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Manual de
Intervencin, Prctica y
Gestin en Redes
Tejiendo oportunidades...
MMIDA
Manual de
Intervencin, Prctica y
Gestin en Redes
Tejiendo oportunidades...
MMIDA
Alba Zambrano, Jaime Muoz
& Claudio Andrade
MMIDA
Modelo Multidimensional de Intervencin Diferenciada con Adolescentes
Este material es producto del trabajo realizado entre 2010 y 2013 por el equipo de investigacin
del Proyecto FONDEF D08i-1205, financiado por CONICYT, en sociedad con el Servicio Nacional
de Menores de Chile SENAME, Fundacin Tierra de Esperanza FTE y Consejo de Defensa del
Nio CODENI, contando adems con la colaboracin del Ministerio del Interior a travs del
Departamento de Reinsercin Social de la Subsecretara de Prevencin del Delito y del Ministerio
de Justicia a travs del Departamento de Menores de la Subsecretara de Justicia.
Investigadores Responsables
Investigadores de Contraparte
Ricardo Prez-Luco
Alba Zambrano
Paula Alarcn
Marina Alarcn
Coinvestigadores
Sonia Salvo
Mireya Palavecinos
Gonzalo Bustamante
Colaboradores Internacionales
Beatriz Paes
Jaime Alfaro
Carolina Berros
Beatriz Vizcarra
Mauricio Garca
Carolina Bez
Sandra Riquelme
Directorio
Investigadores de Terreno
Lorena Wenger
Marina Vargas
Jaime Muoz
Andrs Reyes
Jaime Fuentealba
Claudia Silva
Indice
Presentacin 9
Agradecimientos 11
Resumen ejecutivo 13
Acerca de este manual 15
Por qu se desarroll este manual? 15
Qu no permite hacer este manual?16
Cmo est organizado el manual?16
Marcos de referencia 17
Infraccin de ley en adolescentes:
la necesidad de diferenciar19
Modelo ecosistmico de intervencin diferenciada con adolescentes infractores de ley21
La perspectiva contextual y relacional en el comportamiento infractor en adolescentes23
Por qu intervenir en el mbito relacional: el rol de la intervencin en redes 29
Enfoque de redes sociales32
Redes de poltica, gobernanza y gestin de redes 36
El trabajo en red: qu lo hace funcionar? 38
Efectividad de las redes, aspectos que aportan 42
Cmo se construye el modelo de Redes 43
Perspectivas para el anlisis y la intervencin en redes51
Perspectiva estructural 54
Perspectiva dinmica 56
Perspectiva territorial 58
El adolescente y sus redes: Intervencin con redes focales61
Presentacin
Este documento es el fruto de la sistematizacin de un proceso de investigacin accin con componentes participativos desarrollado entre los aos
2010 y 2013, a partir de un trabajo colaborativo y sistemtico con diversos
profesionales involucrados en la intervencin con adolescentes infractores de
ley. Este proceso se orient a la generar mayor coherencia sistmica, coordinacin y continuidad de servicios en los procesos de intervencin con estos
adolescentes, a partir del enfoque de redes sociales en tres regiones del sur
de Chile.
Este manual, constituye una gua que orienta la incorporacin del mbito
relacional y contextual en los procesos de intervencin con adolescentes
infractores de ley. Aporta un marco referencial, una metodologa general de
trabajo y una serie de mtodos, estrategias y tcnicas especficas para abordar
la intervencin, prctica y gestin en redes a nivel de caso, programa y red
inter institucional, considerando los recursos que movilizan las relaciones
sociales en el espacio prximo a la vida de los adolescentes, en el mbito local
y en el nivel regional.
Esta herramienta se estructura en diferentes apartados que incluyen de
forma general una panormica de los principales referentes tericos y
empricos asociados a la temtica de la infraccin de ley en adolescentes y
su abordaje desde el mbito contextual, para luego revisar desde el punto de
vista prctico los diferentes niveles de abordaje de las redes que van desde
el trabajo con los entornos relacionales ms cercanos al sujeto, con el foco
puesto en las necesidades de los adolescentes y las posibilidades del entorno
prximo de resolverlas, para posteriormente analizar niveles ms amplios
de actuacin en los que se busca aportar a superar la fragmentacin de las
respuestas institucionales y sociocomunitarias para favorecer la continuidad
y complementariedad de las acciones que estas ejecutan. El fin ltimo es que
estas redes respondan a las necesidades y desafos que enfrentan las y los
adolescentes que han cometido delitos para interrumpir el comportamiento
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Agradecimientos
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Resumen ejecutivo
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Marcos de referencia
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Tambin puede ocurrir que nios o nias sin dificultades iniciales,expuestos a entornos mal tratantes vivan procesos que dificultan su desarrollo y
adaptacin social. Mencin especial merece el trauma relacional, el que puede
surgir como consecuencia de ser sometido a experiencias de malos tratos,
experiencias de vida que por su naturaleza desbordan la capacidad del nio
para integrar las vivencias a nivel psquico y relacional (Barudy y Dantagnan,
2005). Una situacin traumtica, es un tipo de experiencia que impacta de
modo permanente la biografa de una persona, particularmente si no median
procesos reparatorios en el corto o mediano plazo. En el trauma relacional,
de acuerdo a lo planteado por Barudy y Dantagnan, los vnculos con los otros
estn teidos por la experiencia traumtica (abuso sexual, negligencia, ser
testigo de violencia conyugal o haber recibido maltratos fsicos y psquicos
reiterados), presentndose un conjunto de sntomas que repercuten en la
capacidad de distinguir entre una conducta segura, una abusiva o maltratadora. Se ha observado en vctimas de estas experiencias que el umbral
de tolerancia a los malos tratos se eleva y que se reactiva emocionalmente
el trauma original ocasionando parlisis, indefensin o una escalada de
agresin.
Si bien un nmero significativo de nios y nias no necesariamente se
desadaptan socialmente, este trauma relacional vivido en contextos de
permanente dificultad relacional y riesgo, pueden consolidar procesos en
esta lnea. Un circuito de rechazos en los diferentes espacios de socializacin
puede colaborar en consolidar trayectorias delictivas. Esto queda didcticamente graficado en el siguiente esquema propuesto por Dionne (2005) en
la figura 2.
Si entendemos que la delincuencia adolescente que presenta un carcter
persistente se asocia a procesos tempranos de desadaptacin social, resulta
relevante examinar qu elementos inciden en estas trayectorias de vida.
Existiendo vasta literatura acerca de los factores de riesgo de la delincuencia,
para efectos de este documento nos detendremos acerca de la incidencia de
los entornos relacionales en que se desarrollan nios y adolescentes que
presentan procesos de desadaptacin de mayor consolidacin y que derivan
en un estilo trasgresor de comportamiento.
La importancia de diferentes niveles de apoyo social para el bienestar
psicolgico de las personas ha sido documentado abundantemente,
especialmente desde la psicologa de la salud y la psicologa comunitaria
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Fig. 3: mbitos de riesgo relacional en el proceso de desadaptacin adolescente (elaboracin propia, 2012)
Estos mbitos de riesgo desde una perspectiva ecosistmica queda sintticamente representado en la figura 4: (siguiente pgina)
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Fig. 4: mbitos de riesgo en diferentes niveles de vinculacin social (fuente: elaboracin propia)
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Fig. 5: mbitos de actuacin para abordar la infraccin de ley adolescente (fuente: elaboracin propia, 2012)
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a un sujeto - foco que puede ser una persona, una pareja, una familia, un grupo
pequeo, una institucin u organizacin. Constituye el ecomapa de ese sujeto - foco.
Cuando pensamos en la lgica de redes en relacin a los adolescentes
infractores de ley, situamos el anlisis en la estructura y cualidad de las
relaciones que ellos tienen, y cunto de los recursos requeridos para sostener
un proceso de cambio son posibles de obtener a partir de esas redes de
relaciones. Normalmente, esas redes son de tal naturaleza como ya hemos
analizado con anterioridad- que se requiere activar nuevas redes, potenciar
aquellas que existen pero estn subutilizadas, y eventualmente tambin
neutralizar ciertas redes que se constituyen en factores de riesgos para la
reincidencia crimingena.
Desde este punto de vista y centrndonos en el concepto de red social
focal, podramos representar en un ecomapa las relaciones que mantiene
un adolescente, distinguiendo entre las redes sociales afectivamente ms
cercanas y de mayor frecuencia en la relacin, versus aquellas ms distantes
pero que ejercen cierta influencia en la vida del adolescente. Del mismo
modo, podramos distinguir aquellas que implican para el adolescente una
influencia potencialmente prosocial de aquellas que favorecen el comportamiento de riesgo o el delito (Figura 6).
Por su parte, la red social abierta o red sociocntrica, no se estructura en torno a
un sujeto - foco preciso como lo hace la red social focal, posee en cambio un sujeto foco social distribuido. Constituye un sistema de conversacin - accin ms amplia
y flexible de articulaciones multidimensionales entre organizaciones, instituciones,
asociaciones, grupos y actores individuales (Martnez, 2006, p. 64). En sntesis,
las redes sociales corresponden a una metfora acerca de lo social que ayuda
a comprender cmo es que se da la integracin social de las personas en el
mundo de hoy (Martnez, 2006). Esta sera una red conformada con el fin
de propiciar la dinamizacin, coordinacin, o creacin de relaciones entre
diversas entidades (profesionales, instituciones, organizaciones, ciudadanos)
para facilitar el acceso y la sinergia de recursos para responder a ciertos
objetivos compartidos, en este caso por ejemplo la intervencin efectiva con
adolescentes infractores de ley.
Cabe destacar, que las redes con su estructura, dinmica y otras caractersticas, surgen a partir de los vnculos que establecen las personas, pero
estas no interactan con la intencin de formar una red, y tampoco pueden
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Fig. 6: Ecomapa de las relaciones focales del adolescente infractor de ley (Fuente: elaboracin propia, 2012)
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defi nidos para que la informacin circule de modo expedito entre los
integrantes.
(g) Para aprender de los xitos y los fracasos en el proceso, se requiere
tambin implementar un sistema de seguimiento y evaluacin
continua. La evaluacin tiene por propsito fortalecer el compromiso
de los miembros mediante el mejoramiento continuo de lo que se
hace manteniendo una actitud reflexiva y autocrtica que garantice el
aprendizaje de quienes forman la red. Las reglas bsicas de funcionamiento, los objetivos y metas, el plan de accin, la estructura de funcionamiento y la forma en que se toman las decisiones, deben ser flexibles
y pueden variar por acuerdo de los integrantes de la red, considerando
condiciones especficas que lo hagan necesario. Esto porque los
elementos mencionados constituyen medios y por tanto son funcionales
a los propsitos globales y al fortalecimiento de la red. Es justamente
la evaluacin continua la que permite advertir y realizar los ajustes
necesarios.
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Cmo se construye el
modelo de Redes
El modelo que se propone en este manual es el resultado de un proceso de
investigacin accin con componentes de participacin de los diferentes
profesionales e instituciones vinculadas a la intervencin con adolescentes
infractores de ley en tres regiones del sur Chile. Cuenta de varios niveles de
produccin de datos, as como mbitos de intervencin, formacin y reflexin
con equipos de diversos programas que aplican sanciones y medidas en
justicia juvenil en las regiones de los Lagos, Los Ros y Araucana. Se incluyen
en el proceso un conjunto de profesionales de servicios e instituciones que
desarrollan acciones complementarias para la integracin social de los
adolescentes.
La primera etapa incluy actividades de induccin y socializacin con los
equipos socios, autoridades y responsables de programas de modo de dar a
conocer el proyecto en general y el componente de redes y comunidad en
particular. Se toma contacto con las autoridades regionales del Servicio
Nacional de Menores, equipos de los programas comprometidos en la investigacin tanto a nivel regional como nacional (encargados inter sectoriales y
gestores de redes de las direcciones regionales de SENAME). En el caso de los
Programas en Medio Cerrado del Servicio Nacional de Menores, se efectuaron
reuniones de induccin con los diferentes programas que funcionan en los
respectivos recintos (Dispositivo de drogas, gendarmera, educacin, entre
otros).
En la fase de investigacin se entrevist al personal de los diferentes
programas y direcciones regionales de SENAME cubriendo los distintos
niveles jerrquicos y roles, mediante entrevista focalizada orientada a
obtener antecedentes acerca de la intervencin realizada con los adolescentes,
inclusin del mbito relacional en estas intervenciones y rol/ utilizacin de
los distintos niveles de abordaje en redes. Se solicit contestar adicionalmente
un cuestionario generador de nombres para profundizar en la informacin
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Participantes
Instrumentos y tcnicas
En todo el proceso se aplicaron diversas tcnicas de traduccin y anlisis
de datos tanto cualitativos como cuantitativos tales como entrevistas
focalizadas, entrevistas grupales, talleres de diagnstico participativo,
cuestionarios, observacin participante, reuniones de trabajo, todos
enmarcados en un proceso participativo.
Anlisis de datos
Se efecta un anlisis de datos en progreso complementado un modelo
inductivo y deductivo. Se combinan procedimientos de anlisis de datos
cualitativos bajo la lgica de teora fundamentada con el anlisis de redes
sociales apoyado con el software para anlisis de datos reticulares Ucinet 6.
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Fig. 11: Estrategia Especializada de intervencin diferenciada con adolescentes infractores de ley
(fuente: elaboracin propia)
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Fig. 12: Modelo general para el abordaje de redes con adolescentes infractores de ley (fuente: elaboracin
propia)
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Perspectiva estructural
Tal como se visualiza en la figura 13, esta perspectiva permite observar
las distintas redes sociales que interactan en el proceso de intervencin
con adolescentes infractores organizadas segn niveles que van desde los
entornos relacionales ms prximos a la vida del adolescente tales como sus
grupos de pares, hasta los entornos institucionales regionales y nacionales,
que se desmarcan del caso especfico y constituyen redes de carcter temtico
disponibles para el abordaje de mltiples casos, considerando a su vez un
nivel intermedio de carcter local, donde se sita el entorno comunitario
de los lugares de residencia de los jvenes, en el cual se pueden encontrar
variados recursos as como tambin, factores de riesgo.
En el nivel ms cercano al caso, encontramos las redes de carcter integrador
y desadaptativo que posee el adolescente y que pueden ser analizadas
como redes de carcter focal, utilizando para su abordaje la estrategia de
intervencin en redes, el encargado de la realizacin de las acciones de
intervencin en este nivel corresponde al encargado de caso y educadores
de trato directo (medio cerrado) y al delegado (medio libre). La perspectiva
estructural plantea que se debera realizar una intervencin en redes con cada
caso, movilizando los recursos existentes en las redes de relaciones a nivel de
las redes focales integradoras y desadaptativas y de la utilizacin estratgica
de recursos sociocomunitarios provenientes de las comunidades de origen de
los jvenes as como de instituciones diversas de carcter pblico y privado.
Cabe destacar que los recursos de las comunidades de origen y los recursos
institucionales debiesen ser previamente visualizados y caracterizados a
nivel de los programas y proyectos de intervencin, de modo de contar con
recursos disponibles para que los interventores directos puedan hacer uso
estratgico de los mismos a nivel de cada caso. A su vez, habra que visualizar
y movilizar una serie de recursos a nivel regional y nacional que sirvan de
marco para la accin local, generando un contexto propicio en trminos de
condiciones para la implementacin de estrategias en los programas y sus
casos. Estos niveles ms amplios sern abordados en mayor profundidad en
los apartados siguientes referidos al programa y sus redes y a las redes de
programas.
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Fig. 13: Perspectiva estructural para abordaje de las redes focales (fuente: elaboracin propia)
Manual de Intervencin, Prctica y Gestin en Redes
Perspectivas para el anlisis y la intervencin en redes
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Perspectiva dinmica
El sentido del trabajo con las redes sociales en la intervencin con adolescentes infractores est dado por la posibilidad de generar condiciones para el
acceso a recursos que permitan resolver de modo satisfactorio las necesidades
del desarrollo as como atender a los riesgos crimingenos que estos
presentan. Es por esta razn que se requiere visualizar y movilizar recursos
en distintos niveles de actuacin, lo que demanda de una serie de pasos
sucesivos organizados tal como se observa en la figura 14, que esquematiza el
proceso de trabajo con las redes desde una perspectiva dinmica con carcter
temporal. Esta secuencia de pasos sucesivos se aplica a cada uno de los niveles
de la perspectiva estructural pero con estrategias y tcnicas especficas en
cada uno de ellos.
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Perspectiva territorial
La perspectiva territorial (Fig. 15) corresponde a un ordenamiento de las
acciones de coordinacin de recursos sociocomunitarios e institucionales
a nivel territorial, donde cobra relevancia la interrelacin de dos esferas
complementarias de estrategias y actividades que responden a lgicas
distintas pero complementarias de funcionamiento: una de ellas se focaliza
en la comunidad en su conjunto, orientada al fortalecimiento de recursos
sociocomunitarios que posibiliten la generacin de un contexto preventivo
y favorecedor de la integracin social de las personas, mediante su acceso
a diversos recursos disponibles en ese espacio; por otro lado, encontramos
una esfera focalizada en casos especficos de adolescentes que han cometido
delitos y con acciones orientadas a la intervencin diferenciada y especializada tendiente a favorecer procesos de integracin prosocial en estos
jvenes. Ambas acciones, las de intervencin especializada y centrada en el
caso y la intervencin comunitaria centrada en el fortalecimiento de recursos
de la comunidad adquieren materialidad en el contexto territorial situado de
una comunidad particular a la cual hay que atender en su conjunto.
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En sntesis, en las redes sociales existen recursos que pueden ser utilizados
de forma estratgica en los procesos de intervencin con adolescentes
infractores de ley, pero estos recursos estn distribuidos en diferentes niveles
(redes focales, comunidad, instituciones) y deben ser integrados en el proceso
de intervencin a partir de necesidades de intervencin que dependern de
la trayectoria delictiva y de los focos de intervencin que se derivan de esta
diferenciacin1.
A su vez, las acciones en cada nivel suponen la configuracin de responsabilidades especficas que integran elementos de diagnstico especializado de
necesidades y de recursos reales y potenciales, adems de estrategias para
la movilizacin de esos recursos al servicio de los procesos de intervencin
caso a caso.
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Para poder realizar estas acciones de visualizacin es muy importante contar con conocimiento previo de los recursos disponibles en los entornos sociocomunitarios e institucionales, lo
cual se revisar en el apartado siguiente de este manual referido al programa y sus redes: prctica
de redes a nivel local.
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Fig. 17: Ecomapa para anlisis de redes focales en conjunto con el adolescente.
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PAD: recurso psicoeducativo que permite identificar a partir de un exhaustivo diagnstico
el potencial de adaptacin de una persona, identificando Fortalezas (factores de proteccin),
Intereses, Vulnerabilidades (factores de riesgo) y Necesidades de proteccin. Para mayor
informacin ver el manual de Formacin Especializada.
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Delincuencia Transitoria:
Corresponde a actos delictivos que se presentan durante la adolescencia como
parte de los comportamientos de riesgo caractersticos del desarrollo de esta
etapa. Esta forma de delincuencia puede ser slo inicial, episdica o reactiva
a un estresor acotado en el contexto escolar, familiar u otro; los delitos son
aislados y circunscritos a esta etapa, con baja complejidad y frecuencia, sin
mayor compromiso delictivo en otras esferas de su actuar, con un inicio tardo
y alta probabilidad de remisin espontnea al final de la adolescencia. En la
muestra estudiada en el proyecto (N=494) se identific un 10% de los jvenes
evaluados en los programas de intervencin. La delincuencia transitoria,
requiere un mnimo de intervencin, el programa debe activar la gestin de
redes en el entorno natural del joven, que permita continuar un desarrollo
social adaptativo e integrado socialmente.
Delincuencia Persistente:
Constituye un patrn de comportamiento delictivo de inicio precoz, previo
a la adolescencia, que se mantiene en el tiempo, con aumento en el volumen,
frecuencia y gravedad de los actos delictivos. Los estudios de seguimiento
han mostrado que en este tipo de delincuencia, adems del comportamiento
delictivo persistente, se reconoce alta presencia de factores de riesgo criminognicos, en los contextos escolar, familiar y comunitario, junto a variables
de personalidad que favorecen la persistencia en el delito. A este tipo correspondi el 75% de los adolescentes evaluados en la muestra del estudio, identificndose cinco subtipos excluyentes entre s que se conceptualizan como
trayectorias delictivas. A nivel poblacional, Los adolescentes que presentan
este segundo tipo de delincuencia corresponden a porcentajes mnimos de los
adolescentes que cometen delitos, no obstante son responsables de la mayor
cantidad y gravedad de los ilcitos cometidos por adolescentes (Frchette y
Le Blanc, 1998).
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Delincuencia Compleja:
Refiere variantes del comportamiento delictivo determinadas fuertemente
por trastornos en salud mental, alteraciones del desarrollo o conflictos
psicolgicos de carcter traumtico, que intervienen en la gnesis y
mantencin del comportamiento delictivo. Dado estas variables la
complejidad del actuar delictivo es elevada y requiere de un modelo de
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Tipo de
red
Caractersticas
de los actores de
la red
DT
(Delincuencia
Transitoria)
TND
(Trayectoria
Normal Desviada)
Problematizar el desenganche.
Habilitar a la escuela para movilizarse por el/
la adolescente.
Potenciar habilidades de la familia para
supervisar y gestionar con la escuela
Problematizar consumo e indagar motivacin
para consumir.
Problematizar consumo y actividad delictiva
Red normalizada
con nfasis
contextual
Agentes prosociales
en general, nfasis
en la supervisin
familiar y educativa
TPD
(Trayectoria
Pasiva Deseperanzada)
Red reforzadora-motivante
Agentes prosociales
con capacidad de
motivar y reforzar
constantemente
TAE
(Trayectoria
Antisocial
Estabilizada)
Agentes prosociales
con capacidad de
controlar conductualmente, capacidades para resignificar
y problematizar
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TTV
(Trayectoria
Trasgresor
Vinculado)
Red todo
circuito-re
vinculante
Agentes prosociales
con capacidad de
controlar conductualmente y habilidades
para vincularse,
capacidades para
resignificar y problematizar.
TEA
(Trayectoria
Explosiva Autodestructiva)
Red reparadora-contenedora
Agentes prosociales
con capacidad de vincularse afectivamente
y contener emocionalmente
DC
(Delincuencia
Compleja)
Red de
abordaje especializado en
salud mental
y/o agresores
sexuales
Especialistas en
el abordaje de
trastornos de salud
mental y/o agresiones
sexuales.
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motivaciones. La red de relaciones que se establezca para este tipo de adolescentes debe constituir un constante reforzamiento al sentido de autoeficacia
y autoconcepto del joven en contextos prosociales, a partir de micro logros,
constituyendo adems un sentido de coherencia en el equipo para el abordaje
de las contingencias.
En casos de mayor dao o consumo de drogas, se deben propiciar vinculaciones
que favorezcan la reparacin de las experiencias traumticas y resignificacin
de los vnculos, este tipo de necesidades podra satisfacerse a travs de vnculos
con dispositivos de salud mental generando procesos de derivacin asistida.
La red de relaciones debe favorecer un sentido de competencia en el
adolescente a partir del fortalecimiento constante de la motivacin y en
el sistema escolar, debe propiciar la generacin de avances progresivos
asociados a un constante reforzamiento.
Adems, se debe proveer al adolescente de ofertas actualizadas de actividades
deportivas y recreativas que puedan ser abordadas con el fin de despertar
reas de inters. Esa oferta debe ir acompaada de refuerzo y estmulo que
permita despertar y sostener el inters.
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Para mayor informacin, ver apartado El adolescente y sus redes: intervencin con redes
focales de este manual.
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Fig. 30: Fortalecimiento y utilizacin estratgica de recursos sociocomunitarios (fuente: elaboracin propia)
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Fig. 31: Ejemplo de distribucin de diagnsticos territoriales desde una perspectiva colaborativa
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Obstculos de la comunidad
Participacin
Cohesin social
Fragmentacin social
delincuencia
Sentimiento de comunidad
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Figura 35. Ejemplo de grafo de red realizado de forma manual en un taller participativo (Adaptado de
Villasante, 2006)
Los grafos hechos con UCINET nos permiten visualizar los actores, cercana,
lazos fuertes o debiles, es decir la estructura, a diferencia de los sociogramas
y conjuntos de accin de Villasante, que nos permiten observar la relacin
con otros actores desde la perspectiva del poder que tiene cada actor y como
dicho poder debe ser observado para generar vinculaciones estratgicas en
torno a los objetivos propuestos.
Independientemente de la estrategia que se utilice para visualizar y analizar
crticamente las redes, el objetivo fundamental de este proceso es contar con
informacin estructurada del contexto que permita al quipo tomar decisiones
respecto de cmo, cundo, con quin y para qu se deben vincular en el marco
de la intervencin con los adolescentes.
Esto implica necesariamente que se cuente con un rol especializado que
se encargue de gestionar las redes a nivel local, que defina estrategias de
visualizacin y caracterizacin de actores y que establezca mecanismos
estructurados de movilizacin de redes. Este rol ha sido denominado gestor
de redes, y corresponde a una figura especializada en la temtica del uso de
contexto en la intervencin as como en la generacin de condiciones para que
los interventores de primera lnea encargados de los casos puedan hacer uso
de recursos disponibles en el medio en los procesos de intervencin.
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MBITO
DIMENSIN
VALOR
Individuo/organizacin
Pblico/privado
Informacin diagnostica/planificaciones/
indicaciones
Ttulos/ Especializacin
Niveles de accin
Interno/Asociado/Externo
Alta/media/baja
Centralidad y
prestigio
Alta/media/baja
Centralidad de Intermediacin
Alta/media/baja
gatekeepers/brokers
Tipo de actor
Atributos de los
actores
CARACTERSTICA
DE
LOS ACTORES
INDICADOR
Naturaleza de accin del actor
Poder
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ESTRUCTURA DE
LA RED
Tamao de la Red
Pequea/mediana/grande
Afiliacin
Voluntaria/Obligatoria
Tipo de relacin
Caticas/ordenadas
Frecuencia de la relacin
Diaria/semanal/mensual/otra
Tipo de coordinacin
Jerrquica/horizontal/consulta/negociacin
Tipo de vnculo
Personal/Institucional/Ambas
Densidad
Baja/Media/Alta
Cohesin
Baja/Media/Alta
Baja/Media/Alta
Baja/Media/Alta
Baja/Media/Alta
S/No
S/No
Si/No
Naturaleza de las
relaciones
PROCESO
S/No
Si/No
S/No
Si/No
Si/No
Planificacin
compartida con
otros programas del
territorio.
S/No
S/No
S/No
S/No
Cumplimiento de planificacin
S/No
S/No
Eficaz/No eficaz
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Planificacin en el
programa
Si/No
Si/No
Si/No
Si/No
S/No
S/No
Coordinacin con el
medio
PROCESO
S/No
Si/No/Con quin
Si/No
S/No
S/No
S/No
Alta/media/baja
S/No
Alta/media/baja
S/No
Alta/media/baja
Si/no
Si/no
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PROCESO
Si/No
SI/No
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programas
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descripcin que sea til controlada por los xitos y fracasos de su implementacin en terreno.
Se plantea un diseo en dos tiempos con etapas recursivas (Figura 37), los
cuales denominaremos situacin inicial (T1) y segundo momento (T2), cada
uno de los tiempos est compuesto por tres etapas: 1. Diagnstico-Lnea Base;
2. Devolucin-Problematizacin; 3. Definicin de orientaciones, acciones,
compromisos para mejorar la gestin de redes y resultados.
Este modelo se puede aplicar en una regin o comuna, veamos a continuacin
cada una de las etapas propuestas.
Etapa 2: Devolucin-Problematizacin
En esta etapa se presentan los resultados del diagnstico, el cual es fruto
del trabajo conjunto de diversos actores tanto del programa como agentes
externos. En esta fase del proceso la accin y reflexin se retroalimentan
mutuamente. En la lgica de la IAP la reflexin orienta y ordena la accin y la
accin produce cambios y transformaciones que son necesarios comprender.
En cuanto al aspecto dialctico de este modelo, debemos destacar el carcter
de dilogo entre la accin y la reflexin (Rubio y Varas, 2004). En esta etapa
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Tabla N 4.
Indicadores de evaluacin de la gestin de redes interinstitucionales a nivel regional
Indicador
Valor
Conocimiento Convenios:
Observaciones
de Unidad de Justicia
SI-No
Propuesta de preguntas
para la entrevista
Existe conocimiento de
Entrevista a encargados
Existencia de conocimiento
de las contraparte en
Medios de verificacin
Cmo?
Juvenil y encargados
de intersectorialidad y
observacin participante.
nacional?
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Operativizacin de
Entrevista a encargados
de Unidad de Justicia
marco nacionales se
Si-No
Juvenil y encargados
traducen a un nivel
de intersectorialidad y
operativo
observacin participante.
Entrevista a encargados
de una planificacin
de Unidad de Justicia
estratgica elaborada a
Si-No
Juvenil y encargados
partir de un diagnstico
de intersectorialidad y
consensuado y jerarquizado
observacin participante.
elaborada a partir de un
diagnstico consensuado
Cmo?
y jerarquizado basado
en necesidades? Cmo
funciona esa planificacin?
Qu mecanismos se
basado en necesidades
Evaluacin y seguimiento
En la regin existe un
de redes: Existencia
de un sistema de
Entrevista a encargados
supervisin regional
de Unidad de Justicia
Si-No
Juvenil y encargados
trabajo e intervencin
de intersectorialidad y
en redes en base a
observacin participante.
sistema de supervisin
para evaluar la gestin,
Cmo?
trabajo e intervencin en
redes? Qu criterios utiliza
para la evaluacin? Qu
informacin utiliza para
evaluar?
informacin sistematizada.
En la regin existe
un rol con capacidad
Rol estratgico
de generacin y
Intersectorial: Existencia
aprovechamiento
estratgico de
Entrevista a encargados
oportunidades y
de Unidad de Justicia
Si-No
oportunidades y
condiciones regionales en
Juvenil y encargados
Cmo?
condiciones regionales en
de intersectorialidad y
funcin de necesidades
observacin participante.
de intervencin? Qu
condiciones seran
funcin de necesidades de
intervencin.
Estrategia para el
posicionamiento: Existencia
Entrevista a encargados
de una estrategia
de Unidad de Justicia
Si-No
Juvenil y encargados
el posicionamiento de la
de intersectorialidad y
observacin participante.
en la regin
deliberada posibilite
el posicionamiento de
Cmo?
la temtica de justicia
juvenil? Cmo funciona
esa estrategia? Qu
condiciones deberan existir
para que la estrategia
funcione mejor?
128
Posicionamiento
En la regin existe de un
poltico estratgico de
juvenil: Existencia de un
lineamiento poltico claro
Entrevista a encargados
la temtica de justicia
Si-No
de Unidad de Justicia
a la temtica de justicia
Cmo?
Juvenil y encargados de
juvenil? qu debera
intersectorialidad
a la temtica de justicia
lineamiento?
juvenil.
Qu cantidad de recursos
de tiempo se dedican al
para el abordaje de la
intersectorial en la regin?
regional o encargada
recursos movilizados
(Horas, dinero y personas)
abordaje de la temtica
Entrevista a directora
Recursos: Cantidad de
Qu cantidad de recursos
de recursos humanos y
Cantidad
materiales se destinan a
Cmo?
entrevista a encargados
de Unidad de Justicia
de recursos humanos se
Juvenil y encargados de
regin etc.
intersectorialidad.
cantidades se ajustan a
las necesidades? Cmo se
gestionan esos recursos?
En una escala de 0 a
Conocimiento exhaustivo
Entrevista a encargados
y aplicabilidad de la ley
de responsabilidad Penal
Escala likert
Adolescente en el sector
(0-10)
de unidad de Unidad
Por qu?
de Justicia Juvenil de
intersectorialidad y
organismos colaboradores
observacin participante.
Entrevista a encargados
En una escala de 0 a
Conocimiento exhaustivo
de Unidad de Justicia
y aplicabilidad de la
Juvenil y encargados
justicia, organismos
colaboradores
ley de responsabilidad
Penal Adolescente en
qu?
Escala likert
(0-10)
contrapartes
de intersectorialidad,
y organizaciones de
contraparte acerca de la
LRPA? Por qu?
de contrapartes.
Comunicacin: existencia de
Entrevista a encargados
procesos formalizados de
de Unidad de Justicia
intercambio de informacin
y conocimiento entre los
SI-No
Juvenil y encargados
Cmo?
de intersectorialidad y
actores de la unidad de
observacin participante y
justicia juvenil
observacin participante.
Procesos y actividades:
Entrevista a encargados
Existencia flujogramas
de Unidad de Justicia
de procesos establecidos
Si-No
entrevistas a informantes
formailizados de
intercambio de informacin
y conocimiento? Cmo
funcionan esos procesos?
A nivel regional, existen
flujogramas de procesos
Cmo?
Juvenil y encargados
de intersectorialidad y
intersectorialidad
observacin participante.
establecidos para
aguiar las acciones de
intersectorialidad? Cules
son?
129
Qu nivel de
Liderazgo: Existencia de
reconocimiento y validacin
liderazgos tcnicamente
validados y reconocidos por
Si-No
Observacin Participante
Cmo?
liderazgos en el circuito
de Justicia Juvenil en la
Justivia Juvenil.
regin?
estructura de asignacin
de Unidad de Justicia
existencia de una
estructura de asignacin
Entrevista a encargados
Responsabilidades:
Si-No
Juvenil y encargados
de funciones y tareas
Cmo?
de funciones y tareas
de intersectorialidad y
claramente delimitadas?
claramente delimitadas
observacin participante.
Entrevista a encargados
de Unidad de Justicia
Juvenil y encargados
de intersectorialidad
y observacin
participante.
Cules estn
presentes?
En la regin existen
coordinaciones
entre las estructuras
intermedias? Las
estructuras intermedias
de la regin realizan
diagnsticos
consensuados? Poseen
flujos de informacin y
transferencia tcnica?
Establecen objetivos
compartidos y acciones
estratgicas acordadas
en conjunto? Tienen
responsabilidades
definidas?.
Descripcin de
uncionamiento
y efectos
En la regin existen
procesos reflexivos
que integren
referentes tericos y
metodolgicos para
mejorar las prcticas
en el circuito de
justicia juvenil? Con
qu periodicidad?
qu efectos tienen
esas acciones en la
intervencin?
Coordinacin entre
estructuras intermedias
(por ej: Mesa regional
y circuito de justicia
juvenil): Existencia
de diagnsticos
consensuados, flujos
de informacin y
transferencia tcnica,
objetivos compartidos,
acciones estratgicas
acordadas en conjunto,
responsabilidades
definidas.
Reflexividad:
Existencia de procesos
reflexivos que integren
referentes tericos y
metodolgicos para
mejorar las prcticas
en el circuito de justicia
juvenil.
Sistemas de incentivos
para el trabajo
intersectorial: Existencia
de incentivos formales
e informales que
respalden, reconozcan
y promuevan el trabajo
intersectorial y que
sean coherentes entre
s.
Si- No
SI-No
Entrevista a encargados
de Unidad de Justicia
Juvenil y encargados
de intersectorialidad
y observacin
participante.
Si, No
Entrevista a encargados
de Unidad de Justicia
Juvenil y encargados
de intersectorialidad
y observacin
participante.
Cules?
En la regin existen
incentivos formales
e informales que
respalden, reconozcan
y promuevan el trabajo
intersectorial? Cules
son? De existir, Estos
son coherentes entre s?
130
Sistema o acciones
de auto-evaluacin
de estructuras
intermedias: de existir,
las mesas de trabajo
cuentan con un sistema
formalizado o con
acciones ms o menos
estructuradas para
evaluar sus gestin
Mecanismos de
sustentabilidad:
Existencia de
estrategias de
mantencin de los
cambios en los diversos
mbitos de actuacin
Si-No
Entrevista a encargados
de Unidad de Justicia
Juvenil y encargados
de intersectorialidad
y observacin
participante.
Si, No
Entrevista a encargados
de Unidad de Justicia
Juvenil y encargados
de intersectorialidad
y observacin
participante.
Cmo?
Cules?
En la regin existen
estrategias de
mantencin de los
cambios en los diversos
mbitos de actuacin?
Cules son estas
estrategias?
131
132
Integracin de niveles y
perspectivas: Modelo General
En este manual hemos presentado una propuesta de modelo de gestin,
prctica e intervencin en redes, construido en base a un proceso de investigacin accin, que propone sobre una mirada estructural, dinmica y
territorial la organizacin de estrategias de trabajo en diferentes niveles de
actuacin con redes sociales, con el propsito de mejorar el acceso a recursos
as como las condiciones relacionales para facilitar la intervencin con adolescentes infractores de ley.
Es necesario sealar que las condiciones ptimas de operacin del modelo
suponen coherencia e integracin entre los diferentes niveles de accin.
Hemos aportado elementos que nos permiten sostener la imprescindible
complementariedad entre niveles y formas de intervencin en dos grandes
planos de actuacin: uno el correspondiente a las redes (cuyo anlisis lo
hemos efectuado desde una perspectiva estructural en focos que van desde
una dimensin ms amplia a otro polo especfico) y un segundo plano que
debe desarrollarse territorialmente bajo la lgica de la accin comunitaria
con propsitos de fortalecimiento comunitario. Sobre el primero nos hemos
extendido en este manual, mientras que sobre el segundo se puede hacer una
revisin exhaustiva en el Manual de Fortalecimiento Comunitario de esta
misma coleccin.
Desde la perspectiva de las redes sociales, la primera gran tarea es lograr
una estructura de redes funcionalmente organizada, que permita complementar activamente recursos que son requeridos para el trabajo con la
temtica y con los individuos particulares que se encuentran sancionados
en distintos programas. Se pretende generar una estructura que a nivel
regional, supone el liderazgo de la Unidad de Justicia Juvenil, la representacin de todos los programas dependientes del propio SENAME, as como
de las entidades colaboradoras que ejecutan sanciones o medidas con adolescentes infractores de ley. Cada regin establecer la mejor modalidad para
organizarse y funcionar. Lo relevante es que esta estructura opere como
equipo para relacionarse con los diversos programas e instituciones que
133
134
135
actores sociales del entorno local. Al contar con un panorama claro acerca de
estos aspectos, es factible establecer mecanismos efectivos de acercamiento y
negociacin que favorezcan la generacin de niveles ms elevados de capital
social (relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin) que contribuyan
a generar mayor cantidad y calidad de recursos para la intervencin.
En este nivel hemos planteado la conveniencia de aunar fuerza entre
programas que comparten un territorio comn tanto para abordar la tarea
del diagnstico, como el desafo de mejorar el funcionamiento de las redes.
Se propone el IRS-C como una herramienta que permite sistematizar a la
vez que focalizar la mirada sobre ciertos actores, condiciones relacionales
y dinmica local.
Cuando analizamos desde la lgica de las redes sociales, estableciendo
como foco de atencin a los programas especializados en justicia juvenil, las
tareas centrales que se deben emprender son: identificar, potenciar y utilizar
los recursos provenientes de distintas instituciones as como del espacio
comunitario de residencia o permanencia de los jvenes atendidos. Se ha
establecido que de modo complementario, en barrios que presentan caractersticas de riesgo para la actividad crimingena, es fundamental abordar
las condiciones de convivencia barrial. Si bien los alcances de los programas
que aplican sanciones, por su naturaleza solo pueden concentrarse de modo
ms sistemtico en la dinamizacin y potenciacin de recursos, debieran
tambin propiciar la convergencia de iniciativas en el espacio comunitario
(institucionales o de los propias organizaciones barriales), que contribuyan
en conjunto a favorecer condiciones de revitalizacin de las redes y que ests
puedan aportar positivamente a la convivencia comunitaria. En un escenario
ideal de convergencia, complementariedad e integralidad debiera favorecerse
la siguiente modalidad de trabajo (Figura 44):
Esta perspectiva incluye acciones articuladas de apoyo y revitalizacin
del tejido asociativo en la comunidad, que potencien recursos internos,
coordinen recursos que puedan encontrarse fuera de la comunidad pero
que actan en ella mediante la puesta en relacin y trabajo organizado entre
distintos actores (internos y externos). Este proceso favorece la generacin
de un contexto preventivo, al mismo tiempo que permite que haya una
mayor disposicin de recursos a nivel sociocomunitario que son factibles
de utilizar estratgicamente en el trabajo focalizado con cada adolescente,
teniendo como referente su PAD, tipo de delincuencia y eventualmente su
136
Fig. 44: Intervencin diferenciada y Especializada y fortalecimiento comunitario (fuente: elaboracin propia)
137
138
Conclusiones
En este manual hemos querido aportar con orientaciones para que los
equipos que tienen responsabilidades en la intervencin con adolescentes
infractores de ley, incorporen de modo intencionado y planificado en sus
prcticas el contexto relacional en sus diversos niveles para contribuir al
acceso de recursos que aporten en mejorar las condiciones socioeducativas
y teraputicas para la intervencin diferenciaday a la de integracin social
en contextos pro sociales.
El propsito ha sido compartir un modelo que articula desde el punto de vista
funcional a la red de instituciones y programas que participan de la sancin
penal e intervencin socioeducativa con adolescentes en los diferentes
territorios, aportando orientaciones, criterios y herramientas empricamente
validadas que ayudan en la tarea de incorporar el contexto en la intervencin.
Cabe destacar que el modelo en el que basa este manual ha sido construido
de modo participativo y situado, con el fin de evitar (o disminuir) el fraccionamiento institucional, incoherencia sistmica y la sobre intervencin.
En esta lnea, las diversas perspectivas, estrategias, mtodos y tcnicas de
abordaje de las redes que se han compartido en las pginas previas, emerge
de un proceso reflexivo continuo de parte del equipo de trabajo en conjunto
con los diversos actores implicados en los procesos de intervencin, a la luz
de unos ciertos elementos tericos y empricos tiles para estructurar los
procesos de intervencin en cada nivel.
El modelo propone una metodologa sistemtica que posibilita identificar y
construir espacios de coordinacin eficaz entre programas, al mismo tiempo
integra el diagnstico de recursos sociocomunitarios para ser incorporados
estratgicamente en la intervencin y en un nivel ms cercano al caso,
propone una forma de organizar las redes diferenciadamente segn las
necesidades de cada adolescente. A partir de ello, posiciona una propuesta
operativa para el anclaje sociocomunitario de los adolescentes que busca la
sustentabilidad de cambios a partir de una re vinculacin social positiva del
139
140
141
cada una de estas tres fases estn asociados obstculos que pueden perjudicar
la evolucin del proceso de implementacin.
Con todo esto lo que queremos enfatizar es que si bien la construccin del
modelo contenido en este manual es producto de un proceso riguroso que
ha incluido la participacin activa de los involucrados, su difusin e incorporacin requiere de ciertas condiciones bsicas. A las condiciones generales
ms arriba sealadas, podemos agregar que se requiere expresamente
de personas que se encarguen de la tarea de abordar las redes de forma
sistemtica, conocimiento terico y prctico acerca de cmo realizar dichas
acciones, convenios operativos que provean un marco para la accin en
trminos de recursos disponibles y una organizacin del equipo de trabajo
para el abordaje del contexto relacional.
Los programas deben organizarse entre s para establecer mecanismos de
planificacin compartida en el rea de redes debido a que hay casos, recursos
y espacios de intervencin que les son comunes y que suponen complementariedad y cooperacin. Esto supone que los programas planifiquen de forma
interna las estrategias de intervencin en el mbito de redes para que se
generen procesos de largo plazo que sean evaluables y que formen parte de
las labores cotidianas de los miembros del equipo. As mismo, se requiere
generar estrategias de coordinacin con el entorno y estrategias continuas
de reflexin al interior de los equipos y entre ellos, de modo de sostener un
aprendizaje continuo que permita la retroalimentacin, asegurando la
mejora permanente de las prcticas.
Si se desea transferir este modelo de trabajo es necesario contar con un
contexto coherente en diferentes niveles, el legal, institucional, sistemas
de financiamiento, supervisin, etc. Adems, es importante contar con un
sistema de incentivos e indicadores coherentes que respalden las actuaciones
en esta rea. Es necesario abordar aspectos organizacionales que permitan
mayor apertura y flexibilidad a travs de procesos participativos que
consideren las diversas perspectivas involucradas en la intervencin (Figura
45).
El liderazgo tcnico es un aspecto fundamental que acta como facilitador
de los procesos, ya que ms all de las condiciones polticas de base, debe
facilitar la coherencia entre las acciones ejecutadas por los profesionales de
142
143
144
Referencias
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