ACTIVIDAD 2

PROYECTO DE DESARROLLO NUEVO ESQUEMA DE GESTION

SISTEMA DE RECAUDACIN VIA VOLUNTARIA
A partir del anlisis del sistema de recaudacin chileno en va voluntaria y de su valoracin
final en cuanto a sus fortalezas o debilidades y las oportunidades o amenazas visualizadas
resulta factible la proposicin de un proyecto para mejorar la gestin del cual se presenta
una propuesta especfica partiendo desde su viabilidad hasta su implantacin.
1. DEL PROYECTO Y SUS FINES
El proyecto que se propone consiste en la creacin de un sistema de informacin
unificado para uso de todas las entidades participantes tanto ejecutoras como
administradoras del sistema chileno de seguridad social adems de la integracin de
las actuales cuatro instituciones supervisoras, controladoras y fiscalizadoras en una
sola entidad.
Los fines del proyecto son mejorar las fases de contacto, deteccin y correccin de
recaudaciones (en una primera etapa del proyecto) a travs de tecnologa de punta
con la consiguiente automatizacin y conformacin de una red nacional con
aplicaciones en Internet. Se trata de disponer de una base de datos nica de
trabajadores y empleadores con actualizacin on line en la medida que
mensualmente se ingresan los datos de ingresos por cotizaciones. La informacin
estara centralizada en el nuevo ente jurdico a crear que podra denominarse la
Direccin de la Seguridad Social con tuicin sobre entidades gestoras tanto del
sistema antiguo como del nuevo de capitalizacin individual. A priori, se estiman
como beneficios del proyecto el disponer de informacin de calidad en forma
oportuna, disminur los porcentajes de evasin impositiva, disminucin de gastos de
administracin al disponer slo de un organismo rector-controlador y en una
segunda etapa la entrega electrnica de certificados, cartolas y otros documentos a
los trabajadores, as como la incorporacin del pago de prestaciones econmicas.
2. ANLISIS DE VIABILIDAD
La propuesta ya sealada, requiere previamente del convencimiento de la autoridad
poltica que su desarrollo e implantacin resultar beneficioso para el pas. En
consecuencia debe efectuarse un estudio de factibilidad tcnico y econmico que
demuestre su rentabilidad social de manera de ser propiciado por algn grupo
poltico econmico para tramitarse posteriormente como un proyecto de ley. Este
requisito puede tardar uno o ms aos, ya que las prioridades en este momento
pueden no ser las ms apropiadas teniendo presente que hoy urgentemente se desea
legislar en un nuevo plan de salud.
3. ALTERNATIVAS
Dado que la propuesta involucra dos mbitos de accin, que pueden tomarse como
proyectos independientes, por una parte el desarrollo de una plataforma y sistema de
informacin de la seguridad social y por otra, la integracin de organismos estatales,
resulta entonces posible definir algunas alternativas que de una u otra forma se
aproximen a los resultados esperados.

3.1. Desarrollo inicial de solo la creacin de un sistema unificado de informacin

liderado por alguna entidad supervisora actual
3.2. Cambio de la estructura organizativa administradora y rectora de la seguridad
social.
3.3. Cambio inicial de estructura para posteriormente desarrollar una nueva
arquitectura computacional y sistema de informacin unificado.
La alternativa ms apropiada sera la que abarca tanto el cambio de estructura como
el desarrollo de un nuevo sistema informtico con tecnologa de punta, ya que sta
permite en una nica oportunidad la racionalizacin de procesos, inversiones y la
organizacin de todo el sistema previsional abarcando incluso a las mutualidades
(entidades privadas que administran el seguro de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales).
4. DISEO
La alternativa elegida (con el supuesto de haberse logrado inicialmente la
aprobacin del proyecto de ley que autoriza una nueva estructura para la previsin
social considerando en ella la creacin de una direccin o unidad de informtica)
exige tambin la definicin de una forma para llevarla a cabo presentndose algunas
variantes entre las cuales debe tomarse una decisin:
4.1. Llamado a licitacin pblica internacional para la creacin del sistema y la
provisin de equipamiento computacional y soporte.
4.2. Desarrollo del sistema (programas) por la propia unidad de informtica creada
por ley y licitacin de slo el equipamiento y soporte.
Asimismo, puede pensarse en que el equipamiento sea adquirido en propiedad
(inversin) o bajo la modalidad de arrendamiento permanente (gasto corriente).
Lo ms aconsejable parece ser adoptar la alternativa 4.1. con lo cual se obtiene un
mayor grado de transparencia, la posibilidad de acceder a la mejor tecnologa del
mercado y un servicio de calidad. El administrador o contraparte ante los oferentes
ser la nueva unidad de informtica creada para la seguridad social.
El calendario propuesto para la materializacin de la alternativa indicada sera el
siguiente:
Confeccin de bases (tcnicas y administrativas):
Mes 1
Llamado a licitacin pblica:
Mes 2
Adjudicacin de oferente(s):
Mes 3
Diseos del sistema:
Meses 4 al 12
Instalacin redes, servidores, equipamiento:
Meses 6 al 10
Pruebas de programas, aplicaciones:
Meses 13 al 17
Puesta en marcha:
Mes 18
Las exigencias mnimas que debe contemplar el sistema y el hardware
correspondiente seran las sealadas a continuacin:
Equipamiento de ltima generacin
Provisin de equipos en entidades gestoras, recaudadoras y administradoras
Red nacional con base Internet
Comunicacin con bases de datos del Servicio de Impuestos Internos

Capacidad para base de datos de trabajadores y empleadores y datos de

recaudacin de las planillas de cotizaciones
Alimentacin electrnica automtica derivada del ingreso de planillas de
cotizaciones en las propias regiones por parte de los bancos y otras entidades
colaboradoras.
Informes on line
Planificacin y control centralizado en nuevo organismo rector

5. IMPLANTACIN
La fase de implantacin de la propuesta comprende el diseo siguiente:
Empleadores declaran y pagan planillas en bancos (por cajas o internet) o
cajas de compensacin (das 1 al 10 del mes 1)
Entidades recaudadoras ingresan datos al sistema (das 11 al 15 del mes 1)
Entidades gestoras (AFPs, Mutuales, Isapres, Servicios de salud, INP)
generan procesos e informes y verificaciones de la recaudacin mensual
incluyendo morosidades y movimientos del sistema para gestiones de
cobranza y pago de prestaciones (da 16 al 21 del mes 1)
Entidades gestoras devuelven o informan a entidades recaudadoras los
errores e incongruencias de datos detectados (da 22 del mes 1)
Entidades recaudadoras corrigen y envan datos impugnados (das 23 y 24
del mes 1)
Entidades gestoras generan actualizaciones a cuentas individuales, fondos y
transferencias (das 25 al 30 del mes 1)
La Direccin de la Seguridad Social genera informes consolidados del
sistema efectuando el control de la recaudacin y la exigencia de
morosidades (das 1 al 5 del mes 2)
La aplicacin permanente y peridica del sistema propuesto permitir el anlisis
global del comportamiento de los empleadores o empresas como obligados al
pago permitiendo una oportuna toma de decisiones para optimizar los recursos
de la seguridad social. Asimismo deben establecerse mediciones en base a
indicadores de gestin, que por una parte sean tomados como base para una
eficiente programacin, control y ejecucin presupuestaria por las entidades
gestoras pblicas y por otra apoyen a la administracin financiera en su
componente de inversiones en lo que concierne a las entidades privadas con
fines de lucro.