Resolucion 22 2016 Sunedu CD Villarreal

1825-2015.
LA HISTORIA PARA CONTAR

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
Mircoles 29 de junio de 2016
RESOLUCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO

N 022-2016-SUNEDU/CD
Declarar que la Universidad Nacional

Federico Villarreal incurri en diversas
infracciones tipificadas en el Anexo
Tipificacin de Infracciones a la Ley
N 30220 - Ley Universitaria del
Reglamento de Infracciones
y Sanciones de la Sunedu
SEPARATA ESPECIAL
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NORMAS LEGALES
Mircoles 29 de junio de 2016 /
El Peruano
El Peruano / Mircoles 29 de junio de 2016
NORMAS LEGALES
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Expediente N 003-2016-PAS-DIFISA-SUNEDU/02/14
RESOLUCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO
N 022-2016-SUNEDU/CD
Lima, 21 de junio de 2016
Sumilla:
Se declara que la Universidad Nacional Federico Villarreal incurri en infraccin tipificada en el punto 9.1 del
Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Sunedu, en tanto se verific que las Comisiones de Gobierno creadas en las Facultades de
Ciencias Sociales, Ciencias Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica e Informtica y
Odontologa se mantenan en funcionamiento y constituan instancias de gobierno distintas a las reguladas por
el artculo 55 de la Ley Universitaria. Por ello, se le sanciona con una multa de 100.01 UIT.
Se declara que la Universidad Nacional Federico Villarreal incurri en infraccin tipificada en el punto 14.5 del
Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria del Reglamento de Infracciones y
Sanciones de la Sunedu, en tanto se verific que en la Asamblea Estatutaria particip el seor Jos Mara Viaa
Prez, en su calidad de Rector, contraviniendo la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley
Universitaria y la Gua para Adecuacin de Gobierno de las Universidades Pblicas al amparo de la Primera
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30220. Por ello, se le sanciona con una multa de 100.01 UIT.
Se declara que la Universidad Nacional Federico Villarreal incurri en infraccin tipificada en el punto 5.11
del Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria del Reglamento de Infracciones
y Sanciones de la Sunedu, en tanto se verific que se design docentes en cargos administrativos como
encargados y/o jefes de la Direccin General de Administracin, de la Oficina Central de Asesora Jurdica,
de la Oficina Central de Planificacin, de la Oficina Central de Recursos Humanos, as como en el cargo de
Secretario General, que constituyen cargos administrativos, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 132 de la
Ley Universitaria. Por ello, se le sanciona con una multa de 100.01 UIT.
VISTOS:
El Informe N 253-2016-SUNEDU/02-14, emitido por la Direccin de Fiscalizacin y Sancin; y,
CONSIDERANDO:
I.
Antecedentes
1.
Que, la Direccin de Fiscalizacin y Sancin de la Sunedu recibi denuncias1 por parte de miembros de la
comunidad universitaria, mediante las cuales se inform de la presunta comisin de contravenciones a la Ley
N 30220, Ley Universitaria por parte de la Universidad Nacional Federico Villarreal (en adelante, la UNFV),
respecto del hecho que en la Asamblea Estatutaria habra participado el Rector de la UNFV, se habran creado
Comisiones de Gobierno en diversas facultades y se habra designado docentes en cargos administrativos, lo
cual origin el despliegue de acciones de investigacin preliminar por parte de dicha Direccin.
2.
Que, en virtud de lo anterior, mediante Oficio N 134 -2016-SUNEDU/02/14 de fecha 14 de abril de 2016, se
inici un procedimiento administrativo sancionador contra la UNFV por la presunta comisin de infracciones
a la Ley Universitaria tipificadas en los puntos 9.1, 14.5 y 5.11 del Anexo Tipificacin de Infracciones a la
Ley N 30220 Ley Universitaria del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Sunedu, aprobado
mediante Decreto Supremo N 018-2015-MINEDU (en adelante, el Reglamento de Infracciones y Sanciones),
imputndole a ttulo de cargo los siguientes hechos:
(i) Habra creado Comisiones de Gobierno en las Facultades de Ciencias Sociales, Ciencias
Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica e Informtica y Odontologa, instancia
de gobierno no recogida por la Ley Universitaria; inobservando lo dispuesto en el artculo 55 de la Ley
Denuncia de fecha 11 de agosto de 2015, formulada por el Movimiento Pro Democracia y Dignidad; denuncia de fecha 17 de abril del 2015, presentada por la
Coordinadora de Sindicatos de Trabajadores de Universidades Pblicas del Per COSITUP; y, denuncia de fecha 13 de abril de 2016, formulada por el Sindicato
nico de Trabajadores Administrativos Fraternidad.
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NORMAS LEGALES
El Peruano
Universitaria. En atencin a ello, estara incursa en una infraccin, de acuerdo a lo estipulado en el

punto 9.1 de la Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de
Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria, segn el cual constituye infraccin de naturaleza
muy grave crear instancias de gobierno de la universidad pblica que no estn sealadas en la Ley N
30220.
(ii) El seor Viaa, quien ejerca las funciones de Rector de la UNFV, habra participado en la Asamblea
Estatutaria; inobservando lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley
Universitaria. En atencin a ello, estara incursa en una infraccin, de acuerdo a lo estipulado en el
punto 14.5 de la Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin
de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria, segn el cual constituye infraccin de naturaleza
muy grave no conformar la Asamblea Estatutaria, o de conformarse no cumplir con lo dispuesto en
la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30220 y en la Gua para Adecuacin
de Gobierno de las Universidades Pblicas al amparo de la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley N 30220.
(iii) Se habran designado a docentes como encargados y/o jefes de la Direccin General de
Administracin, de la Oficina Central de Asesora Jurdica, de la Oficina Central de Planificacin, de
la Oficina Central de Recursos Humanos, as como en el cargo de Secretario General; inobservando
lo dispuesto en el artculo 132 de la Ley Universitaria. En atencin a ello, estara incursa en una
infraccin, de acuerdo a lo estipulado en el punto 5.11 de la Tipificacin de Infracciones a la Ley
Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria,
segn el cual constituye infraccin de naturaleza muy grave contar con personal docente y no docente
que se encuentre impedido por el marco legal vigente.
3.
Que, mediante el escrito recibido el 27 de abril de 2016, la UNFV present sus descargos a las imputaciones
realizadas, argumentando lo siguiente:
a)
Respecto de la primera infraccin imputada, referente a la presunta creacin de instancias de gobierno

distintas a las reguladas por la Ley Universitaria:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
Durante la vigencia de la Ley N 23733, Ley Universitaria derogada, se eligieron decanos cuyo
mandato se encontraba comprendido entre el 9 de noviembre de 2011 al 09 de noviembre de
2014.
Con la dacin de la Ley N 30220, Ley Universitaria, se dispuso un proceso de adecuacin de gobierno
que involucraba la eleccin de nuevas autoridades, convocatoria a proceso electoral que no se poda
dar de forma inmediata.
Dentro del marco del desarrollo del referido proceso de adecuacin de gobierno, se dispuso en el
Estatuto de la UNFV un cronograma electoral, donde la eleccin de decanos, representantes de
docentes, estudiantes y graduados se realizara el 02 de agosto de 2015, lo cual fue puesto en
conocimiento de la Sunedu mediante Oficio N 083-2015-SG-UNFV del 15 de enero de 2015.
Tomando en consideracin que a noviembre de 2014 el mandato de los decanos haba vencido, siendo
que la eleccin de los mismos estaba programada recin para agosto de 2015, exista un periodo de 9
meses aproximadamente durante el cual las Facultades de la UNFV careceran de autoridades, lo cual
implicaba la paralizacin de las actividades acadmico administrativas, perjudicando a estudiantes,
docentes y egresados.
Ante dicho escenario, en aplicacin de las atribuciones conferidas al Consejo Universitario, conforme
el artculo 59.14 de la Ley Universitaria, y de acuerdo al artculo 62 del mismo cuerpo normativo, dicho
rgano autoriz otorgar facultades al Rector para que, de forma transitoria, conforme Comisiones de
Gobierno en las facultades de la UNFV.
Mediante el Oficio N 672-2014-R-UNFV del 30 de octubre de 2014, se comunic al Ministerio
de Educacin sobre la problemtica descrita en el punto anterior e informndole las medidas
adoptadas, siendo que dicha entidad, a travs del Oficio N 2792-2014-MINEDU/VMGP del 16
de diciembre de 2014, le recomend dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley Universitaria,
entre las cuales se encontraba la Primera Disposicin Complementaria Transitoria (en adelante, la
Primera DCT).
La Asamblea Nacional de Rectores (en adelante, la ex-ANR), mediante el Informe N 121-2013DGAJ del 1 de marzo de 2013, inform a la UNFV que ante la imposibilidad del funcionamiento
de un Consejo de Facultad era posible recurrir a una Comisin de Gobierno, cuyos integrantes
ejercan el cargo por designacin, para lo cual no le eran exigibles los requisitos para ejercer el
cargo de decano.
Las Comisiones de Gobierno conformadas en cada Facultad de la UNFV posean una naturaleza
transitoria y provisional, hasta la eleccin de las autoridades universitarias, no constituyendo una
instancia ms de gobierno, siendo que sus facultades se encontraban circunscritas a lo dispuesto en
los artculos 67 y 70 de la Ley Universitaria y 153 y 157 del Estatuto de la UNFV.
Dicha transitoriedad quedaba acreditada en la medida que se haban elegido decanos de 13 facultades,
habiendo permanecido Comisiones de Gobierno nicamente en 5 facultades, cuyo proceso electoral se
encontraba programado para el da 19 de mayo de 2016.
El hecho imputado como presunta infraccin contra la UNFV haba sido materia de una denuncia
penal presentada ante la Octava Fiscala Penal de Lima (Ingreso N 472-2015), habindose sealado
en el respectivo parte policial que no se haba establecido que el rector, vicerrector y otros docentes
(xi)
b)
(ii)
(iii)
de la UNFV resultasen presuntos autores de la comisin del delito contra la Administracin Pblicausurpacin de funciones, nombramiento indebido de cargo y otros.
La denominacin que se atribua al rgano de gobierno de una universidad no la invalidaba, siendo
inclusive que actualmente existan autoridades interinas, como lo eran los rectores interinos,
pese a que ello no se encontraba regulado por la Ley Universitaria, siendo que no implicaba una
contravencin a la normativa actual ni la creacin de una instancia previa o paralela al del rector de
la universidad.
Se pretenda sancionar a la UNFV con una norma legal que no se encontraba vigente al momento de
los hechos, en la medida que la citacin realizada por el seor Viaa para Asamblea Universitaria se
realiz el 18 de diciembre de 2015 y el Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Infracciones y
Sanciones fue publicado con posterioridad, el 20 de diciembre de 2015 y su texto recin el 9 de febrero
de 2016, con posterioridad a los hechos que se le imputaban, lo cual contravena lo dispuesto en el
numeral d) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per y el principio de legalidad
recogido en el inciso 1.1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
El seor Viaa haba suscrito resoluciones rectorales en su calidad de rector de la UNFV, habiendo sido
desconocido para el ejercicio de dicho cargo desde el 1 de enero de 2016, conforme la Resolucin de
Consejo Directivo N 005-2016-SUNEDU/CD, por lo que su participacin en la Asamblea Universitaria
antes de dicha fecha se haba dado vlidamente.
La interpretacin que el Consejo Directivo de la Sunedu realiz sobre el dcimo primer prrafo de la
Primera DCT fue recin a travs de la Resolucin del Consejo Directivo N 006-2016-SUNEDU/CD, de
fecha 15 de enero de 2016.
Respecto de la tercera infraccin imputada, referente a la designacin de docentes en cargos

administrativos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
II.
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Respecto de la segunda infraccin imputada, referente a la participacin del seor Viaa en la

Asamblea Estatutaria inobservando los dispuesto en la Primera DCT:
(i)
c)
NORMAS LEGALES
El artculo 132 de la Ley Universitaria deba ser interpretado en armona con otros derechos
constitucionales contenidos en la Constitucin Poltica del Per, como el derecho a la igualdad y al libre
desarrollo de su personalidad.
En el proceso de accin popular (Expediente N 00061-2015) seguido contra la UNFV mediante el
cual se cuestion los artculos 167 y 176 del Estatuto, la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima seal que el artculo 132 de la Ley Universitaria no dispona expresamente
que el Director General de Administracin deba ser necesariamente un servidor administrativo, sino
que cuando ejerza las funciones administrativas debe ser a dedicacin exclusiva, por lo que no
debe continuar ejerciendo las labores acadmicas, declarando infundada dicha demanda de accin
popular.
La demanda de accin popular interpuesta por el seor Hctor Vctor Manuel Arana Soto, denunciante
en el proceso administrativo sancionador seguido en contra de la UNFV, fue declara infundada.
La gestin administrativa era el conjunto de acciones mediante las cuales el funcionario y directivo
desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar, atribuciones que se encontraban reguladas en la Ley, el
Estatuto, Reglamento de Organizacin y Funciones, Manuales de Organizacin y Funciones, Manuales
de Procedimientos, Manuales de Polticas, Plan Operativo Institucional.
De acuerdo al artculo 132 de la Ley Universitaria, las Facultades eran unidades de formacin
acadmica, profesional y de gestin, por lo que, al ser un conjunto de unidades orgnicas, organizadas
para el ejercicio de la funcin acadmica, requeran el ejercicio de jefes que renan caractersticas
propias del conocimiento y el ejercicio de la docencia.
Las dependencias adscritas orgnicamente al rectorado y a los vicerrectorados, requeran
necesariamente que sus cargos jefaturales conozcan y renan las condiciones del ejercicio de la
funcin docente para el cumplimiento de las funciones administrativas como complemento del conjunto
de funciones acadmicas tipificadas y ordenadas estructuralmente, por lo que era necesario que
algunos cargos de accionar administrativo puedan requerirse conocimiento de la funcin docente para
poderlos dirigir adecuadamente.
Anlisis
2.1
Competencia de la Sunedu en materia sancionadora
4.
Que, el artculo 21 de la Ley Universitaria regula la potestad sancionadora de la Sunedu, disponiendo que
constituyen infracciones pasibles de sancin (...) las acciones u omisiones que infrinjan las normas sobre (i)
el licenciamiento, (ii) uso educativo de los recursos pblicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades, (iii) condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario o servicio
educativo conducente al otorgamiento de grados y ttulos equivalentes a los otorgados por las universidades;
as como las obligaciones establecidas en la presente Ley y en su reglamento de infracciones y sanciones
(...).
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NORMAS LEGALES
Que, por su parte, el Reglamento de Infracciones y Sanciones, a travs del cual se ha tipificado las conductas
que constituyen infraccin, establece que la fase instructora se inicia con la imputacin de cargos, dndose
inicio al procedimiento administrativo sancionador, recayendo sobre la Direccin de Fiscalizacin y Sancin la
funcin de realizar las labores de instruccin, actuacin de pruebas, evaluacin de descargos y formulacin
de propuestas de sancin o propuesta de archivo del procedimiento administrativo sancionador.
2.2
Sobre la creacin de una instancia de gobierno distinta a la regulada por la Ley Universitaria
6.
Que, se ha imputado a ttulo de cargo que la UNFV habra creado Comisiones de Gobierno en las Facultades
de Ciencias Sociales, Ciencias Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica e Informtica y
Odontologa, instancias que no se encontraban reguladas por la Ley Universitaria.
7.
Que, durante el procedimiento se ha acreditado que la conformacin de las Comisiones de Gobierno en las
indicadas Facultades tuvo la siguiente cronologa:
(i)
(i)
(iii)
(iv)
(v)
(ii)
Facultad de Ciencias Financieras y Contables:
A travs de la Resolucin N 2949-2013-CU-UNFV del 31 de enero de 2013, se prorrog el mandato de

la Comisin de Gobierno.2
Posterior a prrrogas de mandato y reestructuraciones de dicha Comisin, con Resolucin Rectoral N
6724-2014-UNFV del 06 de noviembre de 2014, se prorrog el mandato de la Comisin de Gobierno,
hasta el 31 de diciembre de 2014. En dicho documento se hizo mencin a la Resolucin Rectoral N
6662-2014-CU-UNFV de fecha 30 de octubre de 2014 antes referida.
Mediante la Resolucin Rectoral N 6756-2014-UNFV del 13 de noviembre de 2014, se dej sin efecto
la Resolucin Rectoral N 6724-2014-UNFV y se conform, a partir del 01 de noviembre de 2014
hasta el 31 de diciembre de 2014, la Comisin de Gobierno. En dicho documento se hizo nuevamente
mencin a la Resolucin Rectoral N 6662-2014-CU-UNFV de fecha 30 de octubre de 2014 antes
indicada.
Luego de prrrogas de mandato y reconformaciones de dicha Comisin, a travs de la Resolucin
Rectoral N 8574-2015-CU-UNFV del 15 de setiembre de 2015 se prorrog el mandato de la Comisin
de Gobierno hasta el 31 de diciembre de 2015.
d)
(i)
Facultad de Humanidades:
Mediante la Resolucin Rectoral N 6735-2014-UNFV del 07 de noviembre de 2014, se conform, a

partir del 10 de noviembre de 2014, la Comisin de Gobierno, en tanto se constituyan los Consejos de
Facultad y se elijan nuevos Decanos.
En dicha resolucin se hizo mencin a la Resolucin Rectoral N 6662-2014-CU-UNFV de fecha 30 de
octubre de 2014 antes indicada.
c)
(ii)
Facultad de Ciencias Sociales:
Mediante Resolucin Rectoral N 6732-2014-UNFV del 07 de noviembre de 2014, se conform, a

partir del 10 de noviembre de 2014, la Comisin de Gobierno, en tanto se constituyan los Consejos de
Facultad y se elijan nuevos Decanos.
En dicho documento se mencion que a travs de la Resolucin Rectoral N 6662-2014-CU-UNFV de
fecha 30 de octubre de 2014, se materializ el acuerdo del Consejo Universitario con el que se otorg
facultades al Rector para conformar Comisiones de Gobierno en las Facultades de la UNFV, en tanto
se conformen los Consejos de Facultad y se elijan a los nuevos Decanos.
b)
El Peruano
5.
a)
Facultad de Ingeniera Electrnica e Informtica
A travs de la Resolucin N 2950-2013-CU-UNFV del 31 de enero de 2013, se prorrog el mandato de

la Comisin de Gobierno.3
Mediante la Resolucin Rectoral N 6723-2014-UNFV del 06 de noviembre de 2014, se prorrog hasta
el 31 de diciembre de 2014 el mandato de la Comisin de Gobierno. En dicho documento se hizo
referida.
En dicha resolucin se hace mencin que mediante Resolucin Rectoral N 2839-2013-CU-UNFV del 14 de enero de 2013 se prorrog el mandato de la Comisin
de Gobierno, hasta el 31 de enero de 2013.
En dicha resolucin se hace mencin que mediante Resolucin Rectoral N 2838-2013-CU-UNFV del 14 de enero de 2013 se prorrog el mandato de la Comisin
de Gobierno, hasta el 28 de febrero de 2013.
(iii)
(iv)
(ii)
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Mediante la Resolucin Rectoral N 6757-2014-UNFV del 13 de noviembre de 2014, se dej sin efecto
la Resolucin Rectoral N 6723-2014-UNFV y se conform, a partir del 01 de noviembre de 2014
hasta el 31 de diciembre de 2014, la Comisin de Gobierno. En dicho documento se hizo nuevamente
indicada.
Posteriormente se reconform dicha Comisin de Gobierno, prorrogndose el periodo de su mandato,
siendo que a travs de la Resolucin Rectoral N 9417-2016-CU-UNFV del 19 de enero de 2016 se
extendi el mandato de la Comisin de Gobierno hasta el 31 de marzo de 2016.
e)
(i)
NORMAS LEGALES
Facultad de Odontologa:
Mediante la Resolucin Rectoral N 6741-2014-UNFV del 07 de noviembre de 2014, se conform a

partir del 10 de noviembre de 2014 la Comisin de Gobierno, en tanto se constituyan los Consejos de
Facultad y se elijan a los nuevos Decanos.
En dicha resolucin se hizo mencin a la Resolucin Rectoral N 6662-2014-CU-UNFV de fecha 30 de
octubre de 2014 antes indicada.
Posteriormente se reconform dicha Comisin de Gobierno, prorrogndose el periodo de su mandato,
siendo que a travs de la Resolucin Rectoral N 9324-2015-CU-UNFV del 30 de diciembre de 2015 se
prorrog el mandato de la Comisin de Gobierno hasta el 30 de junio de 2016.
8.
Que, como premisa general del anlisis, cabe precisar que la secuencia de hechos descrita no es un aspecto
controvertido en el presente procedimiento, tratndose de hechos probados y aceptados por la UNFV.
9.
Que, la UNFV seal en sus descargos que la conformacin de Comisiones de Gobierno respondi a una
coyuntura especial, en tanto el mandato de los decanos elegidos bajo la vigencia de la Ley Universitaria
derogada haba vencido, resultando perjudicial para el desarrollo de las actividades acadmicas y
administrativas de cada Facultad el esperar a que se elijan autoridades en el marco de la Primera DCT.
10.
Que, aunado a ello, la UNFV refiri que se conformaron las Comisiones de Gobierno con una naturaleza
provisional y transitoria, a las cuales se les atribuy las mismas facultades que posean los Consejos de
Facultad; y, a su Presidente, las del Decano, negando haber creado una instancia ms de gobierno.
11.
Que, la conducta tipificada en el punto 9.1 del Anexo del Reglamento e Infracciones y Sanciones como
contraria a la Ley Universitaria consiste en crear instancias de gobierno distintas a las reguladas en la Ley
Universitaria.
12.
Que, en el caso de la UNFV, se aprecia que la creacin de las Comisiones de Gobierno en las Facultades
materia del presente procedimiento se produjo con las respectivas resoluciones a travs de las cuales fueron
instauradas dichas instancias de gobierno, que en todos los casos se dio con anterioridad al Reglamento de
Infracciones y Sanciones.
13.
Que, sin embargo, los efectos de dicha conducta, consumada en el momento en que dichas Comisiones
fueron conformadas en las facultadas, no se agotan en dicho acto, sino que sus efectos trascienden toda
vez que dichas instancias de gobierno se mantuvieron operando cuando ya estaba vigente el Reglamento de
Infracciones y Sanciones.
14.
Que, la doctrina4 distingue, entre otras, las siguientes clases de infracciones: (i) las infracciones instantneas,
las cuales se consuman en un solo instante, en la medida que las exigencias del tipo infractor se producen
en un momento determinado y nico, sin producir una situacin jurdica duradera; y, (ii) las infracciones
instantneas con efectos permanentes, en donde la infraccin produce un estado de cosas contrario al
ordenamiento jurdico, que se mantienen, por lo que la conducta infractora resulta duradera y permanece en
el tiempo.
15.
Que, dicha clasificacin incide en la norma a aplicar en un caso en concreto, a efectos de determinar si la
autoridad administrativa se encuentra legalmente habilitada a desplegar el ius puniendi del Estado y, as,
determinar la existencia de una conducta infractora y aplicar vlidamente una sancin al responsable.
16.
Que, como se ha indicado, la conducta imputada como presunta infraccin a la UNFV constituye una de
naturaleza instantnea cuyos efectos contrarios a la ley perduran en el tiempo, situacin que habilita a esta
autoridad administrativa a desplegar su potestad sancionadora, advirtindose, adems, que es sobre lo cual
la UNFV ha ejercido su derecho de defensa.
BACA ONETO, Vctor Sebastin. (2011). La Prescripcin de las Infracciones y su Clasificacin en la Ley del Procedimiento Administrativo General (En Especial,
Anlisis de los Supuestos de Infracciones Permanentes y Continuadas). Pgina 268. En: Derecho & Sociedad Asociacin Civil. Ao N XXII. N 37.
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7
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NORMAS LEGALES
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17.
Que, la UNFV, ha manifestado en sus descargos que en las Facultades materia del presente procedimiento
las Comisiones de Gobierno siguen operando, en la medida que an no haban sido elegidos los Decanos,
ni reconformados los Consejos de Facultad, siendo que, en las otras 13 Facultades de la universidad, donde
tambin se haban instaurado dichas Comisiones de Gobierno, el 2 de agosto de 2015 se eligieron Decanos.5
Agregando que la eleccin de los Decanos de las facultades restantes se producira en las elecciones fijadas
para el 19 de mayo de 2016.
18.
Que, dicho argumento esgrimido por la UNFV no hace ms que corroborar que las Comisiones de Gobierno
materia del presente procedimiento se mantienen en funcionamiento, por lo que el hecho que hayan sido
creadas con anterioridad a la vigencia del Reglamento de Infracciones y Sanciones no incide en la facultad
de este Colegiado para desplegar la potestad sancionadora atribuida por ley, habida cuenta que los efectos
contrarios a ley de dicha conducta infractora permanecen en el tiempo, dentro de la vigencia del mencionado
reglamento.
19.
Que, cabe sealar que de la pgina web de la UNFV6 se advierte que el proceso de elecciones complementario
fijado para el 19 de mayo de 2016, donde adicionalmente se elegiran los Decanos en las facultades restantes
las que son materia del presente procedimiento al cual hizo referencia la UNFV en su escrito de descargos,
fue suspendido.
20.
Que, considerando ello, lo que resulta materia del presente procedimiento es la creacin o conformacin de
Comisiones de Gobierno en determinadas Facultades, en la medida que en stas, hasta la fecha, siguen
operando7, pese a que la Ley Universitaria establece en el artculo 558 cules son las instancias de gobierno
de la universidad y el Reglamento de Infracciones y Sanciones tipifica como infraccin la creacin de instancias
de gobierno distintas a las reguladas por la Ley Universitaria.
21.
Que, respecto de la presunta transitoriedad de las Comisiones de Gobierno, contrario a lo manifestado por
la UNFV, hasta en dos facultades Facultad de Ciencias Financieras y Contables e Ingeniera Electrnica
e Informtica las Comisiones de Gobierno fueron conformadas con anterioridad a la vigencia de la Ley
Universitaria, no siendo atendible afirmar que la motivacin para su creacin fue evitar una situacin de
desgobierno en las facultades, hasta la eleccin de nuevas autoridades en el marco del proceso de adecuacin
de gobierno dispuesto por la Primera DCT de la Ley Universitaria vigente desde el 10 de julio de 2014.
22.
Que, a criterio de este Colegiado, que a estas Comisiones de Gobierno y a sus Presidentes se les haya
atribuido las mismas funciones que los Consejos de Facultad y los Decanos, respectivamente, no enerva el
hecho que se est creando una instancia de gobierno distinta a las reguladas por la Ley Universitaria.
23.
Que, cabe sealar que la UNFV equipar las Comisiones de Gobierno con los Consejos de Facultad,
otorgndoles las mismas atribuciones, pero sin respetar siquiera su conformacin, pues no se incluy a
representantes de estudiantes.
24.
Que, la UNFV ha alegado que pese a no estar regulado por la Ley Universitaria, actualmente se daba validez
al Rector interino, no constituyendo una contravencin a la normativa actual ni la creacin de una instancia
paralela a la del Rector de la universidad.
25.
Que, la denominacin interino, de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola (en adelante, la
RAE)9, se define como adjetivo de lo que sirve por algn tiempo supliendo la falta de otra persona o cosa,
as como una persona que ejerce un cargo o empleo por ausencia o falta de otro.
Sobre este punto, la UNFV seal expresamente lo siguiente, en el punto 9) del apartado 2.2 de su escrito de descargos: 9)Que, esta situacin de las Comisiones
de Gobierno, sta Casa Superior de Estudios busc superarla con la eleccin de Decanos y Representantes docentes y estudiantes ante los rganos de
Gobierno, Consejo Universitario y Consejos de Facultad realizado el 02 de agosto de 2015; sin embargo, ELLO SOLAMENTE FUE POSIBLE EN 13 DE LAS 18
FACULTADES DE LA UNIVERSIDAD; MANTENINDOSE AN PENDIENTE POR SUPERAR STA SITUACIN EN 05 FACULTADES; PARA TAL EFECTO
SE PROGRAMADO PARA EL DA 19 DE MAYO DEL PRESENTE A NUEVAS ELECCIONES.
Ver: http://www.unfv.edu.pe/site/images/Comite_electoral_2016/Comunicado_suspension.pdf
Hechos sobre los cuales la UNFV ha ejercido su derecho de defensa.
LEY N 30220. LEY UNIVERSITARIA.
Artculo 55. Gobierno de la universidad
El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes instancias:
55.1 La Asamblea Universitaria.
55.2 El Consejo Universitario.
55.3 El Rector.
55.4 Los Consejos de Facultad.
55.5 Los Decanos.
Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y el Consejo de Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles.
Ver: http://dle.rae.es/?id=LubM3zY
NORMAS LEGALES
591111
10
26.
Que, el artculo 73 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la
LPAG) establece que el desempeo de cargos de titulares de rganos administrativos puede ser suplido
temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, sustituyendo al titular para todo efecto legal.
Asimismo, se establece que de no designarse un titular o suplente, con carcter de interino, el cargo es
asumido por quien le sigue en jerarqua en dicha unidad.
27.
Que, en atencin a ello, la designacin transitoria e interina de una autoridad por ausencia del titular no
constituye de ninguna forma la creacin de un nuevo cargo, rgano y/o instancia, sino implica nicamente la
sustitucin de quin ejerce dicho cargo.
28.
Que, en el caso de la UNFV, la creacin de las referidas Comisiones de Gobierno no resulta comparable a
la designacin de cargos interinos, pues, como se ha indicado, el ejercicio de un cargo de forma interina no
implica la creacin de un nuevo rgano, contrario a lo acaecido en la UNFV, donde se conform una nueva
instancia de gobierno, atribuyndosele funciones y atribuciones de instancias de gobierno reguladas por la
Ley Universitaria.
29.
Que, la UNFV ha adjuntado copia del Informe N 121-2013-DGAJ, de fecha 1 de marzo de 2013, mediante
el cual el Director General de Asesora Jurdica de la ex-ANR absolvi la consulta realizada por la UNFV,
respecto a la Comisin de Gobierno que funcionaba en la Facultad de Ciencias Financieras y Contables. En
dicho documento, la ANR indic lo siguiente:
(...)
Las Comisiones de Gobierno constituyen rganos de formacin y organizacin de una carrera o
facultad, antes del funcionamiento de un Consejo de Facultad, que s goza de autonoma, segn el
artculo 37 de la Ley N 23733.
Adems, ante la imposibilidad del funcionamiento de un Consejo de Facultad por ausencia de
representacin de docentes de las diversas categoras, especialmente profesores principales, tambin
es posible recurrir a una Comisin de Gobierno.
Los integrantes de una Comisin de Gobierno ejercen el cargo por designacin, su presidente hace
las veces de decano. Debe precisarse que al ejercer el cargo por designacin no son exigibles los
requisitos para ejercer el cargo de decano (...).
10
30.
Que, con dicho argumento, la UNFV pretendera sustentar que las Comisiones de Gobierno conformadas en
todas las Facultades de la UNFV era posible en el marco de la anterior legislacin.
31.
Que, al respecto, de acuerdo a lo referido en los prrafos anteriores, los hechos por los cuales se inici
procedimiento administrativo sancionador contra la UNFV involucran nicamente las Comisiones de Gobierno
de las Facultades de Ciencias Sociales, Ciencias Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera
Electrnica e Informtica y Odontologa, las cuales se han mantenido pese a la vigencia de la Ley Universitaria
y el Reglamento de Infracciones y Sanciones, por lo que los efectos de esta conducta infractora se mantienen
en el tiempo.
32.
Que, sobre esta alegacin debe considerarse que el informe de la ex-ANR fue emitido bajo el marco legal
vigente en ese entonces; sin embargo, con la dacin de la Ley Universitaria, se dispuso en el artculo 55
cules son las instancias de gobierno en las universidades pblicas y, del mismo modo, con la entrada
en vigencia del Reglamento de Infracciones y Sanciones, se tipific como infraccin la creacin de otras
instancias de gobiernos distintas a las previstas en el referido artculo, por lo cual, la UNFV tena conocimiento
de que mantener en funcionamiento las Comisiones de Gobierno en las facultades materia del procedimiento,
era una conducta antijurdica.
33.
Que, en cuanto a la comunicacin de la UNFV al Ministerio de Educacin sobre su decisin de crear y/o
instaurar Comisiones de Gobierno en cada una de las facultades, corresponde sealar que, de la revisin
del Oficio N 2792-2014-MINEDU/VMGP la Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Profesional
del Ministerio de Educacin nicamente recomend a la UNFV ejercer su autonoma en cumplimiento de la
Constitucin, la Ley Universitaria y dems normativa aplicable, por lo que se deba dar cumplimiento a la
Primera DCT. En efecto, mediante el indicado oficio de fecha 16 de diciembre de 2014, dicha entidad refiri lo
siguiente:
LEY N 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

Artculo 73.- Suplencia
73.1 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia o ausencia justificada, por
quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento de aqullos.
73.2 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las funciones del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen.
73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo es asumido transitoriamente por quien le sigue en jerarqua en dicha unidad; y ante la existencia de ms de
uno con igual nivel, por quien desempee el cargo con mayor vinculacin a la gestin del rea que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor antigedad;
en todos los casos con carcter de interino.
591112
NORMAS LEGALES
El Peruano
Por medio del presente me dirijo a usted, con relacin al documento de la referencia, mediante el cual
hace de conocimiento que en cada Facultad de la universidad bajo su rectorado, se ha designado una
Comisin Transitoria de Gobierno en tanto se realice la eleccin correspondiente de acuerdo a la Ley
N 30220 Ley Universitaria, decisin amparada en lo establecido por el artculo 18 de la Constitucin
Poltica del Per y el artculo 8 de la citada ley, relativos a la autonoma universitaria.
(...)
Sin embargo, es importante tener en cuenta que dicha autonoma se debe ejercer de conformidad con
lo establecido en la Constitucin, la Ley N 30220 Ley Universitaria y dems normatividad aplicable.
En ese sentido, se recomienda dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley N 30220
Ley Universitaria, entre ellas, la Primera Disposicin Complementaria Transitoria.
(...)
34.
Que, dicha respuesta, a criterio de este Colegiado, no implica validacin alguna por parte del ente rector en
Educacin Superior de las medidas adoptadas por la UNFV, por el contrario, se recomend expresamente a
la universidad dar cumplimiento a la Ley Universitaria y a la Primera DCT, ello era, aprobar el nuevo Estatuto
y elegir a las nuevas autoridades.
35.
Que, sin perjuicio de ello, como se ha indicado en los puntos anteriores, mediante la Ley Universitaria se ha
determinado las instancias de gobierno con las que cuenta la universidad pblica, habindose tipificado como
infraccin, a travs del Reglamento de Infracciones y Sanciones, la creacin de instancias distintas a las
reguladas, resultando ello de imperativo cumplimiento a todas las universidades pblicas.
36.
Que, de otro lado, la UNFV ha sealado que, respecto a la denuncia penal que habra sido interpuesta en
contra de los miembros de las Comisiones de Gobierno por el delito, entre otros, de usurpacin de funciones,
no se haba determinado en el parte policial que se hubiese incurrido en un ilcito; sin embargo, no ha
adjuntado medio probatorio alguno que sustente dicha afirmacin, con lo cual no resulta posible analizar los
hechos que motivaron la referida denuncia penal ni los fundamentos de la autoridad correspondiente para
evaluar lo alegado por la universidad.
37.
Que, sin perjuicio de ello, debe tomarse en cuenta que el anlisis que realiza la autoridad policial o fiscal
respecto de la presunta comisin de un ilcito penal resulta independiente del ejercicio de las potestades de la
Autoridad Administrativa, en la medida que lo que se persigue en el mbito administrativo difiere de lo tutelado
en el fuero penal, al ser procesos de distinta naturaleza y origen.
38.
Que, en atencin a lo expuesto, considerando que ha quedado fehacientemente acreditado que las
Comisiones de Gobierno creadas en las Facultades de Ciencias Sociales, Ciencias Financieras y Contables,
Humanidades, Ingeniera Electrnica e Informtica y Odontologa mantienen su operatividad y constituyen
instancias de gobierno distintas a las reguladas por el artculo 55 de la Ley Universitaria, este Colegiado
considera que la UNFV incurri en la infraccin tipificada como muy grave en el punto 9.1 de la Tipificacin de
Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley
Universitaria, consistente en Crear instancias de gobierno de la universidad pblica que no estn sealadas
en la Ley N 30220.
2.3
Sobre la participacin del Rector en la Asamblea Estatutaria de la UNFV
39.
Que, mediante el Oficio N 134-2016-SUNEDU/02/14, se inici procedimiento administrativo sancionador

contra la UNFV, en tanto en la Asamblea Estatutaria habra participado el seor Viaa, quien ejerca las
funciones de Rector, contraviniendo la Primera DCT y la Gua para Adecuacin de Gobierno de las
Universidades Pblicas al amparo de la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30220
(en adelante, la Gua).
40.
Que, en el oficio antes sealado se hizo mencin expresa a que el seor Viaa, pese a no ser miembro
de la Asamblea Estatutaria, suscribi el 30 de diciembre de 2015 cuatro resoluciones que formalizaban los
acuerdos adoptados por dicho rgano y que esta persona convoc a la sesin del da 18 de diciembre de
2015, puntos sobre los cuales la UNFV se ha defendido a lo largo del procedimiento.
41.
Que, el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley 30220 - Ley Universitaria del Reglamento de Infracciones
y Sanciones, en su punto 14.5 seala que constituye infraccin No conformar la Asamblea Estatuaria, o de
conformarse no cumplir con lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N
30220 y en la Gua para Adecuacin de Gobierno de las Universidades Pblicas al amparo de la Primera
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30220(subrayado nuestro).
42.
Que, durante el procedimiento se ha acreditado que los hechos investigados tuvieron la siguiente cronologa:
(i)
Mediante la Resolucin Rectoral N 7152-2015-UNFV del 19 de enero de 2015, se resolvi lo siguiente:

ARTCULO PRIMERO.- De conformidad con el dcimo primer prrafo de la Primera Disposicin
Complementaria Transitoria de la Ley Universitaria N 30220, habindose aprobado el Estatuto de
la Universidad Nacional Federico Villarreal, la Asamblea Estatutaria asume transitoriamente las
NORMAS LEGALES
591113
funciones de Asamblea Universitaria, hasta la eleccin de las nuevas autoridades, ratificando el Art.
2 de la Resolucin N 004-2015-AE-UNFV de fecha 08.01.2015 de la Asamblea Estatutaria de esta
Universidad.
ARTCULO SEGUNDO.- De conformidad a lo establecido en el Art. 137 del Estatuto UNFV promulgado
con Resolucin R N 7122-2015-UNFV de fecha 09.01.2015, concordante con el Art. 56 de la Ley
Universitaria N 30220, la Asamblea Universitaria est conformada por: a) La Asamblea Estatutaria
cuyos miembros lo asumen transitoriamente y b) las actuales autoridades (Rector, Vicerrector
Acadmico, Vicerrector de Investigacin y el Director de la Escuela Universitaria de Post Grado), siendo
el Rector quien preside la Asamblea Universitaria de la UNFV.
(...) (subrayado nuestro).
(ii)
Mediante esquela de convocatoria de fecha 5 de diciembre de 2015, el seor Viaa convoc a los
miembros de la Asamblea Universitaria a sesin ordinaria, conforme se aprecia a continuacin:
Por disposicin del rector de esta casa de estudios superiores, doctor Jos Mara Viaa Prez y en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 139 del Estatuto de la UNFV (aprobado con resolucin
004-2015-AE-UNFV y promulgado mediante resolucin 7122-2015-UNFV), se convoca a los miembros
integrantes de la Asamblea Universitaria a: Sesin Ordinaria (...)
Agenda:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
(iii)
Eleccin del Comit Electoral Universitario.

Eleccin del Defensor Universitario de la UNFV.
Ratificacin de la eleccin de los miembros del Tribunal de Honor.
Designacin de los miembros del Tribunal de Honor.
Designacin de los miembros de la Comisin Permanente Encargada de Fiscalizar la Gestin de
la Universidad.
Reforma del Estatuto.
Mediante las siguientes resoluciones de fecha 30 de diciembre de 2015, la Asamblea Universitaria

de la UNFV, en atencin a la Sesin Ordinaria N 10 de fecha 18 de diciembre de 2015, adopt los
siguientes acuerdos:
a)
b)
c)
d)
Resolucin Rectoral N 9327-2015-AU-UNFV se oficializ el resultado de la eleccin de los

miembros del Comit Electoral Universitario para el ao 2016.
Resolucin Rectoral N 9355-2015-AU-UNFV se design a los miembros de la Comisin
Permanente de Fiscalizacin de la UNFV.
Resolucin Rectoral N 9357-2015-AU-UNFV se design a los miembros de la Comisin Revisora
del Estatuto de la UNFV.
Resolucin Rectoral N 9358-2015-AU-UNFV se oficializ el resultado de la eleccin del Defensor
Universitario por el periodo de tres aos.
43.
Que, cabe precisar que la secuencia de hechos descrita no es un aspecto controvertido en el presente
procedimiento, tratndose de hechos probados y aceptados por la UNFV.
44.
Que, los argumentos planteados por la UNFV en su escrito de descargos se han centrado en cuestionar una
presunta afectacin al principio de legalidad, en tanto, el hecho imputado como presunta infraccin haba
ocurrido con anterioridad a la entrada en vigencia del Reglamento de Infracciones y Sanciones.
45.
Que, previamente al anlisis del argumento expuesto, ste Colegiado considera necesario efectuar algunas
precisiones respecto a las disposiciones que regulan el funcionamiento de la Asamblea Estatutaria en el
proceso de adecuacin de gobierno. Al respecto, el dcimo primer prrafo de la Primera DCT establece lo
siguiente:
Aprobado el Estatuto de la universidad y el referido cronograma, la asamblea Estatutaria asume
transitoriamente las funciones de la Asamblea Universitaria hasta la eleccin de las nuevas autoridades.
El proceso de eleccin de nuevas autoridades es realizado por el Comit Electoral constituido conforme
a lo establecido por la presente Ley, y comprende la eleccin del Rector, del Vicerrector y de los
Decanos, reconstituyndose as la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y los Consejos
de Facultad (Subrayado y negrita nuestro).
46.
Que, de la lectura de la disposicin citada, resulta claro que la Asamblea Universitaria, como instancia
de gobierno permanente en los trminos del artculo 56 de la Ley Universitaria, recin se recompone con
la eleccin de las nuevas autoridades de la universidad. Antes de ello, su composicin de 36 miembros
como Asamblea Estatutaria deba mantenerse. De ello se colige que exista una prohibicin de injerencia o
intervencin de autoridad en la Asamblea Estatutaria, lo cual ha sido recogida tambin en la Gua.
47.
Que, en efecto, el 21 de julio de 2015 se public en el Diario Oficial El Peruano la Gua, que estableci lo
siguiente en su parte introductoria:
591114
NORMAS LEGALES
El Peruano
Cabe indicar que los actuales consejos universitarios de las universidades pblicas autorizadas no
tienen injerencia alguna en el desarrollo de sus respectivos procesos de adecuacin de gobierno ni para
interpretar las normas que regulan dichos procesos. Bajo este punto de vista, a manera de ejemplo y sin
que esta lista sea cerrada, ni el Consejo Universitario ni las autoridades que lo componen intervendrn
en la designacin, sustitucin o remocin de los miembros del Comit Electoral Universitario Transitorio
Autnomo (CEUTA); aprobarn o ratificarn los reglamentos electorales; designarn, sustituirn o
removern a los miembros de la Asamblea Estatutaria; solicitarn la participacin de la ONPE en los
procesos electorales, etc (Subrayado nuestro).
11
48.
Que, lo anterior no haca ms que corroborar lo ya dispuesto en la Primera DCT que regulaba claramente la
conformacin de la Asamblea Estatutaria, por lo que una conformacin distinta como la que se produjo en el
presente caso, y que posibilit la injerencia de las anteriores autoridades en la toma de decisiones, constituye
una contravencin a esta norma y afect la competencia de la Asamblea Estatutaria como rgano colegiado.
49.
Que, aclarado lo anterior, corresponde ahora pronunciarse acerca de la alegacin de la UNFV sobre una
supuesta aplicacin retroactiva del Reglamento de Infracciones y Sanciones.
50.
Que, al respecto, el numeral d) del inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per establece que
toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales, por lo que nadie ser procesado ni
condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
51.
Que, el Tribunal Constitucional11 ha referido que el principio recogido por el numeral d) del inciso 24 del artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per (...) garantiza a toda persona sometida a un proceso o procedimiento
sancionatorio que la conducta prohibida se encuentre prevista en una ley previa, estricta y escrita. Ello
implica la existencia de preceptos jurdicos previos al hecho (lex praevia) que permitan predecir con suficiente
grado de certeza (lex certa) aquellas conductas reprochables as como la responsabilidad y eventual sancin
a imponerse al infractor.
52.
Que, por su parte, la LPAG respecto al principio de legalidad seala que por norma con rango de ley cabe atribuir
a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que
a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la
privacin de libertad.
53.
Que, el Reglamento de Infracciones y Sanciones, a travs del cual se regula las medidas preventivas y la
potestad sancionadora atribuida a la Sunedu, fue aprobado por Decreto Supremo, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2015.
54.
Que, de acuerdo a los hechos expuestos en el considerando 41, en el presente caso se ha acreditado que
si bien la convocatoria y la sesin ordinaria de la Asamblea Universitaria fue realizada con anterioridad
a la publicacin del Reglamento de Infracciones y Sanciones, las resoluciones enumeradas en el punto
41 precedente, fueron emitidas con posterioridad a la vigencia del referido Reglamento, materializan los
acuerdos adoptados por la misma, donde participaba el seor Viaa, presidindola, constituyendo entonces,
Resoluciones de Asamblea Universitaria, al poseer la denominacin AU.
55.
Que, entonces, el hecho que el Rector haya sido formalmente considerado como miembro de la Asamblea
Estatutaria, atribuyndose la funcin de presidirla, que haya realizado la convocatoria a sesin a dicho rgano
y que, producto de ello, se adoptaron acuerdos referidos al proceso de adecuacin de gobierno, materializados
en resoluciones que el seor Viaa suscribi, durante la vigencia del Reglamento de Infracciones y Sanciones,
constituye una contravencin a la Ley Universitaria y la Gua, tipificado por el Reglamento de Infracciones y
Sanciones.
56.
Que, por otro lado, la UNFV aleg que en la medida que el seor Viaa fue desconocido para el ejercicio del
cargo de Rector recin desde el 1 de enero de 2016 y que la interpretacin realizada por el Consejo Directivo
de la Sunedu va precedente de observancia obligatoria sobre el dcimo primer prrafo de la Primera DCT se
efectu en enero de 2016, cuando su participacin en la referida Asamblea Estatutaria se haba dado en el
ejercicio legtimo de dicho cargo.
57.
Que, sobre esta alegacin cabe decir que el precedente de observancia obligatoria aprobado por Resolucin
del Consejo Directivo N 006-2016-SUNEDU/CD de fecha 15 de enero de 2016, tuvo por finalidad precisar
la interpretacin, aplicacin y alcances del dcimo primer prrafo de la Primera DCT y del artculo 57 de la
Ley Universitaria, respecto a las funciones que puede ejercer la Asamblea Estatutaria durante el proceso de
adecuacin de gobierno de la universidad pblica. En dicha resolucin se seal lo siguiente:
Sentencia del 8 de abril de 2015 recada en el Expediente N 00752-2015-PHC/TC.
NORMAS LEGALES
591115
34. Que, cabe precisar que el hecho de que la Asamblea Estatutaria asuma transitoriamente funciones
de la Asamblea Universitaria no implica la recomposicin de esta ltima como rgano permanente; ello
slo se produce una vez elegidas todas las nuevas autoridades, tal como prescribe el dcimo primer
prrafo de la 1 DCT.
35. Que, en esta lnea argumentativa, la Asamblea Estatutaria en ejercicio transitorio de sus funciones
como Asamblea Universitaria, mantiene su composicin a lo largo de su existencia, esto es 36
miembros: 12 profesores principales, 8 profesores asociados, 4 profesores auxiliares y 12 estudiantes.
Por tanto, no se admite en ste rgano, la participacin o injerencia de las autoridades (rector,
vicerrectores y decanos) que fueron elegidas en el marco de la derogada Ley Universitaria N 23733.
(...).
58.
Que, la independencia con la que la Asamblea Estatutaria deba actuar, sin la participacin y/o injerencia de
autoridad alguna, no resulta un mandato que nazca de la interpretacin dada por el Consejo Directivo, sino
que ello emanaba de las disposiciones de la propia Ley Universitaria, reafirmados por la Gua mas no del
precedente que tuvo una finalidad distinta.
59.
Que, en efecto el referido precedente de observancia obligatoria fue emitido nicamente con el propsito de
interpretar los alcances del dcimo primer prrafo de la Primera DCT y el artculo 57 de la Ley Universitaria,
respecto a las funciones que poda ejercer la Asamblea Estatutaria, mientras que la independencia de la
Asamblea Estatutaria, como ya se ha dicho, era un principio claro en la Primera DCT.
60.
Que, finalmente, la UNFV seal en sus descargos que la intervencin del seor Viaa en la Asamblea
Estatutaria se dio en ejercicio vlido de su cargo de Rector, en tanto ocurri con anterioridad a la medida
preventiva impuesta por el Consejo Directivo de la Sunedu, que lo desconoca para el ejercicio de dicho cargo.
61.
Que sobre el particular, cabe sealar que no resulta relevante la imposicin de la medida preventiva a la
universidad12, pues las Resoluciones de la Asamblea Universitaria descritas en el punto 41 fueron suscritas
el 30 de diciembre de 2015 por el seor Viaa, en calidad de Rector que presida dicho rgano colegiado,
cuando su mandato como autoridad se encontraba an vigente. Por ello, deben desestimarse los argumentos
de la UNFV en este extremo.
62.
Que, por las consideraciones expuestas, este Colegiado considera que de la documentacin que obra en
el expediente ha quedado acreditado en la Asamblea Estatutaria particip el seor Viaa, en su condicin
de Rector, por lo que la UNFV incurri en la infraccin tipificada como muy grave en el punto 14.5 de la
Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la
Ley N 30220 Ley Universitaria, consistente en No conformar la Asamblea Estatuaria, o de conformarse
no cumplir con lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30220 y en
la Gua para Adecuacin de Gobierno de las Universidades Pblicas al amparo de la Primera Disposicin
Complementaria Transitoria de la Ley N 30220.
2.4
Sobre la designacin de docentes en cargos administrativos
63.
Que, a travs del Oficio N 134 -2016-SUNEDU/02/14 se imput a ttulo de cargo que la UNFV habra designado
a los siguientes docentes en los cargos administrativos de Jefatura de la Direccin General de Administracin,
Jefatura de la Oficina Central de Asesora Jurdica, Jefatura de la Oficina Central de Planificacin, Jefatura
la Oficina Central de Recursos Humanos, as como el cargo de Secretario General, contraviniendo el artculo
132 de la Ley Universitaria.
64.
Que, los hechos descritos constituiran infraccin tipificada como muy grave en el punto 5.11 de la Tipificacin
de Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220
Ley Universitaria, consistente en Contar con personal docente y no docente que se encuentre impedido por
el marco legal vigente.
65.
Que, durante el procedimiento se ha acreditado que los hechos investigados tuvieron la siguiente cronologa:
(i)
(ii)
12
Mediante Resolucin Rectoral N 198-2016-UNFV de fecha 17 de marzo de 2016 se encarg la

Direccin General de Administracin de la UNFV al seor Freddy Lizardo Kaseng Solis (en adelante, el
seor Kaseng), identificndolo como profesor ordinario en la categora de asociado a tiempo completo
de la Facultad de Ingeniera Electrnica e Informtica.
Mediante Resolucin Rectoral N 197-2016-UNFV de fecha 17 de marzo de 2016 se encarg como
Jefe de la Oficina Central de Asesora Jurdica al seor Carlos Alfonso Mendoza La Rosa (en adelante,
el seor Mendoza), a quien se lo identific como profesor auxiliar a tiempo completo de la Facultad de
Derecho y Ciencia Poltica.
Resolucin del Consejo Directivo N 005-2016-SUNEDU/CD de fecha 4 de enero de 2016 se haya dispuesto como medida preventiva el desconocimiento del
seor Viaa como Rector de la UNFV con mandato vencido al 1 de enero de 2016.
591116
NORMAS LEGALES
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
13
14
El Peruano
Mediante Resolucin Rectoral N 9090-2015-CU-UNFV de fecha 01 de diciembre de 2015 se design

la Jefatura de la Oficina Central de Planificacin al seor Alejandro Paredes Soria (en adelante, el seor
Paredes), a quien se lo identific como docente principal a tiempo completo de la Facultad de Ciencias
Econmicas.
A travs de la Resolucin Rectoral N 8905-2015-CU-UNFV de fecha 30 de octubre de 2015 se ratific
al seor Federico Alexis Dueas Dvila (en adelante, el seor Dueas), a quien lo identific como
docente asociado a tiempo completo de la Facultad de Ingeniera Industrial y de Sistemas, como
Secretario General.
A travs de la Resolucin Rectoral N 318-2016-UNFV de fecha 12 de abril de 2016 se design al seor
Walter Villalobos Cueva (en adelante, el seor Villalobos), a quien se identific como profesor asociado
a tiempo completo de la Facultad de Ingeniera Industrial y de Sistemas, como Jefe de la Oficina Central
de Recursos Humanos.
Asimismo, mediante Oficio N 149-2016-RE-OCRH-UNFV del 18 de abril de 2016, la UNFV present
la relacin de personal docente ordinario con sus respectivas categoras y dedicaciones de tiempo
completo y dedicacin exclusiva, actualizada al 2016.
66.
Que, cabe precisar que la secuencia de hechos descrita no es un aspecto controvertido que las jefaturas
de la Direccin General de Administracin, la Oficina Central de Asesora Jurdica, la Oficina Central de
Planificacin, la Oficina Central de Recursos Humanos, as como el cargo de Secretario General de la UNFV,
materia del presente procedimiento, vienen siendo ocupadas por docentes, tratndose de hechos probados y
aceptados por la UNFV.
67.
Que, en su escrito de descargos, la UNFV refiri que las Facultades requeran jefes que reuniesen
caractersticas propias del conocimiento y el ejercicio de la docencia. As tambin, indic que las
dependencias adscritas al rectorado y a los vicerrectorados requeran necesariamente que sus cargos
jefaturales conozcan y renan las condiciones del ejercicio de la funcin docente para el cumplimiento de
las funciones administrativas.
68.
Que, la Administracin Pblica se rige por el principio de impulso de oficio y de verdad material, principios que
le atribuyen el deber de practicar los actos que sean convenientes para esclarecer las cuestiones necesarias
y constatar la realidad, independientemente de las alegaciones realizadas por los administrados.
69.
Que, durante la fase de instruccin se ha acreditado que la UNFV emiti las resoluciones de encargatura de
los seores Kaseng y Mendoza, as como las resoluciones de designacin de los seores Paredes, Villalobos
y del seor Dueas quien fue ratificado en el cargo.
70.
Que, lo anterior se ha corroborado con la relacin de personal docente ordinario actualizada al ao 2016,
remitida por la UNFV mediante el Oficio N 149-2016-RE-OCRH-UNFV, donde se advierte que dichas
personas se desempean como docentes hasta la actualidad13.
71.
Que, el segundo prrafo del artculo 132 de la Ley Universitaria establece que la gestin administrativa
de las universidades pblicas se realiza por servidores pblicos no docentes de los regmenes laborales
vigentes.
72.
Que, por su parte, el inciso b) del artculo 4 del Reglamento de Infracciones y Sanciones define como cargo
administrativo a aquella ocupacin dentro de la universidad relacionada a la labor administrativa y/o al
ejercicio de funciones como autoridad, distintas a la labor acadmica o a la docencia.
73.
Que, respecto al cargo de Secretario General el artculo 73 de la Ley Universitaria seala que es el fedatario
de la universidad, quien con su firma certifica los documentos oficiales.
74.
Asimismo, con relacin al cargo de Director General de Administracin el artculo 74 de la Ley Universitaria
refiere que ste es un profesional en gestin administrativa responsable de conducir los procesos de
administracin de los recursos humanos, materiales y financieros que garanticen servicios de calidad, equidad
y pertinencia. 14
Ello tambin consta en la pgina web de la UNFV, Ver: http://www.unfv.edu.pe/site/

LEY N 30220. LEY UNIVERSITARIA.
Artculo 73. Secretara General
La universidad tiene un Secretario General, es fedatario y con su firma certifica los documentos oficiales de la universidad. Es designado por el Consejo
Universitario, a propuesta del Rector.
Artculo 74. Direccin General de Administracin La universidad cuenta con un Director General de Administracin, designado por el Consejo Universitario, a
propuesta del Rector. El Director General de Administracin es un profesional en gestin administrativa responsable de conducir los procesos de administracin
de los recursos humanos, materiales y financieros que garanticen servicios de calidad, equidad y pertinencia; cuyas atribuciones y funciones se establecen en el
Estatuto de la universidad.
Que, con relacin a las Jefaturas de las Oficinas de Recursos Humanos, Central de Planificacin y Central
de Asesora Jurdica, la Ley Universitaria no hace ninguna mencin, por lo que resulta necesario acudir a los
instrumentos de gestin de las entidades pblicas en general.
76.
Que, de acuerdo a los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, aprobado por el Decreto Supremo
N 043-2006-PCM, de aplicacin a las universidades pblicas15, la estructura orgnica de una entidad se
encuentra compuesta, entre otros, por rganos de asesoramiento, que orientan la labor de la entidad y de sus
rganos mediante actividades como la planificacin, presupuesto, organizacin y asesora jurdica; y, rganos
de apoyo, que ejercen las actividades de administracin interna que permiten el desempeo eficaz de la
entidad y sus distintos rganos en el cumplimiento de las funciones sustantivas, cuyas funciones incluyen las
de contabilidad, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, gestin financiera, gestin de
medios materiales, servicios auxiliares.
77.
Que, as, conforme los indicados lineamientos, la Oficina General de Administracin constituye un rgano
de apoyo a cargo de, por lo menos, la contabilidad y finanzas, adquisiciones, administracin de personal
y tecnologa de la informacin. Por su parte, las Oficinas de Asesora Jurdica y Planeamiento constituyen
oficinas de asesoramiento.
78.
Que, en el presente caso, el Reglamento de Organizaciones y Funciones de la UNFV, aprobado mediante

Resolucin Rectoral N 6098-2014-CU-UNFV del 7 de agosto de 201416, seala lo siguiente:
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
16
591117
75.
(i)
15
NORMAS LEGALES
La Direccin General de Administracin es definida como el rgano de gestin administrativa encargada

de conducir los procesos de administracin, de los recursos humanos, aprovisionamiento de bienes y
servicios, patrimoniales, financieros e infraestructura.
La Oficina de Recursos Humanos se encarga de administrar el potencial humano de la universidad.
La Oficina Central de Planificacin gestiona la asignacin presupuestal y recursos econmicos de la
universidad.
La Oficina Central de Asesora Jurdica se encarga de asesorar en asuntos de carcter jurdico legal a
los distintos rganos de la universidad.
El Secretario General, entre otros, es el Fedatario que certifica con su firma toda la documentacin
oficial de la universidad, acta como Secretario de la Asamblea y del Consejo Universitario, asiste a
los rganos de Gobierno en el mbito administrativo y documentario y se encarga de administrar la
expedicin de grados y ttulos que otorga la Universidad, conducir el trmite documentario y archivo
central, administrar, custodiar y preservar el patrimonio documentario.
79.
Que, las disposiciones citadas, incorporadas en el ROF de la UNFV corroboran que las funciones ejercidas por
las unidades orgnicas antes descritas constituyen labores de gestin administrativa, al estar directamente
relacionadas con el asesoramiento y apoyo para la consecucin de los fines de la universidad.
80.
Que, en atencin a ello, dichos cargos solo podran ser ejercidos por servidores pblicos no docentes,
contrario a lo acontecido en la UNFV, donde ha quedado acreditado que los mismos vienen siendo ocupados
por docentes que siguen desempendose como tales.
81.
Que, de otro lado, en sus descargos la UNFV ha manifestado que el Poder Judicial emiti dos pronunciamientos
(Expediente N 00061-2015-0-1801-SP-CI-04 y Expediente N 00073-2015-0-1801-SP-CI-04) sobre los
alcances del artculo 132 de la Ley Universitaria, los cuales no disponan que el cargo de Director General de
Administracin deba ser necesariamente un servidor administrativo
82.
Que, de la revisin de la Resolucin N 09 del 6 de noviembre de 2015, recada en el Expediente N

00061-2015-0-1801-SP-CI-04, la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima (en adelante, la
Cuarta Sala Civil) se aprecia que esta resolvi declarar infundada la demanda de accin popular interpuesta,
entre otros, contra los artculos 167 y 176 del Estatuto de la UNFV, que disponan que el Director General
de Administracin era un docente ordinario.
83.
Que, en el dcimo cuarto considerando de la resolucin antes indicada extremo del pronunciamiento de la
autoridad judicial alegado por la UNFV- la Cuarta Sala Civil indic lo siguiente:
DECRETO SUPREMO N 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones
- ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica.
Artculo 3.- mbito
Las siguientes entidades de la Administracin Pblica se sujetan a lo dispuesto en la presente norma:
(...)
c) Las Universidades Pblicas, excluyendo su estructura funcional de enseanza (facultades, rectorado, etc.) que se rigen por lo dispuesto en las normas
especiales de la materia y las disposiciones previstas por la Asamblea Nacional de Rectores.
Reglamento obtenido del portal de transparencia de la pgina institucional de la UNFV, Ver: http://www.unfv.edu.pe/site/pte-unfv/planeamiento-y-organizacion/167instrumentos-de-gestion/rof
591118
NORMAS LEGALES
El Peruano
DECIMO CUARTO: Con respecto al artculo 167 y 176 del Estatuto de la Universidad Nacional
Federico Villarreal, para asumir el cargo de Director General de Administracin, conforme al artculo
74 de la Ley Universitaria, necesariamente ste deber ser propuesto por el Rector y designado por el
Consejo Universitario. La Ley establece que para ser Director General de Administracin el postulante
debe ser profesional en gestin administrativa.
Asimismo, el artculo 132, segundo prrafo, establece que la gestin administrativa de las universidades
pblicas se realiza por servidores pblicos no docentes de los regmenes laborales vigentes. Sin
embargo, esta norma no dispone expresamente que el Director General de Administracin deba ser
necesariamente un servidor administrativo de dicha universidad, a lo ms que cuando el servidor
docente ejerza las funciones administrativas debe ser a dedicacin exclusiva y, por lo tanto, no debe
continuar ejerciendo las labores acadmicas.
(...).
84.
Que, de dicha cita se advierte que la Cuarta Sala Civil ha afirmado que el hecho que se indique en el Estatuto
de la UNFV que el Director General de Administracin deba ser un docente no colisiona con el tenor del
artculo 132 de la Ley Universitaria, por cuanto en dicha norma no se ha establecido que el Director General
de Administracin deba ser un servidor administrativo, sino nicamente que, al ejecutar dichas funciones, no
podra continuar ejerciendo labores acadmicas.
85.
Que, no obstante lo sealado, de la bsqueda de expedientes judiciales va web17, se advierte que mediante
Resolucin N 11 del 22 de febrero de 2016, la Cuarta Sala Civil concedi el recurso de apelacin contra la
Resolucin N 09 antes indicada, con efecto suspensivo, encontrndose a la fecha dicho proceso en trmite.
86.
Que, de otro lado, respecto al Expediente N 00073-2015-0-1801-SP-CI-04, se aprecia que mediante la

Resolucin N 9 del 3 de setiembre de 2015, la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima
resolvi declarar infundada la demanda de accin popular interpuesta en contra del Estatuto de la UNFV, por
cuanto, entre otros, los artculos 160 y 176 contravenan la Ley Universitaria.
87.
Que, al respecto, la Cuarta Sala Civil refiri lo siguiente en el considerando 10.8:

10.8 Los artculos 160 y 176 del Estatuto incumplen el segundo prrafo del artculo 132 de la Ley,
que prohbe que se designe en la administracin a docentes ordinarios. Al respecto el artculo 74 de
la Ley Universitaria define al Director General de Administracin, no estableciendo limitacin alguna de
sta ndole, slo se establece que tiene que ser un profesional en gestin administrativa y que goce de
la confianza del Rector quien es el que lo propone al Consejo Universitario. La prohibicin que contiene
el artculo 132 de la Ley, no se contempla en el caso del Rector. Igualmente en el caso del Decano,
casos en los que la direccin administrativa recae sobre un docente ordinario.
17
88.
Que, cabe sealar que, de la bsqueda de expedientes judiciales va web, se advierte que mediante
Resolucin N 11 del 28 de enero de 2016, la Cuarta Sala Civil concedi el recurso de apelacin contra la
Resolucin N 09 indicada en el punto precitado, con efecto suspensivo, encontrndose a la fecha en trmite.
89.
Que, as, considerando que las sentencias emitidas en primera instancia de los procesos de accin popular
antes mencionados han sido impugnadas, y que los respectivos recursos de apelacin fueron concedidos
con efecto suspensivo, los pronunciamientos antes citados no han quedado consentidos, no siendo an
vinculantes para la Administracin Pblica.
90.
Que, sin perjuicio de ello, los indicados procesos constitucionales de accin popular, signados con los
Expedientes N 00061-2015-0-1801-SP-CI-04 y N 00073-2015-0-1801-SP-CI-04, tienen como finalidad
determinar si el Estatuto de la UNFV contraviene la Constitucin o la Ley. En atencin a ello, en la medida
que no se ventila la constitucionalidad del artculo 132 de la Ley Universitaria, el trmite de dichos proceso
no impiden que la Autoridad Administrativa se pronuncie sobre los hechos materia del presente procedimiento
administrativo sancionador, por lo que deben desestimarse los argumentos de la UNFV en este extremo.
91.
Que, por lo expuesto, este Colegiado considera que ha quedado acreditado que la UNFV ha designado
docentes en cargos administrativos, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 132 de la Ley Universitaria,
por lo que ha incurrido en la infraccin tipificada como muy grave en el punto 5.11 de la Tipificacin de
Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley
Universitaria consistente en Contar con personal docente y no docente que se encuentre impedido por el
marco legal vigente.
Ver: http://cej.pj.gob.pe/cej/forms/busquedaform.html
NORMAS LEGALES
591119
2.5
Respecto a la imposicin de una sancin contra la UNFV
92.
Que, habiendo quedado acreditada la comisin de las infracciones imputadas a la UNFV, corresponde a este
Colegiado imponer las sanciones respectivas.
93.
Que, el artculo 26 del Reglamento de Infracciones y Sanciones establece que la sancin es la consecuencia
jurdica punitiva de carcter administrativo que se deriva de la verificacin de una infraccin tipificada,
pudindose imponer las siguientes, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley Universitaria
y 27 del indicado Reglamento:
a)
b)
c)
94.
Multa de 1 a 300 UIT

Suspensin de la Licencia de funcionamiento
Cancelacin de la Licencia de funcionamiento
Que, cabe sealar que, en funcin a la gravedad de la infraccin, la sancin consistente en una multa se
aplica conforme con los rangos establecidos en el Reglamento de Infracciones y Sanciones, a saber:
(i)
(ii)
(iii)
La comisin de una infraccin leve acarrea la imposicin de una multa no menor a una (01) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) y hasta treinta (30) UIT.
La comisin de una infraccin grave acarrea la imposicin de una multa mayor a treinta (30) UIT y hasta
cien (100) UIT.
La comisin de una infraccin muy grave acarrea la imposicin de una multa mayor a cien (100) UIT y
hasta trescientas (300) UIT.
95.
Que, respecto de la comisin de infracciones graves y muy graves de forma conjunta o alternativa a la
multa puede ser impuesta a la universidad infractora una sancin consistente en la suspensin de la licencia
de funcionamiento o de su cancelacin, respectivamente.
96.
Que, para la imposicin de dichas sanciones, se debe considerar, entre otros, los criterios de gradualidad
establecidos en el artculo 37 del Reglamento de Infracciones y Sanciones, que establece como criterios los
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
97.
Antecedentes de sancin del infractor

Circunstancias de la comisin de la infraccin
Dao o perjuicio causado
Beneficio ilegalmente obtenido por los hechos que motiven la sancin
Falsedad de la informacin presentada en la fase instructora o sancionadora
Colaboracin, diligencia u obstruccin en el desarrollo de las investigaciones preliminares o
durante la inspeccin, para el esclarecimiento de los hechos que motivaron la sancin
Subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado con anterioridad a la notificacin de
imputacin de cargos
Que, por su parte, el inciso 3 del artculo 230 de la LPAG seala que, a efectos de graduar la sancin
correspondiente, se debern observar los siguientes criterios, en orden de prelacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;

EI perjuicio econmico causado;
La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
EI beneficio ilegalmente obtenido; y
La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
(i)
Sobre la creacin de una instancia de gobierno distinta a la regulada por la Ley Universitaria
98.
Que, de acuerdo con el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria N 30220 Ley Universitaria
del Reglamento de Infracciones y Sanciones, la conducta que infractora tipificada en el punto 9.1 constituye
infraccin muy grave, pudiendo ser sancionada con una multa mayor a cien (100) UIT y hasta trescientas
(300) UIT y, alternativa o conjuntamente, la cancelacin de la licencia de funcionamiento de la universidad.
99.
Que, en este caso, ha quedado acreditado que en la UNFV las Comisiones de Gobierno creadas en las
Facultades de Ciencias Sociales, Ciencias Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica e
Informtica y Odontologa se mantienen en funcionamiento y constituyen instancias de gobierno distintas a
las reguladas por el artculo 55 de la Ley Universitaria; por lo que, a efectos de graduar la sancin a imponer,
corresponde tomar en cuenta los siguientes criterios:
(i)
Dao resultante de la infraccin: Si bien no se poseen los medios probatorios que permitan cuantificar
el dao resultante de la infraccin, es evidente que este se traduce en la vulneracin de la normativa
al haberse creado un rgano que no se ajusta al ordenamiento vigente, siendo conformado a simple
discrecionalidad del entonces Rector.
591120
NORMAS LEGALES
(ii)
(iii)
El Peruano
Circunstancias de la comisin de la infraccin: El inicio de las investigaciones se realiz debido a

que la Direccin de Fiscalizacin y Sancin tom conocimiento del presente hecho infractor a travs de
denuncias de la comunidad universitaria y a travs de una visita al portal web de la universidad en las
que obraban las resoluciones de la Asamblea Universitaria, entre otras.
Falsedad de la informacin presentada en la fase instructora o sancionadora: No se ha advertido
en el desarrollo del presente procedimiento que la UNFV haya presentado informacin falsa.
100. Que, por los argumentos expuestos, este Colegiado considera que corresponde imponer a la UNFV una multa
de 100.01 UIT, al haberse verificado que las Comisiones de Gobierno creadas en las Facultades de Ciencias
Sociales, Ciencias Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica e Informtica y Odontologa
se mantienen funcionando y, por tanto, continan las consecuencias jurdicas de su creacin, constituyendo
instancias de gobierno distintas a las reguladas por el artculo 55 de la Ley Universitaria.
(ii)
Sobre la participacin del Rector en la Asamblea Estatutaria de la UNFV
101. Que, de acuerdo al Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria N 30220 Ley Universitaria
del Reglamento de Infracciones y Sanciones, la conducta infractora tipificada en el punto 14.5 constituye
102. Que, en este caso, ha quedado acreditado que el seor Viaa, en su condicin de Rector, particip en la
Asamblea Estatutaria contraviniendo lo regulado por la Primera DCT y la Gua; por lo que, a efectos de
graduar la sancin a imponer, corresponde tomar en cuenta los siguientes criterios:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Dao resultante de la infraccin: Si bien no se poseen los medios probatorios que permitan
cuantificar el dao resultante de la infraccin, es evidente que este se traduce en la vulneracin de la
independencia de la Asamblea Estatutaria, afectando el avance del proceso de adecuacin de gobierno
de acuerdo a lo dispuesto por la Primera DCT, llevado a cabo en la UNFV, as como a la comunidad
universitaria.
Antecedentes de sancin del infractor: No se posee registro alguno de la imposicin de sancin
administrativa a la UNFV.
103. Que, por los argumentos expuestos, este Colegiado considera que corresponde sancionar a la UNFV con una
multa de 100.01 UIT, en tanto que el Rector particip en la Asamblea Estatutaria de la UNFV, contraviniendo
lo dispuesto por la Primera DCT y la Gua.
(iii)
Sobre la designacin de docentes en cargos administrativos
104. Que, de acuerdo al Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria N 30220 Ley Universitaria
del Reglamento de Infracciones y Sanciones, la conducta que infractora tipificada en el punto 5.11 constituye
105. Que, en este caso, ha quedado acreditado que la designacin de personal docente como encargados y/o
jefes de la Direccin General de Administracin, de la Oficina Central de Asesora Jurdica, de la Oficina
Central de Planificacin, de la Oficina Central de Recursos Humanos, as como en el cargo de Secretario
General, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 132 de la Ley Universitaria; por lo que, a efectos de
graduar la sancin a imponer, corresponde tomar en cuenta los siguientes criterios:
(i)
(ii)
(iii)
Dao resultante de la infraccin: Pese a que no se poseen los medios probatorios que permitan
cuantificar el dao resultante de la infraccin, es evidente que dicha conducta gener no solo una
vulneracin al ordenamiento legal sino tambin a la comunidad universitaria, impidiendo que personal
no docente se desempee en cargos de gestin administrativa.
106. Que, por los argumentos expuestos, este Colegiado considera que corresponde sancionar a la UNFV con
una multa de 100.01 UIT, por haber designado docentes como encargados y/o jefes de la Direccin General
de Administracin, de la Oficina Central de Asesora Jurdica, de la Oficina Central de Planificacin, de la
NORMAS LEGALES
591121
Oficina Central de Recursos Humanos, as como en el cargo de Secretario General, que constituyen cargos
administrativos, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 132 de la Ley Universitaria.
2.6
Respecto de la imposicin de una medida correctiva
107. Que, el artculo 24 del Reglamento de Infracciones y Sanciones establece que se podrn imponer medidas
correctivas que constituyan mandatos de carcter no sancionatorio, que buscan reparar, restaurar, rehabilitar,
corregir o compensar la situacin alterada como consecuencia de una infraccin a la Ley Universitaria u otras
normas complementarias.
108. Que, el ejercicio de la potestad administrativa sancionadora implica, justamente, la facultad de la
Administracin para castigar conductas contrarias al ordenamiento jurdico que constituyan infracciones
tipificadas. Sin embargo, la tutela de los bienes jurdicos que a travs del procedimiento administrativo
sancionador se pretende alcanzar, no se circunscribirse a gravar con una sancin (pecuniaria o de otra
naturaleza) al administrado infractor, sino que se ha facultado a la autoridad administrativa, en funcin
a su potestad de mando, a disponer las medidas de correccin necesarias para la restauracin del
ordenamiento alterado con la conducta infractora, reponindola a su estado anterior, en procura del
inters pblico.
109. Que, tomando en consideracin que a travs de una medida correctiva no se busca gravar al administrado
infractor, sino revertir las consecuencias nocivas de una conducta infractora en el ordenamiento, la
Administracin debe velar por que sus mandatos aseguren, justamente ello, debiendo observar los principios
de razonabilidad y proporcionalidad.
110. Que, en el presente caso, se advierte que los argumentos de defensa de la UNFV se orientaron en sustentar
que la conformacin de las Comisiones de Gobierno no contravena la Ley Universitaria, por poseer una
naturaleza transitoria y provisional, siendo adems que dicha universidad no acredit haber dejado sin efecto
las referidas Comisiones de Gobierno.
111.
Que, por ello, este Colegiado considera que corresponde ordenar a la UNFV, en calidad de medida correctiva,
que en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la
Resolucin de Consejo Directivo, el rgano o autoridad competente de la UNFV deje sin efecto las
resoluciones que prorrogaron los mandatos de las Comisiones de Gobierno conformadas en las Facultades
de Ciencias Sociales, Ciencias Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica e Informtica y
Odontologa.
112. Que, de otro lado, en cuanto a la designacin de docentes en cargos administrativos, se ha advertido
durante el desarrollo del presente procedimiento sancionador que la UNFV se ha limitado a sostener
que resultara necesario que algunos cargos jefaturales sean ejercidos por docentes, debido a sus
conocimientos, sin haber afirmado que los docentes designados en las jefaturas de la Direccin General
de Administracin, la Oficina Central de Asesora Jurdica, la Oficina Central de Planificacin, la Oficina
Central de Recursos Humanos, as como el cargo de Secretario General, hubiesen cesado en dichas
funciones.
113. Que, en atencin a ello, con el propsito de revertir los efectos de la conducta infractora verificada, de forma
tal que se regrese a la situacin anterior a la comisin de la infraccin, corresponde ordenar, en calidad de
medida correctiva, que en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, contados a partir del da siguiente de
notificada la Resolucin de Consejo Directivo:
(i)
(ii)
El rgano o autoridad competente de la UNFV deje sin efecto las resoluciones que designaron a
docentes en las jefaturas de la Direccin General de Administracin, la Oficina Central de Asesora
Jurdica, la Oficina Central de Planificacin, la Oficina Central de Recursos Humanos, as como el cargo
de Secretario General, los cuales constituyen cargos administrativos.
El rgano o autoridad competente de la UNFV realice las gestiones necesarias a efectos de que dichos
cargos administrativos sean asumidos por personal no docente.
Que, estando a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley Universitaria, el Reglamento de Infracciones y Sanciones de

la Sunedu, aprobado por Decreto Supremo N 018-2015-MINEDU y a lo acordado en la sesin de Consejo Directivo
SCD 024-2016; y contando con el visado de la Direccin de Fiscalizacin y Sancin;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- DECLARAR que la Universidad Nacional Federico Villarreal incurri en la infraccin tipificada como muy
grave en el punto 9.1 de la Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de
Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria, consistente en Crear instancias de gobierno de la universidad
pblica que no estn sealadas en la Ley N 30220, en tanto se verific que las Comisiones de Gobierno creadas
en las Facultades de Ciencias Sociales, Ciencias Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica
e Informtica y Odontologa se mantienen en funcionamiento y constituyen instancias de gobierno distintas a las
reguladas por el artculo 55 de la Ley Universitaria.
591122
NORMAS LEGALES
El Peruano
Artculo 2.- SANCIONAR a la Universidad Nacional Federico Villarreal con una multa de 100.01 UIT por
haber incurrido en la infraccin tipificada como muy grave en el punto 9.1 de la Tipificacin de Infracciones a
la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria,
consistente en Crear instancias de gobierno de la universidad pblica que no estn sealadas en la Ley
N 30220.
Artculo 3.- DECLARAR que la Universidad Nacional Federico Villarreal incurri en la infraccin tipificada
como muy grave en el punto 14.5 de la Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el
Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria, consistente en No conformar la
Asamblea Estatuaria, o de conformarse no cumplir con lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley N 30220 y en la Gua para Adecuacin de Gobierno de las Universidades Pblicas al
amparo de la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30220, al haberse verificado que
en la Asamblea Estatutaria particip el seor Jos Mara Viaa Prez, en su calidad de Rector, contraviniendo
la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley Universitaria y la Gua para la Adecuacin de
Gobierno de las Universidades Pblicas al amparo de la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de
la Ley N 30220.
Artculo 4.- SANCIONAR a la Universidad Nacional Federico Villarreal con una multa de 100.01 UIT por haber
incurrido en la infraccin tipificada como muy grave en el punto 14.5 de la Tipificacin de Infracciones a la
Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria,
consistente en consistente en No conformar la Asamblea Estatuaria, o de conformarse no cumplir con
lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30220 y en la Gua para
Adecuacin de Gobierno de las Universidades Pblicas al amparo de la Primera Disposicin Complementaria
Transitoria de la Ley N 30220.
Artculo 5.- DECLARAR que la Universidad Nacional Federico Villarreal incurri en la infraccin tipificada
como muy grave en el punto 5.11 de la Tipificacin de Infracciones a la Ley Universitaria sealadas en el
Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria, consistente en Contar con personal
docente y no docente que se encuentre impedido por el marco legal vigente, en la medida que se constat
la designacin de docentes en cargos administrativos, a saber, en las jefaturas de la Direccin General de
Administracin, la Oficina Central de Asesora Jurdica, la Oficina Central de Planificacin, la Oficina Central de
Recursos Humanos, as como el cargo de Secretario General, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 132
de la Ley Universitaria.
Artculo 6.- SANCIONAR a la Universidad Nacional Federico Villarreal con una multa de 100.01 UIT por
haber incurrido en la infraccin tipificada como muy grave en el punto 5.11 de la Tipificacin de Infracciones a
la Ley Universitaria sealadas en el Anexo Tipificacin de Infracciones a la Ley N 30220 Ley Universitaria,
consistente en Contar con personal docente y no docente que se encuentre impedido por el marco legal
vigente.
Artculo 7.- ORDENAR a la Universidad Nacional Federico Villarreal, en calidad de medida correctiva, que en un
plazo no mayor de cinco (05) das hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la presente resolucin:
a)
El rgano o autoridad competente de la universidad deje sin efecto las resoluciones que prorrogaron los
mandatos de las Comisiones de Gobierno conformadas en las Facultades de Ciencias Sociales, Ciencias
Financieras y Contables, Humanidades, Ingeniera Electrnica e Informtica y Odontologa.
b)
El rgano o autoridad competente de la UNFV deje sin efecto las resoluciones que designaron a docentes
en las jefaturas de la Direccin General de Administracin, la Oficina Central de Asesora Jurdica, la Oficina
Central de Planificacin, la Oficina Central de Recursos Humanos, as como el cargo de Secretario General,
los cuales constituyen cargos administrativos.
c)
El rgano o autoridad competente de la UNFV realice las gestiones necesarias a efectos de que dichos cargos
administrativos sean asumidos por personal no docente.
Artculo 8.- La presente Resolucin no agota la va administrativa, pudiendo ser impugnada ante el Consejo
Directivo de Sunedu mediante la interposicin del recurso de reconsideracin, dentro del plazo de quince (15) das
hbiles contados a partir del da siguiente de su notificacin
Artculo 9.- Notificar la presente resolucin a la Universidad Nacional Federico Villarreal.
Regstrese, comunquese y publquese.
Lorena de Guadalupe Masas Quiroga

Presidente del Consejo Directivo de la SUNEDU
1398356-1

Resolucion 22 2016 Sunedu CD Villarreal

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LA HISTORIA PARA CONTAR

Mircoles 29 de junio de 2016

RESOLUCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO

Declarar que la Universidad Nacional

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Universitaria. En atencin a ello, estara incursa en una infraccin, de acuerdo a lo estipulado en el

Respecto de la primera infraccin imputada, referente a la presunta creacin de instancias de gobierno

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Respecto de la tercera infraccin imputada, referente a la designacin de docentes en cargos

Respecto de la segunda infraccin imputada, referente a la participacin del seor Viaa en la

Competencia de la Sunedu en materia sancionadora

Facultad de Ciencias Financieras y Contables:

A travs de la Resolucin N 2949-2013-CU-UNFV del 31 de enero de 2013, se prorrog el mandato de

Mediante la Resolucin Rectoral N 6735-2014-UNFV del 07 de noviembre de 2014, se conform, a

Facultad de Ciencias Sociales:

Mediante Resolucin Rectoral N 6732-2014-UNFV del 07 de noviembre de 2014, se conform, a

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Facultad de Ingeniera Electrnica e Informtica

A travs de la Resolucin N 2950-2013-CU-UNFV del 31 de enero de 2013, se prorrog el mandato de

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Mediante la Resolucin Rectoral N 6741-2014-UNFV del 07 de noviembre de 2014, se conform a

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LEY N 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

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Sobre la participacin del Rector en la Asamblea Estatutaria de la UNFV

Que, mediante el Oficio N 134-2016-SUNEDU/02/14, se inici procedimiento administrativo sancionador

Mediante la Resolucin Rectoral N 7152-2015-UNFV del 19 de enero de 2015, se resolvi lo siguiente:

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Eleccin del Comit Electoral Universitario.

Mediante las siguientes resoluciones de fecha 30 de diciembre de 2015, la Asamblea Universitaria

Resolucin Rectoral N 9327-2015-AU-UNFV se oficializ el resultado de la eleccin de los

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Sentencia del 8 de abril de 2015 recada en el Expediente N 00752-2015-PHC/TC.

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Sobre la designacin de docentes en cargos administrativos

Mediante Resolucin Rectoral N 198-2016-UNFV de fecha 17 de marzo de 2016 se encarg la

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Mediante Resolucin Rectoral N 9090-2015-CU-UNFV de fecha 01 de diciembre de 2015 se design

Ello tambin consta en la pgina web de la UNFV, Ver: http://www.unfv.edu.pe/site/

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Que, en el presente caso, el Reglamento de Organizaciones y Funciones de la UNFV, aprobado mediante

La Direccin General de Administracin es definida como el rgano de gestin administrativa encargada

Que, de la revisin de la Resolucin N 09 del 6 de noviembre de 2015, recada en el Expediente N

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Que, de otro lado, respecto al Expediente N 00073-2015-0-1801-SP-CI-04, se aprecia que mediante la

Que, al respecto, la Cuarta Sala Civil refiri lo siguiente en el considerando 10.8:

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Respecto a la imposicin de una sancin contra la UNFV

Multa de 1 a 300 UIT

Antecedentes de sancin del infractor

La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;

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Circunstancias de la comisin de la infraccin: El inicio de las investigaciones se realiz debido a

Sobre la participacin del Rector en la Asamblea Estatutaria de la UNFV

Sobre la designacin de docentes en cargos administrativos

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Respecto de la imposicin de una medida correctiva

Que, estando a lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley Universitaria, el Reglamento de Infracciones y Sanciones de

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Lorena de Guadalupe Masas Quiroga