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informal latinoamericano
Author(s): Alejandro Portes and Richard Schauffler
Source: Estudios Sociolgicos, Vol. 11, No. 33, Tercer Nmero Conmemorativo Del Vigsimo
Aniversario Del Centro De Estudios Sociolgicos 1973-1993 (Sep. - Dec., 1993), pp. 817-850
Published by: El Colegio de Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40420242
Accessed: 19-07-2016 14:15 UTC
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Alejandro Portes y
Richard Schauffler
Introduccin
El propsito de este artculo es hacer un anlisis de las sucesivas
Secretara (Ministerio) del Trabajo de los Estados Unidos. Damos las gracias a Gregory
Schoepfle y a Jorge Prez-Lpez, del cuerpo profesional del Ministerio, as como al director de esta publicacin y a un revisor annimo, por sus comentarios a la versin ante-
rior. Ninguno de ellos es responsable de su contenido. Este ensayo fue escrito bajo los
auspicios de la Fundacin Russell Sage, de la cual el primero de los autores fue miembro
visitante y cuyo apoyo agradecemos profundamente.
Reimpreso con la autorizacin de Population and Development Review, 19, nm. 1,
marzo de 1993, pp. 33-60.
817
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La subsiguiente aceleracin del proceso de industrializacin se concentr en una o dos ciudades de cada pas, ya que stas constituan las nicas
reas que disponan de la infraestructura requerida y de mercados sufi-
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El concepto de informalidad
Las primeras teoras
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la poblacin de la Poblacin
Crecimiento econmica- poblacin urbana
Pas
Periodo
1.6
1.5
2.1
78.4
1970-1980
1.4
1.4
2.2
82.7
1980-1990 1.3
Bolivia 1950-1960 2.2
1960-1970 2.4
1970-1980 2.6
1980-1990 2.6
Brasil
Chile
1.3
1.8
2.0 2.5
2.3 2.7
2.5 3.4
2.7 4.2
86.2
39.3
40.7
44.3
51.4
1950-1960
3.1
2.8
5.3
44.9
1960-1970
2.8
3.0
4.9
55.8
67.5
76.9
69.6
75.2
1970-1980
81.1
1.7
2.6
2.4
3.3
2.9
2.3
3.0
3.5
3.6
4.8
4.1
3.2
59.0
66.4
72.6
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la poblacin de la Poblacin
Crecimiento econmica- poblacin urbana
Pas
Periodo
Panam
1950-1960
1960-1970
Peni
2.9
3.0
2.8
2.8
3.9
4.3
41.2
47.6
1970-1980
2.8
3.2
2.9
50.6
1980-1990
2.2
3.1
2.8
54.8
5.3
46.3
1950-1960
2.5
2.1
1960-1970
2.9
2.9
5.0
57.4
1970-1980
2.7
3.2
3.9
64.5
1980-1990
2.2
3.0
3.0
70.2
1.0
0.9
1.3
1970-1980
0.4
0.3
0.6
83.8
1980-1990
0.6
0.6
0.8
85.5
Venezuela
1950-1960
1960-1970
3.9
3.5
3.5
3.5
6.3
4.3
82.1
66.6
72.4
1970-1980
3.5
4.4
4.9
83.3
1980-1990
2.7
3.2
3.6
90.5
2.7
2.7
4.2
57.3
1970-1980
2.6
3.0
3.7
65.0
3.1
71.5
1980-1990
2.1
2.84
nes del Tercer Mundo (Davis, 1969). Para las dcadas de 1950 y 1960
estaban ya en uso una serie de conceptos que identificaban dicho fenmeno y subrayaban sus principales caractersticas. Un trmino popular
en aquella poca fue el de "marginalidad", concepto empleado por acadmicos de distintas tendencias para calificar la exclusin de las masas
migratorias de la economa urbana moderna. Desde una perspectiva
marxista, un grupo de economistas argentinos caracterizaron la masa mar-
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Caribe de la OIT, conocido por sus siglas espaolas como PREALC. Los
funcionarios de dicho programa pasaron a elaborar an ms el concepto,
definindolo en trminos de una "racionalidad" de produccin diferente
de la economa capitalista moderna. Segn este enfoque, el objetivo econmico de la empresa informal es asegurar la supervivencia de la familia
individual e inmediata, a diferencia del objetivo de la empresa capitalista, el cual estriba en generar y acumular ganancias (PREALC, 1981; Tok-
mica del fenmeno lograda por aqul. Las empresas informales dejaron
de ser una manifestacin diversa y prometedora de la habilidad popular,
y se redujeron a un simple mecanismo de superviviencia. El nfasis puesto
en ciertas "racionalidades" econmicas concretas dieron a los estudios
La herencia de Keith Hart fue rescatada con originalidad por el economista peruano Hernando de Soto durante la dcada de 1980. Ah donde
el PREALC y los tericos de la marginalidad haban visto actividades de
sobreviviencia que empleaban mano de obra excedente, De Soto vio pro-
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desreglamentacin defacto de la economa. De esta manera, la informalidad representa, ms que un mecanismo de sobrevivencia en respuesta a una
insuficiente creacin de empleos, la irrupcin de fuerzas de mercado "reales" en una economa aprisionada por una reglamentacin mercantilista.
Desde este punto de vista, el empresario informal no constituye un actor
marginal con baja productividad, sino algo as como un hroe econmico
que logra sobrevivir, e incluso prosperar, a pesar de la opresin estatal.
tiempo, con el cambio habido en el pensamiento econmico de las doctrinas keynesianas a las neoliberales. El llamado de De Soto a desmantelar las barreras reglamentarias del Estado para que la actividad empresarial popular pudiera florecer encontr respuesta en una serie de agencias
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dir, ya que est compuesta por actividades que por lo general no estn
registradas en las estadsticas oficiales. Por esta razn, todas las estrate-
categoras ocupacionales enteras, sobre la base de su supuesta correspondencia con la definicin conceptual.
Los autoempleados y los trabajadores familiares no remunerados han
La definicin de "pequea empresa" tambin ha sufrido variaciones segn el pas y la fecha, y oscila entre "menos de veinte" y "menos de
cinco" empleados. A pesar de estos cambios e inconsistencias, el PREALC
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estimaciones a la fuerza laboral del sector agrcola tradicional para proporcionar las tasas de la porcin "subempleada" del total de la PEA. Para
1960
1970
1980
1989
Ecuador
35.2
58.0
52.8
n.a.
Uruguay
18.6
20.7
23.1
19.0
El Instituto para la Libertad y la Democracia (ILD), organizacin creada por Hernando de Soto, no ha presentado estimaciones similares para
el conjunto de la regin, aunque s se ha concentrado en documentar la
magnitud de la informalidad en la Lima metropolitana. En su libro, De
Soto define al sector en trminos de la persecucin ilegal de fines econmicos legales, enfocando tres sectores: vivienda, transportes y pequeo
comercio. La seleccin combina una actividad directa de subsistencia
(vivienda) con dos orientadas al mercado, excluyendo las manufacturas.
El ILD estima que, en 1982, 42.6% de toda la vivienda en Lima fue construida de manera informal, y que proporcion techo a 47% de la poblacin urbana. El costo para sustituir este tipo de vivienda fue estimado en
8 300 000 millones de dlares. En cuanto al comercio, los 91 455 vende-
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Adems de esto, De Soto y sus colegas estiman que 61% de las horas de trabajo total en Per estn dedicadas a prcticas informales; que
48% de la poblacin econmicamente activa est entregada a actividades informales; y que esta ltima es responsable de 38.9% del Producto
Interno Bruto (PIB), el cual se proyecta que alcanzar 61 .3% para finales
1 Una diferencia importante entre ambas teoras es que la de De Soto excluye las
actividades delictivas, tales como la produccin y venta de drogas. Esas actividades generalmente estn incluidas en las estimaciones de la economa subterrnea.
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brecha creciente entre los PIB observados y los reales, con base en el
Estas estimaciones macroeconmicas han sido criticadas por diversas razones. La ms importante es que no establecen una clara diferenciacin entre las actividades criminales y las informales propiamente di-
chas. Estas ltimas incluyen bienes y servicios que son, por lo dems,
lcitos, pero cuya produccin y venta es irregular (Castells y Portes, 1989).
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Ao
1970
1971
13.5
13.8
8.0
13.5
1972
15.4
15.4
1973
15.2
14.7
1974
20.1
18.7
1975
27.3
19.4
1976
1977
25.6
27.4
28.5
1978
28.0
30.9
1979
33.2
23.6
1980
33.2
23.6
1981
29.1
25.1
22.3
1982
39.3
20.6
1983
29.4
30.1
1984
28.0
33.5
1985
25.7
38.4
Grfica 1
100
J~1300
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1 Estimacin en 1985.
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Anomalas y contradicciones
Como fue sealado anteriormente, la definicin del sector informal adop-
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males como "tradicionales", estudios realizados en varios pases latinoamericanos han encontrado que stas son bastante modernas, tanto en
trminos de tecnologa como de mercados. Servicios de reparacin de
todo tipo; construccin residencial; produccin de vestido y calzado; transporte local y de larga distancia, son slo algunas de las actividades en las
firmas ms grandes son cuestiones centrales pasadas del todo por alto
por el anlisis segn el cual a este sector lo integran actividades de super-
cionales es empricamente inexacta, dado que en el contexto de las economas perifricas los trabajadores a menudo alternan entre diferentes
formas de empleo o las combinan durante un mismo da de trabajo. Los
trabajadores formales muy a menudo tienen segundos empleos o establecen empresas informales "laterales" (Roberts, 1989; Lomnitz, 1988; Ma-
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1957; Granovetter, 1985; Lie, 1992). Las oficinas estatales deben supervisar las transacciones y garantizar el cumplimiento de los contratos. De
otra forma, no habra un fundamento racional para la inversin y planifi-
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tal y como actualmente est estructurado en Amrica Latina. Ms adelante se presentar material de investigacin sobre dicha articulacin de
lo formal-informal.
La principal crtica a De Soto y la OIT, en lo que respecta a sus mtodos de medicin, es el no haber estimado la magnitud de la informalidad
en Amrica Latina en general. Incluso las cifras referentes a Per y Lima
son de dudoso valor por las oscuras fuentes de informacin de que provienen y por el carcter ad hoc de algunas de las estimaciones. Las mediciones del ILD estn diseadas para resaltar la escala masiva de la informalidad en Peru, pero no son fciles de reproducir, ya que o bien no se
sealan las fuentes o los modelos empleados para las estimaciones estn
mal especificados (Rossini y Thomas, 1987).
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de mquinas de coser. Las mujeres indgenas de los poblados proporcionan el trabajo manual, cobrando la costura por pieza, generalmente por
de basura - en apariencia, los trabajadores ms "marginales" de todos se conectan con la produccin capitalista moderna. Algunos estudios de
Birkbeck (1978, 1979), en Cali, y de Fortuna y Prates (1989), en Montevideo, revelan cmo los recolectores informales de basura son en realidad trabajadores, disfrazados, de grandes industrias, a las cuales surten
cin. Los recolectores son los que reciben la participacin ms baja, sin
ningn tipo de proteccin social. De este modo, las industrias formales
se aprovechan del trabajo de los trabajadores informales, sin asumir nin-
gneo. La razn estriba en que la articulacin de las actividades reglamentadas y no reglamentadas, arriba discutida, abre oportunidades a una
serie de personas de integrarse a manera de intermediarios. Los empresarios informales que desempean estos papeles intermedios generalmente
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diante una tipologa de las actividades informales que abarca: a) actividades de subsistencia directas; b) actividades informales subordinadas,
articuladas con la produccin y la distribucin en el sector formal;
c) empresas informales autnomas con tecnologa moderna y cierta capacidad de acumulacin (Portes, Castells y Benton, 1989). El tercer tipo
riormente descrita entre los dos sectores de las economas urbanas. Para
mo, como seala Mesa-Lago (1991) en su anlisis de los sistemas de seguridad social en Amrica Latina, la calidad de los datos es generalmente pobre y no establece diferencias entre tipos y mbitos de cobertura.
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vamente como una aproximacin a la proporcin de trabajadores asalariados que trabajan bajo condiciones irregulares, categora que el PREALC
define implcitamente como formal, mientras que los estructuralistas la defi-
Brasil
30.9
25.7
81.5
74.1
13.02
44.5
Chile
32.7
28.9
Colombia
80.3
41.0
Costa
Rica
51.6
27.2
Ecuador
78.7
63.3
El Salvador 88.4 49.0
Guatemala
66.9
50.9
Honduras
85.6
49.7
Mxico
59.5
40.4
Nicaragua
81.1
52.1
34.24
27.1
Panam
47.7
45.5
Per
62.6
55.8
Uruguay
Venezuela
55.8
31.5
Amrica Latina 56.35 42.2
1 Definido por el prealc como la suma de los autoempleados menos los profesionales,
trabajadores de familia no remunerados, domsticos y rurales "tradicionales".
2 La cobertura de 1980 est basada en programas asistenciales seleccionados, basados en
criterios de carcter universal en vez de limitarse al empleo. Vase texto.
3 Cifra de 1985.
4 Basado en una encuesta de probabilidades de la poblacin de clase trabajadora de Montevideo en 1985. Las cifras oficiales revelan una cobertura casi universal basada en programas
seleccionados ofrecidos a todos los ciudadanos.
5 Valor promedio.
Fuentes: Mesa-Lago, 1985: 342, 1991:50; Portes et a/., 1986:731; prealc, 1982; Wilkie y
Perkal, 1985: cuadro 1308; Wilson, 1985:254.
pleo. Esto llev a la declaracin oficial de que la cobertura haba dado un salto de 27% en
1970 a 87% en 1980. Esta ltima cifra constituye, claro est, una sobreestimacin de la
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de empleo.
El cuadro 7 presenta un anlisis de estos datos para las cuatro ciuda-
empleo revela que los microempresarios, la clase mejor pagada del sector, representan entre 6 y 9% de la fuerza de trabajo empleada en cada
ciudad. Los autoempleados comprenden 14% promedio de la PEA urbana y
30% de aquellos que trabajan informalmente. Los trabajadores asalariados no protegidos representan una cuarta parte de todos los trabajadores
urbanos y la mayora (55%) de la fuerza de trabajo informal.
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como
informal
porcentaje
Ciudad
Por falta de
cobertura ***
30.0 46 8
010 22 019
solucin al problema del empleo informal se vislumbra a partir del enfoque que concibe a este sector como parte de la mano de obra excedente.
Puesto que los agentes informales son los que han quedado "excluidos"
del empleo moderno, ste debe ser expandido tan pronto como sea posi-
ble, para que pueda absorber ms mano de obra. Esto podra lograrse
mediante inversiones aceleradas de capital en la industria y en otros sectores de la economa urbana, ya sea por parte del Estado o por las empre-
guido rebasar los controles mercantilistas. As, para que las economas
tado debe ser retirado de la economa para dar rienda suelta a la mano del
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tacin de rgidos cdigos legales de proteccin de los trabajadores formales proporcionar un poderoso incentivo a las empresas para evitar la
expansin de sus plantas de trabajo regulares y hacer uso, en lo posible,
del trabajo casual y la subcontratacin. Dada esta situacin, el sector informal podr expandirse en vez de contraerse, en respuesta a un aumento
en la demanda de mano de obra.
Existe un acuerdo parcial entre la postura estructuralista y las polticas recomendadas por De Soto y el ILD. Sin embargo, los estructuralistas
informales de la actualidad.
afirma De Soto. stas deben su existencia precisamente al aprovechamiento de ciertos intersticios propios de la economa sujeta a reglamentacin. Al no contar con mucho capital o tecnologa, la nica ventaja de
las pequeas empresas. Dada la situacin de stas, el pronstico ms verosmil sena no el florecimiento de las microempresas, sino su desaparicin. La tipologa de las actividades informales formulada por los auto-
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periencias y las polticas propuestas por De Soto. Todos los casos documentados de transformacin de una economa informal de subsistencia
directa en una economa informal de crecimiento se han visto acompaados, durante este proceso, por la presencia activa de agencias estatales, si
bien de un modo novedoso e imaginativo. Por ejemplo, en el caso italiano, las agencias de los gobiernos provinciales centrales intervinieron vigorosamente para proporcionar los recursos y la organizacin necesarios
para la transformacin de las empresas artesanales informales en cooperativas de empresas de alta tecnologa. Sin asistencia por parte del gobierno,
como las nuevas empresas que intenta promover. Deber estar del todo
descentralizado y adaptarse a las necesidades y capacidades presentes
en las comunidades locales. Ms importante an, deber tener muy en
cuenta los lazos sociales y los vnculos comunitarios presentes desde
antes entre los artesanos y comerciantes informales, lo cual ha sido un
recurso a menudo pasado por alto por los programas centrados en individuos. Los esfuerzos dirigidos a individuos en particular podrn dar lugar
a varias historias sobre pordioseros vueltos millonarios, pero no conducirn al surgimiento de las empresas adaptables y tecnolgicamente
avanzadas que constituyen el modelo para una poltica en esta rea. Las
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