1.

ADMINISTRACION Y FUNCION PUBLICAS

Como se sabe la Administracin Publica, presenta dos aspectos, uno
objetivo y otro subjetivo, el primero que concibe a la administracin como
una actitud y el segundo que la concibe como institucin. Objetivamente es
el conjunto de actividades llevadas a cabo por los agentes pblicos y que
constituyen el desarrollo o dinmica de la funcin misma. Subjetivamente,
administracin pblica, es el orden de rganos estatales, que implica
niveles, jerarquas, entidades, cargos y oficios delimitados en sus
competencias. Esto es, objetivamente la Administracin Publica estar
constituida por los actos o actividades de los poderes u organismos que
ejercen funcin pblica, en cambio subjetivamente, est constituida por la
propia entidad, poder u organismo. En este sentido, diferenciamos la
funcin pblica como tal (versin objetiva) y las entidades pblicas, pero,
sobre todo, los agentes que ejercen la funcin interior de dichas entidades y
configuran la expresin de la Funcin y Administracin pblicas.

1.1. LA FUNCION PUBLICA

Desde la perspectiva subjetiva, concebimos a la administracin publica
como el conjunto de poderes, rganos o entidades dotadas de una
esfera de atribuciones o competencias, estos entes u organismos, en
ejercicio de sus atribuciones o potestades conferidas, realizan una serie
de actividades o acciones orientadas a cumplir sus fines y objetivos que
justifiquen su existencia dentro del quehacer pblico o estatal, fines y
objetivos que en concreto buscan la prestacin de un servicio pblico
eficaz y eficiente y que en abstracto o en general buscan el bien comn
de los miembros de la sociedad. Estas actividades o acciones de las
entidades u organismos estatales, a la vez, constituyen ala perspectiva
objetiva de la Administracin Publica, y al realizarse conforme a los
fines concretos y abstractos de la Administracin conforman la llamada
funcin pblica (RUIZ-ELDREDGE: 1980, p. 93), la misma que como
queda dicho necesariamente debe estar orientada hacer el bien comn,
estar al servicio de las personas y propender a la generacin de
mejores condiciones para el desarrollo y perfeccionamiento de la vida

humana( GONZALES CUSSAC: 1997, p. 23). Esta funcin publica

puede

ser

estudiada.

Desde

una

perspectiva

amplia,

conceptualizndola genricamente como la esfera de asuntos del

estado que deben ser gestionados bajo un debido marco legal y
reglamentario por personas especialmente ligadas a esta y que le
sirven.
Puede ser igualmente analizada es funcin a las especificas
competencias de los oficios o cargos asumidos por los funcionarios
pblicos (perspectiva concreta), independientemente de cual sea el
rgano o nivel de la estructura del estado donde aquel ejerce funciones
(ROJAS VARGAS: 1999, pp. 21 y 22).
A partir de estas definiciones se podr determinar las dimensiones y
contenido de las atribuciones y deberes de los distintos funcionarios y
servidores pblicos y ser a partir de la infraccin de estos deberes que
se podr responsabilizar penalmente a dichas personas.
En ese sentido, cuando el Cdigo consagra procesos por razn de la
funcin, ha de entenderse a los que tienen su origen, precisamente a
partir de los llamados delitos de funcin, que son los cometidos por los
funcionarios servidores pblicos en ocasin del ejercicio de la Funcin
Publica o desarrollando actividades vinculadas a esta. Sin embargo, los
procesos comprendidos en esta seccin, no comprende a todo tipo de
funcionarios o servidores sino nicamente a los altos funcionarios que
gozan de prerrogativa de antejuicio constitucional o de inmunidad
parlamentaria, tanto cuando cometen delito de funcin, as como
tambin cuando se les imputa delitos comunes y estn en el ejercicio
del cargo. Igualmente comprende a determinados funcionarios, como
los jueces, fiscales y otros que, por naturaleza de su funcin, para su
procesamiento se ha instaurado una actuacin o investigacin previa.
2. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
La administracin publica en su aspecto subjetivo est conformada por los
distintos rganos estatales, los que a su vez estn integrados por las
personas o sujetos encargados de realizar la funcin pblica o de prestar su
concurso para que esta sea realizada por los sujetos o agentes encargados

de realizar la funcin pblica o de prestar su concurso para que esta sea

realizada por los sujetos o agentes con capacidad de ejercerla. En este
sentido, los encargados de ejercer la funcin pblica son los llamados
precisamente funcionarios pblicos, pero concurren a la realizacin de la
misma, otras personas conocidas como servidores pblicos. Pero para
efectos legales solo sern considerados funcionarios pblicos, los que
vlidamente sean incorporados a la administracin publica conforme a la
constitucin y las leyes, as como tambin conforme a los convenios
internacionales.
2.1.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO Y SERVIDOR PUBLICO EN

GENERAL Y PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO

En general , los conceptos funcionario y servidor pblicos estn vinculados
esencialmente al Derecho Administrativo, pues son un elemento de la
administracin pblica, la administracin pblica para realizar la funcin
pblica, cuyo fin ltimo es la prestacin de un servicio pblico se sirve de
determinados sujetos con atribuciones o facultades para tal fin, en concurso
con otras personas que colaboran con la realizacin de este objetivo, los
primeros son los funcionarios pblicos integran la llamada Carrera
Administrativa, la cual est sujeta a los principios y normas del Derecho
Pblico en general y del Derecho Administrativo en particular.
En este sentido, la carrera administrativa y la naturaleza o calidad de sus
integrantes viene determinada por la constitucin poltica del estado, la ley
de bases de la carrera administrativa y las dems normas que regulan las
actividades de los distintos organismos y entidades que conforman el
llamado sector pblico, quedando comprendido dentro del mismo, el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Tribunal Constitucional, el Jurado Nacional
de Elecciones, la Defensora del pueblo, el Consejo Nacional de la
Magistratura, la Superintendencia de Banca y de Seguros, la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. La
Constitucin Poltica del Estado y las leyes orgnicas de cada una de estas
entidades, establecen en forma especfica las atribuciones, potestades,
deberes, obligaciones y responsabilidades, de sus respectivos funcionarios

y servidores, pero, es la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto

Legislativo 276, del 6 de marzo de 1984 y su Reglamento, as como
determinan las formas de su incorporacin a la Administracin o Carrera
Administrativa. Es as que, la Constitucin Poltica en su artculo 39
establece que todos los funcionarios y trabajadores