Diagnóstico de La Gestión de Residuos Sólidos

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua
Dr. Felipe Quispe Quenta
Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico
Lic. Jos Antonio Zamora
Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos
Ing. Rubn Mndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
DGGIRS Coordinador de proyecto
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos
Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinacin, Supervisin y Revisin

Agencia de Residuos de Catalua
Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Tcnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto
DGGIRS Tcnico en Residuos Slidos
Consultor Tcnico en Residuos Slidos
Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Ing. Gladys Limachi Mamani
Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Ing. Ramiro Flores Mercado
Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Ing. Juan Eduardo Snchez Crespo
Apoyo Tcnico
Personal de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos
PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperacin al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Catalua ARC
Esta publicacin debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de
Santa Cruz
Primera Edicin: 100 ejemplares

Ao de impresin 2011
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitn Castrillo N 434
Telfonos: (591-2) 2-116583 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia
PRLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento bsico
hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos slidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaracin Universal de los Derechos de la
Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin
contaminacin. As como, en cumplimiento a las
polticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Bsico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
proteccin de ella, en armona con la naturaleza, es
decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la
gestin integral de residuos slidos recobra su
verdadera importancia; no se podra garantizar el
cumplimiento de estas polticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos slidos que generamos y si no existen polticas de prevencin en
su generacin y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemtica de los residuos slidos en nuestro pas,
mediante Decreto Supremo N 29894 se constituye la Direccin General de Gestin Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la
formulacin de polticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestin Integral de
Residuos Slidos en el pas, se establece la necesidad de contar
con informacin bsica que refleje el estado de situacin actual
del sector, por lo que la elaboracin del Diagnstico de la
Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa
Cruz, se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrn
generar instrumentos de planificacin y normativos para mejorar
las actuales condiciones, as como para plantear objetivos y
metas dirigidas a la prevencin de la generacin de residuos
slidos, su aprovechamiento y disposicin final segura y sanitaria,
adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la
salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


PRESENTACIN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hbitos de consumo de la sociedad, aadido al incremento en
la produccin de productos, estn generando diferentes tipos de residuos slidos cuyo tratamiento y
disposicin final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnolgicos y econmicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composicin y el manejo inadecuado de estos, est
incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la poblacin y
principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La informacin y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestin de los residuos slidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar polticas que permitan
abordar de forma estructural la problemtica del manejo de residuos slidos.
Ante esta situacin, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Catalua
tomaron la trascendental decisin de realizar por primera vez un diagnstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situacin actual de la gestin de residuos slidos
que se realiza en Bolivia. El anlisis de la informacin generada permitir plantear polticas y estrategias en
beneficio del sector.
En ese marco, el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz,
presenta informacin departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,
Financiero/Econmico, Operativo/Ambiental, Prevencin/Aprovechamiento y Socio educativo a travs de los
cuales se pretende dar a conocer la situacin real del manejo de residuos slidos y su gestin desarrollada en
este departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la poblacin boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestin integral de residuos slidos, y se constituya en
un sistema de informacin nacional de actualizacin y monitoreo permanente.
Lic. Jos Antonio Zamora

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BSICO
Ing. Rubn Mndez Estrada

DIRECTOR GENERAL DE GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS


NDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.......................................................... 15
Diagnstico de la Gestin de Residuos en el Departamento de Santa Cruz ........................................... 26
1. Introduccin ......................................................................................................................................... 26
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 26
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 27
4. Produccin Per-Cpita y Composicin de los residuos slidos generados ......................................... 29
4.1 Produccin per cpita de residuos slidos ............................................................................... 29
4.2 Composicin fsica de los residuos slidos ................................................................................. 31
5. Componente de gestin/administracin de los servicios de aseo ........................................................ 32
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 32
5.2 Modalidad de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano ................... 33
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 35
5.3.1
Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la
ciudad de Santa Cruz, modalidad de gestin/administracin descentralizada ............. 35
5.3.2
Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en el
Municipio de Montero, modalidad municipal directa-Municipio Mayor........................... 37
5.3.3
Municipio de Ascensin de Guarayos, modalidad municipal directa con Unidad
Especfica Municipio Intermedio ................................................................................. 37
5.3.4
Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en
Ciudades Menores, modalidad municipal directa .......................................................... 38
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 39
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 42
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos .............................. 42
6. Componente Financiero/Econmico .................................................................................................... 44
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano ................................ 44
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 47
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 50
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos ...................................................................... 50
7.1.1
Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y reas pblicas ....................... 50
7.1.2
Limpieza de reas pblicas ........................................................................................... 50
7.1.3
Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 51
7.1.4
Formas de trabajo ......................................................................................................... 51
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos .............................................. 53
7.2.1
Cobertura del servicio de recoleccin y transporte........................................................ 53
7.2.2
Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 54
7.2.3
Mtodos de recoleccin ................................................................................................ 55
7.2.4
Costos del servicio de recoleccin y transporte ............................................................ 56
7.2.5
Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud ............ 56
7.2.6
Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos ............................ 56
7.2.7
Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos ...................... 62
7.2.8
Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos slidos ........................... 62
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos ........................................................................................ 62
7.3.1
Disposicin final de residuos slidos en el Relleno Sanitario de Normanda, municipio
de Santa Cruz de la Sierra ............................................................................................ 63
7.3.2
Botaderos controlados en el Departamento de Santa Cruz .......................................... 65
7.3.3
Botaderos a cielo abierto en municipios menores ......................................................... 70
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 94
8.
Aprovechamiento de residuos slidos urbanos ................................................................................... 95
8.1 Aprovechamiento de residuos slidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ......................... 95
8.1.1
Recoleccin diferenciada de residuos slidos .............................................................. 95
8.1.2
Conformacin de microempresas de recoleccin ......................................................... 95
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
8.1.3
Empresas recicladoras de residuos slidos ................................................................ 96
8.1.4
Compostaje de residuos slidos .................................................................................. 97
8.2 Aprovechamiento de residuos slidos urbanos en Comarapa ................................................... 99
8.2.1
Proyecto de reciclaje de Papel y Cartn ..................................................................... 101
8.3 Aprovechamiento de residuos slidos urbanos en San Matas ................................................. 102
8.4 Potencial de aprovechamiento de residuos slidos ................................................................... 104
Gestin de residuos peligrosos .......................................................................................................... 105
9.1 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud ...................................................................... 105
Gestin de residuos especiales ......................................................................................................... 105
10.1 Recoleccin diferenciada de pilas y micro bateras ................................................................ 105
10.2 Servicio de recoleccin diferenciada de residuos slidos especiales ..................................... 106
Educacin Ambiental ......................................................................................................................... 107
Apoyo de organizaciones locales y externas ..................................................................................... 109
Necesidades futuras de inversin ...................................................................................................... 110
Coordinacin institucional .................................................................................................................. 110
Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 111
15.1 Conclusiones ............................................................................................................................. 111
15.2 Recomendaciones ..................................................................................................................... 112
Bibliografa ......................................................................................................................................... 115
Anexo 1.............................................................................................................................................. 116
Glosario de Trminos......................................................................................................................... 118
Siglas y Abreviaturas ......................................................................................................................... 122

NDICE DE CUADROS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 28

Poblacin analizada por municipio ............................................................................................................... 28
Produccin per-cpita de residuos slidos................................................................................................... 30
Promedio ponderados de PPC por categora poblacional ........................................................................... 32
Composicin fsica de los residuos slidos .................................................................................................. 32
Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 34
Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 35
Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 41
Reglamentos elaborados en gestin de residuos slidos ............................................................................ 43
Ordenanzas municipales relacionadas con el sector .................................................................................. 43
Proyectos elaborados en Gestin de Residuos Slidos .............................................................................. 44
Presupuesto e ingresos por la prestacin de los servicios de aseo ............................................................. 45
Estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de Pailn (Expresado en
Bolivianos) ................................................................................................................................................... 47
Estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de Vallegrande (Expresado en
Bolivianos) .................................................................................................................................................. 48
Estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de Cuatro Caadas (Expresado en
Bolivianos) .................................................................................................................................................. 48
Estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de Okinawa uno (Expresado en
Bolivianos..................................................................................................................................................... 48
Estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de San Matas (Expresado en
Bolivianos) ................................................................................................................................................... 48
Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa elctrica para usuarios domiciliarios en la ciudad
capital expresado en (Bs. /mes) ................................................................................................................... 49
Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa elctrica para usuarios comerciales e industriales
en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes) .............................................................................................. 49
Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa elctrica para usuarios domiciliarios en Montero
expresado en (Bs. /mes) ............................................................................................................................. 50
Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa elctrica para usuarios comercial e industrial en
Montero expresado en (Bs. /mes
Tarifa de aseo urbano aplicado en municipios Intermedios expresado en (Bs. /mes) ................................ 50
Tarifa de aseo urbano aplicado en los municipios menores expresado en (Bs. /mes) .............................. 50
Cantidad y cobertura de cuadras y kilmetros barridos ............................................................................... 51
Costos mensuales del servicio de barrido.................................................................................................... 52
Municipios que realizan dotacin de Equipos de Proteccin Personal ....................................................... 53
Cantidad y cobertura de residuos slidos en peso recolectados por semana y ao .................................... 55
Costos unitarios del servicio de recoleccin y transporte (Bs/Ton.) ............................................................ 57
Cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio ......... 61
Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 63
Indicadores fisicoqumicos comparativos del tratamiento de lixiviados con bacterias ................................. 65
Relleno Sanitario de Normanda en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra ............................................ 65
Botadero controlado en el Municipio de Montero ........................................................................................ 67
Botadero controlado en el Municipio de San Matas ................................................................................... 68
Botadero controlado en el Municipio de La Guardia ................................................................................... 69
Botadero controlado en el Municipio de Cotoca .......................................................................................... 70
Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno ................................................................................... 72
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo ................................................................................... 72
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos ................................................................................ 73
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Surez ......................................................................... 73
Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................ 74
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa ................................................................................ 75
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro ....................................................................... 76
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailn ...................................................................................... 76

Botadero a cielo abierto en el Municipio de Robor ..................................................................................... 77
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Jos de Chiquitos ............................................................ 78
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri ..................................................................................... 78
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutirrez .................................................................................. 79
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas ................................................................................. 80
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe .................................................................................. 80
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua ................................................................................ 81
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana ................................................................................... 82
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Grande ........................................................................ 82
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata ............................................................................... 83
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande ............................................................................. 83
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes .................................................................................... 84
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I ............................................................................... 85
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Yapacan ................................................................................ 85
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Carlos ................................................................................... 86
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Ignacio de Velasco ............................................................... 87
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Miguel de Velasco ................................................................ 87
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Rafael ................................................................................... 88
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Caadas ..................................................................... 89
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepcin ............................................................................ 89
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier ............................................................................... 90
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramn ............................................................................. 91
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julin ................................................................................ 91
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros .................................................................................... 92
Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra ................................................................... 93
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo ............................................................................. 93
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa .............................................................................. 94
Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores ambientales en rellenos sanitarios y
botaderos controlados.................................................................................................................................. 95
Caractersticas de la ubicacin de los sitios de disposicin final ................................................................. 95
Empresas recicladoras en la ciudad capital I ............................................................................................... 97
Empresas recicladoras en la ciudad capital II .............................................................................................. 98
Indicadores de la Planta de Compostaje...................................................................................................... 98
Indicadores de la Planta de Compostaje en Comarapa ............................................................................. 100
Precio por tipo de residuos reciclables de papel y cartn en Comarapa ................................................... 102
Potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/da ........................... 105
Municipios que destinan presupuesto anual en Educacin Ambiental ...................................................... 109
Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ..................................................... 110

10
NDICE DE GRFICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ) ............................................. 37

Organigrama de la gestin/prestacin del servicio de aseo, Municipio de Montero ..................................... 38
Organigrama de la Unidad de medio Ambiente y Saneamiento Bsico, Municipio de Ascensin de
Guarayos ..................................................................................................................................................... 39
Organigrama del servicio de Aseo Urbano, Municipio de Concepcin ....................................................... 39
Organigrama del servicio de Aseo Urbano, Municipio de Vallegrande ....................................................... 40
Estructura presupuestaria de gastos en la gestin y prestacin de los servicios de aseo en la ciudad de
Santa Cruz ................................................................................................................................................... 47
Cobertura promedio en peso de recoleccin y transporte de residuos slidos generados .......................... 55
NDICE DE FOTOGRAFAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
Servicio de barrido ....................................................................................................................................... 53

Vehculos empleados para la recoleccin de residuos slidos .................................................................... 58
Personal realizando la descarga de residuos slidos................................................................................... 63
Relleno Sanitario de Normanda .................................................................................................................. 66
Botadero controlado en el Municipio de Montero ......................................................................................... 67
Botadero controlado en el Municipio de San Matas .................................................................................... 69
Botadero controlado en el Municipio de La Guardia .................................................................................... 70
Botadero controlado en el Municipio de Cotoca ........................................................................................... 71
Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno ................................................................................... 72
Botadero a cielo abierto en el Municipio Porongo ....................................................................................... 73
Botadero a cielo abierto en el Municipio Ascensin de Guarayos ................................................................ 73
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Surez ......................................................................... 74
Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................ 75
Botadero a cielo abierto en el Municipio Comarapa ..................................................................................... 75
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro ....................................................................... 76
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailn ....................................................................................... 77
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Robor ..................................................................................... 77
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Jos de Chiquitos ............................................................ 78
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri ...................................................................................... 79
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutirrez .................................................................................. 79
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas ................................................................................. 80
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe .................................................................................... 81
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua ................................................................................. 81
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana ................................................................................... 82
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata ............................................................................... 83
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande ............................................................................. 84
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes ................................................................................... 84
Botadero a cielo abierto en el Municipio Okinawa I ..................................................................................... 85
Botadero a cielo abierto en el Municipio Yapacan ..................................................................................... 86
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Carlos ................................................................................... 86
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Ignacio de Velasco ............................................................... 87
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Miguel de Velasco ................................................................ 88
Botadero a cielo abierto en el Municipio San Rafael ................................................................................... 88
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Caadas ...................................................................... 89
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepcin ............................................................................. 90
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier ................................................................................ 90
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramn .............................................................................. 91
Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julin ................................................................................ 92
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros .................................................................................... 92
11
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra .................................................................... 93

Botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo.............................................................................. 94
Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa .............................................................................. 94
Produccin de compost implementado por EMACRUZ................................................................................ 99
Produccin de compost en Comarapa ...................................................................................................... 101
Separacin y Reciclaje de San Matas ....................................................................................................... 103
Recoleccin de residuos slidos de Establecimientos de Salud ................................................................ 106
Punto acopio de pilas y micro bateras en el centro de la ciudad ............................................................. 107
Recoleccin diferenciada de residuos slidos urbanos en el centro urbano de la ciudad ......................... 108

12

13
RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNSTICO
DE LA
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS
EN BOLIVIA

14
INTRODUCCIN
El diagnstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, adems de un CD
interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de
un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentacin de
este diagnstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia.
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

RESUMEN EJECUTIVO
El diagnstico nacional ha comprendido la visita y anlisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnstico Nacional, est la obtencin de indicadores o parmetros
de medicin de la gestin de residuos slidos que hacen referencia, entre otros, a la produccin per cpita,
generacin total, composicin fsica, coberturas en recoleccin y disposicin final, as como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnstico Nacional consiste en dos captulos principales, que son: Diagnstico Institucional y
Normativo y el Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos. A continuacin, se presenta un resumen de los
mismos.
1.
Diagnstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente N 1333 y su reglamentacin: Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el mbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementacin y priorizacin de polticas referidas a la prevencin y el aprovechamiento de los residuos slidos.
En referencia a la Gestin de Residuos Slidos, la Constitucin Poltica del Estado, establece competencias
1
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulacin de Polticas de Estado y
3
el Rgimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, en lo referente a los residuos slidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos slidos. Para los gobiernos municipales autnomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecucin de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de
la poltica de Estado.
En referencia al sector salud, est vigente el Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en
Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos slidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B subclase B-2 y C.
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
15
El Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA), ha publicado tambin diversas normas para la gestin
de residuos slidos desde la gestin 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Slidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Gua para Implementar Sistemas de Manejo y Gestin de Residuos Slidos MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificacin del sector, en general se han registrado pocos avances. En el ao 2005 se public la
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos la cual no logr implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). En ese sentido, a
travs de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos (DGGIRS), se est elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, y otros instrumentos de orientacin tcnica tales
como guas y manuales.
2.
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos

2.1 Generacin de Residuos Slidos
De acuerdo a datos del INE, para el ao 2010, se estima una poblacin total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la poblacin corresponde al rea urbana y el 30,3% al rea rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la poblacin urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la produccin per-cpita nacional de residuos slidos domiciliarios en el rea urbana es de 0,50
Kg/habitante-da y en la rural de 0,20 Kg/habitante-da y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-da.
En el ao 2009, la generacin total de residuos slidos fue de 1.677.650 Ton /ao equivalente a 4.569 ton/da;
para el ao 2010, la generacin se increment a 1.745.280 Ton /ao equivalente a 4.782 ton/da, de los cuales
el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en el rea rural.
El total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin correspondiente al rea concentrada de
los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est considerada por el INE como poblacin rural en
su totalidad. Para estos municipios se consider que la poblacin concentrada, representa el 30% de la
poblacin total municipal.
En base a las categoras poblaciones identificadas, en el siguiente grfico se muestra los datos de generacin a
nivel de pas:
Se considera poblacin rural a la poblacin no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
As como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
16
Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

poblacional (Ton/da)
2.573
814
412
350
22
Capital
19
Mayor
407
101
83
Intermedio
Generacin urbana (Tn/da)
Menor
Rural
Generacin Rural (Tn/da)
Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos slidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el rea rural el 2,1%.
Grfico N 2: Bolivia, generacin total estimada en poblaciones urbanas y
rurales por departamento (Ton/da)
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Potos
Chuquisaca
Tarija
Oruro
Beni
Pando
1.344
120
1.160
151
126
187
91
193
56
219
29
152
29
173
24
23
6
697
R
U
u
r
r
b
a
a
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos
l Slidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al ao 2015, la generacin ser de 1.756.989 toneladas para el rea urbana y de 242.166
toneladas para el rea rural.
Respecto de la composicin fsica de los residuos slidos generados en el rea urbana, la fraccin orgnica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fraccin reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartn, los plsticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

17
Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos
Materia Orgnica
22,7%
55,2%
2,9%
2,5%
Plsticos
Papel y Cartn
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 mbito Institucional

Actualmente, la gestin integral de residuos slidos, en el mbito nacional, est a cargo de la Direccin General
de Gestin Integral de Residuos Slidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autnomos han asumido poca participacin en la gestin de residuos slidos,
tanto en el rea de planificacin como en la coordinacin con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un rea responsable de la gestin integral de residuos slidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes polticas para implementar la gestin integral de residuos
slidos. Esta aseveracin, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades tcnicas especficas para la gestin de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificacin de la gestin de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos slidos.
En octubre de 2009, se conform la Asociacin Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo polticas para la sostenibilidad tcnica y financiera.
2.3 mbito Financiero
En el mbito financiero y econmico, la situacin de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parmetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos slo llegan a cubrir los costos de recoleccin y transporte en condiciones no favorables, y
peridicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorizacin, atienden la disposicin
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones tcnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participacin ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional slo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios
18
de aseo, sin embargo los montos que se recaudan slo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayora, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisin sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestacin de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recoleccin, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, estableca una inversin de 139 millones de dlares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos slidos durante el perodo 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperacin externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el ao 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de
financiamiento con organizaciones externas de cooperacin, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos y apoyar a la implementacin de
proyectos locales en algunos municipios del pas.
2.4 mbito Operativo
A nivel general, la prestacin de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recoleccin y transporte y en algunos casos la disposicin final de residuos slidos sin la visin de
implementar una gestin integrada que incluya la prevencin de la generacin y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos slidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de polticas, personal
capacitado y recursos econmicos y financieros, entre otros.
Se estima que slo el 34% de la poblacin es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma tcnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios perifricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
perifricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano vara entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Grfico N 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*
por rea y categora poblacional, 2010
86%
67%
55%
Capital
Mayor
Intermedio
57%
Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboracin propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010
19
Respecto al servicio de recoleccin, se estima que la cobertura promedio en el rea urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Grfico N 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recoleccin y transporte por
categora municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
Capital
Mayor
Intermedio
Menor
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recoleccin, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; ms del
70% ya cumpli su vida til y an siguen en operacin. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehculos con caja estacionaria, vehculos levanta
contenedores, trimviles, tractores agrcolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposicin final slo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran prximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Grfico N 6: Tipo de sitos disposicin final a nivel nacional
3,1%
6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010
20
A nivel poblacional, se estima que del total de poblacin solo el 34% es atendido con la tecnologa de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el pas presentan deficiencias tcnicas y sanitarias, tanto en el
diseo, construccin, operacin y monitoreo. Las condiciones topogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas varan
de un lugar a otro, algunos con parmetros ms favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades tcnicas y econmicas. La impermeabilizacin de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), slo en tres ciudades capitales los sitios estn impermeabilizados
con materiales sintticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporacin y recirculacin, slo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoqumicos y biolgicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnologa implementada. El biogs es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseo y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmsfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, est relacionada al tiempo de vida til de los sitios, puesto que en su mayora se est
cumpliendo y ante la falta de planificacin, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la poblacin, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementacin de un rgimen y
polticas que apoyen al respecto. Similar situacin ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los aos presentan riegos altos de contaminacin y peligro a la salud por su cercana a cuerpos de agua,
cultivos agrcolas y zonas urbanas en proceso de expansin y, sumado a ello an no existen planes de
remediacin en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos crticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos slidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotacin de equipos de proteccin personal y no as a la prevencin de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementacin.
Existe incumplimiento general a la legislacin ambiental vigente; se desconoce las categoras de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, as como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos (1996) que en su Artculo N 8 establece que: los botaderos que
se encuentren en operacin a la fecha de promulgacin del presente Reglamento, debern someterse al
respectivo saneamiento en un plazo mximo de un ao a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho rgimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevencin y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementacin de sistemas de recoleccin diferenciada
y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgnicos, principalmente en lugares de alta generacin como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, slo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos slidos generados en el pas, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgnicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgnicos reciclables. Del total de residuos orgnicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgnicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen ms de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperacin
informal de residuos, se identifican tambin a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, estn trabajando en la
conformacin de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos slidos.
21
Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participacin dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperacin de los envases y empaques post consumo para su reinsercin en la cadena
productiva de los residuos y en la priorizacin del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburfero y minero, cada uno con gestin diferente,
dependiendo de las caractersticas de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.
A nivel nacional, se estima que slo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recoleccin y
disposicin final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepcin de Cobija, adems de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y bateras, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposicin final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del pas se
han iniciado gestiones de concientizacin a travs de campaas educativas y de operacin mediante la
implementacin de puntos de acopio, recoleccin diferenciada y disposicin final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestin externa de los residuos slidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburfero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinacin entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construccin,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomsticos desechados, animales muertos, jardinera
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el pas an no se ha iniciado la
gestin de residuos slidos especiales; la informacin es limitada; existen pocos diagnsticos publicados en el
mbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestin de residuos de llantas y neumticos y a los
residuos elctricos y electrnicos.
2.8 mbito de Educacin Ambiental y Formacin
A nivel nacional, se han realizado algunas campaas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientizacin y sensibilizacin para la prevencin y manejo adecuado de los residuos slidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y polticas que
promuevan y obliguen su implementacin como un proceso sistemtico planificado, situacin por la cual el
impacto de las campaas ha sido mnimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, indica
que cada Gobierno Municipal deber destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educacin ambiental, sin embargo esta disposicin ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificacin.
Ante esta situacin, debern disearse polticas de concientizacin y educacin iniciando en la poblacin
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educacin en coordinacin con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, estn elaborando el Programa
Nacional de Educacin Sanitaria Somos Agua previsto a 5 aos plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la poblacin en temas de preservacin del medio ambiente, uso racional del agua,
prevencin y promocin de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidir a nivel
nacional en la formacin de la poblacin estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currculo educativo, relacionados con la educacin sanitaria y ambiental,
22
para el cambio de comportamiento, actitudes y prcticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 mbito de Mancomunidades
A pesar de que en el pas, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestin de los residuos slidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propsito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de polticas regionales. El nico acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposicin final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibez y Capinota, en coordinacin con la Gobernacin del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propsito de manera de abordar de manera conjunta la Gestin Integral de
Residuos Slidos. As tambin, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboracin de un estudio a diseo final para la implementacin de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse tambin en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios

23

DIAGNSTICO
24

25

26
DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
1. INTRODUCCIN
El presente Diagnstico, concentra informacin cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y
secundarias, a travs de visitas a los municipios, entrevistas con autoridades y tcnicos municipales y la
recopilacin de documentos e informes relacionados a la gestin de residuos slidos en el Departamento de Santa
Cruz.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en funcin a rangos poblacionales del rea urbana, tomando
como base la informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica (2001).
Esta clasificacin se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con reas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con reas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con reas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, a la ciudad mayor, al 100% de las ciudades
intermedias y al 73% de las ciudades con poblaciones menores, sin incluir a los municipios del rea rural.
La poblacin analizada corresponde al 98% del total de la poblacin urbana; no se analiz la poblacin rural del
departamento.
El presente documento contiene datos de 40 municipios visitados, de un total de 56 municipios que constituyen al
departamento de Santa Cruz, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de
acuerdo a los diferentes componentes de gestin residuos slidos analizados, que son: Administrativo y normativo,
Econmico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educacin Ambiental y Coordinacin institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generacin per-cpita, generacin total y composicin
media de los residuos slidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Santa Cruz, se encuentra en la regin oriental de Bolivia, limita al norte con el departamento de
Beni y la Repblica de Brasil; al sur con Chuquisaca y la Repblica de Paraguay; al este con Brasil y al oeste con
los departamentos de Beni, Cochabamba y Chuquisaca. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la
poblacin total del Departamento registrada en el ao 2001 fue de 2.029.471 habitantes. Se estima que para el ao
2010, increment a 2.785.762 habitantes representando el 26.72% del total de la poblacin de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ubicada a 437 metros sobre el nivel del mar,
cuya poblacin para el ao 2010, de acuerdo al INE es de 1.651.435 habitantes.
De acuerdo a la Divisin Poltica, el departamento de Santa Cruz, cuenta con 15 provincias y 56 municipios, con
sus respectivos cantones.
2
La extensin territorial del departamento es 370.621 km , que representa el 33,7% de la superficie total del Pas. Se
2
estima que para el ao 2010, el departamento tiene una densidad de 7,52 habitantes por km .
El clima del departamento vara de acuerdo con las zonas geogrficas: templado o fro en la regin oeste, templada
a clido a medida que se desciende a los llanos y clido en toda la regin de los llanos.

27
3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El anlisis en el Departamento de Santa Cruz se ha realizado en los centros urbanos de 40 municipios que
representan el 71,43% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido categorizadas en
funcin a rangos poblacionales del rea urbana.
La poblacin analizada corresponde al 98% del total de la poblacin urbana; no se analiz la poblacin rural del
departamento. La poblacin urbana corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de la ciudad mayor, al
100% de las ciudades intermedias y al 80% de las ciudades menores. En tanto que a nivel rural no se realizo el
anlisis en estos municipios.
Los municipios no analizados corresponden en su mayora a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Buena Vista, Carmen Rivero Trrez, Colpa Blgica, Fernndez Alonso,
Lagunillas, Saipina, San Antonio de Lomero, San Juan, San Pedro, Urubich, Cuevo, Moro Moro, Postrer Valle,
Pucara, Quirusillas y Trigal.
.Cuadro N 1: Santa Cruz, cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional
Categora
poblacional
Rango poblacional
Capital
de
departamento
Mayor
Menor a 500 mil

habitantes
Mayor a 100 mil
habitantes
Entre 10 mil a 100 mil
habitantes
Menor a 10 mil
habitantes
Intermedio
*Menor
Total de
municipios
departamento
1
N de municipios
analizados
Porcentaje de
muestra %
100%
100%
11
11
100%
43
27
63%
56
40
71%
TOTAL
* Esta categora incluye a poblaciones concentradas del rea rural

Fuente: Elaboracin propia con base a informacin del INE
En el cuadro N 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como
a nivel urbano. Cabe sealar que, la poblacin total municipal que se presenta corresponde a proyecciones
realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica INE para el ao 2010. En tanto que la poblacin urbana y
concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboracin del diagnstico.
Cuadro N 2: Santa Cruz, poblacin analizada por municipio
N
Cdigo INE
Municipio/ Localidad
70101
Santa Cruz de la Sierra
71501
Provincia
Poblacin total
del Municipio
(Proyeccin INE
2010) Hab.
1.651.435
Poblacin urbana
(Estimacin
Diagnstico 2010)
Hab.
1.624.885
Categora
Ascensin de Guarayos ngel Sandoval
23.382
16.367
Intermedio
70706
Camiri
Cordillera
29.394
25.543
Intermedio
70102
Cotoca
Andrs Ibez
56.541
27.140
Intermedio
70105
El Torno
Andrs Ibez
56.096
28.049
Intermedio
70104
La Guardia
Andrs Ibez
63.606
38.164
Intermedio
71003
Mineros
Obispo Santiestevan
24.461
16.443
Intermedio
71401
Puerto Surez
ngel Sandoval
15.866
12.058
Intermedio
Andrs Ibez

Capital
28
Continuacin:
N
Cdigo INE
Municipio/ Localidad
70301
San Ignacio de Velasco
10
70201
11
Provincia
Poblacin total
del Municipio
(Proyeccin INE
2010) Hab.
Poblacin urbana
(Estimacin
Diagnstico 2010)
Hab.
Categora
Jos Miguel de
Velasco
49.481
22.266
Intermedio
Warnes
Ignacio Warnes
52.888
22.213
Intermedio
70403
Yapacan
Ichilo
44.189
19.885
Intermedio
12
70601
Portachuelo
Sara
16.542
11.414
Intermedio
13
71001
Montero
Obispo Santiestevan
98.539
95.582
Mayor
14
71002
Agustn Saavedra
Obispo Santiestevan
21.609
4.754
Menor
15
70103
Ayacucho (Porongo)
Andrs Ibez
13.603
4.081
Menor
16
70707
Boyuibe
Cordillera
4.202
3.025
Menor
17
70703
Cabezas
Cordillera
25.524
2.552
Menor
18
70702
Charagua
Cordillera
27.475
3.022
Menor
19
71301
Comarapa
ngel Sandoval
16.696
7.993
Menor
20
71101
Concepcin
uflo de Chvez
20.372
7.538
Menor
21
71106
Cuatro Caadas
uflo de Chvez
25.295
6.324
Menor
22
71503
El Puente
ngel Sandoval
13.300
3.990
Menor
23
70705
Gutirrez
Cordillera
12.116
3.635
Menor
24
70903
Mairana
Florida
8.601
4.301
Menor
25
70202
Okinawa Uno
Ignacio Warnes
14.835
5.192
Menor
26
70502
Pailn
Chiquitos
46.000
14.879
Menor
27
70902
Pampa Grande
Florida
9.467
3.124
Menor
28
71402
Puerto Quijarro
ngel Sandoval
18.574
18.016
Menor
29
70503
Robor
Chiquitos
12.654
9.590
Menor
30
70901
Samaipata
Florida
10.001
3.000
Menor
31
70402
San Carlos
Ichilo
21.192
12.205
Menor
32
71102
San Javier
uflo de Chvez
15.874
7.778
Menor
33
70501
San Jos de Chiquitos
Chiquitos
15.855
9.047
Menor
34
71104
San Julin
uflo de Chvez
54.733
9.104
Menor
35
71201
San Matas
ngel Sandoval
14.719
6.035
Menor
11.452
5.039
Menor
7.790
3.193
Menor
Jos Miguel de
Velasco
Jos Miguel de
Velasco
36
70302
San Miguel de Velasco
37
70303
San Rafael
38
71103
San Ramn
uflo de Chvez
7.941
6.670
Menor
39
70602
Santa Rosa del Sara
Sara
21.564
5.822
Menor
40
70801
Vallegrande
Vallegrande
17.200
7.899
Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010

29
4. PRODUCCIN PER-CPITA Y COMPOSICIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS

GENERADOS
4.1 Produccin per-cpita de residuos slidos
La produccin per-cpita (PPC) de residuos slidos en el Departamento de Santa Cruz, presenta valores
dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al nmero de habitantes y hbitos de
consumo. El ndice mayor se registra en Camiri con 0,65 Kg/habitante-da y el menor en el municipio de
Mairana con 0,23 Kg/habitante-da.
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos ndices de PPC, se ha estimado su valor en base a parmetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atencin, y la densidad o peso volumtrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los ndices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro N 3: Santa Cruz, Produccin per-cpita de residuos slidos
(Kg/Habitante-Da)
Municipio/
Localidad
Santa Cruz de la
Sierra
Ascensin de
Guarayos
Andrs Ibez
Capital
ngel Sandoval
Intermedio
Camiri
Cordillera
Intermedio
Cotoca
El Torno
Andrs Ibez
Andrs Ibez
Intermedio
Intermedio
La Guardia
Andrs Ibez
Intermedio
Mineros
Puerto Surez
San Ignacio de
Velasco
Warnes
Yapacan
Portachuelo
Montero
Agustn
Saavedra
Provincia
Obispo
Santiestevan
ngel Sandoval
Jos Miguel de
Velasco
Ignacio Warnes
Ichilo
Sara
Obispo
Santiestevan
Obispo
Santiestevan
Categora
Poblacional
Intermedio
PPC
Fuente
0,57
EMACRUZ 2010
0,50
Estimado 2010
0,65
0,63
0,50
0,43
Gestin de Residuos Slidos en el

Municipio
de
Camiri/UAGRM/2006
(actualizado)
Estimado 2010
Estimado 2010
Plan de cierre y abandono sanitario del
botadero de basura a cielo abierto del
Municipio de La Guardia, 2009
(actualizado)
0,40
Estimado 2010
0,56
0,43
Intermedio
Intermedio
Intermedio
0,48
0,49
0,50
Estimado 2010
Gestin de Residuos Slidos para San
Ignacio, PROINTEC, 2001 (actualizado)
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Mayor
0,41
Estimado 2010
Menor
0,46
Estimado 2010
Intermedio
Intermedio
Ayacucho
(Porongo)
Andrs Ibez
Menor
0,52
Boyuibe
Cordillera
Menor
0,46
Gestin de Residuos Slidos en el

Municipio de Porongo, Snchez, Juan,
2008 (actualizado)
Estimado 2010
Dado que en la mayora de los municipios los residuos slidos generados son recolectados en vehculos
convencionales sin mecanismos de compactacin, para el clculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
30
Continuacin:
Municipio/
Provincia
Localidad
Categora
Poblacional
PPC
Fuente
Cabezas
Cordillera
Menor
0,40
Charagua
Cordillera
Menor
0,27
Comarapa
ngel Sandoval
Menor
0,37
Concepcin
Cuatro Caadas
El Puente
Gutirrez
Mairana
Okinawa Uno
Pailn
Pampa Grande
uflo de Chvez
uflo de Chvez
ngel Sandoval
Cordillera
Florida
Ignacio Warnes
Chiquitos
Florida
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
0,56
0,29
0,46
0,46
0,23
0,46
0,57
0,46
Puerto Quijarro
ngel Sandoval
Menor
0,56
Robor
Chiquitos
Menor
0,46
Samaipata
Florida
Menor
0,54
San Carlos
Ichilo
Menor
0,53
San Javier
San Jos de
Chiquitos
San Julin
San Matas
San Miguel de
Velasco
uflo de Chvez
Menor
0,46
Recojo de Basura y Vertedero

Municipal para Abap, Cabezas, Mora y
Zanja
Honda/Unidad
de
Medio
Ambiente/2007 (actualizado)
Manejo de Desechos Slidos en el
Centro del Pueblo del Municipio de
Charagua, Salame, Barba y Abayo,
2009 (actualizado)
Estudio
de
Factibilidad
Relleno
Sanitario Comarapa, Prez Chacn &
Asociados, 2007 (actualizado)
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Estimado 2010
Sociedad
Boliviana
de
Derecho
Ambiental, 2008 (actualizado)
Estimado 2010
Entierro Sanitario y Planta de Acopio de
Residuos
Slidos
para
Reciclaje/Gobierno Municipal/2005
Vertedero Municipal San Carlos,
Consultora Calvimontes AC, 2008
(actualizado)
Estimado 2010
Chiquitos
Menor
0,46
Estimado 2010
uflo de Chvez
ngel Sandoval
Jos Miguel de
Velasco
Jos Miguel de
Velasco
uflo de Chvez
Menor
Menor
0,54
0,37
Estimado 2010
Estimado 2010
Menor
0,46
Estimado 2010
Menor
0,46
Estimado 2010
Menor
0,46
Estimado 2010
Sara
Menor
0,46
Estimado 2010
Vallegrande
Menor
0,50
Estimado 2010
San Rafael
San Ramn
Santa Rosa del
Sara
Vallegrande
Fuente: Elaboracin propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los ndices promedio de PPC para cada una de las categoras
poblacionales, obteniendo un valor 0,57 para la ciudad capital, 0,41 para la ciudad mayor, 0,50 para la
categora de ciudad intermedia y 0,47 Kg/hab-da, para los municipios menores. El promedio ponderado de
es de 0,55 Kg/Habitante-da.

31
Cuadro N 4: Santa Cruz, promedios ponderados de PPC

por categora poblacional
Categora
PPC Promedio (Kg/Habitante-da)
Capital
0,57
Mayor
0,41
Intermedio
0,50
Menor
0,47
Promedio
0,55
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz/2010.
Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generacin
total del departamento es de 1.464 Ton/da, que representa el 31% de la generacin total del pas. Del total
generado, el 92% equivalente a 1.344 Ton/da corresponde al rea urbana y el 8% equivalente a 120
Ton/da corresponde al rea rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta informacin de la generacin por
municipio analizado.
El dato presentado como total de residuos generados en el rea urbana incluye la generacin
correspondiente al rea concentrada de los municipios menores cuya poblacin para el ao 2001 est
considerada por el INE como poblacin rural en su totalidad. Para estos municipios se consider que la
poblacin concentrada, representa el 30% de la poblacin total municipal.
4.2 Composicin fsica de los residuos slidos
A nivel departamental, la informacin en cuanto a la composicin fsica de los residuos slidos es mnima, de
los 40 municipios que forman parte del Diagnstico, solamente en 11 se pudieron recolectar datos de
composicin fsica de los residuos slidos, estos datos en su mayora corresponden a estudios realizados
entre las gestiones 2001 a 2009.
Cuadro N 5: Santa Cruz, composicin fsica de los residuos slidos
Municipio
Categora
Municipio
Materia
Orgnica
Plsticos
Papel y
cartn
Metales
Vidrio
Otros
Total
Menor
52,0%
3,0%
4,0%
0,0%
11,0%
30%
100%
Menor
70,0%
6,0%
9,0%
1,0%
4,0%
10,0%
100%
Cabezas
Menor
74,0%
8,0%
18,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100%
Comarapa
Menor
75,5%
7,1%
1,0%
0,8%
1,5%
14,1%
100%
Menor
66,2%
10,6%
3,4%
1,0%
6,8%
12,0%
100%
Menor
50,0%
27,0%
6,0%
2,0%
4,0%
11,0%
100%
Menor
66,6%
20,6%
2,7%
0,0%
1,6%
8,5%
100%
Intermedio
38,3%
6,8%
6,5%
9,7%
11,9%
26,8%
100%
Capital
53,2%
9,4%
7,0%
0,6%
4,1%
25,7%
100%
Menor
68,0%
8,0%
8,0%
4,0%
2,0%
10,0%
100%
Intermedio
66,0%
8,0%
8,0%
3,0%
7,0%
8,0%
100%
Ayacucho
(Porongo)
Boyuibe
Cuatro
Caadas
Puerto
Quijarro
Samaipata
San Ignacio
de Velasco
Santa Cruz
de la Sierra
Santa Rosa
del Sara
Warnes
Fuente: Elaboracin propia, con base a informacin proporcionada por los Municipios.

32
Por lo observado, en el cuadro anterior, existe una relacin desproporcional entre la informacin de un
municipio a otro, tal como sucede en el resto de las ciudades capitales, la fraccin orgnica representa ms
del 50% del total y entre los inertes el plstico es el que se genera en mayor cantidad hasta un 11% en
promedio, similar situacin acontece en el resto de los municipios del departamento. Casos particulares son
Samaipata y Puerto Quijarro, cuyos datos no guardan relacin con la media nacional, en los cuales los
residuos de plstico estn por encima del 20%.
5. COMPONENTE DE GESTIN/ADMINISTRACIN DE LOS SERVICIOS DE ASEO

5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 40 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
5 cuentan con el servicio de aseo en mnimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada (1 con relleno sanitario y 4 con
botaderos controlados);
34 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan slo con recoleccin y
transporte; la disposicin final es a cielo abierto;
1 municipio no cuenta con servicio de aseo.
El anlisis a nivel departamental, es el siguiente:
Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que slo el 53,66% de la poblacin total
cuenta con un servicio adecuado (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos);
considerando a los municipios con botaderos controlados, ste porcentaje sube a 58,65%.
Del total de municipios del departamento, el 8,93% cuenta con servicio de barrido, recoleccin y
transporte y disposicin final (slo el 1,79% cuenta con rellenos sanitarios); el 60,71% del total de
municipios cuenta con servicio inadecuado (slo recoleccin y transporte; la disposicin final es a
cielo abierto) y el 30,36%, especialmente los municipios ms pequeos, no cuentan con servicio
de aseo.
Respecto de la disposicin final, el 8,93% de los sitios se operan bajo algn tipo de control (1,79%
son rellenos sanitarios y 7,14% son botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones
tcnicas y operativas.
De los 56 municipios que conforman el departamento, slo el 7,14%, es decir cuatro del total de
municipios han iniciado con algunos proyectos en aprovechamiento de residuos slidos, mismos
que estn en fase de desarrollo y consolidacin.
Cuadro N 6: Santa Cruz, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio
Municipio/
Localidad
Santa Cruz de
la Sierra
La Guardia
Cotoca
El Torno
Warnes
Okinawa Uno
Montero
Mineros
2
3
4
5
6
7
8
Categora
poblacional
Barrido
(S/N)
Limpieza
(S/N)
Recoleccin y Aprovechamiento
Transporte
(S/N)
(S/N)
Capital
Si
Si
Si
Si
Si
Intermedio
Intermedio
Intermedio
Intermedio
Menor
Mayor
Intermedio
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
No
Si
No
No
No
Si
No
Si
No
No
Si
No

Disposicin
Final (S/N)
33
Municipio/
Localidad
Categora
poblacional
Agustn
Menor
Saavedra
10 Portachuelo
Intermedio
11 Yapacan
Intermedio
12 San Carlos
Menor
13 Camiri
Intermedio
14 Gutirrez
Menor
15 Cabezas
Menor
16 Boyuibe
Menor
17 Charagua
Menor
Ascensin de
18
Intermedio
Guarayos
19 Puerto Surez Intermedio
20 Porongo
Menor
21 El Puente
Menor
San Ignacio de
22
Intermedio
Velasco
San Miguel de
23
Menor
Velasco
24 San Rafael
Menor
25 Vallegrande
Menor
Cuatro
26
Menor
Caadas
27 Concepcin
Menor
28 San Javier
Menor
29 San Ramn
Menor
30 San Julin
Menor
31 Comarapa
Menor
32 Puerto Quijarro Menor
33 San Matas
Menor
34 Mairana
Menor
35 Pampa Grande Menor
36 Samaipata
Menor
37 Pailn
Menor
38 Robor
Menor
San Jos de
39
Menor
Chiquitos
Santa Rosa
40
Menor
del Sara
Total municipios que cuentan
con el servicio
Barrido
(S/N)
Limpieza
(S/N)
Recoleccin y Aprovechamiento
Transporte
(S/N)
(S/N)
Disposicin
Final (S/N)
No
Si
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
Si
Si
No
Si
No
No
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
No
No
Si
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
No
No
No
No
Si
No
No
No
Si
No
Si
No
Si
No
No
No
Si
No
No
Si
No
No
No
Si
Si
Si
Si
No
Si
No
No
Si
Si
No
No
No
No
No
Si
No
No
Si
No
Si
No
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
Si
No
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
No
Si
No
No
No
No
No
Si
Si
Si
No
No
Si
No
Si
No
No
24
18
38
Resultado del registro, los municipios de Robor y San Rafael, no cuentan con servicio de aseo, la
recoleccin de los residuos se realiza semanalmente en una camioneta municipal con una carrocera
adaptada. Cada dos a tres meses se realiza mingas para la limpieza de las viviendas.
5.2 Modalidades de gestin/administracin y prestacin de los servicios de aseo urbano
En la ciudad de Santa Cruz, la gestin de residuos es administrada por la Empresa Municipal de Aseo de
Santa Cruz (EMACRUZ), cuenta con autonoma administrativa, tcnica y financiera del Gobierno Municipal.

34
En los municipios de Camiri, Cotoca, Warnes, Charagua, Comarapa, Pailn, Puerto Quijarro y San Jos de
Chiquitos, el servicio de aseo fue concesionado a microempresas privadas locales .Los municipios de La
Guardia, Mineros y Montero cuentan con unidades municipales especficas para el servicio de aseo. En el
resto - 28 municipios en total -, la prestacin de los servicios de aseo est a cargo de direcciones y/o
unidades con funciones paralelas como Medio Ambiente y Desarrollo Productivo e Intendencia Municipal.
A continuacin, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestacin de los servicios de
aseo y la modalidad de gestin/administracin que se aplica:
Cuadro N 7: Santa Cruz, entidades responsables de los servicios de aseo urbano
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
Municipio
Santa Cruz de la
Sierra
Cotoca
La Guardia
El Torno
Porongo
San Matas
Puerto Quijarro
Puerto Surez
Comarapa
Ascensin de
Guarayos
El Puente
San Jos de
Chiquitos
Pailn
Robor
Camiri
Cabezas
Boyuibe
Charagua
Gutirrez
Pampa Grande
Mairana
Samaipata
Yapacan
San Carlos
Warnes
Okinawa Uno
San Ignacio de
Velasco
San Miguel de
Velasco
San Rafael
Concepcin
San Javier
San Julin
San Ramn
Cuatro Caadas
Montero
Mineros
Categora
Poblacional
Operador del servicio
Modalidad de
gestin/administracin
EMACRUZ - SUMA
Descentralizada
Intermedio
Intermedio
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Intermedio
Microempresa Tiluchi
Unidad de Aseo Urbano
Intendencia Municipal
Unidad de Medio Ambiente
Microempresa 31 del Este
Microempresa (Sin dato)
Municipal Tercerizada
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Menor
Menor
Microempresa Silver Clean
Municipal Directa
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Microempresa Virgen de Ftima

Sin servicio
Oficiala Mayor Tcnica
Departamento de Medio Ambiente
Direccin de Medio Ambiente
Microempresas Macoror y Serere
Sin servicio
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Menor
Municipal Directa
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Mayor
Intermedio
Oficiala Mayor Tcnica

Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Municipal Directa
Capital

35
Municipio
37
38
Agustn Saavedra
Portachuelo
Santa Rosa del
Sara
Vallegrande
39
40
Categora
Poblacional
Operador del servicio
Modalidad de
gestin/administracin
Menor
Intermedio

Departamento de Medio Ambiente
Municipal Directa
Municipal Directa
Menor
Municipal Directa
Menor
Municipal Directa
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo

Para ejemplificar los diferentes tipos de organizacin administrativa de los servicios de aseo en el
departamento de Santa Cruz, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categora municipal y tipo de administracin.
5.3.1
Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en la

ciudad de Santa Cruz, modalidad de gestin/administracin descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ), fue creada como parte de un Contrato de
Financiamiento entre el Gobierno Municipal y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), para el
Proyecto de Aseo Urbano de la Ciudad de Santa Cruz. Posteriormente en el ao 2000, se promulga la
Ordenanza Municipal N 009/2000, autorizando al Ejecutivo Municipal la creacin e inicio de operaciones
de EMACRUZ, con autonoma tcnica, administrativa y financiera.
Esta entidad, a su vez ha tercerizado los servicios operativos de aseo, el barrido, limpieza, recoleccin y
transporte los cuales estn a cargo de la empresa privada SUMA, en tanto que las operaciones de
disposicin final lo realiza EMACRUZ.
De acuerdo a la estructura organizacional, est conformada por dos niveles jerrquicos de decisin: (1)
un Directorio representado por instituciones polticas y sociales de la regin y (2) una Gerencia General.
A su vez, la Gerencia, est subdividida en dos gerencias y dos jefaturas: (1) Gerencia Administrativa
Financiera, responsable de la administracin de los recursos humanos, financieros, informticos, activos
y la prestacin de los servicios especiales (2) Gerencia Tcnica, responsable de la operacin de los
servicios de barrido, recoleccin y transporte, compostaje y disposicin final de los residuos domiciliarios
y especiales, as tambin del mantenimiento del parque vehicular (3) Jefatura de Planificacin y
Proyectos, responsable de la planificacin estratgica municipal de gestin de residuos slidos (4)
Jefatura de Gestin Integral de Residuos Slidos, responsable del relacionamiento institucional y la
educacin ambiental. Forman tambin parte de Gerencia, las reas de Asesora Legal y de Gestin de
Calidad del Servicio.

36
Grfico N 1: Santa Cruz, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ)
Directorio
Auditor Interno
Gerente General
Gestin de Calidad
Asesor Legal
Atencin al Cliente
Secretaria Gerencia
Mensajero
Recepcin
Gerente Administrativo y
Financiero
Recursos
Humanos
Gerente
Tcnico
Secretaria
Sub Gerencia Relleno

Sanitario
Portero
Sistemas
Asistencia
administrativa
Limpieza
Jefatura de
Finanzas
Bienes y
servicios
Manejo de
Bienes
Jefatura de Servicios
Especiales (S.E.)
Jefatura Gestin
Integral de RRSS (GIRS)
Contabilidad y
Presupuesto
Operador de
S.E.
Educacin
Ciudadana
Relacionamiento
Institucional y vecinal
Auxiliar
contable y
caja
Asistente
S.E.
Auxiliar
publicidad
Auxiliar ambiental y
SySO
Recaudacin
Jefatura
Relleno
Sanitario
Encargado de
Proyectos
Supervisor
Qumico y/o
Ambiental
Asistente GIRS
Operador de
bscula
Operador
Relleno
Sanitario
Secretaria
Transportes
Compostaje
Operador de radio
Mecnico
Jefatura
Planificacin y
Proyectos
Apoyo a
Planificacin y
Proyectos
Supervisor
Maquinaria
Jefatura de
Operaciones
Supervisin
Supervisin
parques y jardines
Supervisores
operativos
Supervisores
Supervisin
Nocturna
Supervisores
Fuente: Adaptado del Organigrama de EMACRUZ

Ayudante
37
Inspector
5.3.2

Municipio de Montero, modalidad municipal directa Municipio Mayor
El servicio de aseo del municipio de Montero, se encuentra bajo la administracin de la Direccin de

Servicios Bsicos, tiene su bajo dependencia funcional estn tres unidades operativas: Aseo Urbano,
Parques y Jardines y Alumbrado Pblico. La Unidad de Aseo Urbano, est conformada por las jefaturas
de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final, en total esta unidad est conformada por siete
funcionarios administrativos y de supervisin.
Grfico N 2: Santa Cruz, Organigrama de la gestin/prestacin del servicio de aseo
Municipio de Montero
Direccin de
servicios bsicos
Secretaria
Aseo Urbano
Barrido de
calles
Supervisin
Parques y Jardines
Recoleccin y
Transporte
Supervisin
Alumbrado Pblico
Entierro
Sanitario
Supervisin
Fuente: Adaptado de Organigrama del Gobierno Municipal de Camargo
5.3.3

Municipio de Ascensin de Guarayos, modalidad municipal directa con Unidad
Especfica Municipio Intermedio
La administracin de este servicio, la realiza una unidad especfica dependiente de una direccin o
jefatura municipal. Como ejemplo se plantea la estructura administrativa de la Unidad de Medio Ambiente
y Saneamiento Bsico del Gobierno Municipal de Ascensin de Guarayos. Entre sus funciones estn la
limpieza, recoleccin y transporte de residuos slidos. Esta unidad depende la Direccin Administrativa
Financiera.

38
Grfico N 3: Santa Cruz, Organigrama de la Unidad de Medio Ambiente y

Saneamiento Bsico en el Municipio de Asencin de Guarayos
Direccin Administrativa
Financiera
Unidad de Medio
Ambiente y
Saneamiento Bsico
Unidad de Desarrollo
Econmico Local
Chferes
Ayudantes
Limpieza Plaza
y Calles
Fuente: Adaptado de Organigrama Gobierno Municipal de Ascensin de Guarayos
5.3.4
Estructura organizacional para la gestin/prestacin de los servicios de aseo en

Ciudades Menores, modalidad municipal directa
En la mayora de los municipios intermedios y menores, la administracin del servicio est a cargo de las
direcciones o unidades sectoriales municipales los cuales cumplen diversas funciones paralelas, entre
ellas dar operatividad al servicio de aseo. Como ejemplos se plantean las estructuras organizacionales
de los servicio de aseo de Concepcin y Vallegrande.
Grfico N 4: Santa Cruz, Organigrama del servicio de Aseo Urbano en el Municipio
de Concepcin
Oficiala Mayor
Administrativa
Direccin
Administrativa y
Finanzas
Direccin
Tcnica
Direccin de
Catastro
Sereno
Encargado
de Limpieza
Portero
Chfer
Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Concepcin

39
Grfico N 5: Santa Cruz, Organigrama del servicio de Aseo Urbano en el Municipio

de Vallegrande
Direccin de Desarrollo
Humano
Unidad de Atencin Salud

y Educativa
Polica Municipal
Servicios Urbanos
Limpieza Urbana
Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Vallegrande
5.4 Personal de aseo urbano

En el departamento de Santa Cruz, aproximadamente 1.515 personas trabajan en las diferentes etapas de la
gestin de residuos, la mayor cantidad de personal se concentra en los servicios de barrido y limpieza con el
57% y en recoleccin y transporte el 31%; las etapas de aprovechamiento y disposicin final, emplean al 3%
del total respectivamente. Para el sector administrativo dependiendo la naturaleza organizacional de la
entidad y/o unidad correspondiente se calcula que el 6% del total trabaja en el sector.
De todos los municipios, Santa Cruz, agrupa a 922 trabajadores, de los cuales 92 trabajan en EMACRUZ y
830 entre la Empresa Servicios Urrutibehety para el Medio Ambiente (SUMA) y las microempresas locales.
Dado que el resto de los municipios tiene menor poblacin respecto al primero, lo es tambin en la cantidad
de personal empleado, los Gobiernos Municipales de Montero y Warnes cuentan 74 y 62 funcionarios
respectivamente, concentrndose la mayor cantidad en el servicio de barrido y limpieza.
Uno de los aspectos positivos es la generacin de empleos directos con relacin al aprovechamiento de los
residuos, es entendible que los municipios con una mejor estructura organizativa de gestin, como Santa
Cruz, Comarapa y San Matas, cuentan con personal permanente recuperando, aprovechando y generando
valor agregado a los residuos slidos.
El cuadro N 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de
aseo, este parmetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categora poblacional al que corresponde.

40
Cuadro N 8: Santa Cruz, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
N
1
Municipio/Ciudad
Categora
Total
personal
Administrativo/Tcnico
Barrido
Limpieza
922
52
588
Recoleccin y
Transporte
Aprovechamiento
Disposicin
Final
253
13
16
Capital
Santa Cruz de la
Sierra
Cotoca
Intermedio
28
20
La Guardia
Intermedio
22
12
El Torno
Intermedio
15
Ayacucho (Porongo)
Menor
4**
San Matas
Menor
38
24
Puerto Quijarro
Menor
20
12
Puerto Surez
Intermedio
16
Comarapa
Menor
15
Intermedio
11
Ascensin de
Guarayos
El Puente
Menor
12
Menor
18
13
Pailn
Menor
10
14
Robor
Menor
15
Camiri
Intermedio
40
12
25
16
Cabezas
Menor
17
Boyuibe
Menor
18
Charagua
Menor
19
Gutirrez
Menor
20
Pampa Grande
Menor
14
10
21
Mairana
Menor
11
Menor
23
Santa Cruz de la
Sierra
Cotoca
Intermedio
24
La Guardia
Menor
25
El Torno
Intermedio
62
45
15
26
Okinawa Uno
Menor
10
22

41
Continuacin:
N
Municipio/Ciudad
Categora
Total
personal
19
Administrativo/Tcnico
Barrido
10
Menor
Limpieza
Aprovechamiento
Recoleccin y
Transporte
8
Disposicin
Final
0
Intermedio
29
San Ignacio de
Velasco
San Miguel de
Velasco
San Rafael
Menor
30
Concepcin
Menor
31
San Javier
Menor
32
San Julin
Menor
33
San Ramn
Menor
34
Cuatro Caadas
Menor
35
Montero
Mayor
75
57
11
36
Mineros
Intermedio
18
11
37
Agustn Saavedra
Menor
38
Portachuelo
Menor
16
10
39
Santa Rosa del Sara
Menor
12
40
Vallegrande
Menor
15
1.515
97
867
470
41
40
27
28
Total
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido
**
***
Corresponde al mismo personal operativo del servicio de barrido ms un chfer

El personal de limpieza es el mismo que para el servicio de barrido
Fuente: Elaboracin propia con base a informacin proporcionada por los Gobiernos Autnomos Municipales.

42
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales

A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relacin a instrumentos normativos municipales que
regulen la prestacin del servicio de aseo, de los 39 municipios encuestados, slo 2 cuentan con
reglamentos municipales de aseo y se concentran a las ciudades de Santa Cruz de la Sierra y Montero.
Cuadro N 9: Santa Cruz, Reglamentos elaborados en gestin de residuos slidos
N
Municipio/Capital
Reglamento
Reglamento ambiental municipal

Reglamento de residuos slidos hospitalarios
Ordenanza
municipal
030/2001
Sin dato
Montero
Reglamento de residuos slidos urbanos

Reglamento de residuos slidos hospitalarios
Sin dato
Sin dato
En el municipio de San Carlos, se encuentra en elaboracin el Reglamento Ambiental Municipal y se espera

que entre en vigencia a partir del ao 2010.
Referente a las ordenanzas municipales, al igual que los reglamentos, la disponibilidad es mnima, en el 23%
del total de municipios, se han promulgado ordenanzas principalmente destinadas a la prohibicin del
abandono de los residuos slidos en lugares inapropiados.
Cuadro N 10: Santa Cruz, Ordenanzas municipales relacionadas con el sector
Municipio/Capital
Santa Cruz
El Torno
Warnes
Recojo de Basura
Sin dato
Sin dato
Ascensin de
Guarayos
Prohibicin de abandono de basura en lugares

inapropiados
no apropiados.
Portachuelo
San Matas
Descripcin de Ordenanza Municipal
Ordenanza
municipal
043/2006
Basura Cero, promueve la Reduccin

progresiva de Residuos Slidos Urbanos con
la separacin selectiva, la recuperacin y el
reciclado.
no apropiados
060/2005
019/2005
Todo comercio establecido tiene la obligacin

de inscribirse al servicio municipal de limpieza
urbana. Toda industria grande, mediana o
pequea tiene la obligacin de proceder al
tratamiento de sus residuos industriales
Recoleccin y aplicacin del Servicio de Aseo
Urbano
020/2005
Prohibicin de abandono y quema de basura
003/2009
013/1994
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestin de residuos slidos

Segn reporte, a nivel departamental no existe planificacin Municipal en Gestin de Residuos Slidos,
excepto en la ciudad de Santa Cruz, a travs de EMACRUZ que cuenta con un Plan Local, el cual se
encuentra en proceso de implementacin, uno de los programas ms relevantes se denomina Basura Cero,
43
referido al aprovechamiento de residuos slidos a travs de la recoleccin diferenciada. Los municipios de

San Matas y Comarapa, cuentan tambin con planes locales de aprovechamiento los cuales han sido
gestionados con apoyo de organizaciones externas. En los restantes 37 municipios, no han desarrollado an
estos instrumentos.
Respecto a gestin de proyectos, en 15 municipios del departamento cuentan con proyectos de preinversin, a la fecha en su totalidad se encuentran en etapa de propuesta.
Cuadro N 11: Santa Cruz, Proyectos elaborados en Gestin de Residuos Slidos
Proyecto
Municipio
Autor/Institucin
(1) Triturado de Llantas

(2) Planta Clasificadora
(3) Enfardadora
de
Residuos Slidos
Santa Cruz
EMACRUZ
Estudio de Caracterizacin
de Residuos Slidos
Warnes
Sin dato
Aseo Urbano y Entierro

Sanitario
de
Desechos
Slidos
Manejo de Residuos Slidos
Yapacan
Sin dato
General
Saavedra
Sin dato
Construccin
Sanitario
de
Sin dato
Mineros
Sin dato
Estudio
de
Factibilidad
Relleno Sanitario
Comarapa
Perez Chacon &

Asociados
Fortalecimiento al Reciclaje
de
Residuos
Slidos
Orgnicos
Gestin
de
Residuos
Slidos
Sin dato
Camiri
Sin dato
Cabezas
Sin dato
Construccin del Vertedero

Municipal
Boyuibe
Sin dato
Estudio de Caracterizacin
de Residuos Slidos
Robor
Sin dato
Gestin
Slidos
de
Residuos
San
Ignacio
de Velasco
PROINTECConsultores
Gestin
Slidos
de
Residuos
San Ramn
Sin dato
Santa
Rosa
del Sara
Sin dato
de
Etapa
Proyecto de Inversin
Inversiones estimadas:
Bs.- 3.390.000 (1)
Bs.- 5.360.000 (2)
Bs.- 8.840.000 (3)
Proyecto de Investigacin
Inversin estimada: Bs.100.000
Proyecto de Pre-inversin
Inversin estimada: Bs.1.470.000
Inversin estimada:
Bs.- 227.000
Propuesta
Inversin estimada:
Bs.- 394.000
Proyecto de Inversin
Inversin estimada
4.000.000 Bs
Proyecto de Investigacin
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Relleno
Proyecto de Aseo Urbano
Gestin
Slidos
Alcance/Inversin
Residuos
Recojo de Desechos Slidos
Propuesta
Propuesta
En ejecucin
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta
Propuesta

44
Continuacin:
Proyecto
Educacin Ambiental a Nivel
Formal en el Manejo de los
Residuos Slidos
Entierro Sanitario y Planta de
Acopio para Residuos Slidos
para Reciclaje
Municipio
Autor/Institucin
Pampa
Grande
Sin dato
Samaipata
Sin dato
Alcance/Inversin
Etapa
Propuesta
Propuesta
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz/2010
6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONMICO
6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestacin de los servicios de aseo urbano
La asignacin anual de presupuesto, se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Municipal a la
unidad y/o entidad prestadora de servicios, para cubrir los gastos de los servicios atendidos. Al respecto se
cuenta con informacin de 35 municipios, los datos proporcionados son aproximados y corresponden a la
gestin 2010.
En la ciudad de Santa Cruz el presupuesto programado por EMACRUZ, aproximadamente ascendi a 103
millones de bolivianos. En Montero el Gobierno Municipal, transfiri a la Unidad de Aseo Urbano
aproximadamente 8 millones de bolivianos, los cuales fueron destinados a cubrir los gastos operativos de
barrido, recoleccin, transporte y disposicin final. En los municipios con poblaciones similares entre uno y
otro, como Warnes, Cotoca y Camiri, la asignacin presupuestaria guarda relacin de igual forma similar.
Esta caracterstica va disminuyendo gradualmente en el resto de municipios, sin embargo cabe notar que la
decisin depende del plan programado para el ao vigente y de la gestin realizada por la autoridad
municipal local para su aprobacin, tales son los casos de Pailn y Vallegrande, que entre sus actividades
tienen programado la compra de terreno e infraestructura para la implementacin de un nuevo relleno
sanitario.
En relacin a los ingresos recaudados, del total de municipios encuestados, en 14 se realiza el cobro por
tasas de aseo, en el resto el servicio que se brinda es gratuito. A excepcin de la ciudad de Santa Cruz que
para el ao 2008, report un equilibrio econmico en sus estados financieros, en el resto se calcula en
promedio que los ingresos recaudados slo cubren hasta un 19% del presupuesto asignado, lo cual significa
que las escalas de tasas vigentes no cubren los costos operativos del servicio y mucho menos no permiten
realizar reservas de previsin para la revalorizacin o adquisicin de activos. En el siguiente cuadro, se
identifica a los municipios que realizan la cobranza, as tambin, se muestran los presupuestos aprobados
durante la gestin y la estimacin en porcentaje de la subvencin que realiza el Gobierno Municipal
respectivo hacia el servicio de aseo.
Cuadro N 12: Santa Cruz, presupuesto asignado por la municipalidad para la prestacin de
los servicios de aseo urbano (Expresado en Bolivianos)
N
Municipio
Cobra por
servicio
Presupuesto
Porcentaje subvencin
recursos propios
Santa Cruz
Si
103.275.137
0%
Cotoca
No
648.000
100%
La Guardia
No
150.000
100%
El Torno
No
165.000
100%
Porongo
No
208.864
100%
San Matas
No
324.000
100%
Puerto Quijarro
No
400.000
100%

45
Continuacin:
Municipio
Cobra por
servicio
Presupuesto
Porcentaje subvencin
recursos propios
Puerto Surez
Si
Sin Dato
Sin Dato
Si
120.000
80%
Comarapa
10
Ascensin de Guarayos
Si
100.000
75%
11
El Puente
No
Sin Dato
100%
12
No
320.000
100%
13
Pailn
No
585.000
100%
14
Robor
No
Sin servicio
Sin servicio
15
Camiri
Si
600.000
80%
16
Cabezas
No
80.000
100%
17
Boyuibe
No
7.000
100%
18
Charagua
No
100.000
100%
19
Gutirrez
No
18.850
100%
20
Pampa Grande
Si
Sin Dato
Sin Dato
21
Mairana
Si
60.000
70%
22
Samaipata
Si
80.000
70%
23
Yapacan
No
120.000
100%
24
San Carlos
No
35.000
100%
25
Warnes
No
700.000
100%
26
Okinawa Uno
No
114.000
100%
27
San Ignacio de Velasco
Si
255.000
85%
28
Si
45.000
70%
29
San Rafael
No
Sin Dato
100%
30
Concepcin
No
90.000
100%
31
San Javier
No
100.000
100%
32
San Julin
No
90.000
100%
33
San Ramn
Si
39.000
75%
34
Cuatro Caadas
No
190.000
100%
35
Montero
Si
8.388.041
70%
36
Mineros
No
233.000
100%
37
Agustn Saavedra
No
40.000
100%
38
Portachuelo
No
160.000
100%
39
Santa Rosa del Sara
Si
30.000
50%
40
Vallegrande
Si
575.000
50%
Leyenda: SS: Sin Servicio; SD: Sin Dato


46
En la ciudad de Santa Cruz, los recursos procedentes de una reprogramacin de gastos de funcionamiento,
son distribuidos a cubrir los gastos administrativos, costos desarrollo y preservacin que incluyen estudios de
investigacin y desarrollo, la implementacin de plantas de tratamiento y de aprovechamiento, la gestin
ambiental y de seguridad y salud ocupacional, entre otros. As mismo, cubren los costos de limpieza urbana
y rural con los pagos respectivos a las empresas operadoras del servicio y los costos de tratamiento y
disposicin final; contempla tambin inversiones en infraestructura, el fortalecimiento institucional y la
educacin ciudadana y cuentas por pagar. En el siguiente grfico se muestra la relacin presupuestaria de
gastos de funcionamiento.
Grfico N 6: Santa Cruz, estructura presupuestaria de gastos en la gestin y
prestacin de los servicio de aseo en la ciudad de Santa Cruz (EMACRUZ)
Direccin y Administracin
13%
9%
Desarrollo y Preservacin del

Medio Ambiente
Limpieza Urbana y Rural
1%
1%
3%
6%
Infraestructura
Fortalecimiento Institucional
Promocin y Polticas de
Educacin Ciudadana
Cuentas por Pagar
66%
Fuente: Adaptado de informacin proporcionada de la EMAS para las gestiones 2009-2010.
Los siguientes cuadros muestran la variedad existente en la composicin de la estructura presupuestaria

definida en algunas municipalidades del Departamento. De acuerdo los mismos se observa un partida
homognea denominada como Limpieza Urbana o Recojo de Basura el cual el cual vara entre un 25 hasta
un 40% del total de presupuesto.
Cuadro N 13: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestin 2010,
Municipio de Pailn (Expresado en Bolivianos)
N
Partida presupuestaria: Limpieza Urbana
Sub total Porcentaje (%)
1
Limpieza Urbana
160.000
Sub total Bs.-
27%
160.000
Programas/Proyectos
1
Colocado de basureros
80.000
14%
Proyecto Creacin Microempresa Recicladora
10.000
2%
Construccin Vertedero Municipal (1era Fase)
315.000
54%
Laboratorio Anlisis de Agua
20.000
3%
Sub total Bs.-
425.000
Total
585.000
100%
Fuente: Gobierno Municipal de Pailn

47
Cuadro N 14: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestin 2010,
Municipio de Vallegrande (Expresado en Bolivianos)
N
Partida presupuestaria: Limpieza Urbana y Rural
Sub total Porcentaje (%)
1
Limpieza Urbana
235.000
41%
Vertedero Municipal
200.000
35%
Compra de Terreno Vertedero Municipal
140.000
24%
575.000
100%
Total Bs.Fuente: Gobierno Municipal de Vallegrande
Cuadro N 15: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de Cuatro
Caadas (Expresado en Bolivianos)
N
Partida presupuestaria: Recojo de Basura zona urbana
Sub total
Porcentaje (%)
1
Servicio de Aseo Urbano
50.000
26%
Recojo de Basura (Servicios no personales)
60.000
32%
Estudio de Manejo de Desechos Slidos
40.000
21%
Implementacin de Basureros
40.000
21%
190.000
100%
Total Bs.Fuente: Gobierno Municipal de Cuatro Caadas
Cuadro N 16: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de
Okinawa Uno (Expresado en Bolivianos)
N
Sub total
Porcentaje (%)
39%
Aseo Urbano, plaza, parques y mercado
44.000
Elaboracin Diseo Proyecto Vertedero Municipal
70.000
61%
114.000
100%
Total Bs.Fuente: Gobierno Municipal de Okinawa Uno
Cuadro N 17: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestin 2010, Municipio de San
Matas (Expresado en Bolivianos)
N
Sub total
Porcentaje (%)
1
Limpieza Urbana y Rural
130.000
40%
Participacin ciudadana para gestin de residuos slidos
154.000
48%
Convenio Gestin de Residuos Slidos
40.000
12%
324.000
100%
Total Bs.Fuente: Gobierno Municipal de San Matas
6.2 Tasas de aseo

Los medios de cobranza aplicados varan en tres: (1) Energa Elctrica, aplicado en los municipios de Santa
Cruz, Montero y Camiri; (2) Agua Potable aplicado en Vallegrande, Comarapa, Samaipata, Mairana, Pampa
Grande y Santa Rosa de Sara y (3) Recaudaciones puerta a puerta en Ascensin de Guarayos, San Ignacio
de Velasco, San Miguel de Velasco, San Ramn y Puerto Suarez.
En la ciudad capital, los montos establecidos varan en funcin al consumo de energa elctrica y estn
categorizados en 3 tipos de usuarios: domiciliarios, comerciales e industriales. La entidad encargada para el
48
cobro es la Cooperativa Regional de Energa (CRE), por cuyos servicios, EMACRUZ realiza el pago del 3%
por concepto de comisin calculado sobre el total de ingresos recaudados en el mes. La escala de tasas
vara en funcin al rango de consumo de energa elctrica y la ubicacin de la zona atendida. Las viviendas
ubicadas en el casco viejo o centro histrico pagan tasas mayores respecto a aquellas que estn fuera de
estas desde el primer anillo hasta el sexto anillo y dems zonas. La tasa mensual mnima para un rango de
consumo entre 0 a 100 kilovatios (Kw), en la zona del Casco Viejo, es de 15 bolivianos y la mxima para un
consumo mayor a 1000 Kw; estos montos son menores en el caso del sexto anillo y fuera de este, para los
mismos rangos de consumo, la tasa mnima es de 4 bolivianos y la mxima 49 bolivianos. Respecto a las
categoras comercial e industrial, las tasas de aseo varan en funcin al rango de consumo de energa
elctrica, los usuarios de la primera actividad pagan tasas menores respecto a los usuarios de categora
industrial; en tanto que los hoteles, hostales y otros las tasas son mayores respecto al conjunto de usuarios
identificados.
En Montero, el cobro de tasas de aseo, est distribuido en tambin en tres tipos de usuarios, los
domiciliarios, comerciales e industriales. En el caso de los domiciliarios, la escala de tasas, al igual que en
Santa Cruz, vara de acuerdo al rango de consumo de energa elctrica y la zona atendida, por ejemplo para
un rango mnimo de 0 a 100 Kw la tasa mensual en el primer anillo es de 5 bolivianos y en el segundo 4
bolivianos y para un rango mayor a 1000 Km, la tasas son 10 y 9,7 bolivianos en cada anillo
respectivamente.
En el resto de los municipios, los montos aplicados son fijos y corresponden a 2 tipos de usuarios:
domiciliario y comercial. La cobranza de estos servicios se realiza por medio de las boletas de consumo de
agua potable o bien mediante recaudaciones directas puerta a puerta.
Los siguientes cuadros muestran la estructuracin de las tasas y/o tarifas aplicadas en algunas ciudades:
Cuadro N 18: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa elctrica para
usuarios domiciliarios en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes)
N
Categora
Casco Viejo
1ro y 2do
anillo
2do y 4to
anillo
4to y 5to
anillo
5to y 6to
anillo
Fuera del
6to anillo
001-100
15,0
11,5
8,0
6,5
5,0
4,0
101-200
17,0
15,0
13,0
11,5
6,0
6,0
201-300
35,5
33,0
29,5
20,5
16,0
16,0
301-500
43,5
41,0
38,0
43,5
29,0
29,0
501-1000
53,5
53,5
49,0
45,0
41,0
41,0
>1000
61,5
61,5
57,5
53,5
49,0
49,0
Fuente: EMACRUZ/2006
Cuadro N 19: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa elctrica para usuarios
comerciales e industriales en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes)
N
Categora
General, Comercial,
Industrial
Industrial II
Hoteles, residenciales, alojamientos,

hostales, moteles
001-100
27,0
66,0
328,0
101-200
41,0
82,0
410,0
201-300
54,0
115,0
574,0
301-500
82,0
164,0
943,0
501-1000
131,0
287,0
1.804,0
>1000
213,0
533,0
2.378,0
49
Cuadro N 20: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango

de consumo de energa elctrica para usuarios
domiciliarios en Montero expresado en (Bs. /mes)
N
Categora
1er anillo
2do anillo
1
001-100
5,00
4,00
101-200
5,68
4,92
151-200
6,45
5,64
201-300
7,22
6,70
301-500
8,04
7,26
501-1000
9,85
9,38
>1000
10,00
9,75
Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006
Cuadro N 21: Santa Cruz, Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energa
elctrica para usuarios comercial e industrial en Montero expresado en (Bs. /mes)
N
Categora
General I
General II
Industrial
II
71,50
Granja
64,50
Industrial
I
46,85
001-500
15,03
501-1000
1-1000
50,45
Grandes
Generadores
180,00
Agua
Potable
--
20,08
75,90
69,71
84,26
70,30
450,00
--
--
--
--
--
--
--
100,32
Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006
Cuadro N 22: Santa Cruz, tarifa de aseo urbano aplicado en municipios Intermedios expresado
en (Bs. /mes)
N
Municipio/Localidad
Categora
Domiciliario
Categora
Comercial
Categora
Comercial II
Ascensin de
Guarayos
10,0
15,0
5,0
Vallegrande
*5,0
--
--
Leyenda: * Los montos corresponden a la categora General

Fuente: Gobiernos municipales
Cuadro N 23: Santa Cruz, tarifa de aseo urbano aplicado en los municipios menores expresado en (Bs. /mes)
N
1
Municipio/Localidad
Santa Rosa
Categora Domiciliario
2-5
Categora Comercial
--
Mairana
*2
--
Comarapa
2,5
2,5
*5,0
--
San Ramn
*5,0
--
Samaipata
3,0
8-10
Pampa Grande
*3,0
--
Leyenda:* Los montos corresponden a la categora General

Fuente: Gobiernos Municipales

50
7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos slidos
7.1.1
Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vas y rea pblicas
En la ciudad de Santa Cruz, la entidad encargada de brindar el servicio es la empresa SUMA, su alcance
es a dos macro zonas de la ciudad del centro urbano y las zonas comprendidas desde el primer al quinto
anillo y para la atencin de barrios perifricos EMACRUZ ha contratado los servicios de 8 microempresas
locales. Se calcula que la cobertura general es del 95% del total de mancha urbana Las frecuencias de
barrido varan dependiendo el lugar, el centro histrico recibe el servicio 2 veces al da; las calles del
primer al quinto anillo tres veces por semana con variaciones diarias y en el resto de los barrios
establecidos despus del 5to anillo, se atiende entre tres a una vez por semana.
En Montero, la Direccin de Servicios Pblicos ha contratado a 3 microempresas las cuales estn
distribuidas para el centro urbano comprendido desde el primer a segundo anillo. La frecuencia es
similar, el centro urbano es atendido en forma diaria, los dos anillos circundantes tres veces por semana
y los barrios perifricos una vez por semana. Se estima que la cobertura alcanza al 80%.
Respecto a los municipios intermedios, el servicio lo realiza la entidad responsable del servicio de aseo
y/o recoleccin de residuos. Al tratarse de municipios ms pequeos en cantidad de vas con pavimento
y puesto que estas se concentran en la localidad capital, las coberturas de atencin tienden a
mantenerse e incrementarse por encima del 50%
En los municipios menores, el rea de la mancha urbana se concentra generalmente a los alrededores
de la Plaza Principal, en la cual slo las vas principales cuentan con infraestructura de pavimento, la
frecuencia de servicio se realiza tambin de forma diaria.
Para efectos de representacin de los indicadores, el siguiente cuadro se muestra la cantidad de vas
con servicio y las coberturas registradas en la ciudad capital y los municipios con rango de poblacin
mayor e intermedia.
Cuadro N 24: Santa Cruz, cantidad y cobertura de cuadras y kilmetros barridos
N
Municipio/Capital
N de
cuadras
barridas
--
Cobertura
estimada
rea urbana
--
N Kilmetros
barridos
15.407,4
Cobertura
estimada
rea urbana
95%
Montero
686
80%
--
--
3
4
Camiri
20
65%
--
--
Cotoca
110
75%
--
--
El Torno
24
50%
--
--
La Guardia
20
50%
--
--
Warnes
500
70%
--
--
7.1.2
Limpieza de reas pblicas
Al igual que el barrido de vas pblicas, el servicio de limpieza de mercados y reas pblicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades tcnicas y econmicas de la administracin municipal o bien de la gestin
realizada por los responsables del servicio de aseo. Se registra que en 17 municipios se atiende el
servicio de forma regular, con frecuencias que varan desde una vez por semana a una vez por mes. En
51
la ciudad capital se atienden todos los centros de abasto mayoristas y aquellos mercados zonales
ubicados en los barrios perifricos de la ciudad, as tambin las ferias semanales reciben tambin este
servicio. Similar situacin sucede en los municipios de menor de poblacin, aunque con las diferencias
respecto a la cantidad de mercados, la magnitud de la actividad y la disponibilidad de recursos, en
Montero, Warnes, Cotoca, El Torno, La Guardia y Camiri por ejemplo, se realiza el servicio una vez por
semana.
7.1.3
Costos del servicio de barrido y limpieza
Al respecto, la informacin disponible en costos unitarios del servicio de barrido y limpieza, cuya unidad
est expresada en bolivianos por kilmetro atendido es inexistente inclusive en la ciudad Santa Cruz. En
cuanto a costos mensuales 9 unidades municipales que prestan el servicio disponen de informacin, los
datos recolectados se refrieren bsicamente al pago de sueldos y compra de herramientas menores. En
los municipios de Montero y Warnes, los montos se equiparan entre ambos valorados entre 60 a 65 mil
bolivianos. En el resto los gastos disminuyen en funcin al alcance y gestin del servicio realizado.
Cuadro N 25: Santa Cruz, costos mensuales del servicio de
barrido
N
Municipio
Categora
Bs./Mes
1
Montero
Mayor
65.300
Warnes
Intermedio
60.000
Cotoca
Intermedio
14.850
Portachuelo
Menor
7.500
Okinawa Uno
Ascensin de Guarayos
Menor
3.000
Intermedio
2.800
San Carlos
Menor
2.500
Agustn Saavedra
Menor
1.500
San Ramn
Menor
1.200
Fuente: Unidades Municipales de Aseo

7.1.4
Formas de trabajo
El barrido en todos los municipios del departamento de Santa Cruz se realiza con el uso de instrumentos
y herramientas manuales como escobas de paja brava, palmeras, alzadores de basura y bolsas de
plstico o de yute. Como medio de recoleccin utilizan principalmente las carretillas y en algunos
municipios triciclo.
Segn reporte de encuestas, en 15 municipios del departamento se realiza la dotacin de ropa de trabajo
al menos una vez al ao, esta dotacin refiere al uso de equipos bsicos como ropa de trabajo y guantes,
no se reporta el uso de calzados de seguridad y barbijos por ejemplo. En el resto de municipios el
personal de servicio, realiza su trabajo sin estos equipos, normalmente visten ropa de civil, no utilizan
guantes, acostumbran usar sandalias de goma.
Respecto a planes de Seguridad y Salud Ocupacional slo en la ciudad de Santa Cruz se ha elaborado e
implementado su gestin y forma parte de la estructura organizacional de EMACRUZ.

52
Cuadro N 26: Santa Cruz, municipios que realizan dotacin de

Equipos de Proteccin Personal
N
Municipio
Dotacin anual de Dotacin anual de
ropa de trabajo
guantes
1
Santa Cruz
2
24
2
Cotoca
1
0
3
El Torno
2
24
4
La Guardia
1
24
5
Mineros
1
4
6
Portachuelo
1
1
7
Pailn
1
1
8
Agustn Saavedra
1
2
9
Camiri
2
6
10
Charagua
1
0
11
Comarapa
2
0
12
Yapacan
2
48
13
San Carlos
2
0
14
San Jos de
1
0
Chiquitos
15
Santa Rosa del Sara
2
48
Fotografas N 1: Santa Cruz, servicio de barrido
Ascensin de Guarayos, personal realizando el Cuatro Caadas, personal realizando el servicio de

limpieza en la plaza principal
servicio de barrido de calles
El Puente, personal realizando servicio de

barrido en calles de plaza principal
Okinawa Uno, personal realizando servicio de

barrido en plaza principal

53
Continuacin:
San Jos de Chiquitos, personal del servicio de

barrido
San Miguel de Velasco, personal del servicio de

barrido
7.2 Servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos

7.2.1
Cobertura del servicio de recoleccin y transporte
En todos los municipios, excepto Robor, se atiende de forma continua. En la generalidad de los casos,
las zonas de atencin dependen de las caractersticas socio demogrficas, en las ciudades de mayor
poblacin la cobertura alcanza a las zonas urbanas y perifricas, mientras que las de menor poblacin la
cobertura abarca las zonas concentradas prximas al centro poblado, las comunidades dispersas
normalmente no reciben este servicio.
En la ciudad de Santa Cruz, el servicio de recoleccin y transporte es supervisado por EMACRUZ. La
prestacin del servicio realizan las empresas SUMA y ocho microempresas, la primera atiende el centro
histrico y desde el primer al quinto anillo, en tanto que las microempresas atiende las zonas a partir del
sexto anillo. Se estima de la cobertura atendida por SUMA llega al 95% y por las microempresas al 90%.
La frecuencia de atencin en las zonas urbanas es diario a tres veces por semana y en las zonas
perifricas de tres veces a una vez por semana. Este servicio emplea a 253 trabajadores de los cuales
65 son choferes, 170 ayudantes y 18 supervisores.
En Montero, la cobertura de recoleccin es del 90% tanto en zonas urbanas como perifricas. La
frecuencia de recoleccin es de tres a dos veces por semana dependiendo la zona. Este servicio emplea
a 11 trabajadores de los cuales 7 son choferes, 1 ayudante y 4 supervisores.
En los municipios intermedios la cobertura vara desde un 70 a 90% y las frecuencias son de tres a una
vez por semana. El servicio emplea en total 86 operarios, de los 20 son choferes y 66 ayudantes. Camiri
cuenta con 5 choferes; Warnes, Cotoca, El Torno, La Guardia, Puerto Surez y San Ignacio de Velasco
con dos choferes respectivamente, el resto de municipios emplean a un chofer cada uno. En esta
categora poblacional, se estima que se recolecta el 45% del total de residuos generados.
En los municipios menores la cobertura del servicio en promedio alcanza al 70% y se concentra slo en
el rea urbana de la capital del municipio. Las frecuencias de atencin son de tres a una vez por semana.
Este servicio emplea a 103 operarios de los cuales 29 son choferes (uno por cada municipio) y 69 son
ayudantes. En los municipios de Porongo, Cabeza, Charagua, Comarapa, Mairana, Pampa Grade,
Samaipata, Vallegrande, Santa Rosa de Sara y San Jos de Chiquitos se realizan la supervisin del
servicio. En estos municipios, se estima que se recolecta el 43% del total de residuos generados.
Para el total de municipios analizados, se estima que se recolecta el 83,3% de los residuos generados. El
siguiente grfico permite apreciar los promedios en peso de recoleccin y transporte de residuos
generados para las diferentes categoras poblacionales del departamento.
54
Grfico N 7: Santa Cruz, cobertura promedio en peso de recoleccin

y transporte de residuos slidos generados
92%
91%
45%
Capital
Mayor
Intermedio
43%
Menor
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010.
7.2.2
Cantidad de residuos recolectados y transportados
Se estima que por semana de servicio se recolectan 6.256,4 toneladas de residuos y en el ao 325.322,
de los cuales el 89% se concentra en la ciudad de Santa Cruz; el 1,9% en Montero y 8,8% en el resto de
los municipios del departamento. Debido a la ausencia de datos, no forman parte de este clculo los
municipios de San Rafael y Robor.
Para aquellos municipios que no reportaron datos cantidad de recoleccin en peso, su valor ha sido
calculado en funcin al volumen recolectado, el peso volumtrico de los residuos slidos y frecuencia de
recoleccin. En los siguientes cuadros se muestran las cantidades de recoleccin por municipio.
Por semana de prestacin del servicio, se estima que en el total de municipios analizados se recolecta
974, 82 toneladas que equivalen a 45.538 toneladas al ao, lo cual representa el 79% de la recoleccin
en el rea urbana.
En el cuadro siguiente, se presenta informacin municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y ao, y la cobertura de recoleccin respecto de la cantidad generada en el rea urbana. A nivel
general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor poblacin.
Cuadro N 27: Santa Cruz, Cantidad y Cobertura de residuos slidos en peso recolectados
por semana y por ao
N
Municipio
Categora
Residuos
Residuos
Cobertura
poblacional
recolectados
recolectados
zonas
(Ton/semana)
(Ton/ao)
urbanas (%)
1
2
3
4
5
6
7
8
Santa Cruz de la
Sierra
Cotoca
La Guardia
El Torno
Porongo
Montero
Mineros
Agustn Saavedra
Capital
Intermedio
Intermedio
Intermedio
Menor
Mayor
Intermedio
Menor
6722,07
108
95,2
56
14,56
291,48
16,2
2,8
350508,04
5631,43
4964,00
2920,00
759,44
15198,60
844,71
146,00

92%
79%
73%
49%
90%
91%
31%
16%
55
Continuacin:
N
Municipio
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Pailn
San Jos de
Chiquitos
Robor
Boyuibe
Cabezas
Charagua
Camiri
Gutirrez
Pampa Grande
Samaipata
Mairana
Puerto Surez
Puerto Quijarro
San Matas
Ascensin de
Guarayos
El Puente
Yapacan
San Carlos
Warnes
Okinawa Uno
San Ignacio de
Velasco
San Miguel de
Velasco
San Rafael
Comarapa
Concepcin
Cuatro Caadas
San Javier
San Julin
San Ramn
Portachuelo
Santa Rosa del
Sara
Vallegrande
Categora
poblacional
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Intermedio
Menor
Intermedio
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Menor
Intermedio
Menor
Menor
Total
Residuos
recolectados
(Ton/semana)
36
Residuos
recolectados
(Ton/ao)
1877,14
5,76
0
5,1
4,5
3,6
54
5,20
4,6
8
6
15
31,5
7
300,34
0,00
265,93
234,64
187,71
2815,71
271,22
239,86
417,14
312,86
782,14
1642,50
365,00
18,2
SD
48
4
41,4
13,93
949,00
SD
2502,86
208,57
2158,71
726,41
15,48
807,17
5,4
1,75
6,84
24
4,97
10,8
SD
SD
18
281,57
91,25
356,66
1251,43
259,15
563,14
SD
SD
1,8
16,2
7723,35
93,86
844,71
402717,49
Cobertura
zonas
urbanas (%)
56%
938,57
18%
0%
47%
58%
58%
41%
40%
41%
65%
81%
28%
41%
41%
27%
SD
62%
8%
49%
75%
20%
30%
15%
30%
75%
36%
39%
SD
SD
39%
9%
54%
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010.
7.2.3
Mtodos de recoleccin
Los mtodos de recoleccin varan en cuatro modalidades que son acera, esquina, combinado y por
contenedores. El ms utilizado por las entidades operadoras del servicio es el de acera con promedios
de parada de 3 veces por cuadra.
Los municipios de Santa Cruz, La Guardia, San Ramn y San Julin, disponen de contenedores de
diferentes capacidades, los cuales son empleados principalmente para el almacenamiento temporal de
residuos slidos procedentes de centros de gran generacin como mercados.

56
7.2.4
Costos del servicio de recoleccin y transporte
Se presentan datos de solamente a 3 municipios y los costos unitarios estn expresados en bolivianos
por tonelada recolectada. La ciudad de Santa Cruz representa el mayor costo unitario del servicio.
Cuadro N 28: Santa Cruz, costos unitarios del servicio de
recoleccin y transporte (Bs/Ton.)
Municipio
Categora
Costo
Santa Cruz
Capital
132,4
Montero
Mayor
Mineros
Intermedio
106,7
43,2
7.2.5
Servicio de recoleccin de residuos generados por establecimientos de salud
Slo en las ciudades de Santa Cruz y Montero se realiza la recoleccin diferenciada de los residuos
infecciosos. Ambos municipios disponen de vehculos especiales para la atencin del servicio, en la
ciudad de San Cruz cuentan con 3 vehculos y en Montero con uno.
Se estima que en la capital del departamento, se recogen a diario 5 Toneladas de residuos slidos de los
establecimientos y centros de salud, representando el mayor generador frente al resto de los municipios
del Pas. Hasta el 5to anillo, el servicio es atendido por el operador privado SUMA y fuera de este lo
realiza EMACRUZ. Este servicio es facturado de forma directa al centro generador por la empresa
encargada, por un monto aproximado de Bs.- 280 por viaje realizado.
En el resto de los municipios la recoleccin se realiza junto a los residuos domiciliarios.
7.2.6
Parque vehicular empleado para la recoleccin de residuos slidos
El parque vehicular empleado para la recoleccin y transporte de residuos slidos, vara desde los
camiones compactadores hasta carretones a traccin animal. En total se emplean 132 vehculos, la
mayor parte corresponde a los vehculos tipo volquete, los cuales suman a 46. Al igual que en los
anteriores departamentos del Pas, en su mayora estos vehculos provienen de una transferencia
realizada por otras instancias municipales como obras pblicas o similares y normalmente sucede
cuando ya presentan algn desperfecto mecnico permanente, hecho que incide negativamente en la
calidad y continuidad del servicio.
En la ciudad de Santa Cruz, disponen de 77 vehculos con diferentes capacidades de recoleccin
3
3
consistentes en: 16 volquetes 12m , 11 camiones de carga lateral de 8 m , 23 camiones de
3
compactacin de carga trasera de 14 y 18 m , 8 camiones con sistema roll on roll off (levanta y vaca
contenedores), 17 trimviles y 1 tractor agrcola. Estos vehculos se encuentran en estado de
3
funcionamiento regular a bueno. En Montero, la Municipalidad cuenta con 5 volquetes de 12m que
3
datan del ao 1.990 y 2 tipo roll on roll off de 4,5 m de capacidad. El estado de estos vehculos es de
regular a bueno.
En los municipios intermedios, en su mayor parte para la recoleccin de residuos slidos disponen de
3
volquetes. El Torno y Yapacan cuentan con camiones de compactacin trasera de 10m de capacidad.
En total se calcula que se emplean 17 vehculos.
En los municipios menores, los vehculos utilizados son entre volquetes y camiones con capacidades de
3
recoleccin entre 4 a 8 m . El empleo de chatas ancladas a los tractores agrcolas es tambin frecuente,
3
la capacidad de recoleccin en promedio es de 4m . En el Municipio de Gutirrez para la recoleccin se
emplean 2 carretillas.
57
Adems de las unidades municipales que han tercerizado el servicio, existen tambin otros municipios
como El Torno, Pampagrande, San Miguel de Velasco y San Matas que han suscrito contratos de
alquiler con operadores privados para la recoleccin y transporte.
Fotografas N 2 Santa Cruz, vehculos empleados para la recoleccin de residuos slidos
Santa Cruz, vehculo recolector de carga

3
lateral, cap. aprox. 8m
Okinawa Uno, vehculo recolector tipo

3
volquete, cap. aprox. 6m
Porongo, vehculo recolector tractor

3
agrcola con chata, cap. aprox. 3m
San Julin, vehculo recolector tipo roll on

3
off de carga lateral, cap. aprox. 3m
Camiri, vehculo recolector tipo volquete,

3
cap. aprox. 6 m
Boyuibe, vehculo recolector tipo volquete,

3
cap. aprox. 6 m

58
Continuacin:
Cabezas, vehculo recolector tipo volquete,

3
cap. aprox. 8 m
Pampagrande, camin recolector de carga

3
lateral, cap. aprox. 4m
Samaipata, vehculo recolector tipo

3
volquete, cap. aprox. 6 m
Mairana, vehculo recolector tipo volquete,

3
cap. aprox. 6 m
Yapacani, camin tipo compactador, cap.

3
aprox. 15 m
San Ignacio, vehculo recolector tipo

3
volquete, cap. aprox. 6 m

59
Continuacin:
Puerto Quijarro, camin recolector,

3
cap. aprox. 6 m
Concepcin, tractor agrcola recolector con

3
chata, cap. aprox. 4m
San Javier, tractor agrcola recolector con

3
chata, cap. aprox. 6m
San Jos de Chiquitos, vehculos recolector

3
tipo volquete, cap. aprox. 6 m

60
Cuadro N 29: Santa Cruz, cantidad y tipo de vehculos empleados para la recoleccin y transporte distribuidos por municipio
N
Municipio
Santa Cruz
de la Sierra
Cotoca
La Guardia
El Torno
Ayacucho
(Porongo)
Puerto
Quijarro
Puerto
Surez
San Matas
Ascensin
de Guarayos
Comarapa
El Puente
Pailn
San Jos de
Chiquitos
Robor
Camiri
Boyuibe
Cabezas
Charagua
Gutirrez
Samaipata
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Volquete
16
Carga
Lateral
Camin
11
Camin
compactador
1
23
Roll On
Roll Of
8
Trimvil
17
Tractor
agrcola
Carretn
1
2
2
Total
16
2
2
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
3
1
1
1

61
N
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Continuacin:
Municipio
Mairana
Pampa
Grande
Yapacan
San Carlos
Warnes
Okinawa
Uno
San Ignacio
de Velasco
San Miguel
de Velasco
San Rafael
Concepcin
San Javier
Cuatro
Caadas
San Julin
San Ramn
Montero
Mineros
Agustn
Saavedra
Portachuelo
Santa Rosa
del Sara
Vallegrande
Total
Volquete
Carga
Lateral
Camin
Camin
compactador
Roll On
Roll Of
Trimvil
Tractor
agrcola
Carretn
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
5
1
2
1
*1
1
1
7
2
0
1
1
1
1
1
47
Total
11
11
26
11
17
Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Santa Cruz

62
1
130
7.2.7
Seguridad en el trabajo de recoleccin y transporte de residuos slidos
La modalidad de trabajo empleada es similar en todos los municipios del Departamento, incluyendo la
capital. En los vehculos tipo volquete, generalmente se emplean en promedio tres ayudantes por
vehculo, dos distribuidos sobre la tolva y otro recolectando los residuos de los vecinos, esta situacin
crea un riesgo potencial de contraer alguna enfermedad o sufrir alguna lesin, por la exposicin y
contacto permanente con los desechos.
El Plan de Seguridad Ocupacional implementado por EMACRUZ, incluye tambin la gestin operativa de
recoleccin y transporte.
Fotografas N 3: Santa Cruz, personal realizando la descarga de residuos slidos
7.2.8
Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos slidos
En 12 municipios del departamento, se han implementado contenedores distribuidos en centros de gran

generacin como los mercados particularmente.
Cuadro N 30: Santa Cruz, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios
N
1
Municipio
Cantidad
papeleros
0
Cantidad de
basureros
0
Cantidad
contenedores
8
Capacidad
3
(m )
-
Estado
contendedores
-
Santa Cruz de
la Sierra
Montero
24
El Torno
Warnes
Camiri
Cuatro
Caadas
San Carlos
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo
7.3 Disposicin Final de Residuos Slidos

La disposicin final comprende la ltima etapa del servicio de aseo, de su gestin depende en gran parte la
conservacin del medio ambiente y preservacin de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto tcnicas como sanitarias.

63
A nivel departamental, slo 1 municipio cuentan con relleno sanitario (3% del total de municipios), 4 con
botaderos controlados (10% del total de municipios) y el resto realiza la disposicin final a cielo abierto (88%
del total de municipios).
Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 66% se dispone en rellenos sanitarios,
el 5% en botaderos controlados y el 30% en botaderos a cielo abierto.
7.3.1
Disposicin final de residuos slidos en el Relleno Sanitario de Normanda, Municipio

de Santa Cruz de la Sierra
En el departamento de Santa Cruz, el sitio de disposicin final, es el nico que cumple con la mayora de
las especificaciones tcnicas requeridas para su funcionamiento.
El sitio est calificado como Relleno Sanitario, se encuentra ubicado prximo al Distrito N 8 a 600 m. de
la ltima mancha poblacional, en la zona de Normanda. Tiene una superficie total de 68,8 Has de las
6
cuales actualmente son utilizados 12 Has. Segn diseo , el sitio est dividido en siete celdas, la ltima
est divida en 8 compartimentos las cuales se encuentran en actual operacin. La capacidad de
almacenar es hasta 30 metros de altura de residuos slidos y 24.000 toneladas al mes.
La empresa responsable de operar con el servicio es EMACRUZ, bajo la Sub Gerencia de Relleno
Sanitario, empleando a 16 funcionarios, distribuidos en una Jefatura, Supervisores y Operarios. Para el
registro de los residuos entrantes dispone de una bscula de pesaje, se segn datos de registro
diariamente se vierten entre 825 a 850 toneladas de residuos slidos.
Una de las innovaciones especializadas implementadas en el Relleno Sanitario, es el tratamiento de
7
lixiviados con bacterias , que consiste en la activacin microbiana y la estabilizacin de los lixiviados por
medio del fumigado de bacterias sobre la mezcla realizada entre el bagazo y lixiviado a tratar reduciendo
8
la carga orgnica presente. La propiedad del bagazo es la adsorcin, segn pruebas experimentales
reduce hasta un 70% del total de volumen. Algunos resultados obtenidos de la prueba experimental
fueron:
El tiempo de actuacin de las bacterias es al menos de 7 das

Adicionalmente, el tratamiento genera calor facilitando as la evaporacin.
El remanente se reutiliza para la aplicacin de otros volmenes de lixiviado y el tratamiento
continuo durante tres aplicaciones mas. En total se alcanz la adsorcin y evaporacin de 3.800
3
m de lixiviado por la aplicacin de 1.000 litros de bacterias.
Los gases producto de la descomposicin de la materia orgnica, son conducidos a travs de un sistema
de venteo y quema. Por celda de confinamiento de residuos se han instalado 63 chimeneas.
En el Relleno Sanitario existen 24 pozos de monitoreo 21 estn ubicados dentro del permetro. El
restante se encuentra en puntos circundantes, los cuales son utilizados para monitorear la calidad de
agua subterrnea y de esta forma poder determinar si existe algn tipo de contaminacin por infiltracin.
La Prefectura del Departamento exige anlisis cualitativos de las aguas subterrneas cada 6 meses.
El diseo actual fue realizado, a solicitud del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, por la Seccin de Ambiente
(DML/KM) del Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos los cuales financiaron un estudio de Aseo Urbano y
Disposicin Final de Residuos Slidos para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en el ao 2.003 (Diagnstico de la Cadena
Productiva del Reciclaje, Fundacin PAP, 2.006).
7
Es una mezcla que contiene E.M. Activador Microbiano, Cultivo de maleza mas bacterias japonesas y bacterias locales, en
soluciones de 80 ml.
8
Cascarilla seca obtenida de las plantas de ingenio arrocero del Departamento
64
Cuadro N 31: Santa Cruz, Indicadores fisicoqumicos comparativos del tratamiento de lixiviados
con bacterias
Parmetro medido
Lixiviado puro sin
Lixiviado con la aplicacin
Lixiviado con el
tratamiento
de la bacteria y 24 horas
bagazo seco luego
de tratamiento
del tratamiento
Amonio (mg/l)
352,90
26,90
10,70
Conductividad
28.260,00
28.460,00
3.940,00
especfica (ohmios/cm)
DBO5 Total (mg/l)
4.730,50
1.400,00
402,00
DQO (mg/l)
16.334,00
18.648,50
1.254,40
o
PH (19 C)
8,02
7,20
8,97
Dada la elevada cantidad de RSU confinados, se estima una vida til de operacin en el sitio hasta el
ao 2.014. Sin embargo si se llegara a ampliar las dimensiones del Relleno, la vida til se extendera por
ms de 30 aos, dependiendo el xito de posicionamiento de los programas de reciclaje.
Cuadro N 32: Santa Cruz, Relleno Sanitario de Normanda en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 11 Km de centro urbano de la ciudad.
Coordenadas geogrficas en UTM
X: 492245
Y: 8024807
Superficie
rea total
56 Has
rea utilizada
11,90 Has
Ao de inicio de operaciones
1992
Toneladas dispuestas
850 Ton/da
Entidad Operadora
Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ)
Descripcin
Tipo de impermeabilizacin
El mtodo de disposicin es el combinado (rea y trinchera) y el

procedimiento de trabajo es mecanizado. Cuenta con Licencia Ambiental
sin categora. Tiene una vida til de 5 aos.
Geomembrana y Arcilla
Captacin de gases
Venteo y quema de gases: 63 chimeneas por celda
Captacin de lixiviados
Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)
Tratamiento de lixiviados
Recirculacin, Evaporacin, Fisicoqumico y Biolgico (Disponen de 3

lagunas de estabilizacin y piscina de tratamiento)
24 pozos de observacin
Monitoreo de aguas
Maquinaria empleada
Infraestructura vial
3 Orugas; 1 Rodillo Compactador; 1 Retroexcavador; 2 Palas cargadoras;

7 Volquetas y 3 Cisternas
Ingreso: Camino de tierra y asfalto en buen estado
Control de plagas y vectores
Quincenal
Obras complementarias
Costo de Disposicin
Instalaciones administrativas, servicios sanitarios, vestuario, primeros

auxilios, rea de recreacin, servicios bsicos y un taller de
mantenimiento y maestranza, lavadero, depsito de herramientas.
Adems de un cerco perimetral y rea de amortiguamiento para
seguridad.
41,79 Bs/Ton.
Proyecto Nuevo sitio de disposicin
Sin dato
Fuente: Elaboracin propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010-2011

65
Fotografas N 4: Santa Cruz, Relleno Sanitario de Normanda
Caseta de control
Planta de tratamiento de lixiviados
Lagunas de estabilizacin
Riego de Lixiviados
Quema de gases
rea para riego de lixiviados
7.3.2 Botaderos controlados en el Departamento de Santa Cruz

Este tipo de disposicin final se realiza en los municipios de Montero, San Matas, La Guardia y Cotoca,
el tipo de impermeabilizacin es de Geomembrana y arcilla, a continuacin se describe cada uno de
ellos:

66
Cuadro N 33: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de Montero

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 5 Km de centro urbano de la ciudad, en la zona de Las Lomas.

Superficie
X: 479563
Y: 8086700
rea total
23 Has
rea utilizada
2 Has
2001
106 Ton/semana
Entidad Operadora
Descripcin
El mtodo de disposicin es por rea, y el procedimiento de trabajo es

semimecanizado. Las operaciones iniciaron en el 2001 y a partir del 2004
el sitio dej de funcionar por el lapso de 4 aos por presin social e
insuficiencia tcnica sanitaria para la operacin adecuada. A finales de
2008 se retomaron las actividades implementando algunas mejoras al sitio
de disposicin. Cuenta con una celda de seguridad, la cual esta
impermeabilizada con geomembrana, implementada con apoyo de la
fundacin SWISSCONTACT. La capacidad de confinamiento es de 1.204
3
m con una vida til de 2,8 aos.
Geomembrana y Arcilla
Captacin de gases
Venteo 2 chimeneas por celda
Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)
Recirculacin
Monitoreo de aguas
3 pozos de observacin
Maquinaria empleada
1 Oruga; 1 Retroexcavador y 1 Volqueta
Ninguno
Cerco perimetral
Costo de Disposicin
133.900 Bs./mes
Sin dato
Fotografas N 5: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de Montero
Vista general del Sitio de Disposicin Final
Construccin de celda impermeabilizada

67
Cuadro N 34: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de San Matas

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 4 Km de centro urbano de la ciudad

Superficie
X: 347265
Y: 8188509
rea total
3 Has
rea utilizada
0,5 Has
2005
7 Ton/semana
Entidad Operadora
Descripcin
El mtodo de disposicin es por trinchera, y el procedimiento de trabajo es

manual. Hasta inicios de la gestin 2.009 el sitio operaba como un
botadero a cielo abierto sin ningn tipo de control tcnico y ambiental. Sin
embargo, el Gobierno Municipal, en colaboracin con la Fundacin WWF
y la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental y el apoyo operativo de la
Comunidad de Santa Clara, se ha adecuado el sitio para una adecuada
disposicin y facilitar los trabajos de recuperacin de residuos slidos
valorizables. El sitio cuenta con dos celdas, de las cuales una est
consolidada y la segunda se encuentra en operacin. El terreno est
distribuido en varias reas en funcin al tipo de residuo a recuperar y su
tratamiento. Se ha habilitado tambin un espacio para la incineracin de
los residuos de establecimientos de salud. Los sectores implementados
estn destinados al acopio de plsticos, llantas y neumticos en desuso y
para la produccin de compost. Adems se ha instalado un horno para la
quema.
Ninguno
Captacin de gases
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Monitoreo de aguas
Ninguno
Ninguno
Costo de Disposicin
Servicios sanitarios, vestuario, centros de acopio, centro de artesanas

manuales. Depsito para herramientas y maquinaria de prensado. Cerco
perimetral y puerta de ingreso, alumbrado pblico, cuenta con
sealizacin
Sin Dato
Sin Dato

68
Fotografas N 6: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de San Matas
Adecuacin de la zona de vertido
Sealizacin del centro de acopio de llantas
Celda de confinamiento de RSU
Centro de confinamiento de residuos

hospitalarios
Centro de capacitacin
Personal de coordinacin y operarios
Cuadro N 35: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de La Guardia

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 12 Km de centro urbano de la ciudad

Superficie
X: Sin Dato
Y: Sin Dato
rea total
2 Has
rea utilizada
1,5 Has
Sin Dato
24 Ton/semana

69
Continuacin:
Entidad Operadora
Descripcin
El mtodo de disposicin es Combinado, y el procedimiento de trabajo es

semimecanizado manual. Ubicado a 12 Km de la plaza principal, en la
localidad de El Carmen, Barrio 23 de Octubre. En el lugar se hace
mantenimiento de cobertura permanente para lo cual disponen de una
pala cargadora y una volqueta. Segn el plan de ordenamiento, se tiene
previsto despus de su cierre hasta fines del ao, convertirlo en rea
verde de recreacin. A pesar que los trabajos son mucho ms reducidos
frente a otros municipios de la misma categora, por los trabajos de
recubrimiento que se realiza se clasifica al sitio como botadero controlado.
Ninguno
Captacin de gases
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Monitoreo de aguas
Ninguno
Maquinaria empleada
1 Pala cargadora y 1 Volqueta para realizar la cobertura permanente
Ninguno
Ninguno
Costo de Disposicin
Sin Dato
Fotografas N 7: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de La Guardia
Sitio de disposicin final con cobertura
Maquinaria realizando la cobertura
Cuadro N 36: Santa Cruz, botadero controlado en el Municipio de Cotoca

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 700 m del centro poblado. El terreno en uso tiene propiedad privada.
X: 0501606
Sin Dato
rea disponible
Aproximado 0,8 Has.
81 Ton/semana
Entidad Operadora
Microempresa Tiluchi
Y: 8036182

70
Continuacin:
Descripcin
Captacin y tratamiento de gases
Disposicin a cielo abierto, textura de suelo tipo arcilloso. Actualmente

se estn operando en dos sitios situados a una distancia de 160 m
entre s. Los terrenos son propiedades privadas donde se explotaban
ridos arcillosos para tejeras dejando celdas abiertas. Los propietarios
han cedido de manera temporal sus terrenos para que sean rellenados
con los desechos depositados. En uno de los sitios se realiza el
esparcimiento y recubrimiento con tierra con una oruga D-8 y est en
etapa de cierre
La captacin se mediante drenes de piedra y el almacenamiento se
realiza en una piscina construida con mampostera de piedra.
No
Infraestructura
Ninguna
Proyecto nuevo sitio
Tienen localizado un nuevo sitio para la disposicin final de los

residuos slidos. Est ubicado al SE, a una distancia de 8 km
aproximadamente, en la zona de La Rinconada. El acceso durante la
visita al sitio, se encontraba en condiciones de intransitabilidad a
causa de las lluvias y el tipo de suelo arcilloso.
En el rea existen familias asentadas de escasos recursos dedicadas
a la crianza de cerdos y a la actividad de segregacin de los residuos
aprovechables. Los materiales ms requeridos por estas familias son
restos orgnicos para alimentacin de su ganado porcino y de
plsticos reciclables
Captacin y tratamiento de lixiviados
Segregadores
Fotografas N 8: Santa Cruz, botadero controlado en el Municipio de Cotoca
Maquinaria realizando compactacin y

cobertura
Material segregado por los vecinos al fondo

una vivienda proximo al botadero
7.3.3 Botaderos a cielo abierto en municipios menores

En el resto de los municipios, la disposicin de los residuos slidos es a cielo abierto, en su mayora se
encuentran cerca a los lechos de ros y muy prximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza
ningn tipo de mantenimiento, control y minimizacin de los impactos negativos. Es muy frecuente ver la
quema causada por los propios operadores del servicio y algunos vecinos del lugar.
A continuacin, se presenta una descripcin de cada uno de los botaderos a cielo abierto visitados.

71
Cuadro N 37: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 2 Km del centro urbano, cruzando el ro Pira.
Coordenadas geogrficas UTM
X: 459128
Y: 8011437
rea disponible
1 Has.
Sin Dato
7,5 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en trinchera que ya ha colapsado. La

textura del suelo es tipo arcilloso. Antiguamente era ocupado para la
extraccin de ridos, semanalmente se realiza recubrimiento.
Ninguno.

Segregadores
Si, Existen 4 segregadores informales, segregan principalmente

botellas PET y metales
Fotografa N 9: Santa Cruz, Botadero a

cielo abierto en el Municipio de El Torno
Botadero municipal en El Torno

Cuadro N 38: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 2,7 de la plaza principal, a 700 m del margen del ro Pira.
X: 0468341
Y: 8023725
Sin Dato
rea disponible
Aproximadamente 1 Has.
8,4 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en trinchera, cerca de una zona de

conservacin ecolgica
Ninguno.
Segregadores
No.

72
Fotografas N 10: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo
Botadero municipal de Porongo
Ingreso a Botadero
Cuadro N 39: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 3 Km de la plaza principal, al Este del rea urbana

Sin Dato
rea disponible
9,6 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en trinchera, cuentan con tres celdas, 2 de

ellas ya ha colapsado. Al ingreso existen varios micro basurales
dispersos.
Ninguno
Segregadores
Si, los principales materiales recuperados son plsticos y aluminio
X: 0483079
Y: 8242392
Fotografas N 11: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos
Botadero municipal de Ascensin de Guarayos
Plsticos segregados
Cuadro N 40: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Surez
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 5 Km de la plaza principal.

X: 0413166
Y: 7898564
8 Ton/semana
73
Continuacin:
rea disponible
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en rea, al ingreso existen micro basurales.

El avance de urbanizaciones por personas de escasos recursos en los
predios colindantes al botadero se ha incrementado. Frecuentemente
se realiza la quema de los residuos.
Ninguna
Ninguno
Segregadores
No
Fotografas N 12: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Surez
Ingreso al botadero de Puerto Suarez
Botadero de Puerto Surez
Cuadro N 41: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 5 Km de la plaza principal
X: 0413166
Y: 7898564
Sin Dato
rea disponible
Sin Dato
2,7 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, no se cuenta con un sitio especfico para

disposicin final. Para el vertido, se cavan pozos y se aprovechan
algunas erosiones de terreno. Frecuentemente se realiza la quema de
los residuos.
Ninguno
Segregadores
No

74
Fotografas N 13: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente
Micro basurales dispersos en El Puente
Celdas de incineracin
Cuadro N 42: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 1,5 Km de la localidad de San Isidro, sobre el camino a Pulquina
X: 344249
Y: 8012631
Sin Dato
rea disponible
Aproximadamente 1,5 Has.
3 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en rea, el terreno presenta reas rocosas

y pedregosas
Si, tienen previsto la construccin de un relleno sanitario en el mismo
lugar, ya que cuentan con una mayor superficie.
No

Segregadores
Fotografa N 14: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa
Botadero de Comarapa
Cerco y puerta perimetral

75
Cuadro N 43: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 8 Km de la plaza principal est sobre la carretera principal que

comunica a Puerto Quijarro y Puerto Suarez
X: 0420591
Y: 7898413
Sin Dato
rea disponible
13,5 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en rea, la textura del suelo es tipo franco

arcilloso. A lo largo del ingreso existe micro basurales generados por
personas particulares. Frecuentemente se realiza la quema de
residuos.
Si, existe una propuesta para adecuar e implementar un Relleno
Sanitario en el mismo sitio
Si, en el municipio existen 2 empresas de acopio de residuos slidos
reciclables, principalmente de aluminio y lata las cuales son vendidas
a Corumb (Brasil). Segn informacin preliminar en el Plan de
Gestin de Residuos Slidos para el Municipio, indican mensualmente
se llegan a acopiar entre 20 y 22 toneladas/mes de residuos de
aluminio a un precio de Bs.- 13 por kilogramo.

Segregadores
Fotografas N 15: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro
Ingreso al botadero de Puerto Quijarro
Botadero Municipal en Puerto Quijarro
Cuadro N 44: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailn

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 3,8 Km de la plaza principal.
X: 0531673
Y: 8044222
rea disponible
36 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en depresin natural

Si, se realiza la seleccin de algunos materiales reciclables
Segregadores

76
Fotografa N 16: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailn
Sitio de vertido de residuos slidos
Topografa plana del terreno
Cuadro N 45: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Robor

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 3,6 Km de la plaza principal
X: 0210926
Y: 7968293
Sin Dato
Sin Dato
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en rea, los residuos se encuentran

dispersos en todo el predio, formando varios micro basurales.
Frecuentemente se realiza la quema.
Puerta de ingreso alambrada
Ninguno
Segregadores
No

cielo abierto en el Municipio de Robor
Vertido de residuos slidos de la camioneta

municipal al botadero municipal

77
Cuadro N 46: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Jos de Chiquitos
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 0741334
Y: 8023727
Sin Dato
rea disponible
4 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en rea, frecuentemente se realiza la

quema de residuos.
Sin Dato
Infraestructura
Segregadores

No

cielo abierto en el Municipio de San Jos de
Chiquitos
Extensin donde se vierten los residuos

Cuadro N 47: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 44867
Y: 7780717
rea disponible
54 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, prximo a una quebrada, sobre una celda

que ya ha colapsado en su capacidad. Los residuos frecuentemente
son aprovechados para la alimentacin de cerdos
Sin proyecto
Segregadores
No

78
Fotografa N 19: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri
Botadero municipal de Camiri
Criadero de chanchos en el botadero

municipal
Cuadro N 48: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutirrez

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 100 m de plaza principal
X: 444475
Y: 7852158
Sin Dato
rea disponible
3,6 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
No existe un lugar definido para el vertido. El encargado de

recoleccin y los vecinos botan su basura en quebradas aledaas.
Pudo evidenciarse dos sitios, uno ubicado a 100 metros de la plaza
principal y la otra a 200 metros en direccin oeste.
Ninguno
Ninguno
Segregadores
Alrededor de 10 personas particulares realizan la recuperacin de

botellas plsticas, utilizndolas para la venta de leche y hielo. En la
plaza principal estn colocados basureros para la separacin de
residuos reciclabes.

cielo abierto en el Municipio de Gutirrez
Botadero municipal en Gutirrez

79
Cuadro N 49: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 468163
Y: 7921939
Sin Dato
rea disponible
Aproximadamente 1 Has
1,5 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en una depresin natural.
Infraestructura
Ninguna
A partir del ao 2010 se iniciarn las operaciones para la construccin

de un nuevo sitio
No
Segregadores

cielo abierto en el Municipio de Cabezas
Botadero municipal en Cabezas

Cuadro N 50: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 468372
Y: 7742329
rea disponible
5 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en trinchera que ya colapsado, la quema

de residuos es constante. Los residuos peligrosos son depositados en
una celda separada construida de hormign armado.
A partir del ao 2010 se iniciarn las operaciones para la construccin
de un nuevo sitio
No

Segregadores

80
Fotografa N 22: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe
Botadero municipal de Boyuibe
Celda para almacenamiento de pilas y bateras
Cuadro N 51: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 468163
Y: 7921939
rea disponible
3,6 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en medio de una propiedad privada. Se

aprovechan las celdas formadas por la erosin natural.
Ninguno
Segregadores
No
Fotografa N 23: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua
Botadero municipal de Charagua
Plsticos y cartones desaprovechados

81
Cuadro N 52: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 396358
Y: 7995538
Sin Dato
rea disponible
6,4 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en una depresin natural. La quema de

residuos es frecuente.
Cerco de alambre de pas
Si, a 6 Km entre Mairana y Samaipata
Segregadores
No existe la presencia de segregadores

cielo abierto en el Municipio de Mairana
Celda excavada - Botadero municipal de

Mairana
Cuadro N 53: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Grande
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 376441
Y: 7999632
Sin Dato
rea disponible
4,6 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en trinchera improvisada. La textura de

suelo es tipo arcilloso.
Ninguna
Si, a 6 Km en direccin a la carretera de Tembladera
Segregadores
No

82
Cuadro N 54: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 8 Km de la plaza principal, ubicado a mitad de la va que comunica

con el municipio de Mairana
X: 404133
Y: 7992310
Sin Dato
rea disponible
8 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en rea, no se realiza recubrimiento de los

residuos.
Cerco perimetral
Si, a 15 Km del centro en la comunidad Vallecito
Segregadores
Existen 2 personas dedicadas al oficio

cielo abierto en el Municipio de Samaipata
Extensin donde se depositan los residuos

Cuadro N 55: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 1,5 Km de la plaza principal, cerca a una industria alimenticia
X: 384456
Y: 7955788
Sin Dato
rea disponible
13,5 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en rea, el espacio disponible ya ha

colapsado, no se realiza recubrimiento de los residuos.
Ninguna
Si, a 5 Km del centro poblado, en la comunidad de La Hoyada
Segregadores
Si, principalmente nios

83

cielo abierto en el Municipio de Vallegrande
Botadero municipal de Vallegrande

Cuadro N 56: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 2,5 Km del centro poblado
X: 477035
Y: 8068980
rea disponible
42 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, para la disposicin se cavan pozos,

aunque estas ya han colapsado, el vertido se realiza en rea.
Ninguno
Ninguno
Segregadores
Si, dos familias permanentemente realizan la recuperacin de

plsticos y algunos metales.
Fotografa N 27: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes
Botadero municipal en Warnes
Material segregado

84
Cuadro N 57: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 0508289
Y: 8107267
rea disponible
0,9 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en trinchera improvisada, cerca un muro

defensivo de un ro.
Ninguna
Si, a 12 Km del centro poblado en direccin norte
Segregadores
Si, comunarios pertenecientes a una asociacin agrcola
Fotografa N 28: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I
Celda excavada cercana a muro

defensivo del ro
Vertido de RSU
Cuadro N 58: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Yapacan

Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 410299
Y: 8072014
Sin Dato
rea disponible
32 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, vertido en rea, en un terreno de propiedad

privada. Cerca al sitio est instalada una chancadora y a 1 Km
aproximadamente se encuentra el ro Yapacani, a orillas del afluente
existen micro basurales permanentes
Ninguno
Si, mismo sitio
Segregadores
No existe presencia de segregadores

85

cielo abierto en el Municipio de Yapacan
Sitio de disposicin final - Yapacan

Cuadro N 59: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Carlos
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 9,5 Km de la plaza principal, en la zona de San Lorenzo
X: 426780
Y: 8082926
rea disponible
2 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en trinchera, sin embargo por la constantes

lluvias esta ha colapsado, por lo cual los operarios deben verter los
residuos en el permetro prximo a un curso de rio
Infraestructura
Segregadores
Segregadores
Fotografa N 30: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Carlos
Botadero municipal en San Carlos
Descarga de residuos de la tolva del volquete

en el botadero municipal

86
Cuadro N 60: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio de Velasco
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 4,3 de la plaza principal
X: 712944
Y: 8186019
Sin Dato
rea disponible
12 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en trinchera, la quema de residuos se

frecuente, dada la inaccesibilidad al sitio por la cantidad de humo y
terreno fangoso, los residuos son depositados a orillas del camino de
ingreso.
Ninguno
Infraestructura
Segregadores
Si, en el mismo sitio. Una vez culminado el proceso de saneamiento

de tierras, se proceder a la construccin de un relleno sanitario.
Si, algunas familias colindantes al sitio

cielo abierto en el Municipio de San Ignacio
de Velasco
Acceso al botadero
Cuadro N 61: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Miguel de Velasco
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 721655
Y: 8150845
rea disponible
5 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en rea; el terreno es de propiedad

privada.
Cerco perimetral de alambre, puerta de ingreso
Ninguno
Segregadores
No

87
Fotografa N 32: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Miguel de Velasco
Botadero municipal en San Miguel
Cerco perimetral de almabre en el botadero

municipal
Cuadro N 62: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Rafael
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 1 Km de plaza principal
X: 0747047
Y: 814158
Sin Dato
rea disponible
0,5 Has
Sin Dato
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, la quema de residuos es constante
Infraestructura
Ninguna
Si, a 6 Km del centro poblado, en la comunidad de Santa Isabel
Segregadores
No

cielo abierto en el Municipio de San Rafael
Restos de los residuos quemados en el sitio

de disposicin final

88
Cuadro N 63: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Caadas
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 5,2 Km de la plaza principal, al norte de la localidad a unos 2km del

camino de asfalto, propiedad municipal.
X: 0545562
Y: 8095834
Sin Dato
rea disponible
7,5 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en trinchera, la textura del suelo es tipo

franco arcillosa.
Sin Dato
Si, adecuacin del mismo sitio. Existe proyecto.
Segregadores
No

cielo abierto en el Municipio de Cuatro
Caadas
Vista del Botadero

Cuadro N 64: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepcin
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 3,8 Km de la plaza principal, sobre la carretera asfaltada que

comunica con el municipio de San Ignacio
X: : 0605750
Y: 8220023
rea disponible
24 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en trinchera, al contorno existen micro

basurales dispersos
Cerco perimetral de alambre de pa
Ninguno
Segregadores
No

89
Fotografa N 35: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepcin
Botadero municipal en Concepcin
Vehculo preparndose para

descargar los residuos
Cuadro N 65: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: : 0552466
Y: 8196841
rea disponible
9 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en rea, existen varios frentes de trabajo,

formando basurales dispersos dentro del terreno.
Ninguna
Infraestructura
Segregadores
Si, a 8 Km aproximadamente, en la comunidad de San Jos. No existe

proyecto
No
Fotografa N 36: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier
Botadero municipal en San Javier
Microbasurales dispersos
al ingreso del botadero

90
Cuadro N 66: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramn
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: : 555670
Y: 8164274
rea disponible
7,4 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, el sitio fue habilitado inicialmente para

operar como relleno sanitario, se excav una celda, sin embargo la
empresa constructora no concluy los trabajos. La celda no fue
utilizada y se convirti en un cuerpo de agua y por las caractersticas
topogrficas del terreno, el lixiviado generado por los desechos se
conduce hasta este lugar. Ante la necesidad de disponer los desechos
producidos, se ubic un rea de vertido prximo a la celda
convirtindose de a poco en un botadero.
Ninguna
No
Segregadores
No
Fotografa N 37: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramn
Botadero municipal en San Ramn
Residuos slidos reciclables segregados
Cuadro N 67: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julin
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
X: 538269
Y: 8131235
Sin Dato
rea disponible
7,5 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, en trinchera, colindante con propiedades

agrcolas oleaginosas. El predio se utiliza tambin para producciones
experimentales de oleaginosas. Frecuentemente se realiza la quema.
Cerco perimetral de alambre de pa, puerta de ingreso.
Ninguno
Segregadores
Si, principalmente nios y mujeres
91

cielo abierto en el Municipio de San Julin
Vista del Botadero

Cuadro N 68: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 300 m del cementerio principal
X: 475279
Y: 8105481
Sin Dato
rea disponible
12 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, sobre rea, la quema de residuos es

frecuente
Ninguna
Infraestructura
Segregadores
Si, en la zona de Rancho Nuevo, a 4 Km del centro poblado. Cuentan

con estudio
No

cielo abierto en el Municipio Mineros
Vista del Botadero

92
Cuadro N 69: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 6,5 de la plaza principal.
X: 481014
Y: 8099989
Sin Dato
rea disponible
Sin Dato
1,4 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, en medio de plantaciones de caa
Infraestructura
Ninguna
Ninguna
Segregadores
No

cielo abierto en el Municipio General
Saavedra
Vista del Botadero

Cuadro N 70: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 1,2 km de la plaza principal
X: 459634
Y: 8083031
Sin Dato
rea disponible
12 Ton/semana
Descripcin
Infraestructura
Disposicin a cielo abierto, sobre una celda que ya ha colapsado.

Cerca del sitio existen cuerpos de agua
Ninguna
No
Segregadores
Si, nios y mujeres

93

cielo abierto en el Municipio de Portachuelo
Vista del Botadero

Cuadro N 71: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa
Parmetros
Descripcin
Ubicacin
A 200 m de la carretera principal
X: 436703
Y: 8106843
Sin Dato
rea disponible
0,6 Ton/semana
Descripcin
Disposicin a cielo abierto, vertido en rea. A lo largo del ingreso

existe micro basurales formados por personas particulares.
Ninguna
Infraestructura
Segregadores
Si, en direccin a la carretera de Santa Rosa-Buen Retiro, a 1,5 Km

del centro poblado.
No

cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa
Vista del Botadero

94
7.4 Factores Ambientales

La ciudad de Santa Cruz cuenta con impermeabilizacin de geomembrana y arcilla, los gases son
conducidos por unas chimeneas de venteo para su posterior quema. Respecto al almacenamiento de los
lixiviados cuentan con piscinas para su tratamiento, una de las recientes innovaciones implementadas es a
travs del bagazo.
Respecto de los botaderos controlados, Montero cuenta con celdas impermeabilizadas con geomembrana,
no se ha trabajado con procedimientos tcnicos correspondientes como la instalacin de colectores de
drenaje para los lixiviados. Se realiza la captacin de los gases generados a travs de chimeneas, sin
embargo no se realiza la quema de los mismos. El resto de los municipios cuentan con botaderos a cielo
abierto, que de acuerdo a las caractersticas de la zona presentan impermeabilizacin de suelos con
arcilla. En el siguiente cuadro se muestran los factores ambientales que son tomados en al momento de
realizar un trabajo bajo condiciones tcnicas establecidas.
Cuadro N 72: Santa Cruz, Medidas de prevencin y control de la contaminacin de factores
ambientales en Rellenos Sanitarios y Botaderos controlados
Medida de prevencin y control
Impermeabilizacin con geomembrana
Nro. de municipios que han implementado la

medida
1
Impermeabilizacin con arcilla
Chimenea para gases
Quema de gases
Piscina de lixiviados
Monitoreo de aguas subterrneas
Licencia ambiental
Por otro lado, del total de botaderos a cielo abierto, aproximadamente un 18% se encuentran ubicados
cerca a orillas de cursos de ro generando contaminacin hdrica an no cuantificada, un aproximado de
18% se encuentra a una distancia menor de 2Km del centro de la localidad capital, en su mayora
colindantes a viviendas, soportando los malos olores, proliferacin de vectores y creando riesgo
permanente para la salud de los vecinos. Otra actividad habitual y la ms comn a nivel nacional es la
quema de los residuos con la finalidad de reducir su volumen, afectando en la contaminacin atmosfrica.
Cuadro N 73: Santa Cruz, caractersticas de la ubicacin de los sitios
de disposicin final
Tipo de ubicacin
N de municipios
Porcentaje
respecto del total
Cultivos
5
13%
Cuerpos de agua
18%
Quema
21%
Centro poblado < a 2 Km.
18%
Otros
15
Total
38
39%
100%

95
8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

8.1 Aprovechamiento de residuos slidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
8.1.1
Recoleccin diferenciada de residuos slidos
El ao 2006, el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz, mediante Ordenanza Municipal N

043/2006, denominada Basura Cero, se propuso la tarea de implementar y garantizar la gestin
integrada de residuos slidos dentro el mbito jurisdiccional de su competencia, con la finalidad de
prevenir y reducir la cantidad de residuos generados y su peligrosidad. Bajo esa concepcin, su gestin
est orientada a la reduccin progresiva, con la separacin diferenciada, recuperacin y el reciclado, as
tambin mediante el fomento a la participacin de cooperativas y empresas de recoleccin y reciclaje.
En ese contexto, la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ), ha puesto en marcha el
Programa Limpia Santa Cruz orientado a promover la separacin y recuperacin de los residuos
reciclables generados en las viviendas domiciliarias del centro urbano de la ciudad. Por medio de
programas educativos se ha concientizado a la poblacin a iniciar un cambio de hbito en el manejo de
residuos, a travs de la separacin en origen en dos grupos de fracciones:
1.
El primero agrupa a todos los residuos orgnicos, incluido los desechos sanitarios y otros
relacionados los mismos que son almacenados en una bolsa negra y luego recogidos por el
camin recolector y trasladados, en principio, hasta el relleno sanitario, hasta consolidar la
implementacin de la planta de compostaje.
2.
El segundo agrupa a todos los materiales reciclables como plsticos en general, papel, aluminio,
cartn, vidrio, etc. Almacenados en una bolsa blanca, los cuales sern recolectados por los
10
Vecinos Ecolgicos en vehculos tipo triciclo diseado especialmente para tal fin. Los residuos
luego se acopiarn en centros intermedios, para luego comercializaros a las empresas
11
recicladoras, afianzando as el clico de la Cadena Productiva de la Basura .
8.1.2
Conformacin de microempresas de recoleccin
Segn informe del Diagnstico de la Cadena Productiva de los Residuos Slidos en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, al ao 2006, aproximadamente 2 mil personas dedicaban sus actividades laborales al
negocio de la segregacin y recuperacin informal de residuos slidos urbanos de forma habitual. Ms
del 72% de estos recolectores est conformado por mujeres con familia y ante la imposibilidad de
encontrar medios alternativos para mejorar sus ingresos y condiciones de vida trabajando en empleos
diferentes, vieron la necesidad de encontrar en el segregado de la basura un medio de subsistencia. La
mayor parte de estas personas provienen de los distritos ms pobres de la ciudad (6, 7, 8, 9 y 12).
Actualmente, existen organizaciones de apoyo para ciudadanos en condiciones de pobreza, en
coordinacin interinstitucional con el Gobierno Municipal y EMACRUZ, a travs de los programas
Ecovecindarios impulsado por la Fundacin SWISSCONTACT y Limpia Santa Cruz, apoyado por la
9
Se entiende por Material Reciclable a los componentes de los Residuos Slidos Urbanos Domiciliarios tales como:
papel, cartn, plstico, vidrio, metal, trapos, madera y todo otro material rechazado o descartado, puesto a disposicin
del Vecino Ecolgico, pasible a ser revalorizado, excluyendo los residuos peligrosos y los residuos patognicos
conforme con la legislacin vigente en la materia. (Reglamento Municipal de la Gestin Integral Sostenible y
Permanente de Residuos y Desechos Slidos Urbanos, Art. 8)
10
Son personas naturales que se dedican a la recoleccin de materiales reciclables reconocidas por el Poder Ejecutivo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra, con Registro nico Obligatorio Permanente de Vecinos Ecolgicos.
11
En el manejo de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) intervienen diversos agentes que, debido a su actividad, forman
parte de la cadena productiva de la basura. Estos agentes son los vecinos comunes conformados por la sociedad en
general; los pepeneadores o comnmente conocidos como recolectores; los acopiadores o tambin llamados
intermediaros y por ltimo, las empresas recicladoras que son las encargadas de la transformacin de los RSU para ser
reincorporados al ciclo de consumo. (Diagnstico de la Cadena Productiva de los Residuos Slidos en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra/Fundacin Participacin Ciudadana y Alivio a la Pobreza/2006)
96
Fundacin PAP, han promovido la insercin de los recolectores informales a un proceso de organizacin
y conformacin de microempresas recolectoras reconocidas por la Municipalidad, permitiendo mejorar
sus condiciones de vida e ingresos econmicos. Entre los resultados logrados fueron los siguientes:
1.
2.
3.
4.
Se conformaron 7 Asociaciones con alrededor de 200 recolectores organizados.

Se establecieron 7 Centros de acopio en funcionamiento
Existen 20 Empresas y/o instituciones Amigas del Recolector
Se calcula que los ingresos medios por recolector incrementaron de Bs.- 400 registrado en el ao
2006 a Bs.- 1.000 aproximadamente.
8.1.3
Empresas recicladoras de residuos slidos
La mayora de las empresas recicladoras procesan plsticos y fibras (papel y cartn). En cuanto al
aluminio, en Bolivia no existen empresas que reciclen este material proveniente de los residuos slidos
urbanos, por lo cual se exporta a pases como Brasil y Per.
Son varias las empresas que se dedican a reciclar diferentes subproductos de los RSU, algunas de ellas
reciclan un tipo de material mientras otras se dedican a reciclar el conjunto de ellos. En el siguiente
cuadro se puede observar algunas empresas que se dedican a reciclar los diferentes subproductos.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
10
(1)
Cuadro N 74: Santa Cruz, Empresas recicladoras en la ciudad capital

Empresa Recicladora
Material
Cantidad
Unidades
COMMETAL
Bateras
500,00 Ton/mes
Hierro Fundido
7,00 Ton/mes
FAARAL
Bronce
0,80 Ton/mes
Aluminio
1,50 Ton/mes
FLEXIMBOL
Mermas Polietileno
5,00 Ton/mes
PANTANAL
Plsticos PET
15,00 Ton/mes
Plsticos CARMEN
Polietileno
3,00 Ton/mes
Polietileno y
Plsticos UNIVERSAL
2,00 Ton/mes
Polipropileno
EMPACAR
Plsticos
200,00 Ton/mes
Cartn
26,33 Ton/mes
CAISY (1)
Peridico
15,33 Ton/mes
Papel
10,00 Ton/mes
Cartn
30,00 Ton/mes
COPELME
Mixto
130,00 Ton/mes
Papel Blanco
5,00 Ton/mes
Papel
200,00 Ton/mes
KIMBERLY
Cartn
80,00 Ton/mes
Total
1.230,96 Ton/mes
Transforma el papel y cartn reciclado en mapleras utilizados para empacar los huevos producidos por las
granjas.
Fuente: Programa Limpia Santa Cruz/Fundacin PAP
As mismo, el informe de la Fundacin PAP, menciona que el 50% de las empresas, dedicadas a la
actividad del reciclaje de los RSU, se dedican al rubro del plstico siguiendo en segundo lugar, con un
31%, las empresas recicladoras de fibras (cartn y papel) y en tercer lugar, con un19%, las que reciclan
metales (hierro, aluminio, bronce, etc.)
En el rubro de las fibras de papel y cartn todo lo que se recicla es para mercado nacional y local. Slo
en el rubro del plstico se exportan las escamas y peletizados del PET, representando un estimado del
15% de todo lo reciclado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
97
Otras empresas que se dedican tambin al reciclaje son:

Cuadro N 75: Santa Cruz, Empresas recicladoras en la ciudad capital II
N
1
2
Empresa Recicladora
CRISTAL PET
FREPLAST
3
4
5
6
HUGO CRONEMBOLD
POLITEK
ALCOA (3)
PAPER KING (4)
(2)
(3)
(4)
Material
Plsticos PET (2)
Polietileno Tereftalato (PET), Polipropileno,
Tapas de Botella
Plsticos PET
Polietileno
Aluminio
Cartn
El reciclado consiste en la produccin de escamas y/o peletizados. Despus del proceso de limpieza, los
plsticos granulomtricamente son picados en hojuelas limpias o granulado limpio, el cual puede ser ya
vendido o puede convertirse en pellet. Para esto, el granulado debe fundirse y pasarse a travs de un tubo
para tomar la forma de espagueti al enfriarse en un bao de agua, una vez fro es cortado en pedacitos
llamados pellets.
Esta empresa slo recicla el aluminio importado y no de los RSU
Recicla cartn para producir tapas empastadas para cuadernos
Fuente: Programa Limpia Santa Cruz/Fundacin PAP
8.1.4
Compostaje de residuos slidos
La actividad de compostaje, forma tambin parte de la gestin poltica y gerencial del Gobierno Municipal
y de EMACRUZ. Desde mayo del 2009, se ha implementado un programa de aprovechamiento de
residuos slidos orgnicos generados por los mercados principales de la ciudad. Como experiencia
piloto, esta actividad se ha implementado en el Mercado Mayorista de Abasto, donde se estima que se
generan diariamente entre 30 a 40 toneladas de residuos, de los cuales el 77% es orgnico.
Como etapas de implementacin, inicialmente se ha educado y organizado a los comerciantes en grupos
meta dentro sus propias acciones, para la separacin en origen de residuos slidos orgnicos.
El personal contratado desarrolla las tareas de recolectar los RSO al interior del mercado, los cuales son
depositados en los contenedores negros para luego ser transportados a los contenedores de mayor
capacidad. Posteriormente, los residuos orgnicos son trasladados al Centro de Compostaje.
Cuadro N 76: Santa Cruz, Indicadores de la Planta de Compostaje
Detalle
Responsable
Personal
Ubicacin
Superficie
Materia Prima empleada
Mtodo de Produccin
Actividad
EMACRUZ
1 Tcnico 13 operarias
Arenales del Pira
Sin dato
Residuos slidos orgnicos de mercado mayorista de abasto.
Conformacin de pilas con volteo peridico de 50 cm de largo por
3 m. de ancho. El caldo microbiolgico es distribuido a lo largo de
2
las pilas a razn de 2 litros por m . Para facilitar su dispersin del
caldo se introduce agua. En los primeros 10 das, se mezcla con
restos de poda picada para balancear la relacin carbononitrgeno. Luego, normalmente se aplica cal 1 kg por cada
2000kg de RSO, para evitar malos olores gases y regular el PH
a neutro. Para favorecer la ventilacin natural de la pila, se
emplean tubos de PVC que permiten un mejor flujo de la masa de
aire desde la parte inferior hacia la zona superior de la pila.

98
Continuacin:
Detalle
Insumos
Produccin actual
Infraestructura
Maquinaria
Actividad
Caldo microbiolgico que consiste en la mezcla de turril de
estircol fresco y la otra fraccin de agua. Diariamente se
remueve con el objetivo de introducir aire para beneficio de los
microorganismos, el material est listo para aplicar a los 30 das
2.000 toneladas
Cerco perimetral con alambre de pas
Picadora con sistema de cuchillas
Fotografas N 43: Santa Cruz, produccin de compost implementado por EMACRUZ
Capacitacin a comerciantes
del Mercado Abasto
Vaciado de RSO a contenedor
Recoleccin de RSO
Volcado de RSO
Conformacin de Pilas
Picado de residuos de poda

99
Continuacin:
Instalacin de chimeneas
Uso de compost
8.2 Aprovechamiento de residuos slidos urbanos en Comarapa

Desde el ao 2008, el Gobierno Municipal de Comarapa con apoyo de la Institucin Japonesa Desarrollo
Integral de la Familia Rural (DIFAR), puso en marcha la implementacin del Proyecto Reciclaje de Residuos
Slidos Orgnicos. El mismo Proyecto comprende la recoleccin diferenciada de estos residuos en las
viviendas. Inicialmente participaron 50 familias y al ao 2009 participan alrededor de 325 familias. Esta
actividad comienza con la separacin en origen de los residuos generados, para lo cual se hace la entrega
de recipientes de plsticos uno para depositar la materia orgnica y el otro contiene chala de arroz para
evitar la generacin de malos olores, la recoleccin se realiza una vez por semana por medio de un vehculo
convencional exclusivo.
Cada fin de mes las amas de casas visitan las instalaciones para recibir capacitacin, la cual es
aprovechada para recolectar el compost producido y utilizarlo en los huertos y jardines tanto de los
domiciliarios como en el comedor estudiantil y vivero municipal.
Cuadro N 77: Santa Cruz, Indicadores de la Planta de Compostaje en Comarapa
Detalle
Actividad
Responsable
Gobierno Municipal - DIFAR
Personal
2 tcnicos y entre 2 a 3 jornaleros eventuales por da
Presupuesto
Bs.- 11.800 de recursos municipales y Bs.- 85.000 de DIFAR
Ubicacin
A 1Km. del centro poblado
2
Superficie
470 m de los cuales 250 son utilizados para depsito
Materia Prima empleada
Residuos slidos orgnicos y material seco, se estima que por
semana se procesan 3 toneladas
Insumos
(1) Chala de arroz y trigo, bagazo; (2) Estircol de animales,
afrecho; (3) Hojarasca, tierra de monte, maleza; (4) Ceniza y
carbn
Mtodo de Produccin
El sistema desarrollado en Comarapa es similar al implementado
en varios municipios de Japn. El principio bsico es separar la
basura orgnica en el domicilio, y realizar el secado inicial. Esta es
la materia prima para el abono fermentando en la planta. El mismo
da de la recoleccin y acopio, los residuos son acumulados en
2
pilas de 22 m disponen de 3 pilas para la produccin. La tcnica
de composicin de mezcla comprende de 4 fracciones con relacin
al aporte de nutrientes y microorganismos: (1) Carbono, (2)
Nitrgeno, (3) Bacteria y (4) Mineral. Despus de 4 meses el abono
est maduro. La relacin de rendimiento de produccin: Cantidad
de compost/Total residuos es de 0,25.
100
Continuacin:
Detalle
Produccin actual
Infraestructura
Maquinaria
Actividad
3 toneladas por mes.
Disponen de 9 ambientes para el tratamiento. El almacenamiento
se realiza bajo techo.
Palas, picotas y rastrillos
Fuente: DIFAR/2009
Fotografas N 44: Santa Cruz, produccin de compost en Comarapa

(Fotos DIFAR/2009 y Proyecto de Diagnstico)
Entrega de tachos para el almacenamiento de

RSO
Material secante de los RSO
Separacin en origen de los RSO
Recoleccin diferenciada
Acopio de RSO
Acopio de residuos secos

101
Continuacin:
Mezcla de RSO para acelerar proceso de

fermentacin
Compost producido despus de 4 meses
Capacitacin y entrega de abono a amas de

casa
Uso del producto en el Vivero Municipal
8.2.1
Proyecto de Reciclaje de Papel y Cartn

12
Con apoyo de la Fundacin Natura desde marzo de 2009, ha implementado el Proyecto de Reciclaje
de Papel y Cartn orientado en su fase inicial a 4 unidades educativas, en la recuperacin de estos
materiales. A la fecha lograron acopiar 2 toneladas, existe un compromiso con la Empresa KIMBERLY
S.A. para el transporte de los residuos hasta la ciudad de Santa Cruz, el pago es diferenciado
dependiendo el tipo de papel.
Cuadro N 78: Santa Cruz, Precio por tipo de residuos
reciclables de papel y cartn en Comarapa
Tipo de residuo reciclable
Precio (Bs /Kg.)
Cartn
0,45
Mixto
1,90
Peridico
1,30
Archivo
2,35
Blanco puro
2,87
Fuente: Fundacin NATURA/2009
12
Fundacin Natura
102
8.3 Aprovechamiento de Residuos Slidos Urbanos en San Matas

Los trabajos de recuperacin y aprovechamiento de residuos es una actividad que tambin ha tomado
representacin a nivel departamental y nacional. En San Matas existe una Asociacin de mujeres llamada
Comunidad de Santa Clara, en la cual se viene realizando los trabajos de acopio de neumticos, plsticos y
cartones en el Botadero Municipal.
La iniciativa parte de la necesidad de la comunidad por tener ingresos econmicos y generar fuentes de
empleo a las mujeres residentes. Por este motivo, con el apoyo del Gobierno Municipal, del Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF siglas en ingles) y la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental (SBDA), se ha
obtenido la personera jurdica para la comunidad, con el nombre de Asociacin de Manejo de Residuos
Slidos Santa Clara, de manera que pueda consolidarse y reconocerse los trabajos de recuperacin y
aprovechamiento de los residuos. Actualmente la Asociacin est constituida por 24 integrantes y cuenta con
una mesa directiva organizada.
La Asociacin trabaja acopiando botellas plsticas de gaseosas (PET), cartones y neumticos. Para el
acopio y venta de las botellas PET, el Gobierno Municipal con apoyo de las organizaciones WWF y SBDA,
han gestionado la adquisicin de una mquina de presando con el objetivo de reducir su volumen y facilitar
su transporte hasta su comercializacin, la infraestructura para resguardar y operar con la mquina de
prensado est en etapa de construccin. Para los integrantes se han construido en el centro de acopio
ambientes tales como, vestuarios, baos y una habitacin para el portero.
Los neumticos y llantas de vehculo recuperados, son aprovechados para la produccin artesanal de
macetas con valor agregado.
Sin embargo, la Asociacin no es autosustentable an, el Gobierno Municipal realiza una subvencin de
abono mensual de 100 bolivianos, de manera de apoyar en la subsistencia de estas familias.
Los residuos slidos orgnicos, son aprovechados tambin para la produccin de compost, cuyas
instalaciones se encuentran en predios del vertedero. Se calcula que hasta fines de julio de 2009 se
obtuvieron 0,25 toneladas.
Fotografas N 45: Santa Cruz, Separacin y Reciclaje de San Matas
Centro de Acopio
Acopio de botellas PET

103
Continuacin:
Acopio y enfardado de cartn
Acopio de llantas
Acopio de material orgnico para compostaje
Mquina de prensado de botellas PET
Asociacin de Manejo de Residuos Slidos

Santa Clara
Macetas construidas con arte a base de llantas
Construccin de ambientes en centro de acopio
Huertos orgnicos

104
8.4 Potencial de aprovechamiento de residuos slidos

Con los resultados obtenidos de la generacin total de residuos slidos y la composicin fsica en los
municipios analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgnicos y reciclables. En el
siguiente cuadro, se muestra el detalle de los mismos.
Cuadro N 79: Santa Cruz, potencial de residuos slidos aprovechables en los municipios analizados en
Ton/da
Generacin
Papel y
Municipio
RSO
Plstico
Metales
Vidrios
total urbana
Cartn
Santa Cruz de la
1.043,80
555,30
98,12
73,07
6,26
42,80
Sierra
La Guardia
18,65
10,30
1,90
1,21
0,47
0,54
Cotoca
19,51
10,77
1,99
1,27
0,49
0,57
El Torno
16,25
8,97
1,66
1,06
0,41
0,47
Warnes
12,13
8,01
0,97
0,97
0,36
0,85
Okinawa Uno
2,65
1,46
0,27
0,17
0,07
0,08
Montero
45,68
25,21
4,66
2,97
1,14
1,32
Mineros
7,47
4,12
0,76
0,49
0,19
0,22
Agustn Saavedra
2,43
1,34
0,25
0,16
0,06
0,07
Portachuelo
6,61
3,65
0,67
0,43
0,17
0,19
Yapacan
11,09
6,12
1,13
0,72
0,28
0,32
San Carlos
7,05
3,89
0,72
0,46
0,18
0,20
Camiri
18,95
10,46
1,93
1,23
0,47
0,55
Gutirrez
1,86
1,03
0,19
0,12
0,05
0,05
Cabezas
1,11
0,82
0,09
0,20
Boyuibe
1,55
1,08
0,09
0,14
0,02
0,06
Charagua
0,88
0,49
0,09
0,06
0,02
0,03
Ascensin de
9,48
5,24
0,97
0,62
0,24
0,28
Guarayos
Puerto Surez
7,70
4,25
0,79
0,50
0,19
0,22
Porongo
2,31
1,20
0,07
0,09
0,25
El Puente
2,04
1,13
0,21
0,13
0,05
0,06
San Ignacio de
10,88
4,17
0,74
0,71
1,06
1,30
Velasco
San Miguel de
2,58
1,42
0,26
0,17
0,06
0,07
Velasco
San Rafael
1,63
0,90
0,17
0,11
0,04
0,05
Vallegrande
4,30
2,37
0,44
0,28
0,11
0,12
Cuatro Caadas
1,98
1,31
0,21
0,07
0,02
0,13
Concepcin
4,60
2,54
0,47
0,30
0,12
0,13
San Javier
3,98
2,19
0,41
0,26
0,10
0,12
San Ramn
3,41
1,88
0,35
0,22
0,09
0,10
San Julin
5,36
2,96
0,55
0,35
0,13
0,16
Comarapa
3,21
2,42
0,23
0,03
0,03
0,05
Puerto Quijarro
11,00
5,50
2,97
0,66
0,22
0,44
San Matas
2,42
1,34
0,25
0,16
0,06
0,07
Mairana
1,06
0,59
0,11
0,07
0,03
0,03
Pampa Grande
1,60
0,88
0,16
0,10
0,04
0,05
Samaipata
1,77
1,18
0,36
0,05
0,03
Pailn
9,25
5,10
0,94
0,60
0,23
0,27
105
Continuacin:
Municipio
Robor
San Jos de
Chiquitos
Santa Rosa del
Sara
Generacin
total urbana
4,90
RSO
Plstico
2,71
0,50
Papel y
Cartn
0,32
4,62
2,55
0,47
2,98
2,02
0,24
Metales
Vidrios
0,12
0,14
0,30
0,12
0,13
0,24
0,12
0,06
9. GESTIN DE RESIDUOS PELIGROSOS

9.1 Residuos Slidos de Establecimientos de Salud
Slo en las ciudades de Santa Cruz y Montero se realiza la recoleccin diferenciada de los residuos
infecciosos. Ambos municipios disponen de vehculos especiales para la atencin del servicio, en la ciudad
de San Cruz cuentan con 3 vehculos y en Montero con uno. En el resto de los municipios la recoleccin se
realiza junto a los residuos domiciliarios.
Fotografas N 46: Santa Cruz, Recoleccin de residuos slidos de Establecimientos de Salud
Personal realizando la recoleccin de residuos

infecciosos
Personal realizando la entrega residuos

infecciosos al carro recolector
10. GESTIN DE RESIDUOS ESPECIALES

10.1 Recoleccin diferenciada de pilas y micro bateras
Para la recoleccin de pilas y micro bateras, la empresa EMACRUZ ha instalado 17 puntos de
almacenamiento temporal en distintos puntos de la ciudad, entre ellos universidades, supermercados y
puntos cntricos de la ciudad. Los residuos son almacenados en contenedores especialmente diseados,
los cuales han sido instalados en centros de actividad comercial como los mercados por ejemplo. La
frecuencia de recoleccin es quincenal, pudiendo modificarse segn la generacin de los mismos.

106
Fotografa N 47: Santa Cruz, punto acopio

de pilas y micro bateras en el centro de la
ciudad (Foto: EMACRUZ/2009)
Instalacin de un punto de almacenamiento

Punto de almacenamiento para pilas y
micro-bateras
10.2 Servicio de recoleccin diferenciada de residuos slidos especiales

Al respecto, EMACRUZ, desde el mes de mayo de 2009, ha implementado un sistema de recoleccin
diferenciada de residuos como: llantas, escombros, forestales y orgnicos generados en los mercados. Para
la recoleccin de escombros disponen de 10 volquetas y 5 mini palas cargadoras; distribuidas de la siguiente
forma: 4 para la zona norte, 4 para la zona sur y 2 para el centro de la ciudad (turno nocturno). Se calcula
3
que durante el perodo mayo a agosto del 2009, se recogieron aproximadamente 5.040 m de escombros,
que equivalen a 8.064 toneladas. Para la recoleccin de llantas como residuos han identificado puntos
estratgicos para el almacenamiento temporal y posterior recojo, particularmente cerca a las llanteras de
mayor generacin, en las cuales se han colocado afiches indicando que la recoleccin se realiza de esos
puntos donde la ciudadana puede dejar sus llantas para que el camin haga la recoleccin segn frecuencia
sealada. Durante un perodo de campaa de limpieza por la epidemia del DENGUE, se recogieron
aproximadamente 62.280 llantas, cuyo peso asciende a 523 toneladas, las cuales encontraban
abandonadas en las calles, avenidas y canales de la ciudad de Santa Cruz, actualmente se recoge de 600 a
700 llantas por da.
La recoleccin de residuos forestales, se realizada por medio de 3 camiones de 2 toneladas y una chata. Se
ha gestionando tambin, la inclusin de personas particulares para la recoleccin diferenciada de estos
residuos utilizando como medio de transporte carretas a traccin animal, los residuos recolectados, son
transportados a puntos de acopio temporal autorizados por EMACRUZ, estos son picados por la maquina y
finalmente transportados al centro de compostaje por una volqueta y el uso de una mini pala cargadora (la
disponibilidad de ambos vehculos es slo por algunas horas). Desde el inicio del proyecto se recogieron
ms de 1.000 toneladas de restos de poda.

107
Fotografas N 48: Santa Cruz, recoleccin diferenciada de residuos slidos urbanos en el centro
urbano de la ciudad (Fotos: EMACRUZ/2009)
Mini pala mecnica empleada para la

recoleccin de escombros
Sealizacin de punto de acopio de llantas
Camiones de recoleccin de residuos forestales
Campaa de limpieza de escombros
Recoleccin de llantas
Carretas a traccin animal empleado para la

recoleccin de residuos forestales
11. EDUCACIN AMBIENTAL

A nivel departamental, la Planificacin en Educacin Ambiental es deficiente y ha sido poco desarrollada
tomando que cuenta que toda sostenibilidad de gestin pasa tambin por un compromiso ciudadano, del
total de municipios encuestados en 10 respondieron que cuentan con este instrumento de gestin, aunque
no se pudo verificar su disponibilidad. Tal como se mostr anteriormente de todos los municipios, slo
EMACRUZ cuenta con una unidad particular responsable de planificar y dar operatividad a las actividades
educativas planteadas, el resto, incluido Montero, el personal responsable de la administracin del servicio
de aseo se encarga tambin de desarrollar parcialmente algunas actividades durante el ao vigente. Los
108
municipios que respondieron afirmativamente son: Santa Cruz, Ascensin de Guarayos, San Miguel de
Velasco, San Ramn, San Julin, Cabezas, Pampa Grande, Puerto Quijarro, Puerto Suarez y Comarapa.
Respecto al presupuesto, no existe una informacin precisa acerca de los recursos que se transfieren para
realizar actividades previstas en el ao. De los 40 municipios encuestados, en 8 respondieron
afirmativamente con los datos aproximados. Entre los municipios que respondieron afirmativamente, estn
Cabezas, Comarapa, Okinawa I, San Javier, San Julin y San Miguel de Velasco.
Respecto a campaas educativas, en la ciudad de Santa Cruz, la ejecucin de estas actividades
corresponden al cronograma planificado, cada mes y en diferentes zonas se realizan campaas de limpieza,
ferias educativas, impresin y difusin de material educativo, edicin de singles o cuas educativas radiales,
entre otros. En el resto de los municipios, Montero y Warnes por ejemplo se realizan campaas entre 4 a 6
veces por ao. En el siguiente cuadro se muestra a los municipios en los que respondieron afirmativamente:
Cuadro N 80: Santa Cruz, Municipios que destinan presupuesto anual en Educacin Ambiental
Municipio
Santa Cruz de la
Sierra
Asencin de
Guarayos
Montero
Warnes
Mineros
San Ignacio de
Velasco
Portachuelo
La Guardia
Concepcin
Mairana
San Carlos
Samaipata
Cabezas
Comarapa
Okinawa I
Pailn
San Javier
San Julin
San Miguel de
Velasco
Cotoca
El Torno
Porongo
Pampa Grande
Yapacan
Santa Rosa
Cuatro Caadas
Robor
San Jos de
Chiquitos
Puerto Quijarro
Plan de Educacin
Ambiental (S/N)
Si
Ao
Sin dato
Si
Sin dato
Si
Si
Sin dato
Sin dato
Si
Si
Sin dato
Sin dato
Si
Sin dato
Si
Sin dato
Campaas
educativas
Si
Frecuencia
campaas/ao
24
Si
4
6
1
3
Presupuesto Bs.1.542.178
37.600
5.000
20.000
2
2
2
2
1
1
1
2
3
1
10.000
6.000
6.000
5.000
Sin dato
Sin dato
Sin dato
Sin dato
Sin dato
1
1
Sin dato
1
2
1
3
2
1
1
1
2
6

109
Continuacin:
Municipio
San Matas
Boyuibe
Camiri
Charagua
Gutirrez
San Ramn
Puerto Surez
Plan de Educacin
Ambiental (S/N)
Si
Si
Ao
Campaas
educativas
Frecuencia
campaas/ao
1
6
1
2
1
Presupuesto Bs.-
Sin dato
Sin dato
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS

La participacin de Organizaciones Locales y Externas en el departamento de Santa Cruz, se orienta
particularmente a la capacitacin de los recursos humanos y el apoyo a en la realizacin de campaas educativas,
material educativo, capacitacin, educacin ambiental y apoyo logstico.
Cuadro N 81: Santa Cruz, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
N
Municipio
Organizacin
Participacin
Santa Cruz
Montero
SWISSCONTACT;
PAP;
FIDES
EMPRESAS PRIVADAS
Capacitacin; Material Educativo; Logstica;

Financiamiento
Financiamiento y Apoyo Logstico
Warnes
RECICLA
Cotoca
SEMEXA; UNE; TROPIFRUT
Capacitacin; Financiamiento y Educacin

Ambiental
Premios y refrigerio
La Guardia
PREFECTURA
Capacitacin Institucional
Okinawa Uno
CAICO; OKIMIL; AIOKI
Premios y refrigerio
Yapacan
PREFECTURA
CENTRO DE SALUD
Santa Rosa del

Sara
Mairana
NATURA
Capacitacin y Material Educativo
10
Pampa Grande
NATURA
Apoyo logstico
11
Samaipata
JICA; NATURA; FAN
12
Comarapa
FAN; GTZ; NATURA
Capacitacin
Institucional;
Educacin
Ambiental y Conformacin de Ecoclubes
Capacitacin y Financiamiento
13
PLAN INTERNACIONAL
Material Educativo
14
Ascensin de
Guarayos
San Javier
CRE
Movilidades
15
Robor
SBDA
16
Puerto Quijarro
SBDA; WWF
17
Puerto Surez
SBDA
18
San Matas
WWF; SBDA
19
Boyuibe
CUERPO DE PAZ
20
Camiri
GTZ - PROAGRO
Capacitacin en escuelas sobre Educacin

Ambiental
Capacitacin

110
13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIN

Durante el diagnstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversin.
Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboracin de proyectos de inversin relacionados con los
siguientes aspectos:
-
Disposicin Final: Cierre y saneamiento de botaderos

Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos
Ampliacin de coberturas
Mejoramiento en el servicio de recoleccin y transporte: equipamiento, actualizacin de rutas, etc.
Elaboracin de instrumentos educativos y de orientacin tcnica en gestin y manejo adecuado de
residuos slidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo est sujeto al contexto actual de cada uno
de los municipios.
14. COORDINACIN INSTITUCIONAL

La coordinacin con el Gobierno Nacional, segn reporte, solo Santa Cruz a travs de EMACRUZ, Montero y
Samaipata ha presentado y solicitado la aprobacin de proyectos presentados y la solicitud de financiamiento.
En el caso de EMACRUZ, los proyectos hacen referencia a la implementacin de una planta de clasificadora de
residuos slidos y a la ampliacin de obras en el relleno sanitario. En Montero el proyecto presentado refiere al
cierre del Botadero y la ubicacin para la implementacin de un relleno sanitario. En Samaipata la solicitud refiere a
la implementacin del Relleno Sanitario y una Planta de Acopio de Residuos Slidos para el Reciclaje. En todos los
municipios estos proyectos an han quedado pendientes para su aprobacin.
Por otro lado, el ahora Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, ha elaborado la Poltica Pblica
Departamental para la Gestin de Residuos Slidos, que entre otras cosas se constituye como el nico instrumento
de gestin a nivel nacional, su objetivo es Lograr que los Gobiernos Municipales, los actores productivos y la
poblacin en general se comprometan con el manejo eficiente de sus residuos slidos, asegurando el mnimo
riesgo para la salud, una mejora en la calidad de vida y la preservacin y conservacin de la naturaleza.
En ese contexto a partir de la gestin 2010 han propuesto elaborar el Proyecto Implementacin de la Gestin de
Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz, a ejecutarse en las 15 provincias y 56 municipios que lo
conforman. La duracin del Proyecto est prevista a 10 aos plazo, distribuida en dos fases. La primera fase tiene
una duracin de tres aos y se prev invertir los recursos necesarios para generar capacidad de gestin en los
municipios y fortalecer la capacidad institucional del sector departamental y municipal. La segunda fase est
diseada para 7 aos, tiempo en el cual los municipios contarn con Unidades Ambientales fortalecidas y
consolidadas, capaces de llevar adelante un manejo adecuado de los Residuos Slidos desde el punto de vista de
una Gestin sostenible en su jurisdiccin territorial. (Fuente: Presentacin Planes de Gestin de Residuos Slidos
del Gobierno Departamental de Santa Cruz-2009).
Respecto de la coordinacin con el gobierno nacional, a travs de la Direccin General de Gestin Integral de
Residuos Slidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico, se han llevado adelante diversos
talleres de capacitacin y asistencia tcnica donde se invitaron a tcnicos de algunos municipios del Departamento

111
15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En el marco del anlisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestin de
residuos slidos, se presentan a continuacin las conclusiones y recomendaciones correspondientes:
15.1 CONCLUSIONES
mbito Institucional y Normativo
1.
A nivel departamental, en general, la modalidad de gestin/administracin de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Slo un municipio aplica la modalidad descentralizada, 8 tercerizan y el resto es
atendido directamente por personal municipal estando la responsabilidad en su mayora en la intendencia
municipal, por lo que la prestacin de los servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de
prevencin y aprovechamiento de los residuos.
2.
Respecto de la disponibilidad de normativa, slo Santa Cruz de la Sierra y Montero cuenta con reglamentos,
y 6 municipios han emitido ordenanzas que guardan relacin al manejo de residuos slidos y multas por su
incumplimiento.
3.
A nivel de planificacin slo 3 municipios, incluyendo la ciudad capital, cuenta con planes locales de
aprovechamiento y prevencin de los residuos. Asimismo, se han identificado a 15 municipios con proyectos
de preinversin e inversin en algunos casos.
4.
A nivel de coordinacin interinstitucional, el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, ha elaborado

polticas en gestin de residuos slidos para su aplicacin en el mbito de su jurisdiccin, de tal forma de
asegurar la participacin de los diferentes actores involucrados.
mbito Financiero
1.
A nivel general, en el departamento, se ha podido evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles,
siendo que a nivel de municipios intermedios slo tres municipios cuenta con una tarifa de aseo y a nivel de
municipios menores slo en siete cuentan con tarifas de aseo urbano. En el resto, el servicio es
subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal.
Para los municipios que cobran por el servicio, a excepcin de Santa Cruz cuya subvencin es 0%, en el
resto se evidencia que los ingresos generados por esta va slo llegan a cubrir de 25 a 30% del costo total
de los servicios, por lo que el 75 a 70% es subvencionado por los Gobiernos Municipales respectivos.
mbito Tcnico Ambiental Los servicios de aseo

1.
De acuerdo a datos del Diagnstico se estima que en el Departamento de Santa Cruz, para el ao 2010, la
produccin per cpita es de 0,55 kg/hab-da y la generacin asciende a 1.464 Ton/da, de los cuales el
92% se genera en el rea rural y el 8% en el rea rural.
2.
Respecto de la composicin fsica de los residuos, se evidencia que la informacin disponible, presenta
marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, slo 11 cuentan con este tipo de
estudios.
3.
A nivel general la orientacin de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recoleccin y transporte de residuos slidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposicin final
controlada de los residuos slidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental slo el 8,93% del total de
municipios cuenta con servicio de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final controlada, pero con
limitaciones tcnicas, slo el 1,79% cuenta con relleno sanitarios.

112
4.
A nivel poblacional, slo el 53,66% del total de la poblacin cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recoleccin, transporte y disposicin final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos
controlados, ste porcentaje sube a 58,65%.
5.
Respecto a las coberturas del servicio de recoleccin y transporte de residuos generados en el rea urbana,
en la ciudad capital alcanza el 92%, en las ciudades mayores el 91%, en las intermedias el 45% y en las
ciudades menores alcanza el 43%. En general, este indicador est relacionado a la disponibilidad de
vehculos especficos para la prestacin del servicio y personal y presupuesto suficientes.
6.
A nivel general, existe deficiencias en la prestacin del servicio de disposicin final, en la ciudad capital si
bien se han instalado medidas tcnicas el manejo de lixiviados, el material de cobertura y los residuos
slidos hospitalarios, son principales problemas que viene enfrentando el personal tcnico. En el caso de los
botaderos controlados, stos cuentan con condiciones mnimas de operacin y las dificultades tcnicas son
mayores. En el caso de los botaderos a cielo abierto, stos en su mayora se encuentran ubicados a orillas
de los ros y en quebradas naturales donde la quema de residuos es frecuente.
7.
Se estima que del total de residuos generados, el 65,58% se dispone en rellenos sanitarios, el 4,89% en
botaderos controlados y el 28,28% en botaderos a cielo abierto. El 53,66% de la poblacin es atendida con
la tecnologa de relleno sanitario.
8.
En general, se requiere de la implementacin de una gestin diferenciada para los residuos slidos
peligrosos provenientes de establecimientos de salud.
9.
A nivel departamental, no se ha implementado la gestin de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, bateras, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los
residuos domiciliarios.
mbito Tcnico Ambiental Prevencin y Aprovechamiento

1.
La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento an no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 56 municipios que integran el departamento, slo 4 municipios, el 7,14% del total han iniciado con
algunos proyectos en sta rea, mismos que estn en fase de desarrollo y consolidacin. Se estima que en
la ciudad de Santa Cruz, se recupera el 2% del total de residuos generados al da y en Comarapa el 28%.
Santa Cruz, Comarapa y San Matas destacan por las diferentes iniciativas desarrolladas en esta rea.
mbito de Educacin Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente an no ha sido desarrollado, slo de los 40 municipios analizados,
slo 10 cuentan con planes en educacin ambiental, 14 asignan presupuesto para esta rea y 32 municipios
realizan con cierta frecuencia campaas educativas sobre el manejo adecuado de los residuos slidos y
temticos de cuidado del medio ambiente en general.
15.2 RECOMENDACIONES
mbito Institucional y Normativo
1.
Coadyuvar en la formulacin de polticas de Estado para la Gestin Integral de Residuos Slidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2.
Formular los instrumentos normativos, de planificacin y mecanismos financieros que fortalezcan la

gestin integral de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin; departamental y municipal.
3.
Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades especficas para la atencin de la

gestin de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin.

113
4.
Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generacin de mecanismos de

coordinacin entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, as como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestin de residuos slidos.
mbito Financiero
1.
Un elemento esencial para lograr la implementacin y consolidacin de la gestin integral de los residuos
slidos es la disponibilidad de recursos econmicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagnico. Por lo que, se recomienda la generacin de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestin Integral de Residuos Slidos.
2.
Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deber gestionarse la
inclusin de la gestin de residuos slidos como parte de la distribucin de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a travs de una interpretacin correcta de DS N29565.
3.
Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestin de residuos

slidos, a travs de la implementacin de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, debern reflejar en forma real los costos que significa una gestin integral,
as como las subvenciones en caso de que el Municipio as lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
mbito Tcnico - Ambiental

1.
Debe promoverse la ampliacin de coberturas de los servicios de aseo, mediante la insercin de equipos y
vehculos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehculos que generen riesgo de contaminacin y accidentes debern ser
rectificados o retirados de circulacin.
2.
Debe establecerse la implementacin de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la poblacin y de los trabajadores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos en cumplimiento a la normativa vigente.
3.
El Gobierno Departamental en coordinacin con los Gobiernos Municipales de su Jurisdiccin deben iniciar
acciones para asegurar la disposicin final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos; esto
implica el cierre tcnico de los botaderos, la mitigacin del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, as como la implementacin de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
caractersticas municipales.
De igual manera, debe promover la implementacin de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados
y/o regionalizados, en funcin a las condiciones tcnicas, sociales y polticas de los municipios. La
finalidad es reducir el nmero de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economas de escala.
mbito de Aprovechamiento
1.
Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos slidos

promoviendo la reduccin del volumen de residuos slidos destinados a la disposicin final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisin poltica entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recoleccin diferenciada, centros
de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus caractersticas
locales.

114
2.
As tambin, debe promoverse la participacin del sector informal de recoleccin, mediante la inclusin
organizada, en el ciclo productivo de los residuos slidos. Este aspecto coadyuvar en los propsitos de
aprovechamiento y generacin de empleo digno.
3.
Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevencin, separacin en origen,

recoleccin diferenciada y el aprovechamiento de residuos slidos, a travs de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia tcnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4.
El aprovechamiento de los residuos slidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de poblacin. En los municipios con poblaciones menores deber
considerarse la implementacin de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgnicos, as como el establecimiento de circuitos de comercializacin para asegurar la
insercin en el mercado local o de exportacin dependiendo de la naturaleza del producto.
5.
Debe buscarse la implementacin de tecnologas de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promocin de la elaboracin de estudios de tecnologas y
su implementacin.
6.
Debe promoverse los procesos de produccin ms limpia en las industrias, as como la participacin
mediante planes de gestin integral, con objeto de reducir la generacin de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7.
Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
mbito Socioeducativo
1.
El xito de la implementacin de la GIRS, est vinculada a la participacin ciudadana, fortalecida por las
polticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educacin y sensibilizacin ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestin Integral de
Residuos Slidos orientados principalmente, a la prevencin y aprovechamiento.
2.
Lograr la participacin activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitacin y educacin en la temtica ambiental relacionada con la gestin integral de
residuos slidos.

115
16. BIBLIOGRAFA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su pgina web:
http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. Calvimontes AC, Vertedero Municipal San Carlos, 2008.
3. INE, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
4. INE, Actualidad Estadstica Departamental. Bolivia 2008.
5. INE, Atlas Estadstico de Municipios. Bolivia, 2005.
6. Empresa Municipal de Aseo Urbano EMACRUZ, Datos sobre generacin de residuos slidos,
presupuestos y aprovechamiento
7. Gobierno Autnomo Municipal de Camiri, Gestin de Residuos Slidos en el Municipio de Camiri, 2006.
8. Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia, Plan de Cierre y Abandono sanitario del botadero de basura
a cielo abierto del Municipio de La Guardia, 2009.
9. Gobierno Autnomo Municipal de san Ignacio de Velasco, Gestin de Residuos Slidos para San Ignacio,
2001
10. Gobierno Autnomo Municipal de Cabezas, Recojo de basura y vertedero municipal para Abap,
Cabezas, Mora y Zanja Honda, 2007.
11. Gobierno Autnomo Municipal de Charagua, Manejo de desechos slidos en el centro del pueblo del
Municipio de Charagua, Salame, Barba y Abayo, 2009
12. Gobierno Autnomo Municipal de Samaipata, Entierro Sanitario y Planta de acopio de residuos slidos
para reciclaje, 2005.
13. Medio Ambiente, Minera y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
14. Ministerio de Servicios y Obras Pblicas/OPS. Evaluacin Regional de los servicios de manejo de
Residuos Slidos Municipales, Informe Analtico de Bolivia. 2002.
15. Snchez Juan, Gestin de residuos slidos en el Municipio de Porongo, 2008.

116
17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Provincia
Andrz Ibaez
Municipio/
Capital
Santa Cruz de
la Sierra
Ascensin de
ngel Sandoval
Guarayos
Cordillera
Camiri
Andrz Ibaez
Cotoca
Andrz Ibaez El Torno
Andrz Ibaez
La Guardia
Obispo
Santiestevan
Mineros
ngel Sandoval
Puerto Surez
Jos Miguel de San Ignacio de
Velasco
Velasco
Ignacio Warnes
Warnes
Ichilo
Yapacan
Sara
Portachuelo
Obispo
Santisteban
Montero
Obispo
Agustn
Santiestevan
Saavedra
Andrz Ibaez Ayacucho
(Porongo)
Cordillera
Boyuibe
Cordillera
Cabezas
Cordillera
Charagua
ngel Sandoval
Comarapa
uflo de
Chvez
Concepcin
uflo de
Cuatro
Chvez
Caadas
Categora
poblacional
Capital
Poblacin
Urbana
2010
(Habitantes)
Estimado
1.624.885
PPC 2010
(kg/Hab-da)
Generacin
total 2010
(Ton/da)
0,57
1.043,80
Cobertura
de
Disposicin Final
recoleccin
2010 %
Aprovechamiento
92%
Relleno Sanitario
Si
Intermedio
16.367
0,50
9,48
27%
Botadero a cielo abierto
No
Intermedio
25.543
0,65
18,95
41%
No
Intermedio
27.140
0,63
19,51
79%
Botadero Controlado
No
Intermedio
28.049
0,50
16,25
49%
Si
Intermedio
38.164
0,43
18,65
73%
Botadero Controlado
Si
Intermedio
16.443
0,40
7,47
31%
No
Intermedio
12.058
0,56
7,70
28%
No
Intermedio
22.266
0,43
10,88
20%
No
Intermedio
22.213
0,48
12,13
49%
No
Intermedio
19.885
0,49
11,09
62%
No
Intermedio
11.414
0,50
6,61
39%
No
Mayor
95.582
0,41
45,68
91%
Botadero Controlado
Si
Menor
4.754
0,46
2,43
16%
No
Menor
4.081
0,52
2,31
90%
No
Menor
3.025
0,46
1,55
47%
No
Menor
2.552
0,40
1,11
58%
No
Menor
3.022
0,27
0,88
58%
No
Menor
7.993
0,37
3,21
30%
Si
Menor
7.538
0,56
4,60
75%
No
Menor
6.324
0,29
1,98
36%
No

117
Continuacin:
Provincia
22
ngel Sandoval
23
Cordillera
24
Florida
25
Ignacio Warnes
26
Chiquitos
27
Florida
28
ngel Sandoval
29
Chiquitos
30
Florida
31
Ichilo
32
33
34
35
36
37
38
39
40
uflo de
Chvez
Chiquitos
El Puente
Menor
Poblacin
Urbana
2010
(Habitantes)
Estimado
3.990
Gutirrez
Menor
Mairana
Menor
Okinawa Uno
Municipio/
Capital
PPC 2010
(kg/Hab-da)
Generacin
total 2010
(Ton/da)
Cobertura
de
Disposicin Final
recoleccin
2010 %
Aprovechamiento
0,46
2,04
SD
No
3.635
0,46
1,86
40%
No
4.301
0,23
1,06
81%
No
Menor
5.192
0,46
2,65
75%
No
Pailn
Menor
14.879
0,57
9,25
56%
No
Pampa Grande
Menor
3.124
0,46
1,60
41%
No
Puerto Quijarro
Menor
18.016
0,56
11,00
41%
No
Robor
Menor
9.590
0,46
4,90
0%
No
Samaipata
Menor
3.000
0,54
1,77
65%
No
San Carlos
Menor
12.205
0,53
7,05
8%
No
Menor
7.778
0,46
3,98
39%
No
Menor
9.047
0,46
4,62
18%
No
Menor
9.104
0,54
5,36
SD
No
Menor
6.035
0,37
2,42
41%
Botadero Controlado
Si
Menor
5.039
0,46
2,58
30%
No
Menor
3.193
0,46
1,63
15%
No
Menor
6.670
0,46
3,41
SD
No
Menor
5.822
0,46
2,98
9%
No
Menor
7.899
0,50
4,30
54%
Si
San Javier
San Jos de
Chiquitos
uflo de
Chvez
San Julin
ngel Sandoval
San Matas
Jos Miguel de San Miguel de
Velasco
Velasco
Jos Miguel de
Velasco
San Rafael
uflo de
Chvez
San Ramn
Santa Rosa del
Sara
Sara
Vallegrande
Categora
poblacional
Vallegrande

118
18. GLOSARIO DE TRMINOS

Agua Subterrnea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geolgicas parcial o totalmente saturadas.
Acufero.- Estructura geolgico estratigrfico sedimentario, cuyo volumen de poros est ocupado por agua en
movimiento o esttica, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extraccin mediante pozos.
Almacenamiento.- Accin de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de
recoleccin para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposicin.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros materiales.
Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin biolgica en
forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios biolgicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal o vegetal),
por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de disposicin final lo cual reduce la
generacin de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los
residuos orgnicos biodegradables (materia orgnica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en
los propios domicilios.
Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden expresarse en trminos de
porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en:
Residuos Orgnicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinera y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por accin de la naturaleza. Su caracterstica principal es que pueden
ser descompuestos por la accin natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
Papel y cartn, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartn, hojas blancas y de color, como los ms importantes, los cuales
presentan diferentes caractersticas en funcin de su composicin y uso.
Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea slice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican segn su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentacin
biolgica, qumica, produccin de vidrios planos, fibra ptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
119
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
Plsticos, comprende los residuos que contengan molculas de hidrocarburos monmeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerizacin para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plsticos los termoplsticos y los termoestables. Los termoplsticos estn compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, lminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberas, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automviles, etc. Los
termoestables, por cuya caracterstica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenlicos.
Textiles, comprende los residuos que contengan algodn, lana, fibras sintticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicera, etc.
Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metlicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latn. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes caractersticas: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de modo que
produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ros, lagos y acuferos, que conforman el sistema hidrogrfico de una zona geogrfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios fsicos, qumicos o biolgicos.
Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisin.- Desprendimiento de gases, vapores, partculas, por la degradacin de la fraccin orgnica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestacin de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas tcnicas adecuadas a las
condiciones socioeconmicas de la regin.
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos recolectores
y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposicin final,
se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin final, el
cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y suspensin que pueden
generar contaminacin.
120
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos depositados
en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carcter continuo, en
un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la
salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va pblica, reas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin diferenciada,
son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y generacin de valor agregado,
en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de hbitos de produccin
como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos.- Instrumento de planificacin de la gestin
integral de los residuos slidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su
ejecucin, en base a un diagnstico sobre la situacin del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestin
Integral de Residuos Slidos (GIRS) y las polticas nacionales.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo producto o de otro. Incluye
la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento energtico ni la transformacin en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposicin final.
Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento especfico, incluido
su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniera para la disposicin final segura de residuos slidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daos al ambiente y la salud.
Residuos Slidos.- Materiales generados en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
consumo, utilizacin, control, reparacin o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los gener, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Slidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domsticas, que son adecuados por su tamao para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
121
Residuos slidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas caractersticas fsicas y qumicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, as como del resto del sector servicios.
Residuos Slidos Especiales.- Residuos de caractersticas muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recoleccin y tratamiento varan sustancialmente. Son: vehculos y electrodomsticos desechados
y cualquier mquina clasificada como chatarra; llantas y neumticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricacin; residuos slidos sanitarios no peligrosos, que por sus caractersticas son asimilables a domsticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Slidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de transformacin, de
utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Slidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales
caractersticas a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plsticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus
caractersticas pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Slidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las caractersticas peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilizacin.- Cualquier operacin mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su
efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Seleccin en origen.- Operacin de segregacin o clasificacin de las diferentes tipologas o fracciones de
residuos en el lugar dnde estos son generados con la finalidad de facilitar su recoleccin diferenciada y garantizar
posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos bajos normas
tcnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustin incontrolada e incompleta de los residuos slidos a la intemperie, que produce
contaminacin del aire por emisiones de gases y partculas.
Transporte.- Operacin de traslado de los residuos desde el lugar de recoleccin hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposicin final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformacin fsica, qumica y/o biolgica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.

122
SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD
ARC
Agencia Catalana de Cooperaci al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperacin al Desarrollo)
Agncia de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS
E.A.
Educacin Ambiental
EMACRUZ
Entidad Municipal de Aseo de Santa Cruz
ENGIRS
Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos
GIRS
Gestin Integral de Residuos Slidos
GM
Gobierno Municipal
GTZ
Cooperacin Tcnica Alemana
IBNORCA
Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad
IDH
ndice de Desarrollo Humano
INE
Instituto Nacional de Estadstica
JICA
Agencia de Cooperacin Tcnica Japonesa
MMAyA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB
Norma Boliviana
OM
Ordenanza Municipal
PMGIRS
Programa Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PNSB
Plan Nacional de Saneamiento Bsico
PPC
Produccin Per Cpita
RS
Rellenos Sanitarios
RSO
Residuos Slidos Orgnicos
RSU
Residuos Slidos Urbanos
RES
Residuos de Establecimientos de salud
UNASBVI
Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Bsico y Vivienda
VAPySB

123

124

Diagnóstico de La Gestión de Residuos Sólidos

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Bsico

Lic. Jos Antonio Zamora

Director General de Gestin Integral de Residuos Slidos

Ing. Rubn Mndez Estrada

Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

Coordinacin, Supervisin y Revisin

Lic. Elisenda Realp Campalans

Equipo Tcnico de Campo

Ing. Vladimir Onny Gutirrez Ledezma

PROYECTO FINANCIADO POR:

Esta publicacin debe ser citada como:

Primera Edicin: 100 ejemplares

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Dr. Felipe Quispe Quenta

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Lic. Jos Antonio Zamora

Ing. Rubn Mndez Estrada

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Cantidad de ciudades analizadas por categora poblacional ....................................................................... 28

Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en el Departamento de Santa Cruz

Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailn ...................................................................................... 76

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Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ) ............................................. 37

Servicio de barrido ....................................................................................................................................... 53

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Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra .................................................................... 93

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DIAGNSTICO DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN BOLIVIA

Diagnstico Institucional y Normativo

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Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos

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Grfico N 1: Bolivia, generacin de residuos slidos por categora

Generacin urbana (Tn/da)

Generacin Rural (Tn/da)

Fuente: Elaboracin Propia, Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, 2010.

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Grfico N 3: Bolivia, Composicin media de los residuos slidos

2.2 mbito Institucional

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*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

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