UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

CURSO DE DOUTORADO EM EDUCAO

ALSIA SANTOS RAMOS DO NASCIMENTO

AS TECNOLOGIAS DIGITAIS COMO DISPOSITIVO DE

PODER: da Universidade Aberta no Brasil ao Sistema
Virtual de aprendizagem do Brasil - MOODLE

Joo Pessoa
2015

ALSIA SANTOS RAMOS DO NASCIMENTO

AS TECNOLOGIAS DIGITAIS COMO DISPOSITIVO DE

PODER: da Universidade Aberta no Brasil ao Sistema
Virtual de aprendizagem do Brasil MOODLE

Tese apresentada no Programa de

Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal da Paraba, na
linha de pesquisa Estudos Culturais da
Educao, como requisito parcial para
obteno do ttulo de doutor em
Educao.

Orientadora
Dr. Snia de Almeida Pimenta

Joo Pessoa
2015

ALSIA SANTOS RAMOS DO NASCIMENTO

AS TECNOLOGIAS DIGITAIS COMO DISPOSITIVO DE

PODER: da Universidade Aberta no Brasil ao Sistema
Virtual de aprendizagem do Brasil - MOODLE

Tese apresentada no Programa de

Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal da Paraba na
linha de pesquisa Estudos Culturais da
Educao, como requisito parcial para
obteno do ttulo de doutor em
Educao.
Aprovado em
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________
PROF. DR. SNIA DE ALMEIDA PIMENTA (UFPB)
ORIENTADORA

______________________________________
PROF. DR. LUIZ PEREIRA DE LIMA JNIOR (UFPB)

______________________________________
PROF. DR. GUILHERME ATADE DIAS (PPGCI-UFPB)

______________________________________
PROF. DR. ANA BEATRIZ GOMES DE CARVALHO (UFPE)

_______________________________________
PROF. DR. WALTER M ATIAS DE LIMA (UFAL)

Uma imagem, nica e indivisvel, inteira; captou a felicidade e o

contentamento de uma mulher que, sentindo-se pronta, sentou-se em seus
sonhos, fechou os olhos e se permitiu sonhar, feliz, satisfeita e plena. Fez passar
um filme em sua cabea de que este momento seria como o de hoje: filha (quase)
doutora, em uma aliana de um tempo que foi captado pelo prprio tempo, de
expectativa, dedicao incondicional e amor eterno.
Pensamentos ao vento, corao apertado de emoo, em cada presente
recebido, a materializao da suprema felicidade, que atravessou cada presente e
as paredes, at hoje.
Dedico este trabalho a meu pai (falecido em 2006) e minha me, que apostaram
na vida e em tudo que ela pode nos mostrar.
Dedico Jlia Elisabete, com amor.

AGRADECIMENTOS
minha orientadora, Prof. Dr. Snia Pimenta, exemplo de tica,
inteligncia e responsabilidade acadmica. Sendo perfeccionista,
soube lidar com meu perfeccionismo e com o dela, de uma maneira
doce, madura e responsvel, com respeito e apoio incondicional. No
h palavras que possam traduzir tanto agradecimento, quem sabe
tticas e estratgias no exerccio constante do muito obrigado?
Prof. Dr. Adelaide Dias, Coordenadora do PPGE, pela garra em sua
atuao na coordenao no Programa de Ps-graduao em educao
e pelas contribuies a esta tese.
Aos membros da banca, pelas contribuies para a melhoria deste
trabalho, atribuindo-lhe o necessrio e enfatizando o imprescindvel
tarefa de uma competncia sem igual.
Aos professores do PPGE, pelas valiosas contribuies na construo
do meu percurso terico e metodolgico, em especial s aulas da prof.
Dr. Mirian Aquino.
Aos colegas de curso da Turma 28 do doutorado e do mestrado, pelas
valiosas trocas, saberes e cafezinhos nos momentos de intervalo na
pracinha da Chica.
Ao carinho dos professores Walter Matias e Luiz Pereira Jnior, pela
leitura atenta quando esta tese ainda era projeto e pela presena de
esprito com que acompanharam a construo deste trabalho. Vocs
foram interlocutores ocultos e constantes nesse processo.
(ex) colega de doutorado, Prof. Ana Beatriz - @anabee, um
diamante em forma de pessoa, que, com seu pragmatismo e bom
humor, ensinou-me lies valiosssimas, nas quais sempre me
espelhei, e nos permitiu a satisfao de estar nesta banca.
Aos colegas de curso Cristiano Ferronato e Manuel Pina, pela amizade
constante, presencial e virtual.
Aos queridssimos amigos da Associao Paraibana de Esclerose
Mltipla (APBEM) que, duras penas, deram-me a maior lio de
minha vida: que a vida . Sem isto, nada mais teria sido possvel.
Agradecimento especial aos meus amigos Marcolino Barros e Severino
Arajo.
fofssima prof. Alba Lcia, por tudo: confiana, f, fora moral e
espiritual e pela grande amizade e carinho que estamos construindo.
Ao amigo, prof. Wilson Arago, a quem a sensibilidade acompanha o

percurso acadmico de maneia especial. Vendo-me perdida, em meio a

tantas descobertas novas, estendeu-me generosamente a mo,
possibilitando-me algo muito precioso: CONFIANA fundamental
para concluir mais esta etapa.
Aos meus amigos bagunceiros da Escola de Gestores, Rodrigo Quirino
e David Guedes, que imprimiram leveza, responsabilidade e humor aos
momentos rduos do dia-a-dia e nas visitas aos municpios, durante as
viagens da Escola de Gestores-UFPB.
s queridas amigas de lutas Fisits, Roseane Lopes e Karla Georgea,
que acreditaram em mim, quando apenas minha me mantinha a f
inabalvel que pudssemos traar mais uns passos.
amiga de corao e ex-aluna do curso de Pedagogia-UFPB _
tambm professora _, Aurineide Vasconcelos, amiga para todas as
horas, pelo apoio constante _ presena, mesmo distante _ e confiana.
Aos alunos do curso de especializao em Gesto escolar _ Escola de
Gestores/UFPB _ que me oportunizaram conhecer cruamente a dura e
presencial realidade do aluno de educao a distncia na Paraba _
experincia que muito enriqueceu a reflexo sobre o que fazer com
este trabalho.
Ao Departamento de Habilitaes Pedaggica-UFPB, especialmente
aos professores da rea de habilitaes pedaggicas, pelo apoio
constante durante o curso de doutorado.

O no sempre certo na vida da gente.

Por que no aprender a conquistar o sim?
O sim uma conquista.
Eliana Zagui

RESUMO
Em razo da insero das tecnologias digitais na sociedade contempornea, o
cenrio educacional das polticas s prticas vem sendo reconfigurado para
atender as suas demandas de expanso e de qualificao, com vistas a
corresponder ao mundo do trabalho. Por esta razo, as polticas de formao de
professores para educao bsica concentram-se na modalidade a distncia.
Neste contexto, o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) se destaca como
modelo hegemnico de educao a distncia (EAD), concentrando suas
atividades na tecnologia digital do Moodle, Diante desta constatao, nosso
objetivo analisar como o discurso da UAB se constituiu como um regime de
verdade nas polticas de educao a distncia no Brasil; investigar como este
discurso se constituiu e nele criou culturalmente dispositivos que priorizam
prticas redutveis a um nico ambiente virtual de aprendizagem, o Moodle,
caracterizando prticas que priorizam os dispositivos tecnolgicos em detrimento
de teorias, prticas e planejamento que pudessem funcionar como dispositivos de
aprendizagem. Nos processos de constituio poltica da UAB, foi importante o
entendimento sobre a posio ocupada pelos sujeitos nos processos de
aprendizagem e de que forma esta foi definida pelo Sistema UAB. Para realizar
esta pesquisa, utilizamos a Anlise do Discurso inspirados no pensamento de
Michel Foucault, especificamente a conceituao de dispositivo, para entender as
relaes de poder circulantes no discurso da UAB e a noo de regime de
verdade, para compreender como a poltica da UAB se imprimiu na educao a
distncia, excluindo ou silenciando outros discursos. Conclumos que O sistema
UAB se imprime na EAD como regime de verdade, em razo de, contrariando
outros discursos, priorizar o discurso dos dispositivos tecnolgicos, definindo
assim os sujeitos do financiamento, da aprendizagem e da cultura dos cursos a
distncia, funcionando como dispositivo de poder em razo de seus efeitos de
verdade.

Palavras-chave: Educao a Distncia. Polticas de Formao de Professores a

distncia. Tecnologias da Informao e Comunicao.

RSUM
Grce l'intgration des technologies numriques dans la socit contemporaine,
le milieu ducatif ds la politique la pratique - a t reconfigur pour rpondre
aux demandes d'expansion et de qualification, afin de se faire correspondre au
monde du travail. Pour cette raison, les politiques de formation des enseignants
pour l'ducation de base sont concentres dans le modele distance. Dans ce
contexte, le systme UAB s'impose comme le modle hgmonique de
l'enseignement distance (EaD), en concentrant ses activits dans la technologie
numrique de Moodle. Face ce constat, notre objectif est d'analyser comment le
discours de l'UAB s'a fait constitu comme une vritable politique d'enseignement
distance au Brsil; nous voulons enquter sur la faon dont ce discours a t
culturellement constitu et comment il a cr des priphriques qui accordent une
priorit pratique rductible un environnement d'apprentissage virtuel unique,
Moodle, avec des pratiques qui privilgient les dispositifs technologiques plutt
que des thories, des pratiques et la planification qui pourrait fonctionner en tant
que dispositifs d'apprentissage. Dans les processus de constitution politique de
l'UAB, tait important surtout une comprhension de la position occupe par les
sujets dans le processus d'apprentissage et comment il a t dfini par le systme
UAB. Pour mener cette recherche, nous avons utilis l'analyse du discours inspir
par la pense de Michel Foucault, en particulier le concept de dispositif, de
comprendre les relations de pouvoir qui circulent dans le discours de l'UAB et la
notion de rgime de vrit, pour comprendre comment la politique de l UAB sest
imprime dans l'enseignement distance, en excluant ou faisant taire d'autres
discours. Nous concluons que le systme UAB sest imprim sur l'EAD comme un
rgime de vrit, en raison de, etant contre d'autres discours, avoir donner la
priorit au discours de dispositifs technologiques, dfinissant ainsi les sujets de la
finance, de l'apprentissage et la culture de la formation distance, travaillant
comme un dispositif du pouvoir en raison de ses effets de verit
Mots-cls: ducation Distance. Les politiques de formation des enseignants
distance. Tecnologies de l'Information et de la Communication.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Organograma da Universidade Aberta ........................................... 102
Figura 2 - Histrico da Educao a Distncia no Brasil (a partir de 1990) ... 130
Figura 3 - Cursos autorizados pelo MEC ........................................................ 134
Figura 4 - Estrutura de gesto inicial da UNIREDE ........................................ 137
Figura 5 - Notcia publicada no portal da SEED/MEC .................................... 144
Figura 6 - Atual Estrutura organizacional da UNIREDE ................................. 148
Figura 7 - Notcia publicada no portal da SEED/MEC/2004 ........................... 167
Figura 8 - Organograma representativo da organizao administrativa do
Frum das EEs .................................................................................................. 176
Figura 9 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a
distncia -Florianpolis, 2005 .......................................................................... 181
Figura 10 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a
distncia-Florianpolis, 2005 ........................................................................... 182
Figura 11 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a
distncia - Florianpolis, 2005. ........................................................................ 184
Figura 12 - Organograma do Programa UAB .................................................. 187
Figura 13 - Elementos destinados ao Sistema UAB ...................................... 195
Figura 14 - Curso de Administrao da Universidade Corporativa do Banco
do Brasil ............................................................................................................. 201
Figura 15 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a
distncia ............................................................................................................ 202
Figura 16 - Curso piloto no Portal do Frum das EEs ................................... 203
Figura 17 - Representao grfica do Edital UAB 1 ....................................... 224
Figura 18 - Editais representativos da poltica da UAB ................................. 230
Figura 19 - Quadro comparativo de tabelas Editais UAB 1 e UAB 2 ............ 239
Figura 20 - Quantidade de polos por regio da federao at 2008 ............. 246
Figura 21 - Matrculas projetadas REUNI + UAB ............................................ 253
Figura 22 - Pessoal docente e tcnico ............................................................ 256
Figura 23 - Cursos de graduao projetados com maior frequncia ........... 257
Figura 24 - Representao da articulao entre as IES a partir do Moodle . 261
Figura 25 - Edital UAB2 Dados do Geocapes .............................................. 266
Figura 26 - Organograma da nova Capes .................................................... 275
Figura 27 - Configurao da nova CAPES ...................................................... 281
Figura 28 - Diretoria de Educao a Distncia (DED) .................................... 283
Figura 29 - Pr-Licenciatura/ UAB nas IES ..................................................... 286
Figura 30 - Prioridades da UAB ....................................................................... 289
Figura 31 - Dados da implementao da UAB 2009 ....................................... 291
Figura 32 - Plano de Aes Articuladas PAR ............................................... 296
Figura 33 - Posies dos atores do aprendizado ....................................... 297
Figura 34 - Plano de Aes Articuladas PAR ............................................... 300
Figura 35 - Curso de Administrao da UNIBB .............................................. 309

10

LISTA DE TABELAS

Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4

105
.. 243
245
317

11

LISTA DE SIGLAS
ABED - Associao Brasileira de Educao a Distncia
ACERP Associao de Comunicao Educativa Roquette-Pinto
ACS - Assessora de Comunicao Social
ADUFAL Associao dos docentes da universidade federal de Alagoas
ADUFPB - Associao de docentes da Universidade Federal da Paraba
APUFPRS - Associao de docentes da Universidade Federal do Paran
ADUFU - Associao dos docentes da universidade federal de Uberlndia
ADUSP Associao dos Docentes da USP
ABMES - Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
ANDES-SN Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de
Ensino
ANFOPE Associao Nacional pela Formao de Professores
ANPAE - Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
Bsica
AMBES- Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior
AUD - Auditoria Interna
ATUAB - Ambiente de Trabalho Universidade aberta do Brasil
AVA Ambiente virtual de aprendizagem
CAPES Coordenao
de Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior
CEAD Centro de Educao a Distncia
CECIERJ Fundao Centro de Cincias e Educao Superior a Distncia do
Estado do
CEDERJ Centro Universitrio de Ensino a Distncia do Estado do Rio de
Janeiro
CEFETS - Centros Federais de Educao Tecnolgica
CFE - Conselho Federal de Educao
CNE - Conselho Nacional de Educao
CONAE - Conferncia Nacional de Educao
CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
DEB - Diretoria de Educao Bsica
DED - Diretoria de Educao a Distncia
DOU Dirio oficial da unio
DRI - Diretoria de Relaes Internacionais
DTI - Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial
CNPq - Conselho nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico
EAD Educao a Distncia
EEs Empresas estatais
FMI - Fundo Monetrio Internacional
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FURG Universidade Federal do Rio Grande
FUNDASP - Fundao do Desenvolvimento Administrativo
GAP - Grupo Assessor da Universidade Aberta do Brasil
GAB - Gabinete da chefia
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

12

ICDE Conselho Internacional de Educao a Distncia

IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IES Instituies de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPES - Instituies Pblicas de Ensino Superior
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MCT Ministrio da cincia e tecnologia
MEC Ministrio da Educao
NEAD - Ncleo de Educao a Distncia
NTE Ncleo de Tecnologia Educacional
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No Governamental
PAR - Plano de Aes Articuladas
PARFOR - Poltica nacional de formao de profissionais do magistrio
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PED Programa de Ensino a Distncia
PIBID - Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia
PL Projeto de Lei
PNE Plano Nacional de Educao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNAP - Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
PPP Projeto Poltico-Pedaggico
PROCAD Projeto de Capacitao de Docentes
PROUNI - Programa Universidade para todos
PF - Procuradoria Federal
PROINFO Programa de Informtica nas Escolas Pblicas
PR-LICENCIATURA Programa de Formao Superior para Professores da
Educao Bsica
PUC-MINAS Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
RNP Rede Nacional de Pesquisa
REUNI Reestruturao e expanso das universidades federais
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SAPIENS Sistema de Acompanhamento de Processos das Instituies de
Ensino Superior
SEB Secretaria de Educao Bsica
SECOL - Secretaria Executiva de rgos Colegiados
SEED Secretaria de Educao a Distncia
SEEsp - Secretaria de Educao Especial
SESU Secretaria de Ensino Superior
SINAES - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
SINEAD Sistema de Radiodifuso Educativa
TDIC Tecnologia Digital da Informao e Comunicao
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao
TVE Televiso Educativa
UAB - Universidade Aberta do Brasil
UFAL Universidade Federal de Alagoas
UFRGS Universidade federal do Rio Grande do Sul

13

UFSC - Universidade federal de Santa Catarina

UFC - Universidade federal do Cear
UNB - Universidade de Braslia
UNIBB Universidade corporativa do Banco do Brasil
UNED Universidade Nacional de Educao a Distncia
UNIREDE - Universidade Virtual Pblica do Brasil
UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao

14

SUMRIO
SUMRIO ................................................................................................................. 14
1 INTRODUO ....................................................................................................... 16
1.1

DA REPRESENTAO DAS MDIAS S MEDIAES CULTURAIS ........... 16

1.2 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A CONSTITUIO DO OBJETO DE

ESTUDO: MITIGANDO ANJOS E DEMNIOS ........................................................ 22
1.3 O PESQUISADOR DOS ESTUDOS CULTURAIS: MEDIANDO ANJOS E
DEMNIOS............................................................................................................... 35
1.4 O DISCURSO HEGEMNICO DE EDUCAO A DISTNCIA NO SISTEMA
UAB E OS DISPOSITIVOS TECNOLGICOS ......................................................... 39
2 REFERENCIAIS TERICO-METODOLGICOS: DOS ESTUDOS CULTURAIS
ANLISE DO DISCURSO..................................................................................... 45
2.1 SOBRE AS FONTES DISPONVEIS PARA INVESTIGAO E A
NECESSIDADE DE UMA POLTICA DA INFORMAO ......................................... 45
2.2 OS ESTUDOS CULTURAIS E O PESQUISADOR EM EDUCAO ................. 50
2.2.1 De Indstria cultural aos estudos culturais: ideologia, cultura e poder ............. 52
2.3 A VIRADA CULTURAL E TECNOLOGIA COMO SABER E COMO
DISCURSO DE PODER ........................................................................................... 61
2.3.1 A Tecnologia digital enredada na Formao Docente: discursos conectados 67
2.4 NOES PRELIMINARES DE ANLISE DO DISCURSO E NOSSO OBJETO
DE PESQUISA .......................................................................................................... 81
3 TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO NA EDUCAO
SUPERIOR E FORMAO DOCENTE: REGIMES DE VERDADE
E
DISPOSITIVOS DE PODER NA EAD ...................................................................... 92
3.1 A UNIVERSIDADE ABERTA NO BRASIL E SEUS PROJETOS DE LEI ............ 95
3.2 PERSPECTIVAS DE EAD E SEUS REGIMES DE VERDADE
NA
FORMAO DOCENTE SUPERIOR ..................................................................... 120
3.2.1 Dos Projetos de Lei (PL) Sobre Universidade Aberta No Brasil UAB ......... 120
3.2.2 Da Unirede Universidade Aberta do Brasil: Rede de Universidades
Pblicas .................................................................................................................. 132
3.2.3 Pr-Licenciatura: Uma Poltica de Formao Docente com o P na Escola .. 151
3.2.3.1 O Pr-Licenciatura: de Dispositivo de Aprendizagem na EAD Biopoder.. 159
3.2.4 Sistema UAB: Uma Inflexo na Histria da EAD no Brasil e a Tecnologia
Digital como Modelo de Articulao na EAD .......................................................... 162
3.2.4.1 O discurso da UAB no mbito do Frum das EEs: de programa a sistema
UAB ......................................................................................................................... 171

15

3.2.4.2 O eixo Universidade, pesquisa e inovao do Frum das EEs e o

programa Interface .................................................................................................. 181
4 REGIMES DE VERDADE PARA A FORMAO DOCENTE? ........................... 216
4.1 UAB COMO BIOPOLTICA DE ARTICULAO ATRAVS DE EDITAIS ........ 217
4.1.1 O moodle como sistema UAB ........................................................................ 260
4.2 A UAB E SUA INTERLOCUO COM A NOVA CAPES ................................. 264
4.2.1 O PAR/PARFOR como interlocutores do sistema UAB ................................. 294
4.2.2 O Sistema UAB entre seus interlocutores: ANDES, ANDIFES, ANFOPE,
ABED, CONAE........................................................................................................ 306
4.3 GOVERNAMENTALIDADE DA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL .......... 315
CONCLUSO ......................................................................................................... 319
REFERNCIAS ...................................................................................................... 345

16

1 INTRODUO
1.1

DA

REPRESENTAO

DAS

MDIAS

MEDIAES

CULTURAIS
Em 2003, defendi minha dissertao de mestrado em educao
(NASCIMENTO, 2003)1 tendo como matria de anlise as possveis relaes
entre as mdias e o campo terico da educao, na tentativa de encontrar
produtos miditicos que pudessem representar adequadamente uma teoria
educacional. Esta pesquisa buscou, especificamente, investigar elementos de
uma teoria educacional em uma representao cinematogrfica da educao
escolar, a fim de encontrar no cinema a possibilidade de ampliao do espao
discursivo do ponto de vista epistemolgico da Pedagogia. Falava de uma
posio terica bastante precisa, que era, alis, a posio dominante na linha de
pesquisa Teoria e histria de educao do Mestrado em Educao da UFPE: a
afirmao do estatuto cientfico da Pedagogia e a busca de teorias filosficas no
campo da filosofia que pudessem contribuir para a constituio da educao
enquanto cincia.
A pedagogia passava, naquele momento, por grande indefinio tericocientfica no tocante pesquisa em educao: alm dos conflitos epistemolgicos
profundos, que dividiam profissionais, pesquisadores e docentes em todo o Brasil,
se encontrava em um terreno epistemolgico considerado inferior em relao s
cincias que lhe auxiliavam2 na construo, produo e entendimento de seus
objetos. Nesta discusso, utilizar um saber tido como mais inferior em termos de
conhecimento cientfico, como o saber do cinema, para entender a teorizao
pedaggica,

seria

permitido

apenas

naquele

contexto

de

fragilidade

epistemolgica da Pedagogia, se continuasse sem status de cincia e fosse

utilizado apenas como meio para compreender um fim essencial fundado na
dimenso pedaggica. Este fim culminou na opo terico-metodolgica de ver a
linguagem do cinema como um campo possvel de representao de uma teoria
1

NASCIMENTO, Educao e carpe diem: reflexes sobre a teoria pedaggica no filme sociedade dos
poetas mortos. Dissertao de mestrado. Dissertao de Mestrado, 2003, UFPE.
Filosofia da Educao, Psicologia da Educao, Sociologia da Educao, Economia da Educao, entre
outras, esto entre as disciplinas consideradas parte dos componentes curriculares comumente
denominados Fundamentos da Pedagogia (SAVIANI, 1996; NASCIMENTO, 2003).

17

pedaggica e, fazendo isto, ampliar o espao discursivo da pedagogia, a partir da

confirmao da especificidade da linguagem cinematogrfica.
preciso lembrar que, naquela poca, e mesmo nos dias atuais, o uso do
cinema como linguagem possvel de representar situaes pedaggicas consiste
em atividade considerada de menor rigor conceitual na pesquisa em educao,
sobretudo quando o assunto se deita sobre a solidez da cientificidade, matriz das
cincias clssicas auxiliares da Pedagogia, pautadas sobre um referencial
humanista, que orienta majoritariamente as anlises sobre a Pedagogia e a
Educao.

Difcil

encontrar

fraturas

neste

campo,

to

corrodo

epistemologicamente, a no ser reconhecer o cinema como uma linguagem, mas

uma linguagem de menor estatuto, que constitua o campo das prticas de
representao da mdia, e que por isto podia representar _ e era este o maior
objetivo da dissertao _ teorias educacionais, tanto quanto a linguagem escrita,
carro-chefe entre as diversas representaes sobre educao na pesquisa
educacional. Nesta perspectiva, desenvolvi uma viso sobre teoria educacional
ligada busca pela identidade epistemolgica da pedagogia, uma questo poltica
profunda no apenas por estar na linha de pesquisa teoria e histria da educao
do PPGE/UFPE, mas pelo engajamento como pedagoga nas lutas pela
valorizao do magistrio. Por outro lado, no via como esse engajamento poltico
poderia se dar sem o aporte de outras linguagens, e vi no cinema,
especificamente em filmes que representavam situaes educativas escolares,
potencialidades frutferas para ampliar a discusso do campo representacional
das teorias pedaggicas.
Contudo, acreditava que o discurso sobre educao no cinema poderia ser
representado se reduzido ao nvel semntico da linguagem cinematogrfica, que,
por si, no apresentaria suficiente consistncia cientfica para aquilatar um debate
no nvel merecido pela Pedagogia, sustentado pelo humanismo cientfico. Diante
disto, a escolha metodolgica partia da perspectiva de se encontrar um filme que
representasse situaes pedaggicas bastante prximas ao que foi possvel
definir como uma teoria educacional que, pensada luz da Filosofia da Educao,
pudesse fazer frente s cincias auxiliares da pedagogia, no sentido de pens-las
como conhecimentos coordenados por um conhecimento maior, que era a Teoria
Pedaggica desenvolvida pelo professor Ferdinand Rhr, meu orientador e lder
do grupo de pesquisa cadastrado no CNPQ Contribuies para a constituio da

18

educao enquanto cincia, sendo resultante de pesquisas realizadas atravs de

um projeto de pesquisa financiado pela CAPES/CNPQ, vinculada nossa linha no
mestrado.
A partir do campo da Filosofia da educao e da Teoria educacional, foram
delimitados critrios bastante especficos para anlise de um filme que trouxesse
em seu contedo situaes formais de educao, ocorridas em uma escola.
Encontramos no filme Sociedade dos poetas mortos muitos aspectos contidos
na narrativa que se afinava com a definio prvia de critrios que nos fizessem
reconhecer uma teoria pedaggica neste filme. Na medida em que identificamos
uma teoria educacional no filme, caracterizamo-la no campo da filosofia da
educao, especificamente no campo da filosofia da existncia. um percurso
metodolgico interessante se o objetivo demonstrar a abrangncia de uma
corrente terica, mas no que se refere a mostrar a relao do pesquisador com a
pesquisa _ aspecto fundamental para muitos autores dos estudos culturais (HALL,
2003; MARTN-BARBERO, 1997; COSTA, SILVEIRA, SOMMER, 2003) _
representou no mximo a adeso a uma teoria educacional especfica,
representativa de uma filiao terica vinculada a uma concepo de cincia, que,
por um lado, se gabava por ser desprovida de brios positivistas e metafsicos e,
por outro, se alicerava no humanismo moderno.
A dimenso da apropriao dos produtos da mdia, que permitia
compreender de maneira horizontal as mediaes possveis entre mdia e
educao, no era nosso objetivo naquele momento, embora sempre tenha
participado de minhas consideraes orais no momento das orientaes. No
entanto, o desafio de afirmar a Pedagogia como cincia da educao se mostrou
mais necessrio no momento especfico em que escrevi minha dissertao e pelo
fato de se enquadrar no rol de referncias fundamentais de minha linha de
pesquisa.
A relao entre cinema e educao e, em geral, com as potencialidades
que as mdias diversas oferecem educao, sempre fizeram parte de minhas
perspectivas de pesquisa, no se fechando, contudo, no campo de pesquisa
especfico da Pedagogia e da(s) Cincia(s) da Educao. Embora no tenha
utilizado em minha dissertao, sempre me voltei para que pensassem as
possveis relaes entre mdias, cultura e educao. Esta perspectiva no
fechada, embora tambm no totalmente aberta rea de comunicao e cultura,

19

conduziu-me a buscar entender as possveis mediaes que podiam ser feitas

no apenas a partir do produto do cinema, que era o filme _ entendido como
representao horizontal _ assim como as mltiplas mediaes ocorridas no
momento da produo, pr-produo de um filme, no universo de saber que
girava ao seu redor, incluindo espectadores de diversos tipos, alm de crticas e
comentrios. Essa necessidade se fortaleceu com a entrada na linha de pesquisa
Educao e estudos culturais no curso de Doutorado em Educao da UFPB.
Paradoxalmente se fortaleceu, porque, se antes no encontrava uma teoria
cientfica que apoiasse minhas pretenses de dar vazo a uma suposta
cientificidade da educao, no encontrava, muito menos, um apoio slido no
campo dos estudos culturais, para desenvolver tamanho intento isto para um
pesquisador um alento formidvel, sem necessariamente ser tranquilizador: a
ideia, que no cara nem pedagogia, nem filosofia, at a filosofia
estruturalista, de se fazer emergir objetos de pesquisa, dos quais resultem
perguntas que redundem no sujeito consciente, banhado essencialmente pelo
curso da histria, acorrentados e atormentados pelo predomnio da razo e de
sua descontinuidade no tempo e no espao; um sujeito que no apenas no
existia como entidade filosfica, mas tinha seu desenho produzido por algum
que no era ele mesmo, mas o discurso e suas mediaes.
No campo dos estudos culturais, os produtos da mdia, as mdias, as
tecnologias so todos produtos e produtores, sujeitos e objetos, formadores e
formados; neste campo, as mediaes so compreendidas como discursos,
portanto conhecimentos e saberes de igual valor produzido no mbito da cultura,
em que a cincia apenas mais uma face, no a nica, nem a melhor. Sendo
discurso constitutivo da cultura, a mdia deixa seu lugar tradicional de meio ou
veculo para ser mediao entre pessoas e sujeitos; sentidos e significados,
prticas culturais e culturas, prticas institucionais e discursos. As mdias so seu
prprio avesso, no sentido de no haver em suas bases nenhum a priori histrico
que no participe de sua prpria constituio.
Com uma formao cravada pela influncia da filosofia da educao e da
militncia no assumida claramente, mas concretizada na docncia, pela
valorizao da Pedagogia, e dos Pedagogos, dois autores, entre os vrios do
campo dos estudos culturais, auxiliaram no difcil, mas necessrio deslocamento
para o campo dos estudos culturais. Esta transio foi definitiva para a assuno

20

concreta em um campo de anlise que no depende exclusivamente das

concepes de cincia e de paradigmas cientficos de nossa poca, embora se
proponha ao dialogo com as diversas manifestaes dos saberes e das cincias e
resulte de grandes tradies filosficas como o pensamento marxiano e marxista.
Nesta linha, estudei Stuart Hall, sobretudo naquilo que compreende como um dos
papis fundamentais da cultura nas sociedades modernas: o papel de constituir,
ao mesmo tempo em que constitui, regula e controla a cultura, potencializando o
aparecimento de novas culturas, novos objetos, novos grupos e novas
identidades. Hall (2006), ao descentrar o sujeito moderno e desloc-lo da
conscincia humana, seja filosfica, sociolgica, imanente ou transcendente, peno em um lugar menos privilegiado, que no mais a posio de quem analisa
um objeto de pesquisa como sujeito determinante _ seja pela autoridade da
cincia que o autoriza a propor afirmaes mais aceitveis sobre a realidade, seja
pela suposio de neutralidade cientfica _; ele sujeito, mas tambm se desloca
e pode ser objeto, no dependendo disto a percepo consciente sobre a posio
ocupada nessa teia que, possui muito mais camadas e relaes do que as
concepes clssicas de cincia e mesmo do humanismo holstico que supera a
cincia clssica, podem prescrever. Ao deslocarmos o sujeito de sua posio
privilegiada em relao verdade sobre os conhecimentos, deslocamos tambm
as perguntas das pesquisas. Sobre isto, Jess Martin-Brbero (2000) direcionou
mais meu olhar para as mdias, para as cincias e para o deslocamento de
questes que h muito fazia sobre as relaes entre mdia e educao. A essas
relaes, Brbero chama mediaes culturais, um novo lugar onde se negociam
percursos metodolgicos, discursos possveis e no somente representveis, e
posies de sujeito diversas; um lugar mais modesto na pesquisa, em nada
comparvel ao aval promovido pela razo cientfica, mas includo nas condies,
permisses e negaes do que se deseja pesquisar, junto com todos os outros
desejos, incluindo a o dos prprios objetos e discursos.
Naquele momento, o engajamento pela valorizao do magistrio s foi
possvel pela via do discurso cientfico de inspirao humanista e, neste sentido, a
delimitao inicial do objeto de pesquisa do mestrado circunscreveu-se a estes
limites e obedeceu a critrios metodolgicos pr-definidos em relao ao objeto
que, sendo considerado como mais uma linguagem veiculadora de teorias
pedaggicas, no mximo poderia represent-las. Assim, entre os critrios de

21

seleo do filme a ser analisado, estavam o de fazer parte do circuito de cinema

comercial norte-americano, ter significativa repercusso e distribuio no Brasil,
alm da correspondncia com uma teoria educacional que possibilitasse
identificao com uma teoria no campo da filosofia da existncia, como condio
para completar a anlise. No sabia exatamente o que estava fazendo, mas hoje,
indiscutivelmente, compreendo melhor o que fiz: tentei, mesmo que de maneira
incipiente e limitada, demarcar minha posio no discurso cientfico sobre
educao e cinema, naquela pesquisa; posio de sujeito que no apenas
determina, controla, regula, decide, mas que tambm determinado e regulado
pelas regras do discurso cientfico e filosfico a partir do qual delimitava meus
referenciais de anlise.
Como resultado dessa experincia, possvel compreender que os
procedimentos terico-metodolgicos adotados naquela poca, resultaram em um
conjunto de negociaes, em que diversas lutas foram travadas nos bastidores
de minha dissertao de mestrado, mas ficaram no nvel do discurso,
aguardando, entorpecidas, possveis desenvolvimentos posteriores, dos quais
no nos permitimos amarras tericas com poder de rbitro da verdade, mas
apenas com poder de execut-la, o que no as tornou menos fortes, mas apenas
um pouco flexveis a entendimentos posteriores.
Para encerrar este momento da introduo _ que se constituiu num
momento no apenas retrico, mas num genuno desabafo metodolgico, um
acerto de contas com minhas lutas profissionais pela valorizao do magistrio e
da pedagogia _, admito um precioso deslocamento para os estudos culturais e
deixo um agradecimento honesto aos que participaram de minha formao
anterior pelas contribuies e estmulo na pesquisa com as mdias e educao.
Este apoio iniciou minha caminhada na pesquisa e me ensinou a buscar meu
prprio caminho como pesquisadora. Isto, para Martn-Barbeiro (1997), este
espao de lutas que ocorreu nos bastidores da dissertao e que no aparece
claramente no texto escrito final _ a dissertao de mestrado_, configura o que
ele chama de mediaes culturais. Segundo Brbero, mediao significa que
entre estmulo e resposta h um espesso de crenas, costumes, sonhos, medos,
tudo o que configura a cultura cotidiana (2000, p. 154). Este espao
aparentemente vazio, para uma viso clssica e antropolgica de cincia,
ocupado por muitas das anlises feitas pelos estudos culturais. um espao de

22

poder, na sua relao com a cultura, que dita ao pesquisador o que e o que no
conhecimento cientfico, o que e o que no cultura, ou delimita os
conhecimentos em hierarquias epistemolgicas, que vo do conhecimento
popular _ tido como menor _ ao conhecimento cientfico e o ponto de partida de
muitas pesquisas ocorrendo dos a priores analticos e hierarquias epistemolgicas
do ltimo em relao aos primeiros, na forma de desvelamento, desvendamento,
descrio, anlise, a partir de categorias externas ao objeto pesquisado;
interpretao existencial, fenomenolgica, metafsica, positivista, entre outras.
Esse espao, onde ocorrem as mediaes culturais, no qual constitudo e
constituinte, representado e estruturante de sua prpria representao, espao
onde os discursos fluem sem sujeitos determinados de uma vez por todas, o
solo permevel em que se deita a construo do objeto de estudo desta tese.

1.2 CONSIDERAES INICIAIS SOBRE A CONSTITUIO DO

OBJETO DE ESTUDO: MITIGANDO ANJOS E DEMNIOS
Como considerao inicial, relevante dizer, como pedagoga de formao
inicial e atuante nos cursos de Pedagogia como docente desde 2001, que embora
tivesse visto inicialmente oportunidades de problematizar e pesquisar a pedagogia
no mbito apenas dos conhecimentos cientficos, tambm procurei relativizar,
mesmo que em certas vezes sem a devida clareza, os anjos e os demnios que
povoam a docncia e as pesquisas em educao. Atualmente, entre eles, e talvez
mais fortes e persistentes representantes desses dois sistemas de pensamento
(para alguns, um s), que se definem pela oposio mtua e so permeados por
brigas tericas e prticas irresolvveis, estejam o pensamento marxiano e
marxista e suas vertentes e desdobramentos diversos na Pedagogia, as teorias
psicolgicas e seus diversos conflitos internos na tentativa de definir e/ou interagir
com a pedagogia, a metafsica na pedagogia e o desfalque positivista que lhe
arrebatou suas pretenses transcendentais, enfim, algumas dessas formas de
binarismos nunca me soaram suficientemente explicativos de como me constituo
como pesquisadora em educao. De alguma forma, a porta ou a janela, sempre
estiveram abertas a acolher perspectivas diferentes.
A tentativa de buscar outros entendimentos sobre Pedagogia e educao

23

luz de novas teorias e novas representaes sobre educao sempre soaram de

maneira muito sedutora, mas o vu (necessrio nas regras do discurso que
descrevi) me impedia de ver que as mdias e as tecnologias que lhes do suporte,
no so apenas um recurso visual, representacional das coisas, tambm no so
idnticas s coisas como se lembrassem duma origem mais original e verdadeira,
mas elas estruturam, constituem, plasmam as coisas das quais elas falam; no
apenas carregam uma mensagem emitida por um emissor a um receptor, mas
(re)estrutura a maneira como dita, de acordo com o modo como dita, carrega
seus motivos prprios de existncia, independente dos sujeitos, e chega ao
receptor no apenas pelo que foi dito e como, mas tambm adquire e assume
seus possveis formatos, independente do emissor e receptor. Isto implica dizer
que mdia e tecnologia no so apenas veculos de mensagens que representam
verdades, desde que a priori se intente diz-las, mas so elas as prprias
mensagens, estruturantes de discursos, com efeitos de verdade, regulados pela
seduo de suas regras prprias. Esta compreenso inicial passou a mediar
minha atuao na educao distncia medida que do contato com as
tecnologias digitais, os saberes pedaggicos demandaram transformaes
prticas no exigidas inteiramente na educao presencial.
Quando passei a atuar na tutoria na Universidade Aberta do Brasil (UAB),
atravs do curso de Pedagogia a distncia da Universidade Federal da Paraba
(UFPB), em 2007, e como docente/coordenao pedaggica no curso de
especializao a distncia Escola de Gestores da UFPB de 2008 at o momento
atual, passei a compreender que as tecnologias tm a capacidade de no apenas
representar teorias, mtodos e estratgias educacionais, levando mensagens
educacionais a pessoas diversas em lugares diversos, j que esta a concepo
de educao regente na UAB, mas tambm estrutura e reconfigura a educao,
seus atores e instituies, conforme suas prprias regras, independente de super
teorias. A partir de uma diversidade incalculvel de posies de sujeito, de seu
prprio discurso _ e de suas regras _ e dispositiva, valida pelo discurso e legitima
pelos dispositivos institucionais suas mensagens representativas de um tipo de
cultura institucional acadmica como sendo a cultura mais verdadeira, a qual se
assenta na tecnologia digital como motor principal da promoo do saber. Este
discurso se apresenta como verdade dada, indiscutvel e incontornvel, porque
faz parte da compreenso cultural de nossa sociedade atualmente, tida por

24

autores como sociedade da informao e do conhecimento, como agregadora e

mediadora dos conhecimentos; sendo constitudo um imaginrio de que a
tecnologia digital a substncia movente da realidade toda. Atualmente,
contemporneo e inovador fazer convergir mdias e tecnologias digitais em torno
da sociedade e das instituies educativas, porque elas ocupam grande espao
nos mercados de capitais, fazem circular dinheiro, lucro, saberes, sujeitos
diversos, movimentam toda a sociedade. Se o capital financeiro hoje pode ser
representado pelo capital virtual ou digital, certamente a educao tambm o
pode ser, inclusive tornando-a com uma capacidade de abrangncia e
capilarizao bem mais ampla _ esta foi minha tentativa na dissertao de
mestrado _, a de mostrar o poder da linguagem cinematogrfica em demonstrar
situaes verdadeiras sobre educao, mas possvel consider-la obliterada
pelo que Rouanet chamaria de artimanhas do prprio sistema de pensamento no
qual a dissertao se produziu uma ruptura leve no discurso cientfico, atacando-o
por dentro, criticando a epistemologizao da realidade pelo vis da filosofia da
existncia, mas esbarrando no desafio positivista em reconhecer a condio de
alienao da Pedagogia em relao abertura ao uso das linguagens a sua
necessidade cientfica e fundamentalmente antropolgica, de se tornar mais
humana para poder se tornar mais cientfica. Este foi o fio que no atou o n no
mestrado, s vindo a ser mais bem compreendido a partir da formulao do objeto
de estudo no doutorado e da insistncia, tambm seduo, que o tema dos mass
media e sua relao com a educao sempre me causou.
Segundo Rouanet (1996), utilizar a linguagem como instrumento de metaunificao da unidimensionalidade do homem no resulta apenas um caminho
trilhado em pensamentos individuais e parcelares, mas foi necessidade mais
urgente da cincia moderna que gerou uma maneira de pensar o homem no
mundo, de pensar o mundo em funo do homem, de pensar o cinema em funo
da educao, de pensar a educao em funo de um fundamento antropolgico,
por fim e por ltimo, de pensar a mim mesma a partir de uma ideia geral de
homem. Esta posio, nunca antes vista de maneira ntida por mim, sempre foi
meu ponto de partida em minha atuao na docncia e na pesquisa em
educao. Repens-la, desencrustr-la da alma, foi sempre um grande desafio,
que trilhei, pela aproximao s linguagens miditicas e tecnolgicas e s
modalidades de educao tidas como marginais e desprestigiadas na Pedagogia.

25

A educao a distncia constitui uma modalidade educativa que sempre foi

vista com muita reserva pelas autoridades cientficas e institucionais, por motivos
diversos que sero tratados no decorrer deste trabalho. O que interessa entender
como surgiu no Brasil, numa instituio especfica, que a UAB, um discurso
que procurou a todo tempo se blindar do preconceito histrico em relao
educao a distncia como modalidade educativa possvel de se efetivar na
educao superior, em funo do preconceito produzido no horizonte histrico das
condies de produo desta mesma modalidade educativa. Neste sentido,
produzir um discurso forte de blindagem, que proteja a UAB, como instituio
lcus que abriga prticas de educao distncia, tanto efetivas quanto
verdadeiras, se mostrou como uma tarefa monstruosa da UAB na tentativa de
instituir sua verdade como mais verdadeira, dentre as diversidade de prticas de
EAD ocorridas em paralelo no pas. Que discurso poderia vir baila nesse
momento especfico, momento de reafirmao da efetividade, eficincia e
racionalidade da EAD na educao superior, que traria a possibilidade de
reunificar a maneira como a sociedade v a educao presencial e distncia? O
discurso da tecnologia digital aparece a com toda fora e potncia em tornar o
que est fragmentado _ as modalidades educativas e a prpria educao, como
teoria e como prtica _ unidimensional; total. Compreender essa necessidade de
unidimensionalizar, at mesmo uniformizar uma prtica educativa pelo signo da
instituio Universidade Aberta do Brasil, nossa maior preocupao; o fato de o
discurso da educao a distncia ser governado por um s discurso, o da
tecnologia digital. Por que este discurso toma propores to vultosas na UAB, o
que ele oferece que mais profundamente seduz entre a diversidade de discursos
que fundamentam a educao a distncia? O que ele faz emergir que no se
encontra no discurso mesmo da educao e da pedagogia, mas que ainda assim,
se mostra to poderoso, to transformador nas prticas de EAD? Uma verdade
que no se origina como verdade pedaggica, mas se legitima verdadeira pelo
efeito de sistematizar e reunificar o que, por dentro da prpria educao,
encontra-se fragmentado: este o efeito da tecnologia digital no discurso da UAB
e, por esse motivo, soa verdadeiro.
A UAB surge no cenrio da educao a distncia na educao superior
propondo uma inflexo a partir da integrao com a tecnologia digital, que carrega
a promessa, de subverter todo preconceito existente, captar financiamento de

26

setores que naturalmente no se interessariam por cursos de educao a

distncia se no se integrassem num projeto maior de transio econmica, em
que est em jogo o capital estrangeiro, a expanso e internacionalizao da
educao superior e as inovaes tecnolgicas. Neste contexto, educar de
maneira flexvel e aberta, incorporando-se este conceito s tramas da tecnologia
digital e, sob o escudo espesso da tradio da universidade, se mostra como uma
condio de possibilidade de desenvolvimento de um modelo de educao a
distncia que, no apenas ocupa atualmente a posio majoritria entre os outros
modelos existentes de educao a distncia, mas o fez se afirmando unicamente
pelo argumento e promessa transformadora da tecnologia digital como a melhor
maneira de governar, planejar e articular a educao a distncia na educao
superior, atravs do projeto UAB.
O projeto UAB um programa do governo federal, vinculado s polticas do
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), figurando como uma das
camadas da linha adotada no PDE para a educao superior, a qual consiste em
se criar projetos de expanso, interiorizao e democratizao da educao
superior, promovendo no apenas acesso, mas tambm permanncia nesta etapa
educativa. O primeiro curso da UAB foi o curso-piloto de Administrao pblica,
financiado por meio de acordos firmados entre representantes de empresas
estatais, onde o Banco do Brasil protagonizou seu financiamento, condicionado
oferta de vagas para seus servidores e funcionrios. Na prtica, esse curso de
bacharelado em administrao foi o primeiro curso da UAB, fomentado por uma
necessidade de financiamento, j identificada e experimentada por outras
propostas de educao a distncia, oriundas da Universidade Virtual pblica
(UNIREDE) 3, movimento de universidades, com os mesmos objetivos polticos da
Universidade Aberta do Brasil (UAB), que passou a funcionar oficialmente a partir
de 1999. Na UNIREDE, foram feitas as principais articulaes entre universidades
pblicas federais e estaduais em todo Brasil e governos municipais, vindo
culminar na criao do programa Pr-Licenciatura no ano de 2004. Um programa
de educao a distncia, criado no mbito da secretaria de educao a distncia
(SEED) e da SEB, que agregou os objetivos da UNIREDE e celebrou acordos
realizados pelas articulaes entre universidades, formando consrcios entre
3

A UNIREDE um consrcio interuniversitrio criado em dezembro de 1999 com o nome de Universidade Virtual Pblica
do Brasil.

27

elas, a fim de juntar esforos na perspectiva da oferta de cursos de licenciatura na

modalidade a distncia a serem oferecidos para professores leigos em exerccio,
que no se encontravam em processo de formao para licenciatura ou que no
tinham a formao especfica em nvel superior. No terceiro

captulo,

discorreremos sobre a formao da UNIREDE e a criao do programa PrLicenciatura; por ora, importante destacar o espao e os sujeitos de onde
emergiram a UAB, a UNIREDE e o Pr-Licenciatura, bem como suas motivaes
iniciais, a fim de revelar que o discurso anterior ao surgimento do Sistema UAB j
existia no Brasil, desde 1970, circulando em projetos de lei, se respaldando no
discurso das TICs e o discurso do Pr-Licenciatura _ surgido entre eles _
constituiu um discurso de resistncia. Esta discusso atravessar todo o texto
deste trabalho, culminando, segundo a anlise do discurso, na descrio de como
o Sistema UAB se tornou discurso hegemnico nas polticas de EAD.
A UNIREDE e os programas UAB e Pr-Licenciatura renem um conjunto
de propostas para a educao superior, visando sua expanso e democratizao
por meio do fomento e incentivo a programas de educao a distncia na
educao superior. Seus objetivos polticos so os mesmos, porm a forma, a
motivao e as estratgias utilizadas para operacionalizao interferiram
decisivamente na conduo, desenvolvimento e repercusso desses programas:
primeiro comearam a funcionar praticamente na mesma poca e nas mesmas
instituies universitrias, com cursos paralelos, que, via de regra, ignoravam-se
entre si (CARVALHO, 2009); segundo, partiram de demandas bastante
especficas, a UAB demandava financiamento para iniciar suas atividades; o PrLicenciatura reunia um conjunto de professores em torno da UNIREDE para
ofertar cursos de licenciatura para professores leigos em exerccio; terceiro, a
experincia inicial dos consrcios UNIREDE, bem como suas articulaes, foram
aproveitadas pela UAB em sua operacionalizao, na implementao de uma
poltica de editais para celebrar os consrcios interuniversitrios, chamados pela
UAB de articulaes, contudo, apenas a estrutura operacional serviu de modelo,
sem haver interlocuo efetiva entre os programas no que diz respeito a demarcar
os modelos pedaggicos de educao a distncia em funcionamento, at mesmo
para sistematizar as condies possveis de compatibilizao desses programas;
quarto, a UAB se institui oficialmente pelo Decreto 5.800/2006, lanando editais
de articulao a fim de formar cursos de licenciatura para a educao bsica, se

28

apresentando legalmente como sistema UAB, sem, contudo, tocar numa questo
essencial: o lanamento do curso-piloto de bacharelado em administrao ano de
2005.
Esse quadro geral, que se inicia agora e atravessa todo este trabalho,
constitui uma tentativa de descrever a insero da EAD na educao superior
como poltica pblica, seus programas ocorridos at o momento, a configurao
de maneiras de operar essa poltica em relao aos sujeitos envolvidos, a fim de
mostrar o sistema UAB como modelo que atualmente serve de modelo de EAD,
surgidos e/ou ocorridos no mesmo momento poltico educacional do Brasil. O que
o sistema UAB apresentou em seu discurso, que o fez emergir como principal,
com pretenses de unidimensionalizar os modelos de EAD? Por que, dentre os
modelos de educao a distncia na educao superior, o sistema UAB
formalizado como sistema em 2006 e integrado como poltica estratgica do
Plano de Desenvolvimento da Educao no ano de 2007, atravs do Decreto
6.094/2007, sem que haja nenhuma meno aos programas de educao a
distncia na educao superior anteriores?
Cabe ressaltar que o Pr-Licenciatura respondia por mais de 20 mil
matrculas de estudantes na educao superior, com foco na formao docente
de educao bsica, no ano de 2007, como resultado dos editais formulados no
mbito dos consrcios UNIREDE envolvendo 82 instituies pblicas de ensino
superior e 07 consrcios regionais; apesar de sua repercusso no cenrio das
instituies universitrias, e de ter servido de aporte poltico estratgico e
operacional fundamental para instalao do Sistema UAB, para alm da posio
pioneira que assumiu como programa de licenciaturas distncia, ficou fora dos
marcos regulatrios que marcaram a educao a distncia no Brasil a partir da
aprovao do PDE. importante lembrar que o PDE, aprovado pelo Decreto
6.094/2007 e constitui o plano de metas e estratgias, em nvel nacional para a
educao bsica e educao superior, fundamentado nas metas sistematizadas e
propostas no Plano Nacional de Educao, aprovado em 2001, prerrogativa
prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/1996). O
PDE inscreve-se como uma poltica de estado e, como expresso da poltica
nacional de educao, prope entre seus programas de ao para a educao
bsica, a criao, fomento e desenvolvimento de polticas pblicas para formao
de professores da educao bsica. Entre essas polticas, o Sistema UAB

29

apresentando como uma das principais resolues estratgicas para o

estabelecimento de
... uma relao permanente entre educao superior e educao
bsica. [como] Embrio de um sistema nacional pblico de
formao de professores, no qual a Unio, por meio da Fundao
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), assume enfim uma responsabilidade que, a rigor,
sempre foi sua. (PDE, 2007, p.16)

possvel observar que outros atores sociais, no aparecem no discurso

que o PDE profere sobre o Sistema UAB, como a participao do Frum das
Estatais (Frum das EEs) e associao nacional dos dirigentes das instituies do
ensino superior (ANDIFES), justificando, tornando legtimo e normatizando seu
funcionamento. Para o PDE, no so as universidades e os professores atuantes
nos cursos de formao para a educao bsica, programas e consrcios em
funcionamento como o Pr-Licenciatura/UNIREDE, muito menos linhas de
financiamento oportunizadas pelas empresas estatais, que ocupam posio
relevante nessa poltica pblica de educao a distncia na educao superior,
mas precisamente, so as articulaes promovidas pelo sistema UAB.
Essas articulaes tratam-se de acordos de cooperao firmados entre
Unio, estados e municpios e instituies pblicas de educao superior a fim de
ofertar conjuntamente cursos de educao superior em todo territrio nacional
para professores da educao bsica, principalmente onde no exista oferta de
cursos presenciais. Sem haver meno alguma s experincias de articulao na
EAD no mbito da UNIREDE e do Pr-Licenciatura, o texto do PDE justifica o
sistema de articulao da UAB a partir do dilogo com os pressupostos do regime
de colaborao entre Unio, estados e municpios, previsto no Plano Nacional de
Educao, em atendimento LDB 1996 e prpria Constituio de 1988. Dessa
forma, afirma:
A UAB dialoga, assim, com objetivos do PNE: Ampliar, a partir da
colaborao da Unio, dos estados e dos municpios, os
programas de formao em servio que assegurem a todos os
professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnima
exigida pela LDB, observando as diretrizes e os parmetros
curriculares e Desenvolver programas de educao a distncia
que possam ser utilizados tambm em cursos semipresenciais
modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da meta
anterior. (PDE, 2007, p. 17)

30

O plano de Aes Articuladas (PAR), que colaborar para o cumprimento

das metas e compromissos do Plano de metas compromisso todos pela
educao4, onde o PDE se inclui como um compromisso conjunto e articulado.
Contudo, no citado no Livro Razes, princpios e programas do PDE, muito
menos na criao do Sistema UAB, vindo a ter sua visibilidade efetivada no
discurso da UAB no momento em que esta se agrega oficialmente em 2009
estrutura regimental da CAPES, quando esta assume em seu regimento a
ampliao das metas, que se estenderiam formao de professores da
educao bsica.
Levando-se em considerao a abrangncia do PDE no sentido de lanar
metas e buscar compromissos entre a Unio e os entes federados, mediante
adeso voluntria, causa estranhamento que o Sistema UAB seja oficialmente
lanado como uma das principais aes para a educao bsica no Livro base do
PDE, sem que haja meno ao Decreto 6.094/2007 e sua necessria ao
conjunta com outros setores e sujeitos, como o PAR e o IDEB5 na concretizao
das metas propostas para a educao bsica, na forma como est disposto no
referido decreto. Se forem aes articuladas desde 2007, por que aparecem no
discurso do PDE e no Sistema UAB como aes parcelares, ocorridas em
separado, pelo menos em termos de discurso, e s juntadas mediante a
necessidade de elevar o IDEB da educao bsica pelo discurso da melhoria da
qualidade da formao dos professores no discurso da UAB/Nova CAPES, em
que a UAB tem a sua principal funo enquanto modalidade de educao a
distncia?
importante, neste momento, expressar mais claramente o entendimento
aqui adotado sobre discurso, na medida em que estamos nos propondo a analisar
o discurso da UAB na tentativa de compreender quais seus efeitos de verdade
nas polticas pblicas de educao a distncia, onde a UAB figura como o modelo
majoritrio na educao a distncia na educao superior. Compreendemos
discurso, na perspectiva que os estudos culturais o entendem, como um elemento
que estrutura e constitui a realidade, e no apenas a representa.

O plano de metas compromisso todos pela educao foi aprovado pelo Decreto 6.094 de 23 de abril de
2007 e dispe sobre a implementao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), sobre o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), sobre a adeso ao compromisso e assistncia tcnicofinanceira e sobre o Plano de aes articuladas (PAR).
5
ndice de Desenvolvimento da educao bsica.

31

O discurso, alm de tudo, molda, regula, constri e movimenta no mbito

da cultura os diversos aspectos, vises e interpretaes do real, no sendo mero
objeto de um sistema econmico, que definitivamente o manipula, no sendo
exclusivamente lido e derivado de uma poca histrica, mas est em relao ao
curso dos acontecimentos histricos, que lhes constitui, tanto quanto constitudo
por eles, ao mesmo tempo, sendo relativamente livre deles. O discurso circula no
tempo e no espao, sem necessariamente um ordenamento linear e progressivo,
sem depender e derivar de determinantes histricos. A histria, em relao ao
discurso, compe apenas uma entre as muitas de suas faces e colabora com ela
na medida em que desenha um panorama de condies de possibilidade de
discursos a serem registrados ou no, ditos ou no, excludos, includos, inscritos
e institudos nas condies de possibilidade dos prprios discursos, podendo vir a
ser discursos ditos e silenciados, sempre suscetveis leitura, que depende do
lugar de onde olhado. Esta conceituao de discurso no se aproxima da viso
clssica de discurso como sendo a representao dita, oral ou escrita, de uma
realidade ou coisa, mas resulta de prticas discursivas, onde regras so
acionadas, permitindo ou no certos enunciados na ordem do discurso. Para tal,
faz-se necessria uma descrio arqueolgica do discurso, na forma como Michel
Foucault a entende em sua obra e na qual iremos apresent-la a partir da
descrio das regras inscritas no discurso da UAB, na qual tentaremos descrevlas, enfocando principalmente as condies de possibilidade em que o discurso
da UAB se erigiu e tenta se consolidar. Atravs da anlise do discurso da UAB,
sero apresentados conceitos e categorias da arqueologia do saber (1986)
desenvolvida por Michel Foucault, sendo este nosso principal procedimento
terico-metodolgico a orientar a anlise.
O que importa no momento ressaltar que buscaremos investigar as
diversas posies de sujeito que os atores sociais envolvidos na constituio da
UAB ocupavam em seu discurso, representando nessas posies de sujeito
discursos com efeito de verdade. Para isto, o material a ser analisado nesta
pesquisa bastante abrangente, no sentido de captar as diversas manifestaes
oficiais do discurso da UAB em meio impresso e digitais (videoconferncias; portal
da UAB hospedado no Frum das estatais <http: //mecsrv70.mec.gov.
br/webuab/forum.php>, no MEC www.uab.capes.gov.br; na Nova CAPES
<http://www.uab.capes.gov.br/index.php>; bem como portais de instituies

32

pblicas federais e estaduais de ensino superior). No segundo captulo, esse

material ser devidamente detalhado, com informaes relativas ao tempo e
espao de publicao.
Num material publicado no frum das estatais, o professor Hlio Chaves
realiza uma videoconferncia em dezembro de 2006, na qual diz que a essncia
da UAB o entendimento por todos a respeito do sistema eletrnico de gesto
Moodle. este sistema que, segundo Chaves, ser o sustentculo do sistema
UAB, responsvel principal por todo sistema de articulaes entre Unio,
universidades, estados e municpios.
Por fim, a tecnologia digital, na figura de um sistema de gesto eletrnica _
moodle _ carro-chefe na conduo de todo o processo, responsvel principal
pela formao de professores para a educao bsica, na medida em que far
circular todas as informaes necessrias, tanto as articulaes entre unio e
entes federados, como entre instituies, professores e alunos. Segundo Chaves,
o moodle ser um sistema importante para implantao da UAB, porque vai
permitir uma comunicao efetiva entre o MEC e as instituies federais 6, por ser
um sistema utilizado mundialmente em universidades abertas, por ser flexvel a
ajustes a cada instituio7, uma vez que um sistema eletrnico, um software
livre. Por ser um sistema aberto e flexvel a ajustes especficos institucionais se
ajusta bem realidade brasileira; este o argumento utilizado na adoo do
moodle.
Se a universidade aberta do Brasil se define como uma articulao entre as
universidades, Unio, estados e municpios, e, que se realiza por meio de um
regime de articulao, depende e totalmente dedutvel e realizvel a partir de
um sistema eletrnico de gesto. Nossa hiptese que o sistema UAB cria
estratgias de legitimao de seu discurso a partir da implantao do discurso da
tecnologia digital, posta como um modelo eficiente de comunicao institucional e
pedaggico, capaz de sustentar estruturalmente uma universidade aberta. Aberta,
no discurso da UAB, se define pelo sistema eletrnico de gesto, moodle, que
definido como um sistema flexvel a ajustes, alm de ser classificado como um

Vdeo ADI.parte2 Reunio de trabalho UAB 08/12/2006. Videoconferncia de Hlio Chaves, diretor do
Departamento
de
Pedagogia
a
distncia/MEC.
Disponvel
em:
<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/videos_adi/ADI_20061228.wmv>. Acesso em: Agosto de 2010.

Id.

33

software livre. O elemento tecnologia digital posto no discurso da UAB como

aquilo que norteia todas as suas aes. Em que o sistema UAB se apoiou para
pretender legitimar-se verdadeiro, dentre os que se apresentavam como modelo
institucional de EAD? Pretendemos demonstrar, a partir da descrio dos modelos
de formao de professores a distncia na educao superior, o percurso da
tecnologia digital nas prticas discursivas e suas estratgias de seduo e
atrao do que tenta at o momento se consolidar como o melhor, mais eficaz e
eficiente modelo de formao de professores na educao a distncia superior,
qual seja, o sistema UAB.
As Tecnologias Digitais Da Informao e Comunicao (TDICs), como
nico suporte do sistema eletrnico de gesto, sustentador e ordenador do
sistema UAB, organiza suas prticas, seu modelo de articulao, de universidade
e de formao de professores da educao bsica; organiza suas prticas
discursivas e de aprendizagem aberta e a distncia, situa e cria hierarquias
institucionais entre instituies e cursos superiores, entre professores e alunos;
possibilita a criao de novos sujeitos no processo de aprendizagem a distncia,
tutor/coordenador de tutoria, professor-pesquisador, professor-conteudista, alm
da emergncia de novas conceituaes, como mediador de aprendizagem,
professor-mediador, indica uma reconfigurao da educao em todas as
perspectivas, do ensino, aprendizagem, metodologias, meios e tcnicas,
contedos, enfim, todo um conjunto de prticas discursivas, enunciados e a
regularidade desses enunciados passam a caracterizar o sistema UAB, tendo a
tecnologia como principal motor que movimenta e faz circular seu discurso. Tal
discurso circula a partir do pressuposto de que o moodle um dispositivo mais
eficiente na realizao de articulaes polticas e pedaggicas.
Contudo, um dispositivo, no caso um dispositivo tecnolgico, um
elemento externo ao discurso e, nesse sentido, poderia ser objeto de anlise,
tendo em vista que assume no discurso da UAB um papel central e centralizador
indispensvel a sua conceituao de universidade, uma vez que extrapola os
limites do discurso?
O discurso da UAB se opera para alm de seus limites discursivos,
estendendo-se para camadas da realidade que no so discursivas e que so
operadas por dispositivos de justificao da verdade, pelo que Michel Foucault
chamou em A ordem do discurso (2002) de vontade de poder como propriedade

34

do discurso, e, posteriormente tentou formular esse conceito no plenamente

claro nas suas obras vinculadas anlise arqueolgica, vindo demonstrar maior
clareza a partir de A Microfsica do poder, ao desenvolver a categoria dispositivo
como aquilo que pe em funcionamento a vontade de poder do discurso, e que
por isso criada toda uma estrutura de funcionamento e exerccio do poder,
fazendo-o circular por entre todos os espaos e tempos e se ocupar de realidades
discursivas, que para Michel Foucault se limita superfcie do que dito, e
realidades no-discursivas, que, assim como nos discursos, fazem o poder operar
nas prticas discursivas, nas prticas de justificao do poder e da verdade do
discurso, nas prticas internas e externas de funcionamento do poder a fim de
torn-lo, independente dos sujeitos, soberano a partir de mecanismos e
estratgias genealgicas e arqueolgicas. nossa pretenso descrever esses
mecanismos e estratgias acionadas no discurso do Sistema UAB, a fim de
mostrar aspectos da sua histria que foram filtrados, negociados, limitados, a tal
ponto que no mximo se limita a apresent-la atravs de um conjunto de
normatizaes, decretos, leis, pareceres, resolues e regimentos que tentam se
consolidar exclusivamente por meio de discursos e dispositivos de poder que
gravitam em torno nos dispositivos tecnolgicos.
O sistema UAB funciona como um dispositivo institucional forte, legitimado
sob o signo de uma universidade, que se torna seu principal meio de justificao e
razo de existncia e funcionamento e a tecnologia digital integra soberanamente
suas estratgias de funcionamento e operao, criando a atmosfera de uma
universidade inovadora, contempornea e mais democrtica, sobretudo porque
cumpre a funo de mediar a comunicao institucional e pedaggica de todas as
que participam de sua rede de articulao. Contudo, alguns discursos e sujeitos
so excludos, diminudos ou negligenciados nesse discurso agregador de
educao a distncia: embaados pelo poder que a tecnologia digital imprime
educao a distncia, os discursos educacionais e pedaggicos, os discursos das
entidades de classe como A Associao Nacional de Poltica e Administrao da
Educao (ANPAE), Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais
de Ensino Superior (ANDIFES), Associao Nacional dos Docentes das
Instituies De Ensino Superior (ANDES); o discurso construdo anteriormente
constituio do Sistema UAB, no mbito da UNIREDE e do Programa PrLicenciatura - discursos que envolvem as posies de professores da educao

35

superior e alunos _ desaparecem por completo. Este fato merece no apenas

registro e descrio, mas anlise. Nesse sentido, na genealogia do poder
desenvolvida por Michel Foucault em suas obras e iniciada pela Microfsica do
poder, nos importa a conceituao de dispositivo; em Vigiar e punir e os anormais,
em que a mecnica do poder e da disciplina individual ponto central da
discusso; O poder psiquitrico, Em defesa da sociedade, Segurana, territrio e
populao e nascimento da biopoltica, onde a conceituao de poder disciplinar,
dispositivos de poder, biopoltica e biopoder, completa nossa anlise.
Outras obras e conceitos desenvolvidos por Michel Foucault sero
utilizados na compreenso e anlise de nosso objeto, contudo as acima
mencionadas so as principais, donde os demais se capilarizam. A opo tericometodolgica por categorias de pensamento, conceitos e definies presentes
nas obras deste autor, classicamente caracterizadas em arqueolgicas e
genealgicas, explica-se por diversos motivos: primeiro Michel Foucault oferece
um dos mais consistentes materiais terico-analticos que subsidiam as anlises
da cultura contempornea, sobretudo as realizadas no campo dos estudos
culturais; segundo, parte de suas anlises que tematizam as relaes de poder e
seus dispositivos de justificao na cultura, buscam sempre, demonstrar e
analisar as diversas posies de sujeito na cultura a fim de demarcar as, tambm
diversas e potenciais, posies de poder assumidas ou suas condies de atuar
como um ponto de ligao entre as relaes de poder. Isto elemento essencial
no campo dos estudos culturais, sobretudo quando trata do papel que tem o
pesquisador na transformao de seu objeto de pesquisa, e no apenas em sua
observao e anlise.

1.3 O PESQUISADOR DOS ESTUDOS CULTURAIS: MEDIANDO

ANJOS E DEMNIOS
Na 11. tese de Karl Marx sobre Feuerbach, Marx dizia que os filsofos
limitaram-se a analisar o mundo, cabe transform-lo, talvez tenha sua expresso
mais radical nos estudos culturais. Por outro lado, reside a uma discordncia
fulcral que separa o pensamento marxiano do pensamento marxista: a) Marx
elaborou um caminho de anlise e transformao das condies sociais a partir

36

da criao de uma metodologia, o materialismo-histrico, que consistia na nica

possibilidade de entendimento do sistema capitalista e das condies do trabalho
alienado, devendo o pesquisador realizar a transformao na medida em que se
liberta e contribui para a libertao do outro destas condies, mediante o
exorcismo cientfico proporcionado pelo materialismo-histrico. Nesta perspectiva,
o pesquisador marxista se misturava com o povo e o pensamento do sensocomum com a inteno de aproximar-se amigavelmente e em seguida educ-lo e
conscientiz-lo para reconhecer sua condio de alienao e optar por
revolucionar as condies sociais e econmicas alienadas, na qual se encontrava.
Por isso, neste pensamento, Marx chamava ateno em sua terceira tese para a
educao do educador, que, segundo ele seria essencial para se inverter a
posio servo-senhor, dominante-dominado para modificar as circunstncias seria
necessria coincidncia da modificao das circunstncias com a prxis
revolucionria; na prxis que o ser humano tem de comprovar a verdade, isto
, a realidade e o poder, o carter terreno do seu pensamento 8. pela ao
humana problematizada em seu trabalho e percebida por dentro dele, que a
verdade se encontra. Nesse sentido, a dimenso social e do trabalho so critrios
de verificao da verdade de qualquer uma anlise marxiana.
Para a pesquisa em educao, as implicaes so inmeras e de extrema
relevncia. Contudo, os estudos culturais creditam no apenas ao trabalho a
responsabilidade por determinadas condies sociais, mas veem na cultura uma
condio estruturante da realidade, moldando-a e transformando-a conforme a
organizao de seus discursos e dispositivos culturais. A anlise da cultura
avana para alm do que Martn-Barbero chama de chantagem culturalista, a qual
engessa o saber da cultura popular num conceito marxista de alienao,
tornando-a apenas uma ideologia de justificao do sistema capitalista. A anlise
da cultura demarca, acima de tudo, a posio terico-metodolgica do
pesquisador, revelando-a, desmitificando-a. Enquanto que para as anlises
marxianas, o pesquisador se mistura na cultura popular para elev-la, para os
estudos culturais, a verdade sobre um conhecimento s provada se demarcada
a posio de poder que o pesquisador ocupa no discurso cientfico e cultural e as
condies de instituio do discurso que est construindo, a que jogos discursivos
8

MARX,
Karl.
Teses
sobre
Feuerbach,
1845.Disponvel
https://www.marxists.org/portugues/marx/1845/tesfeuer.htm. Acesso em: Maio de 2010.

em:

37

e de poder ele est enredado, a que regras do discurso e que estratgias de

poder se submete e at onde vo os limites de sua pesquisa no que diz respeito a
transformao da realidade: uma posio mais modesta do que comumente este
sujeito est acostumado, certamente. O pesquisador sujeito de seu discurso,
mas tambm discurso, e, portanto sujeito anlise e problematizao; no tem
mais aquele lugar confortvel de quem olha da neutralidade, mediado pelo
mtodo aplicado, que tambm neutro e tem a funo de separ-lo de seu objeto
para analis-lo adequadamente; no tem mais o papel de se misturar com seu
objeto de pesquisa para, elev-lo a uma cultura superior, mediado por uma
metodologia que funciona bem se lhe conduz com segurana neste caminho.
Henry Giroux mostra uma posio bastante radical em relao a essa
opo metodolgica, quando argumenta que
uma fundamentao humanista tradicional para o estudo
disciplinar da cultura inadequada no sentido de que mascara o
papel que os membros de uma cultura podem desempenhar como
agentes em sua formao.(GIROUX, 1997, p.180).

Os estudos culturais, na medida em que entende a cultura nas suas

relaes com o poder, no se rende a policiamentos epistemolgicos que visem
fech-lo em si mesmo, como campo superior do saber. Esta recusa da
epistemologia com poder de polcia _ e, portanto, uma recusa a todo tipo de
totalitarismo epistmico _ tem a ver para Hall (2003) com o entendimento dos
estudos culturais como um projeto poltico de envolvimento ativo do pesquisador a
fim de no apenas entender a realidade, criar teorias, mas principalmente de
interveno no mundo. Neste sentido, transformar a realidade tem como ponto de
partida mostrar que disciplinas do conhecimento, como a filosofia e a teoria
educacional, limitam os discursos, indicando at onde poderia ir, at onde poderia
dar-se anlise.
Segundo Giroux (1997, p. 181), ser parte de uma disciplina significa fazer
certas perguntas, usar um conjunto particular de termos e estudar um conjunto
relativamente estrito de coisas. Na medida em que o pesquisador no se insere
na ordem do discurso de certa disciplina, ao invs de recompensa, punido,
sendo a punio mxima a excluso do pesquisador do campo disciplinar. Esta
situao similarmente grave para o novo Ph.D., para o qual o preo da

38

admisso na academia a mesma conformidade com os discursos acadmicos

dominantes (GIROUX, 1997, p.182). Assim, Giroux defende que o papel de um
intelectual transformador o engajamento ... em projetos que o estimule a
abordar seu prprio papel crtico na produo e legitimao das relaes sociais
(GIROUX, 1997, p.188).
O pesquisador dos estudos culturais engajado, ou, como Stuart Hall
(2003, p. 200) chama inspirado em Gramsci, um intelectual-orgnico que
mantm [...] questes polticas e tericas numa tenso no resolvida e
permanente. No sendo luta por verdades epistmicas, tambm no se constitui
em marcha por bandeiras e partidos polticos. Utilizando uma metfora de luta,
Hall (2003) caracteriza o campo dos estudos culturais como um campo de
combate com os anjos. Isto porque A nica teoria que vale a pena reter
aquela que voc tem de contestar, no a que voc fala com profunda fluncia.
(Hall, 2003, p.192). Nesse sentido, ser ventrloquo de grandes narrativas, embora
tenha suas funes acadmicas e profissionais, no permite por si uma
interveno

poltica

na

realidade,

no

sentido

de

buscar

teoricamente

posicionamentos e defend-los. Ter a posio de pesquisador que se encontra

fora e acima do objeto pesquisado, utilizando uma teoria como se fosse um
princpio heurstico de anlise uma situao bastante confortvel; alm disso, o
prprio objeto de estudo, anlise do discurso da UAB e verificao do alcance
poltico-institucional do discurso dos dispositivos tecnolgicos no sistema UAB,
partiu da prtica e da necessidade sentida como docente do Sistema UAB por
entender as condies de possibilidade que tal discurso apresenta para a
educao a distncia na sua relao com as tecnologias digitais.
Como foi dito anteriormente, discurso aqui no significa uma ponte por
onde passa a mensagem, mas compreendido como aquilo que institui, constri
e molda outros discursos, por meio do que Matn-Brbero (2000), chama de
mediaes culturais: uma espcie de background, onde diversas tramas culturais,
negociaes e jogos de poder e hegemonia forjam suas tramas. Referem-se
ainda s apropriaes, recodificaes e ressignificaes particulares dos
receptores da mensagem, dando-se entre os cruzamentos entre comunicao,
cultura, poltica e indivduos. Essas tramas que se tecem na forma como o
pesquisador se relaciona com seu objeto de pesquisa refletem a posio de
sujeito assumida por quem pesquisa. Contrariamente, nos moldes clssicos, se

39

inscreve como sujeito separado de objeto, como sujeito que permite ao objeto da
pesquisa avanar um nvel de autonomia, para que ele, sempre frente,
demonstre seu avano cada vez mais aperfeioado.
O percurso do trabalho demonstrar no apenas os limites do discurso da
UAB, que compe nosso objeto de pesquisa, mas tambm nossos limites e
possibilidades em relao a esse discurso, alcanado por esta pesquisa. Por ora,
foi necessrio esse breve esclarecimento sobre nosso papel como pesquisador
nesta pesquisa e mapeamento de nossas possibilidades de transformao das
prticas que estruturam os discursos da UAB. No buscamos anjos, nem
demnios na pesquisa, muito menos transformar em anjos, supostos demnios ou
vice-versa, mas compreend-los e atuar com eles, na tentativa de transformar as
desigualdades culturais.

1.4 O DISCURSO HEGEMNICO DE EDUCAO A DISTNCIA NO

SISTEMA UAB E OS DISPOSITIVOS TECNOLGICOS
A educao a distncia destaca-se no cenrio nacional ao passar a fazer
parte da agenda poltica de expanso da educao superior no fim dos anos 90,
j a partir das aes, grupos de estudo no Yahoo (CARVALHO, 2009) e objetivos
traados pela UNIREDE, vindo a ganhar um desenho mais robusto principalmente
aps publicao dos editais do programa Pr-Licenciatura e dos editais do
sistema UAB. No entanto, os dois programas lanados na mesma dcada _ 2004
e 2006, respectivamente _, atuaram de maneira separada, a partir da adoo de
modelos diferentes de educao a distncia, a serem descritos no quarto captulo
deste trabalho. O que importante dizer que a questo fundamental que separa
os dois programas se explica pelo recorte estreito que o Sistema UAB faz no que
diz respeito aplicao da tecnologia digital em toda a sua estrutura, funcionando
como nico pilar sustentador de todo edifcio burocrtico, institucional e
pedaggico das experincias de educao a distncia.
O sistema UAB se define como um sistema aberto em razo de seu
sistema eletrnico de gesto _ o sistema Moodle _ segundo palavras do professor
Hlio Chaves. Est explcita a concepo de educao a distncia no que se
refere UAB, marcada pelo determinismo tecnolgico, alm de se evidenciar a

40

concepo de universidade e aprendizagem aberta que referencia o discurso da

UAB. Segundo Hlio Chaves, em videoconferncia pronunciada em novembro de
2005, postada no formato vdeo no portal do Frum das estatais pela educao 9,
a afirmao de universidade aberta passa pela aceitao do sistema moodle, que
justificado como um sistema que vai articular todas as universidades pela via da
gesto telemtica; ser um software de cdigo livre, ser flexvel s adaptaes
necessrias a cada universidade. Nesta mesma videoconferncia, Chaves afirma
que no h obrigatoriedade do uso do moodle pelas instituies que se prope s
articulaes, porm, a aceitao condicionada liberao de pagamento pelo
FNDE da quantia de R$ 120,000.00 para o exerccio 2006, a fim de que as
universidades contempladas possam fazer as adequaes necessrias ao
Moodle. Salientamos que, alm do moodle, havia outras plataformas de
aprendizagem em funcionamento no MEC, como o ambiente virtual de
aprendizagem EPROINFO, utilizado em outros programas da SEED, cuja UAB
encontrava-se vinculada. Contudo, as oito videoconferncias encontradas, nas
quais Hlio Chaves explica e tenta justificar o uso do moodle, limita-se a explic-lo
como o mais eficiente sistema de gesto eletrnica que o MEC entendeu ser
capaz de suportar a UAB, sendo um sistema utilizado nas universidades a
distncia internacionalmente10.
Nesta explicao de universidade aberta e a distncia reside nossa
questo central: a tecnologia digital e o moodle que caracterizam o sistema UAB
como aberto? Quando alinhamos esta supervalorizao da tecnologia digital
ausncia completa de um discurso consistente sobre universidade educao,
pesquisa e metodologias de educao a distncia, por mais que a UAB se auto
defina como um sistema nacional de articulao entre universidades, a ausncia
de uma histria descritiva de seu surgimento como poltica pblica de educao a
distncia mais um fator convergente sede tecnolgica que a orienta e ao
negligenciamento da dimenso educacional e pedaggica, bem como institucional
que caracteriza uma instituio ou um conjunto articulado delas em universidade
aberta, nos gera desconfiana quanto sua efetividade pedaggica e institucional
que a caracteriza como uma universidade aberta.
Segundo Belloni (2009), uma conceituao de aprendizagem aberta a ser
9

Disponvel em: <http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/forum.php>. Acesso em: Junho de 2010.

Id.

10

41

considerada elemento essencial a qualquer universidade aberta.

aprendizagem aberta inaugura na educao superior a ideia de ser aberta por

centrar-se no estudante, criando espao para autoaprendizagem via mediao
tecnolgica, podendo se realizar com profissionais em servio, quando utilizam
seu tempo livre, sem obrigatoriedade presencial para realizar maior parte do
processo. Esta se faz de acordo com o tempo e o ritmo de cada pessoa, contando
com a participao ativa dos estudantes e com a capacidade sua de apropriao
tecnolgica.

Belloni

afirma

que

aprendizagem

aberta

se

define

fundamentalmente por critrios relacionados a acesso, lugar, ritmo de estudo

(2009, p. 32). Possuindo basicamente dois significados:
de um lado refere-se aos critrios de acesso aos sistemas
educacionais ('aberta' como equivalente ideia de remover
barreiras ao livre acesso educao e ao treinamento); de outro
lado, significa que o processo de aprendizagem deve ser, do
ponto de vista do estudante, livre no tempo, no espao e no ritmo.
(BELLONI, 2009, p. 30)

Moore (2007) elenca mais critrios para a aprendizagem aberta quando

ocorre em universidades: acessibilidade a todos, sem condicionar o acesso a
escolaridade anterior, flexibilidade na escolha do lugar da aprendizagem, os
materiais dos cursos so desenvolvidos por especialistas, as aulas so
desenvolvidas por outros especialistas, a escala de abrangncia geralmente
nacional, h grandes investimentos, sobretudo de fundos pblicos, possui uma
ampla variedade de tecnologias, cursos com qualidade elevada.
O modelo da aprendizagem aberta encontra na EAD, numa universidade
aberta, organizada atravs de adeses a um sistema de articulao, como o
caso da UAB, as condies possveis de seu desenvolvimento, flexibilidade e
abertura a novos mtodos de aprendizagem, mtodos estes que aplicam ora mais
estruturados pedagogicamente, ora menos estruturados. A educao a distancia,
segundo Belloni (2009), opera em condies mais favorveis quando associada a
aprendizagem aberta. Esta, contudo pode ocorrer de variadas formas, tanto na
EAD como no ensino presencial ou integrando as duas modalidades.
Por que o sistema UAB optou por sustentar seu argumento central na
tecnologia digital, abrindo mo da circulao de discursos pedaggicos que
deram certo, a partir do desenvolvimento de teorias e prticas de educao aberta

42

e a distncia, modelos que, para usar o argumento de Hlio Chaves, servem

como exemplo bem sucedido.
O Sistema UAB foi criada sem clareza dos fundos de financiamento, alm
de ter sua criao vinculada a um equvoco divulgado em seus portais que se
refere ao perfil acadmico de seu primeiro curso no ano de 2005, um curso-piloto
de administrao pblica, que marca concretamente a criao no discurso do
sistema UAB sua criao extraoficial. Por outro lado, sua criao oficial d-se por
decreto, com a orientao prioritria favorvel formao de professores e
trabalhadores da educao, sem nenhuma meno ao curso-piloto de
bacharelado em administrao de empresas. Como uma instituio que objetiva
formar professores inicia sua histria com um curso piloto para formar
administradores? A denominao piloto no se refere natureza experimental e
exclusivista do curso?
Uma anlise primria j demonstra as lacunas existentes no discurso oficial
da universidade aberta do Brasil, comeando inclusive pelo ttulo universidade
aberta, que sugere uma prtica ligada a pressupostos da aprendizagem aberta,
bem como a prticas pedaggicas semelhantes s universidades abertas de
outros pases, sem assumir, em parte alguma de seu discurso oficial, pelo menos
desde sua criao, em 2006, at o ano de 2011, compromisso com uma
educao aberta, em termos culturais e filosficos, apenas restrito dimenso do
que chamado de mediao didtico-pedaggico dos processos educativos
pelas tecnologias digitais.
Se for possvel alguma aproximao entre a UAB e outras universidades
abertas ainda no podemos precisar o sentido, j que sua principal caracterstica
vincula-se, no nvel do discurso oficial, mediao tecnolgica dos processos de
aprendizagem, que s as aproxima historicamente a partir do momento em que as
tecnologias digitais passaram a fazer parte da educao aberta de muitas das
universidades do mundo. A diferena est em que a universidade aberta do Brasil
foi criada concomitantemente ao ritmo de insero tecnolgica no pas ocorrido a
partir a partir da dcada de 1990, enquanto em outras universidades a tecnologia
digital representou muito mais um agregado tcnico que potencializou novas
formas de aprendizagem. Podemos verificar isto na Open University do Reino
Unido, que se definia como:

43

A universidade aberta aberta a pessoas, lugares, mtodos e

ideias. [] O estilo da universidade aberta de ensino chamado
de suporte de aprendizagem aberta. [] Aprendizagem aberta
significa que voc estar aprendendo no seu tempo livre, lendo o
material do curso, trabalhando em atividades do curso, atribuies
da escrita e, talvez, trabalhando com outros alunos. [] Alguns
cursos incluem uma escola local para realizao da aprendizagem
em diferentes momentos. [outras] incluem apoio de um tutor ou
aluno pessoal de servios em centros regionais, bem como das
reas centralizadas a como a biblioteca ou associao de
estudantes.11(PORTAL DA OPEN UNIVERSITY, 2010)

O que demonstra a compreenso de que aberta no equivale a distncia,

mas que educao a distncia uma modalidade operacional em que a
aprendizagem aberta pode se encontrar pelos mais diversos meios, seja por
correspondncia, TV, vdeo cassete, DVD ou de forma digitalizada, independente
da tecnologia, pois quem d o tom a episteme que sustenta esse tipo de
educao e no apenas a aplicao macia de tecnologia, como aparece no
discurso da UAB.
Observamos ainda que o sentido atribudo a universidade aberta na UAB
mais restrito, pois o ingresso nesta universidade se faz por meio do vestibular e
aps a concluso do ensino mdio, alm de outros requisitos como estar atuando
na rede pblica de ensino, ser funcionrio do Banco do Brasil, no caso do curso
piloto. A palavra aberta restringe o quantitativo de vagas ofertadas, oferecendo o
nmero que as instituies pblicas disponibilizam, conforme seus recursos
humanos e financeiros. Aberta na UAB est muito mais no sentido de que a
universidade se abre as pessoas, para alm de seus muros, indo at onde
estiverem. Ela no se abre fisicamente, na verdade quem leva o conhecimento
a web, mediada pela tecnologia digital. Por isso, o governo federal afirma investir
tanto na produo de tecnologias digitais a fim de garantir a chegada do
conhecimento aos locais mais afastados do pas, mas o sinal, quando no
bastante limitado em termos de velocidade em muitos municpios, tambm muitas
vezes no gratuito.
importantssimo reunir a partir do discurso oficial e dos discursos
fragmentados e marginais essa colcha de retalhos que a histria da
universidade aberta do Brasil. J contamos com uma tese de doutorado defendida
em 2009 por Ana Beatriz de Carvalho pelo Programa de Ps-graduao em
11

Portal da Open University do Reino Unido. Consulta em julho de 2010.

44

Educao da UFPB e a dissertao de mestrado de Maria das Graas Barros,

intitulada Concepes e prticas pedaggicas em educao a distncia: o caso
do curso de administrao a distncia _ UAB/UEPB _ 2006-2010, defendida em
2011. Carvalho (2009) mostra, atravs de entrevistas e reportagens online, bem
como de uma lista de discusso da Yahoo da qual participou, como esse discurso
comeou, no escuro a ser tecido, vindo a tornar-se UAB. A dissertao de
Barros (2011) analisa as concepes tericas que norteiam as prticas
pedaggicas dos professores do curso piloto de Administrao da UAB.
Essas constituem partes do discurso que a UAB no apresenta em seu
discurso oficial, deixando por outro lado as incoerncias explcitas neste mesmo
discurso que se figura como verdadeiro, ainda que no explore as razes
histricas que condicionaram sua existncia tal como hoje.

45

2 REFERENCIAIS TERICO-METODOLGICOS: DOS ESTUDOS

CULTURAIS ANLISE DO DISCURSO

2.1 SOBRE AS FONTES DISPONVEIS PARA INVESTIGAO E A

NECESSIDADE DE UMA POLTICA DA INFORMAO
No tecido do discurso h, segundo Michel Foucault, uma variedade
considervel de regras de controle e regulao do discurso, que, pela ao dos
dispositivos de poder no processo de legitimao da verdade, fazem emergir
elementos e estratgias metodolgicas intradiscursivas _ que precisamos levar
em conta, tais como o a priori histrico, o arquivo, as regularidades discursivas, as
formaes discursivas e os enunciados. A conceituao e descrio desses
elementos se incorporaro aqui na dinmica de apresentao do objeto de
estudo, se encontrando diluda em todo o percurso do trabalho, considerando a
perspectiva genealgica do poder, desenvolvida paralelamente a Arqueologia do
saber. Contudo, h um elemento pertencente arqueologia de Foucault que
requer uma ateno inicial, pelo fato de estar diretamente relacionado s
condies nas quais encontramos disponvel material de anlise: o arquivo.
Segundo Foucault, o arquivo a primeira unidade do discurso e consiste
no sistema que rege o aparecimento de enunciados, sua circulao e
regularidade

nas

prticas

discursivas;

nele

residem

as

condies

de

enunciabilidade. pelo arquivo que se formam e se instituem os enunciados e

tambm suas regras de transformao, no sendo descritvel em totalidade, mas
incontornvel em sua atualidade, s vista de maneira mais ampla por Michel
Foucault quando reconheceu realidades que extrapolam a dimenso do discurso,
mas que se liga a ele e o fazem fluir e ser aceito de maneira mais automtica: os
dispositivos. O arquivo demarca o campo enunciativo de anlise, seu campo
primeiro na anlise do discurso e se refere ao que Foucault chama de positividade
do discurso, seu campo enunciativo: o dito em toda a sua existncia e extenso,
nos diversos meios, espaos, sujeitos e tempos, que podem ou no aparecer de
forma linear, conforme o curso da histria humana, sempre progressiva e
teleolgica numa perspectiva mais clssica de histria. Para Foucault, no existe
uma realidade pr-discursiva que venha determinar o discurso, mas existe o

46

discurso enquanto tal, sem o peso da tradio histrica, mas compreendido em

seu horizonte de experincia histrica, onde seu ponto de partida e chegada o
arquivo.
exatamente deste ponto, que envolve o campo enunciativo do discurso
do sistema UAB que pretendemos iniciar, tentando reunir arquivos que orientem a
anlise dos sujeitos e suas posies no discurso da UAB, na dimenso poltica,
educacional, financeira, na concepo de universidade, educao, aprendizagem,
avaliao, currculo, didtica, professor, aluno, educao a distncia e
universidade aberta, nas suas formas e estratgias de funcionamento e na
disposio das tecnologias digitais em seu discurso. Nosso campo enunciativo
no est demarcado pelo Decreto 5.800/2006, tampouco pela sua primeira
apario como projeto-piloto a partir do frum das estatais pela educao, mas
pela sua articulao com o discurso sobre educao a distncia construdo no
movimento UNIREDE e pelo programa Pr-Licenciatura, uma vez que
constatamos o seguinte contexto:

Os objetivos de expanso, democratizao, acessibilidade e permanncia

na educao superior se repetem na UNIREDE, Pr-Licenciatura e
Sistema UAB, com nveis de ocorrncia distinta, embora os articule pelos
objetivos; as articulaes realizadas pela UNIREDE foram convidadas
publicamente no portal da UAB a aderirem ao sistema UAB;

Os cursos UAB e Pr-Licenciatura iniciaram praticamente na mesma

poca, funcionaram nas mesmas universidades, mas sob regimes de
articulao financiados por sujeitos diferentes ou com nveis diferenciados
de insero financeira, embora fossem programas vinculados ao MEC e
por isso ligados s mesmas agncias de financiamento;

Os referidos cursos coabitaram os mesmos espaos acadmicos, contudo,

constatou-se a completa ignorncia entre si (CARVALHO, 2009); em 2009,
o Programa Pr-Licenciatura foi incorporado ao sistema UAB, que por sua
vez, tornou-se CAPES, atravs de publicao de novo regimento da
CAPES, tornando-a Nova CAPES, associada sua reestruturao e
assuno de sua nova misso: fomento e induo de polticas de formao
de professores da educao bsica; funo esta agregada a sua tradio
na pesquisa cientfica nacional;

47

A nova CAPES, a partir de 2009, incorporou o Pr-Licenciatura e seus

cursos ao Sistema UAB, numa tentativa de reintegrao dos dois
programas sob o escopo documental, poltico e de financiamento do
sistema UAB e sob a misso da nova CAPES.
Ocorre que descrever todo esse percurso, aqui resumido em itens, mas

eixo e contedo desta tese se mostrou tarefa bastante complexa, por inmeros
motivos: ausncia de fontes nos portais da UAB, supresso de informaes,
multiplicidade da mesma informao em diferentes espaos, hospedagem do
Portal UAB em trs espaos diferentes na Web (em 2005, quando ainda no
havia clareza a respeito do que seria a UAB em relao ao j oficialmente existe
programa Pr-Licenciatura, informaes sobre editais referentes ao curso piloto
de Administrao e os editais do Pr-Licenciatura apareciam juntas no site da
SEED/MEC; ao mesmo tempo, o portal do frum das estatais apresentava a
maior parte das informaes sobre o curso piloto da UAB em 2005 e em 2006
passou a postar videoconferncias, editais e informaes gerais sobre o primeiro
edital oficialmente publicado pela UAB, o Edital UAB 1; em 2007 o Sistema UAB
integrou-se na forma de programa de governo e poltica pblica ao PDE, sem
haver nenhuma meno no documento do PDE ao Pr-Licenciatura e a
UNIREDE; ainda em 2007, a UAB passa a funcionar nos meios digitais em um
site da CAPES, vinculado ao MEC; em 2009, a UAB assume oficialmente portal
nico para apresentar sua histria, objetivos e informaes; o portal Nova
CAPES, em funcionamento at agora. importante ressaltar que as informaes
e fontes que nos deram aporte apresentavam-se em todos esses espaos acima
mencionados, sem contar que em alguns casos foi necessrio uso de tcnicas
avanadas de pesquisa disponveis no google, incluindo a o uso do recurso do
cache do google, que um mecanismo de pesquisa que recupera fontes j
excludas no momento atual, mas guarda as informaes do momento em que
estavam em funcionamento.
A multiplicidade de informaes em diversos sites governamentais e a o
mesmo tempo a ausncia e/ou disperso de muitas informaes nesses sites e
portais marcam decisivamente a histria da UAB, desde que foi criada como
programa, aps criao do bacharelado em administrao at os dias de hoje.
Esta caracterstica, junto com os marcos legais que criaram o programa Pr-

48

Licenciatura, o sistema UAB e a nova CAPES constituem nosso campo

enunciativo, donde emergem os enunciados do discurso e os sujeitos que
emergiram do discurso da UAB, suas estratgias de controle e modelos de
educao a distncia e formao docente. Disto tambm emergiu a posio
encenada pelas polticas pblicas para atribuir legitimidade ao discurso da UAB,
marcado sobretudo por uma histria da UAB dispersa e suprimida, que impede a
identificao de suas superfcies de emergncia, logo, a conscincia histrica de
sua existncia.
Acreditamos que a ausncia de uma poltica de informao para a web na
UAB, contribuiu para tal desorganizao inicial desse sistema e para que no
apresentasse um discurso coerente. Objetivamos realizar uma cartografia do
discurso da UAB a fim de determinar a superfcie de emergncia donde os
dispositivos tecnolgicos passam a alcanar um dispositivo de verdade que pe
em circulao um tipo de racionalidade tecnocrtica que funciona como modelo
absoluto de formao docente a distncia. Neste sentido, informaes
consideradas inteis, descartadas e silenciadas da histria da UAB sero
consideradas, na media em que acreditamos o que possivelmente foram e ainda
so consideradas como runas logradas pela UAB representam parte importante
de seu discurso, que podem e devem ser reavivadas na maneira mesmo como
emergiram, possibilitando uma provvel renovao, exatamente onde habitaram
pressupostos

pedaggicos

atualmente

dilacerados

pelos

dispositivos

tecnolgicos. Costa (2010) afirma que a cibercultura favorece a que a informao

seja vista como um insumo econmico, um valor agregado ao capitalismo. Neste
sentido, a disponibilidade ou a possibilidade de acesso informao no quer
dizer que ela esteja sendo usada de modo eficaz, que pode gerar conhecimento
na sociedade. (COSTA, 2010., p.130). Constatamos que o portal oficial da UAB,
hospedado na nova CAPES, apesar de se preocupar com a apresentao do
histrico da UAB, por um lado, negligencia sua histria, deixando vaga a lacuna
dos principais eventos que configuraram a posio ocupada hoje de formao
superior docente a distncia. Martn (1995), na mesma linha, afirma que na
sociedade global de informaes h nveis diversos e intermedirios de
informao e que os fluxos de informao e produo de conhecimento circulam
entre pessoas, produtos, instituies, desenvolvendo alguns territrios em
detrimento de outros.

49

de extrema necessidade haver uma poltica de informao na UAB

voltada para a acessibilidade aos usurios e seus diversos modos e contextos de
aprendizagem e comunicao. Lopes e Jardim (2009) assinalam que as novas
prticas informacionais requerem uma reconfigurao da arquivstica diante das
TDICs que configuram novas maneiras de organizao, disposio das
informaes no tempo e espao, fluxo e acesso a informaes. Segundo Lopes
A arquivstica que precisamos dever dar conta no plano prtico e
terico dos problemas de nosso tempo. [...]. Necessita ser
internacional para atender os ditames da globalizao, da
consequente troca de informaes entre governos e sociedades
em escala planetria. No pode ser burocrtica e formalista, sem
resolver problemas concretos, fazendo de conta que tudo est
pronto, que nada h a pesquisar e a resolver. No pode ser
espontanesta, resolvendo caso a caso, sem qualquer
metodologia de suporte. No deve ignorar a pesquisa e ser
fechada a qualquer contribuio das demais disciplinas do
conhecimento humano. Deve ser mais do que a expresso de um
pas ou regio determinada, sendo algo que tenha universalidade.
(LOPES; JARDIM 2009, p. 3).

Assim, o arquivo, na medida em que constitui unidade bsica do discurso

implica disponibilidade e acessibilidade a fim de que possa ser usado para as
mltiplas produes arqueolgicas e genealgicas do discurso e suas possveis
conexes com os dispositivos de verdade gerados para legitimar esse discurso.
Contudo, no discurso oficial da UAB, o arquivo, atravs de tticas de poder, no
aparece neste discurso, tornando a leitura do discurso da UAB improdutiva em
muitos momentos e a possibilidade de construir seu a priori histrico muito difcil.
O arquivo, para alm de documento, monumento, fonte de dados,
instaura a densidade de prticas que instauram os enunciados
como acontecimentos (tendo suas condies e seu domnio de
aparecimento) e coisas (compreendendo sua possibilidade e seu
campo de utilizao) So todos esses sistemas de enunciados
(acontecimentos de um lado, coisas de outro) que proponho
chamar de arquivo.(FOUCAULT, 1979, p. 98)

A dificuldade em encontrar muitos arquivos alude _ apenas supostamente _

que nada aconteceu enquanto condies de possibilidade para que o discurso da
UAB aparecesse, sobretudo, em suas estratgias de circulao e controle de
informaes e conhecimentos. Mais preocupante ainda que os arquivos, como
unidades de discurso, refletem uma poltica que configura prticas educacionais.

50

2.2 OS ESTUDOS CULTURAIS E O PESQUISADOR EM

EDUCAO
O campo da educao , para uma viso clssica de cincia, um campo
fragmentado do ponto de vista epistemolgico, de forma que possvel ao
pesquisador em educao falar de vrios lugares e posies de sujeito, seja da
filosofia, da histria, da economia, entre outros. Posies de sujeito significa,
segundo Silva:
na critica estruturalista do sujeito, notadamente a partir da
anlise de Foucault (1986, p. 59) em Arqueologia do saber, o
termo expressa o argumento de que no existe o sujeito
originrio, transcendental, pr-social e pr-discursivos: cada
discurso pe o sujeito numa determinada posio. Na medida
em que o sujeito pensado como correspondendo a discursos
que podem ser diversos e contraditrios, o conceito de posio
de sujeito permite conceber a subjetividade como construda,
contraditria e fragmentada. A subjetividade tal como a
identidade- , assim, uma matriz de posies de - sujeito, que
podem ser inconsistentes ou at mesmo contraditrias entre si. A
subjetividade , pois, lingustica e discursivamente construda e
deslocada ao longo da gama de discursos nos quais os indivduos
concretos participam (SILVA, 2000 apud BELSEY, 1991, p. 6).

Cabe situar estes lugares e posies a fim de fixar, mesmo

provisoriamente, a pesquisa no terreno mesmo da educao. O pesquisador
parece deriva, flutuando ao sabor das disciplinas cientficas que lhe auxiliam a
compreender os fenmenos pedaggicos, ao sabor de interesses diversos que,
muitas vezes, no correspondem, nem oferecem respostas pedagogia
(SAVIANI, 1966). Na perspectiva da cincia clssica _ em que a rigidez disciplinar
uma de suas principais marcas _ s se pode obter respostas confiveis sobre
educao quando esta acompanhada por alguma disciplina com objeto de
estudo e metodologias definidos a priori. Parte-se para a pesquisa em educao,
com mtodos e teorias com fundaes fixas (na universalidade, objetividade e
linearidade) que possivelmente cumpriro a dupla funo de manter a educao
no exato lugar dela e simultaneamente sem lugar. Dependendo de onde se olha,
isto pode se constituir um problema insolvel, j que a opo metodolgica passa
a definir toda a pesquisa, porque preexiste a ela, atribuindo-lhe cor, substncia e
limite, alm de encaminhar a resposta correspondente ao mtodo utilizado, com
fronteiras inultrapassveis durante o processo de pesquisa, fronteiras estas que

51

impedem ao pesquisador enxergar com clareza seu papel na produo do

conhecimento pesquisado.
Na medida em que o mtodo e a teoria so moldados exteriormente ao
pesquisador, as perguntas feitas resultam de uma espcie de pr-moldagem,
onde no se admite perguntas fora da ordem do discurso disciplinar.
A interseco entre estudos culturais e educao, onde se inscreve nosso
objeto de estudo, se d pela crtica aos modelos hegemnicos de pesquisa em
educao, sobretudo no que diz respeito a sua relao com a produo e/ou
descoberta da verdade: ou as verdades pedaggicas so unvocas, universais,
objetivas e metafsicas ou so concretas, fabricveis, instveis e descontnuas.
Os estudos culturais, por outro lado, veem o pesquisador no interior do contexto
da pesquisa, produzindo, a seu modo, leituras sobre o objeto pesquisado a partir
de suas posies de sujeito e dos lugares em que o objeto posicionado; observa
quem faz os posicionamentos e a movimentao, o que est em jogo, que
relaes permeiam a trama da pesquisa. Alm de estar dentro da pesquisa,
um negociador de sentidos entre os discursos. Negocia criticamente sua posio
de sujeito (se professor, se estudante ou os dois, se militante de algum
movimento social), pesa sua trajetria acadmica, suas experincias de vida e
partir dessas mediaes, que delimita/arranja/rearranja seu objeto de pesquisa; e
mais, estas mediaes constituem a trama espessa da pesquisa _ estando ou
no evidentes.
Nesse rearranjo, possvel mobilizar ateno para alguns problemas que o
pensamento cientfico e as disciplinas acionadas permitem conhecer em
determinado momento, negligenciando outros contedos e metodologias do
conhecimento, no como uma disputa entre polos binrios (bem e mal/
dominante/dominado), mas muitas vezes com a cumplicidade e aceitao crtica
do pesquisador (MEYER, 2005). Cumplicidade, conflitos, relaes assimtricas
de poder so (im)postos e se movimentam em determinado contexto conforme a
linguagem se organiza, interpondo diversos agenciamentos, dispensando a
presena de um sujeito consciente, definido pela razo e, por isso, universal;
desmistificando as grandes narrativas como explicao de toda realidade. O psestruturalismo, ps-modernismo, estudos feministas, estudos culturais podem
identificar alguns destes agenciamentos _ a despeito de suas particularidades _
pela crtica s tentativas iluministas de sistematizar o conhecimento (VEIGA-

52

NETO, 2002).

O que marca estes agenciamentos na pesquisa social e

educacional que so organizados em torno da linguagem e da cultura nas suas

relaes com o poder e a ideologia. Agenciam-se em torno da crtica ao sujeito
consciente da modernidade, segundo o qual perde sentido as narrativas mestras
de explicao do mundo, uma vez que se contextualizam as posies de onde
falam os sujeitos, as regras e a arquitetura da linguagem utilizada. No importa
mais saber de que feita a realidade, mas como a constitumos no momento
mesmo que a nomeamos segundo regras inscritas nas prticas discursivas. Um
sujeito, a partir do pressuposto da razo descentrada, v a realidade de acordo
com a posio em que se encontra, na textualidade da cultura, e sua viso
interfere nessa realidade conforme a posio de poder que ocupa na ordenao
do discurso.
A linguagem passa a cumprir o papel de no apenas representar a
realidade a partir de uma suposta transparncia e neutralidade, mas de gerar e
administrar essas negociaes, mesmo quando no percebemos. Entre ns e o
entendimento do mundo encontramos a mediao feita pela linguagem, que no
apenas nos mostra o mundo, mas o faz existir a partir da forma como o olhamos,
resultando em pesquisas que se desenvolvem no desenrolar do processo, sem a
prioris, dogmatismos e escatologias. Isto no indica uma tendncia relativista,
definindo o real a partir de verdades relativas _ mesmo porque o relativismo
esbarra na impossibilidade de encontrar a maneira mais verdadeira para
administrar verdades relativas _ mas apenas o reconhecimento de que a
linguagem em si no pode apreender e representar definitivamente a totalidade
das coisas, mas existe na medida em que regimes de verdade se constituem
atravs de uma poltica da verdade _ este pensamento o pressuposto dos
estudos culturais e do ps-estruturalismo.

2.2.1 De Indstria cultural aos estudos culturais: ideologia, cultura e

poder
Aprendemos, na cultura autocentrada, que o discurso to natural como o
ritmo de nossa existncia, mediando nossa relao com o mundo atravs de
signos, estes representando um significante tal como se apresenta. Veiga-neto

53

(2002) afirma que a anlise do discurso no mximo proporciona uma re-presena

da realidade, nunca ela mesma. A linguagem produto do exterior, sendo sua
relao com as coisas, cultura. No se trata de buscar uma suposta metafsica da
realidade; o que interessa o sentido que damos ao mundo. E esse sentido s
pode ser dado a partir dos enunciados. A essa tendncia denominamos nas
cincias humanas de virada lingustica ou virada cultural que se constitui
exatamente na mudana para um novo entendimento sobre o papel da
linguagem, a saber, de que os enunciados tm suas regras prprias, de modo que
no temos sobre os discursos, o controle que pensvamos ter. (VEIGA-NETO, p.
32).
Os estudos culturais, segundo Hall (1997), devem muito s contribuies
da escola de Frankfurt que, embora tendo contornos bastante diversificados, os
tericos desta escola desenvolveram a crtica s relaes entre conhecimento,
ideologia e poder. Toda cultura , nas suas representaes e produtos, uma
organizao ideolgica da linguagem com a finalidade de tornar a unidade
homognea, de diluir o sujeito, seja a cincia, seja os produtos culturais. Para
adorno e Horkheimer (1985, p. 21), a mxima que Francis Bacon afirma no novum
organum _ Poder e conhecimento so sinnimos _ levada s ltimas
consequncias na cincia moderna, que multiplica suas mscaras e neutraliza
ideologicamente _ mas, no concretamente _ seu poder atravs dos diversos
produtos culturais. Embora no seja esta a perspectiva dos estudos culturais,
difcil negar as primeiras sistematizaes da Escola de Frankfurt, pois
conceberam que a verdade obtida pelo saber, carrega, mesmo no trazendo o
desejo de saber, o que Michel Foucault chamaria da vontade da verdade, trazem
a vontade de poder, de dominar tudo e a todos pela linguagem cientfica que se
mostra neutra, falando de uma posio acima das coisas _ inclusive da metafsica
_ sustentando-se pela lgica da neutralidade. Na medida em que a cincia
moderna, a partir de Bacon, v a linguagem como moeda falsa, simplesmente
tenta substitu-la por fichas neutras, criando na verdade outro mito: o prprio
pensamento cientfico. Seria necessrio, prope Adorno e Horkheimer (1985),
desencantarmo-nos da viso universal do mundo que a cincia positivista e a
cultura de massa e suas ideologias criaram como verdade imanente.
Os estudos culturais problematizam a forma hegemnica com que a cultura
e a linguagem so tratadas no mundo ocidental, em que as distines entre alta e

54

baixa cultura e a viso de linguagem como simples representao das coisas e

dos fatos forjam as relaes culturais, sociais e de trabalho de toda a sociedade.
A cultura, diferente das sistematizaes iniciais da Escola de Frankfurt, vista
pela perspectiva ps-estruturalista para alm de seu aspecto ideolgico, no
sentido de escamotear as desigualdades sociais. A escola de Frankfurt, sobretudo
nas figuras de Adorno e Hokheimer, acreditavam que o capitalismo criou uma
filosofia que justificava um modus operandi legitimador de seus princpios de
acumulao do capital e regulao do mercado, pautado no liberalismo burgus,
nos meios de comunicao de massa e no controle dos indivduos pela regulao
da cultura. A cultura vinha, de maneira geral _ e incluindo a inclusive a cultura
cientfica _ produzindo efeitos nocivos nas pessoas e instituies atravs da
comunicao de massa. A obra A dialtica do esclarecimento, de Theodor Adorno
e Max Horkeheimer, publicada em 1944, embora apresente posies radicais em
relao cultura e a cincia, faz uma leitura interessante da sociedade em seu II
Excurso A Indstria cultural - no contexto das guerras mundiais; vale a pena
destacarmos alguns pontos, sobretudo a conexo que a cultura estabelecia com
as relaes de poder, aspecto central dos estudos culturais e da compreenso do
objeto de estudo.
primeira vista, o discurso da Universidade aberta do Brasil parece
funcionar internamente, de acordo com as regras de sua formao (gesto
centralizadora,

determinismo

externamente

(gesto

tecnolgico

aparentemente

tecnicismo

descentralizada,

pedaggico),

burocracia

supervalorizao da dimenso econmica) na medida em que se organiza

segundo as relaes de fora que estabelece com a educao, como dispositivo
cultural de poder. um discurso que serve a uma espcie de indstria cultural
lapidada pela verso recente do liberalismo, que homogeniza, neutraliza e torna
verdadeiro seu discurso na educao superior, fabricando um modelo de
formao atualizado e afinado com o neoliberalismo. A particularidade do conceito
de indstria cultural elaborado por Adorno e Horkeheimer que o discurso
sempre investido de uma ideologia perniciosa e de um poder que aliena,
enquanto que o discurso, na perspectiva dos estudos culturais, pode tanto alienar,
como transformar a cultura se mostradas as suas regras de funcionamento, bem
como suas linhas de fuga.
A definio de indstria cultural, pelo prprio nome, j sugere uma viso da

55

cultura como fabricao de produtos culturais, vista como produtora de obras

esteticamente concretas que se materializavam em tudo, desde produtos
comerciais a organizao das relaes de trabalho at ao ordenamento do
consumo, da cincia e da tcnica, conforme o poder da linguagem na cultura de
massa. Segundo Adorno e Horkheimer (1985), tudo na realidade organizado
pela cultura, que v na estetizao do mundo e em seu alcance a todos pelas
mais diversas formas e meios, o poder de produzir mitos e discursos com valor de
verdade. A cultura, as artes e as cincias deturpavam a viso das coisas, falando
para muitos, de muitas formas culturais e a partir de vrias linguagens que se
adequavam ao pblico a qual se destinavam, que o mundo estava unido pelos
mitos, seja os mitos provenientes das narrativas homricas em que as sereias
cantavam para distrair os trabalhadores dos barcos; seja o mito do logos filosfico
da antiguidade clssica ou o mito da razo universal ou do sujeito autocentrado.
Todo

saber

social,

segundo

eles,

estaria

impregnado

dos

mitos

do

esclarecimento, que prometiam libertao e iluminao perante a realidade,

transformando a cultura pela ao da tcnica _ cada vez mais aperfeioada
historicamente conforme a evoluo do mito _ em ideologia.
A cultura, com toda sua carga ideolgica, falava a linguagem de todos e de
cada um de modo convincente, com a prpria cumplicidade dos indivduos porque
respondiam s suas demandas. Estas, criadas pelos prprios indivduos, geravam
uma identificao individual que paradoxalmente ocorria tambm em nvel
coletivo, tendo nos meios de comunicao de massa a mxima expresso da
deturpao da cultura representada a partir de sua verso reduplicada, que
funcionava ... a servio de todos os fins da economia burguesa na fbrica e no
campo de batalha, [] [e] servio dos empresrios, no importando sua origem
(HORKHEIMER, 1985, p. 20).
A crtica realizada n'A dialtica do conhecimento se prope ao
entendimento do poder escondido por trs da ideologia atravs da investigao
do problema da dominao, a qual utiliza a cultura e o culto ao individualismo
como seu veculo e ritual. Como forma de superao da ideologia (vista sempre
como fora negativa e conformadora) prope a emancipao humana, s possvel
de ocorrer pela negao da cultura de massa e harmonia com os produtos
originais da cultura. Estas concepes dos mass media e emancipao
distanciam Adorno e Horkheimer da perspectiva dos estudos culturais e do ps-

56

estruturalismo. Porm, suas teorizaes sobre o poder e a ideologia constituem

elementos importantes na compreenso da teoria crtica na educao, como no
entendimento de alguns pontos de partida das teorizaes ps-crticas, entre elas
o ps-estruturalismo e os estudos culturais. Adorno e Horkheimer afirmam na
dialtica do esclarecimento que o enaltecimento do sujeito autnomo pela cincia
moderna custou o preo do ... reconhecimento do poder como princpio de todas
as relaes (HORKHEIMER, 1985, p. 24). Segundo os autores, a razo, desde
as mitologias descritas por Homero, j mostrava pretenses de a tudo unificar,
tornar um, representante de todos. Uma tautologia do terror, para usar sua
expresso. O mito da razo unificava, operando metodologicamente, tanto o
mercado a partir do consumo, como o conhecimento que, para livrar-se de um
Deus como reflexo superior da conscincia humana, rendeu-se ao logos, ao
domnio do mundo atravs de uma base que, de um jeito ou de outro (seja nos
mitos criados por Homero, seja na razo moderna) sempre termina no
fundamento antropolgico. Por isso,
O preo que os homens pagam pelo aumento de seu poder a
alienao daquilo sobre o que exercem o poder. O esclarecimento
comporta-se com as coisas como o ditador se comporta com os
homens. Este conhece-os na medida em que pode manipul-los
(HORKHEIMER, 1985, p. 24)

Tal como num culto mgico, o esprito da magia (a razo autocentrada)

assume muitos rostos no transcorrer dos cultos, numa unidade que dilui a
multiplicidade, sem sequer ser percebida, porque soa como pura verdade que
trabalha em prol de esconder seu lado cruel com os homens e com o mundo.
Segundo esses autores,
o feiticeiro torna-se semelhante aos demnios; para assust-los
ou suaviz-los, ele assume um ar assustadio ou suave, Embora
seu ofcio seja a repetio, diferentemente do civilizado _ para
quem os modestos campos de caa se transformam no cosmo
unificado, no conjunto de todas as possibilidades de presas _ ele
ainda no se declarou imagem e semelhana do poder invisvel.
(HORKHEIMER, 1985, p. 24)

A unidade do homem cria a iluso de identificar-se com a unidade da

prpria natureza, disfarando-se em suas mltiplas qualidades e paradoxalmente
desqualifica a natureza, reduzindo-a a um conjunto de classificaes e

57

fragmentos, organizados racionalmente pelo homem, que a tudo nomina pela via
da linguagem e a tudo domina pelo mito do poder absoluto da cincia. Torna-se
refm daquilo que ele mesmo produz e se materializa pelo mercado como
identificao abstrata com a capacidade individual de ter. atravs do
desencantamento do mundo (esclarecimento), por meio da unidade da razo, que
o homem mitifica o conhecimento, equiparando-o ao poder divino, produzindo-o e
fazendo-se conhecer atravs da linguagem. A linguagem media nossa relao
com o mundo na medida em que, como resultado da razo, fornece luz sobre
todas as coisas pelo fato de descrev-las, sem necessariamente decifr-las. Esse
poder que os autores frankfurtianos atribuem linguagem o poder de,
invisivelmente, pela alienao entre sujeito-objeto, dominante-dominado, pela
duplicao do mundo, representa todas as coisas de maneiras diversas,
desviando o homem de si mesmo e de que quem produz a linguagem o prprio
homem.
Tal como o enigma da esfinge, o sentido e mistrio de tudo est no homem,
casulo impenetrvel. A linguagem funciona como intermediria entre homem e
mundo, representando-o fielmente, segundo as cincias, sem questionar
(visivelmente) sua funo poltica, que tambm de se organizar a fim de
autorepresentar-se como verso perfeita, neutra e universal de toda a realidade
(ADORNO E HORKHEIMER, 1985). A linguagem designa as coisas como se
fosse verdade, a partir das palavras que exprimem seu poder pela identificao
perfeita com o contedo a que designam. A linguagem reifica a tcnica ao ponto
de tornar a cultura a retificao mxima do capitalismo, que usa a indstria
cultural para justificar, distribuir e potencializar seus efeitos. O esquema de
dominao, porm, no est na linguagem, mas preexiste a ela, estruturando todo
o sistema econmico, apenas confirmado pela linguagem. Ela reduplica,
conforma, convence; quanto mais tcnica, racionalizada e desmitologizada for,
mais refora o programa de dominao do esclarecimento e mais se torna
impenetrvel. Pelo desenvolvimento dos meios de comunicao de massa, a
cultura isola os indivduos ao mesmo tempo em que os torna num ideal de
indivduo universal, unidos pela razo, tendo nos regimes democrticos sua mais
pura liberdade. J que os meios de comunicao distribuem igualmente as
informaes, a perfeio individual _ que uma ideia universal _ uma questo
de escolha puramente individual.

58

Todo esse esquema de dominao movimentado, segundo os

frankfurtianos, pelos poderosos da indstria de ao, petrleo, eletricidade e
qumica, que dominavam a sociedade pelo poder absoluto do capital. A
dominao se dava no nvel da superestrutura, que se impregnava nos processos
tcnicos da indstria cultural, fazendo a cultura trabalhar em prol de quem
domina.
De modo geral, os tericos classificados como frankfurtianos, como Adorno
Horkheimer, Marcuse, Walter Benjamin, em certa medida tambm Habermas,
mesmo apresentando nuances e caractersticas de pensamento diferentes,
formavam um grupo de pensadores que propuseram pensar a cultura para alm
da infraestrutura da sociedade e do trabalho como princpio ontolgico, buscando
compreender a cultura como elemento constituinte da vida social, que conforma
maneiras diferentes de dizer a verdade e, devido a isto, estrutura a sociedade
como um todo.
H de se considerar que o perodo histrico em que viveram esses
tericos, assim como a posio econmica que seus pases de origem ocupavam
_ especialmente Adorno, Hokheimer e Marcuse _ teve significativa influncia em
suas produes; alm disso, o fato de a maior parte de seus escritos terem
ocorrido em contingncias repressivas e das duas grandes guerras mundiais. Os
estudos culturais se formam tendo esses estudos como ponto de partida, mas
superando essa concepo de cultura como ideologia/filosofia que conforma e
integra melhor os indivduos, atravs da banalizao estratgica da cultura como
mecanismo de alienao.
Os estudos culturais querem desmistificar o conceito tradicional de cultura
como algo reservado a pessoas letradas, acadmicos e da elite, sendo seus
produtos culturais apenas encontrados na tradio literria, cientfica, erudita e
artstica sempre em oposio com a cultura de massas. Alm do inconveniente de
se confundir massa com povo, confunde-se cultura popular com cultura erudita,
criando-se hierarquias culturais. Temos um exemplo bastante radical dado por
Adorno e Hokheimer (1985) que demonstraram a depravao da cultura a um
nvel tal que certas nuances da msica de Beethoven foram modificadas ao
serem tocadas no rdio para que se adequassem melhor ao pblico presumido,
tornando-a supostamente mais agradvel aos ouvidos menos rigorosos. Para esta
viso, nada fugia ao julgo da ideologia capitalista impregnada na cultura, de forma

59

que qualquer duplicao de seus produtos reproduzia as desigualdades sociais.

Os estudos culturais observam que por dentro mesmo da cultura, de suas
formas e meios de expresso h linhas de fuga, pontos de resistncia que
causam tenses polticas no nvel da linguagem capazes de subverter os ditames
do poder capitalista, que apesar de hegemnico e globalizado, sobrevive em luta
constante com todo um conjunto de mediaes culturais. Stuart Hall (1997),
Wortman (2001) assinalam que a percepo da cultura como constituinte da
sociedade no sculo XX produziu um conjunto de estudos na teoria social e na
antropologia com amplo poder analtico e explicativo bastante elaborado _ algo
negado pelos estudos culturais, mas que pelo fato mesmo de fornecer
explicaes se posicionando num nvel teoricamente mais elevado pelo rigor dos
mtodos usados, confere ... um lugar privilegiado e no-problemtico para aquele
que explica e, por isso, reifica a fronteira entre aquilo que explicado e a prpria
explicao (WORTMANN, 2001, p. 37). Por este motivo os estudos culturais
assumem um carter no explicativo, no sentido de fornecer explicaes
generalizadas com inteno de analisar totalidades. Segundo Wortman (2001, p.
38) A explicao implica homogeneizar ou indiferenciar no prprio explanandum.
Segundo Costa (2003), sempre que se tenta situar o bero dos estudos
culturais, alude-se aos estudos culturais britnicos, ocorridos em meados dos
anos 1960; de fato, a literatura aponta ampla movimentao na Inglaterra de
estudos no campo da teoria cultural que problematizam a cultura atravs de uma
heterogeneidade de teorias e mtodos e por meio de diversas reas do
conhecimento, como a antropologia, a psicologia, a lingustica, a teoria da arte,
filosofia, poltica, crtica literria, entre outros. Martn-Brbero, autor espanhol,
afirma j produzir trabalhos sobre estudos culturais bem antes de ter recebido
este nome. Costa afirma que o acesso literatura mais recente em outras lnguas
sugere realmente o que chama de
um estado de discusses sobre a cultura que vai se instaurar em
vrios locais do mundo, num tempo de grandes reviravoltas na
organizao do capitalismo, produzidas em grande parte, pelos
avanos da tecnologias da informao e comunicao, as quais,
usando a expresso do filosofo italiano Gianni Vattimo (1991),
estariam deixando as sociedades 'transparentes' e favorecendo a
inscrio de outros grupos e sujeitos coletivos no mapa cultural e
poltico do sculo XX. (COSTA, 2003, p. 37)

60

Nstor Garcia Canclini, Jess Matn-Barbero, Beatriz Sarlo so nomes

associados constantemente aos estudos culturais latino-americanos, embora com
certa polmica sobre sua legitimidade ou no no campo dos estudos culturais. De
todo modo, estes tericos, especialmente Martn-Brbero e Beatriz Sarlo fazem
anlises da cultura que problematizam as relaes entre mdias, cultura e poder
(MARTN-BARBERO, 2003) e o papel do intelectual na sociedade de consumo
(SARLO, 2004), entre outros temas relacionados.
Segundo Stuart Hall No trabalho intelectual srio e crtico no existem
'incios absolutos e poucas so as continuidades inquebrantadas (2003, p. 123),
mas se podemos situar os estudos culturais, sem dvida a Escola de Birmingham,
na Inglaterra dos anos 1960, constituiu um dos principais centros em que os
estudos culturais emergiram a partir do Center for Contemporany Cultural Studies
como prtica acadmica institucionalizada. O objetivo inicial, segundo COSTA
(2003) teria sido a retomada de estudos marxistas, a fim de super-los, pois havia
questes que no resolvidas ou resolvidas de maneira incipiente at ento pelo
marxismo; questes que diziam respeito principalmente s relaes da cultura
com o poder e da cultura com a ideologia.

Lembremos

que

Adorno

Hokheimer afirmaram na Dialtica do esclarecimento que toda cultura e saber

estavam sendo devastados pela cultura de massa e todo conhecimento, na
medida em que proporcionava aos indivduos o desejo pelo saber, desenvolvia
neles a vaidade do poder algo altamente consumvel e consumido em todo
mundo ocidental. (ADORNO e HOKHEIMER, 1985). Segundo estes autores, s
se poderia resistir fria niveladora da cultura de massa pela integrao em sua
estrutura, que dilua e anulava o indivduo na massa que ele prprio criou, mas
inversamente em relao a ela se auto-alienou.
Porm, Hall afirma (1997) que analisar a cultura atravs de grandes
categorias de pensamento resulta apenas em resultados macro, obviamente
esperados por quem realiza esse tipo de pesquisa. Para ele, a cultura viva e
instvel, se desloca com as prticas sociais, constituindo-as e por elas sendo
constituda, de forma que no existe posio de mera recepo ou trao de
acomodao aos condicionantes culturais, porque quem observa _ e no apenas
quem faz as coisas _ apreende cdigos e linguagens da cultura, atribuem
significados conforme suas experincias e recodifica permanentemente como
conhecimento emprico. O prprio Raymond williams, na obra The long

61

revolution12, acena para a perspectiva, segundo Hall (2003) de conceituar

dimenses da cultura mais prximas da particularidade e da experincia.
Na Amrica Latina, Martn-Barbero (2003, 2001) pensa nessa linha quando
desenvolve o conceito de mediao cultural, que se refere a estudar a rede de
comunicao cotidiana, das ruas, das missas na igreja; se refere ainda a mapear
e entender como o imperialismo cultural anglo-saxo chega at as pessoas, o que
despertado nelas, em termos de medos, sonhos e expectativas.
O que marcou maior parte dos tericos dos estudos culturais que a
anlise da cultura muito mais complexa, porque envolve formao de
identidades e cria processos de subjetivao que se do nas redes neurais da
cultura, nos constituindo. Para Hall (1997) a densidade da cultura ainda no foi
adequadamente trabalhada nem pela teoria cultural, nem pela teoria social, no
que diz respeito principalmente cultura emprica (HALL, 1997) e s mediaes
culturais (MATN-BARBERO, 2001, 2003) _ exatamente essa dimenso da
empiria na cultura que est sua complexidade. justamente essa dimenso que
sucumbiu ao desdm cientificista, que os autores dos estudos culturais pretendem
deslocar da posio marginal e secundria em que at agora ocupou.
Esse deslocamento da cultura foi ento percebido principalmente pelos
avanos das tecnologias da informao e comunicao que contriburam para
promover transformaes profundas na esfera pblica, na medida em que passou
a distribuir as informaes e os conhecimentos, alm de se tornarem _ as
tecnologias _ um contedo a partir do qual se pode ter acesso a todos os outros.
O estatuto da tecnologia passa ento a ser visto como linguagem que media e
constitui nossa relao com o mundo, como smbolo e discurso, onde todos os
outros discursos devem circular.

2.3 A VIRADA CULTURAL E TECNOLOGIA COMO SABER E

COMO DISCURSO DE PODER
Hall (1997) acena para uma revoluo conceitual de peso no que diz
respeito ao entendimento da cultura e s prticas culturais. Tal revoluo por ele
chamada de virada cultural. Esta consiste fundamentalmente em que a cultura
12

WILLIAMS, R. The Long Revolution. London: Chatto & Windus, 1961.

62

constitui toda a vida social, no sendo produto da mesma nem tampouco estando
de forma imanente em sua origem, mas lhe constitui e por ela constituda pelos
diversos discursos nela inscritos. A virada cultural refere-se, conforme Hall (2003),
a uma mudana do foco de anlise da sociedade; no se tratando de
simplesmente considerar indispensveis s anlises da cultura, como se fosse
uma varivel que, junto s explicaes sociais e econmicas, poderiam completar
o entendimento das transformaes sociais. interessante notar que,
contrariamente a viso a respeito de indstria cultural e o papel devastador da
cultura, sua reduo simples ideologia que aliena e se desenvolve em funo de
determinaes economicistas, de fato no foi s ressignificado, mas se tenta
realizar uma ascese das concepes que veem cultura como ideologia
perniciosa com funo de cimentar o banal em oposio a uma alta cultura, na
qual s se poderia acessar pelos seus produtos originais, como pensavam
Adorno, Horkheimer, Marcuse, Walter Benjamin e outros. Hall, argumenta que,
A virada cultural est intimamente ligada a esta nova atitude em
relao linguagem, pois a cultura no nada mais do que a
soma de diferentes sistemas de classificao e diferentes
formaes discursivas aos quais a lngua recorre a fim de dar
significado s coisas. O prprio termo discurso refere-se a uma
srie de afirmaes, em qualquer domnio, que fornece uma
linguagem para se poder falar sobre um assunto e uma forma de
produzir um tipo particular de conhecimento. O termo refere-se
tanto produo de conhecimento atravs da linguagem e da
representao, quanto ao modo como o conhecimento
institucionalizado, modelando prticas sociais e pondo novas
prticas em funcionamento. () A virada cultural amplia esta
compreenso acerca da linguagem para a vida social como um
todo. (HALL, 1997, p.17).

Para alm de seu carter tcnico, a cultura da tecnologia digital criou um

sistema especfico de informaes que cada vez mais nos conectam,
intencionalmente ou no, por meio da cibercultura, que o discurso da tecnologia.
S possvel se integrar socialmente se fala a linguagem da tecnologia _ enviar e
receber e-mails, pagar contas, comprar produtos, inscrever-se em concursos ou
em processos seletivos para ingresso em universidades; isso se levarmos em
conta tarefas cotidianas que j fazem parte do rol bsico de sociedades em
desenvolvimento. Fazer e escrever blogs e/ou sites, fazer buscas avanadas na
internet, utilizar com autonomia ambientes virtuais de aprendizagem para ensinar

63

e/ou aprender; fazer, integrar e utilizar a seu favor perfis nas redes sociais, fazer
pesquisas de mercado e de consumidores nas redes sociais; mapear, classificar e
ranquear

pesquisas,

pesquisadores

peridicos

cientficos,

realizar

procedimentos cirrgicos com auxlio da robtica com mdicos em lugares

diferentes em tempo real, entre outras atividades. Tais prticas da cultura atual
funcionam num discurso que cria novas hierarquias do saber e novas estruturas
de poder. Basta observarmos as transformaes na medicina, como o projeto
genoma e as pesquisas com clulas-tronco, que buscam mapear aspectos de
doenas at ento sem respostas, at mesmo sua cura; transformaes nos
meios de comunicao, que demandaram mudanas nos modos de fazer
jornalismo, apresentar programas, desenvolver novas prticas de marketing,
mudanas no cinema, passando a explorar a linguagem 3D e 4D como forma de
narrar filmes; na educao e pedagogia, a utilizao de ambientes virtuais de
aprendizagem que demandam insero ampla numa cultura digital; na cultura
tradicional, o uso da digitalizao de materiais histricos para arquivamento,
preservao e divulgao, esta e outras tantas prticas culturais ocorridas na
sociedade contempornea.
possvel realizar uma leitura dessas transformaes do ponto de vista
marxista, considerando a infraestrutura e as relaes de trabalho que dela
derivam como fatores determinantes. Contudo, a incipincia de tal discurso
economicista se mostra quando vamos explicar, por exemplo, o desenvolvimento
de tecnologias mais avanadas na medicina como a automao de laboratrios,
que resultaram em otimizao e rapidez de exames e teraputicas de cura de
muitas doenas, como alguns tipos de cncer, ou de melhoria e aumento da
qualidade de vida das pessoas, com doenas imunolgicas, como a AIDS, o
lpus; alm disso, os avanos tecnolgicos, na medida em que criam novas
prticas no exerccio de uma profisso e reorganiza relaes de trabalho
subvertendo o conceito clssico marxista de fora produtiva, requerem
atualizaes constantes dos profissionais da medicina.
Em A centralidade da cultura: notas sobre as revolues culturais do
nosso tempo, Stuart Hall afirma a centralidade da cultura na medida em que esta
se encontra permeando mltiplos debates contemporneos. A cultura tem hoje um
papel constitutivo em diversos aspectos da vida social, em que a pluralidade, os
conflitos, o entrecruzamento e a convergncia de culturas vm sendo constante e

64

progressivamente ampliados pelas tecnologias digitais da informao e

comunicao.
Assim, Uma cultura plural exige mtodos e teorias igualmente dotados de
flexibilidade _ e rigor, sem dvida para dar conta do que est ao redor.
(MARTINO, 2005, p. 31). Os estudos culturais se colocam num contexto de
mudana e flutuao de sentido da cultura. A cultura passa a ser vista como
espao plural, no redutvel a classificaes tradicionais do tipo alta, mdia e
baixa cultura ou cultura popular.
Stuart Hall argumenta que a revoluo atual vem da vivncia emprica da
cultura e emerge tambm de um conjunto de atitudes frente linguagem, pois lhe
dada uma posio privilegiada na construo e circulao do significado
(1997, p. 9). Para alm da representao pura de fatos tal como se apresentam
gerando unicamente uma verso sobre estes fatos, consequentemente uma
verso sobre a verdade diversos campos do saber, como a filosofia, a literatura, a
sociologia e o feminismo passaram a ver a linguagem como constituinte dos fatos
(du Gay, 1994 apud Hall, 1997).
Se a linguagem da cultura digital constitui a vida cotidiana, fazendo emergir
processos colaborativos de aprendizagem nem sempre conscientes e
intencionais - que em nossa sociedade vem ocorrendo na experimentao da
realidade, tais processos no se fazem com o desconhecimento/alienao das
pessoas, muito menos com sua inteira cumplicidade e concordncia. Nessa
perspectiva, a linguagem entendida como espao no s de compreenso,
contemplao e anlise, mas de transformao, de conflitos, lutas, resistncia e
negociao. Nesta discusso, Hall, afirma que,
toda prtica social tem condies culturais ou discursivas de
existncia. As prticas sociais, na medida em que dependem do
significado para funcionarem e produzirem efeitos, se situam
dentro do discurso, so discursivas. (HALL, 1997, p.18)

A tecnologia digital representa um marco entre as tecnologias anlogas

(imprensa, TV) porque delimita a converso de textos, nmeros, sons e imagens
em nmeros binrios, codificando-os, para digitaliz-los e lev-los a web atravs
da internet. marcada pela convergncia abrangente entre a computao e as
telecomunicaes, que a convergncia pe as informaes, os conhecimentos, os

65

sujeitos e as identidades em movimento, em que o tempo e o espao so

subvertidos; as distncias so anuladas e o sujeito adquire uma plasticidade
nunca antes imaginvel (BRIGS & BURKE, 2006, Apud ZUIN, 2010).
Essas novas relaes criadas pela tecnologia digital se traduzem em
modificaes culturais profundas, que dizem respeito totalidade de nossa
cultura. Pierre Levy denomina nossa cultura atual de cibercultura. H diversas
denominaes, como cultura da convergncia (JEKINGS, 2008), convergncia
digital, cultura digital (SANTAELLA, 2003). Lvy define cibercultura como o
conjunto de tcnicas (materiais e intelectuais), de prticas, de atitudes, de modos
de pensamento e de valores que se desenvolvem juntamente com o crescimento
do ciberespao, sendo o ciberespao (tambm denomina de rede)
O novo meio de comunicao que surge da interconexo
mundial de computadores. O termo especifica no apenas a
infraestrutura material da comunicao digital, mas tambm
o universo de informaes que nela abriga, assim como os
seres humanos que navegam e alimentam esse universo.
(LEVY, 1999, p. 17)

Lvy (1999) assinala que a tecnologia digital no envolve raciocnios

maniquestas ou vinculados a neutralidade, expressam o modo como a sociedade
vive em cada poca e expressa seus conflitos j que de um lado abre e de outro
fecha o espectro de possibilidades. As tecnologias digitais surgiram como
infraestrutura do ciberespao, novo espao de comunicao, de sociabilidade, de
organizao e de transao, mas tambm novo mercado da informao e do
conhecimento. (LEVY, 199, p. 32). Contudo, o fato de o ciberespao encontrar-se
avanando

cada

vez

mais

rpido,

no

necessariamente

implica

um

correspondente desenvolvimento da cibercultura. Pierre Levy (1999) explica que

um sintoma da cibercultura a sensao de que se estrangeiro diante das
mudanas tecnolgicas. A velocidade com que ocorrem as mudanas
tecnolgicas condiciona nossa percepo de exterioridade e de deslocamento,
dando a impresso que as mudanas vm de fora, de outros lugares que no os
nossos, realizadas por outras identidades, diferentes da nossa, ocorrendo
invisivelmente. Neste contexto de falta de clareza sobre a ordem das coisas _ por
vrios motivos, entre eles o desconhecimento ou parco conhecimento do discurso
em que fala a linguagem da tecnologia _ necessrio ateno ao que" Levy

66

(1998/1999) chama de inteligncia coletiva, um dos principais motores da

cibercultura. Segundo este autor,
Quanto mais processos de inteligncia coletiva se desenvolvem
o que pressupe, obviamente, o questionamento de diversos
poderes -, melhor a apropriao, por indivduos e por grupos,
das alteraes tcnicas, e menores so os efeitos de excluso ou
de destruio humana resultantes da acelerao do movimento
tecnossocial. O ciberespao, dispositivo de comunicao interativo
e comunitrio, apresenta-se justamente como um dos
instrumentos privilegiados da inteligncia coletiva. (LEVY, 1999, p.
29)

A inteligncia coletiva demanda, pela forma e ritmo do uso e produo de

tecnologias, o desenvolvimento de uma aprendizagem colaborativa, flexvel,
participativa, interativa, socializante e aberta; propem-se novas formas de
aprendizagem, avaliao e gesto; onde os sujeitos percebam que podem se
deslocar o tempo inteiro, e que sua cidadania tambm medida na sociedade
pelo grau de incluso no discurso da cultura digital.
Na medida em que se situa cultura nos domnios do simblico e do
discursivo, no se quer afirmar a primazia do discurso e da cultura sobre todas as
dimenses da realidade, mas que ela uma das dimenses que no apenas
mostra o que j a realidade (previamente) produziu, mas ela a prpria realidade
como parte constituinte e constituda em relao s outras prticas da realidade
igualmente consideradas nas anlises sociais. A cultura e o discurso no so
apenas uma indstria de produtos em srie, mas,
a soma de diferentes sistemas de classificao e diferentes
formaes discursivas aos quais a lngua recorre a fim de dar
significado s coisas. O prprio termo discurso refere-se a uma
srie de afirmaes, em qualquer domnio, que fornece uma
linguagem para se poder falar sobre um assunto e uma forma de
produzir um tipo particular de conhecimento. O termo refere-se
tanto produo de conhecimento atravs da linguagem e da
representao, quanto ao modo como o conhecimento
institucionalizado, modelando prticas sociais e pondo novas
prticas em funcionamento. Dizer, portanto, que uma pedra
apenas uma pedra num determinado esquema discursivo ou
classificatrio no negar que a mesma tenha existncia material,
mas dizer que seu significado resultante no de uma essncia
natural, mas de seu carter discursivo. (HALL, 1997, p. 10).

Partindo do pressuposto de que a cultura no vista simplesmente como

67

um espao simblico de dominao e reproduo de ideias de massa e

dominantes, mas um espao de entrecruzamento e embate entre diferentes
culturas, em que fragmentos de cultura constantemente se rearranjam, os
dispositivos tecnolgicos vm hoje cumprindo a tarefa de fazer rearranjos
culturais.
Stuart Hall afirma na obra A dispora que o campo dos estudos culturais
um campo eminentemente discursivo. , portanto, um campo que abriga esta
pesquisa no apenas por estar no domnio da anlise dos diversos aspectos da
cultura, mas tambm por compreend-las no campo da discursividade e
problematiza como a dimenso simblica representa conflitos polticos e culturais.
O funcionamento da educao a distncia atravs das tecnologias digitais
da informao e comunicao depende da formao discursiva da sociedade,
porque toda prtica cultural tem condies discursivas de existncia. As prticas
culturais, na medida em que dependam do significado para funcionarem e
produzirem efeitos se situam 'dentro do discurso, so 'discursivas'. (HALL, 1997,
p. 14).

2.3.1 A Tecnologia digital enredada na Formao Docente: discursos

conectados
Sendo as prticas sociais discursivas e sendo o discurso um espao de
disputas culturais, os estudos culturais so uma formao discursiva, no sentido
foucaultiano do termo (HALL, 2003, p. 188). Toma-se aqui, portanto, as
tecnologias da informao e comunicao e o uso de seus dispositivos como uma
prtica cultural em que se interconectam os diversos discursos e se convergem
vrias culturas. Isto no significa de forma alguma uma reduo dos dispositivos
tecnolgicos anlise das formaes discursivas; no s porque as formaes
discursivas so uma parte _ no a nica _ constitutiva das tecnologias, mas
tambm porque fazem parte dos dispositivos, realidades discursivas e no
discursivas, conforme explica Michel Foucault em A microfsica do poder. O que
se e problematiza aqui se a cultura e os dispositivos tecnolgicos se articulam
entre si como estratgia discursiva e dispositivo na educao a distncia. Como
elementos conectados e discursos articulados, atingem mecanismos, instituies,

68

tcnicas, epistemes e metodologias de regulao. Trata-se de saber como essa

regulao cultural dos dispositivos tecnolgicos est sendo desenvolvida a partir
das estratgias discursivas engendradas no discurso da UAB.
No se trata de buscar respostas fundantes e causais, de cunho
essencialista, que pretendam encontrar concluses verdadeiras e prov-las
metodolgica e matematicamente. Os estudos culturais assumem, segundo
Wortmann outra episteme.
que relativiza o poder de verdade contido nas asseres e nos
arranjos estruturais disciplinares e que permite a ampliao das
categorias analticas usadas para examin-las. Alm disso, muitos
desses estudos atentam para os processos em que se d a
produo e circulao de discursos, destacando como esses
discursos se instituem em _ e, ao mesmo tempo, instituem os _
embates que implicam a produo de significados para as 'coisas'
que a eles dizem respeito. (WORTMANN, 2001, p. 100)

O que diz respeito ao discurso oficial da UAB, so as condies de

produo de um discurso que hegemoniza a tecnologia em detrimento de um tipo
de educao, pautada possivelmente em prticas pedaggicas fundamentadas
em necessidades dos sujeitos multiculturais, uma pedagogia no asfixiada pelas
tecnologias. Como o discurso fundado nos dispositivos tecnolgicos, utilizados
como mediao para a educao distncia, institui, cria e legitima a tecnologia
como um dispositivo poderoso na afirmao de uma poltica de qualidade,
embasada num projeto de incluso social, o qual pretende valorizar as diferenas,
as identidades e as subjetividades num mundo multicultural? Como isso aparece
na formao de educadores a distncia? Indagamos se a UAB se apresenta como
um discurso que, por um lado, tenta tratar os sujeitos nas suas diferenas _
porque uma poltica de incluso _ valorizando sua cultura local em conexo
global, e ao mesmo tempo individualiza o sujeito, a partir de estratgias de
controle e subjetivao, amparando-se no discurso do mrito da tecnologia como
principal dispositivo de poder capaz de integrar o sujeito cultura?
Faz sentido, portanto, problematizar o discurso oficial da Universidade
Aberta do Brasil, no s porque se inscreve como programa de governo e poltica
educacional, mas porque acena para a constituio de prticas culturais interrelacionadas s relaes de poder, sistemas de saber e regimes de vida social.
Stuart Hall (1997) afirma a importncia de se investigar como a

69

centralidade da cultura liga-se regulao social e poltica nas sociedades da

modernidade tardia, uma vez que na esfera cultural onde se encontram relaes
entre poder e cultura. Da a necessidade em entender como os dispositivos
culturais instituem formas de governo da prpria cultura que regulam o
funcionamento das instituies e prticas culturais, exercendo um poder visvel
sobre a vida cultural. Nessa noo de regulao cultural, possvel interrogar as
estratgias e mecanismos de controle da UAB na construo de um sistema de
ensino superior que decide por si os rumos da formao de professores alm de
criar seus prprios mecanismos de avaliao institucional, assumindo uma
autoregulao. Uma prtica cultural que se autorregula requer a descoberta do
que est abaixo _ no sentido de base _ da sociedade fazendo-a assim funcionar.
Porque
se a cultura, de fato, regula nossas prticas sociais a cada passo,
ento, aqueles que precisam ou desejam influenciar o que ocorre
no mundo como as coisas so feitas necessitaro a grosso
modo de alguma forma ter a 'cultura' em suas mos, para
mold-la e regul-la de algum modo ou em certo grau. (HALL,
1997. p. 22)

Por isso que Hall (2007) entende a cultura inscrita e funcionando no

interior do jogo do poder. Contudo um poder que, nos seus jogos, sempre
circula, delineia, desconstri e reconstri as prticas culturais, em um movimento
permanente, atravessando toda a existncia social. (FOUCAULT, 1979).
Interessante notar que tanto o campo da pesquisa em educao como o
campo dos estudos culturais apresenta uma multiplicidade de objetos, teorias e
mtodos que podem servir como ancoragem nas investigaes. Apesar de a
relao entre os estudos culturais e a educao parecer contraditria, sendo esta
ltima subenfatizada em relao ao primeiro, como aponta Handel Wright (Apud
VORRABER, 2003, p.56), a discusso sobre a inter-relao entre ambos
expande-se no circuito da educao. Encontram-se vrias referncias que tratam
a educao como constituda de prticas culturais, sendo estas formaes
discursivas (HALL, 2003; VORRABER, 2003; SANTAELLA/2003; GIROUX, 1997;
SILVA, p. 2001).
Logo, questionar o discurso da UAB, no que este entende por educao a
distncia e tecnologias digitais, direciona-se para a investigao das relaes e

70

jogos de poder imbricados nas concepes de educao e tecnologia

encontradas nesse discurso. Quais desses discursos atuam circunstancialmente
como centro do poder? E como organizam seu saber e o pe em funcionamento
para informar e exercitar seu poder?
A pergunta feita tem a ver com a indagao como as tecnologias digitais
funcionam como dispositivos de poder? Esta pergunta implica perceber os
vnculos entre educao e a sociedade que a produz, no na perspectiva
determinista, mas na perspectiva de compreender quais os dispositivos de poder
que fazem parte dos discursos e das prticas dos atores e como tais dispositivos
mediam a relao entre educao e sociedade. preciso problematizar em que
medida a educao e a tecnologia no esto sendo utilizadas em favor de
objetivos reducionistas, de vis mercadolgico e economicista e, nesse sentido,
quais as condies de, por dentro dessa esttica poltica, se encontrar prticas
culturais capazes de produzir conhecimentos, teorias e mtodos pedaggicos que
superem dimenses restritas e asfixiantes no uso dos dispositivos tecnolgicos na
Educao a Distncia.
A Educao a Distncia pode, por um lado, possibilitar a quebra de
hierarquias de saber, sobretudo as que se encontram tradicionalmente no topo da
cadeia da universidade; por outro, a popularizao da cultura atravs da
Educao a Distncia ancorada unicamente nos dispositivos tecnolgicos, pode
contribuir para a limitao do prprio saber. Quais as implicaes disto?

resposta provavelmente no reside na EAD, mas na proposta de EAD

implementada para formao de professores? Trata-se de perguntar, a quem e a
que interesses seus objetivos representam e atendem? A que projeto de Estado
e/ou Governo encontra-se inserido? A quem quer atingir? Se um projeto de
incluso das maiorias, possibilitando-lhes acesso educao e cultura de nvel
superior, tendo impactos obviamente na Educao Bsica, como no execut-lo e
conceb-lo de forma a responder interesses unvocos e dominantes? Como
expandir cultura e educao sem negligenciar sua qualidade social? Como
conceber a cultura e a Educao a Distncia como prticas culturais, produto e
produtoras de subjetividades, sem que estas se individualizem e isolem-se?
Como usar os dispositivos de poder inseridos nas diversas prticas culturais de
EAD a favor de uma educao de qualidade? Estas questes no so feitas aqui
para inviabilizar a Educao a Distncia, mas ao contrrio, para compreend-la

71

como mais um espao de luta simblica em que as prticas culturais se realizam

mediadas pelos dispositivos tecnolgicos dentro da sociedade.
Os dispositivos tecnolgicos no existem autonomamente e independentes
da sociedade em que os gerou. Assim, eles so tambm dispositivos culturais e
dispositivos de poder. E, nos estudos culturais, a cultura percebida em termos
de articulao e rearticulao de poder e hegemonia. Segundo Martino
os estudos culturais procuram examinar seus objetos de estudo
como prticas culturais e suas relaes com o poder. O objetivo
constante expor essas relaes e explicar em que medida isso
interfere em tais prticas; entendem a cultura ao mesmo tempo
como um objeto de estudos e como um local de critica e ao
poltica; excluem a mera observao e analise da cultura. Longe
de ter uma postura livre de valores e crenas, esto
comprometidos com a compreenso e a transformao das
estruturas de dominao. (MARTINO, 2005, p. 34).

Compreendemos os dispositivos tecnolgicos como o que no se encerra

apenas na questo de tcnica, ferramenta, mas na aprendizagem de seu uso e
funcionamento, de sua insero histrica na sociedade, a fim de explorar seus
usos e integr-los cada vez mais educao e cultura. Michel Foucault em
Microfsica do Poder, explica o sentido e a funo metodolgica do termo
dispositivo:
Atravs deste termo tento demarcar, em primeiro lugar, um
conjunto decididamente heterogneo que engloba discursos,
instituies,
organizaes
arquitetnicas,
decises
regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados
cientficos, proposies filosficas, morais, filantrpicas. Em suma,
o dito e o no dito so os elementos do dispositivo. O dispositivo
a rede que se pode estabelecer entre estes elementos.
(FOUCAULT, 1979, p. 244)

Assim, numa primeira acepo, Foucault compreende o dispositivo como

algo que dispe o que discursivo e no discursivo, estratgias, ttica e meio.
Engloba discursos e instituies, entre outros, instituindo e constituindo regimes
de vida e de governo, no se restringindo, por outro lado a um elemento
exclusivamente discursivo, porque se refere ao dito e o no dito, constituindo-se
como uma rede que conecta, produz e reproduz os diversos regimes de vida e de
governo. A tecnologia como dispositivo, portanto, dimensiona-se para alm da
perspectiva instrumental, como ferramenta; distancia-se da noo reducionista de

72

mediao entre a informao/conhecimento e o ser humano, mediando

contedos; pode ser compreendida como mediadora de conflitos; instituidora de
poder e controle, alm de um dispositivo que, conectado a outros dispositivos _
disciplinar, de segurana, pedaggicos _ revela as tramas das relaes de poder
por eles institudos, podendo ser vista por dentro do campo do poder poltico.
Continuando a conceituar dispositivo, Foucault afirma:
Em segundo lugar, gostaria de demarcar a natureza da relao
que pode existir entre estes elementos heterogneos. Sendo
assim, tal discurso pode aparecer como programa de uma
instituio ou, ao contrrio, como elemento que permite justificar e
mascarar uma prtica que permanece muda; pode ainda funcionar
como reinterpretao desta prtica, dandolhe acesso a um novo
campo de racionalidade. Em suma, entre estes elementos,
discursivos ou no, existe um tipo de jogo, ou seja, mudanas de
posio, modificaes de funes, que tambm podem ser muito
diferentes. (FOUCAULT, 1979, p. 244).

O dispositivo aquilo que marca e interliga discursos diversos, sendo

impresso a ele a marca do discurso hegemnico _ instituio, arquitetura,
tecnologia, leis, organizaes, enunciados cientficos, entre outros _ ao qual se
encontra vinculado e que no s revela relaes de poder, mas prticas de
regulao do discurso e procedimentos de excluso, tanto quanto pode permitir a
desregulao de discursos hegemnicos ou at mesmo sua revitalizao. No
caso dos dispositivos tecnolgicos, observa-se que, alm de interligar diversos
discursos e prticas culturais via EAD/TDICs, trazem a possibilidade de evidenciar
as condies de descentramento do poder, do saber e da verdade. Contudo, no
horizonte das grandes estratgias de poder se encontram suas condies de
exerccio em micro relaes de poder (1979). Significa que as grandes
estratgias de relaes de poder _ por mais fechadas _ podem extrapolar seus
limites e avanar para outro tipo de relaes de poder menos verticalizadas.
Em segundo lugar, gostaria de demarcar a natureza da relao
que pode existir entre estes elementos heterogneos. Sendo
assim, tal discurso pode aparecer como programa de uma
instituio ou, ao contrrio, como elemento que permite justificar e
mascarar uma prtica que permanece muda; pode ainda funcionar
como reinterpretao desta prtica, dandolhe acesso a um novo
campo de racionalidade. Em suma, entre estes elementos,
discursivos ou no, existe um tipo de jogo, ou seja, mudanas de
posio, modificaes de funes, que tambm podem ser muito

73

diferentes. (FOUCAULT, 1979, p. 249).

Considerando o dispositivo um elemento que conecta e regula diversos

discursos e relaes de poder, os dispositivos tecnolgicos, alm de expressar
relaes de poder so tambm dispositivos de poder, de controle, de regulao e
de verdade. Segundo Foucault
vivemos em uma sociedade que em grande parte marcha ao
'compasso da verdade' ou seja, que produz e faz circular
discursos que funcionam como verdade, que passam por tal e que
detm por este motivo poderes especficos. A produo de
discursos verdadeiros (e que, alm disso, mudam
incessantemente) um dos problemas fundamentais do ocidente.
A histria da 'verdade' _ do poder prprio aos discursos aceitos
como verdadeiros _ est totalmente por ser feita. (FOUCAULT,
1979, p. 249-250).

Nesse sentido, a analtica do poder de Michel Foucault possibilita entender

as relaes de poder inscritas nos dispositivos tecnolgicos. Quanto mais os que
se integram aos dispositivos estiverem mais cientes de quem os gerou, por que e
como funcionam, mais condies de assimil-los e question-los como
dispositivos de poder tero. Do contrrio, os dispositivos tecnolgicos deixaro de
ser regimes de existncia e de poder para se tornarem simulacros _ para usar a
expresso de Baudrillard _ da educao. Isto poderia ser observado nos casos
em que a Educao a Distancia, pautada nos dispositivos tecnolgicos, responde
expectativas quantitativas e meramente expansionistas em detrimento da
qualidade da educao. A elevao de pessoas com formao em nvel superior
nos ltimos tempos poderia representar um efeito real to contumaz a ponto de
no permitir brechas compreenso das dificuldades e problemas de diversas
ordens.
Foucault no pretende responder pergunta o que o poder?. Este
trabalho no possui da mesma forma tal pretenso.

No que diz respeito a

compreender o poder, Foucault assinala que

o que est em jogo determinar quais so, em seus mecanismos,
em seus efeitos, em suas relaes, esses diferentes dispositivos
de poder que se exercem, em nveis diferentes da sociedade, em
campos e com extenses variadas. (FOUCAULT, 1979, p.19).

Os dispositivos tecnolgicos funcionam no discurso poltico da UAB como

74

dispositivos de poder, circulando como discursos verdadeiros na medida em que a

tecnologia digital online garante uma suposta qualidade, pois
numa sociedade como a nossa _ mas, afinal de contas, em
qualquer sociedade _ mltiplas relaes de poder perpassam,
caracterizam, constituem o corpo social; elas no podem
dissociar-se, nem estabelecer-se, nem funcionar sem uma
produo, uma acumulao, uma circulao, um funcionamento
do discurso verdadeiro. No h exerccio do poder sem uma certa
economia dos discursos de verdade que funcionam nesse poder,
a partir e atravs dele. Somos submetidos pelo poder produo
da verdade e s podemos exercer o poder mediante a produo
da verdade. (FOUCAULT, 1979, p. 28-29)

Contudo, no sendo uma instncia que se instaura de cima para baixo, o

poder no para de questionar, de nos questionar; no para de inquirir, de
registrar; ele institucionaliza a busca da verdade, ele a profissionaliza, ele a
recompensa. (idem, p.29). Para Foucault (1999), o poder algo que circula, que
se encontra e s funciona em rede; no existindo um ponto fixo donde
supostamente emana todo o poder, pois o poder um feixe de relaes mais ou
menos organizado, mais ou menos piramidalizado, mais ou menos coordenado
(1979, p. 248). Como algo que se exerce em rede, o poder pode circular e mudar
de posio entre os que nas relaes de foras so submetidas e os que o
exercem: em outras palavras, o poder transita pelos indivduos, no se aplica a
eles. (idem, p. 35). Assim, Foucault pensa o poder em termos de relaes de
foras e como, nestas relaes, os sujeitos se deixam sujeitar a medida que as
relaes de sujeio so fabricadas (FOUCAULT, 1997). Portanto, na analtica do
poder, preciso deixar que o poder aparea
na sua multiplicidade, nas suas diferenas, na sua especificidade,
na sua reversibilidade: estud-la, portanto, como relaes de fora
que se entrecruzam, que remetem umas s outras, convergem ou,
ao contrrio, se opem e tendem a se anular. (FOUCAULT, 1997,
p.71)

Logo, no basta tecnologia, como dispositivo de poder e de verdade,

dizer as subjetividades e realizar processos de subjetivao coletiva, mas importa
que possibilitem ao ser humano tornar-se sujeito. Como, via tecnologia, os seres
humanos aprendem a se reconhecer como sujeitos a partir de uma subjetividade
tecnolgica? Como os sujeitos podem se ver como sujeitos de tecnologia? E

75

como essas tecnologias podem se inscrever numa tecnologia de poder,

revelando-se na condio de biopoder e instituindo-se em uma biopoltica?.
Foucault afirma que a biopoltica (1999, p. 292-293) lida com a populao e a
populao como problema poltico, como problema a um s tempo cientfico e
poltico, como problema biolgico e como problema de poder.... O biopoder a
tecnologia de poder que lida com o homem como ser vivo, no para subjug-lo
como nos moldes do Estado soberano e da teoria clssica da soberania13, em que
o controle e a disciplina sobre os corpos e sua higiene, por exemplo, eram
mecanismo central de poder, mas o poder para qualificar a vida, compreender e
entender o como da vida.
As tecnologias digitais podem se inscrever numa tecnologia de poder,
revelando-se na condio de biopoder e instituindo-se em uma biopoltica.
Foucault afirma que a biopoltica (1999, p. 292-293) lida com a populao e a
populao como problema poltico, como problema a um s tempo cientfico e
poltico, como problema biolgico e como problema de poder.... O biopoder a
tecnologia de poder que lida com o homem como ser vivo, no para subjug-lo
como nos moldes do Estado soberano e da teoria clssica da soberania, em que
o controle e a disciplina sobre os corpos e sua higiene, por exemplo, eram
mecanismo central de poder, mas o poder para qualificar a vida, compreender e
entender o como da vida.
O poder dos dispositivos tecnolgicos sobre o saber pedaggico funciona
de acordo com a instituio de um discurso verdadeiro _ o discurso das
tecnologias digitais como ferramenta por excelncia viabilizadora da educao a
distncia no ensino superior frente s demandas quantitativas do mundo atual. No
patamar do discurso, no adianta analisar o poder buscando suas intenes mais
profundas e acimadas. O poder, embora aparea hegemnico em certa medida,
no homogneo, de modo que a acepo do poder que separa os indivduos
em dominantes e dominados j se encontra superada. Contrariamente a este
modo, o poder circulante e funciona em cadeia. Para Foucault (1999, p. 35), O
poder funciona. O poder se exerce em rede e, nessa rede, no s os indivduos
13

Sobre a biopoltica e sua relao com a teoria clssica da soberania, encontram-se referncias na aula de
17 de maro de 1976 (1999) e na obra Nascimento da Biopoltica (2008) e em Segurana, Territrio e
Populao (2008).

76

circulam, mas esto sempre em posio de serem submetidos a esse poder e

tambm de exerc-lo. Na medida em que funciona em rede e no tem um ponto
fixo, o poder precisa ser analisado na sua histria, no seu trajeto e de maneira
ascendente a fim de se observar nos nveis mais nfimos como atua, se desloca e
se expandem.
A analtica do poder permite realizar uma anlise do poder para alm da
frmula que tradicionalmente o v localizado num ponto fixo donde emana toda a
sua fora, no havendo, portanto, condies de sada do poder seno a tomada
ou retomada do poder; consequentemente a reproduo de estruturas
cristalizadas e hegemnicas do poder. Embora a noo de descentralizao,
impressa no modelo de estado neoliberal seja uma falcia e uma ttica de poder,
nela mesma e no exerccio de buscar suas tecnologias e estratgias, que reside
no a retomada do poder mas a possibilidade de uso do poder em favor do saber
e em favor da vida. O biopoder, que tem a ver com a relao entre vida e poder e
como se estatiza a vida pelo poder, lhe tomando e absorvendo, como estratgias
e dinmica, se institui e constri pela biopoltica, ou seja, pela possibilidade de
controlar a vida pelo poder. Os processos de controle da natalidade, fecundidade,
reproduo, entre outros, exemplificam. Como estratgia de controle das
populaes e de suas vidas, a biopoltica atua tambm como poder preventivo, no
sentido de prevenir mortes, doenas, acidentes, etc., atravs da criao de
mecanismos que assegurem a vida humana. Dessa forma, a biopoltica uma
tecnologia de poder que _ no se reduzindo ao controle individual dos corpos _
busca controlar, pelo biopoder, a populao, tomando-a como um problema
poltico.
Como dispositivo de poder que busca regular a populao, a biopoltica,
extrapola os mecanismos disciplinares _ usados no nvel do controle individual _ e
passa a implantar na sociedade estratgias de controle do tipo estimativas
estatsticas, quantitativas, previses e projees. Essas previses servem de
meio a partir do qual se vai intervir mais direta e globalmente nos fenmenos a fim
de control-los e ajust-los. Esse conceito remete s condies de expanso e
interiorizao da e educao superior na modalidade a distncia no Brasil, na
medida em que essa expanso est se dando quantitativamente como

77

consequncia de um conjunto de pesquisas e dados estatsticos que organizam,

controlam e regem as polticas educacionais. As tecnologias digitais, aparecem
nesse contexto, como mais um mecanismo por dentro das estratgias de controle
biopoltico, para no s acumular, distribuir, disciplinar os professores, mas
amplificar as prprias estratgias de controle, via produo de mais nmeros e
quantidades.
A fora que as tecnologias digitais exercem sobre a formao docente em
EAD no nvel superior uma questo que se pe no mnimo questionvel, dado o
crescimento de matrculas nesta modalidade em cursos de formao inicial. Este
crescimento sugere a regulao social da educao pela tecnologia digital e pela
pressuposio de que a sociedade em geral e os docentes em particular, esto
completamente afinados com a cibercultura, atuando ativamente no ciberespao,
exatamente porque no discurso de EAD da UAB, os conhecimentos e
competncias do saber tecnolgico parecem ser adquiridos naturalmente ou
intuitivamente, como diz a linguagem da informtica. Ser que a atuao dos
professores comporta natural ou intuitivamente esses saberes, cabendo aos
docentes e discentes da EAD desenvolver os contedos a partir da criao de
novas metodologias que emanam das tecnologias digitais? O cenrio de polticas
de formao docente e de prticas demonstra concretamente condies exitosas
de desenvolver a EAD com enfoque nas tecnologias digitais? A forma como o
discurso da UAB est posto alude a uma suposta insero prvia de tecnologias
digitais entre os sujeitos dos cursos de formao docente; em que medida esses
docentes no esto sendo assujeitados? Se estiverem,quais as prticas de
assujeitamento? Quais prticas de regulao da cultura docente esto
formando/reforando identidades? O argumento da abertura presente no discurso
da UAB se d pela incluso da tecnologia digital na formao docente? O que
esse discurso evidencia em termos da funo social da universidade para formar
docentes para a educao bsica? Quais os outros discursos sobre formao
docente em EAD esto fora da ordem do discurso dos dispositivos tecnolgicos
na UAB? Por isso, buscamos investigar as condies de produo do discurso da
Universidade Aberta do Brasil (UAB) e como os dispositivos tecnolgicos se
integram na produo deste discurso, constituindo nele relaes de poder.

78

A Open University do Reino Unido, por exemplo, define-se como aberta

pelo tipo de aprendizagem e no pelo tipo de tecnologia empregada na
aprendizagem, devendo a tecnologia estar a servio da aprendizagem e no o
contrrio. O que demonstra a compreenso de que aberta no equivale
distncia, mas que educao a distncia uma modalidade operacional em que a
aprendizagem aberta pode se encontrar pelos mais diversos meios, seja por
correspondncia, TV, vdeo cassete, DVD ou de forma digitalizada, independente
da tecnologia, pois quem d o tom a episteme que sustenta esse tipo de
educao e no apenas a aplicao macia de tecnologia, como se evidencia no
discurso da UAB.
De toda forma, esta aplicao macia da tecnologia digital como
pressuposto da formao de professores reflete o percurso da poltica
educacional nesta modalidade no Brasil, institui prticas, forma sujeitos e
identidades docentes, cria metodologias, diversifica as avaliaes, requer
apropriao de novas competncias, sugere a reorientao dos currculos e
produz modelos de formao docente. Este conjunto de mudanas aponta para
uma transformao estrutural da universidade, em suas finalidades polticas e
pedaggicas, que envolve todos os mbitos _ ensino, pesquisa e extenso _,
alm do tratamento de temas constrangedores e espinhosos, como reordenao
de regime de trabalho, j que a EAD passa a ser mais uma atribuio dos
docentes, dentre as muitas que possuem; reviso de horas aula, salrio e
condies de trabalho, abertura de concursos. Para os atores que atuam nos
cursos de formao docente, necessrio investigar como esto assimilando as
mltiplas competncias, subjetividades e identidades criadas a partir da
flexibilizao e fragmentao docente nas atribuies que a UAB cria, como tutor
presencial, tutor a distncia, professor conteudista, professor produtor de material,
coordenao de curso, coordenador de disciplina; quais as orientaes da UAB
para o desenvolvimento de atividades nos campos de estgio supervisionado e
nos laboratrios de prticas de ensino. Qualquer curso superior de formao
docente desenvolve estudos sobre a prtica pedaggica em laboratrios de
praticas e pesquisas, o que requer um acompanhamento ostensivo dos discentes
pelos docentes _ o que a modalidade de EAD no exclui _, mas desenvolve
metodologias de educao a distncia adequada para essa prtica. Qual parte do

79

discurso da UAB demonstra um projeto pedaggico que articule o conjunto de

elementos pedaggicos que caracterizam a formao de docentes para a
educao bsica e os dispositivos tecnolgicos, sem que haja supervalorizao
da tecnologia digital sobre a pedagogia?
Na medida em que compreendemos cultura como uma rede neural que
constitui e produz as relaes sociais e educacionais, buscamos entender como
os dispositivos tecnolgicos, enquanto textos culturais, funcionam na formao
docente como modeladores, produtores e reprodutores da cultura docente.
Buscamos entender em que medida a cultura docente apreende a cultura digital a
partir da UAB e o modelo de formao de professor a UAB prope. Procuramos
compreender como as diversas entidades representativas dos profissionais de
educao, sindicatos da categoria e entidades representantes de alunos
apreendem este discurso, como resistem, onde se encontram os discursos da
resistncia hegemonia do discurso dominante.
A concepo de discurso desenvolvida por Michel Foucault orienta a
anlise da tese. A opo de utilizar a anlise de discurso foucaultiana se d por
ser a tecnologia digital e a cibercultura aspectos da cultura que atualmente vem
constituindo concretamente as polticas de formao docente em EAD. O
discurso, da forma como compreendido pelos estudos culturais, nossa opo
porque observamos prticas discursivas que tentam se imprimir culturalmente
formao docente e no estamos certos se a educao a distncia, pela forma
como est posta e pelas prticas por ele construdas, contribui para a melhoria da
qualidade da educao bsica, hoje razo fundamental dos cursos de licenciatura
da UAB.
O campo da anlise do discurso possui diversas correntes nas cincias
humanas, mas escolhemos a foucaultiana pelo fato de estar por dentro dos
estudos culturais como uma das principais formas de anlise da cultura
tecnolgica, alm de fornecer um instrumental que analisa as tecnologias
desatadas das vises que as reduzem a mensagens ideolgicas alienantes que
reforam a cultura vigente, sem resistncias. Por outro lado, tambm no
descarta o sentido negativo da ideologia e do poder, possibilitando releituras que
apontam possibilidades e linhas de fuga do discurso hegemnico a partir das
fraturas, dos pontos cegos deste discurso, podendo indicar caminhos de

80

mudana das condies do discurso hegemnico analisado. A concepo de

discurso de Foucault, apesar de no ter as questes do poder como aspecto
principal, mostra que a relao saber-poder to incontornvel quanto
necessria, pois o poder no apenas destri o saber, como entendem os
frankfurtianos, mas cria, produz, inventa, a partir de novos textos na cultura.
O recorte analtico inicia com o documento do Frum das estatais pela
educao, sugerindo criao da Universidade aberta do Brasil. Este documento
data de 2005 e constitui o principal espao onde o projeto atual da UAB foi
lanado, vindo a concretizar-se no ano de 2006. O limite ltimo da anlise segue
deste documento at a extino oficial da Secretaria de educao a distncia
(SEED), em 2011. Dentro deste recorte, analisaremos os textos escritos e legais
da UAB, na sua forma impressa e online, enfocando duas dimenses: 1) projeto
pedaggico (concepo de aluno, professor, gestor, universidade e aprendizagem
aberta, avaliao, currculo, PPPs,) e demarcaremos suas estratgias de
circulao do discurso (fruns, portal oficial, acesso aos cursos, processos de
autorizao e funcionamento institucional); 2) projeto poltico (funo social,
polticas a que se atrela, fruns de discusso online, discurso das entidades de
formao docente) e estratgias empregadas (frum online, produo de material
escrito impresso e online, livros publicados, instituies envolvidas).
O fato de estabelecermos um recorte significa que nosso enfoque
substancial ser o perodo acima dito, dando ateno a relao entre os
dispositivos tecnolgicos e a concepes de educao a distncia. Contudo,
mesmo no se encontrando no recorte definido, sero levados em conta os
discursos que surgiram neste contexto de polticas de educao a distncia da
dcada de 1990 at janeiro de 2011.
Como para a UAB educao a distncia quer dizer tecnologia digital,
visamos descrever as condies de possibilidades polticas e pedaggicas em
que o discurso da educao a distncia se construiu a partir da histria da
insero da tecnologia digital na formao docente. O discurso de EAD soa no
campo da formao docente como dispositivo de poder porque se pe como
alternativa eficaz com valor de verdade e pelo status que a tecnologia digital
confere tanto formao docente em nvel superior, como formao em EAD.
Neste sentido, nossa hiptese que a cultura digital como condio da formao
em EAD, embora seja uma prerrogativa indispensvel na prtica, no se efetiva

81

basicamente sequer no nvel do discurso.

Sem pretenso de completude, apresentaram-se as categorias de
pensamento de Foucault que auxiliaram na conceituao e caracterizao dos
dispositivos tecnolgicos inscritos em relaes de fora e permeados por relaes
de poder. Faz parte destas relaes, a apreenso da analtica do poder como
forma de realizar uma genealogia do poder inscrito no discurso oficial da
Educao a Distncia, atravs do discurso da UAB. conceituao da analtica
do poder, nos termos de Michel Foucault, esto atreladas as conceituaes de
biopoltica, biopoder, discurso e governamentalidade. Tais categorias de
pensamento constituem o desenvolvimento da tese supracitada e sero melhor
desenvolvidas no captulos posteriores.

2.4 NOES PRELIMINARES DE ANLISE DO DISCURSO E

NOSSO OBJETO DE PESQUISA
Encontramos perspectivas diferenciadas de formao docente, construdas
anteriormente UAB e que foram convenientemente assimiladas posteriormente
sua implantao, formando o que hoje a mais ampla e hegemnica poltica de
formao docente em EAD no Brasil, com foco no discurso das TDICs. A
convenincia deste processo de apropriao permite perspectivas diferentes na
anlise dos programas de educao a distncia que sugiram no Brasil a partir dos
anos 1990, no que se refere ao foco adotado. Embora a UAB tenha sido criada e
posteriormente tenha incorporado sob sua lgica de funcionamento diversos
cursos do Pr-Licenciatura e da UNIREDE, nossa investigao aponta as
descontinuidades entre esses discursos que moldaram, de certa forma, a
constituio de prticas discursivas desfocadas do objetivo principal, que seria
melhorar a qualidade da educao bsica pela oferta de qualificao docente em
cursos superiores, na modalidade de EAD.
A EAD passou a ser pensada inicialmente pela UNIREDE como
modalidade educativa que seria um dos pilares da expanso do ensino superior
porque, correspondendo demanda social por uma educao mais flexvel,
proporcionaria uma formao docente de qualidade, sem sacrifcio dos saberes
pedaggicos junto aplicao mediada de tecnologias digitais atuando nos

82

diversos espaos e tempos, onde a certificao seria uma consequncia normal

do processo e no o processo todo.
O contexto ora apresentado nos levou investigao das perspectivas que
se produziram no campo da formao docente em EAD, bem como aos aspectos
que levaram o discurso da UAB se instalar como um regime de verdade na
formao docente e como as condies de possibilidade deste discurso se
orientaram para o determinismo tecnolgico como elemento central de uma
formao docente de qualidade.

Segundo a UAB, a tecnologia integrada

educao atribui, praticamente por imanncia, uma suposta qualidade que at o

momento no se demonstrou sequer no nvel tecnolgico, muito menos no
desenvolvimento de teorias e metodologias ancoradas ao conceito de
aprendizagem aberta. Isto parece-nos curioso, sobretudo porque a denominao
da universidade aberta do Brasil sugere o conceito de aprendizagem aberta, mas
no utiliza-se dele em nenhum documento legal e online; em contrapartida, o
argumento da tecnologia digital flutua nas prticas discursivas reificando o papel
da educao, reforando sua qualidade e atribuindo legitimidade ao argumento
da distncia, sugerindo que, tanto a aprendizagem a distncia, como a qualidade,
se mede pela insero macia da tecnologia digital.
O problema encontra-se no entendimento do contexto internacional em que
a educao superior est inserida, considerando-se a disputa de poder e
hegemonia entre os pases no contexto da globalizao neoliberal. Nesta
conjuntura, se afirma que as tecnologias digitais so um dos principais motores do
desenvolvimento cientfico e econmico, pelo seu poder de atribuir concretude
quilo que uma vez desfeito no ar _ a cultura capitalista _ poderia se tornar mais
uma vez real e se manifestar pela fluidez dos espaos e mercados do nomadismo
scio-digital (PESCE, 2007).
Nesse cenrio, uma questo pungente a subservincia de
boa parte dos programas de EAD s polticas educacionais
oriundas das orientaes de organismos internacionais, cuja
racionalidade ergue-se em meio ao
iderio neoliberal. No
processo de institucionalizao da EAD, o Estado assume o
papel de fomentador da implementao dessa modalidade de
educao,
por
perceb-la
como
estratgia
para
a
concretizao da reforma educacional brasileira, de modo a
contribuir com a otimizao de custos, mediante reduo de
recursos humanos. (PESCE 2007, p.1)

83

Apesar de a constatao da autora ser pertinente, encerrar a discusso de

fora para dentro _ ou seja, das determinaes internacionais, de vis
economicista e mercadolgico, que fazem presso sobre os modos, as
instituies e o Estado a favor da expanso do ensino superior, principalmente na
linha da formao de professores _ no objetivo deste trabalho. Tais questes
sero consideradas como questes de contexto que se articulam, mas no
determinam de uma vez por todas, nem inviabilizam este estudo. So questes
que se encontram no nvel da episteme do discurso. O uso de episteme aqui no
alude ao conceito clssico, mas se refere ao que anterior ao discurso que
circula em sua superfcie, to secreta e originria que dela jamais poderemos nos
reapoderar inteiramente. (1969, p. 27). Essa ordem secreta, embora no esteja
escondida nas epistemologias, tambm no se evidencia de forma direta.
Necessrio, mudar o olhar, problematizar objetos que, fazendo parte da ordem
discursiva, encontram-se em nveis diferentes do discurso, fazendo parte dele, lhe
atribuindo ou no valor de verdade e com isto o distribuindo ou no. Assim, a
episteme do discurso da UAB abrange seu discurso oficial encontrado na
legislao especfica, materiais escritos dispostos no portal da UAB na web,
notcias e textos impressos e online divulgadas nos fruns das entidades de
formao docente, como a ANDES, ANFOPE e ANPAE, vdeos oficiais
apresentando informaes sobre as polticas de educao a distncia, enfim, todo
tipo de material que circulou o contexto de criao da UAB, modelando e
oficializando discursos conforme o que se considerava necessrio na formao
docente nessa modalidade. Conforme o autor do Vocabulrio de Foucault,
existe, para Foucault, entre os 'cdigos fundamentais de uma
cultura e 'e as teorias cientficas e filosficas que explicam porque
h uma ordem, uma 'regio intermediria' ('anterior s palavras,
s percepes e aos gestos que devem traduzi-la com maior ou
menor exatido [], mais slida, mais arcaica, menos duvidosa,
sempre mais verdadeira do que as teorias'[MC, 12]), que fixa,
como experincia da ordem, as condies histricas de
possibilidade dos saberes. (CASTRO 2009, p. 40)

Para alm da anlise e interpretao dos documentos, a arqueologia do

discurso visa captar os pontos de instabilidade e de descontinuidade do discurso,
sem buscar uma origem, um perodo preciso ou um esprito do tempo
explique e unifique tudo de uma

que

vez por todas; da a explicao das

84

determinaes neoliberais valerem mais como princpio heurstico ou a priori

histrico na anlise do discurso. No consiste simplesmente em interpretar os
documentos, fixos e dados como coisas evidentes com um passado preservado e
representado, mas a dinmica e as prticas que fluram fora do discurso oficial,
mas que mantm relaes intrnsecas com o objeto do discurso, regulando e
controlando seu aparecimento. Isto significa dizer que o discurso da UAB aparece
na ordem do discurso da formao docente como nico discurso possvel que
produz seus efeitos de poder, legitimado pela fora das tecnologias digitais online
em atravessar distncias e tempos diversos. O discurso da UAB vem realizando a
regulao do que deve ser dito e do que deve ser silenciado, mas que ainda
assim aparece nas prticas discursivas de resistncia. No existe um no dito na
anlise arqueolgica, o discurso sempre circula atravs de um jogo de foras e
prticas discursivas, sempre inescapveis em sua totalidade, mas bem
especficas quando vistas formando-se do interior do discurso para sua
exterioridade. Segundo CASTRO (2009), consiste num trabalho de desnudar a
ordem exterior do discurso, mostrando, no o seu comeo, mas como seu interior
se organizou, dividiu, distribuiu, ordenou, repartiu em nveis, estabeleceu sries,
distinguiu o que pertinente e o que no , o que merece estar na ordem do
discurso, o que foi excludo, como foi excludo e por qu.
Nesse sentido, descrever o campo enunciativo e as condies histricas de
possibilidade do saber pedaggico significa descrever os limites da fluncia do
discurso da tecnologia digital frente ao discurso do saber pedaggico, descrever
ainda as prticas discursivas que possibilitaram o exerccio do poder da
tecnologia sobre o saber pedaggico, bem como as estratgias e tcnicas de
excluso acionadas. Segundo Foucault, a anlise da superfcie do discurso
demonstra suas tcnicas de excluso, inscritas no interior das prticas discursivas
que contriburam para a ausncia de definio da universidade aberta como um
projeto fundamentalmente ligado formao de professores a fim de melhorar a
qualidade da educao bsica.
Foucault no define a arqueologia como uma metodologia no sentido
tradicional, define-a como um jeito diferente de ver as coisas, partindo-se de
outros objetos, sem pretenso de encontrar linearidades discursivas. No que diz
respeito formao docente em EAD na UAB, identificamos os programas PrLicenciatura e UNIREDE como o a priori histrico em que surgiu a UAB, momento

85

este em que o campo enunciativo de formao de professores em EAD se

consubstanciou junto com a demanda por um formato mais flexvel de formao,
onde o discurso da tecnologia digital comportou-se mais como um contributo,
menos como determinao de todo processo.
perfeitamente possvel afirmar que a histria da educao a distncia na
formao de professores a histria das prticas discursivas e suas regras sobre
a tecnologia digital na sua relao com o ensino superior, assim como a histria
das tcnicas e estratgias de regulao e controle social do discurso da EAD em
nvel superior, tcnicas estas que produziram prticas enunciativas com efeitos de
verdade mais verdadeira no discurso da UAB.
Sendo assim, o discurso da tecnologia digital uma formao discursiva na
formao docente de nvel superior, na UNIREDE, no Pr-Licenciatura e na UAB,
porm na UAB que o discurso da tecnologia fala com maior intensidade.
imprescindvel delinear, ento, o campo enunciativo do surgimento da EAD no
ensino superior a fim de encontrar pistas que permitam entender como se
comporta o discurso da tecnologia relacionado educao em cada poltica
educacional. O recorte aqui se especifica pela regularidade com que o enunciado
tecnologia digital aparece na formao docente, configurando regularidades
enunciativas, ou seja, pontos de arremate com o saber pedaggico e como
constitui relao com ele.
Partindo do pressuposto de que o discurso uma formao de enunciados
que se apoiam numa mesma formao discursiva, descrever a histria das
possibilidades de saber geradas no contexto destes enunciados tarefa
fundamental, na medida em que permite apreender o discurso nas leituras que ele
permite realizar. Nosso corpus , portanto, recortado, sobretudo, pelas relaes
de saber que a tecnologia estabelece com a formao docente na UAB, de 2005
at janeiro de 2011, sabendo-se que o campo enunciativo em que a UAB emerge
historicamente inclui o cenrio de polticas pblicas para formao docente, bem
como as diversas posies de sujeito que dinamizaram objetivamente este
cenrio. O corpus de anlise do discurso no resulta de um agenciamento por
conhecimentos prvios _ individuais _ do analista. Trata-se da construo de um
corpus que se liga no por fragmentos de texto, mas por um trajeto temtico e
na investigao de como tal trajeto se configura, sempre, contudo, circunscrito s
condies dinmicas e instveis das mltiplas leituras possveis de se realizar e

86

posio de sujeito do analista do discurso. Os dispositivos tecnolgicos, alm de

se integrarem ao discurso da UAB, instituem uma dimenso discursiva que, a
depender de quem interage com eles, transgride, acomoda, resiste, modifica a
ordem do discurso oficial da Educao a Distncia. No interior dessas relaes de
fora

instituem-se

relaes

de

poder

formaes

discursivas

que

moldam/ressignificam prticas culturais e educativas mediadas pelas TDICs.

Para Foucault, a anlise do discurso tem a finalidade de
apreender o enunciado na estreiteza e na singularidade de seu
acontecimento; de determinar as condies de sua existncia, de
fixar da maneira mais justa os seus limites, de estabelecer suas
correlaes com os outros enunciados aos quais ele pode estar
ligado, de mostrar que outras formas de enunciao ele exclui.
No se procura absolutamente, por baixo do que manifesto, o
falatrio em surdina de um outro discurso. Deve-se mostrar por
que ele no poderia ser diferente do que , em que ele exclui
qualquer outro discurso, como ele ocupa dentre os outros e em
relao a eles um lugar que nenhum outro poderia ocupar. A
questo prpria da anlise do discurso poderia ser formulada da
seguinte maneira: qual essa irregular existncia que emerge no
que se diz e em nenhum outro lugar? (FOUCAULT, 2008, p. 93).

Assim, possvel perguntar: quais os dispositivos que sustentam o

discurso oficial da UAB? Quais suas estratgias de poder e de justificao
inscritas

nas

suas

prticas

discursivas?

Quais

seus

mecanismos

de

implementao e aplicao? Quais as condies de produo de outros discursos

sobre Educao a Distancia em relao UAB?
Na medida em que Foucault concebe os discursos como elementos
dispersos que no se ligam por nenhum princpio unificador e abstrato, a tarefa do
analista do discurso descrever essa disperso do discurso a fim de identificar
regras possveis de reger formaes discursivas. Encontrando essas regras,
delimitam-se os elementos que compem o discurso: a) os objetos que se
conformam em um espao comum discursivo; b) os tipos de enunciao, que
permeiam o discurso; c) os conceitos, vistos na sua aparncia e transformao no
campo do discurso e d) os temas e as teorias, as relaes entre mltiplas
estratgias que configuram uma formao discursiva, incluindo ou excluindo
determinados temas e teorias. Essas regras caracterizam uma formao
discursiva e se apresentam sempre num sistema de relaes entre enunciados,
objetos, conceitos e estratgias. So essas regras que possibilitam ao analista do

87

discurso a passagem da disperso dos elementos discursivos para a

regularidade. Por isso Foucault (1969, p. 146) define discurso tambm como um
conjunto de enunciados que tem seus princpios de regularidade em uma mesma
formao discursiva.
Ainda recorrendo formulao inicial de Foucault, discurso se define por
meio das relaes que o constituem, sendo uma prtica que se caracteriza por
no aceitar nenhum 'discurso' fora do sistema de relaes materiais que o
estruturam e o constituem (ROUANET, 1996, p. 71). Foucault, na obra A ordem
do discurso, publicada originalmente em 1970 e traduzida e publicada em
portugus no ano de 2002, afirma a questo do discurso da seguinte forma:
Suponho que em toda sociedade a produo do discurso ao
mesmo tempo controlada, selecionada, organizada e redistribuda
por certo nmero de procedimentos que tm por funo conjurar
seus poderes e perigos, dominar seu acontecimento aleatrio,
esquivar sua pesada e temvel materialidade.(FOUCAULT, 2002
p. 8-9).

O autor afirma que a poltica uma das regies mais complexas em que se
realiza o discurso, porque h um entrecruzamento de interdies no interior do
discurso no permeveis aos sujeitos. So elas: tabu do objeto, ritual da
circunstncia, direito privilegiado ou exclusivo de quem fala (FOUCAULT, 2002,
p. 9). o discurso _ longe da neutralidade _ um lugar privilegiado para que a
poltica pratique seu poder. De forma que as interdies discursivas revelam
imediatamente sua relao com o poder. O discurso no s manifesta e
representa desejos, mas o objeto de desejo. Por isso, Foucault (2002, p. 14)
afirma que ... o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os
sistemas de dominao, mas aquilo por que, pelo que se luta, o poder do qual nos
queremos apoderar.
Para Foucault (ibidem) o discurso permeado por sistemas de excluso.
Estes sistemas so procedimentos de controle e de delimitao do discurso. So
eles: 1) a palavra proibida; 2) a segregao da loucura e 3) a vontade de
verdade. Por dentro desses sistemas de excluso encontram-se procedimentos
de controle e delimitao do discurso, que so tambm procedimentos de
excluso _ h nestes procedimentos externos e procedimentos internos ao
discurso.

88

1) A palavra proibida perpassada por procedimentos de interdio. Tal

procedimento refere-se ao fato de que nem tudo pode ser dito, porque nem
sempre se domina o objeto a ser falado, nem sempre as circunstncias
favorecem a que se diga o que se quer dizer e nem sempre quem quer falar
ocupa o lugar e possui o direito da fala. Foucault (2002) diz que as regies mais
complexas em que esse jogo de interdies se multiplicam so a sexualidade e a
poltica. Porque so nesses lugares discursivos que os poderes mais temveis se
exercem. Diante dessa caracterstica do discurso, possvel investigar quais os
lugares em que os discursos das tecnologias digitais e da EAD se construram? A
quem se filiam na teoria e na prtica? De onde falam esses discursos? Quais as
interdies que os fazem revelar e fundar verdades? Que procedimentos
utilizam para que o poder sobre o discurso verdadeiro ocupe e emane sempre de
um lugar especfico? A UAB, certamente fala de um lugar, de um espao
discursivo no suficientemente claro a todos, sobretudo queles aos quais
pretende responder as demandas enunciadas _ os professores e sua formao.
Que lugar ocupa o discurso da UAB na formao de professores? E qual o lugar
da formao de professores na UAB? O que, por fim, autoriza-a a ser uma
universidade com foco a formao de professores?
2) A segregao da loucura vincula-se o procedimento da rejeio. Desta
vez no se trata apenas de impedir o desenrolar de outros discursos possveis,
mas de isolar e separar um determinado discurso, como, por exemplo, a
separao entre o discurso da razo e o discurso da loucura. Este via de regra
no ouvido, no lhe dado o direito da escuta, seja porque fala do abominvel,
seja porque o que no fundo se investe de uma verdade e uma razo pueril que
nos sufoca, o louco e seu discurso so, de vrias formas, censurados. Diante
desse discurso, o silncio racional impera e resolve o problema. Certamente que
no se trata aqui de tomar o que se ope ao discurso da UAB como sendo um
discurso da loucura. A questo que a forma como a UAB concebe as
tecnologias digitais e constri seus discursos de justificao altamente
racionalizados a partir delas, silencia outros discursos que poderiam romper com
a hegemonia discursiva das TDICs. preciso questionar, portanto, quais os
discursos que so apartados do discurso das tecnologias digitais, uma vez que
este parece ser o discurso que exerce mais poder.
3) A vontade de verdade um procedimento de excluso que se d na

89

dimenso do discurso, apoiada num suporte institucional. Diante deste

procedimento de excluso, questionamos como o discurso da UAB se pe no
contexto de formao de professores, como um regime de verdade que, apoiado
no argumento das TDICs, promove a expanso qualitativa do ensino superior e da
prpria UAB. Como esse discurso est sendo aplicado na sociedade? Se esse
discurso se dispe como um regime de verdade que coloca o valor e a justificao
da verdade mais no enunciado e no pronunciado (o discurso da educao de
qualidade) do que na enunciao e na prtica, quais os mecanismos e estratgias
que o compem? Como possvel ampliar esse discurso a fim de que favorea
aos que nele de algum modo se envolvem e se conectam (professores e alunos)?
Foucault (2002, p.17) ilustra a importncia de se revelar o funcionamento da
vontade de verdade no discurso com um principio grego: que a matemtica pode
bem ser o assunto das cidades democrticas, pois ela ensina as relaes de
igualdade, mas somente a geometria deve ser ensinada nas oligarquias, pois
demonstra as propores na desigualdade. Insere-se aqui tambm a questo do
papel da Universidade Aberta do Brasil na formao de professores, na medida
em que legitima a separao dessa formao em nichos de produo de
conhecimento _ realizados atravs de todas as condies disponveis na
modalidade presencial em universidades _ e em nichos de formao de
trabalhadores da educao (Decreto 5.800/2006) formao realizada com
priorizao das tecnologias digitais em rede na modalidade a distncia que, na
prtica, quando supervalorizam a tcnica e o contedo parecem negligenciar o
aspecto da formao humana de uma maneira integral. O que est em jogo no
discurso da UAB no se as tecnologias digitais so melhores e mais verdadeiras
para potencializar a educao a distncia, mas por que a UAB as elege, as IES e
o municpios as reconhecem como sendo melhores e mais verdadeiras? Contudo,
se no interior do discurso a verdade, como afirma Foucault (2002) disciplina,
sua transgresso torna-se possvel.
Contudo, o discurso policiado, possuindo regras internas que o limitam, o
identificam, o separam, o interditam. Segundo Foucault (2002, p. 37) ningum
estar na ordem do discurso se no satisfizer a certas exigncias ou se no for,
de incio, qualificado para faz-lo. Antes estar na ordem do discurso, mesmo que
se limitando a um conjunto de regras, sabendo-se que s uns privilegiados tm
acesso ao discurso, j que este tambm objeto de desejo e de poder. Nesse

90

sentido o discurso possui dimenses impenetrveis, algumas so altamente

proibidas, enquanto que outras ficam disposio de cada sujeito que fala.
Ser o discurso da educao um discurso proibido, principalmente aos que dela
participam na condio de executores? Por que as tecnologias digitais se
articulam prtica educativa de maneira to incipiente? Por que se sobrepem
como soberanas no discurso da UAB? certo que o discurso das TDICs traz a
possibilidade de aprisionar/silenciar outros discursos, mas tambm de criar sujeito
no e pelo discurso. Contudo, onde no h divulgao/investigao do
funcionamento do discurso _ a no ser a que sua aparncia revela _ no h
condies de o discurso expressar seu potencial criativo em que sujeitos se
apropriam dos discursos formando seus prprios discursos. Trata-se de entender
como os sujeitos podem atar os ns dos objetos, circulando discursos e os
ressignificando.
Nesse sentido recuperar a trajetria discursiva da UAB desde suas
primeiras articulaes com a UNIREDE, sua coexistncia com o Pr-Licenciatura
e sua ruptura poltica e discursiva com ambas as polticas, alm de sua insero
como poltica de educao a distncia a partir da Nova CAPES elemento
essencial para o entendimento do campo discursivo de referncia em que as
condies de produo do discurso oficial da UAB foram forjadas.
Desse modo, o corpus da Anlise do Discurso a ser desenvolvida neste
trabalho apresenta-se a partir dos seguintes documentos e materiais:

Documento A universidade virtual no Brasil: os nmeros do ensino superior

no pas em 2002 produzido a partir do Seminrio internacional sobre
universidades virtuais na Amrica Latina (2003);

Portal da UNIREDE, composto por histrico, misso, estatuto, cursos e

instituies consorciadas;

Projeto do Pr-Licenciatura Programa de formao inicial para

professores em exerccio no ensino fundamental (Anexo III / MEC);

Documento do frum das estatais

Edital n 1/2005 primeira chamada pblica para seleo de polos

presenciais e IES para o sistema UAB (DOU, 2005, seo 3)

Edital n 1/2006 (republicao) segunda chamada pblica para seleo

de plos presenciais e IES para o sistema UAB (DOU, 2006, seo 3);

91

Edital de resultado do processo seletivo da primeira chamada pblica para

articulao de polos presenciais e IES para o sistema UAB (DOU, 20 de
maio de 2008, seo 3);

Edital de resultado do processo seletivo da segunda chamada pblica para

articulao de polos presenciais e IES para o sistema UAB (DOU, 07 de
maio de 2008, seo 3);

Portal na internet da Universidade Aberta do Brasil (at esta data nico

espao que disponibiliza informaes a respeito)

Documento: indicadores de qualidade para cursos de graduao a

distncia (documento que a UAB indica em seu portal para orientao das
IES no que respeita produo de seu projeto pedaggico a ser submetido
seleo).
A delimitao do corpus, que busca descrever e problematizar como o

discurso das polticas de educao a distncia materializa suas intenes,

formaes discursivas e ideolgicas, interliga-se anlise das relaes de poder
que se interpenetram no discurso oficial da UAB na perspectiva de perceber como
os dispositivos tecnolgicos impregnam os outros discursos que se entrecruzam
na UAB.
A anlise do discurso, na medida em que no se coloca como propriedade
de nenhuma rea do saber (embora tenha suas origens e filiaes polticas e
epistemolgicas), permite e constitui inclusive as possibilidades de pesquisa em
educao no campo dos estudos culturais, isto porque os estudos culturais um
campo em que os discursos diversos se articulam, se revelam, se escondem,
silenciam e so esquecidos nos itinerrios da histria e da cultura.

92

3 TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO NA

EDUCAO SUPERIOR E FORMAO DOCENTE: REGIMES DE
VERDADE E DISPOSITIVOS DE PODER NA EAD
Este captulo objetiva mapear o discurso da Universidade Aberta (UA) no
Brasil em seu aparecimento em disperso no cenrio brasileiro e marcar os
dispositivos por onde ele circulou produzindo efeitos de verdade. Comeou a se
falar em Universidade Aberta no Brasil quando muitas universidades abertas
estavam se constituindo no mundo, mas o Brasil, em razo de seus
condicionantes histricos, construiu um caminho que, embora parecido, tem suas
especificidades. Uma destas foi aqui escolhida como critrio de organizao deste
captulo: so os dispositivos, ou seja, a maneira, as tticas e estratgias que
foram geradas para dispor o discurso da Universidade Aberta (UA) de forma tal
que produzisse efeitos, de verdade e de poder na educao superior.
Inicialmente, como discursos dispersos, quase particulares, a UA circulou atravs
de Projetos de Lei (PLs), sendo estes dispositivos que, de cima do que era
considerado poder, o direito e a legislatura, tentaram produzir um saber. Embora
tenha sido produzido muito saber e se tentado de muitas formas lig-los a
dispositivos de Lei como os PLs e os Grupos-tarefa criados na dcada de 1970 no
Brasil, a estratgia no obteve o resultado esperado. A UA circulou dispersamente
a partir de 1970 at 1990, quando a Secretaria de Educao a distncia (SEED)
foi criada e se comeou a falar na possibilidade de criao de uma poltica pblica
para educao superior a distncia, a fim de democratizar o acesso
universidade.Pensou-se ento em reunir as prticas de EAD existentes na
educao superior no pas sob a insgnia de uma instituio, a Universidade
Virtual Pblica do Brasil (UNIREDE), que funcionou como uma Universidade
Aberta que reunia e articulava experincias de EAD a partir de uma rede
universitria de compartilhamento de informaes, conhecimentos, metodologias,
materiais, recursos humanos e infraestrutura a fim de potencializar os efeitos da
EAD na educao superior. Sendo assim, a UNIREDE funcionou como um
dispositivo, na medida em que cumpriu a funo de ligar discursos e saberes
dispersos sobre universidade aberta, produzindo como seu principal efeito a
criao de uma poltica de articulao atravs da publicao dos editais do
Programa Pr-Licenciatura.

93

Estranhamente e quase ao mesmo tempo, outro programa de EAD na

educao superior comeou a funcionar revelia do Pr-Licenciatura14, quando
este j se encontrava estruturado, O sistema UAB.
O argumento para a criao da UAB foi a ampla participao das empresas
estatais com o incremento de tecnologias digitais da informao e comunicao
(TDICs) pela EEs que, aliadas ao MEC, e a entidades representantes das
Universidades pblicas, a fim de constituir uma poltica pblica para educao a
distncia no pas. As TDICs funcionaram como um dispositivo de poder para
implantar uma poltica pblica, que seria o programa UAB.
Do ponto de vista metodolgico, nossa proposta analisar o discurso da UAB
sob a perspectiva de que ele se constituiu como regime de verdade em razo de
certos dispositivos de poder, que, conforme se reconfiguravam na ordem dos
discursos, cada vez mais se torna slido ao passo que se entrecruzava com o
discurso as tecnologias da informao e comunicao (TDICs) na educao
superior. Tal assertiva conduz a pensar que a tecnologia digital teve na EAD no
apenas um papel de ferramenta ou puramente meio para se atingir um fim, mas
um papel na constituio discursiva como discurso mais verdadeiro, excluindo
outros discursos e, por conseguinte, nivelando e fixando o discurso atual da UAB
como um dispositivo de poder, que invariavelmente tambm fixa a tecnologia
digital numa hierarquia de poder tal que no permitisse que o discurso da
educao encontre abrigo.
Nosso

objeto

de estudo

define-se

pela

anlise

dos

dispositivos

tecnolgicos, pela sua organizao e estrutura no discurso da UAB, constituindo

enunciados, donde emergem sujeitos envolvidos em relaes de poder que se
inscrevem e se interligam pelas relaes que estabelecem com as tecnologias
digitais. A forma como o enunciado desse discurso se dispe permite a
emergncia de momentos especficos da EAD na trajetria histrica da UAB,
conforme a posio que os dispositivos tecnolgicos ocupam na produo deste
discurso, hegemonizando um nico modelo de educao a distncia.

14

O Pr-Licenciatura programa do MEC que oferece formao inicial a distncia a professores em exerccio
nos anos/sries finais do ensino fundamental ou ensino mdio dos sistemas pblicos de ensino. O PrLicenciatura ocorre em parceria com instituies de ensino superior que implementam cursos de licenciatura
a distncia, com durao igual ou superior mnima exigida para os cursos presenciais, de forma que o
professor-aluno mantenha suas atividades docentes. Trataremos especificamente deste programa em outra
seo deste captulo.

94

Nossas tentativas de mapear traos da histria da universidade aberta no

Brasil nos conduziu a realizar um levantamento de Projetos de Lei na cmara dos
deputados, bem como analisar em que materialidade pretendiam se erigir. Esta
dimenso da materialidade a partir da qual se propunha construir as bases da
universidade aberta constitui a tese central deste trabalho: a Universidade aberta
se constituiu como um espao de educao superior cuja meta era a
aprendizagem aberta e o estudo permanente, que constituiu sua histria
entrelaada educao a distncia vinculada a dispositivos de poder, que depois
se afirmou por dispositivos tecnolgicos.
Portanto, a histria da universidade aberta no Brasil se entrecruza com a
histria da EAD na educao superior e da diversificao de formas encontradas
para fazer-se funcionar como espao de produo de conhecimento _ tambm de
certa forma de produo da/de verdade(s) _ e inserir-se como uma instituio em
que funcionam saberes universitrios e poderes a eles vinculados, condicionantes
de uma forma de apresentao do discurso da UA que se instituiu ora mais ora
menos como verdade, transfigurada em relaes de poder.
Assim, pretendemos demonstrar como a universidade aberta do Brasil se
constituiu na histria do ensino superior a partir de sua relao com os
dispositivos tecnolgicos e os dispositivos de poder. A leitura do artigo
Universidade aberta e perspectivas para a educao a distncia no Brasil, de
autoria de Ronaldo Mota e Hlio Chaves, que constitui captulo do livro Educao
online, de Marco Silva15, permitiu a percepo da existncia de antecedentes
histricos na histria da universidade aberta, onde os autores afirmam que:
As concepes oficiais para a universidade aberta brasileira
vinculam-se inicialmente ao paradigma ingls de educao a
distncia. De fato, o projeto de criao da primeira universidade
aberta do Brasil, do ento Ministrio da Educao e da Cultura, foi
elaborado a partir de relatrio tcnico daquele Ministrio sobre a
Open University. (MOTA e CHAVES FILHO, 2003, p. 461)

Mesmo antes da encomenda e elaborao deste relatrio tcnico16, no ano

de 1986, de autoria do professor Newton Sucupira identificamos, em nossa
pesquisa Projetos de Lei (PLs) dispondo sobre a universidade aberta desde 1972
15
16

SILVA. Marco. Educao online. So Paulo, Edies Loyola, 2003.

no encontramos o relatrio em sua totalidade, mas apenas nos documentos legais elaborados por Arnaldo
Niskier, como a Indicao 18 do Conselho Federal de Educao de 1986.

95

at 1991.

3.1 A UNIVERSIDADE ABERTA NO BRASIL E SEUS PROJETOS DE

LEI
A formao histrica da UAB centrou-se inicialmente nos espaos
institucionais onde se controlavam os discursos de educao a distncia,
prevalecendo desde a dcada de 1970, quando as primeiras universidades
abertas comearam a ser criadas no mundo, um discurso de rejeio educao
a distncia nos espaos polticos oficiais no Brasil. Via-se a educao a distncia
com um olhar de extrema desconfiana e reserva, sobretudo pelos representantes
polticos nas comisses de educao da cmara dos deputados, estando a marca
do preconceito EAD nos nove projetos de Lei que tramitaram na cmara dos
deputados entre 1972 e 1991 que foram apresentados, discutidos e silenciados,
sem explicaes convincentes.
Veremos que entre 1972 e 1991, os projetos de lei que tinham na ementa a
criao da universidade aberta e aprendizagem a distncia apresentados na
cmara dos deputados, na medida em que eram espaos de regulao e controle
do discurso da EAD, se constituam em espaos de resistncia cultural e poltica
possibilidade de criao de uma universidade aberta. possvel logo de incio
tecer algumas observaes antes de descrever esse percurso entre 1972 e 1991.
O programa universidade aberta do Brasil, ao invs de lanar a formao
em EAD como processual, radicalizou a tal ponto o discurso da tecnologia digital
como sustentculo da educao a distncia que terminou por enclausur-la em
um s regime de verdade e num s dispositivo, que mostra l no seu incio
enquanto era discurso dos PLs, condies de possibilidade tericas e prticas
que poderiam, quem sabe, libertar a EAD da articulao direta com qualquer tipo
de tecnologia especfica, pois o que estava em evidncia eram as caractersticas
da abertura da universidade e a possibilidade de prticas de aprendizagem
aberta.
Desse preconceito cultural e acadmico contra a educao a distncia
mediada por qualquer tipo de tecnologia, alm do temor de esse tipo de educao
s fomentar ainda mais uma tendncia da educao ao tecnicismo, nasceu uma

96

dicotomia brutal no apenas entre educao e tecnologia, mas tambm entre

universidade e trabalho, entre universidade e tecnologia. Esta dicotomia fez com
que a universidade aberta sempre aparecesse nesses PLs entre aspas, como se
fosse um objeto da discusso em suspenso, visto com reservas ou se estivesse
referindo-se a uma realidade estranha universidade tradicional. No de
estranhar que o primeiro PL sobre a implantao de uma estrutura muito
semelhante a uma universidade tratasse da frequncia livre em cursos
universitrios.
Assim, o PL 962/1972, de autoria do deputado Alfeu Gasparini, do partido
Arena/SP, consta como primeiro PL arquivado na mesa diretora da cmara dos
deputados, depois de ter o parecer do relator aprovado com unanimidade pela
comisso de constituio e justia em maro de 1973. Dispondo sobre a
frequncia livre em cursos de nvel universitrio, teve parecer contrrio do relator
pela comisso de educao e cultura em dezembro do mesmo ano, sendo
arquivado na mesa da Cmara dos deputados. Como vimos, a ideia recebida com
rechaa, entre nossos representantes, pelas polticas de educao e cultura. A
ementa deste PL trata da frequncia livre em cursos universitrios, mas os cursos
ofertados, alm do nvel acadmico converge pra adoo de um principio de
aprendizagem aberta, como demonstrado abaixo:
Art. 1 o aluno universitrio que trabalhe gozar de frequncia livre
nas escolas pblicas, a fim de graduar-se em: administrao,
direito, cincias econmicas, atuariais e contbeis, pedagogia e
cincias sociais.
Pargrafo nico. A presena somente ser obrigatria por ocasio
das provas escritas para apurao de notas, na conformidade dos
regimentos de cada escola. (DIRIO DO CONGRESSO
NACIONAL, 1972, p. 5072)17.

Baseando-se nas experincias dos Estados Unidos, propunha como fator

que supriria o tempo de estudo e aprendizagem do aluno a frequncia livre aliada
ao uso de meios comunicacionais como a imprensa falada, escrita e televisiva, na
tentativa de instituir o que foi chamada de Universidade Aberta que segundo a
justificativa

do

PL

traria

benefcios

incalculveis

uma

nao

em

desenvolvimento. Apesar de instituir a frequncia livre, h neste PL a tentativa de

17

Disponvel em: http://legis.senado.leg.br/diarios/PublicacoesOficiais. Acesso em Abril de 2012.

97

contornar as possveis e presumveis falhas desse sistema, tendo o pargrafo

nico do artigo 1 a preocupao de atrelar a entrega de trabalhos das disciplinas
escrita de prprio punho, junto com a assinatura do aluno.

Alm disto, os

estgios obrigavam os alunos de os cursarem, quando exigidos pelo regimento

dos cursos. O PL 962/1972 inicia o debate no nvel dos projetos de lei com uma
justificativa arrojada e ao mesmo tempo ingnua por se tratar de um contexto
poltico de instaurao de um governo militar no Brasil:
Ainda recentemente, os jornais notificaram que o presidirio Vitor
Laurence Taylor, condenado a 25 anos por assalto a banco,
bacharelava-se pela universidade de Illinois nos Estados Unidos,
com a mdia de 9,89 sem prejuzo do cumprimento pleno dos
seus trabalhos forados a que fora condenado.
Muito mais fcil aquele que fora da priso, tem tudo para estudar.
[...]
A imprensa falada, escrita e televisiva, utilizados em suas
capacidades de penetrao, se constituem num instrumento
capaz de suprir a exigncia de frequncia s aulas em
determinados cursos. (PL 962/1972).

Na citao acima, esto a apresentados dois grandes provveis inimigos

dos educadores e polticos que j eram de antemo avessos mudanas
estruturais na educao que viessem beneficiar camadas sociais excludas do
sistema educacional, como os presidirios e incluir tecnologias que poderiam ser
consideradas novas nas prticas educacionais no ensino superior. Alm disto, o
argumento compatvel com a indstria cultural poderia a ter funcionado contra
uma educao mediada pela tecnologia.
O que foi apresentado cmara dos deputados aps o arquivamento do
PL 962/1972 foi o PL 1878/1974 que dispunha diretamente sobre a instituio da
universidade aberta. Este PL prope a oferta de educao superior em
Universidades Abertas, tendo como instrumento bsico da comunicao a
distncia a palavra escrita (art. 2 do PL 1878/1974, Dirio do Congresso
Nacional, 1974, p. 1752). Este PL agrega como meio principal de comunicao a
distncia a palavra escrita e, em torno dela, devem ser adotados fitas gravadas
de som, som e imagem, dispositivos, televiso, rdio e cinema. (art. 2 do PL
1878/1974, Dirio do Congresso Nacional, 1974, p. 1752).

98

Havia a expresso de uma estrutura muito semelhante ao que hoje o polo

de apoio presencial, chamado Centro regional, definida como unidade integrante
da universidade aberta, com funes que se aproximam atualmente dos polos
presenciais,

como:

realizao

de

matrculas

avaliaes

presenciais,

acompanhamento da aprendizagem. Este PL revelou uma preocupao no

contemplada no PL anterior, ligada autorizao, controle, regulao do
funcionamento dos cursos, bem como a observncia legislao vigente do
ensino superior. A preocupao com controle e regulao, explicitada no PL 1878
se revela no artigo 8. que versa sobre a necessidade de revalidao de diplomas
e certificados pelo Ministrio da Educao e Cultura _ artigo que contradiz o artigo
anterior que disciplina o acesso UA pela exigncia do cumprimento do ensino de
2. grau, pois um princpio que rege a educao permanente nas universidades
abertas inexistncia de critrios rgidos de controle e regulao.
Mais uma vez, o, tal como o anterior, apresenta argumentos slidos,
baseados num movimento internacional desenvolvido pela UNESCO, tratando de
recomendaes quanto educao permanente:
Prolongar a educao ao longo de toda a vida, sem limit-la aos
muros da escola, supe uma reconstruo global no ensino. A
educao deve adquirir as dimenses de um verdadeiro
movimento popular18. [...]
Eis uma caracterstica da escola-nova: escola-endereo, quela
escola considerada como prdio para o qual convergem todos os
estudantes, sobrepe-se escola-funo, a escola que est em
toda parte, onde quer que chegue a informao. (PL 1878/1974)

Essa foi na poca uma ideia bastante avanada do ponto de vista

educacional e inclusive condizente com o movimento surgido internacionalmente
nas universidades abertas, que era a abertura de educao superior para
movimentos populares, pois, segundo o PL o importante no saber que
caminho o indivduo seguiu, mas sim o que aprendeu e adquiriu. (PL 1.878/1974.
Dirio do Congresso Nacional).Este PL foi arquivado na mesa diretora da cmara
dos deputados em maro de 1975.
Contudo, o deputado Pedro Faria insistiu na ideia de instituir uma
18

Trecho da justificativa do PL 1.878/1974. A fonte no indicada no documento. Dirio do Congresso

Nacional;
Seo
1,
p.
1752.
Disponvel
em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD18ABR1974.pdf#page=24>. Acesso em Abril de 2012.

99

universidade aberta e submeteu apreciao do plenrio da cmara dos

deputados o PL 3700/1977 com a mesma ementa, com a seguinte explicao na
ementa: ensino ministrado atravs de processos de comunicao a distncia. A
comisso de constituio e justia aprovou o parecer do relator dep. Joo Gilberto
por unanimidade e o PL foi encaminhado comisso de educao e cultura, na
qual teve parecer favorvel do relator DEP. Daso Coimbra, com substitutivo.
Apesar da aprovao e sem razo aparente, o PL 3700/1977 foi arquivado. O
texto deste PL praticamente o mesmo do PL 1878/1974, acrescido da
justificativa do deputado Pedro Faria explicando alguns momentos dos trmites da
apresentao o PL 1978 na cmera, bem como sua estranheza 19 em relao ao
arquivamento, em maro de 1979, sem nenhuma explicao, deste PL pelo
parecer contrrio do Conselho Federal de Educao. O DEP Pedro Faria
expressou, na justificativa do PL 3700, tanto sua estranheza com um suposto
preconceito contra a instituio de uma universidade aberta no Brasil, bem como
promoveu uma discusso sobre a constituio de uma universidade aberta e a
existncia de processo seletivo ou vestibular para se ter acesso a ela. Pedro Faria
argumentou que uma universidade aberta prescinde de qualquer tipo de processo
seletivo, mas que por ser uma experincia pioneira no Brasil, o PL 3700 propunha
o exame vestibular, permanecendo ainda assim a rechaa universidade aberta.
O DEP. Faria anexou ainda ao PL 3700 uma explicao de autoria prpria, em
que afirmava ter sido autor do PL anterior, do qual no obteve resposta alguma,
argumentando:
Que razes existiriam para se recusar o projeto? Pretender
recus-lo sob alegao de que o contedo de ensino no ser
equivalente ao da universidade um argumento especioso. Em
primeiro lugar, o contedo de ensino no o mesmo em todas as
universidades do pas: sabemos que algumas universidades so
melhores que outras, e nem por isso proibimos o funcionamento
destas. Em segundo lugar, o contedo no depende do tipo de
ensino ministrado, mas, ao contrrio, da seriedade com que as
pessoas e instituies envolvidas conduzem o trabalho: um
problema de fiscalizao, tarefa, pois, da alada do ministrio da
educao e cultura. Na Inglaterra, por exemplo, o processo de
verificao do aprendizado na Universidade Aberta to rigoroso
quanto em qualquer outra universidade.

19

Ver p. 4467, ttulo Subsdios anexados pelo autor, do Dirio do Congresso Nacional, Seo 1. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao= 256369>. Consulta:
Janeiro de 2012

100

Outro pretexto que poderia ser apresentado para no se admitir a

instituio da Universidade Aberta seria a afirmao de que s
alunos superdotados e com bastante tempo poderiam fazer seus
cursos. Contudo, fato incontestvel que a maturidade do aluno
que trabalha geralmente maior que a do aluno que no trabalha.
O aluno que trabalha no apenas sabe valiar e utilizar melhor o
tempo de que se dispe, que s quem no tem tempo quem
arranja tempo. (PL 3700/1977);

Acreditamos que, como resultado dessa discusso feita e cautela em

relao criao de uma universidade aberta, tenha resultado na apresentao
tmida do PL 4576/1981 pelo Dep. Carlos Santos. Este PL teve uma ementa
menos audaciosa, pois tratava da reserva de cinco por cento das vagas em
universidades aos candidatos que menciona; sendo a explicao da ementa os
dispensados de comprovao de escolaridade de qualquer grau 20. O PL 4576 foi
apresentado ao plenrio da cmara dos deputados em maio de 1981, aprovado
por unanimidade pela comisso de constituio e justia e pela comisso de
educao e cultura. No entanto, sem explicao aparente, foi arquivado em maio
de 1982, apesar de ter sido aprovado nas comisses em que tramitou. Em
resumo, o PL 4576 consistia numa reserva de 5% das vagas em vestibulares de
universidades pblicas para alunos

sem comprovao de escolaridade de

qualquer grau. (art. 1., PL 4576/1981, Dirio do Congresso Nacional, p. 4258).

Conforme a justificao desse PL, uma vez aprovado significaria aprovao da
verso brasileira da universidade aberta inglesa. Este PL foi uma tentativa de
iniciar em alguns cursos este princpio que, segundo o autor, funcionaria como
uma verso brasileira da universidade aberta inglesa.
Em agosto de 1983, o deputado Clarck Platon apresentou ao plenrio da
cmara dos deputados o PL 1751 que autorizava o poder executivo a instituir, na
educao brasileira, o sistema de universidade aberta21. Este PL tramitou na
cmara por aproximadamente seis anos, tendo sido aprovado nas comisses de
constituio e justia e de educao e cultura; sendo que no ltimo ano houve um
pedido de vista do PL pelo deputado Joo Herculino, que decidiu por voto
contrrio ao projeto de lei. Mesmo aprovado, o PL 1751 foi arquivado nos termos

20

21

Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao =222652>.

Acesso em Janeiro de 2012.
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao= 195773>.
Acesso em Janeiro de 2012

101

do artigo primeiro, alnea 'a', da resoluo 6/8922 da cmara dos deputados. (dc1s
11 04 89 pg. 0020 col. 02)23.

Interessante que o Dep. Planton decidiu

apresentar o PL retomando com clareza o tema Universidade Aberta e o texto do

PL indica que o deputado j entendia que a universidade aberta era assunto
amplamente debatido e que consistia numa questo de execuo, segundo diz o
art. 1.: o poder executivo autorizado a instituir, na educao brasileira, o
sistema de Universidade Aberta. (Dirio do Congresso Nacional, p.7082). Apesar
da aprovao nas duas comisses, o PL 1751 foi arquivado em abril de 1989.
O PL seguinte, 8571/1986, de autoria do deputado Paulo Lustosa, do
PFL/CE foi apresentado quando o PL 1751/1983 ainda tramitava na cmara dos
deputados e foi de todos os projetos de lei que tinham em sua ementa a
universidade aberta como mote, o mais fundamentado do ponto de vista
acadmico e pedaggico. Sua ementa visou autorizar o uso da designao
universidade aberta instituio que indica. Esta se tratava da Fundao
Instituto de Cincias Puras e Aplicadas - FUNCEVE, uma fundao de direito
privado, sem fins lucrativos, com foro e sede na cidade de Fortaleza/CE,
conforme art. 1 do referido PL. Seguindo a linha do PL anterior, tentava aprovar
uma definio para uma instituio que no carecia de mais discusso frente ao
histrico acumulado de PLs que tinham a UA em sua ementa. Ao contrrio, o PL
8571/1986 pretendeu criar institucionalmente e executar uma universidade aberta
a partir de uma universidade tradicional j existente. Neste sentido que o PL
supracitado quer instituir a FUNCEVE como universidade aberta, com uma
organizao administrativa j definida, conforme Figura 1:

22

Segundo a Resoluo da Cmara dos Deputados n 6, de 1989, Art. 1 Das proposies que se
encontravam em tramitao no dia 4 de outubro de 1988, ficam arquivadas as seguintes, tenham ou no
parecer:
a) as de iniciativa de deputados ou de Comisso Permanente; e
b) as que, iniciadas na forma da alnea a , foram emendadas no Senado Federal. Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/legin/fed/rescad/1989/resolucaodacamaradosdeputados-6-4-abril-1989448947-publicacaooriginal-1-pl.html>
23

Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao =195773>

102

Figura 1 - Organograma da Universidade Aberta

Fonte: PL 8571/1986
Autoria: prpria

O PL 8571 apresenta trs captulos. O primeiro prope uma estrutura

administrativa (Figura 1), o segundo trata da conceituao, regulao e controle
dos processos pedaggicos, administrativos e financeiros da universidade aberta
em 17 artigos. A figura administrativa diretamente ligada universidade aberta o
Conselho Estadual de Educao do estado do Cear, podendo a UA ofertar
cursos com diplomas e certificados vlidos em todo territrio nacional, desde que
no sejam profisses regulamentadas. As seguintes faculdades podero estar
agregadas: Faculdade de Cincias Criminolgicas; Faculdades de Cincias
Teolgicas; Faculdades de Cincias Teolgicas; Faculdades de Cincias da
Administrao; Faculdades de Cincias Astronmicas. Alm destas faculdades, a
UA poder criar outras faculdades, desde que obedecidos os termos da lei.
Conforme o art. 5. do cap. II, a universidade aberta se caracterizava como uma
instituio de ensino superior, tendo o ensino ministrado preferencialmente
atravs de processos de comunicao a distncia, tendo como instrumento bsico
de comunicao a palavra escrita, (conf. Pargrafo nico do art. 5.). Apesar deste
PL apresentar uma consistncia acadmica interna relevante em relao aos
anteriores, sua tramitao durou apenas dois meses entre apresentao e
arquivamento, no havendo no portal da cmara dos deputados registro de sua
tramitao nas comisses de constituio e justia, educao e cultura e de
Finanas; apenas est registrado o despacho a ambas. O ponto mais polmico,
talvez tenha sido o que amparava a criao da Universidade Aberta a partir da
Fundao de Direito privado Instituto de Cincias Puras e Aplicadas - FUNCEVE.
O PL 8571 sequer fala da forma de ingresso dos alunos, possivelmente porque a
FUNCEVE j existia juridicamente como instituio e ser mantenedora
Universidade Aberta, conforme artigo primeiro. A FUNCEVE gozava de

103

autonomia didtico-cientfica, administrativa e financeira, de acordo com o artigo

8., tendo que responder por questes especficas24, detalhadas no PL, ao
Conselho Federal de Educao.
Em Maro de 1987, o DEP Lcio Alcntara, do PFL/CE apresentou
cmara o PL 203 com a ementa que dispunha sobre a criao da universidade
nacional de ensino a distncia. No h registro no portal da cmara dos
deputados a respeito da tramitao deste PL. O que h so os registros dos
despachos s comisses de constituio e justia, de educao e cultura e de
Finanas e o arquivamento em abril de 1989. Este PL, ao contrrio do anterior,
propunha a criao da universidade Nacional de Ensino a Distncia UNED, uma
fundao com foro e sede na capital federal e, ao invs de tratar de educao a
distncia, trata de educao, ensino, conhecimento e divulgao cientfica,
iniciando suas atividades a partir da oferta de cursos de extenso, devendo a
criao de cursos passar pela regulao do Conselho Federal de Educao. A
UNED ainda centrava-se no modelo de ensino por correspondncia e tinha a
open university americana como inspirao e seus xitos na educao a
distncia. Este PL foi mais um documento que, sem explicao, foi arquivado,
apesar de agregar elementos dos PLs anteriores na perspectiva de apresentar
uma proposta relativamente bem fundamentada academicamente, no entanto
ainda insistindo no amparo financeiro de uma fundao de direito privado e
autonomia administrativa e financeira.
Entendendo que o assunto em tela j vinha sendo abordado por vrios
anos na mesa do plenrio da cmara dos deputados, o poder executivo assumiu
a autoria do PL 4592/1990 dispondo na ementa sobre a universidade aberta do
Brasil. Em maro do mesmo ano foi realizado o despacho para as comisses de
constituio e justia de cidadania, de Finanas e Tributao e de educao,
cultura e desporto, onde prev aprovao dos relatores, sendo agregado um
substitutivo ao parecer do DEP Jorge Hage da Comisso de Educao, Cultura e
Desporto. No entanto, o projeto foi retirado novamente sem explicaes
plausveis.
O ltimo projeto de lei apresentado cmara foi o PL 62/199125, pelo DEP
24

25

Consultar, disponvel em: <http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD06DEZ1986 .pdf# page=160>,

p. 11910. Acesso em abril de 2012.
Embora este PL se encontre no conjunto d e arquivos ppt que apresenta a Diretoria de Educao a Distncia (DED), o
mesmo no faz meno EAD.

104

Antnio Britto, do PMDB-RS, que dispe sobre a organizao da seguridade

social e institua o plano de custeio. A tramitao deste projeto foi muito breve,
durando de fevereiro a maio de 1991, apresentando despacho apenas na
comisso de constituio, justia e cidadania, em que no foram apresentadas
emendas, sendo arquivado por solicitao do autor.
A seguir, um quadro comparativo, indicado pela Tabela 1, resumindo as
orientaes nos PLs apresentados cmara dos deputados, levando em
considerao a ementa, o acesso, o discurso sobre UA, a metodologia, filosofia,
certificao e ano de arquivamento.

105

Tabela 1Quadro comparativo dos PLs de 1972 a 1991

PLs
ANO
PL 1752
05/10/197
2
PL 1878
25/06/19
74

Ementa

Discurso

Principal
metodologia
Palavra escrita
de prprio punho

Filosofia

Organizao e
funcionamento
Centros
Regionais

Certificao

Educao
permanente; escolafuno; UNESCO
- democratizao da
educao superior
Educao
permanente; escolafuno; UNESCO
- democratizao da
educao superior

Centros
Regionais

Expede diplomas e
certificados

08/03/1975

Centros
Regionais

Submisso
certificao ao MEC

02/03/1979

Universidade Aberta

Universidade
aberta

-Comprovar que
cursou o 2 grau

Universidade Aberta

Palavra escrita

-Comprovar que
cursou o 2 grau

Universidade Aberta

Palavra escrita

5 % das vagas do
vestibular a
candidatos
dispensados de
comprovao de
escolaridade em
qualquer grau
--------

- Reserva de 5%
vagas do vestibular a
candidatos
dispensados de
comprovao de
escolaridade
- Universidade aberta
Sistema Universidade
Aberta

Palavra escrita

- autodidatismo;
- ensino a distncia
- abandono da tese
da democratizao
da educao
superior

-------

-------

14/06/1982

- Auto-educao
- Open University
- Educao
permanente

Centros
Regionais

-------

05/04/1989

--------

Autoriza a designao
Universidade Aberta

- EAD
Cursos de vero
- meios de
comunicao de
massa
Palavra escrita

Autoeducao

O CEE do Cear
cria as normas

S para profisses
sem regulamentao

01/02/1987

Ensino
ministrado
atravs de
processos de
comunicao a
distncia
PL 4576
Reserva cinco
14/05/198 por cento das
1
vagas em
universidades
aos candidatos
que menciona
Sistema
Universidade
Aberta

PL 8571
Autoriza o uso
04/12/198 da designao

Educao
permanente

Submisso
certificao ao MEC

Arquivament
o
06/05/1974

Frequncia livre - Maior de 18 anos

- Ativo

PL
1905/1977

PL 1751
03/08/19
83

Acesso

106

6
PL
203/1987
PL 4592
12/03/19
90
PL 62
12/02/199
1

Univ. Aberta a
inst. que indica
Universidade
Nacional de
ensino a
distncia
Dispe sobre a
Universidade
Aberta do
Brasil
Organizao da
seguridade
social

1972 a 1991
Autoria: prpria

Sujeito ao Conselho Universidade

Federal de
\nacional de Ensino a
Educao
Distncia - UNED
_______

Universidade Aberta
do Brasil

_______

_______

Corresp.,
reunies orais,
Rdio, TV, fita
magntica
Corresp. V,
RDIO, satlite,
telefone

Ensino a distncia

---------

05/04/1989

INEP

- Iniciar com cursos

de extenso;
- Graduao:
submisso ao CFE
INEP/MEC

Educao a distncia

_______

_______

_______

_______

27/05/1991

06/07/1993

Fonte:
PLs de

107

Essa breve histria dos PLs que, de alguma forma, trataram como ementa
a universidade aberta, demonstra que esta teve um incio conturbado enquanto foi
proposta desde a dcada de 1970 na forma de projeto de lei. Observamos
tentativas, desde instituir diretamente a universidade aberta at tentativas de
camuflagem do assunto universidade aberta no interior dos artigos, dispensando
sua meno nas ementas, at projetos muito bem apresentados e fundamentados
como o PL 8571/1986, respaldado no apenas pela experincia dos PLs
anteriores, mas de comisses e Grupos de trabalho que foram criados
exclusivamente para estudo e investigao in loco de universidades abertas em
outros pases. Para Niskier, esse evento no ocorreu aleatoriamente, mas para
que fosse implantado um Sistema Nacional de Ensino Superior Aberto e a
Distncia no Brasil contriburam,
decisivamente a existncia de um amplo parque editorial, de
inmeras emissoras de rdio (mais de mil) e de televiso, alm de
uma excelente rede de comunicao postal, telefnica e via
satlite. No foi por outra razo que o Congresso Nacional
recebeu em 1972 o primeiro Projeto de Lei, criando a universidade
aberta, o que se repetiu em 1987. (NISKIER, 1996, p. 52)

Enquanto discurso acadmico e pedaggico a universidade aberta avanou

sensivelmente nos PLs apresentados entre 1972 e 1991, porm enquanto circulou
entre os projetos de lei, os avanos so marcados quase sempre por retrocessos
polticos quase inexplicveis, como, por exemplo, a no publicao em meio
digital, no portal da cmara dos deputados, da tramitao completa ou mesmo,
em certo momento quando apresentado o PL 62/1991 o no envio do projeto
comisso de educao e cultura. Fato que as diferentes comisses ao longo
da histria demonstraram um juzo contrrio universidade aberta desde quando
esta passou a ser ementa dos PLs; os maiores conflitos se apresentaram nesta
comisso que, ora deu parecer contrrio universidade aberta no Brasil ora
sequer dedicou maior tempo para analisar as propostas, mesmo que estas no
ferissem a legislao de educao vigente, conforme as normas da comisso de
Constituio e Justia. Fica demonstrado que o tema universidade aberta no
Brasil, apesar do avano como discurso acadmico e pedaggico, demonstrado
nos PLs, no se sustentou como discurso poltico que buscava a abertura livre

108

aprendizagem e democratizao da educao superior, ao menos nas diversas

comisses de educao e cultura organizadas para avaliar o tema, comisses em
que sempre eram desencadeados conflitos de diversas ordens do discurso,
infelizmente no divulgados nem explorados nos PLs posteriores, mas
perceptveis pelos esforos empreendidos nestes PLs ao mostrar avanos no
discurso educacional que, a contar, pelo resultado, no tiveram efeito positivo. O
discurso sobre universidade e aprendizagem aberta quase sempre estagnou na
comisso de educao e cultura da cmara dos deputados, demonstrando que ter
a educao superior a distncia como discurso circulante atravs de projetos de
lei no constituiu uma estratgia consistente para que fosse possvel este
discurso instaurar um regime de verdade sobre educao superior a distncia no
pas. A poltica geral da verdade que imperou nos PLs de 1970 a 1991 era a do
ensino presencial que olhava o ensino a distncia como uma experincia de
transmisso

de

conhecimento

sem

a presena

supervisora,

avaliadora,

classificadora e criteriosa de um professor que, transferindo suas funes para

algum meio, como correspondncia, vdeo ou TV, estaria outorgando a estes a
tarefa de regular e controlar todo o processo de aprendizagem, dispensando a
presena do educador. Concluso esta debatida por NISKIER (1996), a perda de
conscincia ou a no existncia de um professor como o mediador do processo
de aprendizagem e, consequentemente, a perda de controle de todo o processo,
o que poderia fazer desandar uma suposta autonomia perdida do educador diante
do domnio dos meios e estratgias de aprendizagem. A Histria da Universidade
Aberta no Brasil avana enquanto discurso, mas perde fora quando este
discurso se torna mais denso, mais complexo e esbarra nas tecnologias como
estratgia de mediao da aprendizagem, quando elas passam a margear e
apurar o discurso pedaggico sobre educao superior nos PLs. Estes terminam
por funcionar como dispositivo de poder freando, dentro das possibilidades, o
discurso da tecnologia como adequado educao, impondo-lhe limites,
reduzindo seu exerccio e raio de ao, impedindo-o de instaurar sua verdade.
A apresentao, disposio, sistematizao, tempo, espao de eleio de
certos temas e informaes nos PLs no aleatria, mas possui sim uma
racionalidade, que seria chamada por Michel Foucault de um conjunto de relaes
de fora que se articulam para fazer emergir um poder, que, tambm um saber,
ou seja, um dispositivo. Tal dispositivo, no sendo aleatrio, move e se move

109

dentro de um jogo de poder, que possui mecanismos, efeitos, relaes e

dispositivos. Nosso objetivo neste captulo olhar e compreender a fluncia
desse jogo de poder que se d no nvel dos dispositivos e como eles criam
estratgias e tticas de poder para, enquanto dispositivo de poder, produzir
efeitos de saber que funcionam como dispositivos de verdade. No caso dos PLs,
eles foram organizados de uma forma tal, desde sua apresentao at o parecer
final, que por mais que se tentasse apresentar novos PLs, a partir do
conhecimento dos PLs anteriores, mais eram criadas condies de resistncia
Universidade Aberta. As condies de possibilidade de produzir saberes sobre a
universidade aberta apareciam na mesma proporo que o aparecimento de
resistncias. A descrio histrica dos PLs marcada por descontinuidades, entre
as quais se mostram nveis diferenciados de saberes sobre UA, que, ora aparece
beneficiando presidirios dos EUA, ora clama por uma universidade para todos e
pela democratizao da educao superior, ora potencializa o autodidatismo.
Ainda no ano de 1974, o departamento de ensino supletivo do Ministrio da
Educao e Cultura publicou o documento projeto 21 universidade Aberta, que
resultou de um relatrio tcnico elaborado pelo professor Newton Sucupira
denominado uma nova experincia de ensino superior na Inglaterra: a
Universidade Aberta (MOTA e CHAVES FILHO, 2003). Parte deste relatrio foi
publicado em 1988, onde professor Niskier foi relator da Indicao N 18/86 no
Conselho Federal de Educao, rgo do MEC, com parecer n 263/88. Conforme
este parecer, Niskier props que fosse criada uma comisso especial composta
por sete especialistas, indicados pelo ministrio da educao e pelo conselho
federal de educao, a fim de estudar as virtualidades do ensino e tcnicas
correlatas com vistas a seu aproveitamento na Universidade Aberta. Esta foi a
proposta mais consistente, publicada originalmente em 1974, na ocasio da
apresentao do PL 1878/1974, tambm bastante estruturado jurdico e
academicamente. evidente que o parecer do relator, Arnaldo Niskier, contribuiu
consideravelmente com a qualidade dos projetos de lei posteriores, conforme
descrevemos acima.
O professor Niskier elaborou um relatrio consistente e bem fundamentado
no qual relata sua visita in loco na Open university britnica que, segundo ele:
Apresenta a primeira experincia de aplicao sistemtica e

110

institucionalizada dos meios de comunicao de massa,

concebidos com os mais variados processos de instruo, com o
objetivo de proporcionar formao universitria para grande
contingente da populao acima de 21 anos que no tem
condies de frequentar uma universidade convencional26 (MOTA
e CHAVES FILHO, 2003).

Niskier relata o levantamento que fez sobre as universidades abertas no

mundo e afirma no Projeto 21:
Universidade Aberta, da Inglaterra, Universidade a Distncia, da
Espanha, Universidade sem Paredes, dos Estados Unidos,
Universidade do ar, do Japo, delineando-se uma universidade
popular, sem a conotao de universidade populista [...], que h
de conferir graus com a mesma validade de uma universidade
convencional, cuja originalidade h de repousar no na aplicao
de novos processos
e contedos tradicionais, mas na
organizao de novos tipos de cursos e novos padres de
aprendizagem, mas na organizao de novos tipos de cursos e
novos padres de aprendizagem, na mais ntima integrao e
articulao27(MOTA e CHAVES FILHO, 2003).

A fundamentao de Niskier (1996) ressaltou um item relevante e comum

s universidades abertas: a educao permanente levantou a possibilidade de
esta universidade aberta ser implantada no Brasil, porque, segundo ele
S teria a lucrar o sistema educacional como um todo e sob
mltiplas formas, em um pas que se moderniza, mas que ainda
no dispe de recursos humanos qualificados em muitos setores,
alm de permitir a muitos o aperfeioamento e a reconveno de
profisso. (INDICAO N. 18/86/ CONSELHO FEDERAL DE
EDUCAO/ MEC, p. 2).

Baseando-se no argumento acima, o conselheiro Arnaldo Niskier presidiu a

comisso especial de conselheiros no Conselho Federal de Educao, que se
instalou dia 10 de outubro de 1986, com os conselheiros: Leda Maria Tajra, Walter
Costa Porto, Paulo Nathanael Pereira de Souza, Newton Lins Buarque Sucupira e
Rosa Maria Monteiro Pessina. Durante o funcionamento desta comisso foram
realizadas cinco reunies nas quais ainda foram ouvidos representantes de vrios
segmentos educacionais brasileiros. Foram eles:
26

Trecho extrado do relatrio tcnico Uma nova experincia de ensino superior na Inglaterra: a
Universidade Aberta, elaborado pelo prof. Newton Sucupira e que serviu de base para a elaborao do
Projeto 21 Universidade Aberta do Departamento de ensino supletivo do Ministrio da Educao e
Cultura. (MOTA e SILVA, 2003).
27
Trecho extrado do Projeto 21 Universidade Aberta do Departamento de ensino supletivo do Ministrio da
Educao e Cultura. (MOTA e CHAVES, 2003).

111

Francisco Jos da Silveira Lobo Associao Brasileira de Tecnologia - ABT

Regina Cardoso de Souza Centro de Ensino Tcnico de Braslia CETEB
Leda Maria Chaves Tajra Fundao EDUCAR
Arivaido Fontes Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI
Abram Szajam Servio Nacional de Aprendizagem comercial - SENAC
Carlos Henrique Cadim Universidade de Braslia - UnB
Os profissionais acima foram convidados a apresentar a experincia de
seus respectivos espaos de trabalho e a contribuio do ensino por
correspondncia na formao de muitos cidados brasileiros no atendimento a
profissionais de empresas dos setores pblico e privado. Nessa efeverscncia de
experincias de educao a distncia foi criado o projeto Logos II 28 (lato sensu)
para atender professores leigos em exerccio. Alm do Logos II foi proposto o
Plano de Valorizao do Magistrio, de iniciativa do prprio CETEB, como objetivo
de atualizar especialistas e pessoais administrativos que atuam nos sistemas de
ensino. Estas experincias marcam a histria da EAD na educao superior como
prtica possvel de ser utilizada na formao de professores no Brasil29.
Assim como em outros pases, o incio da dcada de 1970 no Brasil
marcou um perodo de efeverscncia no que diz respeito a promover a educao
mediada por tecnologias aliada a processo de aprendizagem flexvel, permanente
e aberta, junto a demandas polticas por democratizao do acesso educao
superior. Em conjunto, estas necessidades agregaram-se para constituir um
conjunto de documentos legais que compuseram um arrazoado relativamente
farto composto por projetos de lei apresentados ao ministrio da educao e
cultura; indicaes, portarias e decretos do conselho federal de educao. Estes
dispositivos legais foram a culminncia de grupos de trabalho formados para
fomentar o debate, levantar experincias exitosas no Brasil e no mundo e elaborar
leis e decretos a fim de implantar e/ou regulamentar algum dispositivo legal. A Lei
5.692/71 inclusive enfatiza o ensino por correspondncia no campo do ensino
supletivo, quando afirma que
Para dar a todos crianas e adultos - condies de receber a
28

29

Logus II foi um projeto em convnio com o MEC que objetivou habilitar professores leigos em exerccio
docente e teve sua primeira turma funcionando em 1978.
Nos anexos dessa indicao, esto listadas diversas experincia de formao de profissionais em
educao superior. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/3497533/dou-secao-1-04-04-1988pg-37>. Acesso em Dezembro de 2011.

112

instruo que lhes indispensvel, devem ser concentrados

esforos no desenvolvimento de tecnologias educacionais
voltadas para todos os nveis. A este imperativo responde com
efetividade o ensino por correspondncia. Com o concurso de
meios atuantes de comunicao de massa, como o rdio, a
televiso e o cinema, veiculando informaes educativo-culturais,
nas suas mais diversas formas, torna-se mais ampla a perspectiva
deste tipo de ensino, que, por suas caractersticas, mtodo
nico de levar instruo queles que de outras formas a ela no
teriam acesso. (PASQUALOTTO, 2012, p. 4)30

O ensino supletivo se tornou na dcada de 1970 o passaporte vivencial

para se pensar a universidade aberta a distncia, pois as experincias com
ensino supletivo a distncia vinham ganhando espao pela quantidade de projetos
existentes para este fim, criando forte debate entre as empresas, principalmente,
na formao bsica (ler, escrever, realizar operaes matemticas bsicas) de
seus quadros de trabalhadores. A mediao tecnolgica, nesta poca, j era
tnica de muitos debates e crticas no campo da educao; a maior crtica,
persistindo at hoje que na medida em que a tecnologia poderia otimizar os
processos de aprendizagem, tornando-os mais velozes e eficientes, se estaria
inaugurando na educao uma tendncia tecnicista e pragmtica, que visava, no
final das contas, a implantao, por meio da educao, do liberalismo poltico e do
pragmatismo educativo e social _ filosofia de um pas subdesenvolvido tentando
reestruturar sua economia para equiparar a dos EUA (Sousa, 1996). Esta crtica,
junto as que acusavam esse modelo de antieducativo e formador simplesmente
de capital humano31, constituram-se em parte dos bloqueios s tentativas de se
implantar um modelo de educao aberto mediado por tecnologias na educao
superior.
Apesar das mltiplas tentativas de barrar o ensino supletivo por meio de
tticas fadadas ao fracasso como os PLs, foi criado um Grupo-Tarefa no
30

31

PASQUALOTTO, Lucyelle Cristina. DELINEAMENTOS HISTRICOS SOBRE A EDUCAO A

DISTNCIA NO CONTEXTO DA SOCIEDADE BRASILEIRA. UNIOESTE, 2012. Disponvel em:
<http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/revis/revis14/art12_14.pdf> . Acesso em: 2012.
Souza(1996, p. 9) publicou artigo na Revista em Aberto, n 70 chamado PANORAMA INTERNACIONAL
DA EDUCAO A DISTNCIA, onde dizia que Especialistas como Michael Moore, da Universidade
Estadual da Pensilvnia, sugerem que grandes mudanas sero feitas na entrada do prximo milnio;
entretanto, a principal delas ter a nova concepo de educao como um processo cuja nfase estar
na aprendizagem. Os professores no sero substitudos pelas novas tecnologias, mas tero funes
diferentes das que tm hoje em dia. Os currculos sero centrados nas necessidades dos alunos, e as
atividades de ensino sero desenvolvidas para atender a essas necessidades. Este final de sculo est
aumentando a crena dos administradores da educao no fato de que o intercmbio e a cooperao,
nacional e internacional, so fundamentais para o sucesso dos cursos, projetos e programas, e de que a
troca de materiais instrucionais e de experincias, entre os diferentes pases e instituies, em muito
colaborar para diminuir os custos dos mesmos.

113

Departamento de ensino supletivo com a finalidade de indicar diretrizes e bases

para organizao e funcionamento da Universidade Aberta, no Brasil, atravs da
Portaria Ministerial no 96/74 (NISKIER,1996).
Interessante que nesta poca um dispositivo considerado importante para
instituio de minutas de decretos e projetos de lei era os debates travados no
mbito dos Grupos-Tarefa criados para fins especficos, regulados pelo Decreto
66.967/1970, que dispunha sobre a organizao administrativa do Ministrio da
Educao e Cultura. Segundo o art. 9. do referido decreto:
Os programas de trabalho dos rgos incumbidos das atividadesfim do MEC podero ser executados por Grupo-Tarefa, que
atuaro sempre mediante administrao por objetivos, cuja
regulamentao ser feita por ato do Ministro de Estado.
1. Os Grupos-Tarefa, organizados e constitudos por atos dos
titulares dos rgos respectivo e integrados por tcnicos e
pessoal especializado ou administrativo, recrutados, de
preferncia, dentre servidores do MEC ou requisitados, tero
sempre trabalho de natureza transitria ligado ao objetivo do
projeto ou atividade; seus integrantes, bem como os das
Assessorias Tcnicas de que trata o 1. do artigo 1. deste
Decreto, podero ser retribudos em carter eventual mediante
recibo, na forma da legislao vigente. (DECRETO 66.967/1970)

Para o Grupo-Tarefa criado por meio da Portaria N 96 em 5 de Maro de

1974 com o objetivo de indicar diretrizes e bases para organizao e
funcionamento da universidade aberta no Brasil. Foram definidas as seguintes
atribuies:
[...] a) indicar objetivos da universidade aberta no Brasil;
b) Providenciar levantamento estatstico da clientela prpria da
Universidade Aberta;
c) Estabelecer bases para estudos curriculares, bem como
metodologias e tcnicas de ensino-aprendizagem;
d) Propor estrutura Administrativa e Organizacional;
e) Indicar reas regionais a serem atendidas pela universidade
aberta;
f) Providenciar o estabelecimento de legislao estatutos e

114

regimento para a universidade aberta

g) Indicar o estabelecimento de permanente sistema de avaliao;
h) Estabelecer interfaceamento com organismos relacionados
com a teleducao e com outros organismos
a serem
determinados, como Universidades, Empresa Brasileira de
correios e telgrafos telgrafos, Secretarias de Educao e outros;
l)Articular-se com o Conselho Federal de Educao, tendo em
vista os pr-requisitos necessrios criao da Universidade
Aberta.
m) prever instalaes e equipamentos, bem como pessoal tcnico
pessoal tcnico operativo e de apoio para a Universidade Aberta.
(PORTARIA N 96/1974)

Na mesma poca no Brasil, marcada pela reforma da educao superior, a

qual culminou na aprovao da Lei 5.5540/1968, foi tambm aprovado o Decreto
77.797/1976, que regulamentava a universidade aberta. Segundo o pargrafo
primeiro do artigo um, a designao universidade aberta de uso exclusivo dos
projetos aprovados pelas autoridades competentes.
Segundo Arnaldo Niskier (1996) o incio da dcada de 1970 pode ser
considerada um marco no debate sobre EAD, principalmente a partir de maro de
1972 em que o Grupo de Trabalho MEC/Uerj, presidido por ele e outros
especialistas discutiram e levantaram diversas experincias do ensino por
correspondncia.

Nessa

ocasio,

professor

Newton

Sucupira,

ento

coordenador de assuntos internacionais do MEC, visitou a Open University, em

Londres, e criou uma comisso de especialistas para estudar uma possvel
implantao de uma universidade aberta no Brasil. Niskier (1996, p. 51) afirma
que oficialmente os frutos dessa visita e formao da comisso de implantao da
universidade aberta foi o embrio que atualmente vigora acerca de educao a
distncia na LDB atual que, segundo ele, nada menos de nove artigos explicitam
o que se deseja em termos de aplicao da educao a distncia em nossos
sistemas de ensino.
Em relao rejeio ocorrida inicialmente demonstrada pelas idas e
vindas dos projetos de lei sobre universidade aberta denominada atraso por
Niskier (1996) ele afirma ter ocorrido processo semelhante quando tentaram
implantar a Open University, em Londres. Segundo ele, a Rainha Elisabeth II

115

encontrou o que para a Inglaterra fora bastante simples:

"Contratamos os 500 melhores professores universitrios da GrBretanha. A eles entregamos no apenas a elaborao dos
mdulos (units), distribudos pelo Correio, mas tambm o
controle de toda a avaliao do processo, a fim de que no se
corresse qualquer risco em termos de qualidade. O resultado no
poderia ter sido mais auspicioso." Disse o diretor da Open
University (NISKIER, 1996. p. 51, grifo nosso).

Niskier (1996) assinala que a preocupao com a qualidade levou o Brasil

a um atraso numa rea estratgica para o pas, alm de que fez com que todo
trabalho realizado principalmente por ele como coordenador do Grupo de
trabalho32, que produziu o documento Por uma Poltica Nacional de Educao
Aberta e a Distncia, em fevereiro de 1989 tenha sido praticamente perdido.
Neste Grupo de Trabalho, foram sistematizadas praticamente todas as propostas
provindas de grupos de trabalhos e projetos de lei, em que foram estabelecidas
estratgias de implantao, acompanhamento e avaliao resumidas por Niskier
no artigo Mais perto da educao a distncia, publicado na revista Em aberto33,
nas quais reproduzimos a seguinte sntese feita pelo autor:
Proceder ao levantamento da demanda real de necessidades, a
ser atendida pela metodologia de EAD; promover a formao de
equipes multidisciplinares para a produo de programas; ampliar
o acervo das bibliotecas escolares, de modo a incorporar tambm
vdeos, disquetes e outros materiais; incentivar a produo de
programas locais de rdio e televiso; apoiar tcnica e
financeiramente programas e projetos de EAD promovidos por
instituies pblicas de ensino e organizaes da sociedade civil
sem
fins
lucrativos;
estabelecer
mecanismos
de
acompanhamento e avaliao de programas e projetos da EAD;
aproveitar a infraestrutura de instituies de ensino de nvel mdio
e superior, para torn-las centros de EAD regionais e/ou
estaduais; incluir a metodologia da EAD nos currculos dos cursos
de educao e de comunicao; oferecer, nas universidades,
cursos de especializao em metodologia de educao
distncia; oferecer cursos de especializao para professores e
outros profissionais de ensino superior, em face da carncia de
recursos humanos com titulao adequada e formalmente exigida
etc. (NISKIER,1996, p. 53).

Ao levantar esse e outro conjunto de aes para se implantar educao

32
33

Portaria Ministerial, nmero 418, de 10 de novembro de 1988 (NILKIER, 1996).

Esta Revista, que foi uma publicao do INEP, publicada pelo INEP no ano de 1996 fez um balano geral
das pesquisas e iniciativas de educao a distncia no Brasil e Amrica Latina aproximadamente dos
anos 1970 a 1980.

116

aberta e a distncia no pas, o prprio Niskier afirma no mesmo artigo que todos
esses esforos empreendidos, se por um lado corroboraram nos 9 artigos da Lei
9.394/1996 sobre educao a distncia, por outro lado,as aes propostas no
foram consideradas entre os anos 80 e 90, suficientes para causar algum impacto
no que foi o incio de polticas sobre educao a distncia no Brasil. Apesar desse
clima de rejeio educao aberta e a distncia, iniciativas isoladas continuaram
ocorrendo na educao superior at 1990, sem ser dada relativa importncia.
Para se considerar uma viso histrica que faz um mapeamento das prticas e
experincias de educao a distncia no Brasil, at a dcada de 1990, indicamos
o artigo publicado na Revista Em Aberto, n. 70, de autoria de Terezinha Saraiva,
com o ttulo EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL: lies da histria34. Segundo
a autora deste artigo
O governo brasileiro, atravs do MEC e do Ministrio das
Comunicaes(MC), tomou, a partir de 1993, as primeiras
medidas concretas para a formulao de uma poltica nacional de
EAD, para a criao, atravs do Decreto n. 1.237, de 6/9/94, do
Sistema Nacional de Educao a Distncia, alm de muitas
outras. [...]
A partir de 1993, multiplicaram-se os congressos e seminrios
sobre EAD, atraindo grande nmero de pessoas, e o assunto
passou a ser item obrigatrio da agenda dos educadores.
Inmeras instituies mostram-se interessadas em utilizar essa
modalidade educativa. Em 1995, o governo federal cria uma
Subsecretaria de EAD, no mbito da Secretaria de Comunicao
da Presidncia da Repblica, responsvel pelo Programa
Nacional de EAD. Em 1996 foi criada, na estrutura do MEC, a
Secretaria de Educao a Distncia, assumindo as atribuies da
Subsecretaria que foi extinta. (SARAIVA, 1996,p. 25)

Assim, no final da dcada de 1990 se desenhou uma demanda mais

expressiva por melhoria da qualidade da educao bsica a ser realizada pela
qualificao dos docentes e melhoria dos processos de gesto pedaggica, sendo
estes elementos postos no discurso da poltica educacional como estratgicos
para o desenvolvimento econmico e cultural do pas. A educao a distncia,
antes negligenciada pelas polticas de formao docente, passa a ocupar um
papel de promotora desta formao em funo das circunstncias polticas e
legais em curso. Do ponto de vista legal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
34

Disponvel em: <http://www.emaberto.inep.gov.br/index.php/emaberto/article/viewFile/1048/ 950>. Acesso

em abril de 2012. Acesso em Julho de 2011.

117

Nacional, Lei 9.394/1996, abre a perspectiva para formao docente em servio,

uma vez que foi instituda a dcada da educao, conforme art. 87, 4. da lei
supracitada. At o fim dcada da educao, no ano de 2006, somente seriam
admitidos professores formados em nvel superior ou formados por treinamento
em servio. Sobre esta demanda, Moran (2002) indica a abertura por de volta de
700 mil novas vagas para o ensino superior, sendo que 80% da demanda
abrangiam cursos de graduao de formao de professores, sobretudo
Pedagogia e Normal Superior, indicando uma inteno clara de ampliar a
formao docente para a modalidade a distncia, j que a educao superior
tradicional no incorporaria no todo demanda to ampla.
Moran (2002) afirma que os primeiros cursos a distncia surgiram nas
universidades como cursos de extenso, de curta durao, alm de haver
aproximadamente 20 cursos de especializao aprovados ou em fase de
aprovao pelo MEC no final da dcada de 1990. Neste panorama, diversas
empresas passaram a realizar treinamento em servio na modalidade a distncia,
sem a exigncia de certificao oficial e muito mais pela qualificao de seus
funcionrios. Destaque dado para os cursos de administrao e economia,
como sendo os de maior ocorrncia. A clareza sobre a viabilidade, tanto de
custos, como de formao, em cursos superiores na modalidade a distncia abriu
novos nichos de formao em todos os nveis e mercados. As empresas, em
busca de oferta de formao continuada, passaram a realizar parcerias atravs de
convnios com as universidades que apresentassem as melhores propostas de
formao/treinamento em servio. Alm de empresas, as secretarias de educao
municipais e estaduais passaram a demandar das IES cursos a distncia para
formao/treinamento em servio. Na verdade, a insero inicial da modalidade
EAD em cursos superiores foi marcada pela diversificao de cursos; no tocante a
durao (curta e longa); quantidade de alunos (cursos com menos de 30 alunos e
cursos com mais de 15 mil alunos), ao tipo de meio utilizado (totalmente online,
por correspondncia ou convergindo diversos meios); interao proporcionada
(cursos com poucos canais de interao, em geral, com pacotes de contedo ou
cursos baseados em comunidades aprendentes, o que requeria muita interao
(MORAN, 2003).
No cenrio de aes de educao a distncia no Brasil, algumas
universidades destacaram-se como a UFMT, responsvel pelo primeiro curso de

118

Pedagogia no Brasil que usou a modalidade EAD; o projeto Veredas, em Minas

Gerais, elaborado pela secretaria estadual de Minas Gerais com base

no

consrcio entre a universidade estadual de Minas Gerais, universidades federais

do estado e o governo de Minas Gerais, visando formao inicial a distncia de
professores. O modelo de cursos a distncia nas universidades pblicas ocorreu
principalmente por meio de acordos e consrcios e abrangeu majoritariamente a
demanda por formao docente em servio. No quer dizer que antes no
existissem iniciativas desta natureza, mas ainda no tinham se materializado na
forma de uma demanda legtima de formar professores em servio em diferentes
localidades do pas, fomentando a implementao da modalidade a distncia
como alternativa para a execuo das metas propostas pelo governo
(CARVALHO, 2009, p. 82)
O desenvolvimento da Educao a distncia na dinmica dos cursos de
Formao docente a partir da dcada de 1990, mais precisamente a partir da
criao da UNIREDE em 1997, contribuiu para consubstanciar modelos
diversificados de formao docente vinculados ao desenvolvimento de cursos
pautados na aprendizagem aberta. O conceito de aprendizagem aberta
desenvolvido a partir da UNIREDE, alm de ter partido de um processo amplo de
discusso entre os educadores, visava a adequao de docentes e alunos s
condies locais de desenvolvimento educacional e cultural, considerando no
apenas a distncia, mas a flexibilizao do currculo acadmico e dos planos de
curso, reorientao terico-metodolgica das prticas pedaggicas para servirem
s localidades atendidas. Neste contexto, foi imperativo a regulao dos discursos
polticos, culturais e educacionais no apenas pela renovao de contedos e
metodologias pedaggicas, mas pelas tecnologias digitais, constituindo modos
diferentes de educar via online que atualmente vm sendo absorvidos pelo
modelo de formao do sistema UAB.
Observamos que a definio de EAD norteadora do projeto UAB tem,
desde seu incio, um segundo ponto central _ depois do moodle _ as polticas de
articulao, materializadas na publicao de editais, os quais cumprem o papel de
pr-definir os sujeitos do financiamento e as instituies universitrias que iro
participar dos acordos de articulao, juntamente com os estados e municpios.
Como j mencionado, segundo Hlio Chaves, representante da SEED, afirmou
em 2006, em videoconferncia, que a tecnologia digital seria representada pelo

119

software moodle, responsvel pelas demais articulaes: entre coordenadores de

curso e professores nas universidades; entre estes e tutores presenciais que
ficam nos estados e municpios, entre tutores presenciais e alunos. Esta
organizao, aparentemente pedaggica, funciona como se os dispositivos
tecnolgicos efetivamente fizessem circular o que pedaggico: os contedos
educacionais dos cursos, as metodologias de aprendizagem, os modelos de
currculo, os projetos poltico-pedaggicos dos cursos, os tipos de avaliao, as
abordagens e teorias educacionais; alm do mais, o moodle, na medida em que
ocupa a responsabilidade por todo processo acadmico, teoricamente, deveria
dar conta de resolver questes que fazem parte do cotidiano pedaggico,
decisivas para a aprendizagem, como relao professor-aluno, relao entre
professores e coordenadores dos cursos, relacionamento entre os profissionais
em geral, problemas de plgio na realizao de atividades, feedbacks por parte
dos professores, enfim, h uma srie de questes includas nesse cotidiano que o
moodle definitivamente nunca poder resolver muito menos uma pessoa com
qualquer formao superior que utilize tal dispositivo digital. Partimos da
constatao que, por funcionar conforme este modelo de educao a distncia, o
Sistema UAB secundariza o discurso pedaggico em nome da instalao de seu
regime de verdade. Michel Foucault define regime de verdade como:
uma poltica geral de verdade, isto , tipos de discurso que
ela acolhe e que faz funcionar como os verdadeiros
mecanismos e as instncias que permitem distinguir os
enunciados verdadeiros dos falsos e a maneira como se
sancionam uns e outros; as tcnicas e os procedimentos
que so valorizados para obteno da verdade; o estatuto
daqueles que tm o encargo de dizer o que funciona como
verdadeiro. (FOUCAULT, 1985, p.12)

A identificao de princpios e aspectos de uma aprendizagem estruturada

com base na EAD no apresenta solidez nos diversos discursos legais da
universidade aberta, indicando talvez que o saber pedaggico cederia lugar aos
dispositivos tecnolgicos, embora o material online disponibilizado por polticas
anteriores, a saber: as polticas pblicas implantadas pela UNIREDE e PrLicenciatura indicam um caminho bastante diferente do discurso assumido pela
UAB desde que se assumiu oficialmente como Sistema implementador de uma
poltica pblica de educao a distncia.
Antes da criao da UAB como Sistema, havia uma poltica, ainda que

120

tmida, de formao docente de nvel superior em EAD, delineada a partir da

UNIREDE. porm, no se observa a UAB como um desdobramento possvel no
contexto das polticas pblicas, mas como um evento abrupto e inesperado nos
rumos tomadas pela EAD, para muitos educadores no pas.
Identificamos, portanto, uma descontinuidade no discurso da formao
docente em EAD, deslocando seu objeto para o incremento de tecnologia digital
como sinnimo de globalizao, insero no mercado de trabalho e de
informao, popularizao da tecnologia digital por meio da telemtica; todas
estas proporcionadas pelas tecnologias digitais online, deixando em segundo
plano a formao de professores para a educao bsica e a educao bsica e
sua especificidade. Esta descontinuidade no discurso da EAD, desenvolvida pelo
Sistema UAB, e a assuno e supervalorizao de um novo objeto no debate,
abriram novas perspectivas no cenrio da EAD no ensino superior que caminham
para alguns desencontros conceituais e legais no nvel do discurso da UAB. Estes
desencontros no apenas colidem com as perspectivas de EAD no ensino
superior anteriores, mas aproxima-se de uma espcie de sistema de saber,
legitimado pela busca desenfreada por certificados, o qual desconsidera os
contedos e os mtodos da formao docente; cria-se um regime de verdade que
conforma a formao docente como necessidade de certificao para o mercado
de trabalho, desconsiderando que esse mercado demanda uma formao que
tenha por base contedos pedaggicos vinculados formao docente Para a
educao bsica.

3.2 PERSPECTIVAS DE EAD E SEUS REGIMES DE VERDADE NA

FORMAO DOCENTE SUPERIOR

3.2.1 Dos Projetos de Lei (PL) Sobre Universidade Aberta No Brasil

UAB
Tal como Michel Foucault tenta realizar em suas obras tidas como
arqueolgicas _ que foi desmitologizar a ideia da linearidade histrica, da qual
cada etapa posterior se dirige a um progresso _ tentaremos marcar as
descontinuidades na histria da universidade aberta no Brasil, demonstrando que

121

no obstante seu incio tenha sido muito frutfero, em termos de produo de

propostas poltico-educativas, passou por momentos histricos de total silncio
como discurso verdadeiro a discursos que tentavam se fundamentar numa
proposta originalmente pedaggica, como o Pr-Licenciatura e a UNIREDE, a
discursos totalmente ocupados pelo contedo da tecnologia digital, como o
discurso do Sistema UAB desde o Frum das Estatais pela Educao, enquanto a
UAB ainda apresentava-se como programa de governo, at a entrada legal da
CAPES no cenrio da UAB. Esta, curiosamente, passa a retomar o discurso da
dcada de 1970, realizado nos PLs e empreende algumas aes nestas
propostas, o que uma viso tradicional de histria diria que seria um retrocesso,
no entanto, a dcada de 1970 no Brasil marcada pelas produes mais
consistentes e fundamentadas sobre educao aberta e a distncia como
sustentculos de uma Universidade aberta no Brasil. No entanto, essas
produes, acima abordadas, foram politicamente organizadas de tal modo que
foram duramente silenciadas por dispositivos polticos, os quais excluram esse
discurso do cenrio da educao brasileira ao mesmo tempo em que a
universidade era legitimada como lcus de formao superior na Lei 5.540/1968.
Talvez no seja possvel ainda falarmos de um movimento histrico de ziguezague na histria da UAB, tampouco podemos afirmar que a UAB hoje um
empreendimento mais desenvolvido do que antes s pela insero macia de
tecnologias digitais no mbito do Sistema UAB. Mas foi essa tecnologizao da
educao a distncia ou como Sommer (2010) chama, esse tecnologismo na
EAD, o que h de mais incmodo na histria da UAB, no qual nos deteremos a
partir de ento.
Diferente do que pensamos, a Universidade Aberta no Brasil no advento
recente mas, surgida na dcada de 1970, foi assunto comumente abordado na
cmara dos deputados, que apresentaram diversos projetos de Lei. Estes PLs
funcionaram como um dispositivo, como uma maneira escolhida por eles de
apresentar as relaes de poder-saber, de apresentar como o assunto educao
aberta e a distncia fundamentava a discusso de universidade aberta e a
constitua substancialmente. Universidade Aberta era nesses PLs antes de tudo
uma maneira de abrir a universidade para todos, indiscriminadamente, desde
pessoas que estivessem na priso a pessoas que por algum motivo no

122

participavam do processo educacional, como defendia o PL 1752/197235.

Realizou, com todas as dificuldades da priso, os estudos universitrios pelo
mtodo de ensino por correspondncia, sem necessidade de contabilizar
frequncia. Com isso, o PL 1752 pretendia mostrar que a Universidade Aberta,
em que um de seus princpios seria a frequncia-livre, era concretamente
possvel, desde que mediada pelos recursos disponveis, como correspondncia,
rdio e televiso. Essas experincias j existiam e so bem documentadas por
MOORE (2003), mas a forma como o este PL e outros sobre Universidade Aberta
no Brasil foram apresentados e debatidos talvez tenha criado a possibilidade de
sua no aprovao.
O procedimento geral para submisso dos PLs desenvolvia-se da seguinte
forma: conforme o Decreto 66.667/1970 montava-se uma comisso de
especialistas em educao para estudar as experincias de educao aberta e a
distncia ocorridas nas universidade Abertas no mundo; estas experincias
originaram Grupos de Trabalho, a exemplo do Grupo Por uma poltica Nacional
de Educao a Distncia; o Conselho Federal de Educao produzia indicaes,
documentos oficiais, cujo relatrio era submentido a um parecerista, conselheiro
do CFE, a fim de que a indicao pudesse corroborar um Projeto de Lei. O PL
sobre UA era apresentado cmara dos deputados, que, quando submetido
Comisso de educao e cultura, o parecerista sempre dava parecer contrrio
proposta apresentada, sem maiores explicaes. O tpico anterior procurou
brevemente demonstrar esse cenrio. Dito de outra maneira, Os PLs que
assumiam a ideia de Universidade Aberta eram produzidos e estudados antes em
Grupos de Trabalho, indicados projetos de Lei, os quais, quando a comisso de
educao e cultura da cmara dava parecer contrrio ao PL ou o a tramitao de
alguma forma no apresentasse respostas suficientes, o prprio Conselho
Federal de Educao se reunia para reavaliar o PL em questo, o que culminava
num parecer contrrio. Esse processo ocorreu na submisso de todos os PLs que
vinham propor a Universidade Aberta no Brasil, de variadas formas _ o comum a
todas elas foi o resultado.
A leitura deste resultado que de uma comisso de especialistas em

35

O PL 1752, inclusive utilizou como exemplo em sua justificativa a histria do presidirio Victor Laurence
Taylor, condenado por assalto a banco, que se bacharelou pela Universidade de Illinois, nos Estados
Unidos.

123

educao surgia a proposta da universidade aberta no Brasil que era freada no

mbito da poltica, no poder executivo, pelos grupos representantes das aes
sobre educao na cmara dos deputados ou ento, quando tudo era aprovado, o
CFE decidia pela no aprovao. O PL logo agia como dispositivo de poder que,
agia instituindo e legitimando o regime de verdade que se pretendia instalar, no
caso, a consolidao da universidade presencial que a Lei 5.540/1968 pretendia.
Acreditamos que apesar de a ideia de uma universidade aberta se mostrar como
uma proposta bastante vantajosa, se o objetivo era consolidar a universidade, por
outro lado, lanar mo dessa estratgia tambm era bastante temeroso se j se
pretendia consolidar um modelo de universidade pautado no ensino presencial.
possvel que este tenha sido um dos motivos a dividir os setores polticos e
educacionais e a estabelecer, como poltica geral da verdade, no interior da
universidade

no

Brasil

educao

presencial

vinculada

mtodos

exclusivamente presenciais, pautados em meios exclusivamente escritos.

Assim, o PL foi um dispositivo produtor de saber sobre a universidade
aberta, que sistematizou esse saber nos grupos de Trabalho compostos por
especialistas interessados nesse saber, mas o lanou no jogo de poderes
polticos para ser debatido (quando houve debate) em meio a relaes de fora
em que o dispositivo pedaggico universidade tradicional tinha efeito de verdade
ltima nessa conjuntura poltica. Michel Foucault (1979) chama ateno para isso
quando fala em A Microfsica do poder em verdade e ideologia que, para
efeitos de verdade, so produzidos no interior de discursos que no so
necessariamente verdadeiros ou falsos. Acreditamos ter sido este o caso da
apresentao dos PLs, no jogo saber poder, as duas partes nem ganharam nem
perderam totalmente, pois o prprio Arnaldo Niskier, que presidiu e participou de
diversos grupos de trabalho sobre o tema, reconhece a proficuidade do saber
produzido no perodo em que os PLs foram lanados que, segundo ele so
responsveis pela abertura ocorrida na LDB atual educao a distncia.
Segundo Foucault (1979, p. 8) o que faz com que o poder se mantenha e que
seja aceito simplesmente que ele no pesa s como uma fora que diz no,
mas que de fato ele permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma saber, produz
discurso. Isto porque o poder para Foucault, no apenas oprime e silencia, mas
tambm produtor de novas e outras ordens de saber, que j trazem, como
condio de possibilidade, nova configuraes do poder-saber. O poder uma

124

rede produtiva que atravessa todo corpo social, circulando atravs de tticas,
tcnicas e dispositivos de poder que tentam se arranjar para consolidar polticas
de verdade.
Concretamente, os especialistas em educao dos grupos de trabalho que
foram formados realizaram suas pesquisas sobre Universidades Abertas, tiveram
apoio do governo federal para realizar visitas in loco na Open University, em
Londres, produziram um material em formato de relatrio, bastante informativo,
fizeram o levantamento de experincias de educao aberta e a distncia no
mundo e no Brasil36. Como concretizao quase imediata do empenho dos grupo
de trabalho, o Presidente da Repblica, Sr. Ernesto Geisel, aprovou a portaria
Ministerial N 96 de 5 de Maro de 1974, que resolvia criar no Departamento de
Ensino Supletivo do Ministrio da Educao e Cultura um Grupo Tarefa, com o
objetivo de indicar as diretrizes e bases da Universidade Aberta. Embora este
grupo tarefa no tenha produzido frutos imediatos, como afirmou seu prprio
presidente, professor Arnaldo Niskier (1996), diversas foram as iniciativas
documentadas em relatrios desses e de outros grupos e comisses que
apontavam para experincias de educao aberta e a distncia, entre as quais a
que pode ter sido a ltima iniciativa configurada pelo mesmo grupo de
especialistas37 em educao que figuravam entre as diversas comisses criadas
para fazer proposies sobre educao aberta e a distncia, ainda na dcada de
1990, foram sistematizadas por Niskier nos seguintes pontos:
1. estabelecer a Poltica Nacional de Educao Aberta e a
Distncia, no mbito do Conselho Nacional de Educao,
integrando o Plano Nacional de Educao; 2. estimular o
nascimento da Universidade Virtual, com a oferta ilimitada de
cursos no-presenciais e a ampla utilizao de endereos
eletrnicos (sero mais de um milho, em 1998); 3. integrar os
esforos das redes nacionais de rdio e televiso educativa, a fim
de dar suporte aos projetos de treinamento de capacitao de
profissionais, nos nveis mdio e superior; 4. criar a primeira
experincia piloto na rea do magistrio, qualificando
professores e especialistas, com nfase no emprego da
informtica na educao; 5. treinar profissionais de multimdia
36

37

Ver Projeto 21: Uma nova experincia de ensino superior na Inglaterra: a Universidade Aberta, elaborado
pelo prof. Newton Sucupira e que serviu de base para a elaborao do Projeto 21 Universidade Aberta
do Departamento de ensino supletivo do Ministrio da Educao e Cultura
Luiz Bandeira da Rocha Filho, com Arnaldo Niskier, Terezinha Maria Abranches Felix Cardoso, Maria de
Lourdes Marques Bittencourt, Anna Rosa Bogliolo de Siqueira, Jane Maria Fantinelli Tomasini, Ins
Bettoni e Marly Gonet Mouro Branco, Newton Sucupira, Anna Maria de Oliveira, Christiano Guimares
Hennig Helosa, Maria Cardoso da Silva, Joo Artur Machado Zainko, Maria Amlia Sabbag, Zainko
Marlene Montezi Blois, Solange Gerardin Poirot Leobons

125

(roteiristas, engenheiros
de software, produtores visuais,
animadores, produtores de vdeo, fotgrafos, locutores,
dubladores etc, todos eles constituindo o que hoje chamamos de
profissionais de newmedia); 6. Orientar a produo de CD-ROMs
educativos no Pas, para distribuio nas escolas pblicas, com
vista ao aperfeioamento da qualidade do ensino (nfase na
educao bsica), acompanhando o lanamento do Digital Video
Player (DVP), previsto para 1997, em que a capacidade de
armazenamento de dados ser seis vezes maior, valorizando a
multimdia; 7. elaborar uma estratgia nacional para o ensino por
correspondncia, baseada nos princpios da educao
permanente e em perfeita consonncia com a realidade brasileira,
preservada a qualidade dos servios a serem prestados; 8. criar,
no Conselho Nacional de Educao, uma Comisso para
acompanhar os experimentos de EAD, garantindo assim a sua
avaliao continuada; 9. proceder ao levantamento da demanda
real de necessidades a ser atendida pela metodologia de EAD;
10. promover a formao de equipes multidisciplinares para a
produo de programas; 11. ampliar o acervo das bibliotecas
escolares, de modo a incorporar tambm vdeos, disquetes e
outros materiais; 12. incentivar a produo de programas locais
de rdio e televiso; 13. apoiar tcnica e financeiramente e
programas e projetos de EAD, promovidos por instituies
pblicas de ensino e organizaes da sociedade civil sem fins
lucrativos; 14. estabelecer mecanismos de acompanhamento e
avaliao de programas de projetos de EAD; 15. aproveitar a
infraestrutura de instituies de ensino de nvel mdio e
superior para torn-las centros de EAD regionais e/ou
estaduais; 16. incluir a metodologia de EAD nos currculos dos
cursos de Educao e de Comunicao; 17. oferecer, nas
universidades, cursos de especializao cm metodologia de
educao a distncia; 18. oferecer cursos de especializao
para professores e outros profissionais de ensino superior, em
virtude da carncia de recursos humanos com titulao adequada
e formalmente exigida. (NISKIER, 1996, p. 54, grifo nosso).

Em relao a essas polticas e estratgias descritas por Niskier (1996) na

dcada de 90 como resultado de todo trabalho empreendido pelos grupos tarefa
entre 1970 e 1990, demos destaque para os pontos em negrito em razo de
terem sido incorporados s polticas de educao a distncia da UNIREDE e ao
Pr-Licenciatura, que foram no final da decada de 1970 as polticas mais
significativas de educao a distncia na educao superior, das quais falaremos
a diante. Por ora, gostaramos de destacar os pontos em negrito na citao acima
a fim de ressaltar sua relevncia e conscincia para Niskier e para os
especialistas em educao que os apontaram como pontos essenciais a serem
considerados nos cursos de educao superior na modalidade a distncia. Os
itens mais importantes, sistematizados por Niskier e que foram decisivos para se

126

constituir um caminho para a UNIREDE foi o estmulo criao de uma

Universidade Virtual e a criao de uma experincia piloto na rea do magistrio.
De fato, assim como as outras elencadas, as duas experincias foram criadas
praticamente num mesmo momento histrico. Contudo, tomaram configuraes
totalmente diferentes, alm de terem sido criadas a Universidade Virtual do Brasil
(UNIREDE) (1998) e a UAB (2005/2006) de uma maneira que tentou contornar as
possveis rejeies e preconceitos que acompanharam desde 1970 as propostas
de educao a distncia. Alm disso, a Universidade Aberta do Brasil se constituiu
a partir do ano de 2005 de uma maneira bastante controversa, no apenas pela
sua criao, que, na prtica se deu em 2005 a partir do Frum das Empresas
Estatais; juridicamente, s passou a existir em 2006 pelo Decreto 5.800/2006,
mas tambm pela forma como se posicionou diante das experincias existentes
de educao a distncia no ensino superior, lanando mo do discurso da
tecnologia digital, restrita a um nico Ambiente virtual de aprendizagem, o moodle
_ como nico sustentculo.
Em acordo com a perspectiva da anlise do discurso, de inspirao
foucaultiana, a tarefa do analista consiste em mostrar os meios, os conceitos e
objetos, as estratgias e mecanismos que pem o discurso numa determinada
ordem e que, pela disposio da forma como se organiza, produz seus efeitos de
poder ao mesmo tempo em que constitui seus regimes de verdade e se liga por
dispositivos diversos. Descreveremos, portanto, como a Universidade Aberta do
Brasil (UAB) foi criada e implantada como poltica de educao a distncia e
formao docente para a educao bsica no ensino superior. Esta descrio
consiste em demarcar as superfcies primeiras de sua emergncia a partir da
demarcao do contexto poltico, legal e histrico de sua criao que, embora
seja marcado do ponto de vista legal pelo ano de 2006, resultou de um processo
de discusso iniciado pela UNIREDE e pelo Pr-Licenciatura. A UAB, apesar de
derivar de um processo de discusso sobre a implantao Licenciatura de
universidades pblicas para democratizar o acesso educao, revela de
antemo um rompimento poltico e epistemolgico com as polticas de EAD
anteriores, das quais a prpria UAB se amparou.
Nessa perspectiva, consideramos que o campo de emergncia do discurso
da UAB passou por trs momentos bastante especficos, que foram muito mais
uma inflexo na histria da UAB, do que necessariamente um desenvolvimento

127

da educao a distncia por meio do discurso da UAB. So eles:

1) Um momento experimental, onde ainda era programa UAB (2005-2006):
aqui, a UAB foi criada como projeto experimental, no mbito do frum das
estatais pela Educao, com a coordenao geral do Ministro Chefe da
Casa Civil e do Ministrio da Educao, com apoio da Secretaria de
Educao a Distncia (SEED), e participao das empresas estatais. Neste
momento, a UAB surgiu a partir da criao de um curso-piloto, o
Bacharelado em Administrao Pblica, criado em 2005; iniciou seu
funcionamento no ano de 2006, juntamente com o incio oficial dos
primeiros cursos criados pelo Sistema UAB.
2) O momento oficial da criao (2006-2009): o programa UAB passa ao
status de Sistema UAB sendo criada pelo Decreto 5.800/2006, lanando
seu primeiro edital de articulao, o Edital UAB 1/2006. A SEED/MEC foi a
responsvel pelo edital. Nesta etapa, foi publicado seu segundo edital,
Edital UAB 2. Ambos os editais, assim denominados pela UAB,
constituram na verdade duas chamadas de um mesmo edital, sendo a
primeira chamada e a publicao de seus resultados assumida sob a
responsabilidade da SEED/MEC e os resultados da segunda chamada,
publicados em 2007, foram assinados sob responsabilidade da CAPES.
No havia sido divulgado ainda no portal da UAB, muito menos
encontramos indcios de divulgao no Portal CAPES a respeito da
aprovao do Decreto 6.316/2007, que alterou o regimento interno da
CAPES, incluindo em suas diretorias a Diretoria de Educao a Distncia
(DED) e a diretoria de Educao Bsica (DEB). Falaremos mais adiante,
mas adiantamos que este decreto no acrescentou mudanas na estrutura
do Sistema UAB, porm, conforme nossa observao, surgiu para criar um
sistema informatizado, denominado GEOCAPES a fim de reorganizar os
cursos UAB de forma a classific-los, segundo as microrregies _
organizao j usada pela UNIREDE _ e por tipo de curso, na graduao,
se bacharelado, licenciatura; na ps-graduao, se especializao ou
curso sequencial; alm de funcionar como um dispositivo sutil de conceder
autonomia CAPES ao mesmo tempo que a retira da SEED/MEC.
3) O terceiro momento marcado pela incisiva atuao da CAPES que, por
fora do Decreto 6.316/2007, veio a tornar-se Nova CAPES. Sua atuao

128

se acentuou aps a criao do Plano de Aes Articuladas (PAR), institudo

pelo Decreto 6.755/2009, responsvel pela Instituio da Poltica Nacional
de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica e por
disciplinar a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior - CAPES no fomento a programas de formao inicial e
continuada.
Os trs momentos acima citados correspondem ao desenvolvimento de um
nico e hegemnico modelo de educao a distncia possibilitado pela
configurao dos dispositivos tecnolgicos na ordem do discurso do Sistema
UAB; configurao esta disposta em perspectivas diferentes no discurso da
UNIREDE

e do programa Pr-Licenciatura, onde, nestas propostas, as

tecnologias da informao e comunicao aportam a educao aberta e a

distncia, constituindo com esta as prticas e caractersticas das experincias
educativas a distncia, enquanto que na UAB as tecnologias digitais da
informao e comunicao so elas prprias a aprendizagem, cumprindo o papel
de fazer aprender.
importante compreender as razes que levaram a Universidade aberta
do Brasil a centrar-se na formao docente, quais caminhos se desenharam na
instituio dessa denominao e na legitimao da EAD como modalidade na
formao docente na UAB. Quais caminhos levaram a UAB a sedimentar o
discurso da tecnologia digital como referencial de qualidade na formao
docente? Quais sujeitos definiram esse cenrio e quais enunciados possibilitaram
estes sujeitos? Quais relaes de fora se compuseram no sentido de legitimar o
formato UAB enquanto principal modalidade de educao a distncia entre os
modelos de formao docente existentes nesta modalidade? importante
ressaltar que a histria das universidades abertas pelo mundo se entrecruza com
conceitos e prticas de aprendizagem aberta (MOORE, 2003), pesquisados pelos
grupos de trabalho oficiais que se formaram na dcada de 1970. Seria algo
bastante plausvel UAB, na medida em que se define como universidade aberta,
pudesse fazer cruzamentos no nvel de suas prticas discursivas com uma cultura
mais flexvel de aprendizagem vinculada aos princpios recentemente traados
por Arnaldo Niskier e Newton Sucupira, principalmente porque se sustenta como
alternativa de qualidade para a formao de professores da educao bsica.

129

Contudo, se passou a fomentar o discurso que a flexibilidade de tempo, espao e

aprendizagem poderia ser constituda por uma plataforma de aprendizagem; um
ambiente virtual de aprendizagem denominado moodle, que ocupa o lugar de
principal estratgia de aprendizagem no discurso da Universidade Aberta do
Brasil.
A Universidade Pblica Virtual do Brasil foi criada com base no
funcionamento de um sistema de consrcios, seguindo a mesma linha de
organizao de universidades em consrcios como o Consrcio CECIERJ,
Fundao centro de Cincias e Educao Superior a Distncia do estado do Rio
de Janeiro, que mantm o Centro de Educao a Distncia do estado do Rio de
Janeiro (CEDERJ). O CEDERJ foi criado principalmente para promover educao
gratuita e de qualidade na modalidade distncia, promover a divulgao
cientfica e formao continuada de docentes nos trs nveis de ensino, alm de
promover a expanso e a interiorizao de cursos gratuitos e de qualidade no
estado do RJ, por meio de cursos de extenso, graduao e ps-graduao. A fim
de cumprir esses objetivos, as universidades pblicas do Rio de Janeiro
consorciaram-se ao CEDERJ e passaram a ofertar cursos superiores a distncia
com apoio de polos de atendimento presencial em vrios municpios do Estado.
Dessa forma, o CEDERJ, bem como suas parcerias passou a se constituir como
microcosmo, ainda no estado do Rio de Janeiro, o que veio a se tornar o que
hoje o macrocosmo do sistema nacional de ensino superior, porm assegurado
pela Unio e redutvel aos cursos UAB. Sobre isto, Carvalho, acentua:
O modelo desenvolvido pelo CEDERJ influenciou profundamente
todas as Universidades que desenvolveram os seus programas de
educao a distncia, no apenas no modelo pedaggico ou na
gesto operacional, mas tambm no desenvolvimento de
materiais didticos, considerado por muitas instituies como o
maior entrave na implementao dos cursos a distncia.
(CARVALHO 2009, p. 88).

Alm dos cursos UAB, hoje funcionam outros cursos, como cursos de
especializao na rea de sade pblica, na modalidade EAD, porm sem a
mesma notoriedade. Isto porque atualmente muitos cursos UAB antes cursos
integrados por programas de governo diversos _ passaram por um processo
seletivo via UAB na tentativa de nela inserir-se, sendo os cursos no escolhidos
postos de lado, para, sozinhos, sem uma rede de apoio nacional, fadarem-se ao

130

fracasso nas avaliaes nacionais.

No mbito federal, o MEC com apoio de algumas secretarias38 e da
UNIREDE criou o Programa de Apoio Presencial e de Apoio de professores na
modalidade de EAD, o Pr-Licenciatura, com objetivo inicial de formar professores
na modalidade EAD. A Pr-Licenciatura um concurso pblico para selecionar
instituies pblicas de educao superior para provimento de vagas tanto para a
concepo de cursos, como para sua execuo. O Pr-Licenciatura j deixa
explcita a ideia de formao de parcerias interinstitucionais entre as
universidades e os governos federal e estadual. Dessa forma, as instituies
pblicas de educao superior assumiram com o MEC a elaborao dos cursos,
contando tambm com a participao dos gestores estaduais e municipais de
educao (SILVA, 2006). No contexto de iniciativas como a do CEDERJ e
capilarizao de polticas pelo territrio nacional, o governo federal passa a
promover a implantao de polticas de EAD no ensino superior que, cada vez
mais se inclinaram a criao de um sistema pblico federal de formao de
professores no ensino superior. A Figura 2 demonstra a remodelao dos cursos
de formao docente em EAD conforme aumento quantitativo de cursos em
funo da demanda gerada a partir de 1990.

Figura 2 - Histrico da Educao a Distncia no Brasil (a partir de 1990)

1991

Fundao Roquete Pinto Programa - Salto para o Futuro Destinado

Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental.

1992

UFMT/FAE/NEAD Programa em Nvel de Licenciatura Plena para a

Educao Bsica e Servios de Orientao Acadmica.

1993

SENAI EAD Oferece cursos sobre Qualidade Total para Empresas

1995

MULTIRIO RJ Cursos em nvel fundamental e mdio, atravs de

programas televisivos e de material impresso.

1995

Incio da Programao da TV Escola MEC

1995/96

38

Formao do Laboratrio de EAD do Programa de Ps-Graduao em

Engenharia de Produo da UFSC.

1997

Escola Brasil Programa de Rdio Voltado para o Ensino

Fundamental

1999

Curso de Atualizao para Professores Instituto de Geografia da

UERJ

1999

UNIREDE Consrcio de 70 Instituies Pblicas de Ensino Superior

Secretaria de educao a distncia (SEED), da secretaria de Educao Bsica (SEB), da secretaria de

educao especial (SEEsp) e secretaria de educao superior (SESu).

131

2000

Consrcio CEDERJ Parceria entre o Governo do Estado do RJ (Fundao

CECIERJ) e a UFF, UENF, UNIRIO, UFRRJ, UERJ e UFRJ.

2005

Lanamento do edital 001/200 do Pr-Licenciatura.

2006

Criao da Universidade Aberta do Brasil UAB

Fonte: CARVALHO, 2009; adaptado de Berbat, 2008.

Tendo como pressuposto o contexto da demanda gerada por formao

docente e a expanso do ensino superior pblico, apresentaremos uma
caracterizao geral da UNIREDE, do Pr-Licenciaura e da UAB, uma vez que
estas polticas como polticas de formao docente desenham um quadro
histrico da EAD no ensino superior. Acreditamos ser de extrema importncia
mostrar, mesmo que em linhas gerais, a participao ampla, dialgica e
democrtica da UNIREDE como poltica pblica que consubstanciou a formao
do Pr-Licenciatura e da UAB e se constituiu plataforma de emergncia sem a
qual o discurso UAB no teria se institudo da forma como est.
A descrio que segue ter como foco os contornos que os dispositivos
tecnolgicos foram dando ao discurso da UAB, que, como dissemos, inicia-se
quando a UAB passa a utilizar praticamente a mesma estrutura de organizao
adotada pela UNIREDE, aproveitando inclusive a rede de articulaes formadas
entre IPES e municpios, bem como suas divises em microrregies, conforme
CARVALHO (1999) apresenta. Organizao esta atualizada pelo Sistema
Geocapes a partir de 2007 _ como se fosse uma grande novidade _ e posta em
ao como poltica pblica vinculada diretamente ao sistema UAB em 2009, por
meio do Plano de Aes Articuladas - PAR quando o Decreto 6.755/2009
disciplinou as linhas de ao da nova CAPES, reestruturando e alocando funes
relativas educao a distncia e educao bsica, incorporando o programa
Pr-Licenciatura como parte do Sistema UAB.
Observamos que o discurso da UAB disciplina objetos _ como a tecnologia
digital; tipos enunciativos _ os PLs, o Frum das Estatais, programas de governo;
temas _ educao aberta e a distncia e conceitos e estratgias _ dispositivos
tecnolgicos _ moodle; alm de regular dispositivos de poder que coordenam
dispositivos disciplinares, de verdade e de soberania. Tais elementos possibilitam
a constituio dos dispositivos tecnolgicos como elementos que circunscrevem,

132

delimitam e regulam grupos de enunciados (representados por pessoas, objetos,

instituies e leis) expressos no discurso, constituindo-se como uma formao
discursiva que funciona a partir de uma racionalidade orientada por dispositivos
de poder (leis, instituies, vdeos, notcias, moodle, pessoas, programas de
governo) que, mesmo dispersos, apresentam-se como dispositivos de poder. O
item seguinte objetiva demonstrar que a formao duscursiva da UAB no surgiu
por encanto, mas foi se reorganizando no discurso da UAB medida que
dispositivos de poder, sobretudo os dispositivos tecnolgicos, foram se dispondo
em espaos antes ocupados pelos discursos educacionais nos enunciados da
UNIREDE e do Pr-Licenciatura.

3.2.2 Da Unirede Universidade Aberta do Brasil: Rede de Universidades

Pblicas
Em dezembro de 1999 foi proposta a criao da UNIREDE, denominada
Universidade Virtual Pblica do Brasil, tendo como objetivo principal democratizar
o acesso educao de qualidade por meio da oferta de cursos a distncia no
ensino superior nos nveis de graduao, ps-graduao e extenso sob a forma
de ensino regular, gratuito e formao continuada.(UNIREDE, 2009) 39.
importante registrar que a UNIREDE no se constituiu uma ao
originada isoladamente por pequenos grupos interessados em criar essa
demanda, mas desde seu incio teve apoio de diversos grupos da sociedade,
como a ao da Comisso de Educao/ Frente Parlamentar de Educao a
Distncia da Cmara Federal, dos Ministrios da Educao e Cultura MEC,
Cincia e Tecnologia MCT e de rgos como a Financiadora de Estudos e
Projetos - FINEP e, especialmente, do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq/ MCT que disponibilizaram bolsas DTI40, como
forma de apoio ao desenvolvimento da UNIREDE nos polos de apoio presencial.
Alm desses setores, o momento histrico como demonstrado no quadro do item
anterior, era favorvel a esta ao, que tinha como sustentao legal a criao
oficial da Secretaria de Educao a Distncia (SEED) em 27 de maio de 1996 e o
art. 80 da Lei 9.394/96 que institua a educao a distncia em todos os nveis e
39
40

Disponvel em: <http://www.unirede.br/>. Acesso em: maro de 2009. Acesso em Julho de 2011.
Bolsa DTI - Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial (CNPq).

133

modalidades de ensino, e de educao continuada (UNIREDE, 2009).

Embora a EAD como modalidade educativa tenha sido criada em momento
histrico anterior, possvel demarcar a criao da UNIREDE como iniciativa
primeira que lanou cursos de formao de professores para a educao bsica
na modalidade a distncia, acolhidos por um sistema interuniversitrio baseado
no modelo de consrcios, alm de se mostrar como uma legtima ao poltica,
resultado de um amplo processo de discusso entre universidade e sociedade
(CARVALHO 2009).
A UNIREDE inicia o processo de implementao da EAD na educao
superior brasileira no final da dcada de 1990, vinculada pesquisas e s
experincias que articularam EAD e o uso intenso de Tecnologias Digitais da
informao e Comunicao. Desta articulao surgem prticas de EAD na
educao

superior em algumas universidades pblicas,

o conceito

de

Universidade Virtual e a denominao da UNIREDE como Universidade Virtual

Pblica do Brasil, que se organizou como um consrcio interuniversitrio. A
disseminao da internet nas instituies de ensino superior, a oferta de cursos
de mestrado a distncia por universidades pblicas em parceria com empresas
privadas, a criao de ambientes virtuais de aprendizagem, o credenciamento
oficial de instituies universitrias para atuar em EAD, foram aspectos que
marcaram os novos rumos da EAD no pas, culminando na criao da UNIREDE.
A UNIREDE foi um consrcio formado por 82 universidades pblicas e 7
consrcios regionais que visava lutar por uma poltica de estado capaz de
democratizar o acesso ao ensino superior pblico, gratuito e de qualidade. A
democratizao do acesso passaria pela articulao entre a educao a distncia
e as tecnologias digitais da informao e comunicao (TDICs), o que vinha abrir
e ampliar novas iniciativas na implementao da EAD e provavelmente na criao
de metodologias educativas que poderiam transformar profundamente no s a
EAD, mas a educao presencial. importante ressaltar que a iniciativa de
fomento a modalidade a distncia partiu, sobretudo, das universidades pblicas
tradicionais, de acordo com Vianney (2003), sugerindo a necessidade de
mudana no modelo de universidade a partir da criao de oportunidades de
acesso e permanncia ao ensino superior, atravs da incluso de grupos sociais,
at o momento alijados deste ensino.
importante ressaltar que a demanda pela democratizao de acesso

134

educao superior foi provinda da sociedade civil e das instituies de ensino

superior que desenvolveram diversas pesquisas sobre o uso das TDICs na
tentativa de criar cursos a distncia online. A partir de 1997, o resultado dessas
pesquisas e de experincias exitosas _ em que houve o surgimento dos
ambientes virtuais de aprendizagem, o desenvolvimento de contedos e
estratgias de mediao tecnolgica e a produo colaborada de materiais
didticos _ conduziu as instituies busca por credenciamento oficial a fim de
atuar na educao a distncia, como mostrado no quadro a seguir. O nmero
total de alunos alcanou por volta de 84.713 no ano de 2002, divulgados pelos
rgos oficiais; cerca de 67.200 estavam entre os diversos tipos de cursos de
licenciatura, de graduao, extenso, especializao e complementao, de
acordo com a figura a seguir:

Figura 3 - Cursos autorizados pelo MEC

Quantidade
09
01
01
04

02
01
01

01

Cursos autorizados pelo MEC

Licenciaturas em Pedagogia; Normal Superior; Magistrio e Educao Bsica
(programas par formao de professores das sries iniciais do ensino
fundamental)
Licenciatura em Matemtica
Licenciatura em Biologia
Complementaes pedaggicas em Matemtica; Fsica; qumica e Biologia
(Cursos para conferir licenciatura Plena a professores at ento bacharis)
Total de alunos em cursos autorizados pelo MEC
Autorizaes por Conselhos Estaduais de Educao
Licenciatura em Pedagogia
Licenciatura em Telepresencial em Normal Superior
Licenciatura em Normal Superior
Total de alunos em Licenciaturas autorizados por CCEs
Licenciatura complementar para bacharis
Total de alunos em cursos superiores de formao docente na modalidade a
distncia

Alunos
44.174
600
200
1000
45.974
9.857
8.707
2.577
21.141
225
67.240

Autoria: prpria, adaptado de Vianney (2003)

A partir da UNIREDE, emerge um movimento bastante significativo ligado

ao conjunto de polticas pblicas implementadas principalmente pelo Ministrio da
Cincia e da tecnologia e o Ministrio da Educao, que instituram polticas de
fomento para o desenvolvimento de tecnologias digitais para melhoria da
qualidade da educao a distncia apor meio de qualificao profissional dos
docentes que nela atuam. Segundo Carvalho,

135

Apesar de o contexto neoliberal em que estavam inseridas as

polticas educacionais no momento de formao do consrcio,
houve uma mobilizao no sentido de investir na pesquisa e
desenvolvimento de aes voltadas para educao a distncia por
pesquisadores que integravam um movimento que visava garantir
a estruturao de um modelo de poltica pblica em educao a
distncia sob a perspectiva do interesse pblico. A justificativa
para este movimento a capacidade de mobilizao e articulao
poltica dos idealizadores do consrcio e o interesse do governo
em realizar experincias em educao a distncia com o aval
acadmico e cientfico dos professores pesquisadores das
principais IES do pas. (CARVALHO, 2009, p. 97-98),

A UNIREDE foi a iniciativa que no fim da dcada de 1990 buscou articular a

maioria das experincias e pesquisas em EAD realizadas pelas instituies de
ensino superior s demandas da sociedade civil e o apoio do estado no sentido
de criar um sistema nacional de consrcio em rede entre as instituies de ensino
superior.
O compromisso poltico assumido pela UNIREDE encontra-se na busca de
apoio institucional de reitores e diretores das instituies pblicas parceiras ou
afiliadas no sentido de debater seus objetivos atravs de Fruns de discusso,
caracterizando um trajeto de construo livre, democrtica e cooperativa. Como
propostas dessas discusses consolidaram-se trs eixos de ao em torno da
garantia de qualidade acadmica para os programas de EAD e da constituio de
um sistema de rede entre as instituies acadmicas a fim de expandir e
consolidar as polticas pblicas garantindo a qualidade na educao a distncia.
Os eixos so:
a) avaliao e acompanhamento de processos e projetos de EAD,
junto s instncias do MEC;
b) organizao da Associao UNIREDE com carter de
sociedade cientfica;
c) cooperao e interlocuo interinstitucional visando contribuir
com polticas pblicas e com a filosofia do trabalho em rede41.

Alm de articular pesquisas e experincias em EAD das instituies de

educao superior, um dos principais papis desempenhados pela UNIREDE foi
fornecer suporte ao surgimento de Programas de educao a distncia que se
41

Disponvel em: <http://www.unirede.br/>. Acesso em: maro de 2009.Acesso em Abril de 2011.

136

encontram atualmente em funcionamento em todo pas, como o programa de

formao inicial para professores em exerccio no ensino fundamental e no ensino
mdio (Pr-Licenciatura), incorporado, posteriormente, pelo sistema Universidade
Aberta do Brasil.
O compromisso poltico-pedaggico da UNIREDE vinculou-se proposta
de construir uma rede pblica de ensino superior que tem como foco a formao
de professores para educao bsica. Nessa rede interuniversitria, as
universidades consorciadas tm o papel de cooperativamente produzir materiais
didticos, criar projetos poltico pedaggicos de cursos adequados s condies
de ensino e aprendizagem via EAD/TDICs, democratizar o acesso ao ensino
superior pblico e formao continuada, desenvolver dilogo aberto na
produo de materiais, considerando as diferenas locais em articulao com as
demandas globais, desenvolver recursos multimdia e tecnologias digitais, entre
outros (UNIREDE, 2009). Para Carvalho (2009, p. 98), a UNIREDE no se
resumia a uma simples rede de influncias, mas na verdade, os editais, o modelo
e a estrutura de educao a distncia foram amplamente discutidas com o
membros do consrcio, revelando que o movimento tinha o engajamento de
todos que se inseriam diretamente nessa poltica, como diretores e reitores de
instituies pblicas, no sentido exigir e lutar por uma educao pblica de
qualidade, alm de fazer frente a interesses do setor privado, que via na EAD na
educao superior mais um nicho de mercado.
A UNIREDE teve importante papel na consolidao de polticas de EAD em
funcionamento no Brasil, foco da discusso neste captulo:
Um dos papis importantes dos representantes da UNIREDE, foi a
proposio de polticas pblicas, fundamentadas em estudos
realizados e apresentados ao Ministrio da Educao e que
deram suporte ao surgimento de Programas hoje implantados em
todo o pas, como o Pr-Licenciatura 1 e 2 e a prpria UAB
Universidade Aberta do Brasil, de cujo estudo e concepo de sua
estrutura, contou com a participao ativa de representantes
do Comit Gestor e Conselho de Representantes da UNIREDE
(HISTRICO DA UNIREDE, 2007)42.

Apesar de a UNIREDE constituir um marco decisivo de incio das polticas

pblicas de educao superior a distncia, Carvalho ressalta questes
42

Disponvel em: <http://www.unirede.br/>. Acesso em: maro de 2009.

137

importantes com relao ao papel do Estado sobre isto, ao mostrar um papel

assumido de maneira incipiente, o que se revelou na configurao da gesto da
UNIREDE quando identifica limites entre as atribuies do consrcio e a ao do
Estado (CARVALHO, 2009,p. 97). Estes limites podem ser vistos na figura 4, que
apresenta a estrutura de gesto da UNIREDE.

Figura 4 - Estrutura de gesto inicial da UNIREDE

Fonte: CARVALHO (2009)

Desde seu incio, a UNIREDE apresenta uma organizao da gesto que

aponta para a interlocuo com vrias instncias da sociedade civil e com
praticamente todas as instituies pblicas de educao superior, interessadas
em desenvolver experincias. A organizao da IPES43 pela UNIREDE
acompanha a diviso regional do IBGE, podendo participar das instncias de
deciso poltica os representantes de cada regio do pas, o que fortaleceu o
carter dialgico e democrtico da estruturao em consrcios, como demonstra
CARVALHO (2009, p. 104):
43

IPES corresponde Instituies pblica de Ensino Superior, nomenclatura utilizada pela comumente pela
UNIREDE, enquanto que IFES a nomenclatura utilizada pela UAB, no Edital UAB1 e IFES e IPES
correspondeu s instituies as quais o Edital UAB 2 ofertou cursos.

138

O dilogo entre os participantes das regionais nos primeiros

anos de atuao do consrcio comprova que a configurao
da UNIREDE como uma associao civil foi construda de
forma coletiva, a partir da contribuio de todos. A
participao dos integrantes dos Consrcios Regionais na
discusso sobre o contedo do primeiro edital para EAD
publicado pelo MEC, embora no determinante e nem
sempre em consenso, indica que o caminho da interlocuo
estava aberto entre o governo (representado pela
SEED/MEC) e os participantes.

Oficialmente a UNIREDE foi criada ancorada no conceito de Universidade

Virtual. Por Universidade Virtual concebe-se um espao de cooperao e
colaborao acadmica, tecnolgica e comercial entre instituies de ensino
superior e organizaes internacionais a fim de firmar consrcios temticos por
afinidade regional (VIANNEY, 2003). Foi, portanto, uma iniciativa que partiu de
ampla discusso poltica, sendo criada por dentro de uma rede de cooperao
entre vrias instncias da sociedade. Foi o consrcio que obteve maior
visibilidade, alcanando em 2002 a partir da participao de 70 instituies
pblicas federais, estaduais e municipais.
Como finalidade principal a UNIREDE visa promover o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico da Educao a Distncia. Seus objetivos44 so:
a) desenvolver, mediante parcerias com instituies pblicas e
privadas, projetos de ensino, pesquisa e extenso ligados
Educao a Distncia;
b) promover estudos e pesquisas na rea da
Distncia e suas relaes com a sociedade;

Educao a

c) incentivar e realizar atividades de avaliao de estratgias e de

impactos econmicos e sociais das polticas, programas e projetos
cientficos e tecnolgicos relacionados Educao a Distncia
nas suas mais variadas formas;
d) difundir informaes, experincias e projetos de Educao a
Distncia sociedade;
e) promover a interlocuo, articulao e interao entre os mais
variados setores para a proposio de polticas pblicas que
44

Os objetivos, assim como outras proposies encontram-se no documento intitulado Estatuto Social da
associao Universidade em Rede. Esse estatuto reflete o prprio processo de construo da UNIREDE,
estabelecendo, na instncia administrativa, nveis de deciso e execuo das aes que vo desde o
Diretor, secretrios executivos, conselho de representantes, instncias democrticas. Disponvel em:
<http://www.aunirede.org.br
/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=53>.
Acesso em: Agosto de 2010.

139

visem a democratizao do acesso educao por meio da

Educao a Distncia; e
f) atuar na melhoria dos programas e dos cursos ofertados pelas
instituies associadas, no sentido de implementar medidas e
padres de qualidade em Educao a Distncia.(UNIREDE,
2010).

Foi produzido, no mbito da UNIREDE em 2003, um documento resultante

do Seminrio Internacional sobre Universidades Virtuais na Amrica Latina e
Caribe que apontou prerrogativas a orientar a emergncia de um novo paradigma
para a educao a distncia, o qual vincula-se exatamente a sua interligao com
as TDICs. Destacam-se as premissas de cunho pedaggico e educativo que
buscaram promover:

a maior interatividade entre alunos, monitores, tutores e

professores, garantida pela tecnologia que permite a
comunicao bidirecional e multidirecional, estabelecendo,
assim, possibilidades de enriquecimento da aprendizagem
pelo uso de metodologias inovadoras;

maior flexibilidade no acesso, permitindo a qualquer tempo

e lugar conectado rede;

aumento da capilaridade para a oferta de cursos a

distncia, atendendo a alunos dispersos ou aqueles que se
encontrassem afastados dos centros educacionais;

a permanncia do aluno em seu meio cultural, evitando a

migrao para grandes centros;

a contratao dos melhores especialistas para elaborao

dos materiais instrucionais para a mdia digital, o que
possibilitaria a melhoria da qualidade dos contedos e
materiais didticos;

acesso a bases de dados e a bibliotecas virtuais para

todos os agentes envolvidos, contribuindo para a
democratizao da informao, base da nova sociedade
do conhecimento;

a individuao dos percursos de aprendizagem,

personalizando o atendimento aos alunos, respeitando
ritmo de aprendizado e outras caractersticas pessoais.

O desenvolvimento no aluno da autonomia e da habilidade

140

para o trabalho em grupo, caractersticas desejadas pelo

mercado de trabalho. (UNIREDE, 2003, p. 41-42)45.

Observa-se que esse cenrio aponta, tanto no campo das polticas pblicas
como no campo da educao, para o incremento de iniciativas que promovessem
a incluso digital, via universalizao das TDICs, nas instituies acadmicas
respondendo, sobretudo s demandas das populaes excludas formao
superior de qualidade, alm de buscar flexibilizar a aprendizagem a partir de
princpios como individuao, personalizao e autonomia na dimenso do aluno
ao mesmo tempo explcita preocupao com a qualidade dos materiais didticopedaggicos. Uma vez que a UNIREDE preocupou-se com a formao de
professores da educao bsica, as instituies consorciadas passaram a ofertar
programas de licenciatura baseados no perfil dos alunos e das necessidades
locais dos municpios. Era esse perfil que determinaria o modelo de curso
proposto, o que revela uma preocupao j apontada no prprio discurso polticopedaggico da UNIREDE em considerar as peculiaridades da cultura local e a
necessidade de atender aos alunos. Necessidade esta reforada pela instalao,
nos primeiros cursos de licenciatura, de unidades de apoio presencial nos
municpios-polo,

buscando

atender

de

forma

personalizada

os

alunos,

proporcionando acesso a bibliotecas fsicas, salas de estudos e de multimeios,

acompanhamento por professores tutores, estrutura de apoio a servios
administrativos e acadmicos, caracterizando uma integrao entre educao a
distncia e educao presencial. Inclusive o hibridismo entre estas duas
modalidades educativas foi ponto de discusso no mbito da UNIREDE
observados a partir dos seguintes aspectos: a) o incremento desenvolvimento
tecnolgico a partir de experincias concretas em EAD a fim de ampliar suas
possibilidades de oferta de cursos prioritariamente com o suporte das TDICs; b) a
produo de mudanas profundas nas concepes e prticas de ensino e
aprendizagem e consequentemente modernizao da educao presencial
(VIANNEY, 2003).
Em 2002, os 60 cursos superiores a distncia registrados nos rgos
oficiais contavam com 84.713 alunos, nmero considervel no mbito da histria
recente da EAD no Brasil, que coincide e se inscreve tambm nas polticas de
45

Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001398/139898por.pdf. Acesso em: Maio de 2011.

141

expanso e interiorizao da educao superior em que as instituies contavam

j em 2000 com o funcionamento de mais de 1.200 instituies presenciais de
educao superior cobrindo todo o territrio nacional. (VIANNEY, 2003).
Porm, Moran (2003), ao pontuar o potencial de iniciativas como esta no
fomento a EAD na educao superior, assevera a dependncia de financiamento
como um entrave, sobretudo diante da competitividade das instituies privadas.
No artigo Universidade virtual: oportunidade de crescimento ou ameaa para as
instituies de ensino superior, Vianney, Barcia e Da Luz (2006) 46, da mesma
forma, apontam a viabilidade econmica como um ausncia a ser considerada
ainda na UNIREDE. CARVALHO (2009) tambm indica entraves de natureza
financeira como questo relevante no prosseguimento das aes. Esta mesma
autora, alm de ter como fontes os documentos digitais do portal da UNIREDE,
participou de uma lista de discusso na internet, o Yahoo grupos, em que todos
os participantes discutiram o processo de articulao, formao jurdica, a
elaborao das portarias e leis sobre educao a distncia, o desenvolvimento de
cursos, participao em editais, entre outros assuntos. Segundo a autora,
A relao de dependncia est explicitada no trecho do
documento onde a justificativa para a extino dos polos de apoio
criados em 2002, foi o fim das bolsas DTI-CNPq que financiavam
o pessoal dos polos existentes na Universidade Federal do Mato
Grosso (orientao pedaggica), Universidade de Braslia
(Gesto), Universidade Federal da Bahia (assessoria em
avaliao) e Universidade Federal do Rio de Janeiro
(comunicao). (CARVALHO, 2009, p. 102)

importante lembrar que na gesto do Presidente Fernando Henrique

Cardoso (1994-2002), o ento ministro da Educao, Paulo Renato, orientou os
investimentos pblicos em EAD para os programas TV Escola e PROINFO,
executados pela Secretaria de Educao a distncia (SEED), programas estes
que englobavam incentivos ao ensino fundamental e mdio. Segundo Vianney
(2003, p.58), no houve liberao de verbas federais para a criao da
Universidade Virtual Pblica, nos moldes preconizados pelo grupo de IES
organizadas em torno da UNIREDE. A dependncia financeira comea a
desenhar um cenrio de fragilidade do modelo de consrcios para operacionalizar

46

Disponvel em: <http://www.abmes.org.br/abmes/public/arquivos/publicacoes/Estudos26.pdf>. Acesso em:

Julho de 2011.

142

a EAD em relao ao estado. Lembrando que a UNIREDE, embora caracterizada

como uma entidade civil sem fins lucrativos, conforme seu estatuto, constitua
articulaes entre instituies pblicas de educao superior, e na qualidade de
um consrcio entre universidades pblicas, requeria apoio financeiro do Estado.
Carvalho (2009) aponta que a questo referente a financiamento foi muito
debatida no consrcio e ocasionou divergncias na sua execuo, uma vez que
algumas aes articuladas entre o governo e algumas instituies do consrcio
sinalizavam privilgios financeiros para instituies que j possuam antes
vnculos provindos de financiamento com o governo federal, permanecendo sem
financiamento as IES que j no possuam antes nenhum incentivo financeiro.
Sobre isto, afirma Carvalho:
A alocao de recursos para Universidades pblicas no Nordeste
sempre esteve aqum do solicitado e do necessrio, poltica que
se traduz no nmero de cursos, programas de ps-graduao etc.
No pretendemos analisar neste trabalho as disparidades
regionais da poltica educacional, mas necessrio refletir sobre a
importncia da organizao do consrcio regional nordeste
oriental e suas demandas, colocadas em vrios momentos de
forma incisiva pelos participantes, para o recebimento de recursos
atravs dos editais do governo federal. possvel afirmar que as
universidades maiores e com mais prestgio poltico [...], no
precisariam da organizao em consrcios para garantir a
distribuio de recursos para os seus projetos. Porm, no caso
das universidades da regio nordeste, notadamente as
universidades que faziam parte do Consrcio Nordeste Oriental, a
participao das discusses como um grupo organizado foi
essencial para a conquista dos financiamentos pblicos.
(CARVALHO, 2009. p. 112)

Tambm nesta linha Barreto (2010) afirma que a UNIREDE, a despeito de

um modelo de gesto arrojado porque altamente participativo e descentralizador,
enfrentava internamente questes que minavam suas foras polticas e
mostravam o que seria sua maior fragilidade:
A UNIREDE, criada em 1999, foi pioneira como consrcio de
universidades
pblicas com um Comit Gestor e conselhos,
porm com estrutura fragilizada pela dependncia do apoio da
Comisso de Educao e da Frente Parlamentar de Educao a
Distncia da Cmara Federal, dos Ministrios da Educao (MEC)
e da Cincia e Tecnologia (MCT) e de rgos como a
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e, especialmente,
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), por meio de bolsas para apoiar o

143

desenvolvimento dos polos. (BARRETO, 2010, p. 39, grifo

nosso).

A poltica financeira da UNIREDE nacional indicava uma tentativa de

beneficiar consrcios regionais em detrimento de outras regies consorciadas a
partir de estratagemas criados em editais que contemplavam apenas cursos j
credenciados e financiados pelo governo federal. Carvalho (2009) comprova isto
ao destacar a fala de um dos participantes a da lista de discusso da yahoo:
A minha questo bsica : o que a UNIREDE Nacional tem a dizer
daquele formulrio que nos fez preencher e que serviria de
subsidio
para
"negociaes"
de
financiamento
de
infraestrutura???? O que a UNIREDE tem a dizer com relao ao
seu discurso de abril, quando o MEC iria financiar justamente a
implantao dos polos, onde houvesse abertura de novas
vagas???? Novas vagas, essa era a palavra de ordem! Agora o
que vemos o financiamento de polos onde j ocorre cursos, e
que no implica necessariamente em "novas vagas". Afinal, qual a
poltica da UNIREDE??? Acho que temos que continuar
denunciando essa excluso (digital??). Acho que temos que
continuar cobrando da UNIREDE Nacional a coerncia do seu
discurso. Se eles defenderam as posies que nos informaram e
foram vencidos nas negociaes, que nos digam. Ou vai ficar
parecendo que "como consegui o meu quinho, me calo". E
parece que eles todos conseguiram seu quinho. Aposto um
picol de limo como uma das que estavam com o pedido de
credenciamento pronto em 18/07 era a UnB (Mensagem enviada
para a lista de discusso em 5 de Julho de 2003, 3:59 pm apud
CARVALHO, 2009, p. 109).

Como vemos, a UNIREDE lutava pelo direito igualdade em vrias frentes,

e tinham espao para isso. Embora suas reivindicaes no tenham sido
atendidas no todo, possvel dizer que os espaos de socializao, como a lista
da Yahoo grupos, desempenharam importante papel na luta por democratizao
de recursos pblicos financeiros, questo fundamental junto com os consrcios,
para expanso de educao superior pblica na modalidade a distncia no pas.
Como poltica pblica para formao de professores e proposta voltada
para a realidade desses profissionais, lanado em 2004 um edital
especificamente direcionado a formao de professores, atravs da chamada
pblica 01/2004 para o Pr-Licenciatura. Poderiam se inscrever IES que tinham
interesse em ofertas cursos de licenciatura em Matemtica, Fsica, Qumica e
Biologia e Pedagogia.
importante ressaltar que esse edital resultou de intensas discusses nas

144

listas de discusso das IES regionais, alm de contar com a publicao prvia da
minuta do edital no portal do MEC, a fim de recolher sugestes para a verso
final, conforme divulgado pela imprensa, expresso pela Figura seguinte:
Figura 5 - Notcia publicada no portal da SEED/MEC

Fonte: [(CARVALHO 2009, FIGURA 5, p. 114). Notcia publicada no portal da SEED/MEC]

A tese de doutorado de Carvalho (2009)47 retrata minuciosamente esse

processo de implantao e implementao de uma poltica pblica para formao
docente na modalidade a distncia na educao superior o que no foi nosso
objetivo neste trabalho. A inteno principal foi demarcar alguns momentos de
construo dessa poltica de forma a mostrar que sua constituio, por mais
conflituosa que tenha sido, foi to somente a expresso de um processo livre,
democrtico e participativo.
Quando a UNIREDE j dava sinais de organizao e consolidao poltica,
principalmente atravs do lanamento dos editais do Pr-Licenciatura, projeto
com propostas arrojadas no campo da formao de professores do ensino mdio
e fundamental (de 5. a 8. srie), o governo federal criou _ revelia de todo esse
movimento da UNIREDE _ O programa Universidade Aberta do Brasil em 2006. O
programa UAB trazia em seu discurso o compromisso com a formao de
profissionais de educao bsica, com objetivo de expandir e interiorizar a
formao de professores via tecnologias digitais da informao e comunicao,
com os mesmos objetivos da UNIREDE pavimentados em seu discurso, embora
com outro formato, outro nome, outra perspectiva, outro modelo de formao

47

CARVALHO, Ana Beatriz Gomes. A educao a distncia e a formao de professores na perspectiva dos
estudos culturais. Tese (Doutorado), UFPB, CE, 2009.

145

docente, outra cara. Ora, se j havia todo um processo em andamento,

amplamente discutido em suas dimenses administrativas, pedaggicas e
financeiras, j se tinha lanado os editais do Pr-Licenciatura, no seria mais
racional, decente e democrtico ampliar o Pr-Licenciatura para contemplar, alm
da formao para as licenciaturas do ensino fundamental de 5. a 8. e ensino
mdio, a formao para toda a educao bsica? Quais os motivos de se
abandonar o jogo quando o xito parecia to prximo?
Fato que a UAB se apropriou da principal bandeira de luta da UNIREDE,
assimilando inclusive cursos do Pr-Licenciatura, contudo, descontinuou os
princpios polticos e pedaggicos capazes de fundamentar concretamente uma
formao docente de qualidade, centrada na escola e na educao bsica, em
nome do incremento nos cursos da tecnologia digital, que trazia a promessa de
resolver definitivamente as demandas por formao de professores.

3.2.2.1 UNIREDE: Genealogia do Discurso da UAB na UNIREDE

Demonstramos no incio desse captulo que a UNIREDE, antes de
constituir o incio da UAB, o conjunto das descontinuidades ocorridas na histria
da UA no Brasil em relao a como o poder-saber se entrecruzaram.
Principalmente porque, apesar de ter ocorrido uma intensa constituio de saber
nas dcadas de 1970 at 1990 no mbito dos PLs e Grupos de Trabalho, o
funcionamento e a configurao da poltica naquele momento, ao mesmo tempo
em que organizou dispositivos de poder para produzir saberes e conhecimentos
sobre universidade aberta, tambm produziu dispositivos de controle e at mesmo
coero para controlar o saber produzido sobre UA no Brasil. Desse modo, os
PLs funcionaram como um dispositivo de produo de saber, mas tambm de
regulao e controle, at mesmo de sequenciamento desse saber, na medida em
o interior dos PLs funcionou tticas polticas que conseguiram efetivar a excluso
desse discurso e fazer valer o discurso da educao presencial a sustentar o
modelo de universidade tradicional que ora nascia no Brasil. Nesse sentido, o que
encontramos no incio histrico da universidade aberta no Brasil no
necessariamente sua identidade, mas a negao desta, o disparate
desencontrado de discursos que ora so dispostos de maneira a auto afirmar-se,

146

ora assumem uma disposio estranha a si, de modo que escapa compreenso
linear e perfeita. O incio da Universidade Aberta no Brasil repleto de discrdias,
de traies e incompreenses. Entretanto, como bem diz Niskier (1996) muito
conhecimento se produziu nesse campo de lutas que corroboraram em indicaes
de estratgias para educao a distncia na LDB atual e no plano Nacional de
educao (2001-2011). Fazer a arqueologia de um discurso no significa
reconstituir o que pde ser pensado sobre universidade aberta no Brasil, o que foi
desejado e experimentado pelos homens no momento mesmo em que produziram
o discurso, o que se encontrava inalteradamente prximo de sua origem,
identidade. No nada alm e nada diferente de uma reescrita: isto , na forma
mantida da exterioridade, uma transformao regulada do que j foi escrito. No
o retorno ao prprio segredo da origem; a descrio sistemtica de um discursoobjeto (1979, p. 161).o discurso como jogos de foras que se encontram em jogo
na histria, sem necessariamente obedecer a um destino, mas ao acaso da luta,
com que e porque se luta. E Foucault (1979, p. 34) afirma: a genealogia a
histria de um carnaval organizado.
A interseo truculenta entre a histria da UNIREDE e da UAB ocorre
desde a concepo primeira, constituindo a superfcie de emergncia do discurso
da UAB desde a segunda, que, mesmo em certos momentos ambas se
ignorando, de alguma maneira fomentaram o saber que estava quase congelado
desde os grupos de trabalho do sculo anterior:
Um dos papis importantes dos representantes da UNIREDE, foi a
proposio de polticas pblicas, fundamentadas em estudos
realizados e apresentados ao Ministrio da Educao e que
deram suporte ao surgimento de Programas hoje implantados em
todo o pas, como o Pr-Licenciatura 1 e 2 e a prpria UAB
Universidade Aberta do Brasil, de cujo estudo e concepo de sua
estrutura, contou com a participao ativa de representantes do
Comit Gestor e Conselho de Representantes da UNIREDE.
(Histrico da UNIREDE, 200948, grifo nosso)

importante interpretar o papel do comit gestor e do conselho de

representantes da UNIREDE (FIGURA 4), que tiveram participao decisiva no
surgimento da UAB, tendo o primeiro a funo deliberativa e o segundo,
48

<http://www.unirede.org.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=43:historico&catid=34:qu
em-somos&Itemid=43>. Acesso em: Maio de 2009.

147

executiva, mantendo um canal de interlocuo entre universidade, sociedade civil

e os ministrios e poder legislativo, em matrias de interesse pblico, o que revela
uma tentativa de divulgao e/ou compartilhamento de informaes e decises
entre as instncias de poder. Em 2005, o organograma da UNIREDE extinguiu o
comit e o conselho de representantes sob argumento da extino das bolsas
DTI-CNPq49, que fomentavam projetos de pesquisa e inovao para o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O argumento desta estrutura de gesto
no suficientemente claro no discurso da UNIREDE; Carvalho (2009) revela
isto, sobretudo quanto falta de clareza na distribuio de recursos financeiros
entre as universidades consorciadas, divididas por regies geogrficas do pas
(Nordeste oriental; Nordeste ocidental, Norte, Sudeste 1, Sudeste 2 e Sul),
estruturao poltica adotada pela UNIREDE e Pr-Licenciatura e aproveitada
pelo Sistema GEOCAPES em 2009. O que parece que o comit gestor e o
conselho de representantes j apresentavam seus pontos frgeis, que apontavam
para questes de financiamento, como constatado tambm por Carvalho:
A dependncia do financiamento pblico para o desenvolvimento
de pesquisas e manuteno da prpria organizao pode ser
compreendida como uma fragilizao do consrcio, o qual ainda
no consegue garantir a sua total independncia do poder pblico.
A relao de dependncia est explicitada no trecho do
documento onde a justificativa para a extino dos polos de apoio
criados em 2002, foi o fim das bolsas DTI-CNPq que financiavam
o pessoal dos polos existentes na Universidade Federal do Mato
Grosso (orientao pedaggica), Universidade de Braslia
(Gesto), Universidade Federal da Bahia (assessoria em
avaliao) e Universidade Federal do Rio de Janeiro
(comunicao). (CARVALHO, 2009, p.68)

Em meio ao que podemos chamar de crise financeira, em 2005, com a

extino das bolsas DTI-CNPq e do comit gestor e conselho de representantes,
a nova estrutura da UNIREDE se reduziu ao seguinte formato, indicado pela
Figura a seguir:

49

<http://www.cnpq.br/normas/rn_06_019_anexo1.htm>. Acesso em: Abril de 2012.

148

Figura 6 - Atual Estrutura organizacional da UNIREDE

Fonte: Estatuto da UNIREDE, 2006.

Com a extino do comit do gestor e conselho de representantes _

dimenses institucionais que oficialmente dialogavam com o Governo Federal _
surge em paralelo a iniciativa do Frum das estatais pela Educao, que terminou
por cumprir a funo de dilogo com o governo _ principalmente financeiro _,
restringiu a participao da UNIREDE _ o que foi reforou pela sua prpria
estrutura adotada _ e criou a UAB a partir do curso-piloto de administrao, ao
que parece revelia de todo movimento criado na UNIREDE e no PrLicenciatura, respondendo dificuldade financeira antes instalada pela articulao
de instncias de alto escalo do governo com empresas estatais.
A observao desses condicionantes histricos nos mostra que o
financiamento dos cursos a distncia e a provvel soluo com a entrada de
empresas estatais nesse cenrio _ como novos agentes do financiamento - criou
outros sujeitos em que o financiamento foi um enunciado que constituiu uma
inflexo na histria da UAB. A partir da entrada das Empresas Estatais (EEs),
sobretudo o Banco do Brasil, que financiou maior parte do curso piloto da UAB,
surgiram novos sujeitos do financiamento, novos temas e novos objetos no
discurso, em que a universidade, os professores universitrios e a elaborao de
materiais pedaggicos para a EAD tiveram sua importncia reduzida diante da
urgncia de financiamento e articulao com agentes passveis de financiamento.

149

O papel da universidade pblica com a sociedade estava sendo renovado

com a ao da UNIREDE na medida em que se pretendia criar projetos de
inovao tecnolgica orientados por projetos pedaggicos para a educao
superior a distncia, o que foi inclusive considerado em sua denominao e nos
programas que nasceram a partir dela: Universidade Virtual Pblica (UNIREDE) e
Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio no Ensino
Fundamental e no Ensino Mdio (Pr-Licenciatura). Estes, j traziam em sua
denominao seus princpios: articulao de uma rede de universidades e
formao de professores, no caso do Pr-Licenciatura. Enquanto que o programa
Universidade Aberta do Brasil significa efetivamente o qu para a sociedade e
comunidade universitria? Qual o significado de Aberta em seu nome? A
universidade aberta a qu e por qu? Acreditamos no est suficientemente
claro. Soma-se a essa ineficincia em dizer a que veio a repercusso insossa da
UAB na populao universitria, a qual essa instituio soou aos alunos e muitos
professores, como o impacto de um raio, dado seu aparecimento na universidade,
como se brotasse de acontecimentos naturais e inexplicveis que, ao mesmo
tempo j fossem dados como aceitos e h muito praticados, quando na verdade
constitua um evento novo sobre o qual pouco se sabia. Exatamente neste
momento em que a UAB despontava na Universidade, financiada por sujeitos dos
quais a universidade no todo ignorava, provindo do Frum das EEs e definidos no
mbito dele, em paralelo inicia-se o programa Pr-Licenciatura.
Antes de apresentar as propostas do programa UAB, acreditamos ser
importante mostrar o desenho do pr-Licenciatura como um projeto pedaggico,
completamente lcido em relao ao seu papel social; sua rpida, mas proveitosa
existncia paralelamente ao funcionamento da UAB; a integrao posterior de
alguns de seus cursos ao Sistema UAB at sua extino/integrao ao sistema
UAB no ano de 2009.
Barreto (2010) acena para o fim do que seria uma boa proposta de
formao docente no momento mesmo em que se consolidava como poltica
estruturada por professores para formao de professores da educao bsica
em nome das tecnologias online, elemento central que deu origem ao programa
UAB, no contexto da reforma universitria diante da crise das universidades
federais brasileiras, crise esta que no discurso do governo se reduzia a duas
questes: 1) disponibilizar vagas na educao Superior e 2) racionalizar custos a

150

partir do incremento de tecnologias digitais na educao superior. O trecho que

segue demonstra o que podemos chamar de sequestro da Educao e da
Pedagogia:
(A UNIREDE) no tendo logrado o xito pretendido na expanso
da oferta de ensino superior, foi promovida uma espcie de
reviso pelo Grupo de Trabalho Interministerial, que formulou as
Bases para o enfrentamento da crise emergencial das
universidades federais e roteiro para a reforma universitria
brasileira. Nesse documento, reiterada a proposta de
multiplicao das vagas oferecidas sem o aumento dos
investimentos no setor, por meio de substituio tecnolgica,
justificada em nome da realidade de um tempo onde o
conhecimento se espalha no mundo, por internet, televiso e
outras modernas formas de mdia, sem respeitar o tradicional
locus histrico do aprendizado em sala de aula (Grupo..., 2003, p.
14). (BARRETO, 2010, p. 39).

Mais um motivo para apresentar a contribuio do Pr-Licenciatura

formao de professores a distncia, destacando seu teor fincado nas diversas
prticas pedaggicas, que recebeu a caracterizao em 2009 de integrao ao
Sistema UAB, como se fosse mais um programa lanado a partir deste eixo, com
os mesmos princpios e orientaes. A anlise do discurso da UAB a partir do PrLicenciatura demonstra os pontos de arremate de ambos e sua distncia
inevitvel, tendo em vista que o Pr-Licenciatura continua o projeto poltico da
UNIREDE, mas se afasta da UAB no ponto em que as articulaes para
financiamento e o sistema eletrnico de gesto, moodle, desta tm mais fora
em relao necessidade de desenvolver uma poltica pautada no dilogo com
as universidades pblicas com vistas produo de recursos, projetos e materiais
pedaggicos.
O Pr-Licenciatura, dessa forma, teve em seu funcionamento regulado por
um dispositivo pedaggico de aprendizagem que em meio aos dispositivos
tecnolgicos, obteve maior poder medida que produzia mais saber. Contudo,
esse saber foi estranhamente reconfigurado pela emergncia dos dispositivos
tecnolgicos do programa UAB, que, funcionaram, paralelamente, como
dispositivos de poder em que seus efeitos de poder so visivelmente identificados
no determinismo tecnolgico que ocupou o espao at do que no tecnologia
digital, ou seja, a pedagogia e teorias da aprendizagem.
O discurso da UAB seria para o Pr-Licenciatura, nas palavras de Foucault

151

(1979, p. 24), uma emergncia, um ponto de surgimento, que no de forma

alguma o ponto final, significando o fim dos tempos para a EAD, mas, no so
nada mais do que o atual episdio de uma srie de submisses: o olho foi
primeiramente submetido caa e guerra; o castigo foi alternadamente
submetido necessidade de se vingar, de excluir o agressor, de se libertar da
vtima, de aterrorizar os outros (FOUCAULT, 1979, p. 24). O Pr-Licenciatura se
lanou num campo de lutas impiedosas, em que valia muito mais os dispositivos
de financiamento que agiam fora da UNIREDE e do prprio Pr-Licenciatura e
passaram a plasmar, porque era mais conveniente, o discurso em que prevalecia
dispositivos tecnolgicos. neste sentido de buscar as inflexes na histria da
EAD que a genealogia nos serve, no sentido de restabelecer os diversos sistemas
de submisso que se formam na superfcie do discurso: no a potncia
antecipadora de um sentido, mas o jogo casual das dominaes(FOUCAULT,
1979, p 24).

3.2.3 Pr-Licenciatura: Uma Poltica de Formao Docente com o P

na Escola
Pretendemos demonstrar o jogo de foras traado na superfcie de
constituio do discurso do Pr-Licenciatura que possibilitou ao discurso da UAB
emergir como verdade incontestvel na educao a distncia. Queremos mostrar
como no jogo de dominao e poder os dispositivos tecnolgicos se
sobressaram, contribuindo para fundamentar o discurso da UAB e integrar o PrLicenciatura ao sistema UAB. Queremos ainda demarcar as estratgias utilizadas
pelo programa UAB para deixar entrar em cena suas foras, saltando dos
bastidores para a cena principal, interrompendo o programa Pr-Licenciatura.
Na mesma linha, continuaremos a demarcar as condies histricas de
possibilidades do saber sobre a formao de professores para a educao bsica
a distncia surgida a partir das prticas discursivas ocorridas durante o processo
de formao de uma poltica nacional de formao de professores na modalidade
a distncia no pas. Descrever o caminho dessa poltica, mostrando os pontos de
estrangulamento de seu discurso e delimitar as regularidades discursivas
utilizadas para justificar sua existncia de um jeito e no de outro fundamental.

152

Para Michel Foucault, analisar o discurso consiste em encontrar os ns que

delimitam as descontinuidades do discurso, sem necessariamente recorrer s
suas origens, independente de o fenmeno estudado _ no caso a educao a
distncia nos cursos de formao docente _ ter ocorrido no final do sculo
passado ou na contemporaneidade, pois todo discurso, para alm de ter sua
suposta origem delimitada historicamente, um acontecimento verdadeiro, ou
seja, um monumento, o discurso . Sendo, escapa a toda determinao
histrica de sua origem. Basta a ns, nessa perspectiva, analisar o discurso da
UAB sobre o pano de fundo do qual recortado, donde emergem todos os
enunciados efetivos em sua disperso de acontecimentos e na instncia prpria
de cada um, configurando uma formao discursiva. (FOUCAULT, 2005). A ns,
os enunciados que pretendemos recortar, em nossa anlise, so os perpassados
pelas tecnologias digitais, ver em que discursos se sustentam, como aparecem
nas superfcies pedaggicas, qual sua posio e se so e porque funcionam
como dispositivo de aprendizagem.
Dito isso, por ora possvel afirmar que a poltica de formao de
professores na modalidade a distncia via internet uma formao discursiva no
cenrio contemporneo da formao de professores para a educao bsica,
instituda desde a UNIREDE, embora o foco nas tecnologias online tenha
emergido como mote principal no discurso do programa UAB.

Se uma

formao discursiva adequada ou no, preciso analisar de maneira mais

apurada, mas sem dvida consiste num conjunto de performances verbais que se
ligam entre

si pelos enunciados, embora no se liguem no nvel sinttico e

semntico _ no toa que o enunciado aberta no tenha relao direta com o

moodle, que o sistema eletrnico de gesto responsvel pelas articulaes
interuniversitrias, segundo a SEED (vdeo ADI.parte2, 2006)50. O fato de essa
formao discursiva caracterizar e entrecortar a histria da UNIREDE, PrLicenciatura e UAB, explica uma caracterstica bsica de qualquer formao
discursiva, a disperso dos enunciados captados em diferentes situaes,
independente das intenes.
A inteno do Pr-Licenciatura (Programa de Formao Inicial para

50

Vdeo ADI.parte2 Reunio de trabalho UAB 08/12/2006. Videoconferncia de Hlio Chaves, diretor do
Departamento de Pedagogia a distncia/MEC. Disponvel em:
<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/videos_adi/ADI_20061228.wmv>. Acesso em: Agosto de 2010.

153

Professores em Exerccio no Ensino Fundamental e Ensino Mdio) se evidencia

de imediato pelo nome atribudo ao programa que j indica compromisso com as
licenciaturas. Alm disto, explicita claramente na Resoluo/CD/FNDE/n. 34, de 9
de agosto de 2005, os critrios e os procedimentos para a apresentao, seleo
e execuo de projetos de cursos de licenciatura para professores em exerccio
nas redes pblicas nos anos/sries finais do ensino fundamental e/ou no ensino
mdio, na modalidade de educao a distncia. O art. 2. deste documento
disciplina seu principal objetivo:
Art. 2. Ofertar cursos de licenciatura, com durao igual ou
maior que a mnima exigida para os cursos presenciais, na
modalidade de educao a distncia para formao inicial de
professores em exerccio nas redes pblicas nos anos/sries
finais do Ensino Fundamental e/ou no Ensino Mdio, sem
licenciatura na disciplina em que estejam exercendo a docncia.
A implantao e/ou execuo dos projetos aprovados na seleo
se dar por meio de transferncia voluntria de recursos
financeiros ou de descentralizao de crditos oramentrios s
Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas, comunitrias ou
confessionais.
1. Apenas sero aceitos os projetos de cursos de licenciatura
nas disciplinas que compem a Base Nacional Comum dos
Currculos do Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
2. Para cada curso ofertado, a IES dever observar as
especificaes tcnicas do Projeto, bem como as Propostas
Conceituais e Metodolgicas do documento Pr-Licenciatura
descritas respectivamente nos anexos II e III desta Resoluo.
(MEC/FNDE, Resoluo CD/FNDE n. 34/2005).

O Pr-Licenciatura terminou por contemplar na educao superior o que

professor Niskier (1996) havia antes prescrito em suas polticas e estratgias para
educao a distncia, que foi a exigncia de criao da primeira experincia piloto
em magistrio e o apoio financeiro do governo federal caso a programa em EAD
ocorresse em instituies pblicas. As indicaes de NIskier continuaram
ressoando, tanto no mbito da UNIREDE, como nos cursos do Pr-Licenciatura.
Salientamos que se encontra disponibilizada na web a tese de doutorado A
educao a distncia e a formao de professores na perspectiva dos estudos
culturais da professora Ana Beatriz de Carvalho, que analisa minuciosamente o
contedo da Resoluo34/Anexo III do Pr-Licenciatura e de outros documentos
que podem ser considerados marcos regulatrios das polticas de educao a

154

distncia na formao docente. De forma que, na ocorrncia desta tese, iremos

situar nossa investigao mais nos aspectos pedaggicos do Pr-Licenciatura,
porque constituem elemento fundamental para entendermos o modelo de
formao de professores e a concepo de universidade que pactua com os
interesses da classe de professores, no se limitando ao discurso esvaziado da
tecnologia digital, que pretende responder a interesses econmicos, encurtando o
caminho, sem passar pelas questes que realmente abarcam uma formao de
professores da educao bsica de qualidade.
Conforme Carvalho, no trecho da Resoluo 34, encontra-se afirmado:
Alm da definio do pblico alvo, professores em exerccio sem a
formao na rea em que efetivamente atuam, os critrios de
elegibilidade das IES (pblicas, comunitrias ou confessionais,
pr-definidas pelo critrio de descentralizao oramentria que
probe a transferncia de recursos pblicos para instituies
privadas atravs de descentralizao), e a durao dos cursos
(igual ou superior aos cursos presenciais), o documento j
sinalizava nos seus objetivos que estaria blindado contra
eventuais crticas das instituies privadas e dos detratores da
educao a distncia que viam como um aligeiramento dos
cursos de formao de professores. (CARVALHO 2009, p. 116).

Nesse sentido, o Pr-Licenciatura, ocorreu no mbito do Ministrio da

Educao, a partir das coordenaes articuladas das Secretarias de Educao
Bsica (SEB) e da Secretaria de Educao a Distncia (SEED), apoiado pelas
Secretaria de Educao Especial (SEEsp) e Secretaria de Educao Superior
(SESu,) comprometido com a necessidade de combater os dficits de qualidade
na escolarizao _ identificados pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB) _ atravs do investimento na formao inicial e continuada para
professores a fim de melhorar qualitativamente a educao bsica.
Acentuamos que Barreto (2010), apesar de no falar explicitamente do PrLicenciatura no artigo intitulado Configurao da poltica nacional de formao de
professores a distncia, se refere UNIREDE como marco regulatrio de uma
poltica nacional de formao docente a distncia. Alm de Mota e Chaves Filho
(2003) explicitarem textualmente a criao do Pr-Licenciatura por meio dos
consrcios firmados atravs da UNIREDE e sinalizarem a criao d UAB no ano
de 2005. Embora o ano de criao da o programa UAB no tenha sido 2005, mas
2006, esse equvoco resulta da prpria maneira equivocada em que a

155

Universidade Aberta se constituiu, questo que trataremos no prximo item deste

captulo.
O Pr-Licenciatura concretiza os pressupostos polticos e pedaggicos da
UNIREDE, destacando-se pelo estabelecimento de um forte compromisso com as
instituies educativas pblicas federais e estaduais. Mantendo o princpio da
democratizao do acesso ao ensino superior, os cursos de licenciatura
destinaram-se ao professor em exerccio na educao bsica, orientando-se
ainda pela garantia de qualidade no ensino articulada melhoria da qualidade da
aprendizagem. Nesta linha, alicera suas propostas nos seguintes eixos:
1. a formao consistente e contextualizada do educador nos
contedos de sua rea de atuao;
2. a formao terica, slida e consistente sobre educao e os
princpios polticos e ticos pertinentes profisso docente;
3. a compreenso do educador como sujeito capaz de propor e
efetivar as transformaes poltico-pedaggicas que se impem
escola;
4. a compreenso da escola como espao social, sensvel
histria e cultura locais;
5. a ao afirmativa de incluso digital, viabilizando a apropriao
pelos educadores das tecnologias de comunicao e informao
e seus cdigos;
6. o estmulo construo de redes de educadores para
intercmbio de experincias, comunicao e produo coletiva de
conhecimento. (MEC/FNDE, RESOLUO CD, N 34, ANEXO III,
2005, p. 3)

O documento que referenda o Pr-Licenciatura, o anexo III _ Propostas

conceituais e metodolgicas apresenta propostas que dizem respeito qualidade
da educao, conceito de escola, concepo de educao e de educao a
distncia, concepo de professor e de aluno, explicitao de metodologias para
as modalidades presencial e a distncia, reconhecimento da universidade como
espao pblico e democrtico, valorizao do profissional da educao. Alm
disso, temas como incluso educacional, incluso digital, cultura local,
diversidade, identidade, Tecnologias digitais, currculo, gesto democrtica, tica
e cidadania integram transversalmente o programa como discurso legitimado e

156

disciplinado por lei.

Um dos pontos altos do Pr-Licenciatura a forma de conduo do
programa que se d atravs da articulao entre governo federal, instituies de
Ensino Superior, estados e municpios, na perspectiva de uma gesto
compartilhada:
As Instituies de Ensino Superior (IES) sero chamadas a
participar do processo tanto para a concepo como para a
execuo dos cursos a serem oferecidos pelo Programa.
So parceiras estratgicas nesse desafio, pois a elas cabe a
formao inicial desses profissionais. [] A parceria entre as
universidades e o sistema pblico de ensino tem grande
potencial de transformao scio-educativa, contribuindo,
inclusive, para que as IES avaliem e aprimorem
constantemente seus cursos de licenciatura, a partir das
demandas concretas da Educao Bsica. (MEC/FNDE,
RESOLUO CD, N. 34, ANEXO III, 2005, p. 4).

Significa que a articulao entre as instncias acima mencionadas ocorre

de maneira cooperativa nos nveis de deciso e execuo. Cooperao que se
estende participao dos gestores estaduais e municipais de educao que,
junto com as IES contribui para a elaborao dos cursos. Isto porque faz parte
das prerrogativas do Pr-Licenciatura que os cursos atendam a demandas locais,
buscando a incluso nos processos educativos e o respeito diversidade. Assim,
as propostas preveem inclusive o atendimento a professores que atuam no
campo, articulao com movimentos sociais e organizaes comunitrias na
concepo e execuo do programa.
Outra marca do Pr-Licenciatura que revela seu compromisso poltico com
a sociedade o reconhecimento da escola como um agente transformador e
que, portanto requer um professor com o perfil de um profissional capaz de
programar aes que contribuam para a transformao da escola. Nesta
perspectiva, o perfil do professor que quer formar corresponde a:
1. formao terica ampla e consistente, viso contextualizada
dos contedos de sua rea de atuao, de forma a garantir
segurana em seu trabalho e viabilizar o estabelecimento de
parcerias com vistas ao desenvolvimento de aes e produo
interdisciplinar; 2. formao ampla e consistente sobre educao
e sobre princpios polticos e ticos pertinentes profisso
docente; 3. compromisso tico e poltico com a promoo e o
fortalecimento da cidadania;

157

4. formao que permita entender a gesto democrtica como

instrumento para a mudana das relaes de poder nas diversas
instncias do sistema educacional; 5. domnio das tecnologias de
informao e comunicao; 6. frequente comunicao com pares
e com instituies de ensino e de pesquisa, inclusive com
professores e pesquisadores de Instituies de Ensino Superior;
7. capacidade de se manter permanentemente atualizado tanto
em questes educativas como as de sua rea de conhecimento e
da produo cientfica e cultural; 8. viso clara sobre quem so
seus alunos e o espao cultural em que se encontram estudantes
e escola; 9. capacidade e segurana para migrar do papel de
reprodutor de conhecimento produzido por terceiros para o de
produtor de conhecimento, autor de seu projeto profissional e de
bens culturais (incluindo propostas pedaggicas e materiais de
apoio educao); 10.
compreenso dos processos de
aprendizagem de modo a ser capaz de trabalhar as diferenas
individuais e necessidades especiais dos estudantes]
(MEC/FNDE, RESOLUO CD, N 34, ANEXO III, 2005, p.9).

O centro da preocupao do Pr-Licenciatura volta-se, portanto para a o

incremento na formao dos professores tomando como ponto de partida a
reflexo sobre suas experincias, objetivando no apenas a diplomao dos
professores das licenciaturas, mas a melhoria da qualidade de ensino na escola
em que atuam e a ampliao das possibilidades de aprendizado por seus alunos.
(MEC/FNDE, RESOLUO CD, N 34, ANEXO III, 2005, p.10)
Foco na escola, no ensino e na aprendizagem, gesto compartilhada como
poltica de articulao, incremento das metodologias da EAD e da educao
presencial, identidade e valorizao do professor, aprendizagem colaborativa,
autonomia das IES na proposta de cursos de licenciatura a distncia (conforme
legislao vigente sobre autorizao e reconhecimento de cursos pela SESu), so
aspectos que permeiam o Pr-Licenciatura e lhe conferem um carter de uma
poltica afinada com os anseios da sociedade, as demandas do mercado de
trabalho e os desafios e inovaes da educao e cultura. Estes e mais outros
motivos deram substncia tese de Carvalho (2009), permitindo um olhar na
perspectiva dos estudos culturais. O sistema UAB, estranhamente, pouco
aproveitou do Pr-Licenciatura em termos de aproveitamento de projetos,
recursos e materiais pedaggicos, sendo sua rede de articulaes, formada a
partir da UNIREDE, junto com a infraestrutura tecnolgica o elemento mais
valorizado na ocasio de sua incluso definitiva no Sistema UAB pelo Decreto
6.755/2009, decreto que altera o regimento da CAPES e inclui o Pr-Licenciatura
como um dos programas da diretoria de educao a distncia.

158

Interessante que enquanto os PLs sobre Universidade Aberta no Brasil no

obtiveram sucesso a partir de sua apresentao como dispositivo de legislao
nas dcadas de 1970 e 1980, agora, no mbito do Pr-Licenciatura, foi
exatamente um dispositivo legal, praticamente desconhecido ao programa,
comunidade acadmica em geral e mesmo populao, que fez com que este
programa fosse extinto sem explicaes plausveis. Define-se de uma vez por
todas o afrontamento em relaes de fora que se invertem a partir deste
acontecimento singular, quando o Decreto que altera a estrutura da CAPES
integra o Pr-Licenciatura. Com sua integrao, h uma relao de foras que
confisca o discurso pedaggico do Pr-Licenciatura em nome de um dispositivo
de poder considerado bem mais eficaz, segundo o discurso da UAB: as
tecnologias digitais com o apoio financeiro das empresas estatais.
Foucault assinala que, em relao a uma concepo tradicional de histria
(teleolgica ou racionalista),
a histria efetiva faz ressurgir o acontecimento no que ele pode
ter de nico e agudo. preciso entender por acontecimento no
uma deciso, um tratado, um reino, ou uma batalha, mas uma
relao de foras que se inverte, um poder confiscado, um
vocabulrio retomado e voltado contra seus utilizadores, uma
dominao que se enfraquece, se distende, se envenena e uma
outra que faz sua entrada, mascarada. (FOUCAULT 1979, p. 28)

De fato, um dos motivos levantados por alguns participantes do Sistema

UAB foi o que apontava para ineficincia51 quanto ao modelo de formao e
propunha em seu lugar, como substituio, a integrao do Pr-Licentriatura ao
Sistema UAB, com base no Decreto supramencionado instituindo a Poltica
Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, que,
regulamentou a ao do Sistema UAB como controlado a partir de 2009 pela
CAPES, disciplinando sua a atuao no fomento a programas de formao inicial
e continuada.

51

Segundo Nara Pimentel, coordenadora de Articulao Acadmica da Capes/UAB/MEC, polos inativos; falta
de identificao institucional tanto nos prdios quanto nos materiais didticos; polos com infraestrutura
inadequada; ausncia de livros, computadores insuficientes; outros cursos no polo. Ex: IES particulares;
pouco ou desconhecimento do programa no municpio/polo, entre outros, a serem abordados no captulo
quarto deste trabalho.

159

3.2.3.1 O Pr-Licenciatura: de Dispositivo de Aprendizagem na EAD

Biopoder
A questo central aqui por que o discurso do Pr-Licenciatura, na medida
em que mostrou ser um dispositivo de aprendizagem, no atravessou a prtica de
educao a distncia no programa UAB, aos seus regulamentos e dispositivos?
Por que, quando integrado materialmente ao programa UAB, no foi
reconfigurado e tangenciado pela inovao das TDICs trazidas, fazendo as
tecnologias no apenas uma mquina de fazer aprender, mas um aprendizado
tecnolgico

da

aprendizagem?

Tecnologia

digital

saber

pedaggico

compartilhando um mesmo dispositivo de aprendizagem? Em nossa viso, o PrLicenciatura foi interrompido e silenciado pelo Programa UAB porque taticamente
manobrado por um conjunto de argumentos da ordem do financiamento pblico,
por uma estratgia de reorganizao da gesto da UNIREDE _ que impactou
neste financiamento _ e por um corpus de manobras polticas que tornou a
Tecnologia digital hegemonicamente definidora de todo o Sistema UAB,
responsvel pela formao de um corpo de aprendizagem de grande parte dos
professores da educao bsica. A ttica principal utilizada foi primeiro reunir os
coordenadores dos dois programas _ UAB e Pr-Licenciatura _ a fim de
comunicar, segundo Carvalho (2009), a migrao do Pr-Licenciatura para o
Sistema UAB. Aqui, o agente de mudana foi a imposio de uma norma, apesar
de no a considerarmos um avatar do marketing comercial da UAB: O Decreto
6.755/2009.
Na ocorrncia do decreto 6.755/2009, que ao reestruturar a CAPES,
estrategicamente disps o Sistema UAB na sua recentemente criada Diretoria de
educao a distncia (DED), transferindo do MEC/SEED o papel de fomentar o
Sistema e com isso, alguma possibilidade de controle por parte da SEED sobre o
sistema UAB, retirando-lhe definitivamente a autonomia. O argumento jurdico
desta mudana que a CAPES, como agncia que j tinha tradio na rea de
formao continuada e preparao de pesquisadores para atuar na docncia,
estaria melhor habilitada para ser um agncia que iria aglutinar, alm de suas
funes tradicionais, a de agncia de formao inicial e continuada, presencial e a
distncia. Na medida em que agregaria, na DED, todos os cursos de EAD
ocorridos em IES, sendo o modelo do Sistema UAB adotado para os cursos a

160

distncia, adotaram-se como modelo de avaliao de cursos os critrios

originados com base na estrutura da EAD, conforme observado na seguinte
notcia divulgada no Portal da CAPES, s 15:05, no dia 02 de novembro de 2009:
A Universidade Aberta do Brasil vai efetuar uma avaliao dos
polos do programa Pr-Licenciatura em todo o Pas. O objetivo
integrar esses polos ao sistema UAB. Os avaliadores visitaro 45
polos, onde verificaro aspectos como infraestrutura, corpo
docente, projeto pedaggico, posio geogrfica entre outros.
Nem todos os polos do Pr-Licenciatura passaro a fazer parte do
Sistema. A informao foi dada em reunio realizada nesta quartafeira (1), na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (UAB/MEC, 2009)52.

Nesta reunio, ocorrida em Braslia, foi informado que a DED/CAPES

ficaria responsvel pelo gerenciamento do sistema UAB, em que, entre suas
primeiras iniciativas, seria a criao de um grupo de discusso que definiria os
critrios e parmetros de avaliao dos cursos. Este grupo se formou com
coordenadores UAB, estrategicamente dispostos. V-se que quem definiu o que
seria considerado nas avaliaes foi quem j estava na gesto do sistema UAB e,
pela prpria constituio dos sujeitos, j possvel compreender a que grupo os
critrios favoreceram. Na prtica, o decreto que reestruturou a CAPES funcionou
como um dispositivo de poder que ordenou o sistema UAB numa outra ordem, em
que ocupou a posio de sistema maior que iria controlar, regular e integrar outros
sistemas em funcionamento, ditando regras e critrios avaliativos, tendo seus
cargos ocupados por quem participava do sistema UAB. Temos aqui um exerccio
bastante particular do poder: o poder usado como lei e ao mesmo tempo como
ttica de guerrilha, pois foi por fora de lei que o sistema UAB foi realocado para
uma secretaria da CAPES, para, de cima de uma instituio que ocupa posio
tradicional na produo de educao e pesquisa de qualidade no Brasil, poder
funcionar com relativa tranquilidade acadmica diante das IES. Da essa
necessidade da norma como imposio para validar a normatizao jurdica do
decreto supracitado, porque este decreto, tanto aplicou-se ao corpus de tticas de
incorporao dos cursos e programas de EAD ao Sistema UAB, na forma de
convocao por email para realizao de reunio em Braslia, como tambm se
52

Disponvel
em:
<http://www.ciar.ufg.br/v3_ant/index.php?option=com_content&view=article&id=
393%3Aavaliadores-externos-da-uab-visitarao-polos-de-pro-licenciatura&Itemid=94>. Acesso em : Maio
de 2012.

161

resguardou legalmente amparando-se num documento jurdico. Foucault afirma

sobre a sociedade normalizadora _ a qual se ampara num tipo de poder que o
de fazer viver ou de criar e manter estratgias de controle da vida que a norma
e a normalidade pode aplicar-se tanto a um corpo que se quer disciplinar como a
uma populao que se quer regularizar. [...] A sociedade da normalizao uma
sociedade onde se cruzam, segundo uma articulao ortogonal, a norma da
disciplina e a norma da regulao. (FOUCAULT, 2008, p. 190). Esta forma de
poder uma caracterstica fundamental do poder moderno _ o poder que
individualiza e que tambm totaliza _ o que Foucault chama de biopoder.
Porm, o biopoder, uma espcie de transfigurao do poder, de
multiplicao e irradiao aleatria de suas foras, e, portanto, possibilita o
funcionamento materializado do poder-saber de muitas formas. Devido a isso,
afirmamos que o pr-Licenciatura um dispositivo de aprendizagem, apesar de
no se tornar discurso de verdade no contexto da UAB, porque buscou construir
as etapas de implementao como poltica pblica para a formao de
professores da Educao Bsica, para questes de aprendizagem e identidade
docente, dialogando com as diversas entidades, instituies e representantes da
rede pblica de ensino. Sobre isto afirma ainda que
A complexidade do percurso pode ser observada na necessidade
de relatar os movimentos dos sujeitos envolvidos e as suas
estratgias que, em alguns momentos, se caracterizavam pelo
apoio e colaborao e, em outros momentos, como resistncia s
propostas apresentadas. A anlise desse movimento
fundamental para a nossa compreenso da EAD como uma
estratgia governamental para promover mudanas na educao,
mudanas essas que perpassam a questo cultural e que aqui
foram sinalizadas, a partir das inovaes das permanncias em
relao s categorias fundamentais para a reflexo no campo da
EAD: tecnologias, avaliao, projeto poltico-pedaggico, tutoria e
materiais didticos. (CARVALHO, 2009, p. 138)

No entanto, na medida em que o Pr-Licenciatura disps articuladamente

aprendizagem, docente, cidadania e cultura, o sistema UAB prometia ser mais,
prometia funcionar como uma biopoltica, uma poltica que organiza de forma
mais qualificada dispositivos, executando o que viria ser uma verdadeira
aprendizagem, uma nova poltica que iria organizar todos os sistemas de EAD em
funcionamento a partir da suposta garantia de fazer aprender a partir da
tecnologia digital, considerada menos falvel, mais eficiente. Buscando tornar-se

162

mais eficaz no atendimento de uma urgncia formao de professores em

educao bsica, o Pr-Licenciatura foi absorvido, segundo CARVALHO (2009)
em sua estrutura fsica, pelo sistema UAB, dispensando-se sua estrutura
pedaggica porque a tecnologia digital seria o maior articulador, responsvel pela
formao de professores da educao bsica.
este caminho, que no linear, que pretendemos enfocar com a forte
insero das TDICs no centro de todo o sistema UAB e descrever seus efeitos.

3.2.4 Sistema UAB: Uma Inflexo na Histria da EAD no Brasil e a

Tecnologia Digital como Modelo de Articulao na EAD
Conforme j dissemos anteriormente, formao discursiva , segundo
Foucault (2005), uma funo do discurso que circunscreve, delimita e regula um
grupo de enunciados a partir de nveis, do objeto, dos tipos enunciativos
(posies de sujeito), dos conceitos e das estratgias. nestes nveis que se d o
exerccio da funo enunciativa, portanto, nesses nveis que descrevemos a
formao discursiva da UAB a fim de demonstrar como esses nveis se
organizaram e funcionam contornando os dispositivos tecnolgicos, fazendo-os
funcionar como sujeito, objeto, conceito e estratgia, ou seja, como modalidade
enunciativa que assume toda superfcie do discurso, permitindo a este discurso
constituir uma inflexo decisiva na histria da UA no Brasil, se levarmos em
considerao a criao da Secretaria de Educao a distncia no MEC, a
posterior criao da UNIREDE e o lanamento dos editais do programa PrLicenciatura, vinculados diretamente SEED.
Podemos considerar a criao oficial da Secretaria de Educao a Distncia
(SEED) pelo Decreto n. 1.91753, de 27 de maio de 1996 e a promulgao da Lei
9.394/1996 e seu artigo 80, como marcos regulatrios da educao a distncia na
educao superior. A SEED foi criada com a finalidade de atuar
[] como um agente de inovao tecnolgica nos processos de
ensino e aprendizagem, fomentando a incorporao das
tecnologias de informao e comunicao (TICs) e das tcnicas
53

Reestruturado
diversas
vezes
conforme
endereo
eletrnico
no
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/D1917.htm>. Acesso em: junho de 2009.

Planalto:

163

de educao a distncia aos mtodos didtico-pedaggicos. Alm

disso, promove a pesquisa e o desenvolvimento voltados para a
introduo de novos conceitos e prticas nas escolas pblicas
brasileiras. (PORTAL DA SEED, 2009)54

O artigo 80 da LBD atual expe a preocupao com a criao de

mecanismos de regulao e controle das experincias de educao a distncia,
alm de externar preocupao com o credenciamento de instituies e registro de
diplomas; o que indica uma tentativa de revestir a EAD contra possveis
preconceitos a esta modalidade, como sendo uma modalidade aligeiarada e
meramente emergencial.
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a
veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os
nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
1. A educao a distncia, organizada com abertura e regime
especiais, ser oferecida por instituies especificamente
credenciadas pela Unio.
2. A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de
exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a
distncia.55(LDB, 1996).

Nesse sentido, a SEED tem, entre sua primeiras aes o lanamento oficial
do programa TV escola56, em 1996 e do Programa Nacional de Informtica na
Educao57 (Proinfo), em 1997. Orientando o formato de EAD a ser adotado,
ainda no artigo 80 da LDB:
4. A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado,
que incluir:
54

55
56

57

Disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=
289&Itemid=356>. Acesso em: junho de 2009.
Disponvel em: http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=75723. Acesso em: junho
de 2009.
A TV Escola um canal de televiso do Ministrio da Educao que capacita, aperfeioa e atualiza
educadores da rede pblica desde 1996. Sua programao exibe, nas 24 horas dirias, sries e
documentrios estrangeiros e produes prprias. Os principais objetivos da TV Escola so o
aperfeioamento e valorizao dos professores da rede pblica, o enriquecimento do processo de ensinoaprendizagem
e
a
melhoria
da
qualidade
do
ensino.
Disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id= 12336&Itemid=823> Consulta:
Maro de 2011.
um programa educacional com o objetivo de promover o uso pedaggico da informtica na rede pblica
de educao bsica. O programa leva s escolas computadores, recursos digitais e contedos
educacionais. Em contrapartida, estados, Distrito Federal e municpios devem garantir a estrutura
adequada para receber os laboratrios e capacitar os educadores para uso das mquinas e tecnologias.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_ content&view=article&id=244&Itemid=823
Consulta: Maro de 2011.

164

I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de

radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente
educativas.58 (LDB, 1996).

Esses dois pargrafos j sinalizam para o que ser arrematado no Plano

Nacional de Educao, Lei 10.172/2001, quando afirma que a regulamentao
constante na Lei de Diretrizes e Bases o reconhecimento da construo de um
novo paradigma da educao a distncia. Paradigma mais afinado com as
inovaes tecnolgicas do pas e do mundo, ento centrado no que se tornou
praticamente uma marca nos argumentos governistas sobre educao a
distncia: a sociedade da informao. Alm dessas prerrogativas legais, podemos
destacar ainda o art. 87 da Lei 9.394/1996 que instituiu a Dcada da Educao,
de 1997 a 2007. Neste sentido, o PNE 2001 orientava que se equipasse as
escolas

com

multimeios,

capacitasse

os

professores

para

utiliz-los,

especialmente na Escola Normal, nos cursos de Pedagogia e nas Licenciaturas, e

integrar a informtica na formao regular dos alunos (PNE, 2001).
A partir desse contexto de criao de demanda para formar professores, a
SEED passa a constituir a agenda de mudanas nacionais em sintonia com as
exigncias internacionais de qualificar os docentes, uma vez que investir na
titulao docente era um indicador significativo para a elevao dos indicadores
educacionais. (DOURADO, 2001 CARVALHO, 2009). Tanto que uma das
orientaes do PNE 2001 foi Iniciar, logo aps a aprovao do Plano, a oferta de
cursos a distncia, em nvel superior, especialmente na rea de formao de
professores para a educao bsica(BRASIL/PLANALTO, 2009)59.
No estamos afirmando que at a criao oficial da SEED, em 1996, no
havia experincias legtimas de educao a distncia no Brasil ou que no havia
cursos a distncia destinados a professores. Na verdade queremos acentuar e
delimitar o surgimento de marcos regulatrios em carter nacional que
configuraram as polticas pblicas de EAD, e a formao docente superior a
distncia passou a ter esse carter e ocupar um espao mais amplo no cenrio
58
59

Disponvel em: http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=75723. Acesso em: junho

de 2009.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10172.htm>. Acesso em: Junho de
2010.

165

da educao brasileira, especialmente na formao de professores (ver Figura 3).

Carvalho acena para essa direo:
A partir da dcada de 1990, observamos uma mudana na
caracterstica dos cursos a distncia no Brasil com o
surgimento e multiplicao de cursos voltados para o ensino
superior relacionados com a formao de professores. O
quadro retrata a conjuntura econmica daquele momento,
comprovando que a ingerncia das agncias realmente
estava se consolidando durante a chamada dcada da
educao (CARVALHO, 2009, p. 83).

Nesta linha, Berbat ratifica:

As tecnologias so colocadas como essenciais no processo
de construo de novas diretrizes educacionais, com o uso
da televiso, o computador, ligado na rede mundial de
computadores (Internet). O Ministrio da Educao implanta
o canal de TV para o atendimento ao sistema educacional,
precisamente como estratgia na formao de professores,
o programa TV Escola inicia sua operao ainda em 1995.
(BERBAT, 2008, p. 103)

Esse perodo de criao da SEED e incremento de experincias de

educao a distncia vinculada s tecnologias diversas coincide com o
movimento da UNIREDE, que, junto criao da SEED constitui marcos
regulatrios oficiais de uma poltica pblica de educao a distncia em nvel
nacional. A partir da criao da SEED, dos arts. 80 e 87 da Lei 9.394/1996, e do
Plano Nacional de educao, aprovado em 2001, temos, segundo alguns autores
(FARIA, 2003; CARVALHO, 2009; BERBAT, 2008, BARRETO, 2010), o incio da
regulamentao da educao a distncia no Brasil. Regulamentao esta ocorrida
inicialmente por meio da publicao do Decreto 2.494/1998.
O Decreto 2.494/1998 representou um anseio de iniciar uma poltica
nacional de EAD na educao superior, regulamentando o artigo 80 da LDB, que
versa sobre educao a distncia, indicando locus de formao e expressando
intensa preocupao com credenciamento de instituies, autorizao e
reconhecimento de cursos, alm de controle e avaliao dos cursos, regulao de
procedimentos administrativos e promoo de certificao. A leitura e descrio
deste documento expressa em seu texto apenas uma referncia tmida, sobre o
regime de atribuio de certificados e diplomas para o ensino fundamental para
jovens e adultos, ensino mdio, educao profissional e de graduao [que] sero

166

oferecidos por instituies pblicas e privadas especificamente credenciadas para

esse fim... (art. 2.). Isto demonstra que ainda no se tinham instalado prticas
discursivas constantes sobre o funcionamento da educao a distncia como
estratgia poltica de formao docente, a partir do discurso jurdico que
embasava a regulamentao da EAD, apesar de representar um marco, tendo em
vista que at ento no se tem registro desta modalidade na educao superior.
Poderamos pensar que o governo era outro, Fernando Henrique Cardoso
na presidncia, Paulo Renato de Souza, Ministro da Educao e Cultura, e que
este governo no tinha como meta a expanso do ensino superior pela via das
universidades pblicas. Mas, a superfcie mesma do discurso, o fato de no haver
clareza quanto s finalidades reais da educao a distncia no Decreto
supracitado, nos mostra que no mesmo ano de publicao do decreto ocorria o
movimento de professores, reitores e outros profissionais da educao no sentido
da criao da UNIREDE. Nesta mesma poca, embora a regulamentao da EAD
no tenha contemplado e representado de maneira coletiva e participativa os
anseios e reivindicaes dos professores envolvidos na criao da UNIREDE,
ainda assim, ela foi criada como entidade civil sem fins lucrativos 60 e seu discurso
sobre formar professores em servio a distncia circulava na internet
(CARVALHO, 2009), atravs das listas de discusses regionais, de encontros
nacionais organizados pela UNIREDE sobre a formao docente superior na
modalidade a distncia, atravs do movimento de carter nacional sobre a
democratizao e interiorizao do ensino superior encampado pela UNIREDE,
dos seus conselhos quando da primeira estrutura de gesto, dos documentos e
consrcios firmados entre as IPES; todo esse movimento posteriormente
culminou na consulta pblica sobre as contribuies minuta do primeiro edital do
Pr-Licenciatura, conforme chamada pblica do prprio MEC, divulgado em seu
portal, j na gesto do presidente Lula, de acordo com a figura a seguir:

60

regimento
da
associao
universidade
em
rede/
UNIREDE
(2010).
Disponvel
<http://www.aunirede.org.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Itemid=55>.
Acesso em: Maro de 2009.

em:

167

Figura 7 - Notcia publicada no portal da SEED/MEC/2004

Fonte: CARVALHO (2009)

Repetimos esta figura porque ela representa o que aparentemente, seria

um discurso estranho ao programa UAB, mas que na verdade, guarda, mesmo
que

mudo,

as

primeiras

articulaes

realizadas

pelo

Pr-Licenciatura,

posteriormente integradas ao Sistema UAB quando este se tornou conveniente.

Esta notcia estava, at o ano de 2009, disponvel para acesso pblico o antigo
portal da UAB, www.uab.capes.gov.br, que em 2009, migrou estrategicamente
para

que

foi

chamado

pela

nova

CAPES

de

novo

Portal

UAB,

http://uab.capes.gov.br/index.php. importante ressaltar que a estratgia de

migrao da UAB para CAPES, a partir da migrao dos dados do portal
SEED/MEC para o portal (antigo) da CAPES primeiro, s depois para o novo
portal CAPES ocorreu no ano de 2008, enquanto ainda no se tinha aprovado o
decreto que recolocou a UAB na nova estrutura da nova CAPES. Foi uma ttica
de poder que teve um efeito sutil na incorporao do Pr-Licenciatura ao
Sistema UAB, passando despercebida como se fosse apenas uma maneira de
simplesmente transferir dados de um local da web para outro, mas no foi. Esta
ttica, junto com a reunio realizada no MEC, mais a no disponibilizao em
meios pblico do decreto que reestruturou a CAPES foram estratgias de poder
importantes que tornaram a migrao do Pr-Licenciatura para o sistema UAB
mais suave, apesar de no menos dolorosa.
Entre o Decreto 2.494/1998, um dos marcos regulatrios da EAD no Brasil
- e sua revogao e substituio pelo Decreto 5.622/2005, a regulamentao da
educao a distncia se desenhou lentamente no discurso oficial do governo at

168

tomar substncia quando se tornou meta de formao docente e estratgia que

pudesse fazer frente s desigualdades educacionais na educao superior,
especialmente na formao de professores a partir do PNE 2001, evento que
contribuiu para aquilatar ainda mais a formao de professores nessa
modalidade.
O Decreto 2.494/1998, revogado pelo 5.622/2005, tinha a seguinte
redao:
A educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a
autoaprendizagem, com a mediao de recursos didticos
sistematicamente organizados apresentados em diferentes
suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e
veiculados pelos diversos meios de comunicao. (DECRETO
2.494/1998, 1998, grifo nosso)

Observamos, contudo, que a conceituao legal de educao a distncia

foi modificada no Decreto 5.622/2005:
Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a educao a distncia
como modalidade educacional na qual a mediao didticopedaggica nos processos de ensino-aprendizagem ocorre com a
utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao,
com estudantes e professores desenvolvendo atividades
educativas em lugares ou tempo diversos. (DECRETO
5.622/2005, grifo nosso)

interessante a mudana de forma de ensino para modalidade

educacional porque atribui EAD um status de modalidade, dentre as educativas
existentes no discurso legal, sugerindo especificidade, e classifica sua
especialidade nos processos educativos a partir da mediao tecnolgica como
estratgia metodolgica que promove aprendizagem. Por outro lado, aloca a
responsabilidade do aluno sobre o processo educativo (ao defini-lo como
autoaprendizagem) para as tecnologias da informao e da comunicao,
sugerindo que o uso da tecnologia como mtodo de aprendizagem pode
operacionalizar processo to complexo. Uma leitura superficial demonstra
elementos como concepo de aprendizagem e de ensino, concepo de
educao a distncia e de tecnologia. Portanto, uma de nossas hipteses que
as polticas de educao a distncia passaram a centrar-se e justificar-se atravs
do discurso da tecnologia como aspecto mais importante, silenciando e

169

negligenciando um projeto pedaggico, afinado com as exigncias da sociedade

atual, com o mundo do trabalho e com o compromisso poltico, expresso nos
princpios que regem o Plano de Desenvolvimento da Educao, no qual se
pretende criar condies que favoream a individuao e a socializao voltadas
para autonomia (p. 5) _ princpio da poltica educacional posta pelo PDE, na qual
a poltica de educao a distncia atualmente hegemnica, a UAB, se inscreve.
A questo maior aponta para o fato de a poltica hegemnica de educao
a distncia instada a partir da nova regulamentao, com o Decreto 5.622/2005 e
criao da Universidade Aberta do Brasil em 2006, no apresentou at o
momento nenhuma proposta consistente que englobe desde a sua caracterizao
como articulao at seu projeto como Universidade preocupada em priorizar a
formao de professores da educao bsica, segundo os princpios que regem
uma

universidade,

atividades

de

ensino,

pesquisa

extenso.

Este

acontecimento discursivo, que, mesmo tcnico, traduz simbolicamente a

existncia de prticas discursivas que priorizam a ordem tcnica enfatizando a
articulao atravs do moodle, causa estranhamento, no apenas pela UAB no
apresentar um projeto pedaggico, mas principalmente pelo fato de j existir
desde 2004, o que seria um projeto de formao docente arrojado e promissor,
materializado na Resoluo 34/2004 anteriormente apresentada, que disciplina o
Pr-Licenciatura; resultado de um processo intenso de participao de
professores tendo a escola pblica como referencial para uma formao de
professores de qualidade.
possvel afirmar, portanto, a existncia de pelo menos dois projetos de
formao docente a distncia, representando duas formaes discursivas em
disputa, tentando provar que o regime de verdade posto pelo sistema UAB mais
eficiente porque mediado por tecnologias digitais. Nesta poltica geral da verdade,
a formao docente, fundada na centralidade dos dispositivos tecnolgicos, se
impe como mais verdadeira pautada em todos os benefcios que a tecnologia
digital pode gerar nos processos educacionais (imediatismo nas respostas, alto
grau de articulao, eficcia na comunicao e interao, entre outros); como
formao discursiva hegemnica, impe um modelo nico de formao docente,
enquanto que a formao de professores para a educao bsica com foco na
escola e nos professores e alunos da educao bsica circula como discurso
excludo, uma vez que no devidamente considerada nos canais oficiais, do

170

ponto de vista pedaggico, a partir da apresentao de PPPs de cursos, seleo

de professores mediante critrio acadmico, entre outros. Basta ver o histrico da
UAB apresentado desde 2009 em seu portal oficial 61, o qual no cita em nenhum
momento as polticas anteriores de EAD.
Os documentos oficiais posteriores, como o Plano de Desenvolvimento da
Educao - PDE e as orientaes para EAD a partir da Diretoria de Educao a
Distncia DED/CAPES a partir de 2009, se definem como uma poltica sistmica,
onde a unicidade de modelos de formao docente e a poltica de integrao
sistmica so postas como necessrias para enfrentar a desigualdade de
oportunidades educacionais, atravs de uma poltica de ordenao territorial e da
oferta ampla e racionalizada de cursos de formao de professores na
modalidade a distncia, segundo o documento que explica as razes, princpios e
programas:
Um dos principais pontos do PDE a formao de professores e a
valorizao dos profissionais de educao. [] A formao de
professores para os sistemas pblicos de educao bsica UAB
e o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao cientfica PIBID. []
A UAB e o PIBID, por seu turno, alteram o quadro atual da
formao de professores, estabelecendo relao permanente
entre educao superior e educao bsica. (PDE (2007, p. 16)

Em meio a essa criao de demanda por formao docente, sob o

argumento _ legtimo verdade _ de melhoria da qualidade da educao bsica
justifica-se a criao da Universidade Aberta do Brasil, ancorada numa
racionalidade tecnocrtica, capitaneada por um modelo de planejamento
estratgico na educao que reduz as prticas pedaggicas aplicao tecnicista
da tecnologia, como principal veculo que pode fazer a mediao pedaggica
dos contedos, dispensando o lugar do professor efetivo que precisa se sustentar
numa universidade a partir de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso, e
contratando-se a figura do tutor, na perspectiva de ser aquele que vai
acompanhar o curso natural da aprendizagem do aluno como se a tecnologia e
a informtica fossem educativas.

61

Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id= 9&Itemid=21>

Acesso em: janeiro de 2012.

171

3.2.4.1 O discurso da UAB no mbito do Frum das EEs: de programa

a sistema UAB
Paralelo

ao

Pr-licenciatura

foi

criado

oficialmente

Programa

Universidade Aberta do Brasil atravs do Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006. A

perspectiva de implantao da UAB moveu-se no sentido de ressaltar que o uso
das tecnologias aliado educao a distncia promove maiores condies de
democratizar o ensino superior com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta
de cursos e programas de educao superior no pas, conforme o art. 1. do
referido Decreto. Neste, ainda no art. 1., pargrafo nico, so traados os
objetivos do Sistema UAB:
I oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao
inicial e continuada de professores da educao bsica; II
oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes,
gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios; III oferecer cursos superiores
nas diferentes reas do conhecimento; IV ampliar o acesso
educao bsica pblica; V reduzir as desigualdades de oferta
de ensino superior entre as diferentes regies do Pas; VI
estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a
distncia; e
VII fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade
de educao a distncia, bem como a pesquisa em metodologias
inovadoras de ensino superior apoiadas em tecnologias da
informao e comunicao.(DECRETO 5.800/2006).

Alm disso, previsto que a operacionalizao dos cursos superiores a

distncia ocorra atravs do regime de colaborao da Unio com os entes
federativos, atravs de celebrao de convnio entre as IES e os municpios.
Unio cabe a deciso sobre a oferta de cursos distncia; s IES pbicas cabe
submeter propostas de abertura de cursos quando da chamada pblica de editais
pelo governo federal e, uma vez aprovados, execut-los; aos municpios cabe se
inscrever, na condio de polo municipal de apoio presencial, listando cursos
superiores pretendidos e aguardar o resultado do processo seletivo realizado por
uma comisso de seleo do MEC tomando como referncia critrios de ordem
documental e do mrito das propostas62. Uma vez avaliadas e aceitas as
62

Informao adquirida por meio do edital de seleo N 1/2006, publicado pelo Dirio Oficial da Unio, de
18 de outubro de 2006.

172

propostas das IES e dos polos municipais de apoio presencial, os dados so

cruzados levando em considerao as condies geopolticas para uma
distribuio equilibrada, orientada pela diviso do pas em microrregies e pelas
demandas efetivas de educao superior63.
Como observado, o esquema de convnio e articulao pauta-se num
modelo altamente administrativo e centralizador, demarcando e separando as
incumbncias que cabem Unio, s IES e aos municpios, ficando estes dois
ltimos na condio de meros executores de aes decididas no mbito do
governo federal. Uma primeira anlise da UAB j demonstra ao menos na forma
como se organiza na oferta de cursos a distncia, uma estrutura de poder
piramidalizada que reserva Unio o poder de oferta, s IES o poder de refletir
sobre a oferta (criada) e responder via apresentao de um projeto pedaggico de
curso distncia, e aos municpios, na figura das prefeituras (o edital
1/2006/DOU), resta operacionalizar o que foi institucional e burocraticamente
decidido pelo MEC.
O Decreto 5.800/2006 corroborou, na perspectiva legal, a experincia em
educao a distncia realizada pela UAB a partir de 2005, com o lanamento do
projeto UAB atravs do curso piloto de Administrao a distncia, no mbito do
Frum das Estatais pela Educao. Nesta direo, foram firmadas parcerias entre
o MEC e a Secretaria de Educao a Distncia (SEED), Banco do Brasil e
instituies federais e estaduais de educao superior. Esse primeiro momento da
UAB _ enquanto ainda era projeto-piloto em 2005 e sistema de educao superior
regulamentado por lei em 2006 _ caracteriza uma fase experimental que
poderamos chamar de experimentao a partir de uma estratgia, que veio
resolver os problemas enfrentados at ento no que diz respeito a financiamento
dos cursos a distncia: a entrada do Frum das estatais pela educao.
O Frum das estatais constitui um acontecimento parte na histria da
UAB, a grande inflexo nessa histria, e merece algumas consideraes pelos
motivos que seguem: 1) foi no mbito do Frum das Empresas Estatais (Frum
das EEs) que a UAB se originou como programa com as primeiras
sistematizaes, informando tipo de consrcio, cursos, quantidade de vagas,
forma de financiamento, entre os aspectos principais; 2) O documento original no
63

Disponvel no Portal UAB: <www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=a>. Consulta

em: Abril de 2009.

173

resgatado como parte de sua histria, ou como dito no portal UAB como parte
de seu histrico64;3) este documento, chamado PROJETO:UNIVERSIDADE
ABERTA DO BRASIL, essencial no entendimento do projeto de formao
superior da UAB e em sua configurao hoje como modelo hegemnico de
formao docente a distncia no pas.
O frum das estatais pela educao foi institudo em 02 de setembro de
2004, sob a coordenao geral do Ministro Chefe da Casa Civil, da coordenao
executiva do Ministro de Estado da Educao e a participao das Empresas
Estatais brasileiras. Seu objetivo era contribuir no desenvolvimento de polticas
pblicas implantadas pelo MEC em articulao com empresas estatais brasileiras.
As empresas estatais participantes do frum so:

64

BASA Banco da Amaznia S/A

BB Banco do Brasil S/A

BNB Banco do Nordeste do Brasil S/A

BNDES Banco de Desenvolvimento Econmico e Social

CAIXA Caixa Econmica Federal

CGTEE Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica

CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco

COBRA Cobra Tecnologia S/A

CORREIOS Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos

ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S/A

ELETRONORTE Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A

ELETROSUL Centrais Eltricas S/A

EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

FINEP Financiadora de Estudos e Projetos

FURNAS Furnas Centrais Eltricas S/A

INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia

INMETRO Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial

ITAIPU BINACIONAL Usina Hidreltrica de Itaipu

NUCLEP Nuclebrs Equipamentos Pesados S/A

PETROBRAS Petrleo Brasileiro S/A

O histrico da UAB est divulgado em seu novo portal:

<http://uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=21>

174

SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados65

No mbito do Frum das estatais, foram produzidos dois documentos que

renem por escrito o contedo e o conceito do encontro. Com o objetivo de

potencializar polticas pblicas em educao, o Portal do Frum afirma ter
participado da criao da UAB enquanto ainda era projeto, bem como de sua
implantao a partir de parceria firmada entre o Banco do Brasil e as IES, onde
estas ltimas receberam financiamento por repasse de recursos atravs da
Fundao de fomento Universidade Aberta do Brasil no mbito do Frum das
estatais. fato notrio que o Frum teve grande participao na criao da UAB,
o que pode ser visto em alguns autores (MOTA e CHAVES FILHO, 2003;
CARVALHO, 2009) quando se referem histria da UAB, alm de ser noticiado
nas mdias digitais, como no Portal das estatais na internet, no Portal Universia 66,
no portal da UAB67, no portal Administradores68, entre outros.
Em relao aos dois documentos produzidos no mbito do Frum, acima
enunciados, ao primeiro, nos referiremos como Documento Frum das Estatais
pela Educao: Dilogo para a Cidadania e Incluso (2004), onde encontramos
os

objetivos

gerais

do

Frum

das

<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/texto.pdf>;
Projeto:

Universidade

Estatais
e

Aberta

do

ao

pela

Educao,

segundo

documento,

Brasil

(2005)

<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/universidade.pdf.> que se refere ao projeto

da UAB, elaborado pelo Frum das Estatais. Ambos os documentos encontram-se
disponveis nos endereos supramencionados.
Sobre a estruturao do frum, o ponto cinco do documento Frum das
EEs: Dilogo para a Cidadania e Incluso (2004), denominado Estruturao,
apresenta as representaes institucionais que participaram do Frum, constando
formalmente Coordenao Geral, uma Coordenao Executiva, uma Secretaria
Executiva, uma Secretaria Geral, um Conselho de Ministros das Estatais
vinculadas e um Pleno dos Presidentes das Estatais, assim distribudos:
A Coordenao Geral dos trabalhos ser do Ministro Chefe da
Casa Civil; a Coordenao Executiva do Ministro de Estado da
Educao; A Secretaria Geral contar com a participao do
65

Disponvel em: <http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/forum.php>

<http://www.universia.com.br/>
67
<http://uab.capes.gov.br/index.php>
68
<http://www.administradores.com.br/>
66

175

Senhor Reitor da Universidade do Par; a Secretaria Executiva,

responsvel pela operacionalizao do Frum, ser conduzida,
em conjunto, pelos Secretrios Executivos da Casa Civil,
Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica,
Ministrio do Planejamento e Ministrio da Educao; Conselho
de Ministros das Estatais vinculadas: Ministro Chefe da Casa Civil,
Ministro da Agricultura, Ministro da Cincia e Tecnologia, Ministro
das Comunicaes, Ministro da Defesa, Ministro do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministro da
Fazenda, Ministro de Minas e Energia, Ministro do Planejamento;
Pleno dos Presidentes das Estatais:
Diretor-Presidente da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA,
Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP,
Presidente da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT,
Presidente da Infraero, Presidente do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, Presidente do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial INMETRO, Presidente do Banco do Brasil S/A - BB,
Presidente da Caixa Econmica Federal - CEF, Presidente do
Banco da Amaznia - BASA, Presidente do Banco do Nordeste BNB, Diretor- Geral Brasileiro da Usina Hidreltrica de Itaip ITAIPU, Presidente da Petrobras, Diretor-Presidente de Furnas
Centrais Eltricas S/A - FURNAS, Presidente das Centrais
Eltricas Brasileiras ELETROBRS, Diretor-Presidente da
Companhia Hidroeltrica do So Francisco - CHESF, Presidente
da Empresa Transmissora de Energia Eltrica do Sul do Brasil S.A
- ELETROSUL, Presidente das Centrais Eltricas do Norte do
Brasil S.A. - ELETRONORTE, Diretor Presidente do Servio
Federal de Processamento de Dados - SERPRO, Presidente da
Cobra Tecnologia S.A COBRA (FRUM DAS ESTATAIS PELA
EDUCAO: DILOGO PARA A CIDADANIA E INCLUSO 2004
p. 5)69.

No encontramos em nenhuma parte do portal do frum das EEs um

regimento e/ou estatuto ou organograma que demonstre sua distribuio funcional
e que efetivamente represente o desenho de sua distribuio do poder. Contudo,
o fato de no apresentar esta estruturao do poder apenas enfatiza atmosfera
informal com que o Frum se constituiu, acreditamos que um organograma
poderia representar mais adequadamente um sistema de articulaes formado
por empresas desse porte, alm de mostrar como ocorre a regulao das
funes, aes e distribuio/circulao do poder. Na tentativa de entendimento
desse funcionamento, elaboramos um organograma.

69

<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/texto.pdf >. Acesso em: fevereiro de 2011.

176

Figura 8 - Organograma representativo da organizao administrativa do Frum das EEs

Autoria: prpria

A estruturao do Frum representativa do nvel de participao da

sociedade civil, assim como dos professores, universidades e entidades
interessadas nas decises e possveis discusses a respeito da definio de um
conjunto de aes desafiadoras para a soluo dos problemas e aproveitamento
das oportunidades, tendo em vista os objetivos do programa (Frum das EEs:
Dilogos pela cidadania e incluso, 2004, p. 1), como afirmado no documento.
Como representado no organograma da figura 8, a participao social ocorre
atravs dos ministrios, na figura de seus ministros, que tambm so ministros
das estatais e evidenciam-se os interesses das empresas estatais, nas figuras de
seus presidentes que, conjuntamente, formam o pleno dos presidentes.
importante notar que no documento no qual foi tido como base para elaborao
do organograma, nem o portal das estatais apresenta em momento algum a
descrio de funes de cada clula dessa organizao, evidenciando, em nosso
entendimento, a no garantia de setores, sobretudo educacionais, interessados
nas reformas pretendidas na educao afirmadas no documento, que so:
Incentivo qualidade da educao bsica com a implantao
do FUNDEB e mobilizao nacional de estados e municpios para
o enfretamento das dificuldades de aprendizado e valorizao dos

177

professores.
Reforma da educao superior, que amplie e fortalea a
universidade pblica e gratuita e norteie, pelo interesse pblico, as
instituies particulares, com padres de qualidade.
Alfabetizao como porta de ingresso para a incluso e a
cidadania de milhes de brasileiros.
Fortalecimento da educao profissional no Brasil com a
incluso social de jovens e adultos no mundo do trabalho e a
formao de tcnicos para contribuir com a poltica industrial e o
novo modelo de desenvolvimento econmico brasileiro, baseado
na produo. (FRUM DAS EES: FRUM DAS ESTATAIS PELA
EDUCAO: DILOGO PARA A CIDADANIA E INCLUSO, 2004,
p. 2).

As

reformas

educacionais

acima

enunciadas

so

estratgicas

estruturantes, segundo o Frum das EEs, para se produzir um novo modelo de

desenvolvimento no pas.

O que a organizao que fizemos da estruturao do

frum indica, por outro lado, a subservincia das reformas educacionais ao

modelo de desenvolvimento adotado, modelo este que privilegia reformas
estruturais na cincia, comunicao, tecnologia, indstria e comrcio exterior em
detrimento de reformas educacionais que tenham a educao como uma das
matizes do desenvolvimento e no apenas como um apndice, que funciona
como holofote publicitrio do desenvolvimento do pas. No cenrio de
internacionalizao da educao superior e de reestruturao produtiva
importante discutir as concepes e finalidades que esto sendo reclamadas para
as universidades pblicas, onde a centralidade da universidade tema principal
nos discursos polticos. Neste contexto, exige-se uma
nova relevncia social na e para a sociedade da economia do
conhecimento, expresso propalada que assume a perspectiva de
que sociedade e economia devem estar assentadas no
conhecimento como estratgia de competitividade, tanto no
cenrio local como no regional e no internacional. Questiona-se
que a existncia da universidade em si mesma, no bastaria mais,
como fator da sua legitimao social e, enfatiza-se, a perspectiva
das suas finalidades sociais frente as consideraes econmicas.
(FERREIRA, 2010, p. 1).

Temos no Frum das estatais, expresso em seu organograma _ embora

este seja reflexo de nossa viso particular _, a representao de que setores

178

financeiros, da indstria e comrcio nacional e internacional se renem em um

frum pouco divulgado nos meios educacionais (Forum das EEs, 2008) para
tematizar e decidir sobre a redefinio dos rumos de toda educao bsica e
superior, sem que seus sujeitos principais _ a escolas, os alunos, os professores
e as universidades _ sejam considerados efetivamente no debate do frum, ao
menos no primeiro documento oficial produzido que se encontra na web, apenas
como um documento pdf, sem vinculao alguma com o portal do Frum das
EEs.
Conforme consta no documento de 2004, a coordenao geral do Frum
conta com o Ministro chefe da casa civil, enquanto a coordenao executiva se
refere ao Ministrio da Educao, visando a
desenvolver aes que busquem potencializar as polticas
pblicas na educao promovidas pelo Governo Federal e pelo
Ministrio da Educao, das empresas estatais brasileiras,
atravs da interao entre a sociedade civil brasileira,
empresrios, trabalhadores e organismos internacionais, em um
processo de debates em busca da soluo dos problemas da
educao no Pas, do estabelecimento de metas e aes,
configurando uma poltica de educao inclusiva e cidad, visando
a construo de um novo modelo de desenvolvimento para o Pas.
(FRUM DAS ESTATAIS PELA EDUCAO: DILOGO PARA A
CIDADANIA E INCLUSO, 2004, p.1).

Resta esclarecer a parte da cidadania reservada aos trabalhadores e

sociedade civil brasileira na participao dos fruns de debate do evento, uma vez
que no ocupam, junto com a universidade, os papis estratgicos nas instncias
de participao e deciso, aparecendo parcamente o MEC na instncia de
execuo de aes, tendo de partilhar suas aes com os secretrios executivos
da casa civil, a secretaria de comunicao da Presidncia da Repblica e o
Ministrio do planejamento.
nesta esfera que se define o papel do estado no desenvolvimento, que
um papel de induo, definido como tarefa de todos os agentes institucionais
uma articulao orgnica em torno de polticas de incluso e justia social (idem,
2004, p. 1). Segundo o documento de 2004, as empresas estatais foram
determinantes para o desenvolvimento do pas, constituindo
parceiras fundamentais para a constituio de um ambiente de
pleno potencial articulador e executor da gesto pblica. As

179

estatais constituem-se em alicerces da conexo do Estado com a

estrutura produtiva da nao. Alm disso, as milhares de
realizaes de responsabilidade social destas empresas
constituem-se, em muitas comunidades, uma das poucas aes
garantidoras da dignidade e da cidadania mnima que o Estado
lhes oferece. (FRUM DAS ESTATAIS PELA EDUCAO:
DILOGO PARA A CIDADANIA E INCLUSO, p.1).

A participao da sociedade civil aparece em todo documento do Frum

das EEs com a funo de apndice justificador da implantao de polticas
educacionais baseadas na construo de um conceito, diramos, indutor de uma
corrente economicista na universidade brasileira.
De fato, a articulao com o Banco do Brasil mostrou ser determinante
para a concretizao da UAB. Segundo o documento do Frum das EEs: Dilogo
para a cidadania e incluso,
As estatais constituem-se em alicerces da conexo do Estado
com a estrutura produtiva da nao. Alm disso, as milhares de
realizaes de responsabilidade social destas empresas
constituem-se, em muitas comunidades, uma das poucas aes
garantidoras da dignidade e da cidadania mnima que o Estado
lhes oferece. (FRUM DAS ESTATAIS PELA EDUCAO:
DILOGO PARA A CIDADANIA E INCLUSO, 2004, p.1).

Segundo Ferreira (2009), na medida em que a cincia, o conhecimento e a

tecnologia

passaram

ser

vistos

como

parmetros

estratgia

de

competitividade, corroborou-se num processo que vem modificando a identidade

histrica das universidades no Brasil,
uma vez que ela vm sendo cada vez mais constrangidas pelo
Estado e pelo mercado a transitarem de um referencial mais
acadmico, em que a educao superior vista como bem pblico
e direito social, para um referencial economicista, baseado numa
viso que acentua o pragmatismo, a competio e a privatizao.
(FERREIRA, 2009, p. 2)

Nesse caso, o que parece ter ocorrido na relao do Sistema UAB com as
EEs, especialmente o Banco do Brasil, foi uma espcie de privatizao da
educao superior pela via do financiamento desta por empresas estatais e
criao de fundaes de direito privado para pagamentos

de

custeio,

veremos a seguir. Apenas para concluir a ideia, Ferreira afirma que

como

180

A materializao desse processo vem permitindo a construo de

novas concepes de universidades e de finalidades sociais que
passam a ser admitidas como necessrias, resultado de um
ajustamento entendido como natural e inevitvel no contexto atual.
A universidade relevante passa a ser aquela que pode ser til,
flexvel, empreendedora e inovadora e que, alm disso, forma
para o mercado de trabalho, assegurando, em tese, maior
empregabilidade; passa a ser tambm aquela que desenvolve
pesquisas que produziro valor econmico, ou seja, aquelas que
daro retorno em termos do investimento realizado, uma vez que
esto submetidas s demandas, orientaes e aos controles de
qualidade externos comunidade acadmica e ao prprio campo
cientfico. (FERREIRA, 2009, p. 2)

No por acaso, em seguida, o Frum da EEs publicou o documento

PROJETO:UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL apresentando de forma ampla
as pretenses das estatais em relao educao, que, conforme dito no
documento foi o que motivou a existncia do frum e se materializou da criao
da Fundao de fomento Universidade Aberta Do Brasil, no mbito do frum,
uma fundao de direito privado sem finalidades lucrativas. Foi definida como
uma iniciativa conjunta do Frum das Estatais pela Educao, do MEC e da
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
(ANDIFES).
Ao longo do documento de 2004, as aes sobre educao so propostas
a partir da posio do MEC em relao s EEs e o Governo, com foco em quatro
eixos estratgicos: Universidade, pesquisa e inovao; Educao profissional;
Alfabetizao e incluso; Qualidade na educao bsica (Frum das Estatais
pela Educao: Dilogo para a Cidadania e Incluso, 2004, p. 1 p. 3)
Com base nesses quatro eixos estratgicos, foram estabelecidas quatro
cmaras temticas, cada uma estabelecendo relao com um macroprojeto: para
o eixo Alfabetizao e incluso, foi proposto o programa Brasil Alfabetizado
(criado em 2003); para o eixo aprimoramento e qualidade da educao bsica, foi
proposto o programa Escola Aberta (criado em 2004); para ampliao do ensino
profissional, foi proposto o programa Escola da Fbrica (criado em 2005); para o
fortalecimento e expanso da educao superior pblica, foi proposto o Projeto de
apoio pesquisa e extenso entre IFES e Estatais, operacionalizado pelo
Programa Interface.

181

3.2.4.2 O eixo Universidade, pesquisa e inovao do Frum das EEs e o

programa Interface
Ao levantarmos dados que reconstitussem a histria da UAB a partir da
interseco com o frum das EEs, surpreendentemente, nos deparamos com o
programa interface. Este programa esteve presente na organizao inicial da UAB
como estratgia de viabilizao, criando a AFUAB (Associao de Fomento
Universidade aberta do Brasil), conforme apresentao pblica da 5. Reunio do
comit permanente de Dirigentes de Instituies de educao a distncia em
200570. Nesta apresentao, so apresentados os eixos da EEs para a educao,
em que o projeto interface consta como ao primeira viabilizadora da UAB,
demonstrados nas Figuras 9 e 10:
Figura 9 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a distncia Florianpolis, 2005

Fonte:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1814&catid=201&Itemid=
86

70

Disponvel em: <http://www.abed.org.br/congresso2005/por/encontros.htm>. importante dizer que a

reunio encontra-se neste link no formato de editor de texto e apresentaes .pps, disposta no primeiro
link intitulado da 5. Reunio do comit permanente de Dirigentes de Instituies de educao a distncia.
Acesso em Janeiro de 2012.

182

Figura 10 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a distnciaFlorianpolis, 2005

Fonte: http://www.abed.org.br/congresso2005/por/encontros.htm

O projeto interface foi desenvolvido no mbito do Frum das EEs na forma

de uma articulao feita entre os dirigentes das Instituies de educao superior
(ANDIFES), o Ministrio da Educao e as empresas estatais, sendo o resultado
da quarta reunio, realizada em 22 de fevereiro de 2005, no hotel Braslia
(Documento de 2004)71. Segundo o secretrio adjunto do MEC Jairo Jorge, o
projeto interface visa ao atendimento da demanda das nossas empresas, mas
tambm buscando o fortalecimento das universidades pblicas72.
Isso significa que a quarta reunio do frum das EEs pela educao,
reforou a necessidade j explicitada no comit permanente de Dirigentes de
Instituies de educao a distncia apresentado na figura 9: a necessidade de
formao de recursos humanos das empresas como estratgia fortalecedora do
desenvolvimento econmico do pas.
De maneira mais simplificada, possvel entender o projeto interface como
um projeto de investimentos para a educao superior. A partir de sua formulao,
o Frum das EEs criou um grupo de trabalho que contou com a participao do
71

Foi publicada no portal do MEC a notcia da realizao desta quarta reunio, que tematizou Universidade e
inovao no seguinte endereo:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1814&catid=201&Itemid=86>
72
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1814&catid=201&Itemid=86>

183

MEC, de nove empresas _ Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Eletrobrs,

Eletrosul, Finep, Infraero, Petrobrs, Serpro e Nuclep _ e da Andifes73. Segundo
notcia publicada no portal do MEC, o Interface foi estruturado sob trs eixos:
1) infraestrutura de pesquisa e apoio a programas de psgraduao, voltado para a infraestrutura de pesquisa, o
objetivo financiar laboratrios e equipamentos de pesquisa,
melhorar acervo bibliogrfico e redes de informao e apoiar
experincias de inovao e transferncia tecnolgica. Uma
das propostas a criao da Agncia Nacional de Patentes e
Inovao, para fortalecer a produo cientfica no Pas, que
quadruplicou de 1988 a 2001, segundo estudo da National
Science Foundation.
2) Intervenes estruturais para eficientizao e acesso, que
prev o financiamento de obras para garantir a acessibilidade
aos campi , seus espaos e seus equipamentos para os
portadores de necessidades especiais, alm do financiamento
de intervenes destinadas a criar maior eficincia no
consumo de energia e telefonia", intervenes estruturais
para maior eficincia e acesso; e
3) infraestrutura para a educao a distncia com incorporao
de demanda de formao continuada dos quadros das
estatais74, investimento na infraestrutura para Educao a
Distncia, atravs da implantao de polos regionais,
elaborao de material didtico, treinamento de professores e
tutores e apoio a projetos especficos de educao
continuada75.

Continua o texto publicado no portal do MEC:

Com o ingresso desse grupo de empresas, o ministro da
Educao, Tarso Genro, espera, nos prximos dois anos, o
ingresso de R$ 50 milhes em recursos novos que vo apoiar
tambm outros trs macroprogramas do MEC: Brasil Alfabetizado,
Escola de Fbrica e Escola Aberta. J assinaram acordos de
cooperao tcnica com o ministrio 12 empresas estatais, que se
comprometeram a investir R$ 5 milhes em 2005 e 200676.

Pelo montante de recursos investidos na educao justificvel, ao menos

financeiramente, o papel determinante que as EEs tiveram na (re)definio das

73

Conforme notcia publicada no portal do MEC, em 30 de maro de 2005, disponvel em:

<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2293>
74
Id.
75
Disponvel em: <http://www.ufmg.br/online/arquivos/001370.shtml>. Acesso em: julho de 2009.
76
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2293>. Acesso em:
Julho de 2009.

184

polticas de educao a distncia no programa UAB. Pela via do financiamento,

resultante da articulao entre MEC, Andifes e EEs, o projeto interface se
constituiu num espao obscuro da histria da UAB por onde inicialmente o
financiamento dos cursos a distncia, especialmente do bacharelado em
administrao de empresas pblicas na modalidade a distncia, circulou; donde
as evidncias indicam tambm a constituio de decises relevantes nas polticas
pblicas de educao superior a distncia, sobretudo decises

envolvendo a

reestruturao acadmica das universidades federais, a fim de comportarem as

demandas das empresas estatais de formao em servio de seus quadros
funcionais. Com demandas de EEs de grande porte e com o volume de
investimentos aplicados de aproximadamente 50 milhes de reais, seria
necessrio se criar uma estrutura de regulao do financiamento.
Sobre o controle regulao do financiamento inicial da UAB, os dados so
bastante escassos e incipientes. Por exemplo, na 5. Reunio do comit
permanente de instituies de educao a distncia, realizada em Florianpolis
no ano de 2005, um representante do MEC apresentou a (possibilidade de)
criao de uma associao de fomento universidade aberta do Brasil, que,
teoricamente, deveria se apresentar a partir dos tpicos enunciados na Figura a
seguir:
Figura 11 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a distncia Florianpolis, 2005.

Fonte: http://www.abed.org.br/congresso2005/por/encontros.htm

185

Segundo informaes coletadas no Portal do SERPRO, bem como no

portal do MEC e cruzadas com os dados dispostos no documento Projeto UAB
(2005), vimos que as EEs que fizeram parte do acordo de cooperao tcnica
com o MEC foram nove empresas, que investiram 50 milhes para programas de
pesquisas nas universidades. Isto significa que o nmero de EEs que assinaram
acordo de cooperao e fizeram parte do conselho gestor eram nove, das quais o
Banco do Brasil se destacou, provavelmente pelo montante investido e por quase
a totalidade das vagas ofertadas no curso piloto de administrao ter sido
majoritariamente ocupadas por servidores do Banco do Brasil - contrapartida
exigida pelas EEs s IES consorciadas.
Nesse contexto de assinatura de acordos, foram estabelecidos cinco eixos
de ao para orientar as polticas e a gesto da educao superior, eixos at o
momento, mantidos na pgina de histrico da UAB:
1. Expanso pblica da educao superior, considerando os
processos de democratizao e acesso; 2. Aperfeioamento dos
processos de gesto das instituies de ensino superior,
possibilitando sua expanso em consonncia com as propostas
educacionais dos estados e municpios; 3. A avaliao da
educao superior a distncia tendo por base os processos de
flexibilizao e regulao em implementao pelo MEC; 4. As
contribuies para a investigao em educao superior a
distncia no pas; 5. O financiamento dos processos de
implantao, execuo e formao de recursos humanos em
educao superior a distncia. (HISTRICO DA UAB, 2009)

Como resposta a esses eixos, a UAB foi objeta do Frum das Estatais pela
Educao no ano de 2005, em que foi apresentado seu projeto de criao, que
inclua nas disposies sobre o processo seletivo, nos moldes de vestibular, o
ingresso de alunos prioritariamente funcionrios pblicos do Bando do Brasil, que
indicou maior demanda para o curso Bacharelado em Administrao. O nmero
exato de vagas oferecidas nestes cursos fruto de diversos equvocos,
principalmente pelo fato de no dispormos desse levantamento em todo o Brasil,
alm de os editais para o curso-piloto no se encontrarem disponveis nos portais
do MEC, UAB (www.uab.capes.gov.br) e do Frum das estatais, s constando
apenas o link que encaminha para erro na pgina, e, no dispomos do
quantitativo de cursos ainda em funcionamento nas Universidades, financiados

186

pelo Banco do Brasil. Estima-se que os primeiros bacharelados em Administrao

tiveram financiamento do Banco do Brasil. Sendo uma reivindicao dos
funcionrios, conforme j dissemos anteriormente, destinou 70% de suas vagas
para formar estes servidores e 30% das vagas se destinaram demanda social,
conforme explica a professora da UNB, Guacira Quirino Miranda (MIRANDA,
2009)77. A questo da demanda social tambm no esclarecida, pelo mesmo
motivo dito anteriormente, pois o portal Administradores informa outro percentual:
80% para funcionrios do BB/SA e 20 % para demanda social. O que se sabe,
atravs de notcias divulgadas pelo portal Universia que o bacharelado ocorreria
em sete estados da federao (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Mato Grosso,
Par, Maranho, Cear e Distrito Federal) cada uma ofertando 500 vagas.
Contudo, o portal Universia78 divulga um nmero bem mais amplo: seriam 27
instituies pblicas de ensino superior, o triplo da proposta inicial e ao invs 500
vagas, foram ofertadas 10.000 vagas em 16 estados (Alagoas, Bahia, Cear,
Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Par, Paraba, Paran, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul,
Santa Catarina e Distrito Federal). J a ABED divulgou que as 10.000 vagas do
projeto-piloto estariam distribudas entre 25 IPES de 18 estados, alm do Distrito
Federal.
Mediante convnio e liberao de recursos s universidades federais
integrantes do projeto-piloto, atravs de um acordo de cooperao tcnica firmado
entre o MEC e o Banco do Brasil, iniciaram-se as atividades. Interessante que
segundo o documento projeto Universidade Aberta do Brasil, a liberao de
financiamento para a UAB firmar convnios entre as IFES no sentido da oferta de
cursos de administrao foi justificado como ponto de partida para que, estando a
Fundao UAB plenamente estruturada do ponto de vista do funcionamento dos
cursos de administrao, j se poderia atender a outra demanda educacional
urgente: a necessidade de formao e capacitao de mais de um milho de
docentes para a educao bsica. (2005, p.1-2). Contudo, identificamos a
coincidncia no incio do curso piloto e dos cursos provenientes do Edital UAB 1,
o que leva a pensar que o grande entrave para incio dos cursos a distncia
77

Disponvel em: <http://www.simposioestadopoliticas.ufu.br/imagens/anais/pdf/DC28.pdf>. Acesso em: Julho

de 2011.
78
Disponvel em: http://noticias.universia.com.br/destaque/noticia/2006/04/11/444096/mpacto-dauniversidade-aberta-do-brasil-nas-demais-ies.html. Acesso em Maro de 2011.

187

envolve questes relativas a financiamento.

Enquanto a estruturao do projeto UAB aparece no documento projeto
UAB (2005) como proposta aberta para a discusso entre aos sujeitos envolvidos
no conselho gestor, um desenho da UAB foi apresentado em 2005 no 5.
Congresso internacional da ABED:
Figura 12 - Organograma do Programa UAB

Fonte: 12. Congresso Internacional da ABED

<http://www.abed.org.br/congresso2005/por/encontros.htmABED>

No desenho acima apresentado, o programa UAB apresentado como

sistema UAB, onde visualmente as empresas estatais mostram-se como fonte do
financiamento, com a parceria institucional do MEC e ANDIFES, que, reunidas,
criam o projeto interface que viabiliza a Associao de Fomento Universidade
aberta do Brasil (AFUAB) a fim de operacionalizar os consrcios, que
estabelecero convnios entre as IFES e os polos de apoio presencial,
localizados nos municpios designados geograficamente pelas IFES. O slide da
figura 12 indica que a AFUAB possui teoricamente um estatuto, que conta com
uma assembleia geral, vinculados diretamente a ela um conselho educacional
cientfico e uma diretoria.

188

O que vemos na apresentao da 5. reunio do comit permanente de

instituies de educao a distncia que da incumbncia da AFUAB a gesto
financeira dos recursos e cabe aos consrcios formados entre as IFES e estados
da federao estabelecer convnios entre polos e municpios a fim de prover
oferta de ensino. Aos alunos, bem como a apresentao de uma proposta
pedaggica nacional para educao superior e para formao de professores da
educao bsica, que teoricamente deveria estar no incio das pretenses do
sistema UAB ou pelo menos acompanhando a proposta financeira, no h sequer
meno a esses sujeitos _ centrais em qualquer modelo pedaggico educacional,
independente da modalidade.
A fundao UAB, que denominada no documento Projeto Universidade
Aberta do Brasil classifica-se como uma fundao de fomento de direito pblico
ou privado, j no slide da 5. reunio do comit permanente de instituies de
educao a distncia (figura 11), classificada como Associao de Fomento
Universidade Aberta do Brasil. Isto possivelmente ocorre pelo carter propositivo
do documento projeto UAB que, apesar de ter sido aprovado e divulgado no
mbito do Frum das EEs, no consta atualmente como um documento vinculado
ao MEC na apresentao pblica que faz do Sistema UAB em seu portal.
Conforme visto na figura 9, da 5 Reunio do comit permanente de instituies
de educao a distncia, os consrcios operacionalizados pela fundao UAB so
consrcios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, a
serem criados nos termos da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005 , que dispe sobre
normas gerais de contratao de consrcios pblicos. No fica clara o tipo, a
quantia ou a metodologia de participao das IFES e da fundao UAB na
configurao dos consrcios.
Conforme consta na Lei 11.107/2005, art. 1., 1., O consrcio pblico
constituir

associao

pblica

ou

pessoa

jurdica

de

direito

privado.

Compreendendo que estas duas condies _ a de associao pblica e a de

pessoa jurdica de direito privado _ possvel conceber a motivao que fez com
que a fundao UAB fosse apresentada como associao e ter na prtica sido

189

oficializada como Fundao. Segundo Ferreira (2008)79.

O consrcio pblico ser uma entidade associativa, que tanto
pode ser de direito pblico como de direito privado, o que ofende o
significado jurdico da palavra consrcio no direito ptrio,
significado este que devem ter tido em vista os redatores do Art.
24180 .

fato que esse fragmento da histria da UAB tem ficado obscuro e at

mesmo invisvel para as universidades a, sobretudo sociedade civil. Entre as
condies para o consrcio se caracterizar como pblico est a previso de que
o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado
sem fins econmicos."(inciso IV, do art. 4.). No caso da fundao UAB, vemos
que houve uma inteno inicial de torn-la associao, contudo a arrumao
financeira parece ter interferido. Segundo Ferreira (2008), no que diz respeito a
criar uma sociedade, civil ou comercial, com o fim especfico de administrar o
consrcio, no h fundamento legal no direito brasileiro, se essa entidade for
privada, pois O consrcio administrativo, da mesma forma que o consrcio de
empresas, no adquire personalidade jurdica e, assim, estaria havendo uma
terceirizao da gesto pblica, conclui a autora. E, neste caso, que tambm o
caso da fundao UAB, Ferreira (2008) aponta uma questo crucial:
Ora, se o consrcio administra servios pblicos e se utiliza de
bens do patrimnio pblico, no h como fugir ao regime jurdico
publicstico, especialmente no que diz respeito observncia dos
princpios constitucionais pertinentes, como exigncia de licitao
para celebrao de contratos e concurso pblico para seleo de
pessoal.81

Fato que diante de tamanha obscuridade jurdica, que resvala inclusive

79

Disponvel em: <http://www.iuspedia.com.br>. Acesso em: 14 abril. 2008. Acesso em Dezembro de 2011.

80

Segundo Ferreira (2008), a Lei 11.107/2005 surgiu para atender ao disposto no Art. 241 da Constituio da
Repblica, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998. At a chegada
desta Lei Federal, o consrcio pblico era apontado pela doutrina brasileira como acordo bastante
semelhante ao convnio, diferena bsica decorria do fato de o primeiro ser reservado celebrao de
entidades estatais da mesma espcie ou, para ser mais especfico: entre dois ou mais Municpios; entre
dois ou mais Estados (Vicente Paulo & Marcelo Alexandrino). Mais apropriado talvez fosse conceber que
os consrcios abrangiam a atuao direta de todos os envolvidos em prol da causa comum, em regime de
gesto associada; enquanto isso, no convnio o normal seria aparecer um partcipe responsvel pela
execuo, enquanto outro lhe dava apoio; ou, ainda, no convnio cada um teria atribuio especfica,
coordenadamente, mas os partcipes no agiriam sobre as mesmas tarefas e bens em regime de
administrao compartilhada.

81

Disponvel em: <http://www.iuspedia.com.br>. Acesso em: 14 abril. 2008. Acesso em Dezembro de 2011.

190

na ausncia de informaes sobre dados financeiros investidos, a fundao UAB

lana em seu documento oficial (2005) como primeira misso a criao de um
programa de bolsas de pesquisa em EAD, de realizao imediata, conforme o
documento projeto Universidade Aberta do Brasil (2005). A justificativa para a
criao do programa de bolsas de pesquisa em EAD denota a ausncia de
clareza nesse processo:
No se pode negar que j existem avanos em termos de
produo de conhecimento na rea de educao a distncia,
como o desenvolvimento de metodologias e estratgias
inovadoras de ensino a distncia utilizando tecnologias de
informao e comunicao. Entretanto, eles so simblicos
quando comparados com a necessidade da rea e com a
produo de conhecimentos em domnios mais tradicionais das
cincias. H necessidade urgente de desenvolver estudos e
pesquisas nas universidades e empresas para atender grande
demanda de novas disciplinas e linhas de pesquisa,
especialmente para formao continuada e de professores na
modalidade a distncia. (PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA
DO BRASIL, 2005, p. 4).

Ao menos em nosso entendimento, visvel o contexto de negao sobre o

qual as experincias anteriores de EAD so postas e descritas como prticas
insignificantes, diante do que a partir de ento ser realizado com o fomento
pesquisa e formao continuada em educao a distncia, feito pela fundao
UAB. Isso demonstra que desde a poca da interveno das empresas estatais
na educao superior, havia a pretenso de se criar um programa de bolsas de
pesquisas em EAD que na verdade serviu como um sujeito juridicamente legal
para pagamento dos professores que trabalhavam na EAD, sem necessariamente
mexer em sua condio trabalhista, uma vez que grande maioria era funcionrio
pblico sob regime jurdico nico, promovendo-lhes com estas bolsas uma
bonificao salarial, podendo ser equivalente a uma gratificao. Por outro lado,
no havia necessidade de concursos pblicos nessa estrutura de contratos
celebrados no mbito da fundao UAB, seja pelo fato de a maioria j possuir um
vnculo efetivo com alguma universidade pblica, seja porque o pessoal
contratado, que no era professor efetivo da universidade, via de regra, no
provinha de qualquer que fosse o edital de seleo publicado nos dirios oficiais.
Como os consrcios envolviam representantes da universidade, dos estados e
municpios na rea de educao, era uma obrigao legal o compartilhamento na

191

execuo das aes, que, no caso da contratao de pessoal ocorria mediante

polticas locais.
Nessa estrutura, os municpios ocupam a funo de polo de apoio
presencial conveniados aos consrcios formados pelos estados da federao e
suas respectivas IFES. O documento Projeto: Universidade Aberta do Brasil
(2005), sem definir juridicamente o conceito de consrcio, apesar de a lei que
rege o funcionamento de consrcios ser do ano de 2005, considera-o como uma
realidade definitiva, e, partindo deste pressuposto, preocupa-se em justificar sua
existncia como agncia financiadora da educao superior na modalidade a
distncia, como possvel observar no trecho que segue:
Os Consrcios Pblicos para a educao superior a distncia,
assim como a UAB, devero explorar a reorganizao dos
processos educacionais para que incluam a adoo de TICs, em
especial, as dedicadas a promover o desenvolvimento das
capacidades de autoaprendizagem. A espinha dorsal natural para
suporte e desenvolvimento de aplicaes baseadas em TIC
dever estar apoiada na Rede Nacional de Ensino e pesquisa
RNP82, financiada pelo MEC e MCT, responsvel pela
infraestrutura de comunicao e colaborao em educao e
pesquisa, a qual interligar todas as universidades pblicas e
centros de pesquisa no Pas. O funcionamento dos Consrcios
Pblicos, bem como estudos decorrentes do corpo de bolsistas
pesquisadores em EAD, podero representar um grande avano
de qualidade para cursos superiores, tanto na modalidade a
distncia como os presenciais, os quais apontaro para a
necessidade de incorporao de novas tecnologias, posto que na
educao presencial, atualmente, explora-se ainda muito pouco a
possibilidade de utilizao de at 20% da modalidade a distncia.
Outro aspecto relevante em relao aos Consrcios Pblicos, diz
respeito sua potencialidade para o cumprimento do importante
papel de ao supletiva para a formao docente (inicial e
continuada), em especial para ensino mdio, e particularmente
para o ensino de matemtica e cincias da natureza (fsica,
qumica e biologia). (PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO
BRASIL, 2005, p. 4)

O papel dos consrcios pblicos, pensado no mbito das EEs e exposto no

documento acima, demonstra que sua atuao se dava em diversas frentes,

82

A Rede Nacional de Pesquisa (RNP) - rede Ip - uma infraestrutura de rede Internet voltada para a
comunidade brasileira de ensino e pesquisa. Nela conectam-se as principais universidades e institutos de
pesquisa do pas, beneficiando-se de um canal de comunicao rpido e com suporte a servios e
aplicaes avanadas. Baseada em tecnologia de transmisso ptica, a rede Ip est entre as mais
avanadas do mundo e possui conexo com redes acadmicas estrangeiras, tais como Clara (Amrica
Latina), Internet2 (Estados Unidos) e Gant (Europa). Disponvel em: <http://www.rnp.br/>

192

inclusive como tomar a formao de professores para educao bsica

simultaneamente como ao supletiva e principal na educao superior, alm da
formao dos quadros de funcionrios das estatais. Alm de tudo, os consrcios
pblicos estariam contribuindo, atravs do Programa de bolsas de pesquisa em
EAD, para uma formao de uma comunidade de pesquisadores em EAD e o
reconhecimento da EAD como rea de pesquisa. Neste sentido, o documento
projeto UAB (2005), assinala:
O impacto dessa ao nas universidades ser imediato e de
consequncias muito positivas, uma vez que a educao a
distncia ainda vista, por alguns setores da comunidade
acadmica, com certos preconceitos. A participao da CAPES,
marcando sua presena no ensino e na pesquisa em EAD,
reforar a importncia da iniciativa. (PROJETO UNIVERSIDADE
ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 5).

Entre os argumentos para a criao da fundao UAB como agncia

financiadora administrativa para gesto dos consrcios pblicos esta o da
tecnologia digital:
A consolidao de uma comunidade de pesquisadores em TICs,
como um dos elementos viabilizadores e sustentadores dos
Consrcios Pblicos, assim como da UAB, dever ocorrer por
meio de um Programa de Bolsas de Pesquisa em EAD nos
moldes das atuais Bolsas de Produtividade em Pesquisa do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. (PROJETO UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005,
p. 5).

Com base neste critrio, o perfil do profissional a atuar no programa de

bolsas de pesquisa da fundao UAB descrito:
[...] devero ser selecionados pesquisadores, sejam eles das
instituies educacionais, pblicas ou privadas, ou das empresas,
que demonstrem capacidade, experincia anterior e que
apresentem projetos de pesquisa compatveis com os termos de
um edital de chamada pblica, a ser discutido imediatamente no
mbito do FRUM e cuja execuo pode ser, se assim for
entendido, de responsabilidade da CAPES. (PROJETO
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 5).

Com o perfil profissional definido, a fundao preocupa-se em definir

tambm o contedo a ser pesquisado:

193

Projetos prioritrios devem ser explicitados na chamada pblica. A

ttulo de exemplo, a criao de produtos educacionais
especialmente capazes de cooperar no atendimento a uma
grande quantidade de professores leigos, ou com deficincia de
formao, poder estar contemplada nos projetos. (PROJETO
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 5).

Especificamente sobre o pargrafo acima, afirmamos no saber de que

chamada pblica se trata; se da suposta chamada pblica para o curso piloto de
administrao ou se da primeira chamada pblica referente ao Edital UAB 1 _
esta sim, com existncia real divulgada e comprovada por divulgao no DOU. A
chamada pblica para o curso piloto de administrao divulgada no portal das
estatais, atravs de um link que, informa erro, alm de no haver registro algum
no Dirio Oficial da Unio sobre esta chamada. A ttulo de demonstrao, havia na
mesma poca, em funcionamento, cursos do programa Pr-Licenciatura que j
haviam criado produtos educacionais que cooperavam com a formao inicial
de professores leigos, inclusive nas reas de conhecimento ditas por prioritrias
pelas EEs como fsica, qumica, biologia e matemtica no campo da formao de
professores. De fato, difcil entender as pretenses do frum das EEs: se tinha
a formao de professores entre suas metas, por que no aproveitar prticas
exitosas de consrcios pblicos feitos na mesma poca pela UNIREDE que
funcionavam por meio do Programa Pr-Licenciatura?
Possivelmente, a resposta aparea adiante, quando a fundao UAB
explica sobre os valores a ser recebidos pelos pesquisadores:
A proposta inicial que sejam selecionados, ainda em 2005,
duzentos pesquisadores, os quais teriam dois anos para
desenvolvimento dos projetos aprovados. Nesse perodo cada
pesquisador receber uma bolsa de R$ 1.000,00, acrescido de
uma ajuda de custo de R$ 1.000,00, para despesas de custeio
associadas ao desenvolvimento do projeto. Em 2006, ocorreriam
mais dois processos de seleo de novos pesquisadores, com
previso de duzentos bolsistas a cada semestre. Com essa
previso, encerraramos o ano de 2006 com uma comunidade de
seiscentos pesquisadores-bolsistas, os quais podero constituir a
base acadmica consultiva dos Consrcios Pblicos, por Estado,
da UAB. (Projeto Universidade Aberta do Brasil, 2005, p. 5)

Sobre as incumbncias a serem assumidas por esses pesquisadores

bolsistas, a fundao UAB define:

194

Como incumbncias, os bolsistas tero, alm da consecuo de

seus
respectivos projetos, o compromisso de atuar como
consultores ad hoc nas matrias que forem de interesse no
processo de implantao dos Consrcios Pblicos e consolidao
da UAB, assim como participar, quando solicitados, da anlise,
acompanhamento e avaliao das diversas iniciativas e dos
subsdios para as definies de diretrizes gerais da FUNDAO.
Tambm caber aos bolsistas, a produo do conhecimento e
elementos educacionais necessrios implementao das aes
propostas. (PROJETO UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL,
2005, p. 5 - 6)

Ainda sobre tais incumbncias dos bolsistas pesquisadores ad hoc, a

fundao UAB promete inclusive benefcios profissionais:
No futuro, tanto as EEs, as IFES, como demais empresas ou
instituies que tiverem bolsistas selecionados, devero
estabelecer, nos termos a serem definidos no processo de
instalao dos Consrcios Pblicos e da UAB, reconhecimento
especial a esses pesquisadores, contemplando nos seus
encargos as atividades parciais desenvolvidas nos projetos
apresentados e nas demais decorrentes de relaes que se
estabeleam entre esses bolsistas e a FUNDAO. (PROJETO
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p.6)

O Sistema UAB, como universidade pblica, assim como se apresenta

hoje, teve seu incio marcado por um volume de investimentos bastante
considervel, vindo de uma empresa de economia mista, como demonstra o
documento projeto UAB:

195

Figura 13 - Elementos destinados ao Sistema UAB

Fonte: Recorte digital do documento Projeto: Universidade Aberta do Brasil, 2005, p. 6.

Isto demonstra que a UAB, para se instituir como programa, atravs da

existncia de oferta do bacharelado em administrao, precisou render-se s
necessidades impostas pelo setor privado, fazendo-a iniciar sua histria como
resposta as demandas do setor empresarial privado. possvel que esse fato,
apesar de estrategicamente esquecido na histria da UAB, justifique, de certa
maneira, a ausncia de dados histricos sistematizados nos locais oficiais
destinados a prover informaes sobre o Sistema UAB.
Ao mesmo tempo em que a fundao UAB apresenta alguns dados
oramentrios, no demonstra nenhuma preocupao com uma concepo de
universidade ligada a um projeto poltico de oferta de educao pblica de
qualidade:
O Programa de Bolsas permitir tambm a sistematizao, em
carter nacional, dos principais projetos acadmicos em curso,
bem como uma viso geral da rea de EAD (o que no est
disponvel no momento, no nvel de profundidade pretendido).
Nessa perspectiva, a comunidade acadmica poder se conhecer
melhor e compartilhar experincias e conhecimentos em um nvel
superior ao atual. (PROJETO UNIVERSIDADE ABERTA DO
BRASIL, 2005, p. 6.

196

3.2.4.3 O discurso do Frum das estatais na implantao da poltica

de articulaes do Programa UAB
A poltica de articulao promovida pelo Frum , depois da criao de um
panorama oramentrio favorvel, a segunda misso da Fundao UAB (projeto
UAB, 2005). A poltica de articulao se baseia na formao de consrcios
pblicos
A FUNDAO, o MEC e a ANDIFES, por meio de processos
indutivos, estimularo, em cada Estado da Federao, a
organizao de regimes de Consrcios entre a Unio, os Estados
e os Municpios, com a participao de Universidades Pblicas
Federais, podendo contar tambm com as Universidades Pblicas
Estaduais, para ampliar o atendimento de cursos superiores nos
Municpios de todos os Estados da Federao. (PROJETO:
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 6)

permitido a esses consrcios, segundo o documento projeto UAB (2005),

fazer uso da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005, a qual dispe sobre normas gerais
de contratao de Consrcios Pblicos para a realizao de objetivos de
interesse comum, no caso ofertar educao a distncia, especialmente em
Municpios que hoje no so atendidos por educao superior de qualidade
(Ibidem, idem). Resta esclarecer o que significa objetivos de interesse comum
no regime de consrcios. Neste caso, EAD seria comum a quem? s empresas?
Basta ver que o artigo da Lei 11.107 que se refere realizao de objetivos
comuns controverso, uma vez que comuns pode ser equivalente a gerais ou a
todos, mas tambm a um grupo privado de sujeitos. Segundo o artigo 1. a Lei
11.107 os consrcios pblicos podem resultar de contrato com a Unio, Estados,
Distrito Federal e municpios para a realizao de objetivos de interesse comum,
constituindo-se, conforme o 1. deste artigo associao pblica ou pessoa
jurdica de direito privado, sendo permitido, para o cumprimento de seus
objetivos, entre outras condies: ser contratado pela administrao pblica
direta ou indireta dos entes da federao consorciados, dispensada a licitao,
segundo inciso terceiro, do pargrafo segundo do artigo 2. da Lei supracitada.
Como possvel observar, basta uma fundao de direito privado estabelecer
consrcio com um ente federado que j se configura uma operao pblica,
segundo a Lei 11.107. O que significa que a fundao UAB, no sendo
associao pblica, uma fundao de direito privado, atuando como uma figura

197

da administrao pblica indireta, dispensando inclusive o processo de licitao.

Nesse sentido, o documento Projeto: Universidade Aberta do Brasil,
ratificando a Lei 11.107, afirma:
De acordo com a citada Lei e para cumprimento de seus objetivos,
os Consrcios Pblicos podero firmar convnios, contratos e
acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e
subvenes sociais ou econmicas de outras entidades, inclusive
da FUNDAO no caso especfico, assim como de rgos do
governo, em qualquer nvel, federal, estadual ou municipal.
Interessante observar que a citada Lei estabelece que o
Consrcio Pblico, assim formado, poder ser contratado pela
administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao. Os estatutos, conforme
previsto na Lei citada, disporo sobre a organizao e o
funcionamento de cada um dos rgos constitutivos dos referidos
Consrcios. (PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
2005, p. 7)

Alm de ser um exemplo extraordinrio da aplicao de uma lei, a

fundao UAB ainda distribui as atribuies de cada consorciado:
1) s Universidades Pblicas Federais (que poderiam contar com
a adeso de Universidades Pblicas Estaduais neste quesito)
caber, especialmente, oferecer corpo docente qualificado,
responsvel pela formulao dos projetos pedaggicos e dos
recursos didticos associados aos cursos e programas propostos,
bem como a responsabilidade pelos processos avaliativos, a
expedio de diplomas e certificados e os atendimentos tutoriais a
distncia. Em particular, caberia s Instituies associadas a
discusso e definio do planejamento curricular e pedaggico,
preparao de roteiros de cursos, produo audiovisual, textos de
acompanhamento e avaliao do aluno e do curso;
2) ao Estado consorciado caberia a realizao das aes
necessrias ao adequado estabelecimento do consrcio,
especialmente, atuar de forma complementar RNP,
capilarizando a infraestrutura de servio de rede para
interiorizao de seu acesso e, especialmente, contribuir para
viabilizar financeiramente a logstica do processo de EAD, os
atendimentos de tutores presenciais nos polos regionais. A
disponibilidade de uma rede nacional de alto desempenho que j
interliga todas IFES, UPs e principais agncias federais de
educao, cincia e tecnologia, ir assegurar que as iniciativas
estaduais ou regionais sejam articuladas com eficincia. Desta
forma, possvel garantir disponibilidade, qualidade e ubiquidade
de contedos e aplicaes colaborativas educacionais;

198

3) ao Municpio consorciado (atravs da comunidade municipal ou

regional, no caso de vrios municpios integrados na mesma
regio de abrangncia) compete, especialmente, oferecer a
infraestrutura local do plo associado ao Consrcio Pblico,
incluindo a oferta de espao fsico adequado, os atendimentos via
tutores e laboratrios presenciais, em sintonia com as diretrizes
das instituies proponentes dos cursos e programas. Alm disso,
localiza-se no nvel municipal ou metropolitano a oportunidade da
formao de redes comunitrias para educao e pesquisa que
integrem escolas em rede de comunicao prprias, atravs de
modelos
tecnolgicos
inovadores
que
permitam
sua
autossustentao em longo prazo. (PROJETO: UNIVERSIDADE
ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 7 8)

Uma vez estabelecidas as incumbncias de cada consorciado no que se

refere execuo das aes definidas no mbito da fundao UAB, fica cargo
da Unio, atravs do MEC,
estabelecer as condies necessrios para divulgao de
chamada pblica para incentivo e formao de Consrcios
Pblicos, alm de propiciar as condies para que as IFES
possam participar dos mesmos (que devero contar com mais
docentes, especialmente trabalhando na modalidade EAD, mais
recursos e adoo de modelos de gesto compatveis com
estabelecimento de Consrcios Pblicos como os aqui propostos).
(PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 8)

A adeso das universidades, segundo a fundao UAB, ocorrer

voluntariamente, desde que os termos dos consrcios, mediados pela Lei 11.107,
sejam acordados.

A fundao UAB ter como atribuio o incentivo e a

articulao dos consrcios pblicos entre si, podendo contribuir com o

financiamento ou outras formas de fomento, tais como a cesso ou
compartilhamento de facilidades prprias de suas organizaes constituintes, em
qualquer uma das etapas acima previstas. (Projeto: Universidade Aberta do
Brasil, 2005, p. 8).
UAB reservado um lugar especial na organizao da fundao UAB:
os Consrcios Pblicos tero a UAB como espao natural de compartilhamento
das experincias isoladas, sejam elas marcadas pelo xito ou ento na
socializao das dificuldades enfrentadas (ibidem, idem). Esta afirmao parece
descontextualizada a quem analisa o documento da fundao UAB e percebe seu
esforo em se mostrar um consrcio genuinamente pblico desde o curso piloto,
no entanto, havia, durante a formao dos consrcios mediados pela fundao

199

UAB, outra realidade na qual no houve sequer citao clara no documento

projeto: Universidade Aberta do Brasil o fato de
as EEs tm [terem] um conjunto considervel de experincias e
investimentos j realizados que formaro, em conjunto com as
Universidades
consorciadas,
um
extraordinrio
capital
educacional. Estes, por sua vez, permitiro formar as bases
iniciais do projeto maior de implementao e consolidao seja
dos Consrcios Pblicos seja da UAB. (PROJETO:
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 8)

Provavelmente, esse capital educacional acumulado pelas EEs se refere

Universidade corporativa do Banco do Brasil, consorciada ao MEC e ao Distrito
Federal, que investiu e apoiou o projeto piloto da UAB, segundo artigo publicado
no VIII Simpsio de excelncia em Gesto e Tecnologia sob o ttulo Universidade
Corporativa do Banco do Brasil: o caso do Projeto-piloto da Universidade Aberta
do Brasil, no ano de 2011. Entre os autores est Antonio Augusto Santos Soares,
gerente de projeto do Banco do Brasil. Neste artigo, os autores afirmam que
O projeto-piloto da Universidade Aberta do Brasil (UAB) surge a
partir dos debates promovidos no Frum das Estatais pela
Educao, no ano de 2005, destacando-se a temtica do
fortalecimento e da expanso da educao superior pblica,
sendo apresentada a viabilidade no relacionamento entre as
Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), representadas
pela Associao Nacional de Dirigentes de Instituies Federais
de Ensino Superior (ANDIFES) e as empresas estatais. Nesse
nterim, surge o interesse no BB no projeto, no intuito de formar
seus profissionais para melhor atuar no ambiente de trabalho, e
com isso foi criado o curso de bacharelado em Administrao, na
modalidade a distncia. A viabilizao do projeto ocorreu em razo
da parceria entre o Ministrio da Educao (MEC), Banco do
Brasil e IFES brasileiras, alm dos esforos articulados de estados
e municpios para a instalao de polos de apoio presencial.
(MOR, 2011, p. 2).

Alm disso, afirma que,

O Projeto-piloto representa os primeiros passos na criao e
consolidao do Sistema Universidade Aberta do Brasil, que tem
seus esforos atuais na oferta de cursos de licenciatura para a
formao docente, sendo que a parceria do BB pode ser
considerado primordial para o incio da UAB, seja atravs do seu
financiamento ou ainda pelo seu conhecimento como UC na oferta
de curso. (MOR, 2011, p. 2 3).

200

Entre as empresas, fato que a universidade corporativa foi uma das

consorciadas, junto com o MEC e as IFES na oferta do curso piloto de
administrao da UAB. Parece que s no tinham clareza disto grande parte das
IFES dos professores e alunos da UAB o que apenas refora o carter duvidoso
e obscuro que marcou o incio desta UAB. No documento projeto UAB (2005) h
inclusive meno s experincias educacionais das empresas a serem
incorporadas no projeto UAB: As vrias experincias educacionais de empresas,
sem prejuzo de suas atuaes especficas, devero encontrar nos Consrcios
Pblicos e na UAB fruns muito especiais de transferncia de conhecimentos e
experincias, assim como sistematizaes de seus processos de certificaes e
diplomaes. (Projeto: Universidade Aberta do Brasil, 2005).
Entre essas experincias, o CEDERJ, o Projeto VEREDAS, o Programa de
Formao de Professores conjunta da Universidade Federal do Mato Grosso _
UFMT e Universidade do estado de Mato Grosso _ UNEMAT, entre outros,
aparecem estrategicamente como um dos objetivos dos consrcios pblicos
firmados pela fundao UAB,
visando estabelecer as condies acadmicas gerais e a
infraestrutura para que, entre outras vrias aes relevantes, as
demandas de formao continuada das EEs possam ser melhor
atendidas. Esse importante objetivo estratgico trar como
consequncia importantes aes em cada Estado, e um quadro
equivalente ao funcionamento de uma universidade nacional com
amplos campos de atuao, e que se ampliam cada vez mais
medida que executam o objetivo especfico de forma aprimorada.
(PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 8)

Contrariando as experincias existentes, o programa UAB se lana a partir

do bacharelado em Administrao a distncia Universidade corporativa do Banco
do Brasil no ano de 2005. Ainda hoje, funciona um link no portal da UNIBB que
estranhamente remete ao Portal da CAPES, como observado na Figura 14.

3.2.4.4 O curso piloto Bacharelado em administrao de empresas da

UNIBB

201

Figura 14 - Curso de Administrao da Universidade Corporativa do Banco do Brasil

Em meio escassez de dados histricos nas diversas mdias digitais,

encontramos numa palestra promovida por Antonio Augusto Santos Soares no 4.
Seminrio Nacional ABED, com data de 2005, em Florianpolis, a seguinte
explicao sobre o bacharelado em administrao pblica, conforme figura a
seguir:

202

Figura 15 5. Reunio do comit permanente de instituies de educao a distncia

Fonte: http://www.abed.org.br/congresso2005/por/encontros.htm

Apesar de o curso piloto ter sido uma iniciativa das empresas estatais, em
seu portal, h pouqussimas informaes sobre o funcionamento inicial deste
curso.

O que sabemos que, segundo palestra do gerente der projeto do

BB/SA, o curso iria contar com os itens acima mencionados, alm de adotado o
referencial do Curso de Administrao desenvolvido pelo Centro de Educao a
Distncia do Estado do Rio de Janeiro CEDERJ. Vrios artigos83 publicados em
congressos sobre Educao a distncia na educao superior indicam esta como
sendo a primeira iniciativa formal de educao a distncia da UAB, apesar de o
portal da UAB indicar a primeira iniciativa da UAB como o edital UAB 1.
Contrariamente, at o ano de 2012, o portal do Frum das estatais permanece
ativo, apresentando o curso piloto como se fosse uma ao da UAB, conforme a
seguinte figura:

83

MATIAS-PEREIRA, Jos. Um estudo de caso do processo de institucionalizao e gesto do curso-piloto

de Graduao em Administrao da universidade aberta do Brasil UAB MEC. XXXI Encontro da
ANPAD, Rio de Janeiro, 2007.; MOR, Antnio Augusto dosa Santos . Universidade Corporativa do
Banco do Brasil: O curso-piloto da Universidade Aberta do Brasil. VIII Simpsio de Excelncia em Gesto
e Tecnologia, 2011.

203

Figura 16 - Curso piloto no Portal do Frum das EEs

Fonte: http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/coord_cadastrados.php

Segundo o portal do Frum das EEs, o curso de graduao em

Administrao ter durao de quatro anos, sendo os trs primeiros anos
estruturados em base comum, e um ano destinados s diferentes nfases para o
referido curso (a serem definidas pelas instituies ofertantes). Na 5. Reunio do
comit permanente de instituies de educao distncia, no 4. encontro
Nacional da ABED no ano de 2005, o representante da SEED informa que entre
as nfases do curso, podem estar administrao bancria, de empresas,
Recursos humanos, agronegcios, finanas, marketing, comrcio exterior, etc. No
portal do Frum das EEs.

204

Ficou a cargo das universidades a definio os locais dos polos regionais e

sua infraestrutura para atendimento aos estudantes para os momentos
presenciais. O estudante dever ser acompanhado por um processo de tutoria
que permitir o monitoramento direto do desempenho e do fluxo de atividades,
facilitando a interatividade e identificao de possveis dificuldades de
aprendizagem. (Frum das EEs, 2005). Foram oferecidas 10.000 vagas. O
perodo de divulgao dos editais ocorreu entre 17 de abril a 01 de maio de 2006;
as inscries para o processo seletivo se deu entre 02 a 09 de maio de 2006; o
processo seletivo ocorreu em 21 de maio de 2006; a divulgao dos resultados
em 29 de maio de 2006.
As universidades pblicas federais participantes foram Universidade de
Braslia; Universidade Federal da Bahia; Universidade Federal de Alagoas;
Universidade Federal de Gois; Universidade Federal de Juiz de Fora;
Universidade Federal de Lavras; Universidade Federal de Santa Catarina;
Universidade

Federal

de

Uberlndia;

Universidade

Federal

de

Viosa;

Universidade Federal do Cear; Universidade Federal do Esprito Santo;

Universidade Federal do Mato Grosso; Universidade Federal do Mato Grosso do
Sul;

Universidade

Federal

do

Par;

Universidade

Federal

do

Paran;

Universidade Federal do Piau; Universidade Federal do Rio Grande do Norte;

Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Universidades pblicas estaduais
tambm participaram do processo. Foram: Universidade Estadual da Paraba;
Universidade Estadual de Maring; Universidade Estadual de Pernambuco;
Universidade Estadual do Cear; Universidade do Estado da Bahia; Universidade
Estadual do Maranho; Universidade Virtual do Estado do Maranho.
Na organizao do processo pedaggico e de gesto do projeto foram
definidas cinco Comisses de Trabalho, com os seguintes coordenadores:
Comisso Pedaggica: Prof. Joo Luis Becker (UFRGS); Comisso Editorial:
Nara Maria Pimentel (UFSC); Comisso do Processo de Seleo: Ariovaldo
Bolzan (UFSC); Comisso de acompanhamento e Avaliao: Mauro Cavalcante
Pequeno (UFC); Comisso de Acompanhamento de Convnios: Jos Matias
Pereira (UNB).

205

No dia 20 de junho de 2006 do curso piloto teve incio, constando no portal

das EEs a videoconferncia referente aula inaugural, cujos palestrantes foram o
Ministro da Educao Fernando Haddad, o Secretrio de educao a distncia
Ronaldo Mota, o Diretor Hlio Chaves e o vice-presidente de gesto de pessoas
do Banco do Brasil, na qual a transcrio segue:
Ns estamos dando incio a um grande empreendimento na rea
educacional: o Sistema Universidade Aberta do Brasil. Trata-se do
projeto piloto, agora em 2006, que inaugura a universidade aberta
do Brasil, com o curso de Administrao, visando atender cerca
de 10.000,00 alunos, so dez mil novos alunos em cursos
superiores que esto tendo a oportunidade de acesso pela
primeira vez, atravs desse mecanismo inovador que a
educao semipresencial, a educao a distncia combinada
com polos presenciais, aonde o aluno tem a oportunidade de aferir
o seu desempenho e ter acesso a material pedaggico, dialogar
com os monitores de cursos que vo encaminhar e orientar os
alunos. Ns temos que agradecer, no s alunos, professores, s
universidades parceiras, mas sobretudo o banco do Brasil, sem a
participao, o empenho, entusiasmo do Banco do Brasil, essa
experincia piloto seria impossvel. com grande satisfao que
inauguramos essa nova modalidade de educao no Brasil, com a
abrangncia, com a escala anunciadas. E com grande
esperana que desenvolveremos esse sistema deste ano de
2006. Desejo a todos um bom curso, desejo sucesso aos
professores, agradeo s universidades e ao patrocnio e apoio do
Banco do Brasil. [Fernando Haddad].
O sistema universidade Aberta do Brasil, ele um instrumento,
uma ferramenta absolutamente ousado do ponto de vista
educacional, porm absolutamente vivel e, mais do que nada,
necessrio, permitindo que educao superior de qualidade
chegasse a todos os pontos do pas e enfrentamento de
desigualdades sociais, permitindo que as camadas populares do
pas pudessem ter acesso educao de extrema qualidade, o
que garantido pela presena das universidades federais no
projeto. Portanto, tudo o que ns estamos tendo hoje a partir da
experincia do projeto-piloto, envolvendo 18 unidades da
federao, 17 estados e o Distrito Federal, que pudesse
compartilhar o conhecimento de 18 universidades federais com
sete universidades estaduais e temos certeza que ele j e ser
um grande sucesso. (Ronaldo Mota)
Eu gostaria de saldar voc, estudante aprovado no processo
seletivo para o curso piloto de administrao na modalidade a
distncia. Voc ser um estudante privilegiado, pois vai poder
colaborar conosco, no sentido de desenvolver o nosso sistema de
educao a distncia. Gostaria de contar com a colaborao de
vocs, com o empenho de vocs e que sejam nossos parceiros
nessa grande empreitada, entendendo que o que ns fizemos

206

hoje com qualidade vai servir de modelo para a nossa educao

no futuro e eu entendo que ns estamos caminhando a passos
largos para realmente superarmos nossos desafios atuais e
chegarmos a um pas mais justo, mais solidrio e que todo
cidado tenha na sua idade apropriada o acesso educao
como reza a nossa constituio. [Hlio Chaves, Diretor de
polticas de educao a distncia] (PORTAL DO FRUM DAS
EES, 2010,<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/uab_357.wmv>,
2008).

Se compararmos com universidades abertas mais tradicionais, nascidas

entre os anos 1960 e 1970, como a Universidad Nacional de Educacin a
Distancia UNED e a Open University, de Londres, ou mesmo com o que o
documento do frum das EEs (2005) afirma, a expresso aberta na entrada, como
est dita, no mnimo duvidosa se considerarmos uma demanda social, que no
precisada em quantidades, nem disposta publicamente no edital para conferir.
importante dizer que os links84 disponveis no portal do Frum, bem como no
antigo portal da UAB (www.uab.capes.gov.br) que se refere ao projeto-piloto foi
consultado de novembro de 2008 at maro de 2011, mas encaminha para uma
pgina que revela erro indeterminado, possivelmente a informao no se
encontra na rede. Em uma aba referente publicao dos editais de processo
seletivo na pgina do Frum das estatais, se encontra um vdeo 85 de abertura do
curso-piloto de Administrao, em que falam o atual Ministro da Educao,
Fernando Haddad e o vice-presidente de gesto de pessoas e responsabilidade
socioambiental Luis Otvio SantLago: o primeiro agradece iniciativa do Banco
do Brasil e o segundo afirma que
Esta uma reinvindicao dos funcionrios do banco e esta
felicidade a mesma de ter cooperado com o Ministrio da
educao no sentido de fazer com que a universidade aberta
acontecesse. O que ns vivemos hoje nesse pas a construo
de uma democracia. Ns no temos democracia pura e
simplesmente por termos as instituies ditas democrticas
funcionando livremente. Congresso, justia e outros. Ns temos
democracia quando os cidados podem ser inseridos nos seus
direitos de cidadania. Mas eu queria tambm, a par com as boas
vindas a todos os participantes da universidade aberta, dizer uma
palavra especial a todos os funcionrios do Banco que esto
matriculados no curso, eu queria dizer que vocs pediram no
84

<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/cursopiloto.php#links>. Consulta em: 2008, 2009, 2010 e maro de

2011.
85
Fonte
do
vdeo:
UAB777kbps.wmv.
Disponvel
em:
<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/
cursopiloto.php#links>. Consulta em: maro de 2011.

207

quarto frum que isso acontecesse. E ns, hoje, temos a alegria

de devolver a vocs em forma de realizao o que foi a solicitao
de vocs. Fao votos que todos aproveitem ao mximo, tenham a
disciplina necessria para estudar, para no acumular matria,
porque universidade a distncia exige muito mais disciplina do que
a universidade presencial. E, sem dvida, todos colheremos o
fruto de um Brasil mais amadurecido, de um Brasil mais
democrtico, onde todos tenham os mesmos direitos.86

Em nosso entendimento, os fruns de discusso e reivindicao estavam

restritos estrutura de gesto do Frum das EEs (centralizada pelos
representantes das estatais) e ao Ministrio da Educao, o que no configura
participao ampla e igualitria da sociedade, mesmo porque o presidente do
conselho de ministros das estatais vinculadas (o Ministro-Chefe da casa civil) era
simultaneamente coordenador geral do Frum, de forma que o exerccio da crtica
neutralizado, no se configurando em um processo aberto, como dito no
documento Projeto: Universidade Aberta do Brasil (2005).

3. 2.4.5 Sobre o conceito de Universidade Aberta no Frum das EEs

Aps o documento projeto Universidade Aberta do Brasil (2005) detalhar os
objetivos e as misses do Frum das EEs, dedica-se a definir, nas suas ltimas
pginas, o modelo de educao a distncia a ser seguido que, entre seus
atributos esto

base

em

educao

distncia,

individualizada

ou

personalizada; estrutura organizacional prpria: simples, pequena e gil;

compromisso com a excelncia e eficincia (Projeto Universidade Aberta do
Brasil, 2005, p. 9).
O documento projeto: Universidade Aberta do Brasil (2005) aponta
conceitualmente a concepo de universidade aberta assumida pelo Frum das
EEs, bem como sua estrutura organizacional e suas caractersticas:
Universidade Aberta (UA) mais do que uma instituio um
conceito. Entre as caractersticas de uma UA esto: aberta na
entrada, sem a rigidez dos processos seletivos tradicionais ou
outras formas de discriminao, democratizando o acesso da
populao; aberta no processo, oferecendo e opes atividades
relevantes mais flexveis quanto s exigncias formais de
Conselhos ou corporaes profissionais; aberta na sada,
permitindo aos estudantes conclurem, encerrarem ou
suspenderem seus estudos com maior flexibilidade, em
86

Id.

208

atendimento s suas necessidades. (PROJETO: UNIVERSIDADE

ABERTA DO BRASIL, 2005, grifo nosso, p. 9)

Quando o documento do frum se refere conceitualmente expresso

universidade aberta, aborda-a em trs dimenses _ assinaladas por ns em
negrito na citao: 1) aberta na entrada; 2) aberta no processo e 3) aberta na
sada. Quando o documento fala em aberta na entrada, no compreendemos o
fato de os requisitos da UAB no coincidirem com sua conceituao. Todos os
cursos at hoje se pautam por processo seletivo do tipo vestibular que, no caso
dos cursos de administrao, se restringiram a ofertar quase a totalidade de
vagas para funcionrios das empresas estatais, especialmente do Banco do
Brasil, por ter se comprometido com o financiamento inicial do projeto UAB para
os cursos de administrao; e, no caso dos cursos de formao de professores, a
demanda por esta formao j ficou registrada no frum, em seu portal, bem
como no portal UAB, como sendo prioritariamente para a formao de
professores, o que veio ocorrer aps lanamento do projeto-piloto, por meio do
edital que posteriormente recebeu o nome de UAB 1 _ primeiro edital para
formao inicial de professores.
A dimenso aberta no processo tambm causa estranhamento porque se a
prioridade atual da UAB formar docentes _ pblico bastante especfico _, e a
CAPES passou a ser a reguladora da qualidade da formao de professores
desde 2009, no faz sentido esta dimenso, uma vez que a CAPES conhecida
por seu rigoroso sistema de avaliao institucional. No captulo posterior
abordaremos esta questo mais minuciosamente.
Sobre a dimenso aberta na sada, no acompanhamos o andamento de
nenhum dos cursos do projeto-piloto, mas tendo em conta alguns poucos dados
registrados sobre a entrada e a sada, reteno e evaso nos cursos UAB,
arriscamos dizer que a UAB no conseguiu at o momento desenvolver
estratgias no processo de aprendizagem como um todo que permitisse ampliar
consideravelmente a quantidade de egressos de seus cursos.

Questo a ser

tratada posteriormente porque toma feies sobre o projeto de universidade

encampado pela UAB, o modelo de educao a distncia e a conceituao de
docncia.
No que diz respeito estrutura organizacional do Sistema UAB, o
documento projeto UAB (2005) afirma que a base do modelo de universidade

209

aberta est fincada na educao a distncia e nas tecnologias da informao e

comunicao de aprendizagem flexvel aprendizagem individualizada ou
personalizada; estrutura organizacional prpria: simples, pequena e gil;
compromisso com a excelncia e eficincia (Projeto: Universidade Aberta do
Brasil, 2005, p. 9). A conceituao de universidade aberta no documento
supramencionado segue no sentido de definir universidade aberta em relao a
sua oposio s universidades tradicionais, que esto voltadas para a formao
inicial, ao atendimento de alunos de faixas etrias especficas e voltadas para a
concesso de diplomas profissionais. J as universidades abertas, segundo o
documento,
em
contraste
com
instituies
tradicionais,
atendem
prioritariamente a demandas especficas de formao e oferecem
uma grande quantidade e variedade de aes no formais de
educao continuada, dentro do esprito de aprendizagem ao
longo da vida. (PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL
2005, p. 9)

A UAB, na medida em que se volta para a formao de professores e pela

formao de administradores pblicos, na sua maioria, servidores do Banco do
Brasil, funcionrios em servio, tambm cumpre pelo menos uma das funes
bsicas das universidades tradicionais, funciona como um sistema de certificao;
mas tambm cumpre uma funo caracterstica da conceituao de universidade
aberta acima exposta: volta-se majoritariamente a ofertar cursos de formao
especfica, mesmo que grande parte dos cursos gire em torno de diplomas e
certificaes.
A tenso no documento projeto UAB (2005) entre formao inicial e
continuada constante, sobretudo porque o entendimento do frum sobre
formao continuada que esta idntica formao profissional, devendo ser
esta fatia do mercado a ser potencialmente absorvida pela UAB, como dito no
documento:
Assim, na maioria das universidades especializadas, h equilbrio
entre a oferta de cursos formais regulares e aes no formais de
ensino, ao contrrio de universidades convencionais que esto
voltadas para a formao inicial, ao atendimento de alunos de
faixas etrias especficas e voltadas para a concesso de
diplomas profissionais. Dessa forma, em princpio, as
universidades abertas apresentam, em geral, um carter

210

especfico de orientao especial para as demandas do campo do

trabalho, o que as tornam tambm aptas ou disponveis para
enfrentar com sucesso alguns desafios especficos decorrentes
das mudanas sociais e econmicas do mundo contemporneo.
(PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 9)

Isto um ponto extremamente contraditrio tanto do ponto de vista interno

do documento, bem como quando o relacionamos com o Decreto 5.800/2006 que,
reproduzindo a mesma tenso, afirma ser a formao inicial de professores da
educao bsica objetivo principal da UAB, ao lado da oferta de cursos
superiores nas diferentes reas do conhecimento.
Talvez a definio que mais identifique a UAB a dita no documento do
Frum:
A estrutura bsica da UAB e dos Consrcios deve se assemelhar
mais a uma fbrica, enfatizando a alta produo de cursos
(planejamento curricular e pedaggico; preparao de roteiros de
cursos; produo audiovisual; de textos de acompanhamento;
atendimento a suporte ao aluno; avaliao do aluno e do curso),
via vrias formas tecnolgicas. (PROJETO: UNIVERSIDADE
ABERTA DO BRASIL, 2005, p.10).

Na perspectiva de tentar caracterizar a UAB como uma universidade

aberta, o documento do Frum ressalta a UNIREDE como uma muito
interessante experincia estabelecida na forma de rede: a rede de Universidades
Pblicas (UNIREDE) (Projeto: Universidade Aberta do Brasil, 2005, p.10), a ser
aproveitada no sentido cientfico e de cooperao institucional. A contar pela
estruturao do conselho gestor do frum, que s inclui um representante da
UNIREDE, e pela no repercusso das atividades do Frum no mbito da
UNIREDE, conforme demonstra CARVALHO (2009), possvel afirmar que a
UNIREDE, alm de no ter sua proposta valorizada, foi usada como modelo de
cooperao institucional e para intercmbio de convnios j existentes, sem,
contudo, obter nenhuma contrapartida. A tese de Carvalho (2009), que embora
no objetive analisar o processo de implantao da UAB, demonstra em vrios
momentos a ausncia de impacto das decises tomadas no mbito do Frum na
comunidade acadmica e nas entidades que discutiam questes relativas
educao a distncia em 2005 no pas. Carvalho (2009) destacou um momento
essencial nas polticas pblicas de EAD _ que envolvia a definio do papel do
estado em relao educao superior a distncia; as decises que estavam

211

sendo tomadas no mbito da UAB e do Frum das estatais e os editais do PrLicenciatura estavam sendo lanados _ em que docentes que trabalhavam em
EAD e IPES, mesmo estando engajados nas polticas pblicas de EAD,
especificamente nas aes da UNIREDE e Pr-Licenciatura,

demonstravam

desconhecimento sobre criao da UAB:

Agora que parece que nossa UNIREDE vai ser detonada em troca
de uma Universidade Aberta (?), nem sei se minhas encucaes
ainda tm sentido. De qualquer maneira, aqui vo. A questo
principal uma discusso sobre o real papel da UNIREDE, ou do
nosso consrcio, em menor escala. Se tomamos o CEDERJ como
uma forma de organizao em consrcio de universidades
pblicas, para ofertar ensino superior a distncia (ou seja, a
mesma organizao e objetivos nosso), o que vimos l foi uma
bem montada estrutura para viabilizar os cursos promovidos pelas
consorciadas. O CEDERJ no promove, ele mesmo, os cursos,
apenas os viabiliza e gerencia. E faz isso com uma boa grana
investida pelo governo do estado do Rio de Janeiro. Se isso pode
ser um modelo, nosso consorcio no promoveria cursos, mas os
viabilizaria. Ocorre, no entanto, um pergunta bvia: com que
dinheiro? Quem banca? As IPES? Como, se estamos sem
dinheiro at para nos deslocarmos para reunies importantes? O
MEC? Ser essa ento a ideia por trs da tal UNAB? Se for, por
que no fica explicito? Ou est explicito e s eu no percebi, tal
qual marido trado? Essas questes todas ficaram na minha
cabea porque fui uma das que mais torrou o saco de vocs nas
ultimas reunies, cobrando a urgncia em organizamos cursos.
Porque na minha cabea, at ento, seria nosso consorcio que
promoveria os cursos. Me penitencio (viu, Frei Sergio?!), mea
culpa, mea culpa, mea mxima culpa. Agora percebo que esta
coisa no assim to simples. Que estamos em um processo de
construo de nossa identidade. E as coisas se complicam ainda
mais quando, no meio desta construo, j nos do outro modelo,
outra cara (Mensagem enviada para a lista de discusso em 19 de
Agosto de 2003, 9:53 am apud CARVALHO, 2009, p.112)

A comunidade acadmica, especialmente os professores envolvidos com

as aes da UNIREDE, no s desconhecia o surgimento da UAB como poltica
pblica, mas esta citao acima revela a fragilidade das polticas e aes em
torno da EAD na UNIREDE simultaneamente criao da Fundao de fomento
da Universidade Aberta do Brasil, que faria, na qualidade de sociedade de direito
privado, o papel de captar recursos das empresas estatais. Nesta linha, os
Cursos-piloto de Administrao financiados pelo BB/SA foram materializados.
Contudo, questes relacionadas ao financiamento destes cursos no so
devidamente esclarecidas no discurso das estatais, das IPES ou nos portais da

212

UAB. Apesar dessas questes no serem objeto dessa pesquisa, seria importante
saber como algumas questes relativas a financiamentos se cruzam com a
dimenso poltica e pedaggica desse projeto, que hoje responde por um grande
contingente de pessoal para atuar na docncia da educao bsica. No
dispomos de informaes mais detalhadas sobre a criao da Fundao UAB e
alm de tudo, a UAB abre um gargalo bastante complexo na Educao superior,
que so as condies de trabalho docente a partir da criao, no mbito da
Fundao UAB, de um Programa de bolsas de Pesquisa em EAD, e, no nvel da
legislatura, com a aprovao AD REFERENDUM da Resoluo FNDE/CD N 44,
de 29 de dezembro de 2006, que estabelece orientaes e diretrizes para a
concesso de bolsas de estudo e de pesquisa a participantes dos cursos e
programas de formao superior, no mbito do Sistema Universidade Aberta do
Brasil. No captulo 4, abordaremos esta questo de maneira mais demorada. Por
enquanto, importante definir basicamente como o discurso da Fundao e da
Resoluo n. 44/2006 entendiam sobre a criao de bolsas de estudo e
pesquisa. Segundo a Fundao UAB, as bolsas so elemento essencial
consolidao de uma comunidade de pesquisadores em TICs,
como um dos elementos viabilizadores e sustentadores dos
Consrcios Pblicos, assim como da UAB, dever ocorrer por
meio de um Programa de Bolsas de Pesquisa em EAD nos
moldes das atuais Bolsas de Produtividade em Pesquisa do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Para tanto, devero ser selecionados pesquisadores,
sejam eles das instituies educacionais, pblicas ou privadas, ou
das empresas, que demonstrem capacidade, experincia anterior
e que apresentem projetos de pesquisa compatveis com os
termos de um edital de chamada pblica, a ser discutido
imediatamente no mbito do FRUM e cuja execuo pode ser,
se assim for entendido, de responsabilidade da CAPES. Projetos
prioritrios devem ser explicitados na chamada pblica. A ttulo de
exemplo, a criao de produtos educacionais especialmente
capazes de cooperar no atendimento a uma grande quantidade de
professores leigos, ou com deficincia de formao, poder estar
contemplada nos projetos. [] Como incumbncias, os bolsistas
tero, alm da consecuo de seus respectivos projetos, o
compromisso de atuar como consultores ad hoc nas matrias
que forem de interesse no processo de implantao dos
Consrcios Pblicos e consolidao da UAB, assim como
participar, quando solicitados, da anlise, acompanhamento e
avaliao das diversas iniciativas e dos subsdios para as
definies de diretrizes gerais da FUNDAO. Tambm caber
aos bolsistas, a produo do conhecimento e elementos
educacionais necessrios implementao das aes propostas.

213

(PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, 2005,

p. 5-6)

A Resoluo n. 44/2006, afirma em seu art. 1. a aprovao de critrios

para concesso de bolsas no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil.
A partir das caractersticas ora apresentadas, o Frum, atravs de seu
documento de 2004 classifica a UAB como uma experincia pioneira:
Nesse cenrio de unio de esforos em torno de polticas
pblicas, a FUNDAO poder promover um avano histrico
decisivo para a educao brasileira por meio da consolidao das
bases em direo ao estabelecimento de uma instituio
especializada pioneira - a UAB. (PROJETO: UNIVERSIDADE
ABERTA DO BRASIL, 2005, p.11)

Desconsiderando o ponto de partida da poltica pblica promovida pela

UNIREDE, que vinha ocorrendo pelo menos h 6 anos, j que esta era vista pelo
Frum das estatais como um conjunto de aes de consrcios pblicos:
Ao contrrio de prejudicar as aes em curso, tais como os
Consrcios Pblicos, se bem implementada, a UAB dever
reforar essas experincias, manter uma integrao positiva com
os Consrcios Pblicos e repercutir favoravelmente naqueles
empreendimentos j existentes. (PROJETO: UNIVERSIDADE
ABERTA DO BRASIL, 2005,p. 11)

definio legal da UAB, o documento do Frum d a seguinte redao: A

UAB constituir-se- a partir dos Consrcios Pblicos nos Estados e ter
normatizao definida por meio de resoluo do Conselho Nacional de Educao
(CNE), e sugere texto a compor minuta de criao da Universidade Aberta do
Brasil a ser submetido anlise pelo CNE, constando as caracterizaes gerais:
Art. 1. Nos termos do art. 81 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, Lei 9.394/1996, fica autorizada a Universidade Aberta
do Brasil a funcionar em carter experimental, a partir do conjunto
dos Consrcios entre a Unio, os Estados e os Municpios, com
participao de instituies educacionais pblicas federais de
educao superior, podendo associar-se s instituies
educacionais pblicas estaduais, organizadas em cada Estado da
Federao, para a oferta de cursos de graduao e de formao
continuada, em todas as reas, na modalidade a distncia.
(PROJETO UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 11)

Contrariamente redao em todo documento do Frum, a minuta de

214

resoluo apresenta outra caracterstica a ser agregada definio da UAB, que

a oferta de cursos a distncia de formao inicial e continuada em todas as
reas _ o que, se executado dessa forma, aproximaria a UAB mais do conceito de
universidade aberta, exposto no mesmo documento.
Embora o projeto-piloto tenha contemplado originalmente a abertura de um
bacharelado em administrao, atualmente a Universidade Aberta assume como
meta principal a formao inicial de professores para a educao bsica. Esta
linha de ao foi marcada pela 1 Chamada do Edital n 1 (de 16 de dezembro de
2005) que expressa como objetivo receber propostas e demandas de cursos a
distncia das IES e dos municpios preferencialmente para a rea de formao
inicial e continuada de professores da educao bsica. (DOU, 2006, Seo 3).
Em meio aos trmites administrativos e burocrticos, importante ressaltar
que a publicao da 1. chamada do Edital n. 1 antecede a criao legal da UAB
como sistema, que data de junho de 2006, sendo o resultado da articulao entre
IES e municpios relacionados a esta primeira chamada, republicado em outubro
de 2008, referente no s a esta chamada mais a uma 2. chamada do mesmo
Edital ocorrida em outubro de 2006. Aps a avaliao das propostas enviadas
pelos envolvidos o resultado da articulao entre cursos propostos pelas IES e
demandas de cursos dos municpios foi publicado no Dirio Oficial da Unio
(DOU) demonstrando que todos os cursos a distncia a serem ofertados seriam
de licenciaturas diversas (DOU, 2008, seo 3).
O documento Projeto Universidade Aberta do Brasil (2005), mesmo no
reconhecendo toda experincia anterior com EAD na educao superior, forjada
na UNIREDE, sugere a unio de esforos em torno das polticas pblicas de
EAD, desde aproveitamento de pessoal, instalaes e instituies, [...] em
especial com as pblicas, sem excluso das no-pblicas (2005, p.10). A tenso
pblico-privado outro item que atravessa o documento projeto UAB (2005), pois
possvel observar uma preocupao relevante no sentido de afirmar que o
sistema UAB est disposio para atender empresas estatais, no estatais,
pblicas ou privadas (2005). Estes desacertos tornam-se mais evidentes,
sobretudo quando o documento projeto universidade Aberta do Brasil tenta
arrematar seus interesses:
Um exemplo de Programa que poderia caracterizar a UAB no

215

futuro, em ao conjunta com os Consrcios Pblicos, seria o

atendimento gratuito, custeado pela FUNDAO e outras fontes,
para a formao de todos os professores da rede pblica do
ensino bsico, assim como estender gradativamente esse servio
aos todos os servidores pblicos do pas, das esferas federal,
estadual e municipal. Da mesma forma, as universidades
corporativas poderiam, com ganho de qualidade, conveniarem-se
com a UAB, obtendo entre outras vantagens, certificaes e
diplomas de forma mais adequada. (PROJETO: UNIVERSIDADE
ABERTA DO BRASIL, 2005, p. 11)

Ocorre que em princpio a formao superior pblica para docentes da

educao bsica a todo momento flutua no discurso das EEs de acordo com seus
interesses. A passagem seguinte evidencia esta caracterstica:
Deve-se destacar que a Fundao de Fomento UAB dever
atuar via os Consrcios Pblicos, possibilitando a oferta de cursos
regulares gratuitos de graduao, assim como cooperando no
estabelecimento de uma outra linha de atuao, via atendimento
da populao j engajada no trabalho produtivo, com a oferta de
cursos e programas caractersticos de educao continuada,
aperfeioamento profissional e enriquecimento cultural, em
atendimento s demandas especficas das empresas estatais
participantes.(PROJETO: UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL,
2005, p. 12)

Em resumo, o documento Projeto Universidade Aberta do Brasil (2005)

uma tentativa de apresentao pblica da Fundao UAB, como fundao de
fomento de direito privado que, demonstrou guardar tantas contradies quanto o
prprio surgimento do sistema UAB como instituio universitria.

216

4 REGIMES DE VERDADE PARA A FORMAO DOCENTE?

Durante sua constituio histrica, que aqui consideramos desde os
projetos de Lei apresentados cmara dos deputados, a Universidade Aberta
do/no Brasil percorreu uma trajetria vinculada histria da educao a distncia
na educao superior no Brasil muito mais aproximada ao que Michel Foucault
chama Em defesa da sociedade de uma genealogia ou uma histria dos saberes
sujeitados. E ele nos fornece, na mesma obra, duas acepes do que so
saberes sujeitados: uma primeira, saberes sujeitados so blocos de saberes
histricos que estavam presentes e disfarados no interior de conjuntos funcionais
e sistemticos, e que a crtica pde fazer reaparecer pelos meios, claro, da
erudio; segunda, ... toda uma srie de saberes que estavam desqualificados
como saberes no conceituais, como saberes insuficientemente elaborados:
saberes ingnuos, saberes hierarquicamente inferiores, saberes abaixo do nvel
do conhecimento ou da cientificidade requeridos. (FOUCAULT, 2005, p.11-12).
Essa genealogia o saber histrico das lutas, a memria dos combates,
atualmente no Sistema UAB, da mais variadas formas, utilizado conscientemente
nas tticas atuais de implementao do discurso da UAB a fim de que ele produza
efeitos de verdade.
O Sistema UAB, a partir de 2009, quando passou tutela da CAPES,
incorporou grande parte do discurso sobre educao a distncia existente no
Brasil, levantando dados sobre cursos a distncia nas diversas instituies de
Educao superior, integrando programas da SEED/MEC, filtrando seus dados e
selecionando-os para participarem do sistema, desqualificando cursos mediante
descredenciamento, enfim criando todo um sistema de avaliao e ordenamento
em nome de um conhecimento pseudo-cientifico que aposta nas

TDICs em

nome de uma cincia que supostamente produziria inovaes em todos os

campos: as tecnologias digitais. Resta saber at que ponto e em nome de qu?
Possivelmente, em nome do projeto de criar se no Brasil um Sistema Nacional de
ensino superior, como dito no PDE (2007). Segundo Gatti:
A configurao do grande aparato institucional montado pelo
Ministrio da Educao (MEC), ao longo de pouco mais de meia
dcada, delineia uma poltica nacional de formao docente
orientada pela perspectiva de instituio de um sistema nacional

217

de educao, que traduz o avano do processo de

responsabilizao do poder pblico pelo desempenho e pela
carreira dos professores da educao bsica e considera a
formao como um processo contnuo de construo de uma
prtica docente qualificada e de afirmao da identidade, da
profissionalidade e da profissionalizao dos professores. (GATTI,
2011 p. 49)

Segundo Gatti (2011), o descompasso e a fragmentao entre as polticas

docentes, assim como a disperso entre os programas de formao de
professores e desencontro entre estes e a educao bsica, esto entre os
motivos. As IES responsveis pela formao docente no esto respondendo a
questo central da educao bsica: a garantia de qualidade.
Nesse contexto, o sistema UAB e as tecnologias digitais se configuram
como uma formao discursiva dominante dentre as outras formaes discursivas
que regem outros discursos de EAD e, que por isso, se constituram dispositivos
de poder no Sistema UAB, taticamente transformando ambguo o terreno onde se
poderiam discutir questes de aprendizagem, tal como foram discutidas e
lanadas no Programa Pr-Licenciatura, que pudessem dar conta das demandas
de qualidade da educao bsica. De dispositivo de poder, as tecnologias digitais
passaram a ocupar no discurso do sistema UAB, a estratgia do poder como
biopoltica, ou seja, como poltica de regulao e controle da aprendizagem, pela
via de tticas de poder que privilegiam um s regime de verdade em razo dos
efeitos de poder que produzem.

4.1 UAB COMO BIOPOLTICA DE ARTICULAO ATRAVS DE

EDITAIS
Essa poltica geral da verdade no se fundamenta por encanto
simplesmente no Sistema UAB, como a UAB forosamente evidencia em seu
discurso, mas atravessa um conjunto de leis, a disposio espacial de seus
sujeitos, a realocao dos mesmos em um territrio. Este territrio o da
formao de professores da educao bsica e a finalidade precpua elevar a
qualidade desta educao, que vai impactar efetivamente no ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica, ou seja, em um nmero que, para alm de
representar alunos em situao de aprendizagem, representa, como diz Michel
Foucault (2008), uma multiplicidade. A relao que o Estado estabelece com a

218

populao no se resume simplesmente ao que este Estado pode retirar, ou

expropriar, desta populao a fim de adquirir mais riquezas, mas tambm pode
depender da forma como esse estado desenvolve tticas e estratgias de poder
para organizar essa populao em um dado territrio, a fim de potencializar os
efeitos do poder. Se o poder tem em certa medida uma estrutura circular?
Segundo Foucault (2008, p. 4), em segurana, Territrio e populao, tem sim,
porque o poder um conjunto de mecanismos e procedimentos que tm como
papel ou funo e tema _ mesmo que no consigam _ justamente o poder. O
poder no se funda em si mesmo e no ocorre a partir de si mesmo, ou de um
nico sujeito _ o governante ou chefe de estado que, de cima e exteriormente a
tudo comanda, sem que seja necessrio nada ser tocado, mas o poder irradia nas
prticas e costumes, desenvolve-se por meio de estratgias de poder,
contornando e regulando as multiplicidades, e as muitas formas de governo dessa
multiplicidade se traduzem numa imanncia de todas as prticas (RAMOS DO ,
2005). Do choque ou combate, como Foucault chamaria, entre as foras que
envolvem essas multiplicidades, cabe saber quais os efeitos de saber produzidos
com o desenvolvimento de tticas de poder diversas e como esse saber cria
estratgias de circulao.
A poltica de articulao atravs dos editais uma biopoltica que,
como o programa Pr-Licenciatura, buscou, no Sistema UAB, organizar uma
multiplicidade, uma populao abaixo estatisticamente dos ndices educacionais
aceitveis no pas. Diferente do Pr-Licenciatura, buscou organizar essa
populao

atravs

de

um

ttica

de

poder

que

despersonalizou

ou

desterritorializou os indivduos, esvaziando-os de sua identidade, quando a

construo ou percepo dessa identidade poderia constituir-lhes um saber,
poderia contribuir para a constituio de si. Ao invs de dispositivo cultural de
aprendizagem, a poltica dos editais funcionou, no Sistema UAB, como dispositivo
cultural de afirmao de um tipo especfico de poder, o poder do estado que
busca, atravs da implantao da UAB, responder a uma demanda do estado,
que elevar a qualidade da educao bsica.
A necessidade de garantia de qualidade veio a tornar-se, na poltica da
UAB, um dispositivo de segurana. Segurana de qualidade na educao bsica
que s pode ser implantado tambm por um saber supostamente seguro como as
tecnologias digitais. Sobre esse tipo de tecnologia, Foucault (2008) chama de

219

tecnologias de segurana, ou seja, uma economia geral do poder que seja

dominada por uma tecnologia de segurana; enfim, uma tecnologia que produza
no territrio da formao de professores da educao bsica identidades
docentes, identidades de aprendizagem, enfim, e por ltimo, sujeitos que, como
resultado efetivo da aprendizagem, produzam saberes que expressam a
qualidade demandada.
A poltica de articulao atravs de editais constitui uma preparao para
ser introduzido um meio a fim de que essa poltica circulasse efetivamente. O
meio principal escolhido pelo governo para que essa poltica circulasse foi o
sistema eletrnico de gesto (CHAVES, 2006), ou seja, o moodle. Foucault
afirma que os dispositivos de segurana trabalham, criam, organizam, planejam
um meio antes mesmo de a nao ter sido formada e isolada. O meio vai ser,
portanto, o que faz a circulao

(FOUCAULT, 2008, p. 28). O meio certo

nmero de efeitos, que so efeitos de massa, que se organizam para encadear os

efeitos e as causas, j que o que efeito de um lado vai se tornar causa do
outro (FOUCAULT, 2008, p. 28). Quanto mais docentes sem formao
universitria, menor ser o rendimento da aprendizagem dos alunos da educao
bsica, menor ser o IDEB, e a qualidade da educao como um todo estar
comprometida. O meio aparece aqui como um campo de interveno que, ao
invs de se aplicar a indivduos que fazem opo por aprender aleatoriamente, se
aplica a uma populao em que circula o efeito - professores da educao bsica
com formao superior _ e a causa _ elevao do IDEB como representao da
elevao da qualidade na educao bsica. O sistema eletrnico de gesto,
escolhido pela poltica docente de EAD para fazer funcionar e integrar todo um
sistema de articulaes que agregou financiamento, avaliao e credenciamento
de cursos, alm de fazer funcionar um tipo de aprendizagem, foi o Ambiente
Virtual de Aprendizagem (AVA) moodle eu, alm disso, tornou-se o principal
sujeito e dispositivo responsvel por distribuir os alunos de acordo com polos de
apoio presencial e suas respectivas IES, por seguinte os cursos a serem
realizados, a quantidade de financiamento destinado, os coordenadores de cursos
de polos de apoio presencial, o tipo de articulaes a serem feitas _ estas se
tornaram to ou mais importante do que a definio dos sujeitos da
aprendizagem. A esses sujeitos, que de maneira geral so todos, docentes e
alunos, prticas curriculares diversas solicitaram um espao e um meio de

220

circulao, a quem o sistema UAB destinou o moodle, que na verdade, mais que
um dispositivo de segurana funcionou como um dispositivo de vigilncia para
controlar disciplinarmente a ao requerida dos sujeitos que aprendem de
maneira padronizada. Esse dispositivo disciplinar se exerce por dentro da
materialidade do dispositivo de segurana dos editais, se autoreforando 87.
Segundo Foucault (2008) o primeiro passo da disciplina, como parte da estratgia
de segurana, circunscrever um espao no qual os mecanismos de seu poder
possam funcionar sem limites, com o centro como fronteira. Foi exatamente esta
medida que levou a UAB, na ocasio de sua implantao, a tornar o moodle
exclusivo como sistema eletrnico de gesto. Na ocasio da videoconferncia
mediada pelo professor Hlio Chaves, no dia 08 de dezembro de 2006, professor
Chaves, ao receber um questionamento online sobre como fica a autonomia das
IFES em relao opo pelo moolde, respondeu que a poltica do sistema UAB
uma poltica de induo mediante financiamento viabilizado pela SEED/MEC
tangenciado pelo sistema eletrnico de gesto que estes sujeitos escolherem,
sendo as instituies que no optarem pelo moodle, abrem mo desta poltica de
induo que, em linhas gerais, uma poltica de desenvolvimento de sistemas
que tenham uma possibilidade de comunicao com o MEC. Induo de polticas
no significa obrigar ningum a fazer nada afirma Chaves (2006), pois as
instituies que optarem por desenvolver suas prprias plataformas pelo moodle
vero que no futuro manter os seus recursos para desenvolvimento de
plataformas, porque os recursos do MEC vo se destinar a moodle, que foi
escolha da SEED/MEC88. Em resumo, a SEED condicionou as IFES a essa
poltica de induo que consistiu em adeso s planilhas oramentrias postas e
distribudas atravs do moodle, que implicaria comunicao efetiva com a
SEED/MEC a instituio que aderisse. Os editais entrariam como reforadores
tcnicos desse sistema eletrnico de gesto que, segundo Chaves (2006) contava
j com adeso de 70% de desenvolvedores de moodle, inviabilizando o

87

Sobre as diferenas entre dispositivos disciplinares e de segurana, Foucault (2008) afirma que no existe
uma linearidade progressiva entre eles, de forma que um s se inicia a partir da ausncia do outro. Ver
mais nas aulas de 11 de Janeiro de 1978 e na aula de 18 de Janeiro e 1978 na obra Segurana, territrio
e populao: curso dado no Collge de France (1977-1978) da coleo Tpicos, editora Martins Fontes,
So Paulo, 2008.
88
possvel observar estas falas nas seguintes videoconferncias: ADI_20061215_0001 <http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/adi_orientacoes_2.php> e
<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/videos_adi/ADI_20061228.wmv> <http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/adi_orientacoes_3.php>.

221

desenvolvimento de outras plataformas como a EPROINFO89. A poltica de editais

funcionaria como dispositivo disciplinar, regulando os sujeitos nos espaos
delimitados e como dispositivo de segurana, reposicionando-os como populao
de professores leigos em exerccio em cursos de formao docente na
modalidade a distncia; com isto, se cumpria uma alta demanda de formao.
Descreveremos como a poltica de editais foi implantada no Sistema UAB e
como integrou o moodle como dispositivo disciplinar, fazendo emergir um modelo
especfico de formao docente que, evidentemente, fez circular todo um saber
que no passou pelos processos de aprendizagem, ao contrrio, se afirmou pela
excluso destes.
O Edital UAB 1, que data de 16 de dezembro de 2005 conceitua e
prescreve a articulao definidora da UAB no item objetivo:
O presente edital tem por objetivo fomentar o Sistema
Universidade Aberta do Brasil UAB que ser resultante da
articulao e integrao experimental de instituies de
ensino superior, Municpios e Estados, nos termos do art.,
81 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
visando democratizao, expanso e interiorizao da
oferta de ensino superior pblico e gratuito no Pas, bem
como o desenvolvimento de pesquisa e metodologias
inovadoras de ensino, preferencialmente na rea de
formao inicial de professores da educao bsica.
(EDITAL UAB 1, SEED/MEC, 2005).

O objeto desse edital foi o de selecionar

polos de apoio presencial e

cursos superiores a distncia de instituies federais de educao superior a

serem ofertados nos polos de apoio presencial. O Edital UAB 1 traz, em seu
terceiro item chamado terminologia a conceituao de Universidade Aberta, uma
vez que no h nenhuma anterior a este documento, com valor jurdico.
importante dizer que este edital recebeu a denominao de UAB 1 aps a
publicao do decreto 5.800/2006, embora seja de data anterior aprovao
deste decreto. O item Terminologia, alm de definir os sujeitos do edital,
classifica-os quanto a sua posio na hierarquia administrativa da UAB:
3. TERMINOLOGIA
3.1.2 Comisso de Seleo: comisso de especialistas
designada formalmente pela Cedente para realizar os
89

Eproinfo um ambiente colaborativo de aprendizagem que permite a concepo, administrao e

desenvolvimento de diversos tipos de aes, como cursos a distncia, complemento a cursos presenciais,
processo
projetos de pesquisa, projetos colaborativos e diversas outras formas de apoio a distncia e ao
ensino-aprendizagem. O MEC disponibiliza em seu portal este endereo para realizao de atividades
neste AVA: <http://eproinfo.mec.gov.br/>.

222

procedimentos de seleo previstos neste Edital;

3.1.5 Educao a distncia: modalidade educacional
prevista no artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Lei 9.394/96 na qual a mediao didtico
pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem
ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos
diversos;
3.1.9 Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB:
denominao representativa genrica para a rede nacional
voltada para pesquisa e novas metodologias de ensino para
a educao superior (compreendendo formao inicial e
continuada) instituda pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de
2006;
3.1.10 Tutor a distncia: orientador acadmico com
formao superior adequada que ser
responsvel pelo atendimento dos estudantes via meios
tecnolgicos
de
comunicao
(telefone,
e-mail,
teleconferncia, etc.); e
3.1.11 Tutor presencial: orientador acadmico com
formao superior adequada que ser responsvel pelo
atendimento dos estudantes nos polos municipais de apoio
presencial. (DOU, EDITAL UAB 1, SEED/MEC, 2005)90.

O Edital UAB 1 no diz literalmente que os itens destacados dessa

terminologia evidencia e estrutura seu organograma. Com isto, a UAB, sendo uma
articulao e tendo o mote de poltica articuladora e descentralizadora como
composio fundamental em seu conceito, desintegra a crtica interveno
neoliberal do estado, blindando-o atravs da estratgia da colaborao entre
Unio, Estados e Municpios, definida j no incio desse Edital UAB 1 e expressa
na citao anterior. Por outro lado, fortalece o argumento da naturalidade, a que
a ao da UAB dar-se-ia, sobretudo em regies do pas com baixos ndices de
desenvolvimento

humano.

Os

indivduos

dessas

regies

desfavorecidas

economicamente estabelecem, neste caso, uma relao de naturalidade com o

estado que, tenta prover-lhe uma educao bsica de qualidade atravs do
incremento de professores com curso superior.
Conforme nossa interpretao dos textos legais, a Secretaria de Educao
Superior participa da conceituao da UAB na medida em que esta nela se
ancora na definio de educao superior; a SEED participa com o conjunto de
programas91 relacionados educao a distncia e uso de tecnologias, entre eles
90

91

Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/editais/editaluab1.pdf>. Acesso em:

2009,2010 e 2011.
At abril de 2011, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) mantm os seguintes programas e aes:

223

a UAB, alm de tentar compor contextos de aprendizagem atravs de seu sistema

eletrnico de gesto, o moodle, que configuraram as polticas de EAD no pas,
desde apoio UNIREDE, publicao dos editais do Pr-Licenciatura (junto com a
Secretaria de Educao Bsica- SEB e Secretaria de Educao a distncia SEED), o lanamento do curso-piloto de administrao (em parceria com o Banco
do Brasil), a criao oficial da UAB em 2006.
A figura 17 (representao grfica do Edital UAB 1, a seguir) revela uma
incoerncia em relao a dois decretos que regulamentam a EAD no Brasil: o
2.494/1997 e 5.622/2005; o segundo revogando o primeiro. Na figura aparece o
ano de aprovao do Decreto 5.622 como 2005 e o ano de aprovao do Decreto
5800 que regulamenta a UAB como 2006. Este dado, aparentemente
desapercebvel, revela um problema que apenas se aprofunda na UAB: a
inexatido de muitos dados, alm da ausncia de outros, apenas funciona nesse
esquema como ttica de poder que corrobora a prpria exigncia do moodle: a
ausncia de uma identidade docente que possa mediar todo o processo de
aprendizagem. interessante ressaltar que poca do lanamento do Edital UAB
1, o sistema

UAB ainda no existia como lei e ainda estava em vigncia o

Decreto 2.494/1997, embora o conceito de educao a distncia no Edital

supracitado fosse idntico ao que consta no Decreto 5.622/2005, o qual foi
publicado quatro dias aps a publicao do Edital UAB 1. bastante preocupante
este ocorrido, uma vez que a existncia do curso-piloto de administrao, em
funcionamento no mbito do sistema UAB, representa, sozinho, incoerncia com
o projeto principal da UAB, definido no decreto 5.800/2006, que formao de
professores da educao bsica, somando-se a uma configurao de
inconsistncias legais, tericas e ambiguidades financeiras que marcam a
existncia da UAB, desde a poca em que foi lanado como programa da
SEED/MEC no mbito do Frum das EEs. A seguir, a figura que representa
graficamente o Edital UAB 1:

Domnio pblico Biblioteca virtual; DVD escola; E-Proinfo; E-Tec Brasil; Programa banda larga nas
escolas; ProInfo; ProInfo Integrado, Proinfantil; TV escola; Sistema Universidade Aberta do Brasil; Banco
internacional de objetos educacionais; Portal do professor; Programa um computador por aluno (prouca);
Projetor Proinfo. Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12502&Itemid=823>. Consulta em:
abril de 2011.

224

Figura 17 - Representao grfica do Edital UAB 1

Autoria: prpria, 2009

O Edital UAB1 preocupa-se com a conceituao tcnica de universidade

Aberta do Brasil. No entanto, a publicao deste Edital apresenta duas verses
em que dois conceitos diferentes de universidade aberta so desenvolvidos no
item terminologia do Edital. Uma primeira verso, encontrada num link no site da
UAB hospedado no portal do MEC, o conceito aparece da seguinte forma:
Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB: denominao
representativa genrica para a rede nacional voltada para
pesquisa e novas metodologias de ensino para a educao
superior (compreendendo formao inicial e continuada) instituda
pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006.(EDITAL UAB 1,
SEED/MEC, 2005).

225

Observemos que a incoerncia no tocante a datas se amplia citao do

Decreto 5.800 que data de 2006 num edital de 2005. Ainda se fosse um erro fruto
de um simples engano ou at mesmo imperfeio na digitao, seria algo
suficientemente srio tratando-se de uma publicao de edital expedido por um
rgo da Unio. Acrescenta-se ainda a no correspondncia entre os conceitos
de universidade aberta do Brasil nas duas verses do Edital:
3.1.9 Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB: denominao
representativa genrica para a rede nacional experimental voltada
para pesquisa e novas metodologias de ensino para a educao
superior (compreendendo formao inicial e continuada) que ser
formada pelo conjunto de instituies federais de ensino
proponentes de cursos superiores a serem ofertados na
modalidade de educao a distncia e que sejam selecionadas
nos termos da PARTE B deste Edital, em articulao e integrao
com o conjunto de polos municipais de apoio presencial
selecionadas nos termos da PARTE A deste Edital. uma
iniciativa do Ministrio da Educao, com o intuito de criar as
bases para uma universidade aberta e a distncia no Pas,
assim entendida como a articulao entre as instituies federais
de ensino, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, bem
como demais interessados e envolvidos, e que atuar
preferencialmente na rea de formao inicial e continuada de
professores da educao bsica; (DOU, EDITAL UAB 1,
SEED/MEC, 2005, grifo nosso).

Na conceituao acima, o Decreto 5.800/2006 no mais citado, por

questo bvia e o conceito de universidade aberta j toma forma de articulao
de instituies como argumento central que, integrado aos dispositivos
tecnolgicos,

elementos

que

constam

em

outras

partes

do

edital,

operacionalizar, e dar solidez UAB como poltica pblica na forma de

dispositivo disciplinar que se irradia na criao de uma suposta cultura
tecnolgica, materializada no uso exclusivo do moodle, ferindo no apenas a
autonomia das IFES, como o prprio princpio que sustenta o moodle: que o de
ser, para alm de um software de gesto de cursos online92.
Outro elemento chama nossa ateno: o fato de um elemento a mais
aparecer no conceito de universidade aberta, ao elemento textual e a distncia,
em negrito. No o consideramos apenas como um mero adjetivo, mas como um
92

O artigo MOODLE: moda, mania ou inovao na Formao?, dos autores Lus Valente, Paulo Moreira E
Paulo Dias, publicado no livro MOODLE Estratgias Pedaggicas e estudos de Caso, EDUNEB, 2009,
descreve a usabilidade de outras plataformas de cdigo aberto baseadas nas teorias do construtivismo
social, como a Fle3 e a Claroline, que se baseiam no trabalho colaborativo.

226

conceito herdado da conceituao de universidade aberta presente no

documento93 produzido no mbito do frum das estatais, em que a conceituao
de universidade aberta se agrega distncia, se mostrando como um conceito
ampliado. Acreditamos que esta conceituao mais ampliada em oposio clara
conceituao tcnica, presente no edital, confirma nossa suspeita de que: 1) o
tipo de planejamento estratgico, empregado na poltica da UAB repercute at no
modelo de universidade e de formao docente empregados, inibindo o discurso
pedaggico e moldando claramente o formato de seu conceito, de suas leis e de
suas prticas de gesto, onde o tecnicismo gerencial mais importante que
qualquer definio; 2) no frum das estatais, a divergncia sobre o conceito de
universidade aberta existia porque provavelmente no havia a exata clareza entre
alguns de seus membros a respeito do modelo de universidade e a identidade, de
educao a distncia e de formao docente em EAD a ser adotado pelo sistema
UAB. O projeto-piloto em administrao foi de fato o primeiro curso da UAB
(embora esta no o considere oficialmente) e a formao docente a distncia
figurou entre as principais justificativas para a parceria entre o Frum das estatais
e a UAB.
O Edital UAB 1 trs, ainda no item terminologia, que estamos tratando
como um organograma da UAB, o primeiro nvel de sua hierarquia universitria 94,
estabelecido entre o comit de acompanhamento e a comisso de seleo.
Estes dois espaos pem em funcionamento as decises sobre questes
relacionadas a polticas de educao a distncia, de forma a mostrar o caminho
circulante do poder, que ora est em quem avalia os projetos pedaggicos dos
cursos _ em que a responsabilidade sobre a adequao de planilhas financeiras
s condies da SEED de responsabilidade das Universidades e municpios _
ou seja, na comisso de seleo; ora est em quem avalia os projetos, segundo
critrios definidores de liberao de recursos _ o comit de acompanhamento,
este sim com funo deliberativa. O fato de a comisso de seleo ter uma
natureza administrativa sazonal, segundo indica o Edital UAB 1, contrariamente
configurao de um comit, deixa claro de quem a ltima palavra. A comisso
93

94

Documento Projeto: Universidade Aberta do Brasil, (2005). Disponvel em:

<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/universidade.pdf>. Acesso em: abril de 2011.
Na medida em que estamos considerando o item terminologia como um elemento projetor da
conceituao da UAB, junto com os outros editais e os dispositivos tecnolgicos, ponderamos que haja
nveis hierrquicos englobados na conceituao tcnica, poltica e conceitual que organizam tambm o
discurso da UAB em seus editais.

227

de seleo de especialistas designada diretamente pela SEED e o comit de

acompanhamento institudo por ato prprio da SEED a fim de acompanhar o
andamento dos projetos de cursos das IES. Foram realizadas pesquisas no portal
google e Yahoo, bem como no portal do MEC, CAPES, Dirio Oficial da Unio e
no portal UAB e no encontramos documento algum que nomeia formalmente os
especialistas da comisso/comit de seleo. Se foi considerado como
documento de circulao interna ou se foi tornado pblico por meio de portaria,
causa estranheza no se encontrar digitalizado ao menos no Novo Portal UAB,
atualmente um local de fcil acesso, uma vez que esta mesma enaltece a cultura
digital, um documento de interesse pblico e possivelmente, como assunto
pblico, envolve gastos com concesso de dirias e passagens.
No Edital correspondente ao resultado da articulao entre IFES e
municpios e estados h a meno a uma Portaria do MEC de n. 1.097, de 31 de
maio de 2006. Contudo, este documento no se encontra disponvel em meio
digital na web. Encontramos uma portaria emitida pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Ansio Teixeira (INEP) que consta a mesma numerao _ Portaria
1.097/2006 _, mas com data de emisso diferente, dispondo sobre o banco de
avaliadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) e
sobre a comisso tcnica de acompanhamento da avaliao. O nico documento
emitido pelo INEP que se aproximaria de uma portaria designando os sujeitos da
avaliao e data o documento acima apontado, mas como no edital a data do
documento refere-se a 31 de maio de 2006, temeroso indicar a identificao dos
documentos como sendo a mesma.
Em relao aos proponentes, municpios e estados, de um lado; o
consrcio de IFES, de outro, temos o segundo nvel hierrquico, que pouco ou
nada decidem e so tratados tecnicamente como uma equao matemtica: parte
A e parte B no Edital UAB 1 (ver representao na figura 17). Quem sustenta esta
articulao prescrita no edital o art. 2. do Decreto 5.800/2006 (Decreto de
criao do Sistema UAB), quando define, seis meses depois da primeira chamada
pblica deste Edital:
O Sistema UAB cumprir suas finalidades e objetivos scioeducacionais em regime de colaborao da Unio com
entes federativos, mediante a oferta de cursos e programas
de educao superior a distncia por instituies pblicas de
ensino superior, em articulao com polos de apoio

228

presencial. (EDITAL UAB 1).

O Decreto 5.800/2006 define legalmente as partes A e B nos pargrafos do

art. 2. em quatro pargrafos:
1. Para os fins deste Decreto, caracteriza-se o polo de
apoio presencial como unidade operacional para o
desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas
e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados
a distncia pelas instituies pblicas de ensino superior.
2. Os polos de apoio presencial devero dispor de
infraestrutura e recursos humanos adequados s fases
presenciais dos cursos e programas do Sistema
UAB.(EDITAL UAB 1)95.

O pargrafo primeiro refere-se parte A, que engloba os sujeitos a seguir:

prefeituras municipais, governos estaduais e governo do Distrito Federal,
conforme o Edital supracitado. A parte B refere-se nesse edital s universidades
federais, centros federais de educao tecnolgica, IFES organizadas no formato
consrcios; todas devidamente credenciadas, a fim de serem firmados os
convnios, conforme indicado nos seguintes artigos:
Art. 3. O Ministrio da Educao firmar convnios com as
instituies pblicas de ensino superior, credenciadas nos termos
do Decreto no 5.622, de 19 de dezembro de 2005, para o
oferecimento de cursos e programas de educao superior a
distncia no Sistema UAB, observado o disposto no art. 5....
Art. 4. O Ministrio da Educao firmar acordos de cooperao
tcnica ou convnios com os entes federativos interessados em
manter polos de apoio presencial do Sistema UAB, observado o
disposto no art. 5.. (DECRETO 5.800/2006).

O artigo 4. do Edital UAB 1 representa o fechamento do processo de

articulao, bem como de conceituao da Universidade Aberta do Brasil, uma
vez que os demais artigos dividem preocupaes com o financiamento do
processo e o papel do Ministrio da educao na articulao. Os artigos 5. e 7.
definem o papel do MEC/SEED:
Art. 5. A articulao entre os cursos e programas de educao
superior a distncia e os polos de apoio presencial ser realizada
mediante edital publicado pelo Ministrio da Educao, que
95

Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/editais/editaluab1.pdf>. Acesso em:

2009 - 2011.

229

dispor sobre os requisitos, as condies de participao e os

critrios de seleo para o Sistema UAB.
Art. 7. O Ministrio da Educao coordenar a implantao, o
acompanhamento, a superviso e a avaliao dos cursos do
Sistema UAB. (EDITAL UAB 1).

O MEC responde, no Edital UAB 1, por decidir os termos e condies da

articulao entre os polos de apoio presencial, mediante publicao em edital, a
nomear uma comisso de seleo para avaliar os projetos de cursos enviados,
bem como elaborar critrios para sua implantao e superviso, enquanto o papel
relativo s despesas do Sistema UAB resumem-se apenas um artigo que indica
as dotaes oramentrias anuais do MEC e FNDE, papel que se evidencia
atravs da funo do comit de acompanhamento, j que este responsvel pela
elaborao de critrios para avaliar e acompanhar o andamento dos projetos
selecionados e liberar os recursos:
Art. 6. As despesas do Sistema UAB correro conta das
dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da
Educao e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE, devendo o Poder Executivo compatibilizar a
seleo de cursos e programas de educao superior com as
dotaes oramentrias existentes, observados os limites de
movimentao e empenho e de pagamento da programao
oramentria e financeira. (EDITAL UAB 1).

A ao da SEED/MEC, na tomada de deciso, claramente evidenciada

no Decreto 5.800/2006 e nos editais. Porm, as aes descentralizadas ocorridas
no mbito das PARTES A e B, no so to ntidas, j que so legalmente
induzidas a descentralizar aes e decises das quais muitas vezes no fazem
nenhuma ideia de quem as elaborou. Resta-lhes pr em funcionamento toda a
engrenagem telemtica. A universidade Aberta do Brasil, nessa estrutura,
funciona como um rtulo agregador e articulador das diversas posies de sujeito
e da circulao centralizada pelo governo federal destas mesmas posies,
atribuindo papis e aes e recebendo atribuies das quais a prpria UAB
compreende simplesmente o bsico, e o contedo que se refere s aes
previamente atribudas s suas partes, contudo um conhecimento fragmentado _
conhecimento fundamental para o funcionamento minimamente normal do
Sistema UAB.

A seguir, um grfico representativo geral sobre a poltica que

230

organiza os Editais UAB1 e UAB 2.

Figura 18 - Editais representativos da poltica da UAB

Autoria: prpria

As relaes de poder contornam, atravs do moodle, todas as relaes

polticas, financeiras e pedaggicas, excluindo saberes considerados inexistentes,
ou saberes tipos epistemologicamente como saberes da prtica, portanto
hierarquicamente menores, como os saberes pedaggicos; produzindo outros
saberes como hierarquicamente melhores, porque articuladores, como os saberes
da tecnologia digital; circulando em rede, atravessando todos os espaos,
desenhando um cenrio de um poder que se exerce assimetricamente, no em
um ou dois sentidos, mas em mltiplos sentidos e em diversos nveis, se
passando

muitas

vezes

como

prticas

discursos

democrticos

desburocratizados. uma organizao do poder que se exerce na medida em

que constitui todas as relaes, tornando-se muitas vezes um poder invisvel na
proporo mesma em que as relaes entre os indivduos ocorrem, delas com as
leis e com as instituies, das pessoas consigo mesmas; poder circulante, mudo,
e sem identificao, embora com uma identidade fundada numa determinao da

231

SEED, representada pela opo pelo sistema eletrnico de gesto. A esta

identidade, que no identifica tudo, nem se identifica com tudo, mas a tudo
permeia, constitui e estrutura, podemos entend-la como dispositivo tecnolgico.
Como uma rede, une os sujeitos do conhecimento e a circulao de suas
posies, os atores do financiamento, as diversidades, as identidades e as
diferenas locais entre estados e municpios, por meio de uma poltica pblica
sistmica, que jamais cessa, erra, passa mal ou retrocede, s evolui
instantaneamente: o discurso de poder da tecnologia digital. Esta, no aponta
onde est o poder e o saber; ela simples e indiscriminadamente se exerce, e o
contorno de seu exerccio tambm o contorno do poder. na complexidade de
seu exerccio e dificuldade de entend-lo que talvez resida sua estratgia
fundamental. Como o poder disciplinar, o moodle, faz funcionar seu poder de
forma contnua e centralizada no estando disposio de algum, mas o tempo
todo sob o olhar de algum, sendo vigiado. A maior questo se esta vigilncia _
ou domo diz a SEED comunicao garante a aprendizagem dos sujeitos
envolvidos? Garante a existncia real de processos de aprendizagem que
possibilitem ao moodle funcionar como dispositivo de aprendizagem? Por fim,
como dispositivo de segurana que forma docentes com qualidade, em razo da
elevao do IDEB. Se levarmos em conta que plataformas virtuais de
aprendizagem, como o moodle, levam em considerao, o manuseio de alunos
que esto mais aptos a situaes de autoaprendizagem _ j que a clientela o
professor leigo em exerccio _ a disciplina, melhor dizendo, a autodisciplina e,
portanto, a autoaprendizagem, estariam garantidas, uma vez que o moodle um
sistema de curso online visto pela SEED como auto-suficiente, porque, como no
panptico de Bentham96, cria o hbito de estar sempre em situao de
observao e por isso, sozinho, pode realizar todo processo de aprendizagem. O
que assegura essa disciplina o exerccio constante e de acessos ao ambiente
moodle. Quanto mais esse sistema funcionar quantitativamente, maior ser a
autoaprendizagem _ este o argumento.
Os editais UAB so uma das frentes que permitem alguma conceituao do
sistema UAB. No histrico do portal atual da UAB, isto se confirma, apesar de a
96

Segundo Foucault (2006), O panptico, or the Inspecion-House de Bentham, editada no ano de 1791,
uma obra que trs a frmula tcnica geral do poder disciplinar. Especificamente sobre poder disciplinar,
consultar a obra de Foucault (2006), O poder psiquitrico, ou mais precisamente na mesma obra a aula
de 21 de novembro de 1973.

232

UAB no possuir esta linha de argumentao ligada a conceitos:

Os primeiros cursos executados no mbito do Sistema UAB
resultaram da publicao de editais. O primeiro edital, conhecido
como UAB1, publicado em 20 de dezembro de 2005, permitiu a
concretizao do Sistema UAB, por meio da seleo para
integrao e articulao das propostas de cursos, apresentadas
exclusivamente por instituies federais de ensino superior, e as
propostas de polos de apoio presencial, apresentadas por estados
e municpios. O segundo edital, publicado em 18 de outubro de
2006, denominado UAB2, diferiu da primeira experincia por
permitir a participao de todas as instituies pblicas, inclusive
as estaduais e municipais. (UAB/CAPES, 2011).97

O Edital UAB 2, com data de 18 de outubro de 2006, constitui a

segunda chamada pblica para seleo de polos de apoio presencial e IPES.
Este edital basicamente o mesmo do edital anterior, trazendo algumas
inovaes, de carter tcnico, no sentido de demonstrar a consolidao do
sistema UAB. Para tanto, seu objetivo diferiu do Edital UAB 1, porque apresentou
a existncia do decreto de criao da UAB, atribuindo maior legitimidade ao
processo. Assim, o objetivo do Edital UAB 2 segue na linha da consolidao
jurdica do sistema e, neste caso, este edital amplia seu raio de ao _ que, no
Edital UAB 1 era mais flexvel e desburocratizado _ preocupando-se com os
processos regulatrios do sistema UAB _ posio no tomada anteriormente
como j demonstramos. Em busca de legitimao, o objetivo do Edital UAB 2 se
apresenta:
1. DO OBJETIVO
1.1 O presente Edital tem por objetivo ampliar o Sistema
Universidade Aberta do Brasil - UAB, institudo pelo Decreto
5.800, de 8 de junho de 2006, visando democratizao,
expanso e interiorizao da oferta de ensino superior pblico e
gratuito no Pas, bem como ao desenvolvimento de projetos de
pesquisa e de metodologias inovadoras de ensino,
preferencialmente para a rea de formao inicial e continuada de
professores da educao bsica. (DOU, UAB 2/CAPES)

O fato de o Edital UAB 2 ampliar sua abrangncia no sentido de incluir

instituies de educao superior pblicas municipais e estaduais representa um

97

<http://www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=21>.
em: 2011.

Consulta

233

avano considervel em relao aos sujeitos selecionados no primeiro edital da

UAB, restritos s instituies federais. No item denominado terminologia, so
nomeados e definidos os sujeitos do processo dispostos no Edital UAB 2, onde a
conceituao de universidade aberta se diferencia do texto do mesmo item no
Edital UAB 1. Enquanto no primeiro edital dito que a UAB uma universidade
aberta e a distncia, no Edital UAB 2, sua conceituao se define baseada no
Decreto 5.800/2006, decreto que reduz o conceito de universidade aberta
definio tcnica e operacional vinculada exclusivamente s tecnologia digital no
sentido de reduzir as distncias, sendo um forte argumento na interiorizao da
educao superior e na reduo de desigualdades. Neste sentido, o avano do
Edital UAB 2 acompanha um retrocesso conceitual no que se refere definio
de universidade aberta. No mais, as diferenas apontadas entre os editais so
poucas _ vinculadas a questes operacionais98 - embora muito significativas no
sentido de conceituao do que pode ser uma universidade aberta _ algo que
pouco se aproxima do significado assumido, sobretudo no contedo do Edital
UAB 2.
A publicao do resultado da primeira etapa da articulao referente ao
Edital UAB 1, ocorrida entre IES e municpios/estados consta do dia 21 de
outubro de 2006 no Dirio Oficial da Unio. Esta etapa inicial consistiu em
processo seletivo referente aos termos conhecidos e publicados na primeira
chamada do edital de seleo 1/2005, SEED/MEC ou apenas Edital UAB 1.
Para realizar o processo seletivo das instituies federais de educao
superior, foi indicada uma comisso de seleo da SEED/MEC para proceder
avaliao dos projetos de cursos enviados e dos polos de apoio presencial. Foi
selecionado um primeiro grupo com 150 projetos de polos de apoio presencial
para iniciar suas atividades no ano de 2007, contanto que cumprissem os critrios
de avaliao definidos no mbito da avaliao feita pela SEED, baseada na
portaria 1.097 de 31 de maio de 2006. Apenas lembramos que a comisso de
seleo indicada pela SEED (referida no Edital UAB 1) constitua apenas uma
etapa da avaliao, dependendo do parecer final do comit de acompanhamento,
tambm indicado pela SEED e responsvel pela liberao de recursos, conforme
o Edital UAB 1. Como no foi localizada a portaria acima referida (e sim um
98

Questes mais ligadas a processos de articulao e identificao dos proponentes das partes A e B do
edital referido.

234

documento aproximado que se encontra no portal INEP99), acreditamos que,

como o comit uma categoria de regulao e controle com carter permanente
em relao comisso de seleo, a palavra de direito estava, de todo modo, no
sujeito com maior poder de legitimao e de alocao de recursos, qual seja, o
comit de acompanhamento. Isto confirma mais ainda nossa hiptese anterior de
que o comit de acompanhamento quem, no final das contas, emite o parecer
final sobre a articulao realizada. O resultado parcial da articulao foi informado
na republicao do Edital do DOU/2006 e contou com a avaliao favorvel a 150
polos de apoio presencial. Os polos selecionados deveriam se preparar para a
segunda etapa da avaliao que consistia na visita in loco de especialistas para a
constatao das devidas comprovaes referentes ao projeto de curso
encaminhado.
O papel da UAB era o de proceder e encaminhar o processo de avaliao e
acompanhamento das articulaes realizadas entre IES e polos de apoio
presencial, alm de regular o acompanhamento dos cursos, atravs de legislao
do INEP. O processo de avaliao consistiu no todo em duas etapas, abrangendo
a 1) anlise tcnica dos projetos dos cursos enviados pelas IPES e polos de apoio
presencial; 2) confirmao do acordo de cooperao tcnica, feito por meio do
cumprimento das obrigaes assumidas no termo de compromisso e na
declarao de sustentabilidade financeira pelo polo de apoio presencial. A
comisso de especialistas constituda pela SEED teve por objetivo fazer um
relatrio da visita in loco, relatando se as condies de funcionamento dos cursos
UAB correspondiam s solicitadas, e, dependendo do estgio de readequao
infraestrutural, os prazos para incio das atividades poderiam sofrer alteraes. A
infra estrutura montada para o funcionamento dos cursos era responsabilidade
dos Polos de apoio presencial, como afirmado no edital em que foi publicado o
resultado parcial da articulao UAB, cabendo aos primeiros 150 (cento e
cinquenta) polos aprovados para incio das atividades em 2007 a criao de
condies para recebimento, instalao e utilizao dos computadores doados ao
sistema UAB (DOU, 31/10/2006). Neste trecho do edital, chama ateno a
preocupao tcnica com infraestrutura tecnolgica, em detrimento de uma
infraestrutura pedaggica planejada, que no aparece em nenhum item do edital

99

<http://www.inep.gov.br/superior/avaliacao_institucional/legislacao.htm>. Acesso em: abril de 2011.

235

supramencionado.
O Edital UAB 1 descrevia os itens infraestruturais que serviram como eixo
para fundamentar critrios na avaliao dos polos de apoio presencial. Os eixos
so:
a) Descrio da infraestrutura fsica e logstica de funcionamento:
(laboratrios, bibliotecas, recursos tecnolgicos e outros), bem
como dos prazos para instalao e funcionamento do polo;
b) Descrio de recursos humanos: necessrios para o adequado
funcionamento do polo que incluir tutores presenciais, equipe
tcnica e administrativa (para apoio e manuteno do polo), e
outros;
c) Demonstrativo de sustentabilidade financeira e oramentria: a
proposta dever apresentar a dotao oramentria e os recursos
financeiros disponveis para a manuteno do polo, durante a
realizao dos cursos superiores;
d) Lista com cursos superiores: pretendidos para a localidade e
que podem ser ofertados no polo proposto, com respectivos
quantitativos de vagas; e
e) Demais recursos necessrios: a serem contratados,
compatveis com os cursos superiores pretendidos e respectivos
quantitativos de vagas. (EDITAL UAB 1)

Por estes itens, possvel perceber que outra preocupao relevante na

UAB, alm da preocupao visvel com o credenciamento dos cursos, que se
centrava na capacidade de operacionalidade tcnica, financeira e tecnolgica das
propostas dos estados e municpios, sugerindo uma supervalorizao destes
campos e negligenciamento na avaliao de recursos humanos habilitados e
propostas pedaggicas condizentes com as realidades e demandas locais. Isto
no significa que a comisso de especialistas no tenha avaliado os polos
tambm a partir de critrios pedaggicos, mas que os critrios descritos acima se
sobrepem a qualquer outro no processo de avaliao e seleo; considerando
ainda o fato de que a comisso de avaliao no detinha a deciso final sobre o
processo.
O papel da UAB se expressa da maneira mais clara possvel em seus
editais no tocante ao fornecimento de ajuda financeira no sentido de corresponder

236

aos critrios acima levantados. Este procedimento de gesto aparece nos dois
editais onde foram divulgados os resultados da articulao UAB, configurando e
sedimentando sua principal funo: articular IES e Municpios/Estados conforme
as demandas por cursos de educao superior, de formao inicial e continuada.
Seriam usados recursos da dotao oramentria dos estados e municpios e
indiretamente a infraestrutura das instituies pblicas de educao superior
(IFES, para o Edital UAB 1 e IPES, para o Edital UAB 2), bem como seu quadro
docente envolvido nas atividades de produo de material, acompanhamento e
avaliao discente.
Salientamos que os eixos descritos acima no so referidos e
denominados como eixos no edital que apresenta o resultado das articulaes;
na verdade, so denominados no texto do edital propostas, o que reflete uma
perspectiva de planejamento que a UAB sempre salientou em seu discurso oficial,
que

modus

operandi

de

um

planejamento

estratgico

aplicado

sistematicamente educao. Compreendemos como eixo porque estruturaram

todo processo avaliativo, servindo como suporte de orientao dos critrios
avaliativos considerados pela comisso de avaliao para avaliar os polos de
apoio presencial: As propostas de polos municipais de apoio presencial sero
analisadas e selecionadas por Comisso de Seleo, a ser constituda pela
cedente especificamente para os fins do Edital UAB1, 2005. A consulta ao Edital
UAB 1 possibilita a leitura detalhada dos itens, apenas de natureza tcnicoadministrativa do edital100.
Entendemos as dificuldades educacionais enfrentadas em nosso pas,
sobretudo quando se trata da educao superior. No entanto, esta constatao
de difcil resoluo pela via de um modelo de planejamento educacional que
reduz as necessidades e dificuldades a meras questes tcnicas, infraestruturais
e operacionais, materializadas em itens de editais e limitadas resoluo num
ambiente virtual de aprendizagem, como o moodle.
Quando se trata de entender as questes referentes avaliao dos
projetos pedaggicos das IES no Edital UAB 1 e no respectivo edital que publica
os resultados, os eixos e critrios de avaliao tornam-se relativamente confusos.
Apenas lembrando que o Edital UAB 1 abrangeu apenas instituies pblicas

100

Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/editais/editaluab1.pdf>

237

federais de educao superior que

s poderiam apresentar propostas de projetos de cursos
superiores na modalidade de educao a distncia,
individual ou coletivamente organizados:
a) universidades federais, e
b) centros federais de educao tecnolgica, credenciados
para oferta de educao a distncia. (DOU, EDITAL UAB 1,
grifo nosso)

O termo coletivamente, acima grifado, se refere criao de consrcios,

que seria, conforme designado no edital, uma instituio escolhida por seus pares
para gerir questes relacionadas legitimao das articulaes realizadas. Uma
explicao plausvel para isso: ocorre que no havia e at hoje no h nenhum
consrcio genuinamente formado a partir dos editais da UAB. Os editais da UAB
(UAB 1 e UAB 2) e do Pr-Licenciatura, Edital MEC 001/2004-2005, foram
lanados aproximadamente no mesmo perodo, mas uma das diferenas entre
editais lanados no mbito do Pr-Licenciatura e no mbito da UAB que os
consrcios presentes no edital MEC 001/2004-2005 solicitava obrigatoriedade
desta forma de organizao a fim de tornar as aes das IFES mais
racionalizadas. Esta obrigatoriedade de consrcios na chamada do edital do PrLicenciatura permitiu inmeras discusses com teor pedaggico ocorridas no
mbito da UNIREDE. Segundo Carvalho, as razes da obrigatoriedade de
consrcios no esto suficientemente claras nos editais do pr-Licenciatura, mas,
O fato que esta exigncia foi colocada j no primeiro edital de
financiamento de cursos e obrigou as instituies pblicas a no
apenas se organizarem em consrcios, mas desenvolverem
projetos nicos que pudessem ser aplicados em todas as
instituies participantes. (CARVALHO, p. 96)

Tambm no esto claras no discurso oficial da UAB as razes pelas quais

a UAB encerrou as aes do Pr-Licenciatura em 2009, abarcando seus cursos e
a infraestrutura. Diante da ausncia de informaes sobre a transio do PrLicenciatura para UAB, algo se evidencia com muita fora: a indisponibilidade dos
sujeitos do processo, MEC/SEED, frum das estatais, em discutir modelos de
educao a distncia para o sistema UAB e formao docente sob a justificativa
de que o moodle cumpriria esta funo. As aes foram se configurando no
sentido de abreviar alguns aspectos aparentemente considerados como mais
fceis de resolver, como as questes da prtica pedaggica e da educao

238

bsica, ocupando-se todo espao de construo em torno de um suposto ideal

poltico _ expanso e interiorizao da educao superior; equacionar deficits de
educao superior no pas, entre outros j mencionados _ negligenciando as
questes pedaggicas, as quais viriam a reboque de todo processo, a ser
operacionalizado por meio de conceituaes tcnicas em editais e o incremento
de tecnologia digital, que a partir da criao de um sistema _ o Sistema UAB _
articulava todas as pesquisas em EAD, prticas, at mesmo todo planejamento
pedaggico.
O Edital UAB 1 legitima o aproveitamento, pela UAB, dos consrcios ento
existentes, consrcios criados na UNIREDE e organizados atravs dos editais do
Pr-Licenciatura, onde j se tinha um cenrio suficientemente montado, favorvel
no apenas racionalizao e aproveitamento dos consrcios existentes, mas a
estruturao de uma rede de universidades ligadas pelo um suposto mesmo ideal
poltico, sem que fosse preciso demonstrar a necessidade de metas pedaggicas
ou sem com que no houvesse preocupao de agregar as j existentes, que no
caso, eram as construdas democraticamente no mbito da UNIREDE e
materializadas nos documento legais do Pr-Licenciatura.
Quando dissemos acima que os critrios de avaliao das propostas das
IFES no estavam suficientemente esclarecidos em relao organizao de
consrcios, nos referamos ao fato que, mesmo no tendo havido planejamento
ou combinao anterior, os editais da UAB abrangiam tanto IFES/IPES
individualmente, como coletivamente, atravs de consrcios.

Neste contexto,

abrir no edital a possibilidade de consrcios se inscreverem para pleitear

articulaes realizadas pela UAB, permitiu que um trabalho coletivo e articulado,
que no provinha de uma realidade imediata, mas de uma construo, como foi o
que ocorreu na formao dos consrcios UNIREDE, fosse aproveitado ao menos
nas suas dimenses operacionais articulao de consrcios. importante
salientar que os prazos de submisso de projetos pedaggicos previstos nos
Editais UAB 1 e UAB 2 encontravam-se definidos no cronograma publicado
respectivamente nos seguintes editais, representado pela Figura:

239

Figura 19 - Quadro comparativo de tabelas Editais UAB 1 e UAB 2

Edital UAB 1 IFES

Fase
1

Atividade
Recebimento de Propostas

Data de incio
21.12.2005

Data final
13.04.2006

Anlise das Propostas

17.04.2006

30.06.2006

Divulgao dos Resultados

03.07.2006

07.07.2006

Formalizao dos convnios

10.07.2006

31.08.2006

Edital UAB 2 IPES

Fase
1

Atividade
Recebimento de Propostas

Data de incio
14 .11. 2006

Data final
15.01.2007

Anlise das Propostas

15.01.2007

30.03.2007

Divulgao dos Resultados

02.04.2007

31.08.2007

Formalizao dos convnios

03.09.2007

06.09.2007

Formalizao
dos
legais de cooperao

instrumentos 10.09.2007

31.10.2007

Fonte: cronogramas Edital UAB1 e Edital UAB2

Autoria: prpria

Os cronogramas representados na figura acima prescrevem prazos

bastante enxutos para envio de projetos pedaggicos, se consideramos critrios
pedaggicos como norteadores destes projetos; e neste sentido, os prazos se
tornariam inviveis do ponto de vista pedaggico. Se destacarmos, por exemplo,
o perodo referente ao recebimento de propostas no primeiro edital, na Figura 19:
o perodo compreendido entre 21 de dezembro de 2005 e 03 de abril de 2006
encerra os trs maiores feriados acadmicos anuais, alm da possibilidade de
alcanar as frias dos docentes das IFES, em geral na mesma poca; mesmo
que se tenha calculado e deduzido esses dias de folga, significa dizer que se vai
elaborar um projeto poltico-pedaggico de um curso superior de formao
docente na modalidade a distncia em trs meses e meio, aproximadamente. No
pretendemos entrar no mrito da cedente _ a SEED _ porque inclusive
desconhecemos a portaria101 referente comisso de avaliao, mas a julgar pelo
tempo previsto para anlise e avaliao dos projetos pedaggicos enviados pelas
101

Cuja referncia no edital que publica o resultado da articulao indica a Portaria 1.097 de 31 de maio de
2006, a qual no foi possvel localizar pelos motivos anteriormente explicitados.

240

IFES/IPES, que ocorreu num perodo de dois meses e meio nos dois editais UAB,
preocupante, sobretudo porque se trata de perodos em que os professores das
IES, que estavam inseridos no Sistema UAB como bolsistas, tiveram onerados os
seus perodos de frias, segundo demonstrado no item 2 das duas tabelas acima
apresentadas. PRETTO (2010) indica o desafio do planejamento de cursos a
distncia, enfrentados pelos professores ao trabalharem em EAD, no artigo
Educao a distncia, e precarizao do trabalho docente, publicado no n86 da
Revista Em aberto, no ano de 2010:
O primeiro desafio surge j na preparao do curso. A EAD
quebra as antigas estruturas de tempo e espao da docncia.
No apenas no afastamento fsico do professor e do aluno, que,
em princpio, deve ser dirimido pelo uso de recursos tecnolgicos
(o que trataremos em breve), mas tambm no afastamento
temporal entre planejamento e execuo do processo de ensino e
de aprendizagem, isto , do pensar e do fazer da prtica docente.
Como os materiais precisam ser preparados com antecedncia,
geralmente os professores convidados a produzi-los os
chamados professores conteudistas nem sempre so aqueles
que atuaro na oferta do curso ou da disciplina que so os
denominados professores ministrantes. Isso poderia parecer coisa
menor, j que, na hora do planejamento da disciplina na
modalidade. presencial, o professor tambm seleciona, organiza e
prope o uso de referncias bibliogrficas diversas. Contudo, no
podemos esquecer que o material didtico na EAD assume papel
mais importante do que as referncias e os recursos de apoio do
presencial, pois ele carrega em si grande parte da comunicao
que estabelecida entre professores e alunos e, mais do que
isso, tambm da prpria estrutura do curso propriamente dito.
Quer dizer que ele traz, j embutido, parte do dilogo que antes se
estabeleceria apenas na sala de aula. (PRETTO 2010, p. 82-83):

Este apenas um dos tipos de desafios enfrentados por quem trabalha em

EAD _ a administrao do tempo _ em que o tempo da leitura, avaliao de
projetos e propostas, nem sempre considerado nos cronogramas diversos de
avaliao, que tentam sempre tratar questes da prtica pedaggica como
questes meramente tcnicas.
O Edital UAB 2 traz as etapas do processo seletivo de IES e polos
presenciais um pouco mais detalhada, esclarecendo termos usados desde o
primeiro edital, detalhando as estratgias da seleo que consistiam nas
seguintes etapas:
fase documental (eliminatria) e fase de mrito da proposta

241

(seleo).
A.3.2 A fase documental consistir da confirmao de envio da
proposta por meio de formulrio eletrnico, recebimento e anlise
de todos os documentos solicitados no Anexo I deste edital.
A.3.3 A fase de mrito consistir da anlise da proposta, pautada
pela adequao do polo ao perfil dos cursos a serem ofertados.
(EDITAL UAB 2)

Os critrios de seleo elegidos permaneceram os mesmos no Edital UAB

2, apenas tornou-se o texto deste edital relativamente compreensvel, tendo em
vista que os editais seriam o principal documento definidor das atividades do
sistema UAB. Embora a UAB tivesse seus fins explicados, no significa
entendimento e intencionalidade no processo, at mesmo pelo tipo de linguagem
empregada em um documento como um edital, que uma linguagem tcnica,
objetiva, embora no imparcial. A no imparcialidade no Edital UAB 1 aparece de
diversas formas e talvez a mais bvia, mesmo no sendo igualmente evidente,
a prpria escolha do edital como documento que estrutura todo o sistema UAB.
Alm disto, a ausncia de outros documentos pblicos que registrem o processo
de constituio da UAB como uma universidade, sua definio como uma
articulao e a nfase dada aos aspectos infraestruturais e tcnicos nos dois
editais configuram estratgias polticas que se sobrepem ao discurso
educacional. Mais srio torna-se ainda porque essa estratgia tem como amparo
o moodle que, mais se preocupa em resolver questes de observao e hbitos
de observao e vigilncia entre os sujeitos do processo educacional, reduzindo
os processos de ensino-aprendizagem a um complexo arsenal militar de vigilncia
contnua, pela via da contagem de hits do moodle102, como simulasse um
processo de aprendizagem e desse conta de todo planejamento e questes
inscritas na prtica educacional. Sobre o sistema de hits, Foucault (2006), mesmo
escrevendo anteriormente ao aparecimento do tema, no poderia dar definio
melhor quando fala sobre o sistema de cdigos criado por esses tipos de
dispositivos disciplinares:
Para que o poder disciplinar seja global e contnuo, o uso da
escrita me parece absolutamente necessrio, e parece-me que se
102

o nmero de hits dirios na plataforma, registrados uma varivel que reflete o nvel de utilizao da
mesma.

242

poderia estud-lo da maneira como nas escolas, nos centros de

aprendizagem, igualmente no sistema policial ou jurdico, etc.,
como os corpos, os comportamentos, os discursos das pessoas
so pouco a pouco investidos por um tecido de escrita, por uma
espcie de plasma grfico que os registra, os codifica, os
transmite ao longo da escala hierrquica e acaba centralizandoos. (FOUCAULT, 2006, p. 61)

uma relao direta entre o cdigo usado e representado pelo registro

com o controle e observao contnua do corpo do indivduo, tendo o professor e
o coordenador de curso, alm da funo de educar, educar tendo em vista um
sistema de vigilncia que reduz os indivduos a hits digitais em detrimento das
possveis prticas pedaggicas que possam surgir.
Quanto ao Edital UAB 2, o processo avaliativo realizado pela comisso de
seleo referente aos projetos pedaggicos dos cursos superiores, se orientou
nas duas chamadas pblicas dos editais supracitados pelos seguintes critrios:
a) consistncia do projeto pedaggico e relevncia do curso
proposto;
b) competncia e experincia acadmica da equipe docente
responsvel;
c) coerncia com a demanda na rea geogrfica de abrangncia,
consideradas as necessidades sociais e demandas para o
desenvolvimento local;
d) atendimento da demanda do curso no polo municipal de apoio
presencial, nos termos da PARTE A deste Edital;
e) proposio de contrapartidas; e
f) adequao da proposta oramentria. (Edital UAB 2)

O resultado do processo seletivo foi publicado no Dirio oficial da Unio no

dia 02 de abril de 2007103 para o Edital UAB 1 e no dia 07 de maio de 2008104
para o Edital UAB 2. Como em 2008 ainda no havia o Geocapes, o sistema
georreferecial da CAPES, que organizou estes dados referente aos editais,
sentimos a necessidade de faz-lo, tendo como base o Edital UAB 1 (Tabela 2) e
103

104

Disponvel
em:
<http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/editais/ResultadoFinalUABI
_02abr2007.pdf>. Acesso em: 2009 a 2011.
Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/editais/republicacao-uab2_ pag-1620.pdf>. Acesso em: 2009 a 2011.

243

os resultados do Edital UAB 2 (tabela 3):

Tabela 2Edital com resultado final referente ao Edital UAB1
Estado

Quantidade de IES/IFE
polos de apoio S/
presencial p/
CEFES
estado municpios

Nmero de
turmas de
licenciaturas
por
municpio
atendido

Nmero de
turmas dos
cursos de
administra
o pblica

Nmeros de
turmas de
cursos lato
sensu por
municpio
atendido

Outros
cursos ( de
graduao,
sequenciai
se
aperfeioa
mento)

Gois

12

Mato Grosso

Mato Grosso do 3
Sul

Alagoas

Bahia

Cear

12

31

Maranho

Paraba

21

Pernambuco

11

11

Piau

15

20

31

Rio Grande do
Norte

Sergipe

21

Acre

12

Amap

Amazonas

Par

10

17

10

Rondnia

Roraima

12

31

11

Tocantins

Esprito Santo

51

53

Minas Gerais

12

15

17

Rio de Janeiro

18

59

13

So Paulo

12

17

13

Paran

Rio Grande do
Sul

27

42

25

Autoria: prpria

possvel observar que as regies Nordeste e Sudeste so as que

apresentam um quantitativo maior de polos de apoio presencial atendidos nos
municpios, seguidos das regies Norte e Sudeste e um nmero menor de
municpios atendidos na regio Sul.

244

Esses dados apontam para o cumprimento parcial e quantitativo da

principal meta da UAB, que criar condies para o desenvolvimento da
educao

superior

pblica

em

regies

brasileiras

com

ndice

de

Desenvolvimento Humano (IDH) e o ndice de Desenvolvimento da Educao

Bsica (IDEB) mais baixos, poltica no apenas perpetrada pela UAB, mas por
todas as aes do Plano de Desenvolvimento da Educao.
Obtivemos os dados da tabela acima apresentada atravs da organizao
de informaes presentes na publicao do DOU do dia 2 de abril de 2007, onde
est o resultado da articulao entre IES e municpios. Essas informaes no
apresentam os dados exatamente nessa disposio. Organizamos dessa forma
de maneira a permitir uma melhor visualizao dos cursos ofertados,
especificamente os de licenciatura, foco principal de nossa anlise. Enfrentamos
relativa dificuldade na organizao dos dados referentes ao resultado do Edital
UAB 1 porque, uma vez que no foram publicadas informaes especficas sobre
os cursos, por exemplo, se so cursos de licenciatura ou bacharelado, informao
imprescindvel no apenas para nossa pesquisa, mas para a populao em geral
e para a administrao dos cursos superiores no mbito do Sistema UAB. Se a
UAB preferencialmente objetiva formar professores para a educao bsica, a
divulgao do tipo de curso ofertado questo inclusive do foro de direito pblico
mostrar a populao que o Ministrio da Educao cumpre seu papel na
articulao proposta, ofertando cursos de formao docente na modalidade a
distncia na tentativa de universalizar o acesso educao superior e requalificar
do professor em outras disciplinas, fortalecendo a escola no interior do Brasil,
minimizando a concentrao de oferta de cursos de graduao nos grandes
centros urbanos e evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades,
argumento principal na implementao do Sistema UAB (UAB, 2010).
A disponibilizao de informaes de maneira organizada, sistemtica e
correta no foi o ponto alto da UAB no primeiro edital, talvez na tentativa de
desburocratizar, tornando mais simples a implementao de suas polticas, tornou
a compreenso do processo mais confusa. Partindo do pressuposto que as
pessoas em geral que no esto integradas no cotidiano das universidades, por
motivos diversos, no tm obrigao de classificar o tipo de curso que esto se
propondo ao se inscreverem nos processos seletivos, os editais deveriam garantir
indiscriminadamente essa informao, sob pena de sonegao de informaes de

245

interesse pblico.
No resultado da articulao entre IPES e municpios referente ao Edital
UAB 2 houve a preocupao em apresentar a informao mais categorizada, o
que facilitou o trabalho de leitura e mapeamento de cursos de graduao e psgraduao nas diversas reas do conhecimento:

Tabela 3Edital com resultado referente ao edital UAB2

Estado Quantidade de IES/IPES/
polos de
CEFETS
apoio
presencial p/
estado

Nmero de turmas de Nmeros de cursos

licenciatura por
lato sensu em
estado atendido
educao por estado
atendido

Outros cursos
(sequenciais e
aperfeioamento
)

AL

CE

13

50

PA

18

48

BA

25

84

MA

20

42

PB

10

PE

17

PI

11

32

RN

10

16

SE

12

MS

15

MT

10

25

GO

11

37

TO

15

RO

AM

PA

18

48

AP

SP

22

67

RJ

13

ES

32

12

MG

31

57

22

SC

15

39

PR

16

66

14

RS

11

12

21

Autoria: prpria

Nesta segunda listagem de resultados publicados no DOU de 20 de maio

de 2008, os cursos de licenciatura e bacharelado foram discriminados, assim

246

como os cursos sequenciais, de extenso e de ps-graduao lato senso. Por

isso, a lista acima buscou ressaltar os cursos de licenciatura ofertados por regio
geogrfica realizados no campo da formao docente.
A tendncia a ampliao do nmero de cursos de graduao nas regies
nordeste e sudeste se mantiveram como possvel observar na figura seguinte:
Figura 20 - Quantidade de polos por regio da federao at 2008

Autoria: prpria

Quantidade de cursos lato senso por regio da federao

Um dado nos chamou a ateno nas tabelas 2 e 3, porque impactou sobre

o quantitativo geral de cursos de graduao e ps-Graduao lato-senso na rea
de formao de professores da educao bsica. Refere-se ocorrncia de

247

cursos de Ps-graduao Lato senso na regio Sudeste. Conforme a figura 20, a

maior concentrao de cursos de ps-graduao lato sensu encontra-se na regio
sudeste, contando com 103 cursos de especializao em diversas reas e 46
cursos relacionados formao de professores. um nmero preocupante,
principalmente quando consideramos que o objetivo principal do Sistema UAB
fomentar a formao inicial e continuada de professores da educao bsica no
interior do Brasil, especialmente no semirido brasileiro, que, segundo ndices
apresentados no IDH e IDEB _ ndices que apontam para linhas de ao das
polticas e aes implementadas pelo PDE, sendo a UAB um dessas aes _
refletem os ndices mais baixos de desenvolvimento humano, cultural, econmico
e educacional, impactando sobre a qualidade da educao bsica.
Em resumo, os editais UAB 1 e UAB 2 demonstram um valoroso
crescimento quantitativo em cursos de educao superior na modalidade a
distncia. O Sistema UAB se inseriu no cenrio brasileiro como uma poltica
pblica importante na formao superior inicial e continuada, especialmente no
campo da formao inicial de professores da educao bsica e de
administradores de empresa.
Certamente, se evidencia a preocupao do MEC, em particular, na
qualificao de professores da educao bsica a ser realizada em servio, sem
onerar as escolas pblicas, afastando o professor do trabalho para completar sua
formao; ainda aproveitando o capital cultural adquirido pelo professor a partir de
sua experincia escolar.
Na tentativa de consolidar-se atravs da criao de um sistema nacional de
formao de professores, a UAB iniciou as primeiras mudanas. O processo de
transio da UAB para a SEED, surgida no mbito do frum das estatais e tendo
funcionado como uma espcie de lcus para a qualificao de funcionrios das
empresas estatais, foi parcamente registrado do ponto de vista documental e legal
_ ou se existem documentos legais que registrem a transio, ao menos no so
de natureza pblica, tornados conhecidos pelas agncias em que comumente
circulam notcias de interesse pblico, como o Dirio Oficial da Unio. Enquanto a
UAB integrou as polticas da SEED, as aes que dela provinham configuraram
um cenrio confuso no que tange a objetivos, histria da UAB, razo histrica de
existir. Nesse sentido, entender as condies histricas a partir das quais o
discurso da UAB se produziu e entender quem o produziu e por que se torna mais

248

importante como mtodo de anlise do que buscar a origem dessa poltica

educacional, seja no interior da poltica, seja no exterior. Isto no quer dizer que
desprezaremos as condies internas e externas condicionantes desse discurso,
mas que essas condies apenas so relevantes na medida em que auxiliam na
compreenso das estratgias de incluso e permisso do discurso, no contorno
exterior por onde ele circula e na explicao referente ao desenho feito pelo
discurso da UAB, criado de certa maneira e no de outra.
J afirmamos que a conceituao do Sistema UAB ocorre por intermdio
de uma poltica de articulao, em que os editais so as principais estratgias de
circulao e consolidao desse discurso, funcionando a como dispositivos de
segurana que se sustentam nos dispositivos tecnolgicos _ exclusivamente o
moodle _ para fazer circular um corpus de discursos e tticas de poder, com
vistas qualidade da educao. Este o principal motivo de nos demorarmos
nesse quesito, exatamente porque a UAB se mostra inicialmente a partir dos
editais publicados no Dirio Oficial da Unio, no resultando de processos amplos
de discusso com as vrias representaes da sociedade, bem como no resulta
de amplo processo de reflexo entre sujeitos partcipes da formao de
professores e as instituies universitrias. Porm, o discurso da UAB posto
como principal poltica dirigida formao de professores da educao bsica na
modalidade a distncia.
Neste cenrio, a fragilidade poltica, epistemolgica e histrica do sistema
UAB passou a caminhar quase no mesmo passo que o aumento de cursos e a
necessidade de ingerncia sinalizava que no poderia ser regulada apenas pela
Secretaria de Educao a Distncia, via lanamento de editais no Dirio Oficial da
Unio, operacionalizado pela poltica de editais. O fato de ser uma poltica pblica
sistmica que visava expandir e interiorizar a educao superior e formar
professores da educao bsica em servio, mesmo tendo seu primeiro curso
como um bacharelado, foram aspectos definitivos que colocavam a UAB para
alm do frum das estatais e para alm da SEED. A UAB necessitava no apenas
ser uma poltica sistmica que se integrava ao PDE como resultado, mas
precisava funcionar como uma poltica pblica agregadora das polticas da
Secretaria de Educao a Distncia (SEED), da Secretaria de Educao Superior
(SESu), da Secretaria de Educao Bsica (SEB), uma vez que trazia estas
aes polticas j integradas em sua constituio na forma de objetivos e metas

249

propostos. Entretanto, esses objetivos e metas no encontravam seu correlato

nos condicionantes histricos, produzindo bases slidas o suficiente que
pudessem respaldar suas aes e polticas no campo da formao de
professores. A UAB funcionou a partir de seus dois editais lanados sustentandose pelo discurso da tecnologia dito como articulador de todos os processos
pedaggicos e pelo pagamento de bolsas de pesquisa aos professores. A
concesso de bolsas de pesquisa aos professores envolvidos no Sistema UAB,
destinadas s atividades de docncia, definida entre os diversos tipos de tutoria e
coordenao, assim como as bolsas destinadas pesquisa, as quais funcionaram
para elaborao de material didtico, estavam previstas na UAB desde sua
concepo no frum das estatais, no documento que registra a criao da
fundao de fomento Universidade Aberta do Brasil (2005). Segundo este
documento, o fomento s aes da UAB fazia parte de um programa de bolsas de
pesquisa em EAD, que seria a proposta de criao do Programa de Bolsas de
Pesquisa em EAD, como uma das misses da FUNDAO UAB, constituindo
uma iniciativa que possibilitaria a consolidao de uma comunidade de
pesquisadores e o reconhecimento da EAD como rea de pesquisa. Segundo o
documento Projeto Universidade Aberta do Brasil (2005), a proposta inicial que
fossem selecionados, ainda em 2005, duzentos pesquisadores, os quais teriam
dois anos para desenvolvimento dos projetos aprovados. Nesse perodo, cada
pesquisador receberia uma bolsa de R$ 1.000,00, acrescido de uma ajuda de
custo de R$ 1.000,00, para despesas de custeio associadas ao desenvolvimento
do projeto. Em 2006, ocorreriam mais dois processos de seleo de novos
pesquisadores, com previso de duzentos bolsistas a cada semestre. Com essa
previso, o ano de 2006 encerraria com uma comunidade de seiscentos
pesquisadores-bolsistas, os quais podero constituir a base acadmica consultiva
dos Consrcios Pblicos, por Estado, da UAB. necessrio saber onde e como
foram desenvolvidos esses projetos de pesquisa em EAD, porque nas
videoconferncias encontradas no Portal do Frum das EEs, dito que o
financiamento liberado pela SEED para as instituies de ensino superior ser
para pagamento de dirias a professores que participaro das comisses
avaliadoras dos cursos e de polos de apoio presencial, bem como para
pagamento de bolsas de pesquisa a professores pesquisadores que iro produzir
o contedo dos cursos a distncia.

250

A concesso de bolsas j estava prevista para ocorrer desde a fundao de

fomento UAB, criada no mbito do Frum das Estatais, vindo a se
institucionalizar a partir da Resoluo n. 44 publicada em 29 de dezembro de
2006, atravs do CNPq, depois passando exclusivamente CAPES, quando as
bolsas DTI-CNPq foram extintas no mbito da UNIREDE/Pr-Licenciatura. A UAB
chegou a afirmar em seu primeiro portal na web 105, que se sustentava por um
slido programa de bolsas de estudo e pesquisa vinculado ao Ministrio da
educao e executado pelo FNDE.
Os Editais UAB 1 e UAB 2 no diferem em objetivo, que era o de formar
um sistema nacional pblico de educao superior a distncia. Pequenas
modificaes ocorreram no sentido de aperfeioar e ampliar o sistema, atravs de
aprovao de novos cursos, de concesso de mais bolsas, de incluso de mais
IES pblicas, estendendo o atendimento s IES municipais e estaduais. As
poucas mudanas ocorreram mais no sentido de esclarecer melhor os objetivos
da UAB, alm de evidenciar a preocupao em atribuir legitimidade e
confiabilidade s aes desenvolvidas no Sistema UAB, atravs de apresentao
de dados de maneira mais ordenada, no caso do Edital UAB 2. A mudana mais
expressiva no Edital UAB 2 girou em torno da mudana dos sujeitos responsveis
legalmente pelo processo de seleo e, neste sentido, a SEED/MEC, que assinou
o Edital UAB 1 e

o resultado deste edital como Secretario de Educao a

Distncia, alm de ter participado da criao da UAB desde sua criao no frum
das estatais pela educao, conforme indicam os documentos do Frum das EEs.
J a publicao dos resultados referentes ao Edital UAB 2 foi assinada pelo
Ministro da Educao, Professor Fernando Haddad, diretamente de seu
gabinete106. Este fato sinalizou o incio da transio da UAB para CAPES, ainda
no ano de 2006, concretizando-se em 2008, atravs da publicao dos resultados
da articulao em 7 de maio de 2008 e republicao do resultado final do
processo seletivo em 20 de maio de 2008107. Estas publicaes trazem ainda a
citao da CAPES na avaliao do processo seletivo, porm a SEED no mais
citada como responsvel pelo processo, como havia ocorrido nos editais

105

Disponvel em: <www.uab.capes.gov.br>

Edital disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/editais/republicacao-uab2_pag16-20.pdf>
107
Edital disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/editais/republicacao-uab2_pag16-20.pdf>
106

251

anteriores, e o Ministro da Educao assina como responsvel.

Por ora, concluiremos o item que trata da conceituao da UAB a partir dos
editais a fim de demonstrar que o Edital UAB 2 encerra um ciclo da UAB iniciado
no frum das estatais com a criao do projeto piloto bacharelado em
administrao e luta por consolidar da formao docente a distncia no Sistema
UAB norteado pela CAPES, sem a participao da Secretaria de Educao a
Distncia.
Nesse contexto e por mais controversa a questo, as polticas de expanso
da educao superior como o REUNI constituram o dispositivo de segurana
ideal a partir do qual, funcionou a sua maneira, integrado a UAB como poltica de
expanso da educao superior que visou potencializar os ndices de qualidade
na educao superior e bsica e, por isso mesmo, figurou em algumas tabelas e
apresentaes, alm do portal do REUNI no MEC, tentando vincular a UAB ao
REUNI. Ocorre que este uma poltica especfica para a educao superior
presencial, enquanto a UAB destinasse educao superior a distncia. No
pretendemos entrar na questo se a UAB, que tambm foi implementada nas
IFES em 2007, utilizou recursos indiretos de outros fundos de financiamento, mas
que o discurso do REUNI foi uma estratgia de poder, em que a UAB circulou
com maior legitimidade, produzindo e conduzindo a efeitos de poder com maior
proporo.

4.2.1 O binmio UAB-REUNI - Polticas de expanso da educao

superior: uma biopoltica?
Michel Foucault define duas extremidades por onde podem circular o
poder, que so, de um lado o direito _ delimitando formalmente o poder _ e por
outro, a circulao dos efeitos de verdade que esse poder produz e, partindo do
tringulo Direito-Poder-Verdade formula a questo: qual esse tipo de poder
capaz de produzir discursos de verdade que so, numa sociedade como a nossa,
dotados de efeitos to potentes?108. Apenas citando como exemplo o artigo dos
professores Ronaldo Mota e Hlio Chaves Filho Universidade aberta e
perspectivas para a educao a distncia no Brasil, publicado num livro de grande
108

Pergunta formulada na pgina 28 da Aula de14 de Janeiro de 1976, cujos temas tratados foram guerra e
poder, a filosofia e os limites do poder e a Analtica do pode: questes de mtodo; publicada na obra
FOUCAULT, Michel Foucault. Em defesa da sociedade: curso no Collge de France (1975-1976) So
Paulo, Martins Fontes, 2005

252

circulao entre pesquisadores sobre EAD de Marco Silva (2003), educao

online, em que os autores, para apresentar o tema da EAD no Brasil, levantam o
tema da expanso da educao superior109:
A presso por expanso da educao superior, resultante dos
direitos constitucionais bsicos, em termos de capilarizao e
interiorizao da oferta para o atendimento das demandas
nacionais reprimidas, tanto para a formao inicial quanto para a
formao continuada, na qual a EAD apontada como soluo.
(MOTA e CHAVES FILHO, 2003)

UAB e REUNI, so discursos e tticas de circulao do poder que no se

dissociam porque caracterizam e constituem o corpo social, no podendo
funcionar sem uma circulao, produo e acumulao do discurso verdadeiro no
corpo social. No h um exerccio do poder sem certa economia dos discursos
de verdade que funcionam nesse poder, a partir e atravs dele, afirma Foucault
(2005).
No contexto das polticas afirmativas e de reestruturao do ensino
superior, o sistema UAB constri seu projeto. A expanso do ensino superior no
Brasil objeto de diversas discusses e vem ocorrendo desde o final da dcada
de 1990, at mesmo funcionou como argumento entre os PLs sobre a
Universidade Aberta no Brasil entre 1972 e 1991. O Plano Nacional de Educao
(2001) traduz a expanso e a democratizao do acesso ao ensino superior em
suas metas na perspectiva de reduo das desigualdades educacionais entre as
diversas regies do pas. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), no
nvel da execuo de aes e da criao de programas, reafirma em seus
princpios a necessidade de democratizar, expandir e interiorizar o ensino superior
atravs da: a) expanso da oferta de vagas, b) garantia de qualidade, c) incluso
social pela educao, d) ordenao territorial, possibilitando ensino superior s
regies mais remotas do Brasil, e) desenvolvimento econmico e social,
concebendo a educao superior como formadora de recursos humanos e pea
imprescindvel na produo cientfico-tecnolgica. (MEC, 2007, p. 25). Na esteira
desses princpios, a reestruturao das IES posta como uma realidade
109

Alm desta referncia, h um referencial bibliogrfico disponvel para pesquisa, apresentando e

articulando as polticas de expsanso do ensino superior como Pereira e Silva (2010) disponvel em:
<http://seer.ufrgs.br/debates/article/view/16316/10573>; Costa, Barbosa e Goto (2010) disponvel em:
<http://www.inpeau.ufsc.br/wp/wp-content/BD_documentos/coloquio 10/216.pdf>; Gome e Moraes (2009 )
Disponvel em: <http://www.anped.org.br/ reunioes/32ra/arquivos/trabalhos/GT11-5848--Int.pdf>, entre
outros.

253

incontornvel e mais do que necessria.

A reforma do ensino superior vincula-se a uma poltica de recomposio de
financiamento devendo corresponder expanso de matrculas. Nesta linha, o
Decreto 6.096/2007 cria o Programa de apoio a Planos de Reestruturao e
expanso das universidades federais (REUNI), tem como fim imediato o aumento
das vagas de ingresso e a reduo das taxas de evaso nos cursos presenciais
de graduao (MEC, 2007, p. 27). Embora o PDE, ao traar as polticas
balizadoras do REUNI no trata diretamente da educao a distncia e dos
programas de EAD para a educao superior existentes no pas. Contudo acena
para a considerao de que novas condies e possibilidades de formao esto
se delineando no bojo da diluio das fronteiras entre as cincias. Imbudo deste
argumento, o PDE afirma como aes a serem empregadas a ampliao da
mobilidade estudantil, reviso da estrutura acadmica e diversificao de
modalidades na graduao.
A UAB figura110 por dentro das aes operacionais do REUNI contando
inclusive com quadro de projeo de matrculas articulando ambos os programas,
includo no Portal MEC e em seguida retirado do endereo eletrnico:
Figura 21 - Matrculas projetadas REUNI + UAB

Fonte:
<http://reuni.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=154&Itemid=8
>

A meta global do REUNI

a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de
110

<http://reuni.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=154&Itemid=8 >

254

graduao presenciais para noventa por cento e da relao de

alunos de graduao em cursos presenciais por professor para
dezoito, ao final de cinco anos, a contar do incio de cada plano
( 1., art. 1. do Decreto 6.096/2007)

Essa meta, embora se refira a cursos presenciais, aproxima-se, ao menos

no plano numrico da expanso, com as proposta da UAB. Coincide com os eixos
de ao explicitados pela UAB que a afirmam como um projeto de expanso da
educao superior; de aperfeioamento dos processos de gesto das IES;
flexibilizao

regulao

das

avaliaes

implementadas

pelo

MEC

financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de recursos

humanos na educao superior. Alm disso, constava at 2008 no antigo portal
da UAB a previso de abertura de mais trs editais para os prximos dois anos
(2009 e 2010), possibilitando a criao de mais 750 polos presenciais. O objetivo,
informado no site111 do REUNI seria alcanar em 2010 por volta de 300 mil novas
vagas no sistema UAB. Significa que, no plano quantitativo, das 1 milho e 300
mil vagas projetadas na figura 21, a UAB poderia contribuir em tese com 300 mil
matrculas. Certamente esta conta possivelmente deve incluir a incorporao do
Pr-Licenciatura pelo Sistema UAB.
preciso considerar que o REUNI destina recursos financeiros a cada
universidade pblica federal mediante apresentao de plano de reestruturao e
adequao capacidade oramentria e operacional do MEC consonante com a
expanso da oferta de vagas, entre outros critrios. Alm disto, prev a liberao
de recursos financeiros adicionais conforme o cumprimento das metas e das
etapas fixadas pelas IES e em atendimento aos objetivos do programa. O que
cria, como afirma o prprio PDE (2007, p. 26), um sistema dinmico que permita
o mrito institucional _ sem o que a autonomia universitria prevista na
Constituio Federal e delineada na LDB no tem suporte material.
A UAB se inscreve na esteira de um plano de reestruturao das
instituies de ensino superior pblicas que tem como suporte fundamental a
expanso quantitativa de vagas, o financiamento liberado conforme os mritos da
instituio, vinculando-se tudo isso a um amplo sistema de controle e avaliao
das IES. Se a formao de professores j parece estar comprometida e
submetida a uma democratizao do acesso tingida de nmeros, esta formao
111

Infelizmente, este endereo passou a informar erro na pgina. De qualquer forma, indicamos, porque
obtivemos esta informao no ano de 2008.

255

precisa ser questionada no sistema UAB, na relao mesma que estabelece com
o REUNI, a fim de que a formao de professores atravs da educao a
distancia no se imprima de uma expanso democrtica tingida de bytes.
Em Julho de 2008 foi realizado o 4. Seminrio Nacional do Reuni:
Licenciaturas Presenciais Diurna, Noturna e com Educao a Distncia:
Respostas s Demandas de Formao de Professores, em Belo Horizonte, de
acordo com notcia divulgada no Portal do MEC no ano de 2008, com o objetivo
de discutir a formao de professores para a educao bsica. No evento, o
secretrio de Educao Superior, Ronaldo Mota, afirmou que a formao de
professores o primeiro ponto da agenda do Reuni. Esse ponto onde se
vinculam a educao bsica e a superior. Precisamos dar resposta a essa
demanda urgente112.
Em 2008 a Diretoria de Desenvolvimento da Rede IFES DIFES indicou
em apresentao no Frum Nacional de Pr-reitores de Planejamento e
Administrao (FORPLAD)113 que do REUNI o pessoal docente e tcnico na
educao superior da UAB contribua em 2009 com atividades de 450 docentes e
2010, conforme figura:

112

Notcia publicada no Portal MEC. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option

=com_content&view=article&id=10854&Itemid=86>. Consulta realizada em: fevereiro de 2009. Este link, bem
como informaes mais detalhadas sobre o IV seminrio no est mais disponibilizado.
113
Disponvel
em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved
=0CFUQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.reuni.ufpr.br%2Fwp-content%2Fuploads%2F2010%
2F11%2FApresentacao-FORPLAD-REUNI-Salvador-Dra-Ieda-18-09-08.-ppt1
1.ppt&ei=Pg_
RT9fALIeu8ASQ6qA4&usg=AFQjCNH1PQAi_BIqy5n72HuNqY-33ZHskQ>. Acesso em: Julho de 2010.

256

Figura 22 - Pessoal docente e tcnico

Fonte:
http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CFUQFjAA&url=ht
tp%3A%2F%2Fwww.reuni.ufpr.br%2Fwp-content%2Fuploads%2F2010%2F11%2FApresentacaoFORPLAD-REUNI-Salvador-Dra-Ieda-18-09-08.-ppt1-1.ppt&ei=Pg_RT9fALIeu8ASQ6qA4&usg
=AFQjCNH1PQAi_BIqy5n72HuNqY-33ZHskQ.

A figura acima expressa apenas uma representao numa tabela de

apenas um indcio de que a UAB vincula-se poltica do REUNI atravs do mote
da expanso e interiorizao. Tanto que na mesma reunio, foi apresentado no
mesmo arquivo ppt o slide representado na figura 23 (a seguir), que aborda o
acompanhamento dos cursos de graduao. A situao em nmeros de cursos
que aumentaram a partir da ingerncia do REUNI evidencia coincidncia com os
dois principais cursos da UAB que iniciaram em 2006, Administrao, pedagogia e
licenciaturas de matemtica, Qumica, Cincias biolgicas, Fsica, Letras, Histria,
Filosofia, entre outros, conforme mostrado na figura que segue:

257

Figura 23 - Cursos de graduao projetados com maior frequncia

Fonte:
http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CFUQFjAA&url=ht
tp%3A%2F%2Fwww.reuni.ufpr.br%2Fwp-content%2Fuploads%2F2010%2F11%2FApresentacaoFORPLAD-REUNI-Salvador-Dra-Ieda-18-09-08.-ppt1-1.ppt&ei=Pg_RT9fALIeu8ASQ6qA4&usg
=AFQjCNH1PQAi_BIqy5n72HuNqY-33ZHskQ.

Faz parte da agenda das polticas de expanso da educao superior a

flexibilizao e modernizao dos modelos formativos, o que inclui a presena
massiva da educao a distncia em tenso acadmica com a educao
presencial do ponto de vista da qualidade, apesar de afinarem-se no plano
quantitativo. Castro (2005) assevera que o horizonte das polticas de formao de
professores hoje marcado pela lgica da produtividade, embasada na
reestruturao capitalista que produziu mudanas profundas no apenas na
dimenso produtiva e na organizao do trabalho, elegendo o mercado como
instncia reguladora, mas tambm na educao. A autora acentua que
a poltica educacional busca correlacionar educao,
desenvolvimento e trabalho, ressuscitando a teoria do capital
humano. Essa viso economicista da educao associada ideia
de que a educao melhora o desempenho no trabalho e de que
sua expanso potencializa o crescimento bastante questionada
por Frigotto (1993), que a v como um desdobramento dos
postulados da teoria econmica marginalista, aplicados
educao e como forma de aumentar o controle sobre o
trabalhador e o processo de trabalho. (CASTRO, 2005, p. 471)

258

Tambm entre autores que empreendem alguma linha marxista, embora

esta no seja a linha adotada neste trabalho, Marilena Chau (2001, p. 52-53), por
exemplo, afirma que a educao superior se tornou uma espcie de 'varivel
flutuante' do modelo econmico, que ora estimulado com investimentos ora
desativada por cortes de verbas, segundo critrios totalmente alheios educao
e pesquisa, pois determinados exclusivamente pelo desempenho do capital.
Observamos, com todas as ressalvas a procedimentos metodolgicos
inspirados no pensamento de Michel Foucault, que a questo econmica quase
sempre esteve no front das questes educacionais, estando evidente ou
escamoteada por relaes muito mais complexas, como o caso da UAB. Esta,
no nasceu exclusivamente para responder a questes de cunho econmico,
contudo, estas questes integraram-se a sua criao de maneira ambgua e no
suficientemente claras. No objetivo deste trabalho focar em acontecimentos
econmicos para compreender a implantao da UAB, mesmo porque a anlise
de seu discurso revela toda opacidade que o tema assume nesta poltica de
governo; importante entender a relao da UAB com seu financiamento na
medida em que atores foram criados, neste caso, as empresas estatais, o
programa interface, a fundao de fomento UAB, os municpios que integram
parte de suas infraestruturas como prdios e salas, alm de pessoal para tutoria;
as universidades que disponibilizaram salas e docentes para a educao a
distncia.
O sistema UAB incorporou as experincias pblicas de educao a
distncia a partir de um elemento agregador de todos os outros: seu discursos
sobre tecnologia digital e os dispositivos tecnolgicos, limitados ao AVA moodle.
As tecnologias digitais so um elemento estruturante dessa nova cultura
universitria, potencializa a expanso do ponto de vista quantitativo e potencializa
a reestruturao visando a qualidade, apresentada em seis dimenses: ampliao
da oferta da educao superior pblica, reestruturao acadmico curricular,
renovao pedaggica da educao superior, mobilidade intra e interinstitucional,
compromisso

social

da

instituio

suporte

da

ps-graduao

desenvolvimento e aperfeioamento qualitativo dos cursos de graduao

ao

114

A questo de formar professores, baseada na expectativa de elevar a

114

Fonte:<http://reuni.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=Itemid=2>.
novembro de 2008.

Acesso

em:

259

qualidade da educao bsica a partir da elevao de estatsticas uma questo

j consolidada pelos diversos programas governamentais de avaliao da
educao bsica e da educao superior; as questes que se referem a
financiamento dos cursos de educao a distncia no esto devidamente
esclarecidas. Diante da consolidao de uma maneira de fazer educao _ via
estatsticas educacionais _ e da ambiguidade a respeito do financiamento dos
cursos pblicos de educao a distncia, os dispositivos tecnolgicos so, sem
sombra de dvida, soberanos como poltica de controle e regulao da cultura
acadmica. Neste contexto, os problemas de ordem pedaggica, sejam tericos
ou prticos, tendem a ser subvalorizados nessas polticas de expanso e/ou
flutuam de acordo com as mudanas no mundo do trabalho, da economia e da
poltica.
Faz parte do jogo e circulao da verdade a exigncia de diz-la para q ela
funcione e, neste sentido, as polticas do REUNI funcionaram como um discurso
concentrador e acumulativo em relao UAB como poltica de expanso, se
constituindo numa ao coerente at certo ponto em funo da confirmao e
articulao com a verdade em jogo _ a de que p Sistema UAB pode responder
por parte considervel das polticas de expanso, pois,
Temos de produzir a verdade, como, afinal de contas, temos de
produzir riquezas, e temos de produzir a verdade. E, de outro
lado, somos igualmente submetidos verdade, no sentido de que
a verdade norma; o discurso verdadeiro que, ao menos em
parte, decide; ele veicula, ele prprio propulsa efeitos de poder.
Afinal de contas, somos julgados, condenados, classificados,
obrigados a tarefas, destinados a uma certa maneira de viver ou a
uma certa maneira de morrer, em funo de discursos
verdadeiros, que trazem consigo efeitos especficos de poder.
Portanto: regras de direito, mecanismos de poder, efeitos de

verdade. (FOUCAULT, 2005, p. 29)

E, nessa perspectiva, o REUNI no constituiu entrave algum ao discurso da
UAB, no se apresentando como uma inflexo neste discurso, mas o ponto de
inflexo mesmo foi a adeso das IES ao moodle como exigncia da SEED/MEC
que, junto a poltica de editais, dispostas por dentro do discurso da expanso da
educao superior, reforou e fez a verdade da UAB, reduzida ao sistema
eletrnico de gesto moodle funcionar como uma pseudobiopoltica, porque no
potencializa nenhum dispositivo de aprendizagem, mas dispositivos tecnolgicos

260

e que, por isso, no potencializa aprendizagem, ou seja, no se configura numa

tecnologia de segurana em que funciona e circula prticas de aprendizagem.

4.1.1 O moodle como sistema UAB

Mesmo que toda essa poltica, em conjunto, funcione como uma biopoltica,
materializada num dispositivo de segurana, no se constitui como tal, pois diz se
preocupar com a populao de professores leigos em exerccio, no entanto utiliza
um meio estranho para atingir uma finalidade, que no produz efeitos esperados
porque os dispositivos tecnolgicos no funcionam nos processos de ensinoaprendizagem, pois se utilizados de maneira tecnicista, produz resultados
meramente tcnicos.
O Moodle (Modular Object Oriented Dynamic Learning Environment) foi
criado por Martin Dougiamas na Curtin University of Technology (DOUGIAMAS e
TAYLOR, 2009) e foi desenhado para ser compatvel, flexvel, e fcil de ser
modificado, sendo
escrito usando-se a linguagem popular e poderosa do PHP, que
faz funcionar qualquer plataforma de computador com um mnimo
de esforo, permitindo que professores montem seus prprios
servidores usando suas mquinas desktop (computador de mesa).
O Moodle foi construdo em uma linha altamente popular com um
mnimo de esforo e utiliza tecnologias simples tais como
bibliotecas compartilhadas, abstrao, e Folhas de Papel de Estilo
Cascata (CASCADING STYLESHEETS) para definir as interfaces
(enquanto ainda trabalha na antiga tecnologia browser).
(DOUGIAMAS; TAYLOR, 2009, p. 20).

O moodle, nas palavras de Hlio Chaves, Diretor do Departamento de

EAD da SEED/MEC EM 2006, o sistema eletrnico de gesto115, de todo o
Sistema UAB. um Sistema de Gerenciamento de Cursos Open Source. Passou
a ser utilizado sob o argumento de que seria fundamental na implementao da
EAD porque se estabeleceria uma comunicao efetiva entre o MEC e as IES
participantes, realizando os ajustes s IES. (CHAVES, 2006). Segundo Chaves

115

Conforme videoconferncia ADI-08122006: <http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/adi_ orientacoes_3.php>

Acesso em: outubro de 2011.

261

(2006), em Videoconferncia116, o moodle, porque um sistema aberto, possibilita

a padronizao de formas de financiamento, alm de permitir a padronizao de
programas de capacitao profissional, funcionado como prprio Sistema UAB. O
Sistema moodle, tambm responsvel, pelo pagamento de bolsas, classificados
como um conjunto de benefcios aos colaboradores da UAB, alocados conforme a
Lei 11.273/2006117.
Ter uma universidade baseada e constituda pelo sistema de redes
telemticas o que h de mais inovador no mbito da educao, podendo-se
dispensar inclusive um projeto pedaggico consistente que possa melhor
organizar a prtica educativa para funcionar na telemtica, por fim, no moodle.
isto que se evidencia como acontecimento discursivo na UAB, a ausncia de um
projeto educacional que unifique pedagogicamente as universidades e os sujeitos.
A forma como seu funcionamento explicado, atravs de um diagrama, que
consta no antigo portal da UAB na internet (atualmente desativado)
demonstrado na figura a seguir. Esta figura representa o texto do que deve ser a
EAD na universidade aberta do Brasil:
Figura 24 - Representao da articulao
entre as IES a partir do Moodle

Fonte:<www.capes.uab.gov.br > (antigo portal da UAB)

116

117

Video-conferncia ADI-08122006: <http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/adi_orientacoes_3.php>. Acesso

em: outubro de 2011.
Que autoriza a concesso de bolsas de estudo e de pesquisa a participantes de programas de formao
inicial
e
continuada
de
professores
para
a
educao
bsica.
Disponvel
em:
<http://uab.capes.gov.br/images/stories/fruit/lei%2011.pdf>

262

Na disputa entre discurso das estatais, discurso do MEC, discursos

pedaggicos, discursos das IES, quem se sobressai como discurso de poder so
os dispositivos tecnolgicos; eles so postos em ao como veculos e como
saberes, tecendo o texto de uma sociedade considerada como imersa na
cibercultura, constituindo um modelo de formao que totalmente gerenciado
pela tecnologia digital, que possui sua continuidade sempre inquebrantada
porque, por mais que se mude a ordem dos sujeitos, a ordem do discurso
tecnolgico _ que em tese apoltico, por isso que o dizem democrtico _ quase
sempre se mantm estvel, quando no, sinaliza a evidncia da iminente
mudana.
Neste sentido, o moodle e os dispositivos tecnolgicos representam no
discurso da UAB a interdio no discurso educacional, reduzindo-o a iniciativas
fragmentrias e parcelares, localizadas, flutuante conforme o ritmos, as cores e
espaos tambm flutuantes das tecnologias. A dissertao de mestrado Prticas
pedaggicas na educao a distncia: deslocamento de memrias e de sentidos,
de NOGUEIRA (2012) e a tese de doutorado Polticas pblicas para o ensino
superior a distncia e a implementao do sistema universidade aberta do Brasil
no Estado do Paran, de COSTA (2010), embora no tenham o moodle como
objeto de estudo, apresentam pesquisas empricas em que demonstram algumas
dificuldade encontrada com o uso deste AVA.
Tal como num espao asilar118, em que se encarceravam os loucos para
fazer valer o poder dos mdicos, o moodle funciona como um espao, indicado
pela SEED, onde as universidades podem prover formao superior os
professores leigos nas IES e, assim, o moodle torna-se um espao
pedagogicamente marcado, onde coordenador de curso a distncia, tutor,
professor e alunos so dispostos para receberem o suplemento de poder que o
moodle diz ser um tipo de aprendizagem e ao mesmo tempo um suplemento de
poder da realidade.
Michel Foucault (2007) na obra As palavras e as coisas se refere
brancura da linguagem que retirada, quando se mistura com o espao e as
coisas. Por outro lado, a cor das tecnologias telemticas um caleidoscpio, que
118

Sobre a disciplina asilar, ver a Aula de 9 de Janeiro de 1974, publicada em O poder psiquitrico,
FOUCAULT (2006).

263

a tudo permite mltiplas cores, mas tambm pode assumir a unidade de uma cor
soberana, representativa do que supostamente o conjunto de cores,
dependendo do territrio em que esteja localizada, dependendo do poder exercido
pelo melhor argumento. A tecnologia digital a linguagem que interdita porque
limita os espaos em que o discurso educacional vai circular, que, na UAB se
limita s instncias de execuo dos cursos, elaborao de PPPs e prticas de
gesto educacional na dimenso dos cursos e prticas de docncia. Ao discurso
da educao, pouco se d a palavra na UAB; como o saber do louco 119, que
circulava no teatro na alta idade mdia, o discurso da educao rejeitado nos
mbitos em que circula a verdade na UAB, ganhando expresso apenas de
perfumaria e rudo diante de questes consideradas mais importantes vinculadas
s tecnologias, com base em desenvolvimento de sistemas moodle. No mximo,
pode se reconciliar com o discurso das TDICs na UAB atravs de prticas e
tcnicas ocorridas no mbito individual, como por exemplo, uma aula presencial
de EAD em que o professor da disciplina _ que nem sempre o professor que
escreveu o material (professor pesquisador) _ evidencia que o saber do professor
da disciplina, o do professor-pesquisador, e dos tutores/mediadores (presencial e
a distncia) no circulam na mesma sintonia, no sentido de proporcionar maior
complexidade aos temas. Embora evidente, por ocasio de uma aula presencial,
que os sujeitos-docentes possuam compreenses de complexidade diferentes
sobre uma disciplina cientfica, esta questo fica em segundo plano justamente
porque as tecnologias digitais podero cumprir e ocupar a funo do professor,
atravs da internet, do material impresso da disciplina, das mdias e canais
educativos. Uma vez que as diferentes funes docentes correspondem a um
sistema hierrquico de bolsas CAPES, em que se paga um valor mais alto ao
coordenador do curso e professor nas IES _ profissionais no geral com maior
titulao _ e os valores se reduzem quando compreendem as tutorias _ funo
docente at o momento sem nenhum tipo de regulamentao e, por isso, com
critrios bastante mutveis a depender da instituio superior em que trabalha 120.
Esta caracterstica, de rejeitar e separar o discurso _ seja porque ele tem a
coragem de mostrar a verdade, seja porque faz a diferena, chamado por

119
120

Ver FOUCAULT (2006).

Algumas IES fazem concursos para tutoria, outras no fazem e escolhem os tutores com critrios no
muito claros.

264

Foucault (2002) de procedimento de rejeio e separao. possvel que esta

separao

produza

outros

saberes

sobre

docncia,

que

no

so

necessariamente neutros e nulos, mas que criam, por outro lado, toda uma rede
de saberes autorizados para falar e estruturar a docncia, em que na extremidade
acima da pirmide encontra-se a figura do professor pesquisador, e na base esto
os tutores presenciais. Foucault (2002) afirma que as reas mais complexas em
que esse jogo de interdies se multiplica so a sexualidade e a poltica, porque
so nesses lugares discursivos que os poderes mais temveis se exercem.
Diante dessas caractersticas do discurso, possvel afirmarmos que o
campo dos discursos tecnolgicos, econmicos e administrativos ocupa o lugar,
definem-se como as disciplinas cientficas e justificam-se como posies
privilegiadas em que as prticas de educao superior a distncia podem circular
com mais segurana, porque a tecnologia apresentada como neutra, a
economia como a razo que a tudo organiza independente dos sujeitos e a
administrao potencializa as melhores estratgias de planejamento em que a
educao pode navegar.

4.2 A UAB E SUA INTERLOCUO COM A NOVA CAPES

Antes mesmo de o sistema UAB se integrar oficialmente Diretoria de
Educao a Distncia (DED) da CAPES, uma das primeiras medidas foi criar o
sistema GEOCAPES, que uma base de dados que consiste em referenciar
informaes de acordo com sua localizao geogrfica. uma maneira de
disponibilizar informaes acerca dos mais diversos cenrios em que a CAPES
participa ou est relacionada (CAPES, 2011). Um desses cenrios foi catalogado
e organizado pelo Geocapes refere-se aos cursos UAB advindo dos editais UAB1
e UAB2 e os cursos a distncia de administrao criados pelo Frum das EEs,
organizados, por meio desta ferramenta, atualmente no Programa Nacional de
Formao em Administrao Pblica (PNAP)121.
A interveno foi decisiva na mudana de rumo ocorrida na UAB e
121

Este programa tem como objetivo O edital tem por objetivoselecionar e acolher adeses oferta de cursos
na rea da Administrao Pblica, referentes ao PNAP, no mbito do Sistema UAB: bacharelado em
Administrao Pblica, especializao em Gesto Pblica, especializao em Gesto Pblica Municipal e
especializao Gesto em Sade. Os cursos tm por objetivo a formao e qualificao de pessoal de nvel
superior visando ao exerccio de atividades gerenciais e do Magistrio Superior. (CAPES, 2011). Disponvel
em: <http://capes.gov.br/educacao-a-distancia/pnap>.

265

apresentou-se inicialmente por meio da publicao dos resultados do Edital UAB

2; na organizao do sistema Geocapes e na nova funo assumida pela CAPES
como nova agncia reguladora da formao de professores da educao bsica,
nas modalidades presencial e a distncia. Segundo documento elaborado pelo
sistema Geocapes no ano de 2010,
A partir de 2007122, com as novas atribuies da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), o
programa UAB passou a integrar as atividades da Diretoria de
Educao a Distncia, com a misso fundamental de colaborar
com o processo de formao inicial e continuada de professores
para a educao bsica. A Capes, ademais, coordenou as aes
que culminaram no lanamento do Plano Nacional de Formao
dos Professores da Educao Bsica, que prev um regime de
colaborao entre Unio, estados e municpios para a elaborao
de uma estratgia de formao inicial e continuada de
professores. O plano estabeleceu os Fruns Estaduais
Permanentes de Apoio Formao Docente, que identificaram a
demanda por educao a distncia em licenciaturas de todas as
reas e em pedagogia e orientam a oferta pelas instituies
pblicas de ensino superior (IPES) de cursos em Polos de Apoio
Presencial. (ESTATSTICAS GEOCAPES, 2010)

Segundo a citao acima, o estabelecimento dos fruns estaduais

permanentes como estratgia de capilarizar as decises, discusses e demandas
das licenciaturas a distncia constituiu-se numa importante medida a fomentar o
processo democrtico no Sistema UAB, que at o momento s veio ocorrer, de
forma muito limitada, nas esferas de execuo, ainda no numa reunio em
Braslia, onde o Frum das EEs apresentou suas propostas123.
Os resultados referentes ao Edital UAB 2, organizados pela SEED e
CAPES, trazem as informaes discriminadas sobre tipo de cursos de educao
superior, alm de optar por apresentar os cursos de licenciatura e bacharelados
atravs de programas separados: a formao de professores da educao bsica
passa a ser mais uma atribuio da CAPES, junto com a gesto e regulao da
ps-graduao, e o programa nacional de formao em administrao pblica

A Lei 11.502/2007 que reestruturou a CAPES, integrando a UAB como uma de suas principais
competncias, foi aprovada com a inteno de consolidar o Sistema UAB na CAPES, reestruturando o
sistema de bolsas de estudo e pesquisa, uma vez que alterou a Lei 11.273/2006, que trata da concesso de
bolsas de estudo e pesquisa a participantes de programas de formao inicial e continuada de professores
para a educao bsica. A Universidade Aberta do Brasil se firmou como poltica nacional do Sistema UAB,
regulada pela Capes a partir de 2007 e teve sua incluso regulamentada na capes como poltica de formao
docente a partir do Decreto N 6.755 de 11 de Janeiro de 2009.
123
Sobre isto, ver captulo 3 deste trabalho.
122

266

passa a ser mais uma de suas iniciativas.

Os resultados referentes ao Edital UAB 2 (Tabela 3) demonstram a
separao entre as licenciaturas e bacharelados, havendo incorporao dos
bacharelados e cursos lato sensu pela CAPES, e ao mesmo tempo definindo a
prioridade da CAPES em relao formao de professores da educao bsica.
Conforme figura seguinte que apresenta os cursos de graduao selecionados
para o segundo edital da UAB, vemos que os cursos destacados so os de
licenciatura, sendo os cursos de bacharelado em administrao pblica listados
no sistema Geocapes.

Figura 25 - Edital UAB2 Dados do Geocapes

Fonte: http://geocapes.capes.gov.br/geocapesds/#

Autoria: prpria
Quando falarmos sobre a poltica de regulao, avaliao e controle a
seguir, pontuaremos o momento em que a CAPES incorpora as aes da UAB,
buscando aprofundar a poltica de formao de professores para a educao
bsica gerida pela CAPES. A anlise dos editais da UAB demonstra que a
execuo _ e no a deciso _ sobre os cursos ofertados ocorre de maneira
descentralizada, ficando a cargo das IES a propositura de projetos polticopedaggicos (PPP) de cursos a distncia, conforme as especificidades do cursos
ofertados e sua correspondncia com os cursos presenciais j credenciados.

267

Sobre a elaborao dos projetos pedaggicos, a Secretaria de Educao a

Distncia (SEED) orienta a elaborao dos projetos de curso de graduao a
distncia atravs de um documento intitulado Indicadores de qualidade para
cursos de graduao a distncia124. Acreditamos que a partir do momento em que
a UAB se agregou CAPES como poltica de formao de professores para a
educao bsica, a CAPES passou a acompanhar

e controlar os cursos de

formao de professores em EAD, dispensando a observncia desses

indicadores de qualidade _ razo possvel para se encontrarem indisponveis no
portal da UAB na web. Os indicadores de qualidade para cursos de graduao a
distncia constavam no primeiro portal da UAB, quando esta era gerida pela
SEED e serviram como um conjunto de parmetros na elaborao dos projetos
pedaggicos das IES e para as avaliaes feitas pelas comisses de avaliao
constitudas pelos editais UAB 1 e UAB 2. Esses indicadores de qualidade
constituem o primeiro documento produzido pela SEED para servir como
parmetro de elaborao e avaliao dos projetos pedaggicos e junto a outras
estratgias e procedimentos de controle e regulao, configuram o cenrio dos
cursos de graduao a distncia125.
A informao referente ao ano de produo do documento consta como
2002 na obra de Fragale (2003) j mencionada, apesar de no constar nenhuma
data no documento disponibilizado no portal da UAB, quando o link
correspondente ainda funcionava. Utilizaremos a verso impressa desse
documento disponvel em Fragale (2003) a fim de facilitar o manuseio, uma vez
que possui numerao de pginas e ano, o que no ocorre na verso online,
apesar de o texto ser o mesmo.
Como o documento indicadores de qualidade para educao a distncia
do ano de 2002, a citao do Decreto 2.494/1998, que regulamenta a educao a
distncia, se explica pelo ano de publicao do documento. O documento foi
disponibilizado no portal da UAB, www.mec.capes.gov.br, at 2009 e serviu como
referncia para elaborao dos projetos pedaggicos das IES conveniadas
UAB, mesmo com a revogao do decreto 2.494/1998 pelo decreto 5.622/2005.
124

Disponvel em: <http://www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=a>. Acesso em: abril

de 2009.
125
O captulo terceiro do livro Educao a distncia: anlise dos parmetros legais e normativos, de Roberto
Fragale Filho (2003), apresenta os indicadores de qualidade para cursos de graduao a distncia.
Segundo Fragale (2003), o documento Indicadores de Qualidade para Educao a distncia data de 2002
e de autoria da Secretaria de Educao a distncia SEED/MEC.

268

Neste caso, a conceituao de educao a distncia no decreto 2.494/1998 no

impactou de maneira considervel no sistema UAB, uma vez que no fugia ao
foco desenvolvido em toda a legislao de EAD surgida a partir de sua criao,
onde as questes ligadas a credenciamento de instituies e cursos e modelos de
EAD encontravam-se contempladas no Decreto 5.622/2005, apesar de a
concepo de tecnologia neste documento ser mais estreita e consubstanciada
por natureza tcnica da tecnologia. Isto significa que a concepo de EAD
assumida pelo documento indicadores de qualidade para cursos de graduao a
distncia, mesmo sendo razoavelmente diferente da concepo interposta na
totalidade da legislao de EAD em vigncia, no mostrou capacidade de
promover mudanas significativas, uma vez que o discurso da tecnologia na UAB
prevalece sobre todos os outros.
O documento Indicadores de qualidade para educao a distncia foram
produzidos para orientar os processos de autorizao de cursos de graduao a
distncia, alm de orientar alunos, professores, tcnicos e gestores de
instituies de ensino superior que podem usufruir dessa forma de educao
ainda pouco explorada no Brasil e empenhar-se por maior qualidade em seus
processos e produtos (indicadores de qualidade para educao a distncia,
2002)126. Dessa forma, o documento em questo, mesmo no tendo fora de lei,
serviu como parmetro na gesto de prticas de educao a distncia, sendo
referenciado em seu portal at o ano de 2009.
Ainda sobre os Indicadores de qualidade para cursos de graduao a
distncia, o documento apresenta um indicador que, em nossa viso merece um
comentrio. Refere-se integrao com polticas, diretrizes e padres de
qualidade definidos para o ensino superior como um todo e para o curso
especfico, porque expe a expectativa em relao educao superior a
distncia:
Um dos objetivos centrais da educao superior formar
diplomados nas diferentes reas do conhecimento, aptos
para a insero em setores profissionais, e para a
participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e
colaborar na sua formao contnua. (LEI 9.394/96, ART.
43, II)127

126
127

Disponvel em: <http://www.ead.unifei.edu.br/Legislacao/files/05-indicadores-de-qualidade.pdf>

Disponvel em:< http://www.ead.unifei.edu.br/Legislacao/files/05-indicadores-de-qualidade.pdf>. Acesso
em: 2011.

269

Apesar do documento Indicadores de qualidade para educao a

distncia fazer referncia literal a LDB de 1996, que se refere educao
superior, possvel compreender que esta citao no contexto em que se situa a
finalidade do ensino superior, indica claramente a nfase na formao de
diplomados, nfase esta que se confirma nas pginas seguintes no mesmo
documento quando afirma que
um curso de graduao a distncia, inserido nos propsitos
da educao superior do pas, com ela entrelaa seus
objetivos, contedos, currculos, estudos e reflexo.
Portanto, deve oferecer ao aluno referenciais tericoprticos que colaborem na aquisio de competncias
cognitivas, habilidades e atitudes e que promovam o seu
pleno desenvolvimento como pessoa, o exerccio da
cidadania e a qualificao para o trabalho. Ou seja, um
diploma de ensino superior recebido por um curso feito a
distncia deve ter o mesmo valor que um realizado de forma
presencial. A graduao a distncia, portanto, no se
confunde com um curso supletivo de ensino fundamental ou
mdio a distncia(MEC/SEED128).

Se por um lado, o documento demonstra uma caracterstica recorrente nos

cursos de graduao a distncia, que a tentativa de se blindar em relao aos
preconceitos que pode sofrer a educao a distncia, por outro lado, a nfase
excessiva na construo de projetos pedaggicos de cursos superiores que se
sustentam pela supervalorizao de competncias e habilidades dos alunos,
como parte essencial dessa blindagem, culmina como dito na citao acima,
negligenciando outras apropriaes do conhecimento que no especificamente
dirigidas ao mercado de trabalho.
Neves (1996) no artigo O desafio contemporneo da educao a
distncia afirma que os indicadores de qualidade para a educao a distncia
surgiram de uma oficina que produziu um conjunto de estudos que veio a se
chamar Apoio educao a distncia, alm de um banco de dados. Segundo o
mesmo autor:
Este banco traduz uma premissa de trabalho da SEED, que o
respeito ao que j vem sendo construdo pelas diversas
instituies que atuam na rea. No se pretende comear um
trabalho como se nada existisse; ao contrrio, a ideia identificar,
integrar e, quando for o caso, enriquecer as informaes e bancos
existentes, oferecendo sociedade uma viso global e o mais
128

Disponvel em: <http://www.ead.unifei.edu.br/Legislacao/files/05-indicadores-de-qualidade.pdf>

270

completa possvel sobre a educao a distncia. (NEVES, 1996,

p. 40).

Em 2 de abril de 2003 foi publicada a primeira verso do documento

Referenciais de qualidade para cursos a distncia (MEC, 2003)129. Este material
apresenta um texto bastante similar _ em algumas passagens igual _ ao texto dos
Indicadores qualidade para cursos de graduao a distncia, tendo autoria da
SEED, o que leva a crer o carter aberto dos indicadores de qualidade para
cursos de graduao a distncia e a sua reviso e republicao, tanto os
indicadores de qualidade, quanto referenciais de qualidade para a educao a
distncia130. Este documento tambm assumia o compromisso de servir como
parmetro para a elaborao, execuo, controle e regulao dos cursos de
educao superior a distncia e estava desatualizado em relao legislao de
EAD referente aos cursos oriundos dos editais da UAB. Em 2007 foi atualizado
novamente, incorporando os conceitos legislativos vigentes sobre EAD, sobretudo
os que se encontram presentes no Decreto 5.622/2005. Desde o documento
publicado em 2003, quando ainda sob o nome de indicadores de qualidade,
mantm-se como um documento que no tem fora de lei, mas tem funo
indutora, principalmente quando se trata das bases terico-metodolgicas do
documento (MEC/SEED, 2003, 2007). O que significa que se constitui base
fundamental para orientao das aes em cursos de graduao a distncia.
Neste texto dos referenciais, as modificaes de teor legislativo e tericometodolgico so justificadas em razo das
... alteraes provocadas pelo amadurecimento dos processos,
principalmente no que diz respeito s diferentes possibilidades
pedaggicas, notadamente quanto utilizao de tecnologias de
informao e comunicao, em funo das discusses tericometodolgicas que tem permeado os debates acadmicos.
(MEC/SEED, p. 3)

Os referenciais chamam a ateno para a precarizao da EAD nos

diversos modelos existentes, devendo coibir tanto a precarizao da educao

129

Informao
disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=12777%3Areferenciais-de-qualidade-para-ead&catid=193%3Aseed-educacao-adistancia&Itemid=865>. Consulta em: maro de 2011.
130
No portal do MEC, este link: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=12777%3Areferenciais-de-qualidade-para-ead&catid=193%3Aseed-educacao-adistancia&Itemid=865> apresenta o processo de reelaborao destes documentos.

271

superior, verificada em alguns modelos de oferta de EAD, quanto a sua oferta

indiscriminada e sem garantias das condies bsicas para o desenvolvimento de
cursos com qualidade (MEC, 2007, p. 2). Neste sentido, seria importante o
debate a respeito da conformao e consolidao de diferentes modelos de
oferta de cursos a distncia em curso em nosso Pas (MEC/SEED, 2007, p. 3).
interessante que os referenciais ressaltam a importncia de no haver
um nico modelo de educao a distncia e fundamenta sua perspectiva terica
nos seguintes argumentos:
No h um modelo nico de educao distncia! Os programas
podem apresentar diferentes desenhos e mltiplas combinaes
de linguagens e recursos educacionais e tecnolgicos. A
natureza do curso e as reais condies do cotidiano e
necessidades dos estudantes so os elementos que iro definir a
melhor tecnologia e metodologia a ser utilizada, bem
como a definio dos momentos presenciais necessrios e
obrigatrios,
previstos
em lei,
estgios supervisionados,
prticas em laboratrios de ensino, trabalhos de concluso de
curso, quando for o caso, tutorias presenciais nos polos
descentralizados de apoio presencial e outras estratgias.
(MEC/SEED, 2007, p. 7)

Diante dessa afirmao nos referenciais, causa estranhamento a UAB

incorporar o Pr-Licenciatura e unific-lo ao sistema UAB como se ambos os
programas tivessem a mesma filosofia e metodologia educacional. Apenas foram
compartilhadas a infraestrutura e a gesto dos programas, compreendidos por
dentro do sistema de gesto da UAB. Esta informao da incorporao do PrLicenciatura UAB encontra-se no antigo portal da UAB (atualmente desativado),
em vrios sites131 de IPES na forma de notcia. A informao tratou-se de um
assunto de interesse pblico, embora no tenha sido migrada do antigo para o
novo portal, como parte da histria da UAB a ser narrada em seu histrico no
portal da web. possvel entender o motivo pelo qual os Referenciais de
qualidade para cursos de graduao a distncia no funcionam como dispositivo
de aprendizagem no sistema UAB, pois o moodle ocupa toda a superfcie deste
discurso, dispensando qualquer tipo de produo que possa negar seus efeitos de
verdade.
A reelaborao dos indicadores para referenciais marcou o incio da
131

FIOCRUZ/ENESP: <http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/informe/materia/index.php?matid=
MEC/FIOCRUZ: <http://www.ead.fiocruz.br/noticias/index.cfm?matid=15918>.

15918>.

272

reorganizao dos cursos UAB e o entrecruzamento entre os referenciais de

qualidade e a incorporao da UAB pela CAPES pontuam significativamente esse
momento. No representa uma reestruturao substancial da UAB que possa dar
conta de mudar sua estrutura nos seus aspectos fundamentais, no caso, as
articulaes entre Unio, estados e municpios, baseada no regime de
colaborao, e a unificao dessas articulaes atravs do discurso da tecnologia
digital. De todo modo, o processo de consulta pblica para elaborao dos
referenciais de qualidade, que foi retomado pela SEED e CAPES no ano de 2007,
trouxe baila questes muito importantes a serem consideradas no Sistema UAB.
Antes de apresentar estas questes, tentaremos descrever o processo de
integrao da UAB como poltica de formao de professores de educao
bsica, regulada pela CAPES. Este caminho tomado importante porque tenta
demonstrar alguns acontecimentos da ordem do discurso que ganharam outra
perspectiva a partir da ingerncia da CAPES, a qual produziu mais mudanas em
sua estrutura interna do que propriamente para a UAB.
Apesar de no ser possvel precisar um nico fator para justificar a
desestruturao da equipe gestora da modalidade na SEED/MEC _ ainda sob a
gesto do Secretrio de Educao a distncia, Ronaldo Mota, que ficou no cargo
at 2007 e respondeu oficialmente pela SEED at a publicao do Edital UAB 2 _
de todo modo possvel levantar e arriscar algumas possibilidades. O professor
Bielschowsky substituiu o Professor Ronaldo Mota na SEED, fato este
fundamental para a organizao da UAB da forma como hoje se encontra.
Carvalho argumenta que
importante lembrar que at aceitar o convite do ministro
da Educao, Fernando Haddad, Bielschowsky presidiu a
Fundao Cecierj (Centro de Cincias e Educao Superior
a Distncia do Estado do Rio de Janeiro) e o consrcio
CEDERJ (Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio
de Janeiro) desde a fundao, em 2002. O modelo do
CEDERJ foi usado como referncia em muitos projetos
apresentados na seleo do Pr-Licenciatura e sua
estrutura bastante semelhante ao modelo da UAB.

(CARVALHO, 2009, p. 129),

O currculo Lattes do professor Bielschowsky na plataforma Lattes
demonstra sua insero na educao a distncia, o que, seguramente, contribuiu
para consolidar a UAB como sistema de educao a distncia. Entendemos esta

273

consolidao nos termos postos pelo governo e expressos em geral de maneira

institucional, na perspectiva decorrente da unio, e no na perspectiva de
desenvolvimento de discursos e teorias pedaggicas, viso por ns assumida.
Conforme Plataforma Lattes, o professor Bielschowsky:
Coordenou a elaborao e a implementao do consorcio
CEDERJ (www.cederj.edu.br), inicialmente como superintendente
de educao a distncia da secretaria de cincia e tecnologia do
Estado do Rio de Janeiro e posteriormente como presidente da
Fundao CECIERJ. O consrcio CEDERJ rene as seis
Universidades pblicas do Estado do Rio de Janeiro, UFRJ,
UERJ, UNIRIO, UFF UENF e UFRRJ, o governo do Estado do Rio
de Janeiro e atualmente faz parte da Universidade Aberta do
Brasil. Este consrcio oferece cursos de graduao a distncia em
32 polos regionais em todo o Estado do Rio de Janeiro,
oferecendo tambm cursos de extenso. A Fundao CECIERJ
oferece tambm um pr-vestibular social para 8500 alunos em
todo o Estado do Rio de Janeiro, alm de diversas atividades de
divulgao cientfica tais como museus de cincia, a praa da
cincia ambulante e o projeto ver cincia. Ocupa desde junho de
2007 a posio de Secretrio de Educao a Distncia do
Ministrio de Educao. (Texto informado pelo autor). (LATTES,
2011)132

Apesar de Ronaldo Mota ter tido relativa insero no programa UAB,

Carlos E. Bielschowsky participou de todo processo de implantao e
implementao dos consrcios CEDERJ, consrcio inclusive usado como modelo
para implantao da UAB.
importante dizer que a CAPES, a partir do ano de 2007, expandiu suas
funes, vindo a regular as polticas de formao de professores da educao
bsica, no Brasil e no exterior, alm do papel fundamental na expanso e
consolidao da ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) em todos os
estados da Federao. Isto ocorreu pela aprovao do Decreto 6.755/2009. A
experincia da CAPES na avaliao de programas de ps-graduao, iniciada no
ano de 1951, atualmente j consolidada, agrupa-se em um conjunto estruturado
de programas: avaliao da ps-graduao stricto sensu; _ acesso e divulgao
da produo cientfica; investimentos na formao de recursos de alto nvel no
pas e exterior; promoo da cooperao cientfica internacional; induo e
fomento da formao inicial e continuada de professores para a educao bsica
132

<http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.jsp?id=K4783215A6>.
Endereo para acessar este CV: <http://lattes.cnpq.br/5908924999836595>. Endereo para acessar este
CV: <http://lattes.cnpq.br/5908924999836595>. Consulta em: 2011.

274

nos formatos presencial e a distncia. A CAPES possui um sistema de avaliao

da ps-graduao nacional, norteada pela busca de um padro de excelncia
acadmica na comunidade universitria (CAPES, 2011). Os resultados da
avaliao servem de base para a formulao de polticas para a rea de psgraduao, bem como para o dimensionamento das aes de fomento (bolsas de
estudo, auxlios, apoios).

Em 1981, a CAPES tornou-se reconhecida como

responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Ps-Graduao Stricto Sensu

e Agncia Executiva do Ministrio da Educao e Cultura junto ao sistema
nacional de Cincia e Tecnologia, cabendo-lhe elaborar, avaliar, acompanhar e
coordenar as atividades relativas ao ensino superior (CAPES, 2011).
Em 2007, o Congresso Nacional aprova por unanimidade a Lei n.o
11.502/2007, criando assim a Nova CAPES, que, alm de coordenar o alto padro
do Sistema Nacional de Ps-Graduao brasileiro, passa a induzir e estimular a
formao inicial e continuada de professores para a educao bsica. Esta
atribuio consolida-se pelo Decreto n. 6755, de 29 de janeiro de 2009, que
instituiu a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da
Educao Bsica. (CAPES, 2011).
No portal da CAPES, na vigncia atual Nova CAPES, encontramos as
disposies assumidas do Decreto 6.755/2009, que so desenvolvidas

por meio da criao de duas novas diretorias, de Educao Bsica

Presencial (DEB) e de Educao a Distncia (DED). As aes
coordenadas pela agncia culminaram com o lanamento do
Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao
Bsica, em 28 de maio de 2009. Com o Plano, mais de 330.000
professores das escolas pblicas estaduais e municipais que
atuam sem formao adequada Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Brasileira (LDB) podero iniciar cursos gratuitos de
licenciatura. Com menos de dois anos da mudana em sua
estrutura, a CAPES passa a desenvolver diversas aes de
acordo com nova misso. So implementados uma srie de
programas que visam contribuir para o aprimoramento da
qualidade da educao bsica e estimular experincias
inovadoras e o uso de recursos e tecnologias de comunicao e
informao nas modalidades de educao presencial e a

distncia. (CAPES133, 2011)

Concordando com Carvalho (2009), reiteramos o eufemismo usado pela

133

<http://www.capes.gov.br/sobre-a-capes/historia-e-missao>. Consulta em: maio de 2011.

275

CAPES para ressaltar sua nova funo: nova CAPES, nova modalidade, nova
proposta, que, segundo DOURADO (2008, p. 903) vm sendo objeto de vrios
estudos e pesquisas, bem como espao de disputa de projetos que traduzem
distintas concepes, nas ltimas dcadas. Redimensionada, a nova CAPES
passou a contar com duas novas diretorias (Diretoria de Educao Presencial da
Educao Bsica e Diretoria de Ensino a Distncia) e com um Conselho TcnicoCientfico da Educao Bsica (DOURADO/2008; CARVALHO, 2009; CAPES,
2011). A nova estrutura organizacional ficou como

representada na figura a

seguir:

Figura 26 - Organograma da nova Capes

Fonte: http://www.capes.gov.br/sobre-a-capes/historia-e-missao

A Lei aprovada em 11 de julho de 2007 modifica as competncias e a

estrutura organizao da CAPES. A finalidade anterior da CAPES, fundamentada
na Lei 8.405 de 9 de janeiro de 1992, era a de subsidiar o MEC na formulao de
polticas para a rea de ps-graduao, coordenar e avaliar os cursos desse nvel
no Pas, mediante bolsas de estudo, auxlios entre outros mecanismos, para a
docncia de grau superior, a pesquisa e o atendimento da demanda dos setores
pblicos e privado, conforme o artigo segundo. Na Lei

n. 11.502/2007, a

formao de professores da educao bsica figura como mais uma prioridade,

devendo subsidiar o MEC na formulao de polticas e no desenvolvimento de

276

atividades de suporte formao de profissionais de magistrio para a educao

bsica e superior e para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas,
conforme artigo segundo. Observamos a a incluso da regulao e coordenao
de polticas de formao de professores para a educao bsica, principalmente
fundamentadas na slida experincia da CAPES na coordenao e avaliao de
polticas da educao bsica. Sobre isto, Carvalho (2009, p. 132), que participou
do I Encontro Pedaggico do Programa Pr-Licenciatura/UAB, afirma que uma
das justificativas apresentadas para essa nova configurao da CAPES foi o
resultado de um estudo que afirmava que, embora o desenvolvimento das
pesquisas sobre educao no Brasil seja produtivo, os indicadores da educao
bsica no apontam para uma articulao entre os conhecimentos produzidos nas
IES e sua aplicabilidade nas escolas. O papel tradicional da CAPES,

de

subsidiar o Ministrio da Educao na formulao de polticas para psgraduao, bem como coordenar e avaliar suas polticas e fomentar cursos,
conforme 1. do artigo 2., permanece. Na medida em que passa a agregar a
poltica de controle e regulao dos cursos de formao de professores para
educao bsica, se constitui como uma poltica indutora e fomentadora,
baseada, como tambm a UAB, no regime de colaborao entre estados,
municpios e o Distrito federal exclusivamente. ( 2., art. 2., Lei 11.502/2007).
Esta parte da lei interessante porque a CAPES incorpora no apenas o regime
de colaborao, que constitucional, mas a estrutura conceitual e administrativa
da UAB, que se reduz s articulaes e convnios que esta ltima se prope
realizar, preservando as localidades tanto nos cursos ofertados pelas IES e
mantendo e estruturando mais ordenadamente as articulaes realizadas pela
UAB por meio do Sistema Geocapes. Um trecho da Lei 11.502/2007 demonstra
isso:
2. No mbito da educao bsica, a CAPES ter como
finalidade induzir e fomentar, inclusive em regime de colaborao
com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal e
exclusivamente mediante convnios com instituies de ensino
superior pblicas ou privadas, a formao inicial e continuada de
profissionais de magistrio, respeitada a liberdade acadmica das
instituies conveniadas [...] ( 2., ART. 2., LEI 11.502/2007)

importante registrar que, uma vez respeitada a liberdade acadmica de

cada IES conveniada UAB, a lei em questo pondera que

277

I - na formao inicial de profissionais do magistrio, dar-se-

preferncia ao ensino presencial, conjugado com o uso de
recursos e tecnologias de educao a distncia;II - na formao
continuada de profissionais do magistrio, utilizar-se-o,
especialmente, recursos e tecnologias de educao a distncia.
(ART. 2., LEI 11.502/2007).

Este ponto substancialmente importante quando o tema valorizao

dos profissionais de educao em oposio a perspectiva de precarizao do
trabalho docente, se considerarmos as condies prticas e pedaggicas
existentes atualmente nos cursos de formao de professores a distncia, alm
dos problemas epistemolgicos e prprios da cultura e identidade docente,
relatados e analisados no n. 84, vol. 23, no ano de 2010 na revista Em Aberto _
Educao a distncia e formao de professores: problemas, perspectivas e
possibilidades _ em que o discurso da tecnologia entendida como TDICs,
negligencia quase totalmente o discurso pedaggico, onde a negligncia maior e
mais substantiva a reduo da universidade aberta a uma articulao em redes
telemticas, no caso, apenas o moodle, e a mais evidente a publicao dos
resultados da articulao referente ao Edital UAB 1, desconsiderando

as

particularidades entre cursos do tipo bacharelado e licenciaturas, se levarmos em

conta

carter pblico, acessvel e compreensvel que deve primar um edital

dirigido ao pblico.
A precarizao da formao docente na EAD, e especialmente na UAB, j
produz ecos na literatura educacional, no tendo sido tratada com o cuidado que
merece no momento em que a UAB foi criada. Uma demonstrao evidente o
fato de a Universidade Aberta do Brasil, prescindir de qualquer tipo de
conceituao epistemolgica de educao aberta e a distncia (a no ser as
articulaes),

alm

de

no

apresentar

propostas

que

contemplem

as

reivindicaes dos docentes da educao superior e ter surgido no mbito de uma

fundao pblica de direito privado _ A fundao UAB _ no mbito do Frum das
Estatais. importante lembrar que os profissionais de educao bsica em
servio, formam o conjunto de profissionais tidos como um dos grupos sob o foco
da UAB, por estarem em servio na docncia ou outra funo correlata e por no
disporem de tempo, nem de

condies infra-estruturais de deslocamento

territorial quando no houver a oferta de cursos presenciais em seus municpios e

redondezas, o que condiz com as duas principais metas do Sistema UAB. A Nova

278

CAPES, neste sentido, tenta moderar esta situao no seguinte artigo: 3. A

CAPES estimular a valorizao do magistrio em todos os nveis e modalidades
de ensino. . Evidente que a questo em pauta no foi amplamente contemplada,
sequer questionada, uma vez que a estruturao da UAB permanece a mesma.
Mas possvel que ocorra localmente nas IES a partir dos fruns permanentes de
Apoio Formao Docente, institudos no mbito do PARFOR.
A Lei 11.502/2007 que reestruturou a CAPES, integrando a UAB como uma
de suas principais competncias, foi aprovada com a inteno de consolidar o
Sistema UAB na CAPES, reestruturando o sistema de bolsas de estudo e
pesquisa, uma vez que alterou a Lei 11.273/2006, que trata da concesso de
bolsas de estudo e pesquisa a participantes de programas de formao inicial e
continuada de professores para a educao bsica.
A Universidade Aberta do Brasil se firmou como poltica nacional do
Sistema UAB, regulada pela CAPES a partir de 2007 e teve sua incluso
regulamentada na CAPES como poltica de formao docente a partir do Decreto
N. 6.755 de 11 de Janeiro de 2009. Conforme notcia divulgada no novo portal
UAB, foi realizado em Braslia o II encontro Pedaggico do Programa PrLicenciatura, nos dias 28 e 29 de abril de 2009: Este evento reuniu 51
coordenadores de instituies de ensino superior ligadas UAB com o objetivo
principal de apresentar e discutir as novas diretrizes de gesto do programa.
(CAPES/UAB, 2009). A programao do evento iniciou-se com palestras de
diretores da CAPES, ento coordenadores da UAB, nas quais foi apresentada a
nova organizao do Pr-Licenciatura. Segundo o Portal CAPES/UAB, a principal
mudana ocorrida neste programa foi a criao de um frum permanente de
gesto pedaggica a fim de integrar e aderir IES interessadas ao Sistema UAB.
Segundo a coordenadora geral de articulao acadmica da CAPES, Nara
Pimentel, esta mudana vai sistematizar a gesto dos programas de formao de
professores para a educao bsica a distncia. (fala de Nara Pimentel no portal
UAB, 2009134). Os assuntos centrais do II Encontro foram: institucionalizao da
UAB; Retrato Atual da UAB; Planejamento Estratgico; Gesto do Programa Prlicenciatura, conforme arquivo ppt apresentado pela coordenadora de articulao.
No encontro foram debatidas as estratgias criadas a partir da
134

Tambm disponvel no Portal Fiocruz: <http://www.ead.fiocruz.br/noticias/index.cfm? matid=15918>

279

reestruturao da CAPES, no sentido de sistematizar a gesto dos programas de

formao de professores presencial e a distncia, delimitando o novo espao do
Sistema UAB na Nova CAPES como principal poltica de formao de professores
a distncia, poltica esta que cotejava uma estratgia de gesto articuladora de
todos os programas existentes, a fim de incorpor-los, unificando-os.
O professor Celso Costa, Diretor de Educao a Distncia (2009),
apresentou a nova misso da CAPES e os cargos, diretorias e conselhos criados
a partir da nova misso de formar professores para a educao bsica. Chama
ateno o fato de a nova estrutura da CAPES ter sido demonstrada numa
apresentao de slides do tipo arquivos ppt, sem referncia legal. Talvez esta
tenha sido uma alternativa menos burocrtica e receptiva de se introduzir um
tema to delicado como toda tentativa de compatibilizar polticas com os mesmo
fins, embora epistemologicamente diferenciadas. A tentativa de se criar um
contexto de cooperao entre os programas de educao a distncia, uma vez
que o Pr-Licenciatura e os consrcios formados no mbito da UNIREDE eram
polticas estranhas racionalidade nascente no Sistema UAB, parece uma
alternativa interessante para se dar incio a uma discusso que, em tese, se
levaria mais de um dia e de um encontro para se definir alguns acordos, como
Carvalho (2009) bem o demonstrou em sua tese de doutorado. Logo, como se
tratava de sistematizar e gerir programas e polticas pblicas diferenciadas de
educao a distncia, alm de organizar e tentar compatibilizar modelos de
formao docente no Pr-Licenciatura e na UAB, a estratgia de criar fruns de
discusso sobre essa reestruturao nos parece uma alternativa bastante
razovel. Realmente, a iniciativa de criao de um frum permanente de gesto
pedaggica ocorreu, mas a partir da organizao prvia da gesto UAB/CAPES,
que passou a integrar a estrutura da UAB, sem que as dimenses pedaggicas e
epistemolgicas fossem levadas em conta. A situao se concluiu com a adeso,
previamente estabelecida, do Pr-Licenciatura nova organizao da CAPES,
que reorganizou os cursos de licenciatura a distncia da UAB e do PrLicenciatura ao modelo de formao docente do Sistema UAB e tentou rearticullos aos cursos de licenciatura na modalidade presencial, atravs da poltica
nacional de formao de profissionais do magistrio (PARFOR). Os cursos de
bacharelado na modalidade a distncia _ os cursos do projeto piloto, bem como
os bacharelados publicados nos editais UAB 1

e UAB 2 foram alocados no

280

Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica _ PNAP, tambm

coordenado pela CAPES.
O PNAP passou a funcionar no mbito da CAPES por meio do lanamento
de
editais que objetivam selecionar e acolher adeses oferta de
cursos na rea da Administrao Pblica, referentes ao PNAP, no
mbito do Sistema UAB: bacharelado em Administrao Pblica,
especializao em Gesto Pblica, especializao em Gesto
Pblica Municipal e especializao Gesto em Sade. Os cursos
tm por objetivo a formao e qualificao de pessoal de nvel
superior visando ao exerccio de atividades gerenciais e do
Magistrio Superior. ADESO: Podero aderir ao PNAP todas as
instituies Pblicas de Ensino Superior - IPES que compem o
Sistema UAB, com vistas a consolidar a oferta desse Programa
em todo o territrio nacional, por meio da rede de polos de apoio
presencial do Sistema UAB. (UAB/CAPES, 2011)

A despeito das atividades desenvolvidas no PNAP, a CAPES tornou clara

que sua prioridade a partir de 2007 seria de coordenar e avaliar a formao
docente e suas polticas, alm da funo tradicional como agncia reguladora da
ps-graduao no Brasil. O PNAP no figura como prioridade por dentro das
polticas da CAPES e no aparece em sua estrutura organizacional, a no ser
atravs da UAB e o sistema Geocapes135.
A nova CAPES estruturou sua nova organizao de tarefas a partir Lei
11.502/2007, que tambm disciplina a criao e reestruturao de novos cargos,
criando os seguintes cargos:
art. 3. So criados, no mbito do Poder Executivo federal, para
fins de estruturao da CAPES, os seguintes cargos em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS:I - 3 (trs)
DAS-5; II - 13 (treze) DAS-4; III - 26 (vinte e seis) DAS-3; IV - 8
(oito) DAS-2; e V - 2 (dois) DAS-1.Pargrafo nico. (VETADO)136.

135

Disponvel em: <http://geocapes.capes.gov.br/geocapesds/#>. Consulta em: abril de 2011.

RAZES DO VETO: Os cargos do Grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS a serem criados
so, em sua origem, cargos de livre provimento, no cabendo estabelecer em lei quantitativo mnimo de
servidores efetivos que devero ocup-los. Nesse sentido j foi editado decreto que define os percentuais
mnimos de ocupao a serem respeitados na nomeao de servidores para os cargos em comisso. A
medida proposta restringe no s a servidores pblicos efetivos, mas a servidores da Capes a nomeao
para tais cargos, no considerando os servidores lotados no Ministrio da Educao ou em outros rgos da
Administrao Pblica. Ademais, no fica claro qual o critrio utilizado para se estabelecer tal quantitativo de
cargos a serem ocupados por servidores efetivos.Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a
vetar o dispositivo acima mencionado do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos
Senhores Membros do Congresso Nacional.(Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.7.2007)
136

281

O professor Celso Costa, diretor de educao a distncia da CAPES

explicou no II encontro d Pr-Licenciatura, que sua incorporao ao Sistema
UAB se realizou por intermdio da CAPES, nova gestora de ambos os programas.
O resultado dessa negociao, da qual apenas o Pr-Licenciatura participou
provavelmente como ouvinte, culminou na seguinte estruturao da CAPES,
apresentado por Celso Costa na forma de arquivo ppt na Figura a seguir:
Figura 27 - Configurao da nova CAPES

Fonte: Material apresentado por Celso Costa em arquivo PPT no I Encontro Pedaggico do
Programa Pr-Licenciatura/UAB

Carvalho, que participou do encontro em questo e disponibilizou por email

pessoal os arquivos ppt137 , assinala:
Vale lembrar que a primeira ao de educao a distncia
realizada pelo governo foi desenvolvida dentro da Secretaria de
Educao a Distncia, SEED/MEC. Posteriormente, a segunda
fase do Pr-Licenciatura foi realizada na Secretaria de Educao
Bsica, em parceria com a SESU, (Secretaria de Ensino Superior)
e FNDE. Nesta nova configurao apresentada, criada uma
diretoria de EAD na CAPES, estruturada em quatro coordenaes.
(CARVALHO, 2009, p. 133)

O que de fato causa grande estranhamento que na negociao ocorrida

entre CAPES e UAB, a CAPES mudou sua estrutura, mas a UAB permaneceu
funcionando com a mesma estrutura, apenas mais organizada pelo sistema
geocapes, tendo em vista que o sistema UAB abarcaria o programa PrLicenciatura. Como j afirmado neste trabalho, assim como na tese de Carvalho
137

Ver tese de doutorado de Carvalho (2006).

282

(2009), bastante incomum saber que um programa de governo com proposta

bem estruturada, como no caso do pr-Licenciatura, foi incorporado por outro, a
UAB, que at o momento no apresenta um escopo terico-metodolgico,
ancorado numa perspectiva pedaggica, apesar de se propor formao de
professores para a educao bsica. Sobre isto, Carvalho argumenta:
interessante observar que ao contrrio do Programa PrLicenciatura, no existia um documento com as diretrizes ou as
concepes tericas, metodolgicas e pedaggicas da
Universidade Aberta do Brasil at maro de 2009. Enquanto o
documento do Pr-Licenciatura com as suas diretrizes conceituais
e metodolgicas apresenta dezesseis pginas, o contedo da
Universidade Aberta do Brasil.

Isso significa que at o momento as questes pedaggicas, caras a

qualquer projeto de curso superior, programa ou poltica educacional com a
mesma finalidade, ainda esto sendo tratadas como tema de segundo plano,
mesmo com a reestruturao da CAPES, com a incorporao dos programas ao
Sistema UAB. Na mesma linha, Carvalho (2009) afirma ainda que,
Sobre a migrao, foi proposta a incorporao do Pr-Licenciatura
para os polos da UAB, com a apropriao apenas da estrutura
fsica, considerando que os cursos do Pr-Licenciatura esto
acabando e no tero uma nova chamada, com a seguinte
configurao: financiamento pela SEED com Diretrizes do Sistema
UAB (relacionadas com a gesto financeira e a articulao dos
polos); gesto nas IES integrada ao Sistema UAB e migrao de
parte dos Polos do Pr-Licenciatura para o Sistema UAB, no
mbito do Plano de Aes Articuladas (PAR138).(CARVALHO,
2009, p. 135-136).

138

O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) condicionou o apoio tcnico e financeiro do Ministrio da

Educao assinatura, pelos estados e municpios, do plano de metas Compromisso Todos pela
Educao. Depois da adeso ao Compromisso, os municpios devem elaborar o Plano de Aes Articuladas
(PAR). Todos os 5.563 municpios, os 26 estados e o Distrito Federal aderiram ao Compromisso. O PAR o
planejamento multidimensional da poltica de educao que cada municpio deve fazer para um perodo de
quatro anos _ 2008 a 2011. O PAR coordenado pela secretaria municipal de educao, mas deve ser
elaborado com a participao de gestores, de professores e da comunidade local (MEC, 2009).

283

Os temas educao bsica e educao a distncia foram contemplados

com diretorias especficas, as quais apresentam a seguinte configurao no
organograma da Nova CAPES, conforme explicitado no portal CAPES/UAB,
indicado na Figura seguir:
Figura 28 - Diretoria de Educao a Distncia (DED)

A Diretoria de Educao a Distncia (DED), forma, junto com as outras

diretorias e a presidncia, a diretoria executiva da CAPES e at hoje, 20 de maio
de 2011, no apresenta seus objetivos e metas no Portal da Nova CAPES, nem o
detalhamento de funes e atividades desenvolvidas. No portal h, por enquanto,
indicadas as quatro coordenaes que compem a DED, indicando seus nomes e
respectivos links, mas no h as atribuies relacionadas por escrito nem por
imagem: apenas a ordenao seus lugares no organograma geral. A diretoria de
educao a distncia uma entre as seis diretorias executivas, subordinadas
Presidncia da Nova CAPES. Essas diretorias subordinam-se ao gabinete da
chefia (GAB), Secretaria Executiva de rgos Colegiados (SECOL), Auditoria

284

Interna (AUD) e a Procuradoria Federal (PF), todas as pastas da presidncia. Nos

links do organograma referente a essas coordenaes, bem como em todo portal
da CAPES no h nenhuma referncia acerca das atribuies, porm, pelos seus
nomes possvel identificar o que pode ser seus provveis enfoques de gesto:
infraestrutura de polos, articulao acadmica, superviso e fomento e poltica e
tecnologia da informao. No h no nvel imediatamente acima no organograma,
nada alm do nome das pastas citadas, mas possvel encontrarmos a provvel
resposta ao fato de no haver descries das competncias que compem as
coordenaes de cada diretoria. Acima das diretorias executivas esto os
conselhos Superior, tcnico-cientfico da educao superior e tcnico-cientfico de
educao bsica, sendo estes criados pela Lei n. 11.502/2007, quando da
aprovao da nova estrutura organizacional da CAPES.
A respeito da ausncia de algumas informaes sobre a reorganizao da
CAPES, a partir da incorporao da UAB (ao menos at o ano de 2011), em seu
portal, consideramos isso um fato extremamente complicado, sobretudo porque a
UAB j apresenta um histrico de lacunas sobre sua histria pblica. Portanto,
seria de extrema importncia CAPES, seno resgatar essa histria, ao menos
narr-la em seu novo portal de maneira mais acessvel ao pblico. Tornar as
informaes acessveis e de fcil e claro acesso pode ser algo interessante a
marcar a histria de uma instituio educacional que se define democrtica139.
Apesar de o portal da nova CAPES apresentar sua nova estrutura por meio
de organograma, e disponibilizar algumas definies sobre as competncias de
cada nvel da diretoria executiva, no houve preocupao at o momento de
tornar pblica no portal da CAPES tais informaes, tendo em vista que existem
em seu regimento interno a partir do Decreto 6.316/2007. Chegamos a duvidar se
o regimento interno da CAPES ou no estaria atualizado ou estaria ainda em
processo de consulta entre seus membros, uma vez que o regimento interno e o
organograma

so

estratgias

fundamentais

nos

processos

de

gesto.

Procuramos encontr-lo no portal da CAPES, sem sucesso. Uma busca, no

google, a partir da expresso regimento interno CAPES nos levou a endereos

139

Isto porque, ao no encontrar tais informaes diretamente no portal da nova capes, as encontramos em
portais de diversas instituies de EAD, alm do google. verdade que a Capes indica em seu portal
mudanas em seu regimento interno, porm, no indica o documento legal, o Decreto 6.316, de 20 de
dezembro de 2007.

285

na web140 vinculados a notcias e informaes da rea de direito ou ao decreto

que regulamenta o regimento interno anterior ao atual. At mesmo o portal da
nova CAPES, em seu campo de buscas, no oferece uma opo plausvel ao
leigo que pretende entender sua nova estrutura. Encontramos esta informao
aps procur-la na guia legislao, no link Portarias, entre portarias publicadas
desde o ano de 2002 at 2011. Reconhecemos que o teor desta pesquisa solicita
esse rigor no tratamento dos dados, no entanto, a adequada e clara apresentao
de informaes de domnio pblico so imprescindveis, at mesmo porque se
est em uma sociedade em que as informaes so dispositivos sociais e
culturais que estruturam a sociedade, bem como o pressuposto da CAPES e da
UAB a divulgao e compartilhamento de informaes.
O que foi possvel constatar o fato de que a reestruturao da UAB como
poltica da CAPES sequer considerou o modelo de educao a distncia e de
formao docente construdo desde a UNIREDE e consolidado no PrLicenciatura, mas apenas a adeso das IES consorciadas. No II encontro do PrLicenciatura,

realizado

em

2009,

professora

Nara

Maria

Pimentel,

Coordenadora Geral de Articulao Acadmica _ DED/UAB/CAPES, apresentou

um levantamento geral do programas Pr-licenciatura e UAB, na tentativa de
oportunizar a interao e integrao entre os Coordenadores de Cursos apoiados
pelo Pr-Licenciatura e os Coordenadores UAB das IES e Integrar os Cursos ao
Sistema Universidade Aberta do Brasil e aos Fruns de rea. A abordagem de
Nara Pimentel em sua palestra ocorreu no sentido de apresentar e discutir as
diretrizes de gesto do Pr-Licenciatura na Diretoria de Educao a Distncia
DED/ CAPES, algo que consideramos importante nesse processo, se levarmos
em conta a qualidade do modelo de EAD e de formao docente assumido pelo
Pr-Licenciatura.
Segundo Nara Pimentel, o quadro correspondente ao ano de 2009, do PrLicenciatura/UAB nas IES tem o seguinte desenho:

140

<http://agendasociedadecivil.blogspot.com/2008/05/portaria-do-mec-aprova-regimento.html>
<http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto/D3543.htm>
<http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/110172/decreto-4631-03>

286

Figura 29 - Pr-Licenciatura/ UAB nas IES

Fonte: II encontro do Pr-Licenciatura, Braslia, 2009

Observamos que o pr-Licenciatura ocupa um percentual significativo dos

cursos superiores a distncia, o que acena para uma atuao exitosa do
programa,

havendo

acompanhamento

necessidade
avaliao

de

dos

criao

cursos

de

parmetros

para

Pr-Licenciatura/UAB,

estabelecimento de critrios e procedimentos comuns (financeiros e pedaggicos)

para a gesto de ambos os programas. Alm disso, Nara Pimentel acenou para
troca de experincias entre o Pr-Licenciatura e a UAB, no sentido de discutir a
situao atual dos Laboratrios Pedaggicos e atual da disponibilizao do
acervo bibliogrfico nos polos, bem como chamou ateno para o Cadastro no
Ambiente de Trabalho (ATUAB)141.
A fim de produzir xitos no Sistema UAB, sob gesto da CAPES, a
professora Pimentel indica um ponto fundamental que repercute no xito ou no
dos cursos de educao superior na modalidade a distncia: a avaliao dos
polos de apoio presencial, que requer a constituio de Comisso de Avaliadores
externos e internos142, a Elaborao dos Formulrios de Visita in loco aos polos
pr-selecionados,
141

Realizao

de

webconferncia

com

equipe

UAB,

O ATUAB o ambiente de trabalho da Universidade Aberta do Brasil restrito aos seus

colaboradores. Configura-se numa personalizao do ambiente virtual de aprendizagem (AVA)
Moodle para o compartilhamento de informao, comunicao entre a Capes, IES e Polos, alm da
gesto e discusso de temas de interesse para o desenvolvimento do Sistema UAB. Participam
desse ambiente os coordenadores UAB, coordenadores de curso, coordenadores de polo de
apoio presencial e colaboradores da Capes. Fonte: Portal da Capes. Disponvel em:
<http://capes.gov.br/educacao-a-distancia/atuab>.
142
II encontro do Pr-Licenciatura, realizado em Braslia, 2009.

287

encaminhamento dos resultados da avaliao aos polos e IES visitados, ou seja,

o mesmo conjunto de procedimentos realizado no mbito do Frum das Estatais e
ainda disponvel na web no portal do Frum das EEs, <http://mecsrv70.
mec.gov.br/webuab/forum.php>143, primeiro endereo na web da UAB, quando
ainda era programa, <http://suab.mec.gov.br/>, sendo que este link, que
corresponde ao sistema de avaliao de polos, no disponibiliza mais os
contedos. Os anexos a e b correspondem verso 1.0 do Formulrio de
Avaliao de Polos e verso 2.0 dos formulrios de avaliao de polos, ainda
disponveis na web, no portal do Frum da EEs144.
Segundo Pimentel, o processo de avaliao e acompanhamento dos polos
de apoio presencial dos cursos do Pr-Licenciatura levantou um conjunto de
problemas e dificuldades a serem enfrentadas:
Polos inativos; falta de identificao institucional tanto nos prdios
quanto nos materiais didticos; polos com infraestrutura
inadequada; ausncia de livros, computadores insuficientes;
outros cursos no polo. Ex: IES particulares; pouco
ou
desconhecimento do programa no municpio/polo. Material
Impresso no disponibilizado; Polos sem conexo internet;
horrios de funcionamento do polo incompatveis com as
necessidades dos alunos; falta de pessoal qualificado para
atuao
no
polo
(laboratrios,
biblioteca);
falta
de
comprometimento poltico das autoridades locais; pouca presena
da IES no polo; tutores nem sempre qualificados; falta de
encontros presenciais; mudanas de polo sem comunicao oficial
ao MEC/UAB/CAPES; laboratrios pedaggicos com pouca
infraestrutura fsica e/ou humana. (PIMENTEL, 2009)145.

Diante dos problemas apontados, Nara Pimentel sugere a redefinio de

funes no mbito dos programas e no sentido de adequar o Pr-Licenciatura ao
modelo da UAB, uma vez que o Pr-Licenciatura apresenta os problemas acima
indicados; uma avaliao dos cursos do Pr-Licenciatura em andamento, alm
dos que estavam para iniciar, a fim de integr-los por meio das articulaes com a
Coordenao da UAB na CAPES. Alm disto, seria necessrio, segundo a
professora:

143

Acesso em: 2011.

Respectivamente, nos endereos:
<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/Instrucoes_Formulario_Avaliacao.pdf>;
<http://mecsrv70.mec.gov.br/webuab/Formulario_Avaliacao.pdf>. Acesso em: 2011.
145
II encontro do Pr-Licenciatura, realizado em Braslia, 2009.
144

288

identificar equipamentos tcnicos disponibilizados pelo MEC para

os cursos, identificar acervo bibliogrfico, identificar existncia de
laboratrios, integrao do curso no Frum presencial e Virtual da
UAB, integrao ao Sistema de Avaliao e Acompanhamento da
DED/CAPES, compartilhamento dos contedos e Materiais
Didticos no mbito do Sistema, Identificar a situao atual dos
Laboratrios pedaggico, identificar a situao e localizao do
Acervo Bibliogrfico
(biblioteca?), Atualizao dos dados,
Informatizao do Pr-Licenciatura no mbito da UAB.
(PIMENTEL, 2009)146.

Participaram do II encontro do Pr-Licenciatura, realizado em Braslia, no

ano de 2009, os coordenadores dos cursos de Artes Visuais, Educao Especial,
Educao Fsica, Espanhol, Geografia, Histria, Ingls, Libras, Msica, Normal
Superior, Pedagogia e Teatro apoiados pelo Programa, Coordenador UAB Geral
ou Adjunto da UAB.
Celso Costa e Nara Pimentel, representantes da diretoria executiva da
nova CAPES, propuseram como alternativa resoluo dessas dificuldades
enfrentadas pelo Pr-Licenciatura um modelo de planejamento do tipo
estratgico, sendo a articulao entre IES e polos de apoio presencial a estratgia
substantiva. O interessante que a partir da incorporao da UAB
DED/CAPES, suas finalidades passaram a ser o planejamento educacional
orientado pela formao inicial e continuada de professores e formao de
administradores pblicos, conforme palestra do professor Celso Costa no II
encontro do Pr-Licenciatura, em 2009 (anexo 33 - Prioridades da UAB).
O discurso da palestra do professor Celso Costa, em formato ppt, no II
encontro do Pr-Licenciatura, fortalece o novo papel da CAPES, que formao
inicial e continuada de professores da educao bsica e apresenta um elemento
pouco assumido como prioridade no Sistema UAB no discurso da Nova CAPES:
alm do discurso circulando em arquivos ppt diversos encontrados pela web _

146

II encontro do Pr-Licenciatura, realizado em Braslia, 2009.

289

Figura 30 - Prioridades da UAB

Fonte: II encontro do Pr-Licenciatura, Braslia, 2009

estrutura de apresentao de uma poltica muito semelhante a do Frum das

EEs, quando apresentou a UAB e seu curso piloto no 4. seminrio da ABED: a
formao de administradores pblicos. Apenas lembrando que o primeiro curso
da UAB, foi um curso piloto de bacharelado em administrao pblica, destinado
a 80% dos funcionrios do Banco do Brasil, com 20% de demanda social,
financiado por este banco.
O Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
aparece como uma das prioridades da UAB na fala de Celso Costa, embora a Lei
11.502/2007 e o regimento interno da instituio, ambos, visando a reestruturao
da CAPES no apresentem nenhum artigo com esta prioridade. O PNAP divulga
informaes atravs da internet e por meio da publicao de editais e tm por
objetivo selecionar e acolher adeses oferta de cursos na rea da
Administrao Pblica, no mbito do Sistema UAB (CAPES, 2011). Entre os
cursos superiores esto: bacharelado em Administrao Pblica, especializao
em Gesto Pblica, especializao em Gesto Pblica Municipal e especializao
Gesto em Sade. Os cursos tm por objetivo a formao e qualificao de
pessoal de nvel superior visando ao exerccio de atividades gerenciais e do
Magistrio Superior. Estes cursos resultam dos cursos-piloto, dos editais UAB 1 e
UAB 2, assim como em adeses de IES realizadas no mbito do PNAP/CAPES.
Em 2009 o PNAP/CAPES lanou um edital sob a denominao Edital N. 01, de
27 de abril de 2009147 - programa nacional de formao em administrao pblica
147

Disponvel
em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&sqi
=2&ved=0CFAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.ufrgs.br%2Fsead%2Feditais%2Fdocumentos%2FEDITAL_N1_PNAP_
DED_CAPES2009.pdf%2Fatdownload%2Ffile&ei=WmvST8XjPIqq8ASKrKzOAw&usg=AFQjCNExRLFaaaSp60F9TBeikV

290

no mbito do sistema Universidade Aberta do Brasil (DED/CAPES, 2009).

Chamou nossa ateno um dos objetivos do edital, pois dito que os
bacharelados, bem como os cursos de especializao, visam o magistrio
superior. Se atualmente nas IPES obriga-se por fora da Lei 9.394/1996 formar
para o magistrio superior docentes em cursos de mestrado e doutorado, soa
estranho que cursos de bacharelado e de especializao habilitem os alunos nas
competncias prprias da docncia na educao superior, alm de agirem em
desacordo com toda legislao educacional.

Mo8PQ2QA>. Acesso em: 2011.

291

Alm disso, a UAB prognosticou metas muito ambiciosas, como chegar ao

nmero de 850 Polos com cursos at o final de 2009, com 250.000 alunos;
implementar totalmente 850 Polos at o final de 2011 com 700.000 alunos. Celso
Costa estimou estes nmeros com base no Edital da UAB/2006-2007, que
resultou na implementao de 291 Polos e no Edital da UAB 2/2007-2008,
resultando em 271 polos selecionados com 70% j implementados, estimativa at
o ano de 2009. Em outra um apresentao, disponibilizada no portal da Fundao
do Desenvolvimento Administrativo (FUNDASP)148 de em arquivo ppt149, Celso
Figura 31 - Dados da implementao da UAB 2009

Fonte:
http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/11_seminario/Apresenta%C3
%A7%C3%A3o%20do%20Prof%20Celso%20Costa.pdf

Costa apresenta dados animadores do desenvolvimento quantitativo do Sistema

UAB, indicados na Figura 31.
importante esclarecer que os dados acima so apresentados em um
documento digital, do tipo arquivo ppt, incluindo os trs programas pblicos de
EAD em funcionamento no Pas: Pr-Licenciatura, UAB/formao inicial e
continuada de professores da educao bsica e o Programa de formao de
administradores pblicos. Na medida em que os trs programas passaram a ser
148
149

Disponvel em: <http://novo.fundap.sp.gov.br/quem_somos.asp>. Acesso em: 2011-2012.

Disponvel em:
<http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/11_seminario/Apresenta %C3%A7%C3%A3o%20do%20Pr
of%20Celso%20Costa.pdf>. Consulta: maio de 2011.

292

integrados pelo sistema UAB na nova CAPES, automaticamente seus cursos,

polos e alunos integraram quantitativamente todo sistema, criando a impresso de
consolidao e crescimento da UAB, o que no reflete de forma alguma a UAB e
sim o Sistema UAB. O Pr-Licenciatura, por exemplo, foi criado no mbito da
UNIREDE, tendo comeado a funcionar em 2004, um ano antes do projeto piloto
bacharelado a distncia no mbito do frum das estatais e dois anos antes da
publicao do Decreto 5.800/2006, que criou a UAB.
preciso considerar que se a gesto do Pr-Licenciatura se realizaria por
meio da diretoria de educao a distncia da CAPES, seus polos iriam se agregar
aos polos UAB, o que de imediato proporcionaria o efeito de crescimento e
desenvolvimento de todo o Sistema UAB. Isto se confirmou a partir da afirmao
feita por Celso Costa, ao dizer que o financiamento do Sistema UAB (com a
incluso do Pr-Licenciatura) se realizaria pela SEED, com Diretrizes do Sistema
UAB, gesto nas IES integradas ao Sistema UAB e migrao de parte dos Polos
do Pr-Licenciatura para o Sistema UAB, no mbito do PAR.
A fim de realizar uma transio menos impactante para a UAB e para a
CAPES foi criado por dentro da organizao da Nova CAPES o GAP, Grupo
Assessor da Universidade Aberta do Brasil. Com base no Decreto 6.316/2007,
que reestruturou a CAPES, atribuindo-lhe um novo regimento interno, foi criado o
Grupo Assessor da UAB no dia 14 de abril de 2010, pela publicao da Portaria
N. 75 no DOU, com o objetivo de apoiar a formulao de diretrizes e estratgicas
de desenvolvimento do Sistema UAB. Segundo o portal da nova CAPES (2011), o
grupo assessor da UAB rene profissionais de reconhecida competncia no meio
acadmico e cientifico e representantes de instituies que possuem interface
com a rea de educao a distancia no Grupo Assessor da UAB 150 (CAPES,
2011). Este grupo objetiva:
apoiar os processos de acompanhamento e avaliao de cursos e
polos de apoio presencial; atuar na formulao de diretrizes para a
elaborao de editais; auxiliar na formulao de polticas e aes
de desenvolvimento; apoiar a formulao do Plano de Ao anual
para o Sistema UAB. (UAB/CAPES, 2011)

A Portaria 75/2010 define as atribuies do grupo assessor, que consistem

no apoio aos processos de acompanhamento e avaliao de cursos e polos de
150

<http://www.capes.gov.br/sobre-a-capes/grupo-assessor-da-uab>. Acesso em: maio de 2011.

293

apoio presencial do Sistema UAB. Ainda quando a UAB funcionava sem anuncia
da CAPES, quem acompanhava e avaliava os cursos e polos de apoio presencial
era uma comisso de especialistas constituda na ocasio do lanamento de cada
edital (neste caso, os editais UAB 1 e UAB 2) e desfeita assim que cada processo
avaliativo se extinguia. Os editais UAB 1 e UAB 2 tiveram em sua organizao
tambm a constituio de um comit de avaliao e acompanhamento vinculado
diretamente SEED/MEC, que garantia todo processo avaliativo realizado pelas
comisses. Se por um lado, o revezamento de especialistas nas comisses
representa uma maneira de garantir um andamento lcito do processo avaliativo e
potencializar a diversidade de modelos de EAD, por outro lado, traz a
possibilidade de fragmentar todo processo e hierarquiz-lo, uma vez que cabia ao
comit a deciso final sobre planilhas oramentrias; papel no compartilhado
pelas comisses. Entre as atribuies do grupo assessor, encontra-se a tarefa de
apoiar na formulao de diretrizes para a elaborao de Editais que visem a
consolidao e o desenvolvimento do Sistema da UAB (CAPES, 2011). Percebese que a conduta da CAPES em relao estruturao e conceituao do
sistema UAB se projeta na expectativa de consolidar o sistema atravs da poltica
de articulao, a ser realizada atravs dos editais. Isto pode ser considerado um
indcio de que o auxlio na formulao de polticas e aes de desenvolvimento
do Sistema UAB _ atribuio do grupo assessor _ continuar ocorrendo na
mesma perspectiva, anterior CAPES. Apesar da tentativa de atribuir mais
organicidade UAB, a CAPES expe a necessidade de apoio na formulao do
Plano de Ao anual para o Sistema UAB, apresentado a partir da Portaria n.
75151, de 14 de abril de 2010, que cria o grupo assessor para a Universidade
Aberta do Brasil. Esta medida tem no mnimo duas perspectivas, com
repercusso imediata: 1) a continuidade da poltica de articulao; 2) maior
organizao e sistematizao em nvel nacional do discurso da UAB. Como
consequncia direta, se fortalece a uniformizao de um nico modelo de
educao a distncia. Talvez o que torne mais evidente este movimento a
presena dos mesmos sujeitos que antes implementaram o CEDERJ, o Programa
UAB no Frum das EEs e na SEED, participando de todo o processo de transio
da UAB para a CAPES, nas coordenaes e comisses do GAB/CAPES.
151

Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/stories/downloads/legislacao/Portaria_075_

GrupoAssessorUab.pdf>. Acesso em 2011-2012.

294

O programa de execuo das polticas da UAB faria mais sentido se

tivessem sido esclarecidas pelos MEC e SEED em seu discurso desde a criao
da UAB, uma vez que demonstra uma forma de planejamento bastante similar a
realizada pelo REUNI. No entanto, esta maneira de articulao, no est clara em
nenhum documento pblico da UAB anterior a 2009, em que consta seu processo
de implementao como gradual no sentido de interiorizar a educao superior a
distncia a partir do critrio geopoltico. Este critrio se constituiu por dentro da
UNIREDE e Pr-Licenciatura, no sendo ressaltado como importante na
articulao feita pela UAB, at o ser retomado na apresentao do professor
Celso Costa152. Reconhecemos que o fato de o critrio geopoltico no aparecer
no discurso oficial com a relevncia que recebe atualmente, no significa iseno
deste critrio pela UAB, mas que, por outro lado, o sistema UAB ainda no o
considerava decisivo, do ponto de vista pedaggico, na implementao de cursos
e polos, provavelmente porque teve seu incio marcado pelas demandas das
empresas estatais e pela priorizao das condies telemticas, uma vez que
seriam estas o maior sustentculo do modelo de educao a distncia
proclamado pelo sistema UAB.

4.2.1 O PAR/PARFOR como interlocutores do sistema UAB

Como j dissemos, a UAB passa por vrios e diferentes momentos de sua
constituio. O ltimo deles a ser descrito refere-se terceira fase de
desenvolvimento da UAB, onde se encontra o Plano de Aes Articuladas (PAR) e
consiste, segundo Costa (2009a) na criao e articulao de fruns estaduais
compostos pelo Secretrio de educao, reitores das IES, UNDIME, entre outras
foras educacionais, conforme o Diretor de educao a distncia da CAPES. O
fato de termos demarcado etapas descontnuas para contar a histria da UAB
refere-se ao recorte terico deste trabalho e no significa que a UAB reduz-se aos
momentos aqui descritos.
O objetivo desses fruns estaduais promover arranjos educacionais
locais com levantamento da demanda e soluo da oferta (CAPES, 2011).

152

Disponvel
em:
<http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/11_seminario/Apresenta%
C3%A7%C3%A3o%20do%20Prof%20Celso%20Costa.pdf>

295

Observamos que o princpio dos fruns dirige-se consolidao do modelo de

educao a distncia que funciona por meio de articulaes, baseadas no regime
de

colaborao,

constante

na

Constituio

de

1988

no

Plano

de

Desenvolvimento da Educao, em que a UAB figura como uma de suas aes

estratgicas. Com base na adeso pelos estados ao Compromisso Todos pela
Educao do PDE, o MEC criou um instrumento de verificao e diagnstico da
situao concreta em cada municpio e estado, que consiste na avaliao de
quatro dimenses: gesto Educacional; formao de Professores e dos
Profissionais de Servio e Apoio Escolar; Prticas Pedaggicas e Avaliao;
Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos. Este instrumento se denomina
Plano de Aes Articulada (PAR), e a partir dele que os fruns estaduais vo se
organizar a fim de propor aes no campo de formao de professores,
presencial e a distncia.
A no observncia do critrio geopoltico na criao de polos e cursos
ocorrida nos Editais UAB1 e UAB 2 se evidencia na ausncia de entidades
acadmicas, pedaggicas e polticas nos processos de criao de cursos e polos.
Numa terceira etapa de desenvolvimento do sistema UAB, de acordo com
classificao apresentada pelo professor Celso Costa153 apresenta a participao
da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) e do que Costa
chama, em sua apresentao, de foras educacionais. possvel que as foras
educacionais se refiram ao reconhecimento de entidades de classe, como
UNDIME, nos processos de levantamento de demandas sobre cursos de
formao de professores para a educao bsica. Por outro lado, a UNDIME a
nica entidade educacional mencionada claramente na apresentao de Costa154,
no sendo mencionada esta ou quaisquer entidades nos Portais da Nova CAPES
e da UAB.
Segundo Costa, o panorama geral do sistema UAB a partir das
prerrogativas do PAR, at outubro de 2009, era o seguinte:

153

154

Disponvel
em:
<http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/11_seminario/Apresenta%
C3%A7%C3%A3o%20do%20Prof%20Celso%20Costa.pdf>. Acesso em: 2012.
Disponvel
em:
<http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/11_seminario/Apresenta%C3 %A7%C3%A3o%20do%20
Prof%20Celso%20Costa.pdf>. Acesso em: 2012.

296
Figura 32 - Plano de Aes Articuladas PAR

Fonte:
http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/11_seminario/Apresenta%
C3%A7%C3%A3o%20do%20Prof%20Celso%20Costa.pdf.

A figura acima indicada, correspondente a uma apresentao em arquivo

ppt, Costa apresenta o total de polos de apoio presencial como resultante de um
nico processo de natureza linear, destacando os 720 polos como nmero total e
33 polos provindos do Pr-Licenciatura - o que no ficou suficientemente
explicado no todo do arquivo no formato pdf155 _ o conjunto do processo de
criao de polos de apoio presencial, em que se incluem diversos atores, como as
IPES, as IFES, o modelo de EAD da UNIREDE, que culminou no PrLicenciatura, o papel dos estados e municpios, o lugar e o papel que entidades
que lutam pela formao de professores de educao bsica ocuparam nas trs
etapas de implementao da UAB, indicada por Celso Costa, porque passou a
UAB, no aparece, sugerindo aparentemente concordncia entre os atores
mencionados _ o que vimos demonstramos anteriormente de um modo bem
diferente do que seria uma unificao isenta de conflitos internos.
O discurso da diretoria de educao a distncia evidencia, alm da
articulao, os polos de apoio presencial como principal parte da qual depende a
efetivao dos processos de aprendizagem. O estudo e o estudante na UAB so
explicados a partir da existncia de polos de apoio presencial, que, tendo as
garantias do sistema UAB, avalizado pela CAPES, pode, auxiliado por uma boa
tutoria presencial e a distncia, desenvolver sua aprendizagem por dentro da
articulao poltica, realizada pela CAPES, e da articulao telemtica, viabilizada
155

meio principal em que foram disponibilizadas informaes quantitativas, de entendimento acessvel, afora
o sistema Geocapes.

297

pelas tecnologias digitais. A figura que corresponde s (Posies de sujeito do

aprendizado), retirada da apresentao do professor Celso Costa, enfatiza
algumas das posies dos atores nessa articulao, como demonstrado a seguir:

Figura 33 - Posies dos atores do aprendizado

Fonte:
http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/11_seminari
o/Apresenta%C3%A7%C3%A3o%20do%20Prof%20Celso
%20Costa.pdf.

Esta maneira de organizar uma universidade aberta, assentada no polo de

apoio presencial como centro do processo de aprendizagem, desvincula de
imediato a atividade de aprendizagem da atividade de ensino. No discurso da
diretoria de educao a distncia, o polo, e no o professor, o principal
responsvel pelo aprendizado do aluno, que ser mediado pelo material didtico
impresso e virtual, a tutoria presencial e a distncia, o ambiente virtual de
aprendizagem, os ncleos de EAD e salas de coordenao nas IES, em que se
dar a mediao didtico-tecnolgica, conforme previsto no Decreto 5.800/2006.
Por melhor que sejam as finalidades educativas, causa estranhamento a
perspectiva de a mediao pedaggica ser desconsiderada no discurso do
Sistema UAB, mesmo aps as incorporaes de outros programas de EAD
realizadas pela nova CAPES e a referencia mediao didtico-tecnolgica. Esta
ltima se refere a no mximo concepes tecnicistas da didtica, mais ligada
execuo de atividades da prtica mediadas por um nico Ambiente virtual de
Aprendizagem _ moodle _, dispensando as elaboraes epistemolgicas,
conceituais, curriculares e de planejamento pedaggico, vinculadas a um modelo
de aprendizagem aberta que tenha os conhecimentos pedaggicos e educativos
como eixo.

298

A experincia a partir dos Editais UAB 1 e UAB 2 passou a ser vista pela
nova CAPES como central nos rumos dados UAB, pois se entendeu que a
forma como estava estruturada a UAB deveria sofrer alteraes no tocante
configurao tcnica e organizacional das articulaes realizadas, com destaque
para o fortalecimento destas articulaes a fim de melhor otimiz-las. A nova
CAPES, partindo da anlise de que os problemas do Sistema UAB, e dos demais
programas absorvidos, faziam parte da forma como estavam estruturadas as
articulaes e da compreenso de que estas articulaes se interconectariam por
meio de uma ampla e bem fortalecida rede telemtica, em que o reforo da
tecnologia digital era o ponto alto, entendeu que deveria juntar esforos para o
fortalecimento das articulaes em primeiro lugar e que este dependia do bom
funcionamento das tecnologias digitais a estruturao dessa rede.
Nesse contexto, o PAR criado como uma atividade que iria servir como
um diagnstico da situao em que se encontram os municpios brasileiros nas
suas demandas, sobretudo quanto formao de professores da educao
bsica em nvel superior, uma vez que esta formao era e prerrogativa basilar
da LDB de 1996 e do Plano Nacional de Educao 2001-2011. Nesta linha, em
suma, a expanso da educao superior a distncia passou por trs etapas: 1)
etapa da distribuio nacional, primeiro Edital UAB/2006 (EDITAL ou UAB1); 2)
microrregies, EDITAL UAB 2; 3) terceira etapa, produo do PAR.
O PAR se constituiu como uma estratgia de governo para induzir a
expanso e interiorizao da educao superior por meio de fruns estaduais,
reunindo os seguintes atores: Secretrio de Educao _ UNDIME; Reitores das
IES e outras Foras Educacionais, segundo Celso Costa.

Partindo desta

compreenso de fortalecer as articulaes, tanto no modelo de EAD marcado

pelo determinismo tecnolgico, como na dimenso pedaggica, voltando o olhar
para as entidades de classe e, ao que professor Celso Costa no precisou ao
certo, mas que de toda forma chama de foras educacionais. No mbito da nova
CAPES, h atualmente a constatao de que necessrio consolidar as
articulaes a partir do discurso educacional, ainda que este curiosamente no
seja prioritrio, uma vez que sobre o discurso educacional reserva-se a posio
estratgica de execuo das aes previamente avalizadas pelos fruns
permanentes de apoio docncia no mbito da CAPES. Ao discurso educacional,
nessa perspectiva, atribuda a tarefa de participar no Sistema UAB, na

299

qualidade de regulador das polticas pblicas, pelo diagnstico das condies em

que se encontram a formao superior dos profissionais da educao bsica.
Em reunio na nova CAPES, em 2010, o professor Joo Carlos Teatini,
Diretor de educao bsica, tambm exps o quadro atual da formao de
professores para a educao bsica, que, segundo ele, so 1,7 milho de
professores sem licenciatura ou apenas com bacharelado, situao realmente
muito preocupante e torna-se mais sria se comparada aos indicadores de
avaliao da educao bsica (IDEB).
Diante desse diagnstico, seria necessria uma estratgia planejada na
tentativa de estimular o debate sobre a formao de professores para educao
bsica _ o PARFOR, Plano Nacional de Formao de Professores. O PAR
Consiste em que a partir de 2007, com a adeso ao PDE, os estados e
municpios elaboraram seus respectivos Planos de Aes Articuladas (PAR),
oportunidade em que refletiram suas necessidades, em termos de aes,
demandas, prioridades e metodologias, visando a assegurar a formao exigida
na LDB para todos os professores que atuam na educao bsica (PARFOR,
2011). O PARFOR institui, a partir do Decreto 6.755/2009, a poltica nacional de
formao de profissionais do magistrio da educao bsica. Sua finalidade
organizar, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, a formao inicial e continuada dos profissionais do
magistrio para as redes pblicas da educao bsica. (art. 1. do Decreto
6755/2009). A poltica do PARFOR abrange as diferentes modalidades da
educao bsica, partindo do princpio do compromisso poltico de Estado, que
busca assegurar o direito das crianas, jovens e adultos a uma educao de
qualidade. Nesta linha, inscreve-se na reestruturao da CAPES e a partir da
criao das diretorias de educao a distncia e de educao bsica no mbito
do Decreto 6.316/2007, que alterou o regimento interno da CAPES. O PARFOR
assume vrios compromissos pela garantia da educao de qualidade, no
entanto, destacaremos os que se referem mais diretamente formao docente
de educao bsica a distncia. Uma primeira ressalva feita pela nova CAPES
em relao s modalidades educativas, em que a educao a distncia ser
implantada apenas nas localidades onde no houver cursos de licenciatura
presenciais. Neste sentido, a EAD cumpre duas funes principais: 1) relacionada
expanso e interiorizao da educao superior e da oferta desta educao na

300

forma de licenciaturas; 2) promoo de oferta de licenciaturas nas localidades

que, pelo afastamento das grandes capitais, no acessam ou tm dificuldade de
acesso educao superior de qualidade. Estas funes fazem frente iniciativa
privada nos municpios, que do conta de grande parte da demanda por
educao superior, e, nesse sentido, so funes de pronunciada relevncia.
Apenas lembrando que estas funes se orientam por um princpio j
desenvolvido no mbito da UNIREDE e do Pr-Licenciatura, como j falado neste
trabalho.
O regime de colaborao entre os entes federados aparece no discurso do
PARFOR vinculado noo tcnica de articulao entre unio, estados e
municpios, trazendo ao primeiro plano o efeito de colaborao, efeito este que se
pe como requisito e dispositivo fundamental da formao de professores a
distncia (art. 2., inciso III, do Decreto 6.755/2009). possvel verificar isso no
seguinte apresentao, de autoria de prof. Teatini, por ocasio de Seminrio da
AESUFOPE-RS que objetivou debater a Formao de Professores: Polticas e
Regulamentao, ocorrido em Porto Alegre/RS - 08/junho/2009, indicado na figura
seguinte:

Figura 34 - Plano de Aes Articuladas PAR

Fonte: Seminrio da AESUFOPE, Porto Alegre-RS, DED/CAPES, 2009

<http://www.sinpro-rs.org.br/seminario/capes.pdf>

O PAR inscreve-se como estratgia fundamental no levantamento de dados

301

sobre a formao de professores, materializando uma poltica pblica estruturada

em torno da qualidade na educao, deduzida da satisfatria otimizao do
sistema de colaborao entre os entes da federao, com instrumentos de
regulao e controle por dentro da nova CAPES. Por sua vez, a qualidade um
compromisso que se anuncia ainda vinculada colaborao como motor do
regime de colaborao e se desdobra do decreto 6.755/2009, quando afirma
a garantia de padro de qualidade dos cursos de formao de
docentes ofertados pelas instituies formadoras nas modalidades
presencial e distncia. Com este objetivo, o PARFOR aposta em
consolidar a articulao entre a teoria e a prtica no processo de
formao docente, fundado no domnio de conhecimentos
cientficos e didticos, contemplando a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. (DECRETO 6755/2009).

Evidencia-se, neste discurso, a noo de que articulao equivale a regime

de colaborao, no plano jurdico, e, articulao, no plano tecnolgico, funciona
como dinamizao de uma slida estrutura de educao, baseada e dependente
da tecnologia para se efetivar, o moodle. A articulao entre teoria e prtica,
tambm premissa da poltica da PARFOR que, agrega a formao de
professores, a formao em servio, a ser materializada na indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso (Decreto 6.755/2009). Em relao
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso e o papel da UAB nesta
condio primeira para que uma universidade brasileira funcione, a UAB no
demonstra ter realizado uma atuao expressiva no nvel do discurso, apesar de
ser atualmente uma poltica pblica agregada CAPES, instituio com padro
de qualidade tradicional em pesquisa no Brasil.
Sobre a relao entre educao presencial e a distncia, o Decreto
6.755/2009, que institui a poltica do PARFOR, torna claro no inciso VI, do artigo
3. que, embora seu objetivo seja induo e fomento da formao de professores,
esta se dar preferencialmente na modalidade presencial.

Esta afirmao

permite o entendimento de que a modalidade a distncia pode ser utilizada para

solucionar problemas urgentes de atuao dos professores da educao bsica
quanto sua formao, enquanto a educao presencial a modalidade mais
indicada e permanente como poltica. Como complemento, o inciso VII, do art. 3.
dispe sobre a ampliao das oportunidades de formao para o atendimento

302

das polticas de educao especial, alfabetizao e educao de jovens e adultos,

educao indgena, educao do campo e de populaes em situao de risco e
vulnerabilidade social. Oferece-se educao bsica atravs da formao de
professores de qualidade, oriundos das universidades pblicas, fortalecendo os
entes federados at mesmo onde no teriam normalmente oportunidades de
acesso educao de qualidade, levando, por meio da telemtica, oportunidades
educacionais diversas a uma multiplicidade de grupos socioculturais e
economicamente desfavorecidos. A estes grupos, afastados pelo argumento
geopoltico da distncia, mas aproximados pelo moodle, resta educao a
distncia, na figura da UAB, para realizar as articulaes.
Na medida em que a qualidade se concentra na capacidade de encurtar
fronteiras atravs das tecnologias online, ao invs de se construrem bases de
sustentao no discurso educacional, busca-se a consolidao do discurso da
UAB como o nico modelo que pode modificar a atual conjuntura de
desigualdades educacionais que se expressam em larga medida por meio do
IDEB. Nesta linha, o objetivo principal do PARFOR a formao inicial de
professores em exerccio da rede pblica de educao bsica, prioridade do PAR.
Para sua concretizao, o Ministrio da Educao vem adotando estratgias
diferenciadas, capazes de oferecer maior dinmica e eficincia ao processo.
Por fim, no documento Plano Nacional de Formao de professores
(PARFOR), afirmam-se as responsabilidades e atribuies do MEC e da CAPES:
Para dar consequncia s responsabilidades assumidas pela
Unio, garantindo escala e qualidade s aes de formao de
professores da educao bsica, essencial a participao de
uma agncia federal de fomento. Cumprindo o disposto no
Decreto n 6.755/09, o Ministrio da Educao delegou, neste
ano, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES/MEC), de competncia reconhecida nacional e
internacionalmente em promover a ps-graduao no Brasil, a
responsabilidade pela induo, fomento e avaliao do Plano
Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica
Pblica juntamente com seu Conselho Nacional de Educao
Bsica.156

Segundo Gati, o MEC,

156

Documento disponvel em: http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/livro.pdf. Acesso em: Abril de 2012.

303

ao longo de pouco mais de meia dcada, delineia uma poltica

nacional de formao docente orientada pela perspectiva de
instituio de um sistema nacional de educao, que traduz o
avano do processo de responsabilizao do poder pblico pelo
desempenho e pela carreira dos professores da educao bsica
e considera a formao como um processo contnuo de
construo de uma prtica docente qualificada e de afirmao da
identidade, da profissionalidade e da profissionalizao dos
professores. (GATTI, 2011, p. 49).

Conforme o censo escolar realizado pelo MEC/INEP em 2009, entre os dois

milhes de docentes no pas, 32% de professores da educao bsica egressos
no possuem formao superior _ algo em torno de 637 mil _ grande maioria de
educao infantil (52%) e 38% no ensino fundamental (GATTI, 2011). A tendncia
das polticas de EAD se voltar a uma demanda de formao de professores
para educao bsica, atravs da unificao de todo o sistema. Segundo Gatti
(2011, p. 53),
A UAB passa a representar um sistema nacional de EAD que
termina por padronizar a oferta e consolidar um modelo de
educao em que a equipe docente concebida como composta
de professores e tutores que recebem bolsa do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) para realizar o seu
trabalho. H professores que planejam e preparam os contedos
dos cursos e aqueles que os ministram, e h tutores a distncia,
que atuam prximo aos professores nas IES, e tutores
presenciais, que atuam junto aos alunos nos polos regionais
(RESOLUO CD/FNDE n. 26/2009 apud GATTI, 2011)

Ainda, segundo GATTI (2011) a demanda do governo federal em corrigir

lacunas da formao inicial, que pode tambm estar integrada na oferta de
formao continuada, sugere a necessidade de reviso dos prprios currculos
dos cursos iniciais de formao de professores, hoje oferecidos nas IES, de modo
a estes no apenas contemplarem as demandas das avaliaes nacionais da
educao bsica, mas
h que advertir para a secundarizao da abordagem dos
conhecimentos veiculados pelos componentes curriculares na
poltica de formao docente e para o risco de induzir a restrio
das prticas curriculares, seja ao mbito das experincias
culturais prprias dos segmentos majoritrios da populao, seja
apenas ao estudo da lngua portuguesa e da matemtica. Ela
tende a minimizar a necessidade que possuem todos os alunos de
acesso aos instrumentais de anlise que possibilitam aceder a
nveis mais abstratos e universais de explicao dos fenmenos e

304

de interagir criticamente com outras realidades e formas de

pensamento e expresso.(YOUNG, 2007).(GATTI,2011,p. 80).

O modelo de formao docente que subjaz oferta de cursos no mbito

federal demanda condies que propiciem o ativo envolvimento dos professores
cursistas no prprio processo formativo e o trabalho colaborativo em torno das
questes postas pelo cotidiano escolar, objetivando promover a aprendizagem de
todos os alunos, tendo em conta a sua diversidade e os diferentes contextos
escolares em que se desenvolve a ao educativa. Apesar de mote dessas
polticas, o inter-relacionamento entre teoria e prtica pressuposto no modelo de
formao docente, tem se efetivado nos diferentes sistemas educativos nacionais,
ainda que se encontrem muitos esforos para chegar-se a ele pelos mais diversos
caminhos (GATTI, 2011).
Bernadete Gatti aponta uma crtica, realizada por Alonso (2010), muito
interessante e que converge para nosso argumento principal, que a colonizao
dos processos de ensino-aprendizagem pelo que chama de priorizao do
operacional.
Ocorre que, nesta ltima, os sistemas de gesto e operacionais
ganham prioridade e implicam massificao e padronizao da
oferta, tanto no sentido de uma expanso que no vem
acompanhada por criterioso diagnstico e localizao de
demandas com a definio de elementos curriculares,
metodolgicos e procedimentos de acompanhamento e avaliao
que atendam s especificidades das localidades e dos alunos em
formao quanto no fato que ela exclui possibilidades de
prticas pedaggicas alternativas que deem conta dos diferentes
contextos das IESs. (GATTI, 2011, p. 83)

Sobre essa nfase nos modos de operar as polticas de formao docente,

Barreto (2010, p. 41) atribui centralidade das tecnologias a constituio de
modelos de formao docente padronizados que no problematizam os diversos
sentidos a elas atribudos, produzindo defesa uso intensivo das TIC, como
elemento tangenciador da formao docente, como no discurso da seed que
posiciona as TIC no lugar do sujeito da proposta, e sua apropriao. Barreto
acentua ainda que,
As TIC pensadas preferencialmente para a formao de
professores a distncia acabam contribuindo para uma cadeia de

305

simplificaes em torno da flexibilizao estratgica (Barreto,

2006), que, por sua vez, permite deslocar as questes de fundo
para o estatuto de modalidade de ensino, no caso atribudo
apenas em funo do modus operandi. No sendo nomeada em
funo do nvel de ensino ou da clientela a que se destina, mas ao
modo da sua realizao, a dita modalidade a distncia parece
dispensar discusses substantivas, sendo a centralidade atribuda
apenas s TIC, seja na veiculao dos materiais de ensino, seja
no seu gerenciamento. (BARRETO, 2010, 41).

Gatti (2011) e Barreto (2010) corroboram uma viso anteriormente

tangenciada no decorrer deste trabalho, que necessrio ressignificar esse
modelo de EAD sob o prisma dos processos de ensinar e aprender. Nele, h
quebra da unidade do ensinar/aprender, pois se deixa de ser priorizar tambm o
ensino para concentrar-se na aprendizagem, entendida como autoaprendizagem
que provm de processos mediados por tecnologias de informao e
comunicao como estratgia de acesso informao ou ao conhecimento,
legitimado pelo argumento da expanso de oportunidades ou at do acesso
aprendizagem, como se esta no se referisse a um processo que se passa no
interior dos sujeitos e que, portanto, produz processos de subjetivao (GATTI,
2011).
Entre as diversas sistematizaes e crticas a essa tendncia de formar
docentes em servio, organizadas no livro Polticas docentes no Brasil: um
estado da arte157, de Bernadete Gatti, o que mais nos chama ateno, e
sistematizado por Gatti que a reflexo
sobre os dados existentes nas bases nacionais aninhadas no site
do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP)
e a poltica de transposio da formao de professores para os
anos iniciais da educao bsica do nvel mdio para o nvel
superior, sinalizao poltica que est completando 15 anos,
temos a considerar que essa mudana deixada a cargo somente
de instituies e indivduos, sem uma poltica articuladora e
orientadora, utilizando-se apenas a verificao burocrtica, deixou
rastros de precariedade relacionados tanto s estruturas
institucionais como ao currculo e ao pessoal formador, os
docentes dessas licenciaturas. Apesar disso, temos de considerar
que, embora a maior parte dos cursos superiores de formao de
professores e das matrculas seja de administrao privada, o
poder pblico tem desenvolvido uma poltica de ampliao de sua
participao nos cursos voltados formao de docentes,
sobretudo nos ltimos cinco anos, e, sobremaneira, na formao a
157

Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002121/212183por.pdf>. Acesso em: 2012.

306

distncia. Apenas dois grandes nichos de formao de

professores: o de docentes polivalentes do ensino fundamental e
da educao infantil e os de educao fsica so
predominantemente privados. (GATTI, 2011, p. 135)

Uma rede de cursos e instituies, todos eles ligados em rede o que

sustenta o discurso da UAB, as redes telemticas que fazem o duplo papel de
descentralizar o poder e distribuir o saber, diluindo as decises tomadas na quase
totalidade com base nas planilhas oramentrias impostas s IES mediante livre
adeso s polticas sistmicas do PDE e s polticas estratgicas do MEC, alm
das fragilidades nos financiamentos abordadas, principalmente do captulo
terceiro deste trabalho. Contudo, isto no ocorre sem crticas, entidades que
atuam na frente de construo de polticas docentes se posicionam.

4.2.2 O Sistema UAB entre seus interlocutores: ANDES, ANDIFES,

ANFOPE, ABED, CONAE
O Sistema UAB teve diversos interlocutores: quando pensado atravs da
UNIREDE, manteve dilogo com IES de todo o pas (CARVALHO, 2009), quando
surgiu paralelo ao programa da SEED Pr-Licenciatura, estranhamente, no
houve dilogo, quando foi criado no mbito do Frum das EEs e por dentro da
Universidade corporativa do Banco do Brasil, manteve dilogo com a Associao
brasileira de educao a distncia (ABED), quando foi transferida para a Diretoria
de educao a distncia (DED) na nova CAPES, teve os cursos organizado,
desde o curso piloto at os referentes aos editais UAB 1 e UAB 2, pelo sistema
Geocapes, constituindo principalmente um banco de dados nacional que preparou
todo o sistema para se organizado pelo PARFOR e se instituir uma poltica
nacional de formao de professores, acessvel pela Plataforma Paulo Freire 158.
Todo esse percurso ocorreu sem o conhecimento e/ou anuncia de muitas
entidades que lutam pela formao de professores da educao bsica.
Em notcia publicada no portal Universia159, em 11 de Abril de 2006, se
avaliou o impacto da universidade aberta do Brasil nas IES a partir de uma mesa
redonda 4. Seminrio Nacional de EAD, promovido pela ABED (Associao

158

159

Disponvel
em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=
13829&Itemid=86>. Acesso em 2012.
Disponvel
em:
<http://noticias.universia.com.br/destaque/noticia/2006/04/11/444277/impacto-dauniversidade-aberta-do-brasil-nas-demais-ies.html>. Consulta em: agosto de 2011.

307

Brasileira de Educao a Distncia), em Braslia, que contou com a presena dos

representantes da UCBB (Universidade Corporativa do Banco do Brasil), Antnio
Augusto Santos Soares e Pedro Paulo Carbone, da Secretaria Especial de
Educao a Distncia do Ministrio de Educao, Hlio Chaves; da ABMES
(Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior), Gabriel Mrio
Rodrigues, e ainda da Universidade de Braslia, Reitor Timothy Mulholland (UNB),
esclareceu o que a UAB, em que estgio est o projeto, e levantou algumas
questes ainda em aberto. A ocasio desta mesa redonda, os questionamentos
giravam em torno do impacto direto da UAB nas IES e a notcia do Portal
Universia160 resumiu-as nas seguintes:
ser que j no existe um nmero suficiente de vagas nas
universidades e em cursos de EAD? O problema realmente est
nas vagas? Ou est na falta de preparo do aluno para entrar numa
universidade? E por que democratizar s por meio da educao a
distncia? Ser que a UAB no vai aumentar o nmero de vagas
ociosas que j existem? E por que excluir a iniciativa privada
deste projeto? Afinal, h muitas instituies com boa experincia
nessa rea e que poderiam contribuir positivamente. Esto claros
os critrios para credenciamento das instituies na UAB? E por
que a UAB foca na graduao? Por que no na especializao? E
quem ser o pblico interessado em participar do processo
seletivo? Quem realmente precisa dessas vagas? (PORTAL
UNIVERSIA, 2006).

Segundo o Portal Universia, as perguntas ficaram sem resposta na

ocasio, mas resumem bem o conjunto de dvidas que at hoje permanece
coexistindo com a UAB, sendo algumas inclusive exploradas neste trabalho.
Sobre isto, Carvalho afirma:
Todas as aes realizadas para implementao de cursos na
modalidade a distncia, por iniciativa governamental ou por
iniciativa das prprias universidades, retratam um movimento que
no consensual em todos os nveis de representatividade no
campo da educao superior. Existem diversos conflitos, no
apenas entre as instituies que apoiam e outras que so contra,
mas tambm, dentro das prprias instituies e em outros casos,
de acordo com a alternncia dos dirigentes das instituies.
(PORTAL UNIVERSIA, 2009).

Alis, a posio contrria ao dilogo com as diversas entidades que lutam

160

Disponvel
em:
<http://noticias.universia.com.br/destaque/noticia/2006/04/11/444277/impacto-dauniversidade-aberta-do-brasil-nas-demais-ies.html>

308

pela formao de professores caracterstica da UAB, desde sua insero no

Frum das EEs. No Frum das EEs participaram a ANDIFES e a ABED, se
posicionando a favor da estrutura da UAB pensada por dentro do frum e a
ANDIFES, que participou ativamente do processo de estruturao, elaborando o
programa Interface, fundamental para existncia da UAB. A ABED constituiu palco
para apresentao do Programa UAB, feito no 4 Seminrio Nacional de EAD,
promovido pela ABED e enfocado no captulo terceiro desta pesquisa. Carvalho
(2009) afirma que o reitor Paulo Speller, vice-presidente da ANDIFES, saindo em
defesa da criao da UAB, assumiu posies, no mnimo estranhas, no sentido de
gerar um discurso contrrio s lutas que historicamente so enfrentadas pela
categoria:
Alm disso, o Presidente Lula sancionou a Lei n. 11.273, de 6 de
fevereiro de 2006, que cria bolsas de estudo e de pesquisa para
professores envolvidos na educao a distncia, tutores e
participantes de cursos ou programas de formao inicial. Isso
deve acabar com o desestmulo, o desinteresse que a maioria dos
professores tinha pela educao a distncia, porque existe agora
uma bolsa, que chega a R$ 1.200,00 - alm do salrio para
professores envolvidos no projeto. Assim, o municpio entrou com
a estrutura fsica, o estado deu um apoio financeiro, a
universidade ofereceu o curso e o governo colocou as bolsas. A
partir da, o programa se torna atraente. uma estratgia
inteligente e outras iniciativas, como o programa do curso de
Administrao da Universidade Aberta, apoiado pelo Banco do
Brasil, esto surgindo (PORTAL ANDIFES, 2006).

A ANDES - sindicato nacional161, at 2011, assumiu-se contrria poltica

de reforma universitria do governo, especialmente em relao EAD:
A EAD a ponta de lana do comrcio transfronteirio (e nacional)
da educao superior, ou seja, mais um passo mercantilizao
da educao. E o produto vendido ser cada vez pior, pois, at
mesmo mestrados e doutorados profissionais, sem dissertaes e
teses, podero ser ministrados a distncia e reconhecidos por
instituies privadas. (PORTAL ANDES)162.

Realmente, este temor do ANDES tem sentido, a UAB surgiu em 2005, no

mbito do frum das estatais apoiado pela Universidade corporativa do Banco do
161
162

Mais informaes: <http://www.apufpr.org.br/boletim_impresso/boletim_04.pdf>

Disponvel
em:
<http://antigo.andes.org.br/imprensa/ultimas/contatoview.asp?key=4139>
<www.apufpr.org.br/noticias /200660923_ead2.htm>

309

Brasil _ UNIBB e pelo ANDIFES, como demonstramos no captulo trs e

divulgado inclusive em diversas notcias no Portal Universia, no prprio portal do
Sistema UAB. A seguir, imagem digital do portal da UNIBB que demonstra a
relao consolidada entre a UAB e o Sistema UAB:
Figura 35 - Curso de Administrao da UNIBB

Nesse sentido, a ANDES

se posicionou contrria UAB, sendo

explicaes dadas a respeito no 51. Conselho Nacional de Entidade (CONAD),

com o encaminhamento de lutar pela revogao do decreto 5.800/2006, que criou
o sistema UAB (ADUFU, 2006)163.
Segundo notcia no portal da Associao dos Professores da Universidade
Federal do Paran _ ANDES,SN,
A criao da UAB como ente privado fere o principio da gratuidade
e do ensino pblico e os atributos que asseguram a condio
universitria: a autonomia e a indissociabilidade entre o ensino, a
pesquisa e a extenso. O 51. CONAD decidiu que o sindicato
nacional deva denunciar no |Ministrio pblico federal. E ainda
acentuou: capacitao tecnolgica no d obrigatoriamente um
passaporte para a empregabilidade. (Informativo da Associao
dos Professores da Universidade Federal do Paran APUFPRSSIND, 2006)164.

No entanto, a maneira pela qual a tecnologia digital se articula com as

163
164

Disponvel em: http://www.adufu.org.br/. Acesso em 2012.

Disponvel em: <http://www.apufpr.org.br/boletim_impresso/boletim_04.pdf>. Acesso em 2012.

310

polticas pblicas a partir da criao do Sistema UAB, leva-nos a essa concluso,

de que apenas as relaes estruturadas em tecnologia digital dariam conta de
resolver questes do cotidiano e do mercado de trabalho165.
Em entrevista concedida assessoria de imprensa da Associao de
Docentes da Universidade Federal de Uberlndia (ANDES-ADUFU-SS), a Prof.
Valria Martinez, afirma que
A UAB e os consrcios se assemelham mais a uma fbrica, pois
enfatizam a alta produo de cursos promovendo uma interao
ampla atuando tambm com empresas que no so
exclusivamente estatais assim como as demais instituies de
educao superior, pblicas ou privadas. A OMC faz referncia as
universidades corporativas como uma importante rea de
expanso internacional, j que as empresas multinacionais
tendem a desenvolver programas de ensino de produo local
para o seu pessoal. As estatais esto seguindo esta tendncia. A
contratao de servios educacionais pode ser encaminhada
atravs de instituies nacionais ou internacionais.(informativo de
agosto ADUFU-SS, 2006)

Em um informativo especial da Associao de docentes da universidade

Federal de Alagoas (ANDES-ADUFAL), argumenta-se que uma caracterstica do
governo Lula a concesso explcita e vantajosa de incentivos financeiros para o
sistema privado de ensino superior e a escassez de recursos pblicos para as
instituies Federais de ensino superior (IFES). Segundo o informativo, a poltica
de controle e

limitao de verbas pblicas feita no mbito do Programa

Universidade para todos (PROUNI) e da UAB so exemplos disso. No mesmo

informativo, descrito o processo de implantao da UAB na ADUFAL, onde
aparece uma faceta bastante recorrente no sistema UAB em relao asa IES
pblicas a ausncia de dilogo e a tomada de deciso nos bastidores:
A implantao da UAB na UFAL: atropelando o processo
democrtico
A implantao do Sistema UAB na UFAL encontra-se
bastante avanada, apesar da comunidade acadmica, em sua
grande maioria, no saber do que se trata. A primeira vez que o
debate foi oficialmente desencadeado no mbito dos rgos de
deliberao superior di numa reunio extraordinria do
165

O captulo 5 - AS POLTICAS DE FORMAO INICIAL DE PROFESSORES da obra Polticas de

formao docente no Brasil: estado da arte de Gatti (2011), aborda minuciosamente questes referentes
ao mercado de trabalho.

311

CONSUNI, no dia 10 de junho de 2006, tendo como um dos

pontos de pauta, a Regulamentao da oferta do Curso de
Administrao a distncia (PROJETO PILOTO do PROGRAMA
UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL UAB) A ADUFAL no
esteve presente nesta reunio uma vez que no recebeu
convocao.(Informativo especial ADUFAL, 2006)

Ano seguinte, o assunto voltou pauta do CONSUNI-UFAL nos meses de

janeiro e maro de 2007, novamente sem a presena da UFAL que, segundo o
informativo, no foi convocado, o que provocou conflitos entre a classe docente:
Observamos que antes do debate ter sido instaurado no interior
da UFAL, antes
da comunidade acadmica ter tomado
conhecimento do assunto, a deciso de implantar o Sistema UAB
na UFAL j havia sido tomada nos bastidores, revelia do
CONSUNI e da Cmara Acadmica, uma vez que o tema foi
discutido no CONSUNI (dia 10 de julho de 2006), o Dirio Oficial
da Unio torna pblico o resultado da avaliao preliminar do
processo seletivo de polos de apoio presencial e de cursos
superiores de IFES para O Sistema Universidade Aberta do Brasil,
tendo como proponentes as prefeituras do seguintes municpios
alagoanos: Macei, Olho DAgua das Flores e Santana do
Ipanema. Os dados acima expostos evidenciam que a pressa
com que a matria tem sido tratada demonstra que no existe, por
parte do governo, nenhuma disposio para que o debate seja
feito de maneira ampla e democrtica, repetindo o mesmo
procedimento que se deu em relao reforma universitria.

Do mesmo modo, a associao de docentes da Universidade Federal da

Paraba (ADUFPB) revela posio contrria poltica da UAB:
As consequncias nefastas dos programas, para a poltica
educacional em curso no pas como o REUNI, a UAB, o sistema
IFET, a proposta do Novo ENEM, assim como de seus
congneres nas esferas estaduais, vm, aos poucos, se tornando
mais amplamente visveis no cotidiano das instituies e esta
situao podem se aprofundar ainda mais. A precarizao das
condies do trabalho docente j verificada, com srios reflexos
na formao dos jovens e, em decorrncia, na possibilidade de o
pas superar seu atual estgio de desenvolvimento, est no
cenrio social e demanda atuao firme dos sindicatos, do
movimento estudantil e de outras foras vivas da sociedade. O
movimento docente, representado neste 29 Congresso por
delegados vindos de quase todos os estados, discutiu vrios
aspectos dessa problemtica, enfatizando a importncia de uma
carreira docente bem estruturada, pautada em princpios como a
Dedicao Exclusiva (DE) e a valorizao do trabalho docente,
entendidos como condio de realizao dos objetivos
socialmente relevantes da universidade pblica brasileira. A partir
das discusses ocorridas, os docentes alertam a sociedade para o

312

aumento da ingerncia governamental sobre as universidades, o

que representa um ataque ao preceito constitucional de sua
autonomia. Um exemplo disso o decreto presidencial 6.944, de
21 de agosto de 2009, que concentra poder na figura do Ministro
do Planejamento e tenta impor a todas as esferas da
administrao federal a lgica contratual de gesto por resultados,
o que resulta no produtivismo individualista, competitivo e a
qualquer custo, e seu atrelamento aos processos de avaliao
institucional e de financiamento da educao pblica (Portal da
ADUFPB, 2010)166

Em decorrncia da Conferncia Nacional de Educao (CONAE), ocorrida

em abril de 2010, que consistiu numa conferncia nacional para recolher
propostas para discutir e sistematizar diretrizes e estratgias de ao para o
Plano Nacional de Educao 2001-2011, foi elaborado o documento-referncia
que sinaliza para alguns problemas hoje encontrados na UAB, os quais precisam
ser resolvidos:
Sedimentar os polos da UAB em centros de formao continuada
dos profissionais da educao, coordenados pelas universidades,
em parceria com as redes de ensino pblico, e substituio dos
tutores por professores efetivos; deslocamento dos centros de
formao para cidades-polo atravs de parcerias; e implantao
de polos regionais que promovam processos de formao e
acompanhamento constantes aos profissionais da educao no
que diz respeito s modalidades e nveis de ensino
(DOCUMENTO-REFERNCIA CONAE, 2010)167.

No entanto, o documento-referncia da CONAE desaconselha que a

formao inicial de professores para a educao bsica seja feita pela
modalidade educao a distncia e acentua a importncia da garantia de
qualidade realizada quando esta formao realizada de maneira presencial.
Alm disto, acentua que a formao inicial de docentes, independente da
modalidade, deve se pautar por uma intencionalidade pedaggica e pela busca de
uma formao de qualidade socialmente referenciada.

Como garantia dessa

qualidade e intencionalidade pedaggica, o papel do professor central. Desta

forma, entende-se que o papel do professor crucial para o bom andamento dos
cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfatizar a ao docente em
todos os processo formativo, devendo os cursos de formao inicial

166
167

Disponvel em: <http://www.adufpb.org.br/?s=uab>. Acesso em: maro de 2012.

Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/conae/documento_referencia.pdf>

313

optar pela manuteno do professor na implantao,

acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de
formao. No se trata to somente de adoo da nomenclatura,
mas fundamentalmente da defesa da centralidade do papel do
professor, em substituio ao tutor, nos processos formativos
presenciais e a distncia .Tal compreenso retrata o papel do EAD
sob a tica da formao de qualidade social, que no prescinde
do acompanhamento docente efetivo e de momentos presenciais
de aprendizagem coletiva . (DOCUMENTO-REFERNCIA
CONAE, 2010, p. 67).

Segundo vimos no decorrer deste trabalho, o que distribui os sujeitos da

aprendizagem _ sujeitos no abordados em seus fundamentos pela UAB _ so as
prerrogativas de financiamento que os distribuem e posicionam seus papis no
processo de ensino aprendizagem atravs do moodle, como PRETTO assinala:
A docncia, distribuda em diferentes papis, como o de professor
e o de tutor (a distncia e presencial), est definida em resolues
que enquadram esses profissionais como bolsistas que sequer
tm direito a uma declarao do trabalho que realizam como
professores, devido possvel consolidao de vnculos
empregatcios no desejados. Tal precarizao do trabalho
docente se desdobra, na prtica, entre outras coisas, por meio da
baixa remunerao, que exclui profissionais qualificados, e da
falta de reconhecimento profissional. Complementarmente,
configura-se a implantao de uma poltica pblica nacional, que
define o papel dos tutores como no docentes. (PRETTO 2010, p.
79).

O moodle um dispositivo tecnolgico que atua no limiar da disciplina dos

sujeitos da aprendizagem, fixando-lhes o papel, as tarefas, as concepes e
prticas em nome de uma comunicao efetiva direta com o MEC. Em razo
disto, pulveriza as possibilidades de criao de novas subjetividades docentes e
de um professor que esteja aberto a dialogar no apenas com as tecnologias
digitais, mas com outras possibilidades de ser professor a partir do uso mediado
de tecnologias digitais, pois o reconhecimento do tutor como um sujeito nesse
processo imprescindvel, principalmente porque dele que partem muitas aes
e decises sobre o processo de aprendizagem dos alunos: o tutor faz o contato
entre professor da disciplina e alunos, media dvidas, dilui entraves durante o
processo, frequenta com maior regularidade o moodle, desenvolve uma relao
de afetividade com os alunos, enfim, cumpre a funo de professor, mesmo
quando no domina alguns contedos. Por isso, afirmam SANTOS e FILHO
(2012) que

314

Segundo a Associao Nacional de Tutores na Educao a

Distncia ANATED (2010), existem hoje, aproximadamente
50.000 tutores em todo o pas. O crescimento da demanda para
este profissional requer um novo cenrio educacional, como
tambm uma nova postura dos envolvidos nas questes
administrativas e pedaggicas. O professor tutor faz parte do
processo administrativo e pedaggico dos Cursos em Educao a
Distncia EaD, porm, as atividades desempenhadas por
ele, ocorrem em uma realidade onde no existem regras e
procedimentos jurdicos especficos que garantam a legalidade e
profissionalizao do professor tutor168.

O tutor no um mero coadjuvante no cenrio educacional, o que no

justificativa de um salrio inferior ao dos professores conteudistas, de acordo com
os editais da CAPES. Com isto, Santos e Filho (2012) concluem que tal realidade
nos leva a perceber a falta de regras e princpios jurdicos definidos que tratem
dos direitos trabalhistas de um educador conforme a LDB 9394/96 conforme
inciso VI do artigo 67. Segundo Santos e Filho (2012), Em uma entrevista
concedida a Revista EaD Tutor (2010), o secretrio de Educao a
Distncia Carlos Eduardo Bielschowsky afirmou: inconcebvel um sistema de
Educao a Distncia que no valorizes seus tutores. A valorizao dos tutores
inquestionvel em todos os aspectos, inclusive o salarial . Por outro lado, o MEC
exige uma conduta profissional juridicamente irregular, desvalorizada frente a
professores ministrantes de disciplinas em EAD, que so servidores pblicos, e
continua contribuindo para a precarizao do trabalho do tutor, na medida em que
o posiciona de acordo com o pagamento de bolsas do FNDE. uma dupla
precarizao, porque o professor ministrante da disciplina no curso de EAD,
tambm recebe uma bolsa de pesquisa paga pelo FNDE, para, teoricamente,
mediar a mediao realizada pelo professor tutor no moodle, se configurando esta
mediao do professor da disciplina, do ponto de vista do trabalho docente, um
bico. Sobre a precarizao do trabalho docente Pretto expe outra das questes
que tangenciam o compartilhamento de funes docentes:
168

Segundo SANTOS e FILHO (2012) Em se tratando da profisso de Instrutor e Professor de Curso Livre
(cdigo 3331), e ao relatar sobre a formao e experincia, a CBO/MEC (2008) observa que: o exerccio
dessa ocupao livre. Requer-se escolaridade e qualificao profissional variadas, dependendo da rea de
atuao. Os cursos livres no esto sujeitos regulamentao pelo MEC. E sobre as condies gerais de
exerccio desta profisso, encontra-se na CBO a meno de que exercida em instituies de ensino,
basicamente em escolas que oferecem cursos livres, e os profissionais geralmente atuam como
trabalhadores autnomos. Mas o tutor acadmico atua em instituies regulamentadas pelo MEC e, portanto
no se enquadra neste cdigo profissional. Disponvel em: <http://www.anated.org.br/index.php?option=
com_content&view=article&id=372:professor-tutor-a-desafios-de-uma-nova-profissao-no-cenarioeducacional&catid=53:artigos&Itemid=192>. Acesso em 2012.

315

O mesmo processo precisa ser pensado no momento da oferta de

um curso ou de uma disciplina, quando o professor compartilha a
docncia com tutores, monitores e outros professores. Claro
est para ns que cada um tem um papel diferente e
justamente nisso que reside a riqueza do processo. Assim, todos
contribuem para o papel docente, ainda mais porque
precisamos reconhecer que o professor no poderia dar conta
de todas as tarefas sozinho. Muitas vezes citado como o professor
coletivo, na EAD ele deixa de ser uma entidade individual para ser
uma entidade coletiva (BELLONI, 2001) e, tambm, no est
preparado para esse desafio(PRETTO,2010, p. 84).

Uma das consequncias imediatas desse modelo de formao

pulverizao das identidades docentes, a partir da padronizao do modelo de
formao que ocorre sob hegemonia do moodle. Este funciona como dispositivo
disciplinar que no s pulveriza os sujeitos do ensino e da aprendizagem, mas os
engessa na dimenso de suas possibilidades subjetivas, fazendo prevalecer o
modelo de docente esperado pela CAPES, o docente pesquisador _ aquele que
est num patamar superior em relao a todos os outros e, por isso, o nico a
ter a vantagem de produzir contedos disciplinares para cursos a distncia e, com
isso, receber vantagens e valorizao maior.
Essas aes no ocorrem sem lutas e crticas, tampouco se impem por
decreto, mas renem um conjunto de tticas e estratgias de poder _ consistindo
em estatsticas, pesquisas de inteno, discursos de convencimento, entre outros
_ que agem visando controlar e governar uma populao. So o que Michel
Foucault (2008) chama de governamentalizao do estado.

4.3 GOVERNAMENTALIDADE DA UNIVERSIDADE ABERTA DO

BRASIL
A questo Por que necessria a governamentalidade? equivale
questo por que necessrio abrandar as reivindicaes dos docentes e alunos
por maior valorizao da profisso?
Trata-se de governar pessoas e no apenas coisas, mas subjetividades,
identidades, culturas diversas e preciso convencer essa populao que ela no
um mero amontoado de gente distribuda aleatoriamente num dado espao,
mas que, para funcionar bem, necessita de uma racionalidade que vai mediar
toda uma srie de finalidades especficas, controladas por dispositivos de

316

segurana. Do contrrio, como se explica o pagamento de uma bolsa, pelo FNDE,

a um professor tutor, no valor de R$ 600,00169, quando este submetido a
condies de trabalho que extrapolam muitas vezes as atividades do professor da
disciplina170? Seriam essas bolsas um incentivo ao desenvolvimento do trabalho
pedaggico realizado na UAB? Ou uma estratgia compensatria, de vis poltico,
para premiar o mrito de quem trabalha no Sistema UAB?
Embora estas e outras questes estejam postas, os salrios dos
professores das IPES no parece ser prioridade na agenda financeira do governo
federal. At que ponto a concesso de bolsas no cala e abafa a luta por
melhores condies de trabalho nos sistemas pblicos de ensino, o que inclui se
discutir inclusive se os profissionais que trabalham nos cursos a distncia
possuem perfil profissional que os habilite para tal. At o momento a UAB, ao
menos publicamente, no pe na mesa essa discusso. Nesse sentido, a crtica
aqui realizada no se reduz a concesso ou no de bolsas, mas forma e ao
contexto em que se d, alm de estar apartada da formao do profissional que
forma a distncia.
Apresentamos a seguir a tabela 4 (Modelos de governamentalidade na
UAB), na inteno de resumir as diferenas entre os elementos que configuram
os diferentes modelos de EAD no Brasil. Modelos estes que culminam no discurso
poltico e nos regimes de verdade, os quais demonstramos ao longo desta tese.
Esta tabela a referncia para as concluso deste trabalho.

169
170

De acordo com a Resoluo CD/FNDE n. 24/2008, atualmente em vigncia.

A respeito das bolsas CAPES, esto destinadas aos professores, tutores presenciais e a distncia,
coordenadores de cursos e de polos. A resoluo de que trata especificamente da concesso de bolsas
aos participantes e seus respectivos valores a Resoluo n. 44/2006. Coordenador/suplente e
professor pesquisador recebem uma bolsa de R$ 1.200,00; tutor a distncia tem bolsa de R$ 600,00;
coordenador de polo: R$ 900,00 e tutor presencial tem bolsa de R$ 500,00, revogada pela Resoluo
CD/FNDE n. 24/2008.

317

Tabela 4 Modelos de governamentalidade na UAB

Estratgias e tticas de Universidade

Projeto/Programa UAB no Programa UAB na Sistema

governo

Frum das Estatais pela SEED

Aberta nos PLs

Educao

UAB

na

CAPES

(Decreto
5.800/2006)

Metodologia de educao a) Correspondncia;

a

distncia/modelo

Moodle

Moodle

Moodle

Formao superior:

a)

Formar bacharis em administrao

a)

a)

a)

acesso

a)

Formao

b)

expanso

c)

em menor escala, formar

b)

Garantia de qualidade

docentes

a)

Interiorizao

c)

Acesso e permanncia

professores em exerccio da

b)

Formar professores da educao

d)

Garantia de qualidade

educao bsica

bsica

e)

Expanso

de b) Escrita de punho com

assinatura

formao
c)

Finalidades

audiovisuais,
superior:

acesso

permanncia

b)

Formar professores da

Formao

inicial

de

educao bsica

professores em exerccio da

Formar trabalhadores

educao bsica

da educao superior

b)

c)

interiorizao

Formao continuada de

Formao

de

administradores atravs do
PNAP
d)

Formao continuada de
profissionais

Fruns

de

debates/ PLs/ Cmara dos DEPs

dispositivos de poder

Frum das EEs

a)

Legislao de EAD;
videoconferncias

a)

Reunies de trabalho em
Braslia com coordenadores

318

b)

Fruns

de

coordenadores

de

UAB e Pr-Licenciatura;
b)

cursos a distncia nas

Fruns

permanentes

de

apoio docncia

IES

Sujeitos no discurso UAB

Concepes
aprendizagem

Discurso poltico

Cmara dos deputados

de a) Autoaprendizagem

SEED/MEC; Presidentes das empresas

SEED; coordenadores de

DED/CAPES,

PARFOR

estatais

cursos a distncia nas IES

(UNDIME)

a)

Flexibilidade de tempo

a)

Flexibilidade de tempo

a)

Flexibilidade de tempo

b)

Autodidatismo

b)

Extrapola distncia

b)

Extrapola distncia

b)

Extrapola distncia

c)

Flexibilidade de tempo

c)

Sistema eletrnico de gesto aberta

c)

Sistema eletrnico de

c)

Sistema

d)

Extrapola distncia

e)

Educao aberta

a)

(Moodle)

gesto aberto

d)

Flexibilidade de tempo

d)

Flexibilidade de tempo

e)

Extrapola distncia

e)

Extrapola distncia

f)

Educao aberta

f)

Educao aberta

Biopoder

a)Biopoltica

Biopoltica

Biopoltica

a.1) Fragmentos de

b) Dispositivo de aprendizagem X adeso

a.1) dispositivo de moodle

a.1) dispositivo de moodle

poltica

ao mercado

a.2) dispositivo de editais

a.2) dispositivo de editais

a.2)

Poltica

de

normalizao
b)

gesto aberta

eletrnico

Constituio de uma
biopolca

c)

Achatamento

multicultural

de

uma

pedagogia

de

319

CONCLUSO
O jogo entre os enunciados de um discurso possui interdies quase
sempre desconcertantes, pouco bvias, e, em geral, dispersas em uma rede que
pode ir de realidades discursivas, articular-se com dispositivos diversos de poder
e criar prticas de governo, maneiras de operar quase que invisivelmente tudo. A
tarefa, ainda que tenha sido nossa vontade, no se iniciou nas entrelinhas do
discurso, tampouco nos foi possvel demarcar um provvel incio donde emana
toda essa racionalidade e poder que plasma e se capilariza no discurso de
maneira ascendente, oculta pelos discursos e dispositivos. Mas importante,
afirma Foucault, encontrar as posies dos elementos dos discursos, demarcar os
pontos de fratura, investig-los em disperso, encontrar suas regras de disperso
e por fim descrever a regularidade destas regras, entender o sentido que faz com
que as regras se organizem do jeito como esto organizadas e no de outro e em
razo dessa organizao opera criando e fazendo funcionar dispositivos de poder.
Se o discurso apresenta-se numa disperso de conceitos, objetos e enunciados
porque alguma fora atua entre eles, dispondo-os estrategicamente, produzindo
relaes de poder, as quais produzem inmeros saberes. Neste caso, nosso
recorte buscou analisar por um corpus de discursos, estratgias e tticas de
governo e de poder por onde o discurso oficial da UAB circulou, que, como vimos
no tem seu incio marcado pelo frum das Empresas Estatais, mas bem
anterior, remontando Dcada de 1970 no Brasil. Alm disso, verificamos que a
anlise desse discurso oficial percorreu um caminho em que s eram permitidos
os discursos convergentes UAB, interditando-se quaisquer discursos que se
mostrassem contrrios, como no caso das entidades que lutam pelos direitos dos
profissionais da educao; como a dimenso pedaggica e multicultural do
discurso do Pr-Licenciatura, onde foram aproveitadas apenas as articulaes em
detrimento de seu projeto pedaggico.
Nesse sentido, as posies de sujeito, estrategicamente postas, tanto na
SEED, como na SESU e no frum das estatais (posies em que os sujeitos se
revezavam sem o necessrio deslocamento de ideias, objetos e dispositivos),
foram determinantes para a existncia da UAB do jeito como se encontra, tendo
seu projeto pensado por sujeitos com um discurso voltado para gesto de

320

inovaes empresariais, com uma viso tecnocrtica de educao a distncia, em

que os ajustes na educao superior, via interiorizao e expanso, constituem
aspecto central da engrenagem social, uma vez que estamos na sociedade da
informao e do conhecimento ligado em rede.
Os modelos de governamentalidade marcados na Tabela 4 constituem e
permitem a todo tempo e a cada instante, definir o que pblico e o que estatal
e o que no-estatal. Logo, a sobrevivncia do estado s pode ser compreendida
a partir de suas regras e tticas gerais de governamentalidade171, ou seja, por
uma arte de governar que funciona num estado de governo. Segundo Foucault
(2008), esse estado de governo que no tem essencialmente por objeto a
populao a que se refere e utiliza instrumentao do saber econmico,
corresponderia uma sociedade controlada pelos dispositivos de segurana. Como
esses dispositivos de segurana poderiam potencializar dispositivos de saberpoder que pudessem gerar linhas de fuga em um sentido diferente da
conformao, padronizao e massificao?
A governamentalidade pode ser compreendida como as prticas
mobilizadas para a conduo das condutas dos indivduos e para a produo de
subjetividades nas sociedades contemporneas (SARAIVA, 2010, p. 123). As
prticas constitudas subjetivamente na UAB esto diretamente ligadas ao uso do
moodle, e, se este vem sendo desde as prticas da UAB no Frum das estatais
pela Educao, uma estratgia corrente, que mais se assemelha ao uso da
tecnologia como ferramenta e instrumento, portanto, define e hegemoniza o
modelo de EAD do Sistema Nacional de Formao de professores a distncia172.
Segundo Saraiva,
Muitos docentes que hoje atuando nas salas de aula no
possuem formao compatvel com o exerccio de sua
funo, seja por no terem um diploma de nvel superior,
seja por estarem ministrando disciplinas diferentes daquelas
de sua rea de formao. Todos esses fatores tm levado
formulao de polticas pblicas que visam incentivar o
ingresso nos cursos de licenciatura. (SARAIVA, 2010, p.124)

171

Segundo Foucault, a apario dos dispositivos de seguridade se d no sculo 18, de modo mais ou
menos simultneo com o surgimento do liberalismo. Assim, o aparecimento desses dispositivos pode
ser entendido como parte de uma transformao da racionalidade poltica de uma poca, uma
governamentalizao do Estado, entendendo-se governar como um conjunto de estratgias para conduzir
as condutas. FOUCAULT (2008) Apud SARAIVA (2010, p. 127)
172
Ver GATTI (2011).

321

Nesta linha, as polticas da UAB/CAPES/PARFOR tm incrementado a

formao inicial de professores da educao bsica sob o argumento de preparar
professores sem retir-los do servio; de forma descentralizada, porque parte est
distribuda pelo interior do pas, alm de que a exigncia reduzida de instalaes
fsicas para EAD nos cursos, vem sendo conduzidas por no mnimo um professor
pesquisador _ em geral servidor pblico de uma IES _ e professores tutores com
formao menos qualificada e submetidos condies e desvalorizao de seu
trabalho. Esse cenrio contribui para o barateamento da EAD e da formao de
professores para a educao bsica.
Com base nestas e em outras questes, buscamos investigar nesta tese
como o discurso da Universidade Aberta do Brasil se constitui e nele cria
culturalmente dispositivos culturais que priorizam prticas marcadas pela
tecnologia digital do moodle em detrimento de teorias, de prticas e de um
planejamento pedaggico.
Para realizar este empreendimento e como nossa experincia com prticas
de educao a distncia revelava uma razovel vinculao entre o sistema UAB e
as tecnologias digitais da informao e comunicao, nossa opo terico
metodolgica foi a utilizao do pensamento de Michel Foucault, no qual a anlise
inicial enfocou a anlise do discurso da UAB nos diversos espaos de circulao,
em que as obras A ordem do discurso, Arqueologia do saber e As palavras e
as coisas nos auxiliaram nesta tarefa;. Contudo, o uso da categoria discurso
como Michel Foucault a tratou em muitas de suas obras, requeria a compreenso
de outro elemento que o mesmo autor concluiu ser um elemento do discurso,
mesmo no constituindo saberes: o dispositivo. O dispositivo foi outra categoria
do pensamento de Foucault (1979) por ns utilizada, porque, em nosso trabalho,
esta categoria completou o entendimento do discurso da UAB.
Ao analisarmos o corpus formado de discursos e dispositivos de poder,
conseguimos situar o lugar reservado no discurso da UAB para os dispositivos
tecnolgicos, onde o moodle o nico dispositivo utilizado e, por isso, se torna
hegemnico no discurso da UAB. A principal obra de Michel Foucault a embasar o
uso da categoria dispositivo foi Microfsica do poder. Desta categoria, foi
possvel criar novas categorias, como, ao analisarmos o discurso do PrLicenciatura, ao operar com o conceito de aprendizagem e cultura, criamos as
categorias:

dispositivo

de

aprendizagem

dispositivo

cultural.

Na

322

compreenso dos conceitos de educao aberta e a distncia, assim como

autoaprendizagem, operamos com as categorias biopoder e sociedade da
normalizao; ao traduzir o programa UAB na SEED operamos com a categoria
biopoltica para como decorrncia da aplicao analtica das tcnicas, prticas e
tticas que funcionam atravs dos dispositivos de moodle ou tecnolgicos e dos
dispositivos de editais. Para analisar o discurso da UAB na CAPES, operamos
coma categoria governamentalidade, que, na verdade, constituiu por ora a
culminncia de nossa anlise.
Levando em conta esse percurso terico-metodolgico, que constituiu uma
genealogia da governamentalidade da UAB, e tendo em vista os objetivos desta
tese, chegamos a algumas consideraes que suscitam alguns problemas e
evidenciam alguns limites desta investigao. Iniciaremos descrevendo as
consideraes a que chegamos at o momento, discorreremos em seguida sobre
os problemas que emergiram durante o tratamento do tema e por ltimo sero
destacados os limites desta pesquisa. Se considerarmos os estudos culturais
como um projeto poltico de envolvimento ativo do pesquisador a fim de no
apenas entender a realidade, criar teorias, mas principalmente de intervir no
mundo, transformando a realidade, mister que o pesquisador em educao
assuma, seja no campo dos estudos culturais, seja no campo um papel muito
mais humilde do que tradicionalmente se veste. Nossa inteno contribuir no
para a produo de superteorias, capazes de transformar o ser humano a partir
de metacategorias, como as encerradas sob o signo do economicismo: trabalho e
alienao, capital humano, imanentismos, funcionalismos, universalismos, entre
outras. Giroux (1997, p. 181) afirma que ser parte de uma disciplina significa
fazer certas perguntas, usar um conjunto particular de termos e estudar um
conjunto relativamente estrito de coisas. Assim, defende que o papel de um
intelectual transformador o engajamento ... em projetos que o estimule a
abordar seu prprio papel crtico na produo e legitimao das relaes sociais
(GIROUX, p.188).
A fim de descrevermos nossas concluses a respeito da genealogia da
UAB a partir das consideraes, problemas e limites, retomaremos sucintamente
as etapas que marcaram substancialmente esta tese, que foram:

os objetivos de expanso, democratizao, acessibilidade e permanncia

na educao superior se repetem na UNIREDE, Pr-Licenciatura e

323

Sistema UAB, com nveis de ocorrncia distinta, embora os articule pelos

objetivos; as articulaes realizadas pela UNIREDE foram convidadas
publicamente no portal da UAB a aderirem ao sistema UAB;

os cursos UAB e Pr-Licenciatura iniciaram praticamente na mesma poca,

funcionaram nas mesmas universidades, mas sob regimes de articulao
financiados por sujeitos diferentes ou com nveis diferenciados de insero
financeira, embora fossem programas vinculados ao MEC e por isso
ligados s mesmas agncias de financiamento;

os referidos cursos coabitaram os mesmos espaos acadmicos, contudo,

constatou-se a completa ignorncia entre si (CARVALHO, 2009); em 2009,
o Programa Pr-Licenciatura foi incorporado ao sistema UAB, que por sua
vez, tornou-se CAPES, atravs de publicao de novo regimento da
CAPES, tornando-a Nova CAPES, associada sua reestruturao e
assuno de sua nova misso: fomento e induo de polticas de formao
de professores da educao bsica; funo esta agregada a sua tradio
na pesquisa cientfica nacional;

A nova CAPES, a partir de 2009, incorporou o Pr-Licenciatura e seus

cursos ao Sistema UAB, numa tentativa de reintegrao dos dois
programas sob o escopo documental, poltico e de financiamento do
sistema UAB e sob a misso da nova CAPES.
Investigamos as diversas posies de sujeito quais os atores sociais

envolvidos na constituio da UAB ocupam em seu discurso, representando

nessas posies de sujeito efeitos de verdade e constituindo dispositivos em que
operaram relaes de poder-saber.
Nossa hiptese foi que o sistema UAB cria estratgias de legitimao de
seu discurso a partir da implantao do discurso da tecnologia digital posta como
um modelo eficiente de comunicao institucionalmente pedaggico, capaz de
sustentar estruturalmente uma universidade aberta. Aberta, no discurso da UAB
se define pelo que a Secretaria de Educao a distncia (SEED) pelo sistema
eletrnico de gesto, moodle, que definido como um sistema flexvel a ajustes,
alm de ser um software livre173.
173

Sobre isto, ver videoconferncia Ambiente de Trabalho Interativo (ADI) realizada no dia 28/12/2006 por
Hlio Chaves, diretor de educao a distncia da SEED/MEC, cujos temas foram bolas; repasse de

324

As relaes de poder contornam, atravs do moodle, todas as relaes

polticas, financeiras e pedaggicas, excluindo saberes considerados inexistentes
ou, saberes considerados da prtica, tal como os saberes pedaggicos;
produzindo outros saberes que, supostamente, so considerados como melhor,
baseado na sua potencialidade de estabelecer comunicao entre os sujeitos.
Este saber _ que o do moodle _ circula em rede, tangencia todos os espaos,
desenhando um cenrio de um poder que se exerce assimetricamente, no em
um ou dois sentidos, mas em mltiplos sentidos, e em diversos nveis, se
passando muitas vezes como prticas e discursos informais e desburocratizados.
um corpus de poder que se exerce na medida em que constitui todas as
relaes, tticas, estratgias, discursos e indivduos, tornando-se muitas vezes
um poder atuando no limiar da invisibilidade na proporo mesma em que as
relaes entre os indivduos ocorrem, deles, com as leis e com as instituies e
consigo mesmo; poder circulante, mudo, e sem identificao, embora com a
impresso enclausurante dos dispositivos tecnolgicos. A esta identidade, que a
tudo unifica, mas a quase nada identifica, mas a tudo permeia, constitui e
estrutura, podemos entend-la como dispositivo tecnolgico. Como uma rede, une
os sujeitos do conhecimento, os atores do financiamento, as diversidades
culturais e locais, as diferenas regionais, por meio de uma poltica sistmica e
articulada, que se diz, das mais variadas maneiras, progressiva: o discurso da
tecnologia digital. Esta no aponta onde est o poder e o saber, nem demonstra
claramente onde esto os sujeitos, ela indiscriminadamente se exerce, e o
contorno de seu exerccio tambm o contorno do poder. na complexidade de
seu exerccio e dificuldade de entend-lo que talvez resida sua estratgia
fundamental. Por isso, sentimos a necessidade de descrever os mecanismos e
estratgias acionadas no discurso do Sistema UAB; compreender como as
diversas entidades representativas dos profissionais da educao, sindicatos da
categoria e entidades representativas de alunos

que estudam em cursos a

distncia apreendem este discurso, como resistem?

Afinal, onde se encontram os discursos da resistncia hegemonia do
discurso da UAB? a tecnologia digital e o moodle que caracterizam o sistema
UAB como aberto?

recursos; avaliao in locu, sistemas UAB.

325

Em acordo com a perspectiva da anlise do discurso, de inspirao

foucaultiana, a tarefa do analista consiste em mostrar os meios, os conceitos e
objetos, as estratgias e mecanismos que pem o discurso numa determinada
ordem e que, pela disposio da forma como se organiza, produz seus efeitos de
poder ao mesmo tempo em que constitui seus regimes de verdade e se liga por
dispositivos diversos. Descreveremos, portanto, como a Universidade Aberta do
Brasil (UAB) foi criada e implantada como poltica de educao a distncia e
formao docente para a educao bsica na educao superior. Esta descrio
consistiu em demarcar as superfcies primeiras de sua emergncia a partir da
demarcao do contexto poltico, legal e histrico de sua criao que, embora
seja marcado do ponto de vista legal pelo ano de 2006, resultou de um processo
de discusso iniciado pela UNIREDE e pelo Pr-Licenciatura. A UAB, apesar de
derivar de um processo de discusso sobre a implantao Licenciatura de
universidades pblicas para democratizar o acesso educao, revela de
antemo um rompimento poltico e epistemolgico com as polticas de EAD
anteriores, das quais a prpria UAB se amparou.
Nessa perspectiva, consideramos que o campo de emergncia do discurso
da UAB passou por trs momentos bastante especficos, que foram muito mais
uma inflexo na histria da UAB, do que necessariamente um desenvolvimento
da educao a distncia por meio do discurso da UAB. So eles:
1) Um momento experimental, em que ainda era programa UAB (2005- 2006):
aqui, a UAB foi criada como projeto experimental, no mbito do frum das
estatais pela Educao, com a coordenao geral do Ministro Chefe da
Casa Civil e do Ministrio da Educao, com apoio da Secretaria de
Educao a Distncia (SEED), e participao das empresas estatais. Neste
momento, a UAB surgiu a partir da criao de um curso-piloto, o
Bacharelado em Administrao Pblica, criado em 2005; iniciou seu
funcionamento no ano de 2006, juntamente com o incio oficial dos
primeiros cursos criados pelo Sistema UAB por meio do Edital UAB 1/Edital
1/2006.
2) O momento oficial da criao (2006 a 2009): o programa UAB passa ao
status de Sistema UAB, sendo criado pelo Decreto 5.800/2006, lanando
seu primeiro edital de articulao, o Edital UAB 1/2006. A SEED/MEC foi a
responsvel pelo edital. Nesta etapa, foi publicado seu segundo edital,

326

Edital UAB 2. Ambos os editais, assim denominados pela UAB,

constituram na verdade duas chamadas de um mesmo edital, sendo a
primeira chamada e a publicao de seus resultados assumida sob a
responsabilidade da SEED/MEC e os resultados da segunda chamada,
publicados em 2007, foram assinados sob responsabilidade da CAPES.
No havia sido divulgado ainda no portal da UAB, muito menos
encontramos indcios de divulgao no Portal CAPES a respeito da
aprovao do Decreto 6.316/2007, que alterou o regimento interno da
CAPES, incluindo em suas diretorias a Diretoria de Educao a Distncia
(DED) e a diretoria de Educao Bsica (DEB). Contudo, este decreto no
acrescentou mudanas na estrutura do Sistema UAB, porm, conforme
nossa

observao,

surgiu

para

criar

um

sistema

informatizado,

denominado GEOCAPES a fim de reorganizar os cursos UAB de forma a

classific-los, segundo as microrregies _ organizao j usada pela
UNIREDE _ e por tipo de curso, na graduao, se bacharelado,
licenciatura; na ps-graduao, se especializao ou curso sequencial;
alm de funcionar como um dispositivo sutil de conceder autonomia
CAPES ao mesmo tempo em que a retira da SEED/MEC.
3) O terceiro momento marcado pela incisiva atuao da CAPES que, por
fora do Decreto 6.316/2007, veio a tornar-se Nova CAPES. Sua atuao
se acentuou aps a criao do Plano de Aes Articuladas (PAR), institudo
pelo Decreto 6.755/2009, responsvel pela Instituio da Poltica Nacional
de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica e por
disciplinar a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior _ CAPES no fomento a programas de formao inicial e
continuada.
Os trs momentos acima citados correspondem ao desenvolvimento de um
nico e hegemnico modelo de educao a distncia possibilitado pela
configurao dos dispositivos tecnolgicos na ordem do discurso do Sistema
UAB; configurao esta disposta em perspectivas diferentes no discurso da
UNIREDE

e do programa Pr-Licenciatura, onde, nestas propostas, as

tecnologias da informao e comunicao aportam a educao aberta e a

distncia, constituindo com esta as prticas e caractersticas das experincias

327

educativas a distncia, enquanto que na UAB as tecnologias digitais da

informao e comunicao so elas prprias a aprendizagem, cumprindo o papel
de fazer aprender. Assim, emergiu a questo: quais relaes de fora se
compuseram no sentido de legitimar o formato UAB como principal modalidade de
educao a distncia entre os modelos de formao docente existentes nesta
modalidade? importante ressaltar que a histria das universidades abertas pelo
mundo se entrecruza com conceitos e prticas de aprendizagem aberta (MOORE,
2003), pesquisados pelos grupos de trabalho oficiais que se formaram na dcada
de 1970. Seria algo bastante plausvel UAB, na medida em que se define como
universidade aberta, pudesse fazer cruzamentos no nvel de suas prticas
discursivas com uma cultura mais flexvel de aprendizagem vinculada aos
princpios recentemente traados por Niskier (1996), principalmente porque se
sustenta como alternativa de qualidade para a formao de professores da
educao bsica.
Observamos que a definio de EAD norteadora da UAB tem, desde seu
incio, quando ainda era projeto, um segundo elemento central _ depois do
moodle _ as polticas de articulao, materializadas na publicao de editais, os
quais cumprem o papel de pr-definir os sujeitos do financiamento e as
instituies universitrias que iro participar dos acordos de articulao,
juntamente com os estados e municpios. Esta organizao, que se projeta como
sendo pedaggica, funciona como se os dispositivos tecnolgicos efetivamente
fizessem circular o que pedaggico: os contedos educacionais dos cursos a
distncia, as metodologias de aprendizagem, os modelos de currculo, os projetos
poltico-pedaggicos dos cursos, os tipos de avaliao, as abordagens e teorias
educacionais. Sem contar que persiste a constatao de que o moodle, na
medida em que ocupa a responsabilidade por todo processo acadmico,
teoricamente, deveria dar conta de resolver questes que fazem parte do
cotidiano pedaggico, decisivas para a aprendizagem, como relao professoraluno, relao entre professores e coordenadores dos cursos, relacionamento
entre os profissionais em geral, problemas de plgio na realizao de atividades,
feedbacks por parte dos professores, enfim, h uma srie de questes includas
nesse cotidiano que os hits do moodle definitivamente nunca podero resolver,
muito menos um indivduo com formao superior especfica que utilize tal
dispositivo digital. Partimos da constatao que, por funcionar conforme este

328

modelo de educao a distncia, o Sistema UAB secundariza o discurso

pedaggico em nome da instalao de seu regime de verdade.
A identificao de princpios e aspectos de uma aprendizagem estruturada
com base na EAD no apresenta solidez nos diversos discursos legais da
universidade aberta, indicando que o saber pedaggico cede lugar aos
dispositivos tecnolgicos, embora o material online disponibilizado por polticas
pblicas implantadas pela UNIREDE e Pr-Licenciatura indicam um caminho
bastante diferente do discurso assumido pela UAB desde que se assumiu
oficialmente como Sistema implementador de uma poltica pblica de educao a
distncia.
O discurso da UAB no circula inclume, porque no apenas colide com as
perspectivas anteriores de EAD na educao superior, mas aproxima-se de uma
espcie de sistema de saber, legitimado pela busca desenfreada por certificados,
o qual desconsidera as especificidades, os contedos e os mtodos da formao
docente na modalidade; cria-se um regime de verdade que conforma a formao
docente como necessidade de certificao para o mercado de trabalho,
desconsiderando que esse mercado demanda uma formao que tenha por base
contedos pedaggicos vinculados formao docente Para a educao bsica.
Tal como Michel Foucault tenta realizar em suas obras tidas como
arqueolgicas _ que foi desmitologizar a ideia da linearidade histrica, da qual
cada etapa posterior se dirige a um progresso _, tentamos marcar as
descontinuidades na histria da universidade aberta no Brasil, demonstrando que
no obstante seu incio tenha sido relativamente frutfero, em termos de produo
de propostas poltico-educativas, passou por momentos histricos de total silncio
como discurso verdadeiro a discursos que tentavam se fundamentar numa
proposta originalmente pedaggica, como o Pr-Licenciatura e a UNIREDE, a
discursos totalmente ocupados pelo contedo da tecnologia digital, como o
discurso do Sistema UAB desde o Frum das Estatais pela Educao, enquanto a
UAB ainda apresentava-se como programa de governo, at a entrada legal da
CAPES no cenrio da UAB.
Por ocasio da reestruturao da CAPES e criao da Diretoria de
Educao a distncia, para onde migrou a UAB, A CAPES passou a utilizar uma
estratgia interessante: recuperou o discurso dos projetos de Lei impetrados na

329

dcada de 1970174 como forma de imprimir continuidade ao discurso fragmentado

da UAB. Esta, curiosamente, passa a retomar o discurso da dcada de 1970,
realizado nos PLs e empreende algumas aes nestas propostas, o que uma
viso tradicional de histria diria que seria um retrocesso, no entanto, a dcada de
1970 no Brasil marcada pelas produes mais consistentes e fundamentadas
sobre educao aberta e a distncia como sustentculos de uma Universidade
aberta no Brasil. No entanto, esse discurso de continuidade imposto pela CAPES
foi politicamente organizado de tal modo que os dispositivos polticos, cuja tcnica
so os editais, permanecem excluindo esse discurso do cenrio da educao a
distancia no Brasil. Ocorre que os textos dos PLs da dcada de 1970 inseriam-se
num contexto em que a universidade aberta no tinha sido implantada e assumida
como necessria pelo estado brasileiro, porque o contexto era o de processo de
legitimao da universidade como locus de formao superior na Lei 5.540/1968.
O que marca uma das maiores descontinuidades no discurso da UAB que foram
exatamente as TICs que alavancaram sua legitimidade e, ao mesmo tempo,
contriburam para descontinuar o discurso da EAD pela insero macia de
tecnologias digitais.
Os projetos de lei sobre Universidade Aberta impetrados na dcada de
1970 funcionaram como um dispositivo de poder, como uma maneira escolhida
pelos deputados para representar as relaes de poder-saber, de apresentar
como o assunto educao aberta e a distncia fundamentava a discusso de
universidade aberta e a constitua substancialmente. Universidade Aberta era
nesses PLs antes de tudo uma maneira de abrir a universidade para todos,
indiscriminadamente, desde pessoas que os indivduos tivessem autonomia
suficiente para estudar sozinho, tivesse competncias desenvolvidas de
autodidatismo e autoaprendizagem, mediado por ensino por correspondncia e
outros meios audiovisuais. O procedimento geral para submisso dos PLs entre
1972 e 1991 funcionava como um dispositivo de poder: montava-se uma
comisso de especialistas em educao para estudar as experincias de
educao aberta e a distncia ocorridas nas universidades Abertas no mundo;
estas experincias originavam Grupos de Trabalho; o Conselho Federal de
Educao produzia indicaes, documentos oficiais, cujo relatrio era submetido

174

Ver captulo trs deste trabalho.

330

a um parecerista conselheiro do CFE, a fim de que a indicao pudesse

corroborar um Projeto de Lei. Apesar de ser este o procedimento geral na
apresentao de todos os PLs Cmara de Deputados, no geral, ocorria que,
quando submetido Comisso de educao e cultura, o parecerista sempre dava
parecer contrrio proposta apresentada, sem maiores explicaes. Dito de outra
maneira, os PLs que assumiam a ideia de Universidade Aberta eram produzidos e
estudados antes em Grupos de Trabalho, indicados a projetos de Lei, os quais,
quando a comisso de educao e cultura da cmara dos deputados dava
parecer contrrio ao PL ou o tramitao ou de alguma forma no apresentasse
respostas suficientes, o prprio Conselho Federal de Educao se reunia para
reavaliar o PL em pauta, o que culminava num parecer contrrio. Esse processo
ocorreu na submisso de todos os PLs que vinham propor a Universidade Aberta
no Brasil, de variadas formas _ o comum a todas elas foi o resultado.
A leitura deste resultado que de uma comisso de especialistas em
educao sugeria a proposta da Universidade Aberta no Brasil que era freada no
mbito da poltica, no poder executivo, pelos grupos representantes das aes
sobre educao na cmara dos deputados ou ento, quando tudo era aprovado, o
CFE decidia pela no aprovao. O PL logo agia como dispositivo de poder que,
agia instituindo e legitimando o regime de verdade que se pretendia instalar, no
caso, a consolidao da universidade presencial que a Lei 5.540/1968 pretendia.
Acreditamos que apesar de a ideia de uma universidade aberta se mostrar como
uma proposta bastante vantajosa, se o objetivo era consolidar a universidade, por
outro lado, lanar mo dessa estratgia tambm era bastante temeroso se j se
pretendia consolidar um modelo de universidade pautado no ensino presencial.
possvel que este tenha sido um dos motivos a dividir os setores polticos e
educacionais e a estabelecer, como poltica geral da verdade, no interior da
universidade

no

Brasil

educao

presencial

vinculada

mtodos

exclusivamente presenciais, pautados em meios exclusivamente escritos.

Assim, o PL foi um dispositivo de poder, mas tambm foi produtor de saber
sobre a Universidade Aberta, que sistematizou esse saber nos grupos de trabalho
compostos por especialistas interessados nesse saber, mas o lanou no jogo de
poderes polticos para ser debatido (quando houve debate) em meio a relaes
de fora em que o dispositivo pedaggico universidade tradicional tinha efeito de
verdade ltima nessa conjuntura poltica. Sobre a complexidade dessas relaes,

331

que resultam do conjunto da cultura, Michel Foucault (1979) afirma que saberes
so produzidos no interior de discursos que no so necessariamente verdadeiros
ou falsos, e mesmo assim originam positivamente saberes.
Acreditamos ter sido este o caso da apresentao dos PLs, no jogo saberpoder, as duas partes nem ganharam nem perderam totalmente, pois o prprio
Arnaldo Niskier (1996), que presidiu e participou de diversos grupos de trabalho
nos anos 1970 sobre o tema, reconhece a proficuidade do saber produzido no
perodo em que os PLs foram lanados que, segundo ele so responsveis pela
abertura ocorrida na Lei 9.394/1996 educao a distncia. Neste sentido, o
poder no se limita a ser um fardo ou simplesmente uma realidade da qual no se
foge, mas que de fato ele permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma saber,
produz discurso Foucault (1979). Isto porque o poder, para Foucault, no apenas
oprime e silencia, mas tambm produtor de novas e outras ordens de saber, que
j trazem, como condio de possibilidade, novas configuraes do poder-saber.
O poder uma rede produtiva que atravessa todo corpo social, circulando atravs
de tticas, tcnicas e dispositivos de poder que tentam se arranjar para consolidar
polticas de verdade.
Concretamente, os especialistas em educao dos grupos de trabalho que
foram formados realizaram suas pesquisas sobre Universidades Abertas,
produziram relatrios tcnicos, fizeram o levantamento de experincias de
educao aberta e a distncia no mundo e no Brasil175. Embora estes grupos
tarefa no tenham produzido frutos imediatos, como afirmado pelo professor
Arnaldo Niskier (1996), diversas foram as iniciativas documentadas em relatrios
desses e de outros grupos e comisses que apontavam para experincias de
educao aberta e a distncia. Como resultado da participao constante em
muitos desses grupos tarefa formados por especialistas em educao, Niskier
(1996), ainda na dcada de 1990, sistematizou muitas aes que foram
aproveitadas posteriormente no apenas na LDB atual, mas em polticas de
educao

distncia

hoje

em

funcionamento.

Vale

ressaltar

que

aproveitamento dessas iniciativas _ demonstrado no terceiro captulo deste

trabalho _ ocorre at hoje de maneira fragmentria, a exemplo da retomada do

175

Ver Projeto 21: Uma nova experincia de ensino superior na Inglaterra: a Universidade Aberta, elaborado
pelo prof. Newton Sucupira e que serviu de base para a elaborao do Projeto 21 Universidade Aberta
do Departamento de ensino supletivo do Ministrio da Educao e Cultura

332

discurso dos PLs pela DED/CAPES.

Em relao a essas polticas e estratgias descritas por Niskier (1996) na
dcada de 90, como resultado de todo trabalho empreendido pelos grupos tarefa,
foram incorporados s polticas de educao a distncia da UNIREDE e ao PrLicenciatura, como a criao da de uma Universidade Virtual de uma experincia
piloto na rea do magistrio. A Universidade Virtual do Brasil (UNIREDE) (1998) e
a UAB (2005/2006), no obstante terem seus modelos de EAD diferenciados,
tentaram contornar as possveis rejeies e preconceitos que acompanharam
desde 1970 as propostas de educao a distncia. Alm disso, a Universidade
Aberta do Brasil se constituiu a partir do ano de 2005 de uma maneira bastante
controversa, no apenas pela sua criao, que, na prtica se deu em 2005 a partir
do Frum das Empresas Estatais; juridicamente, s passou a existir em 2006 pelo
Decreto 5.800/2006, mas tambm pela forma como se posicionou diante das
experincias existentes de educao a distncia na educao superior, lanando
mo do discurso da tecnologia digital, restrita a um nico Ambiente virtual de
aprendizagem, o moodle _ como nico sustentculo.
Quando a UNIREDE j dava sinais de organizao e consolidao poltica,
principalmente atravs do lanamento dos editais do Pr-Licenciatura, projeto
com propostas arrojadas no campo da formao de professores do ensino mdio
e fundamental (de 5. a 8. srie), o governo federal criou _ revelia de todo esse
movimento da UNIREDE _ O programa Universidade Aberta do Brasil em 2006. O
programa UAB trazia em seu discurso o compromisso com a formao de
profissionais de educao bsica, com objetivo de expandir e interiorizar a
formao de professores via tecnologias digitais da informao e comunicao,
com os mesmos objetivos da UNIREDE pavimentados em seu discurso, embora
com outro formato, outro nome, outra perspectiva, outro modelo de formao
docente. Ora, se j havia todo um processo em andamento, amplamente discutido
em suas dimenses administrativas, pedaggicas e financeiras, no seria mais
racional e democrtico ampliar o pr-licenciatura para contemplar, alm da
formao para as licenciaturas do ensino fundamental de 5. a 8. e ensino mdio,
a formao para toda a educao bsica? Lembrando ainda que o programa
UAB, desde que surgiu em 2006, no se vinculava Secretaria de Educao
Bsica do MEC.
Nesse sentido, o que encontramos no incio histrico da universidade

333

aberta no Brasil no necessariamente sua identidade, mas a negao desta, o

disparate desencontrado de discursos que ora so dispostos de maneira a
autoafirmar-se, ora assumem uma disposio estranha a si, de modo que escapa
compreenso linear e perfeita. O incio da Universidade Aberta no Brasil
repleto de discrdias, de traies e incompreenses. Entretanto, como bem diz
Niskier (1996) muito conhecimento se produziu nesse campo de lutas que
corroboraram em indicaes de estratgias para educao a distncia na LDB
atual e no plano Nacional de educao (2001-2011). Fazer a arqueologia de um
discurso no significa reconstituir o que pde ser pensado sobre universidade
aberta no Brasil, o que foi desejado e experimentado pelos homens no momento
mesmo em que produziram o discurso, o que se encontrava inalteradamente
prximo de sua origem, identidade. uma reescrita: isto , na forma mantida da
exterioridade, uma transformao regulada do que j foi escrito. No o retorno
ao prprio segredo recndito da origem; a descrio sistemtica de um discurso
que, para alm de ser interpretado, mais uma vez revelado como um carnaval
organizado (FOUCAULT, 1979).
Segundo esta pesquisa, o Pr-Licenciatura foi interrompido e silenciado
pelo Programa UAB porque taticamente manobrado por um conjunto de
argumentos da ordem do financiamento pblico, por uma estratgia de
reorganizao da gesto da UNIREDE _ que impactou neste financiamento _ e
por um corpus de manobras polticas que tornou a Tecnologia digital
hegemonicamente definidora de todo o Sistema UAB, responsvel pela formao
de um corpo de aprendizagem de grande parte dos professores da educao
bsica. A ttica principal utilizada foi: primeiro reunir os coordenadores dos dois
programas _ UAB e Pr-licenciatura _, a fim de comunicar, segundo Carvalho
(2009), a migrao do Pr-Licenciatura para o Sistema UAB. Aqui, o agente de
mudana foi a imposio de uma norma, apesar de no a considerarmos um
avatar do marketing comercial da UAB: O decreto 6.755/2009.
Apesar de o Sistema UAB iniciar suas atividades de maneira estranha e
informal _ a partir do Frum das Empresas Estatais _, tentou se dispor como
poltica pela imposio de normas ou tticas de normalizao do sistema UAB,
funcionando como um biopoder por dentro de uma arquitetura de normalizao,
operada pelo moodle. Segundo Foucault (2005), a norma se aplica tanto a um
corpo que se deseja disciplinar como a uma populao que se quer regularizar.

334

Nesse jogo de foras, o Programa Pr-Licenciatura saiu em desvantagem,

juntamente com a SEB/MEC sob o argumento do que Barreto (2010) denomina
substituio tecnolgica, que a supervalorizao do uso das TDICs em
detrimento dos aspectos estruturadores das condies de aprendizagem e da
formao

de

professores

da

educao

bsica,

sublinhando

carter

(neo)tecnicista das TDICS na SEED. Na ocorrncia do Decreto 6.755/2009, que

ao reestruturar a CAPES, estrategicamente disps o Sistema UAB na sua
recentemente criada Diretoria de educao a distncia (DED), transferiu do
MEC/SEED o papel de fomentar o Sistema e com isso, alguma possibilidade de
controle por parte da SEED sobre o sistema UAB, retirando-lhe definitivamente a
autonomia e, ao se criar a Diretoria de Educao Bsica (DEB) na CAPES, se
cortou em definitivo as condies de dilogo com a SEB/MEC, porque em nossa
viso no h como duas agncias do governo funcionarem na concepo e
regulao de polticas separadamente. Mas ficou entendido no mbito da CAPES
que a DEB produziria um efeito maior como poltica de formao inicial e
continuada de professores em razo de sua expertise. Embora a CAPES, com
toda sua tradio em ensino e pesquisa, tenha absorvido a DEB/CAPES como
estratgia de regulao da educao bsica _ que tem na EAD uma de suas vias
de formao _ PRETTO (2010) diz que enquanto os profissionais que trabalham
na UAB como especialistas, com sua expertise especfica, devem sair do
papel de prestadores de servio ou de professores (que sabem
melhor do que o professor o que bom), para se aproximarem da
educao, isto , para compreenderem as demandas especficas
do material didtico e, em parceria com o professor, pensarem a
melhor utilizao dos recursos tendo em vista atender aos
objetivos educativos(PRETTO, 2010, p. 84)

Diniz (2001) afirma que Braverman (1984), ao distinguir qualificao e

desqualificao do trabalhador, assinala que uma tarefa pode ser desqualificada,
mas no o trabalhador absorvido em outras tarefas especializadas, criadas pelas
mudanas de tecnologia. O que significa que o modelo de substituio
tecnolgica posto pelo moodle no se impe como soberano, nem tampouco a
titulao do professor no moodle, no determina a qualidade da aprendizagem
dos alunos dos cursos a distncia de formao de professores da educao
bsica. A DEBCAPES, neste aspecto, vai se reduzir a uma diretoria de educao

335

bsica com o papel regulador de uma poltica que apenas atribui um selo de
qualidade? Ou seja, alunos de EAD, quando formados por professores
pesquisadores da UAB _ distribudos tecnicamente pelo moodle pelo critrio de
titulao acadmica, implicando formao de qualidade dos alunos ao nvel de
titulao dos professores _ tm como resultado uma educao de qualidade,
incluindo a formao docente a distncia.
At que ponto o argumento jurdico da reestruturao da CAPES, como
agncia que j tinha tradio na rea de formao continuada e preparao de
pesquisadores para atuar na docncia, est mais bem habilitada para ser um
agncia que

aglutina, alm de suas funes tradicionais, a de agncia de

formao inicial e continuada, presencial e a distncia? Na medida em que

agregaria, na DED, todos os cursos de EAD ocorridos em IES, sendo o modelo do
Sistema UAB adotado para os cursos a distncia, adotaram como modelo de
avaliao de cursos os critrios originados com base na estrutura da EAD.
Quem definiu o que seria considerado nas avaliaes dos cursos a
distncia era quem j estava na gesto do sistema UAB desde 2006 e, pela
prpria constituio dos sujeitos, j possvel compreender a que grupo os
critrios favoreceram. Na prtica, o decreto que reestruturou a CAPES funcionou
como um dispositivo de poder que ordenou o sistema UAB numa outra ordem, em
que ocupou a posio de sistema maior que iria controlar, regular e integrar outros
sistemas em funcionamento, ditando regras e critrios avaliativos, tendo seus
cargos ocupados por quem participava do sistema UAB. Temos aqui um exerccio
bastante particular do poder: o poder usado como lei e ao mesmo tempo como
ttica de guerrilha, pois foi por fora de lei que o sistema UAB foi realocado para
uma diretoria da CAPES, para, de cima de uma instituio que ocupa posio
tradicional na produo de educao e pesquisa de qualidade no Brasil, poder
funcionar com relativa tranquilidade acadmica diante das IES.
Da essa necessidade da norma como imposio para validar a
normatizao jurdica do decreto supracitado, porque este decreto, tanto se
aplicou ao corpus de tticas de incorporao dos cursos e programas de EAD ao
Sistema UAB, na forma de convocao por email para realizao de reunies de
trabalho entre coordenadores de cursos da UAB em Braslia, como tambm se
resguardou legalmente amparando-se num documento jurdico.
Foucault (2005) afirma sobre a sociedade normalizadora _ a qual se

336

ampara num tipo de poder que o de fazer viver ou de criar e manter estratgias
de controle da vida _ que a norma e a normalidade na sociedade da
normalizao uma sociedade onde se cruzam, segundo uma articulao
ortogonal, a norma da disciplina e a norma da regulao. (2005, p. 190). Esta
forma de poder uma caracterstica fundamental do poder moderno _ o poder
que individualiza e que tambm totaliza _ o que Foucault chama de biopoder.
Porm, o biopoder uma espcie de transfigurao do poder, de multiplicao e
irradiao aleatria de suas foras e, portanto, possibilita o funcionamento
materializado do poder-saber de muitas formas. Devido a isso, afirmamos que o
Pr-Licenciatura um dispositivo de aprendizagem, apesar de no se tornar
discurso de verdade no contexto da UAB, porque buscou construir as etapas de
implementao como poltica pblica para a formao de professores da
Educao Bsica, para questes de aprendizagem e identidade docente,
dialogando com as diversas entidades, instituies e representantes da rede
pblica de ensino.
No entanto, na medida em que o Pr-Licenciatura disps articuladamente
aprendizagem, docente, cidadania e cultura, o sistema UAB prometia ser mais,
prometia funcionar como uma biopoltica, uma poltica que organiza de forma
mais qualificada dispositivos, executando o que viria ser uma verdadeira
aprendizagem, uma nova poltica que iria organizar todos os sistemas de EAD em
funcionamento a partir da suposta garantia de fazer aprender a partir da
tecnologia digital, considerada menos falvel, mais eficiente. Buscando tornar-se
mais eficaz no atendimento de uma urgncia _ formao de professores em
educao bsica, o Pr-Licenciatura foi absorvido, segundo CARVALHO (2009)
em sua estrutura fsica, pelo sistema UAB, dispensando-se sua estrutura
pedaggica porque a tecnologia digital seria o maior articulador, responsvel pela
formao de professores da educao bsica.
Essa poltica geral da verdade no se fundamenta por encanto
simplesmente no Sistema UAB, como a UAB forosamente evidencia em seu
discurso, mas atravessa um conjunto de leis, a disposio espacial de seus
sujeitos, a realocao dos mesmos em um territrio. Este territrio o da
formao de professores da educao bsica e a finalidade precpua elevar a
qualidade desta educao, que vai impactar efetivamente no ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica, ou seja, em um nmero que, para alm de

337

representar alunos em situao de aprendizagem, representa, como diz Michel

Foucault (2008), uma multiplicidade. A relao que o estado estabelece com a
populao no se resume simplesmente ao que este estado pode retirar, ou
expropriar, desta populao a fim de adquirir mais riquezas, mas tambm pode
depender da forma como esse estado desenvolve tticas e estratgias de poder
para organizar essa populao em um dado territrio, a fim de potencializar os
efeitos do poder. Se o poder tem em certa medida uma estrutura circular?
Segundo Foucault (2008, p. 4), em segurana, Territrio e populao, tem sim,
porque o poder um conjunto de mecanismos e procedimentos que tm como
papel ou funo e tema _ mesmo que no consigam _ justamente o poder. O
poder no se funda em si mesmo e no ocorre a partir de si mesmo, ou de um
nico sujeito _ o governante ou chefe de estado que, de cima e exteriormente
tudo comanda, sem que seja necessrio nada ser tocado, mas o poder irradia nas
prticas e costumes, desenvolve-se por meio de estratgias de poder,
contornando e regulando as multiplicidades, e as muitas formas de governo dessa
multiplicidade se traduz em uma imanncia de todas as prticas (RAMOS DO ,
2005). Do choque ou combate, como Foucault chamaria, entre as foras que
envolvem essas multiplicidades, cabe saber quais os efeitos de saber produzidos
com o desenvolvimento de tticas de poder diversas e como esse saber cria
estratgias de circulao.
A poltica de articulao atravs dos editais uma biopoltica que,
como o programa Pr-Licenciatura, buscou, no Sistema UAB, organizar uma
multiplicidade, uma populao abaixo estatisticamente dos ndices educacionais
aceitveis no pas. Diferente do Pr-Licenciatura, buscou organizar essa
populao

atravs

de

um

ttica

de

poder

que

despersonalizou

ou

desterritorializou os indivduos, esvaziando-os de sua identidade, quando a

construo ou percepo dessa identidade poderia constituir-lhes um saber,
poderia contribuir para a constituio de si. Ao invs de dispositivo cultural de
aprendizagem, a poltica de editais funcionou, no Sistema UAB, como dispositivo
cultural de afirmao de um tipo especfico de poder, o poder do estado que
busca, atravs da implantao da UAB, responder a uma demanda do estado,
que elevar a qualidade da educao bsica.
A necessidade de garantia de qualidade veio a tornar-se, na poltica da
UAB, um dispositivo de segurana. Segurana de qualidade na educao bsica

338

que s pode ser implantado tambm por um saber supostamente seguro como as
tecnologias digitais. Sobre esse tipo de tecnologia Foucault (2008) chama de
tecnologias de segurana, ou seja, uma economia geral do poder que seja
dominada por uma tecnologia de segurana, enfim uma tecnologia que produza
no territrio da formao de professores da educao bsica identidades
docentes, identidades de aprendizagem, enfim e por ltimo, sujeitos que, como
resultado efetivo da aprendizagem, produzem saberes que expressam a
qualidade demandada.
A poltica de articulao atravs de editais constitui uma preparao para
ser introduzido um meio a fim de que essa poltica circulasse efetivamente. O
meio principal escolhido pelo governo para que essa poltica circulasse foi o
sistema eletrnico de gesto (CHAVES, 2006), ou seja, o moodle. Foucault
afirma que os dispositivos de segurana trabalham, criam, organizam, planejam
um meio antes mesmo de a nao ter sido formada e isolada. O meio vai ser
portanto o que faz a circulao

(FOUCAULT, 2008, p. 28). O meio certo

nmero de efeitos, que so efeitos de massa, que se organizam para encadear os

efeitos e as causas, j que o que efeito de um lado vai se tornar causa do
outro(ibidem, idem). Quanto mais docentes sem formao universitria, menor
ser o rendimento da aprendizagem dos alunos da educao bsica, menor ser
o IDEB, e a qualidade da educao, como um todo, estar comprometida. O meio
aparece aqui como um campo de interveno que, ao invs de se aplicar a
indivduos que fazem opo por aprender aleatoriamente, se aplica a uma
populao em que circula o efeito _ professores da educao bsica com
formao superior _ e a causa _ elevao do IDEB como representao da
elevao da qualidade na educao bsica. O sistema eletrnico de gesto,
escolhido pela poltica docente de EAD para fazer funcionar e integrar todo um
sistema de articulaes que agregou financiamento, avaliao e credenciamento
de cursos, alm de fazer funcionar um tipo de aprendizagem, foi o Ambiente
Virtual de Aprendizagem (AVA) moodle, alm disso, se tornou o principal sujeito e
dispositivo responsvel por distribuir os alunos de acordo com polos de apoio
presencial e suas respectivas IES, por conseguinte os cursos a serem realizados,
a quantidade de financiamento destinado, os coordenadores de cursos de polos
de apoio presencial, o tipo de articulaes a serem feitas _ estas se tornaram to
ou mais importante do que a definio dos sujeitos da aprendizagem. A esses

339

sujeitos, que de maneira geral so todos, docentes e alunos, prticas curriculares

diversas solicitaram um espao e um meio de circulao, a quem o sistema UAB
destinou o moodle, que na verdade, mais que um dispositivo de segurana
funcionou como um dispositivo de vigilncia para controlar disciplinarmente a
ao requerida dos sujeitos que aprendem de maneira padronizada. Esse
dispositivo disciplinar se exerce por dentro da materialidade do dispositivo de
segurana dos editais, se autoreforando176. Segundo Foucault (2008), o primeiro
passo da disciplina, como parte da estratgia de segurana, circunscrever um
espao no qual os mecanismos de seu poder possam funcionar sem limites, com
o centro como fronteira. Foi exatamente esta medida que levou a UAB, na
ocasio de sua implantao, a tornar o moodle exclusivo como sistema eletrnico
de gesto. Na ocasio da videoconferncia mediada por professor Hlio Chaves
no dia 08 de dezembro de 2006, ao receber um questionamento online sobre
como fica a autonomia das IFES em relao opo pelo moolde, responde que
a poltica do sistema UAB uma poltica de induo mediante financiamento
viabilizado pela SEED/MEC tangenciado pelo sistema eletrnico de gesto que
estes sujeitos escolherem, sendo as instituies que no optarem pelo moodle,
abrem mo desta poltica de induo que, em linhas gerais, uma poltica de
desenvolvimento de sistemas que tenham uma possibilidade de comunicao
com o MEC. Em resumo, a SEED condicionou as IFES a essa poltica de induo
que consistiu em adeso s planilhas oramentrias postas e distribudas atravs
do moodle, que implicaria comunicao efetiva com a SEED/MEC a instituio
que aderisse. Os editais entrariam como reforadores tcnicos desse sistema
eletrnico de gesto que, segundo Chaves (2006) contava j com adeso de 70%
de desenvolvedores de moodle, inviabilizando o desenvolvimento de outras
plataformas, como a e-proinfo177. A poltica de editais funcionaria como dispositivo
disciplinar, regulando os sujeitos nos espaos delimitados e como dispositivo de
segurana, reposicionando-os como populao de professores leigos em
176

Sobre as diferenas entre dispositivos disciplinares e de segurana, Foucault (2008) afirma que no existe
uma linearidade progressiva entre eles, de forma que um s se inicia a partir da ausncia do outro. Ver
mais nas aulas de 11 de Janeiro de 1978 e na aula de 18 de Janeiro e 1978 na obra Segurana,
populao: curso dado no Collge de France (1977-1978) da coleo Tpicos, editora Martins Fontes,
So Paulo, 2008.
177
E-proinfo um ambiente colaborativo de aprendizagem que permite a concepo, administrao e
desenvolvimento de diversos tipos de aes, como cursos a distncia, complemento a cursos presenciais,
projetos de pesquisa, projetos colaborativos e diversas outras formas de apoio a distncia e ao processo
ensino-aprendizagem. O MEC disponibiliza em seu portal este endereo para realizao de atividades
neste AVA: <http://eproinfo.mec.gov.br/>.

340

exerccio em cursos de formao docente na modalidade a distncia; com isto, se

cumpria uma alta demanda de formao.
No contexto das polticas afirmativas e de reestruturao da educao
superior, o sistema UAB constri seu projeto. A expanso do ensino superior no
Brasil objeto de diversas discusses e vem ocorrendo desde o final da dcada de
1990, at mesmo funcionou como argumento entre os PLs sobre a Universidade
Aberta no Brasil entre 1972 e 1991. A UAB se inscreve na esteira de um plano de
reestruturao das instituies de ensino superior pblicas que tem como suporte
fundamental a expanso quantitativa de vagas, o financiamento liberado conforme
os mritos da instituio, vinculando-se tudo isso a um amplo sistema de controle e
avaliao das IES. Se a formao de professores j parece estar comprometida e
submetida a uma democratizao do acesso tingida de nmeros, esta formao
precisa ser questionada no sistema UAB, na relao mesma que estabelece com o
REUNI, a fim de que a formao de professores atravs da educao a distancia
no se imprima de uma expanso democrtica tingida de bytes.
A anlise do discurso da UAB revela toda opacidade que o tema assume
nesta poltica de governo; importante entender a relao da UAB com seu
financiamento na medida em que atores foram criados, neste caso, as empresas
estatais, o programa interface, a fundao de fomento UAB, os municpios que
integram parte de suas infraestruturas como prdios e salas, alm de pessoal
para tutoria; as universidades que disponibilizaram salas e docentes para a
educao a distncia.
Mesmo que toda essa poltica, em conjunto, funcione como uma biopoltica,
materializada num dispositivo de segurana, no se constitui como tal, pois diz se
preocupar com a populao de professores leigos em exerccio, no entanto utiliza
um meio estranho para atingir uma finalidade, que no produz efeitos esperados
porque os dispositivos tecnolgicos no funcionam nos processos de ensinoaprendizagem.
Na disputa entre discurso das estatais, discurso do MEC, discursos
pedaggicos, discursos das IES, quem se sobressai como discurso de poder so
os dispositivos tecnolgicos; eles so postos em ao como veculos e como
saberes, tecendo o texto de uma sociedade considerada como imersa na
cibercultura, constituindo um modelo de formao que totalmente gerenciado
pela tecnologia digital, que possui sua continuidade sempre inquebrantada

341

porque, por mais que se mude a ordem dos sujeitos, a ordem do discurso
tecnolgico _ que em tese apoltico, por isso que o dizem democrtico _ quase
sempre se mantm estvel, quando no, sinaliza a evidncia da iminente
mudana.
Tal como em um espao asilar178, em que se encarceravam os loucos para
fazer valer o poder dos mdicos, o moodle funciona como um espao, indicado
pela SEED, onde as universidades podem prover formao superior aos
professores leigos nas IES e, assim, o moodle torna-se um espao
pedagocicamente marcado, onde coordenador de curso a distncia, tutor,
professor e alunos so dispostos para receberem o suplemento de poder que o
moodle diz ser um tipo de aprendizagem e, ao mesmo tempo, um suplemento de
poder da realidade.
Diante dessas caractersticas do discurso, possvel afirmarmos que os
campos dos discursos tecnolgicos, econmicos e administrativos ocupam o
lugar, definem-se como as disciplinas cientficas e justificam-se como posies
privilegiadas em que as prticas de educao superior a distncia podem circular
com mais segurana, porque a tecnologia apresentada como neutra, a
economia como a razo que a tudo organiza independente dos sujeitos e a
administrao potencializa as melhores estratgias de planejamento em que a
educao pode navegar.
Ocorre que descrever todo esse percurso, aqui resumido em itens, mais
eixo e contedo desta tese, mostrou-se tarefa bastante complexa, por inmeros
motivos: ausncia de fontes nos portais da UAB, supresso de informaes,
multiplicidade da mesma informao em diferentes espaos, hospedagem do
Portal UAB em trs espaos diferentes na Web (em 2005, quando ainda no
havia clareza a respeito do que seria a UAB em relao ao j oficialmente existe
programa Pr-Licenciatura, informaes sobre editais referentes ao curso piloto
de Administrao e os editais do Pr-Licenciatura apareciam juntas no site da
SEED/MEC; ao mesmo tempo, o portal do frum das estatais apresentava a
maior parte das informaes sobre o curso piloto da UAB em 2005 e em 2006
passou a postar videoconferncias, editais e informaes gerais sobre o primeiro
edital oficialmente publicado pela UAB, o Edital UAB 1; em 2007 o Sistema UAB
178

Sobre a disciplina asilar, ver a Aula de 9 de Janeiro de 1974, publicada em O poder psiquitrico,
FOUCAULT (2006).

342

integrou-se na forma de programa de governo e poltica pblica ao PDE, sem

haver nenhuma meno no documento do PDE ao Pr-Licenciatura e a
UNIREDE; ainda em 2007, a UAB passa a funcionar nos meios digitais em um
site da CAPES, vinculado ao MEC; em 2009, a UAB assume oficialmente portal
nico para apresentar sua histria, objetivos e informaes; o portal Nova
CAPES, em funcionamento at agora. importante ressaltar que as informaes
e fontes que nos deram aporte apresentavam-se em todos esses espaos acima
mencionados, sem contar que em alguns casos foi necessrio uso de tcnicas
avanadas de pesquisa disponveis no google, incluindo a o uso do recurso do
cache do google, que um mecanismo de pesquisa que recupera fontes j
excludas no momento atual, mas guarda as informaes do momento em que
estavam em funcionamento.
A multiplicidade de informaes em diversos sites governamentais e a o
mesmo tempo a ausncia e/ou disperso de muitas informaes nesses sites e
portais marcam decisivamente a histria da UAB, desde que foi criada como
programa, aps criao do bacharelado em administrao at os dias de hoje.
Esta caracterstica, junto com os marcos legais que criaram o programa PrLicenciatura, o sistema UAB e a nova CAPES constituem nosso campo
enunciativo, donde emergem os enunciados do

discurso e os sujeitos que

emergiram do discurso da UAB, suas estratgias de controle e modelos de

educao a distncia e formao docente. Disto tambm emergiu a posio
encenada pelas polticas pblicas para atribuir legitimidade ao discurso da UAB,
marcado, sobretudo, por uma histria da UAB dispersa e suprimida, que impede a
identificao de suas superfcies de emergncia, logo a conscincia histrica de
sua existncia.
Realizamos uma cartografia do discurso da UAB a fim de determinar a
superfcie de emergncia donde os dispositivos tecnolgicos passam a alcanar
um dispositivo de verdade que pe em circulao um tipo de racionalidade
tecnocrtica que funciona como modelo absoluto de formao docente a
distncia. Neste sentido, informaes consideradas inteis, descartadas e
silenciadas da histria da UAB sero consideradas, na medida em que
acreditamos o que possivelmente foram e ainda so consideradas como runas
logradas pela UAB representam parte importante de seu discurso, que podem e
devem ser reavivadas na maneira mesmo como emergiram, possibilitando uma

343

provvel renovao, exatamente onde habitaram pressupostos pedaggicos

atualmente dilacerados pelos dispositivos tecnolgicos. Constatamos que o portal
oficial da UAB, hospedado na nova CAPES, apesar de se preocupar com a
apresentao do histrico da UAB, por um lado, negligencia sua histria,
deixando vaga a lacuna dos principais eventos que configuraram a posio
ocupada hoje de formao superior docente a distncia.
de extrema necessidade haver uma poltica de informaes na UAB
voltada para a acessibilidade aos usurios e seus diversos modos e contextos de
aprendizagem e comunicao.

A definio de Universidade Aberta do Brasil,

delimitados pelo IDEB, IDH, IBGE, denota uma poltica de igualdade ampla para
um pblico que historicamente esteve afastado da educao superior, seja por
questes relativas excluso socioeconmica, seja por questes geopolticas e
territoriais, que concentram as universidades nas capitais em contraste com o
interior do pas. uma poltica de incluso que se afirma de imediato pelo acesso
educao superior atravs de uma teia de universidades que juntam seus
esforos nesse sentido, mesmo que interditem discursos. Neste caso, o projeto
poltico de expandir e interiorizar a universidade pblica fala, junto com a voz da
incluso e da histria social de excluso da educao superior, num tom bem
mais agudo do que o discurso educacional, seus saberes e prticas.
Identificamos, portanto, uma descontinuidade no discurso da formao
docente em EAD, deslocando seu objeto para o incremento de tecnologia digital
como sinnimo de globalizao, insero no mercado de trabalho e de
informao, popularizao da tecnologia digital por meio da telemtica, deixando
em segundo plano a formao de professores para a educao bsica e sua
especificidade.
primeira vista, o discurso da Universidade aberta do Brasil funciona
internamente, de acordo com as regras de sua formao (gesto centralizadora,
determinismo tecnolgico e tecnicismo pedaggico), e externamente (gesto
aparentemente descentralizada, burocracia e supervalorizao da dimenso
econmica) na medida em que se organiza segundo as relaes de fora que
estabelece com a educao, como dispositivo cultural de poder. um discurso
que serve a uma espcie de indstria cultural lapidada pela verso recente do
liberalismo, que homogeniza, neutraliza e torna verdadeiro seu discurso na
educao superior, fabricando um modelo de formao atualizado e afinado com

344

uma governamentalidade neoliberal (SARAIVA 2010). A particularidade do

conceito de indstria cultural elaborado por Adorno e Horkeheimer que o
discurso sempre investido de uma ideologia perniciosa e de um poder que
aliena, enquanto que o discurso, na perspectiva dos estudos culturais, pode tanto
alienar, como transformar a cultura se mostradas as suas regras de
funcionamento, bem como suas linhas de fuga, o que talvez a investigao em
pesquisas futuras de dispositivos de aprendizagem e de modelos de subjetividade
e diversificao de outras possibilidades de aprendizagem possa revelar.
A indstria cultural sugere uma viso da cultura como fabricao de
produtos culturais, vista como produtora de obras esteticamente concretas que se
materializam em tudo, desde produtos comerciais a organizao das relaes de
trabalho at ao ordenamento do consumo, da cincia e da tcnica, conforme o
poder da linguagem na cultura de massa.
Os estudos culturais superam essa viso determinista de cultura,
possibilitando-nos

pens-la

em

termos

de

mediao

cultural

no

reposicionamento dos sujeitos na linguagem da cultura. Esta e outras vises,

vinculadas a investigao sobre as subjetividades e identidades docente, podem
ser possveis na medida em que vemos a dimenso transformadora da cultura _ o
que s passvel de transformao se descritas as regras, estratgias e tticas
de seus discursos e dispositivos de poder.

345

REFERNCIAS
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