Perfil Territorial SAN MIGUEL PDF

METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DE
VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

PERFIL TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD
DEL CANTN SAN MIGUEL DE BOLVAR
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR

CANTN SAN MIGUEL - ECUADOR
FEBRERO - 2013
CREDITOS
Anlisis de vulnerabilidad cantn San Miguel
Documento preliminar
Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos
Diego Zorrilla
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nury Bermdez
Coordinadora Nacional de Gestin de Riesgos PNUD
Jairo Estacio
Coordinador Tcnico del Proyecto
Iigo Arrazola, Fernanda Carrera, Carlos Ayala
Asistentes de proyecto
Nixn Narvez, Roco Bermeo, Fabricio Ypez, Mara del Cisne Feria, Freddy Llerena
Consultores consultados
Los resultados alcanzados en estos anlisis no son la posicin oficial de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Unin
Europea, ni del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ni de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
Forman parte de un esfuerzo de reflexin colectivo realizado por las Universidades en conjunto con los tcnicos
municipales de los diferentes cantones.
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR

FACULTAD CIENCIAS DE LA SALUD Y DEL SER HUMANO
CENTRO DE INVESTIGACIONES ESPECIALIZADAS
ESCUELA DE ADMISTRACIN PARA DESASTRES Y GESTIN DEL RIESGO
Proyecto Estimacin de la Vulnerabilidad a nivel cantonal SNGR-PNUD-UEB

Perfil Territorial y Anlisis de Vulnerabilidad del cantn San Miguel de Bolvar
Equipo tcnico del proyecto:
Gestin informacin, sistematizacin y edicin
Ing. Abelardo Paucar Camacho, MSC (Coordinador del Proyecto).
Ing. Eva Gavilanes, MSC.
Ing. Mauricio Martnez, MSC.
Ing. Carlos Taco
Recoleccin de informacin y anlisis estadstico de encuestas
Ing. Vernica Pilco
Lic. Manuel Vistin
Bases de datos y representacin cartogrfica de vulnerabilidad fsica de edificaciones e
Infraestructura de Datos Espaciales - IDE
Ing. Danilo Barreno, MSC.
Apoyo en edicin de mapas:
Ing. Patricio Medina, Docente UEB
Estudiantes de VIII ciclo de la Escuela de Administracin para Desastres y Gestin del Riesgo
Apoyo en tabulacin de encuestas y entrevistas:
Estudiantes de VI ciclo de la Escuela de Administracin para Desastres y Gestin del Riesgo
Apoyo en trabajo de campo (aplicacin de encuestas a poblacin):
Docentes: Lic. Jos Prez, Dra. Oderay Merino, docentes miembros del equipo tcnico del
proyecto.
Estudiantes de: I a IV de la Escuela de Administracin para Desastres y Gestin del Riesgo
*Foto de la portada proporcionada por el GAD San Miguel
Perodo 2012 2013
CONTENIDO
PERFIL TERRITORIAL Y ANALISIS DE VULNERABILIDAD CANTONAL DE
SAN MIGUEL DE BOLVAR .............................................................................................. 10
1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL .................................. 11
1.1 Localizacin geogrfica y aspectos generales del cantn y ciudad de San
Miguel ................................................................................................................................ 11
1.2 Elementos biofsicos y estratgicos del cantn ................................................. 12
1.3 Proceso histrico y actual del desarrollo del cantn .......................................... 14
1.4 Situacin demogrfica y socioeconmica del cantn ....................................... 15
1.4.1 Situacin demogrfica ........................................................................................................... 15
1.4.2 Situacin socio-econmica del cantn .................................................................................. 18
1.5 Uso de suelo ....................................................................................................... 22

1.6 Los elementos esenciales para la funcionalidad del cantn y ciudad en tiempo
normal y en situaciones de emergencia ........................................................................ 23
1.7 Conclusiones ...................................................................................................... 30
2.
ENFOQUES TEMTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO ........... 32

2.1
Los elementos de desarrollo del cantn ......................................................... 32
2.2 Los principales problemas del cantn ................................................................ 35

2.3
Los actores principales de intervencin......................................................... 36
2.4 Conclusiones ...................................................................................................... 37

3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES .............................. 39
3.1 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos
esenciales a amenazas de origen natural............................................................................ 39
3.1.1 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a la amenazas de movimientos en
masa ........................................................................................................................................................... 39
3.1.2 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza ssmica ............................ 43
3.1.3 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza volcnica .. 47

3.1.4 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza de inundacin .................. 52
3.2
Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos
esenciales, a amenazas de origen natural de la ciudad de San Miguel .............................. 57

3.2.1 Vulnerabilidad fsica de edificaciones de la ciudad de San Miguel ...................................... 57
3.2.2 Vulnerabilidad de la red vital de agua potable ...................................................................... 68
3.2.3 Vulnerabilidad de la red vital de alcantarillado ..................................................................... 70
3.3 Vulnerabilidad de la red vial cantonal ............................................................... 70

3.4 Anlisis de la vulnerabilidad socioeconmica del cantn San Miguel .............. 72
3.5 Conclusin ......................................................................................................... 74
4. LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL-POLITICO-LEGAL (IPL): ............... 75
4.1 Vulnerabilidad poltica ....................................................................................... 76
4.2 Vulnerabilidad Legal......................................................................................... 77
4.3 Vulnerabilidad Institucional .............................................................................. 79
4.4. Conclusiones ..................................................................................................... 81
5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL ..................................................................... 82
6. ESTRATEGIAS Y ACCIONES DE REDUCCIN DE VULNERABILIDAD
TERRITORIAL DEL CANTN GUARANDA .................................................................. 84
6.1 Estrategias de reduccin de la vulnerabilidad de los elementos esenciales ....... 84
6.2 Estrategias de reduccin de vulnerabilidad poltica, legal e institucional ......... 87
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................... 89
ENTREVISTAS ...................................................................................................................... 90
ANEXOS ................................................................................................................................. 91
ANEXO 1
INFORME METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PERFIL
TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN SAN

MIGUEL DE BOLVAR ................................................................................................. 91
ANEXO 2 DENSIDAD POBLACIN Y VIVIENDA POR BARRIOS DE LA

CIUDAD DE SAN MIGUEL DE BOLVAR ................................................................... 93
ANEXO 3 ENCUESTA DE PERCEPCIN DE GESTIN DEL RIESGO
APLICADA EN EL CASCO URBANO DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL ............. 94
A VULNERABILIDAD ECONMICA ................................................................. 94
ANEXO 4
RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA MATRIZ DE
CALIFICACIN DE VULNERABILIDADES DE REDES VITALES, SISTEMA DE

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ................................................................. 100
ANEXO 5 LISTA DE ALUMNOS DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIN
PARA DESASTRES Y GESTIN DEL RIESGO, PARATICIPANTES EN EL
PROYECTO "ESTIMACIN DE LA VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL.
PERIODO MAYO AGOSTO 2012. ............................................................................ 102
ESQUEMAS
Esquema 1 Esquema de la estructura fsica del cantn San Miguel y su entorno .......................... 13
Esquema 2 Elementos de desarrollo del cantn San Miguel ......................................................... 34
Esquema 3 Problemas de desarrollo del cantn San Miguel .......................................................... 36
FOTOS
Foto 1 Afectacin a va Panamericana, va a Balsapamba, 2008, COE Bolvar ........................... 40
Foto 2 Captacin de Agua para la ciudad San Miguel (bosque Cashca Totoras), , UEB 2012 .... 40
Foto 3 Lnea de conduccin, atraviesa zonas expuestas a deslizamientos, UEB 2012. ................. 40
Foto 4 Viviendas del centro histrico de la ciudad de San Miguel, UEB -2012 ........................... 43
Foto 5 cubierta de eternit, Hospital de la ciudad de San Miguel, UEB -2012 .............................. 47
GRAFICOS
Grfico 1 Tasa de crecimiento por periodos intercensales del cantn San Miguel ....................... 15
Grfico 2 Poblacin urbana y rural intercensal del cantn San Miguel ........................................ 16
Grfico 3 Porcentaje de rama de actividad del cantn San Miguel .............................................. 19
Grfico 4 Porcentaje por categoras de ocupacin del cantn San Miguel ................................... 19
Grfico 5 Promedio en porcentaje de ingresos mensuales familiares de la ciudad de San Miguel
........................................................................................................................................................ 21
Grfico 6 Los actores locales para el proceso de desarrollo y la gestin del riesgo en el cantn San
Miguel ............................................................................................................................................ 37
Grfico 7 Indicadores de vulnerabilidad socioeconmica comparativo entre cantn San Miguel,
provincia Bolvar y nacional .......................................................................................................... 72
MATRICES
Matriz 1 Calificacin de importancia de elementos esenciales para funcionalidad en "tiempos
normales" y en emergencia del cantn y ciudad de San Miguel. ............................................... 24
Matriz 2 Ponderacin de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de
deslizamientos en el cantn de San Miguel .................................. Error! Marcador no definido.
Matriz 3 Ponderacin de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de sismos en el
cantn de San Miguel .................................................................................................................... 45
Matriz 4 Ponderacin de vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de cada de
ceniza volcnica (volcn Tungurahua) en el cantn de San Miguel ............................................. 48
Matriz 5 Ponderacin de vulnerabilidad de los elementos esenciales ante amenaza volcnica
(volcn Chimborazo) en cantn de San Miguel ............................................................................. 50
Matriz 6 Ponderacin de vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de inundaciones
en el cantn de San Miguel ........................................................................................................... 53
Matriz 7 Ponderacin de la vulnerabilidad global de los elementos esenciales del cantn San
Miguel. ........................................................................................................................................... 55
Matriz 8 Variables e indicadores para vulnerabilidad fsica de edificaciones por amenaza .......... 58
MAPAS
Mapa 1 Mapa poltico y lmites del cantn San Miguel................................................................ 11
Mapa 2 Casco Urbano de la ciudad de San Miguel ....................................................................... 12

Mapa 3 Sistema hdrico del cantn San Miguel ............................................................................. 14
Mapa 4 Densidad poblacional por barrios de la ciudad de San Miguel ......................................... 18
Mapa 5 Uso de suelo del cantn San Miguel ............................................................................... 22
Mapa 6 Elementos esenciales tiempo normal del cantn San Miguel ...................................... 27
Mapa 7 Elementos esenciales tiempo normal de la ciudad de San Miguel .............................. 28
Mapa 8 Elementos esenciales para el manejo de emergencias del cantn San Miguel.................. 29
Mapa 9 Elementos esenciales para el manejo de emergencias de la ciudad de San Miguel ......... 30
Mapa 10 Exposicin de elementos esenciales a movimientos en masa del cantn San Miguel ... 41
Mapa 11 Exposicin de elementos escenciales a amenaza ssmica del cantn San Miguel ......... 44
Mapa 12 Exposcin de elementos esenciales ante cada de ceniza volcnica en el cantn San
Miguel ............................................................................................................................................ 48
Mapa 13 Exposicin de elementos esenciales a amenaza de inundacin en el cantn San Miguel
........................................................................................................................................................ 52
Mapa 14 Densidad de viviendas por barrios de la ciudad de San Miguel ..................................... 60
Mapa 15 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza ssmica en la ciudad de San Miguel 62
Mapa 16 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de deslizamiento en la ciudad de San
Miguel ............................................................................................................................................ 64
Mapa 17 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de inundacin en la ciudad de San
Miguel. ........................................................................................................................................... 66
Mapa 18 Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza volcnica (cada ceniza) en la ciudad
de San Miguel ................................................................................................................................ 68
Mapa 19 Red vial del cantn San Miguel ...................................................................................... 71
TABLAS
Tabla 1 Zonas paisajsticas del cantn San Miguel ........................................................................ 13
Tabla 2 Indicadores sociodemogrficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y
parroquias rurales de San Miguel de Bolvar ................................................................................. 17
Tabla 3 Indicadores bsicos de fecundidad ................................................................................... 17
Tabla 4 Indicadores de pobreza por NBI por parroquias del cantn San Miguel ......................... 20
Tabla 5 Problemas del desarrollo del cantn San Miguel .............................................................. 35

Tabla 6 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza ssmica ................... 60
Tabla 7 Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza ssmica de la ciudad San Miguel ... 61
Tabla 8 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de deslizamiento ..... 63
Tabla 9 Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza de deslizamiento de la ciudad San
Miguel ............................................................................................................................................ 63
Tabla 10 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de inundaciones .... 65
Tabla 11 Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza de inundacin de la ciudad San
Miguel ............................................................................................................................................ 65
Tabla 12 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza volcnica (cada de
ceniza) en la ciudad de San Miguel ................................................................................................ 67
Tabla 13 Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza volcnica (cada de ceniza) en la
ciudad de San Miguel ..................................................................................................................... 67
Tabla 14 Comparativo de indicadores socioeconmicos a nivel nacional, provincial y el cantn
San Miguel ..................................................................................................................................... 72
Tabla 15 Exposicin de la poblacin del cantn San Miguel a amenaza ssmica .......................... 73
Tabla 16 Exposicin de la poblacin del cantn San Miguel a amenaza de movimientos en masa
........................................................................................................................................................ 74
Tabla 17 Anlisis de vulnerabilidad poltica del cantn San Miguel ............................................. 76
Tabla 18 Anlisis de vulnerabilidad legal del cantn San Miguel ................................................ 78
Tabla 19 Anlisis de vulnerabilidad institucional del cantn San Miguel ..................................... 80
Tabla 20 Vulnerabilidad territorial del cantn. .............................................................................. 82
Tabla 21 Estrategias de reduccin de vulnerabilidad de los elementos esenciales ........................ 84
TABLA 22 Estrategias de reduccin de la vulnerabilidad poltica, legal e institucin.................. 87
PERFIL TERRITORIAL Y ANALISIS DE VULNERABILIDAD CANTONAL DE

SAN MIGUEL DE BOLVAR
En coordinacin entre la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgo SNGR y el Proyecto
de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en Ecuador, con el apoyo financiero
de la Comunidad Europea (DIPECHO), implemento el proyecto Metodologa para
estimacin de vulnerabilidad a nivel cantonal, la misma que cont con la participacin
de algunas universidades del pas, en la que se incluye la Universidad Estatal de Bolvar UEB, siendo los cantones de intervencin Guaranda y San Miguel en la provincia
Bolvar.
Segn datos del INEC, 2010, la provincia Bolvar, posee 183,641 habitantes, el cantn
San Miguel con sus 27,244 personas, representa el 14.84% del total provincial, la ciudad
de San Miguel, con sus 6,911 habitantes, representa el 25% de la poblacin cantonal;
como capital cantonal, concentra los servicios administrativos, educativos, financieros y
polticos.
El presente documento Perfil territorial y anlisis de vulnerabilidad del cantn San
Miguel, parte de realizar un anlisis territorial del cantn, que describa sus elementos de
importancia estratgica, sus dinmicas rurales y urbanas, su problemtica de desarrollo,
es decir para entender las vulnerabilidades es necesario comprender primero el territorio.
A partir de ello permite analizar las vulnerabilidades de los elementos esenciales para la
funcionalidad del cantn y ciudad, evaluar la vulnerabilidad de las edificaciones, redes
vitales, aspectos polticos, legales e institucionales, de esta forma establecer la
vulnerabilidad territorial; esto orientar al establecimiento de estrategias y acciones de
reduccin de riesgo, que debe contar con la participacin y compromiso de los actores
locales (PNUD, 2012).
El trabajo se desarroll, a travs de un equipo tcnico multidisciplinario, conformados
por docentes de la UEB, para la gestin y socializacin de informacin y entrevistas se
coordin con tcnicos y directivos, de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
GADs cantonal y provincial, Direccin Provincial de Gestin de Riesgos de Bolvar y
otras instituciones locales; adems se aplic una encuesta de percepcin de riesgos a los
habitantes de la ciudad de San Miguel, as como recorridos de campo para recoleccin de
informacin, se revis documentos como los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial PDOT, cuya metodologa se detalla en el anexo 1.
El documento contiene: la estructura general del territorio; los enfoques temticos de la
estructura del territorio; la vulnerabilidad de los elementos esenciales; la vulnerabilidad
poltica, legal e institucional, finalmente la vulnerabilidad territorial, cuya informacin y
resultados se detallan a continuacin.
10
1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL

Segn PNUD (2012), la estructura general del territorio, proporciona una descripcin de
las caractersticas relevantes y la realidad del territorio a nivel cantonal y del rea urbana,
en cuanto a la ubicacin geogrfica, aspectos biofsicos, proceso histrico y actual del
desarrollo, situacin demogrfica y socioeconmica, los elementos esenciales y los
actores locales.
Esta primera lectura de la estructura del territorio, permite comprender aquellos
elementos y procesos territoriales que inciden en la creacin de vulnerabilidades en el
cantn San Miguel.
1.1 Localizacin geogrfica y aspectos generales del cantn y ciudad de San Miguel
A continuacin se describe los aspectos generales del cantn San Miguel, que permita
una visin general del territorio:
Mapa 1 Mapa
poltico y lmites del cantn San Miguel

Lmites:
Norte: cantn San Jos de Chimbo
(Provincia de Bolvar)
Sur: cantn Chillanes (Provincia de
Bolvar)
Este: Parroquia Cai (Provincia de
Chimborazo).
Oeste: cantn Caluma (Provincia de
Bolvar)
Fecha de creacin del cantn: 10 de
Enero de 1877
Superficie: 592.82 Km2 (PDOT,
GAD San Miguel, 2012a)
Poblacin: Total 27,244 habitantes.
Representa el 14.83% de la poblacin
provincial (INEC, 2010)
El 25.4% rea urbana y el 74.6% rea
rural (INEC, 2010)
El 51.46% mujeres y el 48.54%
hombres (INEC, 2010)
Densidad: 0.48 habitantes/hectrea
Parroquias rurales: Santiago, San
Pablo, Bilovan, Regulo de Mora,
Balsapamba, San Vicente.
Fuente: GAD San Miguel (2012a); INEC (2010) IGM (2007).
Elaborado: UEB, 2012.
11
En el mapa 2, se describe los aspectos generales de la ciudad de San Miguel.
Mapa 2 Casco
Urbano de la ciudad de San Miguel

Denominacin: San Miguel
Fecha de fundacin de la ciudad:
1539
Altitud: 240 4320 msnm.
Superficie: 4.42 Km2 (PDOT,
GAD San Miguel, 2012a)
.
Poblacin:
Total: 6,911 habitantes, 25.40% de
la poblacin cantonal (INEC, 2010)
El 53.86% mujeres y el 46.14%
hombres (INEC, 2010)
Densidad:
habitantes/hectrea
24,08
Parroquias urbanas: Matriz
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); INEC (2010). Elaborado por: UEB, 2012
1.2 Elementos biofsicos y estratgicos del cantn

La estructura fsica del cantn San Miguel comprende tres sistemas hidrogrficos: rio
Cristal en la zona del subtrpico, rio de La Chima en la parte central del valle de la
Chima, rio Chimbo situado al margen oriental del cantn, los dos ltimos sistemas
hdricos, corresponden al valle interandino, a la zona del bosque andino y pramo del
territorio (Esquema1).
En la tabla 1 se describe los aspectos generales de la estructura fsica del cantn
12
Tabla 1 Zonas
paisajsticas del cantn San Miguel
Zona Paisajstica
Caracterizacin de la zona
PRAMO
Produccin y reserva hdrica
VALLE
INTERANDINO
Valle
erosionado
con
gargantas profundas en las
paredes del rio Chimbo
VALLE DE LA
CHIMA
ZONA
DEL
SUBTRPICO
Corresponde al tipo de
corredor
deprimido
con
suelos de tipo molisol y
Enceptisol
Caractersticas
geomorfolgicas y climticas
especiales, constituye la zona
baja del cantn
Aspectos relevantes
Dentro de esta se encuentra el bosque Cashca
Totoras el cual presenta un 60% de paramo.
Zona de produccin agropecuaria de
subsistencia,
asentamientos
humanos,
servicios.
Tiene
temperaturas
de
14
grados
precipitaciones de 750mm.
Pendientes del 12 al 15% temperatura
promedio de 16C, precipitaciones promedio
anuales de 1,250 mm.
Aqu se encuentra la mayor produccin de
maz dulce.
Produccin agropecuaria de cultivos de caa
de azcar, caf, frutales, agricultura de
subsistencia. Se encuentra el rea de
desarrollo turstico (Balsapamba).
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolvar (2012). Elaborado por: UEB, 2012
En el esquema 1, se representa las zonas paisajsticas y los elementos estructurales del

territorio, como son la va Panamericana (Estatal E491) San Miguel y Los Ros los
centros poblados; los mismos que constituyen la estructura principal del cantn San
Miguel.
Esquema 1 Esquema
de la estructura fsica del cantn San Miguel y su entorno
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolvar (2012); IGM (2007).
13
Hidrografa del cantn San Miguel
Mapa 3
Sistema hdrico del cantn San Miguel

El sistema hidrogrfico del
cantn San Miguel pertenece
a la subcuenca del ro
Babahoyo, conformado por
los ros: Chimbo, Telimbela,
San Lorenzo, El Batn, La
Esmeralda, Santiago, Cristal,
Dulcepamba, Cai, Pangor,
Viejo, Estero de Damas, El
Reventado,
todos
ellos
alimentan el caudal del
sistema hdrico de la Cuenca
del Guayas (Mapa 3).
Fuente: GAD San Miguel (2012a); INEC (2010); IGM (2007).
1.3 Proceso histrico y actual del desarrollo del cantn

Gonzalo Pizarro en 1539 necesitaba un pueblo cercano a la Costa, porque el
camino de Guayaquil a Quito era muy dificultoso, es as que el Capitn Diego
de Ampudia fund la ciudad de los Bambacawa con el nombre del Arcngel
San Miguel, ms tarde el Obispo de Quito Monseor Cuero y Caicedo, en
accin de gracias por un milagro concedido por el Arcngel San Miguel, elev
a la categora de parroquia eclesistica (GAD San Miguel, 2012).Con Decreto
Ejecutivo del 10 de Enero de 1877 crea el Cantn San Miguel. (GAD San
Miguel, 2012a).
Un hecho histrico importante en el pas constituye las batallas de la
Independencia, en la que sobresale la del Camino Real, del 9 de Noviembre de
1820, en lo que hoy es la parroquia rural Bilovan (GAD San Miguel, 2012a).
El cantn San Miguel en la poca colonial en los inicios de la republica
constituyo por su ubicacin geogrfica un sitio estratgico en la comunicacin
de la sierra con la costa. (GAD San Miguel, 2012a).
En la poca actual el cantn San Miguel desarrolla su situacin econmica
basada en la actividad primaria (agropecuarias de la sierra y subtrpico).
14
1.4 Situacin demogrfica y socioeconmica del cantn

1.4.1 Situacin demogrfica
La poblacin del cantn en un porcentaje del 66% respecto al total, se concentra en las
parroquias de San Miguel y en San Pablo (Tabla 2), constituyndose en una
vulnerabilidad por concentracin poblacional ante eventos adversos.
La poblacin del rea urbana es de 6,911 habitantes, de ellos el 46% son hombres, el
54% mujeres (INEC, 2010), la ciudad registra una tasa de crecimiento intercensal mayor
que la cantonal, pero baja respecto a la nacional (1.52%), por lo que se podra considerar
que el cantn y la ciudad registra un crecimiento lento.
Realizando una comparacin entre la tasa de crecimiento intercensal cantonal de los
periodos 1990-2001 y 2001-2010 (INEC, 2012), se evidencia un crecimiento de negativo
a positivo, sta tasa que en la actualidad es del 0.2% sigue siendo baja respecto a la
provincial y nacional. La poblacin rural experimenta una notable disminucin con una
tasa de crecimiento de 1.84% a -0.23, mientras que la urbana ha crecido de 1.32% a
1.62%, evidenciando procesos de urbanizacin en el cantn o de notable migracin en el
rea rural.
Grfico 1
Tasa de crecimiento por periodos intercensales del cantn San Miguel
Fuente: INEC (2010)
Elaboracin: UEB, 2012
En el grafico 2, se muestra que en los perodos intercensales se ha mantenido en mayor

parte la poblacin rural, por lo que el cantn mantiene procesos de ruralizacin, los
15
mismos que deben ser reforzados, que segn datos del ltimo censo INEC (2010), se
presentan tasas negativas de crecimiento en las parroquias rurales (tabla 2).
Grfico 2
Poblacin urbana y rural intercensal del cantn San Miguel
Poblacin por perodos censales del cantn San

Miguel de Bolvar
30000
Cantona
l
Rural
20000
10000
0
1990
Nivel territorial
2001
1990
2010
2001
2010
Cantonal
28044
26747
27244
Rural
23152
20766
20333
4892
5981
6911
Urbano
Fuente: INEC, censos 2001 y 2010.
Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012
Segn el ltimo censo nacional, la tasa de crecimiento del cantn es baja respecto a la
tasa nacional que es del 1,52% y baja respecto a la provincial del 0,90%, las parroquias
rurales tienen tasas negativas de crecimiento son San Vicente, Regulo de Mora,
Balsapamba, Bilovan y San Pablo, que se podra atribuir por baja natalidad, procesos
migratorios, falta de oportunidades de trabajo; a excepcin de Santiago que registra
crecimiento positivo atribuyndose al sector agropecuario de la zona (INEC, 2010).
A continuacin en la siguiente tabla 2, se presentan los datos de la demografa, movilidad
y tasa de crecimiento del cantn San Miguel.
16
Indicadores sociodemogrficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y

parroquias rurales de San Miguel de Bolvar
Tabla 2
Nivel Territorial
Tasa de
crecimiento
poblacional
(%)
Nacional
Urbano (nacional)
Rural (nacional)
Provincia Bolvar
Urbano (provincial)
Rural (provincial)
Cantonal San
Miguel
Casco Urbano
(ciudad San
Miguel)
Parroquias rurales
Balsapamba
Bilovan
Regulo de Mora
San Pablo
Santiago
San Vicente
Fuente: INEC (2010)
Poblacin Total
Porcentaje de
poblacin por
gnero, 2010
2001
2010
Homb.
1,52
2,26
1,48
0,9
2,02
0,5
12156608
7431355
4725253
169370
43268
126102
14483499
9090786
5392713
183641
51792
131849
49,56
48,97
50,55
48,94
47.29
49.59
0,2
26747
27244
48,54
1,62
5981
6911
46,14
-0,29
-0,69
-1,30
-0,33
1,55
-0,97
2839
2922
1062
5653
1523
1248
2765
2745
944
5489
1749
1143
51,18
50,09
49,58
48,10
50,03
50,04
Mujer
Migracin, 2010
# Total
%
Total
%
Homb.
%
Mujer
Porcentaje de
Relacin de
dependencia
2010
50,44
280407
1,94
53,82
0,46
60,67
51,03
49,55
51,06
52,71
50,41
1234
0,67
51,62
0,48
75,97
223
0,82
42,15
0,58
78,25
53,86
115
1,66
0,45
0,55
67,40
48,82
49,91
50,42
51,90
49,97
49,96
21
22
4
35
9
17
0,76
0,80
0,42
0,64
0,51
1,49
0,29
0,45
0,50
0,31
0,44
0,53
0,71
0,55
0,50
0,69
0,56
0,47
75,44
83,24
97,08
76,72
89,90
91.78
51,46
En la Tabla 3, muestra el nmero de mujeres frtiles (entre 12 y 49 aos) es de 7.384

que representa el 27.1% de la poblacin total. Se espera anualmente 61.5 nacimientos por
cada mil mujeres frtiles (Tasa General de Fecundidad), es decir que en promedio anual
se debe planificar servicios de atencin mdica para 454 nacimientos. Esto implica
demogrficamente que la poblacin se incremente, por los nuevos nacimientos, en 16.7
por cada mil habitantes (Tasa de Natalidad) anualmente. Esto conlleva a que el nmero
esperado de hijos nacidos vivos de las mujeres en edad frtil sea de 2.2 (Tasa Global de
Fecundidad). Finalmente en este mbito, la poblacin de 5 aos y menos es de 2,990
nios y nias, es decir existen 40.5 nias y nios de 5 y menos aos por cada cien
mujeres frtiles.
Tabla 3
Indicadores bsicos de fecundidad
Indicador
Total Mujeres en Edad 12-49
% MEF sobre el Total Poblacin
Tasa General de Fecundidad
Nacidos Vivos Esperados
Tasa de Natalidad
Tasa Global de Fecundidad
Total Poblacin 5 y Menos
Rel. Poblacin 5 y menos sobre MEF
Valor
7.384
27.1%
61.5
454
16.7
2.2
2,990
40.5
Fuente: INEC (2010). Elaboracin: ECONOMICA CIC, 2012
17
En base al plano de barrios de la ciudad de San Miguel (GAD San Miguel, 2012) e informacin
de INEC (2010), los barrios que presentan mayor densidad de habitantes por hectrea son: el
barrio Central con 78.5 hab/ha., 10 de Enero con 72.19 hab/ha., La Victoria con 77.11 hab/ha., 24
de Mayo con 66.94 hab/ha. (Anexo 2), los mismos que se presenta en el mapa 4.
Mapa 4 Densidad
poblacional por barrios de la ciudad de San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a); INEC (2010). Elaborado: Equipo tcnico UEB, 2012
1.4.2 Situacin socio-econmica del cantn

La especializacin del cantn segn los datos de las ramas de actividad y categoras de
ocupacin (Grficos 3 y 4), es en el sector primario (agricultura y ganadera), mientras
que mantiene bajos porcentajes en actividades de comercio y servicios como la
administracin pblica y la enseanza.
18
Grfico 3
Porcentaje de rama de actividad del cantn San Miguel
Fuente: INEC (2010)

Grfico 4
Elaboracin y diseo UEB, 2012
Porcentaje por categoras de ocupacin del cantn San Miguel
Fuente: INEC (2010)
Segn datos de la tabla 4, en relacin a la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas

- NBI, el 28.65% es pobre por NBI extremo y el 45.79% es pobre por NBI no extremo a
nivel cantonal; la mayora de parroquias rurales, presentan una mayor poblacin pobre
por NBI extrema, siendo estas: Santiago, Regulo de Mora y Bilovan (ECONOMICA
CIC, 2012).
19
Tabla 4
Indicadores de pobreza por NBI por parroquias del cantn San Miguel
Parroquia
Categora
San
Miguel
% Ver
Balsapa
mba
% Ver
Regulo
San
Bilovan De Mora San Pablo Santiago Vicente
% Ver
% Ver
% Ver
% Ver % Ver
Total
% Ver
rea
rea urbana
55,69%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
25,37%
rea rural
44,31% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
74,63%
Total
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Situacin de pobreza
Pobre por NBI extremo
19,84%
21,81%
34,90%
40,78%
35,69%
54,66% 42,26%
28,65%
Pobre por NBI no extremo
36,83%
62,97%
54,79%
55,72%
54,00%
34,53% 49,61%
45,79%
No pobre
42,63%
14,94%
9,76%
3,28%
9,97%
10,52%
7,61%
25,03%
Sin definir
0,70%
0,29%
0,55%
0,21%
0,35%
0,29%
0,52%
0,52%
Total
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fuente: ECONOMICA CIC (2012). Elaboracin: Equipo UEB, 2012
Las ramas de actividades econmicas que se desarrollan en el cantn, segn los datos del
INEC (2010), son en orden de importancia, en el sector urbano: enseanza, agricultura y
ganadera, comercio y administracin pblica.
Las categoras de ocupacin de la poblacin del cantn San Miguel, segn los datos del
INEC (2010), son en el sector urbano: empleado pblico, seguido de por cuenta propia,
en el rea rural predomina la ocupacin por cuenta propia, jornalero o pen, empleado
pblico, estos datos indican que el sector ms afectado en el caso de desatarse un evento
adverso como sismos, erupciones volcnicas, movimientos en masa, el sector ms
afectado sera la agricultura y ganadera.
Segn INEC (2010), la poblacin comprendida entre los 15 y 64 aos de edad, segn la
Legislacin del Ecuador, es la poblacin en edad de trabajar, en el cantn San Miguel
ste grupo es de alrededor de 15,589 personas, que representa el 57.21%, respecto a la
poblacin total del cantn.
La poblacin econmicamente activa es decir la que se dedica a trabajar o est ocupada
equivale al 47.7%, con respecto al total de la poblacin (INEC, 2010), lo que podra
indicar bajas tasas de empleo.
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas cantonal es alto (74.8%) comparado con
el provincial y nacional (39.2%), es necesario recalcar la situacin del NBI del sector
rural es ms deficitaria (INEC, 2010).
20
Las principales actividades econmicas en el casco centro urbano de San Miguel, en su

orden son: enseanza (32.7%), agricultura (11.3%), comercio (10.6%), administracin
pblica (10.4%) (INEC, 2010).
Las categoras de ocupacin de la poblacin econmicamente activa en su orden son:
empleado pblico (40%), en Instituciones del Estado, preferentemente dedicadas a la
enseanza y a la administracin, empleados privados, agricultura, comercio, artesanos,
jornaleros y otras diversas actividades, con una porcentaje de desempleo que alcanza el
18% (Resultados de encuesta de percepcin del riesgo, UEB, 2012) (Anexo 2).
Los ingresos econmicos (Anexo 2), segn la encuesta a la poblacin de la ciudad de San
Miguel, en el grfico 5 se desprende que la mayora de los hogares del casco urbano
perciben ingresos menores a 500 dlares, apenas un 1% percibe ingresos mayores a 1500
dlares, en ste grupo se encuentran personas con cargos directivos, comerciantes
prsperos, propietarios de bienes e inmuebles, es notoria la polarizacin de la riqueza, lo
que justificara la emigracin de las personas, y una tendencia de la vulnerabilidad de la
poblacin debido a bajos ingresos (UEB, 2012), cuyos resultados se presentan a
continuacin.
Grfico 5
De 1 a 295 dlares 42%

De 296 a 500 dlares 31%
De 500 a 1000 dlares 19%
De 1001 a 1500 dlares 6%
Mayor a 1500 dlares 1%.
Promedio en porcentaje de ingresos mensuales familiares de la ciudad de San Miguel
Porcentaje de ingresos
6% 1%
1 a 295
19%
42%
296 a 500
500 a 1000
31%
1001 a 1500
mayor a 1500
Fuente: Encuesta de percepcin del riesgo, UEB, 2012. Elaboracin: UEB, 2012.
21
El NBI urbano es del 30.97%, es decir la ciudad de San Miguel concentra la mayora de
servicios bsicos, podra ser sta una razn que justifique, la migracin hacia el centro
urbano de poblacin rural y aledaa
1.5 Uso de suelo

En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 Has, en 6,523 UPAs, distribuidos
principalmente de la siguiente manera: 2.778 Has en Cultivos Permanentes (1,419
UPAs); 14,526 Has en Cultivos Transitorios y Barbecho (5,325 UPAs); 11,739 Has en
Pastos Cultivados (1,644 UPAs); Pramos en 109 Has; Montes y Bosques en 13,056 Has
(1,930 UPAs), los mismos que se representa en el mapa 5. Tambin estos mismos datos
confirman la presencia de la pequea propiedad como ms representativa (GAD San
Miguel, 2012).
Mapa 5
Uso de suelo del cantn San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolvar (2012).
Elaborado: UEB, 2012
22
1.6 Los elementos esenciales para la funcionalidad del cantn y ciudad en tiempo
normal y en situaciones de emergencia
Los elementos esenciales, son infraestructuras o elementos estratgicos que permiten el
funcionamiento del cantn o ciudad, entre los que podemos indicar: vas, sistemas de
agua potable, alcantarillado, telecomunicaciones, funciones importantes (Gobiernos),
zonas de funcionalidad (comerciales, residenciales, otras); los mismos que requieren ser
protegidos en tiempo normal, es decir para funcionamiento cotidiano, y, en
emergencia, cuando se presente un evento adverso, como sismo, inundaciones, otros.
La va Panamericana con calzada asfaltada, que cruza por San Miguel, es de vital
importancia para el intercambio comercial, movilidad de la poblacin, turismo, puesto
que conecta con cantones aledaos de la provincia de Bolvar, con cantones de la
provincia de los Ros, permite el acceso a los mercados de Babahoyo, Guayaquil, Quito,
Ambato, Riobamba; esta va se vuelve vulnerable ante deslizamientos y sismos.
Para valorar la importancia del elemento esencial del territorio, se ha considerado los
siguientes criterios: accesibilidad, especificidad, concentracin, dependencia.
Cobertura: se refiere a la extensin territorial que alcanza el servicio que brinda el
elemento hacia la poblacin y/o territorio.
Especificidad: se refiere si el elemento, brinda un servicio general o es de
especialidad.
Concentracin: cantidad de personas que concentra el servicio o elemento.
Dependencia: si el elemento para su funcionalidad es autnomo o presenta
dependencia externa.
Se ha calificado los criterios, segn el nivel de importancia son valorados en: alto (3
puntos), medio (2 puntos) y bajo (1 punto); la sumatoria y promedio de los valores de los
criterios, permitieron establecer rangos para el nivel de importancia (bajo, medio y alto),
para tiempo normal; se ha realizado una valoracin cualitativa a los elementos
esenciales en tiempo de emergencia, adems se incluye la escala de importancia del
elemento a nivel nacional, regional y urbano (local).
En la matriz 1, se presenta la calificacin de la importancia de los elementos esenciales
del cantn y ciudad de San Miguel en tiempo normal y en emergencia:
23
Calificacin de importancia de elementos esenciales para funcionalidad en "tiempos

normales" y en emergencia del cantn y ciudad de San Miguel.
Valoracin en "tiempo
de emergencia"
Nivel de importancia,
"tiempo normal"
Promedio
Total
Dependencia
Concentracin
Especificidad
Elemento Esencial
Cobertura
Valoracin de criterio de
Importancia
en
Matriz 1
Escala
Criterios de Importancia
COMUNICACIN, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

Localizadas en el cerro de Lourdes,
permiten la comunicacin tanto para el
cantn
y
algunos
medios
de
comunicacin de la provincia.
Es principal eje de movilidad y
conectividad, hacia el norte con la ciudad
de Guaranda, al sur con las provincias de
Los Ros y Guayas, centros poblados
cantonal
Permite la movilidad en tiempo normal, y
la evacuacin en tiempo de emergencia
en el rea rural
en la ciudad
Antenas de
telecomunicacin (sector
Lourdes)
10
2,5
Alto
Alto
Cantonal
Red Estatal E491

(Panamericana)
11
2,8
Alto
Alto
Nacional y
Regional
Caminos vecinales
2,0
Medio
Baja
Cantonal
(rural)
Vas Urbana (ciudad)
2,0
Medio
Medio
Local
(urbano)
Unidades de transporte
pblico (rural)
2,3
Alto
Alto
Cantonal
(rural)
Unidades de transporte
pblico (urbano)
2,0
Medio
Medio
Cantonal
Puente sobre ro San Miguel

3
Va al Chasqui (este ciudad)
10
2,5
Alto
Alto
Urbano
Puente Va a Kelly
10
2,5
Alto
Alto
Urbano

Puente va a Cashapamba
10
2,5
Alto
Alto
Rural

Parada de transporte
interprovincial
2,0
Medio
Bajo
Urbano
Permite la movilidad en tiempo normal
Extensin de la Universidad
E. Bolvar
2,0
Medio
Medio
Regional,
Cantonal
Escuela del Milenio

"Rodrigo Rofrio Jimnez"
2,0
Medio
Medio
Urbano
Colegio ngel P. Chvez
2,0
Medio
Medio
Urbano
Instituto Pedaggico
Superior No.5
2,0
Medio
Medio
Urbano
En caso de emergencia, pueden usar

como centros de albergue temporal.
12
3,0
Alto
Alto
Cantonal
Es el centro de referencia cantonal
2,0
Medio
Medio
Provincial
Es el centro de referencia provincial

en el rea rural
la evacuacin en tiempo de emergencia;
actualmente no se dispone de lnea de
buses, solo con cooperativas de taxi y
camionetas
SERVICIO EDUCATIVO
Aporta a los procesos de desarrollo en el
territorio, sin embargo en tiempo de
emergencia solo cumplira el rol de
apoyo
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Bsico San Miguel
rea 2
Dispensario del IESS
24
Subcentro de Salud de San

Pablo de Atenas
2,0
Medio
Medio
Local
(urbano,
rural)
Clnica de la Mujer
2,0
Medio
Medio
Urbano
Brinda los servicios de atencin primaria

salud a una nmero importante de
poblacin, con especialidad materno
infantil y en tiempo de emergencia se
constituiran centros de primera respuesta
En caso de emergencia, de colapsar el
Hospital servira como alterno
SERVICIOS BSICOS
Red elctrico - Subestacin
cantonal (sector de
Cochabamba)
2,3
Alto
Alto
Cantonal

cantonal (sector de Sicoto)
2,3
Alto
Alto
Cantonal
Tanques de captacin de
agua (sector Cashca
Totoras)
10
2,5
Alto
Alto
Urbano
Lneas de conduccin
2,3
Alto
Alto
Urbano
Planta de tratamiento
2,3
Alto
Alto
Urbano
2,3
Alto
Alto
Urbano
2,3
Alto
Alto
Urbano
Tanques de almacenamiento
2
de agua
Redes de distribucin de
2
agua
Sistema de Alcantarillado
2,3
Alto
Alto
Urbano
Botadero de Basura
2,3
Alto
Alto
Urbano
Telefona Fija
2,3
Alto
Alto
Cantonal
Abastece aproximadamente al 80% del

cantn. Depende del sistema nacional
interconectado, administrado por el
CENEL y tiene amplia cobertura en el
cantn
Abastece aproximadamente al 20% del
cantn, principalmente en el sector
urbano. Depende del sistema nacional
interconectado, administrado por el
CENEL y tiene amplia cobertura en el
cantn
Elemento del sistema de agua potable
que permite cubrir de servicio a la ciudad
Elemento de importancia para el
saneamiento ambiental, en caso de
emergencia de no ser manejado
adecuadamente podra ocasionar
emergencias sanitarias
Es importante para la comunicacin en
tiempo normal y de emergencia
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Polica Nacional (Unidad
Polica Comunitaria)
Escuela de Formacin de
Polica
Cuerpo de Bomberos
En tiempo de emergencia, juega un rol

importante en la evacuacin y seguridad
En tiempo de emergencia, juega un rol
importante en la evacuacin y seguridad
2,0
Medio
Alto
Cantonal
1,8
Medio
Alto
Urbano
2,0
Medio
Alto
Urbano
Es el ente principal de respuesta en caso

de emergencia
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO

Mercado 24 de Mayo
2,3
Alto
Bajo
Urbano
Expendio de alimentos
Feria libre en el exterminal
1,8
Medio
Bajo
Urbano
Centro Comercial el ngel
1,5
Medio
Bajo
Urbano
Banco del Pichincha
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Banco de Fomento
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Cooperativa de Ahorro y
Crdito Juan Po de Mora
1,5
Medio
Medio
Urbano
Crdito San Jos
1,5
Medio
Bajo
Urbano
Expendio de alimentos
Dinamiza el comercio en la ciudad.
Actualmente en construccin, est
ubicado en sitio de peligro
Dinamiza el sistema econmico financiero en tiempo normal en la ciudad
y cantn
y cantn
y cantn, en caso de emergencia servira
como albergue temporal.
y cantn
25
Crdito San Miguel
1,3
Medio
Bajo
Urbano

y cantn
INSTITUCIONES PBLICAS
Edificio del GAD cantonal
2,3
Alto
Alto
Cantonal
Unidad Cantonal de
Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos
1,8
Medio
Alto
Cantonal
Edificio de Integracin (GAD cantonal)
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Edificio de la Judicatura y
del Consejo de la Niez
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Edificio de Registro de la
Propiedad (GAD cantonal)
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Eje fundamental de gobernabilidad en el

cantn y ciudad. En tiempo de
emergencia es el presidente del COE
cantonal
Ente rector de gestin de riesgo en el
territorio, en tiempos de emergencia
coordina la misma con otras instituciones
Actualmente funciona el Registro Civil,
Comisaria Nacional, Jefatura Poltica,
Defensora Pblica
Actualmente funciona el Juzgado de la
Niez y Adolescencia.
Actualmente funciona el Registro de la
Propiedad (archivos importantes)
CENTROS DE CONCENTRACIN MASIVA

Actualmente da atencin a grupo
vulnerable, que son las personas adulto
mayor
En tiempo normal son centros de
recreacin y en tiempos de emergencia
constituiran en sitios seguros
En tiempo normal son centros de
recreacin y en tiempos de emergencia
constituiran en sitios seguros
En tiempo normal
son centros de
concentracin masiva, y en tiempos de
emergencia constituiran en sitios
seguros
En tiempo normal
son centros de
seguros
En tiempo normal
son centros de
seguros
En tiempo normal
son centros de
seguros
Casa de Auxilio Social

(Asilo de ancianos)
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Parques 10 de Agosto
1,3
Medio
Alto
Urbano
Parque Infantil
1,3
Medio
Alto
Urbano
Estadio Municipal
1,3
Medio
Medio
Urbano
Estadio de Liga Cantonal
1,3
Medio
Medio
Urbano
Plaza de Toros
1,0
Bajo
Medio
Urbano
Coliseo Carlos Chvez

Guerrero
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Iglesia
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Elemento de identidad religiosa
1,3
Medio
Bajo
Urbano
Abastecimiento de combustible
1,3
Medio
Bajo
Urbano
1,3
Medio
Bajo
Urbano
OTROS
Gasolinera San Miguel (va
Chimbo)
Gasolinera Camacho (va a
la costaparroquia
Balsapamba)
Distribuidoras de Gas
Valores para criterios de importancia (accesibilidad,

especificidad, concentracin, dependencia)
Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Valor
3
2
1
Rangos para nivel de importancia

Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Rango (Promedio)
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
Fuente: taller expertos de GAD San Miguel y UEB, 2012. Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012
26
Para funcionalidad del cantn y ciudad en tiempo normal, los elementos esenciales de
alta importancia y que requiere ser protegida a nivel cantonal son; sistema elctrico, la
va Panamericana, sistemas de agua potable y alcantarillado, Hospital Bsico de San
Miguel, Edificio del GAD cantonal, por su rol de regulacin y gestor del proceso de
desarrollo en el territorio; los mismos que se representan en los mapas 6 y 7.
Mapa 6
Elementos esenciales tiempo normal del cantn San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); Trabajo de campo UEB, 2012. Elaboracin y diseo UEB, 2012
27
Mapa 7
Elementos esenciales tiempo normal de la ciudad de San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); Trabajo de campo UEB, 2012. Elaboracin y diseo UEB, 2012
Ante situaciones de emergencia, la Direccin provincial de la Secretaria Nacional de

Gestin de Riesgos (SNGR) de Bolvar, es la responsable de coordinar acciones de
respuesta con los actores locales del cantn de organizar el Comit de Operaciones de
Emergencia Provincial (COE), presidido por el Gobernador, primer Vicepresidente el
Prefecto Provincial, segundo Vicepresidente el Alcalde del cantn San Miguel. .
(RAMOS, 2012). Los mismos que se representan en los mapas 8 y 9.
28
Mapa 8 Elementos
esenciales para el manejo de emergencias del cantn San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); GAD Bolvar (2012); UEB (2008).
29
Mapa 9 Elementos
esenciales para el manejo de emergencias de la ciudad de San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a y b); GAD Bolvar (2012); UEB (2008).
1.7 Conclusiones
La estructura territorial actual del Cantn San Miguel comprende la totalidad del
territorio de accin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados GAD a nivel
cantonal y de parroquias rurales, expresa la forma de organizacin actual y las
interrelaciones entre los aspectos fsicos-sociales-culturales-econmicos-ambientales y de
riesgos que se expresa de la siguiente manera:
El cantn San Miguel ocupa un espacio territorial, determinado por tres sistemas
hidrogrficos de vital importancia para el desarrollo de las actividades econmicas de la
poblacin, as el rio Cristal explotado para fines de turismo y ecoturismo, histricamente
con eventos de crecidas que pueden ocasionar inundaciones en la parte baja (subtrpico);
el rio de la Chima, con su valle , ocupado por los cultivos de maz blanco suave, de gran
valor comercial, en la actualidad afectado por disminucin de caudales y contaminacin,
el rio Chimbo, principal drenaje del cantn hacia el occidente, afectado en su calidad de
agua por problemas de contaminacin, generada en los vertidos del alcantarillado y
vertederos, de los diferentes pueblos localizados a lo largo de la lnea del cauce.
30
El incremento de vivienda e infraestructura en zonas de fuerte pendiente, o con

evidencias de antiguos deslizamientos y hundimientos, lo cual conlleva la necesidad de
ejecutar el plan de Ordenamiento Territorial con el objetivo de disminuir las
vulnerabilidades.
La va Panamericana que cruza el territorio del cantn San Miguel, constituye una
potencialidad para el desarrollo productivo, movilidad, conectividad y comercio, sin
embargo la mayora de vas interiores permanecen con deficiencias que dificultan los
procesos de desarrollo del cantn; los riesgos de accidentes de trnsito son frecuentes as
como la presencia de eventos de movimientos en masa representan un riesgo para la
poblacin asentada en los costados de las vas.
El centro histrico en la ciudad de San Miguel es un rea de primer orden o ncleo
central, con la presencia de edificaciones antiguas, constituidas en acervo cultural, que
pueden ser aprovechados como un potencial social, econmico, cultural y turstico para
mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Sin embargo el centro histrico presenta
algunas edificaciones inventariadas como bienes patrimoniales que fueron destruidas o no
tienen un adecuado mantenimiento.
Las necesidades bsicas insatisfechas son notables en el rea rural, apenas alcanzan un
porcentaje de cobertura del 10%, los efectos de la contaminacin son evidentes, en los
cuerpos de agua, receptoras de los vertidos de los alcantarillados, sin previo tratamiento.
La especializacin del cantn es en el rea agrcola, principalmente en la sierra (callejn
interandino) como productor de maz suave blanco, para el mote, siendo ste producto el
que sustenta los ingresos econmicos de las familias de San Miguel, tanto en el sector
rural como en el urbano, sin embargo la produccin es tipo estacionaria (siembra en
perodos de invierno), con mnimas zonas con regado, lo que incrementa la
vulnerabilidad en perodo de verano que al prolongarse genera sequias.
La economa de los hogares del centro urbano se sustenta en el empleo pblico,
dedicados a los servicios educativos en los diferentes niveles de enseanza: pre bsico,
bsico, bachillerato y superior, es notable el porcentaje de poblacin que accede a la
educacin superior.
La poblacin del subtrpico en los ltimos veinte aos ha cambiado su matriz productiva
de cultivos de frutas tropicales como la naranja, por el de servicios tursticos, como es el
caso de Balsapamba
La tendencia al hacinamiento poblacional se da en el centro urbano de San Miguel, de tal
manera que de ocurrir un evento adverso, sera la zona ms afectada, por las tipos de
viviendas antiguas.
Los bajos ingresos para las familias, incide en generar condiciones de vulnerabilidad
31
El modelo de gestin del cantn es centralizado, as los elementos esenciales de

funcionamiento del cantn se concentran en la ciudad de San Miguel, en ella se concentra
las actividades administrativas, de decisin poltica, de comercio y servicios, lo que
influye en generar condiciones de vulnerabilidad en el cantn; por lo que se requiere
generar procesos descentralizados, mejorar la planificacin, el ordenamiento territorial y
los servicios.
2.
ENFOQUES TEMTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO
En este componente explica como las problemticas del territorio orientados a su

desarrollo, problemas, actores relevantes que intervienen en el cantn y las dinmicas
poblacionales. Estos enfoques brindan otras lecturas del territorio y pueden incorporarse
ms enfoques de acuerdo a la realidad y problemtica de cada cantn.
2.1
Los elementos de desarrollo del cantn
La va estratgica del cantn constituye la Panamericana (Estatal E-491) en el tramo San

Miguel-Montalvo, desde hace algunos aos est en proceso de mejoramiento, la capa
asfltica y sealtica; otra va en proceso de mejoramiento es la denominada del
Torneado (va Flores, hacia la costa), con fines tursticos y de movilidad de los
asentamientos humanos existentes; sin embargo se debe indicar que las dems vas
interiores del cantn estn en mal estado; en periodos invernales la mayor parte de ellas,
incluida la Panamericana, se ven afectadas por deslizamientos, sumado al mal estado,
dificultan la movilidad, conectividad y comercio, lo que repercute en el desarrollo del
cantn.
La economa del cantn San Miguel est basada en el sector primario, principalmente en
la produccin agropecuaria, en la sierra los cultivos de maz, para obtener el mote que es
expendido a nivel nacional; en el subtrpico la produccin de frutas tropicales (naranja),
caf, banano, ganadera en menor escala; debiendo indicar que las actividades
agropecuarias son todava artesanales, sin transferencia de tecnologa e inexistente
infraestructura para riego.
En la cabecera parroquial de Balsapamba, se ha venido incrementando la actividad
turstica, con servicios de balnearios privados y pblicos, donde sobresale la inversin del
GAD provincial, con la construccin del parque acutico.
La cabecera cantonal, as como la cabecera de la parroquia Santiago, una vez al ao se
reactivan su economa mediante el turismo religioso, la fiesta del Arcngel San Miguel, la
Virgen de Lourdes, el Seor de la Salud, con la afluencia de turistas provenientes del pas
y del exterior. En estos lugares existe la infraestructura tipo santuarios, iglesias, gruta y
convento, son sitios tradicionales religiosos.
32
Otro elemento de desarrollo constituyen los servicios financieros integrados por

cooperativas, siendo emblemticas la Juan Pio de Mora, San Miguel, San Jos, entre
otras, el banco de Pichincha, banco de Fomento, estas instituciones mueven recursos
financieros y dinamizan la economa del cantn.
El sector educativo, a travs de los Institutos Pedaggicos antes denominados
Normales, han venido formando a la mayora de educadores de la provincia e incluso a
escala nacional, teniendo un reconocimiento a nivel del pas.
Con el objeto de potencializar la dinmica econmica y el desarrollo sustentable del
cantn, en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantn San Miguel,
aprobado por las instancias legales nacionales y locales, tiene previsto actuar en los
sistemas:
AMBIENTAL,
ECONMICO-PRODUCTIVO
SOCIO-CULTURAL
POLTICO-INSTITUCIONAL ASENTAMIENTOS HUMANOS MOVILIDAD,
ENERGIA Y CONECTIVIDAD, orientados a combatir las inequidades, fomentar la
conservacin, y disminuir las vulnerabilidades.
A continuacin en el mapa se localizan los principales elementos de desarrollo del cantn
San Miguel.
33
Esquema 2
Elementos de desarrollo del cantn San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolvar (2012). Elaborado por: UEB, 2012
34
2.2 Los principales problemas del cantn

La problemtica del cantn se centra en varios nodos crticos (tabla 5, Esquema 3), entre
ellos la prevalencia de modelos de gestin territorial muy centralizados, ocasionado
inequidades geogrficas, que no han permitido una verdadera unificacin entre los
centros poblados del subtrpico y de la sierra, siendo el aislamiento un efecto muy grave
para la integracin cantonal y an provincial.
Tabla 5 Problemas
SECTOR
Conectividad
Agropecuario
Ambiental
Econmico
Social e
Infraestructura
Bsica
del desarrollo del cantn San Miguel

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
REPERCUSIN EN EL
CANTON
Sistema
vial
poco
desarrollado,
oblaciones dispersas con dificultad para el
Movilidad y Conectividad
acceso
a
los
servicios
bsicos,
concentradas en zonas de cultivo de maz.
Baja productividad
Tendencias
agrcolas
hacia
el
Impactos
Ambientales
monocultivo, cuya produccin no tiene
(erosin,
deforestacin
y
valor agregado.
contaminacin.)
Quema de vegetacin en el pramo.
Incrementos de los asentamientos
Perdida
del
patrimonio
humanos.
gentico.
Suelos con prdida de su capacidad
Contaminacin de vertientes.
productiva, debido a la deforestacin, Disminucin de caudales.
ocasionando la erosin.
Sedimentacin, inundaciones,
prdida de biodiversidad.
Reduccin de caudales de agua
Prevalencia del empleo pblico.
Pocos proyectos emblemticos.
Polarizacin de la distribucin del
ingreso.
Elevados costos de produccin y bajos
precios en el proceso de intermediacin.
Falta de acceso a riego.
Baja cobertura de los servicios pblicos
en el sector rural, que genera problemas
de salubridad y contaminacin. Altos
ndices de NBI.
Vulnerabilidad de las poblaciones frente a
riesgos por falta de planificacin.
Fuente: consulta a expertos en desarrollo de GAD San Miguel, y UEB, 2012.
Aumento de la migracin.
Tasa de desempleo alto.
Crecimiento
negativo
sector rural.
del
No se ha logrado cubrir las

necesidades
bsicas
elementales.
Por qu los aspectos de
seguridad ante riesgos y
desastres, no es prioridad para
poblacin.
35
Esquema 3 Problemas
de desarrollo del cantn San Miguel
Fuente: consulta a expertos en desarrollo de GAD San Miguel, y UEB, 2012.
2.3
Los actores principales de intervencin
El GAD cantonal es el actor principal en el territorio, en tiempos de normalidad, por

sus competencias es el agente promotor, gestor del desarrollo; en situaciones de
emergencia, el alcalde preside el COE cantonal y coordina la respuesta en su jurisdiccin,
la Universidad Estatal de Bolvar - UEB, tambin tiene un rol importante en los procesos
de desarrollo;
El componente de respuesta frente a emergencias y desastres se lo maneja a travs de un
conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y
procedimientos, protocolos, intersectoriales, inter-agnciales y territoriales (nacional,
provincial, municipal y local), cuya finalidad es controlar las operaciones de emergencia
segn su jurisdiccin de manera efectiva, este mecanismo toma el nombre de COMIT
36
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) (Manual MACOE, 2011), en los

procesos de gestin de riesgos es liderado por la Unidad provincial de la Secretaria
Nacional de Gestin de Riesgos; a nivel operativo en situaciones de emergencia, los
principales organismos en su orden son: el Cuerpo de Bomberos, Polica Nacional, 911 y
la Cruz Roja.
A continuacin en el grfico 6, se da conocer los actores locales para la gestin del riesgo
en el cantn.
Grfico 6
Los actores locales para el proceso de desarrollo y la gestin del riesgo en el cantn San
Miguel
rea de
Salud 2
Junta
parroquiales
Bomberos
Coordinacin de
acciones de respuesta
emergencia
Polica
Ongs
Organismos del
Estado Central
Organizaciones
poblacionales
Organismos e
instituciones
Locales pblicas
Coordinacin y
asistencia
tcnica
Cooperativas
de ahorro y
crdito
Planes de evacuacin
Ordenanza de
emergencia
UEB
GAD cantonal
(Municipio)
Tamao y color lnea: mayor importancia- rectora

Tamaos y color lnea: mediana importancia- ejecucin
Tamao y color lnea: poca importancia-colaboracin
Fuente: Taller trabajo, UEB, 2012; PNUD (2012).
La percepcin de la poblacin de la ciudad de San Miguel (Anexo 3), considera que las
instituciones lderes del proceso de gestin del riesgo en su orden son: el Cuerpo de
Bomberos (34.29%), Municipio (25%) y Secretaria General de Gestin del Riesgo (17%),
el 85% de los encuetados manifiestan, que no hay coordinacin entre las instituciones
locales para trabajar en la gestin del riesgo, y un 89% indican el desconocimiento que se
destinan recursos para trabajar en este proceso (UEB, 2012).
2.4 Conclusiones
La estructura territorial del cantn San Miguel es el resultado de un proceso de
interaccin de variables: territoriales, sociales, econmicas, ambientales, con un eje
transversal que es el riesgo.
Las caractersticas fsicas del cantn revelan la existencia de ecosistemas vulnerables,
afectados por un modelo de desarrollo basado en actividades primarias de tipo
37
agropecuario, que para su sostenibilidad en el tiempo, espacio, mercado, necesita la

ampliacin de la frontera agrcola, quedando en la actualidad relictos de los bosques alto
andinos, en la nica rea de reserva el bosque protector Cashca Totoras, la microcuenca
Chozorrumi, en el pramo, proveedoras de servicios ambientales, como es el agua para la
ciudad de San Miguel y sitos aledaos.
En el subtrpico hoy es la tendencia a recuperar y conservar los relictos del bosque de los
declives de los Andes Occidentales, as como los ros, para el desarrollo del ecoturismo,
lo cual incide en el cambio de la matriz productiva, tendiente a los servicios, as en la
parroquia rural de Balsapamba, por sus potencialidades naturales como el clima y la
presencia de ros, se viene desarrollando inversiones tursticas, como es el caso de la
inversin del Gobierno Provincial en el Parque Acutico.
El cantn dispone de infraestructura para el turismo religioso, principalmente en la gruta
de Lourdes, Arcngel San Miguel y Santiago; en igual forma el turismo cultural se
desarrolla en las festividades de Carnaval; la mayor afluencia de turistas son en las fechas
festivas una vez al ao
El sistema vial, a pesar de los esfuerzo por mejorar la va Panamericana, sin embargo el
resto de vas internas del cantn, se encuentran en mal estado, que se ven agravadas en
perodos de invierno, principalmente por la afectacin de deslizamientos, lo que dificulta
la movilidad, conectividad y la comercializacin de productos.
El promedio de poblacin cantonal, refleja un bajo crecimiento poblacional, nicamente
la parroquia rural de Santiago presenta un incremento, incluso por arriba del promedio
nacional, mientras que el resto de parroquias rurales registran tasas negativas, que pueden
ser atribuidas por la migracin en busca de fuentes de empleo y estudios.
Desde la percepcin de la poblacin entre los actores locales que lideran los procesos de
gestin de riesgos en el territorio en su orden son: los Bomberos, GAD Cantonal seguida
de la SNGR; debiendo indicarse que la poblacin tiene la percepcin desde la respuesta
de la emergencia y no de la gestin integral de Gestin del Riesgo.
En el cantn, los elementos esenciales para atender emergencias se concentran en la
cabecera cantonal, en la que se dispone del GAD cantonal con la Unidad de Gestin del
Riesgo, Hospital del MSP, Cuerpo de Bomberos, Polica Nacional, centros educativos;
mientras que en las parroquias rurales se disponen de subcentros de salud del MSP,
Unidad de Polica Comunitaria y en muy pocos sitios de Dispensarios de salud del IESS.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (GAD San Miguel, 2012), aprobado
por SENPLADES y el GAD cantonal, se propone en un lapso de 15 aos a partir del
presente, intervenir en los sistemas: ambiental, social, poltico, institucional productivo,
cultural, movilidad, energa, conectividad, a fin de obtener mejores resultados con el
criterio de recuperacin y conservacin de los ecosistemas, para garantizar la
38
productividad, seguridad alimentaria, mejorar la cobertura de servicios, mantener la

identidad cultural, prevenir el riesgo disminuyendo la vulnerabilidad, mediante la
aplicacin del ordenamiento territorial, mejorar la cobertura de servicios pblicos,
proteger a la poblacin ms desatendida, para todo ello reconoce la importancia del
fortalecimiento del GAD cantonal como ente ms cercano a la problemtica del cantn,
centrada en asentamientos humanos dispersos, vas de comunicacin en mal estado,
Necesidades Bsicas Insatisfechas, vulnerabilidad de la poblacin e infraestructura frente
a riesgos.
3. LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES

En este componente se analiza la exposicin y vulnerabilidad de los elementos esenciales
del cantn con relacin a las amenazas ssmica, volcnica (cada de ceniza del volcn
Tungurahua, y flujos piroclsticos del volcn Chimborazo), deslizamiento e
inundaciones; incluye el anlisis de vulnerabilidad del sistema de agua potable,
alcantarillado, edificaciones de la ciudad de San Miguel y la red vial cantonal.
3.1 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos esenciales a
amenazas de origen natural
Para establecer el grado de vulnerabilidad, en base a la metodologa de calificacin de los
criterios de importancia (cobertura, especificidad, concentracin y dependencia) para los
elementos esenciales, explicados anteriormente, y la exposicin a la amenaza, que
fueron valorados en alto (3 puntos), medio (2 puntos) y bajo (1 punto), la sumatoria de
los cinco factores, permite ubicar en los rangos establecidos en base los valores mximos
y mnimos (1-5 bajo, 6-10 medio, 11-15 alto), y de esta manera determinar el nivel de
vulnerabilidad del elemento esencial, que se presentan en matrices de ponderacin por
tipo de amenaza.
La exposicin de la vulnerabilidad de los elementos esenciales, se representa en mapas
cantonales a escala 1:300,000, con el software ArcGIS 9.3.
A continuacin se analiza la vulnerabilidad y exposicin de los elementos esenciales ante
a las amenazas de movimientos en masa, sismos, inundaciones, volcnicas (cada de
ceniza delos volcanes Tungurahua y Chimborazo).
3.1.1 Exposicin y vulnerabilidad
movimientos en masa
de elementos esenciales a la amenazas de
El cantn San Miguel, debido a su topografa irregular, suelos de origen volcnico del
cuaternario, pocos consolidados, lo que hace que su mayor parte del territorio presenta una
alta susceptibilidad a los movimientos en masa (Mapa 10); los mismos que presentan
39
anualmente, especialmente en perodos de invierno; siendo los aos de mayor afectacin en

1982 -83, 1997-98; 2008, 2010 (UEB, 2008).
Infraestructura Vial: la Panamericana es la principal va de movilidad y conectividad del
cantn, en el tramo hacia el norte y sur se encuentra en buen estado, ya que recientemente fue
inaugurada, una etapa de reconstruccin de la va, a pesar de los trabajos realizados, sin
embargo debido a las caractersicas topogrficas,
presenta una alta suceptibilidad a los movimientos en
masa (Foto 1).
En las dems vas internas del cantn, la mayor parte
son de capa asfltica, de primer, segundo orden,
permiten interconectividad con cantones y las
parroquias rurales, la mayora no se encuetran en
buen estado, no se da un mantenimiento permanente;
la mayor parte de vas atraviesan relieves irregulares,
con fuertes pendientes, con alta susceptibilidad a los
movimientos en masa, que se se ven afectados en
perodos de invierno.
Foto 1 Afectacin a va Panamericana, va a

Balsapamba, 2008, COE Bolvar
Infraestructura de Salud: las unidades operativas de salud del MSP y del IESS, se ubican en
las cabeceras parroquiales y algunos centros poblados con nmero significativo de habitantes,
cuya infraestructura estn construida en partes con baja pendiente, por lo que tendra una baja
exposicin a este tipo de eventos.
Infraestructura de Agua Potable: el sistema de agua de la ciudad de San Miguel, en los sitios
de captacin (bosque Cashca Totoras) y en algunos tramos de la lnea de conduccin tiene una
alta exposicin a los movimientos en masa (Foto 2 y 3), lo que podra afectar al de
abastecimiento para la ciudad.
Lnea de conduccin
Foto 2 Captacin de Agua para la ciudad San Miguel
Foto 3 Lnea de conduccin, atraviesa zonas expuestas a
(bosque Cashca Totoras), , UEB 2012
deslizamientos, UEB 2012.
40
Mapa 2
Exposicin de elementos esenciales a movimientos en masa del cantn San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolvar (2012); IGM (2007).
Ponderacin de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de

deslizamientos en el cantn de San Miguel
Especificidad
Concentracin
Dependencia
Nivel de exposicin a
Deslizamiento
Total
Promedio
Nivel de vulnerabilidad
Matriz 2
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
13
13
11
10
10
10
2,6
2,6
2,2
2,0
2,0
2,0
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Cantonal
Nacional y Regional
Cantonal (rural)
Local (urbano)
Cantonal (rural)
Cantonal
10
2,0
Media
Urbano
2
2
2
1
2
2
2
1
2
2
2
1
1
1
2
1
10
10
11
5
2,0
2,0
2,2
1,0
Media
Media
Alta
Baja
Urbano
Rural
Rural
Urbano
1,0
Baja
Valoracin de
criterio de
Importancia
Cobertura
Elemento Esencial
COMUNICACIN, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

Antenas de telecomunicacin (sector Lourdes)
3
Red Estatal E491 (Panamericana)
3
Caminos vecinales
3
Vas Urbana (ciudad)
2
Unidades de transporte pblico (rural)
2
Unidades de transporte pblico (urbano)
2
Puente sobre ro San Miguel Va al Chasqui (este
3
ciudad)
Puente Va a Kelly
3
3
Puente va a Naranjito
3
Parada de transporte interprovincial
1
SERVICIO EDUCATIVO
Extensin de la Universidad E. Bolvar
Escala
Regional, Cantonal
41
Escuela del Milenio "Rodrigo Rofrio Jimnez"
1,8
Media
Urbano

Instituto Pedaggico Superior No.5
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Bsico San Miguel rea 2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
9
9
1,8
1,8
Media
Media
Urbano
Urbano
1,8
Media
Cantonal

Subcentro de Salud de San Pablo de Atenas
Clnica de la Mujer
SERVICIOS BSICOS
Red elctrico - Subestacin cantonal (sector de
Cochabamba)
Sicoto)
Tanques de captacin de agua
Lneas de conduccin
Tanques de almacenamiento de agua
Redes de distribucin de agua
Red de Alcantarillado
Botadero de Basura
Telefona Fija
Polica Nacional (Unidad Polica Comunitaria)
Escuela de Formacin de Polica
Cuerpo de Bomberos
Unidad Cantonal de Secretara Nacional de Gestin
de Riesgos
Mercado 24 de Mayo
Banco del Pichincha
Banco de Fomento
Cooperativa de Ahorro y Crdito Juan Po de Mora
Cooperativa de Ahorro y Crdito San Jos
Cooperativa de Ahorro y Crdito San Miguel
Edificio de Integracin -(GAD cantonal)
Edificio de la Judicatura y del Consejo de la Niez
Edificio de Registro de la Propiedad (GAD cantonal)
2
2
1
2
2
1
2
2
1
2
2
1
1
1
1
9
9
5
1,8
1,8
1,0
Media
Media
Baja
Provincial
Local (urbano, rural)
Urbano
10
2,0
Media
Cantonal
10
2,0
Media
Cantonal
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
2
1
2
1
2
1
1
1
2
11
11
10
11
10
10
10
10
2,2
2,2
2,0
2,2
2,0
2,0
2,0
2,0
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Cantonal
3
1
2
1
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
9
8
9
1,8
1,6
1,8
Media
Media
Media
Cantonal
Urbano
Urbano
1,0
Baja
Cantonal
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
5
5
8
5
5
5
5
5
1,0
1,0
1,6
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Baja
Baja
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
5
5
5
1,0
1,0
1,0
1,0
Baja
Baja
Baja
Baja
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
2
1
5
5
5
5
5
7
7
5
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,4
1,4
1,0
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Baja
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
1,4
Baja
Media
Urbano
1,4
Media
Urbano
1,0
Baja
Urbano

Casa de Auxilio Social (Asilo de ancianos)
1
1
1
1
1
1
Parque Infantil
1
1
1
Estadio Municipal
1
1
1
1
1
1
Plaza de Toros
1
1
1
Coliseo Carlos Chvez Guerrero
1
2
1
Iglesia
1
1
1
OTROS
Cementerio
1
Gasolinera San Miguel (va Chimbo)
1
2
1
Gasolinera Camacho (va a la costaparroquia
1
2
1
Balsapamba)
1
1
1
Valores para criterios de importancia (accesibilidad, especificidad,
concentracin, dependencia)
Nivel importancia
Valor
Alto
3
Medio
2
Bajo
1
Fuente: Taller PNUD-UEB, 2013.
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Cantonal
Urbano
Urbano
Urbano
Rangos para nivel de vulnerabilidad

Alto
Medio
Bajo
Rango (Promedio)
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
Elaborado por: UEB, 2013
42
3.1.2 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza ssmica

El cantn San Miguel se encuentra en la zona de alta sismicidad por su cercana a fallas
geolgicas activas como Pallatanga y del ro Chimbo, as como la influencia de sismos de
la zona de subduccin (la principal causa de sismos en el pas), cuyos eventos han
provocado fuertes afectaciones en la regin central del pas, la ciudad de San Miguel y
centros poblados del cantn.
En base al Cdigo Ecuatoriano de la Construccin (Ministerio de Vivienda, 2002), el
cantn presenta dos zonas de amenaza ssmica: la Zona IV de Muy Alta Intensidad
Ssmica, que abarca la mayor parte de la superficie del cantn, y en menor extensin la
Zona III de Alta Intensidad Ssmica hacia la parte del subtrpico (Mapa 11).
Infraestructura Vial: la Panamericana y las dems vas internas del cantn
(intercantonales, interparroquiales, a las comunidades y recintos), debido a la
susceptibilidad a movimientos en masa, siendo el sismo un factor desencadenante, se
podran ver afectado se vera por este tipo de eventos.
Infraestructura de Agua Potable: en los componentes de captacin, conduccin planta de
distribucin (ciudad de San Miguel) que estn situados en zonas de susceptibilidad a
movimientos en masa, se podran verse afectados ante posibles eventos ssmicos, tanto
por activacin de deslizamientos y daos en la infraestructura por el mismo sismo, el
sistema de agua en la ciudad fue construida hace 25 aos (Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado de San Miguel EMAP-SM).
Edificaciones, Infraestructura Pblica y Privada: en el centro histrico (declarado como
Patrimonio Cultural) de la ciudad de San Miguel, la mayor parte de construcciones, son
estructuras de adobe, tapial, entre 50 a 100 aos (Foto 4), en este sector se concentra las
edificaciones pblicas como GAD cantonal, subsedes de algunos Ministerios, entre otras,
adems se ubica la actividad comercial, financiera y de servicios (hoteles, restaurantes), a
pesar que no se dispone de estudios a detalle,
sin embargo se podra considerar que la mayor
parte de edificaciones no cumplen las normas
sismo resistentes, dadas por el Cdigo
Ecuatoriana de la Construccin (2002); por lo
este sector se podra considerar que constituye
una zona vulnerable ante posibles sismos.
En la denominada cuenca de Guaranda , se
asienta el 56% de la poblacin total del
Foto 4 Viviendas del centro histrico de la
ciudad de San Miguel, UEB -2012
43
cantn, en la que incluye la ciudad de San Miguel, como se menciono anteriormente

concentra la principal infraestructura esencial.
Mapa 3
Exposicin de elementos escenciales a amenaza ssmica del cantn San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012a); GAD Bolvar (2012); IGM (2007). Elaborado por: UEB, 2012.
44
Matriz 3 Ponderacin
de la vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de sismos en el

cantn de San Miguel
Cobertura
Especificidad
Concentracin
Dependencia
Nivel de exposicin a Sismos
Total
Promedio
Valoracin de
criterio de
Importancia
13
2,6
Alta
13
2,6
Alta
Caminos vecinales
Vas Urbana (ciudad)
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
11
10
10
2,2
2,0
2,0
Alta
Media
Media
Nacional y
Regional
Cantonal (rural)
Local (urbano)
Cantonal (rural)

2
Puente sobre ro San Miguel Va al Chasqui (este ciudad) 3
Puente Va a Kelly
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
10
11
11
2,0
2,2
2,2
Media
Alta
Alta
Cantonal
Urbano
Urbano
3
3
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
11
11
9
2,2
2,2
1,8
Alta
Alta
Media
Rural
Rural
Urbano
1,2
Media
Regional,
Cantonal
10
2,0
Media
Urbano
10
2,0
Media
Urbano
10
2,0
Media
Urbano
11
2,2
Alta
Cantonal
1,8
Media
Provincial
1,8
Media
Local (urbano,
rural)
Clnica de la Mujer
1,4
Media
Urbano

Cochabamba)
11
2,2
Alta
Cantonal
Red elctrico - Subestacin cantonal (sector de Sicoto)
11
2,2
Alta
Cantonal
Tanques de captacin de agua (sector Cashca Totoras)
12
2,4
Alta
Urbano
Lneas de conduccin
Botadero de Basura
Telefona Fija
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
11
11
11
11
11
10
11
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
2,0
2,2
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Cantonal
10
2,0
Media
Cantonal
Elemento Esencial
Escala
COMUNICION, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

Cantonal
SERVICIO EDUCATIVO
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
45
1,8
Media
Urbano
Cuerpo de Bomberos
10
2,0
Media
Urbano
Unidad Cantonal de Secretara Nacional de Gestin de

Riesgos
1,2
Media
Cantonal
Mercado 24 de Mayo
1,2
Media
Urbano
1,2
Media
Urbano
1,6
Media
Urbano
Banco del Pichincha
1,2
Media
Urbano
Banco de Fomento
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
6
6
6
6
1,2
1,2
1,2
1,2
Media
Media
Media
Media
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano

3
1
1
2
1
1
2
1
1
2
1
1
2
2
2
11
6
6
2,2
1,2
1,2
Alta
Media
Media
Cantonal
Urbano
Urbano
1,2
Media
Urbano
1,2
Media
Urbano
Parque Infantil
Estadio Municipal
Plaza de Toros
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
6
6
6
6
6
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
Media
Media
Media
Media
Media
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
1,4
Media
Urbano
Iglesia
1,2
Media
Urbano
Cementerio
1
1
2
2
1,4
Media
Media
Urbano

Balsapamba)
1,4
Media
Urbano
1,2
Media
Urbano
OTROS

Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Valor
Rango (Promedio)
3
2
Alto
Medio
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
Bajo
0 -1,0
46
3.1.3 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza volcnica

Cada de ceniza del volcn Tungurahua: el volcn est situado aproximadamente a 71
Km. (en lnea recta), hacia el noreste del cantn y ciudad; desde 1999, entr en una nueva
fase eruptiva, cuyo proceso permanece hasta la actualidad, siendo la cada de ceniza la
principal afectacin en el cantn y provincia, los aos de mayor incidencia tenemos en
1999, 2001, 2006, 2008, 2010 (Direccin Provincial SNGR); sin embargo se podra que
el cantn tiene una baja exposicin y afectacin.
Peligros de cada de ceniza del volcn Chimborazo: el volcn se sita aproximadamente a
36 Km. (en lnea recta) al noreste del cantn y ciudad; por estar a mayor distancia del
volcn, no tendra afectacin por flujos piroclsticos, pero podra ser afectado por cada
de ceniza volcnica en caso de una posible reactivacin (Mapa 12).
Infraestructura Vial: la cada de ceniza, cuando se han presentado con mayor intensidad,
han afectado a la circulacin vehicular; no se han presentado daos en la infraestructura
vial a causa de la ceniza.
Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado: el sistemas de agua de la ciudad de San
Miguel, en sus componentes de captacin y tratamiento estn cubiertas, las lneas de
conduccin estn bajo tierra, por lo que presentan una baja exposicin y vulnerabilidad a
la cada de ceniza del volcn Tungurahua, y, en igual forma en caso de presentarse una
erupcin del volcn Chimborazo; en los sistemas de alcantarillado en el rea urbana,
debido a la constante cada de ceniza (por ms de 10 aos), en muchos de los casos han
sido eliminados a travs del sistema, sumado a la antigedad del sistema (construido hace
25 ao), sin no se da la limpieza y mantenimiento permanente, por lo que se podra
considerar de alta exposicin y afectacin.
Edificaciones, Infraestructura Pblica y Privada:
ante la cada de ceniza de volcn Tungurahua, las
edificaciones
antiguas,
sin
mantenimiento
permanente, con cubierta de teja, zinc y eternit, en
la ciudad y sectores rurales del cantn, se podra
considerar que presentan una media y alta
vulnerabilidad; as tenemos que la cubierta del
Hospital de San Miguel, tiene cubierta de eternit
(Foto 5), si no se realiza el mantenimiento y
limpieza respectiva ante la cada de ceniza, podra
poner en peligro.
Foto 5 cubierta de eternit, Hospital de la
ciudad de San Miguel, UEB -2012
Se debe indicar que durante el proceso de erupcin del volcn Tungurahua, la principal
afectacin ha sido a la salud humana y a la produccin agropecuaria.
47
Mapa 4
Exposcin de elementos esenciales ante cada de ceniza volcnica en el cantn San Miguel
Especificidad
Concentracin
Dependencia
Nivel de exposicin a ceniza

volcnica
Total
Promedio
Matriz 4 Ponderacin de vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de cada de ceniza

volcnica (volcn Tungurahua) en el cantn de San Miguel
1,0
Bajo

Caminos vecinales
Vas Urbana (ciudad)
ciudad)
Puente Va a Kelly
SERVICIO EDUCATIVO
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
6
6
7
5
5
1,2
1,2
1,4
1,0
1,0
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
1,0
Bajo
Urbano
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
5
5
5
1,0
1,0
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Urbano
Rural
Rural
Urbano
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
5
5
1,0
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Bajo
Regional, Cantonal
Urbano
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
12
2,4
Alto
Cantonal
Elemento Esencial
Cobertura
Valoracin de
criterio de
Importancia
Escala
COMUNICACION, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

Cantonal
Nacional y Regional
Cantonal (rural)
Local (urbano)
Cantonal (rural)
Cantonal
SERVICIOS DE SALUD
48
1,0
Bajo
Provincial
1,0
Bajo
Local ( rural)
Clnica de la Mujer
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Cantonal
1,2
Medio
Urbano
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
2
2
1
2
1
1
5
6
6
7
12
5
5
1,0
1,2
1,2
1,4
2,4
1,0
1,0
Bajo
Medio
Medio
Medio
Alto
Bajo
Bajo
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Cantonal
Polica Nacional (Unidades Polica Comunitaria)
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Urbano
Cuerpo de Bomberos
1,0
Bajo
Urbano
Mercado 24 de Mayo
Banco del Pichincha
Banco de Fomento
de Riesgos
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
2
2
3
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
7
8
11
5
5
5
5
5
1,4
1,6
2,2
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Medio
Medio
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Cantonal
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
5
1,0
1,0
Bajo
Bajo
Urbano
Urbano
1,0
Bajo
Urbano

Parque Infantil
Estadio Municipal
Plaza de Toros
Iglesia
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
1
1
7
6
6
6
6
6
6
5
1,4
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,0
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Urbano
Cementerio
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Balsapamba)
1
1
1
Nivel importancia
Valor
Alto
3
Medio
2
Bajo
1
1
2
1
1
5
6
1,0
1,2
Bajo
Medio
Urbano
1,2
Medio
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
SERVICIOS BSICOS
Cochabamba)
Sicoto)
Tanques de captacin de agua (sector Cashca
Totoras)
Lneas de conduccin
Botadero de Basura
Telefona Fija
OTROS

Alto
Medio
Bajo
Rango (Promedio)
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
49
Ponderacin de vulnerabilidad de los elementos esenciales ante amenaza volcnica

(volcn Chimborazo) en cantn de San Miguel
Promedio
Total
Dependencia
Especificidad
Cobertura
Elemento Esencial
Concentracin
Valoracin de
criterio de
Importancia
Nivel de exposicin a flujos

piroclstico / lahar
Matriz 5
Escala

1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Nacional y Regional
Caminos vecinales
1,0
Bajo
Cantonal (rural)
Vas Urbana (ciudad)
1,0
Bajo
Local (urbano)
1,0
Bajo
Cantonal (rural)
1,0
Bajo
Cantonal
1,2
Medio
Urbano

1
ciudad)
Puente Va a Kelly
1
1,2
Medio
Urbano
1,2
Medio
Rural
1,2
Medio
Rural
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Regional, Cantonal
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Provincial
1,0
Bajo
Local (rural)
Clnica de la Mujer
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Urbano
SERVICIO EDUCATIVO
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
1
Cochabamba)
1
Sicoto)
1
Totoras)
Lneas de conduccin
1,2
Medio
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
Botadero de Basura
1,0
Bajo
Urbano
Telefona Fija
1,0
Bajo
Cantonal
50
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Urbano
Cuerpo de Bomberos
1,0
Bajo
Urbano
Mercado 24 de Mayo
1,0
Bajo
Urbano
Feria libre en el ex -terminal
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
Banco del Pichincha
1,0
Bajo
Urbano
Banco de Fomento
1,0
Bajo
Urbano
Cooperativa de Ahorro y Crdito Juan Po de Mora 1
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Cantonal

1
de Riesgos
1,0
Bajo
Cantonal
1,0
Bajo
Urbano
Edificio de la Judicatura y del Consejo de la Niez 1
1,0
Bajo
Urbano
Edificio de Registro de la Propiedad (GAD

1
cantonal)
1,0
Bajo
Urbano

1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
Parque Infantil
1,0
Bajo
Urbano
Estadio Municipal
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
Plaza de Toros
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
Iglesia
1,0
Bajo
Urbano
Cementerio
1,0
Bajo
1,0
Bajo
Urbano

1
Balsapamba)
1,0
Bajo
Urbano
1,0
Bajo
Urbano
OTROS
Valores para criterios de importancia

especificidad, concentracin, dependencia)
Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Fuente: Taller expertos UEB, 2012.
(accesibilidad,
Valor
3
Alto
Rango (Promedio)
2,1 - 3,0
2
1
Medio
Bajo
1,1 - 2,0
0 -1,0
51
3.1.4 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza de inundacin

El cantn presenta susceptibilidad a inundaciones, principalmente en perodos de
invierno, las fuertes precipitaciones pueden ocasionar crecidas y torrentes en los ros,
ocasionando desbordamiento en la parte baja, como el ro Cristal, en parroquia
Balsapamba (Mapa 13), adems en el sector podra ser afectado el parque acutico,
construido por el GAD provincial, que est a un costado del cauce del ro antes
mencionado, en caso de presentarse fuertes precipitaciones en la parte alta podra
ocasionar torrentes o aluviones que pondran en riesgo la infraestructura, por lo que se
debera hacer estudios y obras de proteccin.
Infraestructura vial: la principal afectacin podra ser en los puentes, especialmente en las
partes bajas, que debido a las fuertes precipitaciones, los torrentes en los ros, podran
ocasionar el colapso de algunos puentes que se encuentran en mal estado.
Mapa 5
Exposicin de elementos esenciales a amenaza de inundacin en el cantn San Miguel
52
Ponderacin de vulnerabilidad de elementos esenciales ante amenazas de inundaciones en

el cantn de San Miguel
Matriz 6
Concentracin
Dependencia
Nivel de exposicin a
inundacin
Total
Promedio
1,0
Baja
Cantonal
1,0
Baja
Nacional y
Regional
Caminos vecinales
1,0
Baja
Cantonal (rural)
Vas Urbana (ciudad)
1,2
Media
Local (urbano)
1,0
Baja
Cantonal (rural)
1,0
Baja
Cantonal

ciudad)
1,0
Baja
Urbano
Puente Va a Kelly
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Rural
1,0
Baja
Rural
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Regional,
Cantonal
1,0
Baja
Urbano
1,0
Media
Urbano
1,0
Media
Urbano
12
2,4
Alta
Cantonal
1,0
Baja
Provincial
1,0
Baja
Local (rural)
Clnica de la Mujer
1,0
Baja
Urbano

Cochabamba)
1,0
Baja
Cantonal

Sicoto)
1,0
Baja
Cantonal

Totoras)
1,0
Baja
Urbano
Lneas de conduccin
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
Elemento Esencial
Cobertura
Especificidad
Valoracin de
criterio de
Importancia
Escala
SERVICIO EDUCATIVO
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS BSICOS
53
1,4
Media
Urbano
12
2,4
Alta
Urbano
Botadero de Basura
1,0
Baja
Urbano
Telefona Fija
1,0
Baja
Cantonal
1,0
Baja
Cantonal
1,0
Baja
Urbano
Cuerpo de Bomberos
1,0
Baja
Urbano
Mercado 24 de Mayo
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
Banco del Pichincha
1,0
Baja
Urbano
Banco de Fomento
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Cantonal

de Riesgos
1,0
Baja
Cantonal
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
Parque Infantil
1,0
Baja
Urbano
Estadio Municipal
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
Plaza de Toros
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
Iglesia
1,0
Baja
Urbano
Cementerio
1,0
Baja
1,0
Baja
Urbano

Balsapamba)
1,0
Baja
Urbano
1,0
Baja
Urbano
OTROS

Nivel importancia
Alto
Medio
Bajo
Valor
Rango (Promedio)
3
2
1
Alto
Medio
Bajo
2,1 - 3,0
1,1 - 2,0
0 -1,0
54
Matriz 7
Ponderacin de la vulnerabilidad global de los elementos esenciales del cantn San
Promedio
Global
3
3
3
2
2
2
Baja
Baja
Baja
Media
Baja
Baja
1
1
1
2
1
1
Bajo
Medio
Medio
Medio
Bajo
Bajo
1
2
2
2
1
1
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1 9,0
1 10,0
1 10,0
1 9,0
1 7,0
1 7,0
1,8
2,0
2,0
1,8
1,4
1,4
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Media
Media
Media
Alta
Baja
2
2
2
3
1
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
3
3
3
3
2
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
1
1
1
1
1
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1
1
1
1
1
Medio
Medio
Medio
Medio
Bajo
2 9,0
2 9,0
2 9,0
2 10,0
1 6,0
1,8
1,8
1,8
2,0
1,2
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Baja
1 Media
2 Baja
1 Bajo
1 Bajo
6,0
1,2 Medio
Media
Media
Media
2 Media
2 Media
2 Media
2 Baja
2 Media
2 Media
1 Bajo
2 Bajo
2 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1
1
1
7,0
8,0
8,0
1,4 Medio
1,6 Medio
1,6 Medio
Media
Media
2 Alta
2 Media
3 Alta
2 Baja
3 Alto
1 Bajo
3 Bajo
1 Bajo
1 12,0
1 7,0
2,4 Alto
1,4 Medio
Media
Baja
2 Media
1 Media
2 Baja
2 Baja
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1
1
7,0
6,0
1,4 Medio
1,2 Medio
Media
2 Alta
3 Baja
1 Bajo
1 Bajo
8,0
1,6 Medio
Media
2 Alta
3 Baja
1 Bajo
1 Bajo
8,0
1,6 Medio
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
3
3
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
2
3
1
1
1
1
2
3
1
1
2
1
2
2
2
3
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
10,0
10,0
9,0
9,0
10,0
12,0
7,0
8,0
Media
Media
Media
2 Media
2 Media
2 Media
2 Baja
2 Baja
2 Baja
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1
1
1
7,0
7,0
7,0
1,4 Medio
1,4 Medio
1,4 Medio
1 Media
2 Baja
1 Medio
2 Bajo
7,0
1,4 Medio
Total
Nivel vulnerabilidad a
ceniza volcnica
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Valor vul. flujos

piroclstico / lahar
Valor vul. Inundacin
flujos piroclstico / lahar
inundacin
Valor vul. Ceniza Volcnica
Valor vul. Sismos
3
3
3
2
2
2
Valor vul. M. Masa
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
movimiento en masa
Elemento Esencial
Sismos
Miguel.

Antenas de telecomunicacin (sector
Lourdes)
Caminos vecinales
Vas Urbana (ciudad)
Puente sobre ro San Miguel Va al
Chasqui (este ciudad)
Puente Va a Kelly
SERVICIO EDUCATIVO
Escuela del Milenio "Rodrigo Rofrio
Jimnez"
SERVICIOS DE SALUD
Subcentro de Salud de San Pablo de
Atenas
Clnica de la Mujer
SERVICIOS BSICOS
Red elctrico - Subestacin cantonal
(sector de Cochabamba)
Red elctrico - Subestacin cantonal
(sector de Sicoto)
Tanques de captacin de agua (sector
Cashca Totoras)
Lneas de conduccin
Botadero de Basura
Telefona Fija
Polica Nacional (Unidad Polica
Comunitaria)
Cuerpo de Bomberos

Mercado 24 de Mayo
Baja
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Alta
Baja
Baja
Medio
Bajo
Medio
Medio
Medio
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
2,0
2,0
1,8
1,8
2,0
2,4
1,4
1,6
55
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Alto
Medio
Medio
Feria libre en el ex -terminal

Banco del Pichincha
Banco de Fomento
Cooperativa de Ahorro y Crdito Juan Po
de Mora
Cooperativa de Ahorro y Crdito San
Miguel
Unidad Cantonal de Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos
Edificio de la Judicatura y del Consejo de
la Niez
Edificio de Registro de la Propiedad
(GAD cantonal)
Baja
Media
Baja
Baja
1
2
1
1
Media
Media
Media
Media
2
2
2
2
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
1 Media
1 Media
2 Baja
2 Baja
Baja
1 Media
Baja
1
1
1
1
Medio
Alto
Bajo
Bajo
2
3
1
1
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1
1
1
1
7,0
9,0
6,0
6,0
1,4
1,8
1,2
1,2
Medio
Medio
Medio
Medio
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1
1
6,0
6,0
1,2 Medio
1,2 Medio
2 Baja
1 Bajo
1 Bajo
6,0
1,2 Medio
1 Alta
3 Baja
1 Bajo
1 Bajo
7,0
1,4 Medio
Baja
Baja
1 Media
1 Media
2 Baja
2 Baja
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1 Bajo
1
1
6,0
6,0
1,2 Medio
1,2 Medio
Baja
1 Media
2 Baja
1 Bajo
1 Bajo
6,0
1,2 Medio
Baja
1 Media
2 Baja
1 Bajo
1 Bajo
6,0
1,2 Medio
Baja
Baja
Baja
Baja
1
1
1
1
Media
Media
Media
Media
2
2
2
2
Baja
Baja
Baja
Baja
1
1
1
1
Medio
Medio
Medio
Medio
2
2
2
2
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1
1
1
1
7,0
7,0
7,0
7,0
1,4
1,4
1,4
1,4
Medio
Medio
Medio
Medio
Baja
Media
Media
Baja
1
1
2
1
Media
Media
Media
Media
2
2
2
2
Baja
Baja
Baja
Baja
1
1
1
1
Medio
Medio
Medio
Bajo
2
2
2
1
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
1
1
1
1
7,0
7,0
8,0
6,0
1,4
1,4
1,6
1,2
Medio
Medio
Medio
Medio
Baja
Media
1 Media
2 Media
2 Baja
2 Baja
1 Bajo
1 Medio
1 Bajo
2 Bajo
1
1
6,0
8,0
1,2 Medio
1,6 Medio
Media
Baja
2 Media
1 Media
2 Baja
2 Baja
1 Medio
1 Bajo
2 Bajo
1 Bajo
1
1
8,0
6,0
1,6 Medio
1,2 Medio

Casa de Auxilio Social (Asilo de
ancianos)
Parque Infantil
Estadio Municipal
Plaza de Toros
Iglesia
OTROS
Cementerio
Gasolinera Camacho (va a la costaparroquia Balsapamba)
Valores para nivel de vulnerabilidad por amenaza

Valor
Rangos (promedio)
Alto
Medio
3
2
Alto
Medio
2,1 a 3,0
1,1 a 2,0
Bajo
Bajo
0 a 1,0
Fuente: Matrices de ponderacin de vulnerabilidad por tipo de amenaza, UEB, 2013.

Los elementos esenciales que presentan una alta vulnerabilidad global son: el Hospital
Bsico de San Miguel, la red de alcantarillado; sin embargo debido a la importancia en
tiempos normales y en emergencia, se debe considerar las antenas de comunicacin, la
va Panamericana (Estatal), los caminos vecinales, los componentes del sistema de agua
potable (captacin, conduccin, planta de tratamiento, almacenamiento y distribucin), la
der elctrica, as como el edificio del GAD cantonal, el Cuerpo de Bomberos que son
importantes para la funcionalidad del cantn y ciudad de San Miguel, por tanto requieren
ser protegidos.
56
3.2 Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos esenciales, a

amenazas de origen natural de la ciudad de San Miguel
3.2.1 Vulnerabilidad fsica de edificaciones de la ciudad de San Miguel
Para la evaluacin de la vulnerabilidad fsica de las edificaciones del rea urbana, se ha
basado en metodologa propuesta por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (SNGR-PNU, 2012a y b), la cual
parte de las caractersticas fsicas de las edificaciones, en base a la informacin
disponible del catastro municipal del GAD cantonal, se propone evaluar la
vulnerabilidad, considerando las siguientes variables: sistema estructural, tipo de material
de paredes, tipo de cubierta, sistema de entrepisos, nmero de pisos, estado de
conservacin, caractersticas del suelo bajo la edificacin, topografa del sitio, ao y
forma de construccin (matriz 8); cada variable dispone de indicadores, a los mismos que
se les ha asignado valores entre 0, 1, 5 y 10, segn la condicin de la edificacin y el tipo
de amenaza (ssmica, deslizamiento, inundacin, volcnica) a la cual se est evaluando;
para la aplicacin de la metodologa, se debe considerar un 90% de completitud de los
datos.
57
Matriz 8 Variables e indicadores para vulnerabilidad fsica de edificaciones por amenaza
VARIABLE DE
VULNERABILIDAD
DESCRIPCION DE LA VARIABLE Y
USO DE LA INFORMACION
INDICADORES
CONSIDERADOS
AMENAZA
SISMICA
AMENAZA DE
INUNDACION
AMENAZA DE
DESLIZAMIENTO
AMENAZA
VOLCANICA
Hormign armado
Estructura metalica
Estructura de madera
Describe la tipologia
Sistema estructural estructural predominante en la Estructura de caa
edificacin
Estructura de pared
portante
Tipo de material en
paredes
Tipo de cubierta
10
10
10
10
10
10
10
10
Mixta madera-holmigon
10
Mixta metalica-holmigon
10
Pared de ladrillo
10
10
10
10
10
Cubierta metalica
NA
10
Loza de hormigon armado
NA
Vigas de madera y Zinc
NA
10
Describe el material
Pared de Bloque
predominante utilizado en las Pared de piedra
paredes divisorias de la
Pared de adobe
edificacin
Pared de Tapiabahareque-madera
Describe el tipo de material

utilizado como sistema de
cubierta de la edificacin
Caa y Zinc
Sistema de
entrepisos
Nmero de pisos
10
10
NA
10
Vigas de madera y Teja
NA
Loza de hormigon armado
NA
NA
NA
Vigas y entramada de
madera
NA
NA
NA
10
NA
NA
NA
NA
NA
NA
Entramado hormigonmetalica
NA
NA
NA
1 Piso
10
10
10
2 Pisos
3 Pisos
10
10
10
10
Bueno
Aceptable
Regular
10
10
10
10
Describe el tipo de material

utilizado para el sistema de Entramado madera-caa
pisos diferentes a la cubierta
Entramado metalica
Se considera el nmero de
pisos como una variable de
vulnerabilidad, debido a que
su altura incide en su
comportamiento
4 Pisos
5 Pisos o ms
Permite tener una idea de la Antes de 1970

posible aplicacin de criterios Entre 1071 y 1980
Ao de Construccin
de diseo de defensa contra Entre 1981 y 1990
la amenaza
Entre 1991 y 2010
Estado de
conservacin
El grado de deterioro influye

en la vulnerabilidad de la
edificacin
Malo
Caracteristicas del
suelo bajo la
edificacin
El tipo de terreno influye en

las caracteristicas de
vulnerabilidad fisica
Firme, Seco
Inundable
10
10
10
10
10
10
10
Cienega
Humedo-blando-relleno
Topografia del sitio
A nivel, terreno plano

La topografia del sitio de
construccin de la edificacin Bajo nivel calzada
indica posibles debilidades Sobre nivel calzada
frente a la amenaza
Escarpe positivo o
negativo
Regular
Forma de la
construccin
La presencia de irregularidad
en la edificacin genera
vulnerabilidades
Irregular
Irregularidad severa
10
10
10
10
10
10
NA
NA
NA
0
5
10
Fuente: SNGR-PNUD (2012a).
58
Los indicadores de cada uno de las variables son multiplicadas por los pesos de
ponderacin asignadas, segn el tipo de amenaza; la sumatoria de los valores se establece
el rango de 1 a 100, el puntaje obtenido, determina el nivel de vulnerabilidad de la
edificacin, los mismos que son:
Puntaje
Bajo
0 a 33 puntos
Medio
34 a 66 puntos
Alto
Ms de 67 Puntos
En el caso de la ciudad de San Miguel, se parti de la informacin de la base de datos del

Departamento de Catastro del GAD cantonal, la misma que dispone del formato tipo
AME (Asociacin de Municipalidades del Ecuador) recomendada por el PNUD, con las
variables e indicadores requeridas para la aplicacin de la metodologa.
Se analizaron 3,641 predios que disponan de edificaciones, segn base de datos,
debiendo indicar que alrededor del 46.6% de edificaciones, no cumplan con el 90% de
completitud de los indicadores requeridos para la aplicacin de la metodologa; por lo que
se sugiere al Departamento de Avalos y Catastros del GAD San Miguel, se actualice y
complemente la informacin de las fichas catastrales.
Los resultados se presentan en planos manzaneros de vulnerabilidad fsica de
edificaciones de la ciudad de San Miguel por cada amenaza analizada (sismos,
deslizamientos, inundaciones y volcnica), con tecnologa de Sistemas de Informacin
Geogrfica SIG, para la representacin en el plano, se ha considerado el nivel de
vulnerabilidad (alto, medio, bajo) de nmero predios que ms predomina en la manzana.
En base al mapa de barrios de la ciudad de San Miguel y poblacin INEC (2010) (Anexo
2), se establece que las zonas de mayor densidad, son los barrios: Central con 24.6
viv/ha., 10 de Enero con 22.6 viv/ha., La Victoria 20.3 viv/ha. y 24 de Mayo 20.1 viv/ha
(Anexo 2), se debe considerar que en el barrio Central, est conformada por viviendas
antiguas, declaradas como Patrimonio Nacional (UEB, 2012).
En el mapa 14, se presenta la densidad de viviendas por hectrea por barrios de la ciudad
de San Miguel.
59
Mapa 6
Densidad de viviendas por barrios de la ciudad de San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012b); INEC (2010).
Elaborado: Equipo tcnico UEB, 2012
Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante la amenaza ssmica

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza ssmica, en base
a la metodologa de la SNGR-PNU (2012a y b), la misma que como se mencion
anteriormente, las diez variables y sus indicadores fueron multiplicados por los pesos de
ponderacin, cuya sumatoria permite determinar el nivel de vulnerabilidad de la
edificacin; en la siguiente tabla se detalla los parmetros utilizados en la siguiente tabla:
Tabla 6
Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza ssmica

INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA SISMICA
VALORES
VALOR DE
VARIABLE
POSIBLES DEL
PONDERACION
INDICADOR
Sistema estructural
Material de paredes
Tipo de cubierta
Tipo de entrepiso
Nmero de pisos
Ao de Construccin
Estado de conservacin
Caractersticas suelo bajo edificado
Topografa del sitio
Forma de la construccin
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
0,1,5,10
1.2
1.2
1
1
0.8
1
1
0.8
0.8
1.2
Valor mnimo = 0
VALOR
MAXIMO
12
12
10
10
8
10
10
8
8
12
100
60
Segn la base de datos catastral del GAD San Miguel (2012b), de un total de 3641
predios que disponen de edificaciones, en la ciudad, aplicado la metodologa se obtuvo
los siguientes resultados, que se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 7 Vulnerabilidad
Nivel de
vulnerabilidad
Bajo
Medio
Alto
No Datos
Total
fsica de edificaciones ante amenaza ssmica de la ciudad San Miguel
Nmero Porcentaje
1730
47,51%
350
9,61%
17
0,47%
1544
42,41%
3641
100,00%
Caracterizacin
La mayor parte de viviendas son estructuras de
hormign armado.
En su mayora son edificaciones que se localizan
en las periferias de la ciudad en terrenos irregulares
con pendiente fuerte, por lo que las construcciones
son de forma irregular.
Edificaciones de construccin mixta, ubicadas en
zonas de pendiente por lo que la forma de
construccin es irregular.
Edificaciones que no cumplan el 90% de
completitud de datos, en base a fichas catastrales
del GAD, por lo que no permiti aplicar la
metodologa.
Fuente: GAD San Miguel (2012b). Elaborado por: equipo tcnico UEB, 2012
Se debe indicar que la metodologa, no ha considerado el cumplimiento de la Norma

Ecuatoriana de la Construccin (Ministerio de Vivienda, 2002), en lo referente a normas
para viviendas sismo resistentes, ya que la ciudad est ubicada en la zona IV de alta
intensidad ssmica.
Estos resultados han sido representados en el plano manzanero de la ciudad, el software
ArcGIS 9.3, que se presentan en el mapa 15.
61
Mapa 7
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza ssmica en la ciudad de San Miguel
Fuente: GAD San Miguel (2012b).
Elaborado por: equipo tcnico UEB, 2012
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de deslizamientos

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza de
deslizamiento, en base a la metodologa de la SNGR-PNU (2012a y b), se aplic el
procedimiento anteriormente mencionado; en la siguiente tabla se detalla los parmetros
utilizados:
62
Tabla 8 Calificacin
de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de deslizamiento
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE MOVIMIENTOS EN MASA

VALORES
POSIBLES DEL
INDICADOR
VALOR DE
PONDERACION
VALOR
MAXIMO
Sistema estructural
0,1,5,10
0.8
Material de paredes
0,1,5,10
0.8
Nmero de pisos
0,1,5,10
0.8
Ao de Construccin
0,1,5,10
0.8
0,1,5,10
0.8
Caractersticas suelo
0,1,5,10
20
Topografa del sitio
0,1,5,10
40
VARIABLE
Valor mnimo = 0
100
Segn la base de datos catastral del GAD San Miguel (2012b), la ciudad dispone de un
total de 3641predios que disponen de edificaciones, aplicado la metodologa se obtuvo
Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza de deslizamiento de la ciudad San
Tabla 9
Miguel
Nivel de
vulnerabilidad
Bajo
Medio
Alto
Nmero Porcentaje
1310
35,98%
562
15,44%
84
2,31%
1685
46,28%
3641
100,00%
No Datos
Total
Caracterizacin
La mayor parte de edificaciones se encuentran
ubicadas en terrenos planos.
Son edificaciones, que en su mayora se ubican en
terrenos irregulares (bajo y/o sobre la calzada) y
suelos hmedos.
Son edificaciones, que se localizan en terrenos con
fuertes pendientes.
Edificaciones que no cumplan el 90% de
completitud de datos, en base a fichas catastrales
del GAD, por lo que no permiti aplicar la
metodologa.
Estos resultados han sido representados en el plano manzanero de la ciudad, con

tecnologa SIG, que se presentan en el mapa 16.
63
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de deslizamiento en la ciudad de San

Miguel
Mapa 8
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de inundaciones

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza de inundacin,
en base a la metodologa de la SNGR-PNU (2012a y b), que se describi anteriormente;
en la siguiente tabla se detalla los parmetros utilizados:
64
Tabla 10 Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza de inundaciones
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE INUNDACION

VALORES
VALOR
VARIABLE
POSIBLES DEL
PONDERACION
MAXIMO
INDICADOR
Sistema estructural
0,1,5,10
0.5
Material de paredes
0,1,5,10
1.1
11
Tipo de cubierta
0,1,5,10
0.3
Nmero de pisos
0,1,5,10
1.1
11
Ao de Construccin
0,1,5,10
0.5
0,1,5,10
0.5
0,1,5,10
30
Topografa del sitio
0,1,5,10
30
Valor mnimo = 0
100
total de 3641 predios que disponen de edificaciones, aplicado la metodologa se obtuvo
Tabla 11
Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza de inundacin de la ciudad San
Miguel
Nivel de
vulnerabilidad
Nmero Porcentaje
Bajo
1155
31.72%
Medio
776
21.31%
Alto
13
0.36%
No Datos
1697
46.61%
Total
3641
100,00%
Caracterizacin
Las edificaciones estn ubicadas, en sitios sobre la
calzada, con fuertes pendientes, suelos relativamente
secos.
Son edificaciones, que en su mayora son de
construccin moderna y se ubican en terrenos planos,
bajo y sobre la calzada se debe indicar que a pesar
que la ciudad, presenta una topografa irregular con
fuertes pendientes, sin embargo las partes bajas
podran verse afectadas por este tipo de evento.
Son edificaciones, que se localizan en terrenos planos,
bajo la calzada, suelos hmedos y cinagas; como el
caso de las partes bajas de la ciudad.
Edificaciones que no cumplan el 90% de completitud
de datos, en base a fichas catastrales del GAD, por lo
que no permiti aplicar la metodologa.
Estos resultados han sido representados en el plano manzanero de la ciudad, con el

software ArcGIS 9.3, que se presentan en el mapa 17.
65
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza de inundacin en la ciudad de San

Miguel.
Mapa 9
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza volcnica (cada de ceniza)

Para evaluar la vulnerabilidad fsica de las edificaciones ante la amenaza volcnica (cada
de ceniza), en base a la metodologa de la SNGR-PNU (2012a y b), que se describi
anteriormente; en la siguiente tabla se detalla los parmetros utilizados:
66
Calificacin de la vulnerabilidad de edificaciones ante la amenaza volcnica (cada de

ceniza) en la ciudad de San Miguel
Tabla 12
INDICE DE VULNERABILIDAD PARA AMENAZA DE VOLCANICA

VARIABLE
VALORES
POSIBLES DEL
INDICADOR
PONDERACION
VALOR
MAXIMO
Sistema estructural
0,1,5,10
0.5
Material de paredes
0,1,5,10
0.8
Tipo de cubierta
0,1,5,10
30
Nmero de pisos
0,1,5,10
10
Ao de Construccin
0,1,5,10
0.4
0,1,5,10
0.5
0,1,5,10
0.8
Topografa del sitio
0,1,5,10
30
Valor mnimo = 0
100
Como se mencion anteriormente, el cantn y ciudad desde 1999, se ha visto afectada por
la cada de ceniza cada vez que se reactiva el proceso eruptivo del volcn Tungurahua,
siendo una amenaza permanente para las edificaciones; aunque tambin se debe indicar
que ante una posible reactivacin del volcn Chimborazo, la ciudad se podra verse
afectada por cada de ceniza.
total de 3641 predios que disponen de edificaciones, aplicado la metodologa se obtuvo
Vulnerabilidad fsica de edificaciones ante amenaza volcnica (cada de ceniza) en la
ciudad de San Miguel
Tabla 13
Nivel de
vulnerabilidad
Bajo
Nmero Porcentaje
669
18,37%
Medio
1039
28,54%
Alto
236
6,48%
No Datos
1697
46,61%
Total
3641
100,00%
Caracterizacin
Las edificaciones, sus cubiertas en su mayor parte son
losa de hormign armado.
Son edificaciones, que en su mayora sus cubiertas
son de vigas de madera, teja y eternit.
Las edificaciones, en su mayora sus cubiertas son de
vigas de madera, teja, zinc y eternit (que se le asign
el mismo peso que a la anterior).
Edificaciones que no cumplan el 90% de completitud
de datos, en base a fichas catastrales del GAD, por lo
que no permiti aplicar la metodologa.
67
Estos resultados han sido representados en el plano manzanero de la ciudad, con

tecnologa SIG, que se presentan en el mapa 18.
Vulnerabilidad fsica de edificaciones a amenaza volcnica (cada ceniza) en la ciudad de
San Miguel
Mapa 10
3.2.2 Vulnerabilidad de la red vital de agua potable

Para determinar las vulnerabilidades a las que est expuesto el Sistema de captacin y
conduccin del agua Potable de San Miguel se realiz el recorrido de la lnea de
conduccin, a cargo de los docentes responsables de Redes Vitales de la Escuela de
Gestin de Riesgos, un estudiante y la colaboracin de un tcnico de la Empresa
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado San Miguel, cuyas siglas son EMAPA-SM,
que es la Empresa Administradora.
En el recorrido se determin lo siguiente:
La captacin se realiza en el pramo en el sector de Corazn Chupa en las coordenadas
X: 0732999; Y: 9808478; Z: 3723; la toma de captacin est en la micro cuenca de
Chozorrumi, dentro del rea protegida del bosque Cashca Totoras, tiene una construccin
de hormign de 25 aos aproximadamente, el lugar de recoleccin de aguas es una
quebrada con fuerte pendiente susceptible a deslizamientos, aplicando la matriz de
vulnerabilidad de redes vitales (ANEXO 4), el valor de 81/100, indica una alta
68
vulnerabilidad ante deslizamientos y baja vulnerabilidad ante sismos, riesgos volcnicos e

inundaciones.
La tubera del sistema de conduccin es de PVC, a excepcin de seis pasos elevados que
es tubera de hierro de ocho pulgadas, la misma que atraviesa zonas con fuerte pendiente,
siendo muy frecuentes los deslizamientos; este sistema de conduccin fue diseado para
un caudal inicial de 100 lts/seg, siendo el caudal actual de 20 lts/seg, esto no permite
poder abastecer con el lquido vital de forma permanente a la poblacin, ante lo otras
acciones como, la construccin de otro canal de agua del ro Ca, el mismo que
aumentar a 30 lts/seg, y se ejecutar un proyecto en septiembre si llega los recursos en
el mes de agosto, para aumentar el caudal con una alimentacin del caudal en la quebrada
de San Jos de Rumipamba, con lo que se completara el Plan Maestro de Agua Potable
para el Cantn San Miguel.
Desde la captacin hasta la planta de tratamiento existen 13 tanques rompe presiones, 30
vlvulas de aire y 29 vlvulas de desage; la construccin del sistema de conduccin fue
durante los aos 1999 2000, su recorrido total es de 29 km.
El sistema de conduccin presenta una vulnerabilidad a deslizamientos alta, por la
topografa misma del terreno, sumada a la amenaza ssmica, pueden afectar directamente
a las poblaciones que se encuentran asentadas en las partes bajas de la cordillera como
son las comunidades de Ambrosio Laso y Rumipamba.
Cabe mencionar que la vulnerabilidad a Lahares, aunque en la matriz reporta un valor
bajo, sin embargo, de producirse, el lodo puede bajar por las quebradas y arrasar con todo
el sistema de conduccin del agua potable y todas las poblaciones que encuentre a su
paso.
La vulnerabilidad a deslizamiento de las torres de los seis pasos elevados tambin es
alta, lo que ocasionara el desabastecimiento del lquido vital, o a su vez el impacto
antrpico que en algn momento los indgenas del sector rompan la tubera en seal de
protesta y San Miguel se quede sin agua potable.
El mantenimiento de la lnea de conduccin es mensual o trimestral. Una vez que el agua
llega a la planta de tratamiento, en el invierno llega turbia y lodosa (mucho sedimento)
producto de la erosin ya que en la captacin inicial es abierta, lo que dificulta el
tratamiento tcnico y repercute en la suspensin del suministros del lquido vital a la
poblacin de hasta por ocho das, para poder realizar la limpieza de los filtros y
tratamiento con productos qumicos como: el hipoclorito de calcio y poli cloruro de
aluminio (blanqueadores) y para desinfeccin el cloro; el almacenamiento se lo realiza en
tanques de cemento cerrado con celdillas para el tratamiento, y distribucin en tanques
de 400, 200, y 100 lts, para luego enviarlo al tanque recolector que es desde donde se
distribuye el agua a un caudal de 30 lts/seg.
69
Que no es suficiente para almacenaje y que con el establecimiento del nuevo plan
maestro se debe aumentar la capacidad de estas instalaciones y los filtros deben ser
cambiados en su diseo para que no sean seriados sino separados y su limpieza se pueda
realizar de manera independiente y no se suspenda el suministro del agua potable por
realizar la limpieza de los mismo.
El sistema de distribucin llega a un ochenta por ciento de la poblacin y presenta una
alta vulnerabilidad ante deslizamientos; en el verano cierran el sistema de distribucin en
el transcurso de la noche, para de esta manera lograr un mayor volumen de
almacenamiento en la planta de tratamiento y poder brindar el suministro del lquido
vital durante el da de forma ininterrumpida; lo antes mencionado se debe a que en el
verano el caudal de agua en las captacin se reduce, por lo que, se recomienda la
reforestacin de las cuencas altas con especies nativas y un mejor control y manejo del
bosque protector.
3.2.3 Vulnerabilidad de la red vital de alcantarillado
En lo que tiene que ver con el sistema del alcantarillado al igual que el agua potable est
a cargo de la EMAPA SM; la red de distribucin del agua potable y alcantarillado en el
Cantn San Miguel ya colapso por el tiempo mismo de construccin, ms de 50 aos, es
decir, que en la actualidad es obsoleto, presentando una alta vulnerabilidad a
inundaciones y ceniza volcnica, vulnerabilidad media a sismos y lahares y/o flujos
piroclsticos (Anexo 4).
3.3 Vulnerabilidad de la red vial cantonal

La principal va del cantn San Miguel es un tramo de la carretera de conectividad
nacional llamada Panamericana: Ambato Guaranda Balsapamba que une con los
cantones de meseta interandina y con las principales ciudades de la regin y el pas
(Mapa 19).
A nivel interno, la red vial conecta a los distintos centros poblados y sirve a las zonas
intraparroquiales, que permite la movilidad hacia los centros de comercio, produccin y
servicios.
Se registran las siguientes vas:
Al Norte: la va que conduce a Chimbo - Guaranda- Riobamba.
Al Sur: Las vas hacia el Tambo y Chillanes.
70
Al Este: las vas que conducen hacia la poblacin de Navac y de all a las provincias de
Chimborazo, Caar y Azuay.
Al Oeste: las vas que dirigen hacia la poblacin de Montalvo, Babahoyo y finalmente a
Guayaquil.
Adems de los nodos de conexin vial con los circunvecinos, a nivel internos las vas
interrelacionan a las cabeceras de las parroquias con sus comunidades y con las formas de
organizacin de su produccin principalmente.
Mapa 19 Red
vial del cantn San Miguel
Fuente: Direccin Provincial de Obras Pblicas y Transporte (2012). Elaboracin UEB, 2012
Aplicando la matriz de calificacin de vulnerabilidad de redes vitales (ANEXO 4), los

resultados conducen a establecer que la mayor vulnerabilidad de red vial es ante
deslizamientos.
71
3.4 Anlisis de la vulnerabilidad socioeconmica del cantn San Miguel

En sntesis la vulnerabilidad socioeconmica del cantn San Miguel es alta, supera la
ponderacin nacional y provincial, tal como se aprecia en el siguiente grfico y tabla:
Tabla 14
Comparativo de indicadores socioeconmicos a nivel nacional, provincial y el cantn San
Miguel
Indicador
Nacional
Necesidades Bsicas
Insatisfechas - NBI (2010)
Analfabetismo (INEC, 2010)
Tenencia de vivienda
(propia) (INEC, 2010)
Tipo de vivienda (casa villa)
(INEC, 2010)
Tipo de vivienda (mediagua)
(INEC, 2010)
Edad de Dependencia (INEC,
2010)
Fuente: INEC, 2010
Grfico 7
San Miguel
Provincia
Bolvar Cantonal Urbano Rural
Nivel de
Vulnerabilidad
39,20
50,30
74,80
30,97
89,65
Alto
8,04
13,14
9,77
4,76
11,47
Alto
46,87
59,43
61,72
49,30
66,40
Bajo
70,48
80,46
88,70
80,26
91,50
Bajo
5,25
6,79
2,66
1,37
3,09
Bajo
60,67
75,97
78,25
67,40
Alto
Elaboracin y diseo: UEB, 2012
Indicadores de vulnerabilidad socioeconmica comparativo entre cantn San Miguel,

provincia Bolvar y nacional
Indicadores de vulnerabilidad socioeconmica comporativa a nivel
nacional, provincial y cantonal de San Miguel de Bolvar
100,00
NBI
50,00
Edad de
Dependencia
0,00
Nacional
Analfabetism
o
Provincia Bolvar
Cantn San Miguel
Tipo de
vivienda
(mediagua)
Fuente: INEC, 2010
Elaboracin y diseo: UEB, 2012
72
En el cantn San Miguel, dada su posicin geogrfica, como se ha mencionado

anteriormente, su poblacin, est expuesta a amenazas naturales, como la ssmica y los
movimientos en masa, en la que la mayor parte del territorio se ubica en la zona de alta
amenaza a este tipo de eventos.
En la tabla 15, se presenta la exposicin de la poblacin del cantn San Miguel a la
amenaza ssmica, en la que se indica que estn expuestas al nivel alto: el 100% de los
habitantes del rea urbana, el 5.3% de la poblacin pobre por NBI extrema, el 25.4% no
extrema, el 41% hombres y el 53.9% mujeres; aunque se debe mencionar que una gran
parte la poblacin del rea rural tambin presenta exposicin a este tipo de evento, segn
el mapa de intensidad ssmica del Cdigo Ecuatoriano de la Construccin, 2002.
Tabla 15 Exposicin
de la poblacin del cantn San Miguel a amenaza ssmica
Categora
Amenaza ssmica
Sin amenaza
Total
% Hor % Ver
Total
Alto
% Hor
% Ver
Total
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
0
0,00%
0,00%
20.333 100,00% 100,00%
20.333 74,60% 100,00%
6.911 100,00% 100,00%

0
0,00%
0,00%
6.911 25,40% 100,00%
6.911 25,40%
20.333 74,60%
27.244 100,00%
Situacin de pobreza
No pobre
Sin definir
Total
7.439 95,30% 36,60%

10.723 85,90% 52,70%
2.096 30,70% 10,30%
75 52,80%
0,40%
20.333 74,60% 100,00%
367
4,70%
5,30%
1.753 14,10% 25,40%
4.724 69,30% 68,40%
67 47,20%
1,00%
6.911 25,40% 100,00%
7.806 28,70%
12.476 45,80%
6.820 25,00%
142
0,50%
27.244 100,00%
Grupo tnico cultural

Indgena
Afroecuatoriana
Montubia
Otros
Total
1.347 94,20%
6,60%
125 58,70%
0,60%
65 84,40%
0,30%
18.796 73,60% 92,40%
20.333 74,60% 100,00%
83
5,80%
1,20%
88 41,30%
1,30%
12 15,60%
0,20%
6.728 26,40% 97,40%
6.911 25,40% 100,00%
1.430
5,20%
213
0,80%
77
0,30%
25.524 93,70%
27.244 100,00%
Sexo
hombre
mujer
Total
10.036 75,90% 49,40%

10.297 73,50% 50,60%
20.333 74,60% 100,00%
3.189 24,10% 46,10%

3.722 26,50% 53,90%
6.911 25,40% 100,00%
13.225 48,50%
14.019 51,50%
27.244 100,00%
Fuente: INEC (2010). Elaboracin: ECONOMICA CIC (2012)
73
En la tabla 16, se presenta la exposicin de la poblacin del cantn San Miguel a la

amenaza de movimientos en masa, en la que se indica que estn expuestas al nivel alto:
el 100% de los habitantes del rea rural, el 9.10% de pobres por NBI extremo, el 23.3%
de la poblacin pobre por NBI no extrema, el 45.8% hombres y el 54.2% mujeres;
mientras en un nivel de bajo, est el 100% de la poblacin rural (ECONOMICA CIC,
2012).
Tabla 16 Exposicin
de la poblacin del cantn San Miguel a amenaza de movimientos en masa

Amenaza de movimiento en masa
Baja o nula
susceptibilidad
Categora
Total
% Ver
Mediana
susceptibilidad
Total
% Ver
Moderada
susceptibilidad
Total
% Ver
Total
Alta
susceptibilidad
Total
% Ver
Total
% Ver
rea
rea urbana
rea rural
Total
0,00%
3.666
100,00%
10.579
100,00%
9.629
100,00% 23.874
26,00%
68.003
100,00%
0,00%
0,00%
0,00% 68.003
74,00%
68.003
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Situacin de pobreza
44.652
65,70%
620
16,90%
528
5,00%
878
9,10% 46.678
50,80%
18.879
27,80%
1.123
30,60%
2.021
19,10%
2240
23,30% 24.263
26,40%
4.297
6,30%
1.885
51,40%
7.514
71,00%
6412
66,60% 20.108
21,90%
175
0,30%
38
1,00%
516
4,90%
99
No pobre
Sin definir
Total
68.003
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
1,00%
828
0,90%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Grupo tnico cultural

Indgena
41.404
60,90%
527
14,40%
668
6,30%
578
6,00% 43.177
Afroecuatoriana
311
0,50%
76
2,10%
132
1,20%
148
1,50%
667
Montubia
628
0,90%
20
0,50%
54
0,50%
37
0,40%
739
0,80%
Otros
25.660
37,70%
3.043
83,00%
9.725
91,90%
8.866
92,10% 47.294
51,50%
Total
68.003
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
47,00%
0,70%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Sexo
hombre
33.262
48,90%
1.727
47,10%
4.958
46,90%
4406
45,80% 44.353
48,30%
mujer
34.741
51,10%
1.939
52,90%
5.621
53,10%
5.223
54,20% 47.524
51,70%
Total
68.003
Fuente: INEC (2010).
100,00% 3.666 100,00% 10.579 100,00%
9.629 100,00% 91.877 100,00%
Elaboracin: ECONOMICA CIC (2012)
3.5 Conclusin
Los elementos esenciales que presentan una alta vulnerabilidad global (promedio de la
exposicin y vulnerabilidad ante amenaza de sismos, deslizamientos, inundacin y
volcnica) son: la va Panamericana, el Hospital Bsico de San Miguel, los sistemas de
agua potable y alcantarillado, Colegio ngel Polibio Chvez, otros), el GAD cantonal,
que son importantes para la funcionalidad del cantn y ciudad de San Miguel, en tiempos
normales y en situaciones de emergencia.
La Vulnerabilidad fsica de la edificaciones de la ciudad de San Miguel, en cuanto a
sismos, la mayor parte presenta un nivel bajo (47.5%); ante deslizamiento, en su mayora,
registran un nivel bajo (35.9%); ante inundaciones, en su mayor parte, presentan un nivel
74
bajo (31.7%); ante amenaza volcnica (cada de ceniza), mayormente las edificaciones
por sus tipo de cubierta, son de nivel medio (28.5%).
Los sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad, principalmente por la
antigedad (ms de 50 aos), presentan niveles altos de vulnerabilidad; la red vial est
expuesta a deslizamientos por la topografa irregular del territorio; en los aspectos
socioeconmicos, debido a que el promedio cantonal est por arriba del provincial y
nacional, registran vulnerabilidad alta en el NBI, siendo el sector rural el ms crtico
(87.6%), altas tasas de analfabetismo y relacin de dependencia, el 100% de la poblacin
urbana presenta una alta vulnerabilidad y exposicin a la amenaza ssmica y movimientos
en masa.
4. LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL-POLITICO-LEGAL (IPL):

En este componente se analiza la vulnerabilidad poltica, legal e institucional, en la que
hace referencia a las condiciones existentes en el cantn y su gobierno local (GAD
cantonal), en la disponibilidad y aplicacin de instrumentos de poltica pblica, legales y
las capacidades institucionales para la intervencin en la gestin del riesgo en el territorio
PNUD, 2012).
Para ello se ha basado en los indicadores y criterios de intervencin, propuesta por la
metodologa de la SNGR-PNUD (2012b), para el anlisis de cada vulnerabilidad poltica,
legal e institucional, para lo cual se han basado en revisin de informacin secundaria,
como el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT cantonal, ordenanzas
existentes, entre otros documentos disponible en el GAD del cantn San Miguel;
entrevistas con el Alcalde, tcnicos de diverso departamentos del GAD cantonal,
directivos de la Unidad Provincial de la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos SNGR de Bolvar, funcionarios pblicos de instituciones locales involucrados en la
gestin del riesgo; as como encuesta de precepcin de la gestin de riesgo, realizadas a
los habitantes de la ciudad de San Miguel.
A continuacin se describe la situacin de vulnerabilidad poltica, legal e institucional del
cantn San Miguel.
75
4.1 Vulnerabilidad poltica

La vulnerabilidad poltica, hacen relacin a la disponibilidad de instrumentos polticos
como son los planes, estrategias o programas, en los que se prevn mecanismos de
intervencin y capacidad institucional para la gestin del riesgo (Bermeo, 2012).
En la tabla 17, se describe las condiciones de vulnerabilidad poltica del cantn San
Miguel; en la que se debe mencionar, que actualmente el gobierno local (GAD cantonal),
no dispone de polticas especficas para trabajar en la gestin del riesgo en su
jurisdiccin, las actuaciones se realiza en base a la Constitucional, COOTAD (Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin), en la encuesta de
percepcin a la poblacin, el 75% indican que no conocen que el GAD cantonal aplique
polticas de gestin del riesgo en el territorio; existen avances para vincular a la gestin
del riesgo en los procesos de desarrollo local, a travs del documento de PDOT cantonal;
es por ello que se ubica el cantn en un nivel medio y alto de vulnerabilidad.
de vulnerabilidad poltica del cantn San Miguel
INDICADOR
CRITERIOS DE INTERPRETACIN
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Tabla 17 Anlisis
FUENTES
En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial -PDOT del cantn San Miguel
2012, contempla lineamientos y programas
para trabajar en gestin del riesgo, pero an
no se estn aplicando.
Documento de PDOT,
Disposicin
de
del GAD cantn San
instrumentos
de La poblacin encuestada del casco urbano
Miguel (2012a),
Media
poltica local sobre de San Miguel manifiesta en un 75% tiene
Encuesta
a
la
gestin del riesgo desconocimiento de la existencia de una
poblacin,
UEB,
Poltica Pblica de Gestin del Riesgo a
2012. (ANEXO 3),
nivel nacional, a escala local el 84%
considera que el GAD cantonal de San
Miguel no cuenta con una poltica a nivel
local.
Definicin
del Actualmente el GAD cantonal, no dispone
Entrevistas a Alcalde
nivel
de de instrumentos que definan el nivel de
y tcnico de la Unidad
intervencin frente intervencin ante emergencia; se acta en Alto de Gestin de Riesgo
a la gestin del base a la Constitucin, COOTAD, Ley de
del GAD Cantn San
riesgo
Seguridad Nacional y del Estado
Miguel, UEB 2012
76
En igual forma que el indicador anterior,

actualmente el GAD cantonal, no dispone de
Capacidad
para instrumentos que definan la capacidad para
actuar y adoptar actuar y tomar medidas a nivel de su Alto
medidas
jurisdiccin,
se acta en base a la
Constitucin, COOTAD, Ley de Seguridad
Nacional y del Estado
En igual forma que el indicador anterior,
actualmente el GAD cantonal, no dispone de
instrumentos que definan la coordinacin
con el estado o gobiernos locales; las
mbito
de
acciones de coordinacin se las realiza
intervencin
generalmente
cuando
se
presenta
Municipal
emergencias.
relacionado a la
gestin del riesgo
Alto
La percepcin de la poblacin, en cuanto a
en
coordinacin
la coordinacin entre los actores para las
con Estado Central
acciones concretas, en caso de atencin para
y otros niveles de
emergencias o manejo de riesgos, es de
gobierno
25%, que responde o cree que existe dicha
coordinacin la percepcin de la poblacin
indica una vulnerabilidad de coordinacin
entre los actores Alta.
Cumplimiento de
dispositivo de la Actualmente no se ha implementado,
poltica del gestin instrumentos de poltica pblica para
de
riesgo trabajar en gestin del riesgo a nivel
Media
(institucional,
cantonal; sin embargo, como se mencion
tcnico,
social, anteriormente se dispone de lineamientos en
financiero,
el PDOT.
normativo )
de Gestin de Riesgo
del GAD Cantn San
Miguel, UEB 2012
de Gestin de Riesgo
del GAD cantn San
Miguel, SNGR en
Bolvar , UEB 2012
Encuesta
a
la
poblacin,
UEB,
2012.(ANEXO 3),
Documento de PDOT,
entrevistas a Alcalde,
tcnicos
de la
Direccin
de
Planificacin y la
Unidad de Gestin de
Riesgo del GAD
cantn San Miguel
Elaborado por: Equipo tcnico, UEB, 2012
4.2 Vulnerabilidad Legal

La vulnerabilidad legal, entendida como la falta de instrumentos y mecanismos
legales, tcnicos y capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la fase
de respuesta y la fase de rehabilitacin o restauracin de los daos (Bermeo, 2012).
En la tabla 18, se describe las condiciones de vulnerabilidad legal, la misma que hace
referencia, que actualmente el GAD cantonal, no dispone ni aplica instrumentos legales a
nivel local para intervenir, coordinar acciones y manejar conflictos relacionados a la
gestin del riesgo en el territorio, las actuaciones se realizan en base a la Constitucin y la
COOTAD, adems la mayor parte (89%) de la poblacin indican que no conocen que el
GAD cantonal disponga de instrumentos legales para la gestin del riesgo, no se cumplen
77
con ordenanzas relacionadas a la temtica; es por ello que el cantn San Miguel tendra
un nivel alto de vulnerabilidad legal.
Anlisis de vulnerabilidad legal del cantn San Miguel
VARIABLE
Objeto y
mbito
INDICADOR
CRITERIOS DE
INTERPRETACION DEL
INDICADOR
Alcance de la
norma/ Bienes
jurdicos
protegidos
Actualmente el GAD cantonal no

dispone de instrumentos legales
especficos para intervencin en
gestin de riesgo, en forma parcial
e integral; se acta en base
normativas nacionales

dispone de instrumentos legales
especficos para intervencin en
Capacidad para
gestin de riesgo; se acta en base
actuar y adoptar
normativas nacionales, sin embargo
medidas
en situaciones de emergencia se
realizan reformas presupuestarias
para intervenir
mbito de
En igual forma que el indicador
Marco
competencia
anterior, actualmente el GAD
competencial municipales y cantonal,
no
dispone
de
funciones
instrumentos que definan la
relacionadas a la coordinacin con el estado o
gestin de
gobiernos locales; las acciones de
riesgos, en
coordinacin se las realiza en base
coordinacin a
instrumentos
nacionales
con el Estado (Constitucin,
COOTAD),
Central y otros generalmente cuando se presenta
niveles de
emergencias, cuando se instala el
gobiernos
COE.
Actualmente, no se dispone de
normativas
e
instrumentos
Tipo de
concretos de gestin de riesgos para
instrumento
el cantn.
Instrumentos (institucional,
de gestin
tcnico, social, El 89% de la poblacin, manifiesta
punitivo,
que no conoce que el GAD
financiero )
cantonal, disponga de instrumentos
legales para la gestin del riesgo a
nivel local
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Tabla 18
FUENTES
Alta
Entrevistas
a
Alcalde y tcnico
de la Unidad de
Gestin de Riesgo
del GAD cantn
San Miguel UEB
2012
Alta
Entrevistas
a
Alcalde y tcnico
de la Unidad de
Gestin de Riesgo
del GAD cantn
San Miguel, UEB
2012
Alta
Entrevistas
a
Alcalde y tcnico
de la Unidad de
Gestin de Riesgo
del GAD cantn
San Miguel , UEB
2012
Alta
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos
de la Direccin de
Planificacin y la
Unidad de Gestin
de Riesgo del
GAD cantn San
Miguel,
UEB
2012.
78
Encuesta a la
poblacin, UEB,
2012.
Nivel de
aplicacin
Como
se
ha
mencionado
anteriormente, actualmente no se
dispone, ni se ha implementado
Cumplimiento normativas
e
instrumentos
de instrumentos especficos para intervenir en la
(institucional, gestin del riesgo en el territorio;
tcnico, social, los avances que existen son los
punitivo,
lineamientos
y
programas
financiero),
enunciados en el PDOT del cantn.
previsto en la
normativa
El 85% de la poblacin, consideran
municipal.
que no se cumplen con las
ordenanzas
y/o
disposiciones
legales en gestin del riesgo en el
territorio.
Alta
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos
de la Direccin de
Planificacin y la
Unidad de Gestin
de Riesgo del
GAD cantn San
Miguel,
UEB
2012.
Encuesta a la
poblacin, UEB,
2012.
4.3 Vulnerabilidad Institucional

La vulnerabilidad institucional, entendida como debilidad de los organismos pblicos
y privados para tomar decisiones, capacidad para manejar el tema de riesgos, lograr su
control y reduccin (prevencin y mitigacin), preparacin, respuesta y recuperacin
(rehabilitacin y reconstruccin) (Bermeo, 2012).
En la tabla 19, se da a conocer las condiciones de vulnerabilidad institucional, en la que
se debe indicar, segn la percepcin de la poblacin, el Cuerpo de Bomberos (34%), es la
que lidera los procesos de la gestin del riesgo en la ciudad, seguida del GAD cantonal
(25%), esto hace notar que existen debilidades de intervencin o se hace poca difusin de
acciones del GAD cantonal, ya que debido a su mbito y competencia para regular e
intervenir en la ciudad, debera liderar el proceso, adems se debe mencionar que
actualmente hay poca intervencin con proyectos de reduccin de riesgo, debido a que no
se cuenta con partidas presupuestaria, o solo en situaciones de emergencia se modifica el
presupuesto para atender acciones emergentes.
Sin embargo existen avances, ya que el documento del PDOT del cantn, se enuncia
programas y proyectos para trabajar en la gestin del riesgo, se dispone de la Unidad de
Gestin de Riesgo, creada mediante ordenanza en el 2008; es por ello que el cantn San
Miguel presenta niveles de vulnerabilidad media y alta.
79
VARIABLE
Percepcin
del accionar
institucional
de vulnerabilidad institucional del cantn San Miguel
INDICADOR
Niveles de
percepcin de la
presencia
institucional de
acuerdo de
acuerdo a los
procesos de
gestin del
riesgo.
CRITERIOS DE
INTERPRETACION DEL
INDICADOR
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
Tabla 19 Anlisis
FUENTES
Segn la encuesta de percepcin de la

poblacin la mayor parte (34%)
considera que el Cuerpo de Bomberos
lidera los procesos de gestin de
riesgo en la ciudad, seguido del GAD
cantonal, con el 25%; por lo que se
Encuesta a la
podra considerar que se debe
Alto poblacin, UEB,
fortalecer el rol del GAD, ya que
2012.
segn las competencias debera liderar
el proceso en la ciudad; debiendo
indicarse que la poblacin encuestada
lo ve desde el punto de vista de la
respuesta y no de la intervencin
integral de la Gestin del Riesgo.
El GAD cantonal, a travs de la
Entrevistas
a
unidad de Gestin del Riesgo,
Alcalde, tcnicos
actualmente han realizado muy pocos
de la Direccin de
proyectos de intervencin en gestin
Planificacin y la
de
riesgo,
principalmente
en
Unidad
de
construccin de muros en algunos
Gestin de Riesgo
sitios crticos de la ciudad, bateras
Media del GAD cantn
sanitarias y construccin de un
San Miguel, UEB
puente.
2012.
Relacin entre el
nmero de
Proyectos,
acciones
obras o
ejecutadas en el
acciones
cantn con las
ejecutadas en
acciones
cada proceso
mnimas
de la gestin propuestas para
del riego.
cada proceso de
El 89% de la poblacin, consideran
la gestin del
que las instituciones locales no
riesgo
destinan recursos econmicos para
trabajar en la gestin del riesgo.
Actualmente, el GAD cantonal, no
dispone de instrumentos para el
Identificacin de
manejo
de
conflictos,
entre
conflictos entre
instituciones; las actuaciones se basan
Manejo de instituciones que
en la COOTAD, que define las
conflictos de
impiden una
competencias para los GADs y
gestin entre
adecuada
Gobierno central.
instituciones implementacin
competentes de la gestin del
El 85% de la poblacin considera que
riesgo en el
las instituciones no coordinan
cantn
acciones para trabajar en gestin del
riesgo a nivel local.
Encuesta a la
poblacin, UEB,
2012.
Alta
Entrevistas
a
Alcalde, tcnicos
de la Direccin de
Planificacin y la
Unidad
de
Gestin de Riesgo
del GAD cantn
San Miguel, UEB
2012.
Encuesta a la
poblacin, UEB,
80
2012.
Actualmente el GAD cantonal, an no
ha implementado con las regulaciones
establecidas por la SNGR; sin
embargo en base al Mandato
Entrevistas
a
Constitucional, ha incorporado la
Alcalde, tcnicos
Incorporacin
Unidad de Gestin del Riesgo
de la Direccin de
de los
mediante ordenanza del 2008, con
Planificacin y la
parmetros
dependencia del Departamento de
Unidad
de
Estructura
mnimos
Planificacin; se debe valorar que
Gestin de Riesgo
orgnico
establecidos por
existe una predisposicin por parte de Media del GAD cantn
funcional del la SNGR, para
la autoridad y directivos (Alcalde,
San Miguel, UEB
Municipio
abordar la
Directores Departamentales) para
2012.
gestin del
trabajar en temas gestin del riesgo en
riesgo en el
el cantn.
Encuesta a la
nivel cantonal
poblacin, UEB,
Sin embargo el 85% de la poblacin,
2012.
manifiestan no conocer la existencia
de la Unidad de Gestin del Riesgo
del GAD cantonal.
4.4. Conclusiones
En el cantn San Miguel y su gobierno local (GAD cantonal), a pesar los avances para
incorporar la gestin del riesgo en los procesos de desarrollo local, a travs del
documento del PDOT que incorpora en el diagnstico, programas y proyectos en gestin
de riesgo, se dispone de la Unidad de Gestin de Riesgo, que funciona con ordenanza
aprobada en 2008; debiendo mencionar que existe la predisposicin por parte de la
autoridad y directivos (Alcalde, Directores Departamentales) del GAD cantonal, para
trabajar en temas gestin del riesgo.
Sin embargo, actualmente no se disponen instrumentos de poltica y legales, dbil
capacidad institucional para intervencin en gestin del riesgo en el territorio, ya que en
la partida presupuestaria anual, no se destina recursos para trabajar en la reduccin de
riesgos, no se dispone de mecanismos para coordinacin y manejo de conflictos con
actores locales, las actuaciones se realizan con lineamientos nacionales como la
Constitucin y COOTAD; lo que es corroborado con la percepcin de la poblacin, que
en su mayora menciona que desconocen que el GAD cantonal, disponga de instrumentos
polticos y legales en gestin de riesgo, no se destina recurso econmicos, no coordina
acciones con instituciones locales, el proceso es liderado por el Cuerpo de Bomberos; por
lo que el cantn presenta niveles altos y medios de vulnerabilidad poltica, legal e
institucional.
81
5. LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL
Es un resumen del trabajo realizado en el cantn San Miguel de los aspectos ms crticos
de la vulnerabilidad del territorio, se est analizando el factor socioeconmico del
poblacin asentada en el cantn dedicada en su gran mayora al sector agropecuario, en la
parte baja al turismo y sujeta a vulnerabilidades, en la dinmica del aspecto agropecuario
se evidencia el decrecimiento de la produccin y productividad por factores antrpicos y
naturales, mal manejo de los suelos, crecimiento de la frontera agrcola, erosin, prdidas
de caudales de agua, vertientes.
En lo social, persiste niveles socioeconmicos bajos (pobreza extrema), agravados por el
analfabetismo, especialmente en el rea rural de (11,47%), superior al cantonal (9,77%),
y nacional (8,04%), menor al provincial 13, 14%, lo cual demuestra una vulnerabilidad
alta de la mayora de poblacin por pobreza.
Los elementos esenciales determinados, presentan vulnerabilidades a deslizamientos,
sismos, ceniza volcnica e inundaciones.
Tabla 20 Vulnerabilidad
Lecturas del
Territorio
Estructura
territorio
territorial del cantn.
Criterio relevante de Vulnerabilidad
del La base econmica del cantn es

agropecuaria, presenta problemas de baja
productividad; la mayor parte de la
poblacin (75%) vive en el rea rural,
manteniendo un proceso de ruralizacin,
el mismo que presenta dificultades por las
altas
tasas
de
NBI
(89.65%),
analfabetismo (11.47%); cuya poblacin
decrece por la alta migracin por
bsqueda de fuentes de empleo.
Elementos esenciales
Los elementos esenciales de alta
importancia para la funcionalidad del
cantn y ciudad en tiempos normales y
en situaciones de emergencia son: va
Panamericana, Hospital Bsico MSP,
agua potable, alcantarillado, electricidad,
edificacin del GAD cantonal.
Modificacin
del Deterioro de ecosistema de pramo
territorio por acciones (Cashca Totoras) y estribaciones por
antrpicas
erosin y deforestacin, inciden en la
disminucin de produccin hdrica,
Recomendaciones para
reduccin de
vulnerabilidad
Manejo racional de
suelos, conservacin de
ecosistemas
Pramo,
Bosque,
Gestin de
cuencas hidrogrficas,
capacitacin
a
la
poblacin, bsquedas de
alternativas sustentables
para
el
desarrollo
socioeconmico
Monitoreo
y
mantenimiento de vas,
de sistemas de agua,
alcantarillado,
edificaciones,
salud,
centro histrico de San
Miguel
Ejecucin del Plan de
Ordenamiento territorial
a escala cantonal.
Gestin y proteccin de
82
deslizamientos en las estribaciones e

inundaciones en la cuenca baja del
Guayas; asentamientos en sitios de riesgo,
sin procesos de ordenamiento territorial,
principalmente en la ciudad de San
Miguel incrementa la exposicin y
vulnerabilidad.
Elementos esenciales La vialidad (Va panamericana), sistema
expuestos a amenazas de agua potable, alcantarillado, hospital
presentan alta vulnerabilidad y exposicin
principalmente a sismos y deslizamientos.
Zonas
concentracin
poblacin
infraestructura
de En la cabecera cantonal existen

de asentamientos en terrenos de fuertes
e pendientes
Enfoque Institucional, Dbil coordinacin entre los actores del

Poltico, Legal
desarrollo;
El
GAD
cantonal
administrador del territorio, no legaliza la
unidad de gestin del riesgo; existe baja
percepcin de liderazgo del gobierno local
en temas de gestin del riesgo;
actualmente
no
se
dispone
de
instrumentos o herramientas de poltica,
legales y capacidad institucional para
gestin del riesgo en el cantn, por lo que
presenta alta vulnerabilidad poltica, legal
e institucional.
cuencas hidrogrficas.
Programas y Proyectos
de reduccin de riesgos
cantonal
Capacitacin
a
la
comunidad.
Al
ser
altamente
vulnerables,
recomendamos
una
constante evaluacin, y
mantenimiento
Capacitacin,
Preparacin, simulacros
a travs del COE
(SNGR), Universidad,
dirigida a la poblacin
vulnerable,
desconcentrar
los
servicios pblicos y
privados a sitios seguros.
Fortalecer al GAD
cantonal que es el eje del
desarrollo y coordinador
e interventor en
situaciones de
emergencia; elaboracin
e implementacin de
instrumentos de poltica
pblica, legales
(ordenanzas) para la
intervencin en gestin
del riesgo en el
territorio. Alianzas
estratgicas y acuerdos
de cooperacin con
instituciones.
Fortalecimiento de la
Unidad de gestin del
riesgo
83
6. ESTRATEGIAS Y ACCIONES DE REDUCCIN DE VULNERABILIDAD

TERRITORIAL DEL CANTN SAN MIGUEL
Con la participacin de los actores sociales del cantn San Miguel, se han formulado
estrategias y acciones de la vulnerabilidad para los elementos esenciales, lo poltico,
legal e institucional.
6.1 Estrategias de reduccin de la vulnerabilidad de los elementos esenciales
La reduccin de la vulnerabilidad territorial en cuanto se refiere a los elementos
esenciales que constituyen el soporte fsico del desarrollo, deviene en estrategias de
gestin del riesgo, que permitan su funcionalidad no solo en tiempo normal , sino ms
aun en tiempos de crisis, planteando varias acciones de proteccin. (Tabla 21)
Tabla 21 Estrategias
de reduccin de vulnerabilidad de los elementos esenciales
Elemento Esencial
Escala
Acciones de proteccin
Comunicacin, Conectividad y Movilidad
Antenas de telecomunicacin
(sector Lourdes)
Caminos vecinales
Vas Urbana (ciudad)
Unidades de transporte pblico

(rural)
Unidades de transporte pblico

(urbano)
Puentes: sobre ro San Miguel Va
al Chasqui (este ciudad), Va a
Kelly, va a Cashapamba,
Parada de transporte
interprovincial
Esencial por la telefona celular (lo privado tiene mucha ms

cobertura de lo nacional). Importante tambin para la cobertura
Cantonal
radial en lo rural lejano. Es necesario asegurar, mantenimiento
peridico, reforzar la seguridad, mejorar acceso, actualizacin de
planes de emergencia
Mejorar la sealtica de seguridad. Estabilizacin de taludes en
sitios crticos o peligrosos, ya est en el plan de ordenamiento la
proyeccin para la construccin de un paso lateral, empujar para
la ejecucin. Desarrollar una ordenanza municipal para regular
Nacional y
Regional
los asentamientos humanos en el derecho de vas. Fomentar un
programa de educacin vial para mejorar el trfico ordenado y
seguro y fortalecer la sealtica. Coordinacin entre MOP y el
GAD para mejoramiento del trfico pesado en horarios definidos.
Mejorar la sealtica de seguridad. Estabilizacin de taludes en
Cantonal
(rural)
sitios crticos o peligrosos. Obras de mejoramiento de vas
Habilitar vas de evacuacin. Mejorar la sealtica de seguridad.
Local (urbano) Aplicar el plan vial quinquenal (obras de mejoramiento de vas) y
plan regulacin urbana
Promover la construccin de un terminal adecuado. Mejorar las
condiciones de servicio e infraestructura de estas paradas. Disear
un plan de movilidad y transporte para el cantn. Evaluacin e
Cantonal
(rural)
inventario de condiciones de unidades. Cumplimiento de ley de
trnsito en la revisin de unidades de transporte. Mejoramiento de
red vial.
Disear un plan de movilidad y transporte para el cantn.
Cantonal
Cumplimiento de ley de transito
Urbano
Evaluacin de condiciones actuales; para reforzamiento o

construccin de nuevos puentes
Urbano
Construccin del terminal en sitios seguros
Regional,
Cantonal
Monitoreo y reforzamiento de estructura. Estudios de nuevas

carreras afines al sector agropecuario
Servicio Educativo
Extensin de la Universidad E.
Bolvar
84
Escuela del Milenio "Rodrigo

Rofrio Jimnez", Colegio ngel P.
Urbano
Chvez, Instituto Pedaggico
Superior No.5
Evaluacin de condiciones actuales de la infraestructura, el

mantenimiento peridico. Implementacin y actualizacin de
planes de emergencias. Se identifica como albergue en caso de
emergencia, entonces hay que planificar su utilizacin y adecuar
la batera higinica. Capacitar a los docentes sobre temas de GR
y Preparacin para Desastres. Socializar el plan de contingencia
entre todos los que acuden en la escuela. Mejorar la
infraestructura
Servicios de Salud
Hospital Bsico San Miguel rea 2 Cantonal
Provincial
Subcentro de Salud de San Pablo

de Atenas
Local (urbano,
rural)
Clnica de la Mujer
Urbano
Hacer incidencia con el Ministerio de Salud para mejorar la

capacidad hospitalaria de infraestructura, cantidad de camas,
equipos y nmero de mdicos y especialistas.
Fortalecimiento de los otros centros de salud para descentralizar
la atencin. Socializar el ltimo Plan de Contingencia y validarlo
con ejercicios de simulacin
mantenimiento peridica y reforzamiento en edificio. Mejorar el
equipamiento. Implementacin y actualizacin de planes de
emergencia
Hacer incidencia con el Ministerio de Salud para mejorar las
capacidades de infraestructura, cantidad de camas, equipos y
mdicos. Disear y validar sus planes de contingencia.
mantenimiento peridico y reforzamiento en edificio crticos.
Mejorar el equipamiento. Implementacin y actualizacin de
planes de emergencia
Servicios Bsicos
cantonal (sector de Cochabamba y
Sicoto)
Cantonal
Tanques de captacin de agua

(sector Cashca Totoras)
Urbano
Lneas de conduccin
Urbano
Urbano
Tanques de almacenamiento de
agua
Urbano
Urbano
Sistema de Alcantarillado
Urbano
Botadero de Basura
Urbano
Telefona Fija
Cantonal
No es competencia del GAD pero se podra hacer incidencia en la

CENEL para tener un plan de contingencia y un plan de
mantenimiento. Realizar un estudio de exposicin a amenaza del
entorno de la sub-estacin (siempre hay deslizamiento).
Ya estn construyendo una nueva captacin que aumentar el
caudal del sistema. Ya se tiene contratado la ampliacin del
sistema. Se debe realizar estudio de la vulnerabilidad intrnseca
de la captacin y de la planta. Estudio para la transferencia del
riesgo a travs de seguros.
Estabilizar taludes en sitios crticos. Aseguramiento de la red
Monitoreo y mantenimiento contino de la infraestructura. En la
planta de tratamiento hay un problema funcional por lo cual
frecuentemente hay que suspender el servicio para dar limpieza a
los tanques.
Monitoreo y mantenimiento continuo de la infraestructura
El sistema ya tiene ms de 50 aos y es vulnerable en mucha de
sus partes. Se tienen tanqueros y autobombas para distribucin en
caso de emergencia.
Completar la construccin del colector principal. Construir una
planta de tratamiento de aguas servidas antes de descargar en el
rio. Construccin de otro colector para ampliar la cobertura.
Estudio para el reforzamiento de la red.
Es un botadero a cielo abierto no manejado que recoge la basura
de dos cantones. Ya se tiene un estudio para reubicar y manejar
tcnicamente en una man-comunidad entre San Miguel, Guaranda
y Chimbo, se debe impulsar la ejecucin del proyecto.
Reforzar la estructura actual, y lo mejor realizar el soterramiento
de los cables.
85
Organismos de Respuesta
Polica Nacional (Unidad Polica
Comunitaria). Escuela de
Formacin de Polica
Cantonal
Cuerpo de Bomberos
Urbano
Mejorar la accesibilidad y la comunicacin de la poblacin hacia

la UPC. Favorecer la realizacin de un Plan de Seguridad
Ciudadana para mejorar la funcionalidad de la actividad de la
Polica Nacional. Monitoreo, mantenimiento, de la
infraestructura, equipamiento, capacitacin.
Incremento de talentos humanos. Monitoreo, mantenimiento, de
la infraestructura, equipamiento, capacitacin.
Sector Comercial y Financiero
Mercado 24 de Mayo
Urbano
Urbano
Urbano
Bancos: Pichincha y de Fomento;

Cooperativa de Ahorro y Crdito:
Juan Po de Mora, San Jos, y San
Miguel
Urbano
Importante como nudo econmico, aunque la feria que se

desarrolla cada jueves se implementa afuera del mismo mercado
y se define como ms importante del mercado mismo. Para
estimular y fortalecer el desarrollo del mercado se requiere una
ordenanza para regular la entrada de los productos. Incluir el
mercado como polo desarrollo en el Plan de desarrollo. Mejorar
la infraestructura del mercado. Capacitar a los comerciantes.
Construir una cubierta. Plan de manejo
Ubicar sealtica de trnsito, de emergencia. Colocar vallas de
refuerzo. Considerar accesibilidad con medidas de seguridad y
para personas con capacidades especiales. Construccin un
puente elevado. Construccin de muro de contencin en talud
inestable.
Mantenimiento contino. Implementar un plan de contingencia
que respondan o se articulen con el plan de contingencia del
cantn
Instituciones Pblicas
Cantonal
Unidad Cantonal de Secretara

Nacional de Gestin de Riesgos
Cantonal
Edificio de Integracin -(GAD

cantonal), Edificio de la Judicatura
y del Consejo de la Niez. Edificio
de Registro de la Propiedad (GAD
cantonal)
Centros de Concentracin Masiva
Casa de Auxilio Social (Asilo de
ancianos)
Parques: 10 de Agosto, Infantil;
estadios Municipal, de Liga
Cantonal; Plaza de Toros; Coliseo
Carlos Chvez Guerrero; Iglesia
Otros
Gasolinera San Miguel (va
Chimbo), Gasolinera Camacho (va
a la costaparroquia Balsapamba),
Empoderamiento de la temtica de gestin del riesgo en el GAD.

Socializar con todos los trabajadores el Plan de Contingencia
Institucional. Ejecutar la compra de equipamiento ya
presupuestada en el Plan (sirenas, extintores, alarmas, etc.).
Estudio de vulnerabilidad estructural. Planes de gestin para
coordinar acciones conjuntas en el territorio.
Monitoreo, mantenimiento, de la infraestructura, equipamiento,
capacitacin. Planes de gestin para coordinar acciones
conjuntas en el territorio.
Urbano
Mantenimiento contino. Implementar un plan de contingencia

que respondan o se articulen con el plan de contingencia del
cantn
Urbano
Actualizar el plan de contingencia y mejoramiento de las medidas

de seguridad
Urbano
Ubicar sealtica de emergencia, mejorar accesibilidad para

personas con capacidades especiales. Planes de contingencia
Urbano
Tienen que estar presenten en el plan de vialidad. Se requiere de

un estudio de riesgo tecnolgico. Actualizar el plan de
contingencia y mejoramiento de las medidas de seguridad
86
6.2 Estrategias de reduccin de vulnerabilidad poltica, legal e institucional

La reduccin de la vulnerabilidad territorial en cuanto se refiere a los elementos polticolegal e institucional, tiene como objetivo elevar el nivel de articulacin y concordancia
entre los respectivos instrumentos, con los lineamientos nacionales definidos en la
Constitucin y en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en la gestin del
riesgo, diseando estrategias de correspondencia e interaccin, capaces de disminuir los
conflictos de competencias y atribuciones institucionales, as como llenar los vacos o
debilidades de forma o de fondo existentes en dichos instrumentos, para lo cual se
sugieren las siguientes acciones de proteccin (Tabla 22).
Apuntan tambin al fortalecimiento de los organismos pblicos y privados que trabajan
en la gestin del riesgo, puesto que cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional
mayor ser el grado de incertidumbre con el que se asumen trascendentales decisiones.
Vulnerabilidad
TABLA 22 Estrategias
Situacin actual
Poltica
de reduccin de la vulnerabilidad poltica, legal e institucin

dispone de instrumentos de poltica
pblica especfica para gestin del riesgo
a nivel local; se acta en base a
lineamientos nacionales (Constitucin,
COOTAD, otros).
No se cuenta con mecanismos de
coordinacin con los diferentes niveles
de intervencin
La mayor parte de la poblacin
manifiesta desconocer que existan
polticas de gestin de riesgo a nivel
local
En el PDOT del cantn San Miguel, se
incluye el componente de gestin de
riesgo, pero todava no se ejecuta
Se cuenta con un aval e inters poltico
para trabajar en el rea de gestin del
riesgo
Poca difusin a la poblacin de polticas
de gestin de riesgo a la poblacin
Acciones o mecanismos de reduccin o

mejoramiento de capacidades
Disear e implementar polticas pblicas de

gestin del riesgo a nivel local articuladas con el
nacional
En el PDOT identificar y/o insertar acciones
concretas y no quedarse en lineamientos.
Identificar socios estratgicos con propuestas de
proyectos bien identificadas y vendibles.
Planes de gestin para coordinar acciones
conjuntas en el territorio con participacin de
actores locales vinculados con la gestin del
riesgo
Eventos de sensibilizacin a autoridades locales
en el rea de gestin de riesgo
Implementar polticas que destinen
presupuestos, favoreciendo a los territorios y
elementos esenciales y grupos humanos ms
vulnerables
Difundir a la poblacin y dems actores del
territorio las polticas pblicas nacional y local
Identificar socios estratgicos con propuestas de
proyectos bien identificadas y vendibles.
87
Legal
Institucional
A travs del GAD cantonal, disear e

implementar instrumentos legales (institucional,
tcnico, social, punitivo, financiero) de gestin
del riesgo a nivel local
Agilitar la reforma a la ordenanza de gestin
de riesgo para la creacin de una partida
presupuestaria a financiarse con rubro del
impuesto predial.
Planes de informacin y difusin a la poblacin
y dems actores del territorio los instrumentos
legales de gestin de riesgo creadas a nivel
nacional y local
Monitoreo y seguimiento al cumplimiento de
instrumentos legales
Segn la percepcin de la mayora de la Fortalecer las capacidades y el liderazgo del
poblacin, existe dbil liderazgo del
GAD cantonal en el rea de la gestin del riesgo
GAD cantonal en el rea de gestin del
en el territorio de su jurisdiccin
riesgo en el territorio; las instituciones no Planes de informacin y capacitacin, para
coordinan acciones y no destinan
autoridades locales, directivos, personal tcnico
recursos econmicos para esta rea
y operativo de la instituciones
Actualmente se dispone de la Unidad de Considerar en los Planes Operativos Anuales de
Gestin de Riesgo del GAD cantonal, sin
las instituciones, el financiamiento para la
aprobacin de ordenanza, la misma que
ejecucin del PDOT en el componente de
est en proceso de legalizacin con el
Gestin de Riesgo
nuevo orgnico - funcional
Implementar programas y proyectos de
Pocos proyectos de intervencin en
reduccin de riesgo de desastres
gestin del riesgo en el territorio,
Desarrollar planes de difusin a la ciudadana de
principalmente para la reduccin de
acciones en reduccin de riesgo realizadas por
riesgo
las instituciones
Las instituciones solo actan cuando se
Planes de gestin de actores locales para
presentan los eventos adversos, intereses
coordinar acciones conjuntas en el territorio.
y diferencias polticas de autoridades
Fomentar alianzas estratgicas y convenios de
locales.
cooperacin
Descoordinacin de acciones entre
Reuniones de difusin con el apoyo de socios
instituciones, porque no se disponen de
estratgicos
instrumentos para manejo de conflictos
Desarrollar instrumentos para el manejo de
conflictos en el territorio
Fortalecimiento socio-organizativo
comunitarios con enfoque de gestin de riesgo
Fomentar la participacin y comunicacin inter
institucional para definir lineamientos y
acciones a planificarse conjuntamente. GAD
cantonal, provincial, DP-SNGR, UEB y otros
actores del territorio.
Se acta en base a normativas
nacionales, no existen instrumentos
legales especficos de gestin de riesgos
para el cantn
No se cuenta con un fondo de
emergencia para responder frente a una
emergencia
La mayor parte de la poblacin
manifiestan desconocer que existan
instrumentos legales de gestin del
riesgo en el territorio
Fuente: taller PNUD- UEB, 2013. Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2013
88
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Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y el Proyecto de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Ecuador SNGR-PNUD (2012a). Propuesta Metodolgica: Anlisis de
Vulnerabilidad a Nivel Municipal.
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y el Proyecto de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Ecuador SNGR-PNUD (2012a). Gua de Implementacin: Anlisis de
Vulnerabilidad a Nivel Municipal.
ENTREVISTAS
Coloma, Vinicio (2012). Alcalde del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn
San Miguel.
Fernndez, Freddy (2012). Presidente de la Junta Provincial, Cruz Roja Ecuatoriana, filial
Bolvar.
Magarisca, Mara (2012). Tcnica de la Unidad de Gestin del Riesgo de San Miguel,
Entrevista
Moya, Edgar (2012). Empresario de la ciudad de San Miguel, docente de la Universidad
Estatal de Bolvar, Entrevista
Ramos, Mario (2012). Director de la Unidad Provincial de Bolvar de la Secretaria
Nacional de Gestin de Riesgos. Entrevista.
Velasco Klber (2012). Tcnico de la Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de San Miguel EMAP-SM. Entrevista y trabajo de Campo
90
ANEXOS
ANEXO 1 INFORME METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PERFIL
TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN SAN
MIGUEL DE BOLVAR
En el presente trabajo Perfil territorial y anlisis de vulnerabilidad del cantn San
Miguel de Bolvar, se desarroll mediante el siguiente proceso metodolgico:
Revisin y sistematizacin de informacin secundaria: se recopilo y sistematizo
informacin de documentos como los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT del GAD del cantn San Miguel (2012a) y el GAD de la provincia Bolvar (2012),
Lnea Base del COE Bolvar (UEB, 2008), bases de datos de fichas Catastrales del GAD
San Miguel (2012b), entre otros documentos bibliogrficos e informes tcnicos de
instituciones locales y nacionales.
Recoleccin y sistematizacin de informacin primaria:
Aplicacin de encuestas de percepcin de gestin de riesgos a los habitantes de la ciudad
de San Miguel, de un total de 6,911 habitantes a un promedio de 5 miembros de familia
equivale a 1382 familias en la ciudad (N), aplicando la frmula para el tamao de la
muestra (n) con el 5% de margen de error (e), se obtuvo como muestra 311 familias, la
frmula aplicada para el tamao de la muestra se detalla a continuacin:
N = poblacin, 1382 familias de la ciudad de San Miguel
n = tamao de la muestra
e = error, 5% = 0,05
n = 311 familias
Con el apoyo de 10 docentes y 163 estudiantes de la Escuela de Administracin para
Desastres y Gestin del Riesgo de la UEB, se aplicaron las encuestas a las 311 familias
en los diferentes sectores y barrios que conforman la ciudad de San Miguel, de esta forma
conocer la percepcin de riesgo, la vulnerabilidad social, econmica, poltica, legal e
institucional, cuyos resultados se resumen en el anexo 3.
Entrevista a actores claves, se realizaron entrevistas a directivos, personal tcnico y
operativo del GAD del cantn San Miguel, GAD provincia Bolvar, Direccin Provincial
de Gestin de Riesgos de Bolvar, Cuerpo de Bomberos, Polica, Ministerios (Salud,
91
Educacin, MIES, Obras Pblicas y Transporte, otros), para determinar capacidades

institucionales, nodos de desarrollo y la problemtica de gestin del riesgo, aplicacin de
instrumentos para indicadores de vulnerabilidades.
Reuniones de trabajo, para la gestin, socializacin y validacin de informacin sobre
indicadores de vulnerabilidad, para ello se realizaron reuniones de trabajo con tcnicos de
diferentes instituciones locales, por elementos y componentes temticos.
Recorridos de campo, se realiz recorridos de campo a los sistemas de agua potable
(captacin, conduccin y tratamiento) y alcantarillado de la ciudad, con apoyo de un
tcnico de la Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de San Miguel EMAP-SM, para
evaluar las condiciones de vulnerabilidad.
Fichas Catastrales: el GAD de San Miguel, trabaja con el formato AME, para
informacin de fichas catastrales del rea urbana, requerida por la metodologa de SNGRPNUD (2012a y b), sin embargo una vez obtenida la base de datos del Departamento de
Catastros del GAD San Miguel (2012), de los 3641 predios evaluados, el 46.6% de fichas
no tenan la informacin requerida para la evaluar la vulnerabilidad fsica de las
edificaciones, lo que constituye una limitante, por lo que se sugiere se complemente la
informacin; la metodologa y resultados se presentan en el acpite 3.2.1 del documento.
Elaboracin de cartografa base y temtica
En base a formatos digitales en: dwg, shp, dwg, raster, del PDOT del GAD San Miguel y
GAD Bolvar, IGM, se elaboraron mapas base de vas, ros, morfologa, centros
poblados, poltico, entre otros; temticos, como: amenazas geodinmicas (movimientos
en masa, sismos, volcnicas) e hidrolgicas (inundaciones), vulnerabilidades: fsicas de
edificaciones, sistema de agua potable, red vial, elementos esenciales para funcionalidad
del cantn en tiempos normales y en emergencia, que fueron procesado en el
software ArcGIS 9.3, disponible por la Universidad Estatal de Bolvar; cuyos resultados
se presentan en mapas a escala cantonal y urbano.
Limitantes, en el GAD cantonal, al momento del estudio no se dispona archivos de plano
catastral de la ciudad de San Miguel georeferenciado; por lo que se tuvo que realizar el
levantamiento, actualizacin de informacin, cuyos resultados fueron socializados con
tcnicos del Departamento de Planificacin y Catastros del GAD cantonal; obteniendo el
plano manzanero georeferenciado a escala a detalle (1: 10,000) con sus respectivos
cdigos catastrales.
Sistematizacin y edicin del documento: a travs del equipo de docentes de la UEB, se
realiz la sistematizacin y edicin del documento, contando con el asesoramiento
tcnico y revisin del equipo nacional del PNUD.
92
ANEXO 2 DENSIDAD POBLACIN Y VIVIENDA POR BARRIOS DE LA CIUDAD

DE SAN MIGUEL DE BOLVAR
BARRIOS
24 DE MAYO
TUMBIGUAN
ANTONIO
CENTENARIO
SANTO CRISTO
13 DE ABRIL
LA VICTORIA
10 DE ENERO
CENTRAL
MOSEOR L.PROAO
TOTAL
TOTAL
DENSIDAD DENSIDAD
SUPERF.
POBLACIN, VIVIENDA,
POB.
VIV.
ha.
2010
2010
Hab/ha
Viv/ha
649
289
195
82
128
103
83
97
144
189
193
50
9,70
51,61
8,73
8,67
12,65
14,76
7,08
8,36
7,97
2,60
66,94
5,60
55,66
40,76
25,53
25,07
77,11
72,19
78,56
71,57
20,11
1,58
14,66
11,91
6,56
6,57
20,34
22,63
24,16
19,35
486
353
323
370
546
604
626
186
PUCHALI NO
INCLUIDO
JESUS DEL GRAN
PODER
SAN BLAS
TANGARA
65
26
23,91
2,70
1,07
414
349
126
107
102
36
5,48
4,91
9,93
2,70
71,11
19,57
20,79
LA COMUNIDAD
165
44
21,43
7,69
2,05
GUABULOMA NO
INCLUIDO
265
71
14,61
18,11
4,84
BEL CHASQUI NO
INCLUIDO
LOS ANGELES
53
312
17
80
21,23
8,92
2,52
35,00
0,82
8,97
LOS ANGELES NO
INCLUIDO
GUABULOMA
TOTAL
310
333
7273
75
88
2043
12,84
12,57
287,06
24,15
26,49
25,34
5,84
7,00
7,12
Fuente: GAD San Miguel (2012a); INEC (2010).
93
ANEXO 3 ENCUESTA DE PERCEPCIN DE GESTIN DEL RIESGO APLICADA

EN EL CASCO URBANO DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL
A VULNERABILIDAD ECONMICA
4.1.Tipo de actividad econmica del jefe de
familia?
1
2
3
4
5
6
7
4.2. Cul el ingreso mensual de la

familia?
1
2
3
4
5
6
7
Empleado
pblico
68%
40%
32%
32%
28%
29%
51%
40%
Agricultor Comerciante Artesano

7%
3%
0%
17%
14%
3%
11%
20%
5%
11%
30%
5%
31%
21%
3%
16%
18%
5%
12%
7%
3%
15%
16%
4%
296 a 500
1 a 295 USD
USD
31%
39%
38%
39%
41%
30%
43%
32%
55%
28%
48%
29%
40%
21%
42%
31%
4.3. Cual fue la ocupacin en el

ltimo mes?
1
2
3
4
5
6
7
4.4 Dependencia de los integrantes de

su familia, es?
1
2
3
4
5
6
7
Empleado
privado
12%
12%
13%
17%
5%
7%
10%
11%
E tiempo
completo
78%
66%
52%
56%
45%
45%
68%
59%
menores 15 aos
14%
18%
17%
18%
14%
13%
10%
19%
14%
15%
20%
22%
17%
14%
15%
17%
Jornalero
0%
3%
1%
2%
3%
6%
5%
3%
500 a 1000 1001 a 1500

USD
USD
17%
8%
20%
0%
22%
6%
19%
6%
10%
7%
19%
4%
27%
11%
19%
6%
+ de 1501
USD
6%
3%
1%
0%
0%
0%
1%
1%
E. medio
tiempo Desempleado
16%
5%
21%
13%
24%
24%
30%
14%
31%
24%
28%
27%
14%
18%
23%
18%
entre 15 y 65 aos
25%
28%
29%
25%
26%
28%
26%
25%
28%
30%
15%
23%
30%
30%
26%
27%
Otros
10%
11%
18%
3%
9%
19%
12%
12%
mayores de 65 aos
8%
8%
6%
6%
8%
10%
10%
9%
5%
8%
11%
9%
3%
5%
7%
8%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
94
4.5 Cuntos miembros de su

familia trabajan?
1
2
3
4
5
6
7
4.6 Cuntos miembros de su familia

han migrado a otras ciudades o
pases?
1
2
3
4
5
6
7
uno
49%
42%
43%
39%
47%
12%
58%
41%
dos
33%
35%
37%
29%
32%
20%
29%
31%
7%
8%
6%
13%
8%
19%
1%
9%
uno
43%
23%
32%
39%
33%
22%
31%
32%
3 y +mas
10%
10%
7%
11%
8%
30%
8%
12%
1%
3%
4%
5%
0%
11%
1%
4%
dos
14%
54%
36%
33%
33%
13%
44%
33%
43%
8%
14%
6%
0%
17%
13%
14%
0%
2%
4%
3%
3%
8%
3%
3%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
0%
0%
6%
17%
13%
0%
5%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
3 y +3
0%
15%
16%
11%
0%
26%
13%
12%
0%
0%
2%
6%
17%
9%
0%
5%
Fuente: Encuesta de percepcin del riesgo en el centro urbano de San Miguel, UEB,
2012
Cuadros de resultado de la encuesta de percepcin acerca de los actores y

capacidades
11.1 Ha participado Ud. en alguna
actividad de preparacin ante
desastres en su barrio?
1
2
3
4
5
6
7
Si
3%
2%
0%
2%
5%
0%
0%
12%
1,71
No
97%
98%
100%
98%
95%
100%
100%
688%
98,29
95
11.2 Ha participado en alguna

simulacin/simulacro en su barrio?
1
2
3
4
5
6
7
Si
2%
3%
0%
3%
2%
0%
4%
14%
2
11.3 Qu organizaciones/
instituciones locales estn
encargadas en atender emergencias
?
1
2
3
4
5
6
7
SNGR
7%
30%
9%
14%
12%
9%
18%
100%
14,29
No
98%
97%
100%
97%
98%
100%
96%
686%
98
911
Bomberos Cruz Roja
23%
63%
7%
27%
29%
14%
28%
45%
15%
16%
57%
13%
31%
47%
10%
16%
60%
13%
22%
43%
13%
164%
343%
85%
23,43
49
12,14
11.4 Existen brigadas

comunitarias Capacitadas en su
barrio ?
1
2
3
4
5
6
7
Si
3%
3%
3%
0%
5%
0%
4%
19%
2,71
11.5 Considera que la poblacin de

su barrio estn en capacidad para
afrontar desastres ?
1
2
3
4
5
6
7
Si
8%
7%
10%
8%
16%
11%
4%
64%
9,14
Otros
0%
0%
3%
0%
0%
2%
3%
8%
1,14
No
97%
97%
97%
100%
95%
100%
96%
681%
97,29
No
92%
93%
90%
92%
84%
89%
96%
636%
90,86
96
Vulnerabilidad institucional
9.1 Conoce usted si el
Municipio que disponga de una
Unidad de Gestin del Riesgo?
1
2
3
4
5
6
7
9.2 Considera usted que las

instituciones locales coordinan
acciones en el rea de gestin de
riesgos?
1
2
3
4
5
6
7

instituciones locales destina
recursos para trabajar en gestin
del riesgo?
1
2
3
4
5
6
7
3%
18%
30%
11%
12%
16%
11%
102%
14,57
97%
82%
70%
89%
88%
84%
89%
598%
85,43
Si
2%
15%
23%
11%
26%
15%
11%
104%
14,86
No
98%
85%
77%
89%
74%
85%
89%
596%
85,14
Si
0,11666667
0,1025641
0,23275862
0,06349206
0,05172414
18%
0,02739726
0,77
No
0,88333333
0,8974359
0,76724138
0,93650794
0,94827586
82%
0,97260274
6,23
11,00
89
97

instituciones locales disponen de
unidades en gestin del riesgo?
1
2
3
4
5
6
7
9.5 Que institucin considera

usted que en su ciudad lidera
el proceso de gestin de
riesgo?
1
2
3
4
5
6
7
Municipio
25%
18%
30%
22%
22%
33%
24%
175%
25
Si
3%
17%
27%
16%
16%
22%
5%
105%
15
No
97%
83%
73%
84%
84%
78%
95%
595%
85
SNDR
Cruz Roja Bomberos
13%
17%
42%
22%
12%
47%
17%
12%
35%
14%
25%
25%
26%
22%
22%
15%
10%
41%
14%
28%
27%
122%
127%
240%
17,43
18,14
34,29
Otros
3%
1%
5%
13%
7%
0%
7%
36%
5,14
Vulnerabilidad poltica
7.1 Conoce usted si nuestro pas
cuenta con una poltica para
trabajar en Gestin del Riesgo?
1
2
3
4
5
6
7
Si
30%
21%
43%
44%
7%
27%
4%
176%
25%
No
70%
79%
57%
56%
93%
73%
96%
524%
75%
98
7.2 Conoce usted si el Municipio cuenta

con una poltica para trabajar en
Gestin del Riesgo?
1
2
3
4
5
6
7
Si
20%
15%
28%
10%
12%
20%
8%
113%
16%
No
80%
85%
72%
90%
88%
80%
92%
587%
84%
Vulnerabilidad legal
8.1 Conoce si el Municipio
dispone de ordenanzas para
trabajar en gestin del riesgo en
el cantn?
1
2
3
4
5
6
7
Si
18%
3%
18%
11%
10%
10%
3%
74%
10,57
8.2 Considera usted que se

cumple con las ordenanzas o
normativas en gestin del
riesgo?
1
2
3
4
5
6
7
Si
4%
15%
12%
11%
26%
13%
26%
108%
0,15
No
82%
97%
82%
89%
90%
90%
97%
626%
89,43
No
96%
85%
88%
89%
74%
87%
74%
592%
0,85
Fuente: Encuesta de percepcin del riesgo en el centro urbano de San Miguel,

UEB, 2012
99
ANEXO 4 RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA MATRIZ DE

CALIFICACIN DE VULNERABILIDADES DE REDES VITALES, SISTEMA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
CAPTACIN
COMPONENTE
SISTEMA DE AGUA POTABLE DE SAN MIGUEL

SSMICA
VARIABLE
VA LOR
INDICA D.
CONDUCCIN
VOLCNICA LAHAR /
FLUJO LODO
DESLIZAMIENTOS
VOLCNICA CENIZA
P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
TOTA L
TOTA L
TOTA L
TOTA L
P OND.
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
INDICA D. P OND.
TOTA L
ESTADO ACTUAL BUENO
1,5
1,5
ANTIGUEDAD
2,5
12,5
10
1,5
15
1,5
1,5
10
10
2,5
25
10
2,5
2,5
10
30
0 A 25
MANTENIMIENTO ESPORDICO
MATERIAL DE
HORMIGN
CONSTRUCCIN
ESTNDARES DE
NORMA IEOS
DISEO Y
NACIONAL
CONSTRUCCIN
TOTAL
28
BAJO
14
ALTO
81
BAJO
ESTADO ACTUAL BUENO
BAJO
1
ANTIGUEDAD
2,5
12,5
10
1,5
15
1,5
1,5
2,5
12,5
2,5
12,5
2,5
2,5
10
20
2,5
12,5
2,5
2,5
10
30
10
ALTO
1,5
1,5
0 A 25
MANTENIMIENTO ESPORDICO
MATERIAL DE
PVC
CONSTRUCCIN
ESTNDARES DE
NORMA IEOS
DISEO Y
NACIONAL
CONSTRUCCIN
TOTAL
TRATAMIENTO
INUNDACION
INDICADOR
MEDIO
34
BAJO
ANTIGUEDAD
2,5
12,5
10
20
1,5
1,5
2,5
2,5
15
2,5
2,5
10
30
2,5
12,5
10
30
10
ALTO
82
BAJO
0 A 25
MATERIAL DE
HORMIGN
CONSTRUCCIN
ESTNDARES DE
NORMA IEOS
DISEO Y
NACIONAL
CONSTRUCCIN
TOTAL
MEDIO
41
BAJO
15
10
MANTENIMIENTO PLANIFICADO
BAJO
BAJO
ESTADO ACTUAL BUENO
78,5
14
BAJO
20
BAJO
10
10
FISICA ESTRUCTURAL ALCANTARRILLADO COLECTOR
FACTOR
VULNERABILIDAD
DATOS ADICIONALES
La toma de captacin esta en la micro cuenca de CHOZORRUMI, tiene una edad de 25 aos, tiene mantenimiento espordico, las captaciones son de hormign
La tubera de conduccin es de PVC, tiene una edad entre 1 a 25 aos
TABLA DE CALIFICACION DE VULNERABILIDAD FISICA DE REDES VITALES - SISTEMA DE ALCANTARRILLADO DEL AREA
La tubera atraviesa zonas con fuerte pendiente, siendo frecuentes los deslizamientos
URBANA DE SAN MIGUEL
El lugar de la recoleccin de aguas es una quebrada con fuerte pendiente susceptible a deslizamientos.
El caudal de agua que toman en el sector del Cashcha Totoras ha disminuido notablemente, por lo que
ya no abastece
VOLCNICA
LAHAR /a la poblacin de San Miguel, las causas un manejo inadecuado
SSMICA
INUNDACION
DESLIZAMIENTOS
VOLCNICA CENIZA
FLUJO
del pramo y del bosque, por lo que han tomado otras acciones como la construccin de otro canal de agua
delLODO
rio Ca, que esta en ejecucin.
VARIALBLE
INDICADOR
Longitud desde
Corazn Chupa
hasta la toma final 29 Kms
Todo el recorrido del agua atraviesa terrenos
VA LOR Pcon
ESO fuerte pendiente
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
VA LOR
P ESO
TOTA L
TOTA L
TOTA L
TOTA L
TOTA L
INDICA
P OND.de acero
INDICA
P OND.
D. vulnerabilidad
P OND.
INDICA
D. deslizamientos
P OND.
INDICA
La lnea de conduccin tiene seis pasos
conD.tubos
de 8D.pulgadas,
zonaINDICA
de alta
ante
70%D. P OND.
Ao de construccin 99-2000
Funcionamiento
Materiales
de PVC, hierro Qr>Qd*
N/A
N/A
0,0
10
2
20,0
N/A
N/A
N/A
0,0
10
1
10,0
Hidrulico
El mantenimiento es mensual o trimestral
La recoleccin de agua es en tanques de cemento cerrado
5,00
1
5,0
10,00
1
10,0
N/A
5,00
1
5,0
5,00
1,5
7,5
Estado Actual
Regular
Hay algunos tanques para distribuirlo de 400 lts, 200, 3 de 100, el tanque recolector final es de 30Lt/seg
Tratamiento del agua esta a cargo de la Dra. Glvez Pino
EL sistema
de distribucin de>50
agua en el
sector 2urbano
60 aos,
es obsoleto
Antigedad
10,00
20,0es de
5,00
1 por lo
5,0tantoN/A
N/A
N/A
0,0
N/A
N/A
0,0
El alcantarillado pasa de 60 aos
Mantenimiento
Ninguna
10,00
1,5
15,0
10,00
20,0
N/A
10,00
10,0
10,00
20,0
Informante: Llevar Velasco Tcnico

Material de
Construccin
Mampostera
piedra y
mampostera
de ladrillo
10,00
30,0
10,00
30,0
N/A
25,0
10,00
3,5
35,0
Estndares de
Diseo y
Construccin
Ante de IEOS
1,00
2,5
2,5
10
10,0
N/A
10
30,0
2,0
MEDIO
El Qr > Qd
72,5
* Qr = Caudal Real
ALTO
95,0
MEDIO
70,0
ALTO
74,5
Qd = Caudal de Diseo
El sistema de alcantarillado tiene ms de 60 aos de construccin, con una tubera obsoleta, debido a un incremento de la poblacin, en la actualidad
no cubre el ciento por ciento; pues existe, un 20% que no dispone del sistema de alcantarillado. La construccin es de cemento y ladrillo.
100
Fuente: Resultados de la aplicacin de la matriz de calificacin de vulnerabilidades de

redes vitales de San Miguel, 2012
Elaboracin UEB, 2012
Analisis Vulnarabilidad Fisica Red Vial Canton SAN MIGUEL

Nombre de va
Gradien
te
Distancia
Km
Estado de
B
Mantenimiento
Planific Esporadi Ning
ado
co
una
Estandares De
N. MOP Antes
2002
2002
Observaciones
DEPENDENCIA
REDUNDANC
IA
GUARANDACALUMA-
GUARANDA- SAN MIGUELBALZAPAMBA- EL LIMON

LAS GUARDIAS REGULO DE
MORA SANJOSE DEL TAMBO
SAN PABLO - CHILLANES
KELLY: SAN MIGUEL
QUISACOTO CHILLANES
LA MAGDALENACOCHABAMBA- BALSAPAMBA
6%
76 KM
8%
31 KM
X
X
X ANUAL
7%
20 KM
5%
40 KM
9%
39 KM
X ANUAL
X
X
X
X
X
ASFALTADA
LASTRE, REQUIERE
MANTENIMIENTO
ASFALTO, REQUIERE
MANTENIMIENTO
LASTRE, urgrnte
mantenimiento
PROYECTO EJECUTANDOSE
TRABAJOS PARA CARPETA
ASAFALTICA
3 PUENTES,
BABAHOYO;
DESLIZAMIENTO GUARANDA EL
TORNEADO
S
1 PUENTEDESLIZAMIENTOS
SAN PABLOCHILLANES
FUENTE: DEPARTAMENTO DE OBRAS PUBLICAS DEL GOBIERNO AUTONOMO DESENTRALIZADO DE LA PROVINCIA

BOLIVAR.
Fuente: Resultados de la aplicacin de la matriz de calificacin de vulnerabilidades de redes vitales de San

Miguel, 2012
Elaboracin UEB, 2012
101
ANEXO 5 LISTA DE ALUMNOS DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIN PARA DESASTRES

Y GESTIN DEL RIESGO, PARATICIPANTES EN EL PROYECTO "ESTIMACIN DE LA
VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL. PERIODO MAYO AGOSTO 2012.
NIVEL DE
FORMACIN
NMERO
DE
ALUMNOS
CERO
21
PRIMERO
42
SEGUNDO
39
CUARTO
27
QUINTO
18
SEXTO
OCTAVO
TOTAL
163
LISTADO DE ALUMNOS
ACURIO VELASCO JHOMAYRAL,
AGUAY MACHUCA ALEXIS, ALBAN PALOMINO
ANGELICA, ARTEAGA CABRERA JEFFERSON, AVELLAN RODRIGUEZ JUAN, ERAZO
OCAMPO MAYRA, GUERRERO IZA LIGIA, GUACHILEMA FLORES JONATHAN, LEDESMA
VARGAS ANDREA, LLERENA CABEZAS SANTIAGO, LLUMITAXI PEA JOMAIRA,
LLUMIGUANO YANZA MARIUXI, LOPEZ CHOLATO JIMMY , OCHOA TENELEMA MARITZA,
PATIN CARRILLO KAROLINA, RIVERA VERDEZOTO CARLOS, SANTANA PEAFIEL EDISON,
SANCHEZ NARANJO CRISTINA, VACA CADENA CHARO, VEGA ROSERO MAIDA, ZARUMA
HUILCA JULY
AGUAY ANGULO ADRIAN, AMANGANDI CASPI KARINA, BAO SALTOS CRISTIAN, BAYAS
COLES ANGEL, BARRAGAN ESCOBAR BYRON, BUSTILLOS SALAZAR MARIA, CAMACHO
BECERRA ROSA, CACERES VALENCIA CRISTIAN, CHASI REA WASHINGTON, CHIMBO
YAUQUI ANGEL, COLINA VELASCO JORGE, CUNALATA PALATE ALICIA, FOGACHO
GUINGLA NELLY, GARCIA ALARCON MARCO, GARCIA ARIAS FRANKS, GARCIA AVEROS
STALIN, GARCIA GARCIA DARWIN, GAVILEMA REMACHE ANGEL, GUAMBUGUETE
QUINATOA FERNANDO, JIMENEZ NUEZ LUIS, LARA CALERO DARWIN, LEON GALEAS
ROXANA, LIMACHE AREVALO SILVIA, LLANOS VERDEZOTO DAVID, LUCIO REA VIRGINIA
, MONTEROS PAZMIO DAVID, MULLO AGUALONGO PABLO, ORTIZ MOREJON
GIANCARLO, PAZ POMA FREDDY, POMA PILAMUNGA ALEXIS, POZO JARAMILLO DUGLAS,
RAMIREZ CRIOLLO LISBETH, ROSILLO ARANDA DEYSI, RUMIGUANO GUARANDA ELISA,
SALVADOR PICO GUSTAVO, SILVA ROBALINO PABLO, SISALEMA GALEAS BRYAN,
TUALOMBO TENELEMA SANDRA, VALENCIA OLIVARES BRYAN, VELA GAVILANES
ROMARIO, VELASCO SALTOS RICARDO, YAZUMA LAZO ELIZA
ABRIL MUESES OSCAR, AGUALONGO AMANGANDI MELIDA, ALARCON MONTERO
KEVINN, BARRAGAN HIDALGO IMELDA, BARRAGAN SANCHEZ MARLY, BONILLA
MONTERO JESSICA, BURBANO VISTIN ALEX, CAIZA POMA LUIS, COLES REA LUIS,
CUNALATA HINOJOZA WASHINGTON, CHASI AMANGANDI GLADYS, CHASI LLUMIGUANO
PAOLA, CHERRES MEJIA JESSENIA, CHILUISA RODRIGUEZ ALEXANDA, DIAS TORO
ANDREA, ERAZO YANEZ ALEX, FIERRO ALVAREZ MARIELA, GAVILANEZ ZARUMA
GLORIA, GARCIA ALARCON CARMEN, HINOJOZA TACO LOURDES, HURTADO CABEZAS
JHONNY, IZA TUMAILLA ALVARO, LARA LARA JONATHAN, MORA MAYA RICHARD,
MANOBANDA TOAPANTA OSCAR, MOPOSITA LASSO NESTOR, MORALES LUCIO JOSSELIN,
PACHALA CHIMBORAZO FLOR, PAZOS OROZCO TATYANA, PALAGUACHAY ARIAS
TERESA, PILAMUNGA TARAGUAY JESSENIA, POZO BONILLA WILLIAN, QUINLLIN
BARAHONA ARACELY, QUINATOA TAMAMI HECTOR, ROBAYO GONZALES LUIS, SANCHEZ
AGUAY CRISTIAN,
TARIS TANDALLA MARIA, VALVERDE VALVERDE JESENIA,
VERDEZOTO GAVILANEZ MELANIE
ACURIO ALARCON KATHERIN, AGUALONGO QUITIO MILER, AZAS CHIMBORAZO LUIS,
BOSQUEZ BARCENES BELGICA, CAJO PAGUAY VERONICA, CHARIGUAMAN CHIMBO
ANGEL, CARRASCO GUAMAN ANDREA, GAVILANEZ RIOFRIO BRYAN, GUAMBUGUETE
PATIN ZOILA, GUAMAN YUMBULEMA NELLY, GUAQUIPANA CARDENAS NELLY,
HINOJOSA TACO CARMEN, INCA COPA ADRIANA, LEON NARANJO ALEXIS, MARTINEZ
MEDINA MARIA, MEZA BARRAGAN DAYSI, MOROCHO RAMIREZ PAOLA, MONCAYO
HURTADO JOSE, MIGUEZ DELA CRUZ BLADIMIR, MUOZ FIERRO AMANDA, OYASA
AGUALONGO SANDRA, PAZMIO SILVA MARITSA, PILAMUNGA YACCHIREMA RONALD,
REA GAVILAN JORGE, SALAZAR SUAREZ HOLGER, SEMANATE VELASCO WESTER,
VILLACIS CALERO MARIA
AREVALO YAMBOMBO CLARA, ALDAZ BARRAGAN ADRIAN, BAZANTES CARDENAS
MIGUEL, CANDO TIBANLOMBO GLORIA, GUAMAN CHIFLA LIGIA, LARA MELENDEZ
MEDARDO, MASABANDA AGUILAR MARCIA, MOYANO JARAMILLO VERONICA, MORALES
LUCIO JOHATHAN, MOPOSITA AROCA CESAR, OCAMPO PICO JIMMY, PASTO CHELA
SEGUNDO, PEAFIEL TASGACHO PRISCILA, REA TOCTA MARTHA, SANCHEZ VARGAS
CARLA, TENELEMA QUILLE WILTER, TORRES JIMENEZ EVELYN, TRUJILLO SOLIS MARCO
AGUALONGO TUALOMBO NELLY, AGUILAR CARVAJAL ANGEL, CAMPOS TORRES
EDMUNDO, MANOBANDA RIMIGUANO GUSTAVO, NARANJO GUARANDA GLADYS, PEA
ALUCHO JORGE, VACA MARTINEZ ARACELY, VISTIN PILCO RODOLFO, YACCHIREMA
ROMERO MARLON
BARRAGAN TACO MARYSABEL, CURI PAREDES HENRY, GUAQUIPANA QUINGAGUANO
SARA, MELENDEZ CARVAJAL GALO, NUEZ BENAVIDES NEISER, SANTILLAN TIXI LUIS,
TENELEMA NINABANDA LEONOR
102

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METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DE

VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR

Mara del Pilar Cornejo de Grunauer

UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLVAR

Proyecto Estimacin de la Vulnerabilidad a nivel cantonal SNGR-PNUD-UEB

1.5 Uso de suelo ....................................................................................................... 22

ENFOQUES TEMTICOS DE LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO ........... 32

Los elementos de desarrollo del cantn ......................................................... 32

2.2 Los principales problemas del cantn ................................................................ 35

Los actores principales de intervencin......................................................... 36

2.4 Conclusiones ...................................................................................................... 37

3.1.3 Exposicin y vulnerabilidad de elementos esenciales a amenaza volcnica .. 47

Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos

esenciales, a amenazas de origen natural de la ciudad de San Miguel .............................. 57

3.3 Vulnerabilidad de la red vial cantonal ............................................................... 70

INFORME METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PERFIL

TERRITORIAL Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL CANTN SAN

ANEXO 2 DENSIDAD POBLACIN Y VIVIENDA POR BARRIOS DE LA

RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA MATRIZ DE

CALIFICACIN DE VULNERABILIDADES DE REDES VITALES, SISTEMA DE

Mapa 2 Casco Urbano de la ciudad de San Miguel ....................................................................... 12

Tabla 5 Problemas del desarrollo del cantn San Miguel .............................................................. 35

PERFIL TERRITORIAL Y ANALISIS DE VULNERABILIDAD CANTONAL DE

1. ESTRUCTURA GENERAL DEL TERRITORIO CANTONAL

poltico y lmites del cantn San Miguel

Fuente: GAD San Miguel (2012a); INEC (2010) IGM (2007).

Elaborado: UEB, 2012.

En el mapa 2, se describe los aspectos generales de la ciudad de San Miguel.

Urbano de la ciudad de San Miguel

Parroquias urbanas: Matriz

1.2 Elementos biofsicos y estratgicos del cantn

paisajsticas del cantn San Miguel

Produccin y reserva hdrica

En el esquema 1, se representa las zonas paisajsticas y los elementos estructurales del

de la estructura fsica del cantn San Miguel y su entorno

Elaborado: UEB, 2012.

Hidrografa del cantn San Miguel

Sistema hdrico del cantn San Miguel

Fuente: GAD San Miguel (2012a); INEC (2010); IGM (2007).

Elaborado: UEB, 2012.

1.3 Proceso histrico y actual del desarrollo del cantn

1.4 Situacin demogrfica y socioeconmica del cantn

Tasa de crecimiento por periodos intercensales del cantn San Miguel

Fuente: INEC (2010)

Elaboracin: UEB, 2012

En el grafico 2, se muestra que en los perodos intercensales se ha mantenido en mayor

Poblacin urbana y rural intercensal del cantn San Miguel

Poblacin por perodos censales del cantn San

Fuente: INEC, censos 2001 y 2010.

Elaborado por: Equipo tcnico UEB, 2012

Indicadores sociodemogrficos comparativos a nivel nacional, provincial, cantonal y

Fuente: INEC (2010)

Elaboracin: UEB, 2012

En la Tabla 3, muestra el nmero de mujeres frtiles (entre 12 y 49 aos) es de 7.384

Indicadores bsicos de fecundidad

Fuente: INEC (2010). Elaboracin: ECONOMICA CIC, 2012

poblacional por barrios de la ciudad de San Miguel

1.4.2 Situacin socio-econmica del cantn

Porcentaje de rama de actividad del cantn San Miguel

Fuente: INEC (2010)

Elaboracin y diseo UEB, 2012

Porcentaje por categoras de ocupacin del cantn San Miguel