PDT - Región de Los Lagos

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
PARA LA PEQUEA AGRICULTURA

FAMILIAR CAMPESINA
INDAP REGIONAL
Regin de Los Lagos
2016
ndice
1
Introduccin............................................................................................................... 2
Marco conceptual y metodolgico ............................................................................. 3
2.1
Definiciones bsicas............................................................................................ 3
2.2
Identidad Territorial y Desarrollo Sustentable ..................................................... 5
2.3
Metodologa para la elaboracin y gestin del plan de desarrollo territorial ........ 6
2.3.1
Diseo del plan territorial y agenda operativa ............................................... 6
2.3.2
Consideraciones metodolgicas ................................................................... 7
Antecedentes generales y especficos ...................................................................... 9

3.1
Antecedentes del territorio y ejes productivos ..................................................... 9
3.1.1
Aspectos polticos y administrativos ............................................................. 9
3.1.2
Aspectos edafoclimticos ........................................................................... 10
3.1.3
Antecedentes sobre habitabilidad rural....................................................... 13
3.2
Antecedentes de poblacin ............................................................................... 14
3.2.1
Poblacin .................................................................................................... 14
3.2.2
Poblacin campesina y usuaria de INDAP ................................................. 15
3.2.1
Mujeres, Jvenes y Grupos tnicos. .......................................................... 19
Antecedentes sobre identidad territorial .................................................................. 19
Antecedentes productivos, instrumentos e institucionalidad ................................... 21
5.1
Antecedentes productivos del territorio ............................................................. 21
5.1.1
Uso del suelo .............................................................................................. 21
5.1.2
Principales cultivos ..................................................................................... 23
5.1.3
Existencia ganadera ................................................................................... 24
5.1.4
Recursos forestales .................................................................................... 25
5.1.5
Otros recursos productivos ......................................................................... 26
5.2
Evolucin de cobertura y financiamiento INDAP ............................................... 26
5.3
Usuarios en Servicios de Asesora ................................................................... 27
5.4
Instrumentos de fomento y crdito .................................................................... 28
5.5
Institucionalidad para el desarrollo del Territorio ............................................... 30
5.5.1
Gobierno Local ........................................................................................... 30
5.6
Modelo de gestin del territorio ......................................................................... 31
5.7
Anlisis FODA del territorio ............................................................................... 32
5.7.1
Fortalezas ................................................................................................... 32
5.7.2
Debilidades ................................................................................................. 32
5.7.3
Oportunidades ............................................................................................ 33
5.7.4
Amenazas ................................................................................................... 33
Plan territorial .......................................................................................................... 34

6.1
Propuesta de territorios ..................................................................................... 34
6.2
Estrategia genrica de la gestin en el Territorio .............................................. 35
6.3
Estrategia segn caracterizacin de la Demanda de la AFC ............................ 35
6.3.1
Subsistencia o Mantencin ......................................................................... 36
6.3.2
Incubacin de emprendimientos. ................................................................ 37
6.3.3
Fortalecimiento o consolidacin de negocios. ............................................ 38
6.4
Estrategias por Rubros priorizados en la Regin .............................................. 38
6.4.1
Rubro bovino de leche ................................................................................ 38
6.4.2
Rubro bovino de carne ............................................................................... 40
6.4.3
Rubro ovino ................................................................................................ 42
6.4.4
Rubro papas ............................................................................................... 44
6.4.5
Rubro hortalizas.......................................................................................... 45
6.4.6
Rubro turismo rural ..................................................................................... 47
6.5
Patagonia Verde en la Regin .......................................................................... 51
6.5.1
Programa asesora especializada para la consolidacin de la tenencia de
tierras en pequeos agricultores usuarios de INDAP. ............................................. 51

6.5.2
Programa transferencia obras menores de riego y suministro de agua en la
agricultura familiar campesina (AFC) ..................................................................... 53

6.5.3
Programa de asesora tcnica en turismo rural, etapa dos ...................... 55
6.5.4
Programa de regularizacin de derechos de Aprovechamiento de aguas en
pequeos agricultores ............................................................................................ 57
Programa de Fortalecimiento y competitividad de la artesana ................ 59
6.5.5
6.6
Comercializacin y circuitos cortos ................................................................... 60
6.7
Organizaciones Campesinas y participacin ciudadana ................................... 62
6.8
Sistema de financiamiento integrado ................................................................ 65
6.9
Inclusin de mujeres, jvenes y pueblos originarios ......................................... 67
6.10
Medioambiente y agricultura sostenible ......................................................... 71
6.10.1
Estrategia de INDAP en materia ambiental y agricultura sustentable ..... 71
6.10.2
Estrategias para enfrentar el cambio climtico ........................................ 73
6.11
Desarrollo del riego y el manejo de los recursos hdricos .............................. 76
6.12
Fortalecimiento de la gestin institucional...................................................... 79
Sistema de control de gestin 2016-2018 ............................................................... 80

7.1
Matriz de gestin ............................................................................................... 80
Comentarios finales ................................................................................................ 81
Bibliografa y referencias ......................................................................................... 82
10
Anexos ................................................................................................................. 83
Presentacin
La Agricultura Familiar Campesina es uno de los pilares fundamentales en los que se sustenta la soberana alimentaria de
la regin de Los Lagos y, por supuesto, de nuestro pas. No debemos olvidar que son precisamente los pequeos
productores del campo, de los sectores rurales, los que aportan el 50% de los alimentos que consumimos diariamente en
nuestros hogares.
En ese contexto, es que el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) se esfuerza por entregar, a travs de sus
programas de Fomento y Asistencia Financiera, las herramientas necesarias para potenciar y apoyar a los pequeos
agricultores, incentivndolos a integrar nuevas tecnologas en la produccin, as como tambin capacitndolos para
enfrentar de mejor forma los cambios ambientales que se han generado durante el ltimo periodo.
Y es que debemos ser conscientes que el efecto generado en la pequea agricultura por el dficit hdrico, provocado por el
cambio climtico que lleg para quedarse, ha sido complejo. Pero, poco a poco, con el esfuerzo mancomunado de
nuestros usuarios y del equipo de INDAP en nuestra regin, estamos saliendo adelante.
Sabemos que todos los territorios son diferentes, que en las 14 agencias de reas que componen nuestra institucin en la
regin de Los Lagos, hay similitudes, pero tambin muchas diferencias. No debemos olvidar que sta es una zona que
tiene mltiples parajes, algunos ms agrestes que otros, por lo que las necesidades de los agricultores tambin son
distintas.
Es por esta razn que en base a los lineamientos estratgicos establecidos para la gestin institucional es que iniciamos el
proceso de construccin de los Planes Territoriales, los que tienen por objetivo dar cuenta de la situacin agropecuaria de
los territorios que comprende la regin de Los Lagos, las necesidades de sus pequeos agricultores y las estrategias para
el futuro desarrollo de la Agricultura Familiar Campesina.
Este trabajo ha sido fruto de un gran esfuerzo desarrollado por los equipos de INDAP, especialmente, por los profesionales
y administrativos de las 14 agencias de rea que componen nuestra organizacin. Es por ello que no puedo dejar de
agradecer a cada uno de ellos por su compromiso y entrega para poder lograr satisfactoriamente cada uno de los planes
territoriales.
El desarrollo de una agricultura sustentable, es uno de los objetivos que el Instituto de Desarrollo Agropecuario ha decidido
llevar adelante, y para conseguirlo ha definido tres reas fundamentales, estas son: rentabilidad predial, es decir, que los
agricultores deben obtener ganancias por su produccin agropecuaria; una agricultura amigable con el medio ambiente,
por tanto sostenible en el tiempo y, por ltimo, con legitimidad social, y es por esa razn que los planes fueron
participativos, no slo con funcionarios sino que con la participacin y opinin de agricultores, equipos tcnicos,
organizaciones y gobiernos locales, en el entendido que las polticas pblicas se construyen desde y con los involucrados.
La participacin, por tanto, es un pilar fundamental dentro de los lineamientos estratgicos de la institucin, y tal como
sucedi con los planes territoriales, donde se tom en consideracin la apreciacin de todos y todas, INDAP ha hecho lo
mismo con otros programas como el de Mejoramiento Gentico, donde las bases de licitacin fueron analizadas y
estudiadas con organizaciones de productores. En tanto, el Programa de Recuperacin de Suelos Indgenas, tambin se
cre con la participacin de los representantes y tcnicos de los pueblos originarios, porque entendemos que es necesario
conocer cules son las reales necesidades de nuestros usuarios.
Es por todo esto que los insto a seguir trabajando, tal como hasta ahora y mejor, por el desarrollo sustentable de la
pequea agricultura familiar, por un desarrollo donde los pequeos productores y productoras tengan un espacio, donde
podamos levantar programas y proyectos que, en conjunto, beneficien a los hombres, mujeres y jvenes del campo.
Enrique Santis Oyarzn
Director Regional de INDAP Los Lagos
Introduccin
Los innumerables cambios a nivel global que han acontecido en las ltimas dcadas, se han
expresado con fuerza en el mundo rural y en la agricultura campesina en especial. La globalizacin
de los mercados, la revolucin tecnolgica y de las comunicaciones, el desarrollo de las ciudades, as
como los inusuales fenmenos de cambio climtico han creado escenarios cada vez ms desafiantes.
A la continua aceleracin de los cambios de la humanidad y del planeta, se une hoy la Intensificacin
de ritmos de vida y del trabajo. El cambio es algo deseable, pero se vuelve preocupante cuando se
convierte en deterioro del medioambiente y de la calidad de vida de gran parte de la humanidad.
En lnea con lo anterior, el Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, a partir de sus lineamientos
y nfasis estratgicos 2014-2018 , ha propiciado la construccin de Planes de Desarrollo Territorial,
como parte de la estrategia de fomento econmicamente incluyente en los territorios, lo que
implica considerar al territorio como una unidad para la planeacin y gestin de la intervencin.
Se espera con ello alcanzar una mejor definicin y aplicacin de estrategias productivas y sociales, ya
que esta apuesta metodolgica requiere contar sobre todo con la participacin ciudadana activa, la
construccin de alianzas y articulaciones pblico-privada y en ltimo trmino, de un mecanismo de
seguimiento y gestin, elementos que en su conjunto aseguren avanzar eficazmente en un
verdadero desarrollo de carcter sostenible y endgeno, elementos claves que caracterizan a un
buen gobierno.
Por tanto, el presente trabajo tiene como objetivo llevar a cabo la construccin del Plan de
intervencin de INDAP en un espacio territorial, donde los agentes de INDAP tendrn un rol
protagnico, apoyndose para ello con su red de operadores tcnicos y especialmente sus usuarios,
a los que se suman representantes de entidades pblicas y privadas y dems actores locales del
espacio territorial.
En ltimo trmino, cabe sealar que la formulacin de este plan territorial, no agota el anlisis en
rubros y procesos transversales especficos, dejando abierta entrada a nueva informacin, nuevas
miradas y nuevos desafos, producto de un entorno cambiante.
Por tanto, se releva el rol del trabajo en equipo, para que se constituya en una unidad de anlisis y
reflexin permanente, as como de su activo papel en el seguimiento y control de los compromisos
adquiridos, como parte de un sistema de mejora continua, que es parte sustantiva de la estrategia
territorial.
2
2.1
Marco conceptual y metodolgico

Definiciones bsicas
Primeramente, se dispone de un mandato institucional, el cual seala la misin y

objetivos estratgicos, as como los nfasis para el periodo 2014-2018. De esta
manera los nfasis de la estrategia de fomento contienen las definiciones ms
generales respecto de los enfoques que sustentan la intervencin hacia la AFC.
La planificacin y gestin territorial1, tiene por objeto generar una nueva ruta de
accin para los instrumentos, planes y programas, que orienten la inversin pblica
hacia territorios especficos, con un claro e intencionado enfoque, desde uno
basado en la pobreza y carencias a uno basado en las oportunidades y
potencialidades como instrumento de superacin de la pobreza. Este nuevo
impulso en la gestin responde de mejor manera a los nuevos escenarios de
cambio permanente y a las crecientes demandas de mayor participacin de la
sociedad, generndose un modelo que promueve una articulacin pblico-privada
efectiva, que es participativo y posibilita el desarrollo del territorio de modo
endgeno (desde adentro), mecanismo ms idneo para avanzar hacia una
creciente autogestin y autonoma local, superando las limitaciones y contratiempos
Boisier S. 2001. Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial. Pontificia Universidad
Catlica de Chile.
que impone un estado centralizado. La experiencia aconseja descentralizar el poder

y otorgar mayores espacios de libertad a las regiones y a los gobiernos locales, lo
cual va acompaado de mayores responsabilidades ciudadanas e institucionales.
En sntesis, es un proceso integral que conjuga variables econmicas, polticas,
ambientales, sociales, institucionales y culturales, que se pone en marcha en un
espacio geogrfico determinado para estructurar un proceso de desarrollo
sistmico. Como disciplina, permite lograr una organizacin coherente de las
actividades con un criterio de eficiencia, una mejora en la calidad de vida de
acuerdo al principio de equidad e igualdad de oportunidades, y la integracin de los
distintos mbitos territoriales desde una mirada integra y sustentable.
Por tanto, la construccin de un Plan de Desarrollo Territorial, requiere de
un
proceso previo denominado Ordenamiento Territorial. Dicho proceso consiste en

la definicin y delimitacin de las denominadas Unidades Ambientalmente
Homogneas, que son unidades espaciales con caractersticas propias y un grado
relativamente alto de uniformidad en todos o la mayor parte de sus atributos, lo que
permite evaluar su aptitud para posibles usos, facilitando con ello las estrategias de
intervencin. En suma, el ordenamiento define unidades de integracin, y muy
especialmente la valoracin del territorio segn sus potencialidades y la capacidad
de acogida de dichas actividades. Sin embargo, para alcanzar los objetivos trazados
en un Plan de esta naturaleza, se requiere plantear lneas de accin sobre la base
de dos grandes componentes: el desarrollo productivo y la transformacin
institucional. La institucionalidad excede las intervenciones y tiene que ver con
aquellas articulaciones, modos de convergencia que se da entre actores ms all de
intervenciones dirigidas en el marco de proyectos o programas, en otras palabras
corresponde a la direccin y gestin integrada del proceso de cambios.
A modo de conclusin, la definicin de territorios y subterritorios, as como sus
estrategias de intervencin, responde a criterios ambientales, de aptitud, de
potencialidades
y limitantes del
territorio,
los
estados
de
ocupacin,
la
infraestructura e institucionalidad local.

2.2
Identidad Territorial y Desarrollo Sustentable2
La identidad territorial la entenderemos como Nosotros y nuestro territorio,

distinto a otros mundos
La cultura es la base para la generacin de la identidad. Desde una mirada
geogrfica la entenderemos como: El conjunto de todo aquello que gua a los
hombres, cuando estos actan: suma de creencias, valores, ideologas y
representaciones. Enraza una sociedad en un espacio dado o la independiza
de su medio ambiente prximo3.
La identidad implica un compromiso afectivo vital con el pasado, presente y
futuro de los procesos econmicosociales y culturales que acaecen en
una localidad o regin.
El
desarrollo
endgeno
corresponde a un proceso complejo
cuyos principales factores son el
capital humano, entendido como
capacidad de emprendimiento y el
capital
social,
entendido
como
confianza, reciprocidad y relaciones de
cooperacin.
Es por ello que se requiere primero entender y luego fortalecer las identidades
culturales dentro de los territorios, con el fin de potenciar la sinergia social,
cultural e integrarlos como parte sustantiva de un desarrollo productivo
armnico y sustentable.
2
3
GORE Aysn 2009. Estudio Identidad Regional para potenciar el Desarrollo Endgeno de Aysn.
Bravo J. 2004. La cultura chilota y su expresin territorial en el contexto de la globalizacin de la economa.
2.3
Metodologa para la elaboracin y gestin del plan de desarrollo

territorial
2.3.1 Diseo del plan territorial y agenda operativa
Ms all de toda interpretacin el objetivo del Plan es permitir en el mediano y largo

plazo el mejoramiento de ingresos y las condiciones de vida de los habitantes
rurales del territorio. La formulacin de este Plan debe agotar los esfuerzos en
cuanto a lograr amplios acuerdos o convenciones respecto a los problemas,
soluciones y estrategias para llevarlo a cabo. Consecuentemente, los desafos y
compromisos deben reflejarse en los instrumentos de fomento y sus planes de
trabajo, como parte de su materializacin efectiva. En ltimo trmino, la unidad de
gestin del Plan Territorial, debe asumir la responsabilidad del seguimiento y control
de gestin, como parte del principio de autogestin.4
MIDEPLAN 2004, Conceptualizacin del Desarrollo Territorial a Partir de Identidades y Culturas Locales.
Para la ptima elaboracin del Plan se organizaran actividades participativas e

informativas con los diferentes actores del territorio, para dar a conocer el trabajo
preliminar y considerar e incorporar las miradas, sugerencias y aportes al mismo.
Este proceso de informacin y participacin de los actores y de la comunidad
abordara las problemticas u oportunidades y desafos locales y se enmarcara en
un proceso de socializacin y difusin que ser incluyente.
2.3.2 Consideraciones metodolgicas
Para la elaboracin y diseo del Plan Territorial se ha definido una ruta de trabajo, la
cual considera estrategias y consideraciones metodolgicas necesarias de tener en
cuenta en cada etapa, dentro de las cuales cabe mencionar las siguientes:
Fase 1: Inicial
o Definicin del equipo multidisciplinario para la tarea encomendada.
o Elaboracin de una agenda de trabajo de las distintas actividades a

desarrollar, como por ejemplo, reuniones participativas con usuarios,
equipos tcnicos, profesionales de otros servicios, entre otras.
o Caracterizacin del territorio considerando aspectos tales como clima,
suelo, vegetacin, poblacin, sistema vial, conectividad, rubros
desarrollados, medioambiente, entre otras.
o Definicin y caracterizacin de subterritorios o macrozonas.
Fase 2: Analtica
o Descripcin de la Identidad territorial, en aspectos tales como geografa,
historia, cultura, tradiciones y costumbres.
o Anlisis de datos estadsticos oficiales del territorio.
o Diagnostico acerca la productividad rural del territorio.
o Anlisis de datos estadsticos oficiales de INDAP.
o Caracterizacin de usuarios de INDAP en el territorio.
o Identificacin y anlisis de instrumentos de INDAP.
Fase 3: Final de consenso
o Definicin de estrategias generales y lneas de accin especficas.
o Definicin de las herramientas en inversin y tecnologa
o Definicin de indicadores, metas y verificadores de la gestin en el
territorio.
Fase 4: Control y seguimiento del Plan de desarrollo territorial
o Definicin del equipo de seguimiento
o Difusin y sociabilizacin
o Anlisis y elaboracin de informe tcnico de gestin anual.
La fase 2 se trabaj en talleres y mesas de coordinacin en las diferentes zonas del
territorio el segundo semestre del ao 2015, con el objetivo de recopilar informacin
base de las inquietudes y sugerencias de los usuarios del territorio en los diversos
rubros que ellos desarrollan bajo el apoyo de INDAP.
3
3.1
Antecedentes generales y especficos

Antecedentes del territorio y ejes productivos
3.1.1 Aspectos polticos y administrativos
El territorio definido en el presente Plan de Desarrollo Territorial comprende la

Regin de Los Lagos, el cual esta integrado por las provincias de Osorno,
Llanquihue, Chilo y Palena.
Figura 1. Mapa del Territorio INDAP en la Regin de Los Lagos.
3.1.2 Aspectos edafoclimticos

i.
Clima
El clima que presenta la Regin de los Lagos es templado lluvioso, con un rgimen
de precipitaciones y ausencia de perodos secos distribuidas a lo largo de todo el
ao; sin embargo, al igual que en otras regiones presenta variaciones por efecto del
relieve.
En este caso por la presencia de la Cordillera de la Costa y de los Andes, se
producen significativas diferencias de precipitaciones. As mientras al occidente de
los macizos andino y costero presentan las ms altas precipitaciones, hacia la
depresin intermedia stas disminuyen. Esta condicin comienza a variar hacia el
lmite sur, fundamentalmente en el sector de Chilo continental, donde el ingreso de
las masas de aire es levemente atenuado por los ltimos vestigios de la Cordillera
de la Costa, sin poder producir alteraciones significativas en ellas.
Por lo general es templado lluvioso, las temperaturas varan en rangos moderados,
suavizadas por la presencia de grandes masas de agua; los ndices de pluviometra
aumentan de mar a cordillera, con valores que oscilan, segn la zona, entre los
1.600 mm/ao a 2.500 mm/ao, con precipitaciones durante casi todo el ao.
ii.
Vegetacin
Dadas las condiciones climticas en la regin, la vegetacin dominante es el bosque

templado lluvioso y la selva valdiviana. El bosque templado lluvioso se distribuye
hacia la Cordillera de los Andes y cuenta con especies como Roble, Raul, Coige,
Ciprs, Lenga y Alerce, por nombrar algunas de las ms importantes.
Destaca la espesa vegetacin de la carretera austral que se impone en todo
momento, presenta especies nativas como Coige magallnico, bosques de alerce
milenario (parque nacional Hornopirn en la comuna de Hualaihu, en caleta
10
Gonzalo, camino a Chaitn) y bosque de Lenga en las inmediaciones del ro Palena.

En las reas cordilleranas de esta regin reina el coirn.
iii.
Hidrografa
En territorio se caracteriza por presentar una gran cantidad de ros de rgimen mixto
y con caudal constante mantenido por las precipitaciones permanentes. La mayora
de las veces en gran parte de sus cursos inferiores se hace posible la navegacin
por la presencia de lagos precordilleranos en su curso superior, los cuales regulan
sus cursos de agua en forma natural y adems son receptores de los sedimentos
arrastrados desde las montaas.
Las hoyas hidrogrficas ms importantes son:
Ro Maulln: Posee una longitud de 85 km. Su caudal medio es de 100
m3/seg, y un rgimen de alimentacin netamente pluvial. Nace en el lago
Llanquihue y desemboca en la amplia baha de Maulln y slo es navegable
en su curso inferior por naves de poco calado. Su hoya hidrogrfica tiene una
superficie de 4.300 km2.
Ro Petrohu: Posee una longitud de 36 km. Nace en el extremo occidental
del lago Todos los Santos hasta su desembocadura en el fiordo de
Reloncav, en la baha de Raln. Su hoya hidrogrfica es de 2.640 km2, su
rgimen de alimentacin es pluvial y est regulado por el lago Todos los
Santos.
Ro Puelo: Nace en el lago Puelo y desemboca en el estuario de Reloncav
despus de recorrer 120 km. Tiene un rgimen de alimentacin pluvial y su
caudal medio es de 670 m3/seg.
Ro Yelcho: Nace en el lago Yelcho y desemboca en la ensenada de Chaitn
en el golfo de Corcovado. Es alimentado por los ros Futaleuf, Correntoso,
Cascada, Enredadera y Malito. Tiene una extensin de 246 km y una hoya
hidrogrfica transandina de 11.000 km2. Su rgimen de alimentacin es
pluvial y su caudal medio es de 360 m 3/seg. Es navegable a excepcin de su
desembocadura.
iv.
Relieve
11
Una de las caractersticas ms importantes de este territorio, es que es la ltima en

la cual se pueden apreciar las franjas tradicionales del relieve en Chile. Desde
Puerto Montt al sur, desaparece la depresin intermedia, invadida por las aguas.
Cordillera de los Andes: En la seccin norte de la regin la cordillera se presenta de
baja altura, con pendientes suaves, esto debido a su formacin de origen volcnico.
Las mayores altitudes que encontramos corresponden a los volcanes Antillanca, con
1.990 m; cerro Puntiagudo, con 2.490 metros; Volcn Osorno, con 2.660 metros;
Volcn Calbuco, con 2.015 metros.
En el sector sur la cordillera recibe el nombre de Cordillera Patagnica y se
presenta cerrada y abrupta, es atravesada por profundos caones erosionados en
una primera parte por glaciares y en la actualidad por los ros de Chilo continental,
tales como lo los ros Puelo, Futaleuf y Palena. Las alturas mayores que podemos
observar son las de los volcanes Michimahuida, con 2.404 metros y el Corcovado,
con 2.300 metros.
Depresin Intermedia: Es en esta regin donde recobra su caracterstica de valle
longitudinal, luego de haber sido interrumpido al norte de Valdivia por el cordn
transversal que le quita a los valles su continuidad. Sus suelos estn formados por
el acarreo glacial y fluvial con depsitos de gran cantidad de sedimentos. Una de
sus mayores caractersticas es que se encuentra cortada por numerosos lagos de
una belleza paisajstica enorme y de gran inters para los visitantes.
Las coladas de lava y cenizas volcnicas han producido la obstruccin de algunos
de los cursos de agua que nacen en la cordillera, dando origen en la zona de
contacto con la depresin intermedia a numerosos lagos, tales como, Rupanco,
Llanquihue y Todos los Santos.
En la parte sur, la depresin intermedia se encuentra sumergida posibilitando la
navegacin en la cual los accidentes geogrficos encuentran sus ms variados
12
ejemplos como fiordos, canales y el imponente golfo de Corcovado que hace ms

difcil las comunicaciones con la parte continental de Chilo.
Cordillera de la Costa: La Cordillera de la Costa se presenta baja y ondulada en la
parte norte, recibiendo diferentes denominaciones desde el lmite regional norte y
hasta Maulln, como Cordillera Pelada y de Sarao. En la zona norte de la regin se
presenta un poco ms robusta, lo cual va a ejercer un importante efecto de biombo
climtico sobre las localidades de la depresin intermedia, particularmente La
Unin, Osorno y Ro Negro. Al sur del canal de Chacao, en la isla de Chilo, la
Cordillera de la Costa recibe el nombre de Piuch.
Las planicies litorales tienen escaso desarrollo a lo largo de la regin, solo alcanzan
importancia en las cercanas de Maulln, para posteriormente desaparecer en las
aguas del Canal de Chacao.
Planicies litorales: Se caracterizan por ser angostas debido a la presencia de la
cordillera costera, aun as se hace posible la formacin de pequeas caletas
ocupadas por pescadores y mariscadores. Al acercarse al ro Maulln vuelve a
alcanzar un desarrollo considerable, a travs de una franja de unos 60 kilmetros de
longitud aproximadamente, hasta desaparecer en el Canal de Chacao.
3.1.3 Antecedentes sobre habitabilidad rural
El desarrollo rural en el territorio se ha visto favorecido por la alta conectividad y
permanencia de sus caminos principales, adems, de la gran cantidad de caminos
secundarios mayormente de ripio y asfalto, que conectan a las arterias principales.
Otras de las vas de importancia es la martima, que para esta regin representan
un vnculo sensible en el desarrollo de las islas y parte del continente de difcil
acceso. A pesar de lo anterior, an existen problemas de conectividad en el territorio
como por ejemplo: caminos que se anegan y se destruyen en el invierno, caminos
no aptos para transporte de vehculos de carga pesada y algunas rutas costeras y
13
cordilleranas que presentan limitaciones al transporte vehicular durante todo el ao.

Adems, las malas condiciones climticas limitan a embarcaciones pequeas y
lneas areas locales.
Tabla n1. Conectividad vial Regin de Los Lagos. Fuente: Encuesta Casen 2011,
Submuestra Nov. 2011-Ene. 2012, Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social.
Tipo de carpeta
Asfalto
Hormign
Otros
Solucin bsica
No
Ripio
pavimentado
Tierra
Total
Pavimentado
Longitud
caminos en la
regin (km)
1.327
146
50
267
5.192
445
7.428
% por tipo de
carpeta en la
regin
17,9%
2%
0,7%
3,6%
69,9%
6%
100%
Longitud
caminos
nacional (km)
16.068
1.839
530
9.279
32.209
17.678
77.603
La conectividad de los sistemas de comunicacin es buena, son escasas las zonas

que an no cuentan con seal telefnica o seal de internet, la mayor parte del
territorio est conectado a sistemas telefnicos fijos y mviles; adems, las Radios
AM y FM presentes en toda la regin srveme muchas veces como nico medio
masivo de comunicacin rural por excelencia.
En relacin a la vivienda, la mayora de las casas habitacionales rurales estn
diseadas y acondicionadas para soportar el clima imperante en la regin. Adems,
cuentan con sedes, postas, escuelas, comercio minorista y otras infraestructuras de
servicios comunitarios que normalmente se encuentran agrupados en los
denominados sectores cvicos o villas.
3.2
Antecedentes de poblacin
3.2.1 Poblacin
La Regin de Los Lagos posee 48.583,6 Km2 de superficie la cual corresponde al

6,7% de la superficie de Chile continental. Administrativamente se distribuyen en
cuatro Provincias: Palena con el 31,5% de esa superficie, Llanquihue con el 30,6%,
14
Osorno con el 19% y Chilo con el 18,9%. Estas Provincias agrupan las treinta
comunas de la regin.
La territorio posee 877.701 habitantes, los cuales corresponden a un 4,7% de la
poblacin nacional, distribuidos en sus cuatro Provincias en los siguientes
porcentajes: Llanquihue con un 44,9%, Osorno con un 30,9%, Chilo con un 21,6%,
y Palena con un 2,6%.
Tabla n2. Superficie y poblacin existente en el territorio. Fuente: Elaborado por ODEPA
con informacin del INE, Compendio Estadstico 2014.
Superficie
2
(Km )
% en la
superficie
nacional*
Poblacin
(hab)
% en la
poblacin
nacional
Densidad
2
(hab/km )
48.583,6
6,4
877.701
4,7
18,1
Gneros
(%)
Ruralidad
(%)**
50,9 M
28,5
49,1 F
* No se considera en el clculo el Territorio Antrtico Chileno.

**Cifra correspondiente al ao 2013.
3.2.2 Poblacin campesina y usuaria de INDAP

La poblacin en el territorio alcanza los 877.701 habitantes (Tabla n3), la mayor
parte de la poblacin es urbana con un 71.5% y la poblacin rural con el 28.5%
segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE, 2014). Los
campesinos y en menor medida habitantes rurales, quienes en su conjunto explotan
772.070 hectreas con superficies prediales que van 0,5 a 200 hectreas, ellos en
promedio suman alrededor de 32.207 ncleos familiares (ver grfico n1).
Tabla n3. Superficie y poblacin existente en el territorio. Fuente: INE, Compendio
Estadstico 2014.
Superficie
Poblacin Urbana
Regin de
Los Lagos
48.583,6 Km
Poblacin Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
308.583
318.973
132.247
117.898
Grfico n1. Distribucin de la propiedad rural en el territorio.
15
Total
877.701
Distribucin de la propiedad Rural

8.000
Menores de 1
Nmero de informantes
7.000
De 1 a menos de 5
6.000
De 5 a menos de 10
5.000
De 10 a menos de 20
4.000
De 20 a menos de 50
De 50 a menos de 100
3.000
2.000
1.000
0
Tamao de la propiedad
Fuente: Censo Agropecuario 2007.
Si bien en la Regin de Los Lagos predominan las propiedades con un tamao

inferior a 50 hectreas, ellas que concentran el 61,4% del total de las explotaciones
(informantes), esto equivale nicamente al 3,63% del total de la superficie explotada
en la regin. Caso contrario ocurre en las propiedades con ms de 100 hectreas,
donde el nmero de explotaciones (informantes) representa el 10,8% del total de
estas sumando el 87,04% de la superficie explotada en la regin.
En la regin INDAP atiende a 22.614 pequeos campesinos(as) usuarios de INDAP,
distribuidos en todo el territorio (ver figura n2). La mayora de estos usuarios
participan en los programas de asesora territoriales, como el Programa de
Desarrollo Local (PRODESAL), Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) y
Programa de Asesoras Tcnicas (SAT).
Un nmero considerable corresponden a usuarios que no participan de los
programas de asesoras y son considerados como Ventanilla, no obstante ellos
utilizan programas de articulacin financiera y algunos de fomento productivo para
financiar sus actividades y emprendimientos silvoagropecuarios. En la medida que
exista los recursos se irn incorporando a estos programas de asesora para seguir
16
creciendo y apoyando la Agricultura Familiar Campesina de nuestra regin (ver

grfico n2).
Grfico n2. Distribucin de la poblacin usuaria de INDAP en el territorio segn programas
ms relevantes de asesora en cada rea y total territorial.
Distribucin de la poblacin usuaria de INDAP en el territorio
10000
PRODESAL
N usuarios
8000
Ventanilla
PDTI
6000
SAT
4000
Alianza Productiva
INDAP-PRODEMU
2000
GTT
0
Programa de Asesora Tcnica
Fuente: INDAP Regional.

Tabla n4. Nmero de usuarios atendidos en el Territorio INDAP
Alianza
Productiva
GTT
SAT
PRODESAL
PDTI
INDAPPRODEMU
Ventanilla
(aprox.)
Fresia
39
83
283
354
Los Muermos
49
214
394
38
355
Calbuco
79
79
535
152
20
456
Chilo
366
3.951
1.633
103
3.150
Puerto Montt
130
1.086
101
573
Osorno
17
240
2.509
1.983
126
1.037
Chaitn
46
611
372
Maulln
11
23
359
22
343
INDAP Unidad Operativa
394
290
Regin de los Lagos
578
11
1.471
9.728
3.869
317
6.640
Territorios/Programas
17
Figura n2. Mapa del Territorio con los usuarios en asesora en la Regin de Los Lagos.
18
3.2.1 Mujeres, Jvenes y Grupos tnicos.

La cartera de usuarios de las Agencias de reas est integrada por 22.614 usuarios
en el ao 2015. De este universo, un 5 % corresponde al segmento de jvenes
menores de 35 aos, las mujeres representa un 45% y los hombres un 55%. Los
grupos tnicos presentes en el territorio (tabla n5) son los pereciente a etnias
Mapuches sumando alrededor del 24% de los usuarios, los que estn organizados
en comunidades y conservando parte de sus tradiciones y costumbres ancestrales.
Tabla n5: Etnias presentes en la Regin de Los Lagos. Fuente: Encuesta Casen 2011,
Submuestra Nov.2011-Enero 2012, Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social.
ETNIAS
Aymara
Rapa nui
(pascuense)
Quechua
Mapuche
Coya
Kawsqar
(alacalufes)
No pertenece a
pueblo indgena
Total
Urbana
Total
regional
Rural
% tipo etnia
en la Regin
Total
Nacional
% tipo etnia
Nacional
60
31
91
0%
99.270
0,59%
572
572
0,1%
4.893
0,03%
190
100
290
0%
11.636
0,07%
141.631
52.583
194.214
23,6%
1.183.102
6,97%
16
16
0%
9.865
0,06%
144
144
0%
1.177
0,01%
440.898
188.238
629.136
76,3%
15.592.952
91,93%
583.511
240.952
824.463
16.962.515
Antecedentes sobre identidad territorial
La Regin de los Lagos se extiende entre los paralelos 4015 y el 4414 de latitud
Sur y entre las coordenadas 7449 a 7134 de Longitud W, abarcando desde el
Ocano Pacfico hasta la Cordillera de los Andes lmite con Argentina. Las
caractersticas del relieve del territorio presentan una gran cantidad de procesos y
formas orogrficas. Los diferentes agentes que actuaron en el pasado,
especialmente los hielos y la actividad volcnica, originaron la mayora de las
formas que encontramos en la actualidad. Es por esta razn que la regin se
encuentra dividida en dos formaciones diferentes: Puerto Montt al norte con formas
19
fuertemente influidas por los aspectos lacustres y la otra mitad al sur de la regin,
con islas, canales y fiordos.
El clima que presenta esta regin es templado ocenico o lluvioso, con la ausencia
de perodo seco. Desde el punto de vista hidrogrfico, esta regin se distingue por
la presencia de una gran cantidad de ros cuyas caractersticas generales son las
suaves pendientes que deben enfrentar en su escurrimiento. La vegetacin est
dada principalmente por el bosque lluvioso.
Objeto de fuerte y constante crecimiento durante la ltima dcada del siglo XX, la
poblacin regional durante el ao 2002 lleg a 716.739 habitantes, segn INE la
poblacin proyectada al 2016 alcanzar a 847.495 habitantes y una densidad de
17,4 habitantes por Km2.
La capital regional es Puerto Montt, ciudad de gran pujanza e importancia como
puerta de ingreso al Chile austral y patagnico. Debido a la gran diversidad de
paisajes que presenta la Regin de los Lagos, es posible distinguir diversos y muy
ricos tipos de elementos culturales: en el norte de la regin, una gran tradicin
colonial y de inmigrantes, en la Isla grande de Chilo se pueden encontrar las
manifestaciones folclricas y sociolgicas ms patentes del sur de Chile, mientras
que los canales e islas generan una impronta de serenidad y naturaleza en sus
habitantes.
Importantes actividades econmicas se desarrollan en Los Lagos, en actividades
principalmente vinculadas al sector primario de la economa: la ganadera, la
acuicultura, la industria forestal. En todas ellas, la regin posee un rol de
importancia, destacndose principalmente la salmonicultura, la produccin de
astillas, el ganado bovino y la extraccin de mariscos.
20
5
5.1
Antecedentes productivos, instrumentos e institucionalidad

Antecedentes productivos del territorio
5.1.1 Uso del suelo
En la regin predominan los suelos destinados a la actividad agropecuaria con un

65,36%, por sobre la actividad forestal con un 34,64% del territorio (ver grfico n3).
Tabla n6. Superficie de explotaciones silvoagropecuarias 2007 (Hs.)
Tipo de Explotaciones
R. de Los Lagos
Pas
Superficie Agropecuaria
2.523.092,61
29.781.690,86
Superficie Forestal
1.337.099,70
6.657.842,37
Superficie Total
3.860.192,33
36.439.533,25
Fuente: Censo Agropecuario 2007
Grfico n3. Superficie de explotaciones segn uso del suelo en el territorio.
Tipo de Explotaciones en la Regin de Los Lagos

3.000.000
N de Hectreas
2.500.000
2.000.000
Superficie Agropecuaria
1.500.000
Superficie Forestal
1.000.000
500.000
0
Regin de Los Lagos
Fuente Censo agropecuario 2007.
21
Figura n3. Mapa Regin de Los Lagos Capacidad de uso de suelo
22
5.1.2 Principales cultivos

En funcin del grfico n4 podemos afirmar que la vocacin productiva del territorio
es principalmente pecuaria, ya que predominan fuertemente en nmero de
hectreas los cultivos forrajeros con 68.006 hectreas por sobre las plantaciones
forestales con 33.051 hectreas, siguen en orden de importancia, cereales con
19.606 hectreas, las leguminosas y tubrculos con 11.196 hectreas, frutales con
7.475 hectreas y hortalizas con 2.274 hectreas. Con respecto a la participacin
segn los informantes destacan las leguminosas y tubrculos, junto a frutales y
hortalizas como los recursos mayormente desarrollados por los agricultores(as).
Las plantas forrajeras el 59,7% de estos cultivos se desarrolla en la provincia de
Osorno, mientras que otro 29,2% se ubica en la comuna de Llanquihue.
Grfico n4. Principales cultivos desarrollados en el territorio.
Fuente Censo agropecuario 2007.
23
5.1.3 Existencia ganadera

La regin se ha caracterizado histricamente por constituirse en una zona
ganadera, en respuesta a sus condiciones agroclimticas. La existencia ganadera
en el territorio corresponde principalmente a bovinos de carne y leche con un 71%,
con 1.047.194 cabezas y ovinos en segundo lugar con un 21% correspondiente a
315.198 cabezas. En lo referente al Pas en bovinos y ovinos la regin cuenta
28,16% y 8,1% respectivamente de las existencias nacionales, marcada es la
tendencia de la regin al rubro bovino.
Grfico 5. Distribucin porcentual de especies ganaderas en el territorio.
Existencia ganadera Regin de los Lagos

Bovinos
Ovinos
Cerdos
21%
71%
Equinos
Caprinos
5%
Camlidos
2%
Jabales
1%
0%
0%
0%
0%
Ciervos
Conejos
Fuente: Censo agropecuario 2007.
v.
Valor Bruto de la Produccin (VBP)
Del total de la superficie agrcola til, las praderas naturales y mejoradas

representan el 87%. En virtud de lo anterior, las principales orientaciones
productivas estn asociadas a las actividades ganaderas (72,9% del VBP) frente a
las actividades agrcolas (27,1% del VBP). No obstante, la ganadera bovina de
leche (47,9%) y carne (21,2%) representan el mayor aporte a los resultados
econmicos del sector agropecuario de la regin.
24
5.1.4 Recursos forestales

En la regin est presente el 20,3% de superficie de bosque nativo del pas. Dentro
de este total, el bosque nativo Siempreverde est presente en un 71,4% de esta
superficie. El bosque de Alerce representa en la regin un 7,5% de la superficie,
pero a nivel Pas representa el 92,1% de la superficie nacional de esta especie (Ver
tabla n7).
Una medicin realizada el ao 1997 al 2013 detect una disminucin de un 1,1% en
la superficie de bosque nativo correspondiente a unas 32.495 hectreas. Parte de la
disminucin se explica por causas naturales, como la erupcin del volcn Chaitn,
incendios forestales y en algunas zonas de la regin por la habilitacin de terrenos
agrcolas. Una parte importante de la superficie de prdida de bosque nativo se
convierte al uso de matorral/pradera con vegetacin nativa, un total de 25.742
hectreas. Estas superficies con adecuada vigilancia y disminuyendo de la presin
por conversin, pueden naturalmente llegar a constituirse en bosque nativo.
Tabla n7. Superficie regional del bosque nativo por especie y tipo. Fuente: elaborado por
ODEPA a partir de informacin del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal; ODEPA INE, 2007.
Especie y tipo
Regin (ha)
Especie/Regin
Pas(ha)
Regin/Pas
Siempreverde
Lenga
Alerce
Coige-Raul-Tepa
Ciprs de la Cordillera
Otros
Total
1.912.745,9
261.040,8
201.697,4
92.177,4
6.708,2
204.336,6
2.678.706,4
71,4%
9,7%
7,5%
3,4%
0,3%
7,6%
100,0%
4.537.945,1
3.403.260,9
219.016,7
260.031,1
40.544,3
4.731.008,1
13.191.806,2
42,2%
7,7%
92,1%
35,4%
16,5%
4,3%
20,3%
Como recurso forestal cultivado las principales especies mayormente desarrolladas

son Eucalipto nitens, Eucalipto globulus y Pino radiata o insigne. Entre ellas
representan el 90,8% de la superficie dedicada a plantaciones forestales en la
regin. El eucalipto se da fundamentalmente en las comunas de Fresia, Purranque y
25
San Juan de la Costa. Por su parte, las plantaciones de pino radiata se localizan en
un 80% en las comunas de San Juan de la Costa y Ro Negro (Ver tabla n8).
Tabla n8. Superficie regional forestal por especie, Fuente: elaborado por ODEPA a partir
de informacin del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal; ODEPA - INE, 2007.
Especies forestales Regin (ha) Especie/Regin
Pas (ha)
Regin/Pas
Eucalipto nitens
38.537,70
43,10%
239.460,80
16,10%
Eucalipto globulus
22.799,70
25,50%
655.866,90
3,50%
Pino radiata
19.835,30
22,20%
1.614.019,00
1,20%
Otras
8.255,70
89.428,40
9,20%
100,00%
196.692,00
2.706.038,80
4,20%
3,30%
Total
5.1.5 Otros recursos productivos

En el territorio existen adems recursos tradicionales en el sector costero como la
pesca y extraccin de recursos marinos, y algunos rubros emergentes asociados a
la produccin agropecuaria distribuidos en todo el territorio como son los frutales
menores, las plantaciones de berries, las especialidades campesinas y otros rubros
asociados a la Agricultura Familiar Campesina como son la artesana tradicional y el
turismo rural.
5.2
Evolucin de cobertura y financiamiento INDAP
La evolucin de la cobertura y los recursos destinados por INDAP a los usuarios(as)

del territorio, han ido en aumento sobre todo en los programas PRODESAL y PDTI
(Grfico n6). Estas cifras reflejan el trabajo constante realizado en la regin y el
aumento de los recursos entregados que comparados a los colocados el 2011 a la
fecha estas muestran una evolucin positiva del 46%.
Grfico n6. Evolucin presupuestaria y cobertura del territorio desde el ao 2011 al 2015.
26
35.000
24.000
30.000
22.000
25.000
20.000
20.000
18.000
15.000
16.000
10.000
14.000
5.000
12.000
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL MM$
19.839
22.935
24.079
23.529
28.902
TOTAL NRUT
20.207
20.285
19.709
20.301
22.614
TOTAL MM$ %
100%
116%
121%
119%
146%
TOTAL NRUT %
100%
100%
98%
100%
112%
N RUT
MM$
EVOLUCION DE TOTAL USUARIOS/AS Y RECURSOS 2011-2015

(N RUT Y MM$)
10.000
Fuente INDAP Regional.
5.3
Usuarios en Servicios de Asesora
INDAP en la Regin atiende un total de 22.614 usuarios, de los cuales 15.974

participan de algn servicio de asesora tcnica, lo cual corresponde a un 73%.
Estos grupos5 de asesora se distribuyen en tres demandas y en orden decreciente
dentro de la Agricultura Familiar Campesina, ver grfico N7.
i.
ii.
iii.
Demanda de Subsistencia o Mantencin que agrupa a los usuarios de:

a. Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI)
b. Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)
Demanda de Incubacin de Emprendimiento que agrupa a usuarios que
participan del:
a. Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)
b. Servicios de Asesora Tcnica (SAT)
c. Convenio INDAP-RODEMU
Demanda de Fortalecimiento y/o Consolidacin de negocios que agrupa
a usuarios del:
Este fue un ejercicio que realizaron las reas y en forma independiente ajustado a los criterios que
predominaban en cada zona segn los diferentes usuarios(as), rubros, capacidades, vocacin productiva,
aptitud, geografa, etc.
27
a. Servicio de Asesora Tcnica (SAT)

b. Alianzas Productivas.
c. Grupo de Transferencia Tecnolgica (GTT)
Grficon7. Usuarios segn demanda en la Regin de Los Lagos
Usuarios segn demanda en la Regin de Los Lagos
8,38%
Subsistencia o Mantencin
35,25%
56,38%
Incubacin de emprendimiento
Fortalecimiento o consolidacin
de negocio
5.4
Instrumentos de fomento y crdito
Los instrumentos de fomento y crdito se pueden distribuir en tres grandes reas, la

primera de ella agrupa a las asesoras especializadas desplegadas en los
Programas de Desarrollo Local (PRODESAL), el Programa de Desarrollo Territorial
Indgena (PDTI) y los diversos Servicios de Asesora Tcnica (SAT). La segunda
rea de fomento son los incentivos no reembolsables que va destinado a las
inversiones intrapredial como el Programa de Suelos Degradados (SIRSD-S),
Programas de Riego y Drenaje, el Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI), el
Programa de Praderas Suplementarias y Recurso Forrajero, etc. Y la tercera rea
agrupa a los instrumentos de crdito en corto plazo que va destinado a financiar
parcialmente el capital de trabajo requerido para desarrollar actividades econmicas
y el crdito de largo plazo que va dirigido a financiar parcialmente inversiones en
activos fijos, incluido el capital de trabajo determinado en el respectivo proyecto (ver
Grficos n8 y tabla n9).
28
Grficos n8. Cobertura y presupuesto de programas de fomento del territorio regional aos
2011 al 2015 por provincias.
Fuente Tesorera INDAP Regional.
Cabe destacar que las asesoras han aumentado tanto las coberturas como los
recursos colocados y estas se distribuyen de mayor a menor en las provincias de
Chilo, Osorno, Llanquihue y Palena. En lo referente a los incentivos las coberturas
se distribuyen de mayor a menor en la provincias de Chilo, Llanquihue, Osorno y
Palena y recurso colocado tiene una distribucin de mayor a menor Osorno,
Llanquihue, Chilo y Palena, esto se debe principalmente a la concentracin de las
actividades productivas que demanda mayores recursos de inversin. El crdito ha
aumentado y la tendencia es que contine creciendo en cobertura y recursos
29
colocados, los cuales se distribuyen de mayor a menor en las provincias de Chilo,

Llanquihue, Osorno y Palena.
Tabla n9. Evolucion de los programas institucionales presentes en la Regin de Los Lagos
(en MM$). Fuente: Tesorera INDAP Regional.
Instrumentos/Programas
2011
2012
2013
2014
2015
1.618,7
1.981,5
2.056,2
2.137,0
2.255,7
PDTI
681,4
1.025,4
1.187,8
1.093,4
1.246,3
SAT
384,0
550,2
505,1
467,0
658,4
ALIANZAS
142,6
148,9
140,9
129,5
101,0
OTRAS AT
0,0
71,4
56,4
49,8
27,2
3.514,8
3.887,2
3.835,5
3.323,9
3.826,0
PPSRF
889,3
1.339,4
1.208,3
928,8
727,4
RIEGO
748,8
722,5
693,8
702,0
767,0
1.624,6
2.261,0
1.980,3
933,6
509,6
IFP+FAI - PRODESAL
951,5
786,4
2.027,0
2.929,9
2.647,8
INV+CAP - PDTI
688,2
686,8
878,9
1.127,8
651,7
CREDITO CP
5.071,0
6.022,1
5.572,9
5.488,0
6.201,1
CREDITO LP
2.962,5
3.512,3
4.036,1
4.020,9
5.364,4
CREDITO REAL
8.033,5
9.534,3
9.609,1
9.509,0
11.565,5
TOTAL MM$
19.277,4
22.995,1
24.179,4
23.331,7
24.983,6
100%
119%
125%
121%
130%
PRODESAL
SIRSD-S
PDI
TOTAL MM$%
5.5
Aos
Institucionalidad para el desarrollo del Territorio

5.5.1 Gobierno Local
El gobierno de la regin reside en el Intendente, designado por la Presidenta de la

Repblica. El gobierno y administracin de las provincias corresponde a cuatro
gobernadores, nombrados por la Presidenta para las provincias de:
Provincia de Osorno (7 municipios)

Provincia de Llanquihue (9 municipios)
Provincia de Chilo (10 municipios)
Provincia de Palena (4 municipios)
30
Para los efectos de la administracin local, las provincias estn divididas en

comunas y la administracin local de cada una de ellas reside en la respectiva
Municipalidad (30 municipios).
5.6
Modelo de gestin del territorio
En relacin a la gestin del INDAP en la regin, cuenta con 14 agencias de rea y 3

oficinas de rea, las que cuentan con un equipo aproximado de 180 funcionarios. La
Direccin Regional se encuentra en la capital regional, ubicada en la ciudad de
Puerto Montt y su organizacin se presenta en la siguiente figura:
Figura n4. Organigrama INDAP Regional.
31
5.7
Anlisis FODA del territorio

5.7.1 Fortalezas
Crecimiento constante durante la ltima dcada, con un crecimiento anual

promedio de aproximadamente un 3 %.
Los Lagos es la regin con mayor concentracin de masa ganadera del pas
y la principal productora de leche y carne del pas.
Importante nivel de innovacin y tecnologa.
Existencia de infraestructura adecuada.
Sector que genera un alto valor y con un importante nivel de empleabilidad.
Calidad de leche dentro de las mejores del Pas.
Mejora de la innovacin en proceso para la disminucin de los costes de
produccin.
Regin con alto nivel de control sanitario que hace que enfermedades como
la tuberculosis tengan menor incidencia.
Desarrollo de nuevos productos con mayor valor agregado.
El entorno natural de la regin atrae a grandes empresas extranjeras.
Alta calidad de los pastos y buen aprovechamiento de los recursos naturales
que lleva a una produccin de alta calidad.
5.7.2 Debilidades
Sector muy basado en el commodity o mercanca principalmente leche y

carne de bovina
Disminucin de la masa bovina
Bajo nivel de asociatividad y participacin, principalmente por falta de
confianza entre los productores.
Aumento del gasto en tecnologa (con empresas que ofrecen tecnologa no
siempre probada) e insumos que han reducido la utilidad final de los
productores.
Productores atomizados y comercializacin individual ante grandes poderes
compradores.
Falta de personal tcnico en el sector agropecuario
Baja capacitacin de la mano de obra
Falta de dilogo entre los distintos agentes (empresarios, productores,
faenadores, investigadores, administracin)
Falta de institucionalidad pblica que vele por la transparencia del mercado
de alimentos
32
5.7.3 Oportunidades
Crecimiento mundial del consumo de alimento proteico (carne y productos

lcteos)
Crecimiento de la productividad de la vaca a travs de la aplicacin de
tecnologa
Internacionalizacin hacia Amrica Latina y Asia
Desarrollos tecnolgicos en sistema de mejora ambiental y sistemas que
aseguran la inocuidad alimentaria
Potenciacin de mercados exigentes en materia zoosanitaria.
Gran potencial de diversificacin con productos como los berries, la papa, las
hortalizas o la miel.
5.7.4 Amenazas
Falta de control estricto de la compra-venta de ganado

Concentracin de la comercializacin en pocos agentes comercializadores
Tendencia a la concentracin de la industria
Falta de financiamiento para entrar al negocio y desarrollar emprendimientos
Incremento de la importacin de carne
Falta de financiamiento para los productores existentes para aplicar nuevas
tecnologas que les permitan mantener y desarrollar su actividad.
Baja cualificacin de la mano de obra para poder dar un salto tecnolgico
33
6
6.1
Plan territorial
Propuesta de territorios
El Territorio comprende la Regin de los Lagos con sus cuatro provincias y 30

comunas, divididas en ocho territorios bien definidos por INDAP, ejercicio que fue
desarrollado por las 14 Agencias de reas, las que se agruparon segn intereses en
comn o trabajaron como comuna entendiendo la conectividad de ellas. De esos
grupos nacieron ocho planes territoriales independientes.
Figura n5. Mapa de la reas de INDAP en la Regin de Los Lagos.
34
6.2
Estrategia genrica de la gestin en el Territorio
El Instituto de desarrollo agropecuario INDAP, orientar su gestin en el territorio a

fortalecer y potenciar la Agricultura Familiar Campesina (AFC) desde un enfoque
integral, cercano a la gente y participativo, centrado en la igualdad de oportunidades
para hombres, mujeres, jvenes y pueblos originarios; contribuyendo de esta forma
al desarrollo econmico del territorio de manera sostenible, en alianza con los
diversos actores involucrados con el desarrollo rural, mediante acciones de fomento
(crditos e incentivos) tendientes a fortalecer el capital humano, social y productivo.
Los objetivos de la accin de INDAP en el territorio son:
1) Apoyar el acceso de la AFC a un sistema de extensin y apoyo a la
innovacin.
2) Facilitar el acceso de la AFC al programa de financiamiento (crditos e
incentivos).
3) Ampliar y mejorar las condiciones de acceso de la AFC a mercados locales y
regionales.
4) Fortalecer el desarrollo organizacional de la AFC.
5) Apoyar el desarrollo y fortalecimiento del capital social de la AFC impulsando
la cooperacin entre productores, constitucin de redes y alianzas con
actores pblico-privados.
6.3
Estrategia segn caracterizacin de la Demanda de la AFC
El reconocimiento de los intereses, necesidades, habilidades e intencin productiva

de los usuarios de INDAP de la Regin de Los Lagos constituye la base de la accin
en este amplio territorio. En este sentido, reconocemos la existencia de demandas
diferenciadas, las que pueden provenir indistintamente de personas naturales o de
organizaciones formales o informarles. Estas demandas giran en torno a los
distintos sistemas productivos definidos e identificados por la Institucin como de
subsistencia o mantencin, incubacin de emprendimientos y el de fortalecimiento
y/o consolidacin de negocios de uno o ms emprendimientos productivos, los
cuales se definen a continuacin:
35
Subsistencia
o
Mantencin:
Usuarios(as)
cuyas
actividades
silvoagropecuarias y/o conexas se orientan hacia el consumo familiar,
intercambio y/o venta de excedentes. Adems incluye a productores y/o
campesinos que, teniendo un sistema productivo que genera excedentes,
buscan mejorar o mantener su actual condicin.
Incubacin de Emprendimientos: Usuarios(as) que expresan una vocacin
y/o habilidades para el desarrollo de un emprendimiento productivo. Este tipo
de demanda podr coexistir junto a la demanda de subsistencia.
Fortalecimiento y/o Consolidacin de Negocios: Usuarios(as) que realizan
actividades econmico-productivas, silvoagropecuarias, o ligadas con la
agroindustriales y/o conexas, a travs de las cuales obtienen beneficios
econmicos y requieren apoyo para fortalecer, expandir y/o consolidar su
negocio.
6.3.1 Subsistencia o Mantencin
Este tipo de agricultor(a) son atendidos principalmente por los Programas de
Desarrollo Local (PRODESAL) y por el Programa de Desarrollo Territorial Indgena
(PDTI) distribuidos en todo el territorio regional. Estos agricultores(as) concentran el
56,38% de los usuarios bajo asesora.
Estos Programas a travs de las asesoras tcnicas promueven el desarrollo de
capacidades para un mejor manejo de sus unidades productivas, procurando
aumentar el ahorro de egresos, a la vez fomentar las actividades conexas o
complementarias, cuando sea pertinente tcnicamente. Tambin considera la
articulacin e integracin de acciones de otros Servicios y/o Ministerios que
contribuyan a satisfacer las diversas necesidades existentes en el espacio rural que
estos usuarios habitan.
En el corto plazo el objetivo ser ampliar las habilidades y oportunidades de los
pequeos productores agrcolas, campesinos y sus familias para mejorar sus
sistemas productivos y actividades conexas. Para que en un mediano plazo se
puedan desarrollar emprendimientos econmicos, contribuyendo a mejorar los
ingresos de la familia.
36
Las estrategias para apoyar a estos usuarios (as) se basan en disponer los recursos
necesarios a travs de instrumentos de fomento productivo para estos efectos, tales
como crditos de corto y largo plazo e incentivos para asesora tcnica e
inversiones entre otros, de modo que estos usuarios puedan mejorar y aumentar
sus actuales condiciones productivas, volmenes y calidad de los productos y al
mismo tiempo incorporar prcticas agroecolgicas amigables con el medio ambiente
para avanzar en la sustentabilidad de la produccin familiar.
6.3.2 Incubacin de emprendimientos.
La mayora de estos usuarios(as) participan de los Programas de Asesora Tcnica
(SAT) y PRODESAL. Estos agricultores(as) concentran el 35,25% de los usuarios
en el territorio. La necesidad de estos agricultores(as) es mejorar sus capacidades y
habilidades para desarrollar, mejorar y consolidar emprendimientos econmicos
vinculados a las actividades silvoagropecuaria y/o conexas.
Es por ello, que las asesoras tcnicas dirigidas a estos agricultores debern
encaminar el desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin con el fin de que
puedan mejorar sus sistemas productivos y orientar su produccin a los diversos
mercados, en base a una estrategia comercial que potencie las oportunidades de
los agricultores. Tambin se deber considerar la articulacin de recursos de otros
programas de INDAP u otros Servicios de Fomento que permitan completar el
programa.
Las estrategias para apoyar a estos usuarios(as) se basan en disponer de recursos
necesarios a travs de los instrumentos de fomento productivo de la Institucin para
que puedan aumentar y mejorar sus actuales condiciones productivas, volmenes y
calidad de los productos e incentivar la formalizacin del negocio y al mismo tiempo
incorporar prcticas agroecolgicas amigables con el medio ambiente.
37
6.3.3 Fortalecimiento o consolidacin de negocios.

Estos agricultores(as) participan de los programas SAT, Alianzas Productivas y
Grupos de Transferencia Tecnolgica (GTT), ellos constituyen el 8,38% de los
usuarios del territorio. Estos Programas centran el desarrollo de los negocios de los
pequeos productores agrcolas, campesinos y sus familias, reconociendo sus
objetivos, intereses, necesidades y vocacin, independiente de la disponibilidad y
calidad de sus recursos humanos y productivos.
La necesidad para estos usuarios es mejorar o aumentar la insercin en los
mercados, cuyos objetivos es crecer y mantenerse, mejorando capacidades y
habilidades que permitan desarrollar innovaciones que perfeccionen los procesos y
negocios existentes.
Las estrategias para apoyar a estos usuarios (as) se basan en la entrega de
recursos necesarios a travs de instrumentos de fomento productivo para estos
efectos, tales como crditos de corto y largo plazo e incentivos para inversiones y
asesora tcnica especializada con el objetivo de fortalecer las condiciones
productivas y la consolidacin de sus negocios.
6.4
Estrategias por Rubros priorizados en la Regin

6.4.1 Rubro bovino de leche
La regin de Los Lagos es reconocida a nivel nacional e internacional por su

vocacin pecuaria, especialmente la produccin de leche es de gran importancia
aportando a la produccin nacional con aproximadamente un 50%, este rubro es
desarrollado principalmente bajo sistemas pastoriles, dndole una ventaja
competitiva y comparativa por menores costos de produccin y de manejo
agrosustentable, lo que le otorga a la produccin pecuaria regional caractersticas
ms naturales.
38
Tabla n10. Volumen de leche recibida en plantas: en millones de litros. Fuente: elaborado
por ODEPA.
Ao
Regin
Pas
Regin/Pas
2011
986,4
2.103,7
46,9%
2012
970,3
2.119,1
45,8%
2013
996,7
2.149,2
46,4%
2014
950,0
2.148,7
44,2%
2015
892,3
2.028,8
44,0%
En la regin INDAP desarrolla este rubro en los programas SAT, Alianzas y

pequea escala con el PRODESAL, un anlisis aproximado destaca que un 50% de
ellos realiza esta actividad con tecnologas y productividades medias, ellos poseen
un alto potencial de incrementar sus volmenes y produccin si se invierte en
tecnologa y capacitacin, un 25% realiza este rubro con un alto nivel tecnolgico y
productivo donde sus potenciales de crecimiento estn mejorar la eficiencia
productiva y en la reduccin de sus costos, un 25% de ellos desarrolla este rubro
con una baja produccin y tecnologas, limitados por las capacidades e inversiones.
Las brechas en este rubro estn determinadas por las capacidades de los usuarios
y equipos tcnicos, la actitud empresarial, eficiencia productiva, gestin predial y las
tendencias en los precios de mercado.
Como estrategia y con los recursos de fomento se continuara en la:
Generacin de capacidades en los usuarios y equipos tcnicos.
Mejora de la alimentacin animal con los programas SIRSD e inversiones
orientados en la recuperacin de suelos degradados, fertilizacin y el
establecimiento de cultivos suplementarios,
Mejora de la disponibilidad de agua para consumo animal y de la pradera
Y por ultimo fortalecer la gentica animal con los programas de inseminacin
artificial y el fortalecimiento de la gentica propia.
La visin en el largo plazo y la permaneca de estos usuarios en el rubro lechero
estar determinada por los precios de mercado, costos de la produccin y la
especializacin de los usuarios(as) con tecnologas y gestin.
39
6.4.2 Rubro bovino de carne

En la regin la produccin de carne bovina durante 2015 registr un baja del 3,0%,
segn el ltimo informe de la Oficina de Estudios y Polticas Agropecuarias
(ODEPA), la produccin de carne vacuna contina con una menor faena de novillos,
sumado al menor beneficio de hembras en comparacin al mismo perodo de 2014.
De esta forma la regin finaliz el 2015 con una baja de 1.778 toneladas en la
produccin de carne bovina, la que a nivel nacional totaliz 225.263 toneladas con
un alza leve de 0,5% marcada por el mayor beneficio de las regiones del Biobo,
Metropolitana y Libertador Bernardo O'Higgins.
Tabla n11. Beneficio de ganado bovino: en toneladas de carne en vara. Fuente: elaborado
por ODEPA con antecedentes del INE.
Ao
Regin
Pas
Regin/Pas
2011
40.856
190.979
21,39%
2012
45.695
197.571
23,13%
2013
54.372
206.285
26,36%
2014
59.364
224.111
26,49%
2015
57.577
225.263
25,56%
An en este periodo, la Regin de Los Lagos lider el beneficio de carne en Chile

con una participacin del 25,56% de la produccin nacional, que equivale a 225.263
cabezas de ganado bovino faenado en los frigorficos del territorio (57.557
toneladas); le siguen las regiones Metropolitana con un 20,60% de participacin y
La Araucana con un 18,11%, Biobo con un 14,75% segn el INE.
En tanto, durante el primer mes de 2015, las exportaciones de carne registraron un
importante aumento de 48,7% en los volmenes enviados, siendo Estados Unidos,
Costa Rica, Alemania y Corea del Sur los principales destinos. De esta forma, los
despachos totalizaron 399 toneladas por un valor FOB de USD 2,34 millones. La
principal empresa exportadora fue Frigorfico Osorno con un 33,45% de los envos.
Esta empresa es la principal exportadora de carne a Estados Unidos y sus envos
40
durante el mes de enero alcanzaron las 105 toneladas, principalmente carne

Kosher.
Los productores de carne bovina en la regin, utilizan sistemas de crianza derivados
principalmente de ganado de doble propsito y en menor medida razas
especializadas en carne con buen potencial de crecimiento. Dependiendo de la
realidad particular, existen manejos tecnolgicos que en el corto plazo tendrn un
alto impacto productivo. Algunos indicadores a mejorar son el porcentaje de
nacimientos, uso de registros, produccin y utilizacin de forrajes, uso de
suplementos, sistema de crianza y manejo sanitario. Tambin se deben mejorar las
condiciones de comercializacin, ya que actualmente existen usuarios que
gestionan a travs de intermediarios.
Los dos niveles de intensidad propios de la AFC para la Regin de Los Lagos de
acuerdo a los estudios realizados por INIA Remehue estos fueron catalogado en:
Productores extensivos concentrados en la provincia de Palena y comuna de
Cocham.
Productores intensivos concentrados en las zonas del valle central y
precordillera de la regin.
Si bien son distintos en los procesos de produccin debido a los diferentes ciclos en
tiempo que cada uno requiere, las necesidades principales son las mismas.
Las brechas en este rubro estn determinadas por las capacidades de los usuarios
y equipos tcnicos, la eficiencia productiva, gestin predial y las tendencias de los
precios mercados.
Con los recursos de fomento, incentivos, crdito e inversiones se continuara
fomentando la generacin de capacidades de los usuarios y equipos tcnicos, se
mejorar la alimentacin animal con los programas SIRSD e inversiones orientados
en la recuperacin de suelos degradados, fertilizacin y el establecimiento de
41
cultivos suplementarios, se mejorara la disponibilidad de agua para consumo animal

y de la pradera, en el largo plazo ir mejorando la gentica del rebao.
La visin a largo plazo en fomentar la retencin de vientres con la finalidad de
aumentar los nmeros de existencias y potenciar la produccin con una
denominacin de origen que entregue valor e identidad al producto crnico.
6.4.3 Rubro ovino
Este rubro es desarrollado principalmente por la pequea agricultura y en el
territorio existen importantes espacios de mejora en materia de productividad y
competitividad. Es por eso que INDAP busca fortalecer el despliegue en materia de
transferencia tecnolgica, a travs de este Convenio de cooperacin con INIA
Remehue. Adems tambin mediante otras iniciativas como el Ncleo Tecnolgico
Ovino y otras ms localizadas en diferentes territorios de la regin.
Los ovinos en la regin son la segunda existencia ganadera de mayor nmero con
315.198 cabezas de acuerdo al VII Censo Agropecuario de 2007, siendo la
Provincia de Chilo donde se concentra el 45% de las existencias. A nivel pas la
Regin de Los Lagos posee el 8,1% de las existencias ovinas, hoy para AFC es un
potencial ganadero, que se ha estado impulsando en los ltimos aos por
organismos pblicos y privados.
Los sistemas productivos de la regin se caracterizan por estar orientados a la
produccin de carne. La mayor parte de la produccin es absorbida por el mercado
interno compuesto por la poblacin regional y los turistas. La comercializacin se
desarrolla en su mayora de manera informal, mientras que una parte menor se
desarrolla de manera formal. Esta ltima va en aumento debido a las exigencias de
los mercados y consumidores.
Las brechas en la productividad estn relacionadas con los indicadores de fertilidad,
carga animal, prolificidad, mortalidad, kilogramos de carne en peso vivo/hectreas y
42
en la competitividad reflejado en el costo unitario ($ pesos/Kg de peso vivo), son

estos los indicadores a mejorar. Una visin general de los sistemas productivos se
refleja en el siguiente cuadro.
Cuadro n12, Parmetros actuales y nivel a lograr. Fuente: Programas de asesoras.
Parmetro
Estado Actual
Nivel a lograr
Carga
3-6 cabezas/ha. 9 a 13 cabezas/ha.
Mortalidad de rebao
10 a 25%
3 a 5%
Prolificidad
105 a 120%
125 a 140%
Productividad
70 a 180 kg/ha.
400 a 560 kg/ha.
INDAP en la regin cuenta con los siguientes instrumentos para el desarrollo y

crecimiento de este rubro:
Servicios de asesora tcnica, los que buscan desarrollar capacidades de

gestin en los productores, mejorar aspectos productivos, reproductivos y
sanitarios, con una clara visin a los requisitos exigidos por los mercados de
destino.
Programa de Desarrollo de Inversiones, el que permite aportar con capital
necesario para incrementar y/o mejorar la dotacin de recursos,
principalmente de infraestructura, ganado y praderas.
Financiamiento crediticio, de corto y largo plazo para operacin e
inversiones respetivamente.
Sistema de Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de los
Suelos Agropecuarios (SIRSD), como apoyo al incremento de la produccin
forrajera, mediante la bonificacin de los costos de actividades ligadas a
obras de riego, establecimiento de praderas, cercos, potreros, etc.
Convenios y contratos de servicios, con INIA, Universidades y otras
entidades, destinadas a capacitar a profesionales y tcnicos, generar
propuestas de intervencin, instalar y hacer seguimiento de unidades
demostrativas, GTT, etc.
La estrategia para este rubro se basa en mejorar sus ndices productivos y bajar los
costos de produccin, mediante asesora especializada que entrega INDAP en sus
programas SAT, PDTI y PRODESAL. Las lneas de accin a seguir son:
Fortalecer las capacidades de usuarios(as) y equipos tcnicos.
43
Fortalecer las alianzas estratgicas con INIA, universidades y otras

entidades.
Mantener y mejorar la fertilidad del suelo
Mejorar ndices sanitarios y reproductivos
Fomentar la asociatividad del rubro
Fomentar las inversiones
La visin a corto plazo ser mejorar los indicadores productivos y comerciales de los
sistemas productivos. Y en el largo plazo la visin es situarnos con una participacin
mayor de las existencias a nivel pas y direccionar a una comercializacin formal del
producto.
6.4.4 Rubro papas
El cultivo de la papa (Solanum tuberosum L.) ocupa un lugar importante en la
agricultura nacional, siendo el cuarto ms importante dentro de los cultivos anuales,
despus de trigo, maz y avena, con alrededor de 50 mil hectreas al ao. La
produccin anual oscila en torno al milln de toneladas y su principal destino es el
consumo interno en fresco, cuyo promedio en consumo per cpita en los ltimos
cinco aos es de 58,9 kilos anuales. Ms de cincuenta mil agricultores cultivan este
tubrculo y gran parte de ellos son pequeos productores que habitan entre las
regiones de Coquimbo y Los Lagos. El cultivo de papa en la zona sur es realizado
por ms de 30.000 productores, de los cuales sobre el 60% son clasificados como
AFC, contribuyendo de manera importante a la seguridad alimentaria y a los
negocios desarrollados por dichas explotaciones. La Regin de Los Lagos posee
una superficie de cultivo de papa de 10.544 hectreas y una productividad de
321.983 toneladas, alcanzando los mayores rendimientos promedios nacionales con
30,5 toneladas por hectrea y la ms importante en produccin de tubrculo semilla
para el pas. En la regin se cultiva el 20,7% de papa del pas y destacan las
provincias de Llanquihue y Chilo como grandes productoras.
44
La Mesa de la Papa en la Regin de Los Lagos propone Potenciar la Regin de

Los Lagos como la principal zona productora de tubrculo semilla legal de calidad y
bajo costo. Para lo cual se debe superar la presencia de focos de plagas
cuarentenarias y las desventajas de produccin y comercializacin atomizada
fomentando el valor agregado del producto papa.
En los ltimos aos INDAP en la regin ha estado realizando capacitaciones en
alianzas con INIA y SAG, orientadas principalmente a generar capacidades y
habilidades en los usuarios(as) y profesionales de los programas territoriales
PRODESAL y PDTI, en temas sanitarios, productivos y de resguardo del tubrculo
semilla. Es por ello, que las lneas de accin sern promover el uso de tubrculo
semilla certificado y/o semilla corriente provenientes de predios certificados por el
SAG, adems de proveer de financiamiento para el paquete tecnolgico utilizado
por los usuarios a travs de Crditos e incentivos.
En el corto plazo se pretende seguir fomentado las capacitaciones, generando con
ello an ms capacidades en los usuarios(as) y profesionales, adems de continuar
con los concursos PDI que van en la lnea de crear y resguardar la semilla utilizada
a nivel nacional, como internacional, aprovechando el carcter regional de ser zona
exclusiva de produccin de semillas.
En tanto en el largo plazo se debern mejorar las normativas y legislaciones,
adems de las estrategias nacionales diferenciadas para los grandes y pequeos
productores del pas.
6.4.5 Rubro hortalizas
De acuerdo al VI Censo Agropecuario de 2007, la Regin de Los Lagos cuenta con
2.275 hectreas de hortalizas en 12.946 explotaciones con cultivos que representan
alrededor de un 2,38% del total nacional en el rubro. El cultivo de hortalizas se
realiza principalmente en la zona norte de la regin y decrece en productividad
45
hacia el sur. En la Provincia de Osorno este rubro se concentra en un rea

triangular formada por Osorno, San Pablo y la Carretera a Puyehue, con alto nivel
productivo y creciente posicionamiento en el mercado de Osorno y Puerto Montt. En
la Provincia de Llanquihue en el llano central se observa un cordn de productores
de nivel medio-alto, los cuales venden principalmente a ferias y mercados de gran
tamao, en diversos sectores de la ciudad de Puerto Montt. En la Provincia de
Chilo prosperan agrupaciones de productoras de hortalizas, que comercializan en
el mercado provincial y en las principales ciudades de la Isla Grande. La Provincia
de Palena presenta una baja la produccin hortcola la que es destinada para
consumo local, la cual representa una fuente de hortalizas frescas que satisface en
parte la demanda local y turstica.
En la regin, INDAP registra aproximadamente 4.000 usuarios(as) que desarrollan
el rubro hortalizas, un 90% de ellos realiza esta actividad con baja tecnologa y
productividad, un 6% desarrolla esta actividad con tecnologas y productividades
medias, estos dos grupos poseen un alto potencial de incrementar sus volmenes y
produccin si se invierte en tecnologa y capacitacin, un 4% realiza este rubro con
un alto nivel tecnolgico y productivo, sus potenciales de crecimiento en este grupo
estn limitados en las inversiones de alto costo.
Las brechas en este rubro estn determinadas por el riego, propiedad del agua,
asistencia tcnica especializada, capacidades en de los usuario(as), permisos
sanitarios, estacionalidad, maquinaria y equipamiento predial.
La visin a mediano plazo es desarrollar el rubro con tecnologas e inversiones que
aumenten la productividad, inocuidad, sustentabilidad y reduzcan la estacionalidad,
mejoren la calidad, variedad y oferta, aumente el valor agregado y se generen
alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas. Y en el largo plazo
proyectar a los usuario(as) del rubro a ser un productor hortcola ideal.
Como estrategia se propone trabajar en lneas de accin como son:
46
1. Fortalecer las organizaciones de productores en asociatividad econmica y

gremial.
2. Establecer un programa de asistencia tcnica especializada con una mayor
cobertura.
3. Generar capacidades individuales y grupales tendientes a fortalecer y
tecnificar el rubro.
4. Fomentar el cuidado del recurso hdrico y el uso eficiente e incrementar los
proyectos de riego tecnificado.
5. Mejorar la cooperacin y colaboracin estrecha con INIA y otras
6. instituciones.
7. Aumentar el financiamiento en capital de trabajo e inversiones de maquinaria
y equipamiento predial.
8. Acortar la cadena de produccin generando mejores circuitos cortos.
9. Generar alianzas estrategias para bastecer con productos a instituciones
pblico y privadas.
Un rubro tan rentable requiere de un Productor hortcola Ideal, el cual posea una
gran especializacin del rubro, que cuente con alta tecnologa, en semillas de
calidad, adems est consiente de los diversos procesos y que tenga un control
oportuno de ellos, posea una fertilizacin de suelo estratgica acorde a los
requerimientos, posea un excelente control de plagas, una oportuna cosecha y una
buena calidad de sus productos en tamao, color, inocuidad, presentacin como
valor agregado, adems, debe ser muy experimentado en el control de gestin del
espacio y fases (diseo-produccin-cosecha-comercializacin), deber poseer una
mano de obra intensiva y capacitada, poseer riego tecnificado e importante sern
las habilidades comerciales. Con estos ideales un rubro como este tendr xito y
sustentabilidad
6.4.6 Rubro turismo rural
El turismo ha sido denominado como la tercera fuerza por el efecto productor de
riqueza de esta actividad. Actualmente es una de las industrias de ms rpido
crecimiento, contribuye significativamente a la economa y es un importante motor
47
del progreso socioeconmico, a travs de la creacin de empleos, empresas,

emprendimientos, infraestructura y ganancias de exportaciones.
A nivel mundial, en el ao 2014 las llegadas internacionales ascendieron a 1.138
millones de turistas, un 4,7% ms que el 2013. De acuerdo a los datos disponibles
sobre ingresos generados por la actividad turstica internacional para el ao 2013,
stos estaran en sintona con la tendencia positiva de las llegadas. Durante el 2013
ascendieron a US$ 1.159 miles de millones, con un crecimiento del 5,3% respecto
de 2012.
En la actualidad, el turismo constituye un 3% del PIB mundial y genera el 3% del
empleo en forma directa. Estas cifras aumentan sustancialmente si consideramos
los efectos indirectos que produce el turismo sobre otras industrias, alcanzando, de
esta manera, un 9% del PIB mundial y un 9% del empleo, lo cual corrobora la idea
de que la industria turstica es uno de los mayores empleadores del mundo, dando
trabajo a 1 de cada 11 personas.
Segn la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) y considerando el anlisis previo,
se puede afirmar entonces que el turismo ha evolucionado a un fenmeno global,
convirtindose en una de las actividades econmicas y sociales ms importantes de
nuestro tiempo.
De acuerdo a proyecciones realizadas por la OMT, se espera que las prximas dos
dcadas sean de un crecimiento sostenido para la actividad turstica. Las llegadas
de turistas internacionales aumentarn en un promedio de 43 millones al ao, entre
2010 y 2030
La regin tiene un alto potencial de desarrollo del turismo basado en sus recursos
naturales y culturales, lo que ha permitido identificar numerosos atractivos como su
patrimonio, arquitectura, fiestas costumbristas y religiosas, rutas patrimoniales. Sus
48
atractivos naturales y culturales permiten vislumbrar la identidad de la Regin con

sus lagos, islas, ros, canales, montaas, volcanes, parques, ciudades y poblados.
Segn estudios de Turismo Receptivo de SERNATUR, el 17,0% de los turistas
extranjeros que visitan Chile, visitan la Regin de Los Lagos. El 60% de ellos
provienen de mercados fronterizos, desde lado argentino y un 20% provienen desde
mercados europeos. El 69% declaran realizar actividades en un entorno natural,
tales como visitas a Parques Nacionales y ecoturismo. Las actividades martimas,
crucero y excursiones nuticas, cobran mayor importancia en este destino y son
realizadas por casi un tercio de los turistas que nos visitan. La edad est
comprendida entre los 25 a 44 aos, el 20% es mayor a 55 aos.
La regin ha tenido un notable incremento de visitantes en el ltimo tiempo, as
como tambin la oferta de servicios ha aumentado considerablemente, lo que la
hace propicia para brindar una atencin adecuada a los turistas, esto contribuye a
otorgar mayor dinamismo en el empleo y la inversin.
El Turismo Rural se caracteriza principalmente por exponer al turista la expresin
misma del diario vivir del campesino, el objetivo es hacerlo participe de sus labores
diarias, ensearle a valorar la tierra y sus frutos, compartir historias, ritos y msica.
Para INDAP el Turismo Rural, es aquella actividad turstica desarrollada en un
espacio rural por usuarios y/o potenciales usuarios de INDAP que tengan como
soporte la explotacin silvoagropecuaria y lugares conexos que ofrezca al cliente el
conocer, compartir y experimentar la cultura y las tradiciones campesinas.
Comprende la prestacin de servicios (alojamiento, restauracin y/u oferta
complementaria), en los que el turista participa de las faenas productivas y/o vive
experiencias tursticas que valoricen la cultura e identidad campesina.
El Programa de Turismo Rural tiene por finalidad generar condiciones de apoyo
para
promover acciones de
asesora,
capacitacin
y promocin
emprendimientos de los usuarios(as) que se dedican a este rubro.

49
de
los
Entre los objetivos especficos destacan los siguientes:

Diversificar e incrementar los ingresos de los(as) pequeos(as)
productores(as) agrcolas y sus familias.
Ayudar a la generacin de nuevas alternativas de empleo en el mbito rural,
considerando especialmente el trabajo del joven y la mujer rural.
Desarrollar las capacidades de las empresas de familias campesinas para la
identificacin y gestin de iniciativas de turismo rural.
Fomentar la integracin de la oferta de turismo rural entre las empresas
familiares campesinas dedicadas a esta actividad.
En la actualidad INDAP posee una poblacin de 194 usuarios(as) quienes
desarrollan el rubro como principal o secundario, de los cuales la gua de turismo
rural de la Regin de Los Lagos destaca a 83 prestadores de diversos servicios
(alojamiento, comidas, paseos, experiencias, etc.) de ellos el 40% se concentra en
la Provincia de Chilo, resultado del proceso de la asesoras tcnica especializada,
la cual ha incrementado los nmeros de servicios inscritos en los registros de
SERNATUR. Es por ello que el programa de asesora tcnica se replicara en las
tres provincias, con el objetivo de potenciar las zonas tursticas presentes en cada
una de ellas.
La estrategias consiste en apoyar a los usuarios(as) en el desarrollo y consolidacin
de emprendimientos que ofrezcan servicios tursticos enmarcados en la definiciones
de INDAP, ellos podrn acceder a incentivos no reembolsables a travs del
Programa de Desarrollo de Inversiones, apoyo en Asistencia Tcnica especializada,
adems del apoyo en promocin y difusin de las iniciativas a travs de
la
comercializacin y promocin. As como tambin estarn disponibles los crditos de

corto y largo plazo para operacin e inversiones.
En el corto plazo se fortalecern las asesoras tcnicas en todas las provincias y
tambin las alianzas estratgicas con otras instituciones y gobiernos locales, con el
objetivo de seguir potenciando la generacin en redes de difusin y promocin. Un
objetivo fundamental es avanzar hacia la formalizacin de los emprendimientos con
50
el propsito de cumplir con las normativas vigentes. La calidad de los servicios, por
otro lado, es un factor primordial para responder a las expectativas creadas por los
turistas que visitan los emprendimientos. Se debe avanzar no solo en la calidad de
un buen nivel de producto consumido, sino que tambin debe existir calidad en la
recepcin y acogida a los visitantes o turistas, calidad en el relato, en la informacin
turstica que se entrega, en las comidas y ventas de los productos del predio, en las
estructuras y entorno.
En el largo plazo se espera generar las condiciones en los propios emprendimientos
para que sean capaces de romper la estacionalidad, adems de fortalecer la oferta
y redes de contacto, consolidar la promocin y difusin. Adems se espera mejorar
las normativas vigentes de acreditacin de usuarios.
6.5
Patagonia Verde en la Regin

6.5.1 Programa asesora especializada para la consolidacin de la
tenencia de tierras en pequeos agricultores usuarios de INDAP.
Es un Programa que ayuda a usuarios y potenciales usuarios de INDAP a

solucionar los problemas legales que tengan con sus tierras entregando asesora
legal y tcnica (mensura y georreferenciacin) y pagando los costos asociados a
notarios y Conservadores de Bienes Races. Las modalidades que contemplan son:
posesiones efectivas ante el Registro Civil y Tribunales, particiones de herencia de
comn acuerdo, subdivisin de predios rsticos conforme a las normas del DL 3516,
errores, omisiones y/o complementaciones en SII o Conservadores de Bienes
Races, tramitacin de casos de Regularizacin ante el Ministerio de Bienes
Nacionales mediante el procedimiento del DL 2695 y algunas situaciones especiales
dando solucin a los problemas de tenencia imperfecta de tierras que les afectan,
promoviendo de esta manera el desarrollo econmico y social de pequeos
productores agrcolas al eliminar barreras de acceso a Programas sociales y de
fomento productivo ofrecidos por INDAP u otras Instituciones pblicas o privadas.
51
A fines del ao 2012 INDAP ha intervenido en la Provincia de Llanquihue mediante

atenciones en terreno, en las cuales se prest asesora jurdica efectuando un
levantamiento de casos que permiti, identificar el problema y la demanda requerida
en atencin a la tenencia de tierras.
Tabla n13, Demanda existente en el territorio.
Comunas
Cocham
N usuarios
Hualaihu
11
Chaitn
91
Palena
14
Futaleuf
24
164
24
Total
Fuente: Informe del Proyecto Patagonia Verde
Respecto del anlisis efectuado entre las relaciones causa/efecto del problema
descrito se obtuvo las siguientes estrategias:
i.
ii.
iii.
Establecimiento, por parte de INDAP, de una provisin permanente de

recursos para otorgar un incentivo econmico al usuario, con el fin de otorgar
financiamiento para la consolidacin de su tenencia imperfecta de predios
rurales del Territorio de Patagonia Verde.
Establecimiento de un equipo jurdico permanente en el Territorio sealado
para prestar servicios jurdicos y tcnicos mediante el equipo de
profesionales del rea jurdica y topogrfica.
Elaboracin para la implementacin de un programa con pertinencia territorial
presentado al Gobierno Regional de Los Lagos que permia abordar en el
corto y mediano plazo la problemtica sealada; siendo complementario a las
labores que INDAP por misin institucional ejecuta respecto al apoyo a la
consolidacin de la tenencia de la tierra.
Descripcin de la estrategia:
En una primera etapa
o Articular reuniones de coordinacin con los actores relevantes
indicados en este Programa con el fin de dar a conocer los alcances
de esta iniciativa.
52
En un segunda etapa
o Se llevar a cabo la ejecucin de los casos, por los profesionales
contratados por el Programa. Consolidado el caso, se har entrega del
validador jurdico, producto esperado del Programa.
Durante las etapas del Programa
o Se realizar un ciclo de captacin de nuevos casos para completar el
nmero de soluciones jurdicas propuestas por el Programa, el que se
materializar mediante operativos de trabajo en terreno al Territorio
Patagonia Verde.
Se espera que al menos 250 validadores jurdicos consoliden la tenencia imperfecta
de su predio para las comunas de Cocham, Hualaihu, Chaitn, Futaleuf y
Palena, con todos los requisitos que la ley establece para ello y contando con la
documentacin de respaldo respectiva. Podrn postular de forma individual o
grupal.
Y podrn acceder mediante las siguientes instancias: Direccin Regional de INDAP,
rea de INDAP de la comuna correspondiente o Programa PRODESAL.
6.5.2 Programa transferencia obras menores de riego y suministro de
agua en la agricultura familiar campesina (AFC)
Pese a la gran cantidad de agua que precipita como lluvia, sta presenta una
distribucin muy irregular en el transcurso del ao, ocasionando en el rea
considerada en el presente Programa un perodo de dficit hdrico que va desde el
mes de noviembre hasta abril, tornndose la disponibilidad de agua en el factor
limitante para los procesos productivos agropecuarios e incidiendo negativamente
en la calidad de vida de las personas.
La falta de agua para desarrollar labores agropecuarias y riego se ha determinado
por la presencia en terreno de los Ejecutivos Integrales de INDAP y los asistentes
tcnicos de los equipos PRODESAL en el transcurso de varios aos de actividades,
constatndose que este dficit se ha ido agudizando en los ltimos aos. Por otra
53
parte, en el territorio no existen napas subterrneas, por lo que no se pueden

construir pozos profundos para solucionar este problema.
Una parte del territorio de Patagonia Verde comprende las comunas de Cocham y
Hualaihu. Segn datos del Censo Agropecuario de 2007 en estas comunas el
nmero de Explotaciones Agrcolas con menos de 100 hectreas, cuyos
propietarios se consideran pequeos agricultores, beneficiarios de INDAP, eran
1.759 y comprendan una superficie de 41.048 hectreas. El detalle de lo sealado
se indica por comuna en el siguiente cuadro.
Tabla n14, Nmero de explotaciones y superficie por comuna en explotaciones menores a
100Hs
Comunas
N Explotaciones
N Hs
Cocham
516
13.346
Hualaihu
596
8.025
Chaitn
445
10.229
Palena
130
5.744
Futaleuf
72
3.704
Total
1.759
41.048
La estrategia se define en la existencia de un programa de inversiones asociado a

una provisin presupuestaria y con pertinencia territorial, coordinada desde el
Gobierno Regional de Los Lagos, que permita en el corto y mediano plazo focalizar
recursos para el desarrollo sustentable del territorio Patagonia Verde, en relacin a
la demanda captada por INDAP Regional y en relacin a la construccin de obras
de riego para aquellos pequeos agricultores que no cuentan con agua en periodo
primavera verano.
de esta iniciativa.
En un segunda etapa
54
o Los dirigentes de las comunidades de agricultores interesados sern

puestos en contacto con consultores, inscritos en los registros de
INDAP, para que analicen la factibilidad tcnica y legal de la solicitud
de stos, elaboren los proyectos y presenten todos los documentos,
cuando se llame a concurso.
o Se realizarn llamados a concursos, motivando a los consultores, a
participar en la presentacin de proyectos de construccin de obras de
riego asociativo e individual, para captacin, impulsin,
almacenamiento y distribucin de agua, usando preferentemente
energa fotovoltaica. El concurso se resolver mediante un ranking.
En una tercera etapa
o Resuelto el concurso y seleccionadas las obras a cofinanciar, el
Director Regional de INDAP asignar recursos a cada uno de los
grupos beneficiados.
Durante las etapas
o Junto con realizar la construccin de las obras los consultores
capacitarn a los pequeos agricultores en su uso y mantencin.
6.5.3 Programa de asesora tcnica en turismo rural, etapa dos
Segn la Estrategia Nacional de Turismo, a nivel nacional, destacan las
necesidades de: aumentar la efectividad de la promocin para as mejorar el
posicionamiento de Chile internamente y en el exterior; incorporar prcticas
sustentables en la industria del turismo con foco en la proteccin del medio
ambiente, el patrimonio cultural y la participacin de la comunidad con el objetivo de
mantener y realzar los atractivos tursticos de forma responsable.
El turismo en los sectores rurales se presenta como una oportunidad para
complementar los ingresos silvoagropecuarios y diversificar las fuentes de trabajo
para jvenes y mujeres, evitando as el xodo hacia la ciudad y el despoblamiento
de estos sectores. Sin embargo, los emprendimientos de turismo rural suelen
responder a modelos familiares de carcter informal, con un nivel empresarial poco
desarrollado y baja capacidad de promocin de sus productos tursticos, lo que hace
que an se mantengan las brechas en cuanto al fortalecimiento y competitividad de
sus iniciativas.
55
El Programa de Asesora Tcnica se orientar a usuarios INDAP, que desarrollan

actualmente iniciativas de turismo rural, dispuestos a formalizar y mejorar la calidad
y seguridad actual de su oferta de servicios, como de capacitarse para administrar y
rentabilizar de mejor manera sus negocios.
La estrategia define la implementacin de un Programa con pertinencia territorial y
sectorial presentado al Gobierno Regional de Los Lagos que permita abordar en
corto y mediano plazo la problemtica de formalizacin del negocio y generacin de
capacidades en los usuarios, el cual ser complementario a las acciones que
INDAP por misin institucional, ejecuta respecto al apoyo a la diversificacin
productiva de la agricultura familiar campesina a travs de sus instrumentos de
fomento productivo.
indicados en este programa, con el fin de dar a conocer los alcances
de esta iniciativa.
o En el caso de usuarios que provengan de asesoras tcnicas
anteriores, y solucionados temas de formalizacin de los negocios, la
intervencin estar intencionada en la asociatividad, desarrollo de
capital humano, giras tcnicas, promocin conjunta de los servicios
tursticos formalizados y desarrollo de productos tursticos.
Se pretende lograr que:
i.
ii.
iii.
Al menos 50 usuarios asesorados en la formalizacin de los negocios

tursticos.
Al menos 50 usuarios en el Registro SERNATUR.
Al menos 50 usuarios capacitados y con transferencia de conocimiento
para mejorar la gestin de sus negocios actuales, incorporando
aspectos de calidad, sustentabilidad y procedimientos.
56
iv.
Al menos 50 usuarios que accedan a herramientas de promocin y

marketing de los servicios tursticos de manera asociativa, mejorando
la tasa de ocupacin y en consecuencia de ingresos familiares.
6.5.4 Programa de regularizacin de derechos de Aprovechamiento de

aguas en pequeos agricultores
El dficit hdrico que sufre la zona sealada en periodo primavera/verano se ha
venido agudizando en los ltimos aos, lo que ha generado desde el nivel central,
que se creen provisiones presupuestarias que se canalizan a travs de los
gobiernos regionales, con el fin de dar cumplimiento a lo indicado y en este caso
para nuestra regin, en la estrategia regional de desarrollo, que indica que se debe
promover el desarrollo sustentable de sus territorios y con mayor nfasis en el
territorio Patagonia Verde.
El agua es un bien indispensable, para desarrollar acciones de fomento productivo,
en la agricultura familiar campesina (AFC). Por otra parte, de acuerdo a las Normas
Tcnicas y Procedimientos Operativos del Programa de Riego y Drenaje, para que
INDAP pueda financiar proyectos de riego de uso agropecuario, el beneficiario debe
ser dueo de los derechos de aprovechamiento de aguas. Por lo anteriormente
expuesto y como una manera para asegurar en gran parte a los pequeos
agricultores que las fuentes de aguas que existen en sus predios puedan ser
utilizadas por ellos y no sean inscritas por terceros, es necesario realizar la
tramitacin pertinente para que estos derechos pasen a formar parte del patrimonio
productivo de la AFC.
Una parte del territorio de Patagonia Verde comprende las comunas de Cocham y
Hualaihu. Segn datos del Censo Agropecuario de 2007, en estas comunas el
nmero de Explotaciones Agrcolas con menos de 100 hectreas, cuyos
propietarios se consideran pequeos agricultores, beneficiarios de INDAP, eran
1.759 las que comprendan una superficie de 41.048 hectreas.
57
La estrategia define la existencia de un programa de inversiones asociado a una

provisin presupuestaria con pertinencia territorial, coordinada desde el gobierno
regional de los lagos, que permita en el corto y mediano plazo focalizar recursos
para el desarrollo sustentable del territorio Patagonia Verde,
en relacin a la
problemtica abordada por este Programa y a la demanda captada por INDAP

Regional.
de esta iniciativa.
o Apoyar las labores de difusin, actividad asociada al objetivo de dar a
conocer la disponibilidad de recursos para la demanda asociada a la
regularizacin de los derechos de aprovechamiento de agua.
En un segunda etapa
o Se llevar a cabo la ejecucin de los casos por los profesionales
contratados por el Programa.
o Visitas a terreno para comprobar la factibilidad tcnica de solicitar los
derechos de aprovechamiento de agua sobre cierta fuente de agua,
determinar los puntos geogrficos de captacin y el posible caudal a
solicitar.
o Ingresar a la DGA o a la Gobernacin correspondiente, las solicitudes
de derecho de aprovechamiento de agua.
En una etapa de finalizacin.
o Concluir con la inscripcin en el Registro de Propiedad de Aguas del
Conservador de Bienes Races y en el Registro Pblico de Derechos
de Aprovechamiento de Aguas del Catastro Pblico de Aguas.
Durante las etapas
o Se realizarn reuniones entre los ejecutivos integrales de INDAP, los
asistentes tcnicos de PRODESAL y los agricultores del territorio, para
motivar a estos ltimos a participar, hacerles ver la importancia y la
necesidad de contar con los derechos de aprovechamiento sobre las
fuentes de agua existentes en sus predios y de efectuar el aporte
requerido.
58
6.5.5 Programa de Fortalecimiento y competitividad de la artesana

Segn datos de la encuesta CASEN y otros estudios de caracterizacin, la
artesana es una de las actividades artsticas mayormente reconocida por la
ciudadana. A la artesana le pertenecen una gran variedad de especialidades
(textilera, alfarera, orfebrera, cestera, trabajo en madera, cuero y piedra, etc.) que
se diferencian por su materialidad, procesos de elaboracin, tcnicas y significados.
Es posible encontrar en nuestro pas altos niveles de creacin y calidad, productos
con identidad, de carcter patrimonial, nuevas propuestas de trabajo, alianzas
creativas, incorporacin de valores agregados y una serie de elementos que hacen
de esta actividad, un rea relevante para el desarrollo econmico, social y cultural
de nuestro pas.
Esta falta de valoracin de la labor artesanal imposibilita cubrir muchas veces
los costos de produccin y las necesidades econmicas bsicas de las personas. La
actividad se vuelve a veces estacional o compartida con otras funciones productivas
para el sustento y mejoramiento de la calidad de vida, perdiendo en varios casos
permanencia en el tiempo, sufriendo modificaciones en las formas de produccin y
en los productos resultantes.
Como estrategia se realizar la implementacin de un Programa con
pertinencia territorial y sectorial presentado al Gobierno Regional de Los Lagos que
permita abordar en corto y mediano plazo la problemtica sealada, el cual ser
complementario a las acciones que INDAP por misin institucional, ejecuta respecto
al apoyo a la diversificacin productiva de la agricultura familiar campesina a travs
de sus instrumentos de fomento productivo.
Como estrategia de intervencin, se plantea el desarrollo de una Asesora
Especializada en diseo y mejoramiento de tcnicas productivas artesanales para
pequeos agricultores del Territorio Patagonia Verde y por otro lado de fondo
concursable que permita financiar equipamiento e infraestructura, entre otros, que
59
aborden en conjunto todas las brechas identificadas para el desarrollo del rubro en
el territorio.
Considera el apoyo a usuarios y potenciales usuarios de INDAP comprendidos en
las comunas de Cocham, Hualaihu, Chaitn, Futaleuf y Palena, entregando
asesora tcnica para el diseo y mejoramiento de los procesos productivo
artesanales e incentivos concursables en forma individual o grupal para mejorar las
condiciones laborales en las que hoy se desarrolla el oficio.
Para este proyecto se espera:
i.
ii.
6.6
Al menos 40 artesanos capacitados y con transferencia de conocimiento para

mejorar sus procesos productivos actuales, incorporando aspectos de calidad
e innovacin.
Al menos 40 artesanos con inversiones financiadas para mejorar condiciones
laborales en las cuales desarrollan el oficio, aumentando las posibilidades de
desarrollo econmico y social.
Comercializacin y circuitos cortos
En el mundo y tambin en Chile existe una creciente valorizacin de los productos

locales, autnticos, sanos y de temporada, abriendo espacios para la creacin de lo
que se denomina circuitos cortos como nuevas opciones de comercializacin. Los
circuitos cortos son definidos como una forma de comercializacin de los productos
agrcolas basada en la venta directa del productor al consumidor, o bien en la venta
indirecta, siempre que no involucre ms de un intermediario. Esta modalidad genera
lazos ms directos entre los agricultores y los consumidores, lo cual contribuye al
desarrollo de una produccin sustentable y a un consumo responsable.
Adicionalmente, fomenta el trato humano y el desarrollo local y genera un impacto
ambiental muy bajo dado que sus productos generalmente no son transportados a
largas distancias ni envasados industrialmente. Junto con responder a una creciente
demanda por parte de los consumidores, este tipo de circuitos permite a los
productores capturar un mayor valor para su produccin, ahorrar en otros
60
segmentos de la cadena (transporte, embalaje u otros) y crear valor a partir de

activos inmateriales (marcas, anclaje territorial, autenticidad, lazo social). Los
circuitos cortos ayudan a crear nuevos lazos sociales, fomentan la equidad en los
intercambios comerciales, favorecen la participacin social y aplican una lgica
pedaggica que contribuye a una mayor autonoma de los actores y con ello, a una
mayor sostenibilidad e integracin social.
A nivel Pas se estn estableciendo las Tiendas Mundo Rural cuyo objetivo es
valorizar el trabajo de la AFC, acercando productos y servicios campesinos a los
habitantes de la ciudad. En la actualidad, hay a los menos tres pilotos definidos para
tiendas que se ubicarn en Santiago y Concepcin y estarn en actividad en el
primer semestre de 2016.
INDAP en la regin viene realizando un trabajo de aos para abastecer el mercado
interno, como lo prueban la ExpoMundoRural realizada en la comuna de Frutillar, el
programa Sabores del Campo, las redes de agroturismo y el abastecimiento a
escuelas y supermercados a travs de Alianzas Productivas. Adems, de las ferias
fijas y mviles de las comunas y fiestas costumbristas en poca estival, las que en
su mayora son impulsadas por los municipios o por comunidades locales. Todo ello
indica que la oferta de productos de la Agricultura Familiar Campesina est
alcanzando un nuevo nivel de desarrollo, gracias a las inversiones realizadas por
ms de 20 aos.
Los esfuerzos se focalizarn en las siguientes cinco dimensiones principales:
1. Se ampliarn las capacidades institucionales para abordar esta materia, tanto
desde el punto de vista de los recursos humanos como del reconocimiento y
estudio de los distintos mercados y su vnculo con los territorios y rubros.
2. Se brindarn apoyos a travs de asesoras tcnicas y financiamiento para
ejecutar las inversiones necesarias, articulando el trabajo de INDAP,
SERCOTEC, CORFO, FOSIS y BancoEstado, entre otras instituciones.
3. Se buscar posicionar los productos de la Agricultura Familiar Campesina en
la sociedad chilena a travs de la creacin de un Sello Campesino que
61
promueva su consumo en el mercado interno, dando la flexibilidad necesaria

para complementarlo con diferenciaciones especficas, como por ejemplo,
mujeres, pueblos originarios, jvenes u otros.
4. Se persistir en los esfuerzos tendientes a cautelar la calidad de los
productos de la AFC, lo cual es la clave para acceder y sostenerse en los
mercados, particularmente en aquellos de mayor exigencia.
5. Se promover la asociatividad para facilitar estos emprendimientos,
impulsando frmulas flexibles de acuerdo a cada realidad.
La estrategia regional en el corto plazo es seguir apoyando a estos usuarios con
asesoras tcnicas especializadas (SAT y Gestor comercial). Adems, de los
recursos en Crdito y Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI), con el objetivo
de seguir fortaleciendo los circuitos cortos y la comercializacin. En el largo plazo
establecer una soberana y seguridad alimentaria y mejorar aspectos referentes a la
resolucin sanitaria y compras pblicas con el objetivo constituir mejores normas
para una permanencia sustentable en el tiempo.
6.7
Organizaciones Campesinas y participacin ciudadana
Las organizaciones campesinas, tambin llamadas organizaciones locales,

comunitarias o rurales son agrupaciones de base, formales o informales,
voluntarias, democrticas, cuyo fin primario es promover los objetivos econmicos o
sociales de sus miembros. Independientemente de su situacin jurdica o grado de
formalizacin se caracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos
un objetivo comn. Actan conjuntamente ante las autoridades locales asociadas a
la idea del desarrollo de abajo hacia arriba y constituyen mecanismos para la
obtencin de crditos, insumos, capacitacin y otros servicios promoviendo el
bienestar de sus miembros. Por lo mismo, la asociatividad es indispensable para
superar las asimetras y los problemas de carcter estructural que limitan el
potencial de desarrollo de la AFC. Por tal razn, ste es un desafo ineludible.
Como objetivo primordial se busca fortalecer las organizaciones de representacin
campesina regional y local a travs del desarrollo de habilidades y generacin de
62
capacidades con el objeto de que aquellas puedan optimizar sus canales de

comunicacin, ampliar su grado de representacin, mejorar su interlocucin con el
sector pblico y privado a nivel nacional e internacional, fomentar la relacin y
dilogo social, promover acciones de extensin y facilitar el vnculo de sus
asociados con las polticas, programas e instrumentos de INDAP en el mbito del
sector rural.
Como estrategia se busca promover y fortalecer la asociatividad de representacin,
entendiendo que sta cumple una funcin especfica y diferenciada de la
asociatividad econmica, aun cuando se trate de una misma organizacin. Como
lneas de accin se propone:
Apoyar y fomentar el desarrollo y consolidacin de las organizaciones de
representacin.
Fortalecer la asociatividad econmica y gremial.
Para ello, a nivel de la asociatividad econmica, en INDAP existe el Programa de
Asociatividad Econmica (PAE), que tiene como objetivos especficos disear y
acompaar el desarrollo de una estructura organizacional acorde a las necesidades
de los productores y campesinos, mejorar la gestin empresarial del negocio
asociativo y mejorar los procesos de produccin y/o transformacin que requieran
los negocios asociativos.
En la regin se pondr nfasis en la microasociatividad, ya que ha expresado un
mayor inters por los usuarios(as) quienes han visualizado un crecimiento tras la
asociatividad, mejorando la calidad de sus productos, ventas y distribucin tras la
mayor interaccin lograda con los compradores.
Las herramientas a seguir fortaleciendo son las capacitaciones en planificacin
estratgica, gestin financiera, gestin comercial, gestin de procesos e innovacin
y continuar con las asesoras tcnicas en todas las reas.
63
En el corto plazo se espera seguir aumentado los grupos asociados y en especial la

microasociacin, ya que ha demostrado grandes beneficios econmicos tras la
conformacin de la asociacin.
En el largo plazo ser necesario apoyar de forma intensiva las inversiones, a travs
del Programa de Desarrollo de Inversiones de INDAP (PDI) para las organizaciones,
sumar alianzas estratgicas con otras instituciones quienes podrn seguir
fortaleciendo
acompaando
estas
asociaciones
econmicas
en
sus
emprendimientos.
En lo referente a la asociatividad gremial existe el programa de gestin y soporte
organizacional (PROGYSO), que tiene por objetivo principal apoyar el desarrollo de
habilidades y generacin de capacidades de las organizaciones campesinas, con el
objeto que ellas puedan optimizar sus canales de comunicacin y ampliar su grado
de representacin.
Las herramientas a seguir fortaleciendo son para financiar las actividades
destinadas al desarrollo de habilidades y generacin de capacidades, como talleres,
seminarios, diplomados y asesoras; ampliacin de la representatividad, como la
organizacin de conferencias, mesas de trabajo, giras, comisiones pblicas y
privadas; fortalecimiento de redes organizacionales, a travs de reuniones grupales,
talleres, visitas a terreno y reuniones; y desarrollo comunicacional, como el
financiamiento de sitios web, redes sociales, boletines y folletera, con el fin de
comunicar y difundir su trabajo a sus asociados y grupos de inters.
Las brechas presentes estn en las antiguas experiencias, las cuales dejaron
desconfianza en los procesos. Hoy en da y gracias a los buenos ejemplos
demostrados por organizaciones que superaron las brechas, estas han marcado un
creciente inters por trabajar en el beneficio comunitario, lo cual ha significado un
avance como sociedad y un emprendimiento sostenible.
64
La visin a corto plazo ser continuar con el rescate de la asociatividad como

recurso de crecimiento comunitario y potenciar mediante capacidades a las
organizaciones gremiales, para hacer de ellas un ente slido capaz de enfrentar y
tomar decisiones acertadas.
Avanzado en la creacin y fortalecimiento de las organizaciones se mejora la
participacin ciudadana, siendo hoy una condicin para el xito de las polticas
pblicas; ello implica el continuo desarrollo de habilidades blandas entre los
profesionales que trabajan en todos los niveles de la institucin, de modo de
asegurar la legitimidad y pertinencia de sus programas y acciones.
Una de las instancias de participacin ciudadana para INDAP en la regin son los
Consejo Asesor Regional (CAR) que tienen por objetivo atender las consultas que le
formule el Director Regional y la otra instancia son el Comit Asesor de rea
(CADA) que tiene por objetivo fortalecer y consolidar la participacin de los usuarios
y usuarias en el quehacer de la Institucin. Con el objetivo de servir de espacio de
intercambio, instancia de participacin y cooperacin entre la comunidad campesina
e INDAP.
6.8
Sistema de financiamiento integrado
Las inversiones son claves para el desarrollo de un proyecto productivo o de un

negocio. En INDAP, tradicionalmente el financiamiento se ha vinculado con el
crdito y a su vez ste ltimo, en general no se asocia a la idea de fomento. Ello
limita las sinergias que se pueden establecer entre este instrumento y las
bonificaciones (PDI, riego, otros), en un contexto en que la actual disponibilidad de
recursos de crdito es insuficiente para cubrir adecuadamente las necesidades
financieras de la Agricultura Familiar Campesina. En este contexto, durante el
perodo se har un esfuerzo especial para elevar los montos unitarios de
financiamiento para la Agricultura Familiar Campesina, para lo cual se ha delineado
una estrategia que aborda tres dimensiones principales:
65
Se desarrollar un enfoque de financiamiento integrado, que permita

articular el crdito con las bonificaciones para financiar total o parcialmente
un proyecto productivo. En el ptimo esta articulacin tambin se har
extensiva a las asesoras.
INDAP volver a jugar un rol activo en la apertura del acceso a nuevos y
mayores recursos a travs de la banca, apoyando a los productores en el
cumplimiento de los estndares requeridos por las instituciones de
intermediacin financiera (calidad de la informacin financiera, transparencia
de la informacin, solvencia financiera, otros) y estableciendo un dilogo con
estos agentes para promover condiciones ms adecuadas a la realidad de la
AFC.
Los recursos de crdito de INDAP se focalizarn en la preparacin de los
productores para su encadenamiento con nuevas opciones de financiamiento
y en forma paralela, para aquellos que quieran reemprender y tener una
nueva oportunidad.
A nivel pas las tendencias de los ltimos aos siguen marcando la preferencia en
uso del crdito a corto plazo por sobre el crdito a largo plazo 68,4% y 31,6%
respectivamente. La regin no difiere de esta tendencia, esto demuestra que los
sistemas productivos estn manteniendo sus flujos financieros sin grandes
inversiones prediales, los que ha generado una brecha y un inters especial para
que los usuarios(as) asesorados por los ejecutivos integrales desarrollen
inversiones que fortalezcan sus sistemas productivos en una visin de
sustentabilidad.
La visin a corto plazo ser:
Fortalecer las alianzas con otras instituciones pblicas como BancoEstado,
CORFO, FOSIS, etc.
Mejorar la proactividad anticipando la colocacin de crditos por parte de los
equipos de trabajo.
Se priorizara los montos por sobre las coberturas en las colocaciones.
Se pondr nfasis por parte de los ejecutivos la evaluacin integral de la
mejor oferta crediticia para el usuario, a fin de mejorar sus posibilidades
econmicas y de sustento.
66
Fomentar el uso del crdito de largo plazo con el objetivo de aumentar las
inversiones prediales.
La visin en el largo plazo ser:
Fortalecer los financiamientos en capital de trabajo e inversin, requeridos
para desarrollar actividades econmicas y productivas, tanto en jvenes
como en mujeres rurales de la regin.
Modernizar los sistemas informticos
Buscar la consolidacin institucional del Crdito.
6.9
I.
Inclusin de mujeres, jvenes y pueblos originarios

Mujeres
La participacin de la mujer en la empresa familiar aporta al crecimiento de la

economa y al mismo tiempo fortalece el desarrollo de la familia. Es por ello que el
28 de noviembre de 1990 nace la Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la
Mujer (PRODEMU), contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las mujeres y sus
familias desde una perspectiva de equidad de gnero, estimulando y fortaleciendo
los grupos y organizaciones de mujeres, as como la generacin de liderazgo social.
Continuando con el objetivo de facilitar la participacin, organizacin y el desarrollo
integral de las mujeres en 1992 se crea el Convenio INDAP-PRODEMU el cual ha
estado apoyando a las mujeres, capacitndolas anualmente con cifras alrededor de
3.000 participantes a lo largo del pas. En la regin ya son ms de 15 aos que se
viene desarrollando el trabajo con el convenio, el cual ha constituido el primer
escaln de trabajo para potenciar la autoestima de nuestras usuarias y con ello
insertar a las mujeres rurales en la produccin agrcola. Ello ha representado un
aporte significativo al crecimiento econmico del sector, as como al logro de una
mayor equidad social y al empoderamiento de las mujeres.
El objetivo primordial ha sido contribuir a mejorar la calidad de vida de las mujeres
campesinas provenientes de familias rurales, participantes actuales o potenciales de
los programas del INDAP, a travs de herramientas econmicas, productivas y
67
sociales, que les permitan desarrollar competencias como productoras en su rubro,

as como mujeres y sujetos de derechos.
A nivel regional las experiencias logradas con las capacitaciones han determinado a
que nuestras usuarias sean actores relevantes en la discusin de polticas
territoriales. Es por ello que la estrategia estar centrada en la generacin de
capacidades que aborden el desarrollo personal, organizacional, ciudadana y
tcnicas de manejo y gestin del sector en el que eligen producir. Se aumentara la
cobertura en financiamiento con tasas preferenciales y en pesos, con el objetivo de
promover y fortalecer sus actividades econmicas y productivas.
II.
Jvenes
La Agricultura Familiar Campesina est experimentando un fenmeno de progresivo

de envejecimiento, lo cual est directamente relacionado con otro fenmeno que
ocurre en paralelo y que es el xodo de un contingente de jvenes rurales
ilustrados. El campo est perdiendo un activo que compromete seriamente las
opciones de desarrollo y modernizacin de la AFC a futuro. Hoy se abre una lnea
de trabajo con los jvenes, la que considera necesario explorar e impulsar tres
reas de trabajo complementarias:
1. La primera de ellas est orientada a facilitar la instalacin de estos jvenes
como emprendedores, lo cual supone generar las condiciones para el
desarrollo de actividades productivas y de servicios por cuenta propia
(agrcola o no agrcola), en forma complementaria o independiente a la que
desarrollan sus padres. Ello implica apoyar el emprendimiento, incluyendo la
adquisicin de tierras a travs de lneas crediticias blandas y de largo plazo.
2. Una segunda rea de trabajo es la generacin de mecanismos para brindar
acceso preferencial a los jvenes, a tecnologa e innovacin: giras
tecnolgicas, pasantas, comunidades virtuales, fondos de innovacin y una
fuerte articulacin con entidades de innovacin (Universidades, INIA, FIA,
CORFO, otros).
3. Una tercera lnea apunta a generar espacios para facilitar el acceso de los
jvenes a programas de formacin tcnica, articulando esta iniciativa con el
68
acceso a incentivos preferenciales por parte de INDAP y de otras entidades

de fomento. Para ello se establecer alianzas y/o acuerdos con actores
privados, pblicos, e incluso con organismos internacionales que permitan
canalizar competencias, pero por sobre todo recursos para concretar este
desafo.
En la Regin los jvenes usuarios de INDAP son el 5,4% del total unos 1.230
usuarios(as), quienes reciben asesora tcnica, inversiones y crditos. Adems la
regin ha sido pionera en el trabajo con jvenes, con buenas experiencias en
encuentros, talleres y conformacin de grupos gremiales y econmicos.
En el corto plazo consolidar a los jvenes en sus emprendimientos, conformar y
fortalecer ms grupos de trabajos, mejorar los sistemas de acreditacin y seguir
fomentando el uso de los recursos de fomento y asesoras tcnicas.
La visin en el largo plazo es que INDAP sea una escuela que forme a jvenes para
los distintos rubros silvoagropecuarios con capacitaciones, recursos y asesoras
tcnicas especializadas, certificndolos en sus actividades y habilidades logradas, a
fin de mantener la fuerza joven en los campos.
III.
Pueblos originarios
El ao 2009 se comenz a gestar un dilogo responsable con los pueblos

originarios
con
el objetivo
de
consolidar
las
demandas,
necesidades
requerimientos de las comunidades presentes en el territorio. Como resultado de lo

anterior, el ao 2010 se crea en la Regin de Los Lagos el Programa de Desarrollo
Territorial Indgena (PDTI), el que ha trabajado en los Consejos comunales
indgenas y mesas de coordinacin de las Unidades Operativas distribuidas en su
mayora en las provincias de Osorno y Chilo. Al 2015 concentran el 25,3% de los
usuarios(as) en asesora del territorio, unos 3.869 usuarios(as), cifras que irn en
aumento por el traspaso voluntario del Programa PRODESAL al PDTI enmarcados
en las acciones integradoras de INDAP.
69
La Regin ha sido pionera en sus programas de apoyo directo a las comunidades

indgenas, destacando la provincia de Osorno que desarroll un Programa de
Mejoramiento de Suelos Indgenas, que hoy se encuentra en ejecucin con buenos
resultados y a la espera de ser replicado en las dems provincias de la regin, todo
esto impulsado por la integracin e igualdad hacia los pueblos originarios.
Estas acciones de fomento productivo han estado enlazando la cosmovisin,
valores, prcticas culturales y aspiraciones de las comunidades indgenas. Sin
embargo, en la bsqueda permanente de mejorar los procesos, es que INDAP en su
estrategia nacional lanza el Plan de Mejoras a Programa de Desarrollo Indgena,
con el objetivo de fortalecer las actividades productivas de estos pequeos
agricultores, en un marco de mayor participacin, pertinencia cultural y mejores
servicios.
En el reconocimiento, consideraciones y respeto hacia los pueblos originarios y
desde la perspectiva de los usuarios indgenas, hay cuatro componentes centrales
en que innova este Programa:
Se reconocen y respetan las tradiciones de los pueblos, su cultura y formas
de organizacin.
Se har una instalacin progresiva y flexible del Programa, que integre a
facilitadores interculturales y cuente con Consejeras y Mesas de Trabajo,
como mecanismos permanentes de dilogo y participacin.
La entrega de recursos se har contra una Estrategia de Desarrollo
propuesta por los grupos, familias y comunidades.
En el proceso de establecer mejoras continuas y para cautelar el buen
funcionamiento de los programas se mantendr un dialogo permanente y
formal con las comunidades y otras formas organizativas de los Pueblos
Originarios.
Adems, se integrarn aspectos del Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), que establece la consulta obligatoria a los Pueblos Originarios
para las medidas que les afecten.
70
La visin a futuro est en la interculturalidad, a partir de la cual se establezca una

relacin de diversas culturas donde se reconocen y valoran sus conocimientos y
saberes, buscando as una relacin simtrica que permita la transformacin y
construccin de un proyecto de una nueva sociedad integradora y de respeto
mutuo.
6.10 Medioambiente y agricultura sostenible
6.10.1 Estrategia de INDAP en materia ambiental y agricultura sustentable
La incorporacin del cuidado medioambiental en el marco de la produccin
silvoagropecuaria marca un hito en la gestin del INDAP. Reconociendo el grave
deterioro de los recursos naturales, el fenmeno del cambio climtico y la necesaria
intervencin para contribuir a remediar esta situacin, la Institucin ha creado la
Unidad Medioambiental y se ha propuesto disear, gestionar y coordinar un
Programa Ambiental de acuerdo a las directrices y nfasis estratgicos de la
Institucin.
La actividad del sector agroalimentario es altamente dependiente de los recursos
naturales para sus operaciones (principal consumidor de agua y el segundo emisor
de gases invernaderos), por tanto su conservacin es condicin para asegurar el
potencial de produccin agropecuaria.
En la actividad agropecuaria ya no solo basta las ganancias y el margen, sino que
se incorpora la sustentabilidad, reconciliando las demandas ambientales, sociales y
econmicas, para lo cual en Chile se ha avanzado en desarrollar un Protocolo de
Agricultura Sustentable (ODEPA, Fundacin Chile, Diciembre de 2015), que
describe criterios de sustentabilidad y buenas prcticas, que define los siguientes
puntos crticos y su ordenamiento de acuerdo a los actores relevantes.
Criterios de sustentabilidad, Puntos Crticos.
(Odepa, Fundacin Chile 2015)
71
1.
Uso del agua
2.
Aplicacin de fertilizantes
4.
Aplicacin de pesticidas
5.
Residuos,
7.
Rendimiento eficiencia/
Productividad
8.
Manejo del suelo
3.
Trazabilidad
6.
Consumo
energtico
9.
Derechos laborales
10. Ecosistemas
11. Salud y seguridad laboral
12. Bienestar animal
13. Uso de antibiticos
14. Manejo de estircol
15. Y otros
El orden de los puntos crticos cambia segn sea el tipo de productor y rubro en el
cual se enfoque.
El FODA Medio ambiental de la Regin de los Lagos presenta un balance bastante
favorable a la aplicacin de un programa de manejo sustentable de la actividad
silvoagropecuaria, tanto por la abundancia de recursos naturales, como por la baja
poblacin y los medios de explotacin todava semi-extensivos con niveles de
productividad medios y bajos.
Fortalezas
FODA Medioambiental Regin de Los Lagos, 2015

Oportunidades
Debilidades
CONOCIMIENTO Y CARACTERIZACIN
MACROZONAS, MICRORREGIONES Y
AGROCLIMA.
CONOCIMIENTO TIPOLOGAS PRODUCTORES
CRECIMIENTO EDUCACIN FORMAL
AGRCOLA
EXPERIENCIA EN DENDROENERGIA,
SILVOPASTOREO, PABCO, BIOSEGURIDAD
BAJA DENSIDAD POBLACIONAL
ABUNDANCIA RECURSOS NATURALES
MEDIOS COMUNICACIN SENSIBILIZADOS
CONECTIVIDAD DIGITAL
AMPLIO MERCADO NACIONAL E

INTERNACIONAL PRODUCTOS BUENA
CALIDAD.
DEMANDA INTERNA PRODUCTOS
TRADICIONALES, NATURALES Y ORGNICOS.
CRECIENTE DISPONIBILIDAD TECNOLGICA
DE PRODUCCIN Y MITIGACIN IMPACTO.
DESARROLLO DE AGRICULTURA Y
GANADERA DE PRECISIN.
MERCADOS EXIGEN PRODUCTOS
SUSTENTABLES
CONCEPTO: EL PRODUCTO LOCAL ES BUENO.
Amenazas
FALTA DE PRAXIS AMBIENTAL

CONTROVERSIA AGRICULTURA MODERNA VS.
AGROECOLOGA (VERDAD O MITO)
AUSENCIA INDICADORES SUSTENTABILIDAD
MEDIO AMBIENTAL EN PROYECTOS.
FACTORES DE DISMINUCIN DE RIESGOS
M.A.
FORMACIN DE CUADROS PROFESIONALES
ESPECIALIZADOS
72
ALTO COSTO DE LA ENERGA

USO RESTRICTIVO DEL AGUA, LEGISLACIN Y
PROPIEDAD.
DESASTRES NATURALES AFECTAN LAS
POBLACIONES RURALES E INCENTIVAN
MIGRACIN.
CENTRALISMO EN LA ORGANIZACIN Y
DECISIONES
ROL FISCALIZADOR DEL MEDIO AMBIENTE A
VECES ENTRA EN CONFLICTO CON FOMENTO
PRODUCTIVO
AUMENTO EROSIN SUELOS
PRECORDILLERA DE LA COSTA
La aplicacin de los criterios de sustentabilidad en los puntos crticos de los

sistemas de produccin de la Regin de Los Lagos nos deberan llevar a un uso
racional de los recursos naturales: agua, suelo y biodiversidad, uso eficiente de la
energa y de los insumos agrcolas, incorporando acciones que aseguren la
productividad pese al cambio climtico en curso, persistiendo en manejos sanitarios
bsicos que aseguren la inocuidad de los productos y alimentos, relevando su
calidad y origen.
Ejemplos de estas estrategias son las siguientes:
Promover el uso de Energas renovables no convencionales (ERNC).
Promocin e implementacin de prcticas y manejos ambientalmente
sustentables que se orientan a la recuperacin, conservacin y uso
sustentable del agua, suelo, aire, energa, biodiversidad y salud de las
personas.
Facilitacin de acceso a incentivos para el mejoramiento de la fertilidad de los
suelos.
Incorporacin de temticas relevantes de sustentabilidad en capacitaciones,
talleres, parcelas demostrativas y otras actividades de asesora.
Incorporacin de prcticas tradicionales en el marco de la produccin
orgnica y/o agroecolgica.
Incorporacin de prcticas ancestrales en el marco de la produccin
orgnica.
La agricultura sustentable no solo busca la agregacin de valor y la diferenciacin
de los productos, sino que tambin ser un elemento clave en la competitividad
sectorial, para as asegurar su proyeccin en el tiempo.
6.10.2 Estrategias para enfrentar el cambio climtico
Se prev que hacia el 2050 viviremos en un pas ms caluroso, menos lluvioso, ms
propenso a las tormentas y con das ms nublados. Bajar la disponibilidad de agua
y avanzarn las zonas ridas, trasladando cultivos de la zona central hacia el sur y
disminuyendo la cobertura de bosques (Estudio de la variabilidad climtica en Chile
73
para el siglo XXI, Dpto. Geofsica, Fac. Ciencias fsicas y matemticas U. de Chile
2006).
El Plan de accin nacional de adaptacin al cambio climtico (PAN) ha
establecido las principales lineamientos estratgicos en materia de vulnerabilidad y
adaptacin, relacionados a Competitividad de la Agricultura, Investigacin e
innovacin, Sustentabilidad econmica, social y ambiental, Transparencia y acceso
a los mercados y Modernizacin del Ministerio de Agricultura y sus servicios, que en
su conjunto propone 21 medidas especficas (ODEPA 2013, Estudio Cambio
climtico, impacto en la Agricultura, heladas y sequa)
Tabla n15. Plan de accin nacional de adaptacin al cambio climtico. Lineamiento
ministerial.
74
75
Considerando que la frecuencia de estos fenmenos climticos va en aumento, el

territorio ha generado un plan de prevencin y mitigacin de la sequa, que se apoya
en la operativa de los siguientes servicios de asesora e instrumentos para apoyar a
los agricultores:
Asistencia Tcnica: SAT, PRODESAL, PDTI

Programa de Praderas Suplementarias
Crdito de enlace Cultivos Suplementarios
Planes de Manejo (SIRSD-S)
Programa de Inversiones (PDI)
Programa de riego (PDI-Riego)
Crdito de Corto y Largo Plazo
6.11 Desarrollo del riego y el manejo de los recursos hdricos

La sequa que vive nuestro Pas, as como la previsin de los efectos del cambio
climtico en el corto, mediano y largo plazo, constituyen una voz de alerta que exige
priorizar desde hoy el manejo de los recursos hdricos como uno de los temas
centrales en la agenda de INDAP. La tendencia y el pronstico climtico para la
Regin de Los Lagos estiman que se mantendr el dficit hdrico esto debido
principalmente a que se espera que el fenmeno de El Nio se presente en la zona
76
central y sur del pas, con probabilidades de dficit de un 60% y 70% anual. Estos
cambios climticos han limitado el desarrollo de los cultivos los cuales no son
capaces de satisfacer sus requerimientos hdricos y en consecuencia disminuyen
drsticamente su produccin o simplemente mueren en funcin de la cantidad de
agua cada y su distribucin, provocando graves daos a la estructura productiva
del sector agrcola y con mayor gravedad en la AFC. Una de las zonas ms
afectadas es la Cordillera de la Costa que presenta suelos rojos arcillosos que estn
altamente erosionados condicionando la baja capacidad de retencin de agua. En el
mediano y largo plazo se prev que esta situacin se agrave producto del efecto del
cambio climtico que estamos viviendo.
Los usuario(as) de los Programas PRODESAL y PDTI en la Regin se concentran
mayoritariamente en la Cordillera de la Costa donde el 85% de las fuentes de
aguas que abastecen sus predios son norias, pozos o vertientes y de estos solo un
3 a 4% estn con sus derechos inscritos, principalmente por la accin de los
programas de INDAP. En estas zonas geogrficas todava existe cierta
disponibilidad de aguas, por lo que sobre un 50% de los usuarios de estos
servicios de asesora son potenciales usuarios del programa de riego, previo aforo
de sus fuentes de agua. Por otro lado los usuarios(as) de los Programas SAT, se
concentran en el Valle Central, al igual que una menor proporcin del PRODESAL,
en donde no hay disponibilidad de derechos de aprovechamiento de aguas
superficiales, quedando la nica opcin de obtener aguas superficiales y la
perforacin de pozos profundos. En este contexto sobre el 70% son potenciales
usuarios del programa de riego de INDAP.
Una primera definicin en la estrategia de intervencin es que las decisiones de
inversin y financiamiento no solo deben estar guiadas por objetivos de
productividad y competitividad, sino que tambin por objetivos de sustentabilidad en
el largo plazo y con fuentes de ERNC.
77
Durante el perodo se colocar un especial nfasis en esta rea, buscando ampliar

la seguridad y la optimizacin en el uso del recurso por parte de la AFC. La iniciativa
ms importante, aun cuando sta trasciende las facultades de INDAP, es la
modificacin del Cdigo de Aguas, para lograr que este recurso sea un bien de uso
pblico que llegue a los sectores productivos que ms lo requieren, como lo es la
AFC. Adicionalmente, los esfuerzos se concentrarn en las siguientes cuatro
dimensiones:
La reposicin de una alianza estratgica con la Comisin Nacional de Riego,

para efectos de canalizar mayores recursos hacia la AFC; en esta misma
perspectiva se gestionar alianzas el Gobierno Regional, con quienes se
buscar adems coordinar estrategias locales en aquellas zonas de mayor
riesgo desde el punto de vista del dficit hdrico.
Sumar nuevos recursos a INDAP para la implementacin de un mayor
nmero de proyectos que sean una solucin definitiva para AFC..
Se fortalecer una lnea de trabajo tendiente a la regularizacin de los
derechos de aprovechamiento a nivel de la AFC, para efectos de ampliar la
seguridad de acceso a los recursos hdricos.
Se apoyar la realizacin de capacitaciones en temticas de ahorro y
conservacin del recurso hdrico.
Como estrategia regional de pondr nfasis en cuatro lneas de accin:

Fomentar estudios y construccin de proyectos de inversin en riego extra e
intrapredial, que permitan aumentar la superficie de riego para los pequeos
agricultores de la regin.
Se deber otorgar seguridad jurdica al uso de las aguas de la AFC, a travs
del Bono Legal de aguas, especialmente en aquellas zonas que existen
disponibilidades de aguas superficiales. En trminos similares, se debe
realizar con las aguas subterrneas que mantengan una distancia no mayor a
200 metros de la casa habitacin.
Motivar la participacin progresiva de productores la AFC en concursos de la
ley 18.450. d). Se debern realizar acciones de articulacin con otras fuentes
de financiamiento.
Ejecutar un Plan de capacitacin bsico en riego para los equipos tcnicos
de los Programas de Asesora Tcnica.
78
Adems, se incrementar el apalancamiento de recursos desde el gobierno

regional, en proyectos con Energas Renovables no Convencionales, as como las
cosechas de aguas lluvias y se implementar una cooperacin ms estrecha con la
Direccin de Obras Hidrulicas, para permitir el acceso al agua potable para la
subsistencia familiar y consumo animal.
6.12 Fortalecimiento de la gestin institucional
La organizacin institucional constituye el soporte de la accin y en tal sentido sta
debe estar en lnea con los principios y valores que animan y cohesionan a la
institucin, as como con los nfasis de la intervencin. Bajo este enfoque se
propone avanzar en tres sentidos durante el perodo.
I.
II.
III.
Desconcentracin institucional, de manera de fortalecer la capacidad

decisoria en los niveles regional y local. Se impulsar una revisin de los
procedimientos internos, a fin de identificar medidas especficas para generar
un nuevo avance, donde se establezcan esquemas contractuales entre el
Nivel Central, las regiones y las reas, y se reimpulsen los procesos de
planificacin anual, partiendo desde los territorios y las reas.
Ordenamiento de la organizacin institucional y de sus programas, en
funcin de los nfasis establecidos, de manera de generar las unidades de
trabajo y las competencias correspondientes para abordar las nuevas
temticas que se abren (por ejemplo, pueblos originarios, organizaciones,
comercializacin, otros).
Modelo de atencin a los usuarios(as), se fomentara la figura del Ejecutivo
Integral que se hace cargo de todas las necesidades de un usuario, modelo
que incentiva la especializacin de los tcnicos y profesionales en torno a
territorios y carteras de usuarios(as), para facilitar las decisiones de inversin
y el seguimiento de las mismas.
79
7
7.1
Sistema de control de gestin 2016-2018

Matriz de gestin
Como lnea de trabajo se hace necesario identificar compromisos y metas para los
ocho Planes de Desarrollo Territorial (PDT) para el periodo 2016-2018, para ello, se
gener una matriz base (ver tabla n 16) que consolido los 7 mbitos ms
importantes junto a 28 indicadores diferentes de gestin. Acto seguido, cada
territorio determino junto a su equipo de trabajo la eleccin de 12 indicadores de
gestin. Estas matrices personalizadas para controlar la gestin en los territorios se
encuentra disponible en cada uno de los PDT.
mbitos
Medio ambiente
Comercializacin
Desarrollo del
riego
Pueblos
Originarios
Mujeres y
Jvenes
Asociatividad
Gestin
institucional
Tabla n16. Estructura de la matriz base de gestin

Objetivos
Formar y capacitar a profesionales y tcnicos en materias de agricultura
sustentable, ERNC y gestin de riesgos agroclimticos.
Realizar inversiones en mejoramiento ambiental asociadas a los recursos
productivos de la AFC: Conservacin de suelos, uso de energas renovables y
en general prcticas asociada a sanidad, inocuidad y proteccin ambiental.
Promover acciones para lograr certificaciones y sellos de calidad para
productos, servicios y territorios de la AFC
Realizar acciones tendientes a generar iniciativas y emprendimientos que
mejoren la comercializacin del mercado interno
Incrementar el N de usuarios con soluciones de agua para riego y para
abastecimiento hdrico, que incluya sistemas de cosecha de aguas lluvia, que
responda a la demanda productiva y que en suma contribuyan a la prevencin y
mitigacin del cambio climtico.
Capacitar a los profesionales y a usuarios en el manejo agronmico del riego y
el acceso a la tenencia de la propiedad del recurso hdrico.
Promover las instancias de participacin y dilogo con el Pueblo Indgena
Implementar un sistema de informacin del
programa junto con el
mejoramiento de las capacidades de los equipos tcnicos y de los profesionales
de las Agencias de reas.
Desarrollo de capacidades profesionales, tcnicas y de emprendimientos en
mujeres y jvenes.
Participacin de usuarios/as en programas de asociatividad tanto gremial como
econmica
Desarrollar capacidades internas en mbitos de comunicacin, seguimiento de
proyectos y programas.
Sistema de informacin y seguimiento del Plan de Desarrollo Territorial
80
Comentarios finales
..
81
Bibliografa y referencias
Biblioteca del Congreso Nacional, 2016. Reportes estadsticos comunales 2013. Enlace:
http://goo.gl/UCsSot
Gobierno Regional de Los Lagos, 2015. Estadstica de poblacin y superficie Regin de
Lagos. Enlace: http://goo.gl/wlz2vf
Instituto de Desarrollo Agropecuario, 2016. Lineamientos Estratgicos 2014 2018. Enlace:
http://goo.gl/hRGDT5
Instituto de Investigacin Agropecuaria, 2016. Prensa: Estrategias de manejo agronmico
contribuirn a mitigar las emisiones de gases efecto invernadero, Dr. Carlos Ovalle. Enlace
http://goo.gl/sA0Rwu
Instituto Nacional de Estadsticas, 2016. Censos en Chile, Censo Agropecuario y Forestal
2007. Enlace: http://goo.gl/dlTzzg
Instituto Nacional de Estadsticas, 2016. Divisin Poltico Administrativa y Censal 2007.
Enlace: http://goo.gl/vVzzkN
Ministerio de Desarrollo Social, 2016. Identificacin de Polticas e Instrumentos de Desarrollo
Rural y Propuestas para Incorporar el Enfoque de DTR desde el Territorio. Enlace:
http://goo.gl/DWMkmV
Oficina de Estudios y Polticas Agrarias, 2016. Publicaciones, artculos, boletines y estudios
de la Regin de Los Lagos. Enlace: http://goo.gl/seo1BV
RIOS NUNEZ, Sandra y TORRES OSSES, Gustavo. El sector agropecuario en la regin de Los
Lagos y el paradigma "Chile potencia alimentaria: desafos para la poltica agraria nacional. Mundo
agrar. [online]. 2014, vol.15, n.29, pp. 0-0. ISSN 1515-5994.
82
10 Anexos
Cobertura y recursos colocados
83
84
85
86

PDT - Región de Los Lagos

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PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL

PARA LA PEQUEA AGRICULTURA

Marco conceptual y metodolgico ............................................................................. 3

Identidad Territorial y Desarrollo Sustentable ..................................................... 5

Metodologa para la elaboracin y gestin del plan de desarrollo territorial ........ 6

Diseo del plan territorial y agenda operativa ............................................... 6

Consideraciones metodolgicas ................................................................... 7

Antecedentes generales y especficos ...................................................................... 9

Antecedentes del territorio y ejes productivos ..................................................... 9

Aspectos polticos y administrativos ............................................................. 9

Aspectos edafoclimticos ........................................................................... 10

Antecedentes sobre habitabilidad rural....................................................... 13

Antecedentes de poblacin ............................................................................... 14

Poblacin campesina y usuaria de INDAP ................................................. 15

Mujeres, Jvenes y Grupos tnicos. .......................................................... 19

Antecedentes sobre identidad territorial .................................................................. 19

Antecedentes productivos, instrumentos e institucionalidad ................................... 21

Antecedentes productivos del territorio ............................................................. 21

Uso del suelo .............................................................................................. 21

Principales cultivos ..................................................................................... 23

Existencia ganadera ................................................................................... 24

Recursos forestales .................................................................................... 25

Otros recursos productivos ......................................................................... 26

Evolucin de cobertura y financiamiento INDAP ............................................... 26

Usuarios en Servicios de Asesora ................................................................... 27

Instrumentos de fomento y crdito .................................................................... 28

Institucionalidad para el desarrollo del Territorio ............................................... 30

Gobierno Local ........................................................................................... 30

Modelo de gestin del territorio ......................................................................... 31

Anlisis FODA del territorio ............................................................................... 32

Plan territorial .......................................................................................................... 34

Propuesta de territorios ..................................................................................... 34

Estrategia genrica de la gestin en el Territorio .............................................. 35

Estrategia segn caracterizacin de la Demanda de la AFC ............................ 35

Subsistencia o Mantencin ......................................................................... 36

Incubacin de emprendimientos. ................................................................ 37

Fortalecimiento o consolidacin de negocios. ............................................ 38

Estrategias por Rubros priorizados en la Regin .............................................. 38

Rubro bovino de leche ................................................................................ 38

Rubro bovino de carne ............................................................................... 40

Rubro ovino ................................................................................................ 42

Rubro papas ............................................................................................... 44

Rubro turismo rural ..................................................................................... 47

Patagonia Verde en la Regin .......................................................................... 51

Programa asesora especializada para la consolidacin de la tenencia de

tierras en pequeos agricultores usuarios de INDAP. ............................................. 51

Programa transferencia obras menores de riego y suministro de agua en la

agricultura familiar campesina (AFC) ..................................................................... 53

Programa de asesora tcnica en turismo rural, etapa dos ...................... 55

Programa de regularizacin de derechos de Aprovechamiento de aguas en

pequeos agricultores ............................................................................................ 57

Programa de Fortalecimiento y competitividad de la artesana ................ 59

Comercializacin y circuitos cortos ................................................................... 60

Organizaciones Campesinas y participacin ciudadana ................................... 62

Sistema de financiamiento integrado ................................................................ 65

Inclusin de mujeres, jvenes y pueblos originarios ......................................... 67

Medioambiente y agricultura sostenible ......................................................... 71

Estrategia de INDAP en materia ambiental y agricultura sustentable ..... 71

Estrategias para enfrentar el cambio climtico ........................................ 73

Desarrollo del riego y el manejo de los recursos hdricos .............................. 76

Fortalecimiento de la gestin institucional...................................................... 79

Sistema de control de gestin 2016-2018 ............................................................... 80

Matriz de gestin ............................................................................................... 80