PRONUNCIAMIENTO N.

182-2009/DTN
Entidad:

Poder Judicial

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2009-GG-PJ, convocada para el

suministro de tiles de oficina para las dependencias del
Poder Judicial a nivel nacional

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 013-2009-CE.UTILES DE OFICINA, recibido con fecha 10.08.09, el
Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la nica observacin
formulada por el participante COMERCIAL GIOVA S.A., as como el Informe Tcnico
N 001-2009- CE.UTILES DE OFICINA, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa.
Sobre el particular, mediante la Carta N 0024-2009, la empresa LIFE PERU S.A. solicit
la elevacin de observaciones ante la Entidad manifestando que el acogimiento de la
Observacin nica formulada por la empresa COMERCIAL GIOVA S.A. contraviene la
normativa vigente sobre contratacin pblica, por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar el respecto.
De otro lado, en la citada carta, el participante solicita que se aclare la modalidad de
ejecucin contractual de llave en mano que aparece en la ficha del proceso en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). Al respecto, toda vez que tal
cuestionamiento debi ser formulado al Comit Especial en las etapas correspondientes a
la formulacin de consultas y/u observaciones a las Bases, no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto, sin perjuicio de las observaciones de oficio
que pudieran corresponder al amparo de lo establecido en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:

LIFE PERU S.A.

Cuestionamiento nico

Contra el acogimiento de la Observacin nica

formulada por la empresa COMERCIAL
GIOVA S.A.

Al absolver la Observacin nica formulada por la empresa COMERCIAL GIOVA S.A.,

el Comit Especial modific el numeral 2.7 de las Bases, incorporando la disposicin
referida a la Elevacin de Observaciones al OSCE.
En el presente cuestionamiento, el participante seala que la respuesta es contraria a la
normativa vigente por cuanto no se ha especificado claramente el requerimiento del pago
de la tasa por concepto de remisin de actuados ().
Pronunciamiento
Al absolver la Observacin nica formulada por el participante COMERCIAL GIOVA
S.A., el Comit Especial incorpor la disposicin referida al procedimiento de Elevacin
de Observaciones al OSCE, indicando en el ltimo prrafo lo siguiente:
El Comit Especial, cuando corresponda, deber incluir en el pliego de absolucin de
observaciones, el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisin de actuados
al OSCE, debiendo bajo responsabilidad remitir las Bases y los actuados del proceso de
seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitada la elevacin por el participante. (El
resaltado es agregado).
Como puede advertirse, de la lectura del prrafo citado se aprecia que el Comit Especial s
estableci el requerimiento del pago de la tasa, conforme a lo dispuesto en el artculo 58
del Reglamento. En este sentido, toda vez que el acogimiento de la Observacin nica
formulada por la empresa COMERCIAL GIOVA S.A. no contraviene la normativa sobre
contratacin pblica, y por el contrario, resulta concordante con lo dispuesto en la Ley y el
Reglamento, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.
3.1. Modificacin del calendario del proceso de seleccin
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 58 y 59 del Reglamento, la integracin
de Bases se produce luego de la notificacin del Pronunciamiento que emita el OSCE. Por
tanto, el Comit Especial deber modificar las fechas de integracin de Bases, de
presentacin de propuestas y de otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber
considerar que entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas, no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE, a tenor del artculo 24 del Reglamento.
Asimismo, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del
Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso
de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes tambin
deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.
3.2. Adquisicin por paquetes

De acuerdo con lo establecido en el artculo 12 concordado con el artculo 13 de la Ley,

antes de iniciar la convocatoria de un proceso de seleccin deber efectuarse estudios de
las posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la informacin
necesaria para la descripcin y especificaciones de lo que se requiere contratar, debindose
evaluar tambin la existencia de la pluralidad de proveedores en el mercado.
Ahora bien, es preciso indicar que la normativa vigente en contratacin pblica ha previsto
la posibilidad de que cuando la Entidad requiera adquirir bienes distintos pero vinculados
entre s, en lugar de realizar un proceso de seleccin para cada bien, realice un nico
proceso de seleccin. En esa medida, luego de realizado el estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado correspondiente, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad tcnica,
econmica y/o administrativa de la vinculacin de dichos bienes, as como la existencia de
pluralidad de proveedores en el mercado, podr convocar procesos de seleccin segn
relacin de tems1 y/o agrupar los bienes en uno o ms paquetes2, ello con independencia
del sistema de contratacin que resulte pertinente3.
As, cuando un proceso de seleccin se convoca segn relacin de tems, cada uno de stos
constituye un proceso menor dentro del proceso principal y, dentro de dicho contexto, los
postores podran presentar propuestas a uno, a varios o a todos los tems convocados; en
cambio, cuando en lugar de contemplar tems independientes, la Entidad agrupa stos en
un paquete, los postores debern ofrecer la totalidad de los bienes requeridos en dichos
paquetes para que su propuesta resulte vlida. Tales productos debern tener vinculacin
tcnica, administrativa y econmica.
Ahora bien, de acuerdo con la normativa vigente en la materia, la decisin de realizar un
proceso de seleccin segn relacin de tems o por paquetes, compete a la Entidad.
En el presente caso, de la revisin de las Bases, se desprende que la Entidad habra
decidido agrupar los bienes objeto de la convocatoria en siete (7) paquetes.
No obstante, en el Resumen Ejecutivo del Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
registrado en el SEACE, el Comit Especial seal que de las invitaciones efectuadas,
las empresas que cumplieron con presentar sus cotizaciones de acuerdo a las
caractersticas tcnicas son: Tai Loy S.A. y Tai Heng S.A..
1

De acuerdo con lo establecido en el artculo 19 del Reglamento, mediante el proceso de seleccin segn
relacin de tems la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la
vinculacin, podr convocar en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero
vinculadas entre s.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 19 del Reglamento, mediante el proceso de seleccin por
paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de varios bienes o servicios de igual o
distinta clase, considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones
separadas de dichos bienes o servicios.

De conformidad con lo establecido en el artculo 40 del Reglamento, el sistema de precios unitarios,

tarifas o porcentajes, es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas, por lo que el postor formular su propuesta ofertando
precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases,
y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin.
Por su parte, el sistema a suma alzada es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, por lo que
el postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin .

Sobre el particular, de la revisin del referido resumen ejecutivo, no se evidencia que las
dos empresas sealadas anteriormente, estn en condiciones de ofertar la totalidad de los
productos que conforman cada paquete, por lo que, con motivo de la integracin de Bases,
deber registrarse en el SEACE la documentacin que d cuenta que en el mercado existe
pluralidad de proveedores para cada uno de los paquetes.
3.3. Documentacin de presentacin obligatoria
Deber eliminarse el literal f) del numeral 2.10.1 del Sobre Tcnico y el Anexo N 5 de las
Bases, puesto que la presentacin de la Declaracin jurada de seriedad de oferta solo
resulta pertinente en los procesos de adjudicaciones de menor cuanta o en los procesos de
seleccin segn relacin de tems cuando el valor referencial del tem corresponda a una
adjudicacin de menor cuanta, de acuerdo a lo previsto en el artculo 157 del
Reglamento.
3.4. Garanta de Seriedad de Oferta
Sobre el particular, cabe sealar que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 157 del
Reglamento, el monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases y
en ningn caso ser menor al uno por ciento (1%) ni mayor al dos por ciento (2%) del
valor referencial.
Al respecto, no obstante que en el literal b) del numeral 2.10.2 de las Bases, referido al
sobre de propuesta econmica, se seala los montos correspondientes a la garanta de
seriedad de oferta de cada paquete, a efectos de evitar incongruencias, deber indicarse en
cada caso, el porcentaje equivalente a la garanta de seriedad de oferta de cada paquete as
como el valor de los montos en letras.
3.5. Factor de Evaluacin Experiencia del Postor
Con relacin al citado factor, el Comit Especial deber precisar los bienes que se
considerarn iguales o similares, teniendo en consideracin que son bienes iguales o
similares aquellos que gozan de naturaleza y caractersticas semejantes al bien materia de
adquisicin.
3.6. Garantas
Deber suprimirse de la Clusula Octava de la proforma del contrato la restriccin de
presentar slo carta fianza bancaria, pudiendo presentarse cartas fianza emitidas por
cualquier entidad bancaria o financiera autorizada para ello por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) o que estn
consideradas en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categora que
peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1. NO ACOGER el cuestionamiento formulado por el participante LIFE PERU S.A. al
acogimiento de la Observacin nica formulada por la empresa COMERCIAL
GIOVA S.A. a las Bases de la Licitacin Pblica N 001-2009-GG-PJ, convocada

para el suministro de tiles de oficina para las dependencias del Poder Judicial a nivel
nacional.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases del presente proceso de seleccin.
4.3. Publicado el pronunciamiento del OSCE en el SEACE, ste deber ser implementado
estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo
que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin
temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de
las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y en el pliego de absolucin de
observaciones, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 24 de agosto de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

AFRR/.