Ou Inventamos ou Erramos

Encruzilhadas da Integrao Regional Sul-americana1

Carlos Walter Porto-Gonalves

1. DA INTEGRAO DA AMRICA DO SUL, DE GLOBALIZAO E DE

MEIO AMBIENTE
H uma imbricao entre a globalizao, tal como aqui a entendida, a
integrao da Amrica, particularmente em seus subconjuntos Amrica Latina e Amrica
do Sul e o modo como a natureza e os povos so considerados enquanto parte do sistema
mundo moderno-colonial. Destaque-se que a Amrica Central e do Sul, assim como o
Caribe so, desde o incio, protagonistas. Afinal, no fosse a Amrica, e a Europa e o
Atlntico Norte no teriam a centralidade que passaram a ter desde 1492. O Oriente ainda
seria o verbo que indicaria os rumos (a Roma) a seguir. Como sugere Anbal Quijano,
at a chamada revoluo industrial no sculo XVIII, nessas regies (na
Europa Ocidental, pois) no se produzia nada que tivesse importncia no
mercado mundial. E que, em conseqncia, foi exclusivamente o controle
colonial da Amrica e do trabalho gratuito de negros e de ndios,
produzindo minerais e vegetais preciosos, que permitiu aos dominantes entre os
colonizadores no s comear a ter uma posio importante no mercado
mundial, mas, sobretudo a concentrao de ingentes benefcios comerciais, e
junto com eles tambm concentrar em seus prprios pases o assalariamento ou
mercantilizaro da fora de trabalho local. Desse modo, o Capital como relao
social de produo e de explorao pde ser concentrado nessas regies e ser
sua marca virtualmente exclusiva por um longo tempo, enquanto na Amrica,
como depois no restante do mundo colonizado, eram relaes de explorao
no-salariais, escravido, servido e reciprocidade/tributao que foram

Pesquisa desenvolvida no Projeto PNPD n. 15/2010: Governana Global e Integrao da Amrica do Sul
sob a responsabilidade do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada e no bojo do Programa de
Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional PNPD. Projeto: Globalizao, integrao e meio-ambiente:
dilemas e contradies do desenvolvimento sustentvel na Amrica do Sul sob a responsabilidade do Dr.
Carlos Walter Porto-Gonalves. Colaboraram na pesquisa a gegrafa argentina Mara de Estrada, a Mestre e
historiadora Renata Soares e os acadmicos Leandro Bonecini, de Cincias Sociais, e Vinicius Gonalves, de
Geografia.
1

mantidas pela violncia colonial. No h, pois, modo de no admitir que, contra

as propostas tericas eurocntricas, o Capital se desenvolveu na Europa no
somente associado a, mas antes de tudo fundado nas demais formas de
explorao do trabalho e, sobretudo na escravido negra, que produzia os
vegetais preciosos, e na servido ndia, produtora dos metais preciosos
(Quijano, 2006).

H uma colonialidade do saber e poder implicada na constituio desse

sistema mundo. Embora falemos hoje cada vez mais das relaes, o fato que a tradio de
pensamento hegemnica eurocentricamente imposta ao priorizar as coisas claras e
distintas (Descartes) mais separou e operou por dicotomias e, nessa tradio, as relaes
se fazem a partir de um reducionismo atomista, individualista (Porto-Gonalves, 1989),
pelo menos at a fsica quntica. Natureza e cultura foram separadas nos legando as
cincias da natureza e cincias humanas sem dilogo entre si. A economia, a cincia social
que mais avanou na assimilao dos mtodos das cincias naturais, ignorou at mesmo
que seu radical eco, do grego oikos o mesmo da ecologia. Separou a economia, que
Aristteles dizia ser o estudo da administrao da casa em sua logstica, e crematstica que,
para o estagirita, era o estudo da relao entre os preos das coisas. E hoje, diria Aristteles,
temos mais crematstica do que economia. A economia para Aristteles, ao contrrio, se
aproxima da ecologia.
Enfim, uma anlise crtica a partir da ecologia poltica, como a que aqui se
persegue, exige repensar fundamentos da nossa matriz de racionalidade eurocntrica. E no
estamos diante de questes filosficas, como se pode ver no recente debate sobre a crise de
2008 quando se manejaram conceitos como os de economia financeira e/ou fictcia e de
uma economia real, onde se ops o capital especulativo ao capital produtivo
olvidando aquilo que o economista catalo Jean Martinez Allier chamou de economia realreal (Allier, 2009): aquela que v a insero dos processos produtivos na natureza, sua
inscrio territorial, haja vista que a retomada do crescimento desejada pelos idelogos
do mainstream e at por muitos dos seus crticos, ignora essa inscrio.
A idia de dominao da natureza subjaz ao desenvolvimento cientfico e
tecnolgico contemporneo, sobretudo depois que, tal como Prometeu, dominou-se o
fogo, ou melhor, os combustveis fsseis (carvo e petrleo) que produziria o calor que
moveria as mquinas. Com isso deixou-se escapar um princpio que os fisiocratas haviam
percebido de que s a natureza criava riqueza lquida uma semente pode produzir mil

sementes e que eles mesmos no foram capazes de projetar para fora do mundo da
agricultura. Afinal, a descoberta do carvo como fonte de energia nos indica aquele
princpio fisiocrtico que a natureza participa do processo de criao da riqueza, alis,
como Marx havia alertado na sua Crtica ao Programa de Gotha (Marx, 1984). A medida da
energia de equivalente de cavalos HP que est contida numa molcula que, embora
descoberta pelo homem, no foi e no produzida por ele. Aqui reside uma questo
terico-poltica de fundo: nenhum pas, nenhuma sociedade produz ferro, petrleo ou gua.
Ao contrrio do que cr a ideologia produtivista hegemnica entre liberais e certas
correntes marxistas, extramos minrios e no os produzimos. Essa uma das principais
razes de tanto conflito territorial onde os Estados Unidos, apesar de todo o seu
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, necessariamente tem de manter milhares de bases
militares em todo o mundo para garantir o suprimento daquilo que nenhum
desenvolvimento cientfico-tecnolgico produz. A natureza no uma dispensa ilimitada
como na tradio epistmica que reduz a materialidade do mundo mais abstrata das
linguagens, a matemtica, em nome da objetividade. Gerd Bornheim os chamou,
apropriadamente, de idiotas da objetividade (Bornheim, 1977).
A matriz de racionalidade hegemnica no mundo ocidental, sobretudo a
partir do iluminismo e da revoluo (nas-relaes-sociais-e-de-poder) industrial, foi
desenvolvida para dominar a natureza, fundamento de seu magma de significaes
imaginrio (Castoriadis, 1982).
Os anos sessenta do sculo passado viram pela primeira vez ganhar a cena
poltica uma srie de movimentos sociais que nos trouxe outros protagonistas: negros,
mulheres, ecologistas, povos indgenas que vinham se somar s lutas de classes que, ento,
tambm eram reconfiguradas na crise que j alcanava o mundo socialista reforada pela
burocratizao dos sindicatos e dos partidos polticos anti-sistmicos (Wallerstein, 2008).
Duas questes tiveram no centro do debate ecolgico poca: a crtica ao armamentismo
(Fim da Guerra contra o Vietnam e Hiroshima Nunca Mais) e ao consumismo/desperdcio
que, de certa forma, questionavam a idia de desenvolvimento. Ali ganhava eco a idia de
que haveria limites para a interveno humana na natureza j anunciada em 1945 com as
implicaes civilizatrias da bomba atmica e seu potencial de destruio de todas as
formas de vida. A cincia perdia definitivamente sua inocncia e se mostrava no
necessariamente a servio da vida ou da emancipao humana. Em 1951, na baa de
Minamata, no Japo, toda uma comunidade de pescadores se viu contaminada por

mercrio lanado na gua. O homem no escapava das cadeias trficas, das cadeias
alimentares, como acreditara o antropocentrismo.
Nesse contexto que se convocou a primeira conveno mundial pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) para debater meio ambiente, em Estocolmo, em
1972. Temos a o incio do processo de institucionalizao da problemtica ambiental para
o que conta muito a recomendao que emana dessa conferncia de que as organizaes
multilaterais contemplem o meio ambiente, inclusive em sua carteira de emprstimos.
Definitivamente a problemtica ambiental entra na agenda geopoltica internacional. O
Brasil, ento sob regime ditatorial, responde imediatamente a essa recomendao criando, j
em 1973, uma secretaria especial ligada diretamente Presidncia da Repblica, a Secretaria
Especial de Meio Ambiente (SEMA). Todo esse processo de institucionalizao culminaria,
nos anos oitenta, com um acordo entre ecologistas e desenvolvimentistas em torno da
noo de desenvolvimento sustentvel2, conforme a fina anlise de Marcos Nobre e
Maurcio de Carvalho Amazonas (Nobre e Amazonas, 2002). Todavia, os diplomatas da
Comisso Brundtland ao promoverem a conciliao entre os ecologistas e os
desenvolvimentistas alteraram os termos do debate, submetendo a ecologia ao
desenvolvimento econmico, o que tem fortes implicaes terico-polticas como sabemos
desde Karl Marx (Marx, 1978) 3 e Karl Polanyi (Polanyi, 1980). (Consultar tambm Leff,
2006 e Bartra, 2008).
No se trata de um processo conduzido pelo alto, conforme sugere a
conciliao diplomtica, mas tambm diante de transformaes de fundo nas relaes
(sociais e de poder) tecnolgicas que conformam um novo ciclo longo de acumulao com
a biotecnologia, a qumica fina, a micro-eletrnica, a informtica, a engenharia gentica, a
nanotecnologia, a robtica (Porto-Gonalves, 2006). O germoplasma, por exemplo, passa a
ser uma fonte de acumulao de capital, ensejando que grandes corporaes transnacionais
Assim, preciso ver que o desenvolvimento sustentvel uma noo que emana do campo diplomtico e
no do campo cientfico, como muitas vezes parece ser invocado pelos diferentes contendores. Para garantir
o rigor cientfico, chamamos o Desenvolvimento Sustentvel de noo e no de conceito e, menos ainda, de
teoria.
2

3 Considere-se

o fato de Marx ter explicitado no subttulo de sua obra maior, O Capital, que no se tratava de
uma obra de economia, mas sim de crtica da economia poltica. Sua fina e rigorosa anlise da formao
social que praticamente viu nascer o levou a perceber que havia uma sociedade que se estruturava reduzindo
o homem e tudo que implicava as relaes sociais, natureza includa, economia. Com toda razo dedicou
seu primeiro captulo anlise da mercadoria e seu fetichismo. Fazer a crtica da economia era o cerne da
crtica sociedade que se organizava em torno dela e implicava superar a economia como fundamento da
sociedade. Em outras palavras, a crtica da economia poltica serve para fazer a crtica do capitalismo, mas no
serve para construir outra sociedade. So outros horizontes de sentido para a vida, para alm da economia,
que devem ser criados.

comecem a disputar o sentido a ser dado natureza (idem). A etno-biopirataria se

aprofunda ao mesmo tempo em que o capital procura legitim-la atravs de novas leis de
patentes estendendo o princpio da propriedade privada no s s plantas e aos animais,
mas at ao mundo do gene. A nanotecnologia aprofunda a fronteira da expanso do capital
para o interior da matria, inclusive viva. At mesmo o clima financeirizado (Cornetta,
2010) com a recente converso do capital causa do aquecimento global, o que vem
contribuindo para promover um consenso em torno do aquecimento global. A captura da
cincia pela lgica financeira tem sido fundamental no s na conformao da opinio
pblica at a bem pouco tempo o aquecimento global era negado pelos meios de
comunicao e pelos idelogos do mainstream - como tambm na definio de parmetros
que permitam ao mercado financeiro oportunidades de negcios como o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL) e pelo programa Reduo de Emisses pelo
Desmatamento e pela Degradao das Florestas (REDD). Um dos setores que mais se
beneficiam dessas tratativas o mundo das Organizaes No-Governamentais (ONGs)
com enormes implicaes para os movimentos sociais na medida em que seus espaos de
ao passam cada vez mais a ser intermediados por essas organizaes neogovernamentais4.
Desde a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992, o Banco Mundial (BM), atravs do
Global Environment Facility (GEF), assumiu a gesto ambiental entre as organizaes
multilaterais, onde no s a ecologia foi sendo subsumida economia, mas, sobretudo,
anlise econmica de vis neoclssico. Mais uma vez, essa opo terica deve ser vista
tambm como opo terico-poltica, conforme apontaram Nobre e Amazonas (Nobre a
Amazonas, 2002: 73).
Uma abordagem da integrao da Amrica do Sul e dos desafios da
Nota conceitual: a expresso neo-governamental cientificamente mais adequada que nogovernamental haja vista que no novo regime de regulao que vivemos, que o lxico poltico (neo)liberal
chama governana, cada vez mais as organizaes multilaterais, como o Banco Mundial, por exemplo, lanam
mo dessas organizaes cuja definio pela negativa de governos d conta de suas implicaes com esse
iderio. O mundo das ONGs ao profissionalizar a ao social desloca seu eixo de ao despolitizando-o,
papel historicamente exercido pelos movimentos sociais e partidos polticos. O mundo das ONGs no
funciona sem financiamento dos Estados, atravs dos governos (o que por si s desqualifica a expresso nogovernamental), das grandes corporaes transnacionais atravs das suas fundaes e, j vimos, das
organizaes multilaterais que so formalmente inter-estatais embora fortemente influenciadas pelos gestores
financeiros e corporativos em geral (Pereira, 2010). Matria publicada no jornal O Globo de domingo dia
12/01/2011 fala que anualmente 600 bilhes de dlares circulam no mundo da filantropia empresarial atravs
de ONGs, o que d conta dos enormes desafios que se colocam para os movimentos sociais, sobretudo os
anti-sistmicos.
4

sustentabilidade no pode ignorar o contexto em que se d a institucionalizao dessa

problemtica no novo perodo do sistema mundo moderno-colonial que se abre. Mas a
anlise dessa insero estaria incompleta se no contemplasse a contribuio especfica da
nossa regio a esse debate terico-poltico.
Muito embora correntes hegemnicas da esquerda marxista tivessem, de
incio, criticado o ecologismo, diferentes movimentos populares, sobretudo na Amrica
Latina, comearam a assimilar a questo ambiental sua agenda poltica. Junto com esses
movimentos se desenvolveram importantes correntes terico-polticas no campo ambiental
- a ecologia popular, o ecologismo dos pobres e o eco-socialismo (Chico Mendes,
Enrique Leff, Arturo Escobar, Victor Toledo, Michel Lwy entre tantos). A essas
contribuies devemos acrescentar a dos negros estadunidenses que denunciaram o
racismo ambiental e, depois, estenderam seus fundamentos ao mundo com o movimento
de justia ambiental. O racismo ambiental se desenvolveu a partir da constatao que o
lixo radioativo, nos Estados Unidos, estava destinado s reas habitadas por populaes
negras pobres. O desdobramento para o movimento de justia ambiental se deu quando a
tentativa de retirar o lixo daquelas reas habitadas por negros pobres nos EEUU se fazia
buscando transferi-lo para os pases africanos e latino-americanos. Enfim, a colonialidade
que conforma o sistema mundo desde 1492 volta a manifestar o racismo que lhe
constitutivo.
Cabe, portanto, salientar as contradies do sistema mundo modernocolonial para compreender os desdobramentos do debate a partir de outras perspectivas
que no aquelas que esto diretamente implicadas no processo de institucionalizao da
problemtica ambiental e no seu esvaziamento terico-poltico enquanto questo tcnica.
E, para os que esto preocupados em compreender o devir da integrao latino-americana
numa perspectiva que aponte para uma sociedade mais democrtica e com maior justia
ambiental importante levar em considerao as questes que emanam entre os de
baixo, onde o campo ambiental resignificado com outras perspectivas.

2. A INTEGRAO EM MOVIMENTO E O TERRITRIO EM QUESTO

A opo terica de considerar o espao como acumulao desigual de

tempos5 (Santos, 1996), nos obriga a incorporar anlise um tempo de largussima

durao, para alm at mesmo da longa durao de Fernand Braudel, e que habita a
geografia sul-americana.
Cerca de 12000 anos atrs, perodo conhecido como Holoceno, o desenho
dos domnios clmato-botnicos de nosso continente ainda apresentava uma Amaznia em
grande parte coberta por savanas onde as florestas estavam reduzidas a algumas ilhas,
conforme Aziz AbSaber em sua teoria dos refgios (AbSaber, 1977). E, mais, a essa
poca j havia presena humana junto a essas ilhas de floresta em meio s savanas.
John Murra (Murra, 2002) nos legou uma riqussima anlise da organizao
do espao geogrfico dos povos originrios do Tawantinsuyu (quchuas e aimaras, entre
outros) onde os pisos ecolgicos andinos eram articulados com o litoral do Pacfico a oeste,
e com o Chaco-Pantanal e, alguns autores dizem tambm interligados ao Planalto Central
Brasileiro a leste, onde os princpios de complementaridade e de reciprocidade (Esterman,
2006) comandavam a organizao do espao geogrfico.
H implicaes polticas que derivam dessa constatao cientfica, pois ao
mesmo tempo em que os domnios clmato-botnicos foram naturalmente se desenhando e
nos oferecendo as geografias que hoje conhecemos, vrias populaes foram
desenvolvendo um rico acervo de conhecimentos que, tal como a mega-diversidade
biolgica, tambm um patrimnio que a regio abriga e que deve ser considerado tanto
nas polticas de regionalizao e ambiental, como cientfica e tecnolgica. E trata-se de um
patrimnio de conhecimento construdo em grande parte numa relao com e no contra a
natureza, o que abre perspectivas de dilogo entre matrizes de racionalidade distintas,
sobretudo num momento onde o acervo de conhecimento cientfico e tecnolgico
produzido sob o primado da dominao da natureza est sendo colocado em questo,
como no caso das mudanas climticas, da perda de solos, da eroso gentica. Esse rico e
diversificado patrimnio de conhecimentos dos povos originrios, dos camponeses e dos
cimarrones/quilombolas nos convida a um dilogo com o conhecimento cientfico
Milton Santos sustentava que o espao geogrfico onde coabitam diferentes temporalidades. Uma das
maiores dificuldades que nos so impostas pela colonialidade do saber a sobrevalorizao do tempo em
detrimento do espao. O evolucionismo deitou fortes razes na tradio eurocntrica que se imps ao mundo
como se fora a nica universalidade possvel. Com isso imps seu provincianismo em nome da
universalidade. isso que possibilita chamar alguns povos de atrasados, como se cada povo e/ou regio do
mundo fosse um estgio do desenvolvimento europeu. Assim, o espao e os povos e suas culturas so
invisibilizados e impossibilitados de falar. A simultaneidade desconsiderada pela eleio de uma
temporalidade a partir da qual os outros so ordenados. H, sempre, diferentes temporalidades convivendo
no espao geogrfico. Espao-tempo, portanto.
5

convencional de origem europia6. Aqui, mais uma vez, preciso superar a colonialidade do
saber e do poder que ao ver o outro, o diferente, como inferior deixou como uma das suas
piores heranas o desperdcio de experincia humana (Souza Santos, 2001).
Do debate terico-poltico tecido pela investigao cientfica que vem
seguindo de perto as lutas sociais em nossa regio, h uma questo de grande interesse para
o tema que aqui tratamos: trata-se do debate em torno do conceito de territrio (e de seus
correlatos territorialidades e territorializao). Desde a Declarao de Barbados (1971) at a
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)7 (1989) e a Declarao
dos Direitos dos Povos Indgenas da ONU (2007), que um longo caminho foi percorrido
reconhecendo os direitos das populaes originrias, camponeses e de afro-americanos que
conformaram outras formas de apropriao do espao atribuindo sentidos prprios s suas
vidas. A luta histrica desses grupos, povos e etnias acabaram ensejando um conjunto de
questes terico-polticas. A nova configurao geopoltica que se desenha com as polticas
neoliberais que implantaram reformas polticas em vrios pases, sobretudo no campo
ambiental e de reconhecimento dos direitos dos povos originrios e de populaes
quilombolas/cimarrones, geraram efeitos contraditrios. Essas reformas polticas acabaram
por sofrer os efeitos do seu prprio conhecimento, melhor seria dizer desconhecimento,
acerca desses povos e grupos sociais. Na verdade, esse conhecimento/desconhecimento
levou a que subestimassem a dimenso dessas populaes na formao territorial de nossa
regio. Talvez a nfase dada nessas reformas ao direito diferena, sua ideologia psmoderna, multiculturalista e seu af de derrotar as grandes narrativas e as teorias que
enfatizavam as classes sociais e as lutas de classes, acabaram por no considerar
devidamente as imbricaes classe/etnia, to bem assinalada j nos anos 1920 por Jos
Carlos Maritegui, e raa/classe, conforme a rica contribuio de Anbal Quijano (Quijano,
2007). Todavia, preciso ver que o debate terico que acompanha essas reformas buscava
dar forma jurdico-poltica a um processo expropriatrio de populaes camponesas, de
povos originrios e de cimarrones/quilombolas jamais visto em toda a histria da
humanidade. Entre 1970 e 2010, segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) (http://www.pnuma.org/geodatos/), a populao urbana mundial
Para uma correta avaliao do significado desse conhecimento originrio e tradicional importante olhar
com ateno para o Oriente, sobretudo para a China e sua medicina que atende a milhes de habitantes tendo
por base o conhecimento e uso de ervas, de plantas e de animais e que, hoje, estabelece um dilogo rico com
a medicina ocidental. Portanto, um conhecimento milenar mergulhado na tradio pode ser fonte de outra
medicina a servio de milhes de habitantes que no necessariamente deve ser subsumida a uma nica
racionalidade como a que comanda a medicina industrial
6

De que o Brasil e todos os pases sul-americanos so signatrios.

aumentou em 2.177.000.000 de habitantes, ou seja, a cada ano nos ltimos 40 anos tivemos
uma cidade de 54 milhes de habitantes acrescentada ao mundo! A populao urbana do
mundo, em 1990, era maior que a populao total do planeta 30 anos antes, em 1960! O
fenmeno urbano deixa de ser um fenmeno dos pases ditos desenvolvidos e, hoje, 70%
da populao urbana mundial est na sia, na frica e na Amrica Latina. A urbanizao
realmente existente no corresponde s luzes que lhe foram atribudas e, no raro, as
populaes sub-urbanizadas das periferias esto mais suscetveis s intempries do que
quando estavam no campo.
O debate em torno do territrio se d, portanto, imerso num tenso e
intenso processo expropriatrio, desterritorializador, num contexto onde a questo
ambiental abria um questionamento acerca da relao sociedade-natureza que, embora
pautado inicialmente a partir dos pases urbano-industrializados, ganha outros contornos
com outros protagonistas aqui na Amrica Latina. Aqui, natureza e cultura so politizadas,
com o deslocamento da luta pela terra para a luta pelo territrio, tendo esse conceito
adquirido outras significaes ao apontar que dentro de um mesmo estado-territorial
habitam mltiplas territorialidades.
Enfim, no h territrio que no comporte um sentido de controle do
espao seus recursos e suas gentes que, sempre, conformado por territorialidades em
conflito, atravs de processos histrico-polticos de apropriao protagonizados por
grupos, classes sociais, povos e etnias. O territrio se mostra, assim, um conceito que
possibilita compreender as relaes da sociedade com a natureza, cerne da problemtica
ambiental, explicitando as relaes de poder que a atravessam. Assim, ultimamente o
conceito de territrio vem sendo desnaturalizado (Porto-Gonalves, 2004 [1998]; Raffestin,
1985; Hasbaert, 2004; Sack, 1986; Harvey, 2004) e, para isso, muito vem contribuindo a luta
dos camponeses, dos povos originrios, dos quilombolas/cimarrones. Cada vez mais
destaca-se a trade territrio-territorialidade-territorializao.
O conceito de territrio nos ajuda a compreender o que est em jogo com a
questo ambiental: a luta pela reapropriao social da natureza. Afinal, a condio da
reproduo das relaes de produo capitalistas a permanente separao dos povos e
etnias das condies materiais de existncia - natureza includa, alm do carter comunitrio
do modo de vida e de produo - e, com homens e mulheres individualizados, de um lado,
e com a natureza sem gente de outro, uns e outros podem se tornar mercadorias. Em suma,
a questo ambiental, quase sempre reduzida a uma genrica relao sociedade-natureza, se
9

mostra, no fundo, enquanto questo que implica a reapropriao social da natureza. Com
isso, a trade territrio-territorialidade-territorializao se torna uma questo terico-poltica
de primeira ordem.
o que passaremos a ver a seguir nessa nova etapa do processo
contraditrio de acumulao e a tenso de territorialidades que vem acarretando a Amrica
do Sul.

3. O DEBATE TERICO-POLTICO DA INTEGRAO NO PERODO

NEOLIBERAL
As ditaduras sob tutela militar tendo cumprido a misso que se autoimpuseram de manter a regio sob a rbita do mundo livre, seja l o que isso significa
nesse contexto, se viram, em finais dos anos 1970, diante de outros desafios que
deslocavam o debate da questo nacional. O nacionalismo, tanto o revolucionrio como o
desenvolvimentista, assim como as vias revolucionrias tanto as democrticas (Allende),
como as insurrecionais (as guerrilhas), haviam sido derrotadas e, com isso, a retrica
nacional comea a sair de cena. Alis, o ltimo suspiro da via insurrecional na Amrica
Latina, a revoluo sandinista (1979-1989), sofreria intensa presso por parte dos EEUU
(Escndalo Ir-contras).
Entretanto, a batalha no estava decidida. Ainda em 1980 criada a
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), envolvendo dez pases da Amrica
do Sul e o Mxico8. Aqui a geografia e a lingstica nos ajudam a entender a viragem
histrica que a partir da se seguir, haja vista o Mxico poca ainda se colocar como
parte da Amrica Latina e com ela buscava se integrar. Nos anos noventa, o Mxico se
moveria em direo Amrica do Norte com a rea de Livre Comrcio da Amrica do
Norte (em ingls NAFTA). A ALADI ainda garantiu a maior parte das transaes
comerciais nos anos 1980 e foi abertamente boicotada a partir de meados dessa dcada
quando as polticas liberais comeam a ganhar terreno. J
em meados dos anos oitenta a industrializao deixara de ser o objetivo do
desenvolvimento econmico. A meta era agora o crescimento orientado para a
exportao baseado na venda de produtos no tradicionais aos mercados
8

Em 1998 Cuba seria incorporada a ALADI.

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extra-regionais em rpido crescimento. Os sistemas originais eram

absolutamente inadequados nestas novas circunstncias. A integrao regional
caiu em desgraa para ressurgir nos anos noventa com um norte diferente,
conforme Bulmer-Thomas (apud Estay, 2010).

Enfim, os anos 1980 marcam o fim da chamada Industrializao por

Substituio de Importaes e o incio de um novo padro de poder que seria consolidado
nos anos 1990 com as polticas do Consenso de Washington (Estay, 2010). Surge o novo
regionalismo, na linguagem da CEPAL regionalismo aberto (CEPAL, 1994), um novo
escopo terico-poltico que viria embasar as polticas de integrao regionais.
A estratgia discursiva se mostraria eficaz com expresses como novo,
aberto, flexvel que, desde ento, passaram a fazer parte do novo lxico poltico liberal.
No caso das polticas de integrao, o novo regionalismo ou regionalismo aberto
desqualifica o velho regionalismo, os sistemas originais (Bulmer-Thomas), que devem
ser

abandonados

porque

fechados,

marcados

pelo

protecionismo,

pela

industrializao substitutiva de importaes, pelo intervencionismo estatal.

No ano de 1990, o ento Presidente dos EEUU, George Bush pai, ao lanar
a Iniciativa para as Amricas diria explicitamente que se tratava de implantar reformas
de mercado.
O que se deve reter aqui que o planejamento como estratgia poltica dos
estados que tivera seu primeiro grande impulso revolucionrio na Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) (1917), ganha expresso com a crise de 1929 tambm no
mundo liberal, tanto nos pases centrais, caso do New Deal (1933), nos EEUU, como nos
pases perifricos, onde se destacam as experincias de Lzaro Crdenas, no Mxico, e de
Getlio Vargas (Estado Novo), no Brasil, ainda nos anos trinta e da Cassa del Mezzogiorno
(1950), na Itlia. O debate regional ganha contornos de outra ordem com a nova
arquitetura poltica e econmica mundial que se desenhara aps a segunda guerra desde os
Acordos de Bretton Woods e, mais tarde, com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), o BM e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Num contexto
marcado pela Guerra Fria e pela descolonizao, sobretudo da sia e da frica, o estado
territorial mono-nacional vive seu auge. A ideologia do desenvolvimento ter um lugar de
destaque e um dos seus maiores idelogos, Celso Furtado, corajosamente apontar as

11

limitaes dessa noo ao cham-la de mito (Furtado, 1974).

As misses do Banco Mundial produziro uma verdadeira avalanche de
surveys que impregnaro o debate intelectual com descries mostrando o quanto os pases
do (ento chamado) Terceiro Mundo so sub em relao aos pases desenvolvidos tomados
eurocentricamente como padro. Foram estimuladas iniciativas para que os governos
criassem instituies estatais que centralizassem a poupana interna e, assim, formassem os
capitais necessrios para financiar grandes obras de infra-estrutura de transportes, energia e
comunicaes, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), no
Brasil, em 1952 (Oliveira, 2006). Toda essa arquitetura ser alvo de crticas a partir de
meados dos anos 1980 e, nos anos 1990, o Presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC)
falar abertamente de por fim Era Vargas, com financiamento do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), todavia. Enfim, o planejamento , cada
vez mais, capturado por gestores9 ligados ao mundo empresarial ensejando o recuo do
interesse pblico que antes se mantinha em torno da idia de integrao nacional enquanto
integrao regional e integrao social.
Tudo indica que o carter liberal com fundamento nas reformas de
mercado que vem comandando a poltica de integrao desde o novo regionalismo,
ao integrar pases com economias de magnitude desiguais, tende a reproduzir
ampliadamente essas desigualdades. O mercado no o lugar de redistribuio social de
renda e riqueza. Para que essa tendncia possa ser revertida fundamental a definio clara
do projeto poltico que comandar a integrao, haja vista que mesmo uma perspectiva
liberal, de reformas de mercado, implica forte apoio das instituies (que deveriam ser)
pblicas. o que se pode ver na ao do BNDES em apoio s grandes corporaes com
sede no Brasil. A tenso vivida entre o Banco do Sul e o BNDES emblemtica do carter
contraditrio da integrao regional, conforme se pode ver em Carcanholo nesse volume.
E como bem assinalara Marx no Livro II de O Capital, onde trata do tema da circulao
em detalhes, a circulao da moeda tem o mesmo sentido da circulao material viabilizada
Deixo aqui apenas indicado, em funo das limitaes de espao, a importncia do debate terico sobre a
natureza de classe dos gestores. Recomendo a vasta obra do escritor portugus Joo Bernardo (Ver
bibliografia). No entanto, pela importncia poltica contempornea cada vez maior da China consideremos
que, nessa perspectiva terica, estaramos diante de um Capitalismo de Estado Monopolista, sob hegemonia
dos Gestores, que se alia/contrape ao Capitalismo Monopolista de Estado sob hegemonia estadunidense.
Observe-se que, para Joo Bernardo, Gestores e Burgueses so classes capitalistas na medida em que vivem
ambas da extrao da mais valia social atravs da separao dos trabalhadores dos meios de produo, seja
pela propriedade privada, seja pelo controle da gesto. No Brasil, Chico de Oliveira tem chamado a ateno
desse setor, dando-lhe o curioso nome de Ornitorrinco que, pelo menos, tem a virtude de gerar
estranhamento ali onde parece residir certezas tericas e polticas.
9

12

pelos meios de transportes, na verdade, meio de circulao. o que tambm percebeu

atentamente Ana Ester Cecea comentando explicitamente a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA) (e o Plano Mesoamrica, antigo Plano Puebla Panam PPP):
A fora interna do capitalismo se defende e se reconstri permanentemente
atravs da projeo de um conjunto de estratgias integrais, multidimensionais,
que se desdobram planetariamente, entre as quais se encontram os megaprojetos de reordenamento territorial, que so necessariamente tambm de
reordenamento poltico, como o da Integrao da Infra-estrutura Regional da
Amrica do Sul, IIRSA. A principal virtude de projetos como IIRSA a de ser
capazes de restabelecer e potencializar as condies gerais da valorizao, mais que a
de gerar negcios suculentos em sua prpria execuo, coisa que tambm
ocorre. (...) A dimenso da explorao do territrio da Amrica Latina e de
extrao de seus elementos valiosos se encontra em relao com os nveis
crescentes demandados por uma economia mundial que responde s
vertiginosas necessidades de multiplicao da prpria acumulao muito mais
que s necessidades reais da populao do mundo, e chama a uma agilizao da
circulao de mercadorias para reduzir ao mximo os momentos improdutivos
do capital (Cecea, 2009).

4. IIRSA: OS EIXOS DE INTEGRAO, DE DESENVOLVIMENTO E ... DE

CONFLITOS
A partir do ano 2000 um novo cenrio comea a se desenhar onde a tenso
geopoltica histrica que constitui a regio volta a operar, enfim, continuidade na
descontinuidade. Identifiquemos os principais eventos que balizam os desafios com que
hoje nos defrontamos diante da nova fase da integrao regional em disputa: 1999 - os
EEUU, por fora de acordo Carter-Trujillo (1977), devolvem o canal do Panam. Logo a
seguir implantam o Plano Colmbia10 e passam a criar outras bases militares no Equador

Considere-se que a Colmbia, em 2010, era o 2 pas do mundo em montante de ajuda militar por parte dos
EEUU. O primeiro Israel. Isso nos d conta do carter estratgico no s desse pas na geopoltica
estadunidense. Registre-se, ainda, que a Amrica , hoje, a regio onde os Estados Unidos obtem o maior
fornecimento de petrleo (Canad, Mxico, Venezuela e Colmbia se destacam, conforme o BP Statistical
Review of World Energy, June 2010). A Colmbia, juntamente com o Peru, Equador, Bolvia e Venezuela
ocupa um espao de mega-biodiversidade pela conjuno andino-amaznica e oferece aos EEUU o acesso
no s a esses recursos, mas tambm gua, do que a bacia amaznica rica.
10

13

(Manta), em Vieques (Porto Rico) e at mesmo em Alcntara, no Brasil 11. Na Venezuela

toma posse o primeiro presidente que se coloca abertamente contra o Consenso de
Washington; em 2000 comea um debate pblico sobre a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA). Na Bolvia, a empresa transnacional estadunidense Bechtel, que se
beneficiara de polticas de privatizao da gua, expulsa por mobilizaes de rua, em
Cochabamba, no episdio que ficaria conhecido como Guerra da gua. Esse evento marca
um novo ciclo de lutas na Bolvia que levaria deposio de vrios presidentes, Guerra
do Gs (2003) e, finalmente, eleio, em 2005, de Evo Morales; 2001 - os movimentos
sociais se articulam como protagonistas na cena poltica internacional com o 1 Frum
Social Mundial de Porto Alegre. Em dezembro, a Argentina mergulha numa crise - que se
vayan todos. A misria de argentinos nas ruas de Buenos Aires chocou o mundo ao mesmo
tempo em que introduziu no lxico poltico a figura dos piqueteros, no mais com o
mesmo sentido do movimento operrio clssico em que os sindicatos faziam piquetes
durante suas greves. No, agora, piquetero aquele que bloqueia as ruas porque no tem
emprego: nuestra fbrica es el barrio, diz o sindicalista argentino Vitor de Genaro (PortoGonalves, 2001).
Destaquemos, aqui, que esses movimentos sociais embora com diferentes
agendas, se unificam em torno de lutas contra as polticas do Consenso de Washington
desde o Caracazzo (27/02/1989), das Marchas pela Dignidade e pelo Territrio, de 1990,
que partem de distintas regies da Bolvia e do Equador e se dirigem das perifricas s
capitais de seus respectivos pases exigindo dignidade e territrio; do Frum do Aterro
do Flamengo, paralelo Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), a Rio 1992, que reuniu milhares de ativistas de todo o mundo (na verdade, o
1 frum social mundial); no dia 1 de janeiro de 1994, novamente as polticas neoliberais
seriam confrontadas pelos povos originrios, justamente no dia em que os EEUU, o
Mxico e o Canad firmavam o NAFTA realizando um ajuste de integrao com vistas a
um melhor posicionamento no sistema global. Nesse dia, indgenas/camponeses, atravs
do

Exrcito

Zapatista

de

Libertao

Nacional,

vm

novamente

pblico

denunciar/anunciar o Mxico Profundo, a Amrica Profunda. So os zapatistas que convocam

em 1996 o primeiro grande encontro mundial contra o neoliberalismo.
Juntemos as pontas desses (f)atos: a eleio e posse de Hugo Chvez Frias
At hoje h suspeita de carter criminoso que levou morte vrios pesquisadores brasileiros no incidente
que levou destruio daquela base lanamento de foguetes.
11

14

na Venezuela pode ser tomado como marco de uma bifurcao nos processos
sociogeogrficos e polticos em curso na Amrica Latina, particularmente na Amrica do
Sul. At ento, as aes polticas dos movimentos sociais se moviam mais no campo social
e, desde ento, colocam explicitamente a questo do poder ou, pelo menos, de governo.
Novos processos em que tm um papel relevante governos que se elegeram com a
deslegitimao das polticas neoliberais manifestadas explicitamente nas ruas pelos
movimentos sociais, o giro esquerda (Fiori, 2010).
H que se considerar, ainda, o peso geopoltico do Brasil, por seu produto
Interno Bruto (PIB), por sua populao, por sua extenso territorial associada ao seu
desenvolvimento cientfico-tecnolgico (agricultura, energia, construo civil), seu mercado
financeiro com grande autonomia e com concentrao e gesto e, ainda por manter
instituies pblicas como o BNDEs, pelo carter altamente oligopolizado de nossa
economia com profunda imbricao com os grupos corporativos internacionais, como no
campo da agricultura capitalista.
As dificuldades da integrao se mostraro ainda mais claramente com a
anlise das tenses de territorialidades em curso na regio e que tendem a se agravar ainda
mais, caso essas tendncias no sejam revertidas por uma outra integrao.

5. A PERSPETIVA DA IIRSA, O OLHAR DE SOBREVO

At o ano 2000, a tendncia iniciada nos anos 1960 de diminuio da
participao dos produtos primrios na pauta das exportaes mantida, assim como o
aumento do comrcio intra-regional, tanto nas exportaes como nas importaes12.
O Brasil merece destaque no s pela queda mais acentuada na diminuio
dos produtos primrios nas suas exportaes totais tendo passado de 86,6%, em 1970, para
42%, em 2000 (CEPAL, 2010), como tambm o nico pas a diminuir importaes dos
demais pases da regio, ainda que tenha mantido o mesmo movimento dos demais pases
com relao ao aumento intra-regional das suas exportaes, sobretudo com seus produtos
industrializados (CEPAL, ANURIO 2010, 2010). Ou seja, a relao do Brasil com os
demais pases da regio vem reproduzindo o mesmo padro da diviso internacional do
Com relao queda da participao dos produtos primrios na pauta das exportaes preciso verificar
que essa tendncia revertida nos anos 2000, conforme destacaremos mais adiante.
12

15

trabalho que caracteriza a clssica situao de dependncia, com o Brasil aumentando as

exportaes de produtos manufaturados para os demais pases da Amrica do Sul que, por
sua vez, vm aumentando o fornecimento de produtos primrios para o Brasil.
O aumento do intercmbio comercial entre os pases da regio at o ano
2000 no escapou aos gestores do BID. No Relatrio Anual do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (2002) se pode ler:
O aumento do comrcio entre os pases vizinhos aps a formao dos acordos
regionais (sic) faz crescer a demanda por uma integrao maior da infraestrutura. Na Amrica Latina, srios gargalos causados pelo maior volume de
comrcio precisam ser eliminados. (...) Entretanto, at agora, a infra-estrutura
que liga os pases em fase de integrao de um modo geral no recebeu ainda
melhoramentos suficientes. (...) A questo fundamental como fazer para que
esses projetos se concretizem, estabelecer formas de tomadas de decises
coordenadas, que internalizem as externalidades e, ao mesmo tempo, superem
outros riscos polticos e normativos que possam surgir devido o carter
multinacional dos projetos. Os governos enfrentaro esse desafio. (BID, 2002: 10) (os
grifos so meus, CWPG).

No mesmo ano, num documento sob o sugestivo ttulo Ms all de las

fronteras. El nuevo regionalismo en Amrica Latina (BID, 2002), o Banco Interamericano, assim
se referiu a esse aumento do intercmbio entre os pases.
as iniciativas de integrao regional representam um terceiro nvel de reforma de
poltica comercial, levada a cabo como parte do processo de reforma estrutural que
se produz desde meados dos oitenta, que aponta a complementar e reforar a
liberalizao unilateral e multilateral. Vista deste modo, a integrao regional uma
parte integral do processo mesmo de reforma estrutural. (os grifos so meus,
CWPG).

Ainda em 2003, o BID assinala que

... importante incorporar o setor privado no esforo por modernizao e
expanso da infra-estrutura regional. Com a ALCA, PPP, IIRSA e o processo de

16

Conferncias Hemisfricas, o Banco tem desenvolvido outro nicho de especializao:

apoio coletivo em matria organizacional, logstica, tcnica e financeira em
conjunto com outras organizaes regionais. (BID, 2003, p. 13). (os grifos so
meus, CWPG)

Duas questes, em particular, chamam a ateno no que o BID comea a

propor nessa quadra histrica que se inaugura em 2000: a primeira diz respeito ao fato de
entender que as iniciativas de integrao regional representam um terceiro nvel de
reforma de poltica comercial. E, a segunda, a escala geogrfica em que vislumbram
essas perspectivas ao vincularem dois grandes projetos de infra-estrutura que, at aqui, tm
sido vistos como sendo independentes: a IIRSA e o PPP, hoje, Plano Mesoamrica. Esses
projetos seriam a base logstica, o sistema de objetos de que nos fala Milton Santos
(Santos, 1996), para complementar e reforar a liberalizao unilateral e multilateral, que
seria acordada atravs da ALCA, o sistema de aes (Santos, idem) que estabeleceria as
normas para a integrao regional (como) parte integral do processo de reforma
estrutural.
Enfim, depois das primeiras geraes de reformas liberalizantes, uma
terceira gerao aquele terceiro nvel de reforma de poltica comercial a que fez referncia o
documento do BID - comeava a se desenhar, como pode ser visto nos Planos PluriAnuais
(PPAs) que o governo FHC comea a implantar no Brasil em 1997. Os PPAs foram
propostos no auge da poltica de transferncia de patrimnio pblico para mos de grandes
empresrios privados, inclusive com amplo apoio financeiro do BNDES, instituio que
havia sido fundada para fomentar as indstrias de base e a infra-estrutura necessria para o
desenvolvimento nacional.
Nesses

documentos,

noo

de

Eixos

de

Integrao

Desenvolvimento13, substitui o de regio enquanto conceito que comanda a ao

poltica governamental. No estamos somente diante de uma questo tcnica: em 2001,
13 A origem terico-poltica da IIRSA e do PPP pode ser encontrada no estudo Infraestructure for Sustainable
Development and Integration of South America realizado por Eliezer Batista da Silva (Business Council for
Sustainable Development Latin America, Corporacin Andina de Fomento, Companhia Vale do Rio Doce,
do Bank of America e da Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao, de agosto de 1996, e no Estudo
sobre Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (1997) (Ministrio do Planejamento, BNDES, Consrcio
Brasiliana, Booz Allen & Hamilton do Brasil Consultores, Bechtel International Incorporation e Banco ABN
Amro).

17

logo aps o lanamento da IIRSA, o Presidente FHC extingue a Superintendncia de

Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e a Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), duas instituies que articulavam politicamente blocos regionais de
poder (Gramsci), envolvendo entes federados enquanto tais. Agora, importam os fluxos
e os eixos o que configura uma nova geografia poltica.
Os Eixos de Integrao e Desenvolvimento da IIRSA no visam a
integrao fsica das capitais dos estados territoriais sul-americanos. Os eixos e os fluxos
visam interligar portos e a integrao regional deve cumprir o papel de integrar-nos
competitivamente aos mercados mundiais (consultar http://www.iirsa.org).
Assim, ignorar a regio e privilegiar os fluxos que circulam pelos
eixos implica reconfigurar/desconfigurar/configurar blocos de poder que, como vimos,
estavam antes conformados pelas unidades territoriais dos diferentes estados que, no caso
do Brasil, implicava os municpios e os estados, ora atravs de superintendncias ou outros
entes articuladores. Alm disso, ao privilegiar uma integrao regional na perspectiva das
oportunidades que se abrem nos mercados mundiais, no se parte das realidades locais a
serem viabilizadas e, deste modo, so ignorados os grupos sociais que se forjam nessas
escalas que tendem a aparecer, como veremos a seguir, como obstculos a esse projeto.
As escalas nunca so social e politicamente neutras, nem ingnuas. Alis, ao
se viabilizar o acesso atravs de uma integrao fsica no se pode ignorar que os diferentes
grupos sociais no dispem das mesmas condies para dela se aproveitar e, assim, a
concentrao de poder tende a ser maior nas reas de expanso, com os grupos sociais
mais fortes se antecipam e se tornam mais fortes ainda. A matriz de pensamento centrada
nas reformas de mercado continua prevalecendo e a tendncia a de que sejam os
grupos que j dispem de maiores condies e j movidos por essa lgica de integrao
competitiva os que mais se beneficiem, a no ser que outro projeto poltico visando a
justia socioambiental e o respeito diversidade cultural se imponha.
At aqui, a perspectiva das classes capitalistas, sejam os gestores ou as
burguesias (Bernardo, 1990), e a colonialidade que as acompanha, continua comandando as
estratgias polticas de integrao, como se v no pronunciamento de Carlos Lessa, ento
presidente do BNDES, em 2003 no Seminrio de Prospeco de Projetos promovido por
esse banco em conjunto com a Corporao Andina de Fomento (CAF):
Eu no sei se a energia dessas usinas ser para Manaus, se ir numa ou noutra

18

direo, mas estou absolutamente certo de que 4,8 mil quilmetros de aquavias
30 milhes de hectares de terras no Brasil, na Bolvia e Peru abertos produo
representam para a histria do continente um movimento em pequena escala do que foi a
ocupao do velho oeste do continente norte-americano. Eu acho que um gesto, um projeto que
tem este significado de pr a modernidade sul-americana na hinterlndia ainda no ocupada.
(Lessa apud Carvalho: 2004: 46).

Vrios mitos coloniais so aqui atualizados com destaque para a idia de

conquista, a conquista do oeste e a de vazio demogrfico, a hinterlndia ainda no
ocupada ou a terra sem gente, para gente sem terra do General-ditador Mdici, quando
presidente. Sendo os espaos epistemicamente esvaziados, espaos de ningum, a conquista
e ocupao est justificada. Os maiores obstculos passam a ser os obstculos naturais que
cabe engenharia resolver (cordilheira dos Andes, selva amaznica, rio Amazonas,
Pantanal).
Ao mesmo tempo observa-se o silncio sobre a diversidade biolgica dessas
reas, como o Chaco-Pantanal, os cerrados brasileiros, os llanos venezuelanos, a floresta
amaznica, os contrafortes andino-amaznicos, o Darin que so reas que se inscrevem
como de altssima diversidade biolgica e de disponibilidade de guas, onde se inclui o
Aqfero Guarani, um dos maiores do mundo. Ou melhor, vem extenso de reas
(quantidade) e menos as qualidades dessas reas ou, quando o fazem vem os obstculos
aos seus desgnios e no o que efetivamente existe.
Ao silenciar sobre quem ocupa essas reas antecipam epistemicamente
(colonialidade do saber) os conflitos concretos que da emanaro, pois se configura como
uma reinveno da ideologia colonial do vazio demogrfico enquanto terra a ser
conquistada. o que parece indicar esse quadro onde o Brasil se destaca pela enorme
extenso de terras e guas visadas. Vale dizer que no Brasil, recentemente, foi editada a
Medida Provisria 422 que disponibilizou, na Amaznia, mais de 67 milhes de hectares de
terras pblicas que haviam sido ocupadas ilegalmente (griladas) e que reproduzem um
modo de ocupao do territrio historicamente injusto e predador, onde no raro, o
desmatamento, a explorao ilegal de madeira, a concentrao fundiria, a expanso da
pecuria sobre a floresta, a produo de carvo vegetal para a exportao de ferro
purificado (ferro-gusa), est associada violncia com milhares de famlias expulsas, de
casos identificados de trabalho anlogo escravido, de recordes de assassinatos. Enfim, os
19

mesmos pressupostos terico-polticos coloniais e de classe que acriticamente operam com

noes como fronteira, vazio demogrfico, terras disponveis ou, como diz o
documento oficial da IIRSA, reas no consolidadas.
O ano 2000, particularmente na Amrica do Sul marca no s uma inflexo
nas relaes intra-regionais como tambm nas relaes com o resto do mundo, haja vista o
incio da reprimarizao da pauta de exportaes, ao mesmo tempo em que a regio viu
ascender ao governo formaes polticas que se identificam como progressistas em todos
os pases, com exceo da Colmbia (Fiori, 2010). Esse novo cenrio geopoltico foi
percebido pelos grupos de poder econmico e poltico e por seus think thanks, tal como
explicitado nos documentos do BID e seu apoio explcito ao PPP e IIRSA quando
atentam para a importncia da integrao fsica, sobretudo pelas oportunidades que
vislumbram no mercado asitico e, deste modo, procurando reforar a integrao regional
com vistas insero nesse mercado global. Mas aqui, a geografia cobra seu tributo na
medida em que a integrao fsica ter que se haver com o componente poltico e, com ele,
toda a tenso que constitui nuestra Amrica, sobretudo em suas relaes com os Estados
Unidos. E como o componente poltico no se resume somente relao entre estados e,
cada vez mais, os movimentos sociais ganham relevncia para alm da escala nacional
explicitando com seu protagonismo o aprofundamento e complexificao das relaes
entre as escalas local, regional sub-nacional, regional-continental e mundial, o territrio, e
seus conceitos irmos territorialidade e territorializao, se constitui numa questo tericopoltica que no pode mais ser olvidada.
Em suma, a aprofundamento do processo de mundializao nos ltimos 40
anos complexificou o jogo geopoltico mundial no s porque realinhou a correlao de
foras entre os estados, mas tambm porque envolve outros protagonistas, sobretudo
porque a demanda por matrias primas, a revoluo (nas relaes sociais e de poder)
tecnolgica

debate

ambiental

proporcionaram

emergncia

de

grupos

sociais/classes/etnias que at ento se mantinham margem das relaes polticas fora dos
estados territoriais (Porto-Gonalves, 2001).

20

6. TRANSFORMAES SOCIO-GEOGRFICAS DA AMRICA DO SUL PS

ANOS 1970
A Amrica do Sul experimentou, desde os anos 1970, uma profunda
transformao scio-geogrfica que se expressa na intensa des-ruralizao e suburbanizao de sua populao (Porto-Gonalves, 2006). Em 1990, a populao urbana da
regio j era maior que sua populao total em 1970: 206 milhes de habitantes nas cidades
no ano de 1990 contra 190 milhes de populao total em 1970. Em outras palavras: entre
1970 e 2010 tivemos o equivalente a uma cidade de 5 milhes de habitantes a cada ano na
regio. Essa dinmica socio-geogrfica implicou uma queda da populao rural tanto em
termos relativos passa de 50,7% do total em 1960, para 42,9% em 1970 - primeiro censo
que acusa a populao rural proporcionalmente menor que a urbana - e, desde ento, essa
proporo vem caindo sistematicamente at atingir somente 20,4% da populao total, no
ano 2010 (CEPAL, Anurio 2010). Enfim, estamos caminhando para uma agricultura sem
agricultores, haja vista a queda do nmero absoluto da populao rural, sobretudo depois
de 1990. Desconhecemos experincia de qualquer sociedade em qualquer outra regio do
mundo que tenha passado por um processo de transformao scio-geogrfica dessa
magnitude nesse mesmo espao de tempo.
A concentrao da populao em espaos sub-urbanizados atinge ndices
espetaculares e a problemtica urbana se tornar num dos problemas socioambientais mais
graves da regio e est longe de poder ser reduzido sua dimenso ecolgica.
Essas transformaes scio-geogrficas deram nova forma ao velho
latifndio, sobretudo depois dos anos 1970, aprofundando seu histrico carter colonial de
fornecer matrias-primas agrcolas aos centros do capitalismo mundial, agora, e isso sim
novo, com acentuada regresso da agricultura voltada para o mercado interno. As tenses
territoriais da derivadas ensejaram, inclusive, novas categorias sociais como trabalhadores
rurais sem-terra, sem-teto, populaes tradicionais, atingidos por barragens, afectados por la
minera entre outras.
Para melhor entendermos esse processo tomamos como referncia a
expanso da agricultura capitalista, em particular a dedicada produo de commoditties
aqui medida pela superfcie cultivada com Milho14, Soja e Cana de Acar -, e a agricultura
Nota tcnica: ainda que o milho em pases como a Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia e Equador no
esteja to vinculada ao complexo do agrobusiness voltado para exportao de soja e de carne suna e de frango,
14

21

voltada para o mercado interno aqui medida pela superfcie cultivada com Arroz, Feijo e
Mandioca, segundo a Fundao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE)
e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL, ANURIO 2010).
Desde os anos sessenta os dados da Cepal acusam um ligeiro aumento da
proporo da rea da agricultura voltada para o mercado interno at 1980 quando essa
agricultura, em sua maior parte praticada por camponeses e/ou em pequenas propriedades,
chegou a registrar o aumento da sua rea cultivada em termos absolutos de 8.437 mil
hectares, em 1961, para 15.213 hectares, em 1980: um aumento fantstico de 80% na rea
cultivada (CEPAL, ANURIO 2010).
Desde 1980, entretanto, a agricultura voltada para o mercado interno,
segundo a Cepal, v sua rea diminuir no somente em termos relativos, mas tambm em
termos absolutos, passando dos 15.213 mil hectares registrados em 1980 para 12.764 mil
hectares no ano 2000, uma diminuio de 16,09%. A dcada iniciada no ano 2000 mantm
essa tendncia de queda na rea destinada agricultura de mercado interno com menos
5,6% (12.048 mil hectares).
Enquanto isso, a agricultura capitalista teve sua rea constantemente
aumentada: em 6 milhes de hectares entre 1961 e 1970; em 11 milhes de hectares entre
1970 e 1980; em 7,3 milhes de hectares entre 1980 e 1990 e em 9 milhes de hectares
entre 1990 e 2000. Em termos percentuais as monoculturas de exportao de commoditties
aumentam sua rea em 23,4% entre 1980 e 1990; de 23,3% de 1990 a 2000 e d um salto
espetacular de 50,1 % aps o ano 2000 at 2009. Comparativamente isso implica que
enquanto a agricultura de mercado interno teve sua rea diminuda em 20,8%, a agricultura
de commoditties viu sua rea aumentada em 224%!
Se a expresso dcada perdida tem algum sentido para caracterizar o
perodo que se inicia nos anos setenta at meados dos noventa para o setor da agricultura
voltada para o mercado interno que, como sabemos uma agricultura praticada
tradicionalmente por posseiros, pequenos agricultores e camponeses.
A anlise desses dados escala regional sul-americana, embora nos fornea
fortes indcios, deixa escapar a tenso territorial subjacente o que, entretanto se revela

como no Brasil, a extenso de terras do Brasil dedicada a esse cultivo influencia os dados da Amrica do Sul
como um todo.

22

quando mudamos a escala de anlise. o que faremos recorrendo a essa mesma evoluo
escala das macro-regies geo-econmicas do Brasil.
Enquanto a rea plantada com produtos da cesta bsica diminuiu em
2.211.000 hectares entre 1990 e 2006, a rea destinada agricultura de commoditties
aumentou em 13.334.000 hectares no mesmo perodo, uma rea maior que a plantada com
os trs produtos da cesta bsica em todo o pas em 1990, que era de 11.439.000 hectares
(FIBGE 2006 Pesquisa Agrcola Municipal). O mais interessante, todavia, se d quando
observamos o comportamento da evoluo dessas plantaes na geografia do pas atravs
de suas macro-regies geo-econmicas, a saber: a regio que observou a maior diminuio
da rea plantada com produtos da cesta bsica foi a mais desenvolvida capitalisticamente,
ou seja, a regio centro-sul do pas foi responsvel pela queda de 71,09% da rea total
destinada a esses cultivos. Registre-se, ainda, que essa regio a que tem a maior populao
urbana do pas, logo maior demanda de alimentos15. Por outro lado, essa mesma regio viu
sua rea destinada produo de commoditties agrcolas aumentar em 6.524.000 hectares, ou
seja, 46,9% do aumento de rea cultivada com milho, soja e cana de acar.
A expanso verdadeiramente espetacular da rea plantada com cana de
acar no centro mais dinmico do pas, alm de conviver com a diminuio do cultivo de
produtos da cesta bsica nessa regio, est avanando, sobretudo em reas antes destinadas
a pastagens. A substituio de pastagem pelo cultivo de cana necessariamente desloca o
gado para outras reas, no caso, para a regio Centro Oeste e para a Amaznia. Com a
expanso do fenmeno da urbanizao e o aumento do consumo de carne bovina no
mundo esta vem se constituindo tambm numa commoditty e, com isso, estamos assistindo a
um avano espetacular da criao de gado, sobretudo em reas antes cobertas pela floresta
(Ver Porto-Gonalves, 2006). Do aumento de 40% do rebanho bovino ocorrido no pas
entre 1990 e 2006, de cerca de 147 milhes de cabeas em 1990 para aproximadamente 206
milhes de cabeas em 2006, 80,8% desse aumento ocorreu na Amaznia que passou de 26
milhes para 73 milhes de cabeas de gado em 2006, um crescimento de 181%, ou seja, a
regio praticamente triplicou seu rebanho e j representa mais de 1/3 de todo o rebanho
brasileiro (FIBGE 2006 Pesquisa Agrcola Municipal).

Essa dissociao geogrfica entre a rea de produo e de consumo responsvel pelo enorme dficit
energtico desse modelo agrrio/agrcola. Um exemplo talvez nos ajude a entender a insustentabilidade
ambiental. Max-Neeff nos fala de um hotel localizado no sul do Chile que oferece aos seus hspedes
manteiga importada da Nova Zelndia. Essa manteiga viajou mais de 20.000 km para chegar ao lugar de
consumo. Insustentvel do ponto de vista energtico-ambiental.
15

23

Verifica-se que a temida pecuarizao da Amaznia, apontada pelos crticos

desse modelo nos anos 1970 e 1980, como Octavio Ianni (1986), est se consagrando
substituindo a floresta pela pata do boi. Mas no s: os cerrados parecem ter sido
oferecidos expanso das commoditties no se levando em considerao que se trata de uma
regio que se caracteriza: (1) por uma mega-diversidade biolgica, sobretudo por seus
ectonos, zonas de contato e tenso entre biomas - com a Mata Atlntica, a leste; com a
Caatinga, a nordeste; com a Floresta Ombrfila amaznica, ao norte; com a Mata de
Araucria, ao sul; com o Pantanal Matogrossense, a oeste, onde diversidade biolgica e a
dinmica hidrolgica ensejaram a denominao de complexo do Pantanal; (2) por ser a
caixa dgua do pas, expresso que devemos a Guimares Rosa, pois nesse bioma que
nascem os principais rios das mais importantes bacias hidrogrficas brasileiras (TocantinsAraguaia, Xingu, Madeira, os formadores do Paran e do Paraguai, o Parnaba, o Jaguaribe,
o So Francisco, o Jequitinhonha entre tantos). Alm de ser uma rea de grande diversidade
cultural, o cerrado, como tal, fonte de inspirao de uma das principais obras de nossa
literatura: Grande Serto, Veredas de Guimares Rosa. Diga-se de passagem, que essa obramaior de uma dos maiores escritores brasileiros rende uma justa homenagem aos
geraizeiros e demais camponeses dos cerrados, pois registra em seu ttulo as duas unidades
da paisagem com que esses camponeses nomeiam seu mundo de vida: o grande serto
so as chapadas onde deixam o gado solta nos geraes e onde recolhem frutos (baru,
pequi, favela) e resinas e remdios, e as veredas so o fundo do vale, onde fazem a
agricultura. A fina percepo de Guimares Rosa das prticas culturais dos geraizeiros e dos
camponeses de grande valia para compreender aquilo que as anlises econmicas e
geogrficas convencionais no conseguem captar, na medida em que sendo as chapadas
reas de recarga hdrica, onde a gua no encharca poa, no rola enxurrada, no produz lama e
s pode ser captada a grandes profundidades levou a que os camponeses dos cerrados
destinassem essas reas criao extensiva do gado, caa e coleta de frutos resinas e
remdios. Rosa quem diz que
... chapado voante. O chapado sozinho - largueza. O sol. O cu de no se
querer ver. As duras areias. As arvorezinhas ruim-inhas de minhas. Ali chovia?
Chove - e no encharca poa, no rola enxurrada, no produz lama: a chuva
inteira se sorvete em minuto terra a fundo, feito um azeitizinho entrador (Rosa,
1986: 274) 16.

16

Devo essa fina observao ao agrnomo e gegrafo Carlos Eduardo Mazzetto Silva.

24

Todavia, essa gua que se sorvete em minuto terra a fundo feito um azeitizinho
entrador alimenta os crregos, rios, lagos e lagoas e, no fundo das veredas, os camponeses
fazem seus cultivos. Desde os anos 1970, as grandes extenses dessas chapadas que, como
o nome sugere so planas, passaram a atrair os grandes empresrios interessados no plantio
de soja, milho, girassol, cana, eucalipto e outras monoculturas por duas razes principais: 1)
sendo as monoculturas em grandes latifndios altamente energvoras as terras planas so
supervalorizadas, pois exigem menor gasto de combustvel e; 2) podendo investir na
captao de gua em grandes profundidades com seus pivs centrais, os grandes latifndios
modernos passaram colonizar as chapadas o que ensejou um aumento considervel de
conflitos nessas regies, pois desintegrou as duas unidades da paisagem que conformavam
a unidade grande serto/chapada e vereda/fundo do vale com que os camponeses da
regio forjaram seus sistemas de uso da terra. Reproduz-se aqui a clssica anlise dos
cercamentos das terras comuns na Europa dos sculos XVII e XVIII com muito sangue,
suor e lgrimas.
Enfim, o avano dos grandes latifndios e suas monoculturas de exportao
quebrou a unidade das duas paisagens da tradio camponesa e, com a captao de gua
nas cabeceiras das chapadas produziu desequilbrio hdrico tambm no fundo das veredas,
nas lagoas, no lagos, nos brejos e pantamos. Como se v, quando se eleva a anlise escala
geogrfica de mais detalhe, a tenso territorial se mostra de modo concreto e o que parece
possvel nas anlises distanciadas, o olhar de sobrevo a que faz aluso Hanna Arendt e o
espao concebido de Henry Lefebvre, se mostram contraditrios no espao vivido, no
espao concreto da vida.
A anlise anterior nos obriga a superar uma leitura muita arraigada acerca da
formao territorial de pases da Amrica do Sul. O documento oficial da IIRSA, por
exemplo, para fundamentar sua estratgia distingue trs reas que denominaram como
espaos consolidados, espaos em consolidao e espaos no consolidados. A
noo de fronteira amplamente usada tanto nesse documento como na literatura que
analisa nossa formao social, quase sempre para dar conta da ocupao do vazio
demogrfico, os chamados espaos no consolidados (sic). Todavia, a expanso da
chamada fronteira agrcola no se d somente em direo s reas em consolidao ou
reas no consolidadas, tradicionalmente chamadas de desertos ou de sertes, mas
tambm no interior das regies que chamam de espaos consolidados. Foi o que se
constatou na anlise escala das macro-regies brasileiras onde houve o maior recuo dos

25

cultivos dos produtos da cesta bsica foram na regio centro-sul, ou seja, reas de ocupao
j consolidada tradicionalmente. Assim como 46% das novas reas cultivadas somente com
os trs produtos da agricultura capitalista selecionados tambm se fizeram nessa regio. E
mais: no interior dessas regies chamadas consolidadas h extensas reas de uso
tradicional da terra onde o uso comunal das condies naturais de existncia praticado
amplamente, conforme demonstrou o gegrafo Nazareno Campos em sua tese de
doutorado Terras de Uso Comum no Brasil (Campos, 2000). Ali se pode ler que gerais,
expresso to largamente usada no Brasil, vem do perodo colonial e designa as reas de
uso comum, onde os gerais so as terras de todos, ou como diz Guimares Rosa, onde
o mundo carece de fechos. Vide os casos dos faxinais no Paran e Santa Catarina; dos
campos gerais de Lajes, de Santa Catarina; dos campos gerais de Guarapuava, no
Paran; dos gerais, de Minas Gerais; dos gerais de Balsas no Maranho, dos quilombos
presentes em todo o sul do Brasil (em Santa Catarina h at um municpio com o nome de
Quilombo); dos quilombos do norte do Esprito Santo, para no falar dos caiaras e outras
populaes tradicionais incrustadas na regio centro-sul do pas, quase sempre invisveis
nesses marcos terico-polticos e que vm sendo alvo de enormes presses em funo da
expanso da agricultura de commoditties que analisamos com base em dados da FIBGE.
Assim, a fronteira, se que esse conceito colonial de alguma valia, no est somente na
Amaznia ou nos cerrados como nos habituamos a ver. Voltaremos a essa questo por
todas as implicaes que nos coloca em termos ambientais.
O ensasta uruguaio Raul Zibechi nos oferece uma boa sntese dos efeitos
duplos dessa tensa dinmica scio-geogrfica ao analisar seus efeitos em uma das mais
importantes cidades da Amrica do Sul, Buenos Aires.
Um estudo da Universidade General Sarmiento estima que em 2006 haviam
819 favelas entre a capital e a rea metropolitana de Buenos Aires, com um
milho de habitantes. (...) assegura que a populao em favelas cresce dez vezes
mais rpido que a do pas. "Um tsunami silencioso, queixa-se a direita
argentina, que no diz que os paraguaios, bolivianos e argentinos das provncias
do norte chegam expulsos pelo modelo sojero que j ocupa a metade das terras
produtivas do pas. (Zibechi, 2011).

26

7. O BRASIL (E SUAS GRANDES CORPORAES) NA NOVA GEOPOLTICA

SUB-CONTINENTAL/GLOBAL
O debate da integrao sul-americano no ser mais o mesmo na quadra
histrica que se abre, sobretudo desde o ano 2000. E no o ser somente pelas razes
acima arroladas. Devemos considerar que nessa primeira dcada do sculo h uma
reconfigurao na geopoltica mundial que abre, pouco a pouco, novas possibilidades para a
regio que se manifesta por dois indicadores importantes: de um lado, o crescente saldo na
balana comercial dos pases da Amrica Latina, sobretudo aps 2003 e, de outro, pela
acentuada perda de importncia dos Estados Unidos no nosso comrcio externo acrescido
do aumento da participao da China e do comrcio atravs do Pacfico (Carcanholo,
2010), o que coloca a IIRSA diante do desafio de uma integrao de outro tipo que no
ditada exclusivamente pelas regras de mercado, ou seja, se teremos uma IIRSA enquanto
integrao para abertura ou uma integrao de novo tipo17. Segundo Jos Luis Fiori,
Pelo lado econmico, o diferencial entre o Brasil e o resto do continente
tambm est crescendo e deve ficar ainda maior, depois da crise econmica de
2008. Em 2001, o produto interno brasileiro foi de 554 milhes de dlares, a
preos constantes, segundo o World Economic Outlook, do FMI, e era inferior a
soma do produto dos demais pases sul-americanos, de cerca de U$ 642 milhes,
segundo o FMI. Oito anos depois, esta relao mudou radicalmente: o PIB
brasileiro cresceu e alcanou a casa dos 1.729.000 milhes de dlares, a preos
constante mais do que o dobro da soma do produto de todos os demais pases
sul-americanos, que chegou a cerca de 1.350 milhes de dlares. Neste mesmo
perodo, a economia brasileira obteve supervits comerciais expressivos e
crescentes, com todos os pases da regio, (com exceo da Bolvia) paralelo ao
aumento dos investimentos privados que vem progredindo de forma constante,
em quase toda a regio. Basta acompanhar a carteira do BNDES de apoio aos
investimentos privados brasileiros na Amrica do Sul, que est em U$ 15,6
bilhes, passando de uma mdia bianual de U$ 550 milhes at 2004, para U$
855 milhes em 2005 e 2006, e para U$ 4.174 bilhes em 2007 e 2008 (Fiori,
2010).

A IIRSA foi incorporada Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL) como frum do Conselho de
Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN), o que possivelmente vai alterar sua forma de gesto dos
projetos.
17

27

Entre o ano 2000 e 2009 o saldo comercial do Brasil para com os demais
pases da Amrica do Sul foi de 279,9 bilhes de dlares, dos quais 93,17% obtido a partir
de 2003 (Barros e Calixtre, 2010). Essa tendncia merece maior ateno para os
desdobramentos da poltica de integrao, at porque, como salientaram Calixtre e Barros,
esse superavit nas contas do Brasil para com os demais pases politicamente insustentvel.
Registre-se que os saldos comerciais ensejaram a que se buscasse criar uma
nova arquitetura financeira (SUCRE, Banco do Sul, troca em moedas locais entre BrasilArgentina) (Carcanholo nesse volume). Esses saldos comerciais proporcionam
oportunidades de se buscar uma poltica externa mais soberana o que, para a regio,
significa reconfigurar relaes com os EEUU a quem historicamente est alinhada, o que se
torna quase imperioso com o duplo mergulho da crise de 2008 em 2011. Por outro lado,
esses saldos comerciais tm sido obtidos principalmente pela via da exportao de
commoditties agrcolas e minerais que vem acirrando a disputa dos recursos naturais entre
grupos sociais/classes e etnias que no dispem das mesmas condies nas relaes sociais
e de poder vigentes. Assim, se a Amrica Latina, inclusive a Amrica do Sul, tem sua
histria forjada como parte do que se convencionou chamar mundo ocidental (Fiori,
2010), h que se considerar que esse mesmo mundo ocidental se forjou numa relao
tensa com outras tradies civilizatrias marcada pela desterritoralizao dos povos
originrios e pela desterritorializao dos povos afrodescendentes que se reterritorializaram
em espaos de liberdade em meio escravido nos quilombos, pallenques e cumbes (PortoGonalves, 2006).
Se a Amrica Latina havia sido uma idia que surgira no sculo XIX em
contraponto outra Amrica imperial vemos, agora, um paulatino deslocamento dessa idia
de Amrica Latina para a de Amrica do Sul. Comea a se ensejar um novo espao de
afirmao geopoltico, sobretudo a partir do governo Lula da Silva (2003) quando, ainda
que de modo contraditrio, podemos identificar o incio da crise da hegemonia
estadunidense na regio. Alis, j em finais do governo FHC, em 2002, essa tenso pode ser
vista quando do golpe de estado que chegou a derrubar por alguns dias o Presidente Hugo
Chvez. poca FHC liderou aes que impediram o reconhecimento dos golpistas, que
chegaram a merecer elogios pblicos do porta-voz do governo estadunidense, ainda que
FHC tenha se movido nos marcos da OEA.
Os setores empresariais como da sua natureza, vem a integrao numa
perspectiva de mercado e tm construdo uma viso estratgica que devemos considerar
28

seriamente por sua capacidade de influenciar as polticas governamentais. O grupo

Andrade Gutierrez em seu artigo Amrica del Sur: el desafio de la infraestrutura publicado na
Revista DEP Diplomacia, Estratgia y Poltica - afirma que
en cierto sentido, se podra decir que en su discurso bsico, el gobierno Lula
retom, aparentemente todava con ms nfasis, parte de la visin regional del
gobierno Fernando Henrique Cardoso, a cuya iniciativa se debe la realizacin de
la primera cumbre de los pases de Amrica del Sur. (...) A pesar de eventuales
diferencias de medios y estilos, hay, pues, una cierta continuidad en el sentido del
establecimiento,

en

el

continente,

de

um

nuevo

regionalismo,

el

suramericanismo, distinto tanto de la nocin monroista de panamericanismo

cuanto del latinoamericanismo tradicional de remota inspiracin bolivariana.
Este nuevo regionalismo definira mejor los tipos de actuacin adecuados a cada
regin pero no excluira, ms bien reforzara, los lazos con otros pases de
Amrica (Andrade Gutierrez, 2007: 252).

Estamos diante, pois, de uma reconfigurao geopoltica importantssima

para o debate da integrao e para os desafios ambientais que se anunciam pelos destinos
da integrao fsica. Se com Amrica do Sul desvincula-se da hegemonia estadunidense
exercida, sobretudo via OEA, com isso se abandona tambm uma tradio que se
construiu com/contra os EEUU atravs da idia de Amrica Latina. H um componente
anti-imperialista que fica esvaziado com esse deslocamento. Alm disso, a afirmao de
uma Amrica do Sul reconhece, na prtica, a hegemonia estadunidense na Amrica Central
e no Caribe, inclusive o movimento das elites mexicanas desde 1994 com o NAFTA e de
seu projeto de integrao fsica, o Plan Puebla Panam - PPP (2001), hoje Plano Mesoamericano. o que se pode ler no artigo do Grupo Andrade Gutierrez quando e explicita
que
la orientacin actual trataria de, sin choques o conflictos con la hiperpotencia
septentrional, superar el panamericanismo absorbente, que tenderia, por la
dinmica de fuerzas en accin, a llevar de manera mas o menos formal todos los
pases del continente a la rbita de Washington. Por outro lado, segn nuestro
actual Ministro de las Relaciones Exteriores Celso Amorim, habra la intencin
de desarrollar com Estados Unidos uma relacin madura, de carter ms
estratgica, en la cual nuestro pas sera considerado como socio indispensable
para la estabilidad de Amrica del Sur e incluso de frica (Idem, pg. 252).

29

As limitaes da diplomacia brasileira esto, aqui, claramente delimitadas

pela correlao de foras internas a esses pases, sobretudo na Amrica Central e Caribe
(Fiori, 2010). O affair de Honduras emblemtico a esse respeito pela interveno
estadunidense claramente visando bloquear a expanso da Aliana Bolivariana para os
Povos de Nossa Amrica (ALBA) e, com ela, a influncia do Presidente Chvez na Amrica
Central.
Como a integrao fsica depende de capitais para financi-la permanece
pendente a definio da nova arquitetura financeira para sabermos a natureza da integrao.

8. A AFIRMAO GEOPOLTICA SUL-AMERICANA E AUMENTO DA

CONFLITIVIDADE
Os gestores do Capitalismo de Estado Monopolista chins (ver nota 9) tm
demonstrado as enormes vantagens do planejamento centralizado e, tirando proveito dos
grandes nmeros e de uma mo de obra disciplinada e barata, vm mantendo taxas de
acumulao e crescimento suficientemente altas para proporcionar um aumento
generalizado da demanda de matrias primas agrcolas e minerais que, como acusam os
dados do nosso comrcio exterior, vm ensejando a reprimarizao da nossa pauta de
exportaes e, mais recentemente, atraindo investimentos diretos chineses, conforme
aponta Carlos Eduardo Martins nesse volume.
Todavia, essa nova configurao geopoltica e geoeconmica, implica
acentuar as disputas por condies naturais terra/gua/fotossntese e minrios e tende a
agravar um quadro j grave de violncia, sobretudo aquela ligada aos processos de
conquista territorial, posto que teima em permanecer uma leitura de nossa regio como se
fosse espao vazio de gente, cujos obstculos que impedem a livre circulao fossem
somente as rugosidades das cordilheiras, dos alagados, dos rios, das selvas.
Nos ltimos anos, sobretudo aps 2003, temos assistido no Brasil a um
aumento do nmero de conflitos no campo, do nmero de famlias envolvidas em
conflitos, de famlias expulsas da terra e de famlias despejadas (Porto-Gonalves e
Alentejano, 2010). Tm sido freqentes os conflitos em torno das obras do Programa de
Acelerao ao Crescimento (PAC) que, como sabemos, fazem parte dos Eixos Nacionais de
Integrao e Desenvolvimento e esto articulados IIRSA. E esses conflitos esto longe de

30

se reduzirem a um conflito entre desenvolvimentistas e ambientalistas, como quase sempre

costumam ser reduzidos. Neles esto implicados vrios grupos sociais que conformam
mltiplas territorialidades em tenso.
Na srie histrica compreendida entre os anos de 1985 e 2010, a maior
mdia anual de conflitos por terra no Brasil ocorreu no perodo compreendido entre 2003
e 2009, com 929 conflitos anuais e, apesar desse nmero ter diminudo em 2010 para 853,
segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT - http://www.cptnacional.org.br/), ainda
maior que a mdia anual de todos os perodos considerados desde 1985.
Tm sido tensas as relaes de diferentes governos, inclusive dos que se
consideram progressistas, com grupos sociais/classes etnias conforme vemos no Equador,
na Venezuela, na Bolvia, na Argentina, no Uruguai e no Paraguai e, tambm na Colmbia,
no Peru e no Chile em funo do apoio a essas polticas de ocupao de terras e explorao
mineral. Pouco se fala que, no caso da minerao, os conflitos tem se dado em funo da
apropriao desigual da gua que essa explorao exige, em detrimento das populaes
locais, conforme vem denunciando a Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la
Minera de Per (Conacami).

9. GEOGRAFIAS OLVIDADAS - TERRITORIALIDADES NOS EIXOS DA IIRSA

A partir da considerao da rea de influncia de cada Eixo de Integrao e
Desenvolvimento, tal e como definidos pelo documento, desenvolvemos a pesquisa onde
identificamos as geografias olvidadas, ou melhor, as mltiplas territorialidades existentes
(http://www.iirsa.org). Com isso, oferecemos a possibilidade para que as polticas que
venham a ser empreendidas supram o silncio e a invisibilizao dessas populaes e, deste
modo, se antecipem aos conflitos que, como j analisamos, vm se tornando intensos nos
ltimos anos e tendem a se intensificar ainda mais haja vista a demanda internacional por
minrios, terras, guas e de recursos genticos assim como mudanas climticas e outros
temas ambientais que se colocam no horizonte geopoltico mundial.
No documento oficial da IIRSA vale ressaltar que o desenvolvimento
entendido como algo quase exclusivamente de natureza econmica sendo que o potencial
de desenvolvimento validado segundo o mercado consumidor em milhes de habitantes.
A noo de desenvolvimento se mostra auto-evidente ignorando as contradies nele

31

implicadas assim como outras questes que grupos sociais/classes e etnias vm pautando
nos ltimos anos.
Lembramos que vrios documentos nacionais e internacionais firmados por
todos os pases implicados na IIRSA, como a Conveno 169 da OIT e a Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas de 2006, garantem o direito
consulta prvia e informada s populaes originrias e camponesas, inclusive aos
afrodescendentes. Todavia, no se observa no documento oficial o reconhecimento desses
direitos. A idia de vazio demogrfico permite que no haja de antemo empecilhos para
o andamento do planejamento e execuo do projeto. Todavia, os diferentes projetos de
infra-estrutura afetam a disposio das populaes/territorialidades que habitam esses
espaos. Considerar essas duas perspectivas a do espao concebido - do documento
oficial da IIRSA e a do - espao vivido - com suas mltiplas territorialidades nos
permite vislumbrar cenrios que, tudo indica, reproduziro no futuro as tenses territoriais
que vm caracterizando a formao social latino-americana, em geral, assim como a sulamericana em particular.

IIRSA - Territorialidades da Amrica do Sul

139

146

151

Afrodescendentes
247

Camponeses
Indgenas
Outras Territorialidades
Populaes Tradicionais

664

LEMTO-UFF 2011 Laboratrio de Estudos de Movimentos Sociais e Territorialidades - UFF.

Na pesquisa exploratria ao longo dos eixos da IIRSA identificamos 1.347

territorialidades, a saber: 664 comunidades indgenas; 247 comunidades camponesas; 146
comunidades de afrodescendentes e seus quilombos, pallenques, cumbes; 139 comunidades

32

de populaes tradicionais (junqueiros, mariscadores, ribeirinhos, pescadores, cipozeiros,

caiaras, mulheres quebradeiras de coco babau, faxinalenses), alm de 60 Organizaes
Sociais (Sem-teto, Desempregados, Associaes de Moradores), 59 Organizaes
Ambientalistas e 19 Outras (Mineiros, Mulheres, etc.).
As comunidades indgenas se destacam com 50% do total das
territorialidades, sendo que 78% dessas territorialidades indgenas esto localizadas em
apenas 4 pases: Brasil (194), Venezuela (124), Paraguai (120) e Bolvia (80).
Os camponeses vm em segundo lugar, com 18,3 % do total das
territorialidades, sendo sua distribuio um pouco mais dispersa entre os pases, ainda que o
Paraguai com 65, o Equador com 44, a Bolvia com 33 e a Argentina com 29
territorialidades identificadas meream ser destacados.
Os afrodescendentes comparecem com 11% do total das territorialidades
em 5 pases com destaque para o Brasil com 73,9% do total. interessante observar que
no caso brasileiro essa distribuio se d tanto nos eixos Inter-ocenico Central, MercosulChile e Capricrnio, na regio centro-sul do pas, como no Eixo Amazonas ao norte.
As populaes tradicionais, com 10% do total das territorialidades, merecem
destaque haja vista implicar diferentes modalidades camponesas que reivindicam
identidades especficas como as de seringueiros, faxinalenses, mariscadores, junqueiros,
cipozeiros e outras. O Brasil com 87 comunidades identificadas, o Chile com 25 e o Peru
com 13 se destacam.
Entre as organizaes ambientalistas, num total de 64 casos identificados,
foram consideradas somente aquelas que operavam escala supra-local, ou seja, regional ou
nacional, em apoio a grupos/etnias ou a ecossistemas especficos. Nesse caso, merecem
destaque a Argentina com 18 organizaes, o Chile com 15, o Uruguai com 14 se destacam.
Identificamos ainda 60 organizaes sociais que se dedicam, sobretudo, a
grupos sociais urbanos subalternizados e em situao extremamente precria, como
populaes sem teto, faveladas e desempregadas. O Paraguai com 24 dessas organizaes e
a Argentina com 20 so os maiores destaques.
importante destacar, por fim, que embora as populaes implicadas
nessas territorialidades sejam relativamente pequenas no conjunto das populaes de alguns

33

pases, como o Brasil, Uruguai e Argentina abarcam reas extensas que so ricas em
biodiversidade e gua e, assim, regies estratgicas ocupadas por populaes tradicionais
que resignificam o sentido tanto da modernidade como da tradicionalidade, o que coloca
srios desafios, sobretudo quando se v nos documentos oficiais da IIRSA serem essas
reas tratadas como vazio demogrfico ou por possurem terras relativamente baratas
ou terras disponveis.

10. GUISA DE CONCLUSO, PERSPECTIVAS

Sendo o Brasil um pas atlntico nos vimos at aqui diante de uma
integrao a um sistema mundo cujos diferentes ciclos foram, sempre, geograficamente
situados no Atlntico. A crise da hegemonia ibrico-genovesa no final do sculo XVIII e
incio do XIX teve como um dos principais efeitos, ainda que no nicos, as primeiras
revolues libertadoras que ensejaram, inclusive, a afirmao da Amrica para alm de
ndias Ocidentais. A intensificao das relaes entre os pases que se industrializavam
celeremente desde ento levou reafirmao do Atlntico Norte e essa centralidade
geopoltica marca a segunda modernidade (e sua colonialidade prpria) que, nos ltimos
200 anos se fez ora sob hegemonia britnica ora estadunidense.
A Amrica Latina e o Caribe se adaptaram a essa nova geografia poltica
subordinando a nossa geografia econmica diviso internacional do trabalho como regio
exportadora de matrias primas agrcolas e minerais reproduzindo internamente a
colonialidade com relao s populaes originrias e s de origem africanas. O fim do
colonialismo no significou o fim da colonialidade, conforme a fina observao de Anbal
Quijano (Quijano, 2006).
A hegemonia estadunidense ensejou tenses geopolticas prprias na nossa
regio que condicionaram as possibilidades e limites de nosso processo de integrao.
medida que, hoje, a sia passa a ter grande dinamismo econmico a ponto de afirmar-se
como plo na nova geopoltica multipolar, se abrem para os pases latino-americanos, sulamericanos particularmente, novos horizontes que proporcionam condies de romper
com a dependncia com relao aos EEUU.
Todavia, o Brasil pelas razes apontadas acima e secundado pela Argentina,
Uruguai e pela Venezuela, sendo pases atlnticos, se vem hoje instados a uma integrao

34

regional cujas motivaes no so necessariamente as mesmas que comandaram os

libertadores (Bolvar, Mart, Sucre, San Martin, Artigas, Abreu e Lima e tantos outros). Por
outro lado, trs dos quatro pases do Pacfico sul-americano (Colmbia, Peru18 e Chile) tm
ligaes fortes com os EEUU e, por sua prpria localizao geogrfica, independem da
integrao fsica regional sul-americana para aprofundar suas relaes com a sia. Dos
pases do Pacfico sul-americano somente o Equador vem mantendo vivo interesse nessa
integrao, sobretudo depois das sucessivas quedas de governos comprometidos com o
neoliberalismo, para o que concorreu um dos mais poderosos movimentos sociais dos
ltimos anos em toda a Amrica Latina, o movimento indgena e campons equatoriano,
sobretudo a CONAIE Coordinadora de las Nacionalidades Indgenas de Ecuador. Essa busca
pela integrao regional por parte do novo governo Equador se d porque para realmente
romper com o neoliberalismo o pas precisa romper com a dolarizao de sua economia o
que dificilmente conseguir de modo isolado.
Deste modo, a integrao regional vem se movendo entre, de um lado, o
impulso de governos progressistas que se elegeram no s pelo desgaste prprio das
polticas neoliberais, desgaste que no abstrato, mas manifestado pelo descontentamento
da populao atravs de movimentos sociais e, de outro, pela presso exercida pelas foras
das corporaes que vm na integrao oportunidades de fazer bons negcios. Nada
poderia ser mais emblemtico dessa tenso do que a Copa Libertadores da Amrica de
futebol disputada pela primeira vez em 1960, quando a idia libertadora ganha fora
revolucionria logo depois da Revoluo Cubana, e que hoje passa a ser chamada Copa
Toyota Libertadores, entre 1998-2008 e, desde ento, Copa Santander Libertadores.
Aqui interessante o paralelo que podemos estabelecer. Os EEUU quando
completou sua formao territorial Atlntico-Pacfico, tomando territrios ao Mxico em
1848, colocou para si mesmo a imperiosa necessidade de controlar o Panam e, a partir da,
exercer o controle de um futuro canal e, para isso, se envolveram na amputao de parte do
territrio colombiano fazendo surgir um novo pas. Simon Bolvar tinha suas razes, assim
como Jos Mart, que dizia conhecer o monstro por dentro, ele que vivera exilado como
periodista nos EEUU e observara a permanente busca estadunidense para tutelar o
movimento de independncia cubano que terminou com a assinatura do Tratado de Paris,
em 1898, onde estavam presentes para firmar a independncia um representante
A julgar pela observao de Immanuel Wallerstein (Carta Capital de 18/07/2011) a eleio de Ullanta
Humala para presidente do Peru parece adiar a estratgia estadunidense de brecar a estratgia brasileira de
integrao sul-americana.
18

35

estadunidense, um espanhol e nenhum cubano!

Diferentemente desse carter imperial que caracterizou a ao dos EEUU,
os desafios que se abrem para o Brasil tero que ser de outra ordem, embora, como vimos,
grupos polticos poderosos venham exercendo um papel protagnico no direcionamento
dessa integrao, entre elas as grandes corporaes de engenharia e consultoria do campo
da construo civil, as mais diretamente interessadas nas obras de construo de pontes,
estradas, hidreltricas e, ainda, as grandes corporaes da rea de minerao, alm dos
grandes grupos oligrquicos com seus latifndios empresariais de exportao que, a partir
do Brasil, operam com grande fora no Paraguai e no Oriente boliviano. Esse setor, diga-se
de passagem, se configura como um bloco de poder fortemente oligopolizado e
organicamente ligado ao complexo de poder financeiro-industrial das grandes corporaes
transnacionais cujo lobby poderosssimo tem atuado em muitos casos ao arrepio da lei,
como no caso da soja Maradona contrabandeada da Argentina para o Brasil. Enfim, uma
espcie de contra-reforma agrria na lei ou na marra
O Brasil j vem experimentando algumas tenses derivadas desse novo
contexto que j valeu, inclusive, a chamada de embaixador, como no affair envolvendo
empreiteiras no Equador acusadas de corrupo e de no cumprimento de regras tcnicas
de construo; na renegociao encaminhada com equilbrio pelo governo Lula da Silva, da
nacionalizao dos hidrocarbonetos com a Bolvia, apesar da forte presso da grande
imprensa brasileira, onde no faltou inclusive uma forte retrica blica; e ainda presso de
movimentos sociais com relao Petrobrs tambm no Equador (Porto-Gonalves e
Santos, 2007); a presso dos movimentos sociais no caso de Belo Monte.
H uma tenso territorial de novo tipo em curso e j no se trata mais do
territorial confundido com a escala do estado mono-nacional. O aprofundamento da
mundializao do capital e as novas oportunidades abertas por novos meios de
comunicao, como a internet, assim como a popularizao dos telefones mveis,
proporcionaram as condies materiais para que outros protagonistas adentrassem arena
poltica e colocassem em xeque o estado mono-nacional e seu colonialismo interno. Enfim,
os movimentos sociais quebraram o monoplio estatal e empresarial nas relaes
internacionais e complexificaram a cena poltica ao se tornarem protagonistas tambm na
escala global. O slogan proletrios de todo o mundo, uni-vos! do Manifesto Comunista
ganha uma dimenso jamais vista e com uma diversidade de sujeitos polticos inimaginvel,
conforme se pode ver nas diversas verses do Frum Social Mundial, na Via Campesina e
36

na pesquisa aqui desenvolvida. O poder de convocao desses movimentos pode ser visto
em abril de 2010 quando foi convocada a 1 Cumbre de los Pueblos sobre Cambio Climtico e
Derechos de a Madre Tierra logo aps o fiasco da Conferncia de Copenhague de dezembro
de 2009 quando o mundo financeiro comeou a atuar de modo mais intenso sobre o tema
do aquecimento global. Em apenas trs meses de convocao, cerca de 35.000 ativistas de
142 pases se reuniram em Cochabamba, cidade emblemtica na luta pela reapropriao social
da natureza, pano de fundo do debate ambiental (Leff, 2006), haja vista ter sido ali que, no
ano 2000, um conflito em torno da gua Guerra del gua - envolveu camponeses,
indgenas, ambientalistas e movimentos urbanos que logrou expulsar, pela primeira vez,
uma empresa multinacional implicada na privatizao desse bem. Observemos que os
movimentos camponeses e indgenas, os campesndios (Bartra, 2008) ou indigenato
(Ribeiro, 1980), passam a ter um papel relevante, sobretudo a partir de 1990-1992-1994,
atualizando uma histria de longa durao e colocando outras questes para o debate
contemporneo. No sem sentido que politizam o conceito de territrio, haja vista que o
momento primeiro do sistema mundo moderno-colonial foi justamente a invaso de seus
territrios, sua (des)territorializao. Para esses povos, a separao entre natureza e cultura
se mostra mais que uma questo de paradigma, embora tambm o seja. Atualizam a histria
de longa durao e enriquecem o pensamento contemporneo, sobretudo o debate no
campo crtico ao capitalismo ao ampliarem o debate sobre a terra, como a questo
camponesa pensada na tradio marxista, ao colocarem a questo dos territrios. Nas
palavras de um lder indgena boliviano: no queremos terra, queremos territrio, o
mesmo que veramos com o lder sindical equatoriano Humberto Cholango que, em 2011,
seria eleito Presidente da CONAIE; com Felipe Quispe, hoje opositor do governo Evo
Morales e ex-companheiro no movimento katarista de lvaro Garcia Linera atual vicePresidente da Bolvia, que tambm se desloca politicamente do campo do marxismo e
passa se ver como Mallku, ou seja, como liderazgo indgena. Sendo assim, no por falta de
conhecimento das tradies de pensamento crtico consagradas no mundo ocidental, mas
de outros horizontes de sentido para a vida, conforme a rica expresso de Anbal
Quijano (comunicao pessoal).
A luta que os camponeses e os povos originrios vm travando adquire um
sentido mais amplo e diz respeito a toda a humanidade e aos destinos da vida no planeta
no s por suas lutas histricas contra a desterritorializao/expropriao, mas tambm
pela defesa das culturas em sua diversidade, posto que suas lutas implica a defesa das
condies naturais de existncia com as quais desenvolveram valores que emprestam

37

sentidos a suas prticas, da a trade territrio-territorialidade-territorializao vir adquirindo

centralidade.
que no bojo das contradies do sistema mundo moderno-colonial acima
esboada em que os protagonistas eram, sobretudo do andar de cima, como os gestores
dos organismos multilaterais, as ONGs e as corporaes do grande capital transnacional,
surgiram grupos sociais, etnias e classes que reinventam sua resistncia histrica tomada
de seus territrios, de suas terras e demais condies naturais de existncia desde a
invaso/conquista e que, sobretudo nos ltimos 40 anos se vm em grande parte como
populaes pobres das periferias urbanas vivendo em habitaes subumanas
paradoxalmente mais suscetveis a situao de riscos ambientais do que quando estavam nas
reas rurais, nos campos e nas florestas. No olvidemos que a crise ambiental seja, na
perspectiva dessas populaes tambm crise civilizatria, reconfigurando deste modo o
debate epistmico-poltico.
Com isso, definem outra agenda poltica onde a questo ambiental ganha
outro contorno. Destarte, no debate acerca da integrao regional h que se levar em conta
esses processos de fundo a partir do que vem sendo construda outra agenda poltica. O
avano do capital, com suporte dos estados sobre novas reas engendrou tenses de
territorialidades e, em seu bojo, novas questes vm sendo formuladas a partir de outros
lugares.
A Amaznia, por exemplo, tem merecido particularmente por parte da
Unio Europia um interesse com relao ao desmatamento, preocupada que est com as
mudanas climticas globais, e tambm com a biodiversidade que desaparece junto com as
florestas. Do ponto de vista estadunidense, tudo indica, que os interesses sejam de outro
tipo e mais diretos, sobretudo o controle estratgico da regio em funo de sua riqueza em
biodiversidade e gua, o que vm perseguindo atravs de aes militares na Colmbia e no
Peru, conforme Monica Bruckman (Bruckman, 2010).
Os movimentos sociais introduziram a questo social e cultural no debate
acerca da natureza. No h defesa da floresta sem os povos da floresta (Chico Mendes),
sintetiza bem um conjunto de lutas sociais travado em diferentes lugares do mundo:
Movimento Chipko, na ndia, luta dos Chimalapas, nas selvas do sul do Mxico (Chiapas e
Oaxaca), entre os afro-colombianos do Pacfico, na Articulao dos Povos do Cerrado
(Brasil), nos acordos de pesca, nas reservas marinhas, no salrio defeso e outras formas

38

de configurao territorial propostas a partir dos movimentos sociais. Enfim, em diferentes

contextos geogrficos politizava-se a cultura, e como a cultura no algo abstrato, essa
politizao trouxe o debate sobre a apropriao da natureza e, com isso, a questo
territorial adquire centralidade no debate terico-poltico (Porto-Gonalves, 2004 [1998]).
Mesmo nos pases onde essas populaes so pouco numerosas do ponto
de vista demogrfico no o so do ponto de vista cultural e lingstico, como no caso do
Brasil onde essas populaes no ultrapassam 0,4% da populao total, mas falam 180
lnguas distintas, cinco vezes mais que na Bolvia onde se falam 32 lnguas e a populao
corresponde a 62% da populao total. H aqui um dilema tico-poltico de novo tipo,
alm do direito existncia de qualquer povo e sua cultura. Alm disso, essas populaes
ocupam reas de alta relevncia no que diz respeito diversidade biolgica e que, agora, se
tornam objeto da expanso atravs de projetos como a IIRSA que abrem essas reas aos
interesses de grandes empresas de minerao e outras vidas de terras para ampliarem seus
negcios de exportao. Independentemente do tamanho demogrfico dessas populaes
suas reas so estratgicas e, com isso, elas se inscrevem definitivamente no debate poltico
c contemporneo nas suas mais diferentes escalas (Diaz-Polanco, 2004).
Essas questes esto longe de serem rurais ou outro nome que o valha, pois
so cada vez mais associadas problemtica urbana, sejam pelas mudanas climticas com
chuvas torrenciais (cada vez mais concentradas no tempo), as secas rigorosas e incndios
grandiosos que se propagam, os rigores dos veres e dos invernos, as temperaturas
mximas e mninas cada vez mais extremadas que, localmente, tornam a vida mais difcil de
ser vivida, sobretudo para as populaes que dispem de menos condies econmicas e
obrigadas a viver nos ambientes mais ngremes ou nos fundos de vales alagveis ou ainda
nos mangues; seja pela qualidade dos alimentos (orgnicos ou transgnicos, eis a questo?)
associando a questo agrria questo tcnica e politizando-a; seja pela qualidade das
guas; seja simplesmente pelo crescimento exponencial das cidades. A reinveno
democrtica est a exigir a insero do jogo das escalas geogrficas de poder onde o local
no seja subsumido num nacional abstrato (Porto-Gonalves, 2001 e Casanova, 2007). A
CONAIE tem muito a ensinar sobre essa questo, assim como a Assemblia Nacional
Constituinte boliviana.
Enfim, o indgena e o campons j no so mais o local, embora tambm o
seja. Hoje, essas populaes se colocam no debate poltico escala nacional reconfigurando
o debate com questes prprias, mas no como questes exclusivas, especficas. Colocam39

se explicitamente a questo do poder nacional. Procuram escapar das armadilhas polticas

que lhes so colocadas pelo ps-modernismo e seu multiculturalismo que separa cada qual
em seu canto o que estimula o essencialismo e a xenofobia, como na Europa. Falam, ao
contrrio, de descolonizao (Silvia Rivera Cusicanqui, Walter Mignolo, Edgardo Lander)
de interculturalidade (Walsh, 2002), de transmodernidade (Dussel, 2006).
Essa ampliao do debate terico-poltico enseja que o estado no seja mais
mono-nacional como a Bolvia explicita ao se refundar como Estado Plurinacional (Tapia,
2009). Na ltima eleio realizada no pas, em 2010, as populaes indgenas puderam
eleger seus representantes de acordo com critrios prprios e no necessariamente na base
de cada indivduo um voto, uma revoluo nos mecanismos polticos na medida em que
reconhece a cultura para alm do plano especfico, mas tambm poltico-territoriais
(municpios mancomunados).
O Equador, por seu turno, foi o primeiro pas do mundo a introduzir os
direitos da natureza numa constituio. A proposta nascida no movimento indgenacampons-ambientalista e acatada pelo governo Rafael Correa de no explorar o petrleo
nos contrafortes andino-amaznicos Parque Nacional de Yasuny mediante a
arrecadao de metade do valor que obteria com a explorao, a primeira proposta
concreta que no se faz enquanto compensao dos pases ricos a algum pas pobre para
continuar explorando e lanando gases de efeitos estufa na atmosfera. Aqui, deixa-se de
explorar o petrleo em benefcio das populaes e da natureza em troca de captao de
metade do valor para serem aplicados em projetos de energia que sejam socioambientalmente sustentados.
Enfim, comea a ganhar sentido idias como pluralismo jurdico, no mais
recusando os direitos das gentes, os chamados direitos consuetudinrios, j no mais
somente o direito hegemnico fundado nos princpios liberais do indivduo e da
propriedade privada. Afinal, o conhecimento originrio e tradicional no um direito
individualizvel, mas um patrimnio comum, coletivo e comunitrio que demanda uma
sistematizao e um conhecimento que no necessariamente os reduza a princpios
contrrios aos seus fundamentos sociopolticos e culturais. A maior parte das grandes
corporaes da rea de biotecnologia sabe que no basta sair de nossos pases carregando
espcies botnicas e faunsticas para, a posteriori, identificar o princpio ativo em seus
laboratrios. O custo disso seria incalculvel. Da seu interesse em buscar conhecimento
junto a grupos sociais, povos e etnias de usos originrios, seja como alimento, seja como
40

remdio. com base nesse conhecimento originrio e tradicional que recolhem as espcies
de interesse. Portanto, o que carregam no o que se convencionou chamar biopirataria,
mas sim etno-biopirataria, pois da cultura e do conhecimento originrios que
originariamente se apropriam. S reconhecer o direito de propriedade a partir do
isolamento do princpio ativo nos laboratrios se apropriar indevidamente de um acervo
de conhecimento que comunitrio e coletivo. Direitos de propriedade intelectual de outra
ordem, enfim, novas questes terico-polticas. Afinal, herdamos uma enorme riqueza
cultural enquanto conhecimento originrio e tradicional cuja origem remonta ocupao
do continente e prpria formao dos domnios clmato-botnicos (Aziz AbSaber, 1977)
abrigada no patrimnio natural de nossas florestas tropicais e equatoriais, nossas savanas,
nossas estepes, nossas punas, nossos pramos e em nossos mangues/humedales, enfim, a
riqueza em diversidade biolgica de nosso continente, e de nossa sub-regio sul-americana
em particular.
H uma agenda positiva surgindo no interior dessas lutas sociais, muitas das
quais j foram incorporadas enquanto leis ou enquanto polticas. H, muitas vezes, avanos
formais com enormes dificuldades concretas de implementao como a Lei Orgnica dos
Povos Indgenas da Venezuela, uma das mais sensveis a esse pensamento originrio, mas
que encontra enormes dificuldades para ser assimilada pelo prprio governo bolivariano de
cujo processo revolucionrio, no fundo, emergiu essa Venezuela Profunda que foi capaz de
admitir essa lei. No Brasil, todo o esforo desencadeado pelos seringueiros e que
culminaram nos anos 1980 na criao das Reservas Extrativistas, que demandavam novas
relaes entre o Estado e a sociedade civil organizada (Porto-Gonalves, 2004), se viu
impossibilitada de cumprir sua verdadeira misso pelo esvaziamento do Estado nos anos de
hegemonia neoliberal. Como dissera Jos Saramago a democracia est seqestrada!.
H uma questo de fundo que emana desse repertrio que tem
permanecido invisvel no debate especificamente ambiental. Trata-se da luta pela
reapropriao social da natureza que a humanidade, na sua diversidade, vem travando. isso
que se coloca enquanto questo territorial. Afinal, uma das condies para que haja uma
dominao generalizada de alguns homens sobre a humanidade a expropriao das
condies naturais da existncia. que privados dessas condies pela instaurao do
primado da propriedade que priva propriedade privada se instaura a separao homemnatureza no s enquanto paradigma. Deste modo, so profundas as implicaes que
emanam dessas lutas pela reapropriao social da natureza, boa parte delas desencadeadas por

41

populaes com fortes vnculos territoriais, como os povos originrios, camponeses,

quilombolas, os sem-terra (desterritorializados em luta por re-territorializao enquanto
reapropriao social da natureza).
Ao colocaram a natureza como sujeito de direito, como no Equador, ao
politizarem a cultura dando-lhe um sentido prtico no separando corpo e mente, natureza
e

cultura,

esprito

matria,

ensejam

um

debate

que

vai

alm

do

desenvolvimento/subdesenvolvimento com que o debate intelectual ficou preso nos

marcos epistmicos eurocntricos. Oferecem esses movimentos sociais e seus intelectuais
orgnicos (Gramsci, 1968) ao debate terico-poltico o Suma Kawsay, o Suma Qamaa e o
Buen Vivir no como modelo, por suposto, mas como outro horizonte de sentido para a
vida. Afinal, no se trata de romper com o mundo onde prevalece a lgica do valor de troca
sobre o valor de uso, e se pautar pela lgica do valor de uso, posto que pensar em organizar
a sociedade em torno da produo de valor de uso continuar sendo pautado pela lgica
da produo. O par valor de uso-valor de troca parte dessa lgica que reduz tudo
economia, ou melhor, crematstica como lhe chamava Aristteles. Com isso, mais cedo ou
mais tarde mergulhamos no produtivismo. Tudo indica que de outros horizontes de
sentido para a vida que devemos cuidar.
Por fim, consideremos que todo esse patrimnio terico-poltico forjado no
terreno movedio da histria recente de nuestra Amrica se fez tendo que enfrentar um dos
mais violentos processos expropriatrios que se tem notcia na histria da humanidade.
Regimes autoritrios desenvolvimentistas comandaram a construo de estradas, barragens,
hidreltricas, linhas de transmisso que, contraditoriamente, produziram populaes sem
terra e sem teto, mas nesse bojo e apesar de tudo surgiu uma nova agenda terico-poltica
que aqui, ainda que sucintamente, explicitamos. A IIRSA e as perspectivas que se abrem
com a demanda por commoditties pela sia, China em particular, impem ao Brasil a
integrao regional fsica da Amrica do Sul. O cenrio de conflitos tende a se estender. E
tende a expor aos conflitos governos de distintas formaes como se pode ver
recentemente na Bolvia com os movimentos sociais, de onde saram as principais
lideranas que hoje esto frente do pas, se confrontando com o prprio governo; no
Chile, contra o aumento dos combustveis do governo de Piera, com bloqueio de estrada,
forma de manifestao tpica dos movimentos indgenas e camponeses, impedindo
inclusive o trnsito de turistas nos aeroportos; no Equador, em 2010, o governo Rafael
Correa se viu alvo de manifestao que por pouco no se transformou em tentativa de

42

golpe, onde o governo se viu isolado ao no contar com o apoio de movimentos sociais
que nas ltimas dcadas tiveram um papel importante naquele pas, inclusive na
deslegitimao de um neoliberalismo que se acreditara to forte que imps a dolarizao da
moeda ao pas; no Peru, um dos movimentos mais expressivos a CONACAMI se viu, em
2009, implicado num dos mais violentos conflitos dos ltimos anos, em Bagua, nos
contrafortes andino-amaznicos. Nesse conflito morreram dezenas de pessoas, inclusive,
um nmero expressivo militares, protagonizado por povos indgenas em confronto com
empresas mineradoras indicando sua expanso at os confins andino-amaznicos onde
vivem povos em isolamento voluntrio; na Venezuela, o governo vem encontrando
dificuldades para demarcar os territrios indgenas e temos, at mesmo, o paradoxo de ver
lideranas que se reivindicam chavistas sendo presas, como o yukpa Sabino Romero, por se
envolverem em conflitos na Serra de Perij, fronteira colombiano-venezuelana, onde esto
sendo feitas concesses de minerao em territrios ancestrais dos indgenas; no Brasil so
tensas as relaes com movimentos indgenas e camponeses acerca da construo das
barragens de Belo Monte no Rio Xingu, e Jirau e Santo Antonio, no Rio Madeira, assim
como na obra de transposio do rio So Francisco.
H um cenrio complexo se abrindo que coloca enormes desafios,
sobretudo para aqueles que buscam uma integrao com justia social, que abrigue a
diversidade territorial de nossa regio para que se logre outros horizontes de sentido, que
podem ser novos ou no. H um acervo enorme tanto de idias para constituir uma agenda
poltica nesse sentido, como um rico patrimnio cultural e natural que nos servem de
condio para reinventar a nossa existncia e da humanidade. Enfim, como nos ensinara
Simon Rodrigues (1771-1854), ou inventamos ou erramos.

43

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