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EN COLOMBIA
BOGOT D.C.
DICIEMBRE DE 2013
Resumen
Palabras clave:
Familias, subsidio, corresponsabilidad, pobreza, vulnerabilidad.
Introduccin
Teniendo en cuenta que el futuro potencial de un pas est representado los nios y jvenes,
se observa como el programa dirigi sus esfuerzos a garantizar unas bases solidas en salud de la
primera infancia y la educacin en jvenes menores de 18 aos en condiciones de pobreza
aplicado en todo el territorio nacional, iniciando con la vinculacin de 360.000 familias en 2001 y
para el ao 2013 cuenta con aproximadamente 2.800.000 familia; para cumplir este cometido, se
hizo necesario buscar los recursos de financiacin del programa, para lo cual se apoya desde
entonces en crditos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Mundial (BM), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y recursos del Presupuesto
General de la Nacin (PGN).
Tambin el programa establece las condiciones de ingreso, permanencia y salida de las
familias al programa, presentndose inconvenientes en cada una de las etapas ya que muchas
familias en su afn de acaparar los recursos provenientes del Estado se valen de artimaas para
vincularse y as mismo la desvinculacin es difcil por cuanto no existe un tiempo mximo de
permanencia mientras se tengan hijos en edades entre los 0 y los 18 aos.
Finalmente se propone un modelo que agrupe algunos de los programas que se dedican la
atencin de grupos similares de poblacin, en aras de aprovechar recursos, compartir informacin
importante y lograr dejar huella tanto en el pas como en cada una de las familias,
concientizndolas de la importancia de la colaboracin, formando ciudadanos ms responsables y
consientes de su importancia y la de su familia dentro de la sociedad.
Fuente: Clculos DANE con base en Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de
Hogares 2008 - 2012
Cortina (2001) afirma: Lo justo es que todas las personas gocen de alimento, vivienda,
vestido, educacin, atencin en tiempos de vulnerabilidad, libertad de expresarse, formarse su
conciencia y orientar personalmente su vida(p5).
ese momento por un modelo de libre competencia, con subsidios para la poblacin ms pobre; en
Educacin con la ley 115 de 1994, se estableci como un derecho de todas las personas, al Estado
como garante en cuanto a calidad, oportunidad, mejoramiento continuo, formacin de
educadores, entre otros; adquiriendo responsabilidad de conseguir una mayor justicia social, para
lo cual crea el Sistema de Informacin para Identificar las familias potenciales de Subsidios
(SISBEN) como herramienta para la identificacin y distribucin del gasto social mediante la
asignacin de ayudas o subsidios a la poblacin ms necesitada econmicamente.
Para el ao 2000 se cre la Red de Apoyo Social (RAS) como instrumento del gobierno, con
la idea de brindar herramientas a la poblacin ms pobre, en aras a disminuir el impacto negativo
de la crisis econmica y social por la cual estaba pasando Amrica Latina y por consiguiente el
Pas desde los aos noventa para lo cual manejo tres programas temporales ligados al Plan
Colombia2.
Los programas creados mediante esta estrategia se denominaron: Empleo en Accin, que
buscaba apoyar transitoriamente a la poblacin ms pobre mediante la oferta de empleo; Familias
en Accin, orientado ayudar de carcter temporal mediante la entrega de subsidios monetarios
condicionados a las familias en situacin de pobreza o vulnerabilidad para as evitar la desercin
escolar y la desnutricin en nios menores de 7 aos, mejorando las condiciones de alimentacin;
y Jvenes en Accin, buscando la preparacin de jvenes de bajos recursos para un mejor ingreso
al mercado laboral, este ultimo trasladado en el ao 2005 al SENA.
El Plan Colombia fue una estrategia de recuperacin econmica, social e institucional de las zonas afectadas por el
conflicto armando y la crisis econmica que padeci el pas hacia finales de los aos 90 (CONPES 3441 de 2001),
para cuya ejecucin se cre la Red de Apoyo Social RAS- y su financiacin corri por cuenta del Fondo de
Inversiones para la Paz (Ley 489 de 1998) y el apoyo del Gobierno de los EEUU (USAID).
Para mayor ilustracin obsrvese la tabla No. 1 que contiene las principales normas del
Programa Familias en Accin.
Normas Generales
Constitucin
Poltica
Colombia art. 366
Ley 100 de 1993
CONPES Social 22 de 1994
de
2012
la
Para la financiacin del programa a partir de la aprobacin del documento CONPES 3081 en
el ao 2001, se iniciaron los acercamientos con el Banco Interamericano de Desarrollo y El
Banco Mundial, entidades con las cuales se han venido financiando las transferencias
condicionadas que incluyo programas como Jvenes en Accin, Empleo en Accin y Familias en
Accin, iniciando con 360.000 familias en 2001, posteriormente 400.000.
A mediados de 2006 y teniendo en cuenta que el programa tuvo mucha acogida y de acuerdo
a la poltica en materia de atencin a la poblacin vulnerable y en extrema pobreza, el Gobierno
decidi continuar con esta estrategia hasta 2010, ampli su cobertura realizando algunos ajustes
que le permitieran ser parte fundamental de la red de proteccin social mediante el apoyo a las
familias con subsidios condicionados. Seguidamente a esto se inicio una nueva operacin de
crdito y se acord la financiacin del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo
para financiar el programa familias en Accin hasta 2010; para no tener interrupciones
monetarias en el cumplimiento de estas metas y poder pagar los subsidios, incorporaron recursos
provenientes del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), ya que el presupuesto de la
Nacin con el que se contaba en el ao 2007 no era suficiente para cubrir el costo del programa,
recursos que se utilizaron para el pago exclusivo de subsidios de nutricin de la primera infancia,
es decir, nios y nias de 0 a 7 aos; y para los aos 2011 a 2013 el programa est financiado
parcialmente por el crdito externo BID 2356 que tiene un valor total de 220 millones de dlares,
el cual fue aprobado en el ao 2010 y tiene una vigencia mxima de desembolso a 31 de
diciembre de 2013.
1280
Banco Mundial
Sub1947 Total
7050
7337
7433
Local
Sub7619 total
Nacin
ICBF
673953
Total
3657260
87.7
8.1
SubTotal
656477 1330430
11071
11071
10720
5685
14540
30945
294009
294009
336025
96
96
96
372
372
372
7504
11798
11798
157606
157606
176908
4.2
656477 1782045
4170661
100
7504
9.3 histrica
14.3
23.6
4.7
14.6 en millones
33.7
27 pesos.
15.7
Tabla No. 2 Ejecucin
(2001 a9.5
Diciembre
314.9de 2009)
de
Fuente: rea Financiera Accin Social
42.7
100
Fuente: Consolidado de los 4 primeros pagos de Mas Familias en Accin para Cundinamarca.
1097.91
756.09
1000
343.34
600
44.18
70.26
79.48
96.12
111.97
2002
2003
2004
2005
2006
200
9.75
400
461.02
800
2010
2009
2008
2007
2001
Grafica 1. Asignacin de recursos desde el ao 2001 hasta 2010 en el Programa Familias en Accin
Fuente: rea Financiera Accin Social.
Para el ingreso de las familias el programa MFA se rige por principios bsicos que integran
la poltica social del Gobierno Nacional en la lucha contra la pobreza extrema, estos principios
son: la progresividad, la corresponsabilidad, transparencia y Eficiencia. La progresividad hace
referencia a la cobertura, aunque actualmente el programa llega a todos los municipios del pas,
los recursos se estn enfocando a aquellos ms pobres; la corresponsabilidad es el compromiso de
cada una de las familias por superar las carencias bsicas y por cumplir con las tareas
establecidas por el programa como es velar porque sus hijos en edad escolar asistan a centros
educativos evitando as la desercin, y en el proceso de salud de los menores de 7 aos; la
transparencia hace alusin al derecho que todos los ciudadanos tienen de conocer las actuaciones
del Estado; y la eficiencia, que busca el mayor aprovechamiento de los recursos en el logro de los
objetivos del programa.
Ciudades
Valor
Subsidio por
familia
Salud
$ 60.000
Menores de 7
aos
$ 60.000
Menores de 7
aos
Bogot
$ 60.000
Menores de 7
aos
$ 70.000
Menores de 7
aos
Valor promedio
subsidio por estudiante
Educacin
$33.000
Solamente aplica de
grado 6 a 11.
$26.000
Aplica desde transicin.
$30.000
Aplica desde transicin.
$33.000
Aplica desde transicin.
A la voz de dinero, las familias hacen todo lo posible por vincularse a este tipo de
programas, ya que por cada hijo pueden obtener recursos extras provenientes del Estado y sin el
mayor esfuerzo, los subsidios para salud se otorgan cuando en la familia existen nios menores
de 7 aos, uno por familia; los subsidios para educacin se otorgan por cada nio en edad escolar
y hasta 3 por familia. Es decir, que en una familia con tres hijos menores, uno en primaria
($20.000), otro en bsica secundaria ($40.000) y otro en grado once ($55.000), ms $70.000 de
subsidio de salud, se puede llegar a recibir recursos monetarios hasta por 160.000 pesos
mensuales. Es por esta razn que cuando se abren las convocatorias, hacen filas de das
completos, con tal de no quedarse por fuera de los beneficios o transferencias condicionadas
concedidas por el Estado.
Una vez son vinculados no hay afn, pues la ley no establece lmite de tiempo de
permanencia de las familias en el programa, convirtindose esta fase muchas veces en
asistencialismo, la continuacin realmente no es difcil, ya que las condiciones establecidas en el
programa llamadas corresponsabilidad de las familias estn: en salud, garantizar la asistencia de
todos los nios menores de siete aos a controles de crecimiento y desarrollo de acuerdo a los
protocolos establecidos por el ministerio de salud; y en educacin los nios en grados transicin,
primaria, bsica secundaria y grado 11 deben demostrar la asistencia a clases por lo menos del
80%, el programa da la oportunidad de reprobar hasta dos aos de educacin y para lo cual hacen
Boletn de seguimiento No. 001 Julio de 2013- Mas Familias en Accin- DPS
llegar a las oficinas de enlace municipal los respectivos soportes ya que el programa no cuenta
con personal de seguimiento personalizado como son los cogestores.
La salida del programa segn la ley 1532 de 2012 establece que se da cuando los ciclos
escolares son terminados o cuando se demuestre que los menores son maltratados o explotados
sexual o laboralmente y reportados por el ICBF, o cuando se presente desercin escolar y
teniendo en cuenta que el programa no realiza acompaamiento a las familias, es dificultoso
comprobar las condiciones anteriormente citadas.
Si se comparan los alcances del programa Familia en Accin con respecto a otros programas
Sociales en Colombia y teniendo como referente el Sistema de seleccin e identificacin de
beneficiarios de programas sociales SISBEN, que es el instrumento diseado por el DNP, para
calificar y clasificar a las personas de acuerdo con su calidad de vida a nivel Nacional y el cual
como tal no otorga directamente beneficios pero sirve como referente a las diferentes entidades
Nacionales y territoriales para la inclusin de la poblacin dentro de los diferentes programas
ofertados.
contextual.
Una de las deficiencias que se observa en este programa es que aunque las familias
pertenecientes a Red Unidos tienen acceso preferente a ofertas institucionales, cuando se
presentan a alguna convocatoria ya sea laboral o educativa no tienen el perfil requerido para
dichos roles, por lo cual terminan perdiendo la oportunidad y cedindose a otra persona ajena a
este programa.
Quiz una debilidad que se ve en este programa es que solamente vincula a los nios, nias o
adolescentes que estn matriculados, excluyendo as a los menores que no tienen la oportunidad o
facilidad de asistir a los colegios o escuelas.
Cada uno de estos programas busca disminuir los ndices de pobreza extrema y desnutricin
existente en el pas y aunque en su mayora se enfocan a la niez y la adolescencia, realmente
falta multiplicar esfuerzos en el seguimiento real para que cada familia que hace parte de estas
estrategias se sientan motivadas a salir de esta etapa y no a acostumbrarse en muchas ocasiones a
vivir del asistencialismo del Estado y de la misma sociedad.
Para estimar el impacto que ha generado el programa Familias en Accin en Colombia como
Poltica Publica Social en la superacin de la pobreza, se puede observar la grafica No. 2 en la
que se muestra la situacin de pobreza extrema en la zona urbana y en la zona rural del pas,
evidenciando la amplia brecha existente entre estos dos tipos de poblacin; por un lado, en lo
urbano la pobreza extrema manejada con ayudas institucionales disminuyo de 11.5% a 10.4%
mientras que en el rea rural, a pesar de haber descendido de 25.4% a 22.8%, equivale a ms del
triple de la pobreza existente en la zona urbana.
Esto se debe posiblemente a que aunque el Estado otorga subsidios en ambas reas, en la
zona rural no estn dadas las herramientas para cumplir con el cometido del Estado, ya que en las
zonas rurales a pesar de la buena voluntad de las familias no se cuenta con los suficientes centros
de salud o educacin, en muchas regiones para que un nio pueda asistir a una institucin
educativa o a una consulta de salud, debe desplazarse largas distancias.
Cortina (2001) manifiesta: Lo justo es que las sociedades que deseen estar a la altura de la
mnima dignidad moral satisfagan estas necesidades bsicas o promuevan las capacidades de las personas
para que puedan satisfacerlas y llevar adelante una vida feliz (p, 5).
Aunque el MFA, ha concentrado esfuerzos en ayudar a las familias ms pobres del pas y
esto se ha visto reflejado en una disminucin porcentual de los ndices de pobreza en Colombia,
que muchas familias dan su testimonio y su agradecimiento a los gobiernos de turno, el Estado
tambin debe intervenir tambin en influenciar la forma de pensar de las familias para que estas
acten con responsabilidad ciudadana, dejen de considerarse pobres y que por ende deben seguir
siendo pobres, que se generen nuevas oportunidades y se haga de lado el pensamiento
asistencialista de esta poblacin, generando que el programa no logre el objetivo inicial como es
el de contribuir con ayudas adicionales a las familias de escasos recursos y el mismo programa se
vuelva insostenible mediante los crditos adquiridos con el BID y el BM.
Una vez analizados los anteriores apartados convendra quiz proponer un nuevo modelo
que compile varios de los programas dirigidos a este tipo de poblacin como es la primera
infancia, adolescencia, desplazados, pobreza extrema, programas de educacin, salud y bienestar
social adelantados encaminados a la reconstruccin del tejido social, ya que al realizar el estudio
de cada programa se puede observar que aunque los diferentes entes adelantan las funciones
correspondientes, en algunos casos la comunicacin entre estos no es directa, haciendo que los
esfuerzos y la informacin se duplique o desperdiciando recursos ya sea tecnolgicos, humanos,
financieros, entre otros .
Por ejemplo, si el programa MFA se fusionara con el programa red unidos, los cogestores
realizaran el seguimiento personalizado a cada una de las familias y el resultado del programa
MFA, mas que mostrar las cifras de cobertura, podra mostrar resultados en cuanto a familias
graduadas o promovidas, el acceso preferente y el acompaamiento y orientacin a las familias
contribuira ms a la formacin de ciudadanos ms responsables con ellos mismos y con el
entorno, generando un valor agregado a las funciones del Estado.
Conclusiones
Aunque el programa est diseado para ayudar a las familias a superar un estado de
pobreza, si no se realiza una correcta labor de concientizacin, esto se puede llegar a convertir en
un problema de subsidiaridad acostumbrando a las personas a esperar solamente ayudas pero no a
generar herramientas propias de superacin.
Lista de referencias
Departamento para la Prosperidad. Programa Familias en Accin. Un camino recorrido diez aos
familias en Accin. 2010. [En lnea].
Disponible en:
http://www.dps.gov.co/documentos/FA/EL%20CAMINO%20RECORRIDO%20WEB.pdf
/ (Consultado: Noviembre de 2013).
http://www.accionsocial.gov.co/documentos/3263_Vision_Colombia_2019_Resumen_Ejecutivo.
pdf (consultado: noviembre de 2013).
en:
www.dps.gov.co/documentos/8483_DOT5__Seguimiento10222013.pdf/
Sper intendencia de industria y comercio SIC. Plan Nacional de Desarrollo Captulo IV.
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social. 2011. [En lnea].
Disponible en:
http://www.sic.gov.co/recursos_user/documentos/Conozcanos/Filosofia/Planeacion/Capitulo_IV
_Igualdad_Oportunidades_Prosperidad_Social.pdf
(Consultado: Octubre de 2013)
Departamento para la Prosperidad Social DPS. Programa Familias en Accin. Informe de estado
y avance segundo semestre de 2012. 2013. [en lnea].
Disponible en:
http://www.dps.gov.co/documentos/7634_Informe_a_la_banca_II_Semestre_de_2012.pdf
(Consultado: Octubre de 2013)
Departamento para la Prosperidad Social DPS. Programa Familias en Accin. Boletn Tcnico
Ingreso Social No. 2. 2013. [en lnea].Disponible en:
http://www.dps.gov.co/documentos/7915_Boletin_t%C3%A9cnico_DPS_No.2.pdf
(Consultado: Noviembre de 2013)
Departamento para la Prosperidad Social DPS. Programa Familias en Accin. Manual Operativo
MFA 2013. [en lnea].Disponible en:
http://www.dps.gov.co/documentos/8122_Manual_operativo_programa_M%C3%A1s_Familias_
en_Acci%C3%B3n.pdf
(Consultado: Octubre de 2013)