Concepto, principios y funciones de la Administracin educativa

Conceptualizaciones
La educacin y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institucin, etc.)
necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto,
la Administracin general cuenta con una rama denominada Administracin
educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las
organizaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas (1). Puede
afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al administrador a
estudiar la organizacin y estructura institucional educativa, y le permite orientar
sus respectivas funciones (2).

La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la

determinacin de objetivos acadmicos y de polticas externa e interna; a la
creacin
y
aplicacin
de
una
adecuada
normatividad
para
alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y manual con la finalidad de
establecer en la institucin educativa las so de enseanza-aprendizaje y un
gobierno escolar eficiente y exitoso (3).

Ciertos autores definen la Administracin educativa como la ciencia que planifica,

organiza, dirige, ejecuta, controla y evala las actividades que se desarrollan en
las organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y
el desarrollo de los discentes (4); esta disciplina trata de organizar el trabajo del
personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos fsicos,

financieros, tecno lgicos y pedaggicos, ente otros, para cumplir con

el currculo definido por la sociedad educativa.
Como ciencia, proporciona los principios y las tcnicas para prever, planear,
organizar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema
educativo en mbitos restringidos, como las escuelas y las respectivas
comunidades, o en mbitos ms amplios, como los de supervisin y
alta direccin del sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo
eficaz al logro de los objetivos educacionales (2).
Otros autores conceptualizan la Administracin educativa como la aplicacin
racional y sistemtica de los principios y las teoras de la administracin general al
manejo de organizaciones educativas (5); pues esta disciplina busca resolver en
una organizacin educacional la asignacin y coordinacin de los distintos
recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos,
acadmicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institucin
(6).
De manera especfica, la administracin escolar est referida a la direccin de la
institucin misma; al uso y ejercicio estratgico de los recursos
humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; a la proyeccin de
necesidades humanas futuras; a la previsin estratgica de capacitacin del
recurso humano y la formacin docente; a la vinculacin con el entorno; la
generacin de identidad del personal con la organizacin; la generacin de una
visin colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo, individual,
profesional y el principio de colaboracin como premisa de desarrollo (7).
Desde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la
implementacin de las polticas educativas; y desde la ptica institucional, la
administracin educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que
deben asegurar la prestacin de los servicios educativos a la poblacin.
La administracin educativa implica el logro de objetivos por parte de personas
que aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano
se pre establecen, situacin que puede presentarse tanto en el sector educativo
privado como en el gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la
aplicacin racional y sistemtica de los principios y teoras de la administracin al
manejo de organismos educativos; o bien como la forma razonable y segura de
conducir la escuela hacia el logro pleno de los objetivos de la educacin (2).

Objetivo
Es objetivo primordial de toda Administracin educativa eficiente el de facilitar el
proceso de enseanza -aprendizaje, mediante la maximizacin de los recursos de
la institucin; y para lograrlo se requiere de la realizacin de actividades que los
especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas (3): establecer relaciones
entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes y programas de estudios;
agrupar los alumnos; gestionar y administrar los recursos materiales, humanos y
financieros; y establecer la organizacin y estructura institucional.

De hecho, la misma organizacin educativa constituye el objeto de estudio de la

Administracin educativa, y la teora de esta resulta de las interrelaciones entre
las Ciencias de la educacin, la teora administrativa general y otras disciplinas
como la Economa, Ciencias Polticas, Sociologa, etc.
Principios
Las administraciones educativas estn obligadas a ser responsables y sostenibles,
es decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas
sostienen un sin nmero de relaciones y su producto, los graduados o
profesionales, sern su reflejo cuando se inserten laboralmente en la sociedad.
Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimi cuatro principios a la
Administracin general, aduciendo que los mismos eficiente el trabajo productivo

dentro de las organizaciones, y son: anlisis cientfico del trabajo, seleccin de

personal, ad ministracin de la cooperacin y supervisin funcional.
Pero en lo concerniente a la administracin educativa, la UN Global Compact*, pro
pone los siguientes seis principios para eficientar las organizaciones escolares (8):

Figura 3: Los principios de la Administracin Educativa, segn la

UN Global Compact
1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros
generadores de valor sostenible para las empresas y la sociedad en general, y
a trabajar para una economa global integrada y sostenida.
2- Incorporar en las actividades acadmicas y planes de estudio los valores de
la responsabilidad social mundial, tal como se refleja en iniciativas
internacionales, como es el caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas.
3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan
experiencias eficaces de aprendizaje para un liderazgo responsable.
4- Comprometerse con una investigacin conceptual y emprica de que los
avances en nuestra comprensin sobre el papel, la dinmica y el impacto de las
corporaciones en la creacin de valor sostenible social, ambiental y econmico.
5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para
ampliar el conocimiento de sus desafos en el cumplimiento de las
responsabilidades sociales y ambientales y para explorar conjuntamente
efectivos de enfrentar tales desafos.
6- Facilitar y apoyar el dilogo y el debate entre los educadores, negocios,
gobierno, consumidores, medios de comunicacin, organizaciones de la
sociedad civil y otros grupos interesados ??y las partes interesadas sobre
temas crticos relacionados con la responsabilidad social global y la
sostenibilidad.

Launched in 2000, the UN Global Compact is the largest corporate

citizenship initiative in the world. As of May 2007 more than 3,000 companies
from 100 countries, as well as over 700 hundred civil society, international
labor organizations and academic institutions are engaged in the initiative.

Funciones

La administracin educativa eficiente mejora los procesos administrativos y

gerenciales, eleva su calidad de gestin y satisface las necesidades y expectativas
de los usuarios. En la actualidad, la administracin educativa maneja planes,
programas,
proyectos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias,
personal,
docentes,
alumnos,
infra
estructura,
materiales,
equipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan de asegurar el logro de los
objetivos y la maximizacin de los resultados en las instituciones escolares (9).
Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que
seguidamente se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna de
las funciones o momentos de la Administracin educativa; esto es que, la
Administracin educativa es un proceso, el cual que conformado por los
momentos o funciones siguientes: planificacin, organizacin, direccin,
coordinacin, ejecucin y control; los que son expuestos en un posterior acpite.

Los componentes bsicos y los actores de la administracin educativa

Los componentes bsicos
En toda administracin educativa prevalecen tres componentes bsicos y ocho
componentes
adicionales.
Los
bsicos
estn
constituidos
por
la misin institucional; los supuestos filosficos, psicolgicos y organizacionales; y
la descripcin del estudiante que se espera formar. Los adicionales se refieren a:
programas instruccionales y currculo; mtodos y tcnicas empleadas en el
proceso enseanza-aprendizaje; estructura escolar y organizacin; liderazgo,
administracin y recursos financieros; recursos humanos; recursos de la escuela
(edificio y equipo); y plan de evaluacin (10).
La misin expresa las intencionalidades y los propsitos de la institucin; es su
primera carta de presentacin social y enuncia su sentido y razn de ser. Las
preguntas claves que debern responderse al formular la misin son: Para qu
fue creada la institucin?, Con qu propsito?, A quines est dirigida?, Cul
es su poblacin objetivo?, De qu tipo de problemtica se ocupa
prioritariamente?, Cul es la naturaleza jurdica de la institucin?, Qu posicin
tiene la institucin con respecto a la perspectiva de los derechos de la niez? (11).
Las instituciones educativas, principalmente las de carcter privado, tienen
dos su- puestos o fundamentos filosficos: su finalidad econmica y su
comprensin de tiempo orientada para el presente; y ambos supuestos estn
al servicio del momento presente. Un supuesto es una creencia que los miembros
de una organizacin dan por sentada, y en Administracin se da por sentado que
sus actividades estn destinadas a permitir que cierta combinacin
de medios (financieros,
humanos, materia les,
etc.),
pueda
generar
una produccin de bienes y servicios. Una comprensin del tiempo es aquella que
considera que el futuro est al servicio del presente, pues el estudio del futuro es
una herramienta que permite anticiparse a los riesgos y capitalizar las
oportunidades planificadas. Se ve el futuro como instrumento de desarrollo del
presente, como algo estratgico y breve; tanto as que el largo plazo es de 3 o 5
aos. La empresa normal se vuelve para el corto plazo (12).
Los supuestos Psicolgicos estn referidos a la necesidad de una nueva
relacin humana, en la que el individuo sea el motor de desarrollo de los negocios,
en este caso el discente; por esto, hay que establecer en la organizacin escolar
un sistema de relaciones entre el sujeto (el alumno) y el objeto (la comunidad
educativa), para que de este manera emerja la vinculacin del individuo dentro de
un todo integrado (13).

Los supuestos organizacionales. Estn referidos a los individuos y a los grupos

pertenecientes a las organizaciones escolares (14):

Los individuos. Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos

ms susceptibles de ser actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La
mayora de la gente desea contribuir, y tiene la capacidad de hacerlo, al logro
de los objetivos de la organizacin que el ambiente organizacional permita.
Los grupos. La mayora de la gente desea ser aceptada e
interactuar cooperativa- mente por lo menos con un pequeo grupo de
referencia, usualmente con ms de un grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo,
o el grupo familiar. Psicolgicamente, uno de los ms importantes grupos de
referencia para la mayora de la gente es el trabajo, incluyendo a los
compaeros y al superior.

As, pues, la mayora es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus

grupos de referencia para resolver problemas y trabajar eficientemente en grupo.
Para que un grupo pueda optimizar su efectividad, es menester que todos sus
miembros se ayuden entre s con una direccin efectiva y compaerismo, dado
que el lder principal no puede cumplir con todas las funciones en todas las
circunstancias.

Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser

caracteriza das por las interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y
por la funcin eslabonada de supervisores y otras necesidades, que deben ser
comprendidas y facilitadas. Lo que sucede en la vasta organizacin afecta al
grupo pequeo, y viceversa; as mismo, lo que sucede a un subsistema (social,
tcnico y administrativo), afectar y ser afectado por otras de las partes del
sistema.

Los supuestos Psicolgicos apuntan a que la cultura, en la mayora de las

organizaciones, tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre los
que las mandan. La supresin de sentimientos afecta adversamente la solucin de
problemas, el desarrollo personal y la satisfaccin en el trabajo. El nivel de
confianza interpersonal, ayuda y cooperacin, es mucho ms bajo en la mayora
de las organizaciones de lo que es deseable.
Las estrategias ganar-perder, aunque realistas y apropiadas en algunas
situaciones, no son ptimas, a la larga, para la solucin de los problemas
organizacionales; los puntos de vista, como dato importante que son para la
organizacin, tienden a abrir muchos caminos para mejorar la meta establecida, la
direccin, la comunicacin, la solucin de problemas y la colaboracin intergrupal
y moral.

Los actores

Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo para

lograr sus objetivos, y los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases (15):

Recursos personales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias,

especialistas, administracin, etc., que son los protagonistas del hecho
educativo.
Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didctico, etc.,
que determinan el espacio escolar.
Recursos funcionales. Llamados tambin recursos temporales, como tiempo,
formacin y dinero, que hacen operativos los recursos anteriores.

El recurso personal o humano de la administracin educativa constituye un factor

de gran importancia, y est conformado por diferentes actores, tales como
administradores, directores, supervisores, altos funcionarios del ministerio de
educacin, etc. (9).
En este punto, se debe considerar la extraccin o procedencia del personal
administrativo, su formacin y rgimen de servicios, sus modalidades de
perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en funciones tcnicoprofesionales general -mente se recluta entre los miembros del magisterio, y en
muchos casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el personal de
servicios administrativos generales, ordinariamente est bajo el mismo rgimen
que los dems servidores civiles del Estado

La poltica de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamiento

de la administracin educativa. El personal es el componente fundamental de las
organizaciones y sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son esenciales
a la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atae a sus relaciones
con los servicios educativos y con el magisterio en particular (9).
Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administracin educativa requieren
tambin una detenida consideracin. Los medios fsicos como los edificios, el
mobiliario, las ayudas audiovisuales, los materiales de enseanza; los medio
tcnicos, como los mtodos, normas, tecnologas y servicios auxiliares; los medios
financieros. En muchos de estos aspectos se mantiene todava un alto grado
de centralizacin, aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al
aporte directo de las empresas y de la comunidad para que contribuyan a la
educacin con todos los equipamientos y servicios de potencial educativo
disponibles en cada mbito social, y tambin con cotizaciones monetarias. En
cambio en lo relativo a los medios tcnicos, quiz lo ms importante sea
el poder contar con sistemas de informacin e intercambio adecuados y
oportunos, para promover su utilizacin, fomentar su desarrollo y retroalimentar
experiencias (9).
A los antiguos modelos de la educacin privada, de las asociaciones de padres
de familia y de los consejos consultivos de educacin, se agregan ahora nuevos

modelos de asignacin de responsabilidades educativas a entidades ya existentes

(econmicas o no-econmicas) o a nuevas entidades comunales de finalidad
educativa o polivalente. Esto representa una frontera para la administracin
educativa tradicional que fue solamente una expresin y respuesta burocrtica a
los problemas de la gestin gubernamental o escolar de los servicios educativos.
El docente administrador
Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se
ocupa directamente de la tarea de educar, ponindose al frente de los cursos, sino
de distribuir o redistribuir los recursos en base a los fines fijados, y supervisar que
se es te cumpliendo lo planificado, para aumentar la calidad educativa; por
ejemplo, en qu se gastarn los recursos obtenidos a travs de la cooperadora
escolar o la gestin de un subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas
para sus alumnos desfavorecidos, en las escuelas pblicas, o la determinacin de
las cuotas a cobrar en las privadas y su destino; o de la instrumentacin de planes
de capacitacin docente, o el control de ausentismo de alumnos y personal. En las
escuelas esta funcin la cumple el personal directivo: Director, Vice Director,
Secretario, Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo (16).
Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades
necesarias para la toma correcta de decisiones, el liderazgo, la gestin de
recursos humanos, la evaluacin de profesores, la organizacin y las relaciones
pblicas necesarias para enfrentarse a los dilemas que afectan a diversos tipos de
sistemas educativos (17).
El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con
liderazgo, autoridad y capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer
uso ptimo del tiempo dedicado a los aprendizajes y de los recursos humanos,
fsicos, y materiales. El personal encargado de dirigir una estancia educativa en
cualquiera de los niveles y modalidades de la educacin, est obligado a emplear
diversas tcnicas administrativas para liderar y optimizar el control interno de la
institucin (16).

Figura 7: Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo

Esta establecido que la Administracin Educacional es aquella parte del proceso
de enseanza-aprendizaje, que introduce elementos de organizacin y orden al
sistema educacional con el fin de hacerlo ms preciso y efectivo, para as
conseguir los objetivos o metas propuestas; estos pueden ser los macro objetivos
institucionales, por ejemplo los objetivos de los ministerios de Educacin
en Latinoamrica (18).
La Administracin Educacional por su connotacin formativa, social, cultural e
incluso polticas, necesita que el administrador o el docente administrador
manejen algunas condiciones o aptitudes bsicas, siendo estas las siguientes
(18):

Tener una visin global del mundo en movimiento y de los macro procesos que
actan en l.
Poseer una visin de los valores de la persona humana en su dimensin
individual y social.
Tener un amplio enfoque tan disciplinario y sistemtico de
las operaciones administrativas.
Manejar conocimientos y habilidades especficas para el uso de la
moderna tecnologa aplicada a la administracin.

Esto lleva a concluir que la administracin educacional, en cuanto herramienta

especfica para el mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva
plenamente con los requerimientos y metas que espera alcanzar las actuales
reformas educacionales mundiales, como la chilena, y en general los nuevos
procesos educativos latinoamericanos (17).

En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y

dirigir, lo cual a su vez conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles:
administrativos, financieros, infraestructural, recursos humanos, legales y,
especialmente, en el desarrollo curricular. Aqu la comunicacin es muy
importante, para la toma correcta de decisiones en cada nivel organizativo (4)
El proceso administrativo escolar
La Administracin educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases
claramente definidas: planificacin, ejecucin, organizacin, direccin,
coordinacin, con trol y evaluacin. Estas fases administrativas no obedecen a
una secuencia predeterminada, sino que estn relacionadas entre s, de manera
que en cualquier momento ocurrir que una o varias tengan mayor importancia.
La Planificacin
Implica la previsin de situaciones y acontecimientos; evita la dispersin de
actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son:

Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.

Concentra la atencin y la accin en el logro de los objetivos propuestos.
Propicia una operacin econmica. El hecho de concentrar la atencin en los
objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el
menor costo.
Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la
mxima eficiencia organizacional.

Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos
generales o especficos, macro-institucionales o solo de la institucin; consiste
tambin en precisar que tiempo nos tomar lograr estas metas; que tipo de
recursos se pondrn a disposicin de los objetivos que nos guan; se puede
afirmar que es la coordinacin ex y antes, entre las diversas unidades
participantes en el proceso enseanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los
objetivos predeterminados (2).
La Planificacin implica la previsin de situaciones y acontecimientos dentro de
una perspectiva espacio temporal, caracterizada por plazos que se concretan en
planes, programas y proyectos. Evita la dispersin de actividades y conduce al
logro de los objetivos (1); permite racionalizar el uso de los recursos financieros
evitando as el despilfarro de los mismos (2). La buena planificacin conduce a
hacer las cosas con eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una
buena planificacin. Esta funcin se justifica en la educacin, pues contribuye al
desarrollo de las fuerzas productivas atendiendo la formacin y capacitacin de
recursos humanos (2).

La planificacin debe ser un proceso cientfico y coherente en el cual hay que

aplicar tcnicas, mtodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto,
mediano y largo plazo. Al realizar la planificacin, se debe dar participacin a
todos los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del contexto
socioeconmico cultural de la comunidad a que pertenecen. Esta funcin se
desarrolla en cinco pasos (2):
a.
b.
c.
d.
e.

Diagnstico.
Determinacin de objetivos.
Eleccin de estrategias.
Ejecucin del plan.
Evaluacin de resultados y mecanismos de ajuste.

La planificacin educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social,

debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad:
Problema Poltico. Se refiere a las necesidades y la seleccin jerarquizada de los
objetivos bsicos de la comunidad, con relacin a mejorar la participacin en las
decisiones polticas que los incumben y que les permitirn mejorar sus
condiciones de vi da.
Problema Econmico. Se relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de
uso alternativo ante fines mltiples y jerarquizarles.
De esta forma la planificacin se convierte en una herramienta que sirve de hoja
de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera
informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educacin se
convierta en un poderoso instrumento de movilidad social.
Ejecucin
Se refiere a la puesta en prctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y
en funcin de los objetivos propuestos. El xito de esta accin depende del control
que se llegue a establecer para determinar si los resultados de la ejecucin
concuerdan con los objetivos propuestos (2).

Figura 8: Las funciones del proceso de Administracin en los centros educativos

La Organizacin
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada
desde dos pticas; como orgnica y como la accin de organizar (funcin
organizacin). La orgnica se conceptualiza como una estructura constituida por
roles
y organigramas,
donde
existe
una
coordinacin
especfica
e independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva de la
funcin esta puede ser de finida como la accin o el acto de preparar las mejores y
ms pertinentes condiciones, o como la generacin del apropiado clima laboral,
con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar cualitativamente
la produccin educativa (1).

La labor de organizacin escolar busca, entre otros objetivos, lograr

la sinergia educativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y
efectividad, fruto del trabajo mancomunado entre las distintas partes que
conforman la organizacin; se determina que el trabajo en equipo es siempre ms
provechoso que el de la mejor de las individualidades.
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institucin (2); es crear una
estructura con partes integradas de tal forma que la relacin de una y otra est
gobernada por su relacin con el todo (19); es la integracin de varios elementos
de tal forma que estos sean usados correctamente para el logro de objetivos, y se
distingue por tener una participacin en equipo y no individual (1). En esta fase se
debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de viabilizar el trabajo y
as obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo organizacional
con sentido y eficiencia.
Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada rgano del
sistema educativo, haciendo nfasis en el fortalecimiento de la calidad de la
comunicacin, en el establecimiento de mecanismos y canales giles para la
circulacin de la informacin y la toma de decisiones oportunas en una dinmica
participativa (1). En esta funcin se debe delegar autoridad y responsabilidad con
el propsito de viabilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad.
La integracin es muy importante en las instituciones, y comprende los
procedimientos para dotar el organismo social de aquellos medios que
la mecnica administrativa seala como necesarios para su eficaz funcionamiento
escogindolos, introducindolos, articulndolos y buscando su mejor desarrollo
(2).
La organizacin conlleva tres pasos (2):
1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos
propuestos.
2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales.
3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecucin de las
actividades,
y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal
idneo para que los lleve a cabo.
La administracin educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la
administracin general con el propsito de dar respuesta a sus necesidades
particulares. Para la administracin de la educacin, un modelo organizativo debe
responder a las polticas que, como resultado de un diagnstico de necesidades,
se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus rganos. Un modelo

organizativo (2), se refiere al modo de disponer las funciones

y competencias segn el grado de autonoma y el nivel jerrquico de que se trate
entre los funcionarios, cargos o instancias que conforman un sistema educativo o
alguno de sus rganos (2). Entre algunos modelos organizacionales estn:
Modelo de centralizacin. Se dice que una organizacin est centralizada cuando
el poder de decisin se concentra en el corazn de la organizacin, formndose a
partir de ese ncleo bsico, una estructura piramidal de arriba hacia abajo.
Entre las ventajas de este modelo se encuentran:

Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.

Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.
Proporciona la uniformidad de planes y programas.

Entre las desventajas se encuentran:

Produce una fuerte acumulacin de competencias y soluciones en la cabeza

de la estructura jerrquica.
Propicia el tipo de administracin no participativa.
Evita la adaptacin del currculo de acuerdo con las caractersticas y
condiciones de una regin o comunidad.

Modelo de Desconcentracin. A partir de la desconcentracin hay una delegacin

regulada de autoridad a niveles de decisin y gestin que siguen estando
polticamente sujetos o administrativamente subordinadas para tomar decisiones y
las responsabilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que
separa a la es - cuela de la comunidad en que se encuentra inmersa.
La desconcentracin elimina complicados y costosos trmites en el rgano central
para resolver los asuntos locales; facilita la adaptacin curricular a la realidad local
y crea un espritu de participacin de los funcionarios en el proceso de toma de
decisiones al aproximar las decisiones al lugar de accin.
Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonoma en las instancias
desconcentradas.
Modelo de Descentralizacin. Cuando se habla de descentralizacin se asocia a
agilizacin administrativa, autonoma escolar, desburocratizacin, eficiencia,
gestin de conflictos, gobernabilidad, identidad regional, participacin social y
redistribucin del poder, entro otros.
La descentralizacin propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas
competencias a otros niveles de decisin y gestin autnomos y con personera

jurdica distinta, y que ha de corresponderle la toma de decisiones polticas y

administrativas y asumir plenamente las responsabilidades.
La descentralizacin garantiza una educacin adecuada a las necesidades y
condiciones socio culturales de la regin o comunidad; propicia la iniciativa
creadora y experimental de las personas y de las comunidades al permitir la
elaboracin y ejecucin de planes y programas de enseanza autctonos y
permite que el rgano central se dedique a la planificacin educativa nacional, a
coadyuvar al mejoramiento cualitativo de la educacin por medio de
asesoramiento tcnico, a asistir a los centros educativos con recursos didcticos y
a la confeccin de libros de texto y material de apoyo bibliogrfico.
Tiene la desventaja de que tiende a la automatizacin del sistema educativo;
produce desigualdades en la calidad y tipo de educacin que se ofrece en los
centros; y conduce a un crecimiento burocrtico.
La Direccin
Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la
parte ejecutiva. A partir de aqu los subordinados pueden tener una
mejor eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos que se
quieren realizar; la direccin, en cuanto a su ejecucin, adquiere su mayor poder
expansivo, desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre s el poder, el liderazgo
y el mando.
La Direccin escolar se define como el aspecto interpersonal de la administracin
por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con
efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de la institucin. Al igual que las
otras etapas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos
niveles en donde se deba exteriorizar (19).
La Direccin consiste en hacer funcionar una dependencia o institucin como un to
do y orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y
delegacin de responsabilidad que hace el administrador de la educacin se
derivan los siguientes pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para
lograr los objetivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con
los objetivos y delegar funciones y responsabilidades en personal que se tenga a
cargo (2). Esta fase constituye el aspecto interpersonal de la administracin por
medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad
y eficiencia al logro de los objetivos planificados (19).
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o
grupo para garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen;
l es el responsable de la efectividad organizacional en la institucin que dirige, y

el rea de recursos humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo

necesario para lograr la efectividad integral. En el sector educativo, esta ltima
tarea recae tambin sobre los directores de centros educativos, ya que no cuentan
con un encargado de recursos humanos, siendo esta una de las causas por las
cuales muchos sistemas educativos no logran avances significativos, pues la
gestin de la mayora de los recursos humanos est en manos inexpertas y los
entes estatales (Secretara de Estado de Educacin), y nadie realiza los esfuerzos
necesarios para capacitarlos en este sent - do, lo cual contribuira a elevar la
calidad del principal servicio del sistema que es ofrecer educacin de calidad a los
ciudadanos (2).
Coordinacin
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armona entre las
actividades de los subsistemas de una dependencia o institucin. Con esta se
persigue sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas para
con seguir la unidad de accin en el logro de los objetivos propuestos
La Coordinacin educativa es una identidad rectora inmediata superior en su
respetivo nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que
ejecuta esta fase se denomina coordinador educativo, cuya funcin es coordinar
las funciones de los departamentos y orientar las directrices de toda la
organizacin educativa; adems, anima al personal docente a cumplir con el
sistema preventivo y el reglamento del establecimiento educativo. Otra de sus
funciones es ayudar a formar un ambiente donde la corresponsabilidad y disciplina
sean las principales caractersticas de las relaciones humanas dentro del
establecimiento
Entre las aptitudes del coordinador educativo estn: ser una persona profesional y
preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar
decisiones informadas, comprometerse con los resultados de su accin docente,
evaluar la crticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia
formacin permanente, etc.
Control
Esta fase debe concebirse como una funcin permanente que se realiza a lo largo
del proceso de administracin educativa, reducindose as el trabajo disperso e
incrementndose el orden, la disciplina y coordinacin en razn de los recursos y
medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen
El control est referido a la definicin de estndares para medir el desempeo en
la institucin educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que
se realice la planeacin.

Evaluacin
La evaluacin se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas:

Sobre el proceso de enseanza-aprendizaje, fundamentalmente.

Sobre las dems actividades y procesos que se dan en las organizaciones
escolares.

La evaluacin, sobre el proceso de enseanza y aprendizaje, puede ser vista

como la finalizacin de un determinado proceso de instruccin y de educacin,
pero tambin ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora
con mayor in- formacin con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de
los objetivos inciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluacin cumple un
rol central para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas
metodologas y cono cimientos que hagan que la educacin sea ms precisa y
eficaz en la obtencin de las metas propuestas. De all que la Evaluacin sea un
paso fundamental para u- na educacin de calidad (19).
En el caso educativo, la evaluacin se define como la valoracin de los
conocimientos,
actitudes,
aptitudes,
rendimiento
y
beneficio
de
la estrategia educacional hacia un educando y a los educandos en general; o bien
como un proceso para determinar sistemtica y objetivamente la pertinencia,
eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La evaluacin es un
proceso continuo, integral y sistemtico destinado a determinar hasta donde son
logrados los objetivos y que entrega informacin til para la toma de decisiones
y/o retroalimentacin del sistema; casi siempre es un proceso subjetivo
En la evaluacin se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se
hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones
fu- turas; la evaluacin es siempre una informacin para la correccin y
perfeccionamiento de lo realizado. Al ser la evaluacin un proceso del todo
complejo,
es
absolutamente
necesario
poder
contar
con
una
determinada metodologa al llegar al momento evaluativo; por esto se hable de
controles, pruebas, exmenes, participacin, auto- evaluacin, cuestionarios de
opiniones, anlisis de actividades cumplidas, etc.
Las tareas centrales de la evaluacin son:

Quien o que grupo debe ser evaluado.

En qu proporcin debe realizarse la evaluacin: una parte de los objetivos, el
ncleo de las metas o su totalidad.
De qu manera debe ser realizada la evaluacin, la metodologa y los
instrumentos - Por qu evaluar.

La evaluacin permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia

educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in
- crementos de los indicadores y objetivos (19).

Re-ingeniera en educacin
La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin, esto mediante el
rompimiento de paradigmas para innovar practicas al servicio educativo; la misma
ayuda a adaptarse a este mundo dinmico, tecnificado y globalizado. La reingeniera libera tiempos de los gerentes, al transformar los procesos, para que
ellos ayuden a los empleados a realizar un trabajo ms valioso y ms exigente (9).
Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el
estudio de la problemtica de la administracin de los sistemas educativos. Una
denominada macro-administracin de la educacin, que es la que se da a partir de
los ms altos niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la prestacin
de los servicios; la otra denominada micro-administracin de la educacin, que
sigue el camino inverso: se eleva desde el nivel de base para integrarse y luego
articularse con la administracin gubernamental propiamente dicha (9).
La
macro-administracin
de
la
educacin
es
la
expresin
de
una funcin gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocrtica; se
organiza a partir de una superestructura, y se desconcentra y descentraliza
horizontal y verticalmente (territorialmente) para cumplir mejor sus propsitos. Es
parte de la Administracin Pblica y por ello se la clasifica econmicamente en el
sector terciario de los servicios. Sus ni - veles de organizacin corresponden a los
niveles gubernamentales nacional, estatal y el local; y su estudio se basa
principalmente en consideraciones socio-polticas y econmicas (9).
La micro-administracin de la educacin se da a partir de la base, es decir del
nivel de operacin efectivo de los servicios educativos. No se debe desvalorizar
este nivel administrativo por el hecho de tener un alcance territorialmente menor,
porque es el nivel que tiene la ms alta significacin, ya que es el verdadero
escenario en el cual se cumple la obra educativa; adems, estos niveles de microplanificacin no representan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario,
mbitos de organizacin social, con apertura hacia una ascendente integracin en
mayor escala (9).
En otra ptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administracin
de las organizaciones educacionales. Los sistemas educativos de la regin Latino
- americana estn en plena expansin, y afrontan nuevas situaciones y estn en
trance de reforma, y esa problemtica general de la educacin afecta y crea serias

con secuencias a la administracin de la educacin, por lo que es imperioso

realizar re -ingenieras sobre tales sistemas (9). Aqu cabe abordar dos aspectos:
el centralismo y el burocratismo.
El centralismo se caracteriza por una acumulacin excesiva, onerosa y muchas
ve ces inoperante de facultades de decisin y de prestacin de servicios,
radicadas en los ms altos niveles del sistema poltico-administrativo nacional. Da
lugar a una exagerada subordinacin y dependencia del sistema
educativo propiamente dicho, res -pecto del gobierno nacional, en aspectos
especficos operativos, limitando as la capacidad social de iniciativa y de accin, y
drenando muchas veces importantes recursos que podran cumplir un mejor papel
productivo en la base (9).
El burocratismo es tambin otra tendencia bastante comn en nuestras
administraciones educacionales. Se caracterizar por la abundancia excesiva
de personal y de recursos asignados a los servicios administrativos, en desmedro
de la prestacin de servicios directos a la poblacin. Tambin se caracteriza por el
formalismo y el legalismo que impera excesivamente en el accionar de las
administraciones, restndoles dinamismo, eficacia y oportunidad; es ms, el
burocratismo representa tambin la inadecuada aplicacin del poder y
de medios a cargo de las autoridades de los entes administrativos, en relacin con
los fines y polticas del sistema; es el caso en el cual la administracin pierde de
vista su funcin de servicio, y se sirve ms bien ella de los medios que le han sido
asignados para sus propios fines. El burocratismo se repite en los diferentes
niveles y mbitos del sistema educativo, restndole flexibilidad y eficiencia y a
menudo frenando los intentos de innovaciones y de reforma (9).
Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie
puede sostener que en la administracin de servicios tan grandes, tan complejos y
tan importantes, como los educativos, ninguna de las funciones deba ejercerse
central mente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad de
rganos burocrticos. La propia evolucin de los servicios administrativos ha
marcado el paso para la sucesiva creacin de entidades pblicas de naturaleza
empresarial, o de instituciones autnomas en diferentes campos, a fin de superar
las limitaciones y excesos de la accin burocrtica; y en el caso de la educacin,
se agregan adems las nuevas formas de organizacin comunal para
la gestin educativa, y que en propiedad escapan a la naturaleza de
organizaciones pblicas, para incursionar en el terreno novedoso del derecho
social (9).
Por otro lado, la poltica est teniendo una gran injerencia en la educacin, y los
factores socio - polticos estn complicando la toma de decisiones e

implementacin de las polticas en las organizaciones educativas pblicas. Aun

mas, existen considerables dficits y limitaciones que se estn presentando
en materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologas, todo lo cual
se halla agravado por factores demogrficos y fiscales, y por problemas
econmicos que afectan a la poblacin (9); y la problemtica continua con la
influencia creciente de los medios de comunicacin social en materia educativa,
cientfica y cultural, sin que por ello dichos medios se armonicen con los fines y
con la conduccin de los sistemas de educacin.
A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por ms y mejor
educacin, y por una distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas,
y por una mayor injerencia de las organizaciones sociales en la gestin de los
servicios educativos.
Por toda la problemtica antes expuesta, se requiere que la administracin
educativa sea sensible y que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la
consideracin de re-ingenieras para ser aplicadas a las administraciones
educativas. Finalmente, tambin deben de ser sometidos al proceso de reingeniera la reprobacin y la desercin estudiantil, que representan los viejos
problemas a resolver en la educacin, mientras que los instrumentos
internacionales y la globalizacin son los problemas actuales.

Conclusiones
1. El objetivo de la Administracin educativa es el de facilitar el proceso
de enseanzaaprendizaje, mediante la maximizacin de los recursos de la
institucin.
2. La Administracin educativa es un proceso conformado por las funciones de
planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control de todas
las actividades que se ejecutan en una institucin de enseanza.
3. La planificacin es prever situaciones y acontecimientos; la ejecucin implica
realizar lo planificado; la organizacin consiste en crear el cuerpo social escolar;
la direccin se refiere a hacer funcionar la institucin (ejecutivo) y lograr los

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7.

objetivos concretos; la coordinacin est enmarcada en la sincronizacin de

esfuerzos y actividades; mientras que el control es eficientar el
orden, disciplina y coordinacin; y en la funcin de evaluacin se determina la
pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades educativas.
En toda administracin educativa prevalecen tres componentes bsicos:
la misin institucional; los supuestos filosficos, psicolgicos y organizacionales;
y la descripcin del estudiante que se espera formar.
El docente administrador debe de poseer y manejar aptitudes, como
direccin, liderazgo, autoridad, capacidad asesora, optimizador de tiempo y
recursos, etc.
Los actores fundamentales de la administracin educativa lo constituyen el
administrador, director, supervisor y los funcionarios del ministerio de
educacin.
La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin. Cuatro aspectos
deberan estar en la ptica de la re-ingeniera educativa: la burocracia, el
centralismo, la desercin y la reprobacin estudiantil.