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arquitextos027.04:Urbanismocomocincia,tcnicaearte:suapolticaesuaproteolegal|vitruvius

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Jaime

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027.04

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seleo

ano03,ago.2002

Urbanismocomocincia,tcnicaearte:suapolticaesua
proteolegal
JooAdemardeAndradeLima

027.04
sinopses
comocitar
idiomas
original:portugus
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027

Tiro,Palestina
1/4

027.00bienaldeveneza
FavelasUpgrading:a
cidadecomointegrao
dosbairroseespaode
habitao
Representao
brasileirana8Mostra
Internacionalde
ArquiteturadaBienal
deVeneza
ElisabeteFranae
GloriaBayeux

Estetrabalhotemcomoobjetoumadissertaoreferenteatpicos
relacionadosaoDireitoUrbanstico,sendoescolhidocomotema,oUrbanismo
comoCincia,TcnicaeArte:suaPolticaesuaProteoLegal.

027.01
AriaJungleTowers
CarlosMoreiraTeixeira

Anfasedadaaosaspectostcnicocientficoseartsticosdevesea
abordagemestticoformaldoUrbanismocomoatividadehumanaque,aexemplo
daArquiteturaedoDesign,ditaasformaseascomposiesestticasdo
mundoconcreto,quernacomposiodeumacidadecomoumtodo,querapenas
emsuamicroarquitetura.

027.02
Cotidianoselvagem.
Arquiteturana
Internationale
Situationniste
RitadeCssiaLucena
Velloso

Assim,esteensaioprocuramostraraorigemdaurbanizaoeosconceitos
deurbanismo,incluindotambmseuscomponentes,quaissejam,otraado
urbano,asreasverdes,asfachadasarquitetnicaseomobiliriourbano.
Todavia,procurouseanolimitaoapenasaosaspetosformais,buscando
tambm,comoreferidonotema,enfocarasuapolticaeasuaproteo
legal,ondeaprimeiradizrespeitoaosaspectosdeplanejamentourbanoea
ltimaaorepertriojurdicoaelerelacionado,buscandotambmsituaro
DireitoUrbansticoquantoaosseusconceitos,objetosenatureza.
Destaforma,opresentetextoforadivididoemquatropartesprincipais:1.
OrigemdasCidadeseConceitodeUrbanismo,ondehumamaiorfoconos
dadoshistricos2.Conceito,ObjetoeNaturezadoDireitoUrbanstico,
comrefernciadiretaaosaspectosjurdicosdourbanismo,chamadosdesua
proteolegal,podendoserentendidotambmcomseusdispositivos
legais3.ComponentesdaPaisagemUrbanae4.PolticadeUrbanizao,
ouplanejamentourbano.
Origemdascidades
Osurgimentodosconglomeradosurbanosumfatohistrico,geogrficoe,
acimadetudo,social.Temse,comoseuaparecimento,ofimdapr
histria,jquenoincioasociedadeprimitivanodesenvolveuacidade,
masapenasaldeiasrurais(aschamadasprotocidades),quenoeramfixas
emudavamdelugarcomaexaustodosolo,pocaquecompreendeu
especialmenteosperodospaleoltico,mesoltico.

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027.03
AigrejadoCarmode
Mariana
AltinoBarbosaCaldeira
027.05
Osedifcios
ferroviriosda
NoroestedoBrasilem
CampoGrande
ngeloMarcosArruda
027.06
Espaosdaarteeda
arquitetura.Reflexo
acercadesuarelao
DaniloMatosoMacedo
027.07
Conjuntoshabitacionais
econdomniosdeluxo
emBelm:duas
tipologiasemconfronto
JosJlioLima

1/6

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Nopaleolticoemesolticoohomemviviaemestadodeselvageria,
caracterizadoporumaeconomiadecaa,pescaecoletadealimentosin
naturaeporumartesanatorudimentarcomfabricaodeinstrumentosde
pedralascadaeossos.
Maisadiante,noperodoneoltico,ohomempassouacultivarosolo,a
domesticarosanimais,apolirapedraeafabricarobjetosdecermica,
deixandoaselvageriaeingressandonabarbrie.Aquiaconteceramduas
revoluesbastanteimportantes,caracterizadaspordoismovimentos
culturaisqueprovocarammudanassociaismuitosignificativas.Foramelas:
1.ARevoluoAgrcola,naqualohomemcomeouaaplicarprocessos
racionaisdeagricultura:irrigando,arando,selecionandosementes,
observandopocaspropciasaoplantiodealgunsvegetaiseconhecendoas
estaesdoano.Apartirda,associedadespassamacolherexcedente
agrcola,propiciando,comisso,asuasedentarizaoe
2.ARevoluoUrbana,surgidacomaincompatibilidade,namesmarea,
entreasatividadesagrcolaseacriaodegado(quejestavapresente
nasociedade).
Ocorre,ento,osurgimentodaseparaoentreaagriculturaeopastoreio
e,conseqentemente,aprimeiradivisosocialdotrabalho,entreo
agricultoreopastor.
Notemosquesociedadedeclassesprecedeu,assim,aorigemdacidade.
Opastorprecisavadosprodutosagrcolasdoagricultoreeste,poroutro
lado,precisavaosprodutosanimaisdaquele.Comeaentoaaparecerpostos
detroca,ondepastoreseagricultorespermutavamseusprodutos.
Juntocomastrocas,foramsecriandoaglomeraesdepessoasecomelasas
primeirasespecializaesprofissionais,comosacerdotes,soldadose
artesos,oque,paraalgunshistoriadores,seriaumadasprincipais
hiptesesparaosurgimentodascidades.Asegundaqueacidadesurgiu
comaidadedosmetais.Paraesta,ospovosquedescobriramousodo
metal,possuindoarmasmaispoderosasqueasdepedra,dominavamas
populaesagrcolas,queaindaasusavam.Paraprotegeressaspopulaes
obreiras,construramcidadesfortificadasemstioselevados.Emtrocada
proteomilitarrecebiamtributosesubservinciadopovoagricultor.
Emsuma,equalquerquesejaofatooriginriodascidades,sabidoqueo
homemhaviaemergidodeumestadodeselvageriaebarbrieparaa
civilizao,equenonascentedacidadeestavamasrazesdoprprio
Estado.
AcidadedeOmbosnoEgito,tidacomoamaisantigacidadedomundo,
construdaem,aproximadamente,4.000a.C.Outrascidadesantigas
conhecidasso:Tebas,MnfiseHieracompolisnoValedoNiloHarap,
MoenjoDaroeLaorenaBaciadoIndus(contemporneasdasgrandespirmides
egpcias)Jeric,TiroeJerusalmnaPalestinaePequimnaChina
Conceitodeurbanismo
Ostermosurbanizaoeurbanismo,comosentidodeplanejamento
urbano,foramusadospelaprimeiraveznasegundametadedosculoXIXpor
IldefonsoCerd,emsuaobraTeoriaGeraldaUrbanizao.
LeopoldoMazzaroli,citadoporMukai,definiuourbanismocomoacincia
quesepreocupacomasistematizaoedesenvolvimentodacidade,buscando
determinaramelhorposiodasruas,dosedifcioseobraspblicas,de
habitaoprivada,demodoqueapopulaopossagozardeumasituaos,
cmodaeestimada(1).
Comarevoluoindustrialsurgeochamadourbanismomoderno,baseadoem
quatroobjetivosfundamentais:
1.Descongestionarocentrodascidadesparacumprirasexignciasdefcil
circulao
2.Aumentaradensidadedocentrodascidadespararealizarocontato
exigidopelosnegciosoriundosnocrescentemundocapitalista
3.Aumentarosmeiosdecirculao,ouseja,modificarasdimensesdas
ruas,queseencontravamsemefeitodiantedosnovosmeiosdetransportee
4.Aumentaraschamadasreasverdesvisandogerarmaiorlazeremenor
estresseaosnovostrabalhadoresurbanos.
Comaurbanizaonasceanecessidadederegulamentareordenarocrescente
einterminvelprocessodeedificao,gerandoacriaoderegrasenormas
disciplinadorasquesetornaramoembriodeumnovoramojurdico.
Conceito,objetoenaturezadodireitourbanstico
ODireitoUrbansticoumconjuntodepreceitosounormasdasquaisa
administraosevalenacoordenaoenoordenamentodoterritrio(urbano
ouno),emnomedointeressecoletivoedostitularesdosdireitosde
propriedade.
Suaformao,aindaemprocessodeafirmao,decorredanovafunodo
Direito,consistenteemoferecerinstrumentosnormativosaopoderpblico,
afimdequepossa,comrespeitoaoprincpiodalegalidade,atuarnomeio

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socialenodomnioprivado,paraordenararealidadenointeresseda
coletividade(2).
Em1909,aInglaterrajtinhaefetivadoasuaprimeiralegislaosobre
planejamentourbano,TheTownPlanningAct,autorizandoosgovernoslocais
aelaboraremplanosdeordenaodosolo,desaneamentobsicoede
proteodaestticaurbana.
Entrens,lembraSilva,asnormasurbansticasaindanoadquiriram
unidadesubstancial(3).Elasaparecemdemaneiradispersaemdiversas
instituies,guardandoentresi,aspectosrelacionadosapenasemfunodo
objetoregulado.
Identificandoesteobjeto,identificarseiaoprprioobjetodoDireito
Urbanstico,sabendo,contudo,queoobjetodestecomonormanoomesmo
destecomocincia.
ODireitoUrbansticocomonorma,temcomoobjetoatividadeurbanstica,
visandoaordenaodoterritrio,tantourbanocomotambmrural,nocampo
daecologiaedomeioambiente,ecomocincia,temcomoobjetooestudoe
aformulaodosprincpiosounormasregentesdousodoespaohabitvel,
noseuconjuntocidadecampo.
Porfim,omesmoautorensinanosqueaconexoentreosDireitos
Urbansticoscomonormaecomocinciaestnofatodoprimeiroconstituir
oobjetodeconhecimentodesteltimo.
Quantonatureza,aindaexistecontrovrsianoquetangecolocaodo
DireitoUrbansticofrentesdemaisreasdaCinciaJurdica.
HquemdefendaqueoDireitoUrbansticonopassadeumramoespecialdo
DireitoAdministrativo,enquantooutrosautoresovmcomouma
especializaodoDireitoEconmico.Ofatoque,emgeral,temseevitado
conceberoDireitoUrbansticocomoramoautnomodomundojurdico.
Podeseafirmar,seguramente,queafaltadeautonomiadoDireito
Urbansticomodernodeveseasuarecentenormalizao.
Talvezporisso,complementaSilva,boapartedosautoresnofalamem
DireitoUrbanstico,masemDireitodoUrbanismo,decorrendocomistoque
nosetratadeumramododireito,masdeaspectosjurdicos,ouregime
jurdico,oudisciplinajurdica,dourbanismo(4).
Componentesdapaisagemurbana
Acomposiourbanacorrespondeaocampoprofissionalmaisantigodo
urbanista.Suafinalidadedefinirfisicamenteaorganizaodoespaoda
cidadeoudobairroaserordenado,correspondendoadoisobjetivos
principais:
1.fornecerumaimagemglobaldacidade(ououtroelemento)quesirvade
identidadeparaamesmae
2.estabelecerasregrasrelativaslocalizao,implantaoe
elaboraodeprojetossucessivosdeconstruo.
Elasituase,portanto,acimadotrabalhodoschamadosarquitetosde
operao,queaparecemcomoencarregadosdoestudodetaisprojetos.Alm
disso,temaresponsabilidadededefiniodopapeledadisposiodos
espaoslivresdacidade.
Oobjetodacomposiourbanaaordenaodesuapaisagem,bemdefinida,
novamente,porSilva:PaisagemUrbanaaroupagemcomqueascidadesse
apresentamaseushabitantesevisitantes.(...)Serevelanoselementos
formaisdacidade,espalhandosenassuperfciesconstitudasdas
edificaesadoslogradourosdacidade.Seuscomponentesfundamentaisse
exteriorizamnotraadourbano,nasreasverdeseoutrasformasde
arvoredos,nasfachadasarquitetnicasenomobiliriourbanacomsuas
vriasespcies(5).
1.OTraadoUrbanoodesenhogeraldacidade,resultantedadisposio
deviaspblicasedeoutroslogradourosnoplanogeraldacidade.
compostodeelementoscomopontes,viadutos,arcosetc.
2.AsreasVerdesdoocoloridoeaplasticidadeaoambienteurbano,quer
naarborizaodeviaspblicas,quernaconfiguraoestticadepraas
3.AsFachadasArquitetnicassoasfacesexternasdasedificaes,
estandogeralmenterelacionadashistriadacidadee
4.OMobilirioUrbanosooselementoscomplementares,ditosdeescala
microarquitetnica,queintegramoespaourbano.Soosmonumentos,os
anncios,oselementosdeinfraestruturaetc..
Polticadeurbanizao
UmaPolticadeUrbanizao,emsuaessncia,visaresolverosproblemasde
umasociedadeemdeterminadareaouespaoenumapocaespecfica,
levandosesempreemconsideraoqueasociedadeeseuespaose
transformamcontinuamentenotempo,semquesejaobservado,entretanto,um
mnimodesincronismoentreeles.

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Assim,anecessidadedoplanejamentofsicoterritorial,ouseja,a
ordenaodosespaosemqueohomemexercesuasatividades,imperativo
nosdiasatuais,devendosertambmpreocupaodoDireitoUrbanstico.
Acidadedeveserconsideradacomoumlocaleconmicoprivilegiado,comseu
patrimnio,suasfunesefinalidadeseconmicas,poderdedecisoetc..
ummercadodebens,servioseprodutos,queinteragementresi.
Aeconomiaurbanadeveriater,dentreoutrosobjetivos,oestudoea
previsodocrescimentoeficazdascidades,estudandooscustoseconmicos,
financeirosesociaisdestecrescimento,bemcomoarelaoentrea
urbanizaoordenadaeaprodutividadeeconmicaemseuconjunto.
Nocamposocialodesenvolvimentotambmdeveserplanejado.Educao,
sadepblica,habitao,alimentaodevemserencaradascomo
investimentos(enocustos)econmicosdentrodeumapolticade
urbanizao.
Aausnciadeumplanejamentonodesenvolvimentourbano,geraasduras
realidadespornstestemunhadasdiariamente,ouseja,aspssimas
condiesdehabitaonasfavelasenaperiferiadasgrandescidades,o
baixssimonveldesaneamentobsicodosgrandescentros,osconstantes
congestionamentosdetransitoeprincipalmente,einfelizmente,ocrescente
aumentodaviolnciaurbana.
Sobreestetema,dispesLiraque:aConstituiode1988avanoumuitoe
pelaprimeiravezaCidadefoialcanadaaopatamarconstitucional,
prevendosequeascidadescommaisdevindemilhabitantestenhamumplano
diretorobrigatrio,aprovadopelaCmaramunicipal(6).
Omesmoautor,porm,reforaqueoplanejamentourbanoalgomais
complexo,precisandodeinstrumentosjurdicosespecficos,taiscomoo
parcelamento,edificaoouutilizaocompulsrios,odireitode
superfcie,odireitodeperempo,osinstrumentosconducentes
regularizaofundiriaetc..
Porfim,valeapenacitarapropostadeFerrari(7)sobrequaisseriamos
principaisinstrumentosdeplanejamentoaseremconstitudosnumapoltica
urbana:
a)Polticadeurbanizao
b)Polticadelocalizaoindustrial
c)Polticadehabitao
d)Polticadetransportesurbanos,especialmentetransportescoletivos
e)Polticadesadepblica
f)Polticaassistnciasocial
g)Polticadelazer
h)Polticadecombatepoluio
i)Polticaeducativaedecapacitaoprofissional
j)Polticadecombateespeculaoimobiliria,pelasubstituioda
propriedadeprivadadosolourbanopelodireitodeusoe
l)Polticadeobraspblicas.
Consideraesfinais
EstudaroUrbanismoeoDireitoUrbansticosignificacorrelacionarduas
atividades,oudoisramosdeconhecimento,aparentementeantagnicos,e
aceitarque,adespeitodoqueseimagina,anecessidadedeseentenderas
caractersticasprincipaisdecadaumadessasatividadesimperativopara
acompreensocompletadoordenamentojurdicoqueasenvolve.
ODireitoUrbanstico,pois,umramojurdicodecrescenteimportnciano
mundomoderno,umavezqueaurbanizaodesenfreadaumfenmenomundial
e,diferentementedoquesepodiadesejar,trsconsigodiversosproblemas
sociais,restandopolticaurbanaeaospreceitoslegaisaele
dependentes,amodificaoereorganizaodetalsituao.
Atravsdesteramododireito,opoderpblicopoder,edever,intervir
nosprocessosdeedificao,saneamento,transportesetc.,visandosempre
minimizarasparcascondiesdevidadeboapartedanossasociedade.
notas
1
MUKAI,Toshio.DireitoelegislaourbansticanoBrasil.SoPaulo:
EditoraSaraiva,1988.
2
SILVA,JosAfonsoda.Direitourbansticobrasileiro.SoPaulo:
MalheirosEditoresLtda.,1995.

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3
Idem,ibidem
4
Idem,ibidem
5
Idem,ibidem
6
LIRA,RicardoPereira.Elementosdedireitourbanstico.RiodeJaneiro:
Renovar,1997.
7
FERRARI,Clson.Cursodeplanejamentomunicipalintegrado.SoPaulo:
PioneiraEditora,1977.

bibliografiacomplementar
CORBUSIER,Le. Planejamentourbano .SoPaulo:EditoraPerspectiva,1971.
FUNDAOMILTONCAMPOS. Ohomemeacidade simpsiosobrepoltica
urbana.Braslia:SenadoFederal,SubsecretariadeEdiesTcnicas,1985.
LACAZE,JeanPaul. Osmtodosdourbanismo .Campinas:PapirusEditora,
1993.
MOYNIHAN,DanielP.(org). Desafiourbano .SoPaulo:Cultrix,1980.

sobreoautor
JooAdemardeAndradeLimagraduadoemDireitoeDesenhoIndustrial.
PossuiartigospublicadosemcongressosdeEngenhariaeDesignautordo
livroCursodePropriedadeIntelectualparaDesigners,EditoraIdia,
2001

comentrios

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Adicionarumcomentrio...

Amilcar GimeUniversitprived'Angola
gosteideleroartigo,parabens
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Meu MigoPresidenteemBetaGangMusic
uauuuu...sesopadeconhecimentos
CurtirResponder24desetembrode201213:16

Helena Sinclesia HelenaFaculdadedeCinciasdaUniversidadede

Lisboa
manbogood
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125desetembrode201209:09

Rodrigues NhanombeUniversidadeLrio
Artigomuitorico,parabensparaosite.
CurtirResponder26deabrilde201305:52

Jos FelicianoChefedeSecoemUniversitAgostinhoNeto
acheioartigomuitosugestivo,parabens.
CurtirResponder24desetembrode201310:19

Jos Lzaro SantosUniversidadedoEstadodaBahiaUNEB

Bomtexto!Htambmumtextointeressantequediscuteoconceitode
urbanismonapgina:
http://revistas.ulusofona.pt/.../malha.../article/view/87/56
sclicasnapartedebaixoondetemescritotransferiresteficheiro
PDF
CurtirResponder11demarode201409:21

Tatyana RochaInstrutoraemCTMCentrodeTreinamento
MissionrioSoPauloCasaVerde
Adoreiotexto!
ContemresumidamenteahistriadoUrbanismo,epossibilitaumaboa
compreensoparamostraranecessidadedeseter"cidades
urbanizadas".
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227deagostode201411:41

Nelson Bartolomeu Bartolomeu NelsonFraquncianaUnia

(UniversidadeIndependentedeAngola
gostei
CurtirResponder17deoutubrode201419:45

Dorival FijamoTrabalhanaempresaUniversidadelurio
Textocompreensvel.
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125demarode201507:49

Euclides SoUEM
Bastanteinteressante
CurtirResponder

125demarode201517:31

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20002016Vitruvius
Todososdireitosreservados

Asinformaessosempreresponsabilidadedafontecitada

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