OBSERVATORIO DE LA NIEZ EN SANTANDER

MARIA NURIA RODRIGUEZ

mrodriguez4@unab.edu.co

ALIHM ADONAI VERA SILVA

avera6@unba.edu.co

SOCORRO ASTRID PORTILLA

sportilla@unab.edu.co

DOCENTES INVESTIGADORES
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BUCARAMANGA
Bucaramanga / Santander / Colombia

1. MESA DE TRABAJO:
El presente trabajo se contextualiza en el marco de las Experiencias Significativas
en la educacin.

2. RESUMEN DEL PROYECTO:

En el marco de las Polticas para la primera infancia, promovida a nivel nacional,
como estrategia para velar por los derechos de la niez, la Universidad Autnoma
de Bucaramanga, con un grupo de Investigadores propone la conformacin de un
observatorio regional de la infancia que sea un ente regulador de los procesos de
desarrollo integral, proteccin y cuidado de la infancia.

Este trabajo se desarrolla desde la perspectiva de la investigacin

cualitativa

(estudio de caso) a travs de dos fases con acciones diferenciadas. La primera, un

acercamiento

a la realidad escolar de los nios de la regin y la segunda,

orientada a definir directrices y a establecer la estructura del observatorio. En el

presente estudio, slo hacemos referencia a la primera fase en cuanto avanzamos
en el anlisis de componentes educativos institucionales. El contexto es la ciudad
de Bucaramanga y su rea Metropolitana y las Instituciones educativas que
atienden nios de 0 a 6 aos.

3. PALABRAS CLAVE:

Polticas pblicas, Observatorio primera Infancia, programas y Proyectos

Educativos.

4. DESCRIPCIN DEL PROYECTO:

El gobierno nacional

junto con organismos pblicos y privados atiende de

manera integral a 180.000 nios en todo el pas (MEN 2012), y tiene como meta
brindar

educacin inicial, complementada con salud y nutricin a 400.000

menores de cinco aos. Iniciativas como esta beneficiar a muchos nios pero
infortunadamente quedarn otros sin la atencin debida, ampliando la brecha de
desigualdad en la atencin educativa y de Salud. Si bien la convencin sobre los
derechos del nio ha proclamado unos principios universales sobre su formacin,
las caractersticas del contexto familiar, social, econmico y poltico trazan
caminos de desarrollo y procesos dismiles, con consecuencias tambin
diferentes.
Como complemento de lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional reitera que
las discapacidades fsicas, la enfermedad, los problemas de aprendizaje y todas
las desventajas generadas en la primera infancia, recaen sobre los nios
pertenecientes a los grupos socioeconmicos ms pobres Mientras en 2006 el
45.1% de la poblacin total del pas perciba un ingreso por debajo de la lnea de
pobreza, la proporcin de menores de 6 aos en condiciones de pobreza alcanz
3

un 59.3%36 MEN (2007:17). En nuestro medio los factores como la pobreza, las
dbiles estructuras familiares, la situacin de violencia que azota al pas, nos
ponen en evidencia la exclusin de nuestros nios de espacios de aprendizaje
favorables, del cuidado, juego y proteccin tal como lo proclaman las teoras sobre
la Educacin del nio en la primera infancia.

Siguiendo la informacin suministrada por el MEN, otras problemticas que

afectan directamente a los nios y que van en aumento son el desplazamiento, la
violencia intrafamiliar y el abandono En el caso del desplazamiento, segn el
Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD- de Accin Social, a 3 de julio de
2007, han sido desplazados 113.499 nios y nias menores de seis aos, de un
total de 2.119.079 personas desplazadas, lo que equivale al 5.3% del total MEN
(2007:18). Si bien, suplir las necesidades de la Infancia no est en manos del
Observatorio, el reconocimiento de los problemas s constituye una fuente
importante para buscar alternativas de atencin y mejora de la calidad de vida de
los nios y de sus familias.

El observatorio ser un espacio acadmico, interdisciplinario que tendr por objeto

centralizar informacin, desarrollar procesos formativos y de investigacin en el
rea de la educacin referida a la primera infancia. As mismo generar
conocimiento sobre calidad de vida de los nios, cumplimiento de derechos,
polticas y atencin a la poblacin menor de 6 aos.

El Modelo del observatorio convoca a estudiantes del programa de Educacin

Preescolar e integrantes de semilleros de Investigacin motivados por el trabajo
en el campo de la niez.

El rea de influencia del Observatorio comprende la ciudad de Bucaramanga y su

rea metropolitana fomentando alianzas
universidades

de

la

regin

y convenios de participacin con las

organizaciones

gubernamentales

no

gubernamentales que trabajen para la primera infancia.

La atencin a la primera Infancia est impulsada por la UNICEF mediante la

Convencin sobre los Derechos de los nios y las nias. Sealando directrices de
actuacin frente a los problemas de la niez. En este sentido Ha proporcionado el
marco general para definir estrategias de defensa y promocin de los derechos de
la infancia y en el cual planificar programas, supervisar y evaluar todos los
esfuerzos a favor de los nios en todo el mundo UNICEF Colombia (2005:3).

Consideramos que la primera infancia constituye un periodo clave en la vida de

cada ser humano, en el cual se desarrollan los cimientos afectivos e intelectuales
que establecern, en buena parte, patrones de desarrollo y comportamiento en
periodos posteriores de su niez, juventud y vida adulta. Por tanto consideramos
que es un deber de las facultades de educacin, que forman educadores
preescolares, pronunciarse frente a los problemas de la infancia y actuar con
responsabilidad social y poltica frente a estos problemas. De esta manera, se
5

forman educadores preescolares que en lo posible actuarn como agentes

polticos de cambio y transformacin.

En nuestra regin an no se conocen experiencias similares

por lo que

consideramos fundamental construir este espacio acadmico que brinde

posibilidades de atencin y proteccin a la niez.

Derivado de estas reflexiones nacen algunas preguntas que orienta el proceso de

Investigacin, Cmo construir un modelo de estudio y observacin de la Infancia
que sea pertinente para la regin? Qu estrategias viabilizaran la creacin de un
observatorio de la Infancia bajo el modelo propuesto? Cul podra ser el modelo
de observatorio adecuado a las necesidades de la niez de la Regin?

A travs del proceso se podr dar respuesta a estas preguntas. Para ello,
proponemos como Objetivo General, Disear una propuesta de creacin del
Observatorio Regional de la primera Infancia (ORPRIN-UNAB).

Sus objetivos especficos: Caracterizar la situacin de la primera Infancia de la

regin, en el mbito educativo como antecedente bsico para la creacin del
observatorio Regional, Identificar factores que facilitan y o dificultan la creacin y
puesta en marcha del observatorio de la Infancia y
observatorio de la infancia

disear un modelo de

que sea pertinente con las condiciones regionales

encontradas.
6

El proyecto bajo la perspectiva de la investigacin aplicada se aborda con las

directrices metodolgicas del enfoque cualitativo. Con ello, se busca complejizar
el anlisis de la situacin de la niez como un fenmeno social. Aunque el estudio
es cualitativo no descartamos desarrollar procesos cuantitativos que faciliten una
interpretacin apoyada en el dato numrico y su significacin, cuando

el

acercamiento al objeto de estudio y la informacin as lo requieran.

5. ALGUNOS REFERENTES FRENTE AL TEMA:

HACIA UN ESTADO DEL ARTE:

La construccin del Estado del Arte est apoyada en la exploracin documental de
experiencias exitosas en el mbito internacional, nacional

y regional. A

continuacin se destacan algunas de ellas:

OBSERVATORIOS DE INFANCIA A NIVEL INTERNACIONAL

OBSERVATORIO DE LA INFANCIA EN ANDALUCA

Adscrito a la Direccin General de Infancia y Familias de la junta de Anda luca

surge el Observatorio de la Infancia en Andaluca (OIA) como un rgano
consultivo y de propuesta, que tiene por objeto el desarrollo de las actuaciones de
investigacin, formacin y documentacin, as como el establecimiento de un
sistema de informacin y documentacin que permita el adecuado conocimiento,
anlisis tcnico, seguimiento, evolucin y difusin pblica de los asuntos
relacionados con los derechos y la atencin a la poblacin menor de 18 aos
7

Este rgano delimito como objetivos Potenciar la investigacin, estudios y

proyectos sobre la infancia y adolescencia en Andaluca, Disear un Sistema de
Informacin (SIOIA) y, especficamente: Desarrollar actividades dirigidas a las
personas que mantienen una relacin informativa o formativa con menores.
Observatorio de Andaluca (2001) Documento electrnico.

OBSERVATORIO DE LA INFANCIA DE ESPAA

Tras el acuerdo del consejo de ministro llevado a cabo en 1999, se crea el

observatorio de Infancia de Espaa, constituyndose como un grupo de trabajo
que se sustenta en un sistema de informacin centralizado y compartido con
capacidad para vigilar y hacer seguimiento del bienestar y calidad de vida de la
poblacin infantil y de las polticas pblicas que afectan a la infancia en relacin a
su desarrollo, implantacin y efectos de las mismas en dicha poblacin
Los objetivos que se plantea el Observatorio de la Infancia de Espaa son:
Conocer el estado de la calidad de vida de la poblacin infantil, as como los
cambios que acontecen en esta situacin en nuestro pas., Realizar el seguimiento
de las polticas sociales que afectan a la infancia y adolescencia, Hacer
recomendaciones en relacin a las polticas pblicas que afectan a los nios,
nias y adolescentes, Estimular la investigacin y el conocimiento de la infancia y
la adolescencia para prevenir situaciones problemticas y Publicar estudios y
hacer informes peridicos que contribuyan a una mejor aplicacin de los derechos
de la infancia y adolescencia, as como al conocimiento de sus necesidades
Gobierno de Espaa (1999) Documento electrnico.
8

OBSERVATORIO DE INFANCIA DE CANTABRIA (ESPAA)

Adjunto al Instituto Cantabro de Servicios Sociales se da inicio al observatorio de

infancia,

dando

cumplimiento

su

compromiso

de

generar

estudios,

investigaciones e informes sobre la realidad de la infancia en Cantabria, por lo que

su misin ser convertirse en instrumento de investigacin social responsable de
establecer sistemas de recogida de informacin sobre la realidad social de la
Infancia y la adolescencia de Cantabria, impulsando la investigacin y el anlisis
de necesidades en este mbito. De tal manera que sea capaz de: Proporcionar a
los responsables de las administraciones pblicas encargadas de elaborar las
polticas de infancia instrumentos fiables y estables de informacin y Facilitar a
profesionales, tcnicos, agentes sociales y a la comunidad en general de
herramientas de conocimiento de las necesidades y demandas de la infancia.
Observatorio de Infancia de Cantabria (2007) Documento electrnico.

OBSERVATORIO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DEL

PRINCIPADO DE ASTURIAS

El Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del Principado de Asturias se

concibe como un rgano de coordinacin, asesoramiento y con capacidad de
propuesta, adscrito al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias
y Adolescencia.

El Observatorio tiene como objetivos: El desarrollo de actividades de investigacin,

formacin y documentacin. El establecimiento de un sistema de informacin que
permita conocer y hacer el seguimiento del grado de satisfaccin de las
necesidades de nios, nias y adolescentes en el Principado de Asturias, de las
polticas pblicas desarrolladas para garantizar sus derechos, del Plan Integral de
Infancia y de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.
Y La promocin de la colaboracin y la coordinacin entre las distintas
administraciones e instituciones pblicas y privadas que desarrollan actividades a
favor de la infancia y la adolescencia. Observatorio de Infancia y la adolescencia
del Principado de Asturias (2006) Documento electrnico.

OBSERVATORIO PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CHILE

Con el liderazgo del Ministerio de Planificacin de Chile y la participacin de la

UNESCO y la UNICEF se ha creado

el observatorio para la Infancia y la

Adolescencia vista como una instancia conformada por representantes del mundo
privado y pblico. Su objetivo es realizar un monitoreo permanente del
cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, adems de
hacer recomendaciones para fortalecer las polticas pblicas destinadas a este
segmento de la poblacin y contribuir en la elaboracin de propuestas para su
articulacin. Con el fin de realizar un anlisis permanente sobre el cumplimiento de
los derechos de los nios, nias y adolescentes; hacer el monitoreo de las
polticas de infancia y adolescencia; as como la elaboracin de propuestas y
recomendaciones para su fortalecimiento y articulacin, se constituy el nuevo
10

Observatorio de la Infancia y Adolescencia, que agrupa a diferentes especialistas

de organismos pblicos y privados. UNICEF en Chile. Documento Electrnico.
A nivel nacional es importante resaltar los siguientes Observatorios:

UN-OBSERVATORIO SOBRE LA INFANCIA (UNIVERSIDAD NACIONAL

DE COLOMBIA)

La Universidad Nacional de Colombia cuenta con un observatorio de la Infancia,

desde ya hace varios aos y lo definen como una estrategia universitaria de
informacin, investigacin y formacin sobre la situacin de los nios y las nias
en el pas; estudiamos y analizamos las polticas pblicas y programas que
buscan contribuir al respeto y cumplimiento de los derechos de la poblacin infantil
en la sociedad. Nos hemos convertido, en interlocutores independientes entre el
Estado y la sociedad civil
Sus objetivos son: Promover una cultura de sensibilizacin y respeto a los
derechos de nios, nias y adolescentes, Contribuir al mejoramiento de la calidad
de la informacin y el anlisis, desde una perspectiva de derechos, sobre la
situacin de la niez y la adolescencia., Contribuir a la formacin de profesionales
que conozcan y promuevan el respeto de los derechos de las nias, nios y
adolescentes, Participar en el proceso de monitoreo y seguimiento al cumplimiento
de la Convencin Internacional de Derechos del Nio y dems pactos, acuerdos
internacionales y leyes nacionales que favorecen a nias, nios y adolescentes y
Aportar desde una perspectiva crtica e independiente, a los procesos de

11

formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas, planes y

programas a favor de la niez y la adolescencia (UNAL; Documento electrnico)

OBSERVATORIO

NACIONAL

DE

INFANCIA,

FAMILIA

DISCAPACIDAD (UNIVERSIDAD DEL NORTE- BARRANQUILLA)

La universidad del Norte de Barranquilla ha creado un observatorio de la Infancia
que incluye la Familia, entendindolo como una experiencia participativa que se
debe construir con los diferentes actores para crear conciencia colectiva que
facilite la participacin de instituciones, familia y comunidad en la prevencin y
solucin de esta problemtica nacional haciendo realidad el respeto a la diferencia
y la vivencia de los derechos de dicha poblacin. La construccin de un saber
eficaz con relacin a la infancia, las familias y la discapacidad est en relacin con
la capacidad de los diferentes actores sociales (seres humanos, organizaciones
humanas) de resolver por la va constructiva las contradicciones necesarias con
relacin a sus argumentos en torno a los fenmenos cotidianos de nuestros nios
y familias, y la plenitud de este conocimiento ser posible si tejemos
interpretaciones

que

penetren

en

nuestras

condiciones

existenciales

experienciales de seres sociales con plenos derechos. Lo que se ofrece en el

Observatorio es una posibilidad para hacer miradas y reflexiones sobre cmo
practicamos la vida y cmo sorteamos las paradojas de la vida cotidiana
Galn Sarmiento y Pinzn Castao (2002:2) Documento electrnico.

12

OBSERVATORIO

DE

INFANCIA,

ADOLESCENCIA

JUVENTUD

(VALLE)
La Gobernacin del Valle de manera conjunta con la Secretaria de Desarrollo
social ha impulsado la creacin del Observatorio de Infancia que Tiene por
objetivo consolidar un sistema integral de informacin y conocimiento sobre la
formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones pblicas y de polticas pblicas
Adems busca garantizar espacios de participacin para los jvenes y actores
institucionales del departamento para que puedan apropiarse del observatorio,
hacer parte de una plataforma virtual innovadora y dinmica y promover redes
institucionales de informacin y conocimiento sobre estas temticas a nivel local,
regional y nacional a travs del establecimiento de alianzas institucionales con
universidades, Observatorios Sociales, instituciones u organizaciones sociales
(Gobernacin del Valle; Documento electrnico)

6. REFERENTES TERICOS:

Hemos retomado los postulados de algunos autores, que han abordado el

concepto de infancia en diferentes momentos de la Historia denotando el avance
del concepto como construccin social en el transcurso del tiempo. Entre ellos,
Casas (1998); Gordon (2001); la UNICEF (2004);

Simonstein (2006); Hilde

Johnson (2006); De igual forma el concepto de Observatorio, desde la visin

holstica, para avanzar en el conocimiento.

13

En

nuestra

consideracin,

un

observatorio

es

un

espacio

acadmico,

interdisciplinario que tiene por objeto centralizar informacin, desarrollar procesos

formativos y de investigacin en reas referidas a la primera infancia. Este espacio
acadmico concentra y genera conocimiento sobre calidad de vida, polticas,
cumplimiento de derechos y atencin a la poblacin menor de 6 aos.
Otros elementos conceptuales que permiten ampliar nuestra visin han sido los
derechos de los nios y su evolucin en Colombia y la Convencin sobre los
derechos de los nios y las nias de 2005, cuya influencia ha permitido al pas
reformular la Carta Magna e incluir criterios y principios de proteccin integral de
los nios.

7. METODOLOGA PROPUESTA:

El presente proyecto de investigacin, como se anuncia en la introduccin de este

trabajo, se ha venido desarrollando con un enfoque cualitativo desde la
perspectiva del Estudio de caso, en el sentido de analizar y profundizar en el
conocimiento

de

una

poblacin

especifica

en

unas

circunstancias

contextualizadas.
Se ha previsto desarrollar el proyecto a travs de dos fases, bien diferenciadas. La
primera, destinada a construir conocimiento sobre la realidad escolar de la niez
en la regin e identificar los principales problemas.
La segunda, orientada a

definir directrices y a establecer la estructura del

observatorio destacando el campo de accin del rea de intervencin. El anlisis

14

de la informacin recogida a travs de diferentes instrumentos permitir

determinar directrices condiciones y estructura de un observatorio regional de la
infancia pertinente con las condiciones regionales encontradas.

LOS PARTICIPANTES:

Cuarenta Instituciones Educativas ubicadas en la Ciudad de Bucaramanga y su

rea Metropolitana. Entre estas Instituciones tenemos organismos privados,
pblicos y ONG. Ciento treinta y seis docentes y cuarenta Directivos con una
cobertura aproximada de mil cuatrocientos nios.
Los instrumentos utilizados han sido entrevistas estructuradas y observaciones
participantes prolongadas en algunos lugares en los que la Universidad tiene
algn tipo de programa formativo.

8. AVANCES:
El trabajo realizado hasta ahora ha permitido recoger

y analizar informacin

proveniente de 40 instituciones que atienden nios menores de seis aos. EL 57%

son privadas y el 43% son pblicas, ubicadas en lugares seleccionados bajo el
criterio de representatividad socioeconmica.

El grupo de participantes est

compuesto por 136 docentes y 40 directivos.

A la fecha se han logrado desarrollar procesos de anlisis e interpretacin que han
permitido identificar, en grandes lneas, algunas caractersticas de las instituciones
que atienden a los nios de 3 a 6 aos, entre ellas las siguientes:
15

El perfil de los docentes que en la actualidad atienden a los nios entre tres a
cinco aos, flucta entre tcnicos (70%), licenciados en educacin preescolar y
bsica primaria (25%) y normalistas (5%). Es importante resaltar que hay una
amplia poblacin de docentes en el nivel tcnico. No se encontraron docentes con
formacin de posgrado en el campo de la educacin.

Las instituciones

educativas en su gran mayora (80%) son edificaciones

adaptadas para el trabajo con nios, los espacios son pequeos, con un promedio
de 22 estudiantes por grupo. En algunas de estas instituciones, no poseen patios
especiales para la actividad fsica, recreativa, ni de alimentos. Dada la densidad
de la poblacin, se observa incomodidad

para el desarrollo de las tareas

inherentes a la formacin de los nios, cuestin que genera episodios agresivos

en los nios cuando por el roce con los compaeros pierden los elementos de
trabajo o se daan las guas que a diario adelantan.

En cuanto al modelo pedaggico desarrollado por las instituciones existe poco

conocimiento sobre la perspectiva pedaggica que se maneja. Se declaran en un
60% de las instituciones como constructivistas. Sin embargo, al argumentar esta
tendencia aparecen contradicciones de orden conceptual y procedimental. Otras
instituciones (5%) declaran seguir el modelo de escuela nueva, y el 13%, el
enfoque tradicional.

16

Las instituciones del Bienestar Familiar (22%) manifiestan seguir el modelo de

cero a siempre. Es importante aclarar que esta,
general

y no unas directrices

es una estrategia de accin

(epistemolgicas, filosficas, pedaggicas,

psicolgicas, entre otros,) de la prctica en el marco de la pedagoga y de la

didctica que se constituya como modelo pedaggico.

Los profesores y directivos tambin muestran dudas sobre la coherencia de lo

expresado con lo escrito en el proyecto educativo institucional, argumentado que
en estos momentos se est restructurando. Los profesores nuevos de las
instituciones visitadas no conocen el documento o lo han ledo parcialmente.

Finalmente, se ha hecho contacto con grupos de investigacin de universidades

de la regin y en el mbito institucional con grupos que poseen lneas de
investigacin que guardan relacin con nuestro inters investigativo, con el fin de
ampliar el estudio y establecer alianzas interinstitucionales.

9. CONCLUSIONES:

En el proceso desarrollado hasta ahora podemos inferir algunas conclusiones:

La poblacin infantil est atendida por personal profesional en algunos casos, pero
hay una gran mayora de docentes con formacin tcnica.

17

La planta fsica de las instituciones, en muchos casos no cumple con el estndar

para el trabajo con nios. No hay espacios de recreacin ni para la actividad fsica.
Existe en los docentes confusin en el entendimiento de los modelos pedaggicos
que orientan las instituciones, hay contradicciones de orden conceptual y
procedimental. As mismo desconocimiento de los proyectos educativos
institucionales.

En muchas instituciones educativas se observa presin de padres de familia para

avanzar en los procesos de lectura y escritura olvidando un espacio importante
para el desarrollo como es el juego y la ldica. El trabajo pedaggico se centra en
el desarrollo de guas predeterminadas y algunas veces descontextualizadas.

Es importante cualificar a los docentes que atienden a la poblacin infantil, en

cuanto el estudio seala un grupo de docentes que slo tiene formacin a nivel
tecnolgico

18

10. REFERENCIAS:

Presidencia de la Republica, Atencin integral, atencin para la primera infancia,

Estrategia de Cero a Siempre.

CIMDER (Centro de Investigaciones Multidisciplinarias para el Desarrollo),2003.

Herramientas para el anlisis, seguimiento y evaluacin de las polticas de niez y
adolescencia en Colombia, Universidad del Valle- Facultad de Salud, Cali.

ICBF, (Instituto Colombiano de bienestar Familiar), Agosto de 2001. El Diagnstico

Social situacional y su constitucin desde el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar,

Torrado Maria Cristina; Reyes Maria Ema; Duran Ernesto; 2002. Bases para la
formulacin de un plan nacional para el desarrollo de la primera infancia.
Documento final. Observatorio sobre infancia. Universidad Nacional, Bogot.

UNICEF y Federacin Colombiana de Municipios, 2003. Un rbol frondoso para

nios, nias y adolescentes. Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos. UNICEF, 2000. Cartas a los Gobernantes.

19

UNICEF, 2001. Manual de Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del

Nio.
Preparado por Rachel Hodgkin y Meter Newell.

FAJARDO, Sergio et al (2006) Observatorio de niez de Medelln Un proyecto de

ciudad: el inters superior del nio y la nia Medelln: Grficas Diamante S.A.

20