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O controle de convencionalidade, a
Conveno Americana de Direitos Humanos
e o crime de desacato
EDUARDO BIACCHI GOMES
Estgio Ps-Doutoral (UFRJ) com estudos realizados na Universidade de
Barcelona (Espanha). Doutor em Direito (UFPR). Professor do Programa de
Mestrado (UniBrasil/Paran), Professor Titular (PUCPR) e Professor Adjunto do
Uninter (Paran).

ANE ELISE BRANDALISE GONALVES

Mestranda (Unibrasil/Paran).Bacharel em Direito (PUCPR) e em Relaes
Internacionais pela Uninter (Paran).
Artigo recebido em 01/07/2015 e aprovado em 11/04/2016

SUMRIO: 1 Introduo 2 Breves noes do controle de convencionalidade no Brasil e a Conveno

Americana de Direitos Humanos 3 O crime de desacato no Brasil 3.1 O entendimento do desacato
pelo sistema interamericano de direitos humanos 4 Mudanas a caminho ou continuidade do
desacato? 5 Concluso 6 Referncias.

RESUMO: luz de um novo sistema constitucional e partindo do estudo do controle

de convencionalidade, este artigo realiza uma anlise da questo do desacato e sua
incompatibilidade com a Conveno Americana de Direitos Humanos. Segundo o
sistema interamericano de direitos humanos, tal figura penal, que visa proteo da
autoridade estatal, no subsistiria no atual ordenamento jurdico por ir de encontro com
o direito humano liberdade de expresso e de pensamento. Este trabalho se justifica na
medida em que preciso estudar as mudanas a caminho nos ordenamentos jurdicos
interno e internacional. A metodologia terico-dedutiva, de anlise qualitativa, eis
que procura, a partir da observao do controle de convencionalidade e dos ditames
do sistema interamericano de Direitos Humanos, o estudo do entendimento acerca do
desacato e, por fim, o estudo da situao atual brasileira.
PALAVRAS-CHAVE: Controle de convencionalidade
Direitos Humanos Desacato.
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O controle de convencionalidade, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o crime de desacato

The conventionality control, the American Convention on Human Rights and the
crime of contempt
CONTENTS: 1 Introduction 2 Concepts of conventionality control in Brazil and the American
Convention of Human Rights 3 The crime of contempt in Brazil 3.1 The vision of contempt by
the Inter-American Human Rights System 4 Continuance or upcoming transmutations on the
contempt? 5 Conclusion 6 References.

ABSTRACT: In the light of a new constitutional system and taking account of the
study of conventionality control in Brazil, this article analyzes the question of contempt
and its incompatibility with the American Convention on Human Rights. According
to the Inter-American Human Rights System such criminal concept - which intends
to protect the state authority - should not even exist in the legal system, as it goes
against the human right to freedom of expression and thought. This work is justified
by the necessity to study the changes underway in the domestic and international
law. The methodology is theoretical and deductive based on qualitative analysis. It
intends to study the understanding of contempt and the Brazilian current situation
from the observation of conventionality control and the Inter-American Human
Rights Systems precepts.
KEYWORDS: Conventionality Control
Contempt.

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Inter-American Human Rights System

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El control de convencionalidad, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos

y el delito de desacato
CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Los conceptos de control de convencionalidad en Brasil 3 El
crimen de desacato en Brasil 3.1 La comprensin de desacato por el sistema interamericano de
derechos humanos 4 Cambios en marcha o continuidad del delito de desacato? 5 Conclusin
6 Referencias.

RESUMEN: A la luz de un nuevo sistema constitucional y a partir del estudio del

control de convencionalidad, este artculo realiza un anlisis de la cuestin de desacato
y su incompatibilidad con la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. De
conformidad con el sistema interamericano de derechos humanos, esa figura penal,
cuyo objeto es la proteccin de la autoridad del Estado, no permanecera en el sistema
jurdico actual, yendo al encuentro con el derecho humano a la libertad de expresin
y de pensamiento. Este trabajo se justifica en la medida en que es necesario estudiar
la forma en que los cambios en los sistemas jurdicos internos e internacionales. La
metodologa es terico-deductivo, de anlisis cualitativos, he aqu que la demanda,
desde la observacin de control de toda convencin jurdica y de los dictados del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el estudio de la comprensin sobre
el desacato y, por ltimo, el estudio de la situacin actual en Brasil.
PALABRAS-CLAVE: Control de Convencionalidad
Derechos Humanos Desacato.

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O controle de convencionalidade, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o crime de desacato

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1 Introduo

luz de um novo sistema constitucional, em prol dos direitos humanos, o presente

artigo visa analisar a questo do desacato e sua suposta incompatibilidade
com a Conveno Americana de Direitos Humanos. Essa contraposio j vem sendo
propugnada por parte da doutrina, pelo Poder Legislativo e, de modo tangencial,
pelo Poder Judicirio, bem como tem sido levantada tambm por parte do prprio
sistema interamericano de proteo aos direitos humanos, do qual o Brasil faz parte.
O trabalho focou os estudos sobre o desacato a partir das observaes de
mudanas dentro do Poder Judicirio, malgrado reconhecer a importncia da
questo para os demais poderes. Com efeito, uma dessas mudanas, sinalizada em
um sistema constitucional voltado ao respeito para com os direitos humanos, se
d pelo chamado controle de convencionalidade, em que se tem como parmetro,
para alm da Constituio Brasileira, uma Conveno Internacional que o pas tenha
aceito no ordenamento jurdico domstico e que verse sobre direitos humanos.
Assim, em um primeiro momento ser abordado, de maneira breve, o que o
controle de convencionalidade e qual a sua correlao com a Conveno Americana
de Direitos Humanos (comumente conhecida como Pacto de San Jos da Costa
Rica). Aps, ser explicitada a legislao penal do desacato e ser verificado o
entendimento do sistema interamericano de proteo aos direitos humanos acerca
da criminalizao do desacato.
Por fim, ser realizada uma tentativa de olhar o porvir, por meio de uma anlise
de cenrios, para constar se futuramente o desacato ainda estar na legislao
penal brasileira ou no. Ora, novos olhares sobre a legislao penal e o direito
internacional dos direitos humanos podem sinalizar mudanas a caminho, bem
como indicam maior aprofundamento de estudos, ao que o presente trabalho se
justifica, em especial para fins de alerta ao Poder Judicirio Brasileiro.
Em sntese, o trabalho procura, a partir da observao do controle de
convencionalidade e dos ditames do sistema interamericano de direitos humanos,
estudar a criminalizao do desacato e realizar uma anlise de cenrios, consistente
em uma anlise tcnica do porvir, sendo que a metodologia utilizada tericodedutiva, de anlise qualitativa, com uso da jurisprudncia exarada do rgo
de cpula do Poder Judicirio Supremo Tribunal Federal e da jurisprudncia
regional que versa sobre direitos humanos, da doutrina e da legislao sobretudo
a Constituio Brasileira e a Conveno Americana de Direitos Humanos.

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Breves noes do controle de convencionalidade no Brasil e a Conveno

Americana de Direitos Humanos
Com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o
estado brasileiro passou, de forma reconhecida tanto pela doutrina quanto pelas
teorias de outras reas do saber, por um novo processo em busca pela democracia
e pelo respeito para com os direitos humanos, tendo como base uma Constituio
avanada, tomada como uma verdadeira Constituio cidad, composta por
dispositivos emblemticos, a exemplo maior dos pargrafos 2o e 3o do artigo 5o,
que do ensejo ao uso dos tratados internacionais de direitos humanos no direito
domstico, de forma que se vive em um momento diferente daquele que se vivia
poca dos regimes autoritrios.
Outrossim, se reconhece hodiernamente que o Direito Interno j no convive
mais s, insulado, seja academicamente ou seja na perspectiva cotidiana, at mesmo
porque se vive numa sociedade internacional baseada na cooperao, relacionandose o Estado com uma gama de outros atores internacionais. Nesse sentido, bem
lembra a doutrina que as relaes entre o Direito Internacional e o Direito Interno
so relaes dialgicas, em que um ordenamento dialoga com o outro a fim de
escolherem (juntos) qual norma (internacional ou interna) ser aplicada (GOMES;
MAZZUOLI, 2013).
Nessa perspectiva, em que o ordenamento jurdico interno deve estar em
consonncia com a ordem jurdica internacional, o respeito total aos direitos humanos
parece ser tarefa que exige um longo caminho a ser percorrido e que ainda no alou
sua completude. Aqui especificamente ver-se- uma das etapas deste caminho em
prol dos direitos humanos, escolhido por parte do Poder Judicirio Brasileiro, sendo
esta a seara escolhida como o do presente ensaio, vez que se observa, mormente
nos dias atuais, que o Poder Judicirio assume um papel relevante na proteo
dos direitos humanos, numa tessitura amplificativa. Tal constatao no apenas
brasileira, mas sim mundial. Veja-se:
O que se v que as Constituies de diferentes pases confiam no judicial
review em diferentes graus, do mesmo modo, baseiam-se em diferentes
textos constitucionais. Em que pese as diferentes manifestaes textuais
e de controle via judicial review, o que se verifica uma aproximao, na
medida em que tanto pases com tradio no civil law ou no common law vm
promovendo o judicial review tendo os direitos humanos ou fundamentais
como parmetro material de seu controle. (QUEIROZ, 2013, p. 61).

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No ponto, na ideia de tomar as decises do Poder Judicirio com base em

Convenes e Tratados Internacionais que versem sobre os direitos humanos que
se assenta o chamado controle de convencionalidade.
Nessa toada, de incio vale um esclarecimento inicial acerca da nomenclatura
ora utilizada, vez que o termo controle de convencionalidade tambm pode
encontrar similitude com outras tantas formas de denomin-lo. No presente artigo
optou-se por utilizar, sem embargos das demais nomenclaturas existentes, o termo
controle de convencionalidade como fornecido pelo doutrinador Valrio de Oliveira
Mazzuoli (2009, p. 114), no sentido amplo de se ter como parmetro no apenas a
Constituio da Repblica Federativa Brasileira mas tambm Tratados Internacionais
(especialmente aqueles tratados internacionais que envolvam os direitos humanos).
Uma das Convenes que se sobressaem como fundamento s decises do
Poder Judicirio a Conveno Americana de Direitos Humanos, denominada
comumente de Pacto de San Jos da Costa Rica, da qual o Brasil faz parte desde 25
de setembro de 1992 (promulgado no pas por meio do Decreto no 678 de 06 de
novembro de 1992), tendo reconhecida a competncia da Corte Interamericana em
10 de dezembro de 1998 (por meio do Decreto Legislativo no 89).
Um dos emblemticos usos da Conveno Americana de Direitos Humanos
na resoluo de caso foi a questo da priso civil do depositrio infiel, em que
se discutia, no caso do Recurso Extraordinrio no 466.343 (BRASIL, 2008), se a
priso civil do depositrio infiel seria compatvel com o Direito Interno e o Direito
Internacional. Para alm do assunto em especfico, se reconheceu o valor supralegal,
ou constitucional (se atendidos os requisitos da Emenda Constitucional, na forma
do art. 60, 2o, com votao em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos membros), dos Tratados
Internacionais que versem sobre direitos humanos. Assim foi o entendimento dado
pelo Supremo Tribunal Federal, doravante denominado de STF, segundo ementa:
PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao
da medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da
previso constitucional e das normas subalternas. Interpretao do art. 5o,
inc. LXVII e 1o, 2o e 3o, da CF, luz do art. 7o, 7, da Conveno Americana
de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido.
Julgamento conjunto do RE no 349.703 e dos HCs no 87.585 e no 92.566.
ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade
do depsito. (BRASIL, 2008, p. 01).

Da importncia do caso do depositrio infiel:

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Com a deciso proferida no RE 466.343QSP (3.12.2008), que foi ratificada

com a smula vinculante no 25, o Brasil ingressou, jurisprudencial e
definitivamente, na terceira onda evolutiva do Estado, do Direito e da
Justia, que a onda do internacionalismo (ou da internacionalizao dos
direitos humanos).
No Estado de Direito da Legalidade caberia priso civil do depositrio infiel
(muitas leis a prevem). No Estado de Direito (puramente) constitucional
tambm caberia (porque a Constituio brasileira possibilita a priso civil
do depositrio infiel artigo 5o, LXVII). J no Estado de Direito Internacional
a impossibilidade de se coagir mediante priso um devedor manifesta
(em virtude da vedao da Conveno Americana, artigo 7.7). (GOMES;
MAZZUOLI, 2010, p. 162).

De toda forma, a semelhana com o estudo do desacato diz respeito questo

dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos e do respeito ao uso da Conveno
Americana de Direitos Humanos na resoluo do caso, e demonstra a importncia
do sistema interamericano de direitos humanos para o prprio direito interno.
A respeito desta Conveno importante ressaltar que ela reconhecida como o
tratado-regente de todo o sistema interamericano dos direitos humanos, sendo tal
sistema composto por dois rgos principais, quais sejam: a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, responsveis por
interpretar e aplicar corretamente o Pacto de San Jos da Costa Rica.
Mais especificamente, a Comisso observa e defende os direitos humanos
(ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 1969, art. 41) e a Corte exerce a funo
consultiva e, principalmente, a funo contenciosa, sendo que ao ser humano h a
possibilidade de apresentao da chamada denncia contra um ou mais Estados
membros da Organizao dos Estados Americanos - OEA supostamente violador de
direitos humanos consagrados em tratados interamericanos tais quais a Conveno
Americana de Direitos Humanos, devendo tal acesso se iniciar, via de regra, pela
Comisso Interamericana.
Inclusive, acerca do controle de convencionalidade, cabe ressaltar que tambm
encontra respaldo no prprio sistema interamericano dos direitos humanos, uma
vez que j decidiu a prpria Corte que a observncia dos direitos conferidos em
Tratados Internacionais que versem sobre direitos humanos e sua compatibilidade
com as normas do direito interno constituem dever do Poder Judicirio, sendo que a
negativa em assim proceder leva responsabilidade internacional do Estado.
Sem dvida, interessante ver o Brasil, especialmente por meio do Poder
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O controle de convencionalidade, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o crime de desacato

Judicirio, decidindo casos antes mesmo que eles possam chegar at a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, podendo at mesmo evitar uma condenao
do pas na esfera regional.
Nesse sentido que se menciona a soluo dada pelo Judicirio no caso Mensalo
(BRASIL, 2013), quando se questionou acerca da possibilidade do uso dos embargos
infringentes. No caso, a importncia centra-se especialmente no voto de desempate
do Ministro Celso de Mello, que se valeu do controle de convencionalidade para
solucionar o debate. Confiram-se trechos do voto, que menciona a Conveno
Americana de Direitos Humanos e ressalta que o Brasil deve pautar suas decises
em consonncia aos tratados internacionais de direitos humanos assinados e
ratificados pelo pas:
[...] Na realidade, no se pode deixar de reconhecer que os embargos
infringentes, tais como institudos no inciso I do art. 333 do RISTF,
mostram-se insuficientes plena realizao de um direito fundamental
assegurado pela Conveno Americana de Direitos Humanos (Artigo 8o, n.
2, h) e que consiste na prerrogativa jurdico-processual de o condenado
recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior.
Esse direito ao duplo grau de jurisdio, consoante adverte a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, tambm invocvel mesmo nas
hipteses de condenaes penais em decorrncia de prerrogativa de
foro, decretadas, em sede originria, por Cortes Supremas de Justia
estruturadas no mbito dos Estados integrantes do sistema interamericano
que hajam formalmente reconhecido, como obrigatria, a competncia da
Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relativos
interpretao ou aplicao do Pacto de So Jos da Costa Rica.
No custa relembrar que o Brasil, apoiando-se em soberana deliberao,
submeteu-se jurisdio contenciosa da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, o que significa considerado o formal reconhecimento da
obrigatoriedade de observncia e respeito da competncia da Corte (Decreto
no 4.463/2002) que o Estado brasileiro comprometeu-se, por efeito de sua
prpria vontade poltico-jurdica, a cumprir a deciso da Corte em todo caso de
que parte (Pacto de So Jos da Costa Rica, Artigo 68). Pacta sunt servanda.
(BRASIL, 2013, p.25-26, grifos nossos).

Afora esses dois casos que se destacaram, uma mirade de outros casos podem
ser citados: Habeas Corpus no 72.131-1 do STF (BRASIL, 1995b) tambm sobre
priso civil, Extradio no 954 (BRASIL, 2006) sobre o direito do estrangeiro preso

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assistncia consular, entre outros, sendo que j h, por parte dos juzes de 1o grau,
decises que se utilizam do controle de convencionalidade para afastar o desacato,
conforme ver-se- mais adiante. Inserida no tema controle de convencionalidade,
uma das problemticas que se vem discutindo hodiernamente a questo do
desacato, eis que, de um lado, tal figura encontra respaldo no Cdigo Penal (no
s no brasileiro, mas tambm em variados ordenamentos jurdicos de pases
latino-americanos) e, de outro, no encontra guarida no sistema interamericano
de proteo aos direitos humanos. Dessa forma, ver-se- nos tpicos abaixo uma
anlise, ainda que sucinta, acerca do crime de desacato no Brasil em contraposio
ao entendimento do sistema interamericano de proteo aos direitos humanos.

3 O crime de desacato no Brasil

No Brasil, o desacato, espcie de crime praticado por particular contra a
Administrao em Geral, est descrito no artigo 331 do Cdigo Penal Brasileiro, de
7 de dezembro de 1940, que criminaliza a conduta de desacatar funcionrio pblico
no exerccio da funo ou em razo dela, e cuja pena de deteno de seis meses a
dois anos ou multa, sendo de competncia para julg-lo, portanto, o Juizado Especial
Criminal, desde o advento da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Longe de adentrar nas razes histricas mais profundas dessa figura jurdica,
cumpre estabelecer que a conduta de desacatar significaria uma ofensa no apenas
pessoa determinada, mas a toda Administrao Pblica, ao Estado em geral. Em
sua origem, advinda do Direito antigo, visava proteo da figura especfica do Juiz,
mas atualmente destina-se no somente proteo da autoridade judicial, mas de
todo e qualquer membro do Estado. Em outras palavras, assim a doutrina explica a
razo de ser do artigo 331 do Cdigo:
O funcionrio pblico, muitas vezes, em nome da Administrao Pblica,
pode vir a praticar condutas que, embora realizadas no interesse de todos,
podem desagradar a alguns. Outras vezes, pelo simples fato de representar
a Administrao Pblica, e alvo de pessoas que atuam com atitudes de
menosprezo, desrespeito para com as funes por ele exercidas. Por essas
e outras razes, foi criado o delito de desacato, tipificado no art. 331 do
Cdigo Penal, que tem por finalidade tutelar o normal funcionamento do
Estado, protegendo, especialmente, o prestigio que deve revestir o exerccio
da funo pblica. (GRECO, 2012, p. 509).

O doutrinador Rogrio Greco lembra, inclusive, de um dos famosos casos

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O controle de convencionalidade, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o crime de desacato

de desacato que repercutiu no Brasil e nos Estados Unidos e que demonstra que
qualquer pas deve observar o Direito Internacional como parte importante no
prprio sistema jurdico.
Ficou conhecido no Brasil o exemplo daquele piloto americano que,
numa atitude de completo desprezo para com as autoridades policiais
brasileiras, logo aps o seu desembarque em solo nacional, ao ser exigido
que fosse fotografado, o fez segurando uma placa que lhe fora entregue
pelos funcionrios, onde, afrontosamente, mostrava o seu dedo mdio,
conseguindo, assim, passar a sua mensagem de desrespeito. (Ibid., p. 510).

Por ser o artigo 331 do Cdigo Penal um artigo de tessitura aberta, pode ele
abarcar uma gama de condutas sem diferenciar se seria uma simples insatisfao
ou no, sendo que j reconheceu o prprio Ministro do Superior Tribunal de Justia
(STJ), Gilson Dipp, que da maneira como est hoje, nunca se sabe bem se crime de
desacato ou manifestao de insatisfao (BRASIL, 2012c).
No presente trabalho, apesar de reconhecida a importncia, no se pretende
adentrar na questo especfica da correlao entre a criminalizao do desacato e os
perodos autoritrios e ditatoriais vivenciados no Brasil, at mesmo porque o estudo
tem como foco a demonstrao do relacionamento entre o direito internacional
dos direitos humanos e o direito constitucional brasileiro e suas consequncias
na anlise do desacato. Tampouco pretende analisar a conduta do desacato com a
relao com a polcia e a necessidade de repensar todo o sistema policial brasileiro,
apesar do tema poder ser suscitado.
Ainda assim, cabe notar, de forma sutil, que o crime de desacato adveio com
o Cdigo Penal de 1940, poca em que o Brasil vivenciava um perodo poltico
considerado autoritrio, sem que houvesse modificao da letra da lei durante
os anos seguintes ou mesmo aps o perodo de redemocratizao, marcado pelo
advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Por isso, as
modificaes em torno da criminalizao do desacato foram deixadas especialmente
ao Poder Judicirio e ao entendimento jurisprudencial.
Da mesma maneira, h de se clarificar que o estudo centra-se em torno do
crime de desacato e no de outros crimes muitas vezes unidos ao desacato, a
exemplo maior dos crimes de resistncia, inscrito no artigo 329 do Cdigo Penal, e
de desobedincia, tipificado no artigo 330 do Cdigo Penal (BRASIL, 1940). Por via
de consequncia, no se discute aqui a retirada do ordenamento jurdico de todo
e qualquer crime do particular cometido contra a Administrao Pblica, visa-se

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apenas a anlise pontual no que tange criminalizao do desacato.

O que se observa que o entendimento do sistema interamericano de direitos
humanos que o crime de desacato, existente no somente no Brasil, mas tambm
em variados pases da Amrica Latina (mais especificamente, 16 pases, dentre os
quais, Argentina, Bolvia, Chile, Costa Rica, Uruguai e Venezuela, contam ou contavam
com a criminalizao do desacato, segundo Relatrio da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos datado de 1999), iria de encontro com as disposies previstas
na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica),
conforme ver-se- no prximo tpico.

3.1 O entendimento do desacato pelo sistema interamericano de direitos humanos

So variados os casos na Amrica Latina que ganharam destaque no sistema
interamericano de direitos humanos e que tratavam da questo do desacato, tomadas
como condutas contra a honra funcional, pari passu como a figura do desacato no
ordenamento jurdico brasileiro. Por reiteradas vezes a Comisso Interamericana, ou
mesmo a Corte Interamericana, j se manifestou contrria tipificao do crime de
desacato, vez que este iria de encontro com os ditames do artigo 13 da Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), que prev o
direito liberdade de pensamento e de expresso e que assim dispe:
1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso.
Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes
e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por
qualquer meio de sua escolha.
2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar
sujeito censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser
expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas;
b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da
moral pblicas. (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 1969).

Um dos emblemticos casos (e j datado de mais de 10 anos) versando sobre o

tema que chegou para discusso em sede de Comisso Interamericana foi o caso de

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O controle de convencionalidade, a Conveno Americana de Direitos Humanos e o crime de desacato

Horcio Verbitsky, jornalista clebre no pas. Em 05 de maio de 1992, o Sr. Horcio

Verbitsky teria sido condenado pelo delito de desacato ( poca disposto no artigo
244 do Cdigo Penal Argentino) por ter chamado o Ministro da Corte Suprema,
Augusto Cesar Belluscio, de asqueroso. O caso foi o de no 11.012, que acabou
em soluo amistosa (ou seja, com acordo entre as partes) e com o compromisso
da Argentina em retirar do seu ordenamento jurdico a figura do desacato. Na
oportunidade, assim se manifestou a Comisso:
Em conformidade com o artigo 49 da Conveno Americana, a Comisso
analisou o contedo da presente soluo amistosa para assegurar a
coerncia desta. A Comisso considera que a derrogao da figura do
desacato, no contexto do presente caso, resulta na conformidade do
direito argentino com a Conveno Americana, j que elimina uma base
legal para restrio do direito ao direito de livre expresso consagrado na
Conveno Americana. (ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS,
1994, traduo nossa).

Outro pas da seara do sistema interamericano que conhecido nos casos de

desacato o Chile, sendo que o Estado j sofreu condenao em 2005, em sede
de Corte Interamericana de Direitos Humanos, no julgamento do caso PalamaraIribarne (CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2005).
Nesse caso, tudo se iniciou em 1993, quando Humberto Antonio PalamaraIribarne foi proibido de publicar uma obra, intitulada tica y Servicios de Inteligencia,
que abordava questes relacionadas com a inteligncia militar e a necessidade de se
ter determinados padres ticos nesse ambiente militar, por supostamente atentar
contra a segurana e defesa nacional. Ainda assim, Palamara teria entregue quatro
cpias do livro ao Comandante-Chefe da Terceira Zona Naval de Chile (Ibid.).
Palamara teria sido processado por dois crimes de desobedincia e, aps
condenado, teria convocado uma conferncia da imprensa em sua residncia, ao que
teria sido novamente processado e condenado, desta vez por desacato (previsto nos
artigos 263 e 264 do Cdigo Penal Chileno), ao tal que teria sido confirmada pela
Corte Suprema do Chile. Em questo, para alm do desacato, tambm se discutia
no caso a (im)possibilidade da Justia Militar julgar e condenar civis (Ibid.), o que
encontra, por muitas vezes, semelhanas com casos ocorridos em terrae brasilis.
Um dos argumentos do Chile em sua defesa perante a Corte Interamericana
foi o de que o delito de desacato havia sido repensado por meio de uma mudana
legislativa que reformou o Cdigo Penal do pas. No obstante, tal argumento no foi
aceito pela Corte Interamericana, haja vista que, segundo o entendimento desta, o
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delito de desacato teria apenas mudado seu nomem juris para ameaa, preservando
a proteo da autoridade estatal em detrimento da sociedade civil (Ibid.).
A Corte, dando o mesmo entendimento da Comisso Interamericana, considerou
que o Chile, no caso Palamara, violou o artigo 13 da Conveno Americana de
Direitos Humanos (Ibid.), bem como teria violado outros artigos da Conveno que
no cabe aqui destrinchar. Por via de consequncia, o Chile acabou por retirar de
seu ordenamento jurdico o delito de desacato (indo no mesmo sentido da abolito
criminis do desacato na Argentina e na Guatemala).
Nesse ponto, vale ressaltar que as decises proferidas pela Corte possuem fora
de aprimorar toda estrutura estatal, tanto no plano legislativo quanto no executivo
e no judicirio, no que tange proteo de direitos humanos. Ademais, as decises
proferidas pela Corte Interamericana tambm alcanam alto impacto no vis das
relaes polticas do Estado violador com todo o sistema interamericano e tambm
com a prpria sociedade civil.
Nessa toada, outros casos de desacato que chegaram em sede de sistema
interamericano envolvendo Venezuela, Uruguai, Peru, Panam, Haiti, El Salvador,
a prpria Costa Rica (pas que sedia a Corte Interamericana de Direitos Humanos),
entre outros tambm foram propugnados pela Comisso, mesmo pela Corte,
pelo entendimento de que as leis de desacato so incompatveis com o direito
liberdade de expresso.
A Comisso Interamericana vem inclusive observando a questo do desacato
nos pases da Amrica Latina e vem reiterando, por meio dos Informes de Relatoria
Especial para a Liberdade de Expresso, a necessidade desses pases integrantes de
retirarem de seus ordenamentos jurdicos o crime de desacato.
Para alm da Conveno Americana de Direitos Humanos, a Comisso
Interamericana aprovou, em outubro de 2000, a Declarao de Princpios sobre
Liberdade de Expresso. O princpio 11 refere-se s leis sobre desacato e assim dispe:
Os funcionrios pblicos esto sujeitos a um maior controle por parte da
sociedade. As leis que punem a manifestao ofensiva dirigida a funcionrios
pblicos, geralmente conhecidas como leis de desacato,atentam contra a
liberdade de expresso e o direito informao. (ORGANIZACIN DE LOS
ESTADOS AMERICANOS, 2000).

Quanto ao Brasil, a Comisso vem observando reiterados casos de desacato,

sendo que no ltimo informe, publicado em 2015, destacou os casos dos protestos
ocorridos antes e durante a realizao da Copa do Mundo. Foi destaque o caso de um

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reprter, Bruno Amorim, que foi detido em 11 de abril de 2014 por fotografar ao da
Polcia Militar em desocupao de favela do Rio de Janeiro e, por isso, foi processado
pelos crimes de desacato, incitao violncia e resistncia (ORGANIZACIN DE
LOS ESTADOS AMERICANOS, 2015, p. 95).
Dessa forma, no se pode olvidar que protestos, indignaes para com o Estado
Brasileiro em si ou mesmo contra o Governo devem ser analisados com cautela, sem
pressupor uma relao direta dos participantes da sociedade civil com o desacato.
O Brasil passou por perodos de diversos protestos, mormente aps 2013, dos quais
muitos, sem dvida, foram criminalizados com delitos como o de desacato.
Acerca da participao dos atores sociais contra o desacato, tem-se que a
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo protocolizou, em 08 de agosto de 2012,
petio na Comisso Interamericana de Direitos Humanos em que pede o fim do
desacato e a verificao de violao de direitos humanos no caso do metalrgico
Charles Eduardo Macedo que, ao ter sido flagrado com drogas e detido, teria chamado
o agente policial de sem-vergonha, corrupto, ladro e vagabundo, no ficarei detido
para sempre, voc vai se ferrar, vai morrer (BRASIL, 2012a). Por conta das ofensas
proferidas, teria respondido, alm do crime de trfico, pelo crime de desacato (Ibid.).
No ponto, de se ver que a petio realizada por meio da Defensoria Pblica no
primeira que o sistema interamericano recebe e qui no seja a ltima.
Diante de todo o exposto, observando a utilizao cada vez maior do controle
de convencionalidade por parte do Poder Judicirio Brasileiro, em conjunto com a
anlise do crime de desacato, tipificado no artigo 331 do Cdigo Penal Brasileiro,
e a questo do entendimento contrrio criminalizao da conduta de desacatar
por parte do sistema interamericano de proteo aos direitos humanos, resta
solver o seguinte questionamento: considerando o respeito para com os ditames
do direito internacional dos direitos humanos no ordenamento jurdico domstico,
futuramente, no Brasil, o crime denominado de desacato e tipificado no artigo 331
do Cdigo Penal continuar a ser aplicado ou no? Em outras palavras: se o desacato
constitui uma divergncia de todo um novo sistema constitucional, em prol dos
direitos humanos, at quando continuar a ser aplicado? justamente tal questo
que se procura desvendar ao fim deste presente artigo.

4 Mudanas a caminho ou continuidade do desacato?

Perpassada a anlise de conjuntura realizada, passa-se construo dos cenrios,
dentro dos quais h elementos pr-determinados e elementos incertos, que no
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esto ao alcance da previso, de maneira que possvel afirmar que hodiernamente

no h respostas prontas para a questo do desacato, apenas havendo indcios,
compostos de elementos pr-determinados e de tendncias de peso que sinalizam
que h mudanas a caminho e que podem levar a crer que no cabe a criminalizao
do desacato num sistema constitucional voltado ao respeito para com os Direitos
Humanos, at mesmo porque os Estados existem para os humanos e no vice-versa
(TRINDADE, 2012, p. 17). No mais, h de se ressaltar que o palco de estudos ora
desnudado se d sob dois nveis de anlise: o local e o regional (internacional), ou
seja, o palco analisado dessa tentativa de desvendar o porvir o Brasil, assim como
o sistema interamericano de proteo aos direitos humanos.
Os indcios de mudanas percebidos neste artigo so sinalizados no mbito do
Poder Judicirio pelo uso, sobretudo por parte do rgo de cpula, de importantes
documentos internacionais que versem sobre direitos humanos, a exemplo maior da
Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), que
se fez presente como referncia em casos como o da priso civil do depositrio infiel
(que trouxe um novo entendimento a respeito da hierarquia dos Tratados de Direitos
Humanos) e o caso que ficou conhecido como Mensalo - Ao Penal no 470, que
tramitou originariamente no STF.
Mais especificamente, no ordenamento jurdico brasileiro, o desacato encontra-se
tipificado por meio do artigo 331 do Cdigo Penal de 1940. Em seara internacional,
com consequncias ao direito domstico, a Conveno Americana de Direitos
Humanos dispe no artigo 13 acerca do direito liberdade de expresso, entendido
pelo sistema interamericano como pedra angular de um sistema democrtico, sendo
que tal sistema j manifestou, por reiteradas vezes, o entendimento de que o desacato
incompatvel com o artigo 13 da aludida Conveno, a qual foi aceita pelo Brasil.
No obstante, o Poder Judicirio Brasileiro recebe cotidianamente diversos casos
de desacato. Ao menos enquanto no houver uma mudana na legislao penal,
melhor utilizar a Conveno Americana de Direitos Humanos e a jurisprudncia
do sistema interamericano de direitos humanos. Nesse ponto, cabe reiterar que o
desacato possui pena mxima de 02 (dois) anos (ou multa), ao que sua competncia
recai aos Juizados Especiais Criminais.
Por mais que seja tal uso do Direito Internacional dos Direitos Humanos uma
tarefa inarredvel do Poder Judicirio, sabe-se que o plano do dever-ser muitas
vezes distante do plano da realidade.
Por um lado, v-se avanos em determinados locais, ao que cabe citar decises

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advindas dos juzes de 1o grau e de Tribunais que j observam a questo do desacato

com base na Conveno Americana de Direitos Humanos e nos ditames do sistema
interamericano de direitos humanos. A ttulo exemplificativo tem-se a deciso
proferida em 23 de junho de 2014 pelo Juiz Federal Edevaldo de Medeiros, do
Mato Grosso do Sul, nos Autos no 0000951-45.2013.403.6005, em que rejeita
denncia de desacato, considerando tal figura penal atpica por conta dos ditames
da Conveno Americana de Direitos Humanos (BRASIL, 2014).
Mais recentemente, cita-se a recente deciso proferida pelo magistrado
Alexandre Morais da Rosa, datada de 17 de maro de 2015, nos Autos no 006737064.2012.8.24.0023 (BRASIL, 2015), em que foi reconhecida a inexistncia do crime
de desacato em ambiente democrtico e em que o magistrado ressalta a importncia
e obrigatoriedade de um controle de compatibilidade das leis (Ibid.).
Ademais, no se pode olvidar que o Poder Judicirio no se compe to somente
da tarefa dos juzes, mas tambm conta, de forma crucial, com a luta diuturna da
advocacia, capaz de suscitar a utilizao da Conveno Americana de Direitos
Humanos. Nesse sentido, verificou-se, ainda que de forma sucinta o exemplo da
atuao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo nos casos de desacato.
Outrossim, no cotidiano do Judicirio conta-se, mormente nos casos criminais,
com o Ministrio Pblico, que poder sugerir um novo norte ao desfecho de casos
concretos de desacato, afinal, tal crime de ao penal pblica incondicionada,
dependendo, portanto, da ao do Ministrio Pblico.
De outra banda, enquanto os exemplos de uso da Conveno Americana de
Direitos Humanos para solucionar o desacato so pontuais, ainda so variados
os casos em que o Judicirio continua a aplicar o delito de desacato sob os
fundamentos de proteo da honra e autoridade estatal. Ao que parece, a ofensiva
de um moralismo punitivo parece ter optado pela explcita escolha da expresso
dos valores prprios ao risco de uma total indiferena aos direitos dos infratores
(JOBIM, 2014, p. 324).
Destarte, resta aguardar o desenrolar da questo, que pode culminar, de forma
exemplificativa, em quatro diferentes respostas principais, ou quatro1 diferentes
cenrios, questo do desacato: (1) modificao na legislao penal, com a abolitio
criminis do desacato, o que depender sobretudo do Poder Legislativo; (2) julgamento
1

No ponto, tendo em vista a proposta de anlise de cenrios como algo que pode ajudar a observar o
que se pode aguardar no futuro, tomou-se aqui o cuidado de no colocar em pauta apenas 03 (trs)
cenrios, haja vista que, segundo estudos da rea, tende-se a acreditar que o cenrio do meio (cenrio
02) ser o mais provvel, podendo recair em erros de no se observar tudo de forma holstica.
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pelo STF, com fora erga omnes, em que se decida pela inconstitucionalidade do crime
de desacato, sendo que, caso ocorra tal cenrio, o Tribunal certamente enfrentar os
ditames do sistema interamericano de Direitos Humanos acerca da criminalizao
do desacato; (3) caso brasileiro (ou casos brasileiros) que tenha(m) xito em chegar
Corte Interamericana de Direitos Humanos e que culmine(m) em condenao
brasileira e implementao de medida pela retirada do desacato da legislao
penal. Certamente outras respostas podero surgir, podendo at mesmo se cogitar
numa drstica e quase improvvel denncia brasileira Conveno Americana de
Direitos Humanos; (4) caso haja a continuidade da aplicao do desacato (seja com
esse nomen juris ou seja com um diferente nome, mas com a mesma razo de ser
punitiva) como figura criminal, malgrado os esforos de tez regional e internacional
contra tal tipificao.
Frisa-se que podem existir tantos cenrios positivos quanto cenrios
negativos, bem como pode ser que no ocorra nenhum dos cenrios ora aventados,
proporcionando-se um outro deslinde futuro. Ainda assim, qualquer que seja o fato
a ocorrer, dever levar em considerao aspectos aqui colocados.
Por certo, a resposta, qualquer que seja a hiptese, no ser fornecida de forma
prematura, mas demandar tempo e maiores digresses, sendo que o presente
artigo, longe de tentar realizar uma mera futurologia, serve a um alerta para que o
Poder Judicirio possa volver os olhos questo do desacato e questo do prprio
Direito, cuja evoluo perpassa por discusses e por lutas sociais e pressupe
enfrentamento tanto de novos desafios quanto de desafios que at o momento
no se conseguiu solver. Neste texto apenas foi realizada a anlise de cenrios
debruada sobre determinados aspectos, correlacionados sobretudo ao Poder
Judicirio Brasileiro, mas os estudos podem ir mais alm, sendo que, nesse sentido,
a anlise de cenrios mostra-se crucial e estratgica para fins de evitar impasses
brasileiros em seara internacional e evitar, qui, uma possvel responsabilizao
internacional com deslindes maiores.
Outrossim, em outros termos, cabe reiterar que no se pode tomar desafios como
propostas cegas a serem dogmaticamente seguidas, mas, ao revs, faz-se imprescindvel
estudar os diversos paradoxos em torno dos direitos humanos, penetrando no campo
histrico, sociolgico e filosfico do direito, evitando a reproduo de receitas prontas
para problemas cujo conhecimento ainda est em curso.
Ainda assim, vale volver os olhos aos novos caminhos trilhados, lanando
mo da experincia realizada pelos pases latino-americanos vizinhos no sistema

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interamericano. Nesse sentido, o trabalho analisou, apenas a ttulo ilustrativo, dois

exemplos de casos de desacato que chegaram em sede de Comisso Interamericana
e em sede de Corte Interamericana de Direitos Humanos envolvendo a Argentina,
que atualmente no possui mais em seu ordenamento jurdico o delito de desacato,
e envolvendo o Chile, que enfrentou deciso condenatria internacional. Outros
tantos casos da tipificao do desacato e seu rechao pelo sistema interamericano
de direitos humanos poderiam ser mencionados, como casos envolvendo o Uruguai,
o Equador e a prpria Costa Rica.
Dessa maneira, ainda que se possa colocar diversos cenrios num deslinde
futuro, e no haja apenas uma resposta concreta e fechada para a questo, diante do
impasse entre a criminalizao do desacato e os ditames do sistema interamericano
de proteo aos direitos humanos, certamente o Brasil precisa atentar-se para
remediar e prevenir violaes de direitos humanos ligados liberdade de expresso.

5 Concluso
Ante todo o exposto, viu-se que hoje se vive num novo sistema constitucional e
numa nova roupagem do Estado, voltado ao ser humano e ao respeito para com seus
direitos, tarefa tal que se destaca pela atuao do Poder Judicirio. Nesse sentido, o
controle de convencionalidade aparece relevante no processo de compatibilizao
entre normas internas e internacionais, e na garantia aos direitos humanos. Assim,
por exemplo, foi usado tal controle pelo Judicirio no caso do RE no 466.343/SP, que
versava sobre a priso civil do depositrio infiel e, mais recentemente, na anlise
do cabimento dos embargos infringentes na AP 470, comumente conhecido como
caso Mensalo.
Para alm do mbito brasileiro, o controle de convencionalidade tambm
encontra respaldo no sistema interamericano de direitos humanos, ilustrado
sobretudo pela Comisso e pela Corte Interamericana de Proteo aos Direitos
Humanos atravs da Conveno Americana de Direitos Humanos.
Uma das problemticas colocadas entre a Conveno Americana de Direitos
Humanos e a legislao brasileira foi atinente ao crime de desacato, insculpido
no artigo 331 do Cdigo Penal Brasileiro e cujo intento resguardar a honra e a
autoridade funcional.
Longe de ser uma figura tipicamente brasileira, o desacato tambm est presente
nos ordenamentos jurdicos de vrios outros pases da Amrica Latina, sendo que o
prprio sistema interamericano de direitos humanos vem reiterando, tanto por meio
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da Comisso quanto por meio da Corte Interamericana, que o crime de desacato

incompatvel com o artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos que
prev a liberdade de expresso e de pensamento como um direito humano.
Mais especificamente, verificou-se no presente ensaio os casos que ocorreram
na Argentina (sendo que este pas j aboliu a figura do desacato), do Chile (que,
inclusive, culminou em condenao do pas por meio de deciso da Corte) e, mais
recentemente, de casos envolvendo o Brasil.
No entanto, apesar do posicionamento do sistema interamericano e de muito
j se propugnar pela inconstitucionalidade do desacato, o Poder Judicirio ainda
recebe variados casos de desacato e muitas vezes deixa de aplicar os ditames do
sistema interamericano (havendo, claro, excees). Por isso mesmo, at o presente
momento no h como falar que nos prximos anos o desacato ser abolido do
ordenamento jurdico brasileiro ou que haver um julgamento decidindo pela
inconstitucionalidade deste tipo penal, havendo apenas indcios de que h mudanas
a caminho, sendo que aqui se vislumbra, de modo otimista, um crescente dilogo
entre o STF e o sistema interamericano de direitos humanos, o qual, entretanto, no
poder ser pontual mas, sim, amplo, assegurando o respeito aos direitos humanos.
Ora, o sistema constitucional atual procura consolidar um Estado voltado ao ser
humano, tarefa que encontra guarida na Constituio da Repblica Federativa Brasileira
de 1988 (sobretudo artigo 5o, 2o e 3o). Outrossim, o direito internacional dos direitos
humanos a seara capaz de trazer ao mbito interno todos os reflexos daqueles direitos
inerentes a todo ser humano, entendidos no como um dado esttico, mas como um
construdo. Nessa perspectiva, destaque-se, ademais, que o crime de desacato deve ser
examinado sob um vis diferenciado, em respeito aos direitos humanos e aos ditames
do sistema interamericano de proteo aos direitos humanos.

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