Pero no basta con conocer
su finalidad, tambin es necesario adoptar ciertas precauciones para su
comprensin y accesibilidad (CEPAL,1999:9):
Indicadores para mujeres y hombres: en estrecha relacin con la
desagregacin por sexo de los datos, incluye una definicin operativa y
frmula para cada sexo, no slo para conocer la situacin de cada uno, sino
tambin para identificar las brechas de gnero existentes. La contrastacin
del dato de mujeres y hombres es el primer paso para conocer la realidad de
acuerdo al enfoque de gnero, por lo que se deben construir indicadores
para ambos sexos y no slo cuando se habla de gnero incorporar los
asociados a mujeres.
Identificacin de los valores positivos y su aumento respecto a una
mejora en la situacin o posicin de las mujeres: en la formulacin de los
indicadores se ha tratado que sea fcil relacionar el valor numrico positivo
con situaciones positivas. Por ejemplo, se mide el grado de alfabetismo
(positivo, si es mayor) en vez de su complemento, el grado de analfabetismo
y su variacin en un perodo determinado.
Caracterizacin numrica de situaciones ptimas: se determina el valor
del indicador en una situacin ptima, estipulando sus lmites de variacin,
de manera que al conocerlo se sepa la distancia que tiene un pas (o una
regin, zona o poblacin) de lograr una situacin de igualdad de sexos.
Comparabilidad en el tiempo y entre pases: con indicadores conocidos y
establecidos, o fuentes de informacin estandarizadas que utilicen
convenciones internacionales como los censos y las encuestas, las
estadsticas vitales y educacionales, etc., es ms factible la comparacin.
Con esto aumenta la posibilidad de que el indicador sea calculado de la
misma manera a travs del tiempo.

25

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

Mediciones peridicas: el tiempo de seguimiento de la situacin observada


puede ser anual o bianual, por lo que se recomienda el uso de encuestas
tipo panel- por sobre el de censos, por su mayor frecuencia.
Ms que proponer una batera de indicadores fcilmente recopilables de distintas
experiencias nacionales e internacionales, estos principios proveen lineamientos
generales para su construccin teniendo en cuenta que cada tema y problema da
cuenta de realidades ancladas en contextos especficos.
d) Compilacin, anlisis y presentaciones de estadsticas. Produccin de
tablas y grficos que sinteticen claramente las inequidades de gnero
El anlisis de gnero es una herramienta para diagnosticar las diferencias y
desigualdades entre mujeres y hombres, e intragrupo (comparar entre s a mujeres
de distintas caractersticas y comparar entre s a hombres de distintas
caractersticas). Describe las actividades, roles, opiniones, percepciones,
condiciones y necesidades de ambos sexos, as como el acceso a los recursos y el
control que tienen sobre ellos. Adems, indaga en la relacin, los factores
socioeconmicos y culturales que inciden en l y la contribucin de mujeres y
hombres en distintas esferas del desarrollo.
Un anlisis de gnero muestra, por ejemplo, cmo las mujeres se concentran en
ciertas ramas productivas y que una proporcin muchsimo menor accede a cargos
de toma de decisiones, junto con tener sueldos promedio significativamente ms
bajos que el promedio de los hombres (Selam, 2004; Fuentes, J., Palma, A. y
Montero, R. 2005; Abramo, L. y Valenzuela M.E., 2006; Perticar y Astudillo, 2010,
entre otros). Un anlisis de gnero propiamente tal indica cmo la divisin sexual del
trabajo influye en las decisiones de empleadas y empleadores(as) en cuanto a las
condiciones de acceso y remuneracin, y/o cmo la discriminacin opera a distintos
niveles dentro del mercado laboral. Un estudio analtico sobre el gnero implica
relacionar teoras, causas y efectos de una situacin dada.
Ya sealamos que el anlisis de gnero comienza con la etapa de la descripcin de
los datos segn sexo de las variables centrales de tema de estudio, posteriormente,
se identifican de brechas e inequidades, causas y fenmenos asociados a ellas y,
finalmente, se miden los cambios entre hombres y mujeres a lo largo del tiempo con
el fin de detectar si se ha logrado la ansiada equidad de gnero.

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Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

No se trata nicamente de elaborar informes ad hoc a la temtica de gnero,


sino de incorporar estas recomendaciones en informes, boletines u otro tipo
de documentos que sean productos peridicos de una oficina estadstica.
La informacin puede tener distintos grados de disponibilidad segn los objetivos del
producto (encuesta, censo, registro administrativo) y de la visibilizacin de las
diferencias, desigualdades e inequidades de gnero. A continuacin distintas
situaciones en las que se encuentran los datos estadsticos:
Los datos son recolectados, tabulados y analizados por sexo, adems
de ser publicados: en este caso la informacin estadstica se encuentra
completa en trminos del enfoque de gnero.
Los datos son recolectados y tabulados, pero no publicados por sexo
(pueden no ser obtenidos por un requisito especfico). Generalmente la no
publicacin de los datos desagregados por sexo (ergo sin anlisis de gnero)
obedece a que suele entenderse, errneamente, que el producto responde a
otros objetivos y que el gnero nada tiene que ver en ello. ste es el ms
grave y tpico error argumentativo para no analizar/publicar los datos por
sexo. Como hemos dicho a lo largo de este documento, la produccin
estadstica debe ser lo ms completa posible, por lo que si los datos
son recogidos deben ser analizados y publicados por la mayor cantidad
de variables disponibles, mejorando as la calidad del dato estadstico.
Los datos no son de adorno.
Los datos son recolectados, pero no estn tabulados (disponibles
solamente en las bases de datos). Este es un tpico caso en el que la oficina
estadstica lo justifica segn excusas que suelen ser ser de inters de
las personas usuarias, pues la(s) variable(s) est(n) en la base de datos
y quien quiera puede sacar los tabulados. Este tipo de argumento es
completamente falaz, dado que por lo general las bases de datos
cuentan con complejidades metodolgicas que una persona usuaria no
tiene por qu manejar, pero que s manejan las personas que trabajan
en la institucin. Adems, tal como hemos dicho anteriormente, la propia
existencia del dato, su anlisis y publicacin demuestra la importancia que la
institucin le asigna al tema y, por extensin, suele generar inters de la
poblacin en analizarlo.

27

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

Los datos son recolectados, pero no estn en la base de datos


(permitidos solamente en los cuestionarios). Este punto ejemplifica un
sinsentido que no suele presentarse en la generacin de datos pblicos.
Los datos no son recolectados del todo o no estn recolectados por
sexo. Esta situacin ocurre cuando no se cuenta con el piso ms bsico
para realizar estadsticas de gnero.
En trminos estadsticos, es recomendable velar por la disponibilidad y calidad de
datos, especialmente cuando los datos son nuevos o se refieren a la brecha entre
grupos. De todos modos resulta imprescindible darle continuidad y consistencia al
anlisis de gnero (Hedman, Perucci y Sundstrom, 1999).
Respecto a la calidad de las estadsticas de gnero existen problemas provocados
por un inadecuado uso de conceptos en encuestas y censos. Por ejemplo: en
algunas ocasiones las mujeres estn en situaciones de mayor dificultad de medicin
que los hombres como ocurre en el trabajo remunerado del sector informal, o ciertos
grupos sociales son pocos reconocidos por los productores de estadsticas como
sucede en el mbito de la maternidad o la sexualidad.
Las relaciones de gnero en la familia y en la sociedad son tambin difciles de
medir. La estructura familiar y composicin, las responsabilidades de madres y
padres, la toma de decisiones en la familia y en la sociedad y muchos otros
aspectos de las relaciones de gnero no estn adecuadamente reflejados en
conceptos y definiciones provistas en la recoleccin convencional de datos. Muchos
de esos conceptos estn basados en percepciones de la realidad y estereotipos
donde la mujer era considerada ama de casa, sin educacin y sin rol econmico.
Por ejemplo, respecto al tiempo destinado al trabajo remunerado/no remunerado de
la pareja, la fuente de error puede encontrarse en la compilacin de diario u hoja de
actividades en el uso del tiempo. Entre los problemas en definiciones y
clasificaciones existen categoras referidas a la relacin marital o de pareja que no
siempre reflejan la realidad. Tambin existen dificultades en la captura de
actividades superpuestas y en la brecha de gnero por lo que es comn que slo
algunos pases recolectan regularmente datos, por ejemplo, sobre el uso del tiempo
(Hedman, Perucci y Sundstrom, 1999:63).
Respecto a la presentacin de datos: a menudo son compilados en largas tablas
con insuficiente explicacin. Los ttulos de las tablas suelen ser confusos y lo mismo
ocurre con la definicin de los indicadores. Otra situacin es que la manera de

28

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

presentar los datos puede ser inexacta y engaosa, por ejemplo: cuando los datos
perdidos no son claramente puestos en nota al pie de pgina, las cifras no son
apropiadamente redondeadas, diferentes escalas son usadas en grficos y el
nmero de otras situaciones, o cuando la presentacin no es apropiada por el tipo
de datos que son usados. Estos problemas pueden resolverse si las definiciones y
anlisis son palabras claras que guan a los lectores mediante tablas y grficos.
Desde un anlisis de gnero se dan recomendaciones para hacer las
presentaciones ms ser amigables (Hedman; Perucci y Sundstrom, 1999;
Milosavljevic, 2007):
Mujeres y hombres deberan ser presentados juntos para facilitar su
comparacin. Para mostrar la magnitud de las diferencias entre mujeres y
hombres en las tabulaciones debe presentarse los valores observados para
cada uno de los sexos en forma individual, expresados en trminos
absolutos, porcentajes o tasas.
Las mujeres deben ser presentadas antes que los hombres, no
obstante tambin la informacin puede exponerse en trminos
relacionales. As, por ejemplo, se utiliza la expresin ndice de feminidad
cuando se establece una comparacin entre el nmero de mujeres y el
respectivo nmero de hombres en una determinada poblacin. El vocablo
relacin o proporcin se emplea para representar el cociente entre los
valores observados para las mujeres en comparacin con los hombres con el
fin de medir el grado de paridad o igualdad. Se habla de brechas cuando
se quiere indicar la diferencia entre la situacin de las mujeres y la de
los hombres, es decir, la distancia que hace falta recorrer para alcanzar
la igualdad de gnero. Se mide en puntos porcentuales. Cuanto ms
cercana sea la brecha ms prxima estar de la igualdad.
Las palabras mujeres / hombres o nias / nios deberan ser usadas en
lugar de femenino y masculino.
Los indicadores deben ilustrarse en grficos con los resultados
requeridos. La posibilidad de comparacin con otros tiempos y realidades
es crucial para determinar los avances en los asuntos de gnero.

29

Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

e) Difusin de resultados estadsticos para ser ledos por una audiencia


amplia
La difusin de las publicaciones estadsticas sobre asuntos de gnero implica el
dilogo con grupos de usuarios demandantes de productos especficos y con
niveles de conocimiento distintos, por lo que la preparacin de una publicacin
requiere una planificacin ad hoc en funcin de los objetivos, poblacin objetivo,
recursos disponibles, etc. Entre las etapas de una preparacin de una publicacin
encontramos (Hedman, Perucci y Sundstrom, 1999):
Identificacin de tpicos y estadsticas relacionadas: el principal objetivo
es la definicin de la audiencia y el tipo de publicacin. Los productores
identifican fuentes de datos referidos a hombres y mujeres disponibles
explorando todas las posibles alternativas, incluyendo estadsticas
compiladas por agencias especializadas y cuerpos gubernamentales10.
Plan de trabajo y recursos disponibles: el equipo del proyecto prepara el
presupuesto y el plan de trabajo definindose las actividades para personas
responsables y cada uno de los integrantes. La seleccin de expertos para
hacer el anlisis y lo escrito es una etapa crucial y depende de las
constricciones presupuestarias. Respecto al anlisis de gnero se requiere a
personas con una clara comprensin de la realidad desigualitaria de gnero
y no slo describa la diferencia entre ambos sexos.
Estilo y formato de publicacin: dependiendo de los recursos econmicos
se consideran diferentes alternativas: colores, cubierta, dibujos. El nmero
de pgina tambin es definido en esta etapa. El lenguaje tiene que ser claro
evitando la jerga en la descripcin de tendencias y comparaciones entre
grupos de mujeres y hombres mediante explicaciones de los trminos

10

Los siguientes son los principales grupos objetivos: cuerpos de gobierno que promuevan la igualdad
de oportunidades; otros cuerpos de gobierno (ministerios del trabajo, de proteccin social, etc.);
organizaciones de mujeres, feministas, ONGs, secciones de partidos polticos, centrales de
trabajadores, federaciones de estudiantes, parlamentarios, cuerpos decisionales de nivel municipal o
regional; redes, facultades y bibliotecas en universidades u otras partes de medioambientes enfocados
en la investigacin de temas de igualdad, igualdad de oportunidades, feminismo y otros asuntos de
gnero relacionados; bibliotecas pblicas; revistas y publicaciones sobre mujeres y centros de
informacin; apoyo de centros que luchan contra la violacin o la violencia contra la mujer, centros de
madres adolescentes y otras instituciones sociales orientadas a temas de gnero; medios de
comunicacin y organizaciones internacionales (UNECE, 2010:127).

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Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

tcnicos usados, una descripcin de los indicadores representados y de las


definiciones relacionadas. Por ejemplo, dos o tres formatos de columnas con
celdas conteniendo el anlisis detallado o los datos buscados puede ser ms
atractivo que otros formatos.
Recopilacin de datos y redaccin: toda la operacin ser conducida por
varios expertos en gnero o por el equipo estadstico, generalmente
coordinado por una o ms personas responsables de la publicacin. Los
documentos deben incorporar un lenguaje inclusivo para mujeres y hombres
utilizando, por ejemplo la denominacin personas cuando involucra a ambos
sexos o distinguindolos con claridad.
Revisin del primer borrador: revisado, editado y mejorado, especialmente
las tablas y grficos. El formato (si se decide incorporar imgenes deben ser
de hombres y mujeres en funcin de las variables estudiadas) tiene que ser
coherente con el anlisis de gnero. Al final de esta etapa est listo para ser
presentado.
Seminario de personas productoras/usuarias para discutir el borrador:
ambos grupos revisan el borrador para asegurar que los objetivos iniciales
se cumplan; la presentacin tiene que ser comprensible. Puede ser una o
dos reuniones donde adems se discuta la estrategia de difusin, incluyendo
el precio de la publicacin y el plan de mercadeo.
Mercadeo, difusin y publicacin: presentacin de la publicacin a
poblacin usuaria y pblico en general, convocando a los grupos de mujeres
representativos del tema en cuestin. Tambin es recomendado presentarlo
a los medios de comunicacin como una estrategia de difusin.
Cada una de las etapas incluye aspectos del enfoque de gnero que secuencial y
progresivamente contribuye a un diagnstico o evaluacin ms exacta de la realidad
de hombres y mujeres. Su desarrollo est supeditado a criterios tcnicos y tambin
polticos acerca de las maneras de encarar el trabajo de quienes producen
estadsticas. El desafo est, por tanto, en incorporar con una visin global el
enfoque de gnero en cada etapa, asumiendo que de esta manera se tendr
una interpretacin ms completa y compleja de los problemas sociales.

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IV. 2. Ausencia de informacin y la elaboracin de indicadores sustitutivos


Un aspecto central que suele omitirse en guas metodolgicas de produccin
estadstica con enfoque de gnero es la falta de informacin en diversas encuestas,
censos y registros administrativos que permita la realizacin de un anlisis de
gnero, incluso en temas de gran inters y contingentes como la participacin
laboral femenina o el trabajo no remunerado, justificndose por la ausencia de
indicadores de gnero. Frente a esta situacin es comn la utilizacin de
indicadores sustitutos o indirectos denominados proxy que permite estimar de
manera menos directa la realidad especfica de mujeres y hombres teniendo en
cuenta que un indicador de gnero puede requerir encuestas de alto costo, baja
periodicidad y representatividad nacional (Milosavljevic, 2007). Pese a su difusin, el
uso de indicadores indirectos requiere una explicacin clara de la relacin entre esta
medida y el objetivo del instrumento, por tanto, debe quedar establecida desde un
inicio.
Por ejemplo, ante la necesidad de contar con datos acerca de la propiedad de las
empresas o del porcentaje de mujeres en cargos de direccin, las oficinas
estadsticas nacionales han resuelto el vaco de dicha informacin a partir de un
proxy, dado que no se pregunta de forma directa en el cuestionario/formulario. As,
por ejemplo, cuando se desea conocer sobre propiedad de la empresa se puede
obtener de manera indirecta por medio del personal no remunerado (propietarios,
familiares, becarios y voluntarios) en dos preguntas: cuntos trabajadores fueron
propietarios sin sueldo o salario fijo? y cuntas personas fueron trabajadores sin
sueldo o salario fijo (familiares, becarios, voluntarios)?. De esta forma se obtiene el
porcentaje de trabajadores que son propietarios/as por sexo, pero no el dato sobre
la totalidad de propietarias y propietarios (se excluye con el proxy a quienes son
dueos/as pero no trabajan en la empresa, por ejemplo).
Por su parte, CEPAL (2006 y 2011) clasifica a los hogares con presencia y ausencia
de hijos menores (uno o ms) para conocer la cantidad de horas destinadas a la
jornada laboral en mujeres con hijos e hijas en edad preescolar. Asimismo, utiliza
indicadores proxy para medir la capacidad econmica de las mujeres con ingresos
propios a la o las personas que deciden cmo utilizarlos y la proporcin que
destinan a s mismas, como por ejemplo: la distribucin de la poblacin con ingresos
propios por sexo y etnia, segn persona que decide cmo utilizarlos; o la
distribucin de la poblacin con ingresos propios por sexo y estado conyugal.

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La incorporacin del enfoque de gnero, incluyendo indicadores proxy, contribuye a


la conformacin de una cultura de produccin estadstica sensible a las realidades
en transformacin vividas por hombres y mujeres. Este enfoque no slo provee
evidencia de las diferencias de gnero, sino que fortalece y mejora el sistema
estadstico completo. Mujeres y hombres continan teniendo diferentes roles
en la sociedad, diferente acceso al control sobre los recursos, distintos
puntos de partida en su relacin con instituciones y diferentes habilidades e
intereses. A menos que estas diferencias se reflejen en estadsticas oficiales,
los estadsticos no cumplirn adecuadamente su mandato.

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V.

CMO ASEGURAR LA CALIDAD Y USABILIDAD DE


LOS DATOS ESTADSTICOS DE GNERO?
V.

1. Dimensiones de la calidad estadstica segn enfoque de gnero

En el proceso de produccin estadstica se debe prestar especial atencin al


cumplimiento de los estndares de calidad de los datos, convertido en un requisito
indispensable y promovido por organismos internacionales (Organizacin para la
Cooperacin Econmica y el Desarrollo, OCDE, y por el organismo que administra
las estadsticas europeas, EUROSTAT) debido a la importancia de contar con
criterios o dimensiones comunes en su elaboracin. A nivel regional, Chile por
medio del Instituto Nacional de Estadsticas de Chile participa del Grupo de Trabajo
de Gnero de la Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA CEPAL) para el
avance del desarrollo de estadsticas y el fortalecimiento de la calidad de las
estadsticas nacionales.
El inters por la calidad de los datos emerge por la necesidad de contar con
informacin confiable de la poblacin y por las demandas de las personas usuarias.
Los estndares de calidad en estadstica van ms all de la exactitud de los datos,
encaminndose hacia aspectos asociados a perspectivas, necesidades y
prioridades de los diferentes tipos de usuarios, por lo tanto, involucra a los aspectos
referidos al clculo estadstico y a los requerimientos de usuarios de estadsticas.
El primer aspecto referido a la calidad de los datos es la precisin (denominado en
algunos documentos como exactitud), tanto en el error muestral propio de la
implementacin de una encuesta, como en el error no muestral surgido en las
etapas del diseo y levantamiento, que no pueden ser calculados por frmulas
estadsticas.
Los siguientes aspectos o dimensiones estn asociados a las necesidades de
personas usuarias y son denominados de distinta manera segn la fuente (OCDE
propone siete dimensiones, mientras que EUROSTAT cuatro), sin embargo,
algunas de ellas son homologables. La diferencia entre los organismos
mencionados radica en las orientaciones asociadas a la calidad del dato: mientras
OCDE se centra en la eficiencia-costo de la salida del dato en manos del
proveedor; EUROSTAT divide algunas dimensiones de OCDE para aumentar su
precisin (INE, 2007).

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Siguiendo las orientaciones tcnicas de ambos organismos, el INE ha considerado


seis dimensiones de calidad del dato estadstico que son extensivos a las
estadsticas de gnero, ya que como cualquier otro dato deben cumplir con los
estndares de calidad internacional en la produccin de estadstica ajustados a las
necesidades de organismos de investigacin y reparticiones pblicas y privadas
chilenas (INE, 2013a):
a) Pertinencia: las estadsticas producidas deben satisfacer las necesidades
prioritarias de sus usuarias/os, reflejndose en el programa de trabajo del
INE. Para acceder a ellas la institucin elabora procesos de consulta
controlando la pertinencia y utilidad prctica de las estadsticas existentes y
otorga asesoras en la formulacin de nuevas necesidades y prioridades.
Asimismo se realizan encuestas peridicas para conocer el grado de
satisfaccin de las personas usuarias
Para satisfacer las necesidades de usuarias/os, la informacin incorpora una
interpretacin de gnero que contemple al menos desagregacin por sexo en los
temas o aspectos ms relevantes de los datos solicitados, al tiempo que la
institucin puede proponer ciertos desglose o anlisis de gnero para avanzar en la
obtencin de estadsticas ms pertinentes.

b) Precisin y fiabilidad: las estadsticas deben reflejar de manera precisa y


fidedigna la realidad que se investiga. Para lograrlo la institucin debe
evaluar y validar los datos originales y todo el proceso estadstico incluyendo
mediciones y registro de los errores muestrales y no muestrales de acuerdo
al marco de los componentes de calidad de la OCDE y EUROSTAT y
anlisis para modelar los procesos estadsticos.
Como ya hemos visto en este documento la incorporacin del enfoque de gnero en
la produccin estadstica puede estar presente en cada una de sus fases por lo que
se requiere un trabajo coordinado y secuencial. El desafo actual de dicha inclusin
es avanzar en las fases an inexploradas por los estudios de gnero, como por
ejemplo las referidas al mdulo muestral (incluyendo el gnero en los factores de
expansin y los estimadores) y al mdulo de captura de informacin (cuestionario).
c) Oportunidad y puntualidad: refleja la vigencia de los resultados para su uso
en el perodo en que han sido publicados. La oportunidad est definida a
partir de las normas institucionales e internacionales de difusin, incluyendo

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Gua Metodolgica de Produccin Estadstica con Enfoque de Gnero

da y hora de publicacin, periodicidad en lo posible en funcin de los


requerimientos del pblico usuario. En caso de no realizarse la publicacin
en la hora establecida debe notificarse por adelantado, darse las
explicaciones del caso y fijarse una nueva fecha. Si se cuentan con
resultados preliminares y se desea publicarlos, tambin puede hacerse
dando a conocer da y hora de su presentacin.
Este aspecto cobra especial realce por las vertiginosas y a veces latentes
transformaciones que viven la relaciones de gnero en la actualidad. Por ejemplo:
dar cuenta de manera clara, oportuna y puntual de los cambios sucedidos en el
mercado laboral donde se detallan las variaciones respecto a perodos anteriores,
incluyendo informacin de ambos sexos y de hombres y mujeres por separado,
resulta crucial debido a la importante alza de la fuerza laboral femenina en el ltimo
tiempo modificndose con ello los patrones de empleo del pas. Por lo tanto, la
periodicidad de este tipo de informacin es clave tanto para monitorear los cambios
como para la elaboracin de polticas pblicas.

d) Coherencia y comparabilidad: refiere a la correspondencia tanto dentro del


producto estadstico, como en las series o productos alternativos
relacionados con el mismo, siendo posible combinar y hacer uso de datos
relacionados a partir de fuentes distintas dentro de un perodo. Para
garantizar la comparabilidad transnacional de los datos se realizan
intercambios con importantes Sistemas Estadsticos Internacionales y se
efectan estudios en colaboracin con OCDE, EUROSTAT, entre otros.
En los ltimos aos se han realizado verdaderos esfuerzos en la elaboracin de
indicadores de gnero que consideren la comparabilidad entre productos y a nivel
internacional midan determinados fenmenos (por ejemplo, empleo, pobreza,
violencia) en diversos instrumentos de recogida de informacin (encuestas y
registros). Un gran reto para una institucin como INE es la posibilidad de combinar
y hacer uso de datos de distintas fuentes para tener un anlisis ms completo de las
relaciones de gnero en un mbito especfico (el trabajo remunerado y no
remunerado; los ingresos familiares y su distribucin entre las personas que la
componen).

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e) Accesibilidad y claridad: refiere a las distintas vas en las que los datos se
encuentran disponibles y a la inteligibilidad de su contenido. Asimismo, su
acceso debe ser imparcial y abierto a quien desea conocerlo, con metadatos y orientacin de apoyo.
Los medios a travs de los cuales las personas e instituciones usuarias acceden a
la informacin resultan cruciales siendo diferentes puertas de entrada para la
difusin de los temas de gnero. En este sentido, los medios utilizados para la
publicacin de los datos deben ser de fcil acceso y lectura, explicitando la
informacin relativa al gnero. Los esfuerzos por transversalizar el enfoque de
gnero deben asegurarse de la existencia de un link de datos especficos en la
pgina web de la oficina estadstica que llevar directamente a quien lo requiera a
tablas y anlisis de gnero. La idea es que los datos de gnero no queden
relegados a un link escondido en una parte prcticamente imposible de encontrar
dentro del sitio web, limitndose su acceso.
No est dems decir que diversas fuentes (escritas, orales, digitales o redes
sociales) pueden contener espacios de retroalimentacin con la poblacin usuaria
para monitorear sus efectos y captar necesidades latentes.

V.2. Principales problemas que afectan la calidad de los datos


Para elaborar un Sistema de Indicadores de Gnero las instituciones que participan
en este proceso - encabezadas por la oficina estadstica del pas deben en primer
lugar identificar las fuentes de informacin oficiales. Entre ellas destacan censos de
poblacin y vivienda, censos agropecuarios, encuestas a hogares, encuestas sobre
uso del tiempo, encuestas de violencia, seguridad y victimizacin, encuestas de
demografa, salud y de educacin y registros administrativos.
El paso siguiente corresponde al sondeo de las potencialidades y restricciones de
esas fuentes para el desglose de la informacin segn zona geogrfica o divisin
administrativa, tramos etarios o ciclos vitales, pertenencia a pueblos originarios,
etnia o diversidad lingstica, personas discapacitadas, entre otras. Este nivel de
desagregacin es especialmente relevante en aquellos grupos vulnerables,
discriminados o que histricamente han sido invisibilizados de los registros oficiales.
Junto con identificar las fuentes y la desagregacin de informacin por variables de
caracterizacin, se debe tener presente la periodicidad de la obtencin de los datos,

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as como sus posibilidades de comparabilidad con otros pases y la correspondencia


con clasificaciones validadas internacionalmente.
Adems de identificar las fuentes de informacin, se deben identificar algunos
problemas que afectan su calidad, entre ellos (Milosavljevic, 2007):
Sesgos de gnero: son interpretaciones o aproximaciones parciales o
errneas de lo que son, piensan o hacen mujeres y hombres, incluyndose
omisiones y reproduccin de perjuicios existentes. Por ejemplo, cuando se
afirma que la mayor presencia de las mujeres en el trabajo no remunerado
se debe a su condicin innata para el desarrollo de actividades en ese
espacio. Sesgos de este tipo pueden producirse en cualquier etapa del
procesamiento estadstico y no necesariamente son registrados para un
posterior ajuste. Por lo tanto, sin una adecuada revisin de los supuestos y
de cada una de las etapas - incluyendo la metodolgica - puede
distorsionarse la magnitud de los problemas sociales conduciendo a
conclusiones errneas. Otro ejemplo ms, en las metodologas de medicin
de la pobreza de las encuestas de hogares, suele no tomarse en cuenta las
caractersticas de las personas que las conforman y se considera el ingreso
per cpita de los hogares segn los proveedores. Ello lleva a sesgos, pues
no se considera la desigual distribucin que puede haber entre integrantes
econmicamente autnomos y dependientes, especialmente, por los
menores o inexistentes ingresos de mujeres e infantes.
Cobertura: este aspecto no slo se refiere a la inclusin explcita de hombres
y mujeres en la muestra de encuestas y registros, sino tambin su cruce con
otras variables para la mejora de la calidad de la informacin. Por ejemplo, la
consideracin de mujeres de distintos rangos etarios en las encuestas de
empleo resulta crucial para la visibilizacin de su participacin en funcin de
su ciclo vital y la posterior elaboracin de polticas de promocin del empleo
(insercin, permanencia y reinsercin). En otro frente es comn encontrar
incluso en recomendaciones internacionales, indicadores de violencia contra
la mujer sobre la base de rangos de edad comprendida entre los 15 y 49
aos, cuestin que se repite en algunas encuestas de demografa y salud.
En estos casos, cabe recordar que las mujeres no slo cumplen un rol desde
una etapa frtil asociada a la maternidad, sino adems como cualquier grupo
requiere presencia en las polticas pblicas, especialmente cuando se
posiciona con fuerza el fenmeno de la feminizacin de la vejez.

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Vacos: en ocasiones los/as usuarios/as de informacin estadstica


desconocen los procedimientos metodolgicos ya sea en la utilizacin de
supuestos, mtodos de imputacin, simulacin, validaciones, etc. Todo
aquello se debe informar en la metodologa, puesto que pueden afectar el
indicador para uno u otro sexo11. Otro tipo de vaco se produce en las fichas
metodolgicas cuando la unidad de medida para los indicadores de gnero
se expresan en cantidad y no son sensibles a las desigualdades de gnero
medibles comnmente en razones, porcentajes, brechas o tasas. En otras
ocasiones, en la nota tcnica de las fichas metodolgicas se omiten
comentarios como referencias para la mejora de la comprensin e
interpretacin de los indicadores.
Tendencias cambiantes en el tiempo en cuanto a los mtodos de registro y
contenido: el monitoreo permanente de la incorporacin del enfoque de
gnero cada vez que ocurren ajustes en la produccin estadstica es una
tarea que no puede eludirse, especialmente, en contextos voltiles
asociados al mercado laboral y la familia donde se observan las mayores
transformaciones sociales actuales, muchas veces propiciadas por las
mismas mujeres.
Cada uno de los aspectos mencionados colabora en la creacin de productos
estadsticos que estn en sintona con las necesidades de la poblacin y con la
necesidad de generar datos estadsticos de buena calidad que sirvan de insumo
para la elaboracin y evaluacin de las polticas pblicas. De la misma manera, los
aspectos mencionados contribuyen a dar cumplimiento a los acuerdos
internacionales contrados por el Estado chileno, y permiten a su vez la comparacin
a nivel internacional de la situacin del pas. Asimismo, se cumple con los pasos
necesarios que permiten resguardar la calidad de los datos estadsticos o ms bien,
su mejora. Por todo lo anterior, el monitoreo permanente de la produccin
estadstica desde un enfoque de gnero es una tarea ineludible de nuestros
tiempos.

11

Por ejemplo, en las imputaciones de salario: si se imputa salario en la base de datos a casos de
mujeres, reemplazndolo por el promedio general, en la prctica se les est imputando un salario ms
alto, pues es sabido y comprobado que las mujeres ganan menos que los hombres y que se
encuentran, a su vez, por debajo del promedio de salarios.

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