Proceso de formulacin

y/o actualizacin de
Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial
Manual informativo

Senplades
Manual Informativo para el proceso de formulacin y/o actualizacin
de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Senplades / 1a edicin Quito, 2014
20 pginas, 29,7 x 21 cm

Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que

sea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los
crditos correspondientes, refiriendo la fuente bibliogrfica.
Publicacin de distribucin gratuita
Senplades, 2014
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Senplades
Juan Len Mera N 130 y Av. Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
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Impreso en Ecuador

Manual informativo
para el proceso de formulacin
y/o actualizacin de Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Introduccin
A partir del 2008, con las nuevas disposiciones
constitucionales y el posterior marco legal que regula la
planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), se obtienen avances
importantes en la planificacin para el desarrollo en el pas,
logrando por primera vez, la obligatoriedad de la elaboracin
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDyOT) para los gobierno locales. Estos instrumentos de
planificacin se convierten en herramientas de gestin del
territorio orientada al equilibrio social, ambiental y econmico;
y, constituyen instrumentos indispensables para la
articulacin de la planificacin local con las polticas e
intervenciones nacionales.
Sin embargo, y a pesar de estos avances, es imprescindible
realizar esfuerzos por garantizar la calidad de los PDyOT,
tanto en sus contenidos como en su pertinencia, para
concretar una efectiva gestin y articulacin entre los
diferentes niveles de gobierno, y sobre las competencias que
cada uno tiene a su cargo dentro de un mismo territorio. En
consecuencia, este proceso de asistencia tcnica para la
formulacin y actualizacin de los PDyOT se plantea como un
reto para la consecucin de un Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa fortalecido que
permita el desarrollo equilibrado y equitativo a nivel territorial,
y el Buen Vivir de la poblacin en cada espacio del territorio
nacional.

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Por qu surge la necesidad

de ordenar el territorio?
El ordenamiento territorial es un mandato constitucional
orientado a la superacin de los problemas de inequidad,
desigualdad y pobreza provocados por desequilibrios en el
territorio, que han desembocado en el desplazamiento de las
poblaciones ms vulnerables a las zonas ms sensibles, de
alto riesgo y de menor productividad. Frente a esta realidad,
sumada la necesidad de garantizar los derechos de la
ciudadana en todo el territorio nacional, se torna fundamental
generar las condiciones que permitan la articulacin de la
accin pblica entre el Gobierno Central y los GAD, hacia la
construccin conjunta del Buen Vivir. Todo ello, con el fin de
generar condiciones desde lo local para la erradicacin de la
pobreza, el cambio de la matriz productiva para el pleno
empleo y el trabajo digno, y la sustentabilidad ambiental. Es
as, que los Lineamientos y directrices para la actualizacin,
formulacin, articulacin, gestin, seguimiento y evaluacin
de los PDyOT de los GAD se convierten en una importante
herramienta para lograr que la planificacin local est
articulada con los objetivos y polticas nacionales,
establecidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV);
definido en el marco constitucional como la mxima directriz
poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la
poltica pblica.

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Marco Legal
Existe un vasto marco legal que otorga el sustento para la
coordinacin de la planificacin nacional y local dentro del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa (SNDPP). As, por ejemplo, el art. 277 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador plantea que la
consecucin del Buen Vivir ser deber general del Estado, al
igual que dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
Tal fin, como lo establece el Cdigo de Planificacin y
Finanzas Pblicas (art. 10), requiere de procedimientos de
coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los
GAD para permitir la articulacin de los procesos de
planificacin territorial en el mbito de sus competencias.
Asimismo, el art. 299 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin seala que el
gobierno central y los GAD estn obligados a coordinar la
elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional
de Desarrollo con los planes de los distintos niveles
territoriales, como partes del SNDPP.
De igual manera, el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas en su art. 40 posiciona al Consejo Nacional
de Planificacin (CNP) como el espacio a travs del cual se
aprueban los lineamientos y polticas que orientan el SNDPP
y a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(Senplades) como el ente encargado del desarrollo de dichos
lineamientos. Los lineamientos y polticas emitidos por el
CNP son de cumplimiento obligatorio para las entidades del
sector pblico e indicativos para los dems sectores.

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Cmo se articula la planificacin

nacional a la planificacin territorial?
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
determina que la Senplades es la encargada de coordinar el
SNDPP, el cual tiene como funciones integrar y coordinar la
planificacin nacional, que incluye tanto la planificacin
sectorial como la territorial descentralizada.
Para este proceso, el CNP en la resolucin No.003-2014,
publicada en Suplemento del Registro Oficial No. 261 del 5
junio de 2014, establece que: a) existir prelacin en la
elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, siendo los GAD municipales los primeros en
elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva en
la definicin de uso y gestin de suelo; b) los GAD reportarn
en el Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (SIGAD) la informacin cartogrfica digital,
las bases de datos, y los contenidos resultantes de la
actualizacin o formulacin de sus PDyOT; y, c) los GAD
debern formular
indicadores correspondientes al
cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, y
reportarn anualmente su cumplimiento al mencionado
Sistema.
La Senplades, cumpliendo con su rol de secretara tcnica del
CNP, emite los Lineamientos y directrices para la
actualizacin, formulacin, articulacin, gestin, seguimiento
y evaluacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, como mecanismos de consolidacin del SNDPP.
Estos lineamientos y directrices plantean un proceso lgico
para la construccin de estos instrumentos, que consiste en
la generacin de un diagnstico, una propuesta y un modelo
de gestin. Para esto, se requerir la utilizacin de
informacin geogrfica y estadstica disponible en el Sistema
Nacional de Informacin (SNI) y otras fuentes oficiales,
siempre y cuando sta cumpla con los estndares definidos
por el SNI y por el Sistema Estadstico Nacional. La finalidad
de este proceso es facilitar el anlisis y el aporte de la
informacin local en la planificacin nacional.

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Quines participan dentro del

proceso de actualizacin o
formulacin de los PDyOT?
En la actualizacin y/o formulacin de los PDyOT participan
todos los GAD, a los cuales Senplades, en calidad de
Secretara Tcnica del SNDPP, brindar acompaamiento
tcnico durante todo el proceso. Para poder llevar a cabo
este acompaamiento, se conformarn grupos de trabajo
multinivel, con carcter permanente, tanto para los GAD
municipales y/o metropolitanos, como para los GAD
provinciales, con la participacin de los GAD parroquiales. El
acompaamiento tcnico de los PDyOT se efectuar en dos
momentos: el primero con los GAD municipales y
metropolitanos, y el segundo con los provinciales y
parroquiales.
Los grupos de trabajo estarn integrados por:
a. Delegados del GAD provincial correspondiente.
b. Delegados de los GAD municipales o metropolitanos.
c. Representantes de las Asociaciones provinciales de
los GAD parroquiales.
d. Delegados de la Senplades

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Cul es la participacin de la
Senplades en este proceso?
La Senplades brindar acompaamiento tcnico al grupo de
trabajo permanente establecido por cada GAD, por medio de
un equipo previamente definido, que apoyar el proceso
desde diferentes puntos de atencin ubicados en las
capitales provinciales. Desde estos puntos se acompaar a
los GAD durante la actualizacin y/o formulacin de los
PDyOT y se atendern los requerimientos y dudas que se
presenten durante todo el proceso.
Los puntos de atencin operarn en dos etapas, una
destinada al acompaamiento de los GAD municipales, y la
otra a los GAD provinciales y parroquiales. Durante este
proceso se tratarn los puntos metodolgicos necesarios
para la elaboracin de diagnstico, propuesta y modelos de
gestin de los PDyOT.

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Adicionalmente, Senplades entregar informacin en un kit a cada

uno de los GAD para la elaboracin de los contenidos de sus
respectivos PDyOT:

Herramientas para la Planificacin Territorial

a) Manual Informativo
Breve explicacin del proceso.
b) Herramientas de Informacin
Shp Estrategia Territorial Nacional
Shp Proyectos estratgicos
Informacin Estadstica
Informacin Geogrca
Ortofoto
PNBV 2013-2017
Indicadores mnimos con chas metodolgicas
Instalador del software Quantum GIS
Manual Quantum GIS
c) Herramientas normativas y metodolgicas
Resolucin CNP 003-2014
Lineamientos y directrices para la actualizacin,
formulacin, articulacin, gestin, seguimiento y
evaluacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Modelo de Trminos de Referencia
d) Atlas de Desigualdades
e) Atlas Geogrfico

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Cmo se construyen los

PDyOT y cules son sus
contenidos?
Para la actualizacin, formulacin, articulacin,
gestin, seguimiento y evaluacin de los PDyOT es
necesario realizar tres pasos consecutivos que
implican la elaboracin de un diagnstico, una
propuesta y un modelo de gestin. Los contenidos de
estos tres pasos se describen a continuacin:

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1. Diagnstico
Es el anlisis descriptivo que se realiza con el propsito de
identificar la situacin actual del territorio, en funcin de la
informacin proveniente de fuentes primarias o secundarias.

1.1. Diagnstico por componentes

En una primera fase, el diagnstico se lo realiza por cada uno de
los siguientes componentes, a fin de identificar, en cada caso,
cules son los problemas y potencialidades presentes en el
territorio:
Biofsico: descripcin de los recursos naturales sobre el cual
se asienta la poblacin y sus actividades.
Socio-cultural: anlisis de la estructura, composicin y
dinmica de la poblacin. Adicionalmente, incluye el anlisis
del nivel de acceso y calidad de los servicios bsicos y
sociales, y de los patrones culturales e identitarios.
Econmico: anlisis de las principales actividades
econmicas del territorio, y de las relaciones entre los factores
productivos que permiten el desarrollo de la economa.
Adicionalmente, describe los niveles de instruccin,
especializacin, habilidades y aptitudes que posee la
poblacin econmicamente activa en el territorio.
Asentamientos humanos: anlisis de la distribucin y
ocupacin de la poblacin en el territorio.

Para cada componente la

Senplades
entregar
informacin
provincial
y
cantonal
por
zona
de
planificacin o podr ser
descargada del siguiente link:
www.sni.gob.ec, ingresando
al cono:

Movilidad, energa y conectividad: anlisis de redes que

permiten articular a la poblacin con el medio fsico y sus
actividades.
Poltico institucional y participacin ciudadana: anlisis
estructura y capacidad institucional del GAD y de los
diferentes actores pblicos y privados para resolver conflictos,
potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la
participacin ciudadana.

Descarga de informacin
para planes de desarrollo y
ordenamiento territorial

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1.2. Anlisis integral territorial

Una vez realizado el diagnstico por componentes, se
deber realizar un anlisis de integracin e interrelacin, que
permita comprender la dinmica del territorio.
Poltico
institucional y
Participacin
ciudadana
Movilidad,
Energa y
Conectividad

Biofsico

Sistema
territorial

Asentamientos
Humanos

Social

Econmico

Componentes del anlisis integral del sistema territorial

Grfico No. 1

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1.3. Resultados del anlisis integral territorial

1.3.1. Modelo territorial actual
Es la representacin simplificada del territorio de estudio.
Este modelo incluye la descripcin espacial y jerrquica de los
asentamientos humanos, las redes de comunicacin, y las
actividades predominantes del territorio. Adicionalmente, se
requiere complementar la informacin grfica con un
documento descriptivo del funcionamiento y relaciones de los
componentes existentes en el territorio.

1.3.2. Diagnstico de sntesis

Es el anlisis de identificacin de las vocaciones del territorio
para soportar actividades humanas, sus problemas,
potencialidades y riesgos.

Anlisis integral
territorial
Conformacin de unidades
de sntesis territorial

Modelo territorial
actual

Diagnstico
de sntesis

Determinacin de
la capacidad
de acogida

Anlisis de
problemas y
potencialidades

Anlisis
del riesgo

Anlisis integral territorial y sus resultados

Grfico No. 2

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2. Propuesta
Para la construccin de la propuesta es necesario el desarrollo de
los siguientes elementos, en el orden descrito a continuacin:
1. Determinacin de categoras de ordenamiento territorial
a partir del diagnstico de sntesis territorial: identificacin
de categoras de ordenamiento territorial en funcin de la
capacidad de acogida de cada territorio, y sus
potencialidades y limitaciones, que permitirn localizar de
manera adecuada la propuesta de polticas, metas, planes,
programas y proyectos de cada nivel de gobierno. En el caso
de los GAD municipales y metropolitanos, este paso incluye
tambin el establecimiento del uso de suelo, de acuerdo a su
competencia.
2. Problemticas y potencialidades del territorio:
identificacin de problemas y potencialidades por categora
de ordenamiento territorial. Este anlisis provendr de los
insumos del anlisis integral territorial.
3. Visin: enunciado que visibiliza las perspectivas de
desarrollo en el largo plazo de la poblacin en un territorio.
4. Objetivos de desarrollo: enunciados que expresan los
resultados esperados de la gestin de los gobiernos
autnomos descentralizados en la solucin de los problemas
y aprovechamiento de las potencialidades identificadas.

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5. Polticas: enunciados que expresan las estrategias que

implementar el GAD para el logro de los objetivos y, en
consecuencia, para el cumplimiento de las metas de
resultado.
6. Metas e indicadores: los indicadores permiten analizar y
valorar los resultados derivados de la aplicacin de una
poltica local. Las metas se definen como la expresin
concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en un
perodo definido, sean estos impactos, efectos o productos.
7. Agenda regulatoria: orientaciones normativas (ordenanzas,
acuerdos y resoluciones) que conduzcan a la implementacin
de las polticas.

3. Modelo de gestin
Es la herramienta tcnica que permite el desarrollo e
implementacin de las polticas pblicas de los GAD planteadas en
sus PDyOT.
El modelo de gestin contendr lo siguiente:
1. Estrategia de coordinacin y articulacin para la
planificacin y gestin de los planes.
2. Estrategias y metodologas de participacin de la
ciudadana en el proceso de planificacin y ordenamiento
territorial.
3. Conjunto de programas, subprogramas, proyectos y
actividades con sus fuentes de financiamiento, metas e
indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo y a las
polticas locales establecidas en sus respectivos PDyOT.
4. Estrategias y metodologa de seguimiento y evaluacin de
los PDyOT y de la inversin pblica.

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Plan de Accin
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Cules son los plazos establecidos

para cada etapa del proceso de
construccin y actualizacin de los
PDyOT?
En el caso del periodo 2014 2019, los GAD municipales y
metropolitanos formularn o actualizarn sus planes de desarrollo
y ordenamiento territorial segn corresponda, en el plazo mximo
de 9 meses, contados desde la posesin de sus mximas
autoridades.

Modelo de
Gestin

Propuesta
Diagnstico

Posesin de
autoridades locales

- Diagnstico territorial
- Anlisis intergral del
sistema territorial

- Categoras de OT
- Objetivos
- Visin
- Polticas
- Metas
- Indicadores

- Programas
- Subprogramas,
- Proyectos y actividades
- Estrategia de coordinacin
y articulacin
- Participacin
- Seguimiento y evaluacin

Inicio
15 de Febrero 2015
Aprobacin PDyOT
Cantonal
14 de
Mayo

18-29
Agosto

15-26
Septiembre

13-24
Octubre

10-21
Noviembre

1-12
Diciembre

2014
Perodos durante los cuales Senplades efectuar el acompaamiento en los Puntos de Atencin Provincial.

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Los planes provinciales y parroquiales se aprobarn en el plazo

mximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobacin
prevista para el nivel municipal o metropolitano; y utilizarn los
lineamientos y directrices tcnicas de los PDyOT municipales o
metropolitanos de su circunscripcin2.

Propuesta
Diagnstico
Posesin de
autoridades locales

- Diagnstico territorial
- Anlisis intergral del
sistema territorial

- Categoras de OT
- Objetivos
- Visin
- Polticas
- Metas
- Indicadores

Modelo de
Gestin
- Programas
- Subprogramas,
- Proyectos y actividades
- Estrategia de coordinacin
y articulacin
- Participacin
- Seguimiento y evaluacin

Inicio
15 de Julio 2015
Aprobacin PDyOT
Provincial y Parroquial
14 de
Mayo

23 Febrero
a 6 de marzo

30 Marzo
a 10 de abril

4-15
Mayo

2015
Perodos durante los cuales Senplades efectuar el acompaamiento en los Puntos de Atencin Provincial

Los tiempos establecidos han sido

fijados en la resolucin del Consejo
de Planificacin Nacional No. 0032014.

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Planificamos el Ecuador
del Buen Vivir
desde el territorio

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