Tesis: (III Regin)6o.

4 A
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
(10a.)
Tribunales Colegiados de
Libro 31, Junio de 2016, Tomo IV
Circuito

Dcima poca

2011800

Pag. 2729

Tesis
Aislada(A

AFIRMATIVA FICTA. NO PUEDE TENER EFECTO CONSTITUTIVO ALGUNO, CUANDO EXISTE

UN RECONOCIMIENTO EXPRESO DE LO QUE SE PRETENDE CON AQULLA (LEGISLACIN
DEL ESTADO DE NAYARIT).
Dentro del derecho administrativo existe la figura jurdica conocida como afirmativa ficta, es decir, que el
silencio administrativo, la inactividad, inercia o pasividad de la administracin frente a la solicitud de un
particular, debe tenerse como resuelta favorablemente. En este sentido, de los artculos 59 a 61 de la Ley de
Justicia y Procedimientos Administrativos del Estado de Nayarit, vigentes hasta el 19 de diciembre de 2014, se
sigue que las peticiones realizadas por los gobernados a las autoridades del Poder Ejecutivo de la entidad, de los
Municipios o de los organismos descentralizados de carcter estatal o municipal, deben ser contestadas en
forma escrita, dentro del plazo de treinta das posteriores a la fecha de su presentacin o recepcin, por lo que
transcurrido ste sin que se notifique al interesado la resolucin expresa correspondiente, ese silencio se
considerar como resolucin afirmativa ficta, la cual implica decisin favorable a los derechos e intereses de los
peticionarios, siempre que sean legalmente procedentes, conforme a las disposiciones legales y normativas que
rijan la materia de que se trate. Consecuentemente, si existe un reconocimiento expreso de lo que el particular
pretende con la afirmativa ficta, por ejemplo, cuando busca que ante la falta de respuesta de la administracin
pblica se autorice el pago de una factura derivada de la terminacin de un contrato de obra pblica, y de las
constancias del juicio contencioso relativo se obtiene que aqul se aprob, ello da lugar a que la figura
demandada no pueda tener efecto constitutivo alguno. En todo caso, de considerar que no se ha cumplido con la
autorizacin de pago, debe promoverse otra accin, que sea resuelta con motivo de la interpretacin del contrato
de
obra
pblica,
al
existir
un
acto
expreso.
SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA TERCERA REGIN,
CON RESIDENCIA EN MORELIA, MICHOACN.

Amparo directo 503/2015 (cuaderno auxiliar 952/2015) del ndice del Segundo Tribunal Colegiado del
Vigsimo Cuarto Circuito, con apoyo del Sexto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la
Tercera Regin, con residencia en Morelia, Michoacn. Infraestructura y Caminos de Occidente, S.A. de C.V.
21 de enero de 2016. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Valle Hernndez. Secretario: Csar Romero
Hernndez.
Amparo directo 385/2015 (cuaderno auxiliar 867/2015) del ndice del Segundo Tribunal Colegiado del
Vigsimo Cuarto Circuito, con apoyo del Sexto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la
Tercera Regin, con residencia en Morelia, Michoacn. Sicnay, S.A. de C.V. 18 de febrero de 2016.
Unanimidad de votos. Ponente: Jos Valle Hernndez. Secretario: Csar Romero Hernndez.
Amparo directo 618/2015 (cuaderno auxiliar 36/2016) del ndice del Segundo Tribunal Colegiado del Vigsimo
Cuarto Circuito, con apoyo del Sexto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Regin,
con residencia en Morelia, Michoacn. T y C de Occidente, S. de R.L. de C.V. 18 de febrero de 2016.
Unanimidad de votos. Ponente: Jos Valle Hernndez. Secretario: Csar Romero Hernndez

Tesis: PC.II.A. J/4 A Gaceta del Semanario Judicial de la

Dcima poca
(10a.)
Federacin
Plenos de Circuito Libro 26, Enero de 2016, Tomo III Pag. 2392

2010932

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Jurisprudencia(Administrativa)

NEGATIVA FICTA. LA PREVISTA EN EL ARTCULO 135 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO DE MXICO, SE CONFIGURA AUNQUE LA PETICIN DE
ORIGEN SE PRESENTE ANTE AUTORIDAD INCOMPETENTE Y STA NO LA HAYA REMITIDO
A LA COMPETENTE, EN TRMINOS DEL NUMERAL 121 DE LA MISMA CODIFICACIN,
SIEMPRE QUE AMBAS PERTENEZCAN A LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL O A LA
DEL MISMO MUNICIPIO.
Conforme a lo dispuesto por el artculo 135 aludido, las peticiones que los particulares hagan a las autoridades
del Poder Ejecutivo de esa entidad federativa, de sus Municipios y de los organismos descentralizados con
funciones de autoridad, de carcter estatal o municipal, debern ser resueltas en forma escrita y notificarse,
dentro de un plazo que no exceda de 15 das hbiles posteriores a la fecha de su presentacin, a excepcin de los
trmites que tengan plazo establecido en la ley de la materia, los cuales debern ser resueltos en el trmino
sealado al efecto. Transcurrido el plazo o trmino correspondiente sin que se notifique la resolucin expresa,
pueden configurarse, segn sea el caso, la resolucin afirmativa ficta, que significa decisin favorable a los
derechos e intereses legtimos de los peticionarios, o bien, la resolucin negativa ficta, es decir, decisin
desfavorable a los derechos e intereses de los peticionarios, para efectos de su impugnacin en el juicio
contencioso administrativo. Respecto a la primera, el legislador local expresamente aclar que no se configura
cuando la peticin se hubiese presentado ante autoridad incompetente; por lo que toca a la segunda, no hizo tal
precisin, antes bien, en el sptimo prrafo del precepto legal citado, expresa y categricamente sostuvo que en
todos los casos en que no opera la resolucin afirmativa ficta, el silencio de las autoridades en los plazos
aludidos se considerar como resolucin negativa ficta; de modo que la presentacin de la peticin ante
autoridad competente no constituye un requisito sine qua non para que se produzca la negativa ficta y sta se
actualiza aunque aqulla se hubiese presentado ante autoridad incompetente, pues se trata de una consecuencia
legal en la que el legislador no contempl excepcin alguna. Adems, es comprensible el tratamiento distinto
que el legislador local prev para la configuracin de tales resoluciones, en atencin a las consecuencias
jurdicas que cada una produce, pues la afirmativa ficta es constitutiva de derechos, mientras que la negativa
ficta no, ya que, por ministerio de ley, se genera para el nico efecto de su impugnacin en el juicio contencioso
administrativo; de ah que puede producirse aunque la peticin de origen se haya presentado ante autoridad
incompetente. Tan es as, que el numeral 121 del ordenamiento legal invocado seala las reglas que deben
seguirse cuando un escrito se presente ante una autoridad administrativa incompetente, dentro de las cuales
destaca que sta tiene la obligacin de remitir la peticin de oficio a la que sea competente en el plazo de 3 das,
siempre que ambas pertenezcan a la administracin pblica del Estado o a la del mismo Municipio; pero no
limita ni condiciona la actualizacin de la negativa ficta a que la peticin de origen se presente ante la autoridad
competente. Consecuentemente, para la gnesis de la resolucin negativa ficta en el mbito local, nicamente se
requiere que: 1. El particular interesado presente una peticin o instancia ante las autoridades del Poder
Ejecutivo del Estado de Mxico, de sus Municipios o de los organismos descentralizados con funciones de
autoridad, de carcter estatal o municipal; 2. Transcurran 15 das hbiles, posteriores a la fecha de su
presentacin o el plazo o trmino establecido en la ley de la materia para los casos de excepcin
correspondientes, sin que la autoridad competente emita y notifique la resolucin expresa; y, 3. La materia de la
peticin se refiera a alguno de los casos en que por ministerio de ley no se configura la afirmativa ficta.
PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO.

Contradiccin de tesis 4/2015. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Segundo Circuito y el otrora Segundo Tribunal Colegiado Auxiliar, con residencia en
Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico, actualmente Octavo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro
Auxiliar de la Primera Regin, con residencia en Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico. 3 de noviembre de
2015. Mayora de tres votos de los Magistrados Antonio Campuzano Rodrguez, Vernica Judith Snchez Valle
y Vctor Manuel Mndez Corts. Disidente: Maurilio Gregorio Saucedo Ruiz. Ponente: Antonio Campuzano
Rodrguez. Secretario: Salvador Flores Martnez