DERECHO ADMINISTRATIVO

SEMESTRE V
1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo hace parte del rea de derecho pblico, se define como el conjunto de normas jurdicas o
principios que regulan las relaciones entre el estado y los particulares y entre el estado con el mismo estado. Ej. Sistema
general de regalas.
Dentro de este concepto hay una teora subjetiva, se defina el derecho administrativo como aquel derecho en el cual uno
de los sujetos obligatoriamente debera ser el estado.
Hay particulares que se comportan como el estado es decir que la tesis anterior entro en crisis y a esto se le denomina la
teora del servicio pblico cuya finalidad es identificar en qu momento se habla de derecho administrativo.
Servicio pblico es el conjunto de actividades y prestaciones a cargo del estado que se enmarca dentro de sus fines y
objetivos, con el paso del tiempo dicha actividad tambin es desempeada por particulares mediante figuras como la
descentralizacin por colaboracin, la privatizacin, implementacin de sociedades de economa mixta etc.; de forma tal
que el termino servicio pblico se convirti en un elemento transversal para la identificacin del derecho administrativo.
2. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTARTIVO
1. FUENTES MATERIALES
El derecho surge materialmente de la costumbre, de la doctrina y la analoga, las fuentes materiales son de donde
proviene, el derecho es un fenmeno social es decir que proviene de la sociedad como la costumbre como uso repetitivo
de una conducta o actividad social que con el paso del tiempo origina la necesidad de una creacin normativa.
La doctrina es una de las fuentes materiales y se cree que este derecho debe evolucionar.
La analoga permite observar la necesidad de una nueva regulacin.
2. FUENTES FORMALES
La constitucin. Norma de normas.
Bloque de constitucionalidad: tratados o convenios que hablen derechos humanos con tratados ratificados
exclusivamente tiene que ver con derechos humanos
La ley, orgnicas, estatutarias, marco, ordinarias.
leyes orgnicas: sirven o regulan el ordenamiento territorial y presupuesto nacional u organizacin del
estado
estatutarias: instituidas para la regulacin y la proteccin de derechos fundamentales.
Cuadro o marco: Son aquellas que establecen las normas generales y seala los criterios y objetivos a los
que debe sujetarse el gobierno con relacin a determinados asuntos establecidos en la Constitucin.
Ordinarias: son las que se aprueban de manera simple con la mitad ms uno
Decretos ley: expedidos por el ejecutivo con autorizacin del legislativo.
Los decretos y actos administrativos: como se pronuncia el estado.
Decretos legislativos: en estados de excepcin.
Tesis monista: esta tesis se refiere a que la constitucin est por encima de los tratados internacionales.
Tesis dualista: Esta tesis se refiere a que los tratados internacionales y la constitucin estn a la par. Lo podemos ver en el
caso Petro, la procuradura lo destituyo por unos das pero luego fue ratificado en su cargo por la corte interamericana de
derechos humanos, en la aplicacin del bloque de constitucionalidad.
Solo las sentencias de unificacin son formales.
Los decretos con fuerza de ley son expedidos en los estados de excepcin o cuando lo autorice el congreso de la repblica
y los decretos que son la forma como se regulan esas leyes, solo los decretos presidenciales que tambin son actos
administrativos. Estos son fuentes del derecho administrativo porque nos dan un recorrido por las fuentes formales.

Ej. En un municipio de Boyac el concejo municipal creo un impuesto, lo implemento y lo regulo as paso el tiempo y
todos estaban acostumbrados a ese impuesto hasta que alguien se dio cuenta que no tena ningn sustento y el concejo de
estado declaro nulo ese impuesto y obligo a reembolsar lo que se haba recaudado y se convierte en repeticin para los
funcionarios que instituyeron ese impuesto.
3. RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS
Por su naturaleza y objeto del derecho administrativo e relaciona con todas las reas del derecho entre otras.
Derecho constitucional: al ser este el que establece el marco jurdico y poltico tanto de todos los derechos como
deberes as como la estructura del ESTADO, sus principales instituciones y todo el rgimen de auto reforma y otras
entidades. De tal forma que por definicin abarca esas relaciones de ESTADO con ESTADO y ESTADO con los
particulares. Adems se relaciona por estar presente en una cspide la jerarqua normativa y su cambio o violar esa
jerarqua normativa implicara una causal de nulidad por inconstitucionalidad.
Derecho civil: en tanto que el ESTADO en el ejercicio de sus funciones en algunas ocasiones debe comportarse como
particular o someterse a las normas del derecho privado, EJ: en la actividad de las de las empresas industriales y
comerciales de ESTADO. En las empresas de servicios pblicos domiciliarios en los contratos de compraventa de
inmuebles, etc.
Derecho comercial: el ESTADO efecta actividades de comercializacin de bienes y servicios y como tal deber
acogerse a esa normatividad.
Derecho laboral: en tato que el ESTADO para cumplir con sus funciones cuenta con personal vinculado y
dependiendo de la naturaleza jurdica de la entidad la vinculacin laboral de sus trabajadores podr ser regido por el
derecho laboral ordinario o el derecho administrativo laboral.
Derecho penal: ya que este derecho ha precisado bienes jurdicos tutelados que tienen que ver con el derecho
administrativo, ejemplo: delitos con la administracin pblica, con el rgimen constitucional ilegal, contar el
patrimonio pblico, etc.
Derecho tributario: al ser el encargado del recaudo y administracin de los tributos en COLOMBIA y una de las
primeras relaciones directas del particular con el ESTADO.
Derecho internacional: los instrumentos y mecanismos como los convenios, protocolos, convenciones, acuerdos
bilaterales multilaterales implican unos compromisos asumidos por el ESTADO y que dependiendo de su objeto
pueden constituirse en bloque de constitucionalidad fuente formal del derecho administrativo.
Derecho disciplinario: en tanto que su objeto de estudio es el marco funcional de prohibiciones y deberes de los
funcionarios pblicos que obviamente se relacionan con el derecho administrativo.
4. HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La mayora de los tratadistas coinciden que la referencia directa del origen del derecho administrativo responde a la
jurisprudencia francesa.
El derecho administrativo surge COMO PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD, que no exista antes porque el poder
absolutista del Estado autoritario no responde.
El referente surge de la revolucin francesa. Bajo sus principios pretende una igualdad entre asociados. Cambia el sentido
de responsabilidad con los fallos que se dan por jurisprudencia.
Con los fallos:
Blanco: donde el tribunal de conflictos franceses se pronuncia frente a esta situacin de responsabilidad
del Estado utilizando el derecho privado. Se requiere la necesidad de tener un cuerpo normativo especial
diferente al derecho privado. Se da el concepto de justicia retenida es el monopolio que tena el estado
para ser juez y parte de los propios asuntos. Administra se responsabiliza y auto juzga.
La importancia radica en el pronunciamiento del tribunal de conflicto francs que usando el cuerpo
normativo del derecho privado (cdigo napolenico) les precisa responsabilidad al estado por los daos
ocasionados al hijo del seor Blanco por parte de una compaa de tabaco perteneciente al estado. Este
fallo se fundamenta en el concepto de responsabilidad estatal y precisa la necesidad de crear un cuerpo
normativo diferente al del derecho privado diferente especial y autnomo.

Cadot: incumplimiento contractual por parte del estado. En el fallo se vuelve a reiterar la normatividad
establece que necesita una jurisdiccin propia. En este fallo el caso se llev ante el rgano consultor del
consejo de estado.
Terrier: se incorpora el concepto del servicio pblico. La seguridad de los ciudadanos en manos de
particulares que asumen esa funcin. Los hechos se presentan en una poblacin francesa en 1900 donde
se abre una convocatoria para casar serpientes. Terrier solicita el pago por el servicio prestado ya que fue
delegado por el ayuntamiento. Afianza la necesidad de completa normatividad y jurisdiccin e incorpora
el concepto de servicio pblico.
5. HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

Toma muchos aspectos del desarrollo del derecho administrativo francs. El ms importante la incorporacin del consejo
de estado como institucin de orden administrativo. En principio la funcin era consultiva y de asesoramiento. Pasa a ser
consejo de estado o consejo de gobierno. En la etapa anterior a la constitucin del 86 desaparece pero se retoma con la
llegada de la constitucin con dos funciones: rgano consultivo y funciones jurisdiccionales. En 1914 ya se establece
concretamente, en 1984 se formula el cdigo contencioso administrativo. Con la constitucin del 91 se mantiene con el
mismo marco funcional. En el 2011 se establece el cdigo de procedimiento administrativo y contencioso administrativo.
Nota: en 1916 el consejo de estado colombiano aplico la excepcin de ilegalidad inamiplicar las normas cuando sean
contrarias a las normas en su jerarqua por primera vez en el mundo.
El consejo de estado en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales ha presentado una evolucin constante de su
dogmtica entre otros la figura de la excepcin de ilegalidad por parte del juez administrativo la evolucin de
responsabilidad estatal y de los que se denominaban ttulos de imputacin de responsabilidad por el contexto colombiano
la incorporacin de elementos del sistema de derechos humanos frente a hacer ms complejas las responsabilidades,
indemnizaciones y reparaciones integrales del dao anti jurdico.
6. ESTRUCTURA DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA
1. CONSEJO DE ESTADO
En sus dos salas:
Consulta y servicio civil: expide conceptos que el estado solicita y estos no son vinculantes. Nunca se
enva una tutela a sala de consultas.
Jurisdiccional: compuestas por secciones y subsecciones y se distribuyen por especialidades.
2. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
3. JUECES ADMINISTRATIVOS
7. DIFICULTADAS DE LA EVOLUCION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se presentan debido a que todo el derecho administrativo toma figuras forneas como instituciones o conceptos que son
mal traducidas o definidos.
Considerando el origen del derecho administrativo en Colombia el cual resulta como producto de muchas fuentes entre
otras prioritariamente el derecho francs como el derecho espaol y de muchas instituciones de amrica, la primera y gran
dificultad en su implementacin y evolucin responde a ese problema, la importacin de instituciones y figuras del
derecho extranjero, conceptos como ESTADO, REPUBLICA, Y NACION, son empleados con diferente contenido de su
derecho de origen ,por ejemplo para el caso colombiano el termino REPUBLICA, implica no solo la forma de
organizacin si no tambin el conjunto de bienes en instituciones lo que en FRANCIA se conocera como el ESTADO.
Igual el concepto NACION para el caso colombiano tiene un contenido dual, primero el significado habitual de
componente humano. Pero tambin la NACION significa la persona jurdica del ESTADO, otra dificultad radico en las
entidades territoriales confundiendo el sentido y naturaleza del prefecto con alcalde o gobernador.
En Colombia estas figuras antes del ao 1986 si bien eran designados por el gobernador y presidente no implicaba de por
si una extensin de su poder si no que significo el principal germen o semilla de la descentralizacin administrativa en

COLOMBIA, el municipio se constituy como la principal institucin de descentralizacin territorial que posterior al ao
91 los departamentos adquieren tambin esa virtud, por lo tanto la diferencia de figuras entre el modelo francs y
colombiano ya la confusin de sus trminos generan es problemtica, finalmente otros trminos como la
descentralizacin, la desconcentracin y la delegacin en Francia son figuras independientes y diferentes, mientras que en
Colombia tanto doctrinal, jurisprudencial, como legalmente han llegado a confundirse y a tomarse indistintamente.
8. FUNDAMENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA CONSTITUCIN
Fundamento del actual derecho administrativo colombiano en el artculo primero de la constitucin.
Estado social de derecho atribuye los fines del estado en pro del servicio a la comunidad.

Organizacin poltica en forma a de repblica. implica en cuanto al trmino de republica que nuestra organizacin
poltica se contrapone al sistema monrquico, implica que el poder en concordancia con el prembulo descansa en
el pueblo.

Unitaria: implica una concentracin del poder a nivel central. Implica un alto contenido en la organizacin estatal,
es la directa contraposicin a establecerse como un estado federado, el hecho de ser unitaria implica una
concentracin del poder en el nivel central que es precisamente configurado en la idea de repblica, el hecho de sr
unitaria tambin trae consecuencias directas con la estructura y funcionamiento del ESTADO, a partir de all se
fundamentan las figuras de la descentralizacin, desconcentracin y delegacin.}

Descentralizada: al ser unitario el estado se desprende de algunas competencias. Por el solo hecho de tener un
poder unitario para el ejercicio de las funciones se hace necesario desprender algunas competencias a otras
entidades pblicas inicialmente para el cumplimiento de los fines del ESTADO.
El trmino de descentralizacin al contrario de lo que aparentemente se ve, se encuentra ligado con el termino
unitario no federal, ya que para el ESTADO FEDERAL el sentido del poder va desde los ESTADOS
FEDERADOS hasta el gran ESTADO FEDERADO, por lo tanto si se considera una descentralizacin absoluta en
ese tipo de ESTADOS en la prctica se estara retornando ese poder concedido y pondra en riesgo el ESTADO
FEDERADO como tal. Mientras que el ESTADO unitario tiene un nivel central, este nivel puede disponer dos
formas de actuacin, el CENTRALISMO en este caso entendido como la concentracin de poder en el nivel
central o la descentralizacin que implica la transferencia de competencia y facultades a otras entidades, de all
que la descentralizacin tericamente no sea ms que una decisin y ejercicio de ese poder que se desprende el ser
ESTADO UNITARIO

Autonoma de las entidades territoriales: no significa independencia separada de un tipo de poder sino autonoma
entendida como potestad de las instituciones pero con sus restricciones y limitaciones. Para entender este
concepto hay necesidad de diferenciar los conceptos de autonoma de independencia. La independencia implica
un ejercicio completo de autonmica ms autodeterminacin ms completa separacin de cualquier otro tipo de
poderes, mientras que la autonoma entendida como la potestad que tienen las instituciones pero con las
restricciones y limitaciones que trae la ley. El art 1 constitucional precisa esa autonoma para las entidades
territoriales entre otras, el departamento, municipios, distritos, territorios indgenas, de tal forma que estas
instituciones tienen una forma de autonoma pero con limitaciones legales y presupuestales.

Pluralistas: existencia de varios grupos sociales tnicos culturales polticos y econmicos legalmente constituidos
dentro del estado. Implica el reconocimiento de la existencia de varios grupos legalmente constituidos dentro del
ESTADO por cuestiones tnicas culturales sociales y econmicas y ello ha permitido moldear la estructura del
ESTADO a dicho contexto d su DERECHO CONSTITUCIONAL

Democrtico: parte de las reglas para el ejercicio de las formas e gobierno

Participativo: permite que las personas se integren directamente en la toma de decisiones

9. COMO EL ESTADO SE ESTRUCTURA PARA CUMPLIR LOS OBJETIVOS Y FINES

Descentralizacin: transferencia de potestades del nivel central a otras personas. Se transfiere potestades creando personas
jurdicas o a personas jurdicas.
Tres tipos de descentralizacin: territorial, por servicios y por colaboracin.
9.1 DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
FINALIDAD: es el cumplimiento de los fines del Estado y acerca ese concepto la poblacin.
TERRITORIO: resulta fundamental en tanto que como su nombre lo indica, este tipo de descentralizacin tiene
que ver con el factor geogrfico conforme a la cual las entidades territoriales tienen unos imites en los cuales
detenta jurisdiccin circunscripcin, entendidos el primero como el poder y la facultad para ejercer determinadas
atribuciones como por ejemplo la potestad del mantenimiento del orden pblico por parte del alcalde en su
respectivo municipio. La circunscripcin relaciona la descentralizacin territorial con el rgimen electoral
colombiano, ya que en dicho sistema se apoya de ese factor geogrfico para establecer condiciones, inhabilidades,
e incompatibilidades para determinados cargos, as mismo como para habilitar el censo electoral, por ejemplo,
solo las personas, domiciliadas en determinado departamento podrn elegir su gobernador.
POBLACION: son el destinatario y el otro principal elemento constitutivo de las entidades territoriales, la ley
ha previsto este factor para efectos de categorizacin de los municipios y del nmero de integrantes de las
corporaciones pblicas.
PERSONA JURIDICA: Todas las entidades territoriales detentan personera jurdica diferente de la nacin lo
que les otorga la potestad de ejercer derechos y contraer obligaciones, esta caracterstica es la que permite
diferenciar la descentralizacin de otras figuras jurdicas.
SUBORDINACION: en la descentralizacin territorial no existe como tal una subordinacin de tipo jerrquico
en tanto que el municipio y las actuaciones de sus autoridades no tienen dicha categora frente a otra entidad
territorial, constitucionalmente se permite al gobernador la revisin y objecin de algunos de los actos de los
municipios, pero solo en calidad de control dentro del concepto y principio de coordinacin.
INTEGRANTES: en Colombia las entidades territoriales ms comunes y de amplio tratamiento legal son:

Departamento: cuyo representante legal es el GOBERNADOR, cuya entidad colegiala o corporacin

pblica es la asamblea y se pronuncia a travs de las ordenanzas, esta entidad territorial, es creada
mediante una ley.
Distritos: son entidades territoriales de carcter especial, sea por su trascendencia poltica, econmica o
cultural, su representante legal es el ALCALDE, su corporacin publica el concejo distrital y su forma de
expresin o manifestacin son los acuerdos, inicialmente los distritos fueron creados mediante reformas
constitucionales con la expedicin de actos legislativos, posteriormente con la ley 1454/ 11y normatividad
reglamentaria se crea la ley de ordenamiento t3rritorial que faculta a la congreso de la repblica para crear
estas entidades territoriales . El distrito recibe presupuestalmente partida directa por parte del sistema
general de participacin
y detenta polticamente mayor autonoma que los municipios y
administrativamente con esos beneficios tiene la potestad de tener una estructura especial.
Municipio: una delas primeras y principales fuentes de la descentralizacin en {COLOMBIA, su
representante legal es el alcalde, su corporacin pblica, el concejo municipal, su forma de expresin los
acuerdos municipales y se crean mediante una ordenanza
Territorios indgenas: creacin y novedad constitucional del 91, responde al concepto de pluralismo y
pluralidad jurdica, su finalidad es la conservacin de pueblos y culturas as como de organizacin , son
creadas mediante acto constitutivo e inscripcin ante el MINISTERIO DEL INTERIOR, la denominacin
de su representante legal y eleccin al igual de la existencia o no de un cuerpo colegiado se determina por
sus usos y costumbres, en cuestin presupuestal esos territorios indgenas dependan del convenio
especial que suscriban con la entidad territorial ( municipio) que compartan jurisdiccin de tal forma que
no podan ejecutar directamente los recursos asignados y dependan exclusivamente de otro ente

territorial LA LEY 1454/11,regulo su posterior regulacin y que los territorios indgenas puedan ejecutar
los recursos asignados directamente.
Otras entidades territoriales: regiones tienen que ver con la identidad regional. Las provincias. Las
asociaciones de departamentos y municipios. Las reas metropolitanas.

CONTROLES: al igual que toda entidad pblica las entidades territoriales, presentan a nivel interno y externo.
Interno

Jerrquico: consiste en aquella potestad que tiene el superior de revoca, modificar o confirmar las
decisiones del inferior, este control se verifica cuando se ejerce el recurso de apelacin o procediendo el
grado de consulta.

El control de tutela tiene como funcin vigilar y controlar el funcionamiento de la entidad a partir de
lineamientos, de autocontrol, de autorresponsabilidad, de autoevaluacin y comunicacin efectiva quien
dirige la entidad territorial debe tomar los correctivos so pena de asumir responsabilidades .

Externo
Controles a nivel externo, son aquellos que ejercen los rganos de control, (ministerio pblico o procuradura el
control fiscal en cabeza de las contraloras
Contralora, existen las contraloras territoriales las cuales tienen su competencia establecido por la ley y
responden al principio de autonoma de las entidades territoriales
Procuradura, respecto a las investigaciones disciplinarias que pueden promoverse aunque en trminos
generales responden al concepto de ministerio pblico, que es la entidad municipal se ubica la figura DE
LA PERSONERIA MUNICIPAL que al igual que las contraloras tambin responden a esa autonoma.
RESPONSABILIDADES: en la descentralizacin territorial pueden coexistir varias clases de responsabilidad

Penal: respecto a varios bienes jurdicos tutelados, delitos contra la administracin pblica, contra la
organizacin y funcionamiento del estado.
Fiscal: a cargo de las contraloras, y consiste en una responsabilidad patrimonial derivada de un
detrimento al patrimonio pblico.
Disciplinaria: a cargo de la procuradura y de las oficinas de control interno disciplinario y de las
personeras conforme a la ley 764, esta responsabilidad se desprende del incumplimiento de funciones del
rgimen de prohibiciones o incurrir en inhabilidad e incompatibilidad con sus respectivas sanciones.
Administrativa: puede contener responsabilidad de ndoles contractual organizativa que derivan en
planes de mejoramiento o planes de accin e incluso aquellas que se desprendan de la autoridad judicial
Social: ligado con el trmino de gobernabilidad, ese control lo ejerce de la sociedad a travs de los
distintos de los diferentes mecanismos de participacin humana, ejemplo cabildo abierto, incluso el
mismo voto puede ser considerado como control social, tambin las organizaciones sociales constituidas
como veeduras asociaciones de usuarios, de consumidores, etc.
Poltica: estn a cargo de las corporaciones pblicas, es posible que estos rgano colegiado puedan citar
a rendir explicaciones a algunos funcionarios de la administracin

9.2 DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS

Esta tiene un fundamento constitucional en el Art. 209 de la constitucin conforme al cual el estado para cumplir sus fines
puede crear otras personas jurdicas o transferir competencias y/o facultades a otras personas jurdicas, a esta
descentralizacin la componen dos tipos de rganos; los adscritos y los vinculados.
ADSCRITOS: son aquellos que cumplen funciones o tienen entre su misin el cumplimiento de los fines del
estado, son aquellos que por tal naturaleza se hayan ms cercanos al poder central. Y son:

Superintendencias. Son de orden nacional adscritas a un ministerio. Cumple funciones administrativas de

vigilancias. Sus funciones se determinan por la delegacin que realiza el presidente.
Funciones: radica en inspeccin, control y vigilancia de un determinado sector productivo, ejemplo:
superintendencia bancaria, superintendencia de salud, de industria y comercio, financiera, de servicios
pblicos y domiciliarios, etc.
Caractersticas: se crean por mandato de la ley o mediante un decreto ley.
Personera jurdica: posee personera jurdica.
Autonoma: gozan de autonoma solo a nivel interno, pueden tener bienes pero se hayan determinados
por el presupuesto que se le asigne en el nivel central.
Rgimen legal: es el derecho pblico tanto en sus actuaciones como en su rgimen laboral

Establecimientos pblicos: pueden ser de orden nacional y territorial

Funciones: se encargan del diseo, implementacin y ejecucin de determinadas polticas pblicas
especficas, hacen parte de los establecimientos pblicos la mayora de institutos, ejemplo: instituto
penitenciario y carcelario, invias, de bienestar familiar, institutos de viviendas, indupasto, instituto
departamental de salud, etc.
Caractersticas: se crean mediante una ley o mediante decreto ley
Personera jurdica: posee.
Autonoma: tiene un poco ms de autonoma que las superintendencias ya que son de las pocas entidades
que tiene la posibilidad de proponer y presentar para su aprobacin su propio presupuesto.
Rgimen laboral: es el derecho pblico, donde excepcionalmente pueden conocerse algo de derecho
privado en el caso de vincular trabajadores oficiales, es decir la regla general es que sean empleados
pblicos y la excepcin es la de trabajadores oficiales

Unidades administrativas especiales.

Funciones: se encargan de actividades establecidas por la ley de creacin, ejemplos, DIAN, DANE.
Caractersticas: se crean mediante ley.
Personera jurdica: posee.
Autonoma: dependen de su ley de creacin.
Rgimen legal: dependen de la ley.

VINCULADOS: son aquellos que se encuentran ms alejados de dicho poder y se concreta en aquellas entidades
donde el estado se comporta como un particular y algunos de sus actos se rigen por ese rgimen, a pesar de
poderse clasificar en ese cuadro o divisin la constitucin y la ley les
otorga una categora especial a
determinadas entidades, por ejemplo los entes universitario autnomos, las corporaciones autnomas regionales,
las empresas sociales del estado, los institutos cientficos y tecnolgicos, las empresas de servicios pblicos
domiciliarios, entre otros.

Empresas industriales y comerciales del estado

Funciones: al igual que el sector privado el estado puede asumir la produccin, distribucin y
comercializacin de determinados bienes y servicios en busca de utilidad o de satisfacer necesidades e
incluso para crear o convertir un monopolio.
Caractersticas: se crean mediante ley o decreto ley.
Personera jurdica: posee
Autonoma: tienen ms autonoma que las anteriores ya que pueden disear su presupuesto, priorizar sus
inversiones y dada su naturaleza jurdica ser flexible en su administracin de todas las utilidades en virtud
de su funcin trasladaran al presupuesto o del ESTADO.
Rgimen legal: la regla general es que la vinculacin sea como trabajadores oficiales y la excepcin es
que se encuentre vinculado por una relacin legal y reglamentaria o empleados pblicos

Sociedades de economa mixta

Funciones: Cumple prcticamente las mismas funciones de la anterior, pero con la participacin de capital
privado.
Caractersticas: la sociedad de economa mixta se crea mediante escritura pblica, previa autorizacin de
la ley.
Personera jurdica: posee.
Autonoma: al igual que la anterior figura debe ser mayor simplemente que se haya afectada por la
voluntad de los particulares, en este caso el porcentaje de su utilidad que le corresponde al Estado no
puede ser reinvertido como en la figura anterior sino que deber ser consignado a un fondo especial que
determine el ministerio de hacienda.
Rgimen laboral: si la sociedad de economa mixta tiene ms de un 90% de porcentaje estatal la regla
general sern los trabajadores oficiales si el capital estatal es inferior a ese porcentaje, la vinculacin ser
un contrato de trabajo regulado por las normas del cdigo sustantivo del trabajo. Externamente o en frente
a la venta de bienes y servicios en los dos instituciones vinculados primara el derecho civil y el comercial

En toda la descentralizacin de servicios se haya presente esta caracterstica e personera jurdica ya que la ausencia de
esta caracterstica desvirta el concepto de descentralizacin.
Controles de la descentralizacin por servicios: inicialmente detentan o soportan los dos tipos de controles, el control
interno que recae en el control jerrquico y funcional y con mayor efectividad el control de tutela y los controles externos
se efectuaran por parte de los rganos de control es decir procuradura y contralora se adiciona el control poltico el cual
se lleva a cabo por la corporacin pblica de ese nivel.
Responsabilidades: Son comunes para el caso de la superintendencia, establecimientos pblicos y unidades
administrativas especiales, las responsabilidades de tipo poltico que ser llevada a cabo por la corporacin pblica del
mismo nivel.
Responsabilidad penal, por infraccin al cdigo penal
Responsabilidad disciplinaria, en tanto a la violacin de las prohibiciones y deberes de sus funciones
Responsabilidad fiscal, ante el posible detrimento patrimonial del ESTADO.
Responsabilidad jurdica, en cuanto a las acciones u omisiones de la administracin
Se asume dentro del marco de competencia del juez administrativo ante posibles irregularidades en la expedicin de actos
esos pueden ser objeto de control judicial y de all desprenderse responsabilidad sea patrimonial o extracontractual contra
la entidad o sus funcionarios.
Para los rganos vinculados las responsabilidades se encuentran determinadas por la naturaleza jurdica de las entidades,
su rgimen de vinculacin laboral y el porcentaje de participacin del capital de tal forma que algunos tipos de
responsabilidades solo podrn desprenderse por ejemplo de la naturaleza de los recursos.

Responsabilidad poltica, seria excepcional en los dos casos, habr responsabilidad penal solo en aquellos casos
en los cuales el bien jurdico protegido corresponda a la estado o su bienes.
Responsabilidad disciplinaria, siempre y cuando sea sujeto de control conforme a la ley 734
Responsabilidad fiscal, sola en el porcentaje que corresponda al capital pblico.

Y los otros tipos de responsabilidades jurdica y extracontractual dependiendo del caso en concreto.
Existen otras entidades que responden al concepto de la descentralizacin por servicios, entre las ms importantes.
Empresas sociales del estado, que son las encargadas de la prestacin del servicio de salud, su reglamentacin es
mediante la ley 100 y normatividad complementaria.
Corporaciones autnomas regionales, su finalidad velar por la conservacin del medio ambiente y de la
administracin del recurso hdrico, son adscritas al ministerio del ambiente.
Empresas de servicio pblico domiciliario, regulado por la ley 142 y que pueden ser constituidas como empresa
industrial y comercial del estado o sociedades de economa mixta por su funcin tienen una reglamentacin
jurdica especial

Entes universitarios autnomos propios de la ley 30 con rango constitucional, su finalidad promover el sector
educativo superior. La autonoma es amplia para su regulacin y los compromisos que pueda abocar con un
rgimen propio.
Institutos cientficos y tecnolgicos, su fundamento en la ley 789, establece la posibilidad legal de crear y
desarrollarlo como el caso del instituto de medicina legal.
CONCLUSIONES GENERALES DE DECSENTRALIZACION POR SERVICIOS

Corresponde a una transferencia de competencias y facultades de nivel central a otras entidades o personas jurdicas de
carcter especializado.
A la descentralizacin por servicios la componen los rganos adscritos y os vinculados
Dependiendo de la naturaleza jurdica de la entidad se haya determinado sus caractersticas, composicin, controles y
responsabilidades.
9.3 DECENTRALIZACIN POR COLABORACIN
Reglamentada por el art 209 y siguientes de la constitucin poltica y la ley 489 del 98.
Para algunos tratadistas como Pedro Hernandez, nos menciona que, este tipo de descentralizacin no debera ser
considerada como tal, ya que considera que otorgarle facultades y competencias apersonas jurdicas del derecho privado
es ms bien privatizar la funcin administrativa y no descentralizada, para la mayora de tratadistas y la 489 si existe tal
descentralizacin ya que el estado conserva la posibilidad de retomar esas competencias entregada a los particulares.
Definicin: esta descentralizacin es la transferencia de competencias y facultades del nivel central a personas
jurdicas del derecho privad, son ejemplos de esta descentralizacin: las cmaras de comercio, la federacin
nacional de cafeteros, notarias.
Finalidad: cumplir las necesidades del estado.
Autonoma: al perteneces a otro rgimen goza de mayor autonoma con las limitaciones que precise el
ordenamiento jurdico, pueden ser sometidas a supervisin y vigilancia.
Personera jurdica: al pertenecer al derecho privado son personas jurdicas.
Controles: gozan de los controles propios del rgimen privado y dependiendo de la naturaleza de sus actividades,
tendrn un control por parte del estado en cuanto a las funciones que este le otorgue y a los recursos pblicos a
que tenga acceso.
Responsabilidades: igualmente asumir responsabilidad como una persona de derecho privado salvo en lo que
tenga que ver con La funcin administrativa y/o por los recursos pblicos que administra.
10. DESCONCENTRACIN
Es una de las formas en que la administracin se organiza para el cumplimiento de los fines estatales. Esta modalidad
consiste en la transferencia de competencias de un nivel central a un determinado territorio o rea de competencia.
De esta definicin se desprenden dos clases de desconcentracin.
Desconcentracin territorial: consiste en la transferencia de competencias a una oficina que est afuera de la sede
principal para que atienda el marco funcional en esa zona geogrfica determinada.
Desconcentracin funcional o tcnica: implica la trasferencia de competencias a otras reas pero con
caractersticas especializadas. O funcional responde a la lgica dentro del trabajo al interior de la entidad.
La principal caracterstica de la desconcentracin es que esta se efecta por regla general al interior de una misma persona
jurdica, no obstante la ley 489 permite que la desconcentracin pueda ser efectuada a otras personas jurdicas. La regla
general es hacerlo en la misma entidad y la excepcin es hacerlo con otras entidades.
Caractersticas:

 La desconcentracin funcional no debe confundirse con el organigrama o estructura administrativa sino que
corresponde a la especialidad que se ha efectuado dentro de esa entidad. Esa estructura puede ser un indicador de
la forma como se ha desconcentrado; si territorial o funcional o ambas.
La sede territorial, el rea o dependencia tienen una persona que coordina sus actividades. Un jefe, gerente o
director territorial ostenta detenta una autoridad real, el funcionario detenta una autoridad virtual. En el sentido
que su toma de decisiones es bastante limitada y que la autoridad an se concentra en la sede principal.
La desconcentracin se efecta por regla general por medio de la corporacin pblica del nivel de la entidad, la
excepcionalmente por su representante legal o representante del ejecutivo.
Autonoma: al nivel desconcentrado carece de autonoma porque se trata de una misma persona jurdica. Este
concepto se relega tan solo actividades misionales tales como el desarrollo de funciones y en materia presupuestal
tan solo sus gastos bsicos que se ven reflejados en asignaciones especificas o en caja menor. }
Los rganos desconcentrados tienen todos los controles. Controles internos y externos. De nivel jerrquico y de
tutela. Al no tener autonoma plena se va a depender de la autonoma real de la sede principal de sus
competencias. A nivel externo tiene todos los controles que soporta la sede principal.
Responsabilidades: corresponde en menor grado que la descentralizacin ya que al no existir autonoma quien
detenta la autoridad real conserva su marco de responsabilidad por el acto de desconcentrar, por el acto de
designar a un funcionario con autoridad virtual por la ausencia de control y por la carencia de actividades
preventivas en el ejercicio de sus funciones.
11. DELEGACIN
Es la figura administrativa con mayor continuidad y ejercicio en la prctica del derecho administrativo, se habla de
delegacin en el ejercicio de funciones presidenciales mediante la figura de ministro delegatario.
Ejemplos: en el caso de rama judicial cuando la fiscala general de la nacin designa fiscales delegados incluso cuando
en la constitucin poltica autoriza algunas entidades territoriales hacer uso de esta figura.
Para efectos de comprender esta figura se hace necesario diferenciar 3 conceptos:
Empleo: que consiste en el cargo o marco funcional en el que se presta un servicio pblico por mandato
constitucional todo cargo debe tener unas funciones especficas y detalladas.
Empleado: Difiere del primero en tanto a que se refiere al persona que ha sido designada para el ejercicio del
cargo el empleado es el sujeto de derechos y obligaciones.
Autoridad: Poder o autoridad: implica el ejercicio prctico de su marco funcional a medida que ejecuta sus
funciones se ve reflejado el contenido de este elemento es precisamente en esa autoridad o poder donde recae la
figura de la delegacin.
CONCEPTO: la delegacin es la trasferencia del ejercicio de funciones que el delegante hace al delegatario o delegado
mediante un acto administrativo de esa definicin dese desprende unos elementos.
ELEMENTOS
DELEGANTE: es aquel titular del cargo que considera la transferencia del ejercicio de funciones, aquel que se
desprende parcialmente de su autoridad o poder.
DELEGADO o DELEGATARIO: es aquel que recibe el ejercicio de las funciones o esa autoridad o poder no
corresponde al empleado si no de manera general al empleo o cargo
PODER O AUTORIDAD: consiste en el ejercicio parcial de algunas funciones y del poder que haya revestido.
RESTRICCIONES Y LIMITACIONES
Existen algunas restricciones o limitaciones para este tipo de figuras.

 no es posible delegar lo delegado ya que en principio se desvirta un rgimen de responsabilidad, y en segundo

lugar creara una dificultad en cuanto al momento de reasumir el ejercicio de sus funciones, es una prohibicin
expresa y su ocurrencia genera que todos los intervinientes asuman responsabilidad.
la delegacin debe hacerse por escrito, mediante un acto administrativo, no es posible la procedencia de la
delegacin de carcter verbal, ese documento escrito deber contener las funciones a ejercer el lapso de tiempo en
que se ejercer y su modalidad
la delegacin nicamente se puede hacerse en los niveles directivos y asesor la ley restringe esta figura para los
niveles de bajo de esta jerarqua por lo tanto cualquier acto que lo contrari ser ilegal por violacin a la ley podr
declarase su nulidad y asumir las consecuencias todos los que intervienen.
RESPONSABILIDDA EN LA DELEGACION
Por mandato constitucional la delegacin excluye de responsabilidad al delegante, toda la responsabilidad recae en el
delegatario, sin embargo es posible que el delegante puede asumir responsabilidad por el hecho de delegar por no vigilar
el ejercicio de funciones delegado o por la seleccin de la calidad o categora del delegatario.
CONTROLES
se establecern tanto los internos como externos de los cuales se puede desprender las responsabilidades tanto
disciplinarias penales o fiscales sin que para esta figura exista la responsabilidad poltica la principal posible
responsabilidad ser la de ndole disciplinaria por cuanto se refiere al marco funcional del empleado , finalmente la
delegacin es una figura requiere de mayor responsabilidad en tanto que el acto administrativo que la configura requiere
de un amplio marco de precisin y delimitacin .
En la delegacin no hay una transferencia de funciones, es un ejercicio de funciones. Esta delegacin no puede darse en
todos los niveles. Se presenta solo a nivel directivo y asesor, soporta delegacin el nivel ejecutivo en algunas ocasiones. Si
se delega a un nivel inferior (profesional, tcnico o asistente) se genera responsabilidad. En el caso de la delegacin solo
responde el delegatario pero la corte dice que la delegacin incluye lo interno lo de cualificacin. Existe responsabilidad
por el hecho de delegar.
La delegacin siempre debe darse por escrito, estableciendo a quien se delega y que funciones se delega.
12. FUNCION PUBLICO DE FUNCION ADMINISTRATIVA
Ambos temas se encuentran en el derecho administrativo. La diferencia es que en la funcin pblica se habla de las
relaciones laborales del estado es la forma de vinculacin y regulacin de las relaciones laborales del estado con sus
funcionarios o sus empleados, mientras que la funcin administrativa tiene que ver como el estado se proyecta a la
comunidad y cumple funciones a fin.
Funcin administrativa actividad que la administracin pblica despliega para el cumplimiento de sus fines. Esta funcin
se rige por los principios del artculo 209 constitucional y el 3 de la ley 1437 CPACA.
Las actuaciones administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad,
imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia,
economa y celeridad.
1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarn de conformidad con las
normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitucin y la ley, con plena garanta de los
derechos de representacin, defensa y contradiccin. En materia administrativa sancionatoria, se observarn
adicionalmente los principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presuncin de inocencia, de
no reformatio in pejus y non bis in idem.
2. En virtud del principio de igualdad, las autoridades darn el mismo trato y proteccin a las personas e
instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento. No obstante, sern objeto de trato y
proteccin especial las personas que por su condicin econmica, fsica o mental se encuentran en circunstancias
de debilidad manifiesta.
3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin discriminacin alguna y
sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva.

4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirn el comportamiento leal y fiel de
unos y otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes.
5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores pblicos estn obligados a actuar con
rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas.
6. En virtud del principio de participacin, las autoridades promovern y atendern las iniciativas de los ciudadanos,
organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin pblica.
7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirn las consecuencias por sus
decisiones, omisiones o extralimitacin de funciones, de acuerdo con la Constitucin, las leyes y los reglamentos.
8. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio pblico, por consiguiente, toda
persona puede conocer las actuaciones de la administracin, salvo reserva legal.
9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer al pblico y a los interesados, en forma
sistemtica y permanente, sin que medie peticin alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las
comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de tecnologas que
permitan difundir de manera masiva tal informacin de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo. Cuando el
interesado deba asumir el costo de la publicacin, esta no podr exceder en ningn caso el valor de la misma.
10. En virtud del principio de coordinacin, las autoridades concertarn sus actividades con las de otras instancias
estatales en el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.
11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarn que los procedimientos logren su finalidad y, para el
efecto, removern de oficio los obstculos puramente formales, evitarn decisiones inhibitorias, dilaciones o
retardos y sanearn, de acuerdo con este Cdigo las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura
de la efectividad del derecho material objeto de la actuacin administrativa.
12. En virtud del principio de economa, las autoridades debern proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el
uso del tiempo y de los dems recursos, procurando el ms alto nivel de calidad en sus actuaciones y la proteccin
de los derechos de las personas.
13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarn oficiosamente los procedimientos, e incentivarn
el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten
con diligencia, dentro de los trminos legales y sin dilaciones injustificadas.
Administracin pblica: forma de organizacin el estado
Funcin administrativa: los principios
Funcin publica: asuntos laborales clasificacin y jerarqua dentro de los empleos

13. ACTUACIONES
El estado y sus personas jurdicas se expresan mediante las actuaciones. La administracin como cualquier persona va
tener la potestad de manifestarse para lograr efectuar las actuaciones administrativas.
Los tipos de actuaciones:

Hechos administrativos: por definicin son aquellos acontecimientos en los cuales no interviene la voluntad de
la administracin pero que produce consecuencias jurdicas de los cuales pueden desprenderse responsabilidades
estatales. Ejemplos: accidente de trnsito (no delimitacin de obra), deslizamientos, ola invernal, de los cuales se
puedan desprender algunas consecuencias para el estado.
Operaciones administrativas: corresponde a aquel conjunto de actividades que la administracin despliega para
hacer cumplir sus propias decisiones o actos administrativos. Consecuencia de la potestad que tiene el estado para
coercitivamente hacer cumplir sus rdenes. Ejemplo: el despliegue de la fuerza pblica para un desalojo para
actividades de control, el despliegue de maquinaria para la prevencin de riesgos, la operatividad de sus
trabajadores oficiales etc. En las operaciones administrativas media una decisin del estado ejemplo el da de
maana nadie sale a las calles. Un desalojo ordenado por el juez.
Contratos administrativos: hace referencia a aquella voluntad consensual del estado con el contratista dada la
posicin privilegiada del estado en muchas ocasiones responde ms que a una voluntad a una adhesin de las
condiciones. A travs de los contratos el estado obtiene una dotacin de bienes o servicios o la prestacin de
determinadas actividades.

El ejemplo: el estado puede proponer clausulas excepcionales para: tener potestad de interpretar unilateralmente
el contrato a su favor, termnalo caducarlo. No es un contrato consensual es un contrato de adherencia porque el
estado pone las condiciones y conserva muchos privilegios frente a contratacin, esta es una crtica. El estado
puede caducar un contrato cuando incumple y al contratista lo inhabilitan de por vida para contratar con el
estado.
Omisiones administrativas: hace referencia a la ausencia de pronunciamiento por parte del estado la omisin
implica la sustraccin de un deber. La principal figura en las omisiones es el silencio administrativo que puede ser
de dos tipos:
Positivo: que consiste en que ante la ausencia de pronunciamiento por parte del estado a una peticin o
recurso se entender despachado favorablemente una vez se haya vencido el respectivo trmino. El
silencio administrativo positivo es de carcter excepcional, es decir la ley es quien determina
expresamente cuando procede esta figura. Se encuentra regulado por el artculo 84 del CPACA. La ms
comn es la peticin de copias y la respuesta a la reclamacin de servicios pblicos y domiciliarios. 3
meses no respondida debe existir la ley.
Negativo: es la regla general de esta figura conforme a la cual se entiende que toda peticin ante la
ausencia de respuesta se entiende despachada negativamente. Esta proceder tambin un vez se venza el
respectivo trmino. El silencio administrativo procede tanto a nivel de peticin como a nivel de recursos.
(Derecho de peticin: es un derecho fundamental en el cual un ciudadano puede solicitar una reclamacin
o informacin a una autoridad administrativa. Puede ser de inters general o particular. Derecho de
peticin se contesta en 15 das hbiles. Derecho de peticin para informacin y copias 10 das. Si es un
derecho de peticin para consulta 30 das. Derechos de peticin hecho por defensora del pueblo es de 10
das para responderlo)
Se tienen que esperar los 3 meses para que se configure el silencio administrativo. En derecho
fundamental es tutelable si no hay respuesta.
Para este tipo se puede interponer recursos de reposicin y apelacin el estado tiene plazo mximo de dos
meses para darle respuesta al recurso, si no da respuesta el recurso puede proceder el silencio
administrativos.
La
omisin
a
la
respuesta
genera
consecuencias
para
la
administracin.
Acto administrativo: se caracteriza por la voluntad de la administracin. Es la manifestacin unilateral de la
administracin por medio de la cual se crea modifica o extingue una situacin jurdica. Muchas veces se necesita
que el ciudadano haga una peticin para efectos que se pueda pronunciar. Ejemplo cuando se pide una licencia de
construccin.

Integra al acto administrativo la manifestacin de la voluntad: puede ser de carcter unilateral y as se considera en tanto
que el estado no requiere la autorizacin o consenso para adoptar una decisin
La finalidad del acto administrativo es crear modificar, extinguir una situacin jurdica.
Elementos
Competencia: corresponde a la autoridad poder para expedir el acto administrativo, su vicio puede ser
causal de nulidad por falta de competencia.
Causa, corresponde al origen tanto jurdico como factico de ese pronunciamiento por parte de la
administracin, el vicio a este elemento genera la causal de nulidad de falta o falsa motivacin.
Finalidad: satisfacer las necesidades cumplir los fines del estado, el vicio a ese elemento genera la
causal de nulidad de desviacin de poder en el sentido que en el acto administrativo se haya proferido
para beneficiar interese particulares
Publicidad: responde a la forma de cmo el acto administrativo ser notificado o comunicado
dependiendo de su naturaleza, su vicio genera la causal de nulidad, violacin al debido proceso de
derecho de audiencia y contradiccin.
Existen otras causales de nulidad que responden al concepto de fuentes y jerarqua de derecho administrativo, ejemplo,
causal de nulidad por inconstitucionalidad o causal de nulidad por ilegalidad.
Atributos del acto administrativo

 presuncin de legalidad: hace referencia al principal atributo o caracterstica conforme al cual todo acto
administrativo se presume ajustado al ordenamiento jurdico hasta tanto el juez competente no declare lo
contario en ejercicio del control judicial por nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho. Esa
presuncin permite que la administracin pueda ejecutar de manera inmediata sus decisiones
La ejecutividad : tiene que ver con la contingencia y obligatoriedad del acto administrativo en tanto que
el ESTADO dispone de todo lo que se encuentra al alcance para hacer cumplir sus actos
La excepcin de ese atributo del acto administrativo es la prdida de fuerza ejecutoria, la cual se presenta
como consecuencia de algunas circunstancias propias del acto administrativo, entre otras son causales de
prdida de fuerza ejecutoriada o decaimiento del acto administrativo:
Cuando exista suspensin ordenada por juez competente como medida previa al trmite judicial
ocurre o procede cuando en accin de nulidad se demuestre una clara violacin a la constitucin o
a la ley.
Cuando cambie o desaparezcan los fundamentos facticos o jurdicos que permitieron el
nacimiento de ese acto administrativo, ocurre por ejemplo cuando una norma sea derogada,
declarada inexequible por la corte constitucional o acto administrativo de superior jerarqua haya
sido declarado nulo o cuando la necesidad que se pretende satisfacer ya haya sido superada.
Cuando haya transcurrido 5 aos desde que se profiri el acto administrativo y la administracin
no haya dispuesto lo necesario para su cumplimiento o ejecucin
Cuando se cumpla la condicin resolutoria a la que se encontraba sometida el acto administrativo.
Clasificacin de los actos administrativos
segn el poder, utilizado para su expedicin, se clasifican en actos de poder y actos de gestin, el uno es
dispositivo y el otro es de actividades desplegadas.
Segn la vinculacin del servicio pblico, pueden ser actos de servicio pblico o actos ajenos o por
fuera del servicio pblico.
Segn el contenido, pueden ser actos administrativos de carcter general y particular.
Segn el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboracin, pueden ser unilaterales
bilaterales o multilaterales.
Segn la amplitud de su competencia, pueden ser actos reglados o discrecionales, sern reglados
cuando responden a un estatuto o reglamento y sern discrecionales cuando responden a la potestad que
tiene el ESTADO.
Segn el procedimiento de su formacin, pueden ser simples o de actos complejos, ser simple
cuando solo requiera un solo trmite inmediato y una sola voluntad y ser complejo cuando requiera
varios pasos o decisiones.
Segn el mbito de aplicacin, se determina por su alcance nacional o local.
Segn la relacin de la decisin, pueden haber actos de trmites que no son actos administrativos y actos
definitivos que si contienen una decisin y son verdaderos actos administrativos.
Segn la etapa contractual, pueden haber actos precontractuales, contractuales y pos contractuales