SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(2) 2000

EDUCAO E TRABALHO
uma relao to necessria quanto insuficiente

LILIANA ROLFSEN PETRILLI SEGNINI

Professora do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas Educao da Faculdade de Educao na Universidade Estadual de Campinas.
Autora do livro Mulheres no Trabalho Bancrio. Difuso Tecnolgica, Qualificao e Relaes de Gnero, entre outros.

Resumo: Este artigo estabelece relao entre educao, trabalho e desenvolvimento. Para tanto, so construdos
argumentos na contra-corrente dos discursos e polticas observadas neste momento, formulados com freqncia pelos organismos internacionais reguladores, pelo Estado e outras instituies.
Palavras-chave: educao e trabalho; educao no Brasil; mercado de trabalho.

Cabe acrescentar que, mesmo independentemente desse ideal

de cultura, a simples alfabetizao em massa no constitui talvez
um benefcio sem par. Desacompanhada de outros elementos
fundamentais da educao, que a completem, comparvel, em
certos casos, a uma arma de fogo posta na mo de um cego.

desigualdades presentes na sociedade em que vivemos;

de nossas especificidades culturais (sobretudo atravs do
conhecimento do outro); das profundas desigualdades
sociais existentes, concentrao da terra e da renda, altas
taxas de analfabetismo ao lado de violncia e no-direito
sade, ausncia de valores ticos que sustentam a solidariedade. Educao que no estabelece relao direta com
o mundo do trabalho. muito mais ampla, possibilitando o desenvolvimento de polticas e aes concretas que
rompam definitivamente o quadro social e econmico
apontado. No esse o resultado da relao educao,
trabalho e desenvolvimento que este trabalho analisa.
Seu objetivo, portanto, chamar a ateno para a relao educao, trabalho e desenvolvimento, percorrendo
caminhos na contra-corrente dos discursos e polticas
observados neste momento, formulados com freqncia
pelos organismos internacionais reguladores (Banco Mundial, FMI, e outros), pelo Estado, instituies representantes de interesses patronais, instituies representantes
dos interesses dos trabalhadores, empresas, imprensa e
um grande nmero de pesquisas cientficas. Parece haver
uma nvoa que encobre essa relao, ou melhor, no
possvel enxerg-la bem porque portadora de excesso
de luminosidade e formava um dos elementos que constroem o consenso, no interior de conflitos e interesses
antagnicos. Ou, como afirma Tanguy, essa relao aparece como uma ideologia conservadora de nosso tem-

Holanda, 1995:166

objetivo deste trabalho indagar se a relao direta, com ou sem plidas mediaes, que tem sido
estabelecida entre educao, trabalho e desenvolvimento, to apregoada nos ltimos tempos, no se
constitui muito mais de um processo social de legitimao
das mudanas no mercado de trabalho, via desemprego e
precariedade social, do que uma real e concreta exigncia dos processos de produo de bens e servios. Num
pas de 157 milhes de habitantes, onde a taxa de analfabetismo atinge 20,1% da populao de 15 anos ou mais
(Fundao IBGE, Informe estatstico de 1996), necessrio ter cautela e restringir a argumentao para ela no
correr o risco de ser irresponsvel ou interpretada de forma equivocada.
Nesse sentido, bom salientar que este trabalho no
se refere educao compreendida como um fim em si
mesma, educao-processo, que nos permite tomar conscincia de ns mesmos, de nossa trajetria histrica enquanto indivduos, nao ou mundo; das contradies e

72

EDUCAO E TRABALHO: uma relao to necessria quanto insuficiente

novas formas de ocupao. A flexibilizao da fora de

trabalho (contratos de tempo parcial, subcontratao, terceirizao, etc.) inscreve-se no mesmo processo que articula o discurso por maiores nveis de escolaridade para
os trabalhadores que permanecem empregados e ocupam
postos de trabalho considerados essenciais para os processos produtivos nos quais se inserem.
Nesse sentido, a educao e a formao profissional
aparecem hoje como questes centrais pois a elas so
conferidas funes essencialmente instrumentais, ou seja,
capazes de possibilitar a competitividade e intensificar a
concorrncia, adaptar trabalhadores s mudanas tcnicas e minimizar os efeitos do desemprego. O papel de organismos internacionais reguladores tem sido fundamental para tanto, como possvel apreender a partir de
prescries do Banco Mundial: Detalhados estudos
economtricos indicam que as taxas de investimentos e
os graus iniciais de instruo constituem robustos fatores
de previso de crescimento futuro. Se nada mais mudar,
quanto mais instrudos forem os trabalhadores de um pas,
maiores sero suas possibilidades de absorver as tecnologias predominantes, e assim chegar a um crescimento rpido da produo. (...) O desenvolvimento econmico
oferece aos participantes do mercado de trabalho oportunidades novas e em rpida mudana (Banco Mundial,
1995:26-35).
Essas tendncias, observadas mundialmente, expressam-se de forma heterognea em diferentes contextos
nacionais; no Brasil, mesclam-se com problemas sociais
jamais resolvidos como a profunda desigualdade da distribuio da renda, o analfabetismo e os baixos ndices
de escolaridade que atingem grande parte da populao,
a sade, tudo com implicaes perversas nas parcas condies para o exerccio da cidadania.

po no sentido analisado por Karl Mannhein, ou seja, assegura coeso social, legitima e dissimula a ordem social
existente (Tanguy, 1998).
CONTEXTO SOCIAL E ECONMICO
DA RELAO EDUCAO, TRABALHO
E DESENVOLVIMENTO
Observando a dinmica dos mercados quer seja de bens
e servios, financeiros ou de trabalho, apreende-se que
algo significativo se alterou nos ltimos 30 anos nas sociedades capitalistas que se reorganizam e se reestruturam
no sentido de introduzir novas formas de racionalizao
do trabalho e da vida social. Esse parece ser o nico ponto comum no intenso debate que acompanha o esforo para
compreender o processo observado h 30 anos, mas ainda em curso (Arrighi, 1997; Harvey, 1992:176); mesmo
que, para alguns, essas mudanas signifiquem to-somente
a intensificao de um processo observado desde os
primrdios do prprio capitalismo, questionando os aspectos ideolgicos das novas formas de racionalizao
aplicadas (Pollert, 1988; Gordon, 1988 e Sayer, 1989 apud
Harvey, 1992).
Compreende-se que esse processo revela caractersticas e contradies especficas, da mesma forma que, em
outros momentos histricos, outras tantas foram observadas. Portanto, no se fala de impactos mas de processos
expressos, neste atual contexto, pela globalizao dos
mercados de bens e fluxos financeiros e o acirramento da
concorrncia; difuso do iderio neoliberal que, contraditoriamente, requer polticas estatais que garantam a
desregulamentao de normas de concorrncia e direitos
sociais. Nesse sentido, a concentrao de capital fuses,
incorporaes, privatizaes ocorre ao mesmo tempo que
a fora de trabalho fragiliza-se pela flexibilizao, quer
seja das estruturas produtivas, das formas de organizao
do trabalho, da prpria fora de trabalho, por meio do
emprego/desemprego. dentro dessa nova correlao de
foras que se concretiza a lgica do livre mercado, sob
a coordenao do sistema financeiro global.
Difundem-se, cada vez mais intensamente, tecnologias
produtivas apoiadas na microeletrnica como a automao,
a informtica, a telemtica. A opo poltica do uso dessas tecnologias tem sido direcionada para intensificar a
produtividade e a supresso do emprego.
A estrutura do mercado de trabalho tambm tem passado por mudanas: altas taxas de desemprego so acompanhadas da crescente insegurana e precariedade das

ESPECIFICIDADES DA REESTRUTURAO
NO MERCADO DE TRABALHO
possvel observar, aps terem decorrido quase trs
dcadas de mudanas nas formas de racionalizao do
capitalismo, que o desenvolvimento econmico no
mais significa desenvolvimento social, como ocorreu
em pases hoje considerados desenvolvidos por um longo perodo (Castel, 1998). O desemprego j no resultado da ausncia de crescimento econmico, mas se
tornou inerente ao prprio crescimento econmico. No
Brasil, essa relao nunca havia se dado de forma intensiva; talvez a melhor expresso do avano do capi-

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(2) 2000

de trabalho eram necessrias para a compra da rao essencial. O pas se urbanizou e algumas conquistas sociais
foram observadas, como o crescimento da esperana mdia de vida, que passou de 45,9 anos em 1950 para 60 em
1980, indicando melhorias nas condies gerais de sade
e atendimento mdico. Tambm as taxas de analfabetismo foram decrescendo constantemente, passando de
53,9% entre os homens e 60,6% entre as mulheres em
1950, para 34,9% e 35,2%, respectivamente, em 1980
(Fausto, 1998).
O conjunto de medidas de ajustes macroeconmicos,
a partir dos anos 80, diante do crescimento da dvida
externa e do colapso do financiamento da economia brasileira, concorreu para fortes e rpidas oscilaes econmicas, estagnao e hiperinflao. Nesse contexto observa-se que a tendncia frgil estruturao do mercado de
trabalho no Brasil foi rompida (Pochmann, 1998).
Sistematizando dados produzidos pelo Ministrio do
Trabalho (Rais e Caged) e pelo IBGE, Pochmann registra
que, a partir dos anos 80, a progressiva desestruturao
do mercado de trabalho foi marcada pelo desassalariamento
de parcela crescente da PEA, crescimento do desemprego
e do trabalho informal precrio. Os postos de trabalho
abertos passaram a ser sobretudo de assalariados sem registro e por conta prpria.
O trabalho assalariado decresceu de 62,8% para 62,6%
no perodo 1989-1991, sendo que esse ndice de reduo
refere-se queles trabalhadores que j possuam registro
em carteira de 49,2% para 36,6% (Tabela 1). O trabalho assalariado sem registro cresceu de 13,6% para 25,7%.
No perodo 1989-1995, o mesmo movimento continua a
ser observado, intensificando-se: o trabalho assalariado
decresceu de 62,8% para 58,2%, enquanto o trabalho com
registro passou de 49,2% para 30,9%; o trabalho assalariado sem registro voltou a crescer de 13,6% para 27,3%
(Pochmann, 1998).

talismo no Brasil seja justamente o registro de profunda heterogeneidade produtiva e desigualdade das relaes de trabalho.
O mercado de trabalho brasileiro no conseguiu estabelecer uma situao em que o emprego formal (aquele
que possibilita garantias e direitos sociais) tenha se tornado algo generalizado para o conjunto da populao; ao
contrrio, criou-se um mercado altamente flexvel com
situaes completamente diferenciadas e, em grande medida, precrias.
No entanto, como bem salienta Pochmann, ao se tomar como medida o perodo 1940-1980, possvel observar um crescimento das relaes formais de trabalho
no Brasil, que ocorreu, sobretudo, por fora da introduo do projeto de industrializao nacional (de forma intensa entre 1950 e 1980), bem como devido institucionalizao das relaes de trabalho por meio de um
conjunto de normas legais estabelecidas pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em junho de 1943. No
perodo, o trabalho assalariado, com registro em carteira
profissional, cresceu de 12,1% para 49,2%, o que significa, em termos absolutos, uma variao anual de 484,2 mil
trabalhadores. Isso permite observar que, de acordo com
dados do IBGE, de cada dez ocupaes geradas, oito eram
assalariadas, sendo sete com registro e uma sem registro
(Pochmann, 1998).
Apesar desses dados, sabe-se que sua homogeneizao
no se deu nos nveis observados nos pases desenvolvidos, onde 80% da PEA urbana eram assalariados; nos
quais, atravs de muitas lutas, o trabalho assalariado se
tornou um pilar, no qual o trabalho significava bem mais
que um trabalho, significava ter direitos que se expandiam e que a vulnerabilidade e a precariedade eram acompanhadas pela certeza que amanh ser melhor (Castel,
1998).
No Brasil, a PEA urbana de ocupados assalariados
passou de 42%, em 1940, para 62,8%, em 1980. Nesse
contexto, importante salientar, a sociedade permaneceu
desigual, a renda continuou sendo concentrada e permaneceram os problemas de informalidade, subemprego,
baixos salrios e desigualdades de rendimentos (Pochmann,
1998). Em 1983, os 50% mais pobres da populao se
apropriavam de apenas 13,6% da renda total do pas, enquanto os 10% mais ricos detinham 46,2%.
No perodo analisado, o salrio mnimo foi perdendo
poder de compra ao mesmo tempo que elevados ndices
de crescimento econmico eram registrados pelo Produto Interno Bruto; ao mesmo tempo, cada vez mais horas

TABELA 1
Trabalho Assalariado com e sem Registro em Carteira
Brasil 1989-1995
Em porcentagem
Trabalho Assalariado

1989

1991

1995

Total

62,8

62,6

58,2

Com Registro

49,2

36,6

30,9

Sem Registro

13,6

25,7

27,3

Fonte: Ministrio do Trabalho (Rais e Caged); Fundao IBGE/PNADs ajustadas (Pochmann,

1998).

74

EDUCAO E TRABALHO: uma relao to necessria quanto insuficiente

Mesmo nos perodos de recuperao econmica (198486 e 1993-95), o desemprego e a precariedade no trabalho continuaram a crescer. Assim, a expanso das ocupaes no perodo 1989-1996 foi de 11,4%, enquanto a PEA
total aumentou 16,5%, influenciando no crescimento do
desemprego em 179,1% (Tabela 2).
Pochmann relaciona essas tendncias ao abandono do
projeto de industrializao nacional, implementao do
programa neoliberal oriundo do Consenso de Washington,
s polticas macroeconmicas de insero do pas (que
permanece subordinado) no processo de globalizao;
porm, acompanhadas de uma abertura comercial indiscriminada, ausncia de polticas setoriais defensivas,
sobrevalorizao da moeda e elevados juros. Nesse contexto, o processo de reestruturao produtiva no Brasil
introduzido, resguardando a caracterstica do prprio
mercado brasileiro, ou seja, a heterogeneidade produtiva
e a desigualdade no mercado de trabalho.

Nesse sentido, os dados sistematizados pelos economistas Marcelo Ikeda, do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Econmico (PNUD) e Sheila Najberg,
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), a partir dos dados do Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados (Caged), do Ministrio do
Trabalho, informam que no ano de 1996 os trabalhadores
da indstria com ensino superior completo foram desempregados (6,1%) mais intensamente que os analfabetos
(4,4%) (Tabela 3). No ano seguinte, a taxa de desemprego
dos trabalhadores com superior completo (2,9%) permaneceu maior que a daqueles que no haviam completado a
oitava srie do ensino fundamental (2,6%) (Tabela 4).
TABELA 3
Trabalhadores Formais da Indstria Admitidos e Desligados,
segundo Grau de Instruo
Brasil 1996

TABELA 2

Grau de Instruo

Populao Economicamente Ativa (PEA), Ocupada e Desempregada

Brasil 1989-1996

1989
PEA

Total
Ocupada
Desempregada

Analfabeto
4a Srie Incompleta
4a Srie Completa
8a Srie Incompleta
8a Srie Completa
2o Grau Incompleto
2o Grau Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Ignorado

1996
Variao

Nos
Abs.

Nos
Abs.

60.120
58.300
1.820

100,0
97,0
3,0

70.040
64.960
5.080

100,0
92,7
7,3

16,5
11,4
179,1

Admitidos Desligados
87.118
297.277
457.146
626.331
456.858
213.984
257.327
45.800
68.665
19.494

94.272
328.327
527.440
651.293
462.903
205.753
245.727
49.832
83.582
15.868

Saldo
Lquido

% Sobre
1995

-7.155
-31.050
-70.298
-24.962
-6.044
8.231
11.601
-4.032
-14.916
3.626

-4,4
-5,2
-6,8
-2,0
-0,7
1,8
1,8
-2,7
-6,1
11,1

Fonte: Ministrio do Trabalho MTb/Caged. Elaborao Marcelo Ikeda e Sheila Najberg.

Fonte: Fundao IBGE/PNADs ajustadas (Pochmann,1998:6).

TRABALHO E ESCOLARIDADE
TABELA 4
Trabalhadores Formais da Indstria Admitidos e Desligados,
segundo Grau de Instruo
Brasil 1997

Vrias contradies foram observadas e sero tomadas aqui como argumentos para questionar o consenso que
a relao entre trabalho e educao parece ser portadora.
Em primeiro lugar, aponta-se o crescente desemprego de
trabalhadores escolarizados, mesmo em um contexto como
o brasileiro, no qual a educao ainda no um direito
conquistado por todos; e, em seguida, questiona-se essa
relao a partir das desigualdades geracionais, raciais e
de gnero.
O desemprego crescente de trabalhadores escolarizados, sobretudo nos setores mais modernos da sociedade,
tomado como um dos argumentos para tornar relativa
essa perspectiva instrumental da educao que se expressa como se fosse capaz de garantir o emprego ou, at
mesmo, o trabalho.

Grau de Instruo
Analfabeto
4a Srie Incompleta
4a Srie Completa
8a Srie Incompleta
8a Srie Completa
2o Grau Incompleto
2o Grau Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Ignorado

Admitidos Desligados
82.344
251.374
405.370
609.746
485.650
233.725
300.709
50.526
87.146
14.409

97.555
304.837
478.126
640.951
467.778
218.677
273.780
51.322
93.719
11.256

Saldo
Lquido
-15.211
-53.462
-72.755
-31.204
17.872
15.047
26.929
-796
-6.573
3.153

% Sobre
1996
-9,8
-9,5
-7,5
-2,6
2,0
3,2
4,1
-0,6
-2,9
8,7

Fonte: Ministrio do Trabalho MTb/Caged. Elaborao Marcelo Ikeda e Sheila Najberg.

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(2) 2000

O desemprego de trabalhadores, em decorrncia do

processo de reestruturao, acrescenta uma nova dimenso aos problemas sociais que marcam h muito o Brasil,
at ento, misria, pobreza, no-acesso educao e
sade. Trata-se do desemprego de trabalhadores escolarizados como, por exemplo, ocorreu intensamente na ltima dcada com os bancrios no pas, categoria que
vivenciou o desemprego de 600 mil trabalhadores
(Segnini, 1999).
As pesquisas recentes sobre reestruturao em vrios setores esto apontando para a intensificao do
trabalho e no para contedos mais sofisticados e elaborados das atividades ou, para maior autonomia dos
trabalhadores, que justificariam efetivamente maior
escolaridade e qualificao (Rizek e Leite, 1998;
Segnini, 1998). O nmero reduzido de trabalhadores
atingidos por essas mudanas, com alguma positividade
expressa pela democracia industrial, est inserido no
chamado setor de ponta, essencialmente nos segmentos nobres das empresas multinacionais de acordo com
dados da Organizao Internacional do Trabalho, em
1996. So 73 milhes de pessoas, das quais 12 milhes
no Terceiro Mundo; sendo que a PEA do Terceiro
Mundo da ordem de 2,2 bilhes de pessoas (Dowbor,
1998).
No mesmo processo, mas de outro lado, esto 800 milhes de desempregados no mundo (OCDE apud Dowbor,
1998), sendo 18,1 milhes na Unio Europia (Eurostat
apud Dowbor, 1998), como resultado de um crescimento
econmico perverso, que cada vez mais concentra renda
(fuses, incorporaes, privatizaes) aprofundando o fosso entre dois plos. Em um contexto de produtividade crescente, o Brasil insere-se nessa perspectiva de desenvolvimento, triplicando o nmero de desempregados no perodo
1989-97, chegando a 5,1 milhes de pessoas, o que equivale a 7,3% da PEA (Fundao IBGE, 1997). Em 1995,
28,7% da populao brasileira vivia com menos de um
salrio mnimo (Banco Mundial, 1997:224) (Tabela 5).
Os jovens no Brasil, assim como em outros pases do
mundo, constituem o grupo social mais escolarizado e mais
desempregado, ou, mesmo, inserido em trabalhos precrios. Por exemplo, para os mais escolarizados, observase a proliferao do subemprego com a denominao estgio (Tanguy, 1998). Em So Paulo, de acordo com o
Seade/Dieese, 800 mil jovens entre 15 e 24 anos esto
sem ocupao, representando metade dos desempregados
da Regio Metropolitana de So Paulo, estimada em 1,6
milho.1

Tambm deve ser apontada a desigualdade entre homens e mulheres, brancos e negros com o mesmo tempo
de escolaridade, no mercado de trabalho, tanto em rendimentos como em condies de trabalho. A Pesquisa de
Padro de Vida (IBGE) divulgada em agosto de 1998,
realizada em 5 mil domiclios nas regies Sudeste e Nordeste, de maro de 1996 a maro de 1997, registra a desigualdade salarial entre trabalhadores chefes de famlia com
12 anos ou mais de estudo (Tabela 6).
TABELA 5
Taxas de Desemprego e Produto Interno Bruto
Brasil e Regio Metropolitana de So Paulo 1983-97

Taxas de Desemprego (%)

Anos
IBGE
(Brasil)
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997

6,7
7,1
5,2
3,6
3,7
3,8
3,3
4,9
6,0
7,1
6,1
5,8
5,5
6,7
7,3

PIB Real
(ndice)

Seade-Dieese (RMSP)
Aberto

Oculto

7,6
6,0
6,3
7,0
6,5
7,4
7,9
9,2
8,6
8,9
9,0
10,0
10,3

4,6
3,6
2,9
2,7
2,2
2,9
3,8
6,0
6,0
5,3
4,2
5,1
5,7

Total

12,2
9,6
9,2
9,7
8,7
10,3
11,7
15,2
14,6
14,2
13,2
15,1
16,0

100,0
105,3
113,6
122,2
126,6
126,4
130,6
124,9
125,3
124,3
129,5
137,1
143,2
148,3
152,4

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego; SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.

TABELA 6
Rendimento Mdio Mensal dos Trabalhadores Chefes de Famlia com 12
Anos ou Mais de Estudo, segundo Sexo e Cor
Regies Sudeste e Sudoeste 1997
Em reais
Sexo e Cor

Rendimento Mdio Mensal

Branco
Homem
Mulher

881,00
559,00

Negro
Homem
Mulher

423,00
266,00

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa de Padro de Vida, 1998.

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EDUCAO E TRABALHO: uma relao to necessria quanto insuficiente

36,9%, em 1985, para 53,4%, em 1995; no mesmo perodo,

a taxa de atividade masculina registrou discreto crescimento de 76,0% para 78,3%. Dessa forma, em 1995, a proporo de mulheres entre os trabalhadores era de 40,4 % (1985
= 33,5%), enquanto para os homens foi registrado um decrscimo de 66,5%, em 1985, para 59,6%, em 1995.
Considerando a distribuio da PEA masculina e feminina por escolaridade, observou-se que os ndices de escolaridade das mulheres, a partir do 8o ano de estudo, superam a
escolaridade masculina (Tabela 8).
No entanto, a anlise dos dados apontados no permitem a afirmao que esse crescimento refere-se to-somente
a uma conquista social das mulheres na busca de oportunidades iguais s dos homens. Em alguns aspectos, para
algumas mulheres, uma minoria, sim; mas no apenas.
A segregao sexual no trabalho persiste como um fenmeno mundial. O inegvel crescimento da participao
das mulheres no mercado de trabalho e a escolaridade elevada alteram pouco suas condies socioeconmicas. A
desigualdade entre homens e mulheres se expressa de diferentes formas, como a posio ocupada pelas mulheres
no mercado de trabalho (17,2% de trabalhadoras domsticas, 13,1% de no-remuneradas, 9,3% de trabalhadoras
para auto-consumo), perfazendo um percentual de 40% de
postos de trabalho precrios enquanto para os homens esse
ndice de 10,7%. Mesmo entre as mulheres empregadas
(41,9%) possvel observar que vrios indicadores (rendimento, jornada de trabalho, registro em carteira e direitos
no trabalho) apontam para a precria condio da maioria
das mulheres na ocupao de postos de trabalho que demandam menor qualificao reconhecida efetivamente pela
remunerao, como no setor de prestao de servios onde
trabalham 29,8% das mulheres e 12% dos homens. Entre
esses(as) trabalhadores(as), 78% das mulheres e 43% dos
homens incluem-se na classe de rendimento mensal de at
R$ 240,00 (Bruschini, 1998). O movimento das desigualda-

A qualificao (escolaridade e formao profissional) se

transformou no fetiche capaz de romper esse processo. Somas vultosas esto sendo gastas no mundo inteiro para requalificar trabalhadores. Os resultados so pfios se
mensurados a partir da reinsero no mercado de trabalho,
como atestam pesquisas em vrios pases. Tambm no Brasil, atravs do Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor), com verbas do Fundo do Amparo ao
Trabalhador (FAT), constitudo pelas contribuies do PIS
e Pasep, foram despendidos 596,3 milhes de reais (45% na
regio Sudeste do pas) para atender a 3,3 milhes de trabalhadores. Em So Paulo, de acordo com dados da Secretaria
do Trabalho, 11% dos trabalhadores que cursaram programas de formao conseguiram se inserir no mercado de trabalho, em 1997 (Unitrabalho, 1997).
ESCOLARIDADE E DESIGUALDADE
NO MERCADO DE TRABALHO:
UM ENFOQUE DE GNERO
Um argumento substantivo apontado para tornar relativa
a relao entre escolaridade e insero no mercado de trabalho encontrado na condio desigual vivida pela mulher.
No Brasil, as mulheres tambm vivenciaram, nos ltimos 30 anos, inegveis ganhos sociais, polticos e econmicos observados em vrios estudos referentes a outros
contextos nacionais, sobretudo nos pases desenvolvidos.
Nesse sentido, o crescimento da participao das mulheres no mercado de trabalho, aps a dcada de 60 at
1995, um dos indicadores mais elucidativos para acompanhar este processo em decorrncia do significado social que expressa (Tabela 7).
No perodo enfocado (1985-1995), o crescimento da participao da mulher no mercado de trabalho (63,0%) significativamente superior ao do homem (20,8%). Isso quer
dizer que a porcentagem de mulheres na PEA elevou-se de

TABELA 7
Indicadores de Participao Econmica, segundo Sexo
Brasil 1985-1995

PEA (Em milhes)

Sexo
1985

1990

1995

Variao
1985/95
(%)

Proporo de Mulheres entre

os Trabalhadores (%)

Taxa de Atividade (%)

1985

1990

1995

1985

1990

1995

Homem

36,6

41,6

44,2

20,8

76,0

75,3

78,3

66,5

64,5

59,6

Mulher

18,4

22,9

30,0

63,0

36,9

39,2

53,4

33,5

35,5

40,4

Fonte: Fundao IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1985, 1990 e 1995 (Bruschini, 1998).

77

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(2) 2000

TABELA 10

des registrado tanto pelo IBGE como pelo Seade/Dieese,

mesmo com a utilizao de metodologias diferenciadas para
suas coletas de dados e nmeros diferentes entre si.

Rendimentos dos Ocupados, por Sexo

Brasil 1985-1995
Rendimento dos Ocupados
(Em salrios mnimos)

TABELA 8
Populao Economicamente Ativa, por Sexo, segundo Anos de Estudo
Brasil 1993-1995
1993

Anos

1995

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1995

Anos de Estudo
Homens

Mulheres

42,9
100,0

28,0
100,0

44,2
100,0

30,0
100,0

17,0
20,0
34,1
12,7
11,6
4,5

14,4
17,4
32,0
13,0
16,9
6,0

16,3
19,0
34,1
13,4
12,2
4,8

13,2
16,5
31,9
13,6
18,1
6,5

Total (Em milhes)

Total (%)
Sem Instruo e
Menos de 1 Ano
1 a 3 Anos
4 a 7 Anos
8 a 10 Anos
11 a 14 Anos
15 Anos ou Mais

Homens

Mulheres

Distribuio dos Ocupados, por Sexo, segundo Posio na Ocupao

e Classes de Rendimento Mensal no Trabalho Principal
Brasil 1993-1995
1995

Homens

Mulheres

Homens

Mulheres

Empregados (Em milhes)

(Em %)
At 2 Salrios Mnimos
Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos
Mais de 5 Salrios Mnimos
Sem Declarao

23,7
100,0
56,5
28,2
14,6
0,7

11,1
100,0
62,8
25,5
11,0
0,6

23,8
100,0
45,7
33,9
20,5
-

11,5
100,0
50,5
32,3
17,2
-

Trabalhadores Domsticos
(Em milhes)
(Em %)
At 2 Salrios Mnimos
Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos
Mais de 5 Salrios Mnimos
Sem Declarao

0,3
100,0
89,4
9,5
0,3
0,8

4,2
100,0
96,6
2,8
0,1
0,6

0,3
100,0
79,5
17,3
3,2
-

4,7
100,0
90,4
8,9
0,6
-

Conta-Prpria (Em milhes)

(Em %)
At 2 Salrios Mnimos
Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos
Mais de 5 Salrios Mnimos
Sem Declarao

10,2
100,0
53,3
28,9
14,7
3,4

4,1
100,0
74,9
15,5
6,9
2,8

10,8
100,0
50,4
29,6
20,0
-

4,5
100,0
70,1
19,5
10,3
-

Empregadores (Em milhes)

(Em%)
At 2 Salrios Mnimos
Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos
Mais de 5 Salrios Mnimos
Sem Declarao

2,0
100,0
13,4
26,8
57,6
2,3

0,4
100,0
18,9
33,9
43,7
3,4

2,1
100,0
9,7
22,0
68,4
-

0,5
100,0
10,5
24,8
64,6
-

1,9
2,7
2,1
2,1
2,5
2,2
1,7
1,8
2,4

3,7
5,3
4,0
4,0
4,7
3,8
3,1
3,5
4,4

51,0
51,0
53,0
53,0
53,0
58,0
55,0
51,0
55,0

Observa-se a intensa participao da mulher como

empregada domstica no mercado de trabalho, entre as
quais 90,4% recebem at dois salrios mnimos, e a irrisria participao como empregadora (0,5%). No entanto, em qualquer ocupao, as mulheres recebem salrios
menores que os homens.
Dados produzidos pelo Seade/Dieese registram que o
rendimento mdio das mulheres em 1996 (R$ 585,00)
correspondia a 60% do obtido pelos homens (R$ 995,00).
Se o rendimento for considerado por hora trabalhada a
diferena persiste, invalidando o argumento de que elas
estariam, eventualmente, trabalhando uma quantidade
menor de horas.
Precariedade no trabalho um processo social que atinge homens e mulheres no atual momento do mercado de
trabalho; porm, as mulheres j estavam em maior nmero nas ocupaes precrias e continuam a vivenciar taxas
maiores de informalidade e precariedade, apesar dos ndices de escolaridade mais elevados.
Nesse sentido, pode-se afirmar que as mulheres foram
pioneiras em ocupar postos de trabalho precrios, que
estavam por vir para ambos os sexos, no contexto da reestruturao produtiva. Mesmo assim, elas continuam
campes em informalidade e precariedade e comeam a
ser mais atingidas pelo desemprego em vrios setores.
Essas questes precisam ser pesquisadas intensamente,
mesmo porque possibilitam melhor compreenso dos processos de mudanas sociais a partir da reestruturao econmica, que ainda est em curso.

TABELA 9

1993

Homens

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1995 (Bruschini, 1998).
Nota: No esto includos os rendimentos da populao da zona rural de Rondnia, Acre,
Amazonas, Roraima, Par e Amap. Valores inflacionados pelo INPC com base em setembro
de 1995 e expressos em salrios mnimos de setembro de 1995.

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1993 e 1995
(Bruschini, 1998).

Posio na Ocupao e
Classes de Rendimento
Mensal do Trabalho Principal

Mulheres

Diferena
(%)

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1993 e 1995
(Bruschini, 1998).

78

EDUCAO E TRABALHO: uma relao to necessria quanto insuficiente

TABELA 11

Nos ltimos anos, as taxas de desemprego vm apresentando crescimento acentuado para os trabalhadores de
ambos os sexos, com elevao mais intensa para os homens. No entanto, historicamente, as taxas relativas s
mulheres so mais altas, independentemente da regio do
pas.

Taxas de Informalidade e Precariedade do Emprego Urbano, por Sexo

Brasil 1990-1993
Em porcentagem
Homem

Mulher

Taxas

Informalidade (1)
Precariedade (2)

1990

1993

1990

1993

39,09
10,51

44,63
19,70

45,90
15,50

54,22
26,50

CONSIDERAES FINAIS

Fonte: Atlas Regional das Desigualdades, Ipea-Dipes/IBGE, 1996. Lavinas e Barsted, 1996.
(1) Proporo de trabalhadores conta-prpria e empregados sem carteira sobre a populao
ocupada.
(2) Proporo de trabalhadores que trabalham mais de 40 horas por semana e ganham menos de um salrio mnimo por ms sobre o total da populao ocupada.

As contradies apontadas neste trabalho sobre a relao entre escolaridade e formas de insero no mundo do
trabalho (e do desemprego) possibilitam, em primeiro
lugar, reafirmar que qualificao para o trabalho uma
relao social (de classe, de gnero, de etnia, geracional),
muito alm da escolaridade ou da formao profissional,
que se estabelece nos processos produtivos, no interior
de uma sociedade regida pelo valor de troca e fortemente
marcada por valores culturais que possibilitam a formao de preconceitos e desigualdades. Isso quer dizer que
os conhecimentos adquiridos pelo trabalhador atravs de
diferentes processos e instituies sociais famlia, escola, empresa, etc. somados s suas habilidades, tambm adquiridas socialmente e acrescidas de suas caractersticas pessoais, de sua subjetividade, de sua viso de
mundo, constituem um conjunto de saberes e habilidades
que significa, para ele, trabalhador, valor de uso, que s
se transforma em valor de troca em um determinado momento histrico se reconhecido pelo capital como sendo
relevante para o processo produtivo.
O reconhecimento do grau de qualificao do trabalhador pelas empresas se d atravs de sua particular incluso em diferentes nveis hierrquicos e salariais, em diferentes formas de relaes empregatcias como trabalho
assalariado (com ou sem registro), trabalho terceirizado,
contratos temporrios, trabalho sem remunerao. A qualificao assim compreendida expressa relaes de poder
no interior dos processos produtivos e na sociedade; implica tambm o reconhecimento que escolaridade e formao profissional so condies necessrias, mas insuficientes, para o desenvolvimento social. Isso porque se sabe
que somente polticas e aes concretas, que possibilitem
real desenvolvimento social e econmico (distribuio de
renda, reforma agrria, reforma do sistema de sade e educacional), podem estar superando desigualdades e construindo condies sociais que redundam em cidadania. E
s encontram sentido social no interior de um projeto de
desenvolvimento econmico que possibilite direitos sociais, entre eles, o trabalho. Nesse contexto, educao tor-

TABELA 12
Mdias Anuais das Taxas de Desemprego, por Sexo
Regies Metropolitanas de So Paulo, Porto Alegre,
Curitiba e Distrito Federal 1985-97
Em porcentagem
So Paulo
Anos

Distrito Federal
(1)

Porto Alegre
(1)

Curitiba
(2)

Mulher Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher Homem

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997(3)

15,5
12,7
12,2
12,1
10,6
12,1
13,0
17,1
16,3
16,4
15,3
17,2
18,8

10,1
7,6
7,3
8,1
7,5
9,1
10,8
13,9
13,4
12,7
11,8
13,5
13,8

17,8
17,6
17,0
17,3
19,1
19,9

13,7
13,0
12,6
14,4
15,0
15,6

16,4
14,3
13,2
12,9
14,1
16,1

12,5
10,7
10,0
9,2
12,4
12,8

12,2
14,4
16,5

9,8
12,1
13,1

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese, Ipardes, Sert/Sine-PR, FEE, FGTAS/Sine-RS e GDF

(Codeplan e STB). Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
(1) A pesquisa inicia-se em 1992.
(2) A pesquisa inicia-se em 1995.
(3) Dados referentes ao ms de junho.

TABELA 13
Taxas de Desemprego, segundo Sexo e Tipo de Desemprego
Regio Metropolitana de So Paulo 1989-1997
Em porcentagem
Sexo e Tipos de Desemprego

1989

1996

1997

Mulheres
Desemprego
Desemprego
Homens
Desemprego
Desemprego

10,6
8,2
2,5
7,5
5,4
2,1

17,2
12,5
4,7
13,5
8,1
5,4

48,3
12,9
5,4
14,2
8,4
5,8

Aberto
Oculto
Aberto
Oculto

Fonte: SEP. Convnio Seade-Dieese. Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.

79

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(2) 2000

DOWBOR, L.; IANNI, O. e RESENDE, E.A. (orgs.). Desafios da globalizao.
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na-se fundamental como um fim em si mesma, como condio sine qua non para a cidadania crtica, tal como descrita na introduo deste trabalho; vincul-la ao trabalho
sem mediaes tem sido relevante para culpar as vtimas
(desempregados escolarizados) ou legitimar aes polticas que possibilitam a iluso de desenvolvimento
(Arrighi, 1997) sem alterar a ordem social desigual.

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E-mail da autora: segnini@attglobal.net

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1. Mas o desemprego apenas a manifestao mais visvel de uma transformao profunda da conjuntura do emprego. A precarizao do trabalho constituilhe uma outra caracterstica, menos espetacular porm mais importante, sem
dvida. (...) No para banalizar a gravidade do desemprego. Contudo, enfatizar
essa precarizao do trabalho permite compreender os processos que alimentam
a vulnerabilidade social e produzem, no final do percurso, o desemprego e a
desfiliao (Castel, 1998:514 e 516).

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