A lo largo de su, ea si euaranta anos de e.-Istenela, el Gobierno de la Republlea e.pariol. en el "dUo sa ..

fon p or man tener un earllieter

Instltudonal Una muestra de ello lue esla reunin eonJunta da los Parlamenlos e.panol y mexleano eelebrada el 12 de oetubre de 1943. fec ha
eonmemorati". del deseubrimlento de Am'rlea por Cr lstbel Coln.

Historia de la Repblica
espaola en el exilio

(1939-1977)
Jos A. Ferrer Benimelli

yll
en este nllllero la publicacin dI! lu _Historia del Gublcmo de la Rep/lJlica ell el exilio., CL/va
primem parte apareci ell el ullferior de TIEMPO DE HISTORIA. Si el/tollces (l/eran los illiciales Gabilletes
Negrlll, Giral y L/opis los que ocuparon e/trabajo de Jase A. Ferrer BeY/illleli, ahora es el amplio periodo
comprendido entre el primer y seglllldo GobienfO Alvaro de Albomol. ha.'>ta el presidido por Femal'ldo Valera,
ya etlllue_,>trosdas, laque se inll!gra en esta segunda parte. VItO y otra participall del mismo {in: dora conocer
a los lectores de nuestra revista /lila (aceta prcticameme deSCOllocida de la reciellfe H istoria de Espaa. La
e1lfrevista COII Va1era que insertamos tras este arlculo, cierra nuestro empellO ill(onllativo.
COllcllllllOS

52

PRIMER GOBIERNO AL VARO

DE ALBORNOZ
TrasconvocarelB de agosto de 1947 una reunin
a la que asisticrun representantes de todos los
partidos y organizaciones, salvo el grupo socia
lista de Inadalecio Prieto y el de la UGT presidido por Trifn Gmez, Martnez Banio confi
sucesivamente a Gira), Pi y Scr y Aguirre
el encargo de formar Gobierno. Los tres renunciaron porque los vascos y catalanes se
negaron a part icipar en un Gobierno del que
seran excludos los socialistas, as como la
UGT y la CNT.
El presidente de la Repblica invit entonces
a Alvaro de Albornoz a aceptar la misin de
constituir un Gobierno a base de los partidos
republicanos nacionales exclusi va mente, pero

con el apoyo de todos los partidos que haban

asistido a la reunin del da 8.
El tercer Gobierno republicano en el exilio
qued constituido del modo siguiente: Presidente del Consejo y ministro de Relaciones
Exteriores, Alvaro de Albornoz (Izquierda Republicana); ministro de Justicia y Hacienda,
Fernando Valera (Unin Republicana); minis-

A"ilro de Albornoz --en la l oto--- eneabeurfa ellercer Gobierno

republicilno en el altillo. lilS dos preocupaciones Inlclale. de .u
Gabinete se cenlraron en la convocatoria del Parlamento republleilno y la prepsraeln de la siguiente Asamblea dela O.N.U.

tro de la Gobcmacin, Julio Just (Izquierda

Republicana); ministro de la Defensa, general
Hemndez Sarabia (sin partido); ministro de
Emigracin, Manuel Torres Campan (Unin
Republicana); ministro de Instruccin Pblica e Informacin, Salvador Quemades (Izquierda Republicana); ministro de Economa,
Eugenio Arauz (Partido Federal). En este Gobierno figuraba como subsecretario de la presidencia Jos Maldonado.
Las dos pri meras preocupaciones del Gobierno fueron la convocatoria del Parlamento
republicano, y la preparacin de la prxima
Asamblea de la ONU, que deba tener lugar en
fecha prxima. E l Gobierno francs haba
conced ido la oportuna autorizacin y ofrecido
el castillo de Blois para la celebracin de la
reunin extraordinaria de las Cortes de la Repblica, prevista para el 23 de noviembre.
Pero la convocatoria tuvo que ser aplazada
pOI-que acoo tec imien tos posteriores no permitieron la evo lucin norma l esperada, y los intereses de la Repblica exigieron la presencia
de) jefe del Gobierno en Nueva York, cerca de
las Naciones Unidas. Albornoz prepar un
memorndum, dirigido al presidente de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en
el que se reproducan los conceptos tantas veces invocados sobre el problema espaol.
Entre tanto, Prieto prosegua sus actividades
por la otra va; es decir, por la que, dando de
lado a la legitimidad republicana, intentaba
acabar con el franquismo por el camino de la
alianza con los monrquicos y la solucin plebiscitaria. Bevin le recibi en Londres, entrevista que fue seguida de conversaciones de l
secretario del Foreign Office con el jefe del
Bloque de las derechas monrquicas, Gil Robles.
A su regreso a Pars, los dos polt icos fueron
recibidos igualmente por Georges Bidault,
ministro de Asuntos Exteriores, que les confirm los mismos puntos de vista de su colega
britnico, es decir el formar un Gobierno de
coalicin, y preparar un plebiscito sobre e l
rgimen que deba establecerse en Espana.
A partir del6 de noviembre, las Naciones Unidas volvieron a discutir de nuevo el problema
espanol. Tras varios proyectos de resolucin,
desde los ms radicales, como el presentado
por la delegacin polaca que exiga se adoptaran medidas de boicot econmico y la interrupcin de todas las comunicaciones con Espana, hasta o l ros ms suaves que slo pedan
la renovacin de resoluciones anteriores,
acab siendo aprobada -el 17 de noviem bre- por 35 votos contra 5 y 12 abstenciones,
la siguiente resolucin:

53

Collsidera/1do que el secretario gel/eral. en su

informe anual, ha dado cueme: (1 la Asamblea. de
las medidas tomadas por los Estados miembros
de la Orgalliz.acin, en aplicacin de sus Yeco
mendaciones del J 2 de diciembre de 1946; la
Asamblea general da su confial1za al Consejo de
Seguridad para que ejerza sus responsabilidades
de acuerdo CDn la Carla, tan pro/Uo como la
silLlacin de EspOlia lo exija,
A su regreso de Nueva York, Alvaro de Albornoz
dio una conferencia de Prensa, que fue publicada por L 'Espagne Rpublicaine del 16 de
diciembre de 1947, en la que resumi sus gestiones polticas en las Naciones Unidas. Tras
reafirmar su fe en las instituciones republicanas, anunci una nueva convocatoria de las
Cortes en cuanto fueran superadas las dificultades creadas por la dispersin de los diputa
dos.
Conscientes de los mritos de CLlanlOS consagraban sus entusiasmos al apoyo de las instituciones repu blicanas. el Gobierno cre por
Decreto del 3 de septiembre de 19471a Orden
de la Liberacin de Espafi.a para premiar los
servicios prestados por nacionales o extranjeros que se hubieran distinguido de manera
excepcional defendiendo la Repblica espao-

EL GOBIERNO. DE
ALVARO DE ALBORNOZ
SE HA PRI SCINDIDO DE SOCIALISTM
y COMUNISTAS
F\1rs 28. Drspus de una crisis de veinte dias, Alvaro de Albornoz ha. logrado formar un Ugabinete" rojo en sustitucin del
de Llopis. De l estn excluidos socialistas
y comunistas. no figurando en el mismo ms
que los partidos Jlamados republi.canos:. Izquierda Republicana, Unin Republicana y
Republicano Feder.al. Albornoz. lleg 8. 1 capital francesa el sbado por la tarde, y por
fin le han sido aceptados por M!artnez Barrio los siguient(.s nombres: 'Fernndez Srabia, para Guerra; Fern.a,ndo Valera (Unin),
pa'ra Justicia y Hacienda..; Eugenio Arauz
(fedf'rnl). para F....conoma;, JU5t (Izquierda),

pa.ra Interior; Salvador Cremades (Izquierda), para Educacin e Informacin, y Torre!> Campa (Unin), para Inmigt";.cin.
Atborno7.~e Izquierda Republicana~es
empear la cartera de Estado adems de ,la.
P.residencia.- EFE.
Composicin del prImer GobIerno Alvaro de Albornoz, segun la
brevl.lme noticIa faclllfada a loa peridico, espaoles por la Agen'
cla oficial _EFE ... Obsrvese la forma en que la InformacIn eat
mallzada de manera hoatll hacia los republicanos.

54

la, Su creacin vino a recoger, continundola,

el fundamento de la Orden de la Repblica,
creada por Decreto de 21 de julio de 1932,
La Orden de la Liberacin fue concedida a numerosas personalidades del mundo de la poltica, la diplomacia, las ciencias y las letras.
Entre las personalidades espaolas se concedi a Luis Companys -a ttulo pstumo-- y al
maestro Pau Casals. Entre los extranjeros a
Paul Boncour, Albert Sarrault, Albert Ca mus,
lean Sarrailh, Mara Casares. Franc;ois Mauriac, Jean-Paul Sartre, Edouard Herriot, Marcel Bataillon, el presidente Tito de Yugoslavia
y los ex-presidentes Eduardo Santos (de Colombia), Lzaro Crdenas y Manuel Avila Camacho (de Mxico) y Rmulo Bethancourt (de
Venezuela).
Las declaraciones de Albornoz no encontraron
eco favorable entre los socialistas, que criticaron irnicamente su afirmacin de que la
nica manel-a de encontrar una solucin al
problema espaol era reformar las instituciones republicanas.
Ante la inquietud de los socialistas, Trifn
Gmez pronunci un discurso en Toulouse,
ante el Comit local del PSOE, para tranquilizarlos, Sin embargo, tuvo que reconocer que el
llamamiento lanzado por la Comisin pro
solidaridad espaola haba tenido una respuesta negativa de Accin Nacionalista Vasca,
del Partido Federal. de Unin Republicana, y
de lzquierda Republicana.
Porsu parle lalzquierda Republicana reunida
en el Congreso de Toulouse, se vio desbordada
por la actitud adoptada por los del interior de
Espaa, que entre otras cosas acusaron al Gobierno ingls y a sus agentes de hallarse interesados en el restableci micn to de la monarqua, siendo por tanto los mayores enemigos
de la Repblica; acusacin que hicieron extensiva a los dems Gobiernos anglosajones.
La EsquelTa Catalana tom muy a mal estas
manifestaciones que fueron censuradas en du
ros trminos.
En febrem de 1948 tuvo lugar un acontecimiento adverso y significativo para los esfuel'zas del Gobierno de Alvaro de Albornoz, y fue
que Francia abri la [Tontera espaola. A esto
haba que aadir el hecho de que Inglaterra
manifestaba cada da menos inters por la so
lucin del problema espaol, en tanto que los
Estados Unidos ayudaban abiertamente a
Franco y comerciaban con l. Los republicanos espaiioles volvan a sentirse solos.
A su vez, lndalecio Prieto continuaba defendiendo la obra de la Comisin poltica socialista. En suma, socialistas y republicanos seguan sin ponerse de acuerdo. Albornoz pro-

Regreso del primer ministro Alyaro de Albornoz de IU ylsll8 a las Naciones Unldas .. n 1947. donde una vez mas Intent buscar el apoyo
Internacional contra el rgImen Iranqulste. Rodeando al Jele del Gobierno, Maldonado, Valera. Glner de los Rlol. Arauz ...

nunciaba beUos discursos en diversas repblicas hispanoamericanas defendiendo la legitimidad republicana. Prieto y sus colaboradores proseguan sus gestiones en pro de la sol jdaridad espaola/>. Pero el problema espaol
se hunda cada da ms en el olvido.
A pesar de los esfuerzos del nuevo Congreso
Socialista de Toulouse (25 de marzo de 1948)
que ratific su confianza a la Comisin encargada de proseguir las negociaciones con los
monrquicos antifranquistas, integrada por
Indal ecio Prieto, Jimnez de Asa, Trifn
Gmez y Antonio Prez (seudni mo
que encubra al representante de los organismos directores del interior de Espaa), y
a pesar de la presencia de Prieto en la Conferencia de los Partidos SociaUstas de Europa
Occidental que tuvo lu gar en Pars. a mediados de abril, todo quedaba en palabras y declaraciones, si bien es cierto que a comienzos
de mayo la Comisin Poltica del Congreso por
la Unin Europea, celebrado en La Haya,
adopt, a instancias de Prieto, una nueva resolucin condenatoria para Franco, aunque sin
ms alcance que el puramente moral.
Entre tanto, los comunistas clamaban por la

constitucin de un Fl-ente Nacional republicano y democrtico.

Una noticia inesperada vino todava a incrementar la sal-presa y el desconcierto entre los
espaoles exilados. El mircoles 25 de agosto,
el pretendiente Juan de Barbn era recibido
POI- Franco a bordo de su yate Azor en aguas
del Cantbrico, a cinco millas de San Sebastin. Juan de Barbn y Franco ce lebraron una
entrevista privada que dur tres horas. El general y el pretendiente se comprometieron
mutuamente a no revelar por el momento las
cuestiones que haban sido estudiadas en el
curso de la entrevista. Segn informaciones
fidedignas, Franco propuso a don Juan reconocer a su hijo primognito, Juan Carlos,
como heredero del trono de Espaa, a cambio
de que el pretendiente abandonase sus propias
reivindicaciones. Aunque los peridicos espaoles dieron la noticia de un modo escuelo, sin
destacarla, es fcil' suponer las reacciones que
suscit entre los emigrados espaoles.
Para salir del paso de ciertos rumores, el 7 de
octubre de 1948 Trifn Gmez, en nombre de
la Comisin del PartidoSocialisla espaol, entreg a los embajadores en Pars de los

55

Por Oecrelo de 3 de
.eptlembre de 1947, fue
creada la ~Orden de la
Liberacin de Espaa.. para
premIa, 10$ $ervlclo$
pre$tados por nacIonales o
extranlero$ que
hubieran
caracterizado en la delen.a
de la Repblica e.paola.
Eduardo HerrlOI .eria uno de
lo. distinguIdo. con elta: le
vemos recibiendo la
nominacin por parta de
Fernando Valera anle
Mllrtlne: BarrIo.

.e

EE.UU., de Gran Bretaa y de los tres pases

del Benelux, as como a l Quai d'Orsay y a la
Secretara general de las Naciones Unidas,
una declaracin conteniendo las bases establecidas entre los monrquicos y los socialistas espaoles para llegar a sus ti tuir el rgi men
del general Franco_ Una declaracin semejante firmada por los monrquicos fue entregada en las embajadas de Pars de los pases
mencionados. El texto de esta declaracin sera conocido con el nombre de Pacto de San
Juan de Luz.
Sin embargo, la principal preocupacin del
Gobierno paresas fechas iba a ser la discusin
del problema espaol en la asamblea de las
Naciones Unidas, que esta vez se reuna en
Pars. El 1 J ele septiembre, la Junta permanente de Estado, bajo la presidencia de Martnez Barrio, trat de la situacin actual del
problema espaol y de su posible discusin
por la Asamblea de la ONU. El presidente de
las Cortes de la Repblica, los presidentes de
la Generalitat de Catalua y del Gobierno vasco, y los ex-p-esidentes del Consejo, Jos Giral
y Rodalfo Llopis, declararon su acuerdo y adhesin a las instituciones de la Repblica. Albornoz manifest que su Gobierno pedida en
tiempo oportuno a la Asamblea de la ONU la
adopcin de medidas capaces de devolver al
pueblo espaol la totalidad de sus libertades
polticas.
Esta tercera Asamblea General de las Naciones Unidas, que se inaugur el 21 de septiembre, se presentaba ms difcil por la presencia
de una impon ante delegacin de observadores envjada desde Madrid, y que estaba consti-

56

tui da por el subsecretario de Asuntos Exteriores, Miranda, el ex-embajador extraordinat-io

en Washington, Crdenas. el marqus de
Santa Cruz. ministro de Espaa en Copenhague, Lojendio, ministro de Espaa en UIUguay, y un agente personal de Franco, Mar1nez de Bedoya. Su finalidad lgicamente era
establecer contactos con los delegados de los
pases amigos de la Espaa de Franco.
La Asamblea continuaba dividida en dos bloques. Pero una tercera fuerza comenzaba a
aparecer tratando de aprovecharse del connieto. A su cabeza figuraba la delegacin de
Argentina, y sus componentes eran algunos
pases hispanoamericanos y los pases rabes.
El resultado de las gestiones de unos y otros no
fue nada espectacular. pues aunque se trat
del problema espaol y la mayor parte de los
delegados se declar en favor de mantener la
recomendacin de 1946, otras cuestiones ms
importantes. como el asunto de Palestina, Corea, las colonias italianas, etc. atrajeron la
atencin de la Asamblea.
Decepcionado porque la Asamblea de la ONU
no haba discutido su apelacin escrita, y por
el poco xito obtenido por las innumerables
gestiones para que al fin pasaran a su fase
ejecutiva las resoluciones condenatorias hasta
entonces tomadas, Albornoz present la dimisin de su Gobierno por eSlimarque la ltillla
resolt..lcin de la Asamblea de la ONU cerraba
una etapa e'1 la lt..lcha por la liberacil1 de Espa'la. De esta forma facilitaba al P'esidente la
adopcin de las -esoluciones que considerara
procedentes ante las nuevas circunstancias y
perspectivas.

SEGUNDO GOBIERNO ALVARO

DE ALBORNOZ
Despus de efectuar las consultas de rigor con
las minoras parlamentarias y los Comits
Ejecutivos de los partidos, Martnez Barrio
encarg el 6 de diciembre al mismo Albornoz
formar otro Gobierno, inspirado en que para
la continuacin y desarrollo de la poltica republica/1Q /10 era el rgano ms adecuado y eficaz
un Gobierno imnovilizado en Pars. sillo que lo
que se reqtlera en

aquel

momento era lfIl arga-

11;S11I0 ms vivo, ms apto para el despliegLle

il1tenwcional.
La composicin del nuevo Gobierno, que
qued constituido el 16 de febrero de 1949, fue
la siguiente: Presidencia y Estado, Alvaro de
Albornoz (IR); vicepresidente y Hacienda,
Fernando Valera (UR); Justicia, Jos Maldonado OR); ministrosin cartera y secretario del
Consejo, Eugenio Arauz (PRF); ministros sin
cartera con misin en Amrica: Flix Gordn
Ordax, general Asensio Torrado y Vicente Sol
Snchez; ministros sin cartera con misin en
Europa, Manuel Serra Moret y Jos Mara
Semprn y Gurrea.
La primera preocupacin del Gobierno se centr en la prxima sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que tendra lugar
en Lake Success el mes de abril. No slo el
Gobierno, sino todos los grupos polticos de la
emigracin, hasta los ms opuestos ideolgicamente, se fijaron como objetivo impedirque
las Naciones Unidas cambiaran de actitud
respecto asucondena de la Espaa franquista,
que los pases europeos la admi tieran en sus
organizaciones regionales, y que los EE.UU .la
ayudaran financieramente.
Pero si en estos puntos fundamentales todo el
mundo estaba de acuerdo, los partidos seguan divididos en cuanto a los camjn.os que
convena seguir. El Gobierno y los partl dos de
Izquierda Republicana y Unin Republicana
seguan opuestos a la frmula adoptada por
los socialistas, de colaboracin con los monrquicos. Para los primeros, slo un Gobierno republicano ampliamente representativo de todas las fuerzas que se haban opuesto
al alzamiento militar de 1936 poda convocar
y presidir unas elecciones en Espaa.
Los socialistas, persuadidos de que el problema espaol jams sera resuelto por la
Asamblea de las Naciones Unidas, trataban de
presionar a los sindicatos europeos, y sobre
todo a las dos grandes organizaciones sindicales norteamericanas, a las que pidieron solidaridad efectiva.

Por su parte, los comunistas no vean otra solucin que la unin de todos los trabajadores
espaoles bajo una direccin comunista apoyada por la potencia sovitica. El POUM y el
Movimiento Libertario condenaban igualmente las actitudes de los republicanos, de los
socialistas y de los comunistas. Para ellos, la
liberacin de Espaa se obtendra al mismo
tiempo que la de otros pueblos del mundo,
prisioneros de estructuras politicas y econmicas que continuaban oprimindoles.
Entre tanto, las potencias democrticas occidentales negociaban un tratado de alianza defensiva. Las conversaciones preLiminares que
habran de desembocar en la firma del Tralado del Atlntico Norte se iniciaron en Washington el 6 de julio de 1948. El texto del Tratado se hara pblico el 18 de marzo de 1949,
firmndose dos semanas despus. La Espaa
de Franco haba quedado excluida del pacto, a
pesar de la insistencia de Portugal. Pero este
nuevo fracaso diplomtico del Eranquismo fue
slo relativo. En realidad, la situacin diplomtica de Espaa haba cambiado mucho
desde 1946. Varios diplomticos ingleses y
norteamericanos propugnaban la suspensin
del boicot diplomtico de Espaa y la admisin del pas en la comunidad de las naciones.

Tras la crisis planteada por la poco lavotable resoluclon de la

tercera Asamblea General de la O.N.U. sobre Esp~a, el presidente
Martlnez Barrio volvi e encargar 8 Alvaro de Albornoz -al que
conlemplamo8, de nuevo, sobre ellas IInees----la I01m.c1n de
Goblarno. Que quedarla constltuldo 8116 de lebrero de 1949.

57

Venezuela, el2 deabril, reconoca al Gobierno

de Franco y reanudaba las relaciones diplomticas normales con Espaa, al igual que
durante los meses anteriores lo haban hecho
la Repblica Dominicana, El Salvador y Paraguay.
En este ambiente dan comienzo en abril las
reuniones de la Asamblea General de la ONU
en Lake Success. Albornoz march a Nueva
York donde con la colaboracin de su ministro
el general Asensio, y la ayuda de Victoria Kent
y del representante del Gobierno vasco , Jess
de Galndez, trat de influir en las delegaciones de los pases amigos del Gobierno republicano para lograr aplazar la discusin del problema espaol, pues las perspectivas se mostraban poco favorables.
Tres tendencias se manifestaron en el seno de
la Asamblea. La delegacin polaca present
una resolucin en la que se prevea: 1 ,) la
renovacin de los acuerdos de 1946; 2 .) la
prohibicin de exportacin a Espaa de material de guerra; y 3.) la prohibicin a los Estados miembros de firmar tratados comerciales
con Espaa. El delegado del Brasil patrocin
otra resolucin, apoyada por Colombia, Bolivia y Per, en la que sin volver a discurir la
resolucill del /2 de diciembre de J 946 se dejase
a las naciones miembros de la Orgal1izac in
entera libertad de accin en sus relaciones con
Espaiia. Esta proposicin contaba con el
apoyo del bloque rabe. Finalmente, algunas
delegaciones, concretamente las de las grandes potencias occidentales, propusieron el
aplazamiento de la cuestin espaola hasta la
prxima Asamblea, que deba tener lugar en
septiembL-e.
El resultado final fue una derrota tctica para
el Gobierno de la Repblica, a pesar de que
qued en pie la condena del rgimen de Franco
y su exclusin del seno de la ONU,
A fin de que Espaa pudiera disfrutar de los
beneficios del Plan Marshall y entrar a formar
parte de la Organizacin Atlntica, en noviembre de 1949, el vicepresidente del Gobierno republicano, Fern.a ndo Valera, hizo
una serie de gestiones personales a travs de
su antiguo amigo radical-socialista, Clemente
Navarro, y BIas Prez, ministro de Gobernacin de Franco, que fracasamn ante la negativa del propio general Franco, quien no quiso
comprender que la sustitucin de su rgimen
por otro de carcter democrtico era la condi~
cin que el Occidente estableca para que Espaa fuese recibida en el marco econmico y
poltico del Atlntico.
Pero si el problema espaol no encontr solucin en la ONU, 10 mismo se puede decir de la

58

accin de los socialistas prietistas y su preten dida colaboracin con elementos monrqui cos.
La carta del secretario de Estado de EE.UU .,
Dean Acheson (19 de enero de 1950), en la que
declaraba que su pas estaba dispuesto a votar
por una resolucin que dejara a los Estados
miembros en libertad de enviar a Espaa un
embajador, y que era partidario de una enmienda de la resolucin que permitiera a los
organismos especializados de la ONU a admitir a Espaa como miembro, sin que esta
nueva posicin implicara aprobacin del rgimen de Espaa, suscit comentarios y rplicas en la mayor parte de la Prensa y sobre todo
en los ambientes republicanos en el exilio.
A pesar de la inmediata accin de Albornoz,
Prieto y L1opis, entre otros, los efectos del
anunciado cambio de la poltica norteamericana con relacin a la Espaa franquista no
dejaron de hacerse sentir. Per, Bolivia, Costa
Rica y Colombia enviaron sus embajadores a
Madrid. ElIde marzo, Panam decretaba la
ruptura de relaciones diplomticas con el Gobierno de la Repblica espaola en el exHio
como paso previo al reconocimiento del Gobierno de Franco.
Sin embargo, los dirigentes republicanos no
cejaron en su lucha contra el franquismo. El 6
y 8 de febrero se reunieron con el fin de constituir un Consejo Federal Espaol del Movimiento Europeo, que obtuvo su admisin en el
Consejo internacional del Movimiento Europeo en su reunin del 25 de febrero, celebrada
en Bruselas. El Consejo Federal Espaol estaba presidido por Salvador de Madariaga,
presidente de la seccin cultural del Movimiento Europeo, y su Comit Ejecutivo lo integraron RodoJfo L10pis (Movimiento Socialista por los Estados Unidos de Europa), Julio
Just (Unin Liberal Europea), Carlos Pi y Suer (Movimiento Federalista Cataln) y Manuel de Trujo (Movimiento Federalista Vasco).
Como secretario general, fue designado Lasarte.
En su sesin inaugural-28 de abril de 1950- en
Pars, se examinaron las condiciones de admisin de Espaa entre las naciones democrticas: terminacin del sistema de partido nico
oficial; libertad de organizacin de partidos
polticos; respeto a la oposicin; libertades
esenciales reconocidas para todos los ciudadanos; proteccin de la ley idntica para todos; libertad reconocida a los diferentes pue~
bIas peninsulares para desarrollar su propia
personalidad poltica, su lengua y sus tradiciones; respeto de todos los cultos sin perjuicio
de la intervencin de un concordato con la

la actividad polltica en
el exilio no se
limitaba, lglcamanta,
a la Impulsada por el
Gobierno republicano.
Une muestra e5 e5ta
presencia de la U.G.T.
-representada por
Amaro del R05al
jb:qulerda) ~ Jod
Mol.- en el 1I
Congreso de la
Federacin Sindical
Mundial, que tuvo
lugar en MII'n durante
1949.

Santa Sede para regular la situacin de la

Iglesia catlica; restablecimiento de la Ubertad de enseanza, de Prensa, de radio y de
lodos los medios de expresin; libertad de
constitucin de asociaciones econmicas, tales como los sindicatos obreros; y una forma
de gobierno cuyos poderes emanen de un voto
popular libremente emitido y renovado peridicamente por medio de una consulta electoral.
Examinada finalmente la manera de hacer
pasar a Espaa, sin disturbios, del rgimen
de Franco a la democracia, el Consejo Federal
propuso la preparacin de una consu I la electoral con todas las garan tas deseables. una
vez que hubiesen sido devueltos a los espaoles las libertades y los derechos elementales
arriba indicados.
Todava recibieron otra manifestacin de
aliento los republicanos espaoles con la constitucin, el 16 de junio en Pars, de una asociacin de Amigos de la Repblica Espaola,
bajo la presidencia del senador Chazette, en la
que ingresaron relevantes figuras polticas y
parlamentarias francesas.
Pero, en definitiva , los republicanos espaoles

y SU Gobierno slo reciban satisfacciones morales, mientras que el franquismo se afianzaba

cada vez ms.
Con el inicio de la gueJTa de Corea, los estrategas norteamericanos fueron partidarios de la
inclusin de la Pennsula Ibrica en los planes
de defensa de Occidente. Como contrapartida,
el 25 de agosto, la Comisin mixta del Senado
y de la Cmara de Representantes aprob la
concesin de un crdito de 62 millones y medio de dlares.
Los amigos de la Espaa de Franco eran cada
vez ms numerosos entre las naciones hispanoamericanas. Tampoco faltaron amigos y
admiradores en Inglaterra; simpatas que
acabaron constituyendo en Londres una Asociacin de los Amigos de Espaa.
El t 9 de septiembre comenz en Flushing
Meadows la quinta sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En representacin del Gobierno republicano asisti a las
sesiones en calidad de observador el general
Asensio, en tanto que Jess de Galndez lo
haca en nombre del Gobierno vasco. La situacin diplomtica de la Espaa de Franco no
era, ciertamente, la misma de 1946 .

59

La Comisin poltica especial comenz el

examen de la cuestin espaola el 27 de octubre. En esta primera sesin, Bolivia, Costa Rica, la Repblica Dominicana, Honduras, Nicaragua, Filipinas, Per y El Salvador presentaron un proyecto de resolucin comn en cuyos trminos la Asamblea deba: a) abrogar la
clusula de la resolucin adoptada el 12 de
diciembre de 1946 en la que la Asamblea General recomendaba a los Estados miembros
retirar de Madrid sus embajadores y ministros; b) abrogar la recomendacin por la que
se impeda a Espaa adherirse a las instituciones internacionales establecidas pOI" las
Naciones Unidas y ligadas a la Oganizacin.
El debate se prolong durante cuatro das y se
le consagraron seis sesiones, en las que tomaron parte defensores y adversarios de la proposicin. El 31 de octubre, por la tarde, el
presidente someti a votacin el proyecto de
resolucin, al que se haba incorporaoo una
enmienda de Holanda, y qued aprobado por
37 votos contra 10 y 12 abstenciones.
El sbado 4 de noviembre de 1950, la Asam-

blea General de las Naciones Unidas adopt la

resolucin de la Comisin poltica especial relaliva a las relaciones de los Estados miembros y de las instituciones especializadas con
Espaa.
La reaccin de los republicanos espaoles
ante el voto de la Asamblea General de la ONU
fue fuI minantc. El Gobierno del exilio public
inmediatamente una declaracin de protesta
dirigida a la opinin internacional. Porsu parle, Indalecio Prieto, antes de marcharse de
San Juan de Luz, donde viva desde haca tres
aos, hacia La Habana, hizo llegar el 3 de
noviembre a la Comisin Ejecutiva del Partido Socialista una carta en la que presentaba
su dimisin.
El30 de noviembre, Albornoz presentaba, a su
vez, al presidente de la Repblica la dimisin
del Gobierno, estimando que la reciente resolucin de la ONU cerraba una etapa en la lucha por la liberacin de Espaa, De esta forma, podra el presidente hacer uso de sus prerrogativas para lomar una resolucin de
acuerdo con las nuevas circunstancias y las
nuevas perspectivas.

El presidente de la Republlca, DIego Mar'lfnez 8a,,10, lee un texto de homenaje a Manuel Azaa dentro de un acto en memoria del poHllco
espai'lolOlganizado "" '9'09. Eran las lechas por las que muchos paises ... ol ... len a enlabIar relacIonas dlplomaticaa con el Gobierno de Franco.

60

EL GOBIERNO GORDON
ORDAX
Sin recursos econmicos y sin apoyo internacional, el Gobierno republicano en el exilio se
vea impotente de lograr su finalidad esencial:
derrocar al franquismo y "eslaurar en Espaa
la libertades democrticas y la soberania nacional.
Martnez Barno ratific su confianza a Albornoz, que continu a la cabeza del Gobierno
hasta el 8 de julio de 1951, en que present
nuevamen le su dimisin y la de su gabinete en
una carta enviada desde Mxico, a dondt! haba ido unos meses antes.
Evacuadas las correspondientes consultas,
Martnez Barrio encarg el 13 de agosto a Flix Gordn Ordax la formacin del nuevo Gobierno, aconsejndole en una carta privada y
confidencial que pidiera a los minisuos radicados en Francia que siguieran asumiendo sus funciones hasta su llegada a Pars, como as se
hizo.
Gordn trat primeramente de formar un Gobierno de partidos. Pero Izquierda Republicana, considel-ando que, en defini tiva, la pol tica
que Cordn se propona realizar era la preconizada por Albornoz y que el hecho de prescindir de l para presidir el Gobierno equivala a un veto que el partido de Izquierda Republicana no poda aceptar, rehus su participacin. Tuvo, pues, que contentarse con formar
un Gobierno de personadades republicanas,
que qued finalmente consti tuido el l7 de noviembre en la forma siguiente: Presidencia y
Hacienda, Flix Gordn Ordax; Estado, Fernando Valera; Justicia, Juan Puig y Ferret;
Accin en el Interior y en el Exilio, Julio 1ust;
Informacin, Propaganda y Archivos, Eugenio
Arauz; Asuntos militares, general Emilio Hen-era. Tambin quedaron designados ministros consejeros: Jos M.U de Semprn, en Roma; Jos Antonio Balbontn, en Londres y Victoria Kent, en Nueva York.
En su declaracin ministerial, el Gobiemo,
constituido por republicanos, libres a este fin
de la disciplina de los partidos, se manifest
dispuesto a solicitar la confianza parlamentaria en una reunin de las Cortes que se celebrara lo antes posible. Proclam su acatamiento a la lti ma resolucin del Parlamento.
adoptada por aclamacin en la sesin celebrada en Mxico el 9 de noviemb-c de 1945.
Finalmente. afirmaba su compromiso de que
se atendran escrupulosamel1le al sostenimiento del principio de la legalidad de las Il1.sti-

El 13 de agosto de t!:OS" Fli~ Gordn Ordu --en la Imagenruclbla al mandato de formar nuevo Gabinete Que suSllluyese al
p,e!udldo por Alvaro de Albornoz . Despus de lallar en su inlento de
lograr un GobIerno de parUdos, Ordall opt por las personaHdlldes.

(L/ciolles reptlblicaI1Qs, defendiendo su derecho a ser restauradas en Espaa como primera medida del relamo a la legalidad y a la
11Onnalidad.
La primera tarea que se asign el Gobierno fue
organizar una accin en las Naciones Unidas
contra la admisin del Gobierno de Franco.
En su afn por reunir las Cortes, Gordn Ordax sali el 31 de enero de 1952 en avin
rumbo a Mxico para gestionar con las autoridades mexicanas la autorizacin para la celebracin de una reunin del Parlamento republicano espaol. Pero lras dos semanas de visitas. tanteos y gestiones, tuvo que llegar a la
conclusin de que no poda realizarsu proyectada reunin de las Cortes. Ante la negativa de
las autoridades mexicanas, Gordn se limit a
convocar una reunin particular de diputados, a la que no asistieron los socialistas, y en
ella expuso el plan que el Gobierno le haba
encargado de realizar en el Parlamento, y que
se reduca principalmente a dos puntos: un
proyecto de ley para modificar 16 artculos del
Reglamento de las Cortes con el fin de que
stas pudieran funcionar normalmente en el
exilio. y un proyecto de ley sobre naturalizacin, doble nacionalidad y posible recupera-

61

Quiz ta caraclerisllca ms destacada de Gordn Ordall al frente del Gobierno republicano, lue su voluntad de hallar un rupaldo parlementarlo
'i de encontrarse con dlrlgenles de airas pafles. (Vemosaqul al primer ministro, en une loto retrospectiva de 1946, durante una asambtea de
Unin Republicana . JunIo a ~ Padro Rico, slI,Alcalde ds Madrid.)

cin de la de origen elaborado de acuerdo con

asesores jurdicos.
Aprovechando su estancia en Amrica, en
marzo emprendi Cordn Ordax un viaje a
Guatemala y a La Habana, en el que obtuvo
subsidios con los que alivi en parte la situacin econmica del Gobierno, que era en extremo precaria. Tras su regreso a Pars, visit,
poco despus, Yugoslavia, donde se entrevist
con el mariscal Tito y altos representantes del
Gobierno.
El 17 de noviembre, la Espaa de Franco ingresaba en la UNESCO. El 28 de agosto de
1953, el Vaticano suscriba un Concordato con
Espaa. Pocos das ms tarde, el 26 de septiembre de 1953, se firmaba en Madrid un
acuerdo con el Gobierno de los EE.UU. En
enero de 1955, se conceda a Espaa un puesto
de observador permanente en la ONU como
paso previo a un prximo ingreso que se lograra en la X Asamblea Gene'al de las Naciones
Unidas, celebrada en Nueva York.
A pesar de que el Gobierno de la Repblica en
el exilio despleg una incesanLe actividad
para impedir que Franco pudiera ingresar en
la ONU, todo resuJt intil. Practica mente to-

62

das las potencias estaban conformes con la

adopcin de una resolucin favorable al ingreso en la organizacin internacional de diecisis nuevos pases, entre los que se encontraba Espaa en ltimo lugar. El 14 de diciembre de 1955, Espaa era admitida por 55
votos a favor, ninguno en contra y dos abstenciones: Blgica y Mxico.
La Repblica en e l exilio decidi, a pesar de
todo, continuar encamando el smbolo de la
legalidad republicana. Y para mejor conseguir sus objetivos, Gordn Ordax introdujo en
su gabinete ciertas modificaciones, quedando
los Litulares del equipo ministerial organizados en la forma siguiente desde el 20
de enero de 1956: Presidencia, Hacienda y
Accin en el Interior, Flix Gordn Ordax;
Estado y Relaciones internacionales, Fernando Valera; Justicia y Accin en el exilio,
Julio Just; Asuntos militares, genera l Emilio
Herrera; Informacin, Propaganda, Archivos
y Secretara del Consejo de ministros, Salvador Etcheverra. Continuaron como consejeros del Gobierno el general Jos Asensio en
Nueva York, Jos M.a de Semprun en Roma, y
Jos Antonio Balbontin en Londres.

Este ltimo Gobierno presidido por GOI-dn

Ordax perdur durante ms de cuatro aos,
con exclusin de Salvador de EtchevclTa, que
falleci a mediados de 1957, hacindose cargo
de sus funciones de Informacin, Propaganda
y Archivos el propio jefe del Gabinete.
El objetivo que se propuso este Gabinete se
dirigi principalmente en tres direcciones: la
de accin clandestina en el interior de Espaa,
mediante campaas de divulgacin de las aspiraciones y de los ideales republicanos; la del
exterior, para dar a conocer los funda mentas
de legalidad del rgimen democrtico espaol; y, finalmclllc , la de amparar a docenas
de excombatientes republicanos evadidos de
Espaa.
Por iniciativa del Gobierno, se intervino en
reuniones internacionales de diversa ndole y
se pronunciaron frecuentes conferencias para
defender la causa del pueblo espaol. El propio presidente, a pesar de su avanzada edad, durante este perodo de su Gobierno realiz dos
largos viajes por Amrica para tratar de conseguir ayudas morales y apoyos financieros de
algunas repblicas hispanoamericanas. As
recorri La Habana, Caracas, Montevideo,
Buenos Aires, Santiago de Chile, Lima, Washington, Nueva York y Mxico.
A mediados de mayo de 1959, tras el regreso de
Gordn O"dax de su periplo por Amrica,

Martincz Barrio expuso su deseo de que se

viera el modo de enfocar una nueva etapa en la
actuacin del Gobiel11o. Gordn no consideraba necesario este cambio, pero acept la sugestin y redact un escrito en este sentido,
que fue aprobado por el presidente de la Repblica y porel Consejo de Ministros y que fue
publicado el 27 de julio.
Con miras a la reorganizacin all propugnada
y con el fin de hacer ms representativo el
Gobierno, Gordn Ordax realiz gestiones entre entidades polticas y sindicales del exilio.
Todos le contestaron con elogios hacia la labor que vena realizando el Gobierno, pero lodos rehusaron la invitacin. El Gobierno continu, pues, sin modificacin sensible hasta la
dimisin de su presidente.
Esta tuvo lugar a mediados de abril de 1960, a
raz del discurso pronunciado por el presidente de la Repblica el 17 de abril en el Centre Rpublicaln de Pars, y que fue considerado ofensivo por el jefe del Gobierno y los
ocho miembros de su gabinete.
Du-ante este ltimo perodo, desaparecieron
dos grandes figuras polticas del exilio: Juan
Negrn, ex-jefe del Gobierno, fallecido en Pars
el 14 de noviembre de 1956, y Jos Antonio de
Aguirre, presidente del Gobierno vasco, que
falleci repentinamente, de una crisis cardaca, el 22 de marzo de 1960.

El discurso pronunciado por Martlnel Borrlo el 17 de abril de 1960 en el Centre RpubJlcaln de Par!s, serIa considerado ofensivo por Gordon
Ordu y los ocho miembros de su Gabinete. Lo que origino una dimIsin Inmediata del Gobierno. (Sobre estas IInaas, 'l dentro de otra
convencin de Unin Republicana -sta, de 1945-. Gordon Ordax y Martlnez Barrio se sIentan juntoa.)

63

GOBIERNO DEL GENERAL

EMILIO HERRERA
El 9 de mayo de 1960 qued constituido el
nuevo Gobierno, presidido por el general Emilio Herrera, del que dependeran en lo sucesivo los Asuntos Militares y los Servicios de
Hacienda, e integrado por Julio Just. vicepresidente y ministro de Emigracin e Interior, y

Fernando Valera, secretario del Consejo de

Ministros y ministro de Estado y Relaciones
internaciona les. Elide julio entr a formar
parte del Gobierno como ministro de Justicia
Antonio Alonso Baos, recin llegado de Espaa, y se designaron como ministros delegados: en Caracas, Vicente Alvarez BuyJla; en La
Habana, Jess Vzquez Cayoso; en Londres.
Jos Antonio Balbontn; en Washington. el general Jos Asensio; en Roma. Jos M.a Semprn, y en Bruselas, Federico Escofet.

Presidido por e l general Emo Herrera -en la foto--, el nuevo

Gobierno republicano qued constituido el 9 de mayo de 1960. Del
goneral Herrera dependerlon, adem. de la preSidencia del Gabl,
nete, los Asuntos MIlitares y 108 Se ...... lclos de Hacienda.

64

El Gobierno continu, con ligeras variantes, la

poltica del gabinete precedente, siendo ampliado elide septiembre con el nombramiento de Macrino Ga,'ca como ministro de
Informacin, y el 12 de enero de 1961 con la
designacin de Jess Canabal como
ministro-delegado en U,'uguay, con la misin
de coordinar las entidades gallegas de Amrica del Sur en"re s y con el Gobierno de la
Repblica.
De la labor llevada a cabo por el Gobierno
HelTera, merece ser destacada la firma del
llamado Acllcrdo lusoespaol firmado ellO
de febrero de 1961, En l, Humberto Delgado,
genera l de las Fuel"zas Areas portuguesas, en
calidad de excandidato a la presidencia de la
Repblica en la eleccin del8 de junio de 1958
y jefe del Movimiento Nacional Independiente
representativo de la oposicin democrtica
portuguesa: y Emilio Herrera, viccmariscal
del Aire, en calidad de presidente del Consejo
de ministros del Gobierno de la Repblica espaola, acordaron una serie de compromisos
basados en la semejanza de los sufrimientos
morales y materiales del pueblo portugus y del
pueblo espailo1, sometidos a largas dictaduras
fascistas; en la natural amistad de los pueblos; y en la necesidad de intensificar las acciones que restituyeran la libertad a los dos
pueblos de la Pennsula Ibrica.
Los partidos republicanos lograron finalmente llegar a un acuerdo para fundirse en un
solo partido bajo el nombre de Accin Republicana Democrtica Espaola (ARDE), que
qued constituido en el Congreso de fundacin
celebrado en Pars los das 16, 17 Y 18 de junio
de 1960. Este Congreso eligi una Comisin
ejecutiva compuesta por Jos Ma ldonado,
presidente; Xavier Flores, vicepresidente;
Emilio Reinares, secretario general; Pedro
Ardas, tesorero, y Martnez Moreno, Francisco
Boix, Arturo Ortega y Mariano Surez como
vocales. Poco despus hacan pblica una declaracin poltica en su doble vertiente de poltica interior e internacional.
ARDE. en adelante, trabajar como elementu
de unificacin del movimiento de las fuerzas
antifranquislas del interior y del exilio, que
recibi el nombre de Unin de Fuerzas Democrticas (constituido por Izquierda
DemcralaCristiana, Accin Republicana
Democrtica Espaola, Partido Socialista
Obrero Espaol, Unin General de Trabajadores de Espaa, Partido Nacionalista Vasco.
Accin Nacionalista Vasca, y Solidaridad de
Trabajadores Vascos), y que el martes 27 de
junio de 1961 hizo pblico en Madrid e l texto
de l acuerdo suscrito, en el que -entre otras
cosas- se propona una poltica de total opo-

De la labor lIeyada a
cabo por al Gobierno
Herrera, merece ser
destacada la Ilrma del
"Acuerdo
Luao-espaoln ellO de
lebrero de 1961. El
despus asesInado
Humber10 Delgado
--cuya primItiva t\lmba,
en VUlanuava dal
Fre$no, reproducimospor parta porluguesa y
el genaral Herrera por
parte espaola,
sU$crlblrlan este
importanle documento.

sic in al rgimen franquista, al que combatiran pOI' lodos los medios: y la aceptacin de
un sistema poltico de democracia, preconizando la sustitucin del rgimen de Franco
por una situacin transitoria con un Gobierno
provisional sin signo institucional definido
que otorgase una amplia amnista, restaurara
las libertades polticas y convocase elecciones
en las que el pueblo espaol optase por el rgimen que prefiriera.
Uno de los problemas internos que tuvo que
resolver el Gobierno fue el de encontrar una
nueva residencia. Despus de una bsqueda
laboriosa, el Gobierno logr instalarse a comienzos de 1961 en un modesto piso bajo de la
Avenue Jean Jaures de Boulogne-sur-Seine, en
los alrededores de Pars.
El ao 1962 empez para la causa republicana
espaola de manera dramtica. El mismo da
1 de enero falleca sbitamente el presidente
de la Repblica, Diego Martnez Barrio. Poco
despus. rallecan sucesivamente en Mxico
otros dos de los ms insignes paladines del
antifranquismo: Indalecio Prieto y Luis NicoJau d'Olwer.
La desaparicin de Martnez Barrio dej vacante la presidencia de la Repblica, lo que
plante un problema poltico cuya solucin
jurdica aceptable fue la subida a esta su-

prema magistratura de Luis Jimnez de Asa,

vicepresidente de las Cortes, a quien corresponda asumir el cargo, y que acept tal responsabilidad con el acuerdo de su partido (socialista) y la aquiescencia de todas las fuerzas
polticas, especialmente de ARDE. Naturalmcnte,el Gobierno del genera l Emilio Hen-era
era dimisionario de oficio, si bien continu
provisionalmente en la direccin de los asuntos administrativos corrientes.

El ao 1962
empez para la
causa
ropubUcana
paola de
manera
dramtica. El
mIsmo die 1
de onero
lallecerla
llibllemenle el
presIdente
Martlnez
Barrio. El
socIalista Luis
Jlmnez de
Asua,
vicoprasldente
de lal Cortes y
al qua vemos
junto a estss
lineal, seria su
sucesor.

65

EL

GOBIER N O S ANCHEZ ALBORNOZ

El 28 de febrero de 1962, Jimnez de Asa

confi el encargo de formar Gobierno al ilustre
historiador Claudio Snchez-A lbornoz, ql!jcn
el 8 de marzo logr formar su gabinete, integrado de la forma siguiente: Ministro de Negocios Extranjeros, Fernando Valera; ministro de J usticia e Informacin, Jos Maldonado; ministro de Emig racin e Interior, Julio
Just; ministro sin cartera, Flix Gordn 01'dax; subsecretario de la Presidencia, Manuel
Larnana; y subsecretario de Emigracin e Interior, Antonio Alonso Bao. Por una Orden
del 23 de marzo, el Gobierno suprimi los cargos de ministros delegados de la Presidencia
en Londres, Roma, Bruselas, La Habana, Caracas y Montevideo. cr'eando en su sustitucin
los cargos de ministros plenipotenc:arios delegados diplomticos oficiosos, dependientes
del ministro de Negocios Extranjeros, en Londres, Roma, Bruselas, Las Antillas, Caracas y
Montevideo.
E l Gobierno se hallaba, rues, constituido de

Como primer paso de su mandato presIdencIal, Jlmnez de Aaua

encarg la elaboracin del Gobierno al historiador Claudio
Sanchez-Albornoz -en el grabado-_ quien llevarla a lermlno la
tarea encomendada con la formacin de un Gabinete " tentac:ularQ.

66

una manera ten tacular, con ramificaciones

que permitan su actuacin simultnea en los
principales puntos neur lgicos de la poltica
general. Los dos presiden tes: el de la Repblica, Luis Jimnez de Asa, y el del Consejo de
Ministros, Claudio 5nchez-Albornoz, residan habitualmente en Buenos Aires, en cuya
Universidad eran ambos titulares de ctedras.
Los minjstroscontinuaban radkadosen Pars,
donde el Gobierno segua teniendo su representacin residencial, y los de legados diplomticos extendan su campo de accin por los
distintos lugares en que se hallaban oficiosamente acreditados. Gordn Ordax no lleg a
aceptar su cargo de ministro sin cartera por
incompatibilidad con el embajador del Gobierno republicano en Mxico, Martnez Feduchy, cuya destitucin pidi, y a la que
Snchez-Albornoz no accedi por considerarlo impoltico y poco hacedero en las circunstancias del momento.
La principal accin del Gobierno se centr en
la intensificacin de su proyeccin en Espaa,
que ya se reflej en una primera declaracin
dirigida especialmente al interior.
Los primeros das de junio de 1962 se produjo
un importante acontecimiento poltico: 118
demcratas espaoles se reunieron en Munich
bajo la doble invitacin de Maurice FauTe,
presidente del Movimiento Europeo, para I,a
asistencia al Congreso propiamente dicho, y
otra del secretario general del mismo, Van
Schendel, para una reunin previa de los espaoles.
El IV Congreso del Movimiento Europeo, ms
conocido con el nombre de Coloquios de Munich, fue fruto de los trabajos del Consejo espaol del Movimiento Europeo, que presida
Salvador de Madariaga. Sin embargo, la idea
de buscar un coloquio de personas representati vas del interior y del exil io que elaborasen un
acuerdo entre espaoles liberales y demcratas de todas las tendencias, databa por lo menos de] 948, fecha en que tuvo lugar en Bruselas una larga entrevista entre Spaak, presidente a la sazn del Movimiento Europeo, y
Valera, vicepresidente del gobierno de la Repblica.
Los delegados del interior (unos 80) y los del
exilio (38) constituyeron dos Comisiones
abiertas, una presidida por Jos Mara Gil Robles, y la atta por Salvador de Madariaga,
dejando a los asistentes en libertad de incorporarse a la de su preferencia.
Ante las dificultades surgidas entre los panidarios de una restauracin previa de la monarqua, que no era aceptada por los republica nos, Madariaga manifest que l admitira

por igual la Repblica o la Monarqua, siempre que fueran liberales y democrticas.

Para evitar una ruptura entre los participantes al Congreso, Valera propuso que se afirmase simplemente que las instituciones de la
Espaa europea haban de ser democrticas y
fundadas en el consentimiento de los gobernados . Finalmente Madariaga, recogiendo la
sugerencia de Valera, redactara el texto definitivo aprobado por unanimidad, en el que a
lo largo de cinco artculos se declaraba en sntesis que Espaa necesitaba instituciones autnticamente democrticas para que pudiese
ser recibida en el Mercado Comn y en las
instituciones polticas de la Europa libre.
El Gobierno de Snchez-Albornoz dirigi numerosos mensajes y declaraciones al interior,
en un intento de captacin de intelectuales
espaoles a las filas del republicanismo activo. De ellos, quiz el ms completo fue el Mensaje del presidente de la Repblica y del Jefe
del Gobierno , dirigido al pas en diciembre de
1969.
El punto de vista de Snchez-Albornoz en todas sus intervenciones era la necesidad de hacer un frente nico con los republicanos , los
socialistas, los anarquistas y los comunistas.
Un frente del que no se excluyera a nadie , ni
siquiera a los que haban sido hombres de
Franco y haca tiempo que haban dejado de
serlo.

Mientras Jlmnez de Alla '1 Snchez Albornoz --la animada con

versaclon de elle ltimo llene la Imegen- resldlan en Buenos
Aires. los ministros del Gobierno contlnuaben radicados en Pans y
101 delegadol dlplomllcol se extendlan por dlversol palies.
Oe ahl la citada call1lcacln de ~ tenlacula", dada al Gabinete.

Oe acuerdo con lo dispuesto en al articulo 74 de la Constitucin de 1931, Jos' Maldonedo-aslltente a esta comida conmemorativa dala 1
Repblica, celebrada en Parls durante 1969-- slJcedl a Jlmnez de A,a en la presidencia de la Repblica. I,al al fslleclmlento de ste ultimo
el 16 de noviembre de 1970 en Buenos Aires.

67

El 10 de marL.O de 1968, fue elegido para cubrir

la vacante de segundo vicepresidente de las
Cortes Jos Maldonado, que obtuvo una votacin casi unnime en el escrutinio que se celebr para la provisin del cargo. Esta designacin trajo consigo como inmediata consecuencia su dimisin del cargo de ministro de
Justicia, pero no le impidi seguir prestando
su conCllrso incondicional en la obra del Gobierno, yeomo tal vicepresidente de lasCOI"res
dirigi, el I de octubre de 1970, en unin de los
ministros Julio JUSl y Fernando Valera y en
nombre del Gobierno, un escrito al presidente
Nixon, en el que, entre otras cosas, se le deca
que nadie ms que ellos deseaban que se
afianzaran los lazos dc amistad qlle unan la
nacin amcl-icana a Espaa; pero que considel-aban como premisa inexcusable de este
af-ianzamiento el que en Espaa existiera un
rgimen elegido libremente por su pueblo.
Esta fue la ltima comunicacin lanzada por
el Gobierno Snchez-Albornoz bajo la presidencia de Jimnez de Asa. El 16 de noviembre de 1970 falleci en Buenos Aires el presidente de la RepbJica, y le sucedi en SU)11agistratura, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 74 de la Constitucin de 1931, Jos
Maldonado.
El Gobierno quedaba, pues, nuevamente dImisionario de oficio. Mientras se resolva la
c,-isis, tuvo lugar en Espaa el famoso Proceso
de Burgos: el gobierno de la Repblica en el
exilio juzg que no poda permanecer indife~
rente en esas circunstancias, y el 16 de diciembre alz su voz para hacer pblico un
Mensaje de protesta y clemencia.

EL GOBIERNO VALER A
El 28 de febrero de 1971, Snchez-Albornoz
present la dimisin de su Gobierno. El nuevo
presidente de la Repblica le reiter su
confianza, rogndole insistentemente para
que continuara a la cabeza del nuevo Gabinete, pero ante la imposibilidad de formar un
gobierno ms representativo, reafirm su decisin de renunciar a la presidencia del Consejo. Ante esta insistencia, Maldonado confi el
enca"go de formar gobierno a Fernando Valera, quien lo constituy as: Presidencia y Negocios extranjeros, Fernando Valera; vicepresidente y ministro de Emigracin e InteriOl',
Julio Just (ARDE); ministro de Justicia, Antonio Alonso Bao (republicano independiente);
ministro de Economa, Macrino Surez (ARDE); ministro delegado en la Amrica central,
Francisco Giral (ARDE); ministro delegado en
la Amrica del sur, Manuel de Rivacoba (ARDE).

Como los gobiernos anteriores, el gabinete fue

constituido con la anuencia de las minoras
parlamentarias del PaL-tido Socialista, de Accin Republicana Democrtica Espaola, de
la Esquena Republicana de Catalua, del Par
tido Nacionalista Vasco y del Partido Comunista.
Su poltica, continuadora de la mantenida por
los gobiernos precedentes, se halla manifestada en una Declaracin del 14 de abril de
1971, en la que se afin'na que en tanto no se
restablezcan las libc-tades polticas en Espaa, el Gobierno asegurara el funcionamiento
de las Instituciones republicanas en el exilio.

Ante la Insistencia de
Snehez-A1bornoz por
presentar la dlmll16n, el
prelldente Maldonado
eo n fl6 el encargo de
formar Gobierno e
Fernando Veleta --Junto
a e!lta!l linee_. quien
10 constituy con la
anuencia de laa dlveraaa
minad ... parlamentaria .

68

Saludo entre el pre.idante dell R'publlcl upli'ioll en el exilio. Jo,' Maldonado (derecha), y el presidente mexicano L.pez Portillo. FUI II di,
en que ,e anunci I1 clncelacin de rellclone. dlplomtrcl' entre Imbo. Gobllrno .. le 'echa e. muy reciente: mlrzo de .. le mismo lo.

El 31 de mayo de 1971 la Junta Permanente de

Estado, con la presencia o adhesin de todos
sus componenLes, se reuni para asesorar al
presidente de la Repblica sobre la orientacin y actuacin coordinada de sus diversas
Instituciones. La Junta se hallaba integrada
porel presidente de la Repblica, Jos Maldonado; el de las Cortes, Juan Casanelles; el del
gobierno, Fernando Valera; los expresidentes
del Consejo de MinistrQs, Rodolfo L1opis, Flix
Gordn Ordax y Claudio Snchez-Albornoz; el
presidente de la Generalitat de Catalua, Jos
TarradelIas; y el presidente del gobierno vasco, Jess Mara de Leizaola. La Junta Permanente acord hacer pblica una declaracin
en la que se hace constar-en el apartado 2._
que "la celebracin deelecciol1es sinceras, como
lo fueron las que tuvieron lugar dural11e la era
republicana, es el nico procedimiel1to legal
para modificar la Constitucil1 de 1931, que es
la legtima Const;fL~cin de Espaa.
Mxicoy Yugoslavia eran los dos nicos pases

que seguan siendo fieles a la Repblica espaola en el exilio, y ambos reconocan a su gobierno como el nico legtimo de Espaa. El
presidente de Mxico, Luis Echevarra, a su
paso por Pars en la primavera de 1973, corrobor ante la delegacin republicana, presidida por Mal donado y Valera, la decisin inquebrantable del pueblo y el gobierno mexicanos de mantener su reconocimiento al gobierno republicano espaol.
Durante este perodo, la Unin de Fuerzas
Democrticas celebr numerosas reuniones
con participacin de personalidades del interior, como Gimnez Femndez, Gil Robles ,
Ridruejo, Alvarez Miranda, etctera. Los intentos de formal' un Frente Nacional con parte
de sus miembros dentro de Espaa, no lleg a
cuajar.
En mayo de 1973, una delegacin del Consejo
Federal Espaol, formada por miembros dd
interior y del exterior, asisti al Congreso del
Movimiento Europeo celebrado en Londres.

69

Unos meses ms tarde, el Consejo Federal ce

lebr otra reunin en Pars. En esta ocasin se
renovaron los cargos, quedando elegido presi
dente Manuel de Irujo.
Con la muerte de Franco y el proceso de reforma
poltica llevada a cabo por el presidente Sure~,
la situacin de la Repblica en el exilio se vio
afectada por una serie de presiones derivadas del
cambio poltico espaol. A primeros de marzo de
1977, el embajador de la Repblica Socialista
Federativa de Yugoslavia comunicaba al Go
biemo de la Repblica Espaola la decisin de
su Gobierno de dar trmino a las relaciones di
plomticas que vena manteniendo con el de la
Repblica espaola espaola, a fin de reconocer
al Gobierno de Madrid, como as lo hizo a los
pocos das.
Escasas semanas ms tarde el presidente Mal
donado, acompaado del jefe del Gobierno, Fer
nando Valera, se trasladaba a la ciudad de Mxico para anunciar que el Gobierno de la Repblica yel de Mxico -su aliado ms Fiel durante
los treinta y ocho aos lranscunidos desde que
perdieron la Guerra Civil con Franco- haban
convenido cancelar sus relaciones diplomticas con el Gobierno de Madrid --el 28 de mar-

,----B

~.

~.~--

-Disuelta la Repblica
Espafiola en el exilio

El triullfo de las jller:as progrnislas "A pUeslO fill o

la misin de las il1S1lllciolles del Gobierno reptlblirQllo
Declaranoo" M

~u

prtsldeole. Josf :\1IH1otlldo. I 016 en

Nuevo Gobierno:
El Ceatro, nervioso
u.J .... ~

,..o- ,- '"

.........-"'-"'""- _.
~oIr

.. ." ' _ - . . _

.... . '.,"---~

Una V elo que el pueblo e'panol.e hubo el<preUdo en In eleee.o.

ne,leglll"ivn del pa .. do 15 de Junio. el Gobierno de'e Republlee
en el exilio ere~o lermln.de 11,1 labo, de I.lv.gulldll le legitimidad
popular. Elle e. l. mane,. en que tal nollel. hJe ofrecida por el
madrileo ,,01.,10 16~ en au prime,. pigln. de 21-VI1gn.

70

zo-, aumentando, de paso, el prestigio del presidente mexicano Jos Lpez Portillo.
Deesta forma, los dos ltimos pases que haban
seguido reconociendo la legitimidad de la Repblica Espaola en el exilio, se rindieron ante la
evidencia reaJ de la nueva situacin. Cerno con
trapartida, la Repblica Espaola se vio privada, por una parte, de la ayuda que con tanta
fidelidad le vena proporcionando el Gobierno y
pueblo yugoslavos; y, por otra, de la nica embajada que haba funcionado, sin interrupcin,
desde que, con toda solemnidad, formaron su
Gobierno en 1945. La Repblica en el exilio,
antao reconocida como Gobierno legtimo de
Espaa por casi una docena de pases, quedaba
en marzo de 1977 sin reconocimiento ni siquiera
de uno solo.
Pero el presidente del Consejo de Ministros, Fer
nando Valera, adelantndose a los aconteci
mientos,en su Mensaje del 4 de marzo de 1977 ya
haba expresado (con esa serenidad y sentido
prctico que siempre le ha caracterizado) cul
era su pensamiento y el de su Gabinete. Asaber:
Preservar los derechos de las legitimidad repubUcon y ejercer las {unciones que demro delordenamiento constituciol1alle correspondan, el1
armol"la con las de las restallfes /nstiwciones
del Estado, hasta que el nico titular de la soberana, que es el Pueblo espaiiol, se pronunciara
de mi evo, mediante U/1 procedimiemo electoral
libre y sincero, y de manera illequvoca, sea confirmando la legitimidad republicana, sea l1sfitL/.v eudo otra en que los diversos poderes pblicos emanen igtlalrnel1te del pueblo.
Un mes ms tarde, el 30 de abril, el propio presi
dente de la Repblica, Jos J\1aldonado, en unas
declaraciones al /11lernarinal Herald Tribul1e
volva a insistir en lo mismo, si bien se mostraba
algo reticente cara a la limpieza de las anunciadas elecciones del 15 de junio.
Sin embargo, la evidencia s volvi a imponer, y
seis das despus del 15 dejunio, el Gobierno de
la Repblica Espaola admita pblicamente la
validez del voto democrtico del pueblo espaol,
y anunciaba en consecuencia que la Repblica
dejaba de existir, una vez que el pueblo espaol
haba recuperado su soberana yelegido sus legtimos representantes.
El ltimo captulo de la Historiade la Repblica
espaola, doloroso para quienes tanto haban
luchado poreUa, se cen', sin embargo, con dignidad y honor. Ha muerto la 11 Repblica, pero
no los republicanos, cuya ideologasigue siendo
enarbolada y defendida por su propio partido
poltico, ARDE [Accin Republicana Democrtica Espaola], cuya legalizacin (rechazada
pare! JI Gobierno de la Monarqua)espera obtener muy pronto luz verde en la recin estrenada
democracia espaola. J. A. F . B.