Glosario

MINISTERIO DE SALUD
UNIDAD DE ASUNTOS INTERNACIONALES EN SALUD (UAIS)

Glosario de trminos relacionados con proyectos, perfiles de proyectos
y cooperacin internacional
GLOSARIO DE TRMINOS RELACIONADOS CON PROYECTOS,

PERFILES DE PROYECTOS Y COOPERACIN INTERNACIONAL
En los ltimos aos la cooperacin internacional, en todas sus modalidades, se ha convertido
en una herramienta de gran utilidad para el desarrollo de algunos pases. Esta situacin ha
obligado a esos pases a elaborar estrategias ms atractivas que, a la postre, les permitan
captar el inters de los cooperantes, especialmente a raz de la escasez de recursos a nivel
mundial. En este sentido Costa Rica no ha sido la excepcin, ms an cuando el nuestro es un
pas de renta media para el cual el reto es mayor.
Dado que Costa Rica presenta altos ndices de desarrollo humano no slo con relacin a los
dems pases de la regin, sino tambin con los de otras latitudes, las autoridades nacionales
deben concentrar sus esfuerzos para que la cooperacin internacional captada por el pas
tenga resultados reales y de esa forma, coadyuve con el desarrollo del pas.
Por este motivo, la Unidad de Asuntos Internacionales en Salud (UAIS) presente el siguiente
Glosario de trminos relacionados con proyectos, perfiles de proyectos y cooperacin
internacional, con el fin de brindarle a los interesados en la formulacin de proyectos y perfiles
de proyectos conceptos elementales para el planteamiento de dichos documentos.
A continuacin se presenta una serie de conceptos que han sido considerados fundamentales,
los cuales se presentan en dos apartados:
1. Conceptos relacionados con los instrumentos de proyectos y perfiles de proyectos.
2. Conceptos relacionados con cooperacin internacional.
1. CONCEPTOS RELACIONADOS CON LOS INSTRUMENTOS DE PROYECTOS Y

PERFILES DE PROYECTO
Actividades: se define como el conjunto de acciones que conducen a la obtencin de un
resultado. Se refiere tanto a las actividades propias del proyecto, realizadas con el fin de
cumplir con los objetivos especficos planteados, como a aquellas actividades de control y
seguimiento del proyecto, como lo son los informas de avance, reuniones de seguimiento,
visitas de campo, entre otras.
Antecedentes: se debe explicar brevemente el proceso de formulacin del proyecto:
integrantes del equipo de trabajo que lo formul, planificacin al interior de la organizacin y
respecto a otras entidades locales y nacionales, fuentes consultadas, breve descripcin de la
metodologa utilizada, origen de la idea y otros elementos que se consideren relevantes. A su
vez, se debe explicar de forma resumida las principales caractersticas del espacio territorial,
De la atencin de la enfermedad hacia la promocin de la salud
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Apdo. Nmero 10.123-1000, San Jos, Costa Rica
crmscooperacion@gmail.com
uais_ms@netsalud.sa.cr
Calle 16, Avenida 6 y 8, San Jos Costa Rica
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organizacional, ambiental, econmico, social y poltica en el que se ejecutar el proyecto. Se

recomienda mencionar:
Alcance del problema, sus causas y la forma en que se pretende resolver.
Institucin u organizacin solicitante instancia ejecutadota y/o administradora as como

su experiencia en la ejecucin de proyectos similares.
Prioridad del proyecto en funcin de lo determinado en el plan nacional de desarrollo

vigente, as como la relacin del proyecto con las polticas pblicas prioritarias del
espacio territorial donde se realiza el proyecto.
Proporcionar antecedentes sobre otras iniciativas de desarrollo con cooperacin

internacional que est relacionada con el proyecto a desarrollar.
Aspecto legal: se refiere a los documentos legales existentes entre el pas y el cooperante,
pueden ser un Convenio Marco, Convenio Subsidiario, Convenio de inmuebles y privilegio de
expertos, Acuerdos ejecutivos, pronunciamientos de la Asamblea Legislativa, entre otros.
Capacitaciones: son actividades realizadas con la poblacin beneficiada y que forman parte de
las actividades planteadas. En las capacitaciones se les brindan conocimientos que sern de
utilidad para el aprovechamiento al mximo del proyecto, sin tener que desplazarse fuera de su
comunidad.
Contrapartida: es el monto que ser aportado por la institucin que present el proyecto para
su realizacin.
Costo: es un clculo estimado de la inversin monetaria que se debe realizar para cumplir con
lo establecido en el proyecto. Este clculo estimado se realiza a partir del costo de cada una de
las actividades que el proyecto contemple.
Cronograma de barras: representacin grfica de las actividades en tiempo. Se caracteriza
por el uso de colores para diferenciar una actividad de otra.
Cuadro resumen del proyecto: es un cuadro en el cual se articulan los diferentes elementos
de un proyecto. Toma en consideracin al objetivo general, los objetivos especficos, los
resultados y las actividades del proyecto. Se rige por una lgica vertical a partir de la cual se
establecen indicadores verificables, segn cantidad, calidad, tiempo, grupo social y espacio
geogrfico, para cada uno de los objetivos, actividades y resultados. Estos indicadores tendrn
fuentes de verificacin, las que se elaboran segn su fiabilidad, costo y obtencin. Esta matriz
incluye una columna de hiptesis, en la cual se deben plasmar los elementos del entorno que
son importantes para el proyecto, pero cuya condicin no se puede asegurar.
Descripcin: mencin resumida las principales caractersticas del proyecto; as como tambin
los resultados que pretende alcanzar por medio de cada actividad a ejecutar.

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Efecto: Cambio que la poblacin meta percibe de manera inmediata al finalizar el proyecto.
Fuente de verificacin: Cada indicador generado necesita una fuente de verificacin. Al
formularlas se debe tener en cuenta su fiabilidad, costo y obtencin de las mismas. Pueden ser
internas o externas.
Indicador: Es la expresin cuantitativa de los objetivos y productos de un proyecto. No puede
dar lugar a interpretaciones. Deben expresar de forma ntida la cantidad, calidad, tiempo, grupo
social y espacio geogrfico.
Insumos: son los materiales necesarios para la realizacin de las actividades planteadas,
pueden ser humanos, materiales y financieros, nacionales e internacionales. Debe presentarse
por separado los insumos que aportan las fuentes cooperantes y las contrapartes, o sea, las
instituciones u organizaciones nacionales.
Introduccin de proyecto: consta de un resumen ejecutivo del proyecto, en el cual se deben
mencionar muy brevemente los antecedentes, la justificacin, la problemtica central y los
resultados esperados una vez que se concluya el proyecto, y la poblacin meta que se ver
beneficiada con la implementacin del proyecto
Justificacin: tiene por objeto explicar la necesidad de plantear el proyecto, su enfoque y
metodologa. Debe incluir:
Descripcin exacta del problema y sus causas.
Las necesidades que se vendran a satisfacer con la ejecucin del proyecto y quines
han de obtener los beneficios (poblacin meta) y cmo se integrarn en la ejecucin del
proyecto.
Localizacin geogrfica de la poblacin meta, variacin demogrfica del grupo,

organizacin social, rol de los sexos e influencia en el proyecto, grupos ms vulnerables
dentro de la poblacin menta, nmero de beneficiarios totales.
Estrategia particular y procedimientos de ejecucin del proyecto, razones por las cuales
se recomienda sobre otras estrategias y procedimientos posibles.
En caso de ser muy compleja, se recomienda agregar al documento de proyecto un

anexo con una descripcin ms detallada de la misma y su metodologa para el
abordaje.
Razones de la institucin solicitante para recurrir a la cooperacin internacional para

llevar a cabo el proyecto, debe indicarse si se analizaron otras opciones de recursos
internos en el pas o en el espacio territorial y por qu fueron desechadas.
Capacidad de la institucin que presenta el proyecto para proporcionar los recursos

humanos, materiales y financieros y el apoyo poltico, institucional u organizacional
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necesario para que el proyecto funcione con eficiencia y pueda mantener los resultados
generados y buscados por el proyecto una vez que este haya terminado.
Relacin con otros programas o proyectos.
Metas: es la forma como se operativizan los objetivos especficos. Se caracterizan por ser
cuantificables y factibles de verificacin.
Misiones de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos: tienen como objetivo dar seguimiento
y evaluar los proyectos ejecutados o que estn en proceso de ejecucin.
Nombre: es el nombre del proyecto que lo identificar y diferenciar de cualquier otro. Su
cobertura temtica debe coincidir directamente con el proyecto: ni ms amplio ni ms
restringido.
Objetivo general: es el planteamiento del cambio en la situacin que se pretende lograr con la
ejecucin del proyecto. Su redaccin debe ser en futuro, en infinitivo, en primera persona y
responder a un qu, para qu y cmo. Debe ser claro, conciso y no puede sobrepasar los 10
reglones.
Objetivos especficos: son el elemento clave del documento porque a travs de ellos se
operativiza el objetivo general. A partir de ellos fluye la definicin de las metas, actividades,
resultados esperados, insumos requeridos, estructura y funcionamiento del proyecto. Deben ser
definidos en trminos de cambios especficos de conducta, situacin o condicin que el
proyecto pretende producir, y deben contribuir al logro del objetivo general.
Obligaciones previas: son aquellas acciones que el ejecutor del proyecto tiene que tomar en
consideracin como precondicin para la aprobacin del proyecto. Son acciones que no
constituyen una precondicin para asistencia, pero que son necesarias para asegurar una
buena ejecucin del proyecto, tales como carta de manifestacin de inters, acuerdo
institucional, asignacin presupuestaria de contrapartida, disponibilidad de recursos humanos
capacitados, entre otros.
Organizacin para la ejecucin: se refiere a la institucin u organizacin que se encargar de
ejecutar el proyecto una vez que este se haya aprobado.
Pasantas: son cursos cortos en los cuales la persona seleccionada se traslada a otra
localidad, en el cual aprender sobre distintos aspectos relacionados con el proyecto. Los
conocimientos asimilados los llevar de vuelta a su comunidad una vez que el perodo de
intercambio haya concluido.
Perfil de proyecto: es una propuesta que describe de manera resumida un conjunto de
acciones, tareas o actividades estructuradas y encadenadas en un orden lgico, las cuales se
realizan para cumplir un fin especfico en un tiempo determinado y finito, a partir de una
situacin actual, lo cual permite articular los recursos humanos, materiales y de infraestructura,
mediante un presupuesto que grafica el costo de ste.
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Poblacin meta / poblacin beneficiada: es el grupo de personas o comunidad que se ver

impactada positivamente con los resultados del proyecto.
Prerrequisitos: son aquellas acciones que el ente financiero que apoye el proyecto deber
tomar en consideracin como precondicin para la aprobacin del proyecto. Son acciones que
no constituyen una precondicin a cumplir por el ejecutor del proyecto, pero que son
indispensables para que la fuente pueda suministrar los recursos, tales como la aprobacin del
convenio por parte de las instancias de mxima jerarqua de la fuente; designacin de la
contraparte tcnica de la fuente cooperante, entre otros.
Presupuesto: es el resultado de la estimacin del costo de todos los insumos del proyecto. Se
debe elaborar un presupuesto total, con un desglose en los aportes de cada institucin y/u
organizacin nacional y local y de cada cooperante. Para cada tipo de insumo se debe anotar el
costo unitario, las cantidades requeridas y el costo total. Tanto el aporte nacional como el aporte
externo deben ser expresados en dlares americanos.
Producto del proyecto: son los productos individuales que generar el proyecto. De cada
objetivo especfico se desprender cierto nmero de resultados. El cumplimiento de todos los
productos del proyecto deber contribuir al logro de metas, objetivos especficos y generales.
Proyecto: es una propuesta que describe un conjunto de acciones, actividades o tareas
estructuradas y encadenadas en un orden lgico que se realizan, para cumplir un fin especfico
en un tiempo determinado y finito, a partir de una situacin actual, lo cual permite articular los
recursos humanos, materiales y de infraestructura, mediante un presupuesto que grafica el
costo de ste.
Seguimiento y evaluacin: el seguimiento implica la definicin de criterios, parmetros e
indicadores de lnea base que sirven para ir valorando y ajustando el proceso de ejecucin y
para hacer las evaluaciones del proyecto. Asimismo, implica definir los instrumentos y los
medios que permitan ir verificando el cumplimiento de los resultados, as como la frecuencia y
la fase en que se debe hacer uso de los mismos.
Sostenibilidad: se refiere a los aspectos a travs de los cuales se puede garantizar la
permanencia en el tiempo y las capacidades para independizar la gestin del proyecto, una vez
que este concluya.
Temtica del proyecto: Consta de una descripcin de la problemtica principal que el proyecto
pretende solucionar o coadyuvar a su solucin futura.
Viabilidad: se refiere al juego de los intereses que se manejan alrededor del proyecto y que
afectan sus posibilidades de ejecucin y de xito. Implica la identificacin de los actores y su
posicin frente al proyecto, vinculndolos a sus intereses y a los factores que podran
distorsionar la buena marcha del mismo.

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Vnculo con el Plan Estratgico Institucional: debe sealarse claramente la relacin del
Proyecto con el cumplimiento de las prioridades institucionales establecidas en el Plan
Estratgico Institucional vigente.
Vnculo con el Plan Nacional de Desarrollo: Debe sealarse claramente la relacin del
proyecto con el cumplimiento de las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo
vigente.
Vnculo con el Plan Nacional de Salud y Proteccin Social 2010 2021: debe sealarse
claramente la relacin del Proyecto con el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de
Salud 2010 2021.
2. CONCEPTOS GENERALES
Agenda de Cooperacin Internacional en Salud: documento en el cual se define los temas
prioritarios para el Sector Salud en el tema de cooperacin internacional; dichos temas deben
estn estrechamente relacionados con los objetivos generales del Plan Nacional de Salud, los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo relacionados con salud y las Acciones Estratgicas del
Plan Nacional de Desarrollo relacionadas con salud.
rea de Cooperacin Internacional (ACI): rea de Cooperacin Internacional del Ministerio
de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
Comisiones Binacionales: son reuniones bipartitas entre el gobierno de Costa Rica y otro
gobierno. Representando a Costa Rica participan: el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto, mediante la Direccin General de Poltica Exterior y la Direccin de Cooperacin
Internacional, as como el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, mediante el
rea de Cooperacin Internacional; y representantes del sector pblico costarricense. Por la
contraparte generalmente participan las autoridades del gobierno homlogas y funcionarios de
la representacin diplomtica acreditados ante el pas. Su objetivo es negociar las reas e
iniciativas de inters de ambas partes tanto en materia de poltica exterior como de
Cooperacin Internacional.
Comisiones Mixtas: Tienen como objetivo principal establecer las reas e iniciativas de inters
para las partes, los criterios, los plazos, los mecanismos operativos y los recursos necesarios
para presentar proyectos en el marco de acuerdos y convenios internacionales. Son reuniones
tcnicas de trabajo en las cuales generalmente participan MRREE, MIDEPLAN, los enlaces
institucionales de Cooperacin Internacional y el cooperante.
Cooperacin cientfica y tecnolgica: transferencia e intercambio de tecnologas aplicadas a
servicios bsicos de educacin, salud y saneamiento. Investigaciones compartidas.

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Cooperacin financiera no reembolsable: Es la cooperacin ofrecida por Fuentes Bilaterales

y Multilaterales a un pas, mediante la asignacin de recursos financieros que no se reintegran,
con el objeto de apoyar y acompaar proyectos de desarrollo.
Cooperacin financiera reembolsable: Es la cooperacin ofrecida por Fuentes Bilaterales y
Multilaterales a un pas en forma de prstamos o crditos blandos, bajo condiciones de inters y
tiempos favorables.
Cooperacin financiera: es la cooperacin ofrecida por las fuentes bilaterales y multilaterales
mediante la asignacin de recursos financieros con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo,
y se divide en reembolsable y no reembolsable. La cooperacin financiera no reembolsable es
aquella en donde no hay reintegro de los recursos monetarios. La cooperacin financiera
reembolsable asume la forma de crditos blandos, bajo condiciones de inters y tiempos ms
favorables.
Cooperacin Internacional: Conjunto de acciones de carcter internacional orientadas al
intercambio de experiencias y recursos entre pases desarrollados y en vas de desarrollo as
como entre estos ltimos, para alcanzar metas comunes de desarrollo basadas en criterios de
solidaridad, equidad, eficacia, inters mutuo y sostenibilidad.
Cooperacin no gubernamental: es la cooperacin surgida en el seno de la sociedad civil y
gestionada por las ONGs. Esta cooperacin se ha convertido en los ltimos aos en un
elemento esencial para completar el panorama internacional en la materia.
Cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD), cooperacin sur sur o
cooperacin horizontal: es un tipo de cooperacin tcnica, y su especificidad radica en que se
da entre pases de similar o menor nivel de desarrollo. En este tipo de cooperacin, un pas
ofrece asistencia tcnica en reas donde hay tenido experiencias exitosas o desarrollo de
tecnologas especificas, que ameriten ser implementadas en otros pases. Las actividades
realizadas bajo este tipo de cooperacin suelen ser envo de expertos, seminarios, talleres, y
cursos de corta duracin.
Cooperacin tcnica: es la cooperacin destinada a apoyar a pases en desarrollo, mediante
la transferencia de tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades y experiencias, en
determinadas reas donde un pas o una fuente tenga mayor nivel de desarrollo. Por tanto, es
la provisin de recursos con el propsito fundamental de aumentar el nivel de conocimientos,
habilidades y tcnicas productivas (capital humano) de la poblacin de los pases en desarrollo.
Direccin de Cooperacin Internacional (DCI): Direccin de Cooperacin Internacional del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
Fuentes Bilaterales: Son los gobiernos que proveen Cooperacin Internacional. Se brinda de
gobierno a gobierno mediante agencias de cooperacin o en virtud de convenios, acuerdos u
otros mecanismos.

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Fuentes Multilaterales: Son organismos multilaterales, sujetos de Derecho Internacional, que

otorgan cooperacin con sus propios recursos o con fondos provenientes de varias fuentes o
diversos pases miembros.
Fuentes no oficiales: corresponden a organizaciones internacionales de carcter privado, sin
nimo de lucro, ms conocidas como Organizaciones No Gubernamentales, ONGs, o las
organizaciones internacionales de asistencia no oficial, como por ejemplo las fundaciones. Por
lo general ofrecen su cooperacin a organizaciones similares en pases en va de desarrollo.
Fuentes oficiales: son aquellas que representan a gobiernos u organismos internacionales de
carcter estatal.
Intercambio: En el marco de la Cooperacin Internacional, es el medio por el cual se posibilita
el canje de documentacin e informacin especializada de inters para quien lo demande,
siempre y cuando la otra parte pueda ofrecerla.
Mesa de Cooperacin Internacional en Salud: actividad liderada por el Ministerio de Salud,
en la cual se busca cooperacin internacional para los proyectos que han sido elaborados por
actores del Sistema Nacional de Salud en temas prioritarios en salud.
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica.
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (Cancillera).
Organismo internacional: Entidad con personalidad jurdica propia, creada por varios Estados
en virtud de un Tratado Multilateral (Tratado Constitutivo) con el objetivo de realizar fines
especficos para los que es creada.
Organizacin no gubernamental (ONGs): Organizacin sin fines de lucro surgida de la
sociedad civil con objeto de generar un determinado impacto en la sociedad y que usualmente
se organiza como asociacin, fundacin u otra figura jurdica.
Plan Nacional de Desarrollo (PND): documento elaborado al inicio de cada administracin
presidencial, en el cual se plasman las prioridades de desarrollo para esa administracin. Dicho
documento comprende objetivos y acciones estratgicas definidas para cada sector que ser
trabajado por el Gobierno.
Plan Nacional de Salud 2010 2021 (PNS): documento desarrollado por el Ministerio de Salud
en conjunto con actores sociales, en el cual se plasman las prioridades a trabajar por el Sistema
Nacional de Salud durante el perodo 2010 2021.
Reciprocidad: En el marco de la Cooperacin Internacional, es cuando dos o ms Estados
asumen compromisos combinando esfuerzos y capacidades de forma conjunta, segn sus
reas de mayor progreso y excelencia tcnica en beneficio mutuo.

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Triangulacin: Mecanismo de financiamiento para la Cooperacin Tcnica entre Pases en

Desarrollo (CTPD), que consiste en la asociacin de una fuente tradicional (sea Bilateral o
Multilateral) y de un pas en vas de desarrollo otorgante de cooperacin horizontal, para
concurrir conjuntamente en acciones de cooperacin tcnica a favor de un tercer pas en
desarrollo.

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Fuentes Multilaterales: Son organismos multilaterales, sujetos de Derecho Internacional, que

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