ALDO PANFICHI

Sociedad civil y gobernabilidad democrtica en los Andes y

el Cono Sur: una visin panormica al filo del siglo XXI
1. Introduccin
Relevancia del concepto de sociedad civil en medios acadmicos hasta
convertirse en parte central de los debates por identificarse como un terreno
para el impulso de la democratizacin. Al respecto, tres experiencias histricopolticas han permitido el resurgimiento de dicho concepto;
Luchas polticas contra el socialismo autoritario de los pases de Europa
del Este, aqu la sociedad civil emergera como un conjunto de iniciativas
asociativas y movimientos sociales independientes del Estado, buscando
la constitucin de una esfera particular autnoma que sirva de base para
la paulatina transformacin de las dictaduras en AL.
Crisis del Estado de bienestar de los pases capitalistas desarrollados, a
que provoc la bancarrota de los Estados y el patrocinio de un
paternalismo cultural, de aqu la sociedad civil emerge como un espacio
de experimentacin civil de nuestras formas de solidaridad, cooperacin,
autonoma, organizacin y democracia.
Transiciones latinoamericanas, de dictaduras a gobiernos democrticos,
aqu la sociedad civil cumplieron un rol de presin y denuncia respecto
del carcter antidemocrtico y violador de los derechos humanos de
dichos regmenes.
Tericamente, la concepcin de sociedad civil como una esfera social
autnoma se desarrolla en el marco de la emergencia de la modernidad en
Occidente (asociada a la diferenciacin entre Estado y Mercado, y lo pblico y
lo privado). Desde esta perspectiva, en AL; sociedad civil aparece vinculada a
la emergencia y a las dificultades de desarrollo de nuestra peculiar
modernidad.
La manifestacin de la sociedad civil en cuanto constitucin de actores sociales
en Amrica Latina, se encuentra con obstculos por parte del Estado y de la
propia cultura poltica.

La sociedad civil en AL, entendida como una esfera social autnoma del
Estado, es una construccin relativamente nueva. Dado que en los
pases que estudiamos existen pocas investigaciones respecto de la
sociedad civil, y las definiciones son mltiples. Por esta razn, en las
investigaciones que se han considerado, la sociedad civil es entendida
como una esfera intermedia entre el Estado y las familias, donde
asociaciones y grupos se organizan para defender y extender la vigencia
de sus derechos, valores y identidades y fiscalizar el accionar de las
autoridades polticas. Sin embargo, no hay que idealizar este espacio, el
que puede presentar tambin relaciones sociales y polticas desiguales,
excluyentes y no democrticas. Igualmente puede tener un carcter
contradictorio. Por ello es necesario entender su complejidad en la

heterogeneidad que posee, compuesta por actores, prcticas e

instituciones con intereses divergentes.
La naturaleza de la sociedad civil en AL est ligada a las particularidades
de su desarrollo histrico; reformas econmicas neoliberales,
experiencias autoritarias y procesos inacabados de democratizacin
poltica. Si bien no es posible equiparar el desarrollo del mbito
econmico con el mbito civil, este puede condicionar el potencial de la
sociedad civil en varias formas; creando intereses compartidos que
pueden servir de base para la emergencia, articulacin y consolidacin
de importantes actores colectivos. Adems pueden afectar a la
disponibilidad de recursos para sostener actividades organizadas, por
ejemplo.
En otras palabras, la estructura econmica condiciona los contornos y la
fortaleza relativa de la sociedad civil, lo que, a su vez, influye en la
construccin de los derechos ciudadanos y la estabilidad de la
democracia. Las sociedades civiles fuertes reflejan una dispersin del
poder poltico, ya que esta dispersin es la que ayuda a mitigar la
tendencia en los pases capitalistas a subordinar los intereses de otros
actores y clases sociales a los intereses de los actores y clases
dominantes. En contraste, cuando haya un poder poltico ms
concentrado, la sociedad civil tender a ser ms dbil.
Por ende, donde la sociedad civil es dbil, la construccin social de los
derechos ciudadanos (polticos, civiles y sociales) es consecuentemente
ms limitada.
Los procesos de transicin a la democracia en AL resultan ser
inconclusos y con una serie de limitaciones, que adems se han
caracterizado por tener un carcter elitista y por dejar al margen la
participacin de los actores civiles. De este modo, los procesos de
transicin se han desarrollado manteniendo estructuras de dependencia
personal y colectiva con respecto al Estado y grupos de poder
econmico; adems de la no-separacin entre el inters pblico y el
inters privado en el ejercicio del poder y por prcticas polticas que
refuerzan las relaciones confrontacionales entre los actores, tanto al
interior de la sociedad civil como en las relaciones de estos con el
Estado en lugar de la bsqueda de acuerdos.
2. Reformas econmicas
Uno de los procesos de transformacin que han experimentado los
pases que estudiamos es la aplicacin de un modelo de reformas
estructurales de poltica econmica neoliberal patrocinado por el
gobierno de EEUU, el FMI (Fondo Monetario Internacional) y el BM (Banco

Mundial), con el objeto de enfrentar problemas econmicos que AL

arrastraba desde los 80.
Frente al programa (1989) que impulsaba una estrategia de
industrializacin mediante la sustitucin de importaciones, caracterizada
por un excesivo proteccionismo estatal, el objetivo de las reformas
neoliberales era la bsqueda de mayor eficiencia en la asignacin de
recursos productivos mediante la reduccin del papel del Estado en la
economa. Redefinindose el papel de este en la economa y
estableciendo un nuevo tipo de relacin entre este y la sociedad.
En casi todos los pases de AL se aplicaron polticas de ajuste
estructural; liberalizacin y desregulacin de los mercados financieros,
monetarios, comerciales, de tierras, as como el retiro de la actividad
econmica del Estado. Sin embargo, el proceso de ejecucin de las
reformas econmicas no ha tenido el mismo ritmo ni las mismas
caractersticas entre los pases andinos y del cono sur.
En Chile y Argentina las reformas econmicas se dieron ms temprano
70, bajo fuertes dictaduras militares, teniendo como antecedentes crisis
econmicas previas. Sin embargo de igual modo muestran diferencias
entre s;
Chile tuvo la reforma econmica y poltica ms temprana y radical de la
regin (1973).
La transicin a la democracia iniciada en 1988 contribuy a consolidar el
manejo flexible del modelo neoliberal, esto a partir de un pacto entre
partidos polticos. El nuevo gobierno encabezado por Aylwin (1990)
elimin una serie de medidas represivas pero continu con la poltica
econmica del gobierno militar, con un Estado activo en la promocin
del crecimiento y la equidad.
A pesar de que se busc el consenso para darle legitimidad a este nuevo
perodo, la limitacin de la democracia chilena es que el sistema
institucional continu siendo autoritario, centralizado y extremadamente
elitista.
Podemos decir entonces que en Chile la aplicacin de reformas de libre
mercado fue temprana, sostenida y flexible, esto especialmente porque
el gobierno tuvo la capacidad de redefinir las metas sin perder
credibilidad; pudo plantear metas intermedias para la liberalizacin,
desregulacin y privatizacin.
La clave pareci estar en la baja autonoma del Estado respecto de los
grupos de inters que se sitan en el gobierno y a su vez, por la alta
autonoma en el exterior, ya que los recursos generados con el
programa le permitieron mayores mrgenes de independencia
econmica.
Por su lado, en Argentina, las reformas tambin se dieron en los 70 pero
se consideran profundas en un nivel intermedio, ya que luego de la crisis

de la deuda (1982-1983) vivi una serie de esfuerzos contradictorios,

combinando fuerzas liberales y proteccionistas que revelaron la falta de
convencimiento de sus gobiernos sobre las opciones tomadas. La
transicin a la democracia no implic cambio alguno en este rumbo
contradictorio. Es a partir de los 90 con Menem, que argentina se dirige
a un rumbo liberal en la conduccin econmica que hasta hoy presenta
algunas variaciones; combinando la liberalizacin en algunos mbitos
con algunas reas de regulacin, tales como la propiedad estatal de
algunas empresas importantes.
Los pases andinos muestran un proceso distinto; Per tuvo una
aplicacin tarda pero igualmente radical del programa de ajuste
estructural. Las reformas se llevaron a cabo luego de una crisis general
producida a finales del gobierno de Alan Garca (1985-1990) donde
convergieron hiperinflacin y recesin, con altos niveles de corrupcin.
La crisis lleg a plantear el tema de la viabilidad y gobernabilidad del
pas en la regin. Dicha crisis precipit el derrumbe del sistema poltico
partidario y la emergencia de un fenmeno anti-poltico, que se expres
en el surgimiento de lderes independientes y el triunfo de Fujimori en
1990. El nuevo gobierno aplic medidas liberales de manera radical. El
Estado peruano mostr una escasa autonoma frente al exterior; debido
a su histrica vulnerabilidad en el Mercado mundial como productor de
materias primas y a su aislamiento en el sistema econmico mundial.
La aplicacin de medidas propuestas por la comunidad financiera se
caracteriz por la total desregulacin de los mercados, la privatizacin
de las empresas y la liberalizacin del comercio exterior.
En Colombia, las reformas econmicas han sido aplicadas gradualmente
desde los 90. Colombia es el nico pas de la regin que adopt las
reformas sin que estas respondieran a circunstancias econmicas y
polticas severas; sino que paradjicamente, coincide con un Estado y
una economa de crecimiento.
Esto se explica porque su autonoma frente al exterior era bastante
mayor que en otros pases de la regin, lo que hizo que pudiera resistir a
las medidas en lo 70 y 80 que se encontraban vinculadas a dificultades
econmicas. En los 90, la liberalizacin se dio ms moderada y prudente
que en otros pases de la regin, los diseadores del programa seguan
valorando la estabilidad monetaria y el conservadurismo fiscal, por ello
dejaron en pie mecanismos que permitiran volver, si fuese necesario, a
las restricciones.
3. Pobreza y desigualdad, el impacto de las reformas
La aplicacin de las reformas econmicas en los 90 produjo la
reanudacin del crecimiento econmico estancado en los 80, aunque el
progreso obtenido se muestre insuficiente para superar los agudos

niveles de desigualdad y pobreza que caracterizan histricamente a

nuestras sociedades.
La pobreza y la desigualdad constituyen obstculos para el desarrollo de
la democracia en la regin, ya que favorecen la persistencia de
debilidades en la organizacin y representacin de intereses sociales en
la esfera poltica, y constituyen factores siempre presentes en la
generacin de ciclos recurrentes de populismo y crisis.
Se calcula que en AL en el ao 2000 existen 200 millones de pobres
frente a los 197 millones existentes en el ao1990.
Las tasas de crecimiento econmico tampoco han modificado la histrica
desigualdad en la distribucin del ingreso de los pases de la regin. AL
es la regin del mundo con la distribucin de ingresos ms desigual.
Los pases que introdujeron tempranamente las reformas econmicas
liberales ofrecen un perodo ms extenso para evaluar su impacto en la
distribucin del ingreso. A fines de los 60, la desigualdad en Chile y en
Argentina era menos severa que en la mayora de los pases
latinoamericanos, sin embargo, en ambos pases la concentracin del
ingreso se increment significativamente luego de la aplicacin de
medidas de ajuste en los 60. EN Chile la situacin es ms preocupante,
ya que a pesar de las altas tasas de crecimiento durante los 90 y la
reduccin de la desigualdad durante los 80, volvi a aumentar en lo
aos posteriores.
Los resultados poco satisfactorios en trminos sociales y redistributivos
de las reformas liberales propuestas por el Consenso de Washington
dieron lugar a una revisin y nuevas reformas. Este nuevo consenso,
Consenso de Santiago, pone nfasis en la necesidad de reformas
institucionales en educacin, finanzas, justicia y administracin pblica,
como condicin para el desarrollo econmico y social de los pases
latinoamericanos. Es decir, se argumenta la necesidad de complementar
los roles y la accin del Estado y el mercado para alcanzar el desarrollo,
centrndose en la idea de que el desarrollo no es puramente econmico.
Este congreso adems reconoce la participacin de la sociedad civil
como un factor fundamental en la bsqueda de una mayor democracia,
equidad y desarrollo de las sociedades y nuevas formas de
asociatividad.
La sociedad civil complejiza las agendas temticas de dichos
organismos, teniendo adems un impacto en sus mecanismos
operativos de funcionamiento. Apareciendo actores relevantes como las
ONGs como representantes de la sociedad civil a nivel regional y
mundial. Se han establecido complejas redes, articulaciones interorganizacionales con capacidad de construir agendas polticas
internacionales y presionar a los gobiernos desde la esfera internacional,
cobrando relevancia en lo que se ha venido a llamar la sociedad civil
mundial

4. La sociedad civil en la regin

Las sociedades civiles de los pases que estudiamos presentan una serie
de caractersticas;
Se observa un progresivo debilitamiento y transformacin de formas
tradicionales de organizacin de intereses, siendo acompaado de un
quiebre de las formas homogenizadoras de organizacin y accin
colectiva; este modelo de accin colectiva pone nfasis en la clase
obrera como actor social principal de la construccin de ciudadana,
vinculado a partidos polticos populares o populistas, intentando integrar
a dicho actor a los beneficios obtenidos de la relacin con el Estado.
El debilitamiento de las formas tradicionales de accin y representacin
de intereses afect sobre todo a las organizaciones sindicales que se
han visto afectadas por el cambio de modelo econmico y consiguiente
transformacin del rol del Estado
En Argentina y Chile, sociedades con una tradicin sindical temprana y
fuertemente consolidada, las organizaciones sindicales han continuado
teniendo un papel en la lucha social y poltica, aunque ese papel ya no
sea tan decisorio como en el pasado, sin embargo para que esto se
desarrolle as, han tenido que ocurrir transformaciones significativas en
la composicin, formas y prcticas de las organizaciones sindicales.
Respecto a esto, existe la hiptesis de que el xito de estos actores,
respecto a lo ocurrido n otros pases de la regin, obedece a su
capacidad de trasladar una lgica de representacin de intereses
especficos a una representacin social ms amplia e inclusiva.
En Chile la dirigencia sindical ha jugado un papel importante a lo largo
de todo el s.XIX en las movilizaciones de la sociedad civil, sin embargo,
la transicin signific tambin una subordinacin de las organizaciones
sindicales a los partidos polticos, quienes dirigieron sus esfuerzos hacia
acuerdos de gobierno con los poderes fcticos y poderes institucionales
heredados de la dictadura, la que permaneci durante la mayor parte de
los 90, destacando los colegios profesionales de mdicos y profesores.
Estos colegios se convirtieron en gremios por las circunstancias,
respondiendo a una tradicin asociativa que privilegia relaciones activas
y polticamente movilizadas con el Estado con el fin de llevar adelante
negociaciones redistributivas y cuestionando la orientacin neoliberal y
privatizadora de los servicios pblicos de educacin y salud.
Otro proceso importante se desarrolla en Argentina, donde los sindicatos
estn muy arraigados en la sociedad civil debido a su vinculacin
histrica con el Partido Justicialista, con el Estado y por ser la actividad
sindical misma fuente de prestaciones sociales para sus afiliados.
El desarrollo ms novedoso entre los pases de la regin es la aparicin
de la Central de Trabajadores Argentinos CTA, que abarcan demandas de
amplias poblaciones. Los sindicatos de nuevo tipo reivindican la

autonoma sindical con respecto a los partidos y el Estado, y al mismo

tiempo, postulan la necesidad de nuevas articulaciones con la sociedad
civil, incluso incorporando intelectuales y profesionales, estableciendo
vnculos con universidades e institutos, concibiendo el aporte de ideas y
propuestas como un recurso estratgico para el sindicalismo.
En el lado opuesto se encuentran Per y Colombia, donde los sindicatos
se han visto fuertemente debilitados por la confluencia de las crisis
econmicas, modificaciones del mercado laboral, inadecuacin de sus
formas de organizacin, violencia poltica, entre otros.
Por ello, los sindicatos han perdido afiliados y peso social y poltico, por
ello continan, pero resultan ser actores secundarios en la sociedad civil.
Por otro lado, tambin se constata la tendencia al debilitamiento de los
partidos como instancias de representacin poltica de los ciudadanos;
un ejemplo de esto es el caso extremo de Per, los que fueron
remplazados en los 90 por lderes independientes, personalistas,
autoritarios y con discursos antipolticos. Aqu Colombia constituye un
caso intermedio donde se desarrolla actualmente un cuestionamiento
del bipartidismo, que tiene dentro de sus objetivos el rediseo del
Estado hacia un rgimen ms plural.
Ambos pases comparten la fragmentacin y atomizacin de los partidos
y movimientos polticos, especialmente los electorales. Los que han
perdido capacidad de influir en las decisiones polticas gubernamentales.
El debilitamiento de los partidos tambin est presente en Chile y
Argentina, aunque es mucho menos que en los Andes; evidente en una
creciente insatisfaccin ciudadana con el funcionamiento del sistema
poltico, sobre todo entre los jvenes, sin embargo los partidos siguen
siendo actores fuertes capaces de canalizar demandas electorales.
Se observa eso s, la redefinicin de prcticas polticas confrontacionales
y la conformacin de procesos electorales de bloques o frentes polticos.
Otro fenmeno interesante lo constituye la transformacin de las formas
tradicionales de filantropa en Colombia. La forma organizativa que tiene
esta prctica a fines del siglo XX e inicios del siglo XIX es la fundacin
empresarial filantrpica; es decir, una organizacin sin fines de lucro
creada y financiada por una empresa comercial o grupo econmico. Esto
es alentado desde la esfera internacional por el discurso y la prctica
que destaca la responsabilidad social del empresariado como parte del
compromiso cvico.
5. Nuevas formas de asociacin y organizacin civil
Junto con el debilitamiento y transformacin de las formas tradicionales
de organizacin y representacin de intereses, se desarrollan nuevas

formas de asociacin civil que expanden una serie de temas,

problemticas particulares y distintas formas de accin colectiva;
fenmenos propios de la fragmentacin y diversidad producidas por la
globalizacin econmica y poltica, y por el impacto de las reformas
neoliberales de la estructura social de la regin y quiebre de las formas
homogneas de organizacin y accin colectiva. Estos temas pueden ser
interpretados como reacciones civiles a formas modernas de
dominacin; hombre sobre naturaleza, hombre sobre hombre, hombre
sobre mujer; emergiendo conceptos liberadores de los derechos
humanos y ciudadanos, la cuestin ambiental, la equidad de gnero, la
participacin ciudadana y la democracia.
5.1 Organizaciones de supervivencia.
Durante los ltimos aos, acompaando las transformaciones
econmicas recientes, se ha acentuado adems el surgimiento de
organizaciones sociales de base que buscan satisfacer la necesidad de
alimentacin de los ms pobres. Aqu lo nuevo es el nivel de
organizacin y movilizacin que han adquirido estas organizaciones, as
como la lucha por mantener su autonoma poltica. El caso extremo aqu
es Per.
Estas organizaciones tambin operan como instancias de socializacin,
capacitacin y eventualmente generacin de ingresos para sus
miembros.
Hay una relacin ambigua y dependiente de estas organizaciones con el
Estado, los municipios, las ONG u otras organizaciones internacionales
que proveen donaciones de alimentos fundamentales para su
funcionamiento. Es indudable que estas organizaciones han
incrementado el tejido social peruano, sin embargo, carecen de altos
niveles de centralizacin y vertebracin, por lo cual no tienen mucha
capacidad para modificar el curso econmico del pas.
De los otros pases de la regin, en Colombia, los altos niveles de
desplazamiento de lo rural a lo urbano, huyendo de la guerrilla produce
negociaciones con las autoridades para trasladarse mejorando las
condiciones del asentamiento precario en las ciudades.
En Argentina, la crisis hiperinflacionaria de 1990 multiplic el nmero de
comedores infantiles y guarderas en los barrios pobres de Buenos Aires
y otras ciudades del pas.
A pesar de las variantes nacionales. En general, las organizaciones de
supervivencia se caracterizan por tener una base comunitaria o barrial
en lugar de criterios de clase por estar formadas mayormente por
mujeres, que buscan velar por sus respectivas familias, y porque
desarrollan complejas relaciones con el Estado y otras instituciones, que

involucran diferentes y cambiantes grados de dependencia, autonoma,

clientelismo e inters mutuo.
5.2 Organizaciones de derechos humanos y ciudadanos
Uno de los desarrollos ms interesantes es la emergencia de
organizaciones de la sociedad civil basadas en la defensa y promocin
de una amplia gama de derechos ciudadanos que parecen ser exitosos
en su contribucin democrtica. Estas nuevas formas rompen con el
modelo homogeneizador de organizacin y la accin colectiva existente,
siendo el punto de partida de la poltica de derechos, que busca
constituir un espacio autnomo dentro del Estado donde se plasmen los
derechos fundamentales de la democracia. Para ello requieren la
existencia de una esfera pblica y un poder judicial independiente. Entre
estas nuevas formas de asociativismo civil, las organizaciones ONG son
predominantes.
La emergencia de una poltica de derechos se gest a partir de la
experiencia de las dictaduras militares, y el retorno al estado de derecho
en Chile y Argentina, y la lucha por la vigencia de la ley y la justicia en
Per y Colombia, surgiendo las primeras en los 70, formadas por
familiares y amigos de vctimas.
En todos los pases su consolidacin y desarrollo no se entiende sin el
apoyo de redes internacionales de organizaciones similares de carcter
supranacional que desde un inicio les dieron su respaldo (EJ: En Per y
Colombia, la iglesia Catlica)
En Argentina, las organizaciones de derechos han estado trabajando por
construir un modelo deliberativo de democracia que privilegie la
construccin de consensos antes que las relaciones confrontacionales
que han caracterizado la prctica poltica, impulsando acciones de
defensa del inters pbico.
El impacto poltico de las organizaciones de derechos vara en cada pas
de la regin, aunque tienen en comn ser organizaciones autnomas del
poder del Estado y con capacidad de cuestionar el poder poltico y
militar. Sin embargo, los pases que tienen un aparato estatal slido y
profesional, donde hay una separacin efectiva de los poderes, las
organizaciones tienen mejores condiciones para su desarrollo e impacto
de las actividades promovidas. Igualmente es importante la existencia
de prensa libre y democrtica, para la movilizacin de opinin pblica.
5.3 Feminismos

Ha sido uno de los movimientos sociales e ideolgicos ms visibles en la

regin durante las ltimas dcadas, teniendo como antecedentes las
luchas de las mujeres del s. XX por el derecho a sufragio, condiciones
laborales igualitarias y leyes de proteccin al nio y la madre. A partir de
los 70 esta combinacin de activistas confluy con militantes de
izquierda y pobladoras organizadas, convirtindose en una lucha unitaria
de un campo plural que buscaba la transformacin de la situacin de las
mujeres en la sociedades relegadas al espacio familiar y excluidas de la
vida poltica.
El feminismo de los 70 intent despertar la conciencia poltica radical de
las mujeres contra el poder patriarcal que las exclua de la esfera pblica
y del trabajo e impona formas de dominio sobre sus cuerpos.
La militancia feminista iba acompaada de una militancia en partidos de
izquierda. Esta doble militancia sin embargo no estaba exenta de
conflictos y tensiones, marcado por la prioridad de las luchas de las
mujeres; contra la clase o contra el gnero. La mayora tom el camino
de la organizacin autnoma.
Desde mediados de los 80 y principios de los 90, en el marco de
cambios estructurales por el proceso de globalizacin y ordenamiento de
la economa y los procesos de democratizacin, el movimiento feminista
se diversifica en una serie de feminismos que buscan responder con
distintas estrategias y evaluaciones de las condiciones. Como en
Argentina, Chile, Per, Colombia; el feminismo deja de ser un
movimiento social unitario para convertirse en expansivo, policntrico y
heterogneo campo de accin que atraviesa un vasto arreglo de arenas
culturales, sociales y polticas.
Hoy existen diversas maneras de ser y vivir el feminismo, siendo el
vrtice de unin la igualdad de oportunidades y la promocin de los
derechos de las mujeres, mientras que el tema de la relacin con el
Estado es el principal factor de diferenciacin entre los feminismos de la
regin.
La profesionalizacin de una parte sustantiva de las activistas de los
movimientos feministas hace posible encontrarlas en ONG
profesionalizadas, en el estado y en los organismos de desarrollo
internacionales. La creciente globalizacin ha hecho posible que las
feministas sean capaces de articularse ms all de las fronteras
nacionales, de difundir conocimientos e informacin, de movilizarse
polticamente en tanto grupo de presin y/o movimiento poltico capaz
de influir en la construccin de agendas en el mbito internacional.
Se destacan dos reacciones generaciones frente a los cambios delos
ltimos aos; las pioneras de los 70 que vivieron la doble militancia y

hoy parecen aorar un feminismo nico y homogneo, coherente,

vinculado a la idea del desenmascaramiento de un Estado y de la
sociedad patriarcal, y una segunda de los 80 que perciben la pluralidad
y heterogeneidad del campo feminista.
Ambas generaciones provienen principalmente de las clases medias y
altas de las sociedades, igual que los activistas de derechos humanos,
polticos y de medio ambiente.
5.4
Medio ambiente
Otro tema frente al cual se han organizado iniciativas civiles tiene que
ver con el impacto destructor del modelo econmico sobre el medio
ambiente.
Al igual que en los dos casos anteriores (DDHH y feministas) se puede
observar la actuacin de organizaciones de la sociedad civil global, sin
embargo esta temtica no parece haber sido asumida con igual
importancia en todos los pases.
Chile destaca en este mbito. Se presenta usualmente como modelo de
xito econmico neoliberal, sin embargo es tambin donde la
problemtica ambiental ha calado ms hondo, y que estas
organizaciones han cumplido una valiosa labor al llevar la cuestin
ambiental al escenario de decisiones y acciones polticas y al centro de
la opinin pblica. No obstante, no se ha logrado transformar an la
agenda poltica de los gobiernos de la concertacin hacia un modelo de
desarrollo genuinamente sustentable ni impactar significativamente en
el sector empresarial. Lo que existira sera un conjunto desarticulado de
organizaciones no gubernamentales con diferentes objetivos, y a las que
le es difcil agruparse y establecer vnculos slidos y permanentes entre
s con otras instancias ciudadanas, sin embargo las condiciones se van
dando de a poco. El potencial es enorme, ya que existe la conciencia
extendida de que el xito econmico ha venido afectando la calidad del
medio ambiente, lo cual afecta a los derechos ciudadanos para una vida
saludable.
6. Conclusiones
La sociedad civil, entendida como una esfera autnoma del Estado es
una construccin social moderna y relativamente reciente y desigual en
los pases Andinos y del Cono Sur. El efecto combinado de las
circunstancias distintas ha generado condiciones distintas.
Entre los cambios que han experimentado estos pases tenemos la
transformacin de formas tradicionales de organizacin y accin
colectiva basadas en criterios de clase, el declive de partidos e
ideologas polticas convencionales y la expansin de nuevas formas de
asociativismo civil.

Actores tradicionales transformados y nuevos acores sociales buscan

desarrollar acciones colectivas destinadas a obtener derechos bsicos y
de esta manera dar consistencia a una sociedad civil autnoma frente al
Estado.
Los casos estudiados nos presentan las siguientes hiptesis de trabajo;
El Estado sigue siendo un actor crucial, aunque se han
desarrollado importantes transformaciones en la naturaleza de
este con la sociedad civil. Las organizaciones civiles ms exitosas
parecen ser las que logran una autonoma significativa pero a la
vez mantienen una relacin activa y polticamente motivada con
l, adems de las que han extendido sus bases sociales y criterios
de representacin a sectores ms amplios de la ciudadana.

El respeto por el pluralismo y los derechos ciudadanos bsicos

emerge como un factor importante en los esfuerzos por lograr y
consolidar la democracia en la regin. Esto supone el rechazo al
liberalismo extremo y a los modelos populistas de accin social y
poltica que apelan a las masas annimas y movilizables.

Existe la necesidad urgente que tienen los actores de la sociedad

civil de agregar intereses alrededor de los programas y las
estrategias orientadas a consolidar el cambio social y el buen
gobierno. Por ejemplo, superar la pobreza y desigualdad y
redistribuir los recursos y el poder, mejorando las condiciones de
vida de la mayora. Esto supone entonces democratizar nuestra
relacin con el Estado, pero tambin las relaciones y prcticas al
interior mismo de la sociedad civil.

Por ltimo, desde la esfera internacional se proyectan a los pases

de la regin distintas agendas de temas de inters global que
compiten, se complementan, articulan o yuxtaponen con las
agendas de los actores locales, tanto estatales como civiles. Todas
ellas buscan establecer un entramado, una red que busca influir
en los procesos de democratizacin con distintos mrgenes de
autonoma y dependencia, en base a las desigualdades existentes.