MANUAL PARA LA SUPERVISIN DE BENEFICIO TRIBUTARIO IMPUESTO PREDIAL

PRESENTACIN
Este manual tiene como finalidad promover el proceso de supervisin del impuesto predial
que obtienen las Universidades poniendo al alcance de los funcionarios de SUNEDU un
instrumento que les permite supervisar, dentro de sus administraciones.
La supervisin de impuesto predial debe buscar fortalecer la cultura o conciencia de las
universidades en cuanto al uso de este beneficio en vista que gozan de inafectacin de
impuesto.
El trabajo de la SUNEDU es supervisar los requisitos para acogerse a la inafectacin del
impuesto predial y adems el uso correcto del mismo teniendo como objetivo fundamental
la maximizacin del cumplimiento voluntario del uso de los predios para fines educativos, a
fin de evitar que se apliquen las sanciones correspondientes de acuerdo a lo que estable la
ley teniendo como estrategia la SUNEDU debe generar en las universidades la percepcin
que al incumplir con el uso de beneficios tributarios se exponen a riesgo de ser
sancionados. Esta percepcin se producir en la medida que los programas de supervisin
que se implementen y ejecuten, estn acompaados de una adecuada campaa de
informacin. Esto ayudar a elevar la percepcin de las universidades de la necesidad de
cumplir con el uso de beneficio tributario para no poner en riesgo su patrimonio.

FACULTADES DE SUNEDU EN CUANTO EL USO DE BENEFICIO TRIBUTARIO DEL

IMPUESTO PREDIAL
De acuerdo a la Ley Universitaria N 30220 las facultades y funciones de SUNEDU en cuanto
el uso de beneficios tributarios de las universidades son:
Fiscalizar si los recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios otorgados por
el marco legal a las universidades han sido destinados a fines educativos, en el marco de las
normas vigentes sobre la materia y en coordinacin con los organismos competentes, con el
objetivo de mejorar la calidad.
La facultad de supervisin se debe ejercer concretamente a travs de tres actividades:
planificacin, ejecucin y el control de cumplimiento del uso de beneficio tributario.
La supervisin se ejerce en forma discrecional. Por esta razn, la SUNEDU debe ejercer su
funcin supervisora en forma selectiva. Es decir, debe determinar un grupo de universidades
del universo existente para verificar su grado de cumplimiento. Algunas de las facultades
discrecionales aplicables deben ser los siguientes:
1. Solicitar la comparecencia de las universidades o terceros para que
proporcionen la informacin que se estime necesaria.
2. Requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus
funciones, que ser prestado de inmediato, bajo responsabilidad.
3. Investigar los hechos que configuran infracciones, asegurando los medios
de prueba, e identificando al infractor.
4. Solicitar informacin tcnica o peritajes a terceros.
5. Dictar medidas para erradicar mal uso de beneficios tributarios.
COSTOS ADMINISTRATIVOS DE PLAN DE SUPERVISIN DE IMPUESTO PREDIAL
Es necesario realizar en el proceso de supervisin de Impuesto Predial incurrir en los
siguientes costos:

Registro:
Entidades educativas sin fines de lucro: universidades privadas constituidas bajo la
forma de personas jurdicas sin fines lucrativos y universidades pblicas.
Entidades educativas privadas organizadas con fines de lucro:
Universidades privadas constituidas bajo la forma de personas jurdicas con fines
lucrativos.

Asignacin de personal, equipo supervisor para administrar este beneficio.

Adaptacin de sistemas y procedimientos de registro como en formularios para

administrar el beneficio.

Capacitacin y actualizacin permanente del personal de la SUNEDU

normatividad de este beneficio.

Actualizacin permanente de los sistemas de informacin que incluye el impuesto

predial.

Elaboracin de procedimientos asociados a Impuesto Predial.

en la

Diseo y aplicacin de procedimientos de verificacin de la veracidad de la informacin

proporcionada por las universidades sobre requisitos, condiciones y uso de este
beneficio tributario.

Anlisis permanente para detectar figuras del destino de beneficios generada.

Diseo de supervisin de beneficio tributario: En este caso, la Sunedu, disea la

forma en la cual las universidades destinan sus predios y en base a dicho dato procede
a supervisar el Impuesto predial.

Supervisin: En este caso la SUNEDU debe verificar los requisitos para acceder al
beneficio tributario de impuesto predial de mismo modo el destino de beneficio
tributario por cada universidad, utilizando diferentes tcnicas (cruces de informacin del
propio de universidad, cruces de informacin de terceros, entre otros). Esta es la labor
ms complicada de la SUNEDU por cuanto debe detectar el destino de beneficio
tributario, incumplimiento de obligaciones formales. Por otro lado, esta funcin es la
que bsicamente motiva controversias con la universidad por cuanto ste puede tener
una interpretacin diferente de la norma as como porque no est de acuerdo con el
procedimiento que sustenta la posicin de la SUNEDU.

OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES SUPERVISORES

Respetar los derechos de las universidades de interponer los medios de defensa que a
su inters convengan, segn las formalidades sealadas en las disposiciones legales
aplicables.
Identificarse plenamente ante quien atienda la diligencia.
Abstenerse de comunicar a la universidad en forma verbal las irregularidades, hechos u
omisiones encontrados durante la supervisin, ya que todos los hechos que
acontezcan en el desarrollo de la diligencia deben asentarse de forma pormenorizada
en las actas que al efecto se levanten.

IMPUESTO PREDIAL
Marco Legal

Constitucin Poltica del Per

Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal Decreto Supremo N 1562004-EF.
Ley N 30220 - Ley Universitaria
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario Decreto Supremo N 133-2013-EF

El impuesto predial
El art. 5 de la Ley de Tributacin Municipal, cuyo TUO fue aprobado mediante Decreto
Supremo N 156-2004-EF, seala que La recaudacin y fiscalizacin del impuesto predial
corresponde a la Municipalidad donde se encuentra ubicado el predio.
El artculo 8 de la Ley de Tributacin Municipal, cuyo TUO fue aprobado mediante Decreto
Supremo N 156-2004-EF, seala que el impuesto predial grava el valor de los predios urbanos
y rsticos. Dicho artculo tambin determina que se considera predios a los terrenos,
incluyendo los terrenos ganados al mar, a los ros y a otros espejos de agua, as como las
edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes de dichos
predios, que no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificacin.

De acuerdo con lo indicado por el texto del artculo 9 de la Ley de Tributacin Municipal, indica
que son sujetos pasivos en calidad de contribuyentes las personas naturales o jurdicas
propietarias de los predios, cualquiera sea su naturaleza y de mismo modo reconoce la
posibilidad de afectar con el pago de impuesto predial, al ocupante que tiene la calidad de
poseedor del predio ubicado en una determinada jurisdiccin municipal.
Cuando la existencia del propietario no pudiera ser determinada, son sujetos obligados al pago
del impuesto, en calidad de responsables, los poseedores o tenedores, a cualquier ttulo, de los
predios afectos, sin perjuicio de su derecho a reclamar el pago a los respectivos
contribuyentes.
El Art. 17 del Decreto Supremo N 156-2004-EF est inafecto al pago de impuesto los predios
de propiedad de:
()
h) Las universidades y centros educativos, debidamente reconocidos, respecto de sus
predios destinados a sus finalidades educativas y culturales, conforme a la
Constitucin.
PRINCIPALES CRITERIOS JURISPRUDENCIALES

DECLARACIN DE PREDIOS

Si un contribuyente se encuentra inafecta del pago del impuesto predial conforme con el
artculo 17 de la ley de Tributacin Municipal, no se encuentra obligado a presentar
declaracin jurada como tampoco le corresponde pagar el derecho de emisin mecanizada del
referido impuesto. RTF N 06122-4-2005.

INAFECTACIN-CRITERIOS JURISPRUDENCIALES

Verificacin del uso del predio: RTF N 890-5-2005 y 5526-6-2005. A fin de determinar si
corresponde aplicar o no la inafectacin del impuesto predial prevista en el inciso c) del artculo
17 de la ley de tributacin municipal, se debe analizar el destino que se daba a dichos predios,
por cuanto en ellos se deben de prestar los servicios propios de la institucin que solicita la
inafectacin.

INAFECTACIONES - UNIVERSIDADES

RTFs N 15907-7-2011, 20793-7-2011, 13027-7-2013, 08833-11-2012 y 15907-7-2011

A efecto de que las universidades se encuentren inafectas al Impuesto Predial
conforme con lo dispuesto por el inciso h) del artculo 17 de la Ley de
Tributacin Municipal (1), es necesario que las actividades educativas y
culturales se estn llevando a cabo en los predios respecto de los cuales se
solicita la inafectacin del Impuesto Predial.

Solo predios dedicados a sus fines, no los vacos, desocupados ni terrenos sin
construir.
(1) El inciso h) del artculo 17 del TUO de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por
Decreto establece que estn inafectos al pago del impuesto las universidades y centros
educativos, debidamente reconocidos, respecto de sus predios destinados a sus finalidades
educativas y culturales, conforme a la Constitucin.

PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIN DEL IMPUESTO PREDIAL

a) PLANIFICACIN
En esta primera fase se realizan acciones previas o preparatorias de la supervisin a fin
de asegurar que esta se lleve de manera organizada lo cual tiene cuatro momentos: a1)
elaboracin del plan de accin de supervisin, a2) recopilacin de los antecedentes de la
universidad, a3) comunicacin a la universidad y a4) seguimiento a la comunicacin
remitida a la universidad.
a1) elaboracin del plan de accin de supervisin
Consiste en organizar las supervisiones, de acuerdo al nmero de personas con las que cuenta
y al nmero de supervisiones que el equipo de supervisin puede realizar por da.
En esta esta etapa se realizan actividades que son necesarios para ejecutar el plan de
supervisin del universo supervisable como son los siguientes:
1. Diseo de la estrategia de supervisin
La supervisin se debe entender como un proceso de levantamiento de informacin selectivo
que se desarrolla a partir de la identificacin del universo supervisable. El universo
supervisable es una base de datos con informacin comparativa que permite depurar antes de
detectar la supervisin y de forma masiva, es decir aquellos predios en posible uso distinto a
fines educativos.
2. Base de datos de supervisin
A efectos de ejecutar apropiadamente las diversas actividades para la supervisin,
es importante contar con la mayor cantidad de informacin sobre los predios de las
universidades.
a) Base de datos de predios de las Universidades
Para disponer de informacin relativa a los predios es importante gestionar la adquisicin o
acceso gratuito de diversas bases de datos siendo las ms importantes:
Bases de datos de la municipalidad

Base de datos catastral: Permitir obtener informacin sobre las

caractersticas fsicas de los predios, as como de los usos y actividades
desarrollados en ellos.
Base de datos de licencia de funcionamiento: Permitir supervisar el uso de
los predios.
Base de datos de licencia de obra: Permitir llevar un control de las nuevas
edificaciones, as como las ampliaciones formalmente ejecutadas sobre los
predios.

COFOPRI
El catastro virtual de Cofopri (Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal): Las entidades pblicas del pas pueden acceder
gratuitamente, mediante convenio para acceso preferente al Sistema de
Informacin Geogrfica de Catastro-SIGC y titulacin de COFOPRI,
denominado Catastro Virtual de Cofopri. Este permite consultar por internet
los predios titulados por COFOPRI a nivel nacional, de manera gratuita y gil.
SUNAT (Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria): Para identificar los
locales que informaron las universidades.

SUNARP (Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos): Para identificar

de manera general los predios inscritos de las universidades.
GOOGLE EARTH: En este caso es necesario contar con acceso a internet e instalar la
versin ms reciente del programa que permite visualizar un histrico de las imgenes
satelitales.
3. Seleccin de Cartera

Identificacin del Universo Supervisable

El universo supervisable es una base de datos con informacin actualizada
sobre las caractersticas de los predios, y que al compararse con la base de
datos producto del cruce de informacin, permite detectar los posibles usos de
los predios distintos al fin educativo antes de realizar la inspeccin en el
campo. Este primer paso es trascendental para realizar un proceso de
supervisin eficiente, pues implica pasar de manejar base de datos genricos
a manejar base de datos con informacin depurada y significativa.

Periodo
de
ejecucin

Tipo
de
Universidad

Societaria
Asociativa
Total

Programa de Supervisin
N Total N
N
Registro
Registro
Registro
s
s
a s
revisar
revisado
s
41
30
20
50
25
25
91
55
45

ndice de
eficiencia

66%
100%
81%

a.2 Recopilacin de los antecedentes de la universidad

Una vez obtenida la cartera de predios de universidades a supervisar, se programan las
supervisiones priorizando la cantidad de predios informados y no informados.
Las supervisiones se programan en la fecha y hora establecida por la SUNEDU se sugiere
tomar cuenta los siguientes criterios para programar las supervisiones.
a) La cercana entre predios: Si se va programar ms de una supervisin por da para
cada equipo supervisor, se debe tomar en cuenta que los predios a supervisar deben
estar cerca para evitar perder tiempo en el desplazamiento y cumplir puntualmente con
la supervisin.
b) La cantidad de predios por universidades: Es importante supervisar todos los
predios de una universidad que ameriten ser supervisados de manera conjunta. En
este sentido, sera ideal empezar programando a aquellas universidades que tengan
varios predios.
c) La ubicacin del domicilio fiscal: Si el domicilio fiscal se encuentra lejos de la
ubicacin de la SUNEDU, ser necesario contar con ms tiempo para proceder a la
notificacin. En este sentido, debe empezarse por aquellos predios cuyos domicilios
fiscales se encuentran cerca y pueden ser notificadas rpidamente.
Finalmente, con el objetivo de monitorear la gestin y efectividad de las acciones
implementadas por el equipo, es recomendable definir matriz de indicadores.

a.3 Comunicacin a la Universidad

La comunicacin se debe dar a travs del oficio de requerimiento que es el documento que da
inicio a cualquier proceso de supervisin. Es remitido al campus de la universidad y le informa
al mismo sobre la fecha y hora de supervisin, as como las acciones que SUNEDU realizar
en el predio.
Los oficios de requerimientos se emiten con una numeracin correlativa para mantener el orden
e identificarlos con mayor facilidad.
Si la SUNEDU lo considera, puede otorgar un plazo adicional a la universidad de 3 a 5 das
hbiles para entregar alguna documentacin adicional que considere importante. De que toda
la documentacin que ha sido solicitado en el requerimiento y que no fue entregado
oportunamente.
Todo oficio de requerimiento va acompaado del cargo de notificacin, que es el documento
donde se consigna la fecha y la hora en que realiza la notificacin, el nombre de la persona que
la recibe el oficio de requerimiento. El cargo de notificacin es el sustento de que la universidad
ha tomado conocimiento de la supervisin.
Una vez impresos los requerimientos con sus respectivos cargos, se procede realizar la
notificacin. Todo oficio de requerimiento se debe notificar con una anticipacin mnima de diez
das hbiles a la fecha de supervisin. Las notificaciones se pueden realizar mediante servicio
de mensajera (Courier) u otros medios.
Los servicios de mensajera va Courier se toman aproximadamente entre cinco a siete das
hbiles desde que se entrega el oficio de requerimiento hasta que devuelvan el cargo de
notificacin, por lo que estos plazos deben ser considerados al momento de la programacin.
Los oficios de requerimientos deben notificarse nicamente al campus registrado por la
universidad. De no encontrarse algn representante de la universidad, siempre se debe dejar
requerimiento bajo la puerta.
Una vez terminada la notificacin, los cargos se ordenan y se reparten entre los equipos de
supervisin, de acuerdo a la programacin establecida.

MODELO DE OFICIO DE REQUERIMIENTO

Datos generales
del contribuyente

Seor: Universidad
Domicilio: Domicilio Fiscal
Distrito: Distrito
Presente.Por medio del presente me dirijo a ustedes, para saludarlo y a la vez
comunicarle que la SUNEDU es el organismo pblico tcnico
especializado, creada mediante Ley N 30220- Ley Universitaria, cuya
finalidad es supervisar la calidad del servicio educativo universitario,
normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad exigibles para
el funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas y
programas de estudios conducentes a grado acadmico, revisarlas y
mejorarlas peridicamente.
En ese sentido solicito se sirva brindar las facilidades necesarias en
cuanto los documentos segn anexo adjunto para que personal
encargado de esta administracin realice una visita de supervisin
FECHA DE SUPERVISIN entre las HORAS DE SUPERVISIN
horas, al (de los) predio (s) ubicado (s) en:

UBICACIN DEL PREDIO 1

UBICACIN DEL PREDIO 2
Datos referidos a la UBICACIN DEL PREDIO 3
supervisin
UBICACIN DEL PREDIO 4
UBICACIN DEL PREDIO 5
Ello a fin de verificar el uso de predios.

Detalle de las
actividades a
realizar

Cabe indicar que para la realizacin de este acto, el SUNEDU delegar

autoridad en personal de supervisin, quienes estarn debidamente
identificados con el credencial y fotochek de la institucin y asimismo,
ejecutarn las labores que a continuacin se detallan:

Verificacin de uso de los predios.

Toma de fotografas de los predios.
Recepcin de documentos, segn Anexo.

Asimismo, le informamos que en caso de no estar presente el representante legal, podr

nombrar un representante que acompae y verifique el proceso de supervisin.
Finalmente, de tener cualquier duda o consulta puede comunicarse con nosotros al telfono
500-3930 anexo 1304 indicando el nmero del presente requerimiento.
Agradeciendo de antemano su gentil colaboracin, quedo de usted.

Firmas

Director
Direccin de Supervisin

ANEXO
Documentos que acrediten la propiedad respecto del
predio y documentacin del (os) propietario (s):

Ttulo de propiedad, declaratoria de herederos u otro

documento que acredite la propiedad.
Documento de identidad o ficha RUC del propietario, partida de
defuncin o certificado de supervivencia.
Registro de propiedad.

Documento que acrediten las fechas de subdivisin,

independizacin, acumulacin o modificacin del predio:
Licencia de construccin.
Documentos de identificacin.
Documentos de acumulacin.
Conformidad de obra
Declaratoria de Fbrica.
Certificado de numeracin.
Plano de distribucin de planta y cuadro de reas.

Requerimiento de
documentacin

Documento de la actividad en el predio:

Base
Legal

Autorizacin municipal de funcionamiento

Ficha RUC del contribuyente.

Este pedido se realiza en uso de las facultades de supervisin que posee la

Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria- SUNEDU y que se
encuentra regulado en el artculo 15 de la Ley Universitaria N 30220.

a.4). Seguimiento a la comunicacin

Consiste en realizar acciones destinadas a conocer el trmite y gestin que la universidad
ha dado a la comunicacin remitida sobre el proceso de supervisin.
El seguimiento debe ser previo al vencimiento del plazo establecido para el envo de la
informacin solicitada, esto con el fin de alertar sobre el cronograma de supervisin,
absolver consultas, y coordinar la conformacin del equipo representante de la universidad
para acompaar el proceso de supervisin. Asimismo, se establecer comunicacin das
previos a la visita de campo con el fin de asegurar la designacin del equipo de trabajo y la
organizacin de los medios de verificacin especificados en la matriz de indicadores.
El equipo de supervisin asignado a cada universidad ser el responsable de recepcionar,
organizar y sistematizar la informacin remitida por la universidad para llevar a cabo la
supervisin.
La SUNEDU dentro de sus facultades podr reprogramar de oficio una supervisin cuando
medien circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito que imposibiliten su desarrollo. La
universidad ser notificada de este cambio.

10

b).Ejecucin
Es la segunda fase de la supervisin y se realiza en un perodo aproximado de quince das
hbiles a travs de la: b1) Supervisin en gabinete de la informacin enviada por la
universidad y b2) Supervisin en campo
b.1 Supervisin en gabinete de la informacin enviada por la universidad
Consiste en la revisin y anlisis de la informacin remitida en fsico por la
universidad dentro del plazo requerido. Para este proceso se utilizan instrumentos de
supervisin que facilitan la medicin del grado de cumplimiento y las caractersticas
de cada aspecto evaluado.
La verificacin en gabinete se realiza dentro de las instalaciones de la SUNEDU y
tiene un plazo de hasta de cinco das hbiles y al final del mismo se elabora
un reporte en donde se especifica los documentos revisados, en versin digital o
fsica, y las fechas en las que se llev a cabo dicha revisin y anlisis.
b.2 Supervisin en campo
Llegada la fecha y la hora de supervisin programada, los equipos de supervisores se
disponen a salir al campo, llevando sus identificaciones, los cargos de notificacin, las
actas, los equipos de trabajo, y alguna informacin previa que se tenga sobre el predio
a supervisar. Ya en el campo se desarrollan diversas labores (toma de fotos,
verificacin y otras tcnicas de recojo de informacin) que va a dar conocer el uso de
beneficio tributario y de mismo modo se realiza en un plazo hasta de diez das hbiles.
Llenado de actas
Las actas son los documentos que dan inicio al trabajo de campo y que sustentan
cada una de las acciones realizadas. Existen dos tipos de actas segn las situaciones
que se presentan en la supervisin.
El acta es revisada por el coordinador del equipo de supervisores y el representante de
la universidad. Con este procedimiento se busca propiciar certeza en las actuaciones y
garantizar la calidad de los datos levantados y que la universidad pueda realizar las
observaciones correspondientes.
En el caso de que de los representantes de la universidad se nieguen a suscribir el
acta, se deja constancia del hecho. La ocurrencia de lo anterior, no enerva la validez
del acta.
a) Acta de Supervisin Predial: Se utiliza cuando el equipo de supervisores es atendida
en el predio, y es la primera prueba de que la SUNEDU se acerc al predio en la fecha
y hora indicada en el oficio de requerimiento para realizar la supervisin, y que fueron
atendidos por la Universidad o un representante del mismo. Esto queda refrendado en
el acta con la firma del coordinador del equipo de supervisores y la firma de la
universidad o su representante, en seal de conformidad.
Esta acta tiene una primera parte donde se registra la hora de llegada y los datos de la
universidad; y una segunda parte donde se registra la hora de trmino de supervisin,
los documentos recibidos de parte de la universidad. El acta se firma tanto al inicio
como al trmino de la supervisin, para que quede constancia de que el levantamiento
empez y culmin satisfactoriamente.
En esta acta, el equipo de supervisores anota los hechos ocurridos.
ACTA DE SUPERVISIN PREDIAL

11

ACTA DE SUPERVISIN
Siendo
las.horas,
a
los.das
del
mes
de..del ao., de acuerdo con las funciones que
otorga a SUNEDU, amparado en el art. 15 de la Ley Universitaria, para
iniciar el proceso de supervisin y proceder a realizar la supervisin a los
predios, tomas de fotografas de las caractersticas del predio y recepcin de
documentos probatoria, entendindose la diligencia, en esta etapa del proceso,
por parte del administrado con el Sr (a)..identificado
con
DNI/
otro
N..en
calidad
dese deja constancia del inicio de las
actividades descritas en el prrafo precedente.
Por la SUNEDU

Por lo administrado
Observaciones

..
..

b) Acta de supervisin no realizada: Se utiliza cuando el equipo de supervisores no

pueden realizar la supervisin del predio, ya sea porque no le permite ingresar, o porque
no encontr a nadie. En cualquiera de los dos casos, el acta sirve para probar y registrar
que la SUNEDU cumpli con acercarse al predio en la fecha y hora indicadas en el oficio
de requerimiento para realizar la supervisin. Asimismo, el acta registra el nmero de
requerimiento que dio origen la supervisin, la base legal que contempla que es una falta

12

impedir que un funcionario realice supervisin, las firmas de los miembros de equipo de
supervisores, la firma de un testigo (opcional) y las referencias del predio ( en caso se deja
el acta bajo la puerta).

ACTA DE SUPERVISIN NO REALIZADA

Siendo las.horas del dadel ao., los seores:

..identificada (o) con DNI N

..identificada (o) con DNI N

En representacin de la SUNEDU, de rea de Supervisin, el personal

tcnico debidamente acreditado, se apersono al predio ubicado en
.....de
propiedad
de
administrado..a efectos de iniciar la
supervisin al predio para el uso educativo.
Sin embargo, no obstante haber sido debida y oportunamente notificada el
da-----------------------con Requerimiento N..se impidi la
inspeccin al predio del citado personal, no pudiendo llevarse adelante el
proceso supervisin respectivo.
Se deja constancia que el impedimento a la realizacin de supervisin es
una infraccin tipificada como muy grave en el numeral 16.4 del
Reglamento de Infracciones y Sanciones, aprobado por Decreto Supremo
N 018-2015-MINEDU, que establece que constituye infraccin
obstaculizar y/o impedir los labores del representante de la SUNEDU
encargado de realizar la inspeccin, verificacin, y/o visita, conforme
a lo regulado por dicha entidad "
.

PERSONAL SUNEDU
Nombre
DNI:

PERSONAL SUNEDU
Nombre
DNI:

Administrado/Representante/Tercero
Nombre:
DNI:
Relacin del administrado

Se neg identificarse

se dej bajo puerta

Se neg a firmar

C. Resultados

13

Culminada las acciones de supervisin, el rea encargada de la supervisin, procesa,

analiza, organiza y sistematiza la informacin obtenida en la supervisin de gabinete y de
campo. En base al anlisis y evaluacin de la informacin recabada se elaboran tres tipos
de informes segn sea caso: c1) informe preliminar, c2) informe de resultados de la
supervisin y, c3) informe de hallazgos.
c.1. Informe preliminar
Este informe se elabora por cada universidad supervisada, en un plazo no mayor de
cinco das hbiles despus de finalizado la supervisin de campo. Se incluye la
descripcin del estado de cumplimiento de la Ley Universitaria y el anlisis de riesgos
de posibles incumplimientos futuros, lo que permitir establecer el estado en que se
encuentra la universidad.
La SUNEDU remite a la universidad el informe preliminar de supervisin, va correo
electrnico y en fsico. Una vez recibido el informe preliminar, la universidad
supervisada, en un plazo no mayor a veinte das hbiles, tiene la oportunidad de
levantar las observaciones que considere pertinente, adjuntando los documentos
correspondientes. Estos debern ser presentados mediante documento escrito,
debidamente firmado por el representante legal de la universidad supervisada.
La SUNEDU otorga a la universidad la oportunidad de levantar observaciones una
sola vez; no existe prrrogas para el cumplimiento de este compromiso; en caso la
universidad no cumpla con el plazo establecido, se proceder con la elaboracin del
informe final de supervisin en base a la informacin obtenida en la supervisin.

Modelo de Informe Preliminar

RESULTADO DE OFICIO DE REQUERIMIENTO N 2202-2016-SUNEDU/3B2300

Universidad: Universidad XYZ
Ruc: 20480443871
Domicilio: Av. Santa Victoria N 569 Int. 01 Urb. Santa Victoria Lima- Lima Lima
Referencia: Oficio N 000-ADS0DT-2016-269523-0
Fecha: Lima, 22 de Diciembre del 2016
Por medio del presente me dirijo a ustedes, para saludarlo y a la vez comunicarle
que la SUNEDU es el organismo pblico tcnico especializado, creada mediante
Ley N 30220- Ley Universitaria, cuya finalidad es supervisar la calidad del servicio
educativo universitario, normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad
exigibles para el funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas
y programas de estudios conducentes a grado acadmico, revisarlas y mejorarlas
peridicamente.
De acuerdo a la supervisin realizada se informa lo siguiente:

N 1: Uso de predios
Segn el artculo 17 de la ley de tributacin municipal estn inafectos al pago del
impuesto a los predios de propiedad de:

14

h) Las universidades y centros educativos, debidamente reconocidos, respecto de

sus predios destinados a sus finalidades educativas y culturales, conforme a la
constitucin.
En el caso sealado en el inciso h, el uso parcial o total de inmueble con fines
lucrativos, que produzcan rentas o no relacionados a los fines propios de las
instituciones beneficiarias, significa la prdida de la inafectacin.
Mediante pruebas de supervisin realizado por el equipo de supervisin de
SUNEDU, se determina lo siguiente.
Criterio
La universidad goza de inafectacin de
impuesto directo e indirecto que afecte los
bienes, actividades y servicios propios de su
finalidad educativa y cultural.

Condicin
De 30 predios 25 predios son con fines
educativos y la diferencia con fines distintos
a educativos.

Ref: Art. 117 Inafectacin exoneracin

tributaria de la Ley Universitaria N 30220.

Datos de recepcin
Nombres y Apellidos:
Doc. Identidad:
Firma:

Vinculo:
Direccin:
Telfono:

c.2. Informe de resultados de la supervisin

Una vez recibido el levantamiento de observaciones al informe preliminar por parte de
la universidad, el rea de supervisin de la SUNEDU, en un plazo no mayor a diez
das hbiles, analiza, organiza y sistematiza la informacin, y elabora el informe de
resultados de la supervisin teniendo en cuenta lo siguiente:

Incumplimientos tipificados en el Reglamento de Infraccin y Sanciones

(RIS).

15

Incumplimientos no tipificados en el Reglamento de Infraccin y

Sanciones (RIS).
Identificacin de riesgos de incumplimientos
Causas de incumplimientos
Levantamiento de observaciones realizado por la universidad

Este informe contiene la descripcin de los hechos que se desprenden de la supervisin y la

evaluacin de los mismos, y se definen recomendaciones que se consideran pertinentes
solo para los hechos relacionados a incumplimientos no tipificados en el RIS y a la
identificacin de riesgos de incumplimientos y sus causas. En caso de que se concluya que
existen evidencias de incumplimientos tipificados en el RIS, se elabora un informe de
hallazgos y se deriva al rea correspondiente para su evaluacin y acciones
correspondientes.
La SUNEDU remite a la universidad el informe de resultados de supervisin, va correo
electrnico y en fsico. Una vez recibido el informe, la universidad supervisada, en un plazo
no mayor a diez das hbiles, presentar por escrito, el mismo que ser aprobado por la
SUNEDU.
Finalmente, el informe de resultados de supervisin ser remitido a diferentes reas de la
SUNEDU, estas reas, segn sus competencias, harn uso del informe para las acciones
correspondientes.
Informe de resultados de supervisin

RESULTADO DE INFORME PRELIMINAR N 2202-2016-SUNEDU/3B2300

Universidad: Universidad XYZ
Ruc: 20480443871
Domicilio: Av. Santa Victoria N 569 Int. 01 Urb. Santa Victoria Lima- Lima Lima
Referencia: Oficio N 000-ADS0DT-2016-269523-0
Fecha: Lima, 22 de Diciembre del 2016
Por medio del presente me dirijo a ustedes, para saludarlo y a la vez comunicarle
que la SUNEDU es el organismo pblico tcnico especializado, creada mediante
Ley N 30220- Ley Universitaria, cuya finalidad es supervisar la calidad del servicio
educativo universitario, normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad
exigibles para el funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas
y programas de estudios conducentes a grado acadmico, revisarlas y mejorarlas
peridicamente.
De acuerdo a la supervisin realizada se informa lo siguiente:

N 1: Uso de predios
Segn el artculo 17 de la ley de tributacin municipal estn inafectos al pago del impuesto
a los predios de propiedad de:
h) Las universidades y centros educativos, debidamente reconocidos, respecto de sus
predios destinados a sus finalidades educativas y culturales, conforme a la constitucin.

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En el caso sealado en el inciso h, el uso parcial o total de inmueble con fines lucrativos,
que produzcan rentas o no relacionados a los fines propios de las instituciones beneficiarias,
significa la prdida de la inafectacin.

Recomendaciones

Se recomienda que los predios que gozan de inafectacin sean exclusivamente con
fines educativos.

c.3. Informe de hallazgos

Este informe contiene los hechos detectados durante la supervisin que pudieran
constituir una posible infraccin, el levantamiento de observaciones por parte de la
universidad respecto al informe preliminar y los documentos correspondientes,
derivados del informe de resultados de la supervisin. Este informe se enva al
rgano instructor de la SUNEDU, la Direccin de Fiscalizacin, para que ejerza las
acciones del caso y, de corresponder, el inicio del Proceso Administrativo
Sancionador (PAS).

Modelo de informe de hallazgos

Para: AURELIO ECHECOPAR TALLERI
Direccin de Fiscalizacin
De: Direccin de supervisin.
Fernando
Asunto: Supervisin de la Universidad XYZ
Fecha: Lima, 22 de Julio del 2016
Por medio de la presente me dirijo a usted para saludarlo cordialmente y a la vez
presentarle el informe de hallazgos en cuanto el uso de predios de la universidad
XYZ.
De acuerdo a la supervisin realizada se informa los siguientes hallazgos:

Hallazgo N 1: Uso de predios distinto a fines educativos

Segn el artculo 17 de la ley de tributacin municipal estn inafectos al pago del
impuesto a los predios de propiedad de:
h) Las universidades y centros educativos, debidamente reconocidos, respecto de
sus predios destinados a sus finalidades educativas y culturales, conforme a la
constitucin.

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En el caso sealado en el inciso h, el uso parcial o total de inmueble con fines

lucrativos, que produzcan rentas o no relacionados a los fines propios de las
instituciones beneficiarias, significa la prdida de la inafectacin.
Mediante pruebas de supervisin realizado por el equipo de supervisin, se
observ que la Universidad XYZ tienen locales en uso distinto a fines educativos
as incumpliendo RIS 3.1 (utilizar directa o indirectamente los activos de las
universidades privadas para fines distintos a las universidades) calificando como
muy grave.
Recomendaciones

Se recomienda tomar cartas en el asunto en vista de que la universidad genera

industria y comercio distinto a fin educativo con presunta incidencia disciplinaria.

d).Seguimiento a las recomendaciones

El seguimiento es permanente y se verifican las gestiones y tareas adoptadas por la

universidad en atencin a las recomendaciones brindadas en base al informe de
resultados de la supervisin, a modo de contribuir con la mejora continua de la calidad
educativa.
d.1. Informe de seguimiento
Una vez aprobado el plan de mejora de la universidad, se elabora el informe de
seguimiento. Este da a conocer la situacin y el avance en que se encuentran las
recomendaciones realizadas para mejorar o corregir la implementacin de las
obligaciones de la Ley Universitaria. Aqu se presenta conclusiones acerca de la
universidad, los logros y dificultades para cumplir sus objetivos y las lecciones
aprendidas que puedan resultar tiles para la mejora del proceso de supervisin y la
oferta del servicio educativo. Este informe es elaborado trimestralmente por el
especialista de la Direccin de Supervisin (DISUP) y es enviado a la universidad y a
otras reas de la SUNEDU con fines informativos.

Modelo de Informe de seguimiento

INFORME DE RECOMENDACIONES N 2202-2016-SUNEDU/3B2300

Universidad: Universidad XYZ
Ruc: 20480443871
Domicilio: Av. Santa Victoria N 569 Int. 01 Urb. Santa Victoria Lima- Lima Lima
Referencia: Oficio N 000-ADS0DT-2016-269523-0
Fecha: Lima, 22 de Diciembre del 2016

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Por medio del presente me dirijo a ustedes, para saludarlo y a la vez comunicarle
que la SUNEDU es el organismo pblico tcnico especializado, creada mediante
Ley N 30220- Ley Universitaria, cuya finalidad es supervisar la calidad del servicio
educativo universitario, normar y supervisar las condiciones bsicas de calidad
exigibles para el funcionamiento de las universidades, filiales, facultades, escuelas
y programas de estudios conducentes a grado acadmico, revisarlas y mejorarlas
peridicamente.
De acuerdo a las recomendaciones brindadas en el informe de resultados:
Criterio 1: Recomendaciones sealadas en el informe de resultados

de impuesto predial.
Se recomienda que los predios que gozan de inafectacin sean exclusivamente
con fines educativos.

Condicin: se estn utilizando los predios para fines educativos de acuerdo a la

recomendacin de informe de resultados.

Definiciones
Para efectos de la presente se entiende:
Impuesto: Es el tributo cuya obligacin no origina una contraprestacin directa e
indirecta.
Predio: Es toda unidad inmobiliaria, definida en la ordenanza.

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Recomendaciones

Reglamentar la presentacin de informes anuales en cuanto al uso de

predios para fines educativos
y exhibicin de documentos
relacionados con el uso de este beneficio tributario en la forma y
condiciones solicitadas. Para esto efecto las universidades deben
informar al ltimo da hbil del mes de Enero del ao siguiente.

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