Introduccion PEACE

Programacin y Preparacin de las Contrataciones
Mdulo 1
INTRODUCCIN A LA CONTRATACIN
ESTATAL
Escuela de Negocios y Gobierno UTRIVIUM
Jos Cogorno J.
Director Escuela de Negocios y Gobierno UTRIVIUM
Giuliana Thomas R.
Diseo y digramacin de texto
Giuliana Thomas R.
Correcin de texto y contenidos
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N______________

Creado, editado e impreso por UTRIVIUM
Av. Arequipa 4728, Miraflores, Lima, Per.
Miraflores, 2016
Presentacin
UTRIVIUM, Escuela Corporativa, es una institucin educativa de nivel superior fundada en el
ao 2000 que utiliza la metodologa e-learning AAA (Auto Aprendizaje Asistido) con la cual
capacita a miles de estudiantes del pas y del mundo a travs de medios virtuales.
Desde su creacin, UTRIVIUM ha desarrollado diferentes diplomados, seminarios y cursos
gratuitos dirigidos en su mayora a funcionarios y servidores pblicos.
Mediante su innovador mtodo, UTRIVIUM busca mejorar la competitividad de las entidades a
travs de la formacin profesional aportando as al desarrollo de las personas y del pas. Para
ello, cuenta con una moderna plataforma educativa, un amplio equipo de profesionales de
importante trayectoria e innovadoras herramientas didcticas virtuales que optimizan el
aprendizaje
El mtodo educativo e-learning AAA reproduce las condiciones de un aula presencial
tradicional pero con ventajas adicionales, tales como tutora personalizada permanente,
flexibilidad de tiempo y espacio, posibilidad de revisualizar las clases, dos talleres presenciales,
entre otras.
PEACE, Programa de Especializacin en Contrataciones del Estado, est dirigido a todas las
personas que participan como agentes directos e indirectos en el proceso de contratacin y
adquisicin estatal; es decir a los funcionarios pblicos de todo el pas. PEACE responde a la
necesidad de capacitar a profesionales de los organismos pblicos que requieran los
conocimientos tericos y prcticos necesarios para la gestin de las contrataciones del Estado
contribuyendo as con la mejora de la gestin pblica.
Ud. ha dado un paso adelante en su carrera profesional. Hoy podr capacitarse y administrar
sus horarios y lugares de estudio. En caso de tener preguntas, no dude en formularlas a travs
de la opcin MI BUZN del aula virtual.
Adelante y buena suerte!
ndice
UNIDAD 1
Administracin Pblica y Contratacin del Estado.
UNIDAD 2
Aspectos Generales de la Contratacin del Estado...
49
Parte 1 mbito de aplicacin e impedimentos....

Parte 2 Instrumentos de gestin
2.1 SEACE
2.2 RNP
2.3 Catlogo de bienes, servicios y obras
53
74
97
121
UNIDAD 3
Planificacin y Presupuesto...
127
UNIDAD 4
Sistema de Abastecimientos...
159
UNIDAD 5
tica y principios en las contrataciones ...
201
UNIDAD
ADMINISTRACIN PBLICA Y
CONTRATACIN DEL ESTADO
Abog. Hctor Inga
Paso 1.- Ver videoconferencia

Paso 2.- Lea el texto de esta unidad
Paso 3.- Realice actividad
Abog. Hctor Inga

Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado del
OSCE. Abogado Colegiado egresado de la Universidad
San Martn de Porras - USMP. Estudios concluidos de
Maestra en Gestin de Polticas Pblicas de la
Universidad Federico Villareal- UNFV
Postgrado en Gestin Estratgica de las Contrataciones y
Adquisiciones del Estado de la Universidad de Lima- UL.
Docente en cursos de postgrado y talleres especializados
en contratacin pblica en diversas universidades.
Capacitador certificado por el OSCE.
LOGROS DE APRENDIZAJE
Maneja los conceptos bsicos de la administracin pblica.

Reconoce la diferencia entre la contratacin pblica y la contratacin
privada.
10
MAPA DE LA UNIDAD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Sumario
Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica
Contratos de la Administracin Pblica (CAP)
Diferencia entre CAP y contrato privado
Las Normas Constitucionales sobre contratacin
Intereses involucrados en la Contratacin de la Administracin Pblica
La compatibilidad de los sistemas de contratacin pblica.
Estrategia para el desarrollo armnico de los intereses involucrados en la
contratacin de la administracin pblica
9. La corrupcin
Parte 1 mbito de aplicacin e impedimentos
Parte 2 Parte 2 Instrumentos de gestin
2.1 SEACE
2.2 RNP
2.3 Catlogo de bienes, servicios y obras
11
12
ADMINISTRACIN PBLICA Y CONTRATACIN DEL ESTADO

1. Sumario
En esta disertacin vamos a tocar cuatro temas fundamentales:
Identificaremos la
justificacin de la
existencia de los
contratos de la
Administracin pblica.
Identificaremos la
ubicacin de los
contratos de la
administracin pblica
dentro de las maneras
en que se manifiesta la
funcin administrativa.
Estableceremos
diferencias entre la
contratacin
administrativa y la
contratacin privada.
Finalmente,
mostraremos los
intereses involucrados
en cada uno de los
contratos que celebra
la administracin
pblica.
Al final de la exposicin haremos una presentacin de los ejes, a tener en cuenta, para
estructurar una estrategia a favor del mejoramiento de la contratacin pblica. Por lo
tanto, el propsito central de este captulo es tener en cuenta los criterios para la
formacin de los contratos de la administracin pblica. Asimismo, reconocer el
carcter especial que tiene la regulacin de esta figura importante para el desarrollo
de todo pas.
2. Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica1
La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales y no estatales, que ejercen la
Funcin administrativa del Poder.
El organismo es una entidad que se caracteriza porque tiene asignada personalidad jurdica propia (por ejemplo un ministerio, un
gobierno regional, una municipalidad, una empresa del Estado); el rgano es un componente del organismo (por ejemplo, la
Direccin de Asesora Jurdica de un ministerio o la Gerencia de Administracin de una empresa del Estado); y la persona-rgano
es la persona natural incorporada como parte de una entidad (por ejemplo, el seor Juan Glvez cuando es ministro, la seora
Yolanda Chvez, cuando es alcaldesa; el seor Sergio Linares quien es gerente de personal de una empresa del Estado).
Las entidades de la Administracin Pblica pueden pertenecer o no a la estructura del Estado, pues, el factor determinante para su
pertenencia a la Administracin pblica es el ejercicio de Funcin Administrativa en una o ms de las formas en que sta se
manifiesta (reglamentacin de leyes, a travs de los reglamentos; emisin de declaraciones de efectos individuales, a travs de los
actos administrativos; decisiones o acciones sobre organizacin interna de las entidades, a travs de los actos de administracin
interna; contratacin administrativa, a travs de los contratos de la Administracin Pblica; o ejecucin de actos materiales, a
travs de los hechos administrativos). As, por ejemplo, un ministerio, cuando ejerce funcin administrativa, forma parte de la
Administracin pblica, as como un notario cuando da fe de actos o una universidad privada para el efecto del otorgamiento de
ttulo profesional a favor de una persona especfica.
Es conveniente precisar que, la denominacin Administracin Pblica tambin es utilizada para referirse a la actividad de gestionar
los asuntos pblicos en ejercicio de la Funcin Administrativa del Poder; pero es este captulo utilizamos la denominacin para
referirnos a las entidades que en conjunto ejercen dicha Funcin Administrativa del Poder.
13
Para que la administracin pblica (conjunto de organismos estatales) cumpla sus

fines, debe ayudarse de diversos medios. Estos instrumentos son cuatro:
2.1 La regulacin normativa
Se produce a travs de la emisin de reglamentos que gradan y orientan las
actividades en el pas y es reflejo del ejercicio de la funcin administrativa.
Estas normas son publicadas en el diario oficial, El peruano; aunque ltimamente
se ha implantado la prctica de publicar la norma aprobatoria del reglamento en el
diario oficial y el texto del reglamento en la pgina web de la entidad que emite la
norma.
2.2 Participacin directa de la administracin pblica en las actividades
econmicas o sociales.
El caso tpico de esta modalidad es la creacin de empresas estatales que
canalizan recursos a sectores determinados. Ejemplo: El Banco agrario, canaliza
fondos financieros a los pequeos agricultores para que puedan realizar sus
actividades.
2.3 Ejecucin por medios propios
Cuando una entidad desarrolla actividades con sus propios medios, utilizando su
propio personal, recursos y bienes necesarios para llevarlos a cabo. Ejemplo: las
campaas de vacunacin utilizando personal y recursos de la entidad.
2.4 Valerse de la colaboracin de terceros
Considerando que, en diversas circunstancias, las entidades del Estado consideran
ms conveniente valerse de la colaboracin de terceros para el cumplimiento de
sus fines, se relaciona con ellos a travs de dos modalidades bsicas, como son los
convenios y los contratos.
Los convenios implican la complementacin de acciones entre la entidad y el tercero
que colabora con ella, pero se caracteriza por que ni la entidad realiza pago alguno al
tercero ni ste a ella; es decir, se trata de un trabajo conjunto en paralelo. En cambio,
el contrato se caracteriza por ser un acuerdo de voluntades, en virtud del cual se crea,
modifica regula o extingue un vnculo jurdico de carcter patrimonial entre las partes.
El Contrato tiene carcter instrumental, por cuanto es uno de los medios que una
entidad de la Administracin Pblica utiliza para el cumplimiento de sus fines.
CONTRATACIN.
Es el acuerdo para regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica dentro de los
alcances de la Ley y del Reglamento.
14
El contrato vincula dos grandes bloques de inters. Por un lado, el inters del Estado,
basado en el cumplimiento de sus fines sociales y colectivos. Por otro lado, el inters
de la empresa privada o persona natural que contrata con el Estado, la misma que ve
en la contratacin una oportunidad legtima de negocio. Por lo tanto, el rgimen
contractual del Estado tiene que ser lo suficientemente verstil para que los bloques
de inters armonicen.
Inters del
Estado
Inters de la
Empresa
El primer concepto bsico que debe tener el Estado para estructurar un rgimen
contractual es su utilidad como mecanismo de gestin pblica.
3. Contratos de la Administracin Pblica (CAP)

Ubiquemos ahora a los contratos de la Administracin Pblica dentro de las diferentes
manifestaciones de la funcin administrativa.
La funcin administrativa consiste en la concrecin de los fines del poder. Es decir, se
encarga de concretar los mandatos de la ley y de la Constitucin. Se manifiesta a travs
de varias formas jurdicas:
Reglamento
Acto administrativo
Acto de administracin (o Acto de Administracin Interna).
Contrato de la Administracin Pblica
Hecho administrativo
La funcin administrativa se manifiesta de varias maneras y tiene varias formas
jurdicas, las ms conocidas son:
1. El reglamento, en virtud del cual se establecen normas que viabilizan las leyes.
2. Acto administrativo, que consiste en la declaracin unilateral de una entidad de
la Administracin Pblica que produce efectos jurdicos individuales o
individualizables de manera directa. Es decir, es un pronunciamiento que
afectar el conjunto de derecho y obligaciones (situacin jurdica) de una
15
persona natural o jurdica especfica. El caso tpico ocurre cuando una

municipalidad otorga la licencia de funcionamiento a una empresa.
3. El acto de administracin interna. Conjunto de actuaciones o decisiones de la
organizacin que involucran a su administracin, con la finalidad de que el
organismo funcione eficientemente. Por ejemplo, decisiones para organizar
recursos, para asignar personal, horarios de atencin, sistemas de capacitacin
de personal, entre otros.
4. El Contrato de la Administracin pblica. Acuerdo de voluntades, en virtud del
cual se crea, modifica regula o extingue un vnculo jurdico de carcter
patrimonial entre las partes, en el cual por lo menos una de las partes es una
entidad de la Administracin Pblica.
5. El hecho administrativo. Ejecucin material propiamente dicha. Ejemplo,
cuando se realiza la campaa de vacunacin o cuando un polica conduce el
trnsito se est ejerciendo el hecho administrativo.
Cabe precisar que el CAP es el acuerdo de dos o ms partes para crear, modificar,
regular o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Una de las partes celebrantes, por
lo menos, debe ser un organismo de la administracin pblica.
4. Diferencia entre CAP y contrato privado
El contrato es una categora abstracta y genrica, sustantivamente significa un acuerdo
de voluntades por el cual se crean, modificar o extinguen derechos y obligaciones. Es
una institucin general del Derecho, una categora que se extiende en todo el
ordenamiento jurdico.
Contrato
Nos referimos a una categora general y abstracta que se desenvuelve en todo el orden
jurdico.
La nocin bsica de contrato es el acuerdo de voluntades donde se crean, se
modifican o extinguen derechos y obligaciones que tendrn impacto en el patrimonio
de quienes celebran el contrato.
Este concepto adquirir caractersticas especiales segn sea la zona del orden jurdico.
Por ejemplo: en el mbito privado, la nocin de contrato se caracteriza porque vincula
a dos personas en plano de igualdad. La consecuencia lgica es que el rgimen legal
tambin asegura que ambos mantengan ese plano.
En el mbito pblico el contrato vincula a una entidad estatal y a una entidad privada.
La entidad pblica procura alcanzar sus metas sociales y la entidad privada concretar
su oportunidad de negocio. La vinculacin nunca ser en plano de igualdad. Por lo
tanto, el rgimen contractual tiene que ser capaz de equilibrar ambos intereses,
armonizarlos para que el Estado y el Privado cumplan con sus fines.
16
En la zona del Derecho Social hay caractersticas especiales en la nocin de contrato.

Por ejemplo, en el contrato laboral, donde dos privados (la empresa privada y un
trabajador) realizan un contrato, el trabajador est en plano de inferioridad real, lo
que obliga al Estado a imponer determinadas condiciones como las ocho horas de
trabajo, el sueldo mnimo y otras condiciones que favorecen al trabajador.
Como conclusin, podemos decir que las peculiaridades de la nocin de contrato
exigen que los rdenes jurdicos sean capaces de soportar lo que cada mbito jurdico
exige. Por lo tanto, el contrato de la administracin pblica es una especie dentro del
gnero contrato.
Si el punto de partida es que el Estado tiene dos personalidad, una pblica y una
privada, se debe utilizar las siguientes denominaciones:
Contratos Administrativos,
a los contratos celebrados
en ejercicios de la
personalidad pblica.
Contratos Privados de la
Administracin Pblica (o
del Estado), cuando ejerce
su personalidad privada
Hasta el momento utilic el nombre Contrato de la Administracin Pblica 2

teniendo en cuenta una de las dos teoras sobre los estudios de los contratos de la
administracin pblica.
Es necesario uniformizar el concepto y la doctrina de la cual partimos. Todos somos
libres de escoger cualquiera de las dos teoras, pero debemos fundamentar
adecuadamente el razonamiento de la misma, ya que puede tener consecuencias al
momento de legislar o al momento de elaborar contratos.
Histricamente hay dos teoras. La primera seala que el Estado tiene dos
personalidades: una pblica y otra privada. Segn esta teora, cuando el Estado ejerce
2
El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es una Administracin pblica cuando acta como
tal, y en el que est sometida a un rgimen jurdico exorbitante del Derecho privado que coloca al contratante en una situacin de
subordinacin jurdica frente a la Administracin.
El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado
(o una de sus Administraciones) una de las partes del mismo, tiene caractersticas propias. Puede definirse el contrato
administrativo como aquel en que la Administracin ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y
extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo.
El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar
por lo menos un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define que se entiende
propiamente por rgano estatal, que en determinadas circunstancias puede incluir entes no estatales de Derecho pblico interno.
Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la idea de la colaboracin de los sujetos privados
con la Administracin, en donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. El contrato administrativo es
entonces una de las tcnicas de colaboracin de los administrados con la administracin. El contratista, no obstante que pretende
un beneficio econmico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos pblicos
por parte del Estado.
17
la personalidad pblica puede celebrar contratos con prerrogativas especiales que

siempre lo favorecern; esas prerrogativas pueden consistir en la posibilidad de
modificar o resolver el contrato unilateralmente, es decir, sin pedir permiso a su cocontratante. En ambos casos sin responsabilidad para el Estado. La denominacin de
este tipo de contratos es de Contratos Administrativos.
Esta misma teora tambin dice que cuando el Estado ejerce la personalidad privada,
celebra contratos sin prerrogativas a su favor. Por lo tanto, opera como cualquier
privado. Esto hace que la denominacin para este tipo de contratos sea la de
Contratos Privados del Estado
La segunda doctrina seala que el Estado tiene una sola personalidad:
Al celebrarse el pacto que da origen a la sociedad,
las personas que forman parte de ella renuncian a
una cuota de su libertad. La sumatoria de estas
cuotas hace una sola masa de poder, el cual es uno
solo. Cuando este poder es organizado, surge el
Estado. El Estado siempre es uno y tiene una sola
personalidad, ya que hay una sola existencia. Esto
hace que el Estado sea considerado con una sola
personalidad, siempre pblica.
La Constitucin Poltica contiene artculos directamente destinados a establecer los

principios de la contratacin en el Per. Estos son:
Artculo 2. inciso 14
Artculo 62
Artculo 63
Artculo 76
Siguiendo esta teora, la consecuencia en el mbito contractual es clarsima. El Estado
(con una nica personalidad) decidir a qu rgimen someter sus vnculos
contractuales. De tal modo que algunos contratos tengan prerrogativas especiales a su
favor o con prerrogativas mixtas.
Esta ltima tesis da mayor flexibilidad al Estado, ya que puede adaptar el rgimen
contractual segn sus necesidades. Como es de suponer, la tesis antes expuesta es la
ms aceptada. La denominacin que se le da a este tipo de contratos es contrato de la
Administracin Pblica (CAP).
18
5. Las Normas Constitucionales sobre contratacin

La lectura integral de los artculos lleva a concluir que el Constituyente opt por un
rgimen con tres tipos de normas, en material contractual:
1. Unas aplicables
a todo tipo de
contratos
2. Otras aplicables
a contratos entre
particulares.
3. Otras aplicables
a contratos de la
Administracin
Pblica
Un referente importante que ayuda a diferenciar los CAP de los Contratos privados es
la Constitucin Poltica.
En el caso peruano, nuestra tendencia constitucional se ha inclinado a mantener la
distincin entre Contratacin Privada y Contratacin de la Administracin Pblica.
Luego de una lectura integral de la Constitucin, llegamos a la conclusin de que
mantenemos la tendencia a distinguir entre contratacin privada y CAP. La carta
magna seala que para utilizar los fondos pblicos se debe seguir un procedimiento
especial. De no hacerlo, el proceso o el contrato se anularan.
Esto nos permite apreciar el carcter especial de los contratos de la administracin
pblica en general y la distincin con los contratos privados.
Comparacin entre Contrato Pblico y el Administrativo
Para hacer la comparacin tomaremos como ejemplo el Cdigo Civil y el resumen de
las normas de contratacin pblica en el pas. Segn el artculo 1351 del Cdigo Civil, el
Contrato es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relacin jurdica patrimonial. Esta nocin de contrato est presente en el mbito
de la contratacin pblica, pero con el siguiente agregado: la necesidad de que uno
de los contratantes sea el Estado.
En consecuencia hay una coincidencia entre la nocin de contrato en el mbito privado
y la nocin de contrato en el mbito pblico. En ambos casos hay acuerdos de
voluntades con efectos patrimoniales. Sin embargo, para que un contrato sea pblico
una de las partes debe ser un organismo pblico en ejercicio de funcin administrativa.
19
El artculo 1352 del Cdigo Civil 3

Seala que para el perfeccionamiento del contrato slo basta el
consentimiento de las partes. Esto significa que en el mbito
privado, el procedimiento es libre, las partes pueden determinarlo
con absoluta libertad. Salvo que la ley estipule la necesidad de una
formalidad.
El artculo 56 de la Constitucin
Consagra la naturaleza de las normas que regulan el contrato pblico. Esto
significa que el procedimiento y la formalidad establecidos en la legislacin
tienen que cumplirse necesariamente, bajo sancin de nulidad.
El margen para subsanaciones o para negociaciones es muy reducido; ya que hay una
necesidad real de proteger los fondos pblicos a travs de normas y leyes. Esto se
refleja en el mbito de la contratacin, ya que tambin encontraremos diversas
normas que protegen la utilizacin de los fondos pblicos.
Otro criterio de diferenciacin se observa en el artculo 1354 del Cdigo Civil. All se
seala la manera libre de determinar el contenido del contrato. Por ejemplo. Cuando
un comprador y un vendedor firman un contrato, la prestacin del que vende consiste
en la entrega del bien, mientras que la prestacin del comprador consiste en pagar por
el mismo.
En el mbito privado estas reglas son dispuestas libremente por las partes. Salvo que
hubiera una norma imperativa que estipule determinados aspectos para el contenido
de un contrato. En el mbito pblico, el contenido de los contratos es determinado por
la entidad que contrata. Por ejemplo, si una entidad pblica desea comprar bienes,
determinar las caractersticas del bien, cul es su presupuesto para la compra, en qu
fecha desea los bienes, etc. El proveedor interesado formula su propuesta en el marco
de las bases predeterminadas por la entidad pblica. A su vez, la entidad verificar si lo
ofertado se ajusta a las bases predeterminadas. Si as fuera, la entidad otorgar la
buena pro. Son muy pocas las ocasiones en las que puede haber un margen de
negociacin. Normalmente son aspectos subsidiadles, pero no aspectos
determinantes.
Artculo 1352 Cdigo Civil.- Perfeccin de contratos. Los contratos se perfeccionan por el consentimiento de las partes, excepto
aquellos que, adems, deben observar la forma sealada por la ley bajo sancin de nulidad.
20
Otro criterio de diferenciacin se observa en el artculo 1355. ste seala que la ley,
por consideraciones de orden social, pblico o tico, puede poner reglas o establecer
limitaciones al contenido de los contratos. Esto sucede cuando, en el mbito privado,
hay que proteger a alguien muy especial. Por ejemplo, a los nios. La legislacin obliga
a que se siga determinados procedimientos de forma rigurosa. En el mbito pblico
tambin se aplica este criterio. Pero con mucha ms frecuencia que en el mbito
Privado
Otro criterio de diferenciacin se observa en el artculo 1356 del Cdigo Civil. sta
seala que las disposiciones de la legislacin privada son supletorias de la voluntad de
las partes. Por ejemplo, cuando dos privados contratan definen libremente el
contenido del contrato, el precio y las condiciones. Cuando no pueden establecer algo
o cuando omiten algo, se aplica supletoriamente el Cdigo Civil.
En cambio, en el mbito pblico es al revs. Casi todas las normas tienen carcter
imperativo. La legislacin seala el procedimiento, la forma de perfeccionar el contrato
y su ejecucin. El margen para llegar a acuerdos es reducido. Por lo tanto, la legislacin
se debe aplicar necesariamente, bajo sancin de nulidad, salvo excepciones sealadas
expresamente en la ley.
Finalmente, un criterio de diferenciacin, que pone de manifiesto la posibilidad de que
el Estado decida a qu reglas somete sus vnculos contractuales, lo da el artculo 1357
del Cdigo Civil. Cuando las razones son de inters social, nacional o pblicas, el Estado
puede establecer ciertas seguridades en razn de alguien, son los denominados
contratos ley, o contratos de estabilidad monetaria.
Por ejemplo,
cuando el Estado requiere inversiones extranjeras en

determinados rubros, tiene que dar seales de seguridad en la legislacin. El
inversionista har un clculo de su inversin, estimando ganancias en 10
aos. Sin embargo, necesita que el Estado no le cobre impuestos mayores al
12% de su inversin. Si el Estado mantiene e1 12% durante 10 aos, el
inversionista considerar que su inversin es atractiva. Para lograr que el
inversionista se sienta atrado, el Estado celebra un contrato de estabilidad
monetaria con el inversionista. Este contrato mantiene el porcentaje de
tributos o la presin tributaria durante 10 aos.
Histricamente se han celebrado muchos de estos contratos. Pero con prerrogativas

especiales. El Estado poda modificar o resolver esos contratos unilateralmente sin
responsabilidad para l. En consecuencia el Estado decide y somete sus vnculos
contractuales.
21
Como conclusin, debemos decir que la contratacin pblica tiene un carcter

especial, una lgica propia. No se puede abandonar la lgica, no se puede resolver
asuntos de contratacin pblica con un razonamiento privado.
Las personas que participan en este tipo de vinculaciones contractuales tienen que ser
conscientes de la necesidad de aprender un razonamiento especial. De lo contrario se
producirn equivocaciones o irregularidades al momento de ejecutar los contratos.
ACTIVIDAD NO CALIFICADA - OBLIGATORIA N 1

Paso 1: Llena esta actividad a mano con letra legible
Paso 2: Escanala y envala a travs de Mi Buzn
(Se recomienda escanear en baja resolucin)
Paso 3: Espere que su tutor le enve el solucionario de respuestas
1. Realiza un cuadro comparativo entre Contrato Pblico y el Administrativo.

Contrato pblico
Contrato administrativo
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
2. Establezca la relacin correcta, entre la definicin brindada con el concepto

que corresponda:
a) En virtud del cual se establecen normas que
viabilizan las leyes
b) Declaracin unilateral de una entidad de la
Administracin Pblica que produce efectos
jurdicos
1. Acto Administrativo
c) Ejecucin material propiamente dicha
3. Contrato
d) Acuerdo de voluntades, en virtud del cual se

crea, modifica.
4. Reglamento
22
2. Hecho administrativo
6. Intereses involucrados en la Contratacin de la Administracin Pblica

El siguiente tema nos ensea el impacto de cada uno de los contratos que celebra el
Estado. En el Per se celebran aproximadamente 150,000 contratos al ao, por un
monto superior a los 25 mil millones de nuevos soles. Cerca del 30% son de servicios,
35% de bienes y 35% contratos de obras.
Las entidades del Estado que contratan son 2750. La cantidad potencial de
proveedores llega al milln ochocientos mil, de los cuales el 10% tiene posibilidades
de ofrecer bienes y servicios. Actualmente est inscrito en el RNP ms de 200,000
proveedores.
A continuacin desarrollaremos el tema de los intereses del proveedor y del Estado; La
necesidad de armona entre ambos y los principales actores en un contrato.
Los primeros involucrados son:
La entidad
contratante
El
contratista
La entidad puede ser un ministerio, una municipalidad, un gobierno regional, una

empresa del Estado. El contratista puede ser un proveedor de bienes, de servicios o de
ejecucin de obras. A la entidad contratante le interesa cumplir con sus metas
institucionales. Si el Contrato de la Administracin Pblica es un mecanismo para
poder lograr el cumplimiento de esos objetivos, el Estado podr suscribirlas de manera
eficiente y oportuna.
A la entidad tambin le interesa la calidad de su gestin. Es decir, una gestin eficiente
y continua; una mejor utilizacin de los fondos pblicos y mayor calidad en los
procedimientos de contratacin.
Cada vez que una entidad firma un contrato, sentir que su capacidad institucional va
mejorando. Adems, es importante la calidad, la oportunidad y el gasto mdico a la
hora de contratar o comprar.
A la entidad debe interesarle la mayor calidad posible a un costo menor. De esa forma,
el contrato ser un aporte para la institucin y la sociedad.
23
El inters del Estado est vinculado a los asuntos

pblicos, a los intereses colectivos y al cumplimiento
de metas pblicas.
Por otro lado, a la empresa privada le interesa acceder al mercado de la contratacin

pblica, ya que es una oportunidad de negocio.
Una empresa privada puede desarrollarse en mercados privados o en mercados
pblicos. Obviamente el mercado pblico es de su inters, es amplio y contiene
muchas oportunidades de negocio. Pero para acceder necesita cumplir con ciertas
reglas. El mercado pblico le dar un beneficio econmico. Algo absolutamente
legtimo. Es decir, un inters concreto, particular y legtimo, respaldado en la
constitucin y en las leyes. En consecuencia notamos que cuando se celebra cada
contrato, los primeros actores que aparecen con intereses claros son: la entidad que
contrata y el proveedor contratista.
Histricamente, la legislacin y la doctrina contractual del Estado fueron desarrollando
pautas para proteger ambos intereses (de la entidad contratante y los del contratista).
En el mundo hay numerosa legislacin sobre esta materia, normas dirigidas a
perfeccionar los mecanismos de contratacin y los estndares de transparencia. etc.
Sin embargo, con el tiempo otros actores han empezado a interesarse en los temas de
los contratos de la contratacin pblica. Ya no es el inters de la entidad contratante y
la del contratista, tambin hay otros actores que aparecen con ms fuerza.
6.1 Inters del beneficiario de cada contrato
Cuando un Ministerio contrata, lo hace a favor de alguien que recibir los bienes,
alguien que utilizar los servicios o que disfrutar de las obras ejecutadas. En muchos
casos el beneficiado es un rgano del ministerio. Por ejemplo, el rea de asesora
jurdica del ministerio de educacin har uso de las computadoras compradas por el
Ministerio. Del mismo modo, preguntar si los productos comprados fueron hechos
correctamente.
Otros actores beneficiarios estn fuera de la entidad contratante. Por ejemplo, los
nios de un programa del Vaso de Leche. Sern ellos quienes se alimenten de los
productos que compra una Municipalidad. Si la compra est bien realizada, los nios se
alimentarn bien y recibirn lo que les corresponde por derecho. Pero si la compra
est mal realizada, los primeros afectados sern los beneficiarios.
24
Asimismo, una poblacin completa puede ser beneficiaria. Hay poblaciones enteras
que celebran contratos para construir carreteras. Si la poblacin percibe que el
contrato est bien realizado, disfrutar de los beneficios de la carretera. Pero si por
casualidad el contrato est mal elaborado o si hay sobre-valuacin, evidentemente la
poblacin se va a frustrar y puede reaccionar. Por lo tanto, los destinatarios tambin
son interesados.
Son actores nuevos que progresivamente piden saber cmo se contrata, cmo se
gastan los recursos. En consecuencia, no slo participa la entidad contratante y el
proveedor, tambin lo hace el destinatario. l es un actor que reclama. El rgimen
debe involucrarlo para disear un buen sistema de contratacin pblica.
6.2 Inters del Sector Pblico (en general)
El sector pblico incluye a todo tipo de organismos de la administracin pblica. Por lo
tanto, un Ministerio, una empresa del Estado, una Municipalidad, un Gobierno
Regional6, entre otros, forman parte del sector pblico. A su vez, el sector pblico
tiene en sus temas de agenda mejorar la gestin pblica. Existen entidades encargadas
de conducir y liderar los mecanismos de mejoramiento de la administracin pblica
que hoy se conocen como las polticas de modernizacin de la gestin pblica.
Entidades como la Presidencia del Consejo de Ministros, el Consejo de Ministros, los
titulares de las entidades del Estado en general, comparten la responsabilidad de
modernizar la gestin pblica, como una actividad diaria y permanente.
En este perodo hay tres puntos de agenda para la modernizacin:
a. La descentralizacin.
b. Mejora continua de los procedimientos administrativos.
c. Gobierno electrnico4, que consiste en incorporar tecnologa de la informacin
para potenciar, la capacidad de respuesta del Estado en la gestin pblica.
4
El e-government, e-gobierno o gobierno electrnico consiste en el uso de las tecnologas de la informacin y el

conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a
los ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas
o similares a aqullas correspondientes sector privado del comercio electrnico (o e-business), mientras que otras
son especficas o nicas en relacin a las necesidades del gobierno. Se basa principalmente en la implantacin de
herramientas como portales, ERPs, que en caso de los gobiernos se conocen como GRPs, CRMs, y muchas otras,
buscando una mejora en la eficiencia y eficacia de los procesos internos y de vinculacin con la sociedad. Es usual
ver, en los ltimos 25 aos, una profusa participacin de los gremios empresariales, en las modificaciones
normativas de los contratos de la administracin pblica. Eso es muy conveniente, porque les permite, por un lado,
medir el impacto econmico de la contratacin pblica, dentro del sector privado. Asimismo, constituye un foco de
su inters, el de cmo lograr mecanismos equitativos, para que los diferentes proveedores, puedan acceder a este
gran mercado de la contratacin pblica. Por ello, el sector privado en general, representado por sus diferentes
gremios, ya se ha convertido en un actor ms que expresa inters completo en el mbito de los contratos del
Estado. El Rgimen contractual debe ser capaz de incorporar su participacin.
25
Dentro del gobierno electrnico hay un tema de gran importancia para este curso, el
denominado Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE). El Per est
potencializando sus mecanismos de contratacin a travs de la implementacin del
SEACE que tendr dos grandes mdulos:
De Registro y
Difusin de
informacin (que
ya funciona al
100%)
De transacciones
electrnicas, a
travs del cual se
podr contratar
con el Estado.
En consecuencia, la Presidencia del Consejo de Ministros y los responsables de

modernizar la gestin pblica se convierten en actores. Por ello, frecuentemente se
informa a la Presidencia del consejo sobre el desarrollo de los contratos en el pas, los
mecanismos de contratacin novedosos para incorporar, sobre la contratacin
electrnica. Por lo tanto, esto convierte a los responsables de la modernizacin de la
gestin pblica, en actores del sistema.
6.3 Inters del Sector Privado (en general)
Detrs de cada empresa privada se encuentra otro gran actor, denominado el sector
privado en general. El sector privado tiene a gremios empresariales o colegios
profesionales que se interesan por el desarrollo de la actividad privada, son
organizaciones que evalan permanentemente el impacto en la economa de los
diferentes actos que realiza la administracin pblica.
Dentro de ello toma como punto importante de agenda a la contratacin
administrativa.
Coincidencias y diferencias principales entre Contrato Privado y Contrato de la
Administracin Pblica
Con el propsito de mostrar de modo ms preciso las caractersticas peculiares del
Contrato de la Administracin Pblica, es conveniente realizar una comparacin
general entre este tipo de contratos y los contratos privados regidos por el Cdigo
Civil. La utilidad adicional de esta comparacin es que ello permitir comprender
definitivamente que la racionalidad que subyace a la contratacin pblica es distinta a
aqulla de la contratacin privada, aun cuando tengan aspectos en los que se les
aplican los mismos principios.
Desarrollamos a continuacin una comparacin tomando en cuenta los aspectos de
concepto, perfeccionamiento del contrato, contenido del contrato, reglas y
limitaciones al contenido de los contratos, obligatoriedad de las normas de
contratacin y contratos de estabilidad jurdica.
26
En cuanto al concepto de Contrato, el artculo 1351 del Cdigo Civil establece el

concepto de contrato, sealando que es el acuerdo de dos o ms partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Dicho concepto acoge
al concepto de contrato privado y subyace tambin en la nocin de Contrato de la
Administracin Pblica, pero como se seal en este caso el elemento distintivo
que le da identidad es que por lo menos una de las partes es una entidad de la
Administracin Pblica.
Conforme al artculo 1352 del Cdigo Civil, el consentimiento de las partes basta para
el perfeccionamiento del contrato; es decir, tanto el procedimiento como la forma son
libres para su celebracin, salvo que la ley exija algo distinto, bajo expresa sancin de
nulidad. En el caso de los Contratos de la Administracin Pblica, el artculo 76 de la
Constitucin Poltica consagra naturaleza de orden pblico de las normas que regulan
la contratacin administrativa; razn por la cual su incumplimiento acarrea en
principio la invalidez de las actuaciones y, en su caso, del contrato celebrado. En lo
referido al contenido del contrato, el artculo 1354 del Cdigo Civil seala que las
partes pueden determinarlo libremente, siempre que no sea contrario a norma legal
de carcter imperativo. En el mbito de la contratacin administrativa, el contenido de
los contratos es determinado fundamentalmente por la Administracin Pblica a
travs de parmetros dentro de los cuales se formar el contenido del contrato;
normalmente cindose a normas especiales y con un mnimo margen de negociacin.
Respecto a la limitacin del contenido de los contratos, conforme al artculo 1355 del
Cdigo Civil, la ley, por consideraciones de orden social, pblico o tico, puede
imponer reglas o establecer limitaciones al contenido del contrato. En la contratacin
administrativa es aplicable el mismo criterio.
En cuanto a la obligatoriedad de las normas de contratacin, segn el artculo 1356
del Cdigo Civil, las disposiciones de la ley sobre contratos, son supletorias de la
voluntad de las partes, salvo que sean imperativas; confirmando con ello la prioridad
otorgada a la libre voluntad de las partes en la contratacin privada. En cambio, en los
Contratos de la Administracin Pblica, el principio es el contrario; pues la casi
totalidad de las normas contractuales administrativas tienen carcter imperativo y slo
por excepcin la voluntad de las partes prevalece respecto de tales normas.
Finalmente, merece mencin especial el caso de los contratos de estabilidad jurdica.
En efecto, el artculo 1357 del Cdigo Civil establece que por ley, sustentada en
razones de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garantas y
seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato. Esta figura corresponde a los
denominados contratos de estabilidad jurdica, celebrados especialmente por la
Administracin Pblica con inversionistas privados con el propsito de brindarles
27
estabilidad y predictibilidad sobre las condiciones que justifican su decisin de invertir

en el pas. Este tipo de contratos, dentro de la teora de la doble personalidad del
Estado, calificaron histricamente como contratos administrativos (es decir, en los que
siempre el Estado tena prerrogativas especiales a su favor); pero fue en virtud del
Decreto Legislativo N 757, norma sobre Fomento a la Inversin Privada, que, dentro
de la misma primera teora, se los calific expresamente como contratos privados del
Estado (es decir, sin prerrogativas especiales a favor del Estado), situacin sta que
mantienen hoy, si nos acogiramos a dicha primera teora.
Sin embargo, dentro de la segunda teora de la nica personalidad pblica del Estado,
los mencionados contratos califican siempre como contratos de la Administracin
Pblica, pues, por lo menos una de las partes que lo celebra es una entidad de la
Administracin Pblica; slo que el rgimen legal vari, desde un primer perodo en el
que la entidad administrativa tena prerrogativas especiales a su favor, hacia otro en el
que en va normativa se ha establecido que la entidad administrativa dej de tener
tales prerrogativas especiales a su favor. En tal sentido, nuevamente podra cambiar la
normativa, si as lo aconsejasen las circunstancias, aun cuando para ello sea necesario
modificar previamente la Constitucin Poltica, pues, la Soberana no se abdica.
Como puede apreciarse de todo lo sealado en esta breve comparacin, entre
contratacin civil y contratacin administrativa se pueden identificar determinados
elementos comunes; sin embargo, tienen entre s trascendentes diferencias que
explican su tratamiento diferenciado; hecho ste que confirma el carcter especial del
Contrato de la Administracin Pblica.
6.4 Inters de las entidades responsables del sistema de contratacin
Adems de los actores sealados, existen otros actores en este tema., entidades
responsables de que el sistema de contratacin funcione.
OSCE
La comisin de
fiscalizacin y de
contralora del
Congreso de la
Repblica.
La Contralora
General de la
Repblica
28
Los titulares de
las entidades
pblicas.
Todos ellos comparten la responsabilidad de procurar que la contratacin pblica se

desarrolle en condiciones de calidad, seguridad y transparencia.
Los ejes de atencin de estas entidades son:
Promover el
mejoramiento de las
formas de
contratacin para
hacerlas ms giles,
seguras y confiables.
Compartir esquemas
de supervisin para
asegurar
fundamentalmente la
transparencia. Esto
hace que las
entidades
mencionadas se
conviertan en un
actor ms en el tema
de los contratos.
Son entidades que

estn viendo
permanentemente los
contratos,
supervisndolos,
promoviendo ideas,
sobre cmo mejorar
las prcticas
contractuales, etc.
6.5 Inters de la Sociedad

Todos pagamos nuestros tributos y por lo tanto, todos tenemos derecho a obtener los
beneficios de ese sacrificio. El mejoramiento de los sistemas de captacin tributaria y
de ingresos en general, tiene que ser complementado por una forma segura de
ejecucin presupuestal, dentro de ella, el tema de los contratos tiene un lugar
especialmente importante.
Por ello, la sociedad en su conjunto, a travs de sus organizaciones sociales y en otros
casos de manera espontnea, va interesndose en el tema de los contratos del Estado.
Normalmente, el inters de la sociedad se refleja en los temas de transparencia, la
sociedad desea tener acceso a los temas de informacin sobre los contratos. Es su
derecho constitucional, pedir informacin sobre los asuntos pblicos.
Por lo tanto, la sociedad tiene derecho a saber qu ocurre con la utilizacin de los
fondos pblicos; quiere saber el comportamiento del Estado cuando utiliza los fondos
pblicos; la seguridad de su uso. Este derecho obliga a optimizar la contratacin
pblica, de modo tal que sea eficiente, y pueda multiplicar y potenciar los beneficios a
favor de la poblacin. Asimismo, el inters de la sociedad tiene un reflejo importante
en el mbito de los contratos. Es una manera de medir la gestin pblica y obviamente
las condiciones de gobernabilidad de todo pas.
La participacin ciudadana en la contratacin pblica la convierte en un actor activo de
la misma. Una experiencia importante se refleja en la conformacin de las veeduras
ciudadanas.
Las veeduras se entrenan para pedir informacin ya para hacer seguimiento a la
contratacin pblica. Lo hace en su respectiva localidad y su impacto es formidable.
Tenemos entendido que en varios pases se viene aplicando lo mismo con excelentes
29
resultados. Esto hace que la ciudadana y la poblacin en general, a travs de sus

organizaciones debidamente entrenadas en el tema, se vayan convirtiendo en actores
importantes en el tema. Algo que no se puede ignorar.
6.6 Inters Internacional
Finalmente hay un actor al cual

debemos acostumbrarnos:
el internacional.
El Per, como muchos otros pases, ha ingresado a procesos de integracin econmica.

Es inevitable ingresar a la Comunidad Andina5, a la Comunidad Sudamericana de
Naciones6, al APECC y otros mecanismos como el Tratado de Libre7 Comercio con los
Estados Unidos.
El Per est involucrado en estos procesos y, por lo tanto, tenemos que participar
activamente en ellos.
Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organizacin regional econmica y poltica con entidad jurdica
internacional creada por el Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Tiene sede en Lima, Per Est constituida
por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Per, junto con los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin
(SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino. Chile originalmente fue miembro entre
1969-1976, pero se retir durante el Rgimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la
poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Al volver a la democracia en 1990 se iniciaron
inmediatamente las conversaciones para que Chile se reintegrara a la CAN como socio (mismo status que tiene la
CAN con el Mercosur), cosa que se concret el 20 de septiembre de 2006. Ubicados en Amrica del Sur, los cuatro
pases andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados, cuyo
Producto Interno Bruto ascendi en el 2006 a 280 mil millones de dlares solamente los cuatro pases sin
Venezuela.
6
La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, (en portugus, Unio Sul-Americana de Naes, UNASUL) es una
comunidad poltica y econmica entre los doce pases sudamericanos constituida el 8 de diciembre de 2004 en la
ciudad del Cusco, Per durante la III Cumbre Sudamericana, como Comunidad Sudamericana de Naciones. En la I
Cumbre Energtica Suramericana, celebrada entre el 16 y 17 de abril de 2007 en Isla de Margarita (Venezuela), los
mandatarios sudamericanos decidieron que la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) pasara a denominarse
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y que se creara una secretara permanente con sede en la ciudad de
Quito (Ecuador).
7
TLC El Per, al igual que otros pases de la regin andina (Colombia y Ecuador) ha negociado, desde mayo del 2004,
el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos de Amrica (EE.UU.). Este TLC reemplaza a la Ley de
Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas (ATPDEA), la cual fue dada en el mes de octubre de 2002 y
est a punto de finalizar. Es por esto que el estado peruano se vio en la necesidad de llegar a la firma de un Tratado
Comercial lo antes posible dado los beneficios exportadores que la Ley antes mencionada ha trado al pas. Sin
embargo, un TLC mal negociado va a ser fatal para los intereses del Estado Peruano.
Este Tratado de Libre Comercio Per-Estados Unidos, es un acuerdo comercial de carcter vinculante y cuyos
objetivos son el eliminar obstculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la
captacin de inversin privada. Incorpora, adems de temas comerciales, temas econmicos, institucionales, de
propiedad intelectual, laborales y medio-ambientales, contrataciones pblicas, servicios, polticas de competencia y
solucin de controversias, entre otros. Fue suscrito el da 8 de diciembre del 2005 en Washington D.C., EE.UU. El 29
de junio de 2006 fue ratificado por el Per.
30
En el tema de la integracin econmica, el rubro contratos del Estado, se ha

convertido en un punto obligado de las agendas. No hay tratado de integracin
econmica que deje fuera a la contratacin pblica. Por el contrario, es fundamental
incorporar y discutir estos temas.
7. La compatibilidad de los sistemas de contratacin pblica.
Cuando un inversionista peruano quiere vender, en otro pas, tiene que preguntar si
las reglas de contratacin son similares a las nuestras o si los estndares de
transparencia y de discriminacin son convenientes para una confiada inversin.
Lo mismo sucede con las empresas que vienen a trabajar al Per. Entonces, es
inevitable que los pases se pregunten de qu manera o hasta qu punto estn
armonizadas nuestras normas. Hay esfuerzos que se vienen realizando en este sentido
y por lo tanto debemos continuarlas:
Estndares de
transparencia,
Niveles de
integracin
entre normas
Prcticas de
contratacin,
Potencializacin
de los sistemas
de contratacin
a travs de la
incorporacin de
la tecnologa de
la informacin.
Son temas de agenda cotidiana en el mbito internacional. Por lo tanto, la comunidad

internacional, es un actor ms dentro del esquema de los intereses involucrados en la
contratacin pblica
Aqu completamos el cuadro de los intereses involucrados en los contratos de la
administracin pblica que, como apreciamos, no se circunscriben a la entidad
contratante y al proveedor.
31
Esquema de Intereses Involucrados en cada Contrato de la Administracin Pblica

SOCIEDAD
- Transparencia (acceso a la informacin predictibilidad).
- Seguridad en el uso de los Fondos Pblicos.
- Beneficios esperados.
- Percepcin sobre la Gestin Pblica y el Estado (Gobernabilidad)
SISTEMA DE CONTRATACIN
- Calidad de los procedimientos de contratacin (economa,
eficiencia).
- Transparencia.
- Seguridad en la utilizacin de los Fondos Pblicos (eficiencia de
gasto y uso correcto).
Cumplimiento de metas
Calidad de Gestin
- Utilizacin de fondos
pblicos
- Procedimientos
- Calidad, oportunidad
y economa en los
bienes, servicios y
obras.
Sector Pblico
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Descentralizacin
Mejora continua de los
procedimientos
SEACE
Entidad
Contratante
Proveedor
DESTINATARIO INDIRECTO
- Cantidad
- Calidad
- Impacto Beneficiario
EXTERIOR
Compatibilidad
Procesos de armonizacin (principios,
procedimiento, requerimientos).
Transparencia (estndares).
Niveles de integracin.
CAN, APEC, BILATERALES, OTROS
32
Acceso a la Contratacin
Impacto Econmico
Sector Privado
Impacto Econmico
(macro)
Acceso al mercado de
Contrataciones del
Estado
Vemos en la diapositiva cmo, progresivamente, se van abriendo las diferentes lneas

de inters.
- En primer lugar est el inters de la entidad contratante, que debe cumplir sus
metas institucionales, incrementar su calidad de gestin, la oportunidad de
contratacin y la economa de las mismas.
- Por otro lado, el inters del proveedor es acceder a la contratacin pblica y
obtener un beneficio econmico concreto.
- El inters del sector pblico de acceder a la informacin para incentivar la
modernizacin del Estado.
- Inters del sector privado que mide el impacto de las contrataciones en la
economa privada.
- El inters del destinatario o beneficiario directo de la contratacin. Con
derecho a conocer cmo se desarroll el contrato y cmo lo va a favorecer.
- El inters de las entidades que tienen la responsabilidad de procurar que el
sistema est establecido, que funcione adecuadamente, que se respeten las
leyes y los estndares de transparencia.
- El inters de la sociedad en su conjunto que tiene el derecho a participar en los
asuntos pblicos.
- Finalmente, el inters de la comunidad internacional que tiene como punto de
agenda los procesos de integracin.
Estos actores tienen un centro de inters concreto:
El rgimen contractual tiene que armonizar con
todos los intereses. Ninguno de ellos puede ser
ignorado. Por lo tanto, el tema de la contratacin
pblica ya no se puede desarrollar tomando dos
puntos de vista distintos (el contratante y el
contratado), hay muchos actores involucrados. Los
que participan en un proceso de contratacin,
tienen que ser conscientes de la existencia de otros
actores.
La contratacin electrnica da posibilidad para que todos estos actores cuenten con
informacin suficiente a efectos de hacer valer sus prerrogativas o derechos.
Asimismo, para conocer sus respectivas obligaciones y deberes.
33
8. Estrategia para el desarrollo armnico de los intereses involucrados en la

contratacin de la administracin pblica
La contratacin administrativa exige el equilibrio entre los intereses. Para ello se han
identificado varios temas que deben perfeccionarse de manera integrada. Ninguno
debe ir aislado, todos tienen que ser abordados de manera conjunta. Esto nos lleva a
compartir las responsabilidades del rgimen de contratacin con todos los actores
involucrados. Aqu no hay un solo protagonista, no puede haber un solo lder. Todos
tenemos que liderar el tema de la contratacin pblica.
Por ejemplo,
en la participacin ciudadana, el cuidado del medio

ambiente no slo es responsabilidad de los Estados y los empresarios. Todos
tenemos que hacer valer nuestros derechos y nuestras prerrogativas. Todos
debemos cuidar el medio ambiente.
Lo mismo sucede en el mbito de las contrataciones, pero con las diferencias del caso.
La comunidad debe cuidar los recursos pblicos que son de todos.
Por lo tanto, la entidad contratante, el proveedor que contrata, el destinatario, las
entidades de control y supervisin, la sociedad en su conjunto, el sector pblico, el
sector privado en general y la comunidad internacional, todos compartimos la
responsabilidad de lograr que la contratacin pblica tenga los elementos suficientes
para que se cumplan los fines del Estado, es decir, el mejoramiento de las sociedades.
Los puntos para el armado de una estrategia, son los siguientes:
a. Procurar un permanente equilibrio entre los intereses de las entidades
contratantes y de los proveedores
Los contratos de la administracin pblica vinculan intereses pblicos con intereses
privados. Por lo tanto, hay que mantener un equilibrio entre ambos.
Habr situaciones en las que se tendr que decidir por alguno de los dos. El rgimen
contractual tiene que encontrar un esquema donde se protejan los intereses
pblicos sin sacrificar los intereses privados.
Esta situacin es posible, pero depender de la forma en que se vinculan las
polticas pblicas con el rgimen normativo de la contratacin pblica.
Paralelamente a ello, se deben encontrar mecanismos que garanticen el legtimo
inters de los proveedores que participan en el mercado pblico.
34
b. Tratar equitativamente a los proveedores en la Contratacin Administrativa

Relacin equitativa entre las empresas grandes, medianas y pymes en sus
posibilidades de acceso al mercado.
Nuestra legislacin ya ofrece determinados mecanismos para compensar las
reglas de acceso, sobre todo de la pequea empresa. Sin perjuicio de nadie, tan
slo tomando como principio la participacin abierta.
En muchos casos las empresas estatales tambin se convierten en proveedores
del Estado. Por ello, algunas leyes priorizan la contratacin de empresas
privadas. Pero este tema ser objeto de estudios para poder hacer la
diferenciacin.
elacin entre las empresas nacionales y las extranjeras. Nuestra legislacin y
nuestra poltica pblica nacional tienen algunas normas a favor de determinado
sector nacional.
Sin embargo, es importante evaluar peridicamente los beneficios de esta
norma; ya que tambin es importante la participacin de empresas extranjeras.
c. Rol del Estado promotor de la solidez del Sistema de Contrataciones.
Dentro del Estado, las diferentes instituciones deben apoyarse mutuamente, a
efecto de ir generando prcticas que permitan mejorar las condiciones de eficiencia
y transparencia en la contratacin estatal.
Aqu hay mucho qu trabajar. Se necesita difundir la capacitacin en el mbito de la
contratacin pblica. El Estado tiene un rol promotor y no puede ser un ente
inactivo. Del mismo modo, todo funcionario pblico debe tener una actitud de
participacin activa en la promocin del sistema contractual.
d. Los principios de la Contratacin con fondos pblicos deben inspirar por igual a
todos los regmenes normativos que existan.
Es importante destacar que en nuestra historia contractual administrativa, se han
presentado diversas modificaciones normativas y, en el quehacer diario, nos hemos
encontrado con leyes de contratacin distintas.
En la actualidad, la ley comn es la de contrataciones
del Estado. Sin embargo, existen otros mecanismos
legislativos que permiten contratar con el Estado. La
idea es que, si estos principios van a coexistir, deben
regir igual y con la misma intensidad.
Debe haber una vocacin general que integre todos
los mecanismos de contratacin en una sola gran
normativa; que tenga sus peculiaridades, pero que
sea integradora como normativa.
35
Si ello no ocurre y exista la posibilidad de la coexistencia de varios regmenes

contractuales, por lo menos tenemos que asegurar que los principios de la
contratacin tengan que regir por igual, cualquiera fuere el rgimen contractual.
Cabe sealar que el Per avanza en ese propsito (integrar las normas) en el mbito
internacional. Se estn generando acuerdos con entidades financieras para
uniformar nuestras normas de contratacin, lo cual es muy provechoso para el pas.
e. La contratacin administrativa debe ser considerada como un instrumento de
promocin del desarrollo.
Este aspecto es muy relevante. El rgimen contractual del estado, como
instrumento de gestin pblica, tiene que ser capaz de acompaar las polticas
pblicas. Esto no ocurrir cuando el Estado mantenga gastos centralizados en la
capital, mientras que est promocionando la descentralizacin. Por ello, el fomento
al desarrollo descentralizado tiene que estar acompaado con mecanismos que
permitan asignar fondos pblicos en lugares del interior del pas.
Lo mismo ocurre cuando se fomenta la pequea empresa. El rgimen contractual
debe establecer mecanismos que faciliten el acceso de la pequea empresa a la
contratacin pblica. Es importante concebir a la contratacin pblica como un
mecanismo que apoya el desarrollo nacional. No podemos limitar el rgimen
contractual a las mejoras en la contratacin, tambin debemos lograr que las
polticas pblicas se cumplan.
f. Fomentar la participacin de la sociedad civil en la proteccin del Sistema de
Contrataciones de la Administracin Pblica.
El acceso a la informacin, la participacin ciudadana en los contratos de la
administracin pblica, las alianzas entre el sector pblico y el privado son algunos
mecanismos utilizados por la poblacin para participar en la proteccin del sistema
de contrataciones de la administracin pblica. Cualquier mecanismo diseado para
ello tiene que mejorar la contratacin pblica y debe hacerlo provechoso para el
pas.
Todos tenemos la responsabilidad de mejorar

continuamente la contratacin pblica, ya que beneficiar
a todo el pas. Por ello, la participacin ciudadana es
importante para este propsito.
36
g. Evaluacin peridica del rgimen de Contratacin para que responda

eficientemente a la armonizacin de los intereses involucrados.
Hay que evaluar peridicamente los principios de la contratacin, el contenido de
los mismos, nuestra forma de entender los principios, las fases de contratacin, los
componentes del procedimiento de la contratacin pblica. Debemos procurar
mecanismos para aprovechar la tecnologa de la informacin y toda tecnologa
disponible para el mejoramiento de la contratacin pblica. No debemos tener
temor al cambio peridico de las normas de contratacin. Al contrario, tenemos
que estar muy atentos a los cambios en nuestro entorno, a efectos de que la
legislacin pueda ir cubriendo los diferentes temas surgidos en la prctica. La
concepcin del rgimen contractual es especialmente importante, ya que es uno de
los temas que se diferencia de la contratacin privada, normativa que tiene cierta
estabilidad. Sin embargo, en la contratacin pblica hay un dinamismo creciente
que necesita evaluacin permanente.
h. Debe tenerse en cuenta los procesos de integracin econmica, poltica y social de
los pases.
Habamos dicho que los contratos de la administracin pblica es un punto de
agenda importante. No debemos negarnos a participar en procesos de integracin
econmica. Al contrario, tenemos la necesidad de participar en ellos. El mundo
entero camina hacia la integracin en diferentes rdenes. Por ello, debemos tener
en claro en qu condiciones vamos a integrarnos, ya que tenemos que anticiparnos
a temas sensibles, a negociaciones imprevistas, como por ejemplo, el tema de
inversiones.
Debemos buscar la armonizacin necesaria con las legislaciones extranjeras, para
buscar estndares de transparencia y para asegurar que las prcticas nacionales
sean presentadas en las normas de carcter internacional. Cada pas tiene su propia
idiosincrasia, su propia historia, sus propias prcticas. La conclusin es procurar
tener reglas comunes con los diferentes pases que nos vinculamos.
i. Consolidar la cultura anticorrupcin.
Las personas vinculadas en la contratacin pblica deben ser conscientes que la
transparencia es ms importante que las opciones personales. En el tema de
transparencia no hay intermedio, o eres transparente o no eres transparente. No
hay medios transparentes. O eres o no lo eres. Por lo tanto, hay que trabajar en el
desarrollo de una cultura de transparencia.
Del mismo modo, la transparencia es muy importante en los temas de contratacin
pblica. Por ello debemos buscar estndares de transparencia que exijan el correcto
funcionamiento de un proceso.
37
Tenemos que proteger al sistema porque as protegemos a las futuras generaciones

del pas. Estamos procurando que todas las personas en el Per se sientan confiadas
de que en la gestin pblica, especficamente en el mbito de los contratos, existe
la voluntad real de hacer bien las cosas. El tema de los contratos, por excelencia, es
uno de los que reclama mucha probidad, por ello es necesario que toda persona
(del sector pblico o privado) sea absolutamente eficiente, tenga absoluta
transparencia. Adems, debe velar para que los contratos del Estado se den en un
ambiente de seguridad y transparencia.

Clasifique las frases que se muestran abajo marcando con A o B de acuerdo a la
categora que ms se ajuste.
A
B
Instrumentos para la Administracin Pblica.

Formas de concretar los fines de la Administracin Pblica.
1.2.-
Los reglamentos que regulan las actividades en el pas publicadas en

el diario oficial El Peruano.
Contratos de la Administracin pblica.
3.-
El otorgar una licencia de funcionamiento a una empresa.
4.-
La participacin directa de la administracin pblica en las actividades

econmicas y sociales.
La organizacin de los recursos humanos, materiales y econmicos
dentro de un organismo pblico.
Las actividades desarrolladas por un organismo con sus propios medios.
5.6.-
9. La corrupcin
CORRUPCIN:
- Uso indebido.
- Abuso de la posicin oficial pblica para fines y
ventajas privadas.
38
9.1
Variables de la corrupcin:
a. Se sustenta en la ilegalidad (colisin de normas con la ley)
b. Ilegitimidad (colisin de normas de costumbre poltica no necesariamente
prevista por la ley pero si por los principios de la democracia.
c. Ilicitud Infraccin de normas ticas, normas que provienen de un mbito
social, que implican posturas individuales, hasta la violacin de la norma
contenida en el ordenamiento punitivo sancionador.
d. Conciencia de violacin de normas.
e. Secreto, intercambio oculto de acuerdos, prebendas, ventajas econmicas,
privilegios, eje de desarrollo de comportamientos, este es un cdigo de
funcionamiento.
f. Lo oculto es fuente de continuidad, de seguridad, manejo privilegiado de
informacin en forma de secreto y ello es significado de poder.
Mecanismos contrarios:
- Libre informacin
- Acceso a la informacin.
9.2
Factores que influyen en el acceso de la corrupcin:

a. Factores Formales
- La falta de delimitacin entre lo pblico y privado.
- La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado.
- La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.
- La deslegitimacin de los sistemas de justicia.
b. Factores Culturales.
- Como efecto de actitudes, normas o creencias compartidas por ciudadanos
y que generan un fenmeno poltico.
- Existencia de consulta generalizada de ilegalidad genera una tolerancia
social.
c. Factores Materiales.
- Referida a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas.
Concretamente, las brechas entre el orden jurdico y el orden social.
Por ejemplo,
- Ministerio que recibe
dinero para orientar recursos
exclusivamente a ello.
- Deficiente
control pblico que permite que las

medicinas asignadas a un hospital se vendan fuera de
este. (administracin pblica y dinmica social).
- Poder
socia e influencia poltica (empresa paga a

congresistas).
39
9.3
Causas de la corrupcin:
- El funcionario goza de arbitrio y tiene bajo nivel de responsabilidad.
- Hay poca probabilidad de que el funcionario sea descubierto y sancionado
rpida y eficazmente.
- El funcionario posee el poder monoplico con el cliente.
- Bajo salario del funcionario.
- Escaso costo moral por aceptar sobornos.
- Mnima satisfaccin moral por ser honesto.
- El cliente beneficiario por las circunstancias anteriores ofrece el soborno lo
suficientemente alto para persuadir al agenta a costa principal.
9.4
Corrupcin en la contratacin Pblica:

- En teora la misma se expresa en la mayor cantidad de bienes negociados y/o
adquiridos.
- En la elaboracin de los trminos de referencia, realizados a la medida.
- La indebida utilizacin del margen del 10% sobre el valor final.
- Existencia de monopolios de contratistas.
- La utilizacin de sistemas paralelos de contratacin pblica-convenios.
- Eleccin de contratistas equivocados por criterios de calificacin.
- Adquisiciones a precios que no corresponden.
- Renegociaciones de contratos suscritos, abuso de poder, toda vez que no
existe publicidad y competencia.
- No recepcin de bienes en los trminos contratados.
- En la liquidacin de contratos o en el pago.
9.5
Visin Estratgica de desarrollo

Reformas estructurales para asegurar el futuro.
Estabilidad monetaria:
Moneda-valor, estabilidad
de precio-tasas de inters.
Competitividad necesaria:
Anlisis del marco
tributario, apertura de
mercados mediante
tratados bilaterales,
reduccin arancelaria.
40
Finalmente slo queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin sobre los
temas tratados:
- Se justifica un contrato de la administracin pblica porque es un instrumento
de gestin pblica.
- El Estado se vale de este medio para cumplir sus fines; por lo tanto, tiene que
ser un medio lo suficientemente verstil y seguro para el Estado, para que los
intereses involucrados en la contratacin se respeten y estn debidamente
sustentados.
- Asimismo, el contrato de la administracin pblica constituye una
manifestacin de la funcin administrativa.
- Las caractersticas peculiares de la legislacin llevan, en la nocin del contrato
mismo, diferencias entre la contratacin privada y la contratacin
administrativa. Dos lgicas distintas, con algunos elementos comunes.
- La figura de los contratos de la administracin pblica es autnoma, requiere
conocimientos especiales, y en tal sentido, requiere capacitacin.
- Asimismo, debemos tener en cuenta que en el fenmeno de la contratacin
pblica hay intereses encontrados. Adems del inters de la entidad
contratante y del proveedor, existe el destinatario directo, el sector pblico
en general, el sector privado, las entidades de gestin y control, la sociedad
en su conjunto y la comunidad en general.
Es necesaria una estrategia para abordar el tema de los contratos, debemos ser
capaces de armonizar todos estos intereses.
- Determinar responsabilidades en el sistema de contratacin, mejorando la
calidad de los procedimientos de contratacin.(economa y Eficiencia)
- Transparencia. Y seguridad en la utilizacin de fondos (eficiencia en el gasto y
uso correcto de los recursos pblicos.
- Se requiere el cambio de la percepcin sobre la Gestin Pblica y el Estado y
compatibilidad de los sistemas de contratacin.
- Niveles de Integracin de procedimientos CAN APEC, TLC y otros procesos de
Integracin que tienen incorporados procedimiento de contratacin.
41
Tratado de libre comercio TLC.

- El Tratado del Libre Comercio (TLC) trae grandes ventajas para el Per.
- La principal gran ventaja para el Per, es el acceso al enorme mercado
norteamericano, 180 veces mayor que el peruano, en trminos de poder de
compra.
- Estados Unidos es el mayor socio comercial de nuestro pas, pues a ste mercado
dirigimos el 26% de nuestras exportaciones, y recibimos un 19% de nuestras
importaciones, siendo la tendencia que nuestra balanza comercial con este pas (es
decir, la diferencia entre nuestras exportaciones e importaciones) sea positiva.
- Otra de las ventajas es el acceso permanente, pues se trata de un acuerdo de largo
plazo que, adicionalmente, atraera mayores flujos de inversin no slo de los
Estados Unidos, ya que la normatividad dara mayor garanta a dichas inversiones y
mayor rentabilidad al acceder a un mercado mayor.
- TLC podra requerir ajustes en el corto plazo a fi n de resolver las asimetras que se
detecte, pero indic que la gran ventaja ser el crecimiento de nuestro potencial
exportador, y a travs de ste, el mayor bienestar de la poblacin en el largo
plazo, como lo demuestra la experiencia de Mxico.
Desventajas que traera el Tratado
- El sector agrario en Norteamrica recibe muchos subsidios y ayudas de su
Gobierno, y nosotros no nos podemos dar el lujo de hacer lo mismo en nuestro
pas.
- Por otro lado, las exportaciones peruanas a los Estados Unidos son altamente
concentradas (10 productos representan el 60% del total) y de bajo valor agregado
(de dichos productos, 8 son de origen minero, los que no requieren mayor
procesamiento); y adems, dado que los aranceles sern menores habr menor
recaudacin tributaria, que deber ser compensada de alguna manera.
- Se necesita contar con programas de desgravacin asimtricos, es decir, ms
favorables al Per que a los Estados Unidos, dado el mayor nivel de competitividad
que posee dicho pas. Pero dichos programas deben tener una secuencia (que la
proteccin vaya descendiendo en el tiempo) y un plazo definido, que sea lo ms
corto posible (como el caso de las patentes en medicinas).
- Asimismo, hace falta programas de cooperacin y transferencia de tecnologa que
nos permitan ser ms competitivos en nuestra produccin, y ms modernos en
nuestro aparato estatal; y hacernos ms eficientes mediante una mejor
infraestructura pblica y capacitacin a nuestra mano de obra, sostuvo la
especialista.
El TLC implicara un acuerdo ms amplio, que involucra no slo aspectos comerciales

sino tambin de conservacin del medio ambiente, derechos de propiedad, trato a las
inversiones, compras gubernamentales y derechos laborales, entre otros.
42
Otra caracterstica importante es que tendra un plazo de vigencia indefinido, es decir,

promovera inversiones de largo plazo que se realizarn sobre la base de este acuerdo.
- El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos es una oportunidad
nica para que las empresas peruanas accedan al inmenso mercado de
compras y contrataciones pblicas de los Estados Unidos.
- Las compras estatales incluyen las contrataciones de bienes y servicios hechas
por distintas entidades pblicas a empresas nacionales o extranjeras a fi n de
atender sus necesidades.
- Cada ao, el Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales de los Estados Unidos
compran la astronmica cifra de 1 billn 227 mil millones de dlares en bienes
y servicios al sector privado, de los cuales 98 mil millones de dlares son
comprados a pequeas y medianas empresas.
- Las empresas peruanas despus del TLC con Estados Unidos podrn colocar
sus productos dentro de un mercado potencial 307 veces mayor que el
peruano (equivalente a 90% de las compras gubernamentales de los pases
del ALCA tomados en conjunto).
- Actualmente, las entidades del gobierno estadounidense slo estn facultadas
a adquirir bienes de proveedores de los Estados Unidos (Buy American Act).
Sin embargo, los proveedores de pases que hayan suscrito acuerdos
comerciales con Estados Unidos pueden ofrecer sus productos a las entidades
pblicas de ese pas.
- A travs de la negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
el Per buscar que empresas peruanas participen en licitaciones de las
diversas entidades pblicas de los Estados Unidos. Slo las 79 instituciones
pblicas de Estados Unidos que quedaran abiertas a la participacin de
empresas peruanas con un TLC, adquieren ms de 98 mil millones de dlares
en productos y servicios en los que el Per tiene un claro potencial de venta.
- Esto representa una oportunidad para sectores tan diversos como el de
construccin, servicios profesionales de consultora, servicios tcnicos y
cientficos, textiles y confecciones, construccin de inmuebles, productos
manufacturados de madera y otros bienes de manufactura. Por ejemplo,
gracias al TLC con Estados Unidos, las empresas chilenas pueden participar en
las licitaciones pblicas de bienes y servicios en ese pas, con la condicin de
se encuentren por encima de los 56 mil dlares, en el caso de bienes y
servicios en el mbito federal (nacional), y de los 450 mil dlares, en el caso
de bienes y servicios a nivel estatal (departamental).
- Para las obras pblicas, los lmites se ubican en 6 millones de dlares (federal)
y 8 millones de dlares (estatal). Adems de Chile, otros pases como Australia
tambin han logrado a travs de sus respectivos TLC que sus empresas
participen en licitaciones pblicas en 37 de los 51 estados de Estados Unidos.
43
- El TLC con Estados Unidos har posible que las entidades del sector pblico
ahorren cursos en sus compras de bienes y servicios, sin afectar la
competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas peruanas
(MIPYMES).
- En las negociaciones del TLC, el Per ha logrado mantener los mecanismos
que promueven la participacin de las PYMES peruanas en las compras
pblicas. Para ello, se establecer un monto mnimo por debajo del cual las
micro, pequeas y medianas empresas podrn acceder a esas compras. En los
casos de adquisiciones o contrataciones superiores a dicho monto, las
empresas estadounidenses podrn competir en igualdad de condiciones que
las peruanas, con lo que el Estado tambin tendr la opcin de acceder a
mejores condiciones en trminos de precios y calidad.
- Este monto de referencia sera de alrededor de 150 mil dlares. Es importante
mencionar que en el Per el monto promedio por licitacin pblica para la
compra de bienes y servicios durante el 2004 fue de 100 mil dlares. Por lo
tanto, en gran parte de las licitaciones se mantendra la promocin de la
participacin de empresas peruanas en las compras estatales.
- Adems, se debe tener en cuenta que cada pas puede establecer lmites
sectoriales. Es decir, se puede limitar la participacin en licitaciones de
determinados bienes (por ejemplo, alimentos) solamente a empresas
nacionales, a fi n de promover la industria nacional en esos sectores.
- Las compras estatales en el Per bordearon los 4 mil millones de dlares en el
2003, un tercio de los cuales fueron satisfechas con productos ofertados por
los pequeos y medianos empresarios. Esto demuestra que la posibilidad de
las MIPYMES peruanas para seguir creciendo y abastecer al mercado peruano
es todava muy amplia. Adems, existe la posibilidad que el captulo sea
multilateral, que implicara que nuestras empresas puedan abastecer no slo
al mercado estadounidense, sino tambin al de Ecuador y Colombia.
- Por otro lado, un mayor acceso para las empresas de Estados Unidos a las
licitaciones que se encuentren por encima de los lmites de proteccin
permitir al sector pblico ahorrar en sus compras de bienes y servicios, ya
que los montos licitados podrn ser adjudicados a empresas que presenten
las propuestas con los menores costos. Como muestra la siguiente tabla, en
algunas licitaciones llevadas a cabo durante junio del 2002 por Essalud, las
empresas que ganaron no fueron aquellas que presentaron la mejor
propuesta econmica.
- El TLC es una oportunidad de negocio importante para las micro, pequeas y
medianas empresas (MIPYMES). Para aprovechar al mximo esta oportunidad
y afrontar adecuadamente los desafos de la apertura comercial, las MIPYMES
estn participando activamente en el proceso de negociacin del TLC.
44
- Uno de los sectores que se vern ms beneficiadas por el TLC con Estados
Unidos son las medianas y microempresas, que tendrn la oportunidad de
poder ingresar al mercado ms grande del mundo gracias a las ventajas que
brindar este tratado. En el Per existen medio milln de MIPYMES y
constituyen uno de los pilares de nuestra economa, debido a que
representan el 99% de todas las empresas peruanas, generan el 42% del PBI y
emplean al 76% de la Poblacin Econmicamente Activa (nueve millones y
medio de personas). Algunas MIPYMES ya estn insertas en el mercado
internacional, exportando sus productos directamente o proveyendo insumos,
productos y servicios intermedios a empresas exportadoras.
- Con la reduccin de aranceles a la importacin de productos de Estados
Unidos, las PYMES podrn comprar materia prima y maquinaria de punta a
precios mucho ms baratos que en la actualidad, lo que contribuir al
aumento de su eficiencia y su productividad. Al mismo tiempo, al eliminar
Estados Unidos sus aranceles a la importacin de productos peruanos, las
exportaciones de las pequeas y medianas empresas podrn adquirir bienes
intermedios y bienes de capital necesarios para apoyar su desarrollo y
modernizacin productiva. Adems, el TLC tiene la capacidad para estimular la
asociacin entre pequeas empresas peruanas e inversionistas de Estados
Unidos y otros pases.
- La apertura comercial con el mercado ms grande del mundo es una
oportunidad para las PYMES, pero tambin representa riesgos que deben ser
enfrentados. En tal sentido, la Mesa de Negociacin de Fortalecimiento de
Capacidades Comerciales est facilitando la canalizacin de recursos de la
cooperacin internacional y de agencias estadounidenses para el apoyo de las
MIPYMES en aspectos que contribuyen a mejorar su competitividad
(asociatividad, tecnologa, inteligencia de mercados, entrenamiento y
certificacin de calidad).
- As tambin, los representantes de las MIPYMES estn presentes en las
negociaciones del TLC a travs del Foro Andino de PYMES, instancia que
permite un adecuado flujo de informacin y que sus intereses sean
debidamente considerados.
45
Beneficios para las PYMES

Compras pblicas El inters manifestado por los representantes de las MIPYMES sobre la
negociacin de las compras gubernamentales ha sido recogido y presentado por el equipo
negociador peruano. As, para mantener los beneficios de la legislacin nacional a favor de
las MIPYMES, se ha propuesto la aplicacin de umbrales mnimos (mayores a US$ 100.000)
con el fin de reservar todas las compras pblicas menores al monto mencionado para ser
atendidos exclusivamente por MIPYMES nacionales. Adems cada pas puede establecer
lmites sectoriales para la licitacin de determinados bienes en la que participan solamente
empresas nacionales para promover la industria nacional, como es el caso de los
programas alimentarios y sociales.
Por otro lado, se abre la posibilidad de atender el gran mercado estadounidense de
compras estatales que demandan una serie de productos que pueden ser ofertados por las
MIPYME, en la medida en que se logre un desarrollo sostenido de capacidades
empresariales, mejora en la calidad de sus productos, consolidacin de volmenes
comerciales y adecuado cumplimiento de las exigencias demandadas por las instituciones
pblicas de Estados Unidos
Justificacin del Contrato de la Administracin Pblica

La Administracin Pblica, como conjunto de organismos, rganos y personas rgano,
estatales o no estatales que ejercen la Funcin Administrativa del Poder, tiene la
necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus
objetivos. En el mbito municipal, cuando las municipalidades ejercen funcin
administrativa aprovechan diversos instrumentos o medios de gestin que les pone a
disposicin el ordenamiento jurdico.
Entre los instrumentos o medios de que se vale la Administracin Pblica destacan la
regulacin normativa, la participacin directa en las actividades econmicas (a travs
de empresas del Estado), la ejecucin de su presupuesto por medios propios (conocida
bsicamente como modalidad de administracin directa) y la colaboracin de terceros
(en este caso estn comprendidos los contratos de la administracin pblica, que son
de diverso objeto). Por lo tanto, el Contrato de la Administracin Pblica tiene un
carcter instrumental. Su existencia se justifica como medio para el cumplimiento de
los objetivos y metas de la Administracin Pblica.
Dentro del mbito jurdico, el Contrato de la Administracin pblica se ubica como
forma jurdica administrativa. En tal sentido, constituye uno de los medios por los que
se expresa la Funcin Administrativa (otros medios son el reglamento, el acto
administrativo, el acto de administracin interna y las actuaciones materiales
administrativas). Las municipalidades tienen la ventaja de actuar como organismos
capaces de ejercer funciones legislativas (cuando emiten ordenanzas) y administrativa
(dentro de la cual se ubican los contratos de la Administracin Pblica).
46

Para usted, Cules seran las mejores estrategias que debera tomar el estado para
detener la corrupcin dentro de la administracin pblica?
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EVALUACIN ONLINE 1
Luego de visualizar los videos y leer los textos, ingrese con su clave
al aula virtual: www.utrivium.com para desarrollar la actividad
calificada asignada en esta unidad.
48

Introduccion PEACE

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c) Ejecucin material propiamente dicha

d) Acuerdo de voluntades, en virtud del cual se

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La entidad puede ser un ministerio, una municipalidad, un gobierno regional, una

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Por otro lado, a la empresa privada le interesa acceder al mercado de la contratacin

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