Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 5592813
5600020

OPININ N 028-2015/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Arequipa

Asunto:

Pago de gastos generales

Referencia:

a) Oficio N 249-2014-GRA/ORAJ
b) Oficio N 308-2014-GRA/ORAJ

1. ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, la Jefa (e) de la Oficina Regional de
Asesora Jurdica del Gobierno Regional de Arequipa, formula varias consultas
relacionadas con el pago de mayores gastos generales.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

2.1.1

De acuerdo a lo indicado en el Art. 175 del reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, en adelante, Reglamento, Correspondera pagar
los gastos generales en los casos en los que se aprob la ampliacin de plazo
en una contratacin de bienes?, considerando, que en la definicin del
numeral 27 del Anexo de Definiciones del Reglamento se indica: '... no
pueden ser incluidos, los gastos generales, dentro de las partidas de obra o de
los costos directos del servicio, es decir, dicha definicin no considera el caso
de contratacin de bienes?. (sic)
En primer lugar, debe indicarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la Ley
establece que El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado
por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y
que modifiquen el cronograma contractual. (El subrayado es agregado).

De esta manera, el artculo citado otorga al contratista el derecho a solicitar la

ampliacin del plazo contractual por atrasos o paralizaciones originados por
causas ajenas a su voluntad, con la finalidad de equilibrar o mantener las
condiciones inicialmente pactadas.
2.1.2

Adicionalmente, debe sealarse que el penltimo prrafo del artculo 175 del
Reglamento precisa que Las ampliaciones de plazo en contratos de bienes o
para la prestacin de servicios darn lugar al pago de los gastos generales
debidamente acreditados.
Como puede observarse, el citado dispositivo establece el pago de gastos
generales debidamente acreditados como consecuencia econmica de la
ampliacin de plazo de un contrato de bienes o servicios.
Al respecto, el numeral 27 del Anexo nico de definiciones del Reglamento,
seala que gastos generales son aquellos costos indirectos que el contratista debe
efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia
actividad empresarial. As, se entiende que los gastos generales son aquellos que
realiza un contratista para seguir operando, es decir, son los costos indirectos en
contraposicin a los costos directos que corresponden al propio bien o servicio.
En este punto, se debe precisar que como consecuencia de la ampliacin de
plazo de un contrato de bienes, por causas no atribuibles al contratista, las
prestaciones se ejecutarn en un plazo mayor al establecido inicialmente, por
tanto, resulta razonable que, conforme lo indica el artculo 175 del Reglamento,
la Entidad pague al contratista los costos indirectos que se deriven de la
extensin o dilatacin de la ejecucin de las prestaciones pactadas1.

De esta manera, cuando se aprueba la ampliacin de plazo en los contratos suscritos

para la adquisicin de bienes, la normativa de contrataciones del Estado
reconoce el pago de los gastos generales debidamente acreditados, entendindose
que estos ltimos se encuentran referidos a gastos derivados de la actividad
empresarial del contratista y por tanto constituyen costos que no corresponden al
propio bien.
Al respecto, debe indicarse que los gastos generales se acreditan con la
presentacin de documentos que demuestran, fehacientemente, que el contratista
incurri en estos como consecuencia de la ampliacin de plazo.
2.2

En caso la respuesta a la anterior pregunta sea positiva, Correspondera

pagar slo los gastos generales variables debidamente acreditados? O,
tambin los gastos generales fijos? (sic).

1 A diferencia de los adicionales, en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato
es necesario ejecutar mayores prestaciones a las originalmente pactadas; la ampliacin
de plazo implica la ejecucin de las prestaciones pactadas en un inicio pero en un
plazo mayor de tiempo.

2.2.1 Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, la normativa de

contrataciones del Estado reconoce el pago de los gastos generales debidamente
acreditados cuando se ample el plazo en los contratos suscritos para la
adquisicin de bienes.
Ahora bien, el artculo 202 del Reglamento seala que el reconocimiento de
mayores gastos generales variables es un efecto de la ampliacin del plazo
contractual en la ejecucin de obras, precisando que Las ampliaciones de plazo
en los contratos de obra darn lugar al pago de mayores gastos generales
variables iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin
multiplicados por el gasto general variable diario, salvo en los casos de
prestaciones adicionales de obra. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, el reconocimiento de mayores gastos generales variables es
una figura que se encuentra prevista para los contratos de ejecucin de obras,
ms no, para el caso de los contratos de bienes, en los que la Entidad nicamente
deber pagar los gastos generales acreditados con la presentacin de documentos
que demuestren que el contratista incurri en estos como consecuencia de la
ampliacin de plazo.
2.3

Correspondera pagar los gastos generales, en una contratacin de bienes,

si el contratista, no estableci previamente una estructura de gastos generales,
ni en su propuesta econmica, ni mediante ningn documento remitido antes
de la firma del contrato? (sic).

2.3.1 Como se ha sealado al absolver la primera consulta, el artculo 175 del

Reglamento indica que cuando se ample el plazo en los contratos de bienes se
reconocer el pago de gastos generales, siempre y cuando estos se encuentren
debidamente acreditados.
Al respecto, la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el
procedimiento para el pago de gastos generales cuando se ample el plazo en los
contratos de bienes, habindose nicamente establecido que el contratista se
encuentra en la obligacin de probar el haber realizado estos gastos, con el fin de
solicitar su reconocimiento y pago a la Entidad.
2.4

En la medida que no existe mayores artculos referidos al pago de gastos

generales en la contratacin de bienes y servicios en general, Se podra
aplicar, a las mencionadas contrataciones, las normas referidas a la
ampliacin de plazo en caso de ejecucin de obras contenidas en los artculos
200 y siguientes del Reglamento? (sic).

2.4.1 De acuerdo con lo sealado en la absolucin a la pregunta anterior, la normativa

de contrataciones del Estado no ha previsto un procedimiento especfico para el
reconocimiento y pago de gastos generales cuando se ample el plazo en los
contratos de bienes y servicios.
A diferencia de estos casos, para los contratos de obras si existe una regulacin
especial que determina el procedimiento y forma en que deben pagarse los
gastos generales, la misma que responde a la naturaleza especial que tienen los
contratos de obra y el particular desarrollo de su ejecucin.

Por tanto, los artculos referidos a la ampliacin de plazo, efectos de la

modificacin del plazo contractual, clculo del gasto general diario y pago de
gastos generales (artculos del 200 al 204 del Reglamento), desarrollados para el
caso especial de los contratos de obra, no pueden ser aplicados a los contratos de
bienes y servicios, toda vez que se trata de prestaciones cuya naturaleza es
distinta.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Cuando se aprueba la ampliacin de plazo en los contratos suscritos para la

adquisicin de bienes, la normativa de contrataciones del Estado reconoce el
pago de los gastos generales siempre que dichos gastos sean acreditados con la
presentacin de documentos que demuestren, fehacientemente, que el contratista
incurri en estos como consecuencia de la ampliacin de plazo.

3.2

El reconocimiento de mayores gastos generales variables es una figura que se

encuentra prevista para los contratos de ejecucin de obras, ms no, para el caso
de los contratos de bienes, en los que la Entidad nicamente deber pagar los
gastos generales en los que el contratista hubiese incurrido como consecuencia
de la ampliacin del plazo y que se encuentren debidamente acreditados.

3.3

La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el procedimiento para

el pago de gastos generales cuando se ample el plazo en los contratos de bienes,
habindose nicamente establecido que el contratista se encuentra en la
obligacin de probar el haber realizado estos gastos, con el fin de solicitar su
reconocimiento y pago a la Entidad.

3.4

Los artculos referidos a la ampliacin de plazo, efectos de la modificacin del

plazo contractual, clculo del gasto general diario y pago de gastos generales
(artculos del 200 al 204 del Reglamento), desarrollados para el caso especial de
los contratos de obra, no pueden ser aplicados a los contratos de bienes y
servicios, toda vez que se trata de prestaciones cuya naturaleza es distinta
Jess Mara, 9 de febrero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.