Marcas do positivismo

no governo municipal
de Porto Alegre
MARGARET MARCHIORI BAKOS

de seu livro sobre a cultura brasileira vista pela tica da

crtica literria e da pesquisa histrica, Alfredo Bosi (1992) analisa como
certos ideais positivistas constituram a arqueologia da modernizao brasileira. Em uma comunho com os pressupostos desse autor, busco demonstrar
que a influncia do positivismo no Brasil no se esgotou com a vitria do regime
republicano. Ao contrrio, a partir de ento, encontramos no Rio Grande do Sul,
na prtica poltica dos administradores do estado, um empenho extraordinrio em
governar a partir dos princpios desenvolvidos por Augusto Comte. Parafraseando
Bosi, buscarei expor, neste artigo, como determinados ideais positivistas constituram a arqueologia da modernizao porto-alegrense, promovida sob os auspcios
do governo do estado do Rio Grande do Sul.
M UM CAPTULO

Franco (1967) e Love (1975), entre outros, magistralmente analisaram o

universo emprico, em que brilharam os prceres do Partido Republicano Riograndense (PRR): primeiramente Jlio de Castilhos e, depois, Borges de Medeiros,
como governantes do Rio Grande do Sul.
O meu estudo privilegiou uma camada aparentemente menos profunda dessa realidade: o governo de Porto Alegre. Ao longo da Repblica Velha e da Nova,
aqui ocorreu um caso sui generis de continusmo: de 1897 a 1937, por 40 anos, a
cidade foi administrada por apenas trs intendentes: Jos de Aguiar Montaury,
Otvio Rocha e Alberto Bins.
Esse fenmeno poltico foi revelado pelo estudo como nico e exemplar no
Rio Grande do Sul, engendrando um cenrio marcado por implicaes ideolgicas
assaz significativas. fato notrio a grande influncia da filosofia de Comte na
formao do Partido Republicano Rio-grandense, quando o movimento positivista
revestiu-se de cunho poltico e pragmtico.
Segundo a idia de que a histria de uma cidade ou pequena regio deve ser
feita a partir da compreenso da realidade maior na qual se insere, relacionei a
realidade municipal regional nesse perodo 1897 a 1937 em pleno processo de
desenvolvimento da produo capitalista. Porto Alegre foi considerada poca a
sala de visitas do Rio Grande do Sul, o que levou, por um lado, a modernizar e
tornar aprazvel a vivncia na cidade e, por outro, a manter no governo pessoas da

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mais absoluta confiana do Partido Republicano Rio-grandense dispostas a encampar

e a executar tais objetivos.
A expresso Porto Alegre sala de visitas do Rio Grande do Sul comeou a
aparecer nos discursos dos representantes da cidade, a partir do final do sculo
passado e ao longo da Repblica Velha e da Nova. Para melhor entend-la necessrio recorrer filosofia positivista. Conforme esta tica, Porto Alegre como capital do estado deveria passar uma imagem de ordem e de progresso, mxima que
sintetiza a ideologia do Partido Republicano Rio-grandense (PRR), hoje imortalizada na bandeira do Brasil.

Da intendncia prefeitura
Entre 1890 e 1897 Porto Alegre possuiu sete chefes executivos. Trs na
qualidade de presidente da Junta Municipal, um administrador municipal, dois
intendentes nomeados pelo governador e um eleito de forma indireta (1). Ao longo desse perodo ocorreram srios casos de idiossincrasias entre intendentes de
diferentes municpios e o presidente do estado, as quais eram muito mal vistas pelo
castilhismo. A partir de ento foram redobrados os cuidados na indicao de nomes para a chefia dos executivos municipais, na capital do estado, principalmente.
No caso de Porto Alegre, vale assinalar que a agremiao acertou nas escolhas, pois dessa data at 1937, ou seja, ao longo de 40 anos, Porto Alegre teve
apenas trs intendentes municipais. O primeiro permaneceu 27 anos no poder, o
segundo faleceu no decorrer do seu mandato e o terceiro ficou quase dez anos no
cargo.
A abordagem de como tal fato se deu impe inicialmente uma rpida considerao sobre a ligao estrutural entre o iderio comteano e as medidas polticas
ou administrativas tomadas pelos intendentes e demais autoridades rio-grandenses
ao longo desse perodo.
A proclamao da Repblica contribuiu para a polarizao dos gachos em
torno de dois partidos polticos bem organizados, entre os quais se instalou uma
luta pelo poder. A filiao a um deles servia como o marco referencial mais importante para posicionar um homem no estado. Nesse aspecto, o Rio Grande do Sul
diferiu de outras regies brasileiras, onde os laos familiares eram, no mesmo sentido, fundamentais.
Havia os adeptos da Unio Nacional, que tinham em Silveira Martins o seu
grande lder e que estabeleceriam, no futuro, as bases do Partido Federalista e do
Libertador; e havia os republicanos, mormente castilhistas.
O grande nmero de membros que constituam a Unio Nacional eram
oriundos dos antigos partidos monrquicos, acolhendo tambm dissidentes do
PRR. Esses, na sua maioria, afastaram-se do partido ou por discordncia de Jlio
de Castilhos ou pela crescente identificao que se instaurou entre a doutrina
positivista e o programa partidrio republicano. Suas tendncias manifestaram-se

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desde os primrdios da organizao do PRR na dcada de 80, porm consolidaram-se e transpareceram com clareza na Constituio de 1891. A indicao de
Castilhos para presidente do estado nesse mesmo ano e, posteriormente, em 1893
contribuiu para aumentar o descontentamento dos seus desafetos.
A Revoluo Federalista de 1893, fazendo mais de dez mil vtimas nos 31
meses que perdurou, alm de tornar-se tristemente famosa pelas violentas cenas de
degola dos combatentes aprisionados por ambos os lados, foi o resultado cruento
desse longo processo de idiossincrasias entre as duas principais agremiaes partidrias.
A situao de violenta disputa pelo poder reverteu-se em 1896, quando
paz seguiu-se, no Rio Grande do Sul, a consolidao do PRR, simbolizada pela
volta de Castilhos ao governo do estado. O projeto de governo definido pela
agremiao tinha como base o iderio de Augusto Comte, porm com verso prpria o castilhismo. Entre as suas caractersticas mais importantes destacavam-se a
presena dominadora do Poder Executivo e o seu comprometimento com o desenvolvimento capitalista.
Desde 1893, j ento no poder, o Partido Republicano buscava manter a sua
hegemonia recrutando, na sociedade civil, correligionrios coniventes com o iderio
castilhista para ocupar postos-chave no aparelho de estado.
O processo histrico de sucesso do chefe executivo municipal em Porto
Alegre adquiriu caractersticas peculiares a partir de 1896, quando as indicaes
dos candidatos intendncia passaram a privilegiar o correligionrio que demonstrasse total identificao com o castilhismo, o que implicava obedincia cega ao
lder do partido e ao presidente do estado, as figuras mais representativas do PRR.
A primeira Constituio Republicana do estado 1891 , que teve Jlio de
Castilhos como seu principal mentor, fornecia os meios tcnicos necessrios para o
governo do estado controlar os municpios apesar de, em leitura menos avisada, ela
parecesse assegurar a autonomia municipal. A primeira instncia da lealdade poltica eram os prprios critrios de indicao do intendente; a segunda era a maneira
como se fazia sua efetivao no poder quando prestava compromisso formal de
fidelidade para com o PRR e o seu lder mais expressivo, o presidente do estado, e
quando recebia dele o apoio para o seu exerccio administrativo: chave do continusmo. Se ele servisse com fidelidade, perpetuava-se no cargo, fato explicado pelo
princpio castilhista de que o poder vinha do saber. Tal premissa justificava a permanncia de um poltico em um mesmo posto por um longo perodo de tempo, a
fim de que conhecesse todos os macetes de sua funo.
A rara situao de continusmo poltico que se observava no governo de
Porto Alegre, em nvel de capital de estado, ao contrrio de outras importantes
cidades do pas, no Rio Grande do Sul era tambm nica em nvel de municpio.
A situao era representativa, por um lado, da fora do PRR no estado para
impor essa poltica e, por outro, da preocupao partidria em ter testa do gover-

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no de Porto Alegre um elemento de sua mais absoluta confiana. A permanncia

no governo de Porto Alegre ao longo de 40 anos de chefes municipais apontados pela cpula do PRR para ocupar o posto, pode se tornar mais compreensvel
luz dos fundamentos tericos de Antonio Gramsci, quando ele demonstra a possibilidade de serem conseguidos o equilbrio e a arbitragem entre os interesses de
um grupo e de outros, aos quais ele se prope cooptar (Gramsci, 1980:22). No
caso, foram a proposta modernizadora do PRR e o seu objetivo de promover o desenvolvimento do capitalismo regional que beneficiaram muitos setores da economia sul-riograndense, possibilitando-lhe conquistar a hegemonia poltica estadual.

Indicao e posse dos edis do continusmo

O continusmo no governo municipal de Porto Alegre iniciou-se com a indicao de Jos de Aguiar Montaury, por Jlio de Castilhos, em 1896. Eleito no
mesmo ano, Montaury assumiu efetivamente o governo da cidade em 1897, permanecendo 27 anos na funo.
Montaury nasceu no Rio de Janeiro, em 1858. Formou-se em engenharia
pela Escola Politcnica, onde recebeu grande influncia da filosofia positivista. Tal
aspecto facilitou-lhe ser bem aceito no Rio Grande do Sul, atuando, conforme
preceitos do PRR, como funcionrio federal da Comisso de Terras e Estabelecimento de Imigrantes no estado.
A partir de ento, e a cada renovao de seu mandato, Montaury confirmou
sua obedincia e devotamento ao PRR, a Jlio de Castilhos e, posteriormente, a
Borges de Medeiros: Suprindo pela lealdade e pelos esforos o que me faltava em
competncia, procurei corresponder a confiana que me havia sido dispensada; e
graas coadjuvao patritica do Conselho Municipal, colaborao dos meus
companheiros de trabalho e auxlio da generosa populao, o Benemrito Dr. Jlio
de Castilhos, findo o mandato, renovou a imerecida distino que me conferira,
julgando necessria a continuidade no cargo, indicando-me para o quatrinio que
hoje finda (2).
Montaury foi o primeiro intendente a governar consoante os princpios da
1 Lei Orgnica Municipal de 1892. A lei estabelecia o territrio do municpio, sua

diviso em distritos e comissariados, suas rendas, taxas e atribuies. Estipulava

igualmente que o governo municipal deveria ser exercido por um intendente com
poderes para dirigir todos os servios e por um Conselho em lugar da antiga
Assemblia Municipal.
O Conselho reunia-se apenas dois meses por ano para a votao de questes
relativas ao oramento municipal. As leis, decretos e atos eram feitos pelo intendente.
A situao, afirma Spalding (1967:157), tornou o intendente a nica cabea pensante,
depois do presidente do estado. Todos os cargos eram eletivos e renovveis a cada
quatro anos em pleitos de voto aberto. O intendente podia escolher apenas o vice
e os subintendentes para quantos distritos houvesse no municpio.

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Em 1898, um ano aps o incio do mandato de Aguiar, encerrou-se o perodo instvel e de legitimao progressiva da Repblica positivista. A Borges de
Medeiros, pupilo dileto e sucessor de Jlio de Castilhos, coube consolidar definitivamente a Repblica (Trindade, 1979:146).
Entre as medidas por ele tomadas, interessam a este trabalho as modificaes
que Borges introduziu na Lei Orgnica de Porto Alegre. Em 1902, reduzindo de
forma drstica o poder do intendente, alterou a sua faculdade de propor reformas
Lei Orgnica, as quais somente seriam levadas em considerao se aprovadas pela
totalidade dos membros do Conselho. A lei tambm definiu critrios mais rigorosos para o preenchimento de cargos, como o de vice-intendente, que no poderia
pertencer, at o dcimo grau de parentesco, famlia do intendente (3).
Em 1903, com a morte de Jlio de Castilhos, Borges assumiu cumulativamente a direo do governo e do partido. Desde ento, e at 1923, ele rotineiramente indicou a Jos de Aguiar Montaury para a intendncia de Porto Alegre.
Uma faceta de seu discurso para justificar o continusmo foi a capacidade de
Montaury de administrar o municpio s claras, de minorar as condies de vida dos
pobres e de refrear a ganncia dos capitalistas: trs ideais comteanos. Na busca da
paz social, segundo o iderio castilhista, era necessrio essa integrao do proletariado sociedade, por meio de concesses dos privilegiados. Cabia ao estado forte
tal mediao, pois evitaria conflitos entre as classes e promoveria o progresso geral.
A Federao, rgo da imprensa criado e voltado para prestigiar o grupo e as
iniciativas do PRR, publicou sempre, ao longo das vrias gestes de Montaury,
artigos e dados apontando o apoio que os operrios davam s mesmas. Tal postura
era denegrida em outras folhas dirias que, em flagrante oposio ao peridico do
governo, denunciavam o empobrecimento da populao porto-alegrense e faziam
graves acusaes poltica do PRR.
A conhecida luta fraticida de 1923 ocorrida no Rio Grande do Sul, tal como
a de 1893, foi banhada pelo sangue jorrado nos inmeros episdios de degola,
patrocinados tanto pela Aliana Libertadora quanto pelo Partido Republicano Riograndense. Teve o seu final com o Pacto de Pedras Altas, sem dvida um episdio
altamente representativo do declnio da hegemonia do PRR no estado.
Como no decorrer da campanha contra a quinta reeleio de Borges a critica
fincou p no continusmo que o PRR propiciava aos seus mandatrios e na sua
repercusso na economia dos municpios e de todo o estado, a permanncia foi o
primeiro dos artigos a ser modificado em Pedras Altas na Constituio Estadual e
nas Leis Orgnicas Municipais. Pela nova legislao, o intendente no poderia mais
ser reeleito para o quatrinio imediato.
Dessa forma, em 1924 foi impedida a reeleio de Montaury ao governo de
Porto Alegre. Consoante Joo Neves da Fontoura, republicano positivista engajado
e amigo pessoal de Montaury, a nova lei trouxe aos porto-alegrenses um coro de
esperanas de reformas e de progressos. Neves da Fontoura explicou que havia

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uma lastimvel contradio entre as simpatias que a pessoa do intendente despertava e o descontentamento com a sua administrao. O horror s mudanas que transpareceu ao longo das administraes de Montaury contribuiu, conforme seu correligionrio, para criar uma atmosfera de impopularidade em torno do partido e do
governo.
Para suceder a Jos Montaury de Aguiar Leito, o PRR, por escolha de Borges
de Medeiros, indicou Otvio Rocha como intendente de Porto Alegre e Alberto
Bins para vice-intendente.
Otvio Rocha, gacho de Pelotas, engenheiro, 47 anos, metade dos quais
dedicada poltica partidria, foi colaborador do Dirio Popular, em Pelotas, diretor de A Federao de Porto Alegre, Secretrio da Fazenda do estado, deputado
federal, membro da Comisso de Finanas e lder das bancadas republicanas do
Rio Grande do Sul, da Bahia, do Rio de Janeiro e de Pernambuco. Alm de todas
essas credenciais, Otvio Rocha era ainda o discpulo predileto de Borges de
Medeiros (Ferreira, 1961:1).
O candidato recebeu apoio do comrcio e da indstria de Porto Alegre,
alm da adeso imediata da Liga dos Operrios Republicanos do Rio Grande do
Sul.
A Federao explorou o fato, mostrando ser o voto aberto dos republicanos
mais honesto que o secreto propugnado pela Aliana Libertadora, posio essa,
segundo o jornal, reveladora do medo de assumir posio e de viver s claras, como
propugnava a ideologia castilhista.
Enquanto a candidatura de Otvio Rocha foi aceita sem contestao entre
os seus correligionrios, a de Bins atraiu algumas crticas. Essas no diziam respeito
sua pessoa, mas se originavam de um memorial que a colnia teutnica teria
dirigido a Borges de Medeiros solicitando representao parte na Cmara Federal pelo partido situacionista, indicando Alberto Bins s eleies municipais.
Conforme O Exemplo, essa era uma aspirao descabida da colnia alem.
Caso fosse aceita pelo presidente do estado, poderia gerar precedente para futuras
peties das comunidades francesa, inglesa e espanhola, entre outras, que estariam
assim favorecendo a criao de faces dentro do governo e de candidatos de grupos.
importante esclarecer que O Exemplo foi um jornal criado e dirigido por
negros, identificados com as premissas ideolgicas positivistas do PRR, principalmente no que se referiam igualdade das raas, condenao da discriminao e
valorizao das caractersticas peculiares a cada grupo tnico. No caso da raa negra, destacavam a sua superioridade afetiva, fato que poderia explicar os porqus da
sua sujeio ao longo dos sculos de opresso escravagista (Bakos, 1982:154).
O firme apoio de Borges candidatura de Bins ao posto de vice-intendente
parece ter minimizado o teor do discurso de O Exemplo, pois o lder republicano

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apelou para a necessidade de integrao entre o proletariado e as lideranas regionais. Bins era um homem inegavelmente bem sucedido nos negcios, fato usado
com habilidade na sua campanha como argumento de garantia para o progresso de
Porto Alegre.
Rocha iniciou seu governo em um momento de grave crise nacional, que
atingia tambm o Rio Grande do Sul. Confessou-se pouco qualificado para o cargo administrativo, pois sempre trabalhara como poltico e, como tal, comprometeu-se a seguir um programa partidrio e no-pessoal, obedecendo ao lema positivista
de conservar melhorando e prometendo obedincia a Borges de Medeiros como
chefe de seu partido: Antes de organizar o nosso programa, trocamos idias com
o chefe do Partido Republicano Rio-grandense, que d a todos os seus partidrios
orientao poltica e administrativa (4).
Na eleio para a sucesso municipal de Porto Alegre de 1928 o continusmo
prosseguiu, com a indicao pelo PRR de Alberto Bins para intendente da
capital, em um pleito sem concorrentes. Os libertadores, depois de lanarem candidatos para os cargos de intendente e vice-intendente de Porto Alegre, decidiram
no concorrer, retirando suas chapas.
As razes para a escolha de Bins foram as mesmas que, quatro anos antes, o
guindaram vice-intendncia no governo de Otvio Rocha: sua dedicao ao PRR,
sua militncia poltico-partidria como vereador, conselheiro e deputado estadual,
e o fato de ser um capitalista vencedor.
Porto-alegrense, nascido em 1869, estudou na Inglaterra e na Alemanha, de
onde trouxe idias novas, especialmente no ramo da indstria metalrgica.
Ser um homem rico, muito bem relacionado, viajado, levou-o a atitudes de
maior independncia, se comparado a Montaury e a Otvio Rocha com relao
maior autoridade poltica no estado. Certa feita, aps a Revoluo de 30, sendo
interventor no Rio Grande do Sul Flores da Cunha, Bins desapontou-se com a sua
interferncia nos assuntos municipais e declarou-se disposto a renunciar ao cargo.
So suas palavras: Se o senhor no me quiser mais como prefeito de Porto Alegre,
ento volto fbrica de cofres (Fausel, s/d.:9).
Essa renncia, entretanto, nunca se concretizou. Bins costumava apoiar a
Flores da Cunha, inclusive na criao, pelo mesmo, do Partido Republicano Liberal, em 1932. A influncia recproca entre o presidente do estado e os intendentes,
caracterstica em Porto Alegre, ao longo da Repblica Velha, parece ter persistido
aps 30. Em 1933, Bins foi felicitado por Flores da Cunha pela sua administrao
na prefeitura durante o perodo de 1923-1933, julgada como brilhante pelo
interventor.
Bins dizia-se, por um lado, representante das classes produtoras por ter participado, em 1926, da fundao do Sindicato do Arroz e, em 1927, da Varig, primeira empresa area comercial a funcionar no pas, alm de ter sido presidente da
Associao Comercial de Porto Alegre e responsvel por indstrias importantes no

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estado, como a Unio de Ferros, Cofres Berta, entre outras. Por outro, propunhase a amparar os operrios, fundando em 1930 um Comit com essa finalidade, ao
mesmo tempo em que institua sindicatos de apoio aos industriais. Segundo Love
(1975), o talento de Bins na organizao de sindicatos e a cobertura de Getlio s
atividades da pecuria contriburam para melhorar as relaes do PRR com o partido da oposio.
Sempre reconduzido por Flores da Cunha, Bins enfrentou, entretanto, situao muito diferente daquelas com que lidaram os seus antecessores no cargo. Getlio Vargas, desde 1930, quietamente, foi construindo em nvel de pas, o que
Jlio de Castilhos e Borges de Medeiros realizaram no Rio Grande do Sul: uma
Constituio centralizadora e um Poder Executivo forte. A Constituio de 1934
secundou, em parte, essa diretriz anti-oligrquica ao limitar a competncia dos
estados junto aos seus municpios, na tentativa de evitar que estes se tornassem
novamente armas polticas poderosas das oligarquias. Com a discriminao de rendas do municpio passando, a partir da, a ser matria da Constituio Federal, o
fato constituiu importante freio s autonomias municipais.
Getlio, certamente, sabia da importncia do exerccio poltico na instncia
municipal. Segundo o positivismo, o municpio funciona como a escola primria
da democracia, onde nascem e vivem os elementos geradores dos movimentos
sociais e polticos, o que o torna uma espcie de matriz das novas lideranas.
A oposio entre o presidente do governo provisrio e o interventor gacho, que se manifestava contrrio j s primeiras medidas restritivas liberdade dos
governos estaduais, atingiu o seu clmax em 1935. Nesse ano, Getlio Vargas visitou Porto Alegre por ocasio das festas em comemorao ao centenrio da Revoluo Farroupilha. Segundo Corts (1974:66), inicialmente eles agiram como amigos cautelosos, mas uma semana depois j atuavam como inimigos no-declarados.
Sob a presso de uma possvel interveno armada federal no Sul, realizou-se
o 3 Congresso do Partido Republicano Liberal, com um grande lema a ser defendido: Os rio-grandenses sempre tiveram repugnncia e ojeriza ao arbtrio e prepotncia.
Tratava-se de delicada fase da Histria do PRR: a do enfrentamento entre dois
de seus grandes lderes: Getlio Vargas e Flores da Cunha. A desunio da Frente
nica Gacha em torno dessa disputa, principalmente, facilitou a consecuo dos
planos getulistas de intervir no estado. Flores da Cunha escapou para Montevidu
onde, sob a vigilncia de Baptista Luzardo, nomeado para embaixador brasileiro
naquele pas, no pode exercer livremente oposio ao presidente do Brasil.
Em novembro de 1937 Alberto Bins enviou um telegrama a Getlio Vargas,
no qual anunciava seu afastamento do Partido Republicano Liberal e da vida poltica. Confessava ter lido com mais ateno a Constituio do Estado Novo e, finalmente, compreendido que o caminho escolhido por Getlio era o nico compatvel com o nosso meio, no qual a m poltica tinha conduzido desagregao das
foras vivas da nao (Bakos, 1996:72).

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A declarao de solidariedade de Bins ao Estado Novo, no entanto, no lhe

poupou perseguies pessoais por parte dos prximos lderes que o sucederam nos
postos-chave do governo municipal. A sua atuao como prefeito ligava-o irremediavelmente poltica castilhista que, segundo Borges de Medeiros, chegava ao
fim com o Decreto do Estado Novo. Ao ser argido por um reprter a respeito de
Getlio Vargas, Borges respondeu secamente: Este homem foi o coveiro do Partido Republicano (Arajo, 1985:202).
Borges at poderia ter perdoado a Flores da Cunha por t-lo mandado prender em 1932, pois Flores era discpulo de Pinheiro Machado, mas o crime perpetrado por Vargas, o seu discpulo predileto, extinguindo os partidos, em 1937,
inclusive o Partido Republicano, ferira-o como uma amputao (Arajo, 1985:202).
Em 1937, a designao de novo prefeito teve significado fundamental: ps
um fim ao continusmo do PRR e sua poltica administrativa. Entre as primeiras
medidas do novo edil, ocorreu a negativa ao pedido de moratria, feito por expressiva parcela da populao de Porto Alegre ao Conselho Municipal, relativa ao pagamento de suas dvidas para com os servios pblicos. At esse momento, Bins e
o Conselho optavam pela medida de tolerncia, argumentando que, desse modo,
os resultados infalveis, matemticos, positivos, que ensinava a economia poltica,
trariam, em conseqncia, uma poca de prosperidade para o Rio Grande do Sul.
Tal discurso sintetizava a ideologia e a prxis da poltica econmica do rgo consultivo da administrao pblica municipal de Porto Alegre ao longo de quatro
dcadas, que ora findava.

As prticas continustas
Pudemos facilmente identificar o continusmo, manobra poltica tendente a
manter no poder uma pessoa ou um grupo, como uma prtica da doutrina castilhista,
ao longo de 40 anos no governo de Porto Alegre. A mesma singeleza no ocorre
quando se busca analisar as prticas desses edis com relao doutrina polticopartidria. Certamente tambm houve aspectos de carter contnuo na administrao de Montaury, Rocha e Bins, pois atuaram na mesma realidade concreta: o
municpio de Porto Alegre. mister frisar, entretanto, ser a busca das semelhanas, no fazer histrico, menos importante que a das diferenas e do entendimento
do porqu elas se processaram, pois as necessidades e os valores das pessoas mudam ao longo dos tempos, fato que os trs chefes pressentiram, como analistas
polticos, vivenciaram e tentaram administrar nos seus respectivos perodos de
mandato.
Partindo do fato de que as vias poltica e burocrtica ofereceram, ao longo
de 40 anos, facilidades inusitadas cpula do PRR para atender aos seus correligionrios, de um simples fenmeno de estratgia poltica, o continusmo tornou-se um
vis fundamental para resgatar o tipo de relao existente entre as prticas administrativas continustas, o atendimento aos interesses dos produtores e as condies
de governabilidade de Porto Alegre, sob a gide castilhista.

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Entre as inmeras caractersticas da poltica administrativa rumo ordem e

ao progresso, trs fundamentais podem ser apontadas: municipalizar os servios
pblicos, evitar contrair dvidas pblicas e integrar o proletariado sociedade de
classes.

Municipalizar os servios pblicos

Procedimento que visava a atingir um maior nmero de pessoas. Na perseguio desse objetivo, o governo de Porto Alegre municipalizou os servios de
gua, esgotos, iluminao, trfego, policiamento, instruo, higiene alimentar, limpeza, asseio e assistncia pblica, tendo mais servios ao seu encargo que todas as
outras grandes capitais de estado do pas, como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte.

Evitar contrair dvidas pblicas

Exceto se tais dvidas fossem necessrias para dar uma feio mais moderna
cidade. Com essa justificativa, o governo municipal de Porto Alegre contraiu quatro grandes emprstimos no exterior:
em 1909 600.000 libras, com banqueiros de Londres para amortizao

em 15 anos;
em 1922 US$ 3.500.000, com banqueiros norte-americanos para amorti-

zao em 15 anos;
em 1926 US$ 4.000.000, com banqueiros norte-americanos, sendo sur-

preendente nesse caso que a garantia do emprstimo fossem todas as rendas do municpio;
em 1928 US$ 2.250.000, com o Bank of London, Banco Brasileiro-ale-

mo, Banco Francs-italiano, Banco Pelotense, Banco Pfeiffer, British Bank,

governo do estado do Rio Grande do Sul e ainda instituies da praa do
Rio de Janeiro. Grande parte desse emprstimo foi empregada para amortizar o emprstimo de 1922. O restante lquido foi empregado nos servios
de gua, de esgotos, de calamento, de energia eltrica e na remodelao
da cidade, como a construo de grandes avenidas, entre elas a que leva o
sugestivo nome de Jlio de Castilhos, considerado o mais importante entre
os fundadores do PRR.
Alm de endividado pelos emprstimos, o errio municipal passou a arcar
tambm com as despesas criadas pela contratao de centenas de novos funcionrios. Se por um lado, alguns eram realmente necessrios em face das novas funes
assumidas pela municipalizao dos servios essenciais, por outro, muitos dos novos funcionrios eram chamados de deputados da limpeza pblica, cognome oriundo da malcia popular, em sugestiva aluso ao fato de que tais funcionrios recebiam honoris causa e no pro-labore.

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Integrar o proletariado sociedade de classes

Tal fato implicava seu acesso moradia prpria, higinica e confortvel. A
inconsistncia desse projeto de governo pode ser apreendida de imediato: por um
lado, o PRR propunha facilitar o acesso moradia de toda a populao, eliminando
todos os cortios que enfeiavam Porto Alegre; por outro, entretanto, a administrao pblica municipal inviabilizava essa nova ordem na medida que favorecia a
privatizao do solo urbano.
Dediquei ateno especial, nesta pesquisa, ao estudo da questo habitao
em Porto Alegre, para desvelar como, mediante regulamentos, tributaes e investimentos pblicos, o poder municipal de Porto Alegre participou do desenvolvimento da cidade.
Ficam evidentes as incongruncias entre a filosofia poltica castilhista e as
prticas administrativas, se atentarmos para algumas de suas medidas que foram
levantadas ao longo da investigao:
determinao das reas da cidade onde deveriam ser implantados os servi-

os pblicos bsicos e o encarecimento dos tributos cobrados pelo seu

uso, provocando o afastamento de pessoas sem recursos dessas zonas, privilegiadas para outras, nas quais, alm de ficarem longe dos seus locais de
trabalho, gastando quase o seu salrio no transporte dirio, ainda tinham
de pagar pelos custos da modernizao da cidade sem dela tirar proveito;
permisso, sem nus, dos investimentos capitalistas no solo urbano, facili-

tando a permanncia de extensas reas de terrenos baldios, o que diminua

a arrecadao de impostos, prejudicando a implantao dos servios bsicos. Apenas em 1927 comeou a tributao sobre terrenos baldios em
Porto Alegre;
aprovao de medidas paliativas para resolver o problema habitacional, tais

como as altas percentagens cobradas sobre os cortios da cidade, com a

justificativa de que a inteno era obrigar os capitalistas a construrem moradias mais adequadas para aluguel. Tais aumentos eram, sabidamente, repassados pelos proprietrios aos seus inquilinos e as habitaes adequadas
aos bolsos das famlias de baixa renda jamais foram construdas;
prorrogao por tempo indefinido das construes de vilas populares pelo

governo, mesmo tendo sua disposio reas especficas como Navegantes,

So Joo e da Redeno, destinadas mais tarde a outros fins;
estabelecimento de padres estticos que onerariam demasiadamente as

novas edificaes a serem realizadas, as quais, providas de servios bsicos,

constituiriam obras fundamentais para dar uma imagem progressista cidade, servindo como uma das estratgias de interesse poltico do
continusmo.

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Assim, o estudo da questo habitacional em Porto Alegre foi importante

para configurar a continuidade na poltica do governo da cidade.
guisa de concluso, mister reforar a ligao estrutural entre o iderio
comteano (via Castilhos) e as medidas poltico-administrativas tomadas pelos
intendentes e demais autoridades rio-grandenses ao longo da Repblica Velha e da
Nova.
Tal ligao apareceu nas medidas para reforar a prestao de servios pblicos bsicos, os quais, entretanto, no beneficiaram diretamente toda a populao,
que, em contrapartida, repartiu seus custos. O governo municipal endividou-se
interna e externamente.
Em 1937, Alberto Bins, s vsperas de ser afastado do governo de Porto
Alegre pelo golpe do Estado Novo, confessou a Flores da Cunha, interventor no
estado, que 20 mil contribuintes tinham solicitado moratria Cmara Municipal.
Nas palavras de Bins, a cidade de Porto Alegre estava ingovernvel.
importante lembrar ainda que, compondo os grupos de liderana, havia
pessoas com vises de mundo desiguais em cargos pblicos. No pano de fundo da
poltica rio-grandense ao longo do perodo em estudo 1897-1937 , havia o continusmo do PRR: na superfcie atuavam homens, em muito ou nada identificados
com ele, todos partcipes desse processo histrico de Porto Alegre.
Talvez a mais importante das contribuies de uma anlise histrica dessa
natureza seja a impossibilidade de homogeneizar os homens e os processos histricos, cuja apreenso tende, ao contrrio, a nos mostrar suas diferenas. O fazer
histrico, em lugar de confirmar nossa compreenso de uma poca, pode transformla e aos nossos preconceitos.
Da administrao de Jos Montaury de Alberto Bins, passando pelo perodo de Otvio Rocha, at atualidade, pouco a pouco Porto Alegre foi inchando.
De uma cidade-aldeia, como a classificava Borges de Medeiros na virada do sculo,
tornou-se uma cidade populosa e multiplicou sua rea de ocupao, o que tornou
quase inexistente as fronteiras com os municpios limtrofes.
Quem conhece Porto Alegre est familiarizado com os nomes de Jlio de
Castilhos, Borges de Medeiros, Jos Montaury, Otvio Rocha e Alberto Bins, porque tais nomes indicam algumas das avenidas mais importantes da cidade. Poucos
relacionam esses personagens com a Histria de Porto Alegre, muitos nem cogitam saber por que eles foram eternizados nas placas que referem artrias desse
espao humano.
Essa ignorncia veio junto com a perda do nosso sentido de historicidade,
tanto de nossos referenciais particulares quem eu sou, de onde venho e para onde
vou quanto dos sociais o conhecimento e o exerccio dos direitos e dos deveres
inerentes cidadania. Ela explica como, ao longo dos anos, tantos edis atentaram
to pouco para os problemas estruturais de Porto Alegre, mas, ao contrrio, con-

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triburam, descuidadamente ou guindados por interesses prprios ou de grupos de

presso, para torn-la pior que a rea de servio de uma casa modesta e bastante
diferente do que seria uma sala de visitas da burguesia, como fora planejado na
poca da proclamao da Repblica no pas.

Notas
1 Anais do AHMPOA, 1983, p. 51.
2 Relatrio, 1905, p. 3.
3 Decreto n 471.
4 Relatrio, 1927, p. 3.

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RESUMO NESTE ARTIGO so examinadas as tendncias tericas dos polticos do Parti-

do Republicano Rio-grandense, que tm por base o positivismo de Augusto Comte.

Entre os princpios mais importantes, por eles observados, estava o do continusmo
poltico. Isto pode elucidar o fato de que, ao longo dos 40 anos de hegemonia poltica
do PRR de 1897 a 1937 , Porto Alegre, capital do estado, teve apenas trs intendentes.
ABSTRACT IN THIS ARTICLE is examined the theoretical set developed by the politicians

of the Republican Party of Rio Grande do Sul, which were based on August Comtes
positivism. Among the more important principles, observed by them, was the political
trend. This can elucidate the fact that during the 40 years of the political hegemony of
the PRR from 1897 to 1937 , Porto Alegre, the capital of the state, had only three
quartmasters.

Margaret Marchiori Bakos doutora em Histria pela USP, professora da Pontifcia

Universidade Catlica do Rio Grande do Sul e autora, entre outros, de dois livros
especialmente dedicados ao estudo da ligao estrutural entre o iderio comteano (via
Castilhos) e as medidas polticas ou administrativas tomadas pelos intendentes e demais autoridades rio-grandenses dos finais do sculo XIX e ao longo da Repblica
Velha: RS: escravismo e abolio (Porto Alegre, Mercado Aberto, 1982) e Porto Alegre
e seus eternos intendentes (Porto Alegre, EdiPuc, 1986).

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