AVALIAO DA OPERAO DO SISTEMA CANTAREIRA ENTRE 2004 e

2014
Othon Fialho de Oliveira 1, Joaquim Guedes Corra Gondim Filho 2, Marcos Airton de Souza
Freitas3 & Adalberto Meller4
Resumo O Sistema Cantareira um dos principais sistemas produtores de gua da Regio
Metropolitana de So Paulo, sendo formado por uma srie de reservatrios, tneis e canais que
captam e desviam gua de alguns dos cursos de gua da bacia do rio Piracicaba para a bacia do Alto
Tiet. O Sistema foi concebido no final da dcada de 60 e iniciou parcialmente sua operao na
dcada seguinte. A autorizao para a derivao de at 33m/s de gua foi dada Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) por meio da Portaria MME n 750/1974, com
prazo de 30 anos. A autorizao por mais 10 anos foi dada pela Portaria DAEE n 1213/2004, sendo
as condies de operao determinadas na Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 428/2004.
Considerando que as vazes mdias observadas nos meses do primeiro semestre de 2014 foram
inferiores s mnimas j registradas desde 1930 e para permitir considerar este cenrio hidrolgico
excepcional nos estudos de reviso da outorga, a ANA e o DAEE emitiram a Resoluo Conjunta
ANA/DAEE n 910/2014, prorrogando at 31 de outubro de 2015 a outorga de direito de uso de
recursos hdricos do Sistema Cantareira.
Palavras-Chave Cantareira; Reservatrios.

EVALUATION OF THE CANTAREIRA SYSTEM OPERATION BETWEEN

2004 AND 2014
Abstract The Cantareira System is one of the most important water producing systems in the
Metropolitan Region of So Paulo (MRSP) and is composed by a series of reservoirs, tunnels and
channels that diverse water from the Piracicaba river basin to Alto Tiete basin. The system was
designed in the late 60s and some structures began to operate on the following decade. The
authorization to diverse up to 33m/s of water was given to the Sanitation Company of So Paulo
State (Sabesp) by the Ordinance MME n 750/1974, with a term of 30 years. The authorization for
another 10 years was given by Ordinance DAEE n 1213/2004, according to the operating
conditions determined by the Joint Resolution ANA/DAEE n 428/2004. Due to the low water
flows observed on the first semester of 2014, which values were smaller than the minimum
registered since 1930, and to allow consider this exceptional hydrological scenario on the studies
that will be done to renew the authorization, ANA and DAEE issued the Joint Resolution
ANA/DAEE n 910/2014 extending until October 31, 2015 the authorization to diverse water from
the Piracicaba river basin.
Keywords Cantareira; Reservoirs.
1

Especialista em Recursos Hdricos, Superintendncia de Operaes e Eventos Crticos, Agncia Nacional de guas - ANA. Setor Policial, rea 5,
Quadra 3, Bloco L, CEP 70.610/200, Braslia/DF. E-mail: othon.oliveira@ana.gov.br.
2
Superintendente de Operaes e Eventos Crticos, Agncia Nacional de guas - ANA. Setor Policial, rea 5, Quadra 3, Bloco L, CEP 70.610/200,
Braslia/DF. E-mail: joaquim@ana.gov.br.
3
Especialista em Recursos Hdricos, Superintendncia de Operaes e Eventos Crticos, Agncia Nacional de guas - ANA. Setor Policial, rea 5,
Quadra 3, Bloco L, CEP 70.610/200, Braslia/DF. E-mail: masfreitas@ana.gov.br.
4
Especialista em Recursos Hdricos, Superintendncia de Operaes e Eventos Crticos, Agncia Nacional de guas - ANA. Setor Policial, rea 5,
Quadra 3, Bloco L, CEP 70.610/200, Braslia/DF. E-mail: adalberto.meller@ana.gov.br.

XXI Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

SISTEMA CANTAREIRA
Descrio do Sistema
O Sistema Cantareira foi concebido originalmente na dcada de 60 e formado atualmente
por seis reservatrios - Jaguari, Jacare, Cachoeira, Atibainha, Paiva Castro e guas Claras, sendo
os quatro primeiros localizados nos afluentes do rio Piracicaba de mesmo nome. Esses
reservatrios, que so ligados por tneis e canais, tm o objetivo de reter gua e transpor para a
Estao de Tratamento de gua - ETA Guara. A figura 1 apresenta a localizao da Bacia do Rio
Piracicaba e do Sistema Cantareira.

Figura 1 - Localizao da bacia do rio Piracicaba e Sistema Cantareira.

A tabela 1 apresenta os volumes caractersticos dos reservatrios (mximo, mnimo e til),
onde se verifica que os reservatrios interligados de Jaguari/Jacare representam 70% da capacidade
total do sistema, sendo os reservatrios mais distantes da ETA Guara. Alm disso, os reservatrios
de Cachoeira e Paiva Castro podem ser considerados praticamente como elementos de passagem,
uma vez que representam juntos apenas 10% da capacidade total do sistema. Se considerar apenas o
volume til na operao normal do sistema, por gravidade, ento a proporo do volume de
Jaguari/Jacare sobe para 82%.
Tabela 1 - Principais caractersticas dos reservatrios.
Volume Mximo
Operacional
(hm)
1.047,49
Jaguari/Jacare
116,57
Cachoeira
295,46
Atibainha
Sistema Equivalente
1.459,52
32,93
Paiva Castro
Total com Paiva Castro
1.492,45
Reservatrio

XXI Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

Volume mnimo (hm)

Retirada por
Retirada por
gravidade
bombeamento
239,45
60,58
46,92
46,92
199,20
94,83
485,57
202,33
25,32
25,32
510,89
227,65

Volume til (hm)

Retirada por
Retirada por
gravidade
bombeamento
808,04
986,91
69,65
96,25
200,63
973,94
1.257,19
7,61
981,55
1.264,80

Aspectos legais
A autorizao para a derivao de at 33m/s de gua da bacia do rio Piracicaba para a bacia
do rio Juqueri foi dada Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) pelo
Ministrio das Minas e Energia, em sua Portaria n 750, publicada em 08 de agosto de 1974, e
possua prazo de 30 anos de vigncia.
A autorizao por mais 10 anos foi dada pela Portaria DAEE n 1213, de 06 de agosto de
2004, sendo as condies de operao determinadas na Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 428, de
04 agosto de 2004.
Tendo em vista a necessidade de compatibilizar o abastecimento de gua e o controle de
cheias foi emitida a Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 614, de 09 de Novembro de 2010. Ficou
definido que os meses compreendidos entre outubro e junho corresponderiam ao perodo de
controle de cheias, quando a Sabesp dever verificar a necessidade de realizao de estudos para
alocao de volumes de espera (nveis mximos operacionais para cada reservatrio) para amortecer
as ondas de cheias afluentes aos reservatrios de forma a minimizar os possveis impactos.
Em virtude da severa estiagem que afetou a operao do Sistema Cantareira a partir de 2014 e
para permitir considerar este cenrio hidrolgico excepcional nos estudos de reviso da outorga, a
ANA e o DAEE emitiram a Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 910, de 07 de Julho de 2014,
prorrogando at 31 de outubro de 2015 a outorga de direito de uso de recursos hdricos do Sistema
Cantareira concedida Sabesp.
Modelo de operao do Sistema
Segundo as condies de operao definidas na Resoluo Conjunta ANA/DAEE n
428/2004, os valores a serem liberados para a Sabesp foram estipulados em ordem de prioridade,
sendo de prioridade primria a vazo de 24,8 m/s e prioridade secundria a vazo de 6,2 m/s, o
que totaliza a possibilidade de retirada de 31 m/s. Para os Comits das Bacias dos Rios Piracicaba,
Capivari, Jundiai (Comits PCJ), a vazo total de descarregamento foi estipulada em 5 m/s, sendo
na ordem de prioridade a vazo primria de 3 m/s e secundria de 2 m/s.
Alm da definio dos limites de vazes a serem liberadas para os usurios, foram
estabelecidas curvas-guia de operao. Estas curvas-guia foram desenvolvidas com base no
conceito de Curvas de Averso ao Risco - CAR, que permite avaliar a situao futura do sistema
caso um cenrio hidrolgico crtico de estiagem ocorra, mantendo-se uma reserva mnima ao final
deste perodo. No Cantareira, as CAR (Figura 2) foram definidas considerando os reservatrios
Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha (Sistema Equivalente, correspondente aos reservatrios
localizados na bacia do rio Piracicaba), uma reserva estratgica de 5% e o cenrio hidrolgico do
perodo bianual de mnima disponibilidade hdrica, correspondente ao binio de 1953/1954.
Criou-se tambm um mecanismo de compensao pelos volumes de gua economizados, em
que cada usurio passou a ter o direito de utilizar este volume posteriormente. De uma forma
prtica, este Banco de guas permite o armazenamento do volume no utilizado no perodo de
chuvas para uso em perodos de estiagem, ou seja, funciona como uma poupana para consumo
em perodos secos mais crticos.
Assim, em condies normais, a definio dos limites de vazo de retirada para a Sabesp e
para os Comits PCJ feita mensalmente, considerando a aplicao das CAR para o Estado do
Sistema Equivalente do perodo (diferena entre o volume til e o saldo acumulado no Banco de
guas). Esta vazo limite de retirada , ento, parcelada entre o Comit PCJ e a Sabesp, de acordo
com as prioridades de uso estabelecidas. O que no utilizado desse limite de vazo autorizada
passa a acumular no saldo do usurio no Banco de guas.

XXI Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

Curvas-guia
utilizadas

Figura 2 - Curvas de Averso a Risco para Diversas Vazes de Retirada, considerando o pior binio
hidrolgico e uma reserva estratgica de 5% (ANA/DAEE, 2004).
Efeitos da cheia de 2009/2010
Os eventos de precipitaes ocorridas em dezembro de 2009 e janeiro de 2010 foram os
maiores dos ltimos 70 anos. Em decorrncia, a ANA e o DAEE editaram a Resoluo Conjunta
ANA/DAEE n 614/2010 estabelecendo as condies de operao no perodo de controle de cheias.
A Resoluo estabeleceu que os meses compreendidos entre outubro e junho correspondem
ao perodo de controle de cheias, quando a SABESP deve verificar a necessidade de realizar estudos
para alocao de volumes de espera (nveis mximos operacionais para cada reservatrio) para
amortecer as ondas de cheias afluentes aos reservatrios de forma a minimizar os possveis
impactos e apresentar os estudos ao DAEE. Foi estabelecido tambm que a alocao de volume de
espera no Sistema Cantareira dever ser realizada, prioritariamente, nos reservatrios de Cachoeira,
Atibainha e Paiva Castro.
Assim, o DAEE passou a definir os volumes de espera a partir dos estudos da Sabesp levando
em conta as consideraes da ANA e do Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia - Comit PCJ. Os estudos consideram os nveis de gua dos reservatrios, as
estimativas de suas descargas para jusante, as previses climticas fornecidas pelos institutos
nacionais de meteorologia para os trs meses subseqentes e a probabilidade de afluncia de
vazes.
Alm disso, no perodo de controle de cheias, a Sabesp emite diariamente a Declarao de
Situao de Operao do Sistema Cantareira para Controle de Cheias, na qual informado o
estado em que o Sistema Cantareira est operando (operao normal, em ateno ou emergencial) e
a sua tendncia para os prximos dias.
Efeitos da estiagem de 2014
Entre outubro de 2013 e maro de 2014, foram observadas vazes naturais afluentes
excepcionalmente baixas para essa poca, o que contribuiu para que os reservatrios no
recebessem o volume de gua esperado. Em virtude desta excepcionalidade, em 5 de maro de 2014
foi publicada a Resoluo Conjunta ANA-DAEE n 335, que dispe sobre as condies especiais de
operao dos reservatrios Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha, estabelecendo regras
complementares operao do Sistema Cantareira. Como consequncia, o Banco de guas do
Comit PCJ e da Sabesp foram anulados e as novas vazes passariam a ser definidas pelos rgos
gestores, sem seguir o modelo operacional desenvolvido em 2004.
XXI Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

Com a reduo dos volumes acumulados, em 16/05/2014 foi emitido o Comunicado Conjunto
ANA/DAEE - Sistema Cantareira n 233 autorizando a Sabesp a realizar o bombeamento de
volumes dos reservatrios de Jaguari-Jacare e Atibainha situados em cotas inferiores aos nveis
mnimo operacionais. O volume adicional total corresponde Reserva Tcnica I.
Em virtude do agravamento da situao de estiagem, em 17 de novembro de 2014 foi emitida
a Resoluo Conjunta ANA/DAEE n 1672 que autorizou a utilizao de volumes armazenados nos
reservatrios de Jaguari-Jacare e Atibainha abaixo das cotas que correspondiam Reserva Tcnica
I. A soma desse novo volume adicional corresponde Reserva Tcnica II.
RESULTADOS DA OPERAO ENTRE 2004 e 2014
Anlise das Sries de Vazes Naturais nos aproveitamentos

A tabela 2 apresenta os valores de vazes mdias afluentes ao Sistema Equivalente (JaguariJacare, Cachoeira e Atibainha).
Tabela 2 - Vazes mdias anuais afluentes ao Sistema Equivalente (Jaguari-Jacare, Cachoeira e Atibainha).

Ano
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951

Mdia
43,3
64,7
51,5
31,4
33,3
44,5
45,3
55,6
45,3
42,3
48,2
29,7
37,3
32,7
27,3
34,5
41,5
54,9
44,1
32,6
52,2
41,5

Ano
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973

Mdia
41,5
21,8
28,9
26,1
31,7
48,0
51,3
37,3
45,4
48,4
44,7
35,8
28,4
46,7
46,3
49,2
29,3
24,9
50,2
29,5
40,1
38,7

Ano
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995

Mdia
38,0
32,5
61,0
41,8
32,0
34,4
38,8
39,6
54,6
100,4
37,3
34,7
31,5
45,5
45,5
43,7
32,9
43,9
30,6
33,0
27,2
49,6

Ano
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Mdia
Mxima
Mnima

Mdia
52,0
36,0
32,7
36,4
29,9
28,0
30,4
26,4
30,0
34,4
31,5
28,8
34,7
45,6
38,8
40,5
25,6
25,7
8,7
39,1
100,4
8,7

A Figura 3 apresenta o grfico das anomalias das vazes mdias anuais ao Sistema
Equivalente em relao vazo mdia de longo termo - MLT. Valores positivos indicam anos em
que a vazo afluente foi maior que a MLT (anomalia positiva, quando Qi/Qm>1), e negativos, em
que foi menor (anomalia negativa, quando Qi/Qm<1). Para destacar a intensidade da anomalia,
foram esta belecidos trs nveis: a) Normal: correspondente a valores at 25% da MLT; b) mido:
valores maiores que +25% da MLT; c) Seco: valores menores que -25% da MLT.

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Figura 3 - Anomalia das vazes mdias mensais para o Sistema Equivalente.

Os dados indicam que a maior anomalia positiva ocorreu em 1983 (vazo mdia igual a 100,4
m/s). Por outro lado, as anomalias negativas mais significativas ocorreram em trs momentos: a) na
dcada de 1950, cujo binio 1953/1954 foi considerado como referncia para os estudos da outorga
de 2004 por ser o mais crtico at aquele momento (vazo mdia igual a 25,4 m/s); b) em termos de
durao, no perodo que se estende entre 1997 e 2008, onde pode ser verificada uma sequncia
contnua de anos com vazes abaixo da MLT (vazo mdia igual a 31,6 m/s); e c) no perodo de
2012 a 2014 (vazo mdia igual a 20,0 m/s), sendo a anomalia negativa de 2014 a pior do histrico.
Anlise dos resultados do modelo de operao adotado

A Figura 4 apresenta as vazes mdias mensais utilizadas pelo Comit PCJ no perodo de
2004 e 2014, onde se verifica que a vazo mdia geral utilizada foi igual a 4,06 m/s, o que
suficiente para atender a demanda primria e parte da demanda secundria. Adicionalmente, nos
meses entre dezembro e julho, as vazes mdias mensais utilizadas foram inferiores a mdia geral e
nos demais meses foi superior.

Figura 4 - Vazes mdias utilizadas pelo Comit PCJ entre 2004 e 2014.
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A Figura 5 apresenta as vazes mdias mensais utilizadas pela Sabesp no perodo de 2004 e
2014, onde se verifica que a vazo mdia geral utilizada foi de 26,16 m/s, o que suficiente para
atender a demanda primria e parte da demanda secundria. Alm disso, nos meses entre dezembro
e abril, as vazes mdias mensais utilizadas foram inferiores a mdia geral e nos demais meses foi
superior.

Figura 5 - Vazes mdias utilizadas pela Sabesp entre 2004 e 2014.

A Figura 6 apresenta a evoluo do armazenamento do Sistema Cantareira. A curva verde
representa o volume til do Sistema Equivalente enquanto a linha vermelha a diferena entre o
volume til e o saldo total acumulado no Banco de guas.

Figura 6 - Evoluo do armazenamento e do estado do Sistema Cantareira e curvas-guia.

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Pela figura anterior, observa-se que o volume til do sistema equivalente estava prximo do
nvel crtico em jan/2004 e que o mesmo se elevou paulatinamente at atingir seu pice em
jan/2010. Alm disso, observa-se que em 2014 o volume til ultrapassou o nvel crtico (curva azul
tracejada inferior), em decorrncia da estiagem que tem afetado a regio desde 2014.
CONCLUSES

Os resultados apresentados anteriormente indicam que, durante o perodo de 2004 e 2014, o

modelo operacional do Sistema Cantareira foi testado sob diferentes condies, sendo as principais:
entre 2004 e 2014, apenas os anos de 2009 e 2011 apresentaram vazes afluentes
mdias anuais acima da vazo mdia anual do histrico;
entre 2004 e 2010 o volume til do sistema aumentou gradativamente, mesmo com a
limitao das vazes de retirada e ainda assim com acmulo no saldo do Banco de
guas. Nos meses de jan/2010 e jan/2011, registraram-se vazes afluentes mdias
mensais muito acima da mdia histrica do ms. Em virtude dos vertimentos
observados nos reservatrios, o saldo no Banco se reduziu, tendo levado inclusive a
ser nulo para o Comit PCJ e para a Sabesp em mar/2010;
aps o perodo chuvoso de 2011 at o final de 2013, o sistema reduziu
significativamente o volume til acumulado, entretanto, at meados de 2013 se
observou o aumento na reserva no Banco de guas. No final de 2013, a curva do
volume til estava em patamar que permitiria a retirada de at 36m/s, segundo a curva
de averso ao risco superior, enquanto a curva de estado (volume til subtrado da
reserva economizada no banco de guas) atingia o patamar mais baixo;
as vazes afluentes baixas observadas em 2014 reduziram rapidamente o estoque dos
volumes acumulados nos reservatrios, fazendo com que os rgos gestores emitissem
a Resoluo Conjunta ANA-DAEE n 335/2014, que incorporou o Banco de guas ao
Estado do Sistema Equivalente (anularam-se as reservas acumuladas no Banco de
guas), determinou que as novas vazes de retiradas passariam a ser definidas pelos
rgos gestores (j que no seria mais possvel aplicar as curvas de averso ao risco) e
estabeleceu que a utilizao dos volumes abaixo dos nveis mnimos operacionais
passaria a depender de autorizao dos rgos gestores;
REFERNCIAS

ANA/DAEE - Agncia Nacional de guas e Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado

de So Paulo. Nota Tcnica Conjunta ANA/DAEE. Relatrio Final: Subsdios para a anlise do
pedido de outorga do Sistema Cantareira e para a definio das condies de operao dos seus
reservatrios. Julho 2004 - V 1.1.
ANA/DAEE - Agncia Nacional de guas e Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado
de So Paulo. Resoluo Conjunta ANA/DAEE: n 428, de 04 agosto de 2004; n 614, de 09 de
novembro de 2010; n 335, de 5 de maro de 2014; n 910, de 07 de Julho de 2014; n 1672, de 17
de novembro de 2014.
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo. Portaria DAEE n
1213, de 06 de agosto de 2004.
MME - Ministrio das Minas e Energia. Portaria n 750, de 08 de agosto de 1974.

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