Instituto Superior de Tecnologias e Gesto

Direco Pedaggica

Curso de Direito

A RESPONSABILIDADE POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO

ORDENAMENTO JURDICO MOAMBICANO: O CASO DA LEI N 16/2012 DE 14
DE AGOSTO.

Trabalho submetido em cumprimento dos requisitos para obteno do grau de Licenciatura

Discente: Gilberto Francelina Baptista Machaieie

Supervisor: Dr. Albano Macie

Boane, 2014

Instituto Superior de Tecnologias e Gesto

Direco Pedaggica

Curso de Direito

A RESPONSABILIDADE POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NO

ORDENAMENTO JURDICO MOAMBICANO: O CASO DA LEI N 16/2012 DE 14 DE
AGOSTO.

Discente: Gilberto Francelina Baptista Machaieie

Supervisor: Dr. Albano Macie

Boane, 2014

Instituto Superior de Tecnologias e Gesto

Direco Pedaggica
Curso de Direito

DECLARAO

Declaro por minha honra que esta Monografia que, no presente momento, submeto ao Instituto
Superior de Tecnologias e Gesto, em cumprimento dos requisitos para obteno do grau de
licenciatura em Direito, nunca foi apresentada para obteno de qualquer outro grau acadmico e que
constitui o resultado da minha investigao pessoal, tendo indicado no texto e na bibliografia as fontes
que utilizei.

O candidato

O supervisor

_____ __________________________________ ____________________________________

(Nome )

(Doutor)

AGRADECIMENTOS
2

O presente trabalho esforo na realizao da Licenciatura em Direito.

Nesta fase da minha vida, foram vrias pessoas que contriburam para os meus estudos, para a
concretizao e concluso deste trabalho, os quais passo a agradecer a seguir.
Enderear os meus agradecimentos aos meus pais que contriburam bastante na minha educao
pois mesmo nos momentos de dificuldade nunca deixaram faltar algo para que pudesse prosseguir os
meus estudos. Como tambm a toda minha famlia no geral pois estes sempre prestaram muita
dedicao e ateno a todos passos que dei nos meus estudos.
Agradeo a todo corpo docente pela dedicao em leccionar-me, igualmente ao meu tutor que me
deu apoio moral e guiou me para a realizao deste trabalho e todos colegas de turma.

O meu obrigado a todos!

DEDICATRIA

O trabalho dedica-se a toda sociedade e aos estudantes de Direito.

RESUMO

O trabalho que se apresenta vem abordar acerca da responsabilidade por improbidade administrativa no
ordenamento jurdico moambicano: o caso da Lei n 16/2012 de 14 de Agosto, tendo como enfoque os
aspectos relativos a moralidade administrativa, o princpio da probidade administrativa, os sujeitos, as
espcies de improbidade administrativa e a natureza jurdica das sanes por improbidade
administrativa da Lei 16/2012 de 14 de Agosto. A pesquisa feita tem como objectivo analisar o regime
jurdico da responsabilizao dos servidores pblicos pelos actos de improbidade Administrativa, bem
como conhecer o contedo da moralidade administrativa, da probidade administrativa, os sujeitos
susceptveis de responsabilizao e conhecer que instancias podem repreender os actos de improbidade
administrativa dos servidores pblicos.

ndice
AGRADECIMENTOS............................................................................................................................
DEDICATRIA......................................................................................................................................
RESUMO..................................................................................................................................................
ndice

Captulo 1...................................................................................................................................................
Introduo..................................................................................................................................................
1.

Tema............................................................................................................................................
1.1.

Contextualizao.........................................................................................................

1.2 Problema.......................................................................................................................
1.3 Hipteses.......................................................................................................................

1.4. Objectivos.........................................................................................................................................
1.4.1 Objectivo Geral...........................................................................................................
1.4.2. Objectivos Especficos.................................................................................................

1.4.3 Importncia do Tema......................................................................................................................

1.5 Estrutura do Trabalho.........................................................................................................................
Capitulo 2.................................................................................................................................................
2. Reviso da Literatura...........................................................................................................................
2.1. Definio de Conceitos Chave..........................................................................................................
2.2 Teoria de base.....................................................................................................................................
2.3. Princpio da Moralidade Administrativa...........................................................................................
2.3.1 Origem do Princpio da Moralidade..................................................................................
2.3.2 Contedo do Princpio da Moralidade................................................................................

2.4 Princpio da probidade administrativa...............................................................................................

2.4.1 Contedo do Princpio da Probidade Administrativa..............................................................

2.5 TIPOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA...........................................................................

2.5.1 Enriquecimento ilcito...................................................................................................
2.5.2 Leso ao errio (prejuzo ao patrimnio pblico)..................................................................
2.5.3 Violao dos princpios da administrao pblica.................................................................

2.7. Sujeitos da probidade administrativa................................................................................................

2.6.1 A questo da imunidade parlamentar.................................................................................

2.8 Natureza Jurdica das sanes por improbidade administrativa........................................................

2.8.1 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa devido a violao dos
princpios da administrao pblica.........................................................................................
6

2.6.2 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa que atentam contra o
patrimnio pblico..............................................................................................................
2.8.3 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa pelo enriquecimento ilcito
34
2.8.4 Cumulao de sanes..................................................................................................
2.6.5 Instncias para o conhecimento de actos de improbidade........................................................
2.6.6 Titular da aco por improbidade: Ministrio Pblico............................................................

2.7 Metodologia e Mtodo de Investigao.............................................................................................

2.7.1 Procedimentos Metodolgicos.........................................................................................

2.8. Apresentao e Discusso dos Resultados........................................................................................

Capitulo 3.................................................................................................................................................
3. Concluso.............................................................................................................................................
Recomendaes..................................................................................................................

4. Bibliografia..........................................................................................................................................

Captulo 1
Introduo
1. Tema
O presente trabalho tem como tema A responsabilidade por improbidade
Administrativa no ordenamento jurdico moambicano: o caso da Lei n 16/2012 de
14 de Agosto.

1.1.

Contextualizao

O Estado de Direito Democrtico tem como pressuposto a existncia de uma

Administrao Pblica com a finalidade a satisfao das necessidades colectivas, para
tal so criadas pessoas jurdicas para realizar determinados actividades da administrao
pblica, essas actividades so executadas por pessoas fsicas que so investidas de
determinados poderes administrativos, s que a realidade nos mostra que em certos
casos os detentores desses poderes aproveitam se dessa condio como uma fonte de
aquisio, usufruto, distribuio e transmisso de regalias, mordomias, obteno de
vantagens ilcitas para si ou para outrem, meio de distribuir favores ou prejudicar
direitos, exercer o poder de maneira abusiva.
A sobrevivncia do Estado de Direito Democrtico impe, necessariamente, a proteco
da moralidade e da probidade administrativa nos actos administrativos em geral,
exaltando as regras de boa administrao e eliminando da gerncia dos negcios
pblicos os agentes que possuem inabilitao moral para o exerccio de cargos pblicos.
A sobrevivncia do Estado Democrtico de Direito exige um combate duro e
sistemtico aos casos de corrupo e improbidade administrativa porque, a corrupo na
esfera pblica gera desconfiana nas instituies estatais (Jnior, 2006, pp. 2-3).

1.2 Problema
Os agentes pblicos ou polticos investidos de poderes podem aproveitar dessa condio
para adquirirem vantagens patrimoniais ilcitas, para o uso abusivo do poder, trfico de
influncias na Administrao Pblica, para prossecuo de fins privados em detrimento
dos fins colectivos da sociedade para o qual o agente pblico deve servir, sendo assim,
esses desvios da probidade que se denominam improbidade devem ser combatidos,
atravs de leis que vo transmitir valores morais e da boa administrao, atravs de
proibies, incompatibilidades e sanes aos agentes pblicos.
Com a aprovao e a entrada em vigor da Lei n 16/2012 de 14 de Agosto, levanta se o
problema de como e quando o servidor publico se constitui no dever de responder pelos
actos de improbidade e quais as vias da sua responsabilizao: disciplinar, civil e/ou
penal.

Questes de pesquisa
Neste trabalho teremos como questes de pesquisa:
- Qual o contedo do princpio da moralidade administrativa?
- Qual a relao entre o princpio da moralidade administrativa e o da legalidade?
- Qual o contedo do princpio da probidade administrativa?
- Quais so os sujeitos e os factos jurdicos que esto abrangidos pela Lei da Probidade
Pblica?
- Qual a natureza jurdica das sanes previstas para punir a improbidade
Administrativa?

1.3 Hipteses
- A natureza jurdica das sanes previstas na Lei de Probidade Pblica administrativa;
- A natureza jurdica das sanes previstas na Lei de Probidade Pblica pode ser
administrativa, civil ou penal, dependendo do acto de improbidade pblica praticado
pelo agente pblico;

1.4. Objectivos
1.4.1 Objectivo Geral
O trabalho tem como objectivo geral:
Analisar o regime jurdico da responsabilizao dos servidores pblicos pelos actos de
improbidade Administrativa.

1.4.2. Objectivos Especficos

- Compreender o contedo do princpio da moralidade administrativa e da probidade
administrativa;
- Analisar as espcies de improbidade administrativa e os seus sujeitos;
- Abordar acerca da natureza jurdica da responsabilizao por improbidade
administrativa no ordenamento jurdico Moambicano.

1.4.3 Importncia do Tema

Este tema importante porque vai contribuir no estudo da Probidade Administrativa e
compreender os princpios basilares da administrao pblica com intuito de conhecer
conduta tica e moral que os agentes pblicos devem respeitar, pois estes no devem
somente obedincia as leis, bem como clarificar o regime jurdico das sanes previstas
para a violao dos deveres de probidade, bem como os sujeitos susceptveis a aplicao
da Lei de Probidade Pblica.
A administrao Pblica visa satisfazer as necessidades colectivas, a violao dos seus
princpios, o uso indevido do patrimnio pblico, o enriquecimento ilcito e, o uso do
errio pblico de forma abusiva e com finalidades diferentes daquela para qual foi
destinado, acarreta consequncias patrimoniais administrao Pblica, podendo
tambm causar prejuzos patrimoniais ou morais ao povo ou a terceiros, devendo os
causadores desses prejuzos serem responsabilizados pelos seus actos de improbidade,
desta forma iremos compreender os fundamentos da probidade e da sua
responsabilizao atravs das sanes, pois trata se de um direito fundamental para
todos administrados, o direito da probidade.

10

1.5 Estrutura do Trabalho

Esta seco apresenta sucintamente a estrutura e o contedo do trabalho, que
composto por captulos:

No primeiro captulo temos os aspectos introdutrios como a apresentao

do tema do trabalho, apresentao do problema, hipteses, objectivos,
importncia do tema bem como a delimitao do tema.

O segundo captulo composto pela reviso da literatura onde irei abordar as

ideias dos diferentes autores relacionados com a moralidade administrativa,
princpio da moralidade administrativa em relao aos demais princpios da
Administrao Pblica, os sujeitos da probidade administrativa e a natureza
jurdica das sanes por improbidade administrativa.

11

Capitulo 2
2. Reviso da Literatura
O trabalho tendo como tema A Responsabilidade por Improbidade Administrativa de
extrema importncia conhecer as ideias dos autores sobre esta matria de estudo.
O servidor pblico observa os valores de boa administrao e honestidade no
desempenho da sua funo, no podendo solicitar ou aceitar, para si ou para terceiro,
directa ou indirectamente, quaisquer presentes, emprstimos, facilidades ou quaisquer
ofertas que possam pr em causa a liberdade de sua aco, a independncia do seu juzo
e a credibilidade e autoridade da administrao pblica, dos seus rgos e servios,
(Lei n 16/2012, art. 9).
Para Wallace, H uma distncia, s vezes pequena, s vezes grande, entre o Estado
ideal e o Estado real, e a cincia jurdica, bem conhecendo essa dura realidade, fornece
meios para responsabilizao do agente pblico pelo mau uso do poder que o povo lhe
confere (2006, p.1)
Fbio Medina Osrio, (Apud Wallace) A sobrevivncia do Estado Democrtico de
Direito exige um combate duro e sistemtico aos casos de corrupo e improbidade
administrativa (2006, p.2)
A improbidade prima-irm da corrupo. Embora uma e outra tenham conceitos em
sentido estrito bem definidos, especialmente a corrupo em sentido penal, intuitivo
que so fenmenos comportamentais bem prximos. Diramos at que se tomarmos
corrupo em sentido lato, num significado mais poltico, impossvel que haja
improbidade administrativa sem que haja, de alguma forma, corrupo. (Jus
navigandi)
Para Bobbio, "A chamada amoralidade da poltica assenta, bem vistas as coisas, numa
moral diferente da do dever pelo dever: a moral pela qual devemos fazer tudo ao nosso
alcance para realizar o fim a que nos propusemos, pois sabemos, desde o incio, que
seremos julgados com base no sucesso.
Para Wallace Paiva Martins Jnior (Apud Jos Alfredo de Oliveira Baracho), A
corrupo na esfera pblica gera desconfiana nas instituies estatais
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Apud Wallace) a imoralidade salta aos olhos quando a
Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como propaganda

12

ou mordomia, enquanto a populao precisa de assistncia mdica, alimentao,

moradia, segurana, educao (2006, p.59)

2.1. Definio de Conceitos Chave

Servidor pblico - pessoa que exerce mandato, cargo, emprego ou funo em

entidade pblica, em virtude de vnculo, ainda que de modo transitrio ou sem
remunerao. (Lei n 16/2012, art. 3)

Cargo pblico Segundo Marcello Caetano O lugar a desempenhar por um

agente, isto , pelo indivduo ao servio de uma pessoa colectiva de direito
pblico. (1973, p.223)

Funcionrio pblico So os indivduos nomeados para lugares do quadro de

pessoal e exercem actividades nos rgos centrais e locais do Estado. (Lei n
14/2007, art.3 n1).

Probidade Administrativa Segundo Marcello Caetano (apud Wallace) o

funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no
exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar interesses pblicos, sem
aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de
outrem a quem favorecer. (2006, p.101)

Moralidade Administrativa Para Wallace o precedente lgico de toda

conduta administrativa, vinculada ou discricionria, derivando tambm s
actividades legislativas e jurisdicionais, consistindo no assentamento de que o
Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica
acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins,
tendo como elementos a honestidade, a boa-f e a lealdade e visando a uma boa
administrao. (2006, p.31)

Improbidade Administrativa Segundo Wallace aquisio, usufruto,

distribuio e transmisso de regalias e mordomias, de modo a obter vantagens
ilcitas para si ou para outrem, distribuir favores ou prejudicar direitos, exercer o
poder de maneira abusiva, em concurso com pessoas fsicas e jurdicas de direito
privado. (2006, p.1)

tica pblica Segundo Wallace uma sntese dos seguintes deveres

funcionais: interesse pblico (finalidade), integridade (independncia dos
agentes pblicos em face a quaisquer indivduos ou organizaes que possam
influenci-los no cumprimento dos deveres), objectividade (busca de resultados
positivos na gesto da coisa pblica), responsabilidade (interna, perante os
rgos e entes pblicos, externa, perante a sociedade, pela submisso
fiscalizao necessria dos agentes, entidades e rgos pblicos de qualquer
13

tipo: formal ou informal, permanente ou peridica), transparncia (motivao,

acesso a informaes, contraditrio e participao popular), honestidade (dever
de o agente pblico, ainda que contrario ao seu) e liderana (atitudes em apoio
desses princpios servindo como exemplo). (2006, p.8)

Patrimnio pblico o conjunto de bens que pertencem a Administrao

Pblica directa ou indirecta, podem ser direitos ou obrigaes, com a finalidade
de satisfazer as necessidades colectivas.

Responsabilidade por improbidade administrativa a obrigao do agente

pblico de responder perante os actos contrrios aos princpios da Administrao
Pblica, a moral administrativa e a Lei de Probidade Pblica.

2.2 Teoria de base

Sem prejuzo da aplicao de outras sanes, os actos ou contratos celebrados em
violao do regime de conflito de interesses ou de quaisquer normas de conduta, esto
sujeitos a anulao, a requerimento dos interessados (Lei 16/2012 art.85 n1)
Quando o conflito de interesses resulte de relaes de carcter patrimonial, nos termos
definidos na presente Lei, ou nos de qualquer outra legislao que estabelea normas de
conduta, os actos ou contratos celebrados so nulos e de nenhum efeito. (Lei 16/2012
art.85 n2)
Nos casos em que, da violao de normas de conflitos de interesses resultarem
prejuzos para a entidade pblica ou para terceiros, o agente do Estado que lhes deu
causa responde nos termos da responsabilidade civil extracontratual (Lei 16/2012
art.86 n1)
Sem prejuzo da aplicao do regime de concurso, de outro tipo de sanes
disciplinares, a violao das regras relativas aos conflitos de interesse constitui
infraco disciplinar (Lei 16/2012 art.87)
Se os actos praticados pelo servidor pblico em violao do regime do conflito de
interesses configurarem crime, punido nos termos previstos no Cdigo Penal ou
legislao especfica (Lei 16/2012 art.88)
Segundo Wallace A violao do dever de probidade administrativa possibilita a
persecuo judicial para a imposio das sanes independentemente de outras
sanes penais, civis e administrativas (2006, p.319)
Segundo Zanella Di Pietro, reconhece a natureza civil das sanes da improbidade
administrativa e a sua aplicao cumulativa, porque o acto de improbidade afecta
valores de natureza diversa (patrimnio pblico econmico-financeiro, patrimnio

14

pblico moral, interesse da colectividade na prevalncia da honestidade e da moralidade

no trato da coisa pblica, disciplina interna da Administrao Pblica) (2001, p.676)
Obras: Probidade Administrativa, e Direito Administrativo, de Wallace Paiva Martins
Jnior e Maria Sylvia Zannela Di Pietro, respectivamente.

15

2.3. Princpio da Moralidade Administrativa

A moralidade administrativa surge no direito como forma de criticar e censurar os
comportamentos contrrios aos princpios morais e ticos de um Estado de Direito
Democrtico que pretende atingir a satisfao das necessidades colectivas, como forma
de reprimir e desencorajar as pessoas fsicas ou jurdicas com funes pblicas que se
aproveitam e fazem mau uso do poder que o povo lhes confere para obterem benefcios
pessoais ou para terceiros, bem como prejudicar o Estado e os particulares, devido a
essa realidade o Estado deve fornecer meios para responsabilizar o agente pblico que
tem uma actuao ilegal, injusta e imoral, como bem esclarece Wallace muitos
investidos nessa condio o empregam como uma fonte inesgotvel de aquisio,
usufruto, distribuio e transmisso de regalias e mordomias, um modo de obter
vantagens ilcitas para si ou para outrem (coronelismo, filhotismo, neopotismo,
empreguismo etc.), como meio para distribuir favores ou prejudicar direitos, exercer o
poder de maneira abusiva, em concurso com pessoas fsicas e jurdicas de direito
privado, motivo pelo qual no de hoje a preocupao legislativa concreta com o
fenmeno da imoralidade administrativa. (2006, p.1)
Os actos lesivos aos valores morais, ticos e patrimoniais do Estado assemelham-se a
uma enfermidade de afecta um organismo, no proporcionando os fins desejados pelo
mesmo e uma m funo pela qual ele foi concebido, os valores patrimoniais e morais
pblicos devem ser usados para os fins para os quais foram concebidos, no se
tolerando qualquer tipo de danos ou desvios, pois quando ocorrem prejudicam a
realizao da sua finalidade como tambm cria uma falta de crena nas instituies
pblicas, para tal necessria existncia de meios para prevenir e punir todos actos que
violem esses valores para que haja respeito a coisa pblica, segundo Wallace a adoo
de um sistema composto por meios eficientes para salutar a preveno e exemplar
punio dos culpados nas mais variadas instncias providncia til para a sagrao da
credibilidade da democracia e a confiana nas instituies A efetiva proteco da
observncia de valores ticos e morais da Administrao Pblica comea, pois, por uma
preservao eficaz desses valores, que deve ser alcanada por instrumentos
juridicamente concebidos com esta finalidade (2006, pp.10-11)
O princpio da moralidade administrativa pretende que o agente pblico na sua
actividade no observe somente a lei, mas tambm com os valores morais da
administrao pblica e o interesse da colectividade, como confirma Wallace O
enfoque principal dado ao princpio da moralidade na medida em que ele constitui um
verdadeiro superprincpio informador dos demais (ou um princpio dos princpios), no
se podendo reduzi-lo a mero integrante ao principio da legalidade. Isso proporciona, por
exemplo, o combate de ato administrativo formalmente vlido, porm destitudo do
necessrio elemento moral. A moralidade administrativa tem relevo singular e o mais
importante desses princpios, porque pressuposto informativo dos demais (legalidade,
16

impessoalidade, publicidade, razoabilidade, proporcionalidade, motivao) muito

embora devam coexistir no ato administrativo. (2006, p.31)
Segundo a doutrina, toda actividade ou conduta administrativa, atravs da liberdade
discricionria ou da imposio vinculativa, seja ela tambm uma actividade legislativa
ou jurisdicional, devem estas em conformidade com a moralidade administrativa,
segundo Wallace Exsurge a moralidade administrativa como precedente lgico de toda
conduta administrativa, vinculada ou discricionria, derivando tambm s actividades
legislativas e jurisdicionais. (2006, p.31) conclui Antnio Jos Brando (apud Wallace)
dar ao ato administrativo e executrio fim metajridico, que no est implcito na
rbita das atribuies de quem o praticou, equivale a quebrar esse nexo com uma
imoralidade administrativa, cuja penetrao na ordem jurdica se concretiza atravs do
desvio de poder (imoralidade da inteno do agente levando escolha de um fim
metajurdico irregular) (2006, p.33)
O princpio da moralidade administrativa revela-se um direito subjectivo da
colectividade para uma administrao honesta atravs do cumprimento dos valores
ticos fundamentais institudos pela sociedade, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(apud Wallace) O princpio da moralidade administrativa exige o comportamento (do
administrador e do administrado) compatvel no somente com a lei, mas, tambm, com
a moral administrativa, os bons costumes, as regras de boa administrao, justia,
equidade e honestidade. (2006, p.41)

2.3.1 Origem do Princpio da Moralidade

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (apud Wallace) no mbito dos atos
discricionrios que se encontra o campo mais frtil para a prtica de atos imorais.
(2006, p.47) porque segundo Wallace a Administrao Pblica tem liberdade de
escolha entre as vrias alternativas, vlidas juridicamente, mas a mera ateno
legalidade no satisfaz, porque a soluo adotada pode contrariar os valores ticos
subjacentes na colectividade. (2006, p. 47)
O princpio da moralidade tem como origem a teoria do desvio de poder que o uso por
parte do agente pblico do poder discricionrio que atribudo por lei, s que este usa
esse poder para um fim diverso daquele que a lei pretende, a atribuio de finalidade
diversa de uma determinada lei. J. Cretella Jr., esclarece que o desvio de poder o uso
indevido, que a autoridade administrativa, nos limites da faculdade discrionria de que
dispe, faz da potestas que lhe conferida para concretizar finalidade diversa daquela
que a lei preceituara (2000) O desvio de poder vai ser o desvio de finalidade atribudo
pela lei atravs da liberdade que o poder discricionrio confere ao agente pblico,
segundo Caio Tcito (Apud Wallace) desvio de poder , por definio, um limite ao
discricionria, um freio ao transbordamento da competncia legal alm de suas
fronteiras, de modo a impedir que a prtica do ato administrativo, calada no poder de
agir do agente, possa dirigir-se consecuo de um fim de interesse privado, ou mesmo
17

outro fim pblico estranho previso legal. (2006, p.24) atravs da teoria do desvio
de poder com a limitao dos poderes discricionrios que elaborado o princpio da
moralidade administrativa, segundo Wallace Paiva Martins Jnior A elaborao do
princpio da moralidade administrativa tem suas origens na teoria do desvio de poder
concebida no enfrentamento dos poderes discricionrios demostrou que o
detournement de pouvir era vcio de legalidade o ato administrativo, admitindo o
recurso por excesso de poder quando a autoridade praticasse o ato no uso de seus
poderes legais visando fim diverso daquele previsto. (2006, p.24)
A teoria do desvio de poder, tem como caracterstica fundamental a limitao do poder
discricionrio que vai favorecer um exame dos elementos do acto administrativo,
segundo Georges Vedel (apud Wallace) Essa limitao ao poder discricionrio , sem
dvida, um dos traos mais importantes da teoria do desvio de poder, examinando o ato
administrativo sob prisma da competncia, dos motivos e do fim, encerrando um
controle de legalidade. (2006, p.25)

2.3.2 Contedo do Princpio da Moralidade

O princpio da moralidade administrativa visa analisar a finalidade da aco do agente
pblico que sempre deve ter um resultado de satisfao dos interesses pblico, pois se
agir contrariamente estar a praticar um acto administrativo imoral e que viola os
princpios basilares da administrao pblica que vo consubstanciar em desvio de
finalidade, segundo Antnio Jos Brando (apud Wallace) explica que a imoralidade se
caracteriza pelo mvel imoral da conduta ou pelo desprezo da ordem institucional para
obteno de vantagem ao interesse pblico secundrio, o que novamente identifica a
imoralidade traio da finalidade, mostrando que o motivo da conduta comprometer
sempre o seu fim, desviado do interesse pblico. (2006, p. 57)
O princpio da moralidade tem como contedo a finalidade, pois atravs dela que se
avalia se a conduta do agente pblico prossegue fins pblicos ou no, essa finalidade de
interesses pblicos estabelecida na lei para poder-se concluir se determinada
actividade do agente pblico vai de acordo ou no com a moralidade administrativa,
segundo Wallace Paiva Martins Jnior na finalidade se encontra o contedo da
moralidade administrativa, dado que da mensurao da compatibilidade do resultado
atingido pelo agente pblico na sua conduta com os fins pblicos que a lei, implcita ou
explicitamente, estabeleceu que se pode concluir a moralidade ou no da actividade
administrativa, campo de cognio superior ao da legalidade (2006, p.58)
O princpio da moralidade tem como contedo o objecto do acto administrativo,
segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Apud Wallace) o objecto do ato
administrativo pode comprometer a moralidade administrativa. O ato deve ter seu objeto
com padres como honestidade, justia, equidade, retido, equilbrio, boa-f, dignidade
do ser humano, tica, proporcionalidade. Enfatizando a eficincia do princpio da
razoabilidade para a revelao do que o ato administrativo em si mesmo considerado
18

(seu objeto, seu contedo) contraria a tica da instituio e afronta a norma de conduta
aceita como legtima pela colectividade, conclui que a imoralidade salta aos olhos
quando a Administrao Pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como
propaganda e mordomia, quando a populao precisa de assistncia mdica,
alimentao, moradia, segurana, educao. (2006, p.59) Chegamos assim a concluso
que o objecto do acto administrativo faz parte do contedo do princpio da moralidade
administrativa, pois se ele estiver em desconformidade com os valores ticos e morais
da colectividade estar contra se configurar como imoralidade administrativa, pois o
objecto deve ser justo, tico, honesto, de boa-f, equilibrado e proporcional, como
conclui Wallace Se moral est no prprio objeto do ato administrativo ou no objeto do
contrato, indicando que tanto a finalidade quanto o objeto so requisitos do ato
administrativo que servem para o exame da sua moralidade (2006, p.60)
O princpio da moralidade administrativa tem como contedo o motivo, porque segundo
Wallace na relao entre o motivo e a finalidade se estabelece o mbito de
compreenso do princpio da moralidade administrativa. (2006, p.61) Como revela
Manoel de Oliveira Franco Sobrinho (Apud Wallace) o princpio da razoabilidade (do
motivo) aparece como limite a discricionariedade administrativa pela inexistncia ou
inadequao do motivo finalidade. (2006, p.61) O agente pblico poder incorrer em
imoralidade administrativa quando usar meios para fingir que realiza um acto
administrativo com o motivo de satisfao do interesse pblico enquanto pretende uma
outra finalidade que no seja esta, segundo Diogo de Figueiredo Moreira Neto (Apud
Wallace) assumir caracterstica de imoralidade administrativa a manipulao do
motivo e do objecto pelo agente pblico para dar a falsa impresso de que suportam
lidimamente a inafastvel finalidade pblica dessa forma ocorre o vcio de
moralidade administrativa quando o agente pblico praticar ato administrativo (contrato
administrativo ou ato administrativo complexo) fundando-se em motivo: a) inexistente;
b) insuficiente; c) inadequado; d) incompatvel; e desproporcional (2006, pp.61-62)
Concluindo, necessrio o exame conjunto dos requisitos do ato administrativo, a
finalidade, o objecto e o motivo, porque o agente pblico na realizao de actos
administrativos deve prosseguir o fim de satisfazer nas necessidades pblicas, o objecto
desses actos deve seguir valores como, honestidade, tica, proporcionalidade e
razoabilidade e o motivo deve ser adequado, compatvel, existente, suficiente e
proporcional para verificar-se a conformidade de determinado acto administrativo com
o principio da moralidade administrativa, como reala Wallace pelo exame desses trs
requisitos ou elementos conjunta ou isoladamente, verifica-se a compatibilidade de certe
e determinado ato administrativo (ou melhor e mais abrangente, actividade
administrativa) com o principio da moralidade administrativa. pela pesquisa deles que
se revela o contedo do princpio em questo. (2006, pp. 62-63)

19

2.4 Princpio da probidade administrativa

A probidade administrativa um instrumento da moralidade administrativa que tem
como funo garantir o cumprimento dos valores ticos da moralidade administrativa, e
medidas de represso no caso de violao dos mesmos, o dever de probidade
administrativa segundo Marcello Caetano (Apud Wallace), aquele pelo qual o
funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de
suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar dos
poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem
queira favorecer. (2006, p.101)
O princpio da probidade administrativa a concretizao prtica da moralidade
administrativa, contribuindo para existncia de uma administrao pblica proba,
honesta, que segue os valores morais considerados fundamentais para colectividade,
atribuda ao Estado e ao Povo uma garantia de probidade e honestidade por parte da
administrao pblica e dos seus agentes atravs de mecanismos de preveno e sano
contra actos que atentam contra os princpios da administrao pblica e o patrimnio
pblico, isto , improbidade administrativa, segundo Wallace A adoo do princpio da
probidade administrativa no ordenamento jurdico valoriza a implementao prtica da
moralidade administrativa, conferindo Nao, ao Estado, ao povo, enfim, um direito
pblico subjectivo a uma Administrao Pblica proba e honesta (e a ter agentes
pblicos com essas mesmas qualidades), atravs de meios e instrumentos preventivos e
repressivos (ou sancionadores) da improbidade administrativa. (2006, pp.102-103)
Para Wallace Paiva A observncia da probidade na Administrao Pblica, portanto
informada por esses vectores e aperfeioa-se atravs da implementao de meios
preventivos (cdigos de tica, incompatibilidades, isenes, impedimentos, suspeies,
inelegibilidades, recusas, abstenes, contornos especiais a certos institutos jurdicos e
controle permanente da legitimidade do enriquecimento, patrimnio e das actividades
dos agentes pblicos, aliados a meios repressivos, alm da tutela penal e administrativodisciplinar). (2006, p.106)
Felizmente no ordenamento jurdico moambicano tm meios de cumprimento dos
deveres ticos, de probidade e dos princpios da Administrao Pblica na actividade
administrativa bem como de sancionamento da improbidade administrativa,
nomeadamente a lei n 14/2009, de 17 de Maro, Estatuto Geral dos Funcionrios do
Estado e a Lei n 16/2012, de 14 de Agosto, Lei de Probidade Pblica.

20

2.4.1 Contedo do Princpio da Probidade Administrativa

Importa nesta parte diferenciar o princpio da moralidade administrativa e o da
probidade administrativa, segundo Wallace certo que uma soluo mais cmoda
seria, simplesmente, afirmar que a moralidade o princpio do qual decorre o dever de
probidade. Porm, isso no satisfaz, porque apenas no satisfaz, porque apenas
denomina coisas diversas com distintos nomes e sem atentar para natureza jurdica de
cada um. (2006, p.107)
Segundo Marcello Caetano (Apud Wallace) enumera oito aspectos que derivam do
dever de probidade e que servem para fornecer o exato alcance do princpio correlato,
muito embora no possa atribuir carcter exaustivo diante da fluidez dos conceitos de
probidade e moralidade administrativas. Dessa forma, esto includos no dever de
probidade: a) guarda fiel dos bens, direitos, interesses e valores pblicos, abstendo-se o
uso em proveito prprio ou de qualquer procedimento tendente a danific-los, destrulos ou diminuir-lhes o valor; b) absteno de proteger interesse, ainda que por interposta
pessoa, em contrato a celebrar com a entidade a que esteja vinculado ou em negcio que
dela dependa, particularmente se no exerccio das funes puder exercer influncia; c)
proibio do aceite, por si ou interposta pessoa, de qualquer vantagem patrimonial, ou
promessa futura, a fim de praticar ato influindo nas suas funes, ou mesmo abster-se de
pratic-lo ou influir em outrem para obter esse comportamento, ou fazer negcios
pessoais com quem possa resultar dependncia econmica comprometedora da sua
funo pblica; d) vedao da exigncia de particulares ou de consentimento de que se
exijam deles quantias ou servios legalmente indevidos e de abuso dos seus poderes par
opresso da liberdade e interesses alheios ou para leso do patrimnio privado sem
fundamento legal; e) proibio de fazer negcio lucrativo com o provimento de algum
em cargo pblico; f) inadmissibilidade da circulao de listas de subscrio de
donativos, em seu favor ou de terceiros, no recinto de trabalho ou de subscrever as que
lhe forem apresentadas; g) impossibilidade de advogar ou intermediar interesse
particular nos servios de sua competncia; h) recusa do aceite de homenagens de
subalternos ou particulares com interesses dependentes do exerccio de sua funo
pblica, salvo aposentadoria ou transferncia. (2006, p.108)
Para Juarez Freitas (Apud Wallace) o princpio da probidade consiste na proibio de
atos desonestos ou desleais para com a Administrao Pblica, praticados por agentes
seus ou terceiros, acrescentando que, mesmo no ocorrido enriquecimento ilcito ou
dano patrimonial, a violao do princpio da moralidade pode e deve ser considerada,
em si mesma, apta para caracterizar a ofensa ao subprincpio da probidade
administrativa, na senda correta de perceber que o constituinte quis coibir a lesividade
moral positivada, em si mesma, inclusive naqueles casos em que no se vislumbram,
incontrovertidos, os danos materiais. (2006, p.111 Isso quer dizer que a probidade
administrativa no visa somente proteger os valores patrimoniais da Administrao
Pblica, mas tambm os valores morais dela e os princpios da administrao pblica.

21

O princpio da probidade tem um contedo prprio, segundo Wallace Ele ,

efetivamente, decorrncia do princpio da moralidade administrativa e informado pelos
mesmos valores que incidem neste. Mas adquire contorno prprio, por sua funo
instrumentalizadora da moralidade administrativa, desempenhando uma atuao
sensvel de garantia da eficcia (ainda que no sentido negativo, de proibio ou
vedao) dos princpios da Administrao Pblica. (2006, p.113)

2.5 TIPOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Segundo a doutrina existem trs espcies nomeadamente, enriquecimento ilcito, leso
ao errio (atentado contra o patrimnio pblico) e violao dos princpios da
administrao pblica, como elucida a Lei n 16/2012 de 14 de Agosto.
A Lei n 16/2012 de 14 de Agosto, Lei de Probidade Pblica no classifica as espcies
de improbidade administrativa, segundo Albano Macie A Lei de Probidade Pblica tem
uma sistemtica que no permite classificar ou especificar claramente as espcies de
improbidade administrativa, tratando destas de forma extravagante na plenitude dos
seus captulos, seces e subseces. Por exemplo, maior parte dos actos de
improbidade so geralmente designados por proibies gerais para todo o servidor e
especiais para os casos de titulares ou membros de rgos pblicos; noutras
circunstncias integram o chamado conflito de interesses, nomeadamente, o caso do
enriquecimento sem causa e o uso ilegtimo da qualidade. (2013, p.354). Para tal
necessrio que consultemos a doutrina para podermos especificar na Lei de Probidade
Pblica quais so os actos de improbidade que se configuram como enriquecimento
ilcito, leso ao errio e violao dos princpios da administrao pblica.

2.5.1 Enriquecimento ilcito

Segundo Manuel Gonalves Ferreira Filho, (Apud Wallace) o enriquecimento ilcito
demonstra a sua existncia nas sociedades modernas liga-se distino entre pblico e
privado e define-a como a conduta de autoridade que exerce o Poder de modo indevido,
em benefcio de interesse privado, em troca de uma retribuio de ordem material.
(2006, p. 223)
H uma distino entre o enriquecimento ilcito e o enriquecimento sem causa, porque
como afirma Francisco Bilac Morreira Pinto (Apud, Wallace) o enriquecimento ilcito
distingue-se do enriquecimento sem justa causa, porque ele repugnado pelo direito por
ter uma causa ilcita, o enriquecimento ilcito dos agentes pblicos no exerccio de
funo instituto autnomo em relao ao enriquecimento sem causa do direito civil,
tendo como pressupostos: atribuio patrimonial invlida justamente pela causa jurdica,
o enriquecimento de uma parte (agente pblico), o empobrecimento de outra e o nexo
de causalidade entre o enriquecimento e o empobrecimento. A censura legal
endereada quele que se aproveita de uma funo pblica para angariar vantagem a
22

que no faz jus, por qualquer artifcio que venha empregar (abuso de confiana, excesso
de poder, explorao de prestgio, trafico de influncia etc.). (2006, p.224) Segundo
Wallace caracteriza o enriquecimento ilcito qualquer aco ou omisso no exerccio de
funo pblica para angariar vantagem econmica, como tambm a mera potencialidade
de que venha amparar interesse de terceiro, que a vantagem econmica indevida seja
obtida em razo de seu vnculo com a Administrao Pblica, independentemente da
causao de dano patrimonial a esta, porque o relevo significativo da represso do
enriquecimento ilcito tem em si considerada a preponderncia do valor moral da
Administrao Pblica, sendo direccionado ao desvio tico do agente pblico. (2006,
pp. 225-226)
A punio do enriquecimento ilcito provem da intolerncia do agente pblico
aproveitar se da sua funo pblica adquirir vantagens devido ao seu cargo ou condio
dentro da administrao pblica, como confirma Wallace coerente com os princpios
jurdicos e ticos que presidem a actividade administrativa e o exerccio da funo
pblica, que no toleram servir-se o agente pblico do seu cargo para a obteno de
vantagens econmicas ilcitas e por essa razo enriquecer-se, incorporando ao seu
patrimnio bens, direitos ou valores que no adquiriria se no exercesse aquela funo
pblica. (2006, p.228)
As sanes por enriquecimento ilcito so mais severas que as restantes espcies de
improbidade, porque para Wallace o enriquecimento ilcito a mais grave das espcies
de improbidade administrativa, a mais contundente forma de agresso moralidade
administrativa e, sem embargo, o atentado assiduamente cometido contra a
Administrao Pblica e a sociedade. (2006, p.229)
A caracterstica principal do acto de improbidade por enriquecimento ilcito a
obteno de vantagem econmica indevida para o agente pblico ou para terceiro, no
obstante o acto administrativo seja legal ou cause danos ao patrimnio pblico.
Segundo a Lei de Probidade Pblica so actos de improbidade pblica por
enriquecimento ilcito dos servidores pblicos, os que permitem ou possam permitir
uma vantagem patrimonial indevida decorrente do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego pblico ou outra actividade pblica estabelecida na lei, nos termos do artigo
40, n 1 da Lei de Probidade Pblica. Consubstanciam tambm actos de improbidade
por enriquecimento para aquele que nos termos do artigo 40 n 2 da Lei de Probidade
Pblica:
a) Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, directa ou indirecta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, directo ou
indirecto, que possa ser atingido ou amparado por aco ou omisso decorrente
das atribuies do servidor pblico;

23

b) Obter vantagem econmica, directa ou indirecta, para facilitar a alienao,

permuta ou a locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pela
entidade pblica por preo superior ao valor de mercado;
c) Obter vantagem econmica, directa ou indirecta, para facilitar a alienao, a
permuta ou a locao de bem pblico ou fornecimento de servio pela entidade
pblica por preo inferior ao valor do mercado;
d) Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de entidade
pblica, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por entidade pblica;
e) Obter vantagem econmica de qualquer natureza, directa ou indirecta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico,
de contrabando, de usura ou de qualquer outra actividade ilcita ou aceitar
promessa de tal vantagem;
f) Obter vantagem econmica de qualquer natureza, directa ou indirecta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer entidade pblica;
g) Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cuja valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do servidor pblico;
h) Aceitar emprego ou exercer actividade de consultoria para pessoa fsica ou
jurdica que tenham interesse susceptvel de ser atingido ou amparado por aco
ou por omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
actividade;
i) Obter vantagem econmica de qualquer natureza, directa ou indirectamente,
para omitir acto de ofcio, providencia ou declarao a que esteja obrigado;
j) Integrar, no seu patrimnio, de forma ilcita, bens, rendas, verbas ou valores
pertencentes ao acervo patrimonial de entidade pblica;
k) Usar em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial de entidade pblica;
l) Obter vantagem econmica para intermediar a disponibilizao ou a aplicao
de verba pblica de qualquer natureza;
Consubstanciam tambm actos de improbidade administrativa por enriquecimento
ilcito para aquele que nos termos do artigo 25 alneas h) e i) da Lei de Probidade
Pblica:
24

m) Recolher ou solicitar, directa ou indirectamente, nas horas de trabalho,

contribuies ou quotizaes de outros servios pblicos para qualquer fim;
n) Recolher ou solicitar, directa ou indirectamente, contribuies ou quotizaes de
outros servidores com o fim de obsequiar ou oferecer a um superior;
Consubstanciam tambm actos de improbidade administrativa por enriquecimento
ilcito para aquele que nos termos do artigo 25 alneas k) e k) da Lei de Probidade
Pblica:
o) Solicitar a governos estrangeiros ou empresas privadas, colaborao especial
para viagens, bolsas de estudo, hospedagem, ofertas em dinheiro ou outras
liberalidades semelhantes, para o seu prprio benefcio, seu cnjuge, irmo,
ascendente e descendentes, em qualquer grau da linha recta ou para terceiro,
salvo quando tal pedido resulte do exerccio da funo ou cargo;
p) Auferir benefcios margem daqueles que tenha legalmente direito e utilizar
abusivamente, para fins particulares seus ou de terceiros, os meios que esto
confiados para o cumprimento das suas funes, designadamente fundos
oramentais, viaturas de servio, fotocopiadoras, telefones, computadores, fax
scanners e demais equipamentos;
Consubstanciam tambm actos de improbidade administrativa por enriquecimento
ilcito para aquele que nos termos do artigo 26 alneas c) e d) da Lei de Probidade
Pblica:
q) Receber, directa ou indirectamente, benefcios originados em contratos,
concesses ou franquias, celebrados ou outorgados pela administrao;
r) Solicitar ou aceitar, directamente ou por interposta pessoa, presentes, doaes,
favores, gorjetas ou benefcios de qualquer tipo, de pessoas que procurem aces
de carcter oficial em virtude do benefcio concedido, o que se presume, quando
o benefcio se d em razo do cargo que se desempenha, nos termos
estabelecidos no captulo II;
Consubstanciam tambm actos de improbidade administrativa por enriquecimento
ilcito para aquele que nos termos do artigo 32 n 1 alnea b) e n 2 alnea b) da Lei de
Probidade Pblica:
s) Receber remuneraes de outras instituies pblicas ou empresas em que o
Estado tenha participao, seja em forma de salrio, senhas de presena ou
honorrios, excepto as remuneraes que provenham de direitos adquiridos de
penso de reforma ou de sobrevivncia, de previdncia e segurana social, de
vencimentos, de ordenados por funes ou cargos exercidos anteriormente e de
docncia, bem como de outros de propriedade intelectual.

25

2.5.2 Leso ao errio (prejuzo ao patrimnio pblico)

A leso ao errio toda conduta por aco ou omisso do agente pblico que resulte no
dano ao patrimnio pblico, atravs da diminuio dos valores patrimoniais da
administrao pblica, a perda, o desvio, apropriao dos bens pblicos e o mau uso dos
fundos pblicos atravs de uma gesto danosa, essa conduta deve ser culposa ou dolosa
e que viole a lei, nos termos do artigo 15 da Lei de Probidade Pblica.
Segundo Wallace, o acto de improbidade por prejuzo ao patrimnio pblico cuida-se
de hipteses de atos lesivos ao patrimnio pblico que, por obra do comportamento
doloso ou culposo do agente pblico, causaram bnus indevido ao particular e
impuseram nus injusto ao errio, independentemente do agente pblico obter vantagem
indevida. (2006, p.247)
A leso patrimonial ou dano caracterstica principal da improbidade por atentado ou
prejuzo ao patrimnio pblico, pois se no ocorrer estaremos perante outras figuras d
improbidade administrativa como a o enriquecimento ilcito e a violao dos princpios
da Administrao Pblica, como conclui Wallace A perda patrimonial para caracterizar
a improbidade administrativa h-de ser medida pela existncia de um prejuzo
patrimonial efectivo, derivada de uma conduta ilcita ou imoral do agente. Leso sem
repercusso patrimonial no configura esta espcie de improbidade administrativa,
podendo consistir, conforme o caso, em enriquecimento ilcito ou atentado aos
princpios da Administrao Pblica. (2006, p.248)
Consubstancia acto de improbidade administrativa que atenta contra o patrimnio
pblico nos termos do artigo 25 alnea c) da Lei de Probidade Pblica:
a) Usar o ttulo oficial, os distintivos, papel timbrado da instituio, ou o prestgio
dela para assuntos de carcter pessoal ou privado;
Consubstanciam actos de improbidade administrativa que atentam contra o patrimnio
pblico nos termos do artigo 28 da Lei de Probidade Pblica:
b) Usar os bens materiais e equipamento da instituio para fins pessoais;
c) Usar as instalaes fsicas para algum outro propsito que no seja consecuo
do fim pblico que compete instituio;
d) Usar equipamento do escritrio e demais bens pblicos, para assuntos distintos
do seu trabalho oficial;
e) Utilizar, indevidamente, os veculos, combustvel, ferramentas e sobressalentes
do veculo, atribudos ao servidor pblico conforme as regras especficas da
instituio;
Consubstancia acto de improbidade administrativa que atenta contra o patrimnio
pblico nos termos do artigo 32 n 1 alnea f) da Lei de Probidade Pblica:
26

f) Utilizar ilegalmente recursos pblicos para promoo pessoal, ou do partido

poltico a que pertence.

2.5.3 Violao dos princpios da administrao pblica

Os actos de improbidade administrativa que constituem violao aos princpios da
administrao pblica so aqueles que os agentes pblicos por aco ou omisso no
exerccio das suas funes violem os princpios da Administrao Pblica, em suma,
todos valores que pretendem salvaguardar a moralidade administrativa bem como a
probidade administrativa. Segundo Wallace Consiste na violao dos deveres que so
impostos aos agentes pblicos como a honestidade, legalidade, impessoalidade e
lealdade, e aos quais lcito acrescer a finalidade, impessoalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, igualdade, boa-f etc. (2006, p.276)
Os actos de improbidade por violao dos princpios da administrao pblica no
necessitam da verificao do enriquecimento ilcito ou leso ao errio devido a aces
ou omisses do agente pblico, sendo necessria a ocorrncia de uma violao aos
princpios da administrao pblica e um desvio moral dos valores morais que so base
da administrao pblica, segundo Wallace A violao de princpios o mais grave
atentado cometido contra a Administrao Pblica, porque a completa e subversiva
maneira frontal de ofender as bases orgnicas do complexo administrativo. Grande
utilidade fornece a conceituao do atentado contra os princpios da Administrao
Pblica como espcie de improbidade administrativa, na mediada que inaugura a
perspectiva de punio do agente pblico pela simples violao de um princpio, para
assegurar a primazia dos valores ontolgicos da Administrao Pblica, que a
experiencia mostra tantas e tantas vezes ofendidos mngua de qualquer sano.
(2006, p.227)
Para Wallace, consistem actos de improbidade administrativa por violao dos
princpios da administrao pblica aqueles que embora no necessitem produzir efeito
negativo no patrimnio pblico, impliquem ilegalidade, desonestidade, incompetncia,
nulidades absolutas, pessoalidade, falta de publicidade e, claro, imoralidade. (2006,
pp. 278-279)
A Lei de Probidade Pblica enumera outros actos de improbidade administrativa que
violam os princpios da administrao pblica nomeadamente:
Nos termos do artigo 23 da Lei de Probidade Pblica:
a) Retardar a tomada de decises em tempo til ou deixar de praticar,
injustificadamente, actos em condies normalmente exigidas;
b) Revelar factos relacionados com procedimentos ou processos em apreciao,
salvo nos casos de arquivo aberto;
c) Recusar ou retardar a divulgao de actos pblicos susceptveis de publicidade;
27

Nos termos do artigo 25 alneas a), b), c), e), f), g), j) e m) da Lei de Probidade Pblica:
d) Usar o poder oficial ou a influncia que dele deriva para conferir ou procurar
servios especiais, nomeaes ou qualquer outro benefcio pessoal que implique
um privilgio para si prprio, seus familiares, amigos ou qualquer outra pessoa,
mediante remunerao ou no;
e) Emitir normas em seu prprio benefcio;
f) Usar ttulo oficial, os distintivos, papel timbrado da instituio, ou prestigio dela
para assuntos de carcter pessoal ou privado;
g) Participar em transaces financeiras utilizando informao privilegiada, no
pblica, e que tenha obtido em razo do cargo ou funo;
h) Aceitar pagamento ou honorrios por discurso, conferencia ou actividade similar
para o qual tenha sido convidado a participar na sua qualidade de agente
pblico;
i) Levar a cabo trabalhos e actividades, remuneradas ou no, fora do seu emprego,
que estejam em conflito com os seus deveres e responsabilidade ou cujo
exerccio possa dar lugar, com natural razoabilidade, a dvidas sobre a
imparcialidade na tomada das decises, salvos as excepes admitidas por lei;
j) Recolher ou solicitar, directa ou indirectamente, nas horas de trabalho,
contribuies ou quotizaes de outros servios pblicos para qualquer fim;
k) Actuar como agente ou advogado de uma pessoa em reclamaes
administrativas ou judiciais contra entidade que serve;
l) Contratar passar assessor, consultor ou adido de imprensa, trabalhadores,
colaboradores que prestam servios num rgo de comunicao social;
Nos termos do artigo 26 alneas a), b), e), f) e g) da Lei de Probidade Pblica:
m) Efectuar ou patrocinar para terceiros, trmites ou gesto administrativa, que se
encontrem ou no a seu cargo, fora dos casos normais da prestao do servio ou
actividade, de forma que a sua aco implique uma discriminao a favor de
terceiros;
n) Dirigir, administrar, patrocinar, representar ou prestar servios, remunerados ou
no, a pessoas fsicas ou jurdicas, que gerem ou explorem concesses ou
privilgios da administrao ou que tenham sido seus provedores ou
contratantes;
o) Solicitar servios ou recursos especiais para a instituio, quando eles
comprometam ou condicionem de alguma forma a tomada de decises;

28

p) Manter vnculos que signifiquem benefcios e obrigaes com entidades

directamente fiscalizadas pela entidade oficial em que presta servios, at um
ano aps a cessao da relao de trabalho;
q) Efectuar ou patrocinar para terceiros, trmites ou gesto administrativa
directamente a seu cargo, at um ano aps a cessao da relao de trabalho;
Nos termos do artigo 27 da Lei de Probidade Pblica:
r) Realizar trabalhos pessoais ou outros alheios sua responsabilidade;
s) Adoptar condutas ou aces inoportunas e perturbadoras do ambiente laboral;
t) Promover actividades partidrias, polticas e religiosas;
Nos termos do artigo 32 n 1 alneas a), c), d) e e) da Lei de Probidade Pblica:
u) Exercer o mandato em benefcio prprio ou outorgar-se, directa ou
indirectamente, algum benefcio;
v) Celebrar directa ou indirectamente, ou por representao, contrato algum com
administrao pblica ou autrquica, ou com empresas em que tenha
participao do Estado;
w) Discriminar, na seleco, qualquer pessoa, em razo da sua filiao poltica ou
partidria, salvo, no caso de nomeao, tratando-se de pessoal de confiana;
x) Nomear ou propor a nomeao de familiares para a instituio pblica ou
instituies dependentes do titular ou do membro de rgo pblico.

2.7. Sujeitos da probidade administrativa

So sujeitos da probidade administrativa os servidores pblicos sem prejuzo das
normas especiais que regem para certas categorias o exerccio de cargo pblico, as
autoridades ou entidades no pblicas, singulares ou colectivas com poderes pblicos e
os agentes polticos, segundo o artigo 2 da Lei de Probidade.
O conceito de servidor pblico dado no nmero 1 do artigo 3 da Lei de Probidade
pblica, considera-se servidor pblico a pessoa que exerce mandato, cargo, emprego ou
funo em entidade pblica, em virtude de eleio, de nomeao, de contratao ou de
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, ainda que de modo transitrio ou sem
remunerao. Nos termos do artigo 3 nmero 3 da Lei de Probidade Pblica, so
servidores pblicos as seguintes entidades:
a) Juzes e magistrados do Ministrio Pblico de todos os tribunais, sem excepo;
b) Juiz do Conselho Constitucional;
29

c) Governador e Vice-Governador do Banco de Moambique;

d) Presidente da Autoridade Tributria;
e) Reitor e Vice-Reitor de universidades pblicas e estabelecimentos de ensino
superior;
f) Embaixador;
g) Presidente da Comisso de Eleies, a todos nveis;
h) Cnsul;
i) Secretrio-Geral;
j) Inspector de Estado;
k) Secretrio Permanente, a todos nveis;
l) Director Geral;
m) Director Nacional e Director Nacional-adjunto ou equiparado;
n) Director do Secretariado Tcnico da Administrao Eleitoral, a todos nveis;
o) Directores Provinciais e Distritais e Directores Provinciais e Distritais Adjuntos;
p) Funcionrios e agentes do Estado;
q) Gestor Pblico;
r) Administrador designado por entidade pblica em pessoa colectiva de direito
pblico ou em sociedade de capitais pblicos ou de economia mista;
s) Gestores, responsveis e funcionrios dos tribunais e das procuradorias;
t) Gestores de finanas e patrimnio pblico;
u) Gestores, responsveis e funcionrios ou trabalhadores dos institutos pblicos,
dos fundos ou fundaes pblicas, das empresas pblicas e das empresas
participadas pelo Estado;
v) Titulares dos rgos e funcionrios ou trabalhadores das autarquias locais,
membros das assembleias municipais, membros das assembleias provinciais, das
associaes pblicas e das entidades que recebam subveno de rgo pblico;
w) Titulares responsveis e funcionrios ou trabalhadores das instituies de
utilidade pblica;

30

x) Gestores responsveis e trabalhadores de empresas privadas investidas de

funes pblicas mediante concesso, licena, contracto ou outros vnculos
contractuais;
y) Funcionrios pblicos e trabalhadores do sector pblico-administrativo e
empresarial, integrados na administrao directa ou indirecta do Estado ou
administrao autnoma do Estado;
z) Elementos da Fora e Segurana e das Foras Paramilitares a todos nveis;
aa) Director de Diviso.
Segundo o artigo 4 da Lei de Probidade Pblica so titulares ou membros de rgos
pblicos nomeadamente:
a) Presidente da Repblica;
b) Presidente da Assembleia da Repblica;
c) Primeiro-Ministro;
d) Deputado da Assembleia da Repblica;
e) Provedor de Justia;
f) Ministro;
g) Vice-Ministro;
h) Presidente da Assembleia Provincial;
i) Governador Provincial;
j) Presidente da Assembleia Municipal ou de Povoao;
k) Presidente do Conselho Municipal ou de Povoao;
l) Administrador Distrital;
m) Vereador do Conselho Municipal ou de Povoao;
n) Chefe de Posto Administrativo;
o) Chefe de Localidade;
p) Chefe de Povoao;
q) Demais cargos polticos que venham a ser criados.

31

Para Wallace No conceito de improbidade administrativa est inserido qualquer desvio

tico de conduta do agente pblico, seja qual for a funo exercida, afrontoso
moralidade no desempenho de funo pblica em qualquer dos poderes da Repblica e
que envolva enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentado aos princpios da
Administrao Pblica. Assim sendo, o juiz que aufere quantia para julgar lide em favor
de uma pessoa ou deputado que recebe bem imvel para votar favoravelmente a um
certo projeto de lei de interesse de um determinado grupo cometem improbidade
administrativa, na modalidade de enriquecimento ilcito, no exerccio de suas funes
constitucionais tpicas e, portanto, esto sujeitos s sanes legais, tal e qual estivessem
como agentes pblicos, exercendo funo atpica (administrativa). (2006, p.306)

2.6.1 A questo da imunidade parlamentar

Segundo Alexandre Moraes (Apud Wallace) a imunidade material significa subtraco
da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou poltica do parlamentar por suas
opinies, palavras e votos, constituindo clusula de irresponsabilidade geral, incluindo
qualquer responsabilizao por perdas e danos. (2006, p.307)
Assim sendo, a imunidade parlamentar dos deputados prevista no artigo 174 da
Constituio da Repblica de 2004 no afasta a responsabilidade por actos de
improbidade administrativa, porque a Lei de Probidade Pblica pretende resgatar e
proteger a moralidade administrativa no exerccio de qualquer funo pblica e de todos
poderes pblicos, nomeadamente o poder executivo, legislativo e judicial sem nenhuma
restrio, sem prejuzo de outras sanes.

2.8 Natureza Jurdica das sanes por improbidade

administrativa
A violao da probidade administrativa acarreta consigo sanes, sem prejuzo de outras
sanes penais, administrativas ou civis se couberem no acto praticado pelo agente
pblico. Existem sanes que recaem sobre os actos em si praticados como a
anulabilidade, a nulidade e a inexistncia jurdica, nos termos do artigo 85 da Lei de
Probidade Pblica.
Para Wallace As sanes tpicas da improbidade administrativa configuram
reparaes por danos materiais e morais traduzidos, consubstanciadas em provimentos
condenatrios (ressarcimento do dano, pagamento de multa civil, perda dos bens ou
valores ilicitamente acrescidos), desconstitutivos (perda de funo pblica) e restritivos
de direitos (proibio de contratar com o Poder Pblico, de receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios e suspenso de direitos polticos). (2006, p.322)
32

Para Wallace A perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio

sano de natureza ressarcitria, inspirada por um componente preponderantemente
moral. Ela encerra uma indeminizao pelo dano moral sofrido pela entidade da
Administrao Pblica, cujo agente pblico violou os preceitos ticos elementares
instituio para se enriquecer ilicitamentecomo consequncia, impem-se a perda,
que incide sobre o proveito, direta ou indirectamente, positiva ou negativamente,
acrescidos ao patrimnio. (2006, pp. 337-338) Para que haja restituio integral do
dano so necessrios certos pressupostos, segundo Wallace aco ou omisso dolosa
ou culposa, repercusso financeira negativa (resultado) e nexo causal entre a aco ou
omisso e resultado (inclusive nos casos de beneficio indirecto). Com o ressarcimento
integral do dano, combate-se o enriquecimento ilcito em desfavor a Administrao
Pblica (2006, pp.342-343)
Para Wallace, a perda da funo pblica aplicvel a toda e qualquer espcie de ato de
improbidade administrativa, a perda de funo deve ser compreendida em sentido
amplo, alcanando as vrias espcies de vnculo, funcional ou no, do agente pblico
com a Administrao Pblica com ela extirpa-se da Administrao Pblica aquele que
exibiu inidoneidade (ou inabilitao) moral e desvio tico para o exerccio de funo
pblica. (2006, p.353-354)
Segundo Wallace a multa civil representa uma sano pecuniria contra o dano moral
experimentado pela Administrao Pblica. Segundo a jurisprudncia, mesmo
inexistindo prejuzo financeiro ao errio, o pressuposto da multa a configurao da
ilegalidade, ofensa moralidade, independentemente de ocorrncia ou no de prejuzo
ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito. (2006, p.362)

2.8.1 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa

devido a violao dos princpios da administrao pblica
Havendo violao dos princpios da administrao pblica o servidor pblico pode ser
sancionado atravs:
- Do ressarcimento integral do dano, se houver;
- Da aplicao da medida disciplinar de demisso ou expulso previstas no Estatuto
Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado, nos termos do artigo 87 da Lei de
Probidade Pblica;
- Da reposio de valores acrescidos indevidamente;
- Da responsabilizao Civil.

33

2.6.2 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa que

atentam contra o patrimnio pblico
Havendo violao de normas de probidade administrativa que pretendem proteger o
patrimnio pblico ou errio pblico, os servidores pblicos podero ser sujeitos as
seguintes sanes:
- Disciplinar de demisso ou expulso prevista no Estatuto Geral dos Funcionrios e
Agentes do Estado;
- Reparao ou ressarcimento integral do dano, havendo;
- Devoluo dos bens ilicitamente aproveitados;
- Perda dos bens ilicitamente acrescidos ao seu patrimnio;
- Destituio da funo;
- Multa;
- Sano penal, se ao caso couber;

2.8.3 Sanes pela prtica de actos de improbidade administrativa pelo

enriquecimento ilcito
Pela prtica de actos de improbidade administrativa que resultem em enriquecimento
ilcito, os servidores pblicos podem ser susceptveis as seguintes sanes:
- Medida disciplinar de demisso ou expulso prevista no Estatuto Geral dos
Funcionrios e Agentes do Estado;
- Perda de bens ou valores na medida do locupletamento;
- Ressarcimento do dano, havendo;
- Destituio da funo;
- Aplicao de multa;
- Sano penal, havendo lugar.

2.8.4 Cumulao de sanes

As sanes da Lei de Probidade Pblica so cumulativas, porque os actos de
improbidade afectam valores de natureza diversa, como esclarece Maria Sylvia Zannela
Di Pietro (apud Wallace) porque o acto de improbidade afecta valores de natureza
diversa (patrimnio pblico econmico-financeiro, patrimnio pblico moral, interesse
34

da colectividade na prevalncia da honestidade e da moralidade no trato da coisa

pblica, disciplina interna da Administrao Pblica). (2006, p.331) Segundo Albano
Macie sem embargo das regras gerais de direito, nomeadamente, bis in idem e cmulo
material e/ou jurdico. Com efeito, o servidor pblico, pelo acto de improbidade, pode
ser sancionado administrativa, civil e criminalmente: pode ser expulso ou destitudo da
funo, repor os valores indevidamente recebidos, ressarcir os danos, havendo, e ser
punido criminalmente se ao facto corresponder (2013, p.366)

2.6.5 Instncias para o conhecimento de actos de improbidade

Segundo Albano Macie vigora no sistema jurdico moambicano a regra de pluralidade
de instncias para a repreenso dos actos da improbidade administrativa. Isto , i, acto
de improbidade administrativa pode ser conhecido ou repreendido:

Na Administrao Pblica, atravs do procedimento disciplinar. O procedimento

disciplinar ser o resultado do controlo interno, pois muitos actos de
improbidade administrativa tm caractersticas similares das infraces
administrativas, mxime, os actos de improbidade por violao dos princpios da
administrao pblica. Neste processo, havendo actos de improbidade que
consubstanciam crime, deve a entidade administrativa extrair certido e remetla ao Ministrio Pblico para o devido procedimento;

No frum administrativo, tribunal administrativo, quando os actos de

improbidade se relacionam com a responsabilidade financeira, decorrente de
infraces financeiras e violao de normas de execuo do plano e
oramento, nos termos do artigo 77 da Lei de Probidade Pblica e os artigos
93 e seguintes da Lei n 26/2009, de 29 de Setembro;

Na instncia jurisdicional comum, isto , nos tribunais judiciais na maior

parte dos actos de improbidade administrativa: quer no frum cvel, quer no
frum criminal;

No tribunal supremo, para casos de entidades que devam ser julgados nesse
frum, quando cometam actos de improbidade que sejam concomitantemente
crimes. Por exemplo, deputados da Assembleia da Repblica, Ministros,
etc. (2013, pp.366-367)

35

2.6.6 Titular da aco por improbidade: Ministrio Pblico

A legitimidade activa para propor a aco por improbidade administrativa pertence ao
Ministrio Pblico, nos termos do artigo 236 da Constituio da Repblica de
Moambique de 2004, porque este compete representar o Estado junto dos tribunais e
defender os interesses que a lei determina, controlar a legalidade, bem como exercer a
aco penal. Segundo Wallace inegvel que a legitimidade ativa do Ministrio
Pblico tem substrato constitucional, no padecendo do vcio de representao judicial
das pessoas jurdicas da Administrao Pblica, na medida em que exerce o direito de
aco em nome da colectividade para alcance e prevalncia do interesse pblico
primrio. De outra parte, essa legitimao concorrente pessoa jurdica de direito
pblico interessada assume o contorno de evitar que a legitimao de um nico rgo ou
pessoa levasse a indesejveis efeitos, principalmente a impunidade. mais do que bvio
que ser muito difcil a pessoa jurdica interessada promover aco civil de improbidade
administrativa contra os seus prprios dirigentes ou outras pessoas ligadas ou por eles
protegidas. (2006; p.400) Assim sendo somente o Ministrio Pblico tem a
legitimidade para propor aco judicial por improbidade administrativa, ficando
excludas as associaes, os particulares e a comisso de tica, estas s podero
denunciar ou participao criminal junto do Ministrio Pblico, nos termos da alnea c)
do n 1 do artigo 50 da Lei de Probidade Pblica.
Conclui Albano Macie O Ministrio Pblico parte legtima nas aces judiciais por
improbidade pblica, pois a Lei de Probidade Pblica tutela interesses da moralidade
administrativa que possui natureza indisponvel, que no permite a transaco, renncia,
acordo ou conciliao nas aces desta ndole. (2013, p.367)

36

2.7 Metodologia e Mtodo de Investigao

A presente investigao ir adoptar uma metodologia de carcter qualitativo, pois
pretende a compreenso dos conceitos e descrio sobre a moralidade administrativa,
princpios da moralidade administrativa e a sua relao com os restantes princpios da
administrao Pblica, sobre a moralidade administrativa, para melhor compreender os
actos de improbidade administrativa e a natureza jurdica das sanes por improbidade
administrativa, sendo uma pesquisa de cariz qualitativo, a pesquisa ser atravs do
mtodo dedutivo, entrevista, fazer amostra, questionrios e a anlise bibliogrfica.

2.7.1 Procedimentos Metodolgicos

Quanto aos procedimentos tcnicos irei usar:
- A pesquisa bibliogrfica, iremos consultar manuais, material disponibilizado na
internet para retirar informaes relacionados com o tema e as legislaes que tem
relao com o tema.
- Entrevista e questionrio, iremos fazer perguntas a um jurista e funcionrios do
INSS departamento Jurdico e Recursos Humanos: a 4 funcionrios, sendo 3 homens e 1
mulher, dois exercendo cargos de chefia.
A amostra so 4 funcionrios dos 1200 funcionrios do INSS, sita na av. 24 De Julho,
na cidade de Maputo.
Questes:
1. J foi responsabilizado algum funcionrio por actos de corrupo ou
improbidade?
2. Qual foi a responsabilidade que recaiu sobre os funcionrios?
Respostas:
1. R: Todos responderam que j foram responsabilizados vrios funcionrios por
actos de corrupo e de improbidade pblica.
2. R: Todos responderam que alm da demisso dos funcionrios pblicos, estes
tambm responderam criminalmente, alguns responderam civilmente atravs da
restituio dos valores acrescidos ilicitamente e outros pagaram multas de
acordo com cada caso.

2.8. Apresentao e Discusso dos Resultados

Dissemos nas hipteses que a natureza jurdica das sanes previstas na Lei de
Probidade Pblica administrativa e que a natureza jurdica das sanes previstas na
37

Lei de Probidade Pblica pode ser administrativa, civil ou penal, dependendo do acto de
improbidade pblica praticado pelo agente pblico, de acordo com as respostas da
entrevista, todos responderam na primeira pergunta que h responsabilizao por
improbidade administrativa e na segunda pergunta todos responderam que os
funcionrios que praticaram actos de improbidade administrativa tiveram processos
disciplinares que resultaram em demisso, que tambm foram responsabilizados
criminalmente dependendo dos casos, o pagamento de multas e ressarcimento dos danos
e valores acrescidos ilicitamente. Em concluso confirma se a segunda hiptese porque
consoante as respostas os actos de improbidade praticados podem ser sancionados de
diversas formas e serem conhecidos por diversas instncias, como administrativadisciplinar atravs da destituio da funo, pena de priso ou pagamento de multas no
caso da instancia criminal e restituio integral dos danos ou do enriquecimento ilcito
no caso da instncia civil, pois a Lei de Probidade Pblica protege valores de natureza
diversa, Maria Sylvia Zannela Di Pietro (apud Wallace) porque o acto de improbidade
afecta valores de natureza diversa (patrimnio pblico econmico-financeiro,
patrimnio pblico moral, interesse da colectividade na prevalncia da honestidade e da
moralidade no trato da coisa pblica, disciplina interna da Administrao Pblica).
(2006, p.331)

38

Capitulo 3
3. Concluso
Aps a realizao desta pesquisa concluo que:
A probidade administrativa tem um carcter instrumental, pois visa proteger os valores
da moralidade administrativa, nomeadamente boa administrao, a moralidade
administrativa exige o comportamento (do administrador e do administrado) compatvel
no somente com a lei, mas, tambm, com a moral administrativa, os bons costumes, as
regras de boa administrao, justia, equidade e honestidade. uma garantia de
probidade e honestidade por parte da administrao pblica e dos seus agentes atravs
de mecanismos de preveno e sano contra actos que atentam contra a moralidade
administrativa, isto , improbidade administrativa. necessrio o exame conjunto dos
requisitos do acto administrativo, a finalidade, o objecto e o motivo, porque o agente
pblico na realizao de actos administrativos deve prosseguir o fim de satisfazer nas
necessidades pblicas, o objecto desses actos deve seguir valores como, honestidade,
tica, proporcionalidade e razoabilidade e o motivo deve ser adequado, compatvel,
existente, suficiente e proporcional para verificar-se a conformidade de determinado
acto administrativo com o princpio da moralidade administrativa
Existem trs tipos de actos de improbidade administrativa nomeadamente, improbidade
por enriquecimento ilcito, leso ao errio pblico (prejuzo ao patrimnio) e a violao
dos princpios da Administrao Pblica.
As sanes por improbidade administrativa so autnomas, sem prejuzo das sanes
penais, civis e administrativas se ao facto couber, as sanes por improbidade
administrativa so cumulativas porque o acto improbidade afecta valores de natureza
diversa, no mesmo acto o servidor pblico pode ter como sanes o ressarcimento
integral dos danos, se houverem, devolver os bens ou os valores acrescidos no seu
patrimnio ilicitamente, pode ser expulso ou demitido, pagar uma multa e ser punido
criminalmente se o facto constituir crime.
As sanes por improbidade administrativa tm natureza condenatria quando se trata
do pagamento de multa, perda de bens ou valores na medida do locupletamento,
Ressarcimento do dano, havendo, de natureza desconstitutivas de direitos quando se
trata da perda de funo pblica nomeadamente a medida disciplinar de demisso ou
expulso prevista no Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado e tem
natureza repressiva quando se trata de aplicao de penas.

39

Recomendaes
necessria a efectivao da Lei de Probidade Pblica, pois conclui-se que esta lei no
aplicada na prtica, somente foi aplicada para os Deputados da Assembleia da
Repblica, esquecendo-se de outros sujeitos susceptveis a aplicao da mesma lei, no
s necessrio a aplicao da Lei de Probidade Pblica, mas tambm uma educao
moral da funo pblica e melhoramento dos salrios dos funcionrios pblicos para
reduzir as prticas de corrupo e improbidade.

40

4. Bibliografia
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Lei n. 16/2012, de 14 de Agosto, Lei de Probidade Pblica
Lie n. 14/2009, de 17 de Maro, que aprova o Estatuto Geral dos Funcionrios e
Agentes do Estado.

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