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DE SEGUROS T]NIT-LINKED
E DUPLA TRIBUTACO
ECONMICA
J. L. SALDANHA S'CTIES
JOO TABORDA DA GAMA
Este artigo enalis as reles entre s proi'ises ds segurdors relizadas no mbito de prodntos nt-nked e dupl tributo conmica. Em concreto! tentr saber se o facto d uma
seguradora realizar as provises tcnicas obrigatrias para cobertur das aplices nil-linked
lh mit o direito e recorre ao mecarnismo de eliminao da dupa tributao econmica previsto no tigo 46.'do Cdigo do IRC qunto participes que detenha afectas s caeiras unil-linked. Por outro ldo, pretende-se saber se a existnci dessas provises pecude
que, no que tft s uniddes de paticipo em fundos de investimelto dtidas nesse mbito,
seguadora utilize o normal mecanismo destcs, o qua pcrmite considerar as retens na
fontc feitas no mbito dos fundos como pagamentos por conta do seu IRC.
This paper analyses the relationship between the provisions made by insurance companies
within the scope of unil-linked products and double economic taxation. More specifically, it
seeks to estblish whether an insurance company making nandatory regulatory technical
provisions for covering unit-linked policies sonehon limits its right to resort to the
mechanism for eliminating double economic taxation foreseen in article 46 of the Corporte
Income Tax Code, regarding the shres ttached to unil-lifiked portfolios. On the other
hand, it aims to determine the influence of the existnce of such provisions in the tax regime
of units in invstment funds held within the scoDe of the unit-linked insurance contracts.
INDICE:
Introduo. 2
tiscalidrde 33
J. L. S,tldunfu
Sun, he
OBJECTO
_ OS PRODUTOS UNIT-LINKED
2.1
Descrio e natureza
2.1.1
ll
esto indexadas ao vlor de um determinado conjunto de ctivos na data do evento (t. <,
termo do przo, momento do resgate ou data da mone). Cumpre ento. para quc sc
perceba exactamente de que falamos. comear por recordar alguns dados sobre esla
PTNHETRO
ToR-
Rtss, que "segrro o contalo pelo qttal a ,seguradora, mednte rctribuio pelo
tomador do seguro, se obriga, u favor do scgurado ou de terceiro, indemnizaiio dc
prejuzos resultantes, ou ao pogame to de r.'alor pr-definido, no caso tle se realizar
um determnado evento futuro e incerto" (5).
(') O Cdigo de Seabra dctermrnava no anigo 1538': "Se a prestao ent kr.to o caso obrgatria e certa para una das partcs, c a outra s I ohrieada a prestar ou a a.er alguna coisu ert rctrbuio, dado un dcterninado cycnb incerto o t()ntrato aleatrio di:-sc de risco ou de seguro Podcmos encontrar uma definio no IFRS 4 Em concrelo, no domnio fiscal, a Prcposta dc Directiva do
Consefho 4ne alteta a Directi\t 200/ll2lCE do Conselho relotivtt ao sistena (omu,,, do inposto
sobre o volor acrcs(cntado no qrte dz rcspeito aor servios fnonccirus c de seguntr" . de 28 I I -2(X)7.
acrescenta, se alguma vez aprovada. um aigo 135."-A ;t Direcriw /y. o qual estatui que, par efcitos
de rseno, sc considera seguo e rcsseguro "o compromisso mcdiantc o qual uma pessoa obrigadr. cm
contrapida dc u pa+arcnkt, o lt?sto a o tro pctsoa, cl caso df o(orncia de un risco. a indcntniaao ou prestao prersta no (onlprontsso
No cbc no mbito deslc trabalho descnvolver o tema das vris teorias sobrc a funo socral
do scguro So elas, essencialnentc: n teoria indcmnizatia. a teoria da necessidadc cvcntual. vaias reorias dualists c tcoria da transmissio do risco Sobrc a funo social do contato de seguro.
ptrr todos,
MorTlNHo DE ALNID^. O Contraft, rle S.Srrr.r I (Lisboa: l9?l). l0 ss Impona apenas rcferir quc. no
quc inleressa para cstc ponto. as modirlidades rrniflinlcl aprescltam as mesmas caactestics que o rcsk)
dos podutos dc scguros. pelo quc a discusso sobrc funo social daquels modaiddes fiz tmbn
todo o sentido
Sobre as diverss propostas. v.. por iodos, MorrrNIIo DE AI MEIDA, O Contrun de Seguros.l
(Lisboai l97l), l9 ss Alm ds difcrcnas n posio conceptual rclacionadas corn a funo do scguro.
o Autor real tambm qe pac dns proposts inclui o elemento "cmpresa" na dcfiniio. uma vcz quc.
gealmentc. cstes contratos so regulddos c vedados a cntidadcs no autorizdas
pgs 20-23).
PEDRo RoMANo MARITNF:Z. Dircito dos Scguros Apontuncntos (Lisboa: 2ff)). 55
Jos V^seuES. Controto tlc Scgaro (Coimbra. 1999).94-95
(l)
t,
(r)
(r)
(r)
(r
JL
2a
No quc toca s caraclersticas civis deste cortrito. tanbm nio parece muito
rdua a tarefa. Trata-se de un cotrato pessoal. sinalagmtico, tpico no seu contedo
essencial. oneroso. alcario. lornral. consensual. dc exccuo continuda, geralmente
ftnanceira" (), no restando dvidas sobre incusiro dos trnirlinkecl nesta definio.
Mas vejamos de seguida cono se chegou ligao entre ctividade seguradora e
preocupaes de investimcnto. e se conseguiu a sua incindvel juno.
2,1.2
A, interligao entre
a banca e as seguradors
o que talvez justiique a (ou scj .lustificado pela.. .) curta produo acadmica nesta
rea do Direito. Assim. em odres velhos verificou-se uma intensa evoluo no que
respeita s ntodaliclades dc seguro e n a(tividad( seguradorr {10), que sofreram enormes lransformaoes (rr). Falarros essencialmente d. crcscentc integrao verificada
(6) Sobrc as caractersticts do contnrto de scguro. r'. por cxcmplo. MortlNHo DE ALNIEIDA.
O Contraro de Scgurcs. I (Lisbol: 971).30 ss iJosl: VAselJLs. Cox.r'(/r(, dr'scgrrnr (Coimhnr: I999). 103 ss.
J:i no incio do sculo XX. J LEFoR ipontilv;r scn\ivelncntc is mcsnas car:rctersticas (Nouveu Troit
dt l'Assurantc s r It Vie.I (Paris: 1920). l6l-226)
(') J l-EFoR I. Nouteur Trntrl tlc l Assurot''" sur lu Vtc.l (Pnsr I920). l6l 162.
(x) Pargrafo , nlca ./). quc se nlrnln cnl vrgor
(e) Vcjr sc. a rcspeilo drs obrisaes que crda prnc cst sujcit. I.' I-^scot R. Lt Contrur d Assuran(? s r kr yre (Pris: l9l0) :11 s\ Idei:ls senrchantcs en l.LFoRt. N/r!/erll Trot d. I Asturatcc
srr Ia Vtu.l (Paris. 1920).,{65
ss
. cntrc n\. oulri obrir dc Jos! V^seLrFs. Drreil, Lrr Scfrrro.r (Coimbra: 200-5). c JosE GoN^r-vEs Dos SANIos Crnnhltlarle dc ScRrrrosr (Lisbol: 1007).53 ss.
(L) Veja se o mesmo F. L^s(ouR, Lc Contrur tl Astronce srrr /r Vir (Paris: l9l0). l9-21). que
drstinquia. dentro dos seguros dc vid- os scguros enl caso dc noe dos rcstnte.. c. irponlr\n Lomr m:is
comuns entc os seguros cn caso dc monc, r .isgrra) ar a 1)
Dtottc, a ptDtos f.\os anuab ! dc rcnda
(10) Essencialmcnte sobr cstc tcna.
Litoltti."oseguroe,,,.otod(nt,t?,aprnrosltros.unuusnn\tctpoirios-."osegurorettpttrrid.
''o scg ro
Lle
sohrtrvnaio
,'o
se,guro ntistt)
nas incerto quanto ao qriando, constituindo assim um meio de abrro para transmisso no momcnto da mone. Para alm desta ligao originria a uma funo de poupana, a diferena seguro-crdito-invcstimenlo esbate-se ainda mais na c(ualidade.
Como explica RoMANo MRN2. "11 umu .iequente nterLiguo entre as octividades segurudrtra e butrcri'. Mais: esta interligao "valc tto qur respea ao: -ctutglomerados.finonceirosr, ent que fu tona conuo entrc o crdito e o seguro (por exenplo, seguro de vidtt ou plcuto poupanct re.ftn'rna). Nestes Lasos, pode qucslionar-se
a sumnta divisio ente o crdito e o s(,guro. Por viu cle regro, hoje, u segurudoro tiio
simplesmene ume cmpresa que prttte unt servio de asswto de ri.sco como contraparde da percepo de unt prntio, poi.s os scguros .fnanceiros tm mn papel
releyunte nu dinnca destas yrielults" \l\t.
A interligao de que falamos no sc resunie actividade de comercializao
dos produtos. certo que mais simples pira enrpresas integradas no mesmo grupo
vender em conjunto produtos que tradicionalnrente se venderiam em stios diferentcs,
por agentes diferentes a chamada "bnnrttsuronc<" (comcrcializao de produtos
--assurJnunce" (comercializao
de produtos excludas seguradoras pelos bancos) e a
siyamente financeiros pelas seguradoras).
Todavia, a inrerligao vai mais longc do quc este plano de comercializao.
Aparecem produtos que ligam contrirtos de seguro o componamento de instrumentos financeiros. estes ligados directn'entc captao de poupana e, portnto. tradicionalmente geridos pelos bancos e outras sociedadcs financeiras.
Como se sabe, a gesto dos prmios pelas segurdoras no , desde h muito, nem
simples nem linear, tal como a prrprra gesto do risco priprio do seguro. A provlo, es( a existncia sccular de um segundo contrato tpico desta rea de actrvrdade (ou
uma subespcie do seguro): o resseguro (tr). Hoje, porm, a gesto dos montantes obtidos dos tomadores e do risco de seguro assume uma complcxidade muito maior. que
ultrapassa o tradicional resseguro. o que particularmente visvel quanto gesto
pelas seguradoras dos prmios originhrios dos unit-lnked.
se uro
nisto a
tc
risco c apcnis no
sur
rnto"
cm lodos cste s clsos . os pr m ros eri n c alcu ldos acluarial me nte com basc no
Encontramos uma ista semchantc er J I-EFoR-t. Nrvs./ u Treil(: dc IAssuru|rcc
mesmo nos seguos
1920).94 ss Escusado sen assinalar quc r lista scia hoje
risco
la Vie,I (Pris
--
JL
2.13
Descrio
(Pono: 2001), 102; NuNo Lrf^ BASros. Do contrato dc rcsseguro", Revista Jurdica tle Macuu,3
(
1997). r13
(15) Sobre o nasci enlo c a cvoluiio dos unt-linked no Sculo XX. v CAR|.A CRIsrt,lA MARTTNS
Arlr.|c Toi(t-Auqriol .tos Contrabt 'Untr-l,inked (polic 2000), 23 ss Os primeios
fundamentos ds polticas de unrt-linked q|uc levariam criaio de contrtos na dcada de 50 devem-se
a WI-LIAM C. GREENoucrr- Na Alcmanha. nos anos 70. foram comercializados pelas seguradoras NURNBERCER c DEUTSCHER HEROLD
(16) J em l92ll. ns vspcrs dN gnde deprcsso. H. E. R^yNEs prcsent va um estudo intilllado "Th( place of ordnort srocks and shares (as distinct ftotn fred nteresr beuring securi!ies) in
the nreslnent otl life ossurancc fundr". onde dcfcndia o invcstimento nos mercdos de capitais para
ganhar comperitividade facc s desvaloizaoes monetrirs. A jdei foi retomada por WtLLIM
C GREENoUGH, nos anos 50. O estrdo dc RyNs cfcido por R J SeurREs em Unit Linkcd Businass (s l. 1990). I
(lr) Assim. Jos EL^s GALLEcos Dis rJE VlLl.FlAs. Modaldades Cltiscas t Modcrnas dcl Segur<t
de Vida Enteru. kts Seguros Unit Linkut (Madrid 200'7),2'76
DE S PREIRA,
(re)
ss
DF.
S PF:RIitRA,
(r0) A dificuldade cm
MNcHr-:NFrR
33
5-
Disponvel em
prop<isito de vrios ordcnmentos
(some aspccts)", Sopot. 1806.2008. disponvel em
.l
Conro se sabe. a prestao tprca do tomador num contrato de seslro o prmio (rl). Do lado da scgurador. as prcstaes normais so a indemnizao e o resgate. Num contrto dc scguro dc vida conrum. o prnlio cst maior parte das vezes
determrnado partida, assim conro so dctcrminveis os rrontantes a par,:ar pela seguradora (em princpo. cm caso dc rcsgate ou dc indemnizao), ou pelo menos os
limites destes. No isto. porm. o que icontecc num seguro unit-linkd C]).
Quando o tomador subscrevc estc tipo de produto. continua a ter que pagar um
prmio- No entanto. as prestaes a quc a scguradora se obriga para con] o scgurad<r
so vanveis (podendo existir uma pa1e fixi./gtrant ida). Vimos j que todos os seguos so conrrt.)s uleutrkts por ntureza. pela imprevisibl lidade enr relao ao lacto
(se1a ao se. ou apcnas ao quatulo). Acrescentanros agora que. no caso dos arll-1intccl, a aleatoriedade assumc proporcs diferentes. uma vez que imprevisibiidade do
evento (o risco do seguro) se junta a inrprevisibilidadc dos valores a pagar pcla seguradora (o risco do investinenlo). que vlraro de momento par momento.
E como se determinam as obriga(r's futurts da seguradora' Aos valores pagos
a ttulo de prmio por parte do tor)rador do seguro. a seguradora 1z corresponder
um certo nmero de unlad<'s dc <orttu Eslas urdadcs de <:ontq (que no so ttulos e no tm mercado) lm o seu valor trgarkr. cm cada monlcnto. ao vlor de un conjunto de aclivos (por cxemplo. unidades dc p njcrpao en fundos de investircnto.
(r) Sobrc o conceit() dc prnio. J()s GoNAr-vLs r))s SA\ros. Contubildattc da S..lrrrl (Lisboa: 2007). 137
(rr) As carrctcrs cas cspccfrces dcsles scguros cn facc dr gencritlidade dos sequros podem
encontrirr sc cm JosF. ELiAs (;^t r-ticos l)s DE vt LL-cis,,/lrlidadcs ( ltstas t Mtdttnas del Stguru
deVidaEnrera 1-,os Scraros ,Irrit l-irrlcrl{Madricl:1007).275 276 Prra urra riso gcrul sobrc os rrrrll
/irl"d e irs dilcrentcs poltcas. R J SeLRI-S. Unir Lnkt'tl Rtrsinets (n di 1990). I l0 A dcscrio qeal
e pormenozida do ponto dc \'rsla tcnico cm C,\Rr-,\ CRrsTt\A I\,lARttl\s DE S PERF.|R^. Atlisc Tc.
nica-Actu4riaI d()s Contratot LJ]t 1-irrlrrl (polc 20(X)). 51 s\ (sobrc os difcrcntes nrodelos. 56 ss )
J.
Tomdor
Seguradora
Valor das UC
2.2
Tomdo
Valor das UC
Segurador
(r) "UC" = unidades de conta, "VUP" = valor das unrdades de paicipao c "VPS'= vaor das
paicipes sociais
Fiscalidad. 33
J3
unto de activos.
como sujeitos, a seguradora e o cliente. Este paga um dado prmio quc lhe d
direito a uma contraprestao indcterminada mas determinvel. cujo valor cst indexado a acontecimentos futuros (passando a ser determinada no momento en que estes
se verificam). Na segunda relao jurdica, os sujeitos so as seguradoras e os
outros agentes nos mercados financeiros; aquela compra e vende os irctivos a que
('zr) Os artigos 5 " e 7 '' ss- do Cdigo dos Valorcs Mobiliios, relativos Informo, pli,/ni-lirkel. por ora do aigo 2'. n' 3. aditado pelo Deccto lri n " 357 A/201)7
3{
J.
Solclctnhu Sanclus
iudica.
Frgurr
Vakrr dus UC
(r')
Mt
NCHT.NFiR
Rr
Inyrntncc
A natureza das obngaes das seguradoras para com os segurados complct mentc
diferente, como se est a ver. da que resultaria de uma elao de intermedico. As seguradoras cobrem riscos, no se limitam a gerir fundos. Ve.;a-se. por exemplo. que. Jxrr vezes.
as seguradoras, no mbito dos contratos unit-lnked, se obrigam a paga quntias mnimas, independentemente do valor das unidades de conta na data do evento (2('.;.
Por outro lado, repita-se, nunca h uma relao de paridade totl entrc as uni
dades de conta e o conjunto activos a que esto indexadas (27) cm virtude da deduo de uma srie dc comisses no cmputo do valor da unidade de colta. Uma unidade de conta isso mesmo: uma unidade que servc para contr algo, tal como o
dinheiro 128). Rcconduzindo este mccanismo aos antigos cnones .jurdicos. temos
no seguro unit-linked uma obrigao pecuniria na modalidade de dvida cle vulor,
em que o contedo da obrigao no cst expresso em moeda (com ou scm curso
legal), mas sim nuna realidade que pode ser convcrtida em moeda num dado
momento. Obrigaes pecunirias so. nas palavras de Alvlto,n Cosre. "a4rre1ns
cuja prestao debitria consste nurua quantia em dinheiro (pecunia), quc se tonu
pelo seu vak;r propriumente monetrio. So no .futttlo ohrigues g(nricos". Entre
as modalidades das obrigaes pecunirias. encontramos as dvidas de valor. Estas,
voltando s palavras de Alveton CosrA. ",do uquelas em que o objecto t(io cotsiste directamente nwna importncia nrouclritt, mas numa pr?stu('oo divern, intcrvindo o dinheiro apenas cono meio da detenninao do seu quatitetit,o ou dq
respectva liquidao" (2e).
Vejamos agora alguns dos aspectos fiscais do rcgime dos Lutit-linked-
23
23.1
(:6)
PERETR.
xrlisc
T( nt(
Disponvel em www.isprt
funo de "unidade de conta' un da\ funaes do dinheiro. a sonirr i dc in\lrurcnto
geral de tocas edc reserva dc valor" (v- P A SAMiELsoN / W D NoRDI^us. c.rrrrrillr (l-sboi:
1993), 57{t-579) Estcs Autores afirman quc unida(lc dc cont ' unidade tonr qut nrtlinli o rahtt
das coiyts Acrcscenlirt qlrc "tttl crnno ntedino,s o 1tcs0 cnt quilogranas, ustn ntclitnos o rvlot tnt
dinheiro" (denr. 579).
2000).
(r3) A
(re)
AI-METDA
CosT^.
D;riro
681
6132
JL
Primeiro que tudo. essencial ter em conti quc, de acordo com o modelo que apresentmos. a seguradora sujeito de dois tipos dc reaes jurdicas. Por um lado,
dona dos activos aos quais esto indexados os valorcs das unidades de conta. Por outro,
mntm com os segurados a relao de se-euro em que devedora desses valores
independentemente de os deter. As duas. como vinos. so independentes. gerndo,
por isso, obrigaes distintas.
No que respeita relaio entre scguradora c tomador. os prmios recebidos so.
claro. prcveitos para efeitos de IRC. como qualcluer outro prmio de seguro.
No que respcita outra situaao. cm quc as securadoras ictuam enquanto proprietrias dos activos. as empresas de seguros devem. claro, ser tributadas como qualquer outr sociedade que detenha participaes sociais noutras empresas e UP de fundos de investimento. ou quaisquer outros rendimentos dos activos subjacentes. Assim.
os rendimentos que venha a obtcr por ser detcntori de aces e UP so ganhos sujeitos a imposto. Em concreto. a IRC tl). nos termos de trihutao que resultem das
disposies conjugadas do Cdigo do IRC e do anigo 22' do Esttuto dos Benefcios
Fiscais (EBF) (r2).
Quando afirmamos quc so ganhos sujeitos a imposto. queremos, claro, afirmar
que so ganhos includos na base tributivel. ou se.ja. sujeitos ao regime fiscal
-elobamente considerado e no apenas parte do regime. Assim, todo o regime do
artigo 22." do EBF e todo o rcgime do IRC
- incluindo os mecanismos de eliminao
du dupla tributao econmica do anigo 46." do respectivo Cdigo
- lhe so aplicveis.
Assim, como adianle analisaremos detfllhadmente 111.1, os rendimentos das UP que
as seguradoras dctm sio tributados como proveitos ou ganhos em IRC, sendo deduzidas. a ltuo de imposto por cont. para efeitos do artigo 83.'do Cdigo do IRC, as
quantias retidas na fonle pclo fuudo ou pelas entiddes em que este participa (r1),
Por seu tumo, da aplicao do anigo 46." do Cdigo do RC resulta, como frente
tembm veremos pormenorizadamente (15). que os montantes recebidos pelas seguradoras a ttulo de lucros distribudos pelas socicdades paticipadas so deduzidos no apuramento do lucro tributvel
Este regime o regime nornral que resulta da aplrcao das normas fiscais aos
rendimentos quc resultam do investimento que a seguradora faz (em seu nome. recordemos) em paticipaes sociais noutras empresas e em UP de fundos de investimento. A questo das provises que a seguradora faz (rectius, tem o dever legal de
fazer) com vista cobertura destas responsabilidades specto de que tambm trataremos detalhdamente (36)
- uma matria independentc cujo funcionamento no
pode ser utilizado para impedir os efeitos acima refcridos.
(rr)
(1r)
( t.r)
Cono rcsulta dos anigos 3'. l7'c 20",n" l . nlncas .) c /). do Cdigo do lRC.
Decrcto Lci n o 442,ts/813. de J0 dc Novcmbro
V rrrlra 5
E estc o rcginlc que rcsulta do rligo 21". n.'' 3 c l. do EBF.
(rr)
(r'J V
(16l
t isalidrdc
itru 4
V ,i.r l
-.
23.2
- ^
(i8). Note-sc que a tributao incide sobrc dlferena entre as quantias dispendidas (investidas) pelos tomadores e os montantes recebidos das companhias dc segucapitais)
ros. Trata-se substancialmente de mais-valias. consideradas pela lei fscal cotlo rendimentos de capital.
creto. A sociedade seguradora ser lributada pelos ganhos nos investimentos a que procede e pclos prmios que recebe na relao com o segurado. Este. por sua vez.
pagar imposto pea diferena positiva entre o que pagou seguradora e o que esta
lhe entrega.
(r7) Sobre estc rcmi. y Joo EspANll^, "Life insurancc and rax plinni s for lto(uguesc clients .
Fiscalidode. 25 (2006). | 37
(33) Assim. atigo -5', n " 3. corpo(re) Artigo 5 ". n' 3. corpo c alneas /) e b)
($) Sobre os bcnclcios fiscli\ c o respcito que i| Adminrstrio scl lhcs devc l J L S,\t-D-^+r^
S^NcHss- Mardl dc l)reiro Frscull (Coinba: 200?).,1.1-l s\
l. L
38
IRS
sobre resgate,
adtantamenlo
ou
vencrmento
| ^- -l
I rresraoes
do sesuro
I
I
I
s"*"*" -l
IRC
- egime
comum,
inclundo
eliminao de
dupla
tributao
e EBF
IA
f R""d;il]
uP
I
ds
l
funoos oc
I-:---l
Invcstinlento
I
tiscalidade
ll
I
I
f
I
s"ct"d"-' I
Paicpadas
Provisics no thtu dc
\(q
- AS PROVISOES NO RAMO
3.1
3.1.t
VIDA
A funo atribuda ao balano de proporcionar uma tue and fttir viot rlir sinada
enrpresa tem uma imponncia claramcnte maior se essa empresa rr uma
o
seguradora. Assumindo os mais variados tipos de risco cm mrihares de relaes contratuais diferentes, a situao da seguradora especial. Tcm de estar garantida a sua
solvablidade e a capacidade de cumprir as prcstaes a que se obriga peranre os seus
clientes
- alis, o momento actual. conl a insolvncia de algumas grandes seguradoras
no plano in(emacional. tr melhor proYa rlo rrgumento teflco. A acrescentar a isto,
se para qualqucr empresa i possibilidadc de falncra constitui uma questiio cssencial
para valorar os seus activos (princpio da continuidade da sua explorao ou do golngconcern), no caso dos seguros. a falcncia tem ainda como consequncia a existncia
de danos colaterars de grande importncia. A relao de conana ducia) um pressuposto essencial do sector dos segur,rs e us provises o seu principa instrunrento (ar).
Assim, o balano um dos pontos abrangidos pela regulao pblica (11) da
actividade seguradora (al). cujas regras constituem um elcmento cssencial para garantir as prestaes aos cllentes (ra). Dcntro do balano. as provises mereccm ateno
especial, como demonstra. alis. a ateno rluc o prprio legislador Ihes deu na lei que
regula o accsso i actividlrje tJst.
O Inslituto de Seguros de Ponugal (lSP) , no nosso pas. a pnncipal entidade responsvel pela regulao do scctor dos sequros. A primeira das suas atribuiries . assim,
a de " rc gulamentar, .l scali:.ur e mpen'isottar a octividutle segurudora, re,s sc,qurudorct,
de mediatio <le seguros c tlt futtdos dt pertst-tes, bent conto as actividades c(,tr(xus ou
(rr) Sobre a funo c rcgimc das proviscs no scclor segurador Jos GoN^l-vls rt()s S^NTos.
Contabildafu dc Seguror! (l-rsboa: 2t)07).477 ss . cnr cspccial paa os lrnil'linl1r1, 509 ss
(rr) Sobre esle conccrto. L' J I- SALDd\l^ S^N(]tts.'A fegulaiio: histflir bcvc dr un conccito".
RO. Ano () (2000) 9 = http://$'$w saldanha\ nchc\ prpd-3/2000.20-ROA.1060.pdf
(1r) Sobrc as fornras dc rcgulao no \ccto \egudor. Jos!- V^sett,s- Dirct, )s Scgr,ros
(Coimbra. 2(X)5). 2arsnl
({') Sobrc s tcnics nrais corruns dc supcrvisio piLra dcteclar a tcnpo as siluilocs quc p()dem
conduzir a rupturas. ver W A. I-ovE1"f, Banking anl Financial In!titktions l,zru, (Sl Pi|ul. Mlnn
r997). r40- r5.
({5) Vcjm-sc os anisos 69." ss. do Deceto-Lci n" 9,1'8/98. dc l7 dc Abril. quc rcgua o accsso
c o exerccio da actividade scguradora
tiscalidide.l3
J.
40
complcnrcntar(s tlaquehs" (a). Neste sentido, e alm de lhe concedcr o poder para
interpor providncias cautelares (17), a lei d ao ISP a compctncia para cmiti "nornas regulanrcnture.s" (+t1 g criar instrues vincula(ivas (ae). As normas re-sulamentares emitidas pelo Instituto so "de ctntprimento obrig(lno peLos ettidade.s sujeitas sua supervisao" (s() e "sr7o publit:adus na 2." srie do Dicirio da Repblica" (st).
A emisso destas normas depende do Conselho Directivo. ao qua, no mbito dos
seus podercs de regulamentao, compete "aprovar regulttetllos e outros dctos nornntivos, rto mbito dqs atribuies do ISP, de cumprimento obrigatrio pelas entidades
sujeitas sua supervistio" (s2).
As normas a que se refere o artigo 4.', n." 3, do Estatuto tm a natureza jurdica
de regulamentos administrativos (53) e so uma fonte de Direito vrnculativa para as seguradoras. integrando-se no bloco de legalid,de {51) que o Fisco tem de respeitar nas suas
reaes com aquelas (s5). A organizao da contabilidade das seguradoras segundo
de Novembro-
(5t) Ide
t.
cntana-
rirlrrlir'./ (Lisboa: 2006). 2311. Encontramos nas normas regulamcntarcs do ISP os trs elementos que
estes utores aponnm ao rcgul{mento
so l) normas Jurdicas: 2) enranadas por )r8os da Adminis
tao:3) no excrccio de funes adninislrativas quc lhe sio conccdidas por lei- .jurisprudncra fala
mesnlo cm delegio de podcrcs da Administrao iscal num instituto pblico (AcSTA de 264 2ff)7 (Rel :
Proyisies n() nthito tle segutos unit linkcd c duplu trihutao cconnita
4l
as norrnas regulamentarcs do ISP no pode ser posta em cusa por uma in(erpretao
do Fisco que no seja autorizada por uma norma fiscal especfica (ou se-ia. uma norma
.l L\,tl,huhu
No que diz respeito ao regime das provisa)cs. os podcres dc regulao do ISP man-
3.1.2
O princpio da prudncia
ss-
l6-5 ss;
L. S^LD^NItA SANcHfi, 'A Segurana Jurdica no E\tldo S(riil dc Dircito - conccitos indcterminados
anrlogra e retro.ctividadc no dircito tribulrio'. ('fF. ll0 (l9lt5). J L S^LD^\rA S^|rcEs. 'Abuso de
direito em mtria sc:l: naturcza. alcancc c limrtes'. ( tnca c'flcntu /ji.r.a/.398 (2(X)O): J L. S^l--
J.
Pntt,ises no lnbto
dt scgunt
1entr.rs". se consegue uma qualquer vantagem fiscal, como refere o n." 2 do artigo 38."
da LGT
- ou at uma situao de fraude. Por esta razo a le fiscal cuidadosa e
minuciosa quanto s provises, pois est especiamente preocupada, como lhe compete. com a questo de saber o que pode ser integralmente deduzido fiscalmcnte no
exerc c io.
O principal problema que surge da aplicao do princpio da prudncia em ter-
mos gerais obter dele uma interpreto que permita, em situaes de litgo em que
os tribunais possam ser chamados a pronunciar-se, distinguir os comportamentos em
que a regra da prudncia foi violada daqueles em que o no foi- E da apeciao que
tem de ser feita relativamente ao respeito ou desrespeito do princpio da prudncia que
pode concluir-se se os lucros de exerccio distribuveis foram ou no correctamente
determinados, se haver a possibildade de responsabilizao dos gestocs ou rJos que
certificam as contas, por parte de credores no pagos, por ter sido desrespeitado o princpio da prudncia. e se a dvrda frscal fbl correctamente calculada, um vez que
podemos ter impostos pagos em excesso pela mesma rLo (elemento adicional da responsabilidade).
Tambm uma prudncia excessrva pode ser posta em causa pela Administrao
fiscal se, como vimos, estiver a se usada para obter uma reduo indevida do lucro
tributvel da empresa.
A questo de saber se houve ou no abuso do princpio da prudncia ter de ser
colocada para analisar as decises a tomar sobre provises, amonizaes, vaorimetrias
e outras onde se reflictam os problemas da correcta avaliao dos elementos que integram o activo e o passivo da empresa. bern como a considerao das incertezas que
pesam sobre o seu futuro; em suma. s zonas em que a lei fiscal ou comercial deixa
alguma latitude para as valoraes e decises contabilsticas da empresa.
32-Proviseseriscos
3.2.1
So Pauk).2005.
AURLro
I L
44
.\,tl,l,ntu .\u, lk
.1,\' l,tbo.Lt
G.t,u
.lcios". Nuntu pdlvro, "os (tnpresnos so dqu(les que, nc(nivados pele contreparldu do lttcro, assunen os inaertcads clu or,qoni:.ao produtivo tlos recursos" (63).
Em tods s actividades encontramos nsco e a actividade seguradora destina-se precisamentc a assumlr. medinte retribuio. alguns riscos
os riscor seturveis, quer nr
actividade das empresas (onde os scguros eliminan. ptra os agcnte\. certos riscos, por
exemplo de rcsponsabilidade civil. rnas no o nsco emprcsari:rl considerado n sua essncia), quer na vida das pessoas. Um dos nscos da actividade cmpresarial o risco criado
pelas cmpresas a terceiros (a insovncia da empresa vai lesar os seus crcdores e m
sade financeira da seguradorn pe em causa o pagamento aos segurados), que conduz
3.2.2
Qualquer contrato de seguro tem. quase n:o o seria preciso dizer. um determinado
grau de
que acima descrevemos implica um sinalagma. De acordo com cste. qualquer proveito
(prmio) recebido pela companhia de seguros cst ligado a uma responsabilidade que
esta assume. ditada por um aconl.ecimento futuro.
Em cada contrito h um risco e ncnhum destes riscos idntico: quando se
segura um prdro contra sismos. a companhia de seguros tem grandes possibilidades
de nunca pagar a indemnizao. mas pagar uma indemnizao muito eevada se o
sismo ocorrer. Num seguro de vida. tudo depende da durao da vida futura do
segurado, mirs i moe cena. Nunr seguro urtit-lrnkcd. o segurado no sabe quanto
vai reccber no omcnto da morte ou do res-qate. pois isso depende do momento em
que tal ocorrer c do valor dos activos a que a sua aplice est indexada.
Por isso, afirma o Decreto-Lei n," 94-8/98. dc l7 de Abril (q), que neste trpo de
seguro ",r(d h risui' . afimtando-se corrcnfementc quc so contratos em que "o risca
de itNestincnto stqtortutclo pclo hnnLu rr" (65). C()mo utris verificmos, como os valores das prestaes a que a seguradora se obriga pernte o segurado variam de acordo
com o valor dos activos de referncia. ento uma possvel desvalorizao destes leva
a um decrscimo da responsabilidadc da cnpresa.
Mas ser que est viso sobrc o risco deste tipo de contratos nos laz concluir quc
as provises efctuadas neste nbiro no deven tcr efeibs fiscais'l No. Primeiro.
porque avanando pelos argumentos litcrais. a normi citada (('o) trata precisanrcnte das
"provi.ses tcttitas"
provis(-)cs esss que tn' de ser itas levando en] conta o
facto de que o tipo de contrato c o nomento do evento que vo determinar a quan-
tia a pgar claro. todavia. que tem de haver unra proviso, a qual. como vcremos.
tem o efcito de todas as provisircs no cirlculo do lucro Segundo. porque s no
haveria risco (nem lucro futuro) sc a companhia de seguros fossc uma espcie de
fiel depositrio dos investimentos do clientc. limitando-se a cobrar uma comisso dc
guarda de ttulos. Como.j antes vimos. no isto que se passa. A seguradora no
uma intermedirria, nem age por erntir do securado (6r| - e. por rsso, no pode deixar de provisionar as suis responsabildirdcs par com este. A isto votaremos.
33 -
das
Sociedades
I L
46
Vcrba 2 9 do POC
13
( lupld
ubutLtgtio t'.onjnit
Se hii alguma dvida quanto lutura /lai1r.'(por exempo. est a coner urna aco
judicial contra a cmpresa quc sc sabe que v:i ser perdda. mas no se sabendo a que
nvel ser lxada a indemniz-aio). resta lzer uma proviso at que a sentena seja pronunciirda L' \c \aiba quanlo \c vui pireur.
3.4
35 -
R WINNFT-.I D Bihm:fuutdbuch
(Munique 2006).
-571
liscrlidrdc
3J
J.
48
(7e) Obrigando o Estado arericino a a\sumi bilies dc dlarcs da nraior sc3uradora do mundo,
a AIC. poque as rcservs c provises no chcgavam para Pgar as suas rcsponsitbilidadcs
lHrt) faso C-2?5/97, de I4 9 1999
13t1 Caso C-275l97, de 49 1999. concllrses do
^crdiio
fi$alidade
ll
3.6
3,7
seu "reporte". ou seja, o modo como dcvem ser descritas e cuacterizadas na infomrao
foram rccen-
(3r) Por exemplo, em Espanha. a deduaro fiscal corrcspondc ao nnimo da obrigairo prutlencial
qu0nto ao quantitativo da proviso (ligo l3 "
Let del hnpuesro sobrc Sorulutte (TRLIS). rprovada
pcl<t
Rcol
Dec
JL
50
lementc actuah?adas pel Noma Resulamentir n." 09/2008-R. dc 28 de Setembro: "Cllttlt, ( Icrort( dtts Prosts 7'tuttts cont Rusa tnt Prittc1tios E<'onntrcos do lnstituto dc Seguros de Portugal (r). Como se drz no prembub da Norma Regulmenta.
*r)
Pro\'s?s
qu.e
t1t)
cnr
liedge, vedao ou cobertura) sempre que. por neio dc uma rclao contralual. obte-
mos poteco contra um evento futuro que nos pode peiudicar. Por cxenrplo.
cobrindo o risco de uma subida de taxa de juro de uma dvida com um instrunrcnto
financeiro cuja rentabilidade dccorra desse mesmo evento: assim o risco da taxa subir
neutralizida por ess n'esma subida. No se trata de um tpico contrato de seguro
No /rrdgirrq. temos um contrat() em que um operador sc libea de un ceflo risco. por
exemplo. ligudo s flutuaes inesperadas dos preos e cotcs. transmitindo essc risco
a oulrem
E).
(r") Sobrc o rrodo conto cscs contrrk)s funcionam. SAttltEt-soN/N(r{trt s. [ronorrrrr \l'(\or
York: I995 ). I82- I tl3
($t) E\'irimdo quc umii fDticn optimistir de distribuirio de dividcndos lc\c a quc r :csurLrdorr ie.rhc
\cm rccursos pira cumprrr os seus compo rssos Sobrc Iudo isto. vcja sc illpl,qf-lltItL)lt !
rntenrl markcL/insur ncc/solvcncy/indcx cn.htm e rs discusses quc a ttn tido lu!ur
JL
Sol<lunhu Sumhes
/ Joo Tuhorda du
Gantu
As regras de quantificao das prorises servem para dcterminar que quantia vai ser diminuda ao lucro da companhia de seguros de modo que no possa
ser objecto de distribuio aos scios. Uma das I'unes da elaborao do balano
da socicdade no fim do exerccio proceder liquidao do direito do scio
qunto ao lucro da socicdadc (l'8). A proviso vai limitar esse direito, fazendo com
que uma certa quanti deva ficar retrda na sociedadc. uma vez que dimrnui o
ucro distrrbuvel.
A proviso no , nem nunca pode scr, considerada um activo. E unra mera
cifra do balano (8')) corn uma grande importncia. porque. sendo uma conta do passivo, va conduzir neccssariamcnte a que haja no actlvo bens de valor igual a esta
ciia. A rcalizao da proviso conduz a uma rcduio do lucro que pode ser distribudo no final do cxerccio e por isso. do ponto de vrstar cconmico. permite
um investimento ito pca cmprcsa. Se a complnhia de seguros faz uma proviso
de 100, pode ao mesmo tempo investir esses 100 nunr depsrto a prazo, em obrigaes, em accs ou noutros activos quaisquer. Assim. o resultado da proviso
uma quantidade de activos nraior do quc aquela qLrc existrria se a distribuio de
lucros (ivesse tido lugar. Se a seguradora distribusse 100 em vez de apenas 50,
a sua situao Iquida. a diferena entre o activo e o pusrivrr. scria menor (menos 50)
do que aquela que existente se no houver distribuio. o que pode permitir o
pasamen(o devido ao segurrdo.
A relevncia das provises no Direito das Sociedadcs Comerciais e no Direito Fiscal provm desta sua funo no balano: peante a inevitabilrdade da responsabilidade
futua, reduz-se o ucro (aparente) de hoje para lhe potler azer face. Nesse sentido,
so ndos temporariamente retitlos que vo ser usados para compromissos futuros. ou
levados a lucros (e a sujeitos a imposto) sc e quando se revelarem desnecessirios. Eco-
(s3) F CAssr^No Dos SNros. A Posi-o do A(ktiskt Jike uos Lucros do Bukuryo (Coinbra:
199); MANtTEI- Pt^. Drtik) Lto.\ Lru t os ((lojnrbrr: l9l9)
(3e) Proviscs so contis do passivo que tm a funio de fazcr face custos que vo tcr lugar num
cxerccio futuro c cujt dt:r dc vcncrnlcnto c qulrntltativo cxircto siio Inrertos. colo cnsin B KNoBBE-KEUK.
lisclidadc
3.
( llplu ttil)utdco
cco1(itttc(l
ECONOMTCA NO
A tnbutao do rcndrnrento das socicdadcs comerciais levanta trs problemas tericos interligados de soluo dilcrl: o primeiro o de saber .rc as empresas devem
ser tributadas ('/u). o segundo aquilutar qucnt que paga o imposto sobre o rendimento empresaria (a sociedadc conrercrirl. os scios, os trabalhadores, os clientes) (el) e o terceiro de saber conro resolver o eventual conl'lito de tributao na
esfera da sociedade c depois. sobre os lucros distnbudos. na esfra do scio individual (e2) ou colcctivo.
Havendo tributao nos r'rios nrcis dc participao social plu ris socictria. o
mesmo rendimento
- a parcela do lLrcnr clistribudo que tcm origenr numa sociedade comercial c pcrpssa peo lucro tnbutiivel das entidades scias soreria
assim plrimas tributes. uma enqLuto rcsultado da base tributve da filial distribuidora onde tcm origem. c unra tributao sucessiva na esfera de cada entidade rccebedora. uma vez que os uctos distribuveis integram a base tributhvcl de
cada um destes nveis societrios. A !'\ti nlltipa (ibutao normalmente ar;sacada a pecha de influir na dcsejr'el ncu(raldadc do Direito Fiscal: ao tributa-sc
o mesmo rendimenlo duirs ou mais \!-zrs. estar-se-ia. por un lado, a incentivar a
no distribuio de lucros nos morncntos de maior carga de tributao dos tlivrdcndos (91) e, por outro lado. orient:r-se fiscalmente o financramento das empresas para capitais alheios, plefcrrndo se. por cxemplo. financiamento bancrio (dedutvel) em detrimento de capitais prriprios ('/r). O mecanismo pre"isto nas normas
fiscais para evitar estes rnaes unra dccorrncia do princpio da neutralidade fiscal c uma concetizao do princpio da igualdade. na sua veen(e da tributazro pclo
lucro rcal.
(s)
Yok: 1000).561 s\
(er) A arcnui|io dr dupl tflbutrao ,:conrinricu dc Iucos distnbudos cntrc cntrdades srjcitirs ir
IRC lcvanta mcnos poblcrrs do que quendo u quc:tao colocada cm rclliio distriburo dc lucnrs
a scios sujeitos a RS V Co\irsso P,\R,\ () I)sr.rivor-\'lrEi\.'to r)^ Rr,roRr'1^ F-rscAL. R.k/r,.ill)
(Lisboa: 2002).665 Sobc o srstcm antcior. F PrNTo FER\ANDES / N Ptrto Frnn_r,xot-:s. Cridiqo
<lo IRC Anotttdo t (rntcntador . 1994, 195 \s
(er) ANNro M^RrNs / P^uLo GANI^. 4 iiscilidrde e os dividcndos: r.rmu anrlise empicu da
inuncia da varaiio do crdito c imposto nr di\tribuio de Iucros drs socicdrd!-s portuguesas cntre l9l{(.)
c 1995 . Fiscalidad(.25 (1006).5
(er) M. H
Fnr:tr';rs PF-RF-jRr.
n'
n'
n'
Dezernbro.
53-A/2006. de 29 de Dczcmbro
(ee) Artigo 46". n' 10. do Cdigo do lRC, com a cdeco dda pclo anigo 29-'.
55'8/200,1. dc 30 de Dezembro
(11
ris(alidde
)
-1
Artigo 46".
n'8.
n' I, da Lei
'ttt'ntt,t
a)
tz)
c)
b)
a)
c)
a)
)
c)
deteno directa;
participao no inferior a l0%. ou com um valor de aquisio no inferior a 20.000.000;
permanncra na sua titularidade, de modo ininterupto, durante o ano
anterior dat da cooco disposio dos ucros ou,
(ro') GoMEs Dos S^Nros. "O crdito iscl do IRC', Fis.lr. 23 (1990). 3: M H FREltAs PERLIR
Dupla Tributo tsconmic^ dos I-ucros". i/l E.\tdo, jurdk'()s e Etrnnitos ent Hontenagent ao Pro
Jessor Joo Luttbrales (Coimbat 2000).612
(l0l) Artgo 46', n.' I Tratando-se de pessoas coleclivas e outras entidadcs resrdcnrcs quc no
exeam. a tulo principal. actividade comcrcial, industrial ou agrcola. a dcduo apcnas dc -50% dos
ucros distribudos, de acordo com o aigo 48.". n' 3, do Cdigo do IRC
'A
(rol
(106)
n' I
n' l, corpo e alnea ./).
n' , alnea ,)
Anigo 46.".
Anigo 46". n-" I. in Jne
JL
la
Ganrct
d)
?/
d)
E:;tatuiao
(lll).
um mecanismo de elemcntar justia tributria que repe a neutralidade da tributao. evitando que a mesma realidatie seja tributada duas vezes. No faz sentido negar a sua aplicao s companhias de seguros no
mbito dos prodos unit-li*ed que comercializem ahrmando, por exemplo, que os rendimentos que resultam dos activos de que dispem no lhes pertencem ou que o resultado contabilstico nulo, por viir das provises. A lei clara e d o direito eiminao da dupla tributio econmica, verificados os pressupostos e requisitos atr:s elencados.
Vejamos com mais dctalhe o que que dizer a expresso legal "includos na base
46.'.
ir)
" 2. ulnca d)
46.. n.,'2, otnca c)
n
dominante atravs da soma agbrica dos lucros tributveis c dos prejuzos fiscais apurdos nas declaraes pcridlcas individuais dc cada uma das sociedades per(enccnles ao grupo, corrigindo-se a pane dos lucros distribudos entrc as socredades do
grupo que se encontre includa nas hast.s tributtitei.s individuais (artigo 64." do
Cdigo do IRC). Nas permutas de accs, necessria a entrega de uma declarao
(i t) Por cxemplo nos cisos cn que o tuemos no nosso Mralrral de D eip Fiscnl\ (Collbr : 2U)7)
(pgs 5l 455 c 458). r exprcsso nio decorc dc ncnhumi opo dc basc c prcfcrimos. p:tra a ctlidade
cm caus. a cxpresso 'rn(l(/,nctu oh.cctt|t1 (por cxeDtpo. pqs 90. 19. 365. 399, 419 c '136)
(rrr) M. H FREI^S P-REIR. 4 basc tributvcl do lRC . CZF. ]60 (1990) 120
(r,') M Il FRE|f^s PFRI'IRA. A basc rbut\'cl do IRC . a/F, l() (1990). 126
L
(r
PiRF:rR^.
Atigo
MH
FRErr^s
I L
58
Srtltlohtt Stutchtr
Llrrt fuhtrla
tta Gana
"
(subli-
nhado nosso).
Significa isto que. em princpio. o ucro tributvel ser o que resulta do balano
comercil das sociedades. havendo uma corrcspondncia tendencial entre este balano
comercial e o balano fiscal. Trata-se de um corolirio bvio do princpio da tnbutao do lucro real. imposto pelo arligo 104.", n." l. da Constituio 1ll8;.
Todavia, esta correspondncia no bsoluta. Alm dos casos em que a contabilidade no se revela suficiente ou suficien(cnrente credvel para o ap.ramento do lucro,
o que implica correca)es administrativs, existenl situaes cm que a prpria lei fiscal que opera emendas ao lucro apurado atravs do baano.
O caso cla dupla tributo econ(rnrica. prevsto no artigo 46.'. uma dessas
situaes cm que a lei fiscal opera. subtraindo base tributve ulgo que est
includo nesta por fora da contabilidadc: os lucros distribudos so provcitos da sociedade (scia) que os recebc
- assim do pon(o de vista .o,r /rlrilr'slirrr. movimentando-se a dbito as contas ll ou 12. conforme as disponibridadcs se registem no
banco ou cm caixa, creditando-se a conta ZSJ Rctttlirtrcrttos dc purticpaes de
copital,a qual regista na classe 7 (provcitos e ganhos) os ganhos reccbidos de participaes sociais. Nos seguros. a contablllzao. e de acordo com o novo plano de
contas, feita do seguinte modo: debita-sc a t'onta 173x-l Lucro disltonvel por
contrapanidit dtt conla 74 Rendintcntos clc lrtvestuttentos; quando se recebem os
ucros, credita-se a conta 1713 por contrapartrda de uma subconta da conta 20
- Invastitttttttos u.l<tos s protst1es tcttut clo runo t'ida, ou da calra 2l - lnveslimenlos rclatiros contpotrctr( dc tlcltrisitrt d( etltaos de seguro e u contrqtos
de seguro c opcru(tes cottsiderqdos puru alcitos contebilslitos conto ('(tratos de
tesintenkt. ou da conta 2-l Jnvestitttctttos no afectos (ficando assim os dividendos ligados ao fundo em causa).
( rx)
Sobrc o rerdircnto rcx enqurnto crilrio (le iguiLldrde na trbrtao drs pcssoirs colcctivas.
S^r-l),\NI^ S^NCHFs Mrlnr.//./d Dittnt l-utll (Coibra: 1007),1,16ss.J L S^|-DNrA SAN
crrEs, "Acccir di Hiptese de um Imposto Sobc o ltrrin(jnio ds Empcss . n f)stutkts cnt Hontena'
gen du Dru lvlurio dc knrdas rfo tle Motor (.rtrtLu c Vulc. (Lsboar 1994). ll9-2(14; J l- S,.rL-oe
n"HA SANCItEs. Scgrcdo bancrio e tribulao do lucro rciI . CTF.3'l'7 \1995),23 44: J. L S,\LDANHA
SANCHES. ST\t.'nrir e eforma fisca. quc crouo . y'irto. lll 8l (1997). 109 l2li J L SLDArA SANcHLs. Nornas Anti-Abuso. Juisprudnciir Conunitiifli c Drrto Porturus: A\ l)rovisa)cs no Bllano
Fiscaf .lrr l'1rar(rarrrrtn t Con<turntia i.tLul Inrunt<ornl ll-isboa: lfi)3). ll9 l-l7l J I- S^r.D.\Nt^
..O prs:rncnto cspcclal por conta de IRC: qucst(les dc confor
S^NC|IF]S / AsDRr. S,u-c^Do DF: MTos.
I JL
l5
Tambm neste ponto o balano e o Direito fiscais optram por seguir expressamente a contabilidade. Vela-se o rtigo 20.'do Cdigo do IRC:
"Artigo 20."
Proyeitos ou eanhos
a)
lt)
c)
s(s e corretogens;
Rendinterwts de intti.r;
Rendintentos de car(ter.lnanceiro, tais como juros, dividendos, descon-
(...)".
Para o Cdigo do IRC, no momenro de definir a base de tnbutao, no h dvidas de que um Iucro distrrbudo ao su.jeito pssivo est includo na su base tributvel, tal como o rendimento decorrcnte da vend de mercadorias, prestao de um servio ou renda de um imvcl. E cstr a primeira ideia que importa reter: os lucros
drstribudos esto includos na base tribut\'cl
- nem podem deixar de o estar, sob pena
de violao das normas contabilsticas e iscars.
Num segundo momento, o egisador fiscal curou de retir-los da bse tributvel
(porque a estavam includos) e f-lo arravs do artigo 46." O legislador no se preocupa! em nenhum dos casos em quc nanda adicionar ou retirar realiddes da base tributvel, com a tributao que eventuamcnte venha a recair sobre esss realidades
- precisamente porque o legislador sabe que a incluso ou excluso da base tributvel apenas um dos elementos. de um conjunto maior ou menor. de actos capazes
de afectar o imposto a pagar a final ou no (voume de proveitos, volume e estrutur
de custos, coreces fiscais, reponc de prejuzos etc.) (ll9).
(re)
na
Noutro dos excmplos p.alclos em quc a lci rcfcre bas( trbutv|". tambm claro que inclu-
'basc
o Autor. estc entcndimcnto "en(ontra directo tuporte na le. unn rez que o n . 2 do ango 60. dspe que a
inpun. Jia ru lxtse ihutvl (Rtt DL^RL MoRAts. /,rpr kt.io de Ltcrot de Socedade: No Residentes
o Ut Rcqitt Fscal Prtvilegiafu (Porto 2(Xl5). 142) Continua. deduzindo que tl slgnifica que ...r
nputa-Ao dcse tipo lc rewlnenros pode no oiginar a obigao de pagarnenlo de imposto, unu vez que
Sujetas
um tol prowilo ye no se sufu:ianle Nm tor.ta gtsitivo o resultado fiscal da srriedode resdente A nossa
Iei no seguiu aqu a oricntaAo, qrc cnaontreDos en aletnas outras legslaes, segurulo a qual os rcndirisclidade
l-r
.l L
6{)
E nestc sentido qur: se inscrc a declraio Modelo 22. que no quadro 07 (apurmenlo do fucro tributi'vel). n rubrica "u dedu:ir". no campo 232. prev a dcduo
dos "r?n(hntentos tlos tennos do artieo 1 '''.
salvo lgurnas deciscs isoladas da AdmiAquilo que acabiimos de dcscrever
- prpno
Manual do IRC. da Direco-Geral
nistrao fisca
- totalmentc unnimc. No
dos [mpostos, se encontrin escntas algunas peinas sobre o temi. ns quuis no se
encontra qualquer rerncia ou indcio por rrais indirecto que seja ideta de que "tncluso na base tributvcl" signilca efctiva tributaio na participante. Nturhnente que o
Manual de [RC. do centro de Formao da Dircco-Gcral dos Inpostos. no respeito pela
lei e pela lgica. apenas referc. como muita clareza. quc os lucros distribudos que integraram o rcsultado lqudo do exerccio dcvern ser rehndos pira se apur:r o lucn tributvel
(momento naturalmcntc anterior ao do apurnento do imposto) (llo).
No se podc afimir quc o nrccanismo do:rtigo 46." exige quc os rendimentos sejam
duplamente tributados. O artigo 46.'. como vimos. no s no exige a tributao efectiva total n sociedade que distribui os lucros. por um lado. con'o, por outro. no exige
qualquer tributaro
da scia. Como no
mas apcnas rnclusiro na base tributvel
tem cabimento considerar que o mecanisnto do artigo 46 " no pode funcionar quando
43 -
o octmmica dos lucros distribudos. os lucros distributlos esto includos na birse lributivel
e irrelcvante aqui
tal conespondc a uma obrigao fiscd e contabilstica da emprcsa
havcr ou no provisol os rcndimentos distribudos. na mc'cida em que influencin o valor
tal resulta
dino das undades de conta. inluenciam ls rcsponsrbilidades da scguradora
de uma obrigao contratual entre a conrpanhia de seguros e o segumdo; qualquer valori-
su.eits o i,pukto so obj(to dc h ihuttio eukitd,to na ptsrrxt ttc srx ietkdes rtelcnk's (ou se.ia,
ndcpcntlenrtntenrc dc t,skts tererrl (t no. gkthalncnrc /ft. ftr) (iJrr,,. sublinldo nosso )
(l:'r) Centro dc Formao da DGCI (rcvisk c actualizdo por OLCA Gt r,Df-s c ANA Is^BEL MoN'rF-tRo). Manuel de /RC (Snt Miir da Fcrra: 2006). 128 ss
nrt)ti
l-istalidadc.-
t tlupfu uiburutlt
6l
cLrnujmiLLt
de
podulo Lulit'linked
ne!
arbitrariamente is
(rrl) PliDo dc (lont s pua as Emprcsas tic Scsurcs. Apn)vado peh Nom)r RcgullmcDta n " 4/2m7 R.
dc 27 de Abril. conta 20 (JO\J 26 Dq,(i\ibs ottlcn en ttiucs dc cr/d!,i.
(rI) Artiso 3-". n.' l. alnea c). subrnca ii). di| Normr Regulanent n' l1/2(Xx) R dc 17 dc Juho
do ISP, quc rcsuta da Lci r " 9,1 B/91. dc l7 dc Abril. quc cmclc pura nomr do ISP r fxir:o dos activos quc podc constituir proviscs tricnrcirs. bcn c(o dos rcspcctivos linites
(rrr) 'lrr2ro
(rrr) Srr2ra
2.3
2.3
no seio das empresas cujas participaes sociis a segurdora detm, quer o IRC
suportado no fundo (como melhor veremos adiante) influenciam o monlante da responsabilidade da seguradora para com o segurado.
Fisura 5
Tomador/Segurado
IRS
sobe resgate,
adtantamento
ou
vencrmenlo
r---:
rremroI
I -
Prestaes
do seguro
IRC
regime
comumt
incluindo
eliminao de
dupla
tributao
Segurador
e EBF
r-----.,
r
Dividendoi.....
I
nentos
tD
i-;;;;,il
Fundos de
Socicdades
Invcstimento
Paicipadas
- Comisses vrias
- OS
T'UNDOS
DE INVESTTMENTO E A RETENAO NA
I'ONTE
Passemos agora a analrsar a iplicao do rcuime normal de tributao dos fundos de investimento nos casos dc unidadcs de participaio por adquindas peas com-
radora.
As unidades de participao rcsLrltantcs do invcstin'cnto da scguradora em fundos pertencem-he. so juridicamentc ou dc lucto dos particulares. Os rendimentos destes fundos (na medida em quc un]crtrrr o vaor das unidades dc conta) sero objecto
de tributao a final. na eslra dos particulares. no momcnto em que cstcs ou outros
beneficirios recebercm as prcstaa)!'s da scguradora.
Veja-se com mais detalhc o nrodo corlo o nvestimento em fundos de investimento
tratado pela lei fiscal.
5.2
a neutra-
Nos ltimos anos. as estruturas colectivas de nvestimento. que atravs de um pnollng de recursos de vrios investidorcs pernritem o investimento organizado em dcter-
l)5)
Supru 3
Em rigor. como descrito diinl. a rctcnio tamb(t assunc a nlureza de infDsto po contir
paa os sujeitos plssivos dc IRS quc obtcnhanr os rcnd;mento\ no irnrbito de uma ctvidade conerciill.
(i:6)
industriil ou a|Jcol
(L:?)
V irli
l Ju.52
r/ nota\ 1.1.1,1.15
(lrx) Sobre tibulro dos tndos tlc invcstrmcnto. r Jos X^\rER DFi ll,\sro. A Lei do Oramento prr 200.1 c disciplina fisci dos unclos do invcstimcn(): gunils perpcxiddes. ", Fiscalidade,
tiscalid.de
ll
JL
Stt[danho Sanches
minados conjuntos de activos, tm largado a sua importncia nos sistemas financeiros. A criao destes instrumentos de investimento coectivo responde a vrios objec-
l)
ri.)
(132):
a dinamizao do mercado dos fundos de investimento com a criao de normas destinadas a evitar a dupla tributao econmical
a busca da neutralidade possvel entre o investimento em fundos e outras
em especial, os contribuintes devem ser tratados
formas de investimento
l8 (2004).5: RLr
BARREIRA.
16 (1992),3i MNLEL F^tjsrrNo. "Regime fiscal de alguns instrumentos financeirost ces. obri8a
es, ttulos de participao, dvid pblica. lundos de investimento, depsitos bncrios". Fisco.48/49
(1992),'75: MRl TERESA BARBoT VEIGA DE FRI^. "Regime fiscl das sociedades e fundos de investinento de capital de risco: algumas reflexes". Fsco,4' (1992.),l6; MARIA TERESA GRAA DE LEMos,
"Sobre a qualificao fiscal dos endirncntos do resgatc de untdades de participo em fundos de investimento', i,' Esludos en Ho enalcm Dr" ll'1.1,t LL L'udes a)rJo de Marcs Correia e Vale (.Lisboa
1995); Droco FEro, "Enquadramento fisca dos fundos de iDvestimento imobilirio'. FiscLlidadc, 2612'7
(201C6). 63; JoRG MAGAI-HEs CoRREIA, A tributao dos princiPais podutos 1nanccrros", Frsco, 20/21
(1990).49: FTLoMEN SALcDo OLIVEIR^ "Fundos de investimcnto: iltcmativas ao actual sistema fisc|".
Mobiliros
conceilo e espcies1
(rrr) R
46 ( r992).
PS
B^RREIRA. "Regimc
ss
Fisalidade J3
Investment
Funds'.rnTa,r
bw
Design and
Drafng,vol
Protires no ,.ttrbt()
l(
lii.) a criao de soluoes simpes do ponto de vista dos deveres dc coopcrao dos
contribuintes e da fscalizao das empresas;
Repare-se que precisamenre este factor de mitigao do risco que leva a quc fundos de investimento possam representa provises tcnicas de scguros do ramo-vida
sujeitos a limites menos apertados do que os que se aplicam, por exemplo, s aces (133).
Diante destes objectivos- a veente fiscal do regime de rributao dos ndos de
investimento tenta ser coerente com a sua estruturao jurdica no personalizada. Ou
seja. o desidcrato principal do seu regime dc tnbutao o de que os investidores sejam
tributados como se invcstissem direc(amente nos activos subjacentes (1341. Naturalmente, este objectivo alcanarJo por um sistema de tributao que assenta na transparncia fiscal. Aplicando este mtodo. cntidade que se interpe entre os investidores e os activos que geram rendimentos desconsiderada, e os rendimentos so imputados
aos panicipantes ou pelo menos tributados como se tivessem sido estes a autri-los (15).
(rr')
(!)
J l,
i)
ii)
lir)
i)
il)
lii)
l tem i na[Lrreza
de irnposto por conta. ptla cfcitos do disposto no artigo 83,'do Cdigo
do tRC e do artigo 78.'do Cdigo do lRS.
Estas normas cgais rcflcctem. claro. un.r objcctivo de transparncia fiscal. Os rendimentos originados no invcstrmento atravs dc fundos so tributados como se o titular das UP fosse o titular directo dos activos que conpoem o fundo. Por csta rzo.
(
(
irr) A
tgo 22,' , n
" .
alnca i/)
61
o objectivo da lei que, quando esses rendimentos so transporlados para a csfera dos
titulares das UP, j esrejam tributados e no o voltem a ser.
53 -
(rar) Portanto. l) o dos contribuintcs dc IRC: 2) o dos contribuinrcs dc IRS quc jam no:mblo
dc activrdadcs da catcgoria B: e J) o dos contribuintcs de IRS que optcm pclo englobamenro
(ar) Mas suponhamos que. no dia scsuintc pcrcepo do rcndimcnto- a sociedade A rccebc J nori
ficao dc uma aco judicial contr si proposl pclo Sr B quc a firfla qre xquelc rcndir1enk) seu
c lbr indcvidanente ccebido peh sociedde
Se o seu deprnirnento jurdico a int)rmit que o S B
^'J vir a dizcr mars rrdc quc a Sociedrdc dc\e dc\ol,
pode ter razo c h a possibrlidade de o tribunl
ver ao Sr B tudo aquilo que ecebcu do fundo dc invcstimcnto, cla dcve, nos tcros do rtiso 3,1 ". n " I.
nea.), do Cdigo do lRC. fazer uma proviso rqua quio quc cccbeu c podc ser condcnitda a
dcvolvcr. Nessa hiptcse. tcmos : anulao do rcsultado porquc o custo proviso rgurl o p()vcilo
''rcndimento d unidde dc paaicipao Qurnto ao imposto rctido. sc o trtullr do cndimcnro fo afinirl umir pesso srngular, dcixa dc ser imposo po conta di Sociedade A, uma vcz quc oi dcvid mcnlc
rctido. c companhia de scquros ter quc pagar o impo\to quc n.rn pirgou por crusr do seu crdito scal que afinal nio cxistia Como se viu na pae cspcctiv. a socicddc bencicir dl nomr dcstladil
l cvitr dupla tributlo cm IRC. mas a pcssoa sinqular, como natural. n.,-
J.
6l
Estcs rendimentos entram. por isso. no processo de dcterminao do lucro. Temporrirrenle. a proviso. que igual ao rendimeto. impcde que haja um aumento do
lucro tributi'rvcl. oLl seja. cntra pala a deterrrinaiur do lucro. mas i soma final igual
a zero. Quando o contrto terminir a suu vicncilr com o p grrnto contratado. ento
haver' apuramento de um lucro ou cventualmente de urr pre_juzo.
E a prpria lei que prev quc no conunto de activos que podem representar provscs tcnicas se incun os rrlditos .fscai.s der,datnante (onproyddos" (144) os
quais so contabilisticamentc includos no conjunto de actiros quc representam cda
modalidade dc seguro tutit-lnketl segundo a contabilidadc (l15).
Concluindo. quanto a es{e porto: is provlses tcnic s devem ser alustadas tambnr na medrda das retenes ni lbntc cfctuadts aos (ou no seio dos) fundos de
investimento detidos pela sc-guradora. o quc resulta de uni obrigao legal. A lei considera que devem ser prolisionadas as responsabilidades luturas da seguradora, e as
retcnes na fonte umentim nas na rnedidir em que umentm o valor da Unidade de
Conta, j que na nroclahdadc de crda unit-linked sc inselcl como ctivos os crditos
lscais sobre o Estado (quc resultaur do facto de a lei mandar considerar s retenes
na fonte cfectuadis conlo pasarr!'ntos por cont do IRC-- da seguradora). Nio h,
por isso. qualquer interyrctrao atcrnativa que. scm violtr o mccanismo legal da tributao dos fundos de in\estimento e o reginte e princpios subjacentes a toda a
n'atria das provises tcnicas. enterd quc a seguradora no tenr. neste caso. o direito
a considerar tais rctenes conro imposto por contz do scu IRC.
Nunca ser desnecessrio lcmbrar que num caso em que a Administrao fiscal
tentou sobrcpor uma ideir sua ideia da le quanto s provisocs no secror financeiro
(banca e scguros). o TribLrnal alirrnou qLre "o que intporta tlue ela (tt provistio)
se.ia deterntirtadu pttr ra;ites de ruto gestao s c da prudrtciu e.rejusupcrri.tio
na(la" (16). A veemncr de tal afirmao aplica-sc senpre que a Administrao
lscal decida mostrir a sua embirrlo por aquilo que parece consrderar como uma
excessiva gcnerosidade das nonlras prudenciais com elitos tributrios.
Faantos no[ar. umi vcz mais. que a nica razo pela qual o legislador permitiu
que a pessoa singular pudcsse cscoher cntre o investil'lcnto directo no fundo de
investinento e o investinreDto feito por rcio de urn con(rato conl uma companhia de
segros. quc econonricamente se vui interpor entre o fundo de investimento e o fbrrador, que deste modo que a imobiizao forada inerente ao contrato de seguro
permite o umento dos nveis de poupana e por isso criou um benefcio fscal para
o c(ntrrto dc' reguro Em princrpi,r. in\estimcnto por inrrstimento. serra mais racional colocar poupanas num fundo de ivcstimelto que pode ser vendido a qualquer
momento do que investir mcdiantc um seguro de vidl uutted-lirtli em quc o capital s
anca /. subnc;
rl. da Norma
Rt-Lulamcnlrr
n'
I3il003 R. de
17
dc Julho. do ISP
(lJi)
t._o
antigo Pluno. conti 200(X)16. no novo Prno conti 100001.11 (outris contas a rccebc)
16.1 1007 (Re : r\r-rNto C,u r l^r ) p 17/0?
{tr6) /\cST,\dc
risulidde
-1-1
<iutu
que no exlste uma obrigatoriedade dc cngobamento qunlo aos rendimcntos de participaes sociais e, no caso de opo pelo englobamento. o imposto retido passa a ter
a naturezi dc imposto por cont (ou seja. dedutvel).
Mas quando contrata un segLtro rurtt-[inked. o panrcular vai sempre pagar RS
sobre a valorizao. ainda que com unr bcnecio fiscal. E com cste dado quc se
percebe o sistema na sua totalidade: a lci cstrutura um sis(cma que tcn a sua travcmestra n neutraidade fiscal da compunhia dc seguros que cria e gere os tutit-linketl.
prevendo quc esta. como qualquer pessoa colectiva. se vii desonerando de uma srie
de encargos fiscais cobrados intecrpadanente (retencs na fonte e tributao de
ucros distribudos), pela razo de que i -iusante todos esscs rendimentos sero tributados na esfera do scgurado pcssoa singular. Se a companhia de seguros no pudessc
exonerar-se dos encargos tributrios que o fundo ou as sociedades comcrciais suportaram, teria dc repercutir cssc encarso nt indcmnizao pa-qar ao scgurado. quc
deste modo sofreria uma dupla tributai-ro: primeiro. no fundo de investimento ou na
pessoa colectiva e, depois. no moncnto enr que fosse tributado em IRS pela indemnlzao quc iria receber. Para mais. est rcpercusso dc inrpostos que a lei climina
anularia o bencfcio fiscal que o legislaclor procurou conccder poupana.
Novembro de 2008.