Conselho Editorial

Prof. Dr. Adriana Espndola Corra (UFPR)

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Depsito legal junto Biblioteca Nacional, conforme Lei n. 10.994

de 14 de dezembro de 2004
Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
Bibliotecria responsvel: Luzia Glinski Kintopp CRB/9-1535
Curitiba - PR

G296

Gediel, Jos Antnio Peres

Estado, poder e assdio : relaes de trabalho na
administrao pblica / Jos Antnio Peres Gediel, Eduardo
Faria Silva, Fernanda Zanin, Lawrence Estivalet de Mello
(Organizadores). Curitiba : Kairs Edies, 2015.
249 p. ; 21 cm.
ISBN 978-85-63806-21-5
Vrios autores
1. Assdio no ambiente de trabalho. 2. Relaes trabalhistas.
3. Administrao pblica. 4. Direito Brasil. I. Ttulo.
CDD: 342.088

IMPRESSO NO BRASIL/PRINTED IN BRAZIL

Coordenao editorial

Antnia Schwinden
Capa

Caroline Schroeder
Editorao eletrnica

Ivonete Chula dos Santos

APRESENTAO

O assdio moral expressa uma relao de abuso de poder

e violncia no ambiente de trabalho. As formas de exercit-lo no
espao pblico so sofisticadas e a sua identificao ainda carece de
mecanismos eficazes.
Atento s limitaes institucionais que permitiriam um correto
enfrentamento e um melhor acolhimento do servidor pblico, as
entidades promotoras da presente obra organizaram o seminrio
Estado, Poder e Assdio: relaes de trabalho na Administrao
Pblica. O evento, realizado em 27 de maro de 2015, contou com o
apoio de sindicatos, universidades e instituies polticas. O resultado
dessa adeso e do acerto do tema refletido nas mais de 700 inscries
para o encontro.
As reflexes realizadas no evento formaram a base para a
elaborao deste livro colaborativo e multidisciplinar. Renem-se aqui
artigos de especialistas palestrantes do seminrio e convidados da
rea jurdica, mdica e das cincias sociais, que abordam o conceito e
as prticas do assdio moral nas relaes de trabalho no mbito das
instituies pblicas.
Estamos certos de que o livro contribuir para o amadurecimento
das reflexes sobre o tema e poder influenciar positivamente as
5

aes judiciais e os procedimentos administrativos que se traduzem

como assdio.
Nossos sinceros agradecimentos a todos que colaboraram com
a construo do seminrio e do livro.
Boa leitura.

APUFPR

SENGE-PR

ASSOCIAO DOS PROFESSORES DA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN.

SINDICATO DOS ENGENHEIROS

NO ESTADO DO PARAN

PREFCIO

Roger Raupp Rios1

Violncia moral e sexual, machismo, explorao capitalista,

mentalidade escravista, pas forjado pelo colonialismo, espao e
servio pblicos em transformao na modernidade tardia neoliberal
(Margarida Barreto, Roberto Heloani, Luis Allan Kunzle e Fernanda
Zanin, Modificaes neoliberais na Universidade Pblica brasileira:
cenrio propcio para o assdio moral no trabalho; Margarida Barreto
e Roberto Heloani, Assdio moral nas relaes sociais no mbito das
instituies pblicas; Jorge Souto Maior, A ilegalidade do corte de
salrios dos trabalhadores em greve e a situao na USP). Todos esses
ingredientes formam o ambiente em que a histria, o conhecimento
e a prtica jurdicas se revelam politicamente androcntricos
(Roger Raupp Rios, Assdio moral sexual: conceito jurdico e prova),
estruturalmente exploradores (Giovanni Alves, Capital e assdio
1

Juiz Federal, Doutor em Direito (UFRGS), Professor do Mestrado em

Direitos Humanos da UniRitter (roger.raupp.rios@gmail.com).

moral sexual uma abordagem ontolgica), institucionalmente

autoritrios (Ricardo Tadeu, Assdio moral organizacional: o poder
diretivo pode adoecer e causar feridas; Eduardo Faria e Carlos
Strapazzon, Estabilidade e democracia na administrao pblica: o
assdio luz do direito constitucional) e concretamente violentos
(Bruno Chapadeiro, Relato de caso de assdio moral num hospital
pblico de SP: entre o (des) servio e a (in)justia).
nesse quadro que os esforos aqui reunidos, provenientes
de vrias reas do ativismo, da academia, das profisses jurdicas,
reas tcnicas e da sade, convergem num s objetivo: compreender
o assdio moral em todas as suas dimenses e colaborar para o
seu enfrentamento.
Desde assinalar os esforos conceituais e processuais para a
preveno (Jos Henrique Faria,Mecanismo de controle e prticas de
assdio moral), identificao, comprovao e represso do assdio
moral e de seus desdobramentos (Joo Arzeno e Andressa Szesz,
Assdio moral institucional do Estado empregador e da reforma
administrativa (EC 19/98) E suas consequncias) at ponderar os
limites do ordenamento jurdico para combater essa modalidade
de violncia estrutural que prolifera no capitalismo contemporneo
(Jos Antonio Peres Gediel e Lawrence Estivalet, Estatuto jurdico
do trabalho, formas de regulao e assdio moral) as reflexes e
experincias aqui compartilhadas criticam e instigam empregadores,
trabalhadores, agentes estatais e pesquisadores.
Sem ingenuidade nem imobilismo, operadores do direito,
acadmicos de diversas reas das cincias sociais e jurdicas, atores
da sade, da engenharia e da administrao, dos movimentos sociais
8

e do sindicalismo, apostam no esforo coletivo e na utilizao crtica

e emancipatria dos instrumentos existentes, como testemunha o
conjunto desta obra aqui trazida a pblico.
Vocacionado a provocar o debate, informar e instar iniciativas
concretas contra o assdio moral, este livro prova de que o esforo
coletivo, congregado no Seminrio Estado, Poder e Assdio:
relaes de trabalho na Administrao Pblica, no somente
valioso e recompensador, como tambm imprescindvel para
enfrentarmos uma manifestao to nefasta e difusa de violncia
e de violao de direitos humanos como o assdio moral.

SUMRIO

APRESENTAO .................................................................................

APUFPR / SENGE-PR

PREFCIO .............................................................................................

Roger Raupp Rios

UMA ABORDAGEM ONTOLGICA ..................................................... 13
Giovanni Alves

ASSDIO MORAL ORGANIZACIONAL: O PODER DIRETIVO

PODE ADOECER E CAUSAR FERIDAS ................................................ 31
Ricardo Tadeu Marques da Fonseca

MECANISMOS DE CONTROLE E PRTICAS DE

ASSDIO MORAL ................................................................................. 53
Jos Henrique de Faria

ASSDIO MORAL SEXUAL: CONCEITO JURDICO E PROVA ........... 73

Roger Raupp Rios

ESTATUTO JURDICO DO TRABALHO,

FORMAS DE REGULAO E ASSDIO MORAL ................................. 93
Jos Antnio Peres Gediel, Lawrence Estivalet de Mello

11

ESTABILIDADE E DEMOCRACIA NA ADMINISTRAO PBLICA:

O ASSDIO LUZ DO DIREITO CONSTITUCIONAL ......................... 127
Eduardo Faria Silva, Carlos Luiz Strapazzon

ASSDIO MORAL NAS RELAES SOCIAIS NO MBITO

DAS INSTITUIES PBLICAS .......................................................... 145
Roberto Heloani, Margarida Barreto

RELATO DE CASO DE ASSDIO MORAL NUM HOSPITAL

............. 163
Bruno Chapadeiro

MODIFICAES NEOLIBERAIS NA UNIVERSIDADE PBLICA

BRASILEIRA: CENRIO PROPCIO PARA O ASSDIO MORAL
NO TRABALHO .................................................................................... 185
Fernanda Zanin, Luis Allan Knzle,
Margarida Barreto, Roberto Heloani

A ILEGALIDADE DO CORTE DE SALRIOS DOS

TRABALHADORES EM GREVE E A SITUAO NA USP .................... 205
Jorge Luiz Souto Maior

E SUAS CONSEQUNCIAS .................................................................. 237
Joo Luiz Arzeno da Silva, Andressa Cristiane Miranda Barboza Szesz

12


UMA ABORDAGEM ONTOLGICA

Giovanni Alves1

INTRODUO
O drama humano de Maria Silva2 expe, por meio de sua
singularidade, o problema universal do estranhamento sob a forma
da opresso da mulher como trao ontogentico do mundo social
do capital. Ao mesmo tempo, o modo histrico de entificao do
1

Professor da UNESP-Marlia, Livre-Docente em teoria sociolgica,

professor-colaborador do programa de ps-graduao na UNESP-Marlia
e professor permanente do Doutorado em Cincias Sociais da UNICAMP,
pesquisador do CNPq com bolsa-produtividade desenvolvendo projeto de
pesquisa intitulado Labirintos do labor - A experincia do adoecimento laboral
de jovens empregados do novo (e precrio) mundo do trabalho no Brasil.
um dos lderes do GPEG - Grupo de Pesquisa Estudos da Globalizao e da
RET - Rede de Estudos do Trabalho.
2

13

capitalismo no Brasil, de carter escravista-colonial, hipertardio e

dependente, refora a natureza estranhada da sociabilidade do capital
na nossa formao social capitalista. Na verdade, o machismo
visceral nas relaes entre os sexos torna-se manifestao do trao
congnito do autoritarismo na sociedade brasileira.
A jovem Maria Silva ingressou na Marinha do Brasil por meio
de processo seletivo ocupando o cargo de profissional pedagoga
na situao de Guarda Marinha. Podemos imaginar o esforo
pessoal dela nos estudos de preparao para o processo seletivo,
alimentando sonhos e expectativas de realizao profissional.
Ingressou no servio pblico apresentando boa sade, segundo
exames clnicos de admisso. Destacou-se por sua conduta
profissional, responsvel e exemplar, de acordo com o relato da
ao ordinria em anlise. Entretanto, o que era para tornar-se um
momento de realizao profissional, tornou-se um inferno pessoal,
sendo perseguida e coagida, segundo ela, por sua chefia imediata,
que se utilizava das suas prerrogativas de superior hierrquico para
assedi-la, pressionando-a e lhe imputando indevidamente erros.
Constituiu-se entre ela e seu superior hierrquico uma
relao perversa de terror psicolgico que fazia com que ela fosse
para casa em estado emocional abalado. O terror psicolgico na
relao de trabalho assumiu a dimenso de abuso de poder, tendo
ela, inclusive, sido recolhida priso, a ttulo de transgresses
disciplinares, imputadas a ela injustamente, segundo o relato da
autora. As provocaes cotidianas ocorridas no local de trabalho
com ela, tornando-se vtima de assdio moral sexual no servio
pblico, e o desmoronamento da sua vida privada o trmino do
relacionamento afetivo que mantinha com o noivo levaram aquela
pessoa humana singular a desenvolver transtorno mental, tornandose portadora de CID-X F32. O peso da presso psicolgica do trmino
do noivado, por motivos no esclarecidos no depoimento, o assdio
14

moral sexual e as supostas infraes disciplinares no meio ambiente

de trabalho, que agiram como fator de estresse, contriburam
efetivamente para o quadro de transtorno mental da autora.
O ambiente de trabalho para Maria Silva era um ambiente
de deboche e sensao de autoritarismo, produzindo efeitos
discriminatrios danosos a mulheres no servio pblico nas foras
armadas. Na medida em que o trabalho ocupa parte significativa do
tempo de vida da pessoa que trabalha, ele exerce no caso de meio
ambiente de trabalho estranhado uma ao patognica efetiva e
decisiva para a sade da pessoa que trabalha. A desiluso de Maria
Silva na vida privada e na vida pblica do trabalho, que se tornou
fonte de sofrimento mental e no mais de realizao profissional,
rompeu seus mecanismos de defesa do ego, fazendo-a adoecer.
Est claro nos depoimentos da ao ordinria que Maria
Silva sofreu assdio motivado pelo gnero. O ambiente de
trabalho nas foras armadas, locus privilegiado da lgica do capital
na sociedade burguesa, torna-se espao de exerccio do poder
disciplinar e hierrquico do capital que discrimina muitas vezes
sub-repticiamente o gnero feminino. Podemos afirmar que o
assdio moral sexual a forma privilegiada de manifestao do
estranhamento social do capital. A partir do caso de Maria Silva
podemos esclarecer o significado do conceito de capital e expor a
centralidade scio-ontolgica da alienao entre os sexos no quadro
da alienao em geral.

1. O QUE O CAPITAL
importante compreendermos o significado do conceito
ontolgico de capital. O capital no se trata de um conceito da
economia poltica, mas sim, uma categoria social relevante que diz
15

respeito a um modo histrico de controle do metabolismo social.

Karl Marx, ao intitular sua obra-prima de O capital, salientou a
categoria-chave para explicar a natureza da produo de valor que
caracteriza o modo de produo capitalista. A produo de riqueza
abstrata que caracteriza o modo de produo capitalista, possui
como sujeito automtico o capital que aparece como movimento
de autovalorizao do valor (D-M-D). Entretanto, por trs do
movimento do capital como sujeito automtico do processo de
valorizao, existe, como pressuposto essencial, um modo histrico
estranhado de controle do metabolismo social.
Ao deter-se apenas na aparncia fetichizada das categorias
da economia poltica, os economistas burgueses ocultavam a
relao social estranhada e fetichizada do capital. Por isso,
Marx subtitulou a sua obra O capital como crtica da economia
poltica, pois a economia poltica, como paradigma da cincia social
burguesa, oculta as relaes sociais de poder (espoliao, explorao,
opresso e dominao social) que caracterizam a forma histrica
mais desenvolvida do capital como modo histrico estranhado de
controle do metabolismo social: o modo de produo capitalista.
Desse modo, indo alm do conceito marxiano de modo de
produo capitalista, Istvn Mszros concebe o conceito de capital
como modo histrico estranhado de troca orgnica entre o homem
a natureza. Trata-se de um conceito social de espectro radical que
caracteriza um perodo histrico de desenvolvimento das civilizaes
de longa durao. Esse modo sociometablico estranhado caracteriza
historicamente as sociedades de classe. Portanto, a relao-capital,
na perspectiva meszariana, no nasceu com o modo de produo
capitalista, que se desenvolveu a partir do sculo XVI. Na verdade, o
capital como categoria scio-ontolgica das sociedades de classes
encontrou no modo de produo de mercadorias, sua forma
16

adequada de desenvolvimento histrico, tornando-se efetivamente

a substncia do valor como sujeito automtico dos processos de
modernizao, adquirindo, assim, as caractersticas de expansividade
e incontrolabilidade (MSZROS, 2001)
Nas sociedades pr-capitalistas, o capital existia como modo
de dominao social baseado na propriedade privada e diviso
hierrquica do trabalho. Por exemplo, nas sociedades escravistas e
sociedades feudais, o capital existia no modo de organizar a produo
social, baseada na escravido e trabalho servil, respectivamente,
formas estranhadas de relaes sociais entre homens. O poder do
capital era exercido, de modo transparente, pelo senhor dos escravos
e senhores feudais que se apropriavam da riqueza produzida pelos
escravos ou servos feudais. A espoliao, opresso e dominao social
era um trao translcido das relaes sociais de produo do capital.
Nada se ocultava na sintaxe do poder antigo e o poder do capital
era legitimado efetivamente pela ideologia dominante. Escravos
no eram reconhecidos como seres humanos e os servos feudais
eram vassalos pela posio que ocupavam na ordem divina, no
cabendo, desse modo, contestar efetivamente o poder do capital
posto como natureza social. O poder do capital era efetivamente
uma segunda natureza. Na verdade, o desenvolvimento civilizatrio,
com as barreiras naturais bastante avanadas por conta do baixo
desenvolvimento das foras produtivas sociais, impedia uma
percepo crtica do modo de dominao social do capital ainda
impregnado da naturalizao das sociedades agrrias. Enfim, o
poder do capital estava impregnado da ordem natural das coisas.
com o modo de produo capitalista a partir do sculo
XVI que o poder do capital como relao social de opresso e
dominao a servio da espoliao, explorao e acumulao de
riqueza abstrata, sofreu alteraes sociometablicas contraditrias.
17

Primeiro, o poder do capital expande-se como modo de civilizao,

adquirido um carter incontrolvel e expansivo. Incorpora em si e
para si o modo de produo de mercadorias ou modo de produo
capitalista. Depois, assume cada vez mais um carter fetichista,
ocultando, desse modo, sua natureza cada vez mais social.
Na Antiguidade, o capital incorporava traos de naturalizao
por conta do baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas
do trabalho social. com o capitalismo histrico, que surge no
sculo XVI, que o capital promove cada vez mais a reduo das
barreiras naturais, tornando a sociedade humana cada vez mais
social. Naquelas condies de expansividade incontrolvel da
sociedade produtora de mercadorias, o poder do capital perde
a sua translucidez e assume um carter fetichizado, ocultando
os mecanismos de dominao social inscritos nas relaes
sociometablicas das trocas humanas.
O fetichismo da mercadoria, exposto por Marx, apenas o
exemplo mais simples da operao ideolgica de ocultamento
das relaes sociais de poder (opresso, espoliao, exploracao e
dominao social) (MARX, 2013). Na perspectiva de I. Mszros, o
capital como modo histrico de controle estranhado do metabolismo
social afirma-se hoje, mais do que nunca, como modo de civilizao,
articulando, categorialmente, as personificaes do mercado,
trabalho estranhado e Estado politico que aparecem como personas
candentes da categoria scio-ontolgica estranhada capital.
Portanto, podemos determinar o conceito de capital como
sendo um modo estranhado de metabolismo social que nas condies
do capitalismo histrico assumiu um carter fetichizado, tendo
como elementos compositivos a dominncia do mercado, trabalho
estranhado e Estado poltico. O capital como modo de produo
e modo de civilizao apresenta-se como sujeito automtico
18

voltado para a expropriao de sobretrabalho e acumulao de

valor, implicando a consecuo de tais finalidades ontolgicas, as
categorias do poder em-si e para-si (opresso, espoliao, explorao
e dominao social). O capital , portanto, numa perspectiva
ontolgica, um sistema de poder que se constitui no apenas em
instituies sociais, mas tambm em prticas ideolgicas, que visam
em ltima instncia preservao da ordem sociometablica
capaz de produzir e acumular riqueza abstrata.
Personas do capital
Trabalho estranhado

Mercado

Estado poltico

Opresso

Explorao/espoliao

Dominao social

O poder do capital no existe, em-si e para-si, mas apenas como

recurso mesmo que em ltima instncia da produo de riqueza
abstrata que encontra no dinheiro sua categoria seminal. Portanto, o
poder do capital expresso tautolgica, pois poder implica sempre,
em si e para si, relao-capital constitui-se historicamente por meio
da afirmao do mercado como ente regulador do metabolismo
social; por meio do trabalho estranhado (ou trabalho assalariado)
como forma histrica predominante do trabalho exclusivo como
meio de vida; e por meio do Estado poltico como locus de legitimao
da dominao e controle social de classe, protoforma do capital
como ente social translcido do poder opressor capaz de garantir o
monoplio da violncia e o dispositivo da legitimidade poltica. Este
o trip do capital mercado, trabalho estranhado e Estado poltico
que garante a reproduo sociometablica da ordem sistmica do
capital. O capitalismo histrico constituiu-se como sistema social
planetrio da ordem sociometablica do capital.
19

No decorrer do processo histrico do Ocidente, o capital

tornou-se um modo de civilizao que contm em-si e para-si, nos
seus elos socioreprodutivos, elementos de opresso, explorao/
espoliao e dominao social. Como salientamos, a propriedade
privada e a diviso hierrquica do trabalho so os pressupostos
essenciais do poder do capital. O fetichismo social impem-se
nos modos estranhados de controle social. Por isso, o poder
perde a sua translucidez, tornando-se intransparente e sendo
legitimado pela ideologia dominante. O modo de subjetivao
das individualidades pessoais de classe carregam intrinsecamente
a ocultao do poder como relao-capital. Por isso, a captura
da subjetividade do trabalho vivo um modo de ser intrnseco da
relao-capital que se constituiu como civilizao. Com o toyotismo
como ideologia orgnica da gesto do capital nas condies do
capitalismo manipulatrio, a captura da subjetividade adquiriu
uma dimenso radical no sentido de ir prpria raiz do homem,
desmontando-o como pessoa humana. A manipulao do capital
tornou-se manipulao reflexiva, envolvendo-o omnilateralmente,
e degradando os pilares de constituio da pessoa humana
(subjetividade, alteridade e sociabilidade) (ALVES, 2014).
O poder do capital tornou-se omnilateral na medida em que se
afirma efetivamente como fetichismo social, assumindo, assim, um
carter perverso e polimrfico. Opresso (de classe e de gnero, por
exemplo), explorao/espoliao (da fora de trabalho) e dominao
social (de classe) tornam-se, desse modo, dimenses perversas e
polimrficas do poder do capital.

1.1. Poder do capital e assdio moral

A discusso do assdio moral, neste contexto terico, adquire
um sentido historicamente heurstico. Ele expressa particularmente
20

o modo de ser do poder do capital como controle do metabolismo

social nas organizaes alienadas do mercado, trabalho estranhado
e Estado poltico. Metabolismo social significa troca orgnica entre
o homem e a natureza e por conseguinte, entre o homem e outros
homens, e entre o homem e si mesmo. Na medida em que o modo
de controle do metabolismo social um modo histrico de controle
estranhado, impregnado da relao-capital, as relaes sociais
humanas intervertem-se em relaes sociais instrumentais, o que
torna possvel convert-las em veculos de opresso, espoliao,
explorao e dominao social, sendo o assdio moral a prtica
ideolgica do poder do capital.
Para que o poder do capital possa tornar-se efetivo, deve-se
constituir como pressuposto, a autoalienao humana no sentido
da expropriao das condies objetivas de produo da vida (a
dita acumulao primitiva). Por isso, no princpio, podemos dizer
que ocorreu a violncia expropriadora, que constituiu os homens
e mulheres como proletrios livres como os pssaros, como diria
Marx (a rigor, toda violncia expropriadora da dignidade da pessoa
humana) (MARX, 2013).
O Ocidente como civilizao da liberdade a civilizao
do capital liberdade para ser oprimido, espoliado, explorado e
dominado socialmente como individualidade pessoal de classe.
A instrumentalidade que caracteriza a modernidade do capital
nasceu com a sintaxe do poder que lhe intrnseca: manipulao
instrumentalizao do Outro-como-prximo. As organizaes
complexas do mercado, do trabalho estranhado e do Estado
poltico tornam-se espaos privilegiados das relaes sociais
instrumentalizadas (o que Habermas denominaria mundo
sistmico, que se contraporia ao mundo da vida). Nelas, a relaocapital pe-se e repe-se historicamente.
21

Desse modo, o poder do capital no pertence apenas s

empresas capitalistas, pblicas ou privadas, mas tambm e
principalmente s organizaes do Estado poltico, como, por
exemplo, nesse caso em anlise, a Marinha do Brasil como fora
armada. Nos locais de trabalho do servio pblico como organizao
laboral do Estado poltico, viceja a relao-capital. No caso, das foras
armadas, temos um espao de poder organizacional historicamente
privilegiado. As foras armadas so representaes privilegiadas da
relao-capital de forma translcida. Nelas, a opresso e dominao
social adquirem um carter de prerrogativa disciplinar hierrquica.
As foras armadas, em todos os lugares, so guardies da disciplina
hierrquica que preserva a opresso do homem pelo homem,
tornando-se expresso suprema do Estado poltico do capital.
Lembremos que h sculos, a Marinha tem casos exemplares
de insubordinao disciplinar punida com morte. Narrativas do
cinema de Hollywood, como O grande motim, de Frank Lloyd (de
1932, com nova verso em 1962, com direo de Lewis Milestone);
ou ainda, A Nave da Revolta, de Edward Dmytryk (de 1954),
expem, no microcosmo de navios da Marinha, a irracionalidade
do capital por meio do relato de opresso de um comandante
autocrtico sobre a tripulao do navio. Esses filmes so narrativas
privilegiadas do poder do capital em sua forma pura. Na histria
do Brasil, um exemplo foi a revolta da chibata ocorrida em 1910
no governo de Hermes da Fonseca, que mostra que a histria da
Marinha a histria da relao-capital em sua forma arcaica
translcida e selvagem que no incorpora os ditames do fetichismo
legimitimador da ordem do capital. medida em que o processo
civilizatrio avana, procurou-se combater as formas selvagens de
dominao hierrquica do capital, que, entretanto, so preservadas
e expostas de modo sutil por meio das presses sub-reptcias e
modos de assdio moral subliminares.
22

Algumas personalidades em sua singularidade humana so

mais suscetveis que outras adequao ou no s relaes-capital.
Por isso, no plano individual, algumas personalidades reagem de
modo diferenciado algumas adoecem e outras no. No caso
analisado, a vtima do poder do capital uma mulher Maria Silva
que sofreu assdio moral sexual. Desse modo, trata-se de opresso
de gnero no interior de uma organizao pblica.
O capital como relao social estranhada se dissemina por
toda sociedade de classe, no importando se as relaes sociais
pertencem s organizaes de produo ou no. Na verdade
perpassam as instituies sociais como escola, famlia e igreja; e esto
presentes principalmente nas organizaes estatais como as foras
armadas. Portanto, o capital no diz respeito apenas s empresas ou
organizaes da produo social. Gramsci observou que a hegemonia
nasce na fbrica, mas ela se dissemina pela sociedade civil (como
ideologia dominante). A lgica gerencialista, por exemplo, nasce
na fbrica e dissemina-se na sociedade implicando organizaes
sociais da administrao pblica, por exemplo, inclusive instncias
sociorreprodutivas.

2. CAPITAL E O SISTEMA DE ALIENAES

Ao dizer respeito a uma mulher e configurar-se como opresso
de gnero, podemos considerar o caso de Maria Silva como sendo
uma dimenso essencial da alienao, base ontogentica de todas
as formas de opresso entre os homens. A opresso de gnero, cujo
exemplo privilegiado o assdio moral sexual, a opresso sobre as
mulheres, forma simples das opresses de gneros diversos, a
manifestao primordial do estranhamento social do capital.
23

Primeiro, a alienao fundamental a alienao econmica.

Mas existem mltiplas alienaes que permeiam as relaes sociais
e humanas. Pode-se dizer que so muitas as alienaes da nossa
vida. A alienao entre os sexos a opresso das mulheres pelos
homens a alienao primordial que est na origem da prpria
sociedade de classes.
Nos Manuscritos de Paris, de 1844, Karl Marx explorou
o tema da posse e da possessividade e a formao dos sentidos
humanos. Trata-se do tema candente da alienao e autoalienao.
importante salientar que a alienao/estranhamento em seus
desdobramentos scio-ontolgicos na vida cotidiana implica
tambm a alienao da sensibilidade humana, ou seja, a alienao
dos sentidos humanos. No mundo do capital, a alienao da
sensibilidade humana faz com que o homem torne-se uma besta,
isto , o homem se animalize. Diz Marx nos Manuscritos,
[...] j que o homem (o trabalhador) se sente livre, enfim,
somente em suas funes bestiais, no comer, no beber e no
sexo, quando muito no ter uma casa, na sua sade corprea etc.,
e em suas funes humanas se sente apenas mais um animal. O
bestial torna-se humano e o humano torna-se bestial. O comer, o
beber, o procriar, etc. so tambm, com efeito, simples funes
humanas, mas so bestiais na abstrao que as separa do
restante do mbito da atividade humana, e faz delas finalidades
ltimas e exclusivas (MARX, 2003).

Ao utilizar a expresso bestial ou animalesco, Marx configura

um conjunto de alienaes no mbito dos sentidos humanos
por exemplo, a alienao se expressa na nutrio e se expressa
na sexualidade. O adjetivo bestial ou animalesco caracteriza
tambm uma regresso civilizatria, um retorno ao fisiolgico, na
sua elementaridade e brutalidade, uma alienao da sensibilidade
24

humana haja vista o estgio social alcanado pelo homem. Portanto,

a alienao/estranhamento dos sentidos humanos que se origina da
alienao econmica (a propriedade privada e diviso hierrquica
do trabalho) promove uma regresso civilizatria medida que o
homem desenvolve as foras produtivas do trabalho social.
Quando tratamos da relao entre os sexos ou da questo
da sexualidade entramos na discusso do campo da reproduo
imediata do gnero humano, na qual podemos avaliar o grau de
civilidade do homem e sua conduta de vida humano-genrica. Marx
nos diz nos Manuscritos:
A relao imediata, natural, necessria, do homem com o
homem a relao do homem com a mulher. Nesta relao
genrica natural a relao do homem com a natureza
imediatamente a sua relao com o outro homem, como a
relao do homem com o homem exatamente a sua relao
com a natureza, a sua prpria determinao natural. Nesta
relao aparece, pois, sensivelmente reduzido a um fato
intuitivo, at que ponto, no homem, a essncia humana
tornou-se natureza ou a natureza tornou-se essncia humana
do homem. [o grifo nosso] (MARX, 2003)

, portanto, possvel avaliar o tornar-se humano ou

desumano do homem pelo carter da relao do homem com a
mulher, que revela at que ponto o homem se constituiu como ser
verdadeiramente humano. possvel avaliar, a partir do modo como
se objetiva essa relao, sob quais circunstncias histricas o grau
de civilidade do homem se explicita. Como disse Marx,
a relao do homem com a mulher a mais natural relao
do homem com o homem. Nela se mostra pois at que ponto
o comportamento natural do homem tornou-se humano.
Portanto, pode-se avaliar nessa relao at que ponto a

25

necessidade do homem tornou-se necessidade humana; at

que ponto pois, o outro homem como homem tornou-se uma
necessidade para o homem, e at que ponto o homem em
sua existncia a mais individual, ao mesmo tempo ente de
comunidade. (MARX, 2003)

Um autor importante que discute a problemtica da

alienao/estranhamento foi Georg Lukcs no ltimo captulo
de sua Ontologia do Ser Social. Nesse captulo, Lukcs procura
apreender os momentos de transformao da relao meramente
natural entre os sexos numa relao entre pessoas humanas, que
constitui a conduta de vida humano-genrica, mediante o real
tornar-se humano do homem. Diz Lukacs:
Do mesmo modo que o homem pode tornar-se homem
objetivamente s no trabalho e no desenvolvimento subjetivo
das capacidades por este provocadas, visto que ele reage ao
mundo circundante no mais animalisticamente, isto , apenas
adaptando-se aos dados do mundo externo, mas, ao invs,
participa de maneira ativa e prtica adform-lo como ambiente
sempre mais social criado por ele; assim ele pode tornar-se
homem enquanto pessoa s quando as suas relaes com o
prximo assumem e realizam praticamente sempre formas
mais humanas, enquanto relaes de seres humanos com seres
humanos. [o grifo nosso] (LUKCS, 2014)

Dessas relaes de seres humanos com seres humanos, a mais

direta e ineliminvel no plano biolgico aquela entre homem e
mulher. O processo de humanizao nesse campo se cumpre por dois
caminhos entrelaados, porm autnomos, em direo ao gnero
humano, que revelam a identidade ltima entre tornar-se homem
e tornar-se social: o da generidade apenas em-si, que se desenvolve
a partir do trabalho, da diviso do trabalho etc., estruturando as
26

diferentes formaes sociais e transformando a imediata vida

sensvel dos homens; e o da generidade para-si, possibilidade que
para se efetivar pressupe, entre outras coisas, uma conscincia
qualitativamente superior, que envolve no apenas o desenvolver
das capacidades, mas, e principalmente, aquele da personalidade.
A partir das funes determinadas pela diviso do trabalho,
tem-se uma malha de relaes sociais que, regidas pela propriedade
privada, provocam profundas mudanas no modo de ser dos homens
e, em decorrncia, relaes de subordinao entre homem e mulher.
Tanto o matriarcado quanto o seu desaparecimento esto
entre os grandes fenmenos subordinados relao entre os sexos.
Essa dinmica evolutiva perpassou todas as formaes sociais e
com ela, diz Lukcs,
mudam socialmente as funes na relao entre homem e
mulher, as quais como momentos da diviso social do trabalho
causam independentemente das intenes e propsitos das
pessoas novas relaes sociais de grande peso, mas sem por isso
produzir obrigatoriamente no imediato, mudanas profundas
na relao humana entre homem e mulher, mesmo tendo sido
criados continuamente novos campos de possibilidades para
tais mudanas (LUKCS, 2014).

Com o declnio das formas de vida matriarcais, por exemplo,

as relaes de opresso continuaram a existir. Muda a forma, mas a
essncia permanece: o domnio do homem e a opresso da mulher,
segundo Lukcs, o durvel fundamento da convivncia social entre
os seres humanos. Engels assevera:
A reviravolta do matriarcado significou a derrota no plano universal
do sexo feminino. O homem toma nas mos at a direo da
casa, a mulher foi aviltada, dominada, tornada escrava de seus
desejos e simples instrumento para produzir filhos. Esse estado

27

de degradao da mulher, o qual se manifesta abertamente em

especial entre os gregos da idade herica e, ainda mais, na idade
clssica, foi paulatinamente por vezes embelezado e dissimulado
e, em alguns lugares, revestido de formas atenuadas, mas em
nenhum caso eliminado (ENGELS, 1985).

A alienao/estranhamento desempenha uma funo

ontolgica, no apenas no oprimido (por exemplo, a mulher), mas
tambm no opressor (o homem), pois agir de forma alienada diante
de outro ser humano comporta necessariamente tambm a prpria
alienao. Na verdade, o homem no pode ter dignidade se a mulher,
e seu outro-como-gnero, no tiver nenhuma. O que significa que
libertar a mulher da opresso de gnero libertar tambm o homem
como ser alienado dos outros e, portanto, de si. A conscincia do
alienante e do alienado como momento subjetivo um aspecto a
considerar, mas objetivamente impotente para superar a alienao.
Diz Lukcs: Todo o desenvolvimento da civilizao e nele, da
relao entre homem e mulher, normalmente se realiza de forma
alienada (LUKCS, 2014). So, portanto, componentes necessrios
do desenvolvimento ocorrido at hoje e podero ser superados
apenas no comunismo.
inegvel que o desenvolvimento econmico dos ltimos
seculos conduziu a enormes progressos no plano da generidade
humana em-si, mas permanece o problema de fundo da alienao
entre homem e mulher, do autoalienar-se de ambos, cuja gnese est
na sexualidade: a subalternidade sexual da mulher constitui um dos
princpios basilares da sua subalternidade em geral.
Para Lukcs, a igualdade substantiva das mulheres no
trabalho e na famlia deve ser conquistada a partir do terreno
especfico no qual tem sido bloqueada, o da prpria sexualidade. Isso
implica no apenas lutar contra os impulsos alienantes derivados
do homem, mas deve igualmente apontar em direo prpria
28

autolibertao interior. A ideologia do ter representa uma das

bases fundamentais de toda alienao humana e jamais ser
derrotada se no for extinta a subalternidade sexual da mulher.,
conclui Lukcs. No obstante a importncia deste momento de
libertao sexual, qualificado como relevantissssimo em face da
real libertao das alienaes, trata-se apenas de um momento
que, isolado, no trar nenhuma soluo para o problema de tornar
humanas as relaes entre os sexos. Assim, diz Lukcs,
S quando os seres humanos tiverem encontrado relaes
reciprocas que os unifiquem como entes naturais (tornados
sociais) e inseparavelmente como personalidades sociais, ser
possvel superar verdadeiramente a alienao na vida sexual
(LUKCS, 2014).

Pode-se dizer que:

A relao autntica entre homem e mulher, o dar plena vida
unidade entre sexualidade e ser-homem, ser-personalidade,
pode concretizar-se somente na relao individual de um homem
concreto com uma mulher concreta (LUKCS, 2014).

Por todas essas razes, compreender corretamente o nexo

entre a vida puramente biolgica e os sentidos humanos implica,
pois, que a sensibilidade tem como premissa e fundamento o total
desenvolvimento do homem o desenvolvimento omnilaterial
integral do homem como ser genrico, sendo esta a verdadeira
sade do homem que trabalha. inegvel o papel da subjetividade
nesse processo, pois, mesmo na universalidade de cada prxis
social, a funo do homem singular nunca igual a zero, mas
torna-se qualitativamente ampliada, evidenciando que o plo da
totalidade social composto pelo homem singular um componente
do processo social global, no subestimvel, e freqentemente ,
ao invs, aquele que decide (LUKCS, 2014).
29

Vimos que quando Marx fala das possibilidades de superao

das barreiras existentes na sociedade de classes, relaciona a
emancipao humana com a emancipao de todos os sentidos
humanos. Para que isso se efetue, absolutamente necessria
a eliminao da propriedade privada, um trao efetivo e
estruturante da relao-capital. No apenas na relao entre os
sexos, tambm nas demais relaes do homem com a realidade
social, o ter constitui forte motor para a alienao, fixando cada
vez mais fortemente o homem no mbito da mera particularidade
(Partikularitat). A ideologia do ter representa uma das bases
fundamentais de toda alienao humana em todos os campos da
atividade do homem, de modo que somente a superao total de
tal ideologia pode fazer com que os sentidos tornem-se tericos
imediatamente na sua prtica.

REFERNCIAS
ALVES, Giovanni. Trabalho e Neodesenvolvimentismo. Bauru: Editora Praxis,
2014.
ENGELS, Friedrich. A origem da Famlia, da propriedade privada e do Estado.
So Paulo: Editora Hucitec, 1985.
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Editora
boitempo, 2003.
___________. O capital crtica da economia poltica, Volume 1. So Paulo:
Editora boitempo, 2003.
MSZROS, Istvn. Para alm do Capital. So Paulo: Editora Boitempo,
2001.
LUKCS, Georg. Para uma Ontologia do Ser Social, Volume 3. So Paulo:
Editora boitempo, 2014.

30

ASSDIO MORAL ORGANIZACIONAL: O PODER

DIRETIVO PODE ADOECER E CAUSAR FERIDAS

Ricardo Tadeu Marques da Fonseca1

INTRODUO
Trata-se de tema reiterado nos processos apreciados pela
Justia do Trabalho, cuja atuao na matria vem se intensificando
desde os anos 90, quando se passou a entender as distores que o
trabalho subordinado propicia, no que concerne tutela dos direitos

Desembargador do Tribunal Regional do Trabalho do Paran.

Professor Universitrio, ex-Advogado, ex-Procurador Regional do Ministrio
Pblico do Trabalho. Especialista e Mestre em Direito do Trabalho e Processo
do Trabalho pela Universidade de So Paulo e Doutor em Direito das Relaes
Sociais pela Universidade Federal do Paran. Colaborador junto delegao
brasileira indicado pela sociedade civil no grupo ad hoc da Organizao das

de Direito da Universidade Positivo.

31

de personalidade daquele que est sob o julgo de subordinantes,

despreparados do ponto de vista do trato interpessoal.
A condio do trabalhador naturalmente vulnervel sempre
que aquele que lhe d ordens ultrapassa as fronteiras inerentes
ao poder diretivo do empregador e invade o espao pessoal, a
autoestima, a dignidade daquele que deve cumprir ordens. Segundo
os estudiosos2, a prpria educao dos empregadores e de seus
prepostos na cadeia de comando influencia o tratamento que
dispensam aos seus subordinados, transferindo a figura do prprio
pai autoritrio, personificada no momento da transmisso das
diretrizes empresariais.
As consequncias nas relaes de trabalho so nefastas,
conforme se vem observando nas lidas da Justia do Trabalho.
Adoecimento mental a tnica dos tempos atuais, isso porque a
tomada de fora de trabalho d-se hoje de forma acentuada no
campo do pensamento e do raciocnio, o que se notabiliza pela
intensificao da qualidade e quantidade crescentes de modo
exponencial das decises a serem tomadas pelos empregados
ou servidores pblicos. Os computadores removeram o trabalho
braal da ribalta, hoje realizada por robs. O papel vem perdendo
espao para os arquivos digitais, os quais transitam rapidamente e
transglobalmente, de modo a destituir as empresas de sua concepo
fsica. No so mais elas espaos de produo concentrada. A
produo se d globalmente, cabendo s empresas o papel de centro
de decises; centro este, insista-se, sem corporificao espacial.
Os trabalhadores obedecem a diretrizes laborais cuja origem
desconhecem, cuja razo lhes escapa. A liquefao dos valores
2

Marie-France Hirigoyen, Christophe Dejours, e no Brasil Margarida

Barreto e Hilda Alevato, cujas obras de referncia sero citadas ao longo
do trabalho.

32

trazidos pela modernidade (BAUMAN, 2001), e que conformaram o

solidarismo social, sublinha o individualismo e a competio toma
o lugar da ao sindical. O carter se corri em prol das carreiras
(SENNETT, 1999) individuais em que o trabalho em equipe nada mais
se no um simulacro de cooperao, e o medo impera. No h mais
a identificao entre o trabalhador e o resultado de seu trabalho.
O Poder Judicirio, no entanto, passou a apreciar as questes
aqui suscitadas, porque a Constituio de 1988 trouxe baila
justamente a defesa dos direitos de personalidade (art. 5, X, da
CF). realmente difcil a separao entre a submisso inerente
subordinao jurdica do trabalhador e as fronteiras da incolumidade
de sua autoimagem, autoestima e dignidade pessoal. Buscar-se-
discutir, assim, a conformao do poder diretivo dos subordinantes,
os limites desse poder e as consequncias das transgresses do
ponto de vista jurdico, psquico e social.

1. O PODER DIRETIVO
O art. 2 da CLT estabelece que a EMPRESA individual
ou coletiva assume o risco da atividade econmica, remunera
o trabalhador e dirige sua atividade. Nesse aspecto a CLT foi
clarividente, porque j identificava o empregador no como pessoa
fsica ou pessoa jurdica, mas como empresa, querendo, com isso,
realar a empresa como centro de decises despersonificado.
Havia grande resistncia doutrinria expresso EMPRESA, eis
que o Direito Civil de outrora no comportava essa construo
(GOMES, GOTTSHALK, 1990). Os influxos histricos referidos na
introduo deste trabalho, porm, fizeram com que o prprio
Direito Civil hodierno incorporasse as lies trabalhistas. Como
consequncia, o Cdigo Civil contempla o captulo da empresa,
33

despersonificando a unidade produtora ou de prestao de servios

em prol da concretude dos direitos de seus credores.
Tal despersonificao, insista-se novamente, d-se para
viabilizar, entre outros institutos, a boa-f objetiva (art. 421 do
CC), a funo social do contrato (art. 422 do CC), a responsabilidade
objetiva (art. 927 do CC) daquele que expe outrem a riscos e a
responsabilizao do proponente pelos atos de seus prepostos
(art. 932, III, do CC). Essa importao pelo Direito Civil de valores
trabalhistas, das mais remotas origens do direito laboral 3,
demonstra que os direitos de personalidade, enaltecidos pela
Constituio de 1988, e pelo novel Direito Civil, est tambm
atrelado ao prprio Direito do Trabalho, desde os primrdios, mas
este ainda no havia se debruado sobre os limites do exerccio do
poder diretivo pelo empregador.
As razes que justificam essa tardia ateno devem-se, talvez,
a questes histricas mesmas. A prpria conformao do poder
diretivo vem progressivamente se aperfeioando. Classicamente,
a Doutrina laboral aborda a subordinao sob o enfoque de quatro
correntes, a saber: subordinao tcnica, subordinao econmica,
subordinao social e subordinao jurdica. A primeira derivaria
do fato de que os empregadores deteriam o conhecimento
tcnico da produo, o que talvez fosse mais verdadeiro no incio
3

Atribui-se Encclica Rerum Novarum, do Papa Leo XIII, de 1891, a

primazia na declarao de que o trabalho humano no deve ser tido como
mercadoria, mas como manifestao da dignidade humana, merecendo
por isso o respeito a ela inerente. Em 1991, a Encclica Centesimus Annus do
Papa Joo Paulo II, reitera os valores da primeira encclica sobre a dignidade
do trabalho humano, o que assumiu grande relevncia, considerando-se a
globalizao econmica e o discurso que se pretendida hegemnico no sentido
da precarizao dos direitos laborais.

34

da Revoluo Industrial, e, por isso, os trabalhadores de ento,

simplesmente se amoldavam s necessidades de produo
indicadas pelo empregador. Esta argumentao superada pela
constatao de que a complexidade tecnolgica que hoje pauta o
processo produtivo escapa, via de regra, aos detentores do capital e
exercida por empregados qualificados. A segunda, a subordinao
econmica, talvez esteja presente na maior parte das hipteses
em que o trabalhador cede sua fora de trabalho em troca da paga
que lhe garante subsistncia. H, no entanto, hipteses em que
o trabalhador no depende exclusivamente do salrio auferido
em cada um dos empregadores de per si, quando presta servio a
muitos, ou tambm pode ele auferir rendas decorrentes de heranas
e frutos outros que no o do trabalho, da porque no ser aceita
esta hiptese como a mais contundente, embora se reconhea
que a subordinao econmica rege as razes bsicas, que levam o
trabalhador a se submeter aos desgnios da empresa.
A subordinao social, a seu turno, resulta da soma das duas
anteriores, e merece, por isso mesmo, a aceitao e as rejeies
quanto as que a antecedem.
Dizia-se que a subordinao jurdica a que genericamente
traduz a sujeio do trabalhador aos desgnios do empregador.
Est ele sob ordens, subordinado em um vnculo vertical. Mesmo
a Doutrina clssica (NASCIMENTO, 2001, pp. 204-207), bom que
se frise, reala que a direo patronal deve limitar-se ao fazer
laboral, jamais podendo invadir a esfera pessoal do trabalhador.
Isso porque, desde sempre, o Direito do Trabalho primou pelo
princpio da liberdade de trabalho, como contraponto s mazelas
da escravido. A pessoa do trabalhador no se confunde com a
sua fora de trabalho, fsico ou mental.
A Doutrina contempornea cria uma modalidade de
subordinao estrutural objetiva, a qual se diferencia das demais
35

em decorrncia da generalizao do modo toyotista de diviso

do trabalho, que estabelece processos em coordenao multiempresarial reticulado. Dilui-se a produo pelo alargamento do
fenmeno da terceirizao e, no mbito interno das empresas,
extinguem-se os graus hierrquicos, estabelecendo-se trabalho
em rede coordenada. claro que a subordinao estrutural ou
objetiva, como ensina Maurcio Godinho Delgado, visa atender
(DELGADO, 2013), o fenmeno cada vez mais alargado do processo
produtivo acima descrito, a fim de garantir aos trabalhadores a
extenso do Direito Laboral. Observa-se a aplicao dessa teoria nas
hipteses em que se terceirizam atividades nucleares das empresas
tomadoras, o que ilegal segundo a Smula 331 do Tribunal Superior
do Trabalho4, a qual certamente deriva de longo processo de
maturao da jurisprudncia, a fim de garantir o cumprimento do
princpio constitucional insculpido no art. 1 da CF, que atribui valor
social ao trabalho e livre iniciativa. A terceirizao de atividade
finalstica da empresa implica desonerao inadequada de suas
responsabilidades. A jurisprudncia dos Tribunais Trabalhistas insiste
em combinar a livre iniciativa com a concepo de que o risco da

Smula n 331 do TST - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS.

LEGALIDADE (nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao)
- Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011 I - A contratao
de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo
diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio
(Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de trabalhador,
mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde
que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.

36

atividade econmica deve ser suportado por quem se beneficia do

resultado do trabalho, para que no se prolifere a mercancia da mo
de obra, como regra geral, j que este foi um dos fatores decisivos
para o prprio nascimento do Direito do Trabalho, uma vez que sob
a lei de mercado, os salrios submetiam-se, pura e simplesmente,
lei de oferta e procura, de modo a aviltar a dignidade daquele
que prestava trabalho. A estruturao do poder diretivo, sua
exteriorizao e a forma de seu exerccio, d-se por intermdio do
poder diretivo stricto sensu (MAGANO, 1992), que a possibilidade
de o empregador dirigir a prestao de servios, e somente ela,
indicando: o que fazer, como fazer, quanto fazer, onde fazer. Reside
a a essncia da subordinao jurdica relacionada com a atividade
empresarial. Tambm pode o empregador fiscalizar a adequada
prestao de servios, de modo a garantir que as ordens dadas sejam
fielmente cumpridas. Tal fiscalizao, no entanto, no pode invadir
a intimidade dos trabalhadores porque incide to somente, como
j se vem sublinhando, sobre o modus operandi.
Exsurge uma terceira vertente do poder diretivo, que o
exerccio do poder disciplinar do empregador; poder este que lhe
outorga aes punitivas em casos de falta do empregado; faltas
essas capazes de erodir a relao de lealdade que deve nortear os
contratos de trabalho. O poder disciplinar consiste na possibilidade
de o empregador impor ao trabalhador penas em caso de desdia,
incontinncia de conduta ou mau procedimento, insubordinao
ou indisciplina, entre outras faltas previstas no art. 482 da CLT. Esse
poder punitivo, no entanto, sempre sofreu profundas restries
pela Doutrina; restries estas corroboradas pela jurisprudncia
tradicional. Devem ser observados princpios (GIGLIO, 1994)
aplicadores das sanes, tais como o da imediatidade da punio,
37

sob pena de perdo tcito; o da proporcionalidade da punio, que

deve tomar em conta a gravidade da falta e a vida pregressa do
trabalhador, bem como a efetiva potencialidade perturbadora da
mesma falta; e finalmente o da inviabilidade da punio dupla pela
mesma falta.
Outra feio do poder diretivo a possibilidade de alterar o
contrato de trabalho para adapt-lo s demandas da empresa, sem,
no entanto, acarretar prejuzos ao trabalhador. o conhecido direito
de variar ou jus variandi do empregador.
Esse rol de poderes atribudos aos empregadores foi
construdo doutrinria e jurisprudencialmente, resvalando, s vezes,
essa construo, inclusive para alm dos limites que a Doutrina
estabelecera, quando ela mesma, a Doutrina, vem informando a
jurisprudncia ptria, para que se conceda ao empregador o direito
de revistar os trabalhadores, como desdobramento de seu poder de
fiscalizao de seu patrimnio, o que parece no ter sido recebido
pela ordem constitucional de 1988, que agasalha a defesa da
dignidade e da privacidade dos cidados. O direito de revista revela
o reconhecimento de que o empregador exera poder de polcia no
espao intramuros da empresa, o que no parece adequado, em face
do quadro contemporneo dos direitos constitucionais, mas vem ele
sendo ainda reconhecido pelo Tribunal Superior do Trabalho5 e pela
5

RECURSO DE REVISTA. DANOS MORAIS. REVISTA EM BOLSAS.

INDENIZAO INDEVIDA. INEXISTNCIA DE ATO ILCITO. A revista em
bolsas, quando ocorre de forma impessoal e sem contato fsico entre a pessoa
que procede revista e o empregado, no submete o trabalhador situao

reclamada. Precedentes desta Corte superior. Recurso de revista conhecido

e provido, com ressalva de entendimento pessoal do Relator. (RR - 974027.2008.5.19.0008, Relator Ministro: Lelio Bentes Corra, Data de Julgamento:
11/02/2015, 1 Turma, Data de Publicao: DEJT 20/02/2015)

38

Doutrina6, 7, que vem revertendo a viabilidade da revista do trabalho

6

Todas essas regras e princpios gerais, portanto, criam uma fronteira

empregatcio, colocando na franca ilegalidade medidas que venham agredir ou

cercear a liberdade e dignidade da pessoa que trabalha empregaticiamente no
pas. Registre-se, a propsito, que apenas mais recentemente que a ordem
jurdica heternoma estatal insculpiu preceito vedadrio expresso (Lei n. 9799,
de 26.5.1999) de revistas ntimas em trabalhadoras no contexto empresarial (o
novo dispositivo estabelece ser vedado proceder o empregador ou preposto
a revistas ntimas nas empregadas ou funcionrias art. 373-A, inciso VI, CLT,
conforme Lei n. 9.799/99). Entretanto, conforme j examinado, tal vedao j
era implicitamente resultante dos preceitos constitucionais acima expostos
(e, no fundo, dirige-se a pessoas fsicas, independentemente de seu sexo).
DELGADO, Ob. Cit., p. 670.
7

RECURSO DE REVISTA. REVISTA DE BOLSAS. HIPTESE EM QUE

HAVIA FORNECIMENTO DE ARMRIOS NA ENTRADA DA EMPRESA PARA
GUARDA DE PERTENCES. POSSIBILIDADE DE OS EMPREGADOS EVITAREM
A REVISTA. RAZOABILIDADE. DANO MORAL. NO CONFIGURAO. No

de controle), entendido este como o conjunto de prerrogativas dirigidas a

propiciar o acompanhamento contnuo da prestao de trabalho e a prpria
vigilncia efetivada ao longo do espao empresarial interno. Medidas como
o controle de portaria, as revistas, o circuito interno de televiso, o controle
de horrio e frequncia e outras providncias correlatas so manifestaes do
poder de controle. Por outro lado, tal poder empresarial no dotado de carter
absoluto, na medida em que h em nosso ordenamento jurdico uma srie de
princpios limitadores da atuao do controle empregatcio. Nesse sentido,

que agridam a liberdade e dignidade bsicas da pessoa fsica do trabalhador,

que se chocam, frontalmente, com os princpios constitucionais tendentes
a assegurar um Estado Democrtico de Direito e outras regras impositivas
inseridas na Constituio, tais como a da -inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade- (art. 5, caput), a de que
-ningum ser submetido (...) a tratamento desumano e degradante- (art. 5,
III) e a regra geral que declara -inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra

39

em situaes excepcionais, que envolvam inclusive a segurana

pblica e que no impliquem a invaso intimidade do trabalhador,
por fora da Lei n. 9.799/1999.
importante observar, ainda, que o poder diretivo pode
ser alargado de forma inadequada, tambm, caso se interprete o
art. 482 da CLT sem o devido respeito aos valores concernentes
dignidade e privacidade dos trabalhadores. Existe a falta grave
consistente em prtica de jogos de azar ou aquela que capitula a
e a imagem da pessoa, assegurado o direito indenizao pelo ano material
ou moral decorrente de sua violao- (art. 5, X). Todas essas regras criam

empregatcio, colocando na franca ilegalidade medidas que venham cercear a
liberdade e dignidade do trabalhador. H, mesmo na lei, proibio de revistas
ntimas a trabalhadoras - regra que, evidentemente, no que for equnime,
tambm se estende aos empregados, por fora do art. 5, caput e I, CF/88
(Art. 373-A, VII, CLT). Nesse contexto, e sob uma interpretao sistemtica
e razovel dos preceitos legais e constitucionais aplicveis hiptese, este
Relator entende que a revista diria em bolsas e sacolas, por se tratar de
exposio contnua da empregada a situao constrangedora no ambiente de
trabalho, que limita sua liberdade e agride sua imagem, caracterizaria, por si s,

mormente quando o empregador possui outras formas de, no caso concreto,
proteger seu patrimnio contra possveis violaes. Contudo, na hiptese, o
eg. TRT deixou consignado que a Reclamada fornecia armrios na entrada da
empresa para os empregados que optassem por no ser revistados, ou seja,
havia a possibilidade de os empregados evitarem as revistas. Ressalte-se ter

de a Reclamada dispor de informaes privilegiadas e de questes afetas
segurana industrial, pelo fato de produzir equipamentos aeronuticos para a
indstria civil e militar. Assim, em face das particularidades do caso concreto,
conclui-se que as revistas realizadas no podem ser consideradas abusivas ou
arbitrrias. Recurso de revista no conhecido. (RR - 56300-58.2007.5.15.0045,
Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, Data de Julgamento: 21/09/2011,
6 Turma, Data de Publicao: DEJT 30/09/2011).

40

embriaguez habitual ou em servio. Essas faltas parecem voltadas

ao comportamento moral dos indivduos, o que, claro, s pode
ser considerado a partir do efeito que esse comportamento venha a
ensejar na continuidade natural das relaes interpessoais na esfera
estritamente profissional da empresa. No cabe ao empregador
avaliar a postura do trabalhador a partir de suas concepes pessoais
de conduta moral.
A jurisprudncia contempornea, ademais, tem considerado
que a dependncia qumica em relao ao lcool ou as drogas no
pode justificar a incidncia da falta grave de per si, porque se trata
de doena que afeta esses trabalhadores8.
V-se, portanto, que a CLT ainda carrega consigo uma postura
paternalista, no sentido repressivo da palavra, que eventualmente
concedia ao empregador aes de cunho comportamental, as
quais, data vnia do legislador, no mais podem subsistir. O modelo
educacional do Brasil talvez esteja no cerne do desenho jurdico
traado pela CLT. Nosso pas emerge da escravido tardiamente
e ainda carrega consigo fortes resqucios comportamentais a ela

ALCOOLISMO. NO-CARACTERIZAO DA JUSTA CAUSA.

REINTEGRAO. Revela-se em consonncia com a jurisprudncia desta Casa
a tese regional no sentido de que o alcoolismo crnico, catalogado no Cdigo
Internacional de Doenas (CID) da Organizao Mundial de Sade OMS, sob
o ttulo de sndrome de dependncia do lcool, doena, e no desvio de

regional que restou comprovado nos autos o estado patolgico do autor,

que o levou, inclusive, a suportar tratamento em clnica especializada, no

482, f, da CLT, porquanto essa exige a conduta dolosa do reclamante, o que

(RR - 153000-73.2004.5.15.0022, Relatora Ministra: Rosa Maria Weber, Data

de Julgamento: 21/10/2009, 3 Turma, Data de Publicao: DEJT 06/11/2009).

41

comuns9. A ideia de que o que concede trabalho est a favorecer

o trabalhador, o qual deve se submeter aos desgnios do patro,
ainda muito irraigada entre os trabalhadores e empregadores.
Infligir castigos aos trabalhadores uma atitude muitas vezes
esperada pelos superiores hierrquicos daqueles que devem fazlo, ou at mesmo pelo empregado. Foi nessa perspectiva que se
formou a Doutrina concernente ao desenho do poder diretivo. Essa
postura psicolgica nas microrrelaes de poder (FOUCAULT, 1982)
oprime, e a opresso muitas vezes no tem rosto, est incutida
nessa empresa transespacial, em que as ordens dimanam, por
vezes, de modo difuso.

2. O PODER DIRETIVO DO EMPREGADOR PODE ADOECER

E MACHUCAR
Christophe Dejours (1992, p. 26) desenvolveu, nos anos 60,
uma interessante anlise sobre os efeitos do processo produtivo
taylorista na psique dos trabalhadores. Em seus dizeres, A
fsica gestual e comportamental do operrio-massa est para sua
personalidade assim como o aparelho administrativo do ocupante
est para as estruturas do pas invadido. As relaes de um e de
outro so primeiramente de dominao, e depois de ocultao.
9

A escravido permanecer por muito tempo como a caracterstica

nacional do Brasil. Ela espalhou por nossas vastas solides uma grande
suavidade; seu contato foi a primeira forma que recebeu a natureza virgem do
pas, e foi a que ele guardou; ela povoou-o como se fosse uma religio natural e

alma infantil, suas tristezas sem pesar, suas lgrimas sem amargor, seu silncio
sem concentrao, suas alegrias sem causa, sua felicidade sem dia seguinte...
Joaquim
Nabuco, citado por Caetano Veloso na msica Noites do Norte.

42

Dominao da vida mental do operrio pela organizao do trabalho.

Ocultao e coarctao de seus desejos no esconderijo secreto de uma

Ao analisar os aspectos que conformam a relao entre o

homem e a organizao do trabalho, Christophe Dejours indica
trs perspectivas de estudos: a primeira delas a fadiga, que faz
; a segunda o
sistema frustrao-agressividade reativa, que deixa sem sada uma
; e, finalmente, a organizao
do trabalho, como correia de transmisso de uma vontade externa, que
(DEJOURS,
1992, p. 122).
importante sublinhar que Dejours, incialmente, tratara da
relao homem-mquina fulcrada na automao gestual do ser
humano, ao se engajar na linha de produo com gestos medidos
sob a ptica da racionalizao produtiva que rouba do trabalhador,
em grande medida, sua interveno inteligente.
A transformao do processo produtivo a partir da robotizao
redireciona a tomada de fora de trabalho para o esforo mental
do prestador de servios, o que levou Dejours a buscar novas
perspectivas, no mais preocupado apenas com o adoecimento do
trabalhador, mas acima de tudo com a interao mente humanamquina e com as reaes interpessoais no ambiente de trabalho.
Essas, alis, assumindo primazia em sua anlise, ante a constatao
inequvoca de que o adoecimento mental tem sido a tnica em vrias
categorias profissionais, todas elas guardando em comum a ruptura
dos elos de companheirismo sob a prevalncia da competitividade.
A psicopatologia que tratava apenas do adoecimento mental
do trabalhador e de sua relao com a organizao produtiva,
trouxe, assim, as bases da psicodinmica laboral, cujo enfoque
43

o da verificao da interao subjetiva dos trabalhadores com o

ambiente de trabalho e entre si, com a perspectiva da sanidade
mental erigida por estratgias de resistncia coletivamente buscadas
pelos trabalhadores, com o fito de prevenir o adoecimento mental.
Outra estudiosa sobre os desvios do poder diretivo MarieFrance Hirigoyen, que nos anos 90 apontava para o assdio moral
no trabalho. Pela primeira vez, segundo se sabe, o poder de mando
do trabalhador foi claramente estudado de modo a apartar-se das
distores que transbordam da conduo das tarefas laborais
para aniquilar a autoestima do subordinado. Trata-se do exerccio
anormal, assedioso, da autoridade. Mari-France aponta fatores
culturais e pessoais do empregador e do empregado. O primeiro,
por carecer de formao adequada, escolhe sua vtima, muitas vezes
de forma inconsciente entre aqueles prestadores de servio mais
dedicados, cuja relao com o trabalho intensa e cujo talento se
destaca. Passa de forma sistemtica a imprimir sobre o subordinado
presso desmedida, progressivamente agressiva. Inicialmente sutil,
depois ostensiva.
O resultado tem sido a verificao estatstica do aumento
assustador de Aes na Justia do Trabalho em que se discute o
assdio moral individual, em que prepostos das empresas, na cadeia
de comando, desviam-se da conduta respeitosa e agridem seus
colegas subordinados com palavras, gestos e presses desmedidas,
sendo possvel de fato observarem-se profundas consequncias na
esfera psquica dos assediados.
O ainda chamado acosso moral tambm vem atingindo de
maneira difusa toda a equipe de trabalhadores em determinadas
empresas em cujo mtodo de estmulo produtividade, assume
feies agressivas, indistintamente, no sendo possvel identificar
o assediador e o assediado, porque o prprio ambiente de trabalho
44

 tenso, havendo uma presso indeterminada, mas constante,

crescente, em que todos desconfiam de todos, o que at mesmo
do ponto de vista da produtividade temerrio, porque os elos
de cooperao cedem passo ao temor exacerbado, o qual adoece,
cada um de acordo com sua capacidade de resistncia psicolgica.
Trata-se do assdio moral organizacional, que se implanta, como
j se disse, por mtodos de presso genricos.
Alm do assdio moral individual e organizacional, h de se
ressaltar o risco da ruptura entre os limites do trabalho e do no
trabalho, do tempo laboral e do tempo pessoal, do espao empresarial
e do espao familiar. Esse risco observado pela disponibilidade em
que se coloca o trabalhador exposto cobrana de decises urgentes
no momento de seu lazer, de seu descanso, sendo o mnimo que
dele se espera. Os smartphones e a internet buscam o trabalhador
longe mesmo do seu gabinete, longe mesmo do teclado de seu
microcomputador pessoal e o alcanam nos espaos de lazer, no
momento de seu sono ou de sua convivncia afetiva.
Agrava-se esse risco quando a prestao de servios se d
distncia, permanentemente, porque o espao fsico de trabalho
transfere-se para a moradia do trabalhador, justamente com a
utilizao da tecnologia da informtica, a dar azo ao teletrabalho,
premonitoriamente previsto na CLT como trabalho a domiclio
(art. 6 da CLT). Se o teletrabalho facilita a prestao de servios
nos grandes centros urbanos e possibilita ao trabalhador um uso
mais flexvel do tempo, de modo a distribu-lo ao seu alvedrio
para o trabalho e para o no trabalho, tem como contrapartida a
perda potencial do limite espacial e temporal, entre a privacidade
e a profisso.
O teletrabalho recrudesce a subordinao jurdica, na medida
em que ela se transmite via teclado e tela de computador; o controle
45

do tempo mais intenso justamente pela cobrana de resultados

e, assim, os riscos de que se tratou at aqui, tanto no assdio
organizacional quanto no teletrabalho, se tornam exponenciais.

3. POSSVEL A PREVENO CONTRA O ADOECIMENTO

MENTAL DO TRABALHADOR?
Hilda Alevato desenvolveu interessante estudo que observou o
adoecimento do grupo, justamente como consequncia dos desvios
de gesto. O grupo de trabalho tomado como sujeito de per si
e submetido a avaliaes de acordo com critrios psicanalticos.
Estamos habituados a lidar com o meio ambiente fsico de trabalho.
Nada h, porm, na legislao, sobre esse enfoque, o do ambiente
relacional do trabalho. A psicanalista do trabalho aqui referenciada
traa caminhos concretos para a avaliao do grupo e aponta,
assim, medidas de saneamento das mazelas relacionais, adotando,
para tanto, aqueles j palmilhados por Sigmund Freud (1992, p. 35).
Explica a professora brasileira que a interao das aes emocionais
dos membros do grupo gera um comportamento coletivo com
caractersticas dos emocionais do ente grupal. Os elos materializamse por meio de relaes de identificao libidinosa. Trava-se um
vnculo entre os membros do grupo, o indivduo e o lder. Se, por
alguma razo, os elos se rompem, implode-se a prpria existncia
do grupo. Citando Cooley, Hilda Alevato (1999, p. 36) ressalta
que h dois tipos de grupos: o primeiro aquele que se forma por
impulsos exclusivamente afetivos; o segundo possui vinculaes
circunstanciais, episdicas, exatamente como se d com os grupos
profissionais, cuja anlise a preocupa.
Investigando as caractersticas internas do grupo, assim
consideradas aquelas compostas pelos traos de personalidade
46

dos membros que o compem, do relacionamento que guardam

entre eles e o lder, obtempera que a dinmica estabelecida por
este pode romper os elos de cooperao, encetando a sndrome
loco-neurtica, que se evidencia no aspecto externo do grupo, o
qual se pode avaliar pelo ambiente fsico ou pelo cenrio visvel cuja
aparncia suscita maior ou menor interesse pela qualidade geral de
vida no trabalho. A prpria interao do grupo profissional com o
meio externo tambm poder denotar os sintomas de adoecimento
grupal e a consequente queda de produtividade do mesmo grupo.
A superao da sndrome loco-neurtica, segundo a autora,
impe a interveno de profissionais qualificados para corrigir
rumos, lideranas e cadeias de comando. Inexiste no Brasil um
aprofundamento normativo para a preveno do adoecimento
mental no trabalho, como j se d acerca do adoecimento fsico,
por meio dos Decretos, Portarias e normas regulamentares do
Ministrio do Trabalho. Verifica-se, entretanto, que j se constatam
doenas mentais epidemiolgicas, como o estresse, a depresso
e a sndrome de burnout, cuja intensa reincidncia se nota em
determinadas categorias10. Essa deteco do nexo epidemiolgico
de causalidade fez-se concreta por fora da Lei n. 11.430, que
tem norteado as decises judiciais em caso de impasses indicados
pelos peritos, quando se discute adoecimento ocupacional. Outra
importante referncia foi lanada pelo Ministrio do Trabalho na
Portaria n. 3.214, Norma Regulamentar 17, Anexo II, item 5.13, que
10

Categorias com ritmo de trabalho penoso, que trazem outras

tpico Transtornos Mentais e do Comportamento Relacionados com o
Trabalho (Grupo V da CID-10), itens VII, VIII e XII, da lista B, do anexo II do

e atividades de vigilncia e segurana privada (CNAE 8011).

47

busca vedar aes assediosas em organizaes empresariais de

telemarketing, cuja repetio ensejou as vedaes ora apontadas,
que podem ser utilizadas de forma extensiva e analgica para
situaes semelhantes11. Assim se l o dispositivo em foco:
11

MEIO AMBIENTE DO TRABALHO. GESTO EMPRESARIAL ASSEDIOSA

DE COBRANA DE METAS ABUSIVAS E EXPOSIO VEXATRIA DOS
EMPREGADOS. APLICAO ANALGICA DO ANEXO II DA NR 17 DA PORTARIA
3.214/78 DO MTE, ITEM 5.13, DESTINADA ATIVIDADE DE TELEMARKETING.
ASSDIO MORAL ORGANIZACIONAL CARACTERIZADO. NEXO CAUSAL COM
O ADOECIMENTO OBREIRO. O assdio moral organizacional vinha sendo

estudado passo a passo, em termos doutrinrios to somente, a partir de

observaes concernentes aos mtodos de cobranas de resultados. Passou-se
a observar que a relao assediosa na empresa pode, por vezes, transcender
o aspecto interindividual e se expressar de modo coletivo, sujeitando todos
os trabalhadores de um determinado setor, ou mesmo a generalidade dos

preventivo baixada pelo Ministrio do Trabalho em relao aos trabalhadores
e empregadores em telemarketing, categoria que inicialmente se notabilizou
pela adoo de gesto assediosa. O contedo da Norma Regulamentar em
questo de tal relevncia que pode e deve ser aplicada analogicamente
em todas as situaes em que a metodologia de exerccio do poder patronal
vier a incidir nas condutas ali vedadas. Trata-se da NR 17, da Portaria
3.214/78 do MTE, em seu Anexo II, item 5.13, cujas diretrizes esto assim
vazadas: 5.13. vedada a utilizao de mtodos que causem assdio moral,
medo ou constrangimento, tais como: a) estmulo abusivo competio entre
trabalhadores ou grupos/equipes de trabalho; b) exigncia de que os trabalhadores
usem, de forma permanente ou temporria, adereos, acessrios, fantasias e
vestimentas com o objetivo de punio, promoo e propaganda; c) exposio

moral organizacional pela cobrana de metas abusivas e exposio vexatria
dos Empregados, eis que o Ru expunha publicamente os empregados
com relao ao cumprimento de metas, colocando nas respectivas mesas
bandeiras para os que vendiam mais e bonecos em formato de tartaruga a
sinalizar aqueles que no atingiam os objetivos. Inegvel, portanto, o nexo
causal com o adoecimento obreiro, em face do meio ambiente laboral. O
estabelecimento de metas em busca de aumento do lucro das empresas ,

48

5.13. vedada a utilizao de mtodos que causem assdio

moral, medo ou constrangimento, tais como:
a) estmulo abusivo competio entre trabalhadores ou
grupos/equipes de trabalho;
b) exigncia de que os trabalhadores usem, de forma
permanente ou temporria, adereos, acessrios, fantasias
e vestimentas com o objetivo de punio, promoo e
propaganda;
c) exposio pblica das avaliaes de desempenho dos
operadores.

notvel o fato de que as matrias ali versadas j evidenciam

o assdio moral organizacional e metodolgico, e concentram o
amadurecimento doutrinrio e jurisprudencial sobre o assunto.
comum a fixao de metas para que se busque a melhoria da
produtividade, mas a forma de implementao dessas metas,
por exemplo, pode ser assediosa e se dar com a exposio de
listas de melhores colocados e piores colocados em um ranking;
o aumento progressivo das metas tambm implica presso, por
vezes desmedida. A norma regulamentar em apreo identifica, ainda
que perfunctoriamente, os desvios organizacionais, vedando-os
terminantemente.
at certo ponto, natural no sistema de mercado capitalista. Deve, contudo,
pautar-se por critrios justos, claros e objetivos e, em especial, razoveis, sem
exposio do empregado vergonha ou fragilizao de seu estado emocional,
respeitando os valores sociais do trabalho e a dignidade da pessoa humana,
princpios consagrados na Constituio de 1988. Recurso da Autora a que se
d provimento, no particular, para declarar que a enfermidade guarda relao
de causalidade com a prestao de servios em favor do Reclamado. (TRT-PR
1476-2011-002-09-00-00. RO 14661/2014. 2 Turma. Relator: Desembargador
do Trabalho Ricardo Tadeu Marques da Fonseca. DEJT de 28/10/2014).

49

Seria imprescindvel, no entanto, a elaborao de uma norma

especfica sobre a preveno do meio ambiente laboral relacional
mental, uma vez que a sade d-se nos planos do corpo e da mente. A
NR 17, Anexo II, item 5.13, um bom comeo, mas muito h que fazer.

CONCLUSES
a) O crescente acmulo de trabalho informatizado altera
a tomada de fora de trabalho fsico para o trabalho
intelectual. A concentrao de decises complexas em alta
quantidade, propiciadas pela informtica, faz urgente a
adoo de cuidados com a sade mental no trabalho;
b) Os riscos laborais referentes sade mental decorrem das
distores do poder diretivo do empregador, que podem
agredir psicolgica e mentalmente os trabalhadores, seja
pela m utilizao desse poder diretivo, o que se d com o
assdio moral e o assdio organizacional, seja pela invaso
do espao pessoal, conforme o teletrabalho pode acarretar.
A preveno da sade mental do grupo de trabalho voltase verificao da dinmica relacional entre os indivduos
que compem o grupo e deste com o meio externo,
com a adoo de mecanismos que preservem a natural
competitividade do mercado e, acima de tudo, o respeito
incolumidade psicolgica e mental dos trabalhadores;
c) O ordenamento jurdico carece de aprofundamento acerca
da preveno da sade mental no trabalho, podendo ser
citado, por ora, como referncia importante e de aplicao
analgica, a Portaria n. 3.214, Norma Regulamentar 17,
Anexo II, item 5.13, que se refere preveno no telemarkting.

50

REFERNCIAS
ALEVATO, Hilda. Trabalho e Neurose: enfrentando a tortura de um ambiente
em crise. Rio de Janeiro: Editora Quartet, 1999, p. 36.
BAUMAN, Zygmunt. A modernidade Lquida. So Paulo: Editora Zahar, 2001.
BRASIL. Decreto n. 3.048/99, Regulamento da Previdncia Social.
DEJOURS, A Loucura do Trabalho Estudo de Psicopatologia do Trabalho. 5.
ed., So Paulo: Cotez Editora Obor, 1992, p. 26.
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 12. ed. So Paulo:
LTr, 2013.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Organizao e traduo de Roberto
Machado. Rio de Janeiro: Graal, 1982.
FREUD, Sigmund. Obras completas. IN: ALEVATO, Hilda. Trabalho e Neurose:
enfrentando a tortura de um ambiente em crise. Rio de Janeiro: Editora Quartet,
1999, p. 35.
GIGLIO, Wagner. Justa Causa. 5. ed. So Paulo: LTr, 1994.
GOMES, Orlando; GOTTSHALK, Elson. Curso de direito do trabalho: edio
universitria de acordo com a Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Forense,
1990.
MAGANO, Otvio Bueno. Manual de Direito do Trabalho: direito individual do
trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 1992.
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Iniciao ao Direito do Trabalho. 27. ed. So
Paulo: LTr, 2001.
SENNETT, Richard. A corroso do carter: as consequncias pessoais do trabalho
no novo capitalismo. Rio de Janeiro: Record, 1999.

51

MECANISMOS DE CONTROLE E
PRTICAS DE ASSDIO MORAL

Jos Henrique de Faria1

INTRODUO
O presente estudo trata da anlise de dois casos de assdio
moral, tendo por fonte documentos produzidos no mbito da
Justia Federal. O procedimento metodolgico adotado o da
Anlise Crtica de Contedo - ACC (FARIA, 2014). Os casos indicam
que a lgica do assdio encontra-se fundada em dois tipos de
mecanismos de controle: controle coercitivo/autoritrio; controle
1

(IPEA/CNPq), Mestre (UFRGS) e Doutor (FEA-USP) em Administrao, PsDoutorado em Labor Relations (University of Michigan). Professor Titular
da UFPR. Professor Snior do PPGADM/UFPR. Lder do Grupo de Pesquisa
Economia Poltica do Poder em Estudos Organizacionais (CNPq). Ex-Reitor
da UFPR. Autor de 10 livros e dezenas de artigos em teoria e epistemologia
crtica na rea de EOR.

53

da subjetividade. Os elementos constitutivos destacados na ACC

foram agrupados, justamente, nesses dois tipos de mecanismos
de controle, os quais so apresentados, aqui, como Categorias de
Anlise. O estudo identifica, em ambos os casos, que a prtica do
assdio moral discursivamente dissimulada por seus impetrantes
mediante a negao, da justificativa normativa e(ou) da transferncia
de responsabilidade.
Na primeira parte ser exposta, ainda que sumariamente, o
procedimento metodolgico utilizado, a ACC. Na segunda parte
sero destacadas cada uma das Categorias de Anlise e, ao final
delas, explicitados aqueles elementos constitutivos encontrados
nos casos estudados, ou seja, as prticas objetivadas. Finalmente,
tentar-se- fazer algumas indicaes conclusivas.

1. PROCEDIMENTO METODOLGICO
A Anlise Crtica de Contedo ACC procede por
aproximaes na interpretao do texto ou do contedo. As
aproximaes constituem-se em filtros, ou seja, trata-se de uma
atividade de elaborao mediada pelo pensamento que permite
ao pesquisador ter conscincia sobre o objeto ou a matria. No
presente estudo a fonte do contedo so documentos produzidos
no mbito da Justia Federal. H, evidentemente, uma limitao
sobre o aporte real dos fatos, j que se trata de um relato descritivo
de acordo com a percepo dos sujeitos que participam do
processo. preciso, portanto, superar a aparncia revelada no
contedo primeiro dos documentos.
A Anlise de Contedo tradicional nasce com o propsito
de superar as interpretaes intuitivas dos textos, propondo uma
anlise objetiva e contextualizada, o que, de incio, a remeteu
54

 dimenso positivista, em que se valorizavam as medidas, a

neutralidade e a quantificao, esta ltima por meio de escalas,
frequncias e correlaes. Neste caso, as categorias de anlise
eram definidas a priori e as interpretaes decorriam de regras
operacionais que independiam do objeto. Esta rigidez tcnica se
mostrou impeditiva para que se alcanasse uma interpretao
adequada dos textos, pois as regras e as formas prevaleciam sobre
o contedo. Os resultados das anlises eram parciais, s vezes
pouco teis para o pesquisador e sem significado e sentido.
De incio, a metodologia aqui adotada (Anlise Crtica de
Contedo) no considera a separao entre as instncias objetivas
e subjetivas na anlise da realidade. Esta uma separao que
se faz apenas como um recurso expositivo no estudo do objeto. A
Anlise Crtica de Contedo recusa tanto a proposio funcionalista,
em que se busca no contedo do discurso uma funo especfica
para os elementos discursivos, como a proposio positivista, em
que o contedo o que pode ser objetivado, ou seja, medido ou
aferido, sendo desprezado o que no pode ser racionalizado ou
medido. No mbito da Teoria da Economia Poltica do Poder (FARIA,
2004), objetivo e subjetivo so formas de expresso simultneas da
realidade pelo sujeito do discurso e, desse modo, ambas compem
a forma de representao do objeto ou matria. A separao entre
essas instncias procedida apenas para cumprir a condio
metodolgica de exposio formal. A separao entre objetivo e
subjetivo no decorre do real, sendo somente um modo didtico
de mostrar as contradies (a dialtica) do discurso.
O procedimento da Anlise Crtica de Contedo aqui proposta
obedece a, pelo menos, quatro etapas ou filtros. No se trata de
uma atividade sequencial da pesquisa, do tipo passo a passo, pois
55

estas etapas so cumpridas vrias vezes. As etapas ou filtros seguem

a mesma metodologia exposta sobre as fases de aproximao do
sujeito com o objeto, podendo ser consideradas como sendo sua
realizao prtica. A proposio de filtros segue, em termos, a
proposio de Pags et alii (1987).
De fato, para Pags et alii (1987, p. 189), as hipteses de
trabalho no devem ser formuladas com clareza no incio da
pesquisa, pois elas devem ser questionadas no decorrer desta. O
pesquisador define uma hiptese de trabalho ainda imprecisa, que
de alguma forma orienta sua investigao. Na primeira aproximao
do sujeito com o objeto ou matria de estudo, a hiptese de trabalho
provisria pode ser total ou parcialmente confirmada. Se j na
primeira aproximao esta hiptese for invalidada, ser necessria
a formulao de uma nova hiptese de trabalho, ainda provisria.
Para Pags et alii (1987), necessrio que se defina uma teoria de
partida para efetuar a anlise. No entanto, como j expresso em
outro texto, da prpria anlise pode surgir outra teoria (FARIA, 2004).
preciso, portanto, construir o que Pags et alii (1987) chamam de
invlucro terico suscetvel de conter a teoria inicial. Essa definio
inicial, contudo, no um caminho dogmtico, no qual as escolhas
epistemolgicas e tericas so utilizadas como princpio heurstico
(PAGS, et alii, 1987, p. 207).
Antes de expor os filtros acima mencionados, necessrio
considerar que eles se aplicam aos documentos disponveis para este
estudo, pois os filtros se referem Anlise Crtica de Contedo dos
documentos e no ao processo de coleta de dados ou informaes
que resultou nos referidos documentos. Isso no significa que os
documentos sejam a expresso do real, mas uma sua verso ou
interpretao. A anlise destes documentos , portanto, uma anlise
crtica de seu contedo.
56

As filtragens mencionadas foram as seguintes:

i. Primeira filtragem: foram submetidos de forma minuciosa
os documentos a uma anlise ainda superficial de
contedo, de modo a destacar o que era essencial do que
era acessrio. O essencial, nesta primeira filtragem, foram
todas as manifestaes tematicamente relevantes e das
quais foi possvel elaborar uma anlise consistente. Esta
fase no exigiu a realizao de classificaes precisas dos
contedos em diferentes Elementos Constitutivos, pois se
tratou de uma classificao provisria, em que foram feitas
selees de trechos que indicaram relaes significativas
para posterior anlise;
ii. Segunda filtragem: os documentos foram, em seguida,
condensados e submetidos a uma anlise de contedo
mais elaborada, na qual os trechos destacados foram
esquematicamente organizados por grandes temas
ou Categorias Temticas (e no, ainda, por Categorias
de Anlise). Em outras palavras, com a elaborao
consolidada nesta fase foi possvel rever a primeira forma
de apropriao, que proporcionou uma classificao
original necessria, porm provisria, permitindo uma
classificao mais consistente segundo a primazia da
realidade estudada. Nesta fase, os contedos foram
apropriados de forma elaborada, evitando a armadilha
do empirismo vulgar, muito comum em trabalhos
acadmicos, que consiste em meras transcries de
trechos de entrevistas como se estes fossem a verdadeira
expresso da realidade. Os trechos selecionados foram
codificados, de maneira a superar a associao ordinria
57

destes trechos s Categorias de Anlise previamente

definidas, pois este procedimento levaria apropriao
dos resultados dos trechos dos documentos apenas como
fatos provisrios sobre as categorias e suas relaes;
iii. Terceira filtragem: as elaboraes obtidas a partir dos
trechos selecionados na segunda filtragem e que foram
organizados por grandes temas (Categorias Temticas),
foram, nesta fase, submetidas a uma nova anlise de
contedo, aqui denominada Anlise Dedicada, em que se
destacaram os Elementos Constitutivos que puderam ser
identificados ou de acordo com as Categorias disponveis
ou de acordo com Categorias propostas. nesta fase que se
devem revelar as manifestaes objetivas e subjetivas como
expresses simultneas da realidade abordada a partir das
entrevistas que permitem revelar as contradies tanto
dos sujeitos individuais quanto coletivos. As elaboraes
foram, assim, classificadas de acordo com as Categorias
Temticas e, ao mesmo tempo, foram associadas aos
Elementos Constitutivos j disponveis na literatura. Esta
classificao foi, portanto, a primeira forma de apropriao
do real e no sua forma definitiva, pois para a Teoria da
Economia Poltica do Poder, apenas a anlise integrada
das elaboraes que d condies de se elaborar uma
classificao adequada;
iv. Quarta filtragem: nesta fase as elaboraes individuais j
classificadas na forma proposta na terceira filtragem, ou
seja, em Elementos Constitutivos apenas temticos, foram
agrupadas por Categorias de Anlise e confrontadas entre
si, de maneira que foi possvel elaborar a Anlise Crtica
58

do Contedo de ambos os casos, valorizando ambos os

casos ao mesmo tempo em lugar de cada caso individual.
Nesta fase foram expostas as relaes fundamentais
que indicaram as conformaes entre o contedo dos
documentos e toda a base terica que orientou este
estudo, de forma que se pudesse prosseguir na anlise
interpretando os contedos de forma adequada. Nesta fase
se fez, de fato, a seleo do que era essencial no contedo
dos textos eliminando o que era acessrio ou irrelevante,
ou seja, que no propiciou uma anlise consistente da
realidade estudada. A elaborao a partir de ambos os
casos a condensao estruturada das elaboraes de
cada caso individual, de maneira que as contradies
foram referenciadas em ambos os casos. Este um ponto
importante, porque o momento em que o caso individual
desaparece da anlise dando lugar ao coletivo, ou seja, a
expresso da realidade no aquela contida em situaes
individuais, mas em um nico contedo de todos os casos.
Esquematicamente, pode-se afirmar que as anlises dos
contedos dos documentos individuais permitiram, a partir
das classificaes em Categorias de Anlise e seus Elementos
Constitutivos, uma leitura de corte vertical dos diversos contedos,
que foram apropriados como contedo coletivo, para o que foi
necessrio proceder a uma leitura de corte horizontal. Em outras
palavras, considerou-se o contedo dos documentos de um caso
individual, classificado por Categoria de Anlise e seus Elementos
Constitutivos, confrontando-o com o contedo do outro caso,
classificado na mesma Categoria de Anlise e no mesmo Elemento
Constitutivo. Com isso, obteve-se a sntese dos contedos dos casos
individuais na forma de um caso coletivo.
59

Na Anlise Crtica de Contedo o trecho do documento, o

ponto determinado para a anlise (momento discursivo) apropriado
pelo seu significado conceitual e terico. No se trata de inserir no
estudo trechos do documento tal como este foi expresso como se
a simples insero deles na anlise constitusse por si s a prova
confirmatria do real. Trechos dos documentos eventualmente
inseridos na exposio do estudo possuem um carter ilustrativo,
especialmente quando tais trechos so emblemticos e significativos
do conjunto dos textos.

2. MECANISMOS DE CONTROLE E PRTICA DO ASSDIO

MORAL
A ACC de ambos os casos indicou alguns elementos
constitutivos que merecem ser realados. Esses elementos foram
agrupados segundo duas Categorias de Anlise: controle coercitivo
e controle da subjetividade. Ambos os mecanismos de controle
e seus elementos constitutivos encontrados nos casos estudados
permitem compreender a prtica do assdio moral no apenas
como uma ao unidimensional coercitiva, mas como uma ao
que se desenvolve em dois eixos integrados e interdependentes de
controle: o da coero e o da subjetividade.

2.1. Controle Coercitivo

Refere-se excluso para fora do campo de ao, seja
consciente ou inconsciente, objetiva ou subjetivamente,
atuando no nvel da censura e do impedimento. A coero reside
fundamentalmente, como j descrito (FARIA, 1978), na aplicao de
60

(ou na ameaa de) sanes fsicas, psicolgicas, sociais e culturais,

de forma a castigar, impor restries de movimento, reprimir a
expresso de sentimentos e desejos, controlar (principalmente pela
fora) a satisfao de necessidades bsicas, provocar a escassez
de recursos, bloquear a obteno de conhecimentos, induzir ao
medo, impedir e(ou) punir manifestaes espontneas, cercear com
normas o desempenho dos indivduos, bloquear o estabelecimento
de agendas, entre outras.
Na anlise dos casos, os elementos constitutivos do controle
coercitivo que aparecem explicitados so: Aes arbitrrias e
ofensivas; Ausncia de dispositivo normativo; Concentrao
de autoridade; Despotismo gerencial; Excesso de trabalho em
relao aos demais trabalhadores; Gesto pelo medo; Julgamento
e sentenciamento sumrio; Manipulao ou distoro de fatos;
Perseguio; Presso por resultados; Punio imediata e injustificada;
Temor das relaes hierrquicas; Uso desproporcional da autoridade.
Esses elementos constituem a prtica do controle coercitivo, tal
como se pode constatar na Anlise Crtica de Contedo.
A fora , sem dvida, o principal meio de coibio e
controle, aplicada com a finalidade de assegurar o cumprimento
de determinaes. Ainda que este controle se apoie de forma direta
em outros meios, indiretamente ele se baseia na fora (e) onde o
uso da coero mais intenso que se encontra maior alienao
(ETZIONI, 1975, p. 58). A coero a base mxima de poder e seu
uso nas sociedades mais modernas no feito s claras, pois os
detentores de poder frequentemente a empregam s ocultas
(MILLS, 1976, p. 128), aparecendo em atos que podem no ser
dirigidos especificamente a um indivduo, mas que atingem a todos
indistintamente. A coero, neste sentido, tanto pode ser um ato
direto (explcito) quanto indireto (explcito). No primeiro caso remete

61

 represso e no segundo remete ao recalcamento, muito embora

a represso use a linguagem do recalcamento para se legitimar. Em
ambos os casos, as relaes so assimtricas, caracterizando o grau
de controle sobre indivduos, grupos, classes e organizaes que,
expressos pelos nveis estruturais em sua totalidade, determinam o
comportamento destes indivduos (das classes e dos grupos sociais
etc.), como funo social.
A coero pode emanar tanto do Estado, na medida em que
este controla coercitivamente as atividades polticas, quanto das
organizaes, na medida em que estas controlam as atividades e as
aes de seus membros. Como o Estado e as organizaes, em certa
medida, legitimam o uso da fora devido sua estrutura, ambos se
constituem em locais privilegiados onde as classes, as fraes e os
segmentos de classes sociais realizam seus interesses relativamente
autnomos, no sentido de manter sua dominao. Isto implica,
ademais, que principalmente, mas no exclusivamente, no mbito
do Estado e das organizaes que ocorrem os conflitos de interesses
e onde se desencadeiam as relaes de poder.
Embora a coero possa utilizar equipamentos de violncia,
com ela no se confunde. A violncia instrumentalmente distinta
da coero por sua finalidade intrnseca. A violncia no depende
do poder, desta capacidade de definir e realizar interesses, mas de
implementos (ARENDT, 1994), ou seja, no depende das bases de
exerccio do poder e s bem-sucedida quando as relaes de poder
encontram-se impedidas. Ainda que no exerccio do poder a violncia
possa existir, como de fato existe, ela s tem efetividade no interior
da relao e no de forma autnoma. A violncia em seu estado
autnomo destri as relaes de poder sobre as quais se impe
e no capaz de reconstruir outras sem infligir derrotas polticas
aos que dela se valem, ou seja, mesmo quando a violncia alcana
62

resultados pretendidos sobre aqueles contra quem imposta, ela

devasta os objetivos e os projetos daqueles que a infundem.

2.2. Controle da Subjetividade

Ao tratar a questo da subjetividade do trabalhador, Faria
(2004) e Faria e Meneghetti (2007) mostram que ela se consolida
como forma de construo da concepo ou percepo do real,
integrando o domnio das atividades psquicas, emocionais e afetivas
do sujeito individual ou coletivo que formam a base da traduo
racional idealizada dos valores, interpretaes, atitudes e aes.
Grisci (1999), partindo do conceito de Deleuze e Guatari
(2012), no desassocia subjetividade de objetividade. Isto
porque Grisci entende que subjetividade e objetividade no
so instncias contrrias ou autnomas em relao outra, mas
necessitam e constituem-se uma outra (GRISCI, 1999, p. 99).
Dessa forma, a subjetividade no apenas uma condio individual,
mas igualmente coletiva, social e histrica e relaciona-se com o
mundo apresentando uma continuidade entre o que est fora
(ao ambiente social) e o que est dentro (pertence ao sujeito ou
ao grupo). J a objetividade do mundo encontra-se relacionada
ordem social dominante, sendo projetada tanto na realidade do
mundo quanto na realidade psquica, interferindo nos esquemas
de conduta e nos de pensamento, de sentido, de sentimento ou
de afeto, entre tantos outros (GRISCI, 1999).
Segundo Volnovich (1996), a subjetividade assim:
Inferida a partir de prticas de ordem individual, grupal
[social] ou institucional, sendo que ela no se inscreve num
campo puramente racional, mas numa cadeia de significaes
imperceptveis (ou seja, reprimidas) para o indivduo ou para a

63

organizao qual pertence. A subjetividade do indivduo no

est apenas em sua conscincia, mas tambm no crculo em que
participam a mente, os afetos, o corpo, os vnculos, o trabalho,
a casa e os outros (VOLNOVICH, 1996, p.61)

Tomando essa ltima definio como ponto de partida,

Faria e Meneghetti (2007) enfatizam a necessidade de o indivduo
estabelecer padres de conduta para ser aceito em seu meio e,
da mesma forma, aliviar tenses estabelecidas com a sociedade,
mediante as relaes de trabalho, tambm consideradas como
relaes de poder, em que existe uma busca por produzir um modo
moral de ser, apto a corresponder expectativa de uma aceitao
social, aliviando as representaes originais.
Faria e Meneghetti (2007), ao retratarem o pensamento de
Fromm (1979) sobre a necessidade de o indivduo transcender a
separao de uma existncia individual em prol de tornar-se parte
de algum ou algo maior do que ele prprio, experimentando a
identidade por intermdio do poder a que se tenha submetido,
entendem que o indivduo busca vrias maneiras de estabelecer
relaes sociais, mesmo que seja um conflito narcsico. Na
submisso o indivduo doa sua subjetividade para se tornar parte
de algo maior, criando uma relao de poder simbitica em que as
foras de dominao e submisso se estabelecem na sutileza do
relacionamento (FARIA; MENEGHETTI, 2007, p. 48).
Em outras palavras, cada indivduo se v obrigado a abrir
mo de parte de sua autonomia em prol do coletivo, criando o que
Faria e Meneghetti (2007) chamam de subjetividade fragmentada.
uma doao forada que o indivduo faz de sua subjetividade para
o coletivo, decorrente de um constante conflito entre o desejo total
e o desejo partilhado deste indivduo, pela cesso, para o coletivo,
64

dos objetivos que ele almeja s para si (FARIA; MENEGHETTI, 2007, pp.
48-49). Esta subjetividade fragmentada valorizada e reproduzida
mediante uma ideologia, tornando-se a forma mais direta e menos
dispendiosa de conseguir resultados para os objetivos propostos
pelas presses narcsicas individuais de cada um, ou de uma minoria
grupal de objetivos comuns.
Isso se d em razo da existncia do que Galbraith (1999)
chama de poder condicionado2, que se revela muitas vezes de
forma imperceptvel, pela sua sutileza e natural na sua aceitao,
fazendo parte, portanto, da prpria vida, facilitando as relaes
sociais e no exercendo fora visvel ou especfica para capturar a
crena e submisso dos indivduos (FARIA; MENEGHETTI, 2007, p. 49).
Segundo Freitas (2000), uma das esferas em que o poder
condicionado se faz presente na vida dos indivduos dentro das
organizaes, que:
[...] no so apenas lugares onde o trabalho executado.
So tambm lugares onde sonhos coexistem com pesadelos,
onde o desejo e as aspiraes podem encontrar espao de
realizaes, onde a excitao e o prazer da conquista convivem
com a angstia do fracasso. As organizaes, em particular as
empresas, no so imprio da racionalidade por natureza. Elas
so alimentadas pela emoo, pela fantasia, pelos fantasmas
que cada ser humano abriga em si. [...] Eles tratam a organizao
como um sistema de mediao de contradies, no qual ela
assume o lugar da me e busca captar o ideal de ego de seus
2

O poder condicionado exercido mediante a mudana de uma

convico, de uma crena. subjetivo, pois nem os que o exercem e nem os que
se sujeitam esto necessariamente cientes de seu exerccio, podendo se dar
de forma explcita (pela persuaso e pela educao) ou implcita (pela cultura),
ainda que o explcito possa ser transmudado gradualmente em implcito, de
forma a torn-lo cada vez mais acessvel (FARIA; MENEGHETTI, 2007, p. 49).

65

membros. A dominao que se exerce sobre o indivduo s

possvel pelo fato de a organizao ter capacidade de influenciar
o inconsciente de seus membros, fazendo deles aliados na busca
de poder e de perfeio, razo pela qual os indivduos se veem
como sujeitos de seus desejos e de suas aes. O indivduo faz
o que faz por si (FREITAS, 2000, p. 65).

Como se pode verificar, o sentimento que alimenta o imaginrio

dos sujeitos do trabalho advm do orgulho de pertencimento como
tambm do desejo de sedimentar sua trajetria profissional em uma
organizao repleta de desafios e constantes inovaes. Pesquisa
realizada por Ramos (2013) mostra que esse sentimento que pulsa
em direo superao acaba condicionando os trabalhadores a
superarem as metas e os indicadores de produo, as cobranas e
presses extremas definidas por instncias maiores da organizao.
Sentimentos to fortes que conseguem mesclar, no imaginrio dos
trabalhadores, o significado de que o trabalho desenvolvido por
eles vai muito alm de seus interesses pessoais. Graas a esses
sentimentos, a organizao
Encontra sustentao para conciliar interesses to antagnicos
como: vida pessoal x vida profissional; interesse individual x
interesse da Empresa; dedicao integral e muitas vezes gratuita
em prol da superao de desafios organizacionais; converso do
tempo livre em tempo de trabalho no remunerado; relaes
profissionais saudveis, em detrimento s relaes sociais,
familiares, cuidados com a sade fsica e psquica (RAMOS, 2013,
p. 95).

Para Ramos (2013), essa fora simblica torna possvel conciliar

os interesses pessoais com os interesses da organizao, mantendo,
assim, a adeso emocional dos seus trabalhadores aos projetos
organizacionais, fenmeno extremamente difcil de ser colocado
66

em prtica na realidade dessas organizaes, que habitualmente

consolidam seus projetos em um ambiente agressivo, impessoal,
competitivo, flexvel e descartvel.
Ao mesmo tempo em que se manifestam sentimentos de
identificao, de amor, orgulho, fonte de prazer e realizao, a
[organizao] tambm aquela que alimenta a angstia, planta
o medo, institui a presso, consome as energias, a integridade e
a prpria identidade do sujeito trabalhador (RAMOS, 2013, p. 95).

Nos casos estudados, os elementos constitutivos que do

materialidade prtica do controle da subjetividade so: Agresso
verbal; Desequilbrio psquico com ou sem efeitos em sintomas
de somatizao fsica (doenas); Gesto fundamentada no medo;
Humilhao (apelidos, brincadeiras de mau gosto, marginalizao,
menosprezo); Imposio de concepo; Imputao de erros sem
possibilidade do contraditrio; Desequilbrio emocional; Ironia no
trato pessoal; Quadro depressivo (estresse agudo); Sentimento de
submisso; Terror psicolgico; Transtorno de ansiedade; Vergonha
por exposio pblica.
Corroborando com a concepo defendida por Dejours et
alii (1994), esta anlise permite observar que trabalhar em uma
organizao reconhecidamente aspirada como ideal na sociedade e
possuir um cargo que denote a existncia de poder, so realizaes
imaginrias que devem ser cumpridas, mesmo que este cargo
contenha condies precrias de trabalho, que encerre uma carga
psquica danosa sade fsica e mental, e que, ainda, no seja fonte
de sublimao das realizaes profissionais para o indivduo.
Esse fenmeno revela que o poder condicionado uma forma
de controle da subjetividade, em que a dor e o sofrimento em
um trabalho, em um cargo, numa organizao, so infinitamente
menores do que uma excluso ou discriminao social pela ausncia
67

do cumprimento dos objetivos imaginrios originais de uma carreira

vitoriosa profissional (FARIA; MENEGHETTI, 2007, p. 50).
Porm, a subjetividade no apenas controlada. A
subjetividade tambm sequestrada. De fato, o sequestro da
subjetividade, por parte da organizao, consiste:
[...] no fato da organizao apropriar-se, planejadamente,
atravs de programas na rea de gesto de pessoas, e de forma
sub-reptcia, furtiva, s ocultas, da concepo da realidade
que integra o domnio das atividades psquicas, emocionais e
afetivas dos sujeitos individuais ou coletivos que a compem
(trabalhadores, empregados). Estas atividades formam a base
da percepo e da representao que permite aos sujeitos
interpretarem o concreto pela via do pensamento e tomar
atitudes (agir). O sequestro da percepo e da elaborao
subjetiva priva os sujeitos de sua liberdade de se apropriar da
realidade e de elaborar, organizar e sistematizar seu prprio
saber, ficando a merc dos saberes e valores produzidos e
alimentados pela organizao sequestradora (FARIA, 2007, p 50).

Diante disso, as formas de controle psicolgico disseminadas

no s na esfera cultural da organizao, como tambm em
um imaginrio coletivo compartilhado, nos vnculos grupais
estabelecidos, na ideologia dominante e no poder condicionado,
so incentivadas e aceitas como prticas comuns e legtimas no
comportamento social, mediante ritmos intensos e precrios de
trabalho sem a total conscincia do trabalhador da sua condio
de trabalho (FARIA; MENEGHETTI, 2007).
Isto significa dizer que o sequestro da subjetividade do
trabalhador condiciona os indivduos a um sistema em que se
devem aceitar regras impostas como sendo construo coletiva;
submetendo-os a um ambiente de trabalho que opera em prol
de realizaes particulares, mas que as mascara como objetivos
68

narcsicos, anulando as prticas de questionamento em temas

relacionados exatamente s prprias relaes de poder e de controle
(FARIA, 2007, p. 67).
Pesquisa realizada por Ramos (2013) mostra que um exemplo
disso o do fortalecimento da imagem de organizao grandiosa,
admirada pelos indivduos e pela sociedade, que ao mesmo tempo
impe regras internas, presso por resultado, trabalho intenso, tenso,
com jornadas exaustivas queles que se dispem a trabalhar nela.
Para garantir um bom emprego, adquirir segurana e estabilidade
financeira, buscar o reconhecimento social atravs da funo
que ocupa na empresa, os trabalhadores so submetidos
e cobrados constantemente, aceitando, muitas vezes com
excessiva passividade, as regras e presses organizacionais sem
question-las quanto a sua validade e legitimidade. O sujeito
se submete organizao em detrimento do reconhecimento
social, construdo ao longo da vida e cobrado constantemente
pela sociedade. A no realizao de um roteiro de sucesso
social, imaginado como ideal pela sociedade, o levar a se tornar
um exemplo de fracasso, desprezado e jogado marginalidade.
(RAMOS, 2013, p. 96).

3. CONSIDERAES CONCLUSIVAS
Os casos analisados indicaram que a prtica do assdio moral
pode ser compreendida a partir de duas Categorias de Anlise:
controle coercitivo e controle da subjetividade. Estes so dois entre
diversos mecanismos de controle, conforme j exposto em outro
texto (FARIA, 2004. v. 3). O estudo foi realizado a partir da Anlise
Crtica de Contedo tendo como referncia documentos do Poder
Judicirio que tratam de dois casos de assdio moral. Os pareceres
69

dos juzes dos casos analisados remetem a diversos estudos sobre

o tema, os quais fundamentam as decises.
Trs situaes chamam a ateno. A primeira que sendo dois
casos referentes a rgos pblicos, adicionalmente estabeleceu-se
uma discusso sobre a imputao de responsabilidade pelos atos
de assdio. No desenvolvimento dos argumentos dos defensores
dos rus, h uma linha de defesa que pretende transferir para o
rgo pblico (nos casos, a Unio) o nus da pena, isentando seus
agentes (servidores pblicos). Nesse tipo de concepo, a ao do
servidor pblico levada a efeito em nome do rgo pblico, seja
por ausncia de dispositivo normativo, seja por fora de relaes
hierrquicas estabelecidas, seja por ocorrerem em um campo
comum de neutralidade no qual todos esto ao abrigo institucional.
A segunda a tentativa de negao do ato de assdio moral
em si mesmo ou da relao entre o assdio e os efeitos fsicos
e psicolgicos com o trabalho. O argumento, aqui, formal, ou
seja, de que no h como estabelecer, real ou juridicamente, uma
relao causa-efeito entre os danos alegados e a prtica do assdio.
Tal argumento parte de uma concepo positivista das relaes,
segundo a qual somente verdadeiro o que comprovvel e somente
verdadeira uma relao da qual se pode extrair uma lei universal.
H, portanto, uma recusa a todo conhecimento desenvolvido pela
psicologia no comportamental e por toda psicanlise.
A terceira a ausncia, justamente, de uma anlise acerca
do controle da subjetividade. Nem mesmo os depoentes, autores
ou rus, tm a percepo das relaes subjetivas que atravessam
as aes, embora se refiram subjetividade. A subjetividade
invariavelmente racionalizada e apresentada como processo
universalmente inteligvel, passvel de generalizao de uma ao
70

a outra. A origem das condies subjetivas que esto sujeitas ao

controle e ao sequestro ignorada, tanto pelos depoentes como
pelos julgadores. Trata-se, nesse sentido, de colocar este tema em
discusso, tal como j apresentado em outro momento (FARIA,
2004; FARIA; MENEGHETTI, 2007), procurando identificar as formas
de controle e de sequestro da subjetividade, especialmente para
que os juzes desses processos, na esfera do Poder Judicirio,
consigam fazer uma leitura da realidade para alm da forma, uma
realidade que consta dos autos no modo em que o dito esconde-se
no no dito.

REFERNCIAS
ARENDT, Hanna. Sobre a violncia. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1994.
DAVEL, Eduardo; VASCONCELOS, Joo. (Org.). Recursos humanos e
subjetividade. Petrpolis: Vozes, 1996.
DEJOURS, C.; ABDOUCHELY, E.; JAYET, C. Psicodinmica do trabalho. So
Paulo: Atlas, 1994.
DELEUZE, Guilles; GUATARI, Flix. Mil Plats: capitalismo e esquizofrenia.
Rio de Janeiro: Editora 34, 2012.
ETIZIONI, Amitai. Organizaes modernas. So Paulo: Pioneira, 1976.
FARIA, Jos Henrique de. Comisses de Fbrica. Curitiba: Criar, 1987.
FARIA, Jos Henrique. Economia Poltica do Poder. Curitiba: Juru, 2004.
3 Volumes.
FARIA, Jos Henrique (Org.). Anlise crtica das teorias e prticas organizacionais.
So Paulo: Atlas, 2007.
FARIA, Jos Henrique; MENEGHETTI, Francis Kanashiro, O Sequestro da
Subjetividade. In: FARIA, (2007), pp. 45-67.

71

FREITAS, Maria Ester. Contexto social e imaginrio organizacional moderno.

So Paulo. Revista de Administrao de Empresas. So Paulo, abril/junho, 40(2),
2000.
FROMM, Erich. Psicanlise da Sociedade Contempornea. 9. ed. Rio de Janeiro:
Zahar, Editores, 1979.
GALBRAITH, J. K. Anatomia do poder. So Paulo: Pioneira, 1984.
GRISCI, Carmem Ligia Iochins. Trabalho, tempo e subjetividade e a constituio
do sujeito contemporneo. Revista de Cincias Humanas, Florianpolis, Ed.
Especial Temtica, pp. 87-106, 1999.
MILLS, C. Wright. A elite do poder. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
PAGS, Max; BONETTI, Michel; De GAULEJAC, Vicent; DESCENDRE, Daniel.
O Poder das organizaes. So Paulo: Atlas, 1987.
RAMOS, Cinthia Leticia. Algemas Reais e Imaginrias no Mundo Organizacional:
a expanso do controle para alm do tempo formal de Trabalho. Curitiba:
PMOD/FAE-PR, 2013. Dissertao de Mestrado.
VOLNOVICH, Jorge Ruben. Subjetividade e Organizao: o discurso neoliberal.
In: DAVEL; VASCONCELLOS (1996).

72

ASSDIO MORAL SEXUAL:

CONCEITO JURDICO E PROVA

Roger Raupp Rios1

INTRODUO
A construo de uma sociedade democrtica requer o
enfrentamento de diversas formas de preconceito e discriminao,
em especial aquelas que mais prejudicam o reconhecimento e o
exerccio de direitos por indivduos e grupos discriminados. Esse
objetivo reclama mobilizao social, vontade poltica e respostas
jurdicas adequadas.
No Brasil, como em tantas outras sociedades, a discriminao
experimentada por mulheres apresenta diversas manifestaes,
dentre as quais se destaca o assdio nos ambientes de trabalho,
pblico ou privado, civil ou militar. Superar a presena e os efeitos do
1

Juiz Federal, Mestre e Doutor em Direito (UFRGS), Professor do

Mestrado em Direitos Humanos da UniRitter (roger.raupp.rios@gmail.com).

73

machismo, que associa prticas sexistas subjugao social, poltica

e econmica das mulheres, desafia a compreenso da violncia no
ambiente de trabalho como verdadeiro assdio moral sexual.
A presente reflexo, a partir do Direito da Antidiscriminao,
busca colaborar para a compreenso deste fenmeno, abordando
o conceito jurdico de assdio moral sexual e perguntando-se sobre
os desafios probatrios nesse domnio.

1. DIREITO DA ANTIDISCRIMINAO, DISCRIMINAO

POR MOTIVO DE SEXO E ASSDIO MORAL
Litgios envolvendo alegao de assdio moral praticado
contra mulheres em ambiente de trabalho se inserem no mbito
do direito da antidiscriminao (RIOS, 2008), particularmente na
proibio de discriminao por motivo de sexo. Eles podem ser
qualificados de assdio sexual, na medida em que a conduta ofensiva
dignidade da vtima reveste-se de carter sexual, direciona-se
contra mulher, reproduzindo e atualizando hierarquias de gnero.
Nesse sentido, no somente o desenvolvimento do direito da
antidiscriminao europeu como tambm, nas suas origens jurdicas
estadunidenses, toda a formulao dos tribunais inferiores e da
Suprema Corte dos Estados Unidos (UNIO EUROPEIA, 2012).
A fundamentao legal para o sancionamento do assdio
moral sexual encontra-se espalhada na ordem jurdica brasileira,
correspondendo, inclusive, a convenes internacionais assinadas
pelo Brasil e incorporadas ao direito interno.
Nesse quadro, destacam-se, como normas de primeira
grandeza, com fora jurdica imediata e como fundamentao para
todo o arcabouo normativo relacionado: (a) a Constituio Federal,
em especial o incisos III do artigo 5 (Ningum ser submetido
74

e o inciso IV
do artigo 3 (proibio de discriminao por motivo de sexo); e
(b) a proibio de discriminao por motivo de sexo prevista na
Conveno n. 111 da Organizao Internacional do Trabalho (art.
1), com status de norma supralegal, conforme jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal).
Tambm no mbito propriamente militar, no h dvida
quanto reprovao do assdio moral sexual, na medida em que
este configura ofensa dignidade humana dos servidores militares.
Nesse diapaso, os artigos 174 (rigor excessivo), 175 (violncia contra
inferior) e 176 (ofensa aviltante a inferior), todos do Cdigo Penal
Militar, sem falar da incidncia na esfera penal militar dos artigos
213 e 215 a 217 do Cdigo Penal comum (SILVA, 2007).
O assdio moral, com ou sem conotao sexual, fenmeno
bastante presente em nossa sociedade (como indica e demonstra a
psiquiatra francesa Marie-France Hirigoyen, referncia neste campo),
ocorrendo de forma mais intensa em instituies marcadas pelo
machismo, tais como as instituies militares, cujo ambiente propicia
de modo especial tais condutas (CORREA, FREITAS, RODRIGUES e
FINOTTI, 2013). Diante dessa realidade, compreende-se o assdio
como qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, comportamento,
atitude...) que atente, por sua repetio ou sistematizao, contra a
dignidade e a integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando
(HIRIGOYEN, 2002).
Dentre seus elementos, destacam-se os elementos relativos
ao perpetrador do assdio e aos meios utilizados, assim indicados
por Martha Halfeld Furtado de Mendona Schmidt (2002):
1) O Agressor

75

ou mais empregados, utilizando-se de meios maliciosos, cruis

de trabalhar melhor do que ele. Ele se dirige ao pessoal atravs
de gritos ou insiste no fato de que somente a sua maneira de
trabalhar boa. Ele se recusa a delegar tarefas, porque no confia
em ningum. E mais: ele tece crticas constantes em pblico ao
assediado. Do mesmo modo, o agressor no pensar duas vezes
antes de ir alm, no seu plano de atingir seu alvo. Ele usar de
ameaas de aes disciplinares ou de dispensa do servio.
2) os meios
No que toca aos meios utilizados, o empregado que sofre assdio
objeto de condutas abusivas, manifestadas por comportamentos,
palavras, atos, gestos ou escritos repetidos, os quais podem agredir
sua personalidade, sua dignidade ou sua integridade fsica ou
moral, degradando o clima social. As atitudes podem ser objetivas,
ostensivas ou perniciosas. As duas primeiras so as mais fceis de
provar. As ltimas, em compensao, s so conhecidas da vtima
e do agressor. Elas so particularmente difceis de provar e, de
outro lado, so reveladoras da perversidade e da determinao
do autor do assdio.
So condutas tpicas de um assdio as seguintes: a) desconsiderar
a vtima; b) isol-la; c) impedi-la de se exprimir; d) desacredit-la
no seu trabalho; e) acus-la de parania, se ela tenta se defender.
Resumindo: tudo pode ser criado para desestabilizar a vtima. s
vezes, conta-se com o apoio adicional passivo dos que presenciam
a cena. O agressor joga s escondidas, atrs das cortinas.
Normalmente, tudo feito na forma oral, para dificultar o acesso
prova, e para poder se utilizar do argumento de que a vtima

Do ponto de vista jurdico, a compreenso do fenmeno

discriminatrio que consiste no assdio moral sexual requer
76

a considerao do direito da antidiscriminao, cuja sede

constitucional, j explcita no texto originrio da Constituio,
recebeu maior vigor com a incorporao, com estatura constitucional,
do conceito jurdico de discriminao reproduzido pela Conveno
Internacional sobre os direitos das pessoas com deficincia.

2. DISCRIMINAO POR MOTIVO DE SEXO E MUNDO DO

TRABALHO
O termo discriminao designa a materializao, no plano
concreto das relaes sociais, de atitudes arbitrrias, comissivas
ou omissivas, originadas do preconceito, capazes de produzir
violao de direitos contra indivduos e grupos estigmatizados.
Frequente no vocabulrio jurdico, a partir desse campo que ora se
analisa o conceito de discriminao. Alerte-se que a abordagem da
discriminao por uma perspectiva jurdica no implica desconhecer
ou menosprezar o debate sociolgico ao redor deste conceito, cada
vez mais focados nos padres de dominao e opresso, como
expresses de poder e privilgio.
Nessa perspectiva, o conceito de discriminao aponta
para a reprovao jurdica das violaes ao princpio isonmico,
atentando para os prejuzos experimentados pelos destinatrios
de tratamentos desiguais. A discriminao aqui visualizada por
uma perspectiva mais substantiva que formal: importa enfrentar a
instituio de tratamentos desiguais prejudiciais e injustos.
Neste contexto, reza o conceito de discriminao desenvolvido
no direito internacional dos direitos humanos, incorporado ao direito
constitucional brasileiro, que discriminao qualquer distino,
excluso, restrio ou preferncia que tenha o propsito ou o efeito
de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de
77

igualdade de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos

econmico, social, cultural ou em qualquer campo da vida pblica.
Dada a relevncia do assdio moral sexual no mundo do
trabalho, h que se investigar a ocorrncia de condutas que ofendem
e criam um ambiente hostil s mulheres, o que consubstancia
discriminao sexista, manifestada como assdio moral.

1.1. A discriminao sexista e suas manifestaes direta e

indireta
Em sociedades machistas, mulheres so vtimas frequentes de
discriminao. Essa experincia, comumente designada pelo termo
sexismo, implica discriminao, uma vez que envolve distino,
excluso ou restrio prejudicial ao reconhecimento, ao gozo ou
exerccio em p de igualdade de direitos humanos e liberdades
fundamentais, por motivo de sexo.
A reprovao jurdica do sexismo como expresso
discriminatria exige que se destaquem, ao menos, dois aspectos:
(1) a contrariedade ao direito dos tratamentos sexistas e (2) as
modalidades de violncia pelas quais a discriminao sexista se
manifesta.
Quanto ao primeiro tpico, no demais lembrar a injustia
dos tratamentos discriminatrios sexistas. Com efeito, a teoria e a
jurisprudncia dos direitos humanos e dos direitos fundamentais
afirmam, de modo cada vez mais claro e firme, a ilicitude da
discriminao sexual. Nesses casos, direitos bsicos como a
privacidade, a liberdade individual, o livre desenvolvimento da
personalidade, a dignidade humana, a igualdade e a sade so
concretizados e juridicamente protegidos em demandas envolvendo
discriminaes por motivo de gnero.
78

Ao lesionar uma gama to ampla de bens jurdicos, o sexismo

manifesta-se por meio de duas formas de violncia: fsica e no
fsica. A violncia fsica, mais vsivel e brutal, atinge diretamente
a integridade corporal, quando no chega s raias do estupro e
do homicdio. A segunda forma de violncia, no fsica, mas no
por isso menos grave e danosa, consiste no no reconhecimento
e na injria. O no reconhecimento, configurando uma espcie de
ostracismo social, nega ou diminui valor a algum, criando condies
para modos de tratamento degradante e insultuoso.
Estando manifesto quanto o sexismo contrrio ao direito,
bem como a violncia de suas manifestaes, deve-se atentar
para o quanto a discriminao sexista est disseminada em nossa
cultura. De fato, ao lado de expresses intencionais, convivem
discriminaes no intencionais, mas nem por isso menos graves ou
injustas. Uma anlise dessas modalidades de discriminao pode ser
desenvolvida a partir das modalidades direta e indireta, elaboradas
no seio do direito da antidiscriminao.
A proibio da discriminao sexista atenta para manifestaes
intencionais de discriminao (a discriminao direta contra
mulheres, que ocorre quando condutas so intencionalmente
praticadas, relacionadas ao sexo, objetivando inferiorizar e violando
direitos) e tambm para manifestaes no intencionais, mas com
efeito discriminatrio, violador de direitos, como ocorre quando
ambientes institucionais, por negligncia ou outros fatores, silenciam
e nada fazem diante de padres institucionais de machismo,
facilitadores da violao de direitos das mulheres.
De fato, independentemente da inteno, a discriminao
um fenmeno que lesiona direitos de modo objetivo. Seu
enfrentamento exige, alm da censura s suas manifestaes
intencionais, o cuidado diante de sua reproduo involuntria.
79

Mesmo onde e quando no h vontade de discriminar, distines,

excluses, restries e preferncias injustas nascem, crescem
e se reproduzem, insuflando fora e vigor em estruturas sociais
perpetuadoras de realidades discriminatrias.
Diante dessas realidades, o conceito de discriminao indireta
ganha especial relevo e importncia. De fato, muitas vezes a
discriminao fruto de medidas, decises e prticas aparentemente
neutras, desprovidas de justificao e de vontade de discriminar,
cujos resultados, no entanto, tm impacto diferenciado perante
diversos indivduos e grupos, gerando e fomentando preconceitos
e esteretipos inadmissveis.
Quando se examina o sexismo, ficam ainda mais claras a
pertinncia e a relevncia desta preocupao. De fato, em uma
cultura machista, condutas individuais e dinmicas institucionais,
formais e informais, reproduzem a ideia da superioridade masculina
como norma social e cultural. Nessa linha, a discriminao indireta
se relaciona com a chamada discriminao institucional. Enfatiza-se
a importncia do contexto social e organizacional como efetiva raiz
dos preconceitos e comportamentos discriminatrios. Ao invs de
acentuar a dimenso volitiva individual, ela se volta para a dinmica
social e a normalidade da discriminao por ela engendrada,
buscando compreender a persistncia da discriminao mesmo em
indivduos e instituies que rejeitam conscientemente sua prtica
intencional. Conforme a teoria institucional, as aes individuais
e coletivas produzem efeitos discriminatrios precisamente por
estarem inseridas numa sociedade cujas instituies (conceito
que abarca desde as normas formais e as prticas informais das
organizaes burocrticas e dos sistemas regulatrios modernos,
at as pr-compreenses mais amplas e difusas, presentes na cultura
80

e no sujeitas a uma discusso prvia e sistemtica) atuam em

prejuzo de certos indivduos e grupos, contra quem a discriminao
dirigida.
A ateno em relao a um ambiente de trabalho livre
de discriminao institucional, portanto, se coloca como um
dever decorrente da proibio de discriminao sexual. Nesse
contexto, o silenciamento sobre e diante do sexismo pode
caracterizar discriminao homofbica indireta institucional,
como j debatido na jurisprudncia do Tribunal Superior do
Trabalho (Agravo de Instrumento em Recurso de Revista n TSTAIRR-1005-12.2011.5.09.0094).
Com efeito, a percepo da discriminao indireta pe a
nu a posio privilegiada ocupada pela masculinidade como fator
decisivo na construo das instituies sociais, cuja dinmica est
na base do fenmeno discriminatrio, nas suas facetas individual
e coletiva.
Registro, para que no paire qualquer dvida, a compatibilidade
da discriminao indireta como forma de violao do princpio da
igualdade no direito brasileiro. No bastasse a previso explcita da
discriminao indireta no prprio conceito jurdico de discriminao
presente no ordenamento jurdico nacional (sublinhe-se que a
discriminao distino, restrio, excluso ou preferncia com
o propsito ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento,
gozo ou exerccio de direitos humanos), h precedente do Supremo
Tribunal Federal sancionando com a inconstitucionalidade medida
estatal desprovida de inteno discriminatria, que, todavia, produz
discriminao em virtude de seu impacto diferenciado contra certo
grupo social, no caso, as mulheres (ao julgar inconstitucional parte
da Emenda Constitucional que tratava da limitao dos encargos da
Previdncia Social quanto ao salrio maternidade).
81

2.2. O conceito jurdico de assdio moral sexual

Essas consideraes sobre o conceito jurdico constitucional de
discriminao e as modalidades direta e indireta tm consequncias
normativas decisivas no conceito jurdico de assdio e, em particular,
em hiptese de assdio moral sexual.
Se discriminao conduta que viola direitos, relacionada
condio feminina no mundo do trabalho, em ambiente sexista,
percebe-se o assdio moral sexual. Nesse conceito so articulados
o ato atentatrio contra a dignidade e a integridade das mulheres,
ameaando o desempenho do trabalho e degradando o ambiente
laboral.
Nesse contexto, compreende-se a formulao jurdica,
presente no direito da antidiscriminao, produzido no continente
europeu, de assdio como conduta indesejada relacionada ao
sexo da vtima, com o propsito ou o efeito de violar a dignidade
da pessoa, bem como criando um ambiente hostil, intimidatrio,
degradante, humilhante ou ofensivo e de assdio sexual como
qualquer forma indesejada de conduta verbal, no verbal ou fsica, de
natureza sexual, com o propsito ou o efeito de violar a dignidade da
pessoa, em particular quando cria um ambiente hostil, intimidatrio,
degradante, humilhante ou ofensivo.
Pode-se, inclusive, ir alm no detalhamento desses conceitos,
encontrando situaes peculiares em que se manifestam. Dada sua
utilidade para o caso concreto, de se arrolar a noo de assdio
sexual por intimidao, que, segundo Alice de Barros Monteiro,
caracteriza-se por incitaes sexuais importunas, de uma solicitao
sexual ou de outras manifestaes da mesma ndole, verbais ou fsicas,
com o efeito de prejudicar a atuao laboral de uma pessoa ou de criar

(BARROS, 1998).
82

Nesses termos, encontram-se formulaes de conceitos

jurdicos inteiramente compatveis e adequados ao ordenamento
jurdico brasileiro, considerando, em especial, o conceito jurdicoconstitucional de discriminao, a Conveno n. 111 da OIT e a
proibio constitucional de discriminao por motivo de sexo.
Alguns precedentes bem demonstram essa concluso, realizando
concretizao na mesma direo. Dois deles do judicirio estadual
gacho; em igual nmero, do judicirio federal.
De acordo com a Des. Marilene Bonzanini, do Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, convencionou-se

constrangedoras, repetitivas e prolongadas, s quais so submetidos

os trabalhadores no exerccio de suas funes usualmente quando
h relao hierrquica , em que predominam condutas que ferem a
dignidade humana, a fim de desestabilizar a vtima em seu ambiente
(Apelao Cvel
N 70024659294, Nona Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS,
Relatora Marilene Bonzanini Bernardi, j. 04/12/2008).
Tambm o que salientado pelo Des. Tasso Caubi Soares
Delabary no julgamento da apelao cvel n. 70021081609, o qual
transcrevo parcialmente, por pertinente:
(...) Importa constar, de forma introdutria, que o estudo sobre o
tema objeto da presente contenda recente no Brasil, no obstante
a importncia representada pelo mesmo e suas inevitveis
conseqncias fticas e jurdicas. A violncia moral no trabalho
trata-se de um fenmeno internacional, conforme recente pesquisa
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) efetivada em
diversos pases desenvolvidos.
Hodiernamente, a aludida temtica tem sido bastante mencionada
nos meios de comunicao, sendo o assunto, cada vez mais,

83

objeto de discusso pela sociedade em geral, notadamente nos

movimentos sindicais e no mbito do legislativo.
inegvel que grande parte da populao brasileira passa
considervel parte de seu tempo no ambiente laboral, o qual deve
apresentar, no mnimo, condies dignas e saudveis de trabalho.
Por conseguinte, importa tecer alguns esclarecimentos acerca

linhas gerais, em todo o tipo de comportamento abusivo de algum
(geralmente ocupante de cargo superior), que ameaa, por sua
repetio, a integridade fsica ou psquica de outra pessoa, a qual
resta com o seu ambiente laboral extremamente desagradvel, o
que pode ocorrer das mais diversas formas.

Nas palavras da psiquiatra francesa Marie-France Hirigoyen:

Por assdio em um local de trabalho temos que entender toda
e qualquer conduta abusiva manifestando-se sobretudo por
comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos que possam
trazer danos personalidade, dignidade ou integridade fsica
ou psquica de uma pessoa, pr em perigo seu emprego ou degradar
o ambiente de trabalho.

Na esfera federal, em mesmo diapaso:

ADMINISTRATIVO. ASSDIO MORAL NOTRABALHO. INDENIZAO.
COMPROVAO DO DANO MORAL. MANUTENO DA SENTENA.

1. Convencionou-se chamar de assdio moral o conjunto de prticas

humilhantes e constrangedoras, repetitivas e prolongadas, s
quais so submetidos os trabalhadores no exerccio de suas funes
usualmente quando h relao hierrquica em que predominam
condutas que ferem a dignidade humana, a fim de desestabilizar
a vtima em seu ambiente de trabalho 2. Para o reconhecimento
do assdio moral deve ser comprovada a ocorrncia de situaes
no trabalho que efetivamente caracterizem o dano moral, tais
como hostilidade ou perseguio por parte da chefia, hiptese

84

dos presentes autos. 3. Apelao improvida. (TRF4, AC 503289194.2011.404.7100, Quarta Turma, Relator p/ Acrdo Lus Alberto
Dazevedo Aurvalle, D.E. 19/09/2013)
ADMINISTRATIVO E RESPONSABILDADE CIVIL OBJETIVA. ASSDIO
MORAL NO TRABALHO. COAO DE SERVIDOR PBLICO PELOS
SEUS SUPERIORES HIERRQUICOS. COMPROVAO. DANO MORAL
CONFIGURADO. INDENIZAO. CRITRIOS DE ARBITRAMENTO.
JUROS DE MORA. PERCENTUAL. 1.- A responsabilidade civil do
Estado ser sempre objetiva, independentemente se o fato ilcito
omissivo ou comissivo. 2.- Convencionou-se chamar de assdio
moral o conjunto de prticas humilhantes e constrangedoras,
repetitivas e prolongadas, s quais so submetidos os trabalhadores
no exerccio de suas funes, usualmente quando h relao
hierrquica, em que predominam condutas que ferem a dignidade
humana, a fim de desestabilizar a vtima em seu ambiente de
trabalho. 3.- O direito de indenizao por assdio moral cometido
contra servidor somente pode ser reconhecido quando houver prova
efetiva da ocorrncia do dano e da ofensa, que esto comprovados
no processo em tela. 4.- O arbitramento do valor da indenizao
pelo dano moral ato complexo para o julgador que deve sopesar,
dentre outras variantes, a extenso do dano, a condio scioeconmica dos envolvidos, a razoabilidade, a proporcionalidade,
a repercusso entre terceiros, o carter pedaggico/punitivo
da indenizao e a impossibilidade de se constituir em fonte de
enriquecimento indevido. 5.- Mantida a indenizao pelo dano
moral fixada na sentena em R$ 20.000,00. 6.- No caso dos autos,
tendo em vista que a data da publicao da MP 2.180-35 27/08/01
e o ajuizamento da ao de conhecimento ocorreu no ano de 2003,
aplicvel os juros de mora no montante de 6% ao ano, a contar
da data do fato ilcito (06/02/2003), conforme Smula 54/STJ.
(TRF4, AC 5001158-92.2011.404.7203, Terceira Turma, Relatora
p/ Acrdo Maria Lcia Luz Leiria, D.E. 01/02/2013)

85

3. SEXISMO INSTITUCIONAL E A COMPROVAO DO

ASSDIO MORAL SEXUAL
Uma dimenso decisiva para a percepo do assdio moral
sexual o quadro mais amplo onde a discriminao sexista atua,
vale dizer, os ambientes institucionais e a cultura androcntrica em
que estamos imersos. Com efeito, ainda comum nos ambientes
de trabalho a ausncia de preocupao institucional quanto ao
fenmeno do assdio moral e, em particular, do assdio sexual.
Este silncio institucional indica uma conduta omissa que,
ainda que possa ser classificada como no intencional, produz efeitos
discriminatrios danosos a mulheres nas foras armadas. Trata-se,
nos termos do conceito jurdico-constitucional de discriminao,
e nos termos do conceito jurdico de assdio moral sexual, de um
ambiente que tem como efeito a criao e(ou) perpetuao de
ambiente hostil, intimidatrio, degradante, humilhante ou ofensivo
em prejuzo das mulheres. O silenciamento institucional, a propsito,
configura uma discriminao indireta no ambiente de trabalho, como
j registrou o Superior Tribunal do Trabalho (Agravo de Instrumento
em Recurso de Revista n. TST-AIRR-1005-12.2011.5.09.0094).
Essa concluso, relativa discriminao institucional e ao
efeito que tem quanto produo ou perpetuao do assdio sexual,
fica mais clara quando se constata a preocupao internacional, em
diversas instituies mundo afora, diante do assdio sexual. Tomese o exemplo de instituies militares, onde podem ser elencadas
as iniciativas das foras armadas estadunidense (ver, por exemplo,
http://www.sexualassault.army.mil/index.cfm, em 16/05/2014) e
argentina (http://www.ara.mil.ar/genero/libros/Presentacion12.pdf,
em 16/05/2014).
86

A ateno dimenso institucional, em matria probatria,

encontra guarida no direito vigente, em especial quando se considera
a aplicao das regras probatrias estatudas tradicionalmente
no ordenamento processual vigente. De fato, a percepo da
discriminao sexista e do assdio a ela associados tambm
decorre do contexto machista circundante. Em nossa sociedade,
a histria de nossos povos demonstra que as atitudes, os juzos, os
procedimentos, as ideias e representaes variam significativamente
conforme vrios critrios, dentre os quais cor, etnia e condio social
(para no elencarmos mais hipteses, como sexo, idade, orientao
sexual, religio ou grau de escolaridade).
Esse conjunto de crenas, essa viso de mundo, informados
por tais elementos, acabam por, efetivamente, constituir a prpria
realidade, a partir da influncia decisiva dessas representaes
nos procedimentos, nas prticas, ideias e nos juzos cotidianos e
corriqueiros. Como demonstrou Pierre Bordieu ao analisar a questo
regionalista (1989), a mudana das representaes coletivas conduz
a transformaes da prpria realidade social, precisamente porque a
realidade se constri a partir dessas percepes, dessas representaes.
Est-se, aqui, no desafiador terreno da prova jurdica da
discriminao institucional. Muitos autores, estudiosos, operadores
jurdicos e ativistas enfrentam a questo da prova da discriminao.
Tudo depender do tipo de discriminao que estiver em causa.
Quando estivermos diante da discriminao direta, intencional,
deve-se demonstrar, por fatos adequadamente interpretados, a
existncia de um tratamento diferenciado e prejudicial, motivado
pelo gnero. J na hiptese de discriminao indireta institucional,
no importa o processo mental e as justificativas interiores que os
envolvidos possam atribuir a sua conduta. Importa ver que a autora
sofreu tratamento diferenciado, em concreto, na forma de assdio.
87

O direito processual vigente, ao cuidar da produo probatria,

prev que em falta de normas jurdicas particulares, o juiz aplicar
as regras de experincia comum subministradas pela observao do
que ordinariamente acontece e ainda as regras de experincia tcnica,
(CPC, art. 335). Esta
regra jurdica diz respeito, primeiramente, s chamadas mximas
de experincia e prova prima facie.
Sobre o tema, comentou Joo Carlos Pestana de Aguiar
(Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 2. ed., So Paulo: RT, 1977):
Estudando as mximas de experincia, no podemos deixar de
fazer aluso prova prima facie, da qual aquelas so a fonte.
Surgida na Alemanha ao limiar deste sculo e, segundo autores, por
obra de Rumelin, o qual chegou a ser confundido com o precursor
tambm das mximas de experincia, recebeu a prova prima facie

formao do convencimento do juiz atravs de princpios prticos

da vida e da experincia daquilo que geralmente acontece (id
quod plerumque accidit). Embora seja um juzo de raciocino lgico
formado fora dos elementos de prova constantes dos autos, no se
pode afirmar que se trata de um juzo baseado na cincia privada.
, sob certo ngulo de viso, uma exceo regra quod non est
in actis non est in mundo, mas que se forma por meio de noes
pertencentes ao patrimnio cultural comum, eis que se sustm
naquilo que de ordinrio acontece. Logo, so noes ao alcance
de grande nmero de pessoas e at mesmo do conhecimento
obrigatrio de uma camada social, pelo que no se pode concluir
como noes limitadas cincia privada do juiz. (p. 106-107).

Nesse mbito, no se podem esquecer a histria e a realidade

nacional ao interpretar o conjunto probatrio. O juiz no pode ser
indiferente realidade, sob pena inclusive de ofender a norma
constitucional que manda que todos os Poderes Pblicos, inclusive o
88

Judicirio, pratiquem o direito conforme os objetivos fundamentais

da Repblica (Constituio da Repblica de 1988, art. 3), dentre
os quais se inclui construir uma sociedade livre, justa e solidria
(inciso I), erradicar a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais (inciso III) e promover o bem de todos, sem preconceitos de
sexo (inciso IV).
As mximas de experincia conduzem, ademais, como
salientado pelo processualista citado, s provas prima facie ou
. Elas chamam a ateno do bvio:
numa realidade discriminatria, a formao do convencimento no
pode ser alheia experincia daquilo que geralmente acontece.
Infelizmente, o que geralmente acontece em nossa realidade
institucional o sexismo. Dados e interpretaes da realidade
nacional to fundamentais e decisivos, no podem ser ignorados pelo
Poder Judicirio. Eles precisam ser demonstrados e fundamentados,
como a fundamentao desta sentena busca explicitar.
Como disse Moacir Amaral dos Santos, estes conhecimentos
...integram o patrimnio de noes pacificamente armazenadas
por uma determinada esfera social, e assim a do juiz, a que se pode
genericamente denominar cultura, se utiliza o juiz como normas
destinadas a servir como premissa maior dos silogismos que forma

(Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Vol. IV, 2. ed., Rio de
Janeiro: Forense, 1977, p. 51).
No difcil ir alm de manifestaes pontuais de uma ou
outra instituio sobre o assdio moral sexual, nem da percepo
social de indivduos e grupos mais atentos ao sexismo. A literatura
que se dedica ao tema revela, descreve e analisa o fenmeno da
discriminao moral sexual no mundo do trabalho, como enfatizam,
por exemplo, Lobo (1985) e Rebelo (2013).
89

CONSIDERAES FINAIS
Dentre as funes do direito em sociedades democrticas,
est o desafiar padres sociais injustos, em especial quando estes
reproduzem relaes de poder assimtricas e discriminatrias a
partir de critrios injustos. Esse desafio colocado a todo momento
no mundo do trabalho, em que prevalecem tradio e supremacia
masculina em detrimento do respeito devido e da igualdade de
oportunidades s trabalhadoras, sem importar a natureza pblica
ou privada, civil ou militar, do ambiente laboral.
Nesse mbito, aprofundar a compreenso do assdio moral
sexual tarefa imprescindvel, para a qual o Direito da Antidiscriminao
pode fornecer elementos e institutos cuja repercusso vai alm do
campo conceitual, apontando as manifestaes discriminatrias e
indicando aspectos probatrios pertinentes.
Desse modo, o conhecimento e a prtica do direito podem,
aliados reflexo e ao ativismo pelos direitos das mulheres,
contribuir para relaes mais justas no mundo do trabalho.

REFERNCIAS
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62, n. 11, p. 1465- 1476, nov.1998.
BORDIEU, Pierre. A identidade e a representao - Elementos para uma
reflexo crtica sobre a idia de regio. In: O Poder Simblico. Lisboa: Difuso
Editorial Ltda., 1989
CORREA, FREITAS, RODRIGUES e FINOTTI. Configuraes do Assdio Moral
em Instituies Militares: aproximaes dos pressupostos tericos de Goffman
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index.php/CadAdm/article/view/1636>. Acessado em 16/05/2014.

90

UNIO EUROPEIA, Harassment related to Sex and Sexual Harassement

Law in 33 European Countries. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/justice/
gender-equality/files/your_rights/final_harassement_en.pdf>. Acessado em
16/05/2014.
HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio moral: a violncia perversa no cotidiano.
5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.
RIOS, Roger Raupp. Direito da Antidiscriminao. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2008.
SCHMIDT, Martha Halfeld Furtado. O Assdio Moral no Direito do Trabalho.
Rev. TRT - 9 R. Curitiba, a.27, n.47, p.177-226, jan./jun. 2002.
SILVA, Jorge Luiz de Oliveira da. Assdio moral no ambiente de trabalho
militar. In: mbito Jurdico, Rio Grande, X, n. 48, dez 2007. Disponvel em:
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LOBO, Elizabeth Souza. Desventuras das mulheres em busca de emprego.
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br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-64451985000200017&lng=en&n
rm=iso>. (16 de maio de 2014).
REBELO, Tamya Rocha. O equilbrio de gnero nas operaes de paz: avanos
e desafios. Rev. Estud. Fem., Florianpolis , v. 21, n. 3, dez. 2013 . Disponvel
em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-026X20
13000300004&lng=pt&nrm=iso>. (16 de maio 2014).

91

ESTATUTO JURDICO DO TRABALHO,

FORMAS DE REGULAO E ASSDIO MORAL

Jos Antnio Peres Gediel1

Lawrence Estivalet de Mello2

INTRODUO
As estratgias, as prticas e os comportamentos patronalgerenciais, que extrapolam ou distorcem os poderes de direo e
de gesto da produo conferidos, pela lei, a esses sujeitos, quase
sempre interferem na vida privada, afetam e prejudicam o pleno
desenvolvimento da personalidade dos trabalhadores, causando1

Professor Titular de Direito Civil na UFPR. Doutor e Mestre em Direito

pelo PPGD/UFPR. Coordenador do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania
(PPGD/UFPR).
2

Professor do curso de Direito da UNIGUAU (Faculdades Integradas

do Vale do Iguau). Mestre em Direito pelo PPGD/UFPR. Advogado inscrito
na OAB/PR e Pesquisador do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania
(PPGD/UFPR).

93

lhes danos fsicos, psquicos ou morais. Esses fatos, cada vez mais
frequentes no ambiente empresarial e no servio pblico, geralmente
tm por finalidade ajustar comportamentos de empregados e
servidores s regras institucionais, aumentar a produtividade e,
muitas vezes, contam com a omisso, a conivncia, ou a participao
de colegas de trabalho, para sua realizao.
Em virtude do aumento significativo de tais situaes e danos
delas advindos, o direito passou a identific-las e classific-las como
assdio moral. A bibliografia especializada do direito do trabalho
aponta alguns elementos caracterizadores do assdio moral,
destacando sua natureza organizacional e a variedade de agentes
que podem pratic-lo:
A denominao assdio moral foi utilizada pela primeira vez
em 1998 por Marie-France Hirigoyen que, em 2002, aprimora
seu conceito e prope a seguinte definio: (...) o assdio
moral no trabalho definido como qualquer conduta abusiva
(gesto, palavra, comportamento, atitude...) que atente, por sua
repetio ou sistematizao, contra a dignidade ou integridade
psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando seu emprego ou
degradando o clima de trabalho. O assdio moral pode ser
identificado de acordo com sua origem como assdio moral
vertical descendente, horizontal ou vertical ascendente. O
assdio moral oriundo do superior hierrquico da vtima
denominado assdio vertical descendente. A perseguio
praticada pelos prprios colegas de trabalho se identifica como
assdio moral horizontal. E o assdio vertical ascendente, mais
raro, traduz aquele realizado pelos subordinados contra um
superior hierrquico. Essas modalidades em geral se manifestam
de forma combinada, configurando o assdio moral misto (REIS
DE ARAJO. Rev. TST. vol. 73, n 2, 2007).

paradoxal que o aumento de denncias e casos judicializados

de assdio moral se d, na atualidade, em pases como o Brasil,
94

que contam com um amplo e detalhado catlogo de direitos

trabalhistas e sociais, com uma legislao trabalhista de carter
protetivo e com a afirmao constitucional e legal dos direitos da
personalidade, todos ancorados no princpio constitucional da
dignidade da pessoa humana.
Essa situao se apresenta ainda mais paradoxal, se o
Estado, rgos ou dirigentes estatais que cometem tais atos, pois
o Estado tambm responsvel pela criao de leis, pela fiscalizao
de sua aplicao e pelo estabelecimento de polticas pblicas de
proteo aos trabalhadores. O Estado pessoa jurdica, na condio
de empregador.
A anlise dessas questes e paradoxos requer a identificao
dos elementos estruturantes do direito moderno, do trabalho na
modernidade, do contrato de trabalho e das condies em que o
trabalho subordinado se desenvolve, na atualidade.

1. SUBORDINAO E AUTONOMIA CONTRATUAL

A anlise das formas jurdicas modernas aponta para a
centralidade do instrumento contratual, como frmula socialmente
aceita, para gerar vnculos jurdicos no perenes e obrigaes recprocas
entre contratantes, segundo sua vontade. O desenvolvimento dessa
concepo contratual se deu, a partir da presena de indivduos com
fraca ou nenhuma aderncia ao status jurdico regido pelas leis dos
reinos, na passagem do feudalismo para os tempos modernos, na
Europa (BAECHER; HALL; MANN. 1989, p. 20)3.
3

A etimologia de privado escondido escondido, neste caso,

da interferncia do Estado e de outros pilhadores, assim como do controle
inercial exercido em muitas sociedades agrrias pela combinao de linhagens
sucessivas e hbito. Em segundo lugar, a competio entre os atores num

95

A figura do homem livre, com poucas amarras polticas e

sociais, se afirmou, lentamente, no ambiente da Europa Ocidental,
a partir dos sculos treze e quatorze, no ambiente mercantil, que
se amplia e se fortalece para suprir necessidades dos reinos e dos
estamentos superiores que lhes compem, mas que no podem
exercer atividades comerciais e financeiras devido condenao
do lucro pela Igreja de Roma e outras vedaes contidas no direito
estatutrio vigente nos reinos.
Os homens livres provm de grupos compostos por artesos,
pequenos feirantes, comerciantes, viajantes arrojados, que tm
suas atividades parcialmente vinculadas economia agrria. As
cruzadas e a expanso das fronteiras dos reinos europeus tambm
impulsionaram a atividade comercial e valorizaram a figura do
mercador, que intermediava os produtos vindos de distintas regies
europeias e do Oriente.
Note-se que, concomitantemente ascenso econmica
dos mercadores livres, o trabalho servil ou at mesmo escravo
continuou a ser a forma mais importante na transio para a
modernidade. As formas de servido e escravido so variadas e
verificveis, inclusive, na atividade mercantil, nos navios portos,
depsitos, manufaturas e corporaes de ofcio.
Os contratos foram inicialmente utilizados apenas para o
empresariamento de atividades mercantis navais, emprstimos
de quantias em dinheiro ou troca de bens representados por um

recproca. Essas compreenses normativas devem se aplicar no apenas na

interao direta, mas pelas cadeias complexas e continentais da produo,
distribuio e troca. A solidariedade tica e normativa tambm proporciona

sem coero onerosa.

96

equivalente em moeda, o que pressupunha a concordncia de

dois ou mais indivduos proprietrios sobre o preo de circulao
desses bens, nos portos e feiras europeias. Os bens trocados
pelo equivalente em moeda, com base no seu valor de circulao
intermediada, passam a constituir mercadorias de fcil circulao, e
so efetivamente uma novidade no mundo feudal, gerando efeitos
inovadores sobre a cultura material, especialmente sobre o trabalho
servil que dominava a economia agrria feudal, em grande parte da
Europa, at o sculo dezenove (LOPEZ, 1981, p. 223)4.
A materialidade da mercadoria vinculada figura do mercador
abstraia a origem do trabalho ali contido e a desvinculava do poder
poltico que dominava sua regio de origem de produo. Mercadores
e mercadorias no encontravam parmetros normativos adequados
para sua atividade na ordem jurdica feudal e, por isso, estabeleciam
acordos consuetudinrios, que seguiam parcialmente as formas
reconhecidas pelo direito romano, como o caso da comenda, dos
contratos e dos pactos verbais sobre emprstimos de moedas e
cmbio, com a interveno de autoridades privadas mercantis das
guildas e casas de comrcio, produzindo um novo direito, o direito
do contrato (LOPEZ, 1981, 119-124).
Todas essas atividades, formulaes jurdicas e tenses, de
maneira diferenciada, em cada regio da Europa, e a respeito de cada
tipo de atividade e mercadoria, passam a engendrar novas formas
4

El desplazamiento del centro de gravedad de la ocupacin humana

desde los empleos agrcolas hacia los empleos no agrcolas es un fenmeno
muy reciente. Incluso a mediados del siglo XIX, cuando la Revolucin Industrial
estaba claramente encaminhada, ningn gran pas de Europa, salvo Inglaterra,
haba sustrado ms de la mitad de su poblacin a los trabajos del campo, y
an en la actualidade, si considersemos en bloque la poblacin del mundo
entero, veramos, sin ninguna duda, que la agricultura constituye todavia la
ocupacin predominante y la principal fuente de recursos y de poder.

97

de sociabilidade na ordem feudal, contaminando o trabalho servil

e manufatureiro, que recolhe, no seio das corporaes de ofcio,
novas tcnicas e modelos importados do Oriente, sobretudo na
produo de tecidos, que, pouco a pouco, substituem as mercadorias
importadas (DEYON, 2004, p. 17-17)5.
O trabalho realizado por homens livres, mediante pagamento
em uma quantia de moeda, passa a ser expressivo, j no sculo
dezoito, ao lado de outras tantas frmulas de utilizao do trabalho
humano para produo local. Nessa fase final de formao da
modernidade capitalista, era cada vez maior a quantidade de braos,
que deixavam o campo nas sucessivas crises da economia agrria
feudal, e o tipo de insumos trazidos de todas as regies do globo
por navegadores mercadores associados aos reinos.
O trabalho por tarefa, jornada ou por outras formas no servis,
dirigido a um fim determinado por quem o contratava, tornava-se
cada vez mais comum para a produo de mercadorias, que passam
a concorrer com mercadorias vindas de outras regies. Esse trabalho,
contudo, no era regulado por qualquer instrumento jurdico, mas
apenas por ajustes verbais que sequer assumiam a forma contratual,
pois o trabalho como mercadoria abstrata, imaterial, artificialmente
desvinculado da figura do trabalhador, s viria a ser juridicamente
regulado na segunda metade do sculo dezenove.
5

or brief examination of certayne ordinary complaints, de 1581, registra o

processo de gradativo aumento de mercadorias manufaturadas, na Inglaterra
nos seguintes termos: Acabando com a importao das mercadorias
fabricadas no estrangeiro, e que poderiam s-lo entre ns, restringindo a
exportao de nossas ls, peles e outros produtos no estado bruto, chamando
artesos de fora sob o controle das cidades, fabricando mercadorias suscetveis
de serem exportadas pelo exame destas mercadorias, e pela aposio sobre
elas, antes que possam ser vendidas, do selo da cidade, penso que nossas
cidades poderiam brevemente reencontrar sua riqueza.

98

Percebe-se, portanto, que a regulao jurdica do trabalho

livre problemtica para a teoria e as prticas do direito moderno,
pois, embora essa modalidade de trabalho j se verificasse em
sociedades escravagistas como a romana, tendia a ser absorvida
pela concepo estatutria, pelos costumes e pelas prticas servis
tpicas do feudalismo As formas de trabalho feudal pressupunham a
submisso fsica e o controle social do trabalhador mestre ou senhor.
Os costumes e as prticas feudais admitiam a manuteno forada
do trabalhador no local de trabalho, na cidade ou no campo, para
que ele pudesse estar sempre disposio do senhor e pudesse se
engajar, com todos os membros de sua famlia, na realizao das
mais variadas tarefas.
Por isso, o contrato de trabalho se apresenta, inicialmente,
muito prximo s frmulas costumeiras j consagradas e aos pactos
feudais que mesclam frmulas romanas com tradies dos povos
brbaros, sem qualquer restrio ao poder do senhor ou mestre, e
compem vrias espcies de estatutos perenes e hierarquizados.
Por conta de todas essas peculiaridades o trabalho livre no foi
inicialmente tratado pelo direito civil, que constituiu a base de todos
os demais ramos do direito moderno, exceo do Direito Penal,
pois o Cdigo Civil Francs e os demais que seguiram seu modelo
regularam apenas a locao de mo de obra (locatio operarum)
intermediada por um terceiro que no o proprietrio da mercadoria,
e o contrato de empreitada (locatio operi).
importante notar que, nesse mesmo perodo inicial da
legislao civil, houve tambm a proibio expressa da constituio
de sociedades de proteo e outras formas de organizao de
trabalhadores, e somente as pessoas jurdicas, com fins mercantis,
poderiam ser organizadas. As constantes lutas dos trabalhadores
99

contra tais proibies e condies degradantes do trabalho levaram

criao dos primeiros sindicatos e leis, que impunham limites ao
poder diretivo dos empregadores e asseguravam condies mnimas
para a realizao do trabalho no servil.
Um olhar atento para a situao atual do trabalho e dos
trabalhadores menos qualificados, no Brasil, revela os traos
dessa hierarquizao de funes e da cultura de submisso fsica
e moral ao empregador, fortalecida pelos resqucios deixados pelo
escravismo moderno. No caso dos trabalhadores mais qualificados,
surgem novas tcnicas de submisso mascaradas de modelos de
gesto, de dinmicas motivacionais e de padres comportamentais
amplamente regulamentados por regras privadas da empresa.
Toda essa herana cultural propicia a prtica do assdio moral, na
atualidade (ALVES, 2001, p. 125)6.

2. MODERNIDADE E DIREITOS SOCIAIS

Percebe-se, portanto, que o mundo moderno regido por
relaes contratualizadas, entre indivduos proprietrios. O trabalho
na sua forma subordinada e permanente, retribudo em parcelas,
em moeda pelo tempo despendido e pela importncia do valor
de mercado do produto, s foi tardiamente regulado, constando
inicialmente preso apenas a frmulas jurdicas adaptadas e
remanescentes das sociedades pr-modernas.
Esse lento e complexo processo de moldagem do direito
civil ao trabalho provocou alteraes na estrutura do direito, antes
6

Por medo do desemprego o trabalhador assalariado consente

maior nvel de explorao da sua fora de trabalho e renuncia a direitos sociais
e trabalhistas, por exemplo. Como j dizia Freud, o medo a moeda de troca
dos afetos humanos.

100

dividida entre direito pblico e privado, e resultou na elaborao do

direito do trabalho includo entre os denominados direitos sociais:
El derecho del trabajo y, en la misma lnea, la llamada legislacin
social naca de una constatacin de la que derivaba una
consecuencia. La constatacin es que las relaciones laborales
se establecen entre indivduos entre los que subyace una previa
relacin de subordinacin. La consequencia es que el derecho
del trabajo tiene como funcin la tutela del trabajador como la
parte ms dbil de esa relacin (BILBAO, 1999, p. 127).

O direito do trabalho, destinado a regular relaes de trabalho

entre privados, dotado de normas de fora cogente no afastveis
por disposies contratuais particulares, em alguns aspectos similar
ao direito pblico. A par disso, o direito do trabalho passa a admitir
a elaborao de disposies contratuais coletivas, por categorias
de trabalhadores que, chanceladas pelo Estado, por meio do Poder
Judicirio, ganham fora de lei. Essas duas alteraes estruturais
decorrentes das normas protetivas ao trabalho e limitativas da
atividade empresarial em relao aos trabalhadores, abrem espao
para novas formas de proteo de interesses individuais e coletivos
de sujeitos formalmente iguais, mas socialmente vulnerveis.
Tem-se, portanto, que inicialmente o trabalho no regulado
na sociedade moderna e, posteriormente, regulado com base
no contrato instrumento jurdico prprio para operar trocas de
mercadorias, entre proprietrios. Mais tarde, o direito do trabalho
tenta equilibrar a posio de partes contratantes desiguais, por meio
de regras imperativas no negociveis entre as partes. Essas regras
se orientam pela necessidade ou utilidade de manter-se a ordem
ancorada em objetivos sociais ou pblicos, que transcendam os
interesses individuais dos sujeitos vinculados contratualmente.
101

Essa especificidade, por outro lado, resulta na fragilidade

das normas de proteo ao trabalho e regulao da atividade
empresarial, pois os intrpretes ou operadores jurdicos sempre
tomam como ponto de partida hermenutico a ideia de contrato
entre partes iguais, a respeito de coisas no mercado, com a
possibilidade de amplo estabelecimento de condies contratuais
oriundas da vontade dessas partes.
Contudo, para o direito do trabalho, a vontade do trabalhador
em alienar sua fora de trabalho ou trabalho elemento constitutivo
da relao contratual, mas essa vontade no pode afastar para
prpria proteo do trabalhador as regras que regulam o mnimo
de deveres do empregador e lhe impem limites, no curso da
execuo dos contratos de trabalho que, em geral, tendem a ser
de longa durao. , justamente, durante a execuo do contrato
de trabalho que as condies fticas cotidianas se concretizam
em prticas, rotinas, ritmos e condicionantes que podem resultar
no abuso do poder diretivo e no cometimento de assdio moral
(SENNETT, 2006, p. 77)7.
7

A velha estrutura institucional efetivamente foi desmontada no

instituies com nmero cada vez menor de camadas intermedirias de

burocracia. Esta nova forma de poder evita a autoridade institucional e tem

conhecimento institucional acumulado geram organizaes de ponta. Para

os indivduos, embora continue sendo importante poder trabalhar, o prestgio
moral do trabalho propriamente dito foi transformado; o trabalho nos setores

postergada e o pensamento estratgico de longo prazo. Dessa maneira, o

social foi minorado; o capitalismo permanece. A desigualdade torna-se cada
vez mais vinculada ao isolamento. Esta peculiar transformao que foi
adotada pelos polticos como modelo de reforma no setor pblico.

102

A partir dessas diferenciaes na esfera jurdica, o trabalho

embora se apresente como uma mercadoria e passe a ser negociado
por meio de instrumentos contratuais, no regulado, desencarnado
ou destacado do sujeito que o transfere por meio desse contrato e,
alm disso, sua retribuio no pode ser inferior a certos padres
mnimos de proteo social a esse sujeito. Contudo, a efetiva
natureza do trabalho continua a ser obscurecida por frmulas
jurdicas que tentam mascarar sua condio de mercadoria, como,
por exemplo, a expresso fora de trabalho e os poderes de direo
do empregador permanecem admitidos por lei.
Todas essas questes esto na base da fragilidade da proteo
jurdica ao trabalho e ao trabalhador, ainda hoje, e contribuem para
que os empregadores, na gesto da empresa e no exerccio do
poder diretivo, possam facilmente ultrapassar os limites desses
poderes e atingir o sujeito que entrega, mediante contrato oneroso,
o seu trabalho.
No caso dos trabalhadores a servio do Estado outras frmulas
jurdicas interferem na elaborao de uma legislao protetiva,
pois o Estado, pessoa jurdica empregadora, se apresenta sempre
como realizador do interesse comum ou pblico e, por isso, tem
sua autoridade sobre os trabalhadores a seu servio e seu poder
de mando reforado pela invocao retrica de formulaes, que
operam com normas no dispositivas e que remetem toda atividade
pblica s razes de Estado.
Mencione-se que os funcionrios pblicos, ao mesmo
tempo em que gozam de certos privilgios muito similares aos do
regime jurdico da ordem feudal, no detm alguns direitos dos
trabalhadores privados. Exemplifique-se com o direito de greve,
que restringido nas funes pblicas indispensveis e, portanto,
indisponveis pela vontade privada ou coletiva dos trabalhadores.
103

No servio pblico, a lgica diversa da lgica contratual que

a civilstica clssica formulou com base na igualdade formal das
partes contratantes proprietrias de mercadorias, com preo de
troca equivalente. Contudo, as diferenas de tratamento jurdico
no servio pblico e nas empresas privadas so formais e no
correspondem natureza do trabalho, mas aos interesses dos
empregadores e, por isso, a presso exercida pelos trabalhadores
e a resistncia ftica dos trabalhadores livres contra a ausncia de
limites do poder dos empregadores acaba por unificar as demandas
e as conquistas de direitos.

3. NEOLIBERALISMO E ATAQUE AOS DIREITOS SOCIAIS

A perspectiva que funda a diviso entre direito civil e direito
do trabalho tem se enfraquecido. O resultado menor eficcia do
princpio da proteo do trabalho e, consequentemente, ataques
diretos e indiretos aos direitos sociais. Diversas so as causas e os
indicadores desse movimento. Nesta seo, importa indicar algumas
reformas propostas pelo neoliberalismo, bem como recentes
julgamentos do STF.
A onda neoliberal da dcada de 1990 (ANDERSON, 1995,
p. 23)8 previa a extino da Justia do Trabalho. Sua competncia
8

Do ponto de vista de um balano do neoliberalismo, importante

sntese elaborada por Perry Anderson: Economicamente, o neoliberalismo
fracassou, no conseguindo nenhuma revitalizao bsica do capitalismo
avanado. Socialmente, ao contrrio, o neoliberalismo conseguiu muitos dos
seus objetivos, criando sociedades marcadamente mais desiguais, embora
no to desestatizadas como queria. Poltica e ideologicamente, todavia,
o neoliberalismo alcanou xito num grau com o qual seus fundadores
provavelmente jamais sonharam, disseminando a simples idia de que no h
alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou negando,
tm de adaptar-se a suas normas.

104

deveria ser transferida para a Justia Comum, que julgaria as lides

com maior eficincia, visando ao desenvolvimento econmico.
Fernando Henrique Cardoso, em seu primeiro mandato,
detinha ampla base parlamentar, o que lhe possibilitou eliminar
o monoplio dos servios energticos e de comunicaes (EC
n. 05/95), reformar o Estado, com a aproximao ao Estado
Gerencial de Bresser Pereira (EC n. 19/98) e mesmo realizar a
primeira reforma da previdncia (EC n. 20/98).
A Reforma do Judicirio viria com o mesmo objetivo.
Fundamenta-se no Documento Tcnico n. 319, do Banco Mundial
(O Setor Judicirio na Amrica Latina e no Caribe Elementos
para Reforma), publicado em 1996 (SOUTO MAIOR, 2014, p. 03). Em
1992, Hlio Bicudo (PT/SP) j havia proposto a PEC 96, com objetivo
de reforma do Judicirio, no entanto tal projeto foi arquivado em
02/02/1995. Ainda em 1995, em abril, reaberta a discusso da
reforma, com proposta de extino dos juzes classistas na Justia
do Trabalho; a nova proposta era de Gilberto Miranda (PMDB/AM) e
foi denominada PEC n. 63.
A Justia do Trabalho vinha em ampliao de sua competncia.
Na Constituio de 1946, era restrita resoluo de conflitos entre
empregados e empregadores; na de 1988, substitui-se a palavra
empregados por trabalhadores, termo juridicamente mais
abrangente (MELLO; MEIRELLES, 2008, p. 145)9. Ainda assim, aes
como as decorrentes de acidentes de trabalho e danos morais
prosseguiam sob tutela civil, dada sua natureza e regulamentao
9

Desde sua constitucionalizao em 1946, a Justia do Trabalho

como ratione personne

empregadores (CF/46, art. 123 e CF/67, art. 134s), sendo ampliado tal conceito
subjetivo em 1988, substituindo-se a palavra empregados por trabalhadores
(termo juridicamente mais abrangente).

105

civil, conforme atestam as constituies de 1946 e 1967 (MELLO;

MEIRELLES, 2008, 145)10 e smulas do STF e do STJ (MELLO; MEIRELLES,

2008, p. 147)11. Aos poucos, no entanto, a jurisprudncia se modifica.

A ampliao da competncia da Justia do Trabalho, via
tribunais, ocorre em paralelo s tentativas de sua extino,
supramencionadas. Assim, ao final de 1998, julgamentos do STF
afirmam a competncia trabalhista para aes de reparao,
por danos materiais e morais (MELLO; MEIRELLES, 2008, p. 147)12.
10

As constituies de 1946 (art. 123, 1) e de 1967 (art. 134, 2)

dispunham expressamente que os dissdios relativos a acidentes do trabalho
so da competncia da Justia ordinria, restando aos juzes estaduais o
julgamento de tais causas (...).
11

Assim, o Supremo Tribunal Federal sempre se posicionava pela

nmeros 235 ( competente para a ao de acidente do trabalho a justia

cvel comum, inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia
seguradora, aprovada na sesso plenria de 13/12/1963) e 501 (compete
justia ordinria estadual o processo e o julgamento, em ambas as instncias,
das causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas contra a Unio,
suas autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista, sesso
plenria de 03/10/1969). Com a criao do Superior Tribunal de Justia, pela
Constituio de 1988, a jurisprudncia se manteve com a edio de sua smula
n 15 compete Justia estadual processar e julgar os litgios decorrentes de
acidente do trabalho (DJ de 14/11/1990).
12

Pertence, decidiu-se que a ao de reparao de danos decorrentes da

imputao caluniosa irrogada ao trabalhador pelo empregador a pretexto
de justa causa para a despedida e, assim, decorrente da relao de trabalho,
no importando deva a controvrsia ser dirimida luz do Direito Civil; e que
a ao de reparao, por danos materiais e morais, proposta por trabalhador
dispensado por justa causa sob a acusao de apropriao indbita seria da
competncia trabalhista nada importando que o dissdio venha a ser resolvido
com base nas normas de Direito Civil. Dois meses depois da apresentao

106

Com a pacificao desse entendimento, o TST edita a Orientao

Jurisprudencial n. 327, publicada em 2003 (OJ n. 327, publicada
no Dirio de Justia em 09/12/2003)13. Neste mesmo ano, o STJ
reconhecia, pela primeira vez, a competncia da Justia do Trabalho
para julgamento de danos morais ocorridos no ambiente de trabalho
(MELLO; MEIRELLES, 2008, p. 148)14.
Souto Maior destaca que a ampliao da Justia do Trabalho
corresponde a um perodo de intensa reduo da eficcia
protecionista de seus institutos.
Do ponto de vista dos direitos e obrigaes, as interpretaes
e aplicaes das normas primavam pelo pressuposto da
do relatrio do deputado Aloysio Nunes Ferreira, tais argumentos foram
renovados no julgamento do recurso extraordinrio n 249.740-AM.
13

Nos termos do art. 114 da CF/1988, A Justia do Trabalho

competente para dirimir controvrsias referentes indenizao por dano
moral, quando decorrente da relao de trabalho - OJ n. 327, publicada no
Dirio de Justia em 09/12/2003.
14

O STJ foi o ltimo tribunal superior a admitir a competncia especial

para o julgamento de danos morais ocorridos no ambiente de trabalho. At
2003, o entendimento majoritrio era pela manuteno da competncia cvel
(...). No mesmo ano de 2003, pela primeira vez a 4 Turma do STJ entendeu que
a utilizao pelo ex-empregado, em reclamao trabalhista, de documentos
falsos como forma de macular a imagem da empresa e de obter vantagem
indevida seria controvrsia resultante da relao de emprego. Em 2004, h

para processar e julgar ao de indenizao por danos morais, que tem como
causa de pedir demisso com motivao poltico-ideolgica, da Justia
Trabalhista, pois h, nesse caso, quebra de relao empregatcia, que se supe



sentido de que a competncia para o julgamento do pedido de dano moral
oriundo de relao trabalhista da Justia Laboral.

107

necessria melhoria da condio social do trabalhador. A

jurisprudncia refletia tal pensamento. Mas, desde os anos 60,
com intensificao nas dcadas seguintes, o Direito do Trabalho
caminhou em sentido contrrio. Inmeros foram os institutos
jurdicos cuja eficcia protecionista foi diminuda: limitao da
jornada de trabalho; intermediao de mo-de-obra; natureza
salarial da parcela paga; contratos a tempo parcial; proteo
contra dispensa, com reflexos na via processual (comisses
de conciliao prvia e arbitragem de conflitos individuais
trabalhistas). (SOUTO MAIOR, 2008, p. 162).

Segundo o autor, tanto a dcada de 1990 quanto os anos 2000

marcam a reduo de direitos trabalhistas. Na dcada de 1990,
destacam-se a Lei n. 8.949/94 (cooperativas de trabalho), a Medida
Provisria n. 1.053 (Plano Real e proibio de reajustes salariais com
base em ndice inflacionrio), a Lei n. 9.504/97 (afastamento de
vnculos de emprego em campanhas eleitorais), a Lei n. 9.601/1998
(contrato provisrio), a Lei n. 9.601/1998 (banco de horas), a Lei
n. 9.609/98 (trabalho voluntrio) e a Medida Provisria n. 195218/1999 (contrato a tempo parcial). (SOUTO MAIOR, 2014, p. 36)15.
15

A Lei n. 8.949, de 9/12/94, que desvirtuou o instituto da cooperativa

funcionaram para inserir trabalhadores no modo de produo capitalista
sem o retorno mnimo dos direitos constitucionalmente assegurados aos
trabalhadores; a Medida Provisria n. 1.053, de 30 de junho de 1995, que
criou o Plano Real, pelo qual se proibiram os reajustes salariais com base em

reajustar salrios com base e ndices de preos; a Lei n. 9.504/97, que afastou
o vnculo de emprego na prestao de servios em campanhas eleitorais; a Lei
n. 9.601/1998, que criou o contrato provisrio, pelo qual passou a ser possvel
a formao de um vnculo por prazo determinado sem vinculao a qualquer

coletivo desde que destinado ao aumento do nmero de empregados da

108

Ao comeo dos anos 2000, por outro lado, destacam-se a Lei

n. 10.101/00 (participao nos lucros e resultados, com recusa de
sua natureza salarial) e a Lei n. 10.243/01 (afasta natureza salarial de
diversas parcelas recebidas pelo trabalhador), ambas sob o governo
FHC. J a partir de 2003, mantm-se a lgica anterior, ainda que
com menor intensidade (SOUTO MAIOR, 2014, p. 04). Merecem
lembrana o movimento de faxina da CLT, de 2004 (SOUTO MAIOR,
2014, pp. 04 e 05)16, o aumento do tempo para a aposentadoria (EC
n. 41/03), a taxao dos inativos (ADIs 3105 e 3128) e a retirada do
carter privilegiado dos crditos trabalhistas quando em hiptese
de recuperao judicial (Lei n. 11.101/05).
Souto Maior sublinha, como principais fontes de resistncia
aos ataques, a Constituio Federal, a doutrina jurdica trabalhista
empresa, com a contrapartida econmica da reduo do FGTS de 8 para 2%;
a Lei n. 9.601/1998, que regulou o banco de horas, permitindo, em sntese,
o trabalho em horas extras sem o pagamento correspondente, mediante
compensao de horas dentro do perodo de cento e vinte dias, que logo
depois passou a ser de 12 (doze) meses; a Lei n. 9.608/98, que rechaou o
vnculo de emprego para o trabalho voluntrio, entendido como tal a atividade
no remunerada, prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer

inclusive mutualidade; e a Medida Provisria n. 1.952-18, de 9 de dezembro
de 1999, que instituiu o contrato a tempo parcial, at vinte e cinco horas
semanais, com salrio por hora proporcional jornada.
16

O Ministrio do Trabalho inaugurou, em fevereiro de 2004, um

movimento de faxina da CLT, como se a CLT contivesse disposies que
seriam autnticos lixos. Criou-se um Conselho responsvel por colocar em
discusso a legislao social, o que, por si, permitiu que a legislao trabalhista
fosse, mais uma vez, alvo de muitos ataques. Pautou-se uma reforma sindical,
que, partindo do pressuposto de que a reforma fortaleceria os sindicatos,
retomava a idia do negociado sobre o legislado.

109

e a Justia do Trabalho (compreendendo, no seu interior, tambm

advogados e Ministrio Pblico do Trabalho). (SOUTO MAIOR, 2014,
pp. 02 e 03).
Verifica-se, neste ponto, o caminho que importa relevar no
presente artigo. Ao final de 2014, os tribunais superiores voltaram
a enfrentar o debate sobre a competncia civil ou trabalhista. Dessa
vez, com tendncia contrria: aumenta a competncia comum sobre
matria tradicionalmente regulada pelo direito do trabalho. Merece
ateno o julgamento acerca da prescrio do FGTS. A jurisprudncia
trabalhista era absolutamente pacificada, h dcadas, em relao
ao perodo de 30 anos para a prescrio. O STF, no entanto, decidiu
pela prescrio comum, de cinco anos, como ser contextualizado
a seguir.
Antes, no entanto, realize-se referncia sobre a proteo
ao trabalho oportunizada pelo TST. A mais alta corte trabalhista
apresenta diferentes posturas, nos anos 1990 e nos anos 2000.
No primeiro perodo, demonstrou tendncia a posicionar-se pela
retirada de direitos, ainda que buscando mostrar-se imparcial.
Exemplo dessa postura a autorizao e at mesmo o incentivo
terceirizao, com o advento do Enunciado 331, de 1993 (SOUTO
MAIOR, 2014, p. 06).
J nos anos 2000, o Tribunal modifica substancialmente sua
postura. Em 2003, revisa todos os seus Enunciados, com cmputo
geral de aumento na proteo jurdica do trabalhador. Foram
mantidos todos os favorveis aos trabalhadores e cancelados
ou alterados mais da metade dos Enunciados contrrios aos
trabalhadores (SOUTO MAIOR, 2014, p. 07)17.
17

90, todos aqueles que eram favorveis aos trabalhadores foram mantidos (305,
319, 320, 324, 325, 328, 334, 339, 343, 346, 348, 350, 351, 360, 361, valendo o
esclarecimento de que o cancelamento do Enunciado 334, que j se dado na

110

Em 2005, o TST revisa novamente seus Enunciados, passando

a denomin-los Smulas (TST, Resoluo n. 129, 05 de abril de 2005).
Em 2011, 2012 e 2014, novamente revisam-se as Smulas. Souto
Maior destaca que os quatro momentos de reviso projetaram maior
proteo aos trabalhadores18. Persistem crticas a entendimentos
jurisprudenciais do TST, o que no impede o reconhecimento do
seu papel de resistncia derrocada de direitos trabalhistas (SOUTO
MAIOR, 2014, p. 09)19.
dcada de 90, foi favorvel aos trabalhadores). J os Enunciados contrrios aos
interesses dos trabalhadores, seguindo o rol acima, foram, mais da metade,
cancelados ou alterados (308; 310; 315; 316; 317; 318; 322; 323; 326; 327; 329;
330; 331; 332; 340; 342; 345; 347; 349; 354; 355; 358; 359; 362; 363 em negrito
os que foram cancelados ou sofreram alteraes).
18

O autor ressalva, no entanto, que a reviso de 2005 produziu retrao

de direitos, ao mesmo tempo que favoreceu os trabalhadores. Tambm ressalva

negativa da Smula 228, causada pela Smula Vinculante n. 04, do STF.
19

Claro que ainda se podem manifestar muitas crticas aos

entendimentos jurisprudenciais do TST. Em texto publicado em maio de
2009, por exemplo, expressei avaliao crtica a vrias Smulas, e muitas
delas ainda hoje se mantm1. Reitere-se, a propsito, que a Smula 331, que
hoje defendida como forma de resistir tentativa empresarial de ampliao
do alcance da terceirizao, foi a responsvel pela legitimao da terceirizao
e representou ao longo dos 21 anos de sua existncia o fundamento para a
imposio de um enorme sofrimento classe trabalhadora, conforme pode
ser constatado documentalmente nos processos judiciais que tramitaram
nesse mesmo perodo na Justia do Trabalho. Registre-se, ainda, a negativa
da Justia do Trabalho em reconhecer a aplicabilidade imediata do preceito
constitucional que veda a dispensa arbitrria, a insistncia em conferir validade
ao banco de horas, s tais horas extras habituais, ao regime de 12 x 36, em
pronunciar a prescrio qinqenal e bienal das aes de indenizao por
acidentes do trabalho, com recusa declarao da responsabilidade objetiva
etc. Mesmo assim no possvel negar a importante resistncia exercida pelo

111

Um dos pontos nevrlgicos para a ampliao protetiva ,

justamente, o respeito tcnica jurdica trabalhista. Dois exemplos
o demonstram com preciso, quais sejam, o das terceirizaes no
setor pblico e o da prescrio do FGTS, j mencionado (SOUTO
MAIOR, 2014, p. 20)20.
Quanto terceirizao, o TST possua entendimento aqum
da proteo ideal. Ainda assim, desde 2000, consagrava que o
Tribunal Superior do Trabalho nos anos de 2002 e 2003, com uma retomada
a partir de 2011, frente s sucessivas reivindicaes de derrocada plena dos
direitos trabalhistas, cumprindo reconhecer que muitas das ltimas decises
representaram, de fato, importantes avanos na proteo jurdica dos

244 (III), 277, 378 (III), 428 (II), 440 e 443.

20

Registre-se, tambm, as decises referentes competncia

aposentadoria de ex-empregados da Petros e do Banco Santander Banespa

S/A, como destaca Souto Maior: Ou seja, as retraes de direitos devem ser
implementadas pelo Judicirio e como a Justia do Trabalho de certo modo
resistiu ideia de destruio plena do Direito do Trabalho, at porque seria uma
atuao autofgica, o jeito tentar fazer com que o STF cumpra esse papel,
mantendo-o sob a ameaa da pecha de bolivarianismo ou de populismo

Justia do Trabalho que se pode compreender o julgamento do STF, proferido,

em fevereiro de 2013, nos Recursos Extraordinrios 586453 e 583050, de autoria
da Fundao Petrobrs de Seguridade Social (Petros) e do Banco Santander
Banespa S/A, respectivamente, que atribuiu Justia Comum a competncia

no sentido de declarar competente a Justia do Trabalho para o julgamento

(conveno ou acordo coletivo, ou regulamento de empresa). Essa deciso

representou uma grande perda para os trabalhadores tambm pelo aspecto
de que o processo do trabalho, como se sabe, extremamente mais clere
que o processo comum.

112

ente pblico era responsvel subsidirio pelos direitos trabalhistas

no respeitados dos terceirizados. obrigado a rever sua posio
quando, em 2010, o STF declara a constitucionalidade da Lei de
Licitaes, no que concerne eliminao da responsabilidade da
administrao pblica (mais precisamente, Lei n. 8.666/93, art. 71,
1) (ADC n. 16/2010).
Em movimento de resistncia completa desproteo dos
trabalhadores, o TST altera a Smula 331, modificando os incisos V
e VI21. Ao invs de completa irresponsabilidade do ente pblico,
passa a vigorar a responsabilidade subjetiva, in vigilando. Assim, o
STF no se utiliza da melhor tcnica jurdica trabalhista. O TST, aps,
faz o possvel para manter resguardados alguns direitos.
Quanto ao recente julgamento do FGTS (RE n. 709212, julgado
em 13 de novembro de 2014), a racionalidade liberal, ps-positivista,
se fez sobrepor lgica trabalhista de forma preocupante. Como
afirma Souto Maior:
No contexto acima explicitado, de um projeto neoliberal que
nunca deixou de contar com o apoio de importantes segmentos
empresariais, mas que se viu emperrado pela atuao da Justia
do Trabalho, a atuao do Supremo Tribunal Federal em matria
trabalhista, com uma composio de Ministros que, com exceo
21

Segue redao da Smula 331, incisos V e VI: V Os entes integrantes

da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na

de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de

mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada. VI A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao
perodo da prestao laboral.

113

da Ministra Rosa Weber, no tiveram como centro de suas

preocupaes tericas o estudo histrico da questo trabalhista,
estando, por conseqncia, muito mais alinhados racionalidade
liberal, com suporte na teoria ps-positivista, ainda que com o
vis humanista, submete os direitos dos trabalhadores a grave
risco (SOUTO MAIOR, 2014, p. 22).

O autor relembra que a a questo da prescrio do FGTS era

consolidada no Judicirio trabalhista e j estava, portanto, inserida,
h dcadas, no patrimnio jurdico da classe trabalhadora (SOUTO
MAIOR, 2014, p. 23). Refere-se ao Enunciado 95, de 1980, bem como
Smula 362, de 2003. Ambos pacificavam o entendimento trabalhista,
em sentido bem mais amplo do que o entendido pelo STF.
A retrao do direito ocorreu repentinamente. Analisava-se
recurso do Banco do Brasil, um banco estatal. A Lei n. 8.036/90,
em seu art. 23, era questionada apenas pro forma. Ainda assim,
o Supremo entendeu, sem qualquer parmetro, que a questo
deveria ter repercusso geral, desconsiderando a existncia de
um rgo especializado para julgamento de questes trabalhistas
(SOUTO MAIOR, 2014, pp. 23 e 24).
Os argumentos dos Ministros demonstraram grande
desrespeito e desconhecimento da tcnica trabalhista. O principal
fundamento da sua deciso se concentra na compreenso de que
o FGTS um direito trabalhista e por isso deve-se respeitar o prazo
quinquenal previsto no inciso XXIX, do art. 7 da CF (SOUTO MAIOR,
2014, p. 24).
Registre-se a exceo. A Ministra Rosa Weber, oriunda do
TST, respeitou a tcnica jurdica trabalhista. Argumentou que o
caput do art. 7 no deixa dvida de que os incisos do mesmo
artigo no so taxativos (SOUTO MAIOR, 2014, p. 24.). Mencionou
o princpio protetor, oriundo da disparidade entre as partes na
114

relao de emprego, que se reflete na aplicao da norma jurdica

mais favorvel; inverte-se, se necessrio, a hierarquia das normas.
Demonstrou que o FGTS tem natureza hbrida, pois se presta a
diversas finalidades sociais, isto , do interesse de toda a sociedade.
Afirmou ainda que esse entendimento o mesmo de toda a doutrina
trabalhista, com exceo exclusiva do nico autor citado no voto
do relator (SOUTO MAIOR, 2014, p. 24).
O demais Ministros foram insensveis fala da Ministra Rosa
Weber, cujo fundamento pareceu mais um entendimento dentre
vrios outros entendimentos possveis (SOUTO MAIOR, 2014, p. 25)
(com exceo do Ministro Teori Savaski, mas que tambm pareceu
no estar plenamente afeito matria) (SOUTO MAIOR, 2014, p. 25).
Os argumentos do Ministro Marco Aurlio e do Ministro Fux
demonstram bem o desrespeito tcnica trabalhista. O Ministro
Marco Aurlio, por exemplo, fez referncia opo do trabalhador
pelo FGTS, o que no existe desde 1988; admitiu que no sabia se
o empregado, demitido por justa causa, tem ou no direito ao
recolhimento da verba; chegou a mencionar que a multa incidente
ao FGTS de 10%, quando a previso da ADCT de 40%; afirmou,
ainda, que o prazo trintenrio seria privilgio, que no poderia
prevalecer diante da Constituio, na medida em que todo
privilgio odioso (SOUTO MAIOR, 2014, pp. 25 E 26).
O Ministro Fux, de maneira reiterada, mencionou a opo ao
direito do FTGS; acompanhando o Ministro Marco Aurlio, tambm
mencionou que a multa seria de 10%, ao invs de 40%; chegou a
afirmar que o tempo de prescrio seria o tempo em que o trabalhador
fica desempregado. Isto , na lgica de seu argumento, os benefcios
assistenciais seriam o fundamento para a retirada de direitos
trabalhistas, o que, no fundo, no de ser, em certa medida, a poltica
de muitos governos neoliberais (SOUTO MAIOR, 2014, pp. 25 e 26).
115

O Ministro Barroso, por outro lado, reconheceu a possibilidade

infraconstitucional de ampliao de direitos, entre estes a elevao
do prazo prescricional. Segundo Souto Maior, no entanto, sua lgica,
dentre todas, acabou sendo a mais deletria para os trabalhadores
(SOUTO MAIOR, 2014, p. 26). Isso porque sustentou como fundamento
os padres da razoabilidade, a partir da compreenso individual
do julgador. Com base nisso, concluiu que o prazo trintenrio seria
desarrazoado e excessivo, comprometendo a segurana jurdica,
visto que o dobro do maior prazo de usucapio, o triplo do maior
prazo prescricional no direito civil, seis vezes superior ao prazo geral
do direito tributrio; que excederia o prazo mximo da privao
da liberdade, do direito penal etc. (SOUTO MAIOR, 2014, p. 27). A
inconstitucionalidade do dispositivo, portanto, consistiria no seu
estmulo litigiosidade e insegurana jurdica.
Para Souto Maior, a teoria ps-positivista ignora a
especificidade do direito do trabalho. Embora ela se anuncie
como tcnica em defesa da efetividade dos direitos fundamentais,
acaba se transformando em obstculo eficcia da proteo aos
trabalhadores, isto porque legitima a extrao da Constituio
de princpios de natureza liberal (SOUTO MAIOR, 2014, p. 30). A
consequncia a retrao ou anulao da proteo jurdica dos
trabalhadores, por meio do tpico argumento ps-positivista, qual
seja, o da ponderao22. Como conclui:
22

preceitos jurdicos sociais, mediante a reinsero dos valores liberais por

intermdio do argumento da ponderao, representa a negao do Direito
enquanto experincia histrica, recusando a luta de classes, que no se
elimina com a construo da norma. (...) a teoria da ponderao derrama
sobre o direito um jogo de palavras que serve atrao dos valores liberais,
numa perspectiva exclusiva do individualismo, mascarados em direitos

116

O casusmo favorecido pelo ps-positivismo, permitindo

valoraes de direitos sociais a partir de postulados liberais,
obsta a racionalidade do Direito Social. O Direito Social e esta
a fase atual do direito, tomada como pressuposto de anlise ,
afastando qualquer abstrao, pressupe, concretamente, a
anlise valorativa dos problemas identificados na sociedade
capitalista a partir do postulado da necessidade de preservao
e elevao da condio humana, tendo como mtodo o olhar
das pessoas que se encontram em posio economicamente
dbil no seio da sociedade, ou de alguma forma fragilizadas,
em razo das limitaes culturais que se produzem socialmente,
embora, quanto aos efeitos, no se limite, exclusivamente, a
tais pessoas, visto que a racionalidade provocada se irradia
ao direito como um todo, j que o capitalismo , em ltima
anlise, um modelo de sociedade que acaba se introduzindo no
prprio inconsciente das pessoas, as quais, desse modo, tendem
a reproduzir sua lgica. O Direito Social, a partir desse olhar,
objetiva a formulao das coeres eficientes para impor limites
necessrios s relaes capitalistas, visualizando a superao
das injustias sociais geradas (SOUTO MAIOR, 2014, pp. 32 e 33).

Novos desafios sero enfrentados pelo Supremo em breve,

com alta relevncia classe trabalhadora. Sero julgados o alcance
da terceirizao (ARE n. 713211), a inconstitucionalidade da
denncia da Conveno 158 da OIT (ADI n. 1625), os entendimentos
do TST sobre dispensas coletivas e direito de greve (ARE 647561 e AI
853275/RJ, respectivamente), bem como a deciso final acerca da
obrigatoriedade da submisso s comisses de conciliao prvia
(ADI 2139 e ADI 2160) (SOUTO MAIOR, 2014, p. 34).
fundamentais, posicionando-os no mesmo plano dos direitos sociais e talvez
por isso mesmo que essa teoria teve tanta propaganda na era neoliberal
(SOUTO MAIOR, 2014, p. 31).

117

Pode-se perceber, desse modo, uma tendncia judicial

utilizao do argumento ps-positivista, liberal, em matria
tipicamente trabalhista. A lgica que nega a especificidade da
tcnica trabalhista tipicamente neoliberal, de enfraquecimento
do reconhecimento de hierarquia entre trabalhadores e patres.
No mbito da administrao pblica, o desafio ainda maior, haja
vista a inexistncia de jurisprudncia consolidada no sentido do
reconhecimento da possibilidade de abusos no exerccio do direito
do poder disciplinar.
Faz-se urgente, nesse sentido, a reflexo jurdica acerca
da existncia, relevncia e centralidade do reconhecimento da
hierarquia entre servidores pblicos e administradores. Se o direito
do trabalho visualiza tendncia contrria a esse reconhecimento,
mesmo com sua larga tradio histrica, o direito administrativo
ameaado de forma mais contundente.
Comenta-se, a seguir, reconhecimento de situao de assdio
institucional da Unio contra servidora pblica. A deciso judicial
emblemtica, no sentido que reconhece no apenas o assdio de
uns servidores em relao a outros, mas tambm da especificidade
do assdio institucional. Caminha, portanto, na contramo da
derrocada de direitos, sobre cuja advertncia se fez referncia na
presente seo.

4. O JUDICIRIO E O RECONHECIMENTO DO ASSDIO

INSTITUCIONAL NA ADMINISTRAO PBLICA
Importante precedente foi julgado em maio de 2014 no
mbito do TRF (Tribunal Regional Federal) da 4 Regio23. O conflito
23

Faz-se referncia Ao Ordinria n. 5023160-40.2012.404.7100/

RS, oriunda do TRF4, publicada em maio de 2014.

118

judicial teve como autora Servidora da Marinha, cujo pedido era

de reconhecimento de assdio moral sofrido, com as devidas
consequncias. O objeto da lide se refere a trs pontos principais,
quais sejam, (a) a legalidade do licenciamento por trmino de
servio militar temporrio ou, caso ilegal, o dever jurdico de
reintegrao para tratamento de sade; (b) a legalidade da priso
simples prvia ao licenciamento; e (c) a existncia de danos morais
indenizveis (TRF4. Ao Ordinria n. 5023160-40.2012.404.7100/
RS, 2014, p. 06.).
A descrio do caso possui os seguintes elementos: a autora
pedagoga e ingressou na Marinha em janeiro de 2009, cargo
de Guarda Marinha, na condio de servidora militar temporria.
Foi desligada em fevereiro de 2012, por deciso unilateral da
administrao pblica. Teve, em antecipao de tutela confirmada
na sentena de primeira instncia, a reintegrao determinada, para
continuidade de tratamento de sade24. Os rus, por outro lado,
so duas pessoas fsicas e uma pessoa jurdica de direito pblico25.
A autora relatou que o ru x a chamava de galinha dos ovos
de ouro; o ru y, por outro lado, chamava-a de chuchuquinha.
No raras vezes, era convidada para sair por um dos rus, de forma
constrangedora. Narrou situao vexatria a que foi submetida,
24

O licenciamento foi tido como ilegal, visto que doena surgiu

no decorrer do trabalho prestado pela servidora e seu tratamento deveria

a antecipao de tutela anteriormente deferida, citado precedente

jurisprudencial do TRF-4, qual seja, TRF4, APELREEX 2005.71.03.001122-1,
Terceira Turma, Relatora Maria Lcia Luz Leiria, D.E. 10/12/2008.
25

No presente artigo, evita-se a citao nominal dos rus pessoas fsicas,

por se tratar de ao ainda passvel de recurso. Utiliza-se, alternativamente, a
denominao ru x e ru y. Quanto Unio Federal, tambm r, no h motivo
para nomenclatura alternativa.

119

de punio sem devido processo legal, com consequente priso

simples de trs dias. A autora recebeu tarefa em confiana pessoal,
para horrio posterior ao da jornada de trabalho. Como no poderia
realizar a tarefa por motivos pessoais, delegou-a a outra pessoa, que
a cumpriu. Foi punida, ainda assim, sob dupla alegao: primeira,
de negligncia com a tarefa; segunda, de faltar com a verdade
administrao. A no renovao de seu contrato de seu tempo
como Oficial veio em seguida da punio (TRF4. Ao Ordinria n.
5023160-40.2012.404.7100/RS, 2014, p. 03)26.
Em contestao, tanto a Unio Federal quanto os rus x e y
apresentaram argumentos semelhantes. Afirmaram ausncia de
relao entre a doena da autora e o trabalho que era prestado.
Aduziram que o licenciamento da autora foi por tempo de servio;
a prorrogao seria faculdade da administrao pblica, em ato
discricionrio, com base no seu interesse. Defenderam como
legtimos os atos dos rus pessoas fsicas, no reconhecendo a
realizao de nenhum tipo de assdio. Quanto ausncia de devido
processo legal na punio, afirmou a Unio: vista das imagens
produzidas, no seriam necessrias maiores formalidades para
julgamento e imposio da penalidade disciplinar (TRF4. Ao
Ordinria n. 5023160-40.2012.404.7100/RS, 2014, p. 04).
26

Em sntese, entendeu a autora que o ru x aguardou uma

oportunidade para puni-la e encerrar seu tempo de servio, em clara
perseguio, porquanto seu trabalho sempre foi de qualidade. Sustentou
que, mesmo diante do seu quadro clnico, que inspirava cuidados, foi desligada
em fevereiro de 2012, data em que foi considerada apta para deixar o SMV.

tendo apenas recebido informao de que seria pago em maio. Aduziu

que foi excluda da Marinha quando estava incapaz, o que interrompeu seu
processo de recuperao da doena psiquitrica decorrente de todo o quadro
de perseguies e constrangimento e cancelou abruptamente sua renda.

120

Na sentena judicial, o magistrado reconheceu a legitimidade

passiva de ambos os rus. Diferenciou a responsabilidade objetiva da
Unio Federal (CF/88, art. 37, 6) da responsabilidade subjetiva dos
servidores (Ao Ordinria n. 5023160-40.2012.404.7100/RS, 2014,
p. 07). Citou entendimento doutrinrio e do STJ, segundo o qual
faculdade do autor a escolha dos rus27. Anulou a priso simples e
reconheceu o assdio moral, conforme detalhado a seguir.
A anulao da priso simples foi acompanhada da
determinao de excluso dos registros funcionais com meno
penalidade. O fundamento da deciso foi o desrespeito ao devido
processo legal. Mencionou-se que direitos fundamentais no so
meras formalidades, bem como a inexistncia de distino entre
infraes evidentes e infraes no evidentes na Constituio
Federal de 1988. Faz-se obrigatria a observncia de tais preceitos,
portanto, tambm na seara militar. Foram citados precedentes do
TRF-428.
O debate mais importante, para os estritos interesses deste
artigo, o que concerne ao reconhecimento do assdio moral e da
discriminao institucional. Segundo o magistrado, h uma relao
direta entre a discriminao indireta e a discriminao institucional.
Nesta linha, a discriminao indireta se relaciona com a chamada
discriminao institucional. Enfatiza-se a importncia do contexto
social e organizacional como efetiva raiz dos preconceitos e
27

REsp 1325862/PR, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA

TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe 10/12/2013 e REsp 731746/SE, Rel.
Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 05/08/2008,
DJe 04/05/2009.
28

TRF4, AC 2006.71.00.015555-5, Quarta Turma, Relator Mrcio

Antnio Rocha, D.E. 27/07/2009 e TRF4, AC 2004.71.02.005733-5, Terceira
Turma, Relator Roger Raupp Rios, D.E. 16/12/2009.

121

comportamentos discriminatrios. Ao invs de acentuar a

dimenso volitiva individual, ela se volta para a dinmica
social e a normalidade da discriminao por ela engendrada,
buscando compreender a persistncia da discriminao mesmo
em indivduos e instituies que rejeitam conscientemente sua
prtica intencional. Conforme a teoria institucional, as aes
individuais e coletivas produzem efeitos discriminatrios
precisamente por estarem inseridas numa sociedade cujas
instituies (conceito que abarca desde as normas formais e as
prticas informais das organizaes burocrticas e dos sistemas
regulatrios modernos, at as pr-compreenses mais amplas e
difusas, presentes na cultura e no sujeitas a um discusso prvia
e sistemtica) atuam em prejuzo de certos indivduos e grupos,
contra quem a discriminao dirigida (TRF4. Ao Ordinria n.
5023160-40.2012.404.7100/RS, 2014, p. 20).

Merece especial relevo o conceito de discriminao indireta

( RIOS, 2008). O reconhecimento da modalidade indireta de
discriminao permite a diferenciao entre prticas intencionais
e conscientes (discriminao direta) e realidades permanentes
que se reproduzem e se reforam ao longo do tempo por meio da
manuteno de medidas aparentemente neutras mas efetivamente
discriminatrias (discriminao indireta) (RIOS, 2008, p. 21). Assim,
realiza-se a diferenciao entre propsito e efeito discriminatrio.
Ambos so reprovveis pelo ordenamento ptrio.
Verifica-se, destarte, ntima conexo entre a discriminao
indireta e a discriminao institucional. O ponto nodal se encontra
no silncio institucional, que leva reproduo e perpetuao de
ambiente hostil, degradante, humilhante, que em muito ultrapassa
os limites do poder disciplinar da administrao pblica.
Como destaca a sentena, a Unio e os demandados no
demonstram, indicam ou sequer aventam qualquer preocupao
122

institucional, por parte da Marinha do Brasil, quanto ao fenmeno

do assdio moral e, em particular, do assdio sexual (TRF4. Ao
Ordinria n. 5023160-40.2012.404.7100/RS, 2014, p. 31).
O silncio, nesse sentido, relaciona-se negligncia da
instituio. A omisso tambm discriminao, quando permite que
o poder disciplinar perpetue diferenas de tratamento no admitidas
pelo ordenamento ptrio, como a discriminao por motivo de sexo.
Tem-se, na hiptese, efeito discriminatrio, haja ou no propsito
da instituio para este fim.
Na sentena, fundamentada a prova jurdica quanto
discriminao institucional. Se a discriminao indireta relaciona-se
ao efeito, ainda que dissociado de propsito, igualmente sua prova
tem como fundamento o tratamento diferenciado objetivo, e no
o elemento volitivo que leva a esse tratamento.
Como afirma o magistrado:
No caso, estamos diante no somente de hiptese de
discriminao direta, pelo assdio intencional, mas tambm
de discriminao institucional. A autora sofreu um tratamento
prejudicial diferenciado, motivado por sua condio feminina.
No importa o processo mental e as justificativas interiores que
os envolvidos possam atribuir a sua conduta, de modo consciente
ou inconsciente. Importa ver que a autora sofreu tratamento
diferenciado, em concreto, na forma de assdio (TRF4. Ao
Ordinria n. 5023160-40.2012.404.7100/RS, 2014, p. 33.)

Desse modo, a procedncia da ao se relaciona ao

reconhecimento da hierarquia entre a servidora e a administrao
pblica. No exerccio de seu poder disciplinar, no pode o ente
pblico ignorar o contexto sexista em que inserido, silenciando
a seu respeito. Pelo contrrio, o silncio institucional revela
negligncia e responsabilidade solidria em relao ao abuso
123

de direito. A discriminao direta realizada pelos servidores da

Marinha foi acompanhada da discriminao indireta, perpetrada
pela Unio Federal.

CONSIDERAES FINAIS
O reconhecimento da existncia de subordinao, no contrato
de trabalho, significa a imposio de limites explorao do
capitalista sobre o trabalhador. Decorre da a existncia de direitos
sociais e do princpio da proteo do trabalho. Com este, surge a
ambiguidade da instituio da explorao, sob supostos limites
legais. A delimitao das regras condio e parte do jogo na relao
entre trabalho e direito.
A onda neoliberal reconhece os limites impostos explorao
pela tcnica trabalhista. No por acaso, buscou a extino da Justia
do Trabalho na dcada de 1990. A derrocada de direitos sociais
pode ocorrer pela via direta, no Legislativo, ou pela via indireta,
em decises judiciais aparentemente razoveis e ponderadas,
como no caso da recente deciso sobre a prescrio do FGTS. A
retomada da lgica civil no campo do trabalho nega a subordinao
entre as partes. Em igualdade, desse modo, opera-se diminuio
da proteo do trabalhador.
Na administrao pblica, os ataques do neoliberalismo
ao trabalhador tem particular incidncia e especificidade. O
enfraquecimento do Estado , tambm, a piora das condies
de trabalho dos servidores. O aumento da demanda por servios
pblicos, em pas de capitalismo dependente, acompanhado de
aumento na explorao do servidor, que vive condies laborais
cada vez mais precrias.
Nesse contexto, a busca pela eficincia do Estado
diretamente ligada ao aumento do poder disciplinar do administrador
124

pblico. O maior poder de mando, para intensificar o rendimento

da fora de trabalho, no pode prescindir de situaes de abuso de
poder, com respectivas prticas de humilhao e assdio. Pode-se
afirmar, portanto, que o neoliberalismo nega a subordinao para
intensific-la.
O caso de reconhecimento de assdio institucional, citado
neste artigo, caminha na contramo dessa tendncia. Quando
em silncio, a administrao pblica coaduna com a reproduo
de prticas de abuso de poder e cotidiana violncia. Isso porque a
anlise da discriminao indireta no d foco s intenes daquele
que assedia, e sim aos efeitos sobre aquele que assediado. O
silncio institucional, aparentemente neutro, omisso e antijurdico.
Do ponto de vista do direito da antidiscriminao, maior a
possibilidade de discriminao indireta quando o servidor for negro,
mulher ou LGBT. Estes setores possuem maior vulnerabilidade do
trabalho e, portanto, merecem maior cuidado e proteo por parte
da administrao pblica, contra desmandos e abusos costumeiros
do poder disciplinar.
O assdio moral um indicador do abuso do poder de
subordinao ou poder disciplinar daquele em posio de mando
(patro ou administrador pblico). O reconhecimento desse abuso
requer o reconhecimento e o respeito ao estatuto jurdico do
trabalho, desafio que encontra particular dificuldade no mbito da
administrao pblica e do assdio institucional.

REFERNCIAS
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Pablo (Orgs.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico.
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janeiro de 2015.

126

ESTABILIDADE E DEMOCRACIA
NA ADMINISTRAOPBLICA:
O ASSDIO LUZ DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Eduardo Faria Silva1
Carlos Luiz Strapazzon2

1. INTRODUO
A Constituio Federal do Brasil estabelece, observada
determinadas condies, o direito estabilidade para o servidor
pblico nas trs esferas da administrao (federal, estadual e
1

Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR).

Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito Cidade e Gesto Urbana
da Universidade Positivo e Ambiens. Professor de Direito Constitucional da
Universidade Positivo. Assessor Jurdico do SENGE/PR. Endereo: eduardo.
faria.silva@up.com.br
2

Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina

(UFSC). Ps-Doutorado em Direitos Fundamentais (PUC-RS). Professor de
Direito Constitucional da Universidade Positivo. Professor do Programa de
Ps-Graduao (Mestrado) em Direitos Fundamentais da Universidade do
Oeste de Santa Catarina, UNOESC.

127

municipal) (Art.41). Ao lado de outras abordagens, merecem

ateno a anlise dos sentidos da estabilidade, que possibilita a
participao ativa dos servidores, e os mecanismos de assdio,
que afetam (restringindo ou violando) o regular exerccio desse
direito constitucional.
Um primeiro sentido est relacionado com a ideia de que o
Estado democrtico precisa atender s preferncias dos cidados
definidos constitucionalmente como iguais.3 A participao poltica
dos cidados no establishment estatal, e de propor segundo
interesses corporativos melhores condies de trabalho, algo
inerente a essa ideia-chave. Se o princpio da igualdade tem proteo
preferencial em regimes democrticos (DWORKIN, 2000, p. 286-285;
DWORKIN, 2005) reconhecer o direito de igual oportunidade para

participar dos servios do Estado oferece uma leitura liberal dos

direitos constitucionais e fixa, tambm, um amplo sentido para a
estabilidade, nas suas dimenses formal e material.4
A compreenso desses dois sentidos da estabilidade um
aprofundamento do processo democrtico, que tem o conflito como
um elemento constitutivo e regulador. Toda e qualquer forma de
ao estatal que iniba os canais da participao tambm uma
forma de restrio ao funcionamento dos micromecanismos de
3

Robert Dahl, no seu livro Poliarquia, trata de aspectos da

democratizao, em especial, no desenvolvimento de um sistema poltico
que permite oposio, rivalidade ou competio entre um governo e seus

referncia no presente ensaio. (DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e
oposio. So Paulo: Edusp, s.d. p. 25.)
4

Ver nos marcos delineados por Robert Dahl quando menciona a ideia de
cidados plenos e oportunidades plenas (DAHL, Robert A. Poliarquia... p. 25).

128

checks and balances das democracias, e pode se caracterizar, em

algum grau, como assdio moral individual ou coletivo.
Este artigo ir realizar o exerccio analtico para expor os
sentidos da estabilidade ligados participao democrtica dos
servidores pblicos e as aes estatais que se traduzem em assdio
moral institucional.

2. A ESTABILIDADE NO SERVIO PBLICO

O processo democrtico que resultou na Constituio Federal
de 1988 inovou na organizao da Administrao e do Servio
Pblico do pas. O texto instituiu um regime jurdico nico estatutrio
a ser aplicado na Unio, Estados e Municpios, no mbito de suas
competncias federativas, com respectivos planos de carreira para os
servidores da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas5.
As determinaes constitucionais fixaram um marco da
profissionalizao da burocracia estatal (WEBER, 2009. p.517-520),6
que passa a admitir somente servidores para cargos efetivos que
prestem concurso pblico (Art. 37, II). O modelo adotado para o
ingresso o da meritocracia, em que os melhores colocados nas provas
de conhecimento (e(ou) ttulos) sero nomeados. Rompe-se, dessa
forma, com o modelo patrimonialista de ingresso na administrao,
5

Ver Art. 39 da CRFB; ver tb ADI n 2.135-4, de 02.08.2007, pela qual o

Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) resolveu, por maioria, conceder
liminar para suspender a vigncia do artigo 39, caput, da Constituio Federal,
em sua redao dada pela Emenda Constitucional (EC) 19/98.
6

As empresas estatais, entendidas como as sociedades de economia

mista e as empresas pblicas, tambm adotariam um regime jurdico prprio,
mas que tivesse simetria com o utilizado pelas empresas privadas.

129

em que as nomeaes no estavam ligadas, necessariamente,

melhor aptido do interessado em atuar na administrao pblica.
A inovao constitucional de 1988, acrescida da reforma
administrativa realizada com a Emenda Constitucional n. 19,
de 1998, expressa um dilogo terico entre dois modelos de
organizao estatal: o burocrtico e o gerencial (CARDOSO, 1995).
Apesar das diferenas conceituais, que no so objeto do presente
estudo, ambos refutam o modelo patrimonialista de organizao
da administrao e dos servios pblicos.
As condies de trabalho decorrentes do arranjo normativo
constitucional atribuem estabilidade no servio pblico uma
das principais garantias para os servidores, que a adquirem aps
trs anos de efetivo exerccio da funo e avaliao especial de
desempenho.7
O Supremo Tribunal Federal, neste ponto, embora entenda
que a estabilidade e o estgio probatrio so institutos jurdicos
distintos, afirma que aplica-se para ambos, por serem vinculados,
o prazo comum de trs anos.8 Deve-se compreender, assim, que
passado o tempo definido constitucionalmente, o servidor expressa
7

Importante mencionar que as normas nacionais preveem a

possibilidade de estabilidade provisria nos vnculos administrativos ou
contratuais, isto , independentemente de o trabalhador ser estatutrio ou
celetista. Tal direito aplica-se ao dirigente sindical e gestante, que tem a

de sua prvia comunicao ao rgo estatal competente ou, quando for o caso,
ao empregador. (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Agravo Regimental no
Recurso Extraordinrio n. 634093. DISTRITO FEDERAL. Relator: Min. CELSO
DE MELLO. Julgamento em 22/11/2011. rgo Julgador: Segunda Turma.).
8

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Agravo Regimental no Recurso

Extraordinrio n. 800614. SO PAULO. Relator: Min. DIAS TOFFOLI
Julgamento em 25/06/2014. rgo Julgador: Primeira Turma.

130

ou tacitamente tem o direito subjetivo constitucional estabilidade.

Preenchido o requisito temporal, qualquer ao que restringe ou
posterga a declarao formal da estabilidade inconstitucional.
Nos termos constitucionais (Art. 41, 1) uma vez adquirido
o direito estabilidade, o servidor s ser exonerado do cargo se
houver: a) sentena judicial transitada em julgado; b) processo
administrativo; c) avaliao peridica de desempenho. Em todas
essas possibilidades, o devido processo legal, a ampla defesa e
o contraditrio devem necessariamente serem observados pela
administrao, sob pena de nulidade da deciso e consequente
reintegrao do servidor ao cargo.
Como visvel, as condies para aquisio e perda da
estabilidade so claras na Constituio Federal. Contudo,
importante uma reflexo sobre os sentidos da estabilidade
assegurada ao servidor pblico e qual o alcance nos marcos do
processo democrtico nacional.

3. ESTABILIDADE E PARTICIPAO POLTICA

A estabilidade do servidor pblico pode ser compreendida
como um direito subjetivo que expressa interesses coletivos de
primeira grandeza. A proteo do servidor pblico pela estabilizao
de sua relao contratual com o Estado uma forma de preveni-lo
contra discriminaes e, assim, uma forma de garantir a igualdade
de condies de trabalho entre todos os servidores. Por outro lado,
a estabilidade reduz a intensidade da exposio pessoal do servidor
pblico em face de caprichosas vontades dos agentes polticos. um
meio de aumentar o grau de impessoalidade na administrao de
bens pblicos. Isso quer dizer que a estabilidade do servidor pblico
um bem jurdico que transcende o interesse pessoal do concursado.
131

Se um direito subjetivo do servidor, tambm um bem coletivo, de

respeito igualdade e a impessoalidade, ambos princpios bsicos
da organizao funcional da democracia e repblica.
Esses dois elementos viabilizam que servidores tenham canais
de participao poltica institucional, sem riscos graves de perda
do cargo por divergncias com o governo ou com seus pares. O
direito constitucional estabilidade abre um leque de possibilidades
de participao poltica. Servidores podem organizar demandas
por melhores condies de trabalho de forma igualitria. Como
membros de uma categoria profissional especfica, que agem
politicamente como iguais e devem ser considerados de igual forma
pelo governo.
Os servidores expressam uma pluralidade de interesses
polticos distintos e cada um tem igual poder de deciso. Contudo,
ao definirem suas prioridades individualmente como iguais e
definirem os pontos que devem ser prioritariamente considerados,
a pluralidade reduzida em uma unidade, expressa pelas entidades
de representao sindical, que sintetiza a ideia de que todos agem
como politicamente iguais.

4. CIDADANIA E DEMOCRACIA NO SERVIO PBLICO

A possibilidade de exerccio democrtico da participao
poltica, nos marcos apresentados no artigo, tonifica uma leitura
liberal da democracia e, tambm, da igualdade em nosso regime
constitucional. Cidados, contudo, necessitam de oportunidades
plenas de: (a) formular suas preferncias; (b) de expor suas
preferncias; (c) de ter suas preferncias igualmente consideradas
132

na ao do governo.9 Tais oportunidades plenas10 do um sentido

claro s diversas formas de participao social na conduo dos
processos decisrios, inclusive sobre administrao pblica.
No caso dos servidores, e sob o regime constitucional
brasileiro, est em questo analisar como o assdio pode limitar
liberdades de proposies corporativas, tais como de aumento
de vencimentos, condies de trabalho, qualificao etc. e, se
necessrio, a deflagrao de greve.
No mbito da formulao, servidores pblicos estveis devem
ter assegurado um ambiente institucional adequado para realizar
discusses pertinentes s necessidades e aos interesses da categoria.
E a formulao das preferncias, como direito a um procedimento
de identificao e organizao de interesses, no pode encontrar
obstculos antidemocrticos e antirepublicanos que constrangem
o processo de livre definio de autointeresses. Por outro lado, o
resultado das formulaes deve traduzir a ordem de preferncia
dos envolvidos da categoria (SILVA, 2013, v. 1, p. 81-96).
O alargamento das possibilidades para servidores exporem
suas preferncias individuais, a ampla discusso sobre o tema e
a definio de pontos comuns de convergncia individual para a
definio de unidades de demandas coletivas, refora o sentido
de atuao de cidados que buscam oportunidades-plenas no
Servio Pblico. Essa construo de unidades de preferncias deve
incorporar tambm necessidades de grupos especficos, que tm
particularidades que devem ser atendidas de forma diferenciada.
9

DAHL, Robert A. Poliarquia...p. 25.

10

ELSTER, Jon. Peas e engrenagens das cincias sociais. Rio de Janeiro:

Relume-Dumar, 1994. p. 29-37.

133

O constituinte, ao assegurar a estabilidade para os servidores

pblicos, potencializou a possibilidade de participao poltica e de
concretizao do objetivos de cidadania, nos marcos de um Estado
Democrtico de Direito. A estabilidade, assegurada como direito
constitucional subjetivo, proporcionou um equilbrio de poder entre
os servidores, governo e governados no processo de negociao
corporativa da categoria.
As tenses inerentes ao processo de negociao permitem, em
situaes limite (JASPERS, 2011), que os servidores paralisem suas
atividades e declarem greve.11 Essa situao-limite considerando
que a greve seja necessria est dentro dos marcos jurdicos
nacionalmente estabelecidos, pois se considera que todas as
mediaes prvias declarao da paralisao foram observadas.
A greve no um ponto fora de equilbrio (ELSTER, 1994,
p. 127 e ss.) que merea uma sano jurdica. Ela uma expresso do
direito constitucional dos servidores pblicos que buscam realizar
interesses na relao com o governo. O desequilbrio ocorrer na
ao governamental que romper com os marcos jurdicos e impuser
a sua vontade com abuso de poder. O governo deixa de utilizar
dos mecanismos e de cumprir com as formalidades inerentes ao
processo de negociao e que fazem parte do jogo democrtico.
Neste momento, est-se diante de assdio moral, que poder ser
individual ou coletivo. A participao poltica restringida e os
servidores deixam de ter oportunidades plenas para formular, expor
e ter as suas preferncias consideradas pelo governo.
11

Situaes em que a situao-limite vivenciada nas relaes de

trabalho pode ser encontrada em: SILVA, Eduardo Faria. Economia solidria e
o direito: da utopia colonialidade. Tese (Doutorado em Direito) - Programa de
Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2011.

134

5. DILOGO COM A JURISPRUDNCIA

Nesta parte buscaremos organizar as ideias estabelecidas nos
tpicos anteriores, a partir de um dilogo direto com a jurisprudncia
mais relevante sobre o assunto. A estabilidade funcional, como j
visto, , por um lado, um bem jurdico de interesse coletivo, visto que
uma garantia a uma s vez democrtica (igualdade entre pares) e
republicana (impessoalidade em contexto de relaes hierrquicas).
Por outro, um direito constitucional subjetivo do servidor, um
atributo especial de seu status funcional que tem por fim proteglo contra prticas arbitrrias de qualquer terceiro e lhe oferecer
segurana jurdica de continuidade das atividades do Estado.
A Lei n. 10.224/01 estabeleceu o artigo 216-A no Cdigo
Penal, e criou, assim, o assdio sexual como tipo de crime, com
pena de deteno de um a dois anos, aumentada de um tero se
a vtima for menor de idade. O assdio moral, contudo, no faz
parte, expressamente, do direito legislativo brasileiro, muito embora
no tem sido tolerado pelo Judicirio, que recorre a interpretaes
analgicas e principiolgicas para identific-lo e afastar sua
ocorrncia no mbito da administrao pblica.
Um dos mais importantes dados dessa construo analgica e
principiolgica a conexo estabelecida, pela jurisprudncia, entre

Administrativa), que define como ato de improbidade a conduta que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e o assdio. O caso mais
discutido a esse respeito tem sido o voto da Min. Eliana Calmon,
do Superior Tribunal de Justia, nos autos do Recurso Especial
n. 1.286.466 RS, Rel, em 18.09.2013. Depois de assentar que
135

nem toda ilicitude , por si s, ato de improbidade, pois meras

irregularidades, no revestidas do elemento subjetivo convincente,
que se trata do dolo genrico ou lato sensu, consubstanciado na
conscincia da ilicitude, reconheceu um fato essencial: nem toda
ilegalidade assdio na administrao pblica; o assdio no fato
objetivo, deve ser caracterizvel tambm a partir de elementos
subjetivos, intencionais, de parte de quem o pratica. Por outro lado,
a tipificao dessas condutas independe da ocorrncia de prejuzo
Estado, pois um dano cometido ao servidor, no ao Estado,
por isso que o elemento subjetivo densamente apontado na
avaliao da ministra relatora: O assdio moral, mais do que apenas
provocaes no local de trabalho sarcasmo, crtica, zombaria e
trote , uma campanha de terror psicolgico, com o objetivo de
fazer da vtima uma pessoa rejeitada.
Por outro lado, nesta passagem a seguir, o STJ salienta alguns
aspectos da moral pblica que compem a construo jurisprudencial
desse conceito aplicvel administrao pblica.

pblica todos os agentes que demonstrem pouco apreo pelo
princpio da juridicidade, denotando uma degenerao de
carter incompatvel com a natureza da atividade desenvolvida.

A Corte cerca a caracterizao do assdio de elementos

de conduta contrrias aos princpios fundamentais do Estado de
Direito (pouco apreo pelo principio da juridicidade) e tambm aos
princpios republicanos, pois sugere que o assdio, em forma de
ato de improbidade, corrupo, em sua acepo mais ampla, de
degenerao de valores coletivos que devem nortear as aes do
servio pblico. por isso que, em concluso de seu argumento,
a Min. Relatora recorre, novamente, aos princpios democrticos
136

e republicados do regime constitucional do Brasil para firmar

jurisprudncia e decidir o caso, dizendo que:
No tenho dvida de que comportamentos como o presente,
enquadram-se em atos atentatrios aos princpios da
administrao pblica, pois violam os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, em razo
do evidente abuso de poder, desvio de finalidade e malferimento
impessoalidade, ao agir deliberadamente em prejuzo de algum.

No obstante, recorre analogia conceitual para estabelecer

uma conexo de contedo entre o assdio e ao direito legislativo,
de modo a ampliar a segurana jurdica de seu raciocnio, como que
integrando uma lacuna, suprindo uma omisso, explicitando o que
est implcito na ordem dos princpios, apontando que
A prtica de assdio moral enquadra-se na conduta prevista
no art. 11, caput, da Lei de Improbidade Administrativa,
em razo do evidente abuso de poder, desvio de finalidade e
malferimento impessoalidade, ao agir deliberadamente em
prejuzo de algum.

Como se v, a jurisprudncia tem exercido uma funo-chave

de construo desse instituto jurdico e de atribuir sua aplicao
tambm ao servio pblico. muito importante salientar esse
aspecto da construo e notar o esforo hermenutico empreendido
pela magistratura de modo a colher princpios e regras da ordem
jurdica e explicitar as mltiplas dimenses (interesse coletivo e
direito subjetivo; democrtico-republicana) desse conceito.
Agora ofereceremos alguns exemplos mais especficos de
atos que tm sido reconhecidos pela jurisprudncia como assdio
tpico no mbito do servio pblico para, ao final, trazer uma
interpretao sistematizante.
137

Inicialmente, destacamos o caso do assdio no contexto do

estgio probatrio. Tm surgido polmicas em relao a condutas
arbitrrias de comisses de avaliao de desempenho funcional em
estgio probatrio. E, de fato, segundo a jurisprudncia brasileira,
avaliaes injustas e parciais, vcios em processos administrativos
podem, sim, configurar assdio. Contudo, a jurisprudncia segue
adotando o princpio da presuno de veracidade do que alegado
por comisses de avaliao e, desse modo, nus do servidor
pblico comprovar, ou apresentar fortes evidncias, de que tais
abusos ocorreram.
Se as avaliaes do estgio probatrio so concludas nos
primeiros trs anos de efetivo exerccio, no se mostra ilegal a
exonerao do servidor pblico aps esse trinio, uma vez que
o ato de exonerao, nessa hiptese, tem natureza declaratria.
A avaliao de desempenho funcional de servidor em estgio
efetivada pela Administrao ato administrativo vinculado,
que deve atender aos critrios legalmente preestabelecidos,
devendo a atribuio de notas negativas ser motivada e
justificada no sentido de serem apontados os fundamentos
reais de fato que levaram atribuio da referida nota. (STJ.
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 23.504 RO,
Rel. MIN. LAURITA VAZ, 22.06.2010)

Outro conjunto de casos pertinentes dizem respeito s decises

de alterao funcional, seja de posto, seja de local de trabalho, seja
de funes. Aqui preciso atentar para a finalidade da alterao, se
pblica ou no; e tambm para a necessidade e para a adequao
dos meios. Pode haver assdio em qualquer dessas hipteses. Mas
o contexto do caso concreto que rege a caracterizao, ou no,
da alterao funcional. O certo que, segundo a jurisprudncia,
138

alteraes funcionais so admitidas, desde que visem a interesses

pblicos, desde que sejam necessrias e desde que operadas de
modo adequado, seja em relao aos sujeitos implicados na deciso,
seja em relao ao modo de realizao das novas funes. Neste
ponto, parece til ver a experincia da jurisprudncia trabalhista
tambm, j que muitas situaes de vnculo empregatcio privado
so essencialmente semelhantes s de natureza estatutria.
Cuida-se, originariamente, de impetrao contra ato
administrativo do Diretor do Frum que determinou a realizao
da funo de transporte de documentos por agentes de
segurana. (...) Compulsando os autos, nota-se que no ocorreu
intimao da pessoa jurdica de direito pblico para possibilitar a
oferta das devidas contrarrazes nos termos do art. 518 , caput,
e art. 540 , ambos do Cdigo de Processo Civil. Precedente:
RMS 25.927/SP, Rel. Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, DJe
28.3.2011.
A designao de trabalhador reintegrado para o exerccio de
atribuies de menor relevncia e incompatveis com sua formao
acadmica e experincia profissional tambm so atos que
podem ensejar assdio moral (TST - RECURSO DE REVISTA
n. RR 984007820105210005. Rel. Min Dora Maria da Costa,
25.02.2015)

Outro aspecto merecedor de toda a ateno relaciona-se com

as prticas discriminatrias, em especial relativas a idade, gnero,
origem, cor da pele, caractersticas fsicas. Todas essas situaes
podem denotar assdio tambm a servidores pblicos, uma vez que
esto densamente protegidos pelo princpio da igualdade.
Por fim, muito mais presente nos casos decididos no mbito
da justia do trabalho, porm, possvel de configurar assdio
analogamente no mbito da administrao pblica, o caso da
139

presso por resultados. Esse tema clssico de assdio no mercado

privado de trabalho, mas cresce em importncia tambm no servio
pblico em face do aumento da cultura de gesto por metas.

6. CONSIDERAES FINAIS
Paralelo ao aumento da presena feminina, outras formas
de expresso da pluralidade poltica da sociedade brasileira foi
projetada para o interior do funcionalismo pblico. Contudo, tanto
no setor privado quanto no setor pblico, tem-se constatado uma
incidncia crescente de tratamento com psiquiatras e psiclogos,
fruto de depresso, distrbios nervosos, consequncias diretas da
enorme presso psicolgica por produo, por discriminao, por
frustrao de expectativas estveis, em decorrncia de assdios
moral e sexual.
notvel que medida em que o modelo de gesto pblica
burocrtico perdeu espao para o modelo gerencial (vide item
2), ganhou importncia, tambm, a maior autonomia de chefias
e diretorias na gesto de suas equipes orientadas por resultados
esperados pela alta administrao. Contudo, a estabilidade
funcional, um dos clssicos fundamentos da administrao pblica
democrtica e republicana, no foi diminuda em importncia.
No Brasil, ao menos, h estabilidade no servio pblico, uma das
principais garantias para servidores que vencem o perodo de
estgio probatrio.
Esse novo direito constitucional brasileiro estabilidade, em
estreita conexo com os fundamentos da democracia republicana,
abre um leque de possibilidades de participao poltica aos
servidores. Se um direito subjetivo do servidor, tambm um
bem coletivo, de respeito igualdade e impessoalidade, ambos
140

princpios bsicos da organizao funcional da democracia e da

Repblica. Esses dois elementos inerentes ao princpio da estabilidade
viabilizam que servidores tenham canais de participao poltica
institucional, sem riscos graves de perda do cargo por divergncias
com o governo ou com seus pares.
No caso dos servidores, como dito, e sob o regime constitucional
brasileiro, est posta a questo de identificar como o assdio, em
suas diversas manifestaes conhecidas, pode limitar liberdades
propositivas dos servidores, j que a formulao das preferncias,
como direito a um procedimento de identificao e organizao
de interesses, no pode encontrar obstculos antidemocrticos e
antirepublicanos que constrangem o processo de livre definio de
autointeresses individuais e coletivos.
O dilogo com os casos julgados pelos tribunais brasileiros
bem demonstram a correo das teses aqui expostas. Em primeiro
lugar, porque firme na jurisprudncia que o assdio pode ocorrer
nas relaes de servio pblico. Mais, firme tambm o quanto tais
prticas representam desvios de finalidade e, nessa medida, violaes
a princpios basilares do rule of law, da continuidade do servio
pblico, das liberdades individuais dos servidores e tambm da
sade emocional e psicolgica dos servidores. O reconhecimento do
assdio como ato de improbidade uma construo jurisprudencial
modernizante. O que significa fortalecedora dos interesses coletivos
de proteger a estabilizao (como continuidade) dos servios
pblicos e, assim, proteger no s a esfera subjetiva de interesses
de servidores, como tambm a esfera republicana e democrtica
do Estado Constitucional de Direito.

141

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SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Recurso em Mandado de Segurana n.
23.504-RO, Relator: MIN. LAURITA VAZ. Julgamento em 22/06/2010.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Medica Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 2.135-4. DISTRITO FEDERAL. Relator: Min. Ellen
Gracie. Julgamento em 02/08/2007. rgo Julgador: Tribunal Pleno.

142

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio

n. 634093. DISTRITO FEDERAL. Relator: Min. CELSO DE MELLO. Julgamento
em 22/11/2011. rgo Julgador: Segunda Turma.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio
n. 800614. SO PAULO. Relator: Min. DIAS TOFFOLI Julgamento em
25/06/2014. rgo Julgador: Primeira Turma.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO Recurso de Revista n. RR
984007820105210005. Relator: Min Dora Maria da Costa. Julgamento em
25/02/2015.
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva.
Braslia: UNB, 2009.

143

ASSDIO MORAL NAS RELAES SOCIAIS NO

MBITO DAS INSTITUIES PBLICAS

Roberto Heloani1
Margarida Barreto2

O QUE ASSDIO LABORAL

Em 1996, Leymann, em um trabalho intitulado Contenido y
publicado
1

Graduado em Direito pela USP e em Psicologia pela PUC/SP; Mestre

em Administrao pela Fundao Getulio Vargas-SP; Doutor em Psicologia pela
PUC/SP; Ps -Doutorado em Comunicao pela USP e Livre-Docente em Teoria
das Organizaes pela UNICAMP. Professor Titular na Faculdade de Educao e

junto Universit de Nanterre (Paris X). Atua e pesquisa, principalmente, tica

no trabalho; assdio moral e sexual. Email: rheloani@gmail.com.
2

Mdica, Mestra e Doutora em Psicologia Social Departamento

de Psicologia Social PUC/SP; professora convidada da Faculdade de
Cincias Mdicas da Santa Casa de So Paulo, pesquisadora do Ncleo de
Estudos Psicossociais da Dialtica Excluso/Incluso Social (NEXIN/PUC/SP).
Coordenadora da Rede Nacional de Combate ao Assdio Laboral e outras
manifestaes de Violncia no Trabalho.

145

no European Journal of Work and Organizational Psychology, assumiu

o termo mobbing e o definiu como uma prtica de psicoterror na
vida laboral, na medida em que leva a uma comunicao hostil e
desprovida de tica. Administrada de forma sistemtica por um ou
por alguns indivduos, esta prtica volta-se principalmente contra
um nico indivduo, que, em consequncia, colocado em situao
de solido e isolamento.
Hirigoyen (2002) advoga que o vocbulo assdio moral
mais adequado do que mobbing, pois o termo assdio representa
tambm os pequenos ataques, geralmente de soslaio, tanto de um
indivduo como de um grupo, contra uma pessoa ou um grupo.
No nosso entender, Heinz Leymann considerado pela maioria
dos pesquisadores do tema como o precursor dos estudos sobre
o fenmeno mobbing no ambiente de trabalho j conceituava
mobbing com a mesma amplitude com que a pesquisadora francesa
utiliza a denominao assdio moral.
Consoante Hirigoyen (2002), a palavra moral empregada
no possui apenas um nico significado: ela indicaria as agresses
de dimenso psicolgica e as noes de bem e mal, definidas
culturalmente. No mobbing, a referncia seria a ataques de um grupo
contra uma pessoa. No Brasil, o termo utilizado na rea acadmica
e em outros espaos de reflexo e luta, difundido por Margarida
Barreto, Roberto Heloani, Ester de Freitas e pela equipe do site www.
assediomoral.org, assdio moral, seguindo o modelo francs de
Hirigoyen (2000), a saber:
O assdio moral uma conduta abusiva, intencional, frequente
e repetida, que ocorre no ambiente de trabalho e que visa
diminuir, humilhar, vexar, constranger, desqualificar e demolir
psiquicamente um indivduo ou um grupo, degradando as suas
condies de trabalho, atingindo a sua dignidade e colocando
em risco a sua integridade pessoal e profissional (p. 37).

146

Nos E. U. A, por exemplo, o assdio moral no trabalho

caracterizado como uma prtica que ocorre no emprego e em que h
abuso de poder. Tambm conhecido como terrorismo no lugar de
trabalho (workplace terrorism), tendo como objetivo a perseguio
do outro.
Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (2004),
teramos a prtica de assdio quando uma pessoa se comporta
com a inteno de rebaixar o outro, mediante meios vingativos,
cruis, maliciosos ou humilhantes. Esses atos podem estar dirigidos
contra uma pessoa ou contra um grupo de trabalhadores. Trata-se
de uma prtica em que as crticas ao outro so repetitivas, visando
desqualific-lo e menosprez-lo, isolando-o do contato com o grupo
e difundindo falsas informaes a respeito da pessoa.

Os riscos no visveis
Segundo a Agncia Europeia de Segurana e Sade no
Trabalho, os riscos psicossociais so percepes subjetivas que o
trabalhador tem da organizao do trabalho. E podemos identificlos a partir de dados empricos e de sua respectiva anlise, o que
nos revela a possibilidade de ampliao dos danos sade de quem
trabalha, atingindo a rea psquica, a moral e o intelecto, entre
outros aspectos.
Contidos na ideia de riscos psicossociais, esto os estressores
emocionais, interpessoais e aqueles ligados organizao
do trabalho. Como variveis importantes, no que concerne
aos estressores, distinguimos: a competitividade; a falta de
reconhecimento; a insegurana; o medo de no saber e ser
ridicularizado; as novas exigncias associadas falta de autonomia;
a ausncia de dilogo respeitoso e transparente entre pares; a
147

avaliao individual e a consequente gerao de conflitos que se

prolongam, transformando o ambiente de trabalho em um lugar
de risco sade; a falta de confiana que favorece a manuteno
de medos e desconfianas, geradora de informaes truncadas e
muitas vezes absurdamente confusas.
Quanto s relaes interpessoais, destacamos a liderana
inadequada e, aqui, encontramos o exerccio do poder
frequentemente centralizador e associado vigilncia exacerbada
dos seus colaboradores, como manifestao do controle
disciplinar. O predomnio de atividades confusas e contraditrias,
em que a criatividade no incentivada, revela-se restritivo,
o que resulta em uma subutilizao da capacidade criativa dos
trabalhadores e, consequentemente, em um possvel aumento de
seu desnimo e desmotivao.
A cultura organizacional tem reflexos nas relaes interpessoais
(chefes e colegas), especialmente quando as premiaes e os
incentivos podem adquirir aspectos negativos para aqueles que
os recebem, levando ao constrangimento pblico e violao
dos direitos do outro. Esta situao de desconforto tambm pode
ocorrer em um ambiente laboral em que as redes de comunicao
sejam cortadas, induzindo a uma comunicao ambgua, de teor
prximo a fofocas, o que dissemina discrdias e maledicncias.
Em relao s variveis relativas ao trabalho, temos a excessiva
carga de trabalho, seja esta fsica ou mental, ou, contraditoriamente,
a escassez de trabalho, que impe ao trabalhador um sentimento
de inutilidade e vazio. Tambm a intensificao do ritmo e o
aparecimento de novas exigncias, em tempo determinado, fatores
associados ausncia de solidariedade e de ajuda mtua, acabam
por desencadear uma espiral de competitividade estimulada.
148

Alm disso, as jornadas prolongadas que, no caso dos

executivos e dos docentes, se estendem at seus lares, interferem
nas relaes familiares, isolando-os do contato com as pessoas
afetivamente mais significativas, ou seja, cnjuge, amigos e filhos.
A tarefa dissociada de sentido e, por isso, montona e repetitiva,
normalmente acompanhada de uma boa dose de desinformao
e de rumores de conflitos vinculados a seus pares e a autoridades.
O trabalho burocratizante e a superviso que pune, violando as
normas, que so frequentemente ignoradas, esto no marco dos
indicadores de risco da organizao, dentre os quais se destacam
os imediatos: a) cultura organizacional que aprova comportamento
de assdio moral ou no o reconhece como problema, o que
contribui para pensar que o assdio aceito; b) mudanas repentinas
na organizao; c) nveis extremos de exigncia e presso; d)
ambiguidade de papis, o que cria falsas expectativas quanto ao
trabalho realizado; e) comunicao escassa ou ordens confusas,
com fluxos pobres de informao; f) pssimo relacionamento entre
os colaboradores e a alta hierarquia; g) degradao das relaes
afetivas, condutas abusivas e agresses verbais, instrues confusas
sobre responsabilidades; h) deficincias na poltica de RH e falta de
valores ticos e morais; i) estilos de superviso autoritrios; e j) falta
de reconhecimento pelo trabalho realizado, destruio da cultura e
do esprito de coletivo.
Destarte, a organizao do trabalho tem sido marcada por
ritmo laboral intenso, jornadas prolongadas, presso para produzir,
opresso acentuada para se alcanar as metas predeterminadas a
cada jornada, e que sempre exigem um a mais. H exguo tempo
para concluir um projeto, o que leva os trabalhadores a sentirem
vergonha por no darem conta das demandas impostas, ou a serem
149

vistos como incapazes ou incompetentes para realizarem suas

tarefas, o que gera incertezas quanto ao futuro, medos variados, e,
principalmente, uma sensao de insegurana constante ante as
sucessivas avaliaes individuais. No um simples fato isolado de
violncia que caracteriza o construto assdio laboral e sim, a sua
repetio e sistematizao.

Variveis a ser consideradas

1) Imposio de prazos rigorosos; 2) Aumento do ritmo de
trabalho; 3) Maiores volumes de trabalho; 4) Maior presso no
emprego; 5) Reduo dos locais de trabalho; 6) Menos pessoas e mais
tarefas; 7) Quantidade crescente de informao a ser administrada
devido s novas tecnologias de comunicao; 8) Aumento das
exigncias impostas a um menor nmero de trabalhadores.
Em tais situaes, as relaes afetivas tornam-se, a cada
dia, mais tensas e competitivas, predominando o salve-se quem
puder, o que leva indiferena pelo sofrimento do outro e quebra
dos laos de camaradagem. Do lado da empresa, sobressaem o
abuso de poder, a assimetria e o autoritarismo, associados
omisso e cumplicidade com os desmandos hierrquicos. Para
os trabalhadores que esto expostos a nveis diferentes de atos de
violncia, as mltiplas exigncias so permeadas por instrues
confusas, ofensas repetitivas, agresses, maximizao de erros e
culpabilizaes que se repetem no cotidiano laboral, degradando
deliberadamente as condies laborais.
No contexto de degradao das condies organizacionais,
o medo manipulado, o que refora a submisso, a disciplina, a
colonizao do imaginrio e o pacto do silncio no coletivo. So
condies vivenciadas por todos e que instauram um clima de
150

instabilidade emocional, de desconfiana entre os pares, de quebra

dos laos de amizade. Segundo a Organizao Mundial de Sade,
um ambiente hostil responsvel pelo aumento de 5 a 10% da
morbimortalidade cardiovascular entre os trabalhadores, assim
como pelo aumento do estresse e da depresso.
Esses novos riscos ou riscos emergentes esto contidos na
organizao do trabalho em ntima relao com as polticas de
gesto e com a cultura organizacional, constituindo riscos no
visveis que afetam a sade e a existncia de homens e mulheres.
Risco invisvel, porm concreto, na medida em que desorganiza
as emoes, altera a identidade, fere a dignidade, desencadeia e
agrava doenas preexistentes, sendo a exposio a esses riscos
repetitiva e prolongada, estendendo-se por toda a jornada de
trabalho. So agresses verbais, desmoralizaes, discriminaes
e desvalorizaes perpetradas por um chefe ou mais de um superior
hierrquico a uma pessoa subordinada. Os atos de violncia podem
ser agravados devido discriminao, a prticas racistas e sexistas;
intolerncia, a problemas pessoais, ao uso indiscriminado de lcool
e mesmo de drogas.

TRABALHO EM GRUPO E AVALIAO INDIVIDUALIZADA

Este tipo de avaliao, cada vez mais presente nas
organizaes, no permite a socializao das prticas laborais,
com a consequente corresponsabilidade por fracassos ou pelo no
cumprimento de determinadas metas. frequente o trabalhador
sentir-se constrangido por no conseguir dar-se mais, mesmo que
tenha correspondido aos desgnios impostos pela administrao.
A ideia de superar-se a cada jornada faz com que esse mesmo
trabalhador sinta-se derrotado por si mesmo. H situaes em que,
151

mesmo conseguindo superar o estabelecido, o trabalhador sempre

advertido a dar o e a superar quaisquer eventuais dificuldades.
Essa dimenso cria incerteza, na medida em que os empregados se
perguntam: O que superar se j dei o melhor de mim?.
A avaliao individual colabora, e muito, para a fragmentao
do esprito de corporao dos trabalhadores, na medida em que os
desqualifica e os constrange. Ademais, o sentimento de fraternidade
e solidariedade desprestigiado, favorecendo o egocentrismo, a
competitividade e, em alguns casos, certo grau de narcisismo. So
condutas abusivas e reiteradas que danificam a sade individual e
coletiva do corpo de trabalho, comprometendo, por sua vez, sua
almejada produtividade/qualidade.
Assim, esses riscos invisveis nos revelam que as determinaes
do trabalho sobre a sade no se do apenas por condies objetivas,
mas tambm por sua condio afetiva relacional. Em um ambiente
de degradao deliberada das condies de trabalho, o risco no
visvel ampliado e disseminado, contagiando e adoecendo um
maior nmero de trabalhadores. A gravidade de cada caso varia
de acordo com o nvel de exposio, a intensidade, a durao no
tempo e o nmero de pessoas direta ou indiretamente expostas a
determinado risco, o que torna este perigo objetivo e constituinte
de um indicador importante na avaliao das condies de trabalho
e de sade dos trabalhadores.

Heinz Leymann (1996b) categorizou 45 situaes de
violncia que ocorrem com maior frequncia nas relaes laborais,
organizando um inventrio das condies de trabalho ordenado em
cinco grupos, a saber:
152

1) Aes de assdio para reduzir as possibilidades de a vtima

se comunicar adequadamente com outros, inclusive com o prprio
assediador; 2) Aes de assdio para evitar que a vtima tenha a
possibilidade de manter contatos sociais; 3) Aes de assdio
dirigidas a desprestigiar ou impedir a pessoa assediada de manter
sua reputao pessoal ou profissional; 4) Aes de assdio moral
mediante o descrdito profissional; 5) Aes de assdio moral que
afetam a sade fsica e psquica da vtima.
Hirigoyen (2002) listou os fatores que caracterizam o assdio,
dividindo-os em quatro grupos, a saber: a) atitudes que causam a
deteriorao das condies de trabalho; b) atitudes que isolam a
pessoa e recusam a comunicao; c) o atentado contra a dignidade;
d) a violncia verbal, fsica e sexual.
A confluncia das ideias desses autores nos autoriza a
apontar algumas caractersticas comuns a ambos, que, em nossa
experincia, so perfeitamente identificveis na nossa realidade
latino-americana. A saber:
A) Aes de assdio para reduzir as possibilidades de a vtima
se comunicar adequadamente com outros, inclusive com
o prprio autor da violncia: o chefe ou assediador no
permite que o assediado se comunique com ele e o isola;
interrompe continuadamente a pessoa enquanto fala;
impede que ela se expresse; grita, xinga e espalha rumores
e maldades em relao pessoa assediada; em voz alta,
profere ataques verbais, criticando os trabalhos realizados;
faz crticas sobre a vida privada da vtima; amedronta o
sujeito com ligaes telefnicas; ameaa verbalmente e
por escrito; evita o contato direto mediante a ausncia de
cumprimentos e de contato visual, que, se existe, se d
153

por meio de gestos de rejeio, menosprezo ou despeito;

ignora a presena da vtima, passando a tarefa que lhe cabe
a terceiros.
B) Aes de assdio para evitar que a vtima tenha a
possibilidade de manter contatos sociais: o assediador no
fala nunca com a vtima e no permite que ela fale com
outras pessoas; posiciona-a isoladamente em seu posto
de trabalho, afastando-a, simultaneamente, do contato
com seus companheiros, o que torna proibitivo qualquer
tipo de comunicao; o sujeito, nessas condies, torna-se
invisvel e passa a ser ignorado por todos.
C) Aes de assdio com o intuito de desprestigiar ou de impedir o
trabalhador de manter sua reputao pessoal ou profissional:
o assediador xinga e calunia, espalha boatos, provoca
rumores e fofocas sobre a vida privada e profissional da
pessoa visada; o sujeito atingido ridicularizado em tudo
o que faz, sendo que seu superior pode at mesmo chegar
a insinuar que aquele trabalhador um doente mental;
fora-o, ento, a passar por consultas com psiquiatras e
psiclogos, para que sejam realizados exames, testes e se
chegue a um diagnstico de sade mental; espalha (ou faz
com que espalhem) que o trabalhador est doente; imita
(ou leva a que imitem) seus gestos, sua postura, sua voz,
ridicularizando-o; ataca suas crenas polticas ou religiosas
e sua orientao sexual; faz piada acerca da sua vida
privada, sua origem ou nacionalidade; obriga o trabalhador
a realizar trabalho humilhante; controla, monitora, anota,
registra tudo o que o trabalhador faz (at mesmo as horas
154

ausentes da produo para satisfazer suas necessidades

fisiolgicas), visando desqualificar seu trabalho; as decises
da vtima so constantemente questionadas e o assediador
usa (ou estimula que sejam usados) termos obscenos ou
degradantes contra o trabalhador.
D) Aes de assdio moral mediante o descrdito profissional: a
vtima assediada sexualmente com gestos, proposies,
exposio a fotos e revistas de contedo obsceno, atitudes
lascivas at mesmo fsicas , que se repetem, mesmo
sendo repudiadas e indesejadas; o assediador no lhe passa
trabalho ou qualquer tarefa e at a impede de encontrar
ou de realizar qualquer atividade; o assediador passa
vtima tarefas totalmente inteis ou absurdas; rebaixa-a
de funo ou, ao contrrio, exige que a pessoa exera
funes para as quais no foi preparada; submete-a a
tarefas inferiores sua capacidade ou sua competncia
profissional, sobrecarregando-a com excesso de trabalho.
E) Aes de assdio moral que afetam a sade fsica / psquica
da vtima: o assediador obriga a vtima a realizar trabalhos
perigosos ou especialmente nocivos para a sade; faz
ameaas fsicas; agride-a fisicamente, mas sem gravidade,
a ttulo de advertncia; providencia propositalmente
gastos com inteno de prejudic-la; ocasiona problemas
no seu posto de trabalho; insinua roubos; aconselha-a a
pedir demisso.
Como se v, a matriz de sustentao dos atos de violncia
no trabalho est ancorada no autoritarismo (abuso de poder), nas
mentiras, nas ameaas, na manipulao do medo, na cooptao e
155

nas vrias formas de corrupo, concretizadas mediante atitudes

tomadas pelos chefes, que causam nas vtimas trabalhadoras uma
experincia subjetiva que acarreta danos sade, alm de prejuzos
prticos e emocionais para os empregados e a organizao.
So atos que ecoam no coletivo, e que, internalizados, so
ressignificados, produzindo e mantendo um ambiente de terror,
no qual predominam a hostilidade, a animosidade, a antipatia,
a desconfiana, o medo, a insegurana e, consequentemente, a
impossibilidade de qualquer estabelecimento de laos fraternos.
A deteriorao instaurada no ambiente de trabalho resulta
do nvel de exposio e repetio de atos de violncia, gera
certa insensibilidade afetiva, que, por sua vez, desencadeia um
embotamento afetivo em relao s pessoas expostas a tal situao.
Com as emoes em desordem, predominam os sentimentos
negativos e repetitivos como fator de desmotivao que
refletem uma maneira de o corpo/mente falar e reagir s condies
de trabalho. Esta nova ordem emocional deixa os colaboradores
confusos e muitos chegam a acreditar que o melhor remdio pedir
demisso e livrar-se do sofrimento que lhes foi imposto.

Caracterizao do assdio moral

Concretizar a difcil mas necessria tarefa de caracterizar
este tipo de violncia laboral, exige que explicitemos e assumamos
algumas categorias de anlise que, pela nossa experincia, tornaramse imperativas.
Necessitamos considerar a
no local de trabalho como uma ofensa identidade, personalidade
e dignidade humanas, o que constitui, de per si, uma violao
aos direitos humanos fundamentais. Ao avaliarmos a categoria
156

qualitativa, deveremos levar em considerao se os atos de

violncia so contnuos, repetitivos, sistemticos, descontnuos,
intermitentes, espordicos e(ou) pontuais.
Por sua vez, ao analisarmos a dimenso quantitativa, observamos
alguns indicadores fundamentais para firmar um diagnstico. Entre
os mais importantes, citamos o nmero de exposies a situaes
constrangedoras, se estes ataques ocorreram durante a jornada de
trabalho e qual sua durao: semana(s), ms/meses ou ano(s)?
importante considerar o nmero de pessoas envolvidas, quem so os
assediados e os assediadores, assim como a composio do coletivo
de trabalho ou as pessoas que testemunharam tais atos.
Os assediadores normalmente atuam de forma ativa, com
comportamentos e atitudes hostis; suas atitudes so avassaladoras e
vexatrias. Em relao aos assediados, verificamos que sua resposta
ou ao de cunho ativo ou inibitrio. No primeiro caso, quer mostrar
a todos e, em especial, ao humilhador, que capaz, o que resulta
em trabalhar cada vez mais e intensamente. No segundo caso, o
assediado entra na lgica do humilhador, ou seja, recua, isola-se e
anula-se, evitando entrar em conflito direto. E, frequentemente,
faz aquilo que o superior hierrquico lhe impe, o que aumenta
seu sentimento de menos-valia, que o faz viver uma situao de
servido voluntria. Esta dcil servido verifica-se, tambm, no
comportamento daqueles que testemunham em silncio a morte
simblica dos colegas.
Em sntese, para caracterizar o assdio moral, devemos
considerar: a repetio e a persistncia dos atos, a habitualidade, a
intencionalidade, a temporalidade e os limites geogrficos (local em
que os atos acontecem, determinando o departamento ou setor),
fatores estes que contribuem decisivamente para a degradao
157

deliberada das condies de trabalho. A anamnese ocupacional

deve ser minuciosa, levando-se em conta que lidamos com as
lembranas de algum que foi assediado ou supe que o tenha sido.
Os dados coletados devero nos propiciar uma anlise criteriosa,
que permitir firmar o diagnstico. necessrio estabelecer uma
conversa clnica prolongada, sem pressa, e na qual estejamos
atentos s exigncias cognitivas, s relaes interpessoais que se
estabelecem no cotidiano, s categorias indicativas de sofrimento
e transtorno mental. Tambm merecem ser investigados a
satisfao e o bem-estar no trabalho, o reconhecimento do saberfazer, a poltica de promoes e, mormente, as temidas avaliaes
individuais, entre outras.
Em todos os casos, quer no Brasil, quer em qualquer outro
pas, encontramos uma matriz comum: isolar, ignorar, desqualificar,
desmoralizar e desestabilizar emocionalmente. E, nesses casos,
h um fato-ponte responsvel pelo incio de todo o processo
de aniquilamento do outro. Esse fato pode estar assentado na
resistncia do trabalhador a aderir a prticas ilcitas dos mais
diferentes matizes, o que o leva, inicialmente, a ser vtima de
violncia psicolgica (humilhaes, discriminaes, ameaas, gritos,
intimidaes, atitudes racistas, atitudes hostis sutis ou ostensivas,
entre outras prticas).
Assim, a questo cultural pode determinar certos matizes na
configurao desta violncia. Entretanto, temos a certeza de que a
cultura de cada pas uma construo social, e representa apenas
uma varivel se, no que concerne ao assdio moral, for comparada
influncia da cultura organizacional, das polticas de gesto e das
formas de organizar o trabalho.
158

ALGUMAS PALAVRAS FINAIS

Compreendemos que a sade resultante das condies
de vida e da convivncia solidria, do meio em que predominam a
solidariedade e afetividade. Quando as pessoas esto submetidas a
condies de trabalho em ambientes degradados, que consideram
o ser humano apenas um complemento da produo, e nos quais
impera o medo, provocado por aes que infundem terror, atos
de violncia repetitivos causam feridas invisveis que demoram a
cicatrizar. Desse modo, pensar aes preventivas que eliminem
o assdio moral no local de trabalho um imperativo categrico,
moral e tico. necessrio criar novas prticas e compreender que a
amizade e a ajuda mtua possibilitam a resistncia e a criatividade,
potencializando a capacidade de produzir.
Em casos de reincidncia da prtica de violao aos direitos
dos trabalhadores sem que medidas de preveno (primrias,
secundrias ou tercirias) tenham sido adotadas, quer em relao
organizao do trabalho, quer em relao concepo do posto
de trabalho, a empresa dever ser responsabilizada solidariamente.
Dever tambm custear o tratamento dos trabalhadores que
adoeceram em funo do assdio moral at a obteno da alta ou
a cura da patologia. Aqui, reafirmamos que a subjetividade no
uma abstrao!
Cremos que adequado, possvel e necessrio pensar o sujeito
psicolgico a partir do contexto social vivenciado no trabalho. Logo,
combater todas as manifestaes de violncia no trabalho, visando
erradicar suas causas, s pode contribuir para o exerccio concreto
e pessoal de todas as liberdades fundamentais, o que propiciar o
surgimento e o fortalecimento do humano no homem.
159

Enfim, para os trabalhadores manterem a sade, necessrio

combater toda e qualquer forma de manifestao da violncia
moral no local de trabalho, efetuando mudanas na organizao
que pressupem: relaes ticas, abertura de novos postos de
trabalho, diminuio da jornada e do ritmo intenso, estmulo
autonomia, dilogo entre os pares, programas de apoio efetivo
etc. Reafirmamos, mais uma vez, que a subjetividade no uma
abstrao, tanto quanto no o o assdio moral, que possvel
de ser identificado, provado e caracterizado. E, nesse sentido,
medidas preventivas devem ser tomadas, visando sustar a violncia
em seu curso, impedindo comportamentos violentos, e evitando
que as condies que geram violncia persistam, o que significa,
tambm, sair do autoritarismo e pensar novas formas de organizar
e administrar o trabalho.

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162

RELATO DE CASO DE ASSDIO MORAL

NUM HOSPITAL PBLICO DE SP:

Bruno Chapadeiro1

1. O ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO: A VISO

DO DIREITO
Como ato ilcito e inconstitucional, pois violador do princpio
da dignidade do trabalhador, Schiavi (2011, p. 10) nos diz que a
prtica do assdio moral no servio pblico, alm de provocar efeitos
nocivos sade da vtima, tais como perda de interesse do servidor,
queda na produtividade, degradao do meio ambiente do trabalho
1

Professor do Depsi na UFPR. Doutorando em Educao pela

UNICAMP. Mestre em Cincias Sociais pela UNESP/FFC-Marlia e Psiclogo
pela UNESP/FCL-Assis. Pesquisador-colaborador do Grupo de Pesquisa
Ncleo de Estudos Trabalho, Sade e Subjetividade (NETSS/Unicamp/CNPq)
e da Rede de Estudos do Trabalho (RET/Unesp). E-mail: brunochapadeiro@
yahoo.com.br.

163

e incidncia de molstias do trabalho, apresenta vrias repercusses

no mundo jurdico.
O servio pblico, de acordo com Vacchiano (2015), tem uma
particularidade que faz com que o assdio seja visto de forma
mais grave: a estabilidade do assediador. Muito embora o assdio
moral no esteja expressamente previsto na Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT), ele encarado pela doutrina e jurisprudncia
como falta grave, capaz de justificar a perda da estabilidade
no emprego, sendo considerado justa causa para a resciso do
contrato de trabalho do empregado agressor, a teor do art. 482, b,
da CLT. No caso do empregado pblico agressor, as hipteses
de dispensa motivada encontram-se previstas no art. 482, CLT,
alm de outras sanes que possam estar previstas em lei federal,
estadual ou municipal.
Para Gaiva (2013), o assdio moral j no constitui novidade
para os tribunais trabalhistas ptrios que, ao longo dos ltimos anos,
tm reconhecido a prtica desses atos ilcitos. Embora no mbito da
servio pblico as denncias sejam mais raras, as repercusses no
so menos graves e corriqueiras, de tal modo que, para Barros (2006,
p. 894), em primeira instncia traz oneraes ao Estado que, no
mnimo, ter um empregado afastado de suas funes, em razo das
consequncias fsicas e psquicas trazidas pelo assdio, para poder
gozar de licena mdica. Assim, o servidor assediado deixar, ainda
que transitoriamente, de exercer suas funes e a Administrao
Pblica se ver impossibilitada de realizar concurso pblico para
prover essa vaga, eis que a vtima, embora afastada, manter seu
liame jurdico com a Administrao Pblica, que dever arcar com
todos os custos do fator de risco assdio moral.
Para Barros (2000, p. 84), o assdio moral ainda pode levar
a baixa produtividade no servio pblico, absentesmo, falta
164

de motivao e de concentrao, o que aumenta as falhas no

desempenho das atividades e caminha na contramo do princpio
da eficincia, assegurado constitucionalmente. Para Gaiva (2009,
p. 286), repercusso que atinge frontalmente a Administrao
Pblica a responsabilidade pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, venham a causar a terceiros. Portanto, de acordo com
a autora, na hiptese de prtica de assdio moral no mbito da
Administrao Pblica por qualquer empregado pblico, tal conduta
ser havida pelo Estado como pertinente a si prprio.
Carvalho Filho (2009, p. 458) nos diz que a configurao da
referida responsabilidade exige trs pressupostos, quais sejam, (1)
a ocorrncia de conduta de assdio moral praticada por empregado
pblico; (2) o dano experimentado pelo servidor assediado, seja ele
patrimonial ou moral; e (3) o nexo causal entre o fato administrativo
e o dano.
Gaiva (2009, p. 287) diz que o texto constitucional que credita
a responsabilidade pelo dano ostenta duas relaes jurdicas
diversas uma que liga o lesado (servidor assediado) ao Estado e
outra que o vincula o Estado ao seu agente (empregado pblico
assediador), sendo a primeira objetiva e a segunda subjetiva,
respectivamente. Esta ltima relao que consubstancia o direito
de regresso do Estado, estando prevista na parte final do 6 do
art. 37 da Constituio Federal e significando que a Administrao
Pblica poder exercer seu direito de regresso contra o agente
responsvel pelo assdio moral no montante com que indenizou
a vtima, desde que comprovada a atuao culposa daquele
(CARVALHO FILHO, 2009, p. 457).
Essa questo ltima muito delicada quando, por exemplo,
nos pautamos nas consideraes de Soboll e Heloani (2008), de
que as prticas de assdio moral no so exclusivamente resultado
165

da ao de sujeitos perversos, ou seja, de que tal problemtica no

seria fruto exclusivo de um determinado perfil psicolgico, ainda
que os assediadores no devam ser isentos da responsabilidade
que lhes cabe. O assdio moral na viso dos autores trata-se, antes,
do resultado das relaes estabelecidas entre os trabalhadores
determinado por uma organizao do processo de trabalho
especfica, inserida em uma lgica macroeconmica capitalista
permeada por relaes de poder e que invade cada vez mais a
Administrao Pblica. A responsabilizao individualizada do
assediador, se generalizado, transfere indevidamente o risco do ato
ilcito praticado (e por vezes fomentado) no interior da organizao
afastando a imunidade legal do empregado.
Desse modo, sem que haja uma devida compreenso
sistmica do problema e sem a aprovao definitiva de leis prprias
que criminalizem a prtica do assdio moral em rgos pblicos, o
trabalhador assediado ainda no dispe de um mecanismo legal que
o assista em casos em que sofra assdio moral. Em muitos casos
a denncia pode ser efetuada no sindicato de sua categoria, na
Delegacia Regional do Trabalho (DRT) ou via Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT), os quais podero buscar solues conciliatrias
da questo ou ainda adotar os meios judiciais competentes.
Observaremos tais medidas no relato de caso que descreveremos
adiante neste captulo.

2. O MTODO PERICIAL ADOTADO

O caso a seguir, a ser analisado por ns, narra a histria de
J., 51 anos, sexo feminino, enfermeira de um hospital pblico do
interior de SP que, em agosto de 2012, protocola uma denncia
166

no MPT relatando ter sido vtima de assdio moral no hospital em

questo no perodo de 2006-2013 aproximadamente.
A referida denncia no MPT tem seus primeiros
encaminhamentos a partir de outubro de 2014 e at a data de
nossa pesquisa no havia sido feita uma percia oficial com a
trabalhadora assediada, ou em seu posto de trabalho ou mesmo
com demais envolvidos, que tenha sido indicada pelo prprio MPT.
Sabemos que, alm de ns, que neste trabalho nos compreendemos
semelhante figura de um assistente tcnico na seara trabalhista,
ou seja, como parte interessada pela investigao e defesa da
trabalhadora assediada, apenas o Centro de Referncia em Sade
do Trabalhador (CEREST) do municpio fez investigaes periciais
mais aprofundadas sobre o episdio. No caso, nos foi relatado
pela gerente da unidade do CEREST em questo que o rgo tem
parceria com o MPT para sazonalmente agir como responsvel por
uma percia e demais investigaes das denncias recebidas pelo
MPT. Como no nos foi possvel portar em tempo um documento
oficial expedido pelo MPT que pudesse conferir-nos certo poder de
atuar numa investigao mais ampla do caso de J., objetivou-se pela
no intimao/convocao da dita assediadora a nos ceder uma
entrevista relatando sua verso dos fatos.
Assim, inicialmente fizemos um levantamento do suporte
terico por meio de uma reviso de literatura para subsidiar a
abordagem do tema e a coleta de dados. Em posse do embasamento
terico-conceitual, foram estabelecidos os procedimentos para
anlise das alegaes apresentadas e os parmetros/indicadores
a serem utilizados.
As informaes foram obtidas por meio de anlise
documental, visita breve instituio e entrevistas. Os documentos
analisados foram: sentena de uma das sindicncias respondidas
167

pela trabalhadora assediada, bem como representao protocolada

por ela junto ao Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e demais
documentos/processos relativos ao hospital em questo de posse
do CEREST do municpio.
As entrevistas foram realizadas com a trabalhadora assediada,
de quem colhemos seu relato dos fatos integralmente; com alguns
integrantes de sua famlia nuclear, com duas funcionrias do hospital
em questo que poca dos acontecimentos integravam o corpo
diretor do mesmo; e com a gerente do CEREST do municpio que hoje
acompanha a ao movida pela trabalhadora assediada.
As entrevistas se deram de forma aberta (no estruturada)
na qual o pesquisador tem o mnimo de participao formulando
apenas uma questo disparadora exercitando a escuta da narrativa
do entrevistado e intervindo somente para esclarecimento ou
aprofundamento de algum aspecto considerado fundamental. O
material gravado com os entrevistados foi transcrito de modo a nos
rememorar aspectos importantes presenciados, tais como gestos,
emoes, omisses, silncios, contradies e outras manifestaes
subjetivas, e esto sintetizados no trecho que se seguir.
Ressalta-se que o relato a seguir procede, pautando-se
numa sntese de todos os relatos por ns ouvidos, bem como
dos documentos analisados e espaos visitados da instituio.
Utilizamos o mtodo dialtico de anlise ao condensar na descrio
as diversas fontes de informao com as quais tivemos contato. Ou
seja, as contradies nos discursos no nos mantiveram numa busca
cega da verdadeira verso oficial da histria narrada pelos atores
nela envolvidos, mas sim entendemos que afirmaes engendram
necessariamente negaes, porm que essa ltima no prevalece
como tal. Tanto a afirmao (confisses, fatos verdicos, realidade
168

objetiva-subjetiva) quanto a negao (omisses, fatos inverdicos,

realidade subjetiva-objetiva) foram superadas, e o que acabou por
prevalecer foi uma sntese. Deu-se a prpria negao da negao.

3. O ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO: RELATO

DE CASO
J., 51 anos, enfermeira do trabalho, formada h 27 anos em
Enfermagem diz ter um perfil estudioso e questionador. aprovada
em concurso pblico e passa a integrar a equipe de enfermagem de
um hospital pblico do interior do Estado de So Paulo, em 2000,
no turno noturno (18h30-06h30), pois acumulava cargo noutra
funo na Secretaria de Sade do municpio. Por conta de seu
horrio de trabalho no referido hospital ser noite, relata que ouvia
costumeiramente frases como essa enfermeira nunca disponvel.
Mesmo aps ser efetivada no hospital, comumente recebia convites
de trabalhos de outros lugares e por conta disso relata ser vista com
certa hostilidade dentro do nosocmio.
A atual diretora principal do hospital em questo era sua
companheira de posto de trabalho anteriormente e entre elas
j havia certas rusgas. Como a companheira ficava pela manh
no hospital, diz que pelas amizades e contatos certos ela
assumiu a diretoria principal da instituio. Relata que a partir da
comearam as perseguies. Enquanto queimavam-se lenhadas
de po diariamente na cozinha do hospital e a diretora fazia vista
grossa, com ela, caso deixasse uma luz acesa ou esquecesse algum
documento, a conduta era sempre enrgica. Pensava: com esse
monte de coisa que acontece aqui, por que esse pessoal tem olho
em mim? E principalmente essa diretora. Tudo era com ela. Se no
participasse de uma reunio recebia advertncia.
169

No ano de 2006, J. decide largar o cargo na prefeitura do

municpio por dificuldade em conciliar os horrios de trabalho e
passa a trabalhar pela manh no hospital, conciliando com alguns
plantes extras noite. Nas palavras da entrevistada: A foi a morte.
Comeou tudo. A veio muito sofrimento. Perseguies, humilhaes,
atribuies extras. Trabalhava de dia nas dependncias deles e
fazendo plantes extras pra complementar a renda.
Assume a Comisso de Sade do Trabalhador (COMSAT) como
enfermeira do trabalho. A COMSAT funciona tal como uma CIPA,
porm num conceito mais amplo, nos rgos estaduais. Passa a
realizar as atribuies de uma enfermeira do trabalho quando a
diretora intervm dizendo que no o que quer que ela faa. Diz-lhe
que era para ela apenas medir a presso arterial dos trabalhadores,
no realizar pesquisas ou levantamentos estatsticos referentes
sade dos servidores do hospital. Passava-lhe a impresso de ser
um cargo apenas no papel em cumprimento determinao da
Secretaria da Sade do Estado de SP, que exige a existncia de tal
funo nas dependncias do hospital. Em 2007, eleita presidente
da COMSAT via funcionrios e relata que a diretora passa a trat-la
como ameaa. No se via como uma ameaa, pois relata nunca ter
feito parte de seus planos pretender o cargo de direo.
Como presidente da COMSAT, uma das atribuies de J. era
a de realizar treinamentos para os funcionrios, os quais eram
frequentemente vetados pela diretora. Apontava diretora que
determinados treinamentos tinham prazos previstos pela legislao
para sua execuo, porm estes permaneciam tendo a indiferena
da diretora. Passa a enviar por escrito diretora a necessidade
de realizao de tais treinamentos de modo que passava cerca
de trs meses sem obter resposta. A diretora ento contrata uma
terceirizada para efetuar os treinamentos que J. estaria capacitada
170

a realizar pela funo ocupada na COMSAT. Com isso, convoca uma

reunio extraordinria da COMSAT na qual so passadas as intenes
da diretora, arcar com uma quantia de cerca de nove mil reais para
que uma consultoria externa realizasse os referidos treinamentos.
J. aponta COMSAT que a Secretaria de Sade do estado tambm
disponibiliza o servio e consegue que estes ltimos por fim realizem
os treinamentos em sade e segurana no trabalho necessrios. Diz
que, com tal movimentao, a diretora passa cada dia a odi-la mais.
Diz: - Ela no podia comigo, eu entendo de polticas de sade pois
fui secretria de sade de municpio. Ela no pode comprar servio
externo que o SUS oferece tambm. ilegal.
Em 2008, J. reeleita outra vez pelos funcionrios, presidente
da COMSAT. Novamente posta em xeque com sindicncias e tem
parte dos investimentos destinados COMSAT cortados. H relatos
de que J. j viajou diversas vezes pelo hospital, porm nunca com
a finalidade de realizao de cursos ou palestras para qualificao
profissional como havia com os demais funcionrios, mas sim, com o
objetivo de responder s sindicncias que comumente lhe imputavam.
Em sua entrevista, J. chora ao contar que, dentre os
profissionais de enfermagem indicados pela referida diretora para
vigi-la, sua prpria irm nomeada para um cargo na direo com
a finalidade de botar-lhe cabestro. Relata que sua irm adentrava
em sua sala, fechava a porta e lhe dizia: Eu sei que voc est certa
J. mas pare de fazer determinada coisa pois a diretora no quer
isso. Sentia a prpria irm ora em cima do muro, ora dando razo
diretora.
consenso nas entrevistas de que J. realizava um bom
trabalho na presidncia da COMSAT, sendo habitualmente elogiada
pelos funcionrios. J. diz que tais acontecimentos geravam mais
presso e olho gordo no s por parte da diretora principal,
171

mas tambm que ela nomeia outras pessoas, inclusive alguns

enfermeiros(as) que passam a vigi-la. Me cutucavam um pouco
por dia, me pressionavam, diz J. Conforme continuava com sua
postura questionadora a diretora em posse de sua escala de plantes
extras, agia por escal-la para efetuar plantes aos finais de semana
e feriados, tais como Natal, Ano Novo, Pscoa, e afins. Se optasse por
reclamar ou questionar a postura da diretora, esta agia por lhe retirar
todos seus demais plantes ocasionando uma perda considervel na
renda complementar de J., j prevista em seu oramento familiar.
A ttulo de exemplo, caso a diretora lhe retirasse os oito plantes
mensais que habitualmente efetuava, haveria um decrscimo de
cerca de cinco mil reais em seu holerit.
Ainda sobre a escala dos referidos plantes, caso as demais
enfermeiras do corpo de trabalhadoras do hospital estivessem em
folga, era constantemente atribudas a J. jornadas seguidas de
trabalho, nos turnos matutinos e noturnos, desrespeitando, assim,
o descanso de no mnimo onze horas previsto pela CLT. Quando
questionava sua escala de plantes intensificada, J. relata que a
diretora lhe dizia que seu contrato de trabalho no era celetista,
o que causava indignao em J., por ver que no hospital a CLT
s aplicada quando convm a sua atual direo. Relatos das
entrevistadas, bem como a anlise do registro de ponto nos permitiu
verificar que por diversas vezes J. saa de seu planto s 6h da manh
e a diretora ordenava que ela retornasse s 12h novamente para
trabalhar at s 18h. Houve vezes em que saa do planto s 6h e a
faziam retornar s 8h30, pois reunies eram marcadas e diziam que
a presena dela era indispensvel. Caso J. se recusasse a comparecer
s ditas reunies, era consequentemente novamente ameaada de
ter seus plantes extras todos retirados e, com isso, teria novamente
perdas financeiras significativas.
172

Ainda em 2006, J. entra com a 1 denncia no Ministrio

Pblico do Trabalho (MPT) quanto aos abusos sofridos por ela
no caso das alteraes de escala dos plantes que a diretora lhe
submetia. Quando relata tal fato, chora novamente. Houve semanas
em que J. foi posta em plantes todos os dias, sem descanso. Diz
ter adoecido nessa poca. Costumeiramente suplicava para que
no fizessem isso com ela, pois tinha famlia para cuidar. Relata
que nem sua irm lhe destinava ateno. Pedia diretora, mas no
obtinha sua comoo. Os relatos ouvidos ressaltam que aqueles que
se comoviam, permaneciam calados, pois temiam as condutas e
possveis represses por parte da diretora. quando os documentos
analisados demonstram que o MPT pede direo do hospital que
pare com o acmulo abusivo de plantes para J., no entanto a
ordem no cumprida. Permanecem os abusos, as perseguies,
humilhaes, sindicncias por pequenos incidentes.
Aps a denncia, J. entra em frias, e o hospital passa por
uma reforma em sua estrutura fsica. Quando retorna ao trabalho,
sua sala est desmontada: sem computador e os documentos
da COMSAT todos postos em caixas de papelo no canto da sala.
Retiram-lhe sua secretria, bem como a sala propriamente dita.
Procura a irm para saber o porqu de lhe tirarem sua sala e no
obtm resposta. Os integrantes da COMSAT relatam que foi a diretora
que lhe tirara sua sala. informada, ainda, que fora deposta de
seu cargo de enfermeira do trabalho tambm pela prpria chefia.
Solicita a ordem por escrito diretora, a qual nega-se a prescrevla. J. relata que posta em seu lugar uma jovem profissional que
nada entendia de enfermagem do trabalho e constantemente lhe
solicitava informaes. Chateada com a situao, diz ter achado
antitica a postura da profissional que aceitou o cargo, pois esta
havia presenciado os fatos ocorridos com ela.
173

Em 2008, J. passa num concurso da prefeitura do municpio.

Nessa fase, muito adoecida, relata que uma depresso a fez emagrecer
quinze quilos. O mdico do trabalho do hospital acreditava que ela
estivesse com tuberculose e solicitou-lhe uma bateria de exames.
Relata ter adquirido asma ocupacional, a qual o mdico lhe disse
ser de origem nervosa, por estresse, emocional. Assim como sua
perda de peso e estado depressivo, insnia e perda de apetite. J.
fumante e sentiu que nesse perodo seu quadro se agravou ainda
mais. O mdico a afastava quinze dias (tempo mximo para que
no se retire o auxlio-doena), quando retornava ao trabalho relata
que se deparava com bilhetes horrveis e cnicos em seu livro de
registro de enfermagem em que alguns, por exemplo, continham
mensagens de seguinte teor: J. esqueceu os culos na janela. Talvez
porque tenha ido janela para fumar. Em local proibido. Relata
que jamais fumou em local proibido no hospital. Todos os referidos
bilhetes encontram-se anexos em seu processo protocolado no MPT.
Rotineiramente chamada ao gabinete da diretora e esta lhe
pede que abandone a presidncia da COMSAT; ato este que J. se nega,
pois lhe afirmava que quem a havia elegido foram os funcionrios.
A diretora ento lhe dizia que se quisesse poderia estar com ela e
com a irm na diretoria, dizendo que ela era excelente profissional,
porm, que no tinha postura de trabalho.
Certo dia, muito adoecida e com sinais de esgotamento, com
febre e dores no corpo, J. resolve ir embora para casa, pois tiveram
uma discusso. Quando chega em casa, recebe ligao da diretora
lhe dizendo que ficara a par da discusso que tivera com sua irm e
que, por abandono do posto de trabalho, lhe retiraria os dez plantes
extras que ela teria a fazer naquele ms. Relata ter acatado sem
foras para reagir. De vez em quando a gente surta... diz. Sua
vida financeira desregula-se por completa no referido ms. Devido
174

a esse episdio, J. busca realizar plantes extras na penitenciria

do municpio. Outros profissionais do mesmo hospital em que J.
trabalha tambm j fazem plantes na penitenciria do municpio
nesse perodo e expem diretora do hospital que ela passara a
fazer plantes na instituio prisional.
A diretora do hospital ento telefona para o diretor da
penitenciria lhe dizendo que dispe em seu corpo de enfermagem
do hospital (cerca de dez profissionais) para atender aos referidos
plantes de que ele necessitava, com a condio de que ele no
os destinasse J. e que, caso o fizesse, a prpria enderearia uma
carta Secretaria de Sade do Estado de So Paulo relatando sua
necessidade de J. nos plantes no hospital. Ela o faz, e J. retorna ao
hospital. Sentiu que tal ato foi uma forma de a diretora t-la em
suas mos.
Quando retorna ao hospital, as escalas abusivas de plantes
se dispem com maior intensidade. Recusa-se a fazer os plantes
noturnos alegando que seu retorno ao hospital em jornada dupla
fez com que tornasse a sentir sintomas de asma ocupacional. Diz
claramente que sua doena o hospital. Pois dentro da instituio
nosocomial sentia-se perseguida, humilhada, maltratada e adoecida.
J. no suportou a escala excessiva de plantes seguidos (cerca
de oito, nove plantes consecutivos) e passa a reduzi-los at no
conseguir realizar mais nenhum por declarar exausto. Relata que
com tal fato, lesa novamente sua vida financeira e tem seu nome
levado a rgos de crdito.
Doente, com perdas financeiras e emocionais, relata medo
da morte ou de fazer besteira indicando ideao suicida em seu
depoimento. Chora ao relembrar que passara em 1 lugar num
concurso do municpio, tendo este apenas uma vaga disponvel
em 2009. Diz que implorou a Deus que fosse aprovada no referido
175

concurso para poder deixar as dependncias do hospital. Recebe

ligao da diretora do hospital parabenizando-a pela aprovao no
concurso e dizendo que nunca questionou sua competncia.
O concurso do municpio em que fora aprovada demora para
convoc-la (cerca de um ano) e diz que, portanto, seu inferno
continuou. A diretora dizia-lhe para que se acomodasse ali no
hospital mesmo, pois seu concurso iria prescrever, e que ela deveria
esquec-lo. Relata que se deu assim mais um ano de perseguies.
Prossegue respondendo sindicncias sobre NR 32, por exemplo,
caso utilizasse um anel ou usasse sapato meio-aberto. J. alega que
muitos funcionrios do hospital iam ao trabalho de vestimentas em
no conformidade com a NR 32, no entanto, somente ela era levada
a responder sindicncias por suas vestes.
Quando J. convocada para assumir seu cargo na prefeitura
do municpio, retorna ao trabalho noturno no hospital, ao mesmo
tempo em que cumpre jornada no perodo matutino na prefeitura.
Com isso, intensifica-se o agendamento de reunies pela manh em
horrios em que ela no se encontrava no hospital, mas sim, em seu
trabalho na prefeitura. Em 2012, J. organiza uma documentao de
cerca de trezentas pginas por ns analisada para este trabalho
contendo os abusos sofridos no perodo que compreende seu
relato a ns e protocola nova ao junto ao MPT com a ajuda de seu
marido, que advogado. No referido documento J. denuncia sua
jornada de humilhaes e assdio moral sofrido no hospital pblico.
Parte de tal documentao viria a auxiliar outra ao movida pelas
outras diretoras do hospital (uma delas inclusive, sua irm) contra
a diretora principal em 2014.
Em 2013, do-se novas sindicncias em que J. chamada a
prestar depoimento, bem como a dirimir respostas s sindicncias
pendentes. Das cerca de trinta sindicncias por ns analisadas,
176

J. fora absolvida em 28. Numa das sindicncias, datada de 29 de

agosto de 2013, J. foi absolvida da alegao de que permitia que
os pacientes fumassem nas dependncias do hospital durante seu
turno noturno.
Tal sindicncia fora encarada por J. como a gota dgua.
Quando de sua resposta a isso junto Procuradoria de Procedimentos
Disciplinares do Estado de So Paulo, relata ter levado como defesa
seu documento protocolado no MPT em 2012. Diz que ouviu da
Procuradora do Estado que no entendia o porqu de ela sempre
estar presente em seu gabinete respondendo a sindicncias punitivas
das quais o hospital a acusava.
Seu processo junto ao MPT comea a ter seguimento em
meados de outubro/2014. Conta que poca em que assumiu o cargo
na prefeitura, adentrou ao SESMT da mesma e pouco tempo depois foi
convidada a integrar o CEREST do municpio, que hoje responsvel
pela fiscalizao de vinte e quatro cidades da regio, abrangendo um
nmero de aproximadamente 1 milho de trabalhadores. Dentre as
organizaes a serem fiscalizadas pelo rgo: o referido hospital. J.
relata ter se sentido com um p em cada canoa, pois pela manh
laborava no CEREST, este responsvel tambm pela fiscalizao de
seu espao de trabalho no perodo noturno, o famigerado hospital.
Conta que seu olhar para as irregularidades trabalhistas dentro do
hospital ficou ainda mais apurado o que fez com que ganhasse ainda
mais antipatia da direo do hospital. Diz ter ouvido da direo
que sua atuao no CEREST trazia o inferno ao hospital, mas que
sentia, que independente de tambm ser funcionria do hospital,
no deveria fazer vista grossa, pois, quando h acidentes de
trabalho dentro do hospital, comumente lhe enviam a Comunicao
de Acidente do Trabalho (CAT) no CEREST, fora dos padres exigidos
pelo rgo.
177

J. relata que hoje sente que superou os ocorridos nesse

perodo. Encontra-se fortalecida para ignorar as perseguies de
que ainda sofre. Conta que no se sente curada, pois tais episdios
deixaram uma marca muito forte em seu psicolgico. Segundo ela,
uma ferida ainda aberta de difcil cicatrizao. No entanto, conta
que no se deixa abalar e no mais se sente como, em suas palavras,
a enfermeirinha que era humilhada, ia pra casa e chorava.
J. diz achar que a diretoria do hospital sente-se ameaada e
diminuda e por isso a assediava. Quando sua irm passa a receber o
mesmo tipo de tratamento dado J. tambm pela diretora principal,
relata que no lhe negou ajuda. Haviam quebrado laos fraternos de
amizade e conta que inclusive no podia ir visitar a me quando a
irm estava em sua casa por espairecer um dito clima ruim. Diz que
por conta da diretora principal do hospital pr sua irm contra ela,
nem chegou a ver suas sobrinhas, filhas de sua irm, se formarem.
Chora em seu relato ao lembrar que a irm lhe deu razo sobre o
carter da diretora principal, dizendo-lhe que esta um monstro e
que costumeiramente sua irm ouvia da diretora que J. tinha inveja
do fato de ela ser da diretoria. J. conta que jamais sentira inveja de
ningum e que seu trabalho vem do fruto de seu suor.
Hoje, as outras diretoras, dentre elas sua prpria irm,
tambm ouvidas por ns e que passam por situao semelhante
de J., lhe do razo. Dizem que tambm chegaram a seus limites e
que lhes faltou apenas comprovar o assdio moral sofrido por elas
pela diretora principal, porm, conseguiram comprovar as diversas
irregularidades administrativas de sua gesto.
A ao movida por J. no MPT hoje encontra-se em consonncia
com diversos outros processos a que tivemos acesso os quais o
prprio CEREST do municpio move contra o hospital. So diversos os
documentos que relatam acidentes/adoecimento de trabalhadores
178

devido exposio de bactrias infecto-contagiosas por negligncia

por parte da gesto do hospital. Durante sua entrevista, J. sempre se
perguntava quando ser a prxima do hospital?. Credita a Deus o
provimento de foras a cada dia para superar os ocorridos e chega
a cogitar, num futuro prximo, prestar um concurso para Auditora
Fiscal do Trabalho.
Para J., a abertura de uma ao judicial de longo prazo
reivindicando o reparo do dano moral sofrido iria lhe fazer reviver
tudo novamente, justamente pela demora no processo. Para J.,
encarar seus monstros frente a frente lhe traria muito sofrimento.
Por isso opta pela resposta da ao do MPT em parceria com o
CEREST. Diz que valor financeiro nenhum referente ao dano moral
que o juiz arbitrasse causa no iria lhe curar seu sofrimento. Sente
que com a ao do MPT e CEREST pode fazer o que realmente deseja:
justia. Credita a Deus uma possvel sada da diretora de seu cargo.
Diz que s queria o respeito da direo. Hoje ancora-se em Deus e
em sua famlia para afirmar que graas a eles resistiu a no adoecer
depressivamente ainda mais ou mesmo chegar a fazer uso de drogas
lcitas e ilcitas poca. Atualmente integra uma comisso de Assdio
Moral do municpio e conta que somente quando aprendeu sobre o
que verdadeiramente era um assdio moral, que se reconheceu
como vtima de um.

4. CONCLUSES
Como citado anteriormente, de forma a agirmos tal
como assistentes tcnicos da parte da trabalhadora, ao nos
posicionarmos em seu amparo no presente artigo, que buscamos
argumentos para tal defesa no artigo 1 da Lei n. 12.250/06
decretada pela Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo
179

(ALESP) nos termos do artigo 28, 8, da Constituio do Estado,

que veda o assdio moral no mbito da administrao pblica
estadual direta, indireta e fundaes pblicas, submetendo o
servidor a procedimentos repetitivos que impliquem violao de
sua dignidade ou por qualquer forma que o sujeitem a condies
de trabalho humilhantes ou degradantes.
O artigo 2 da mesma lei estadual, portanto, compreende o
assdio moral como toda ao, gesto ou palavra, praticada de forma
repetitiva por agente, servidor, empregado, ou qualquer pessoa
que, abusando da autoridade que lhe conferem suas funes, tenha
por objetivo ou efeito atingir a autoestima e a autodeterminao
do servidor, com danos ao ambiente de trabalho, ao servio
prestado ao pblico e ao prprio usurio, bem como evoluo,
carreira e estabilidade funcionais do servidor, especialmente:
(1) determinando o cumprimento de atribuies estranhas ou de
atividades incompatveis com o cargo que ocupa, ou em condies
e prazos inexequveis; (2) designando para o exerccio de funes
triviais o exercente de funes tcnicas, especializadas, ou
aquelas para as quais, de qualquer forma, exijam treinamento e
conhecimento especficos; (3) apropriando-se do crdito de ideias,
propostas, projetos ou de qualquer trabalho de outrem.
Ainda no pargrafo nico do artigo citado acima, assdio
moral tambm caracteriza-se por aes, gestos e palavras que
impliquem: (1) desprezo, ignorncia ou humilhao ao servidor,
que o isolem de contatos com seus superiores hierrquicos e com
outros servidores, sujeitando-o a receber informaes, atribuies,
tarefas e outras atividades somente por intermdio de terceiros; (2)
sonegao de informaes que sejam necessrias ao desempenho de
suas funes ou teis a sua vida funcional; (3) divulgao de rumores
180

e comentrios maliciosos, bem como prtica de crticas reiteradas ou

de subestimao de esforos, que atinjam a dignidade do servidor;
(4) exposio do servidor a efeitos fsicos ou mentais adversos, em
prejuzo de seu desenvolvimento pessoal e profissional.
Nota-se que a Lei em questo, na qual o Estado deveria
respaldar-se, est em consonncia com o caso de J. por ns
apresentados, bem como seu relato nos aparece como um caso
clssico da literatura, pois, em estudos como de Hirigoyen (2002),
agresses pontuais so violncias que no caracterizam assdio
moral especificamente, visto que a observao da constncia de atos
violentos de diversas formas que os torna destruidores e que, sim,
leva ao assdio moral. Tais atos hostis dirigidos J. no interior do
hospital pblico aconteceram justamente de uma maneira repetitiva
e continuada de modo a afetar sua sade e dignidade. Ou seja, para
que o caso seja enquadrado nas sanes da referida Lei, fazem-se
necessrias a constncia e a periodicidade dos ditos atos violentos.
Algo duramente experienciado por J. nas dependncias do hospital,
e que sequer foi apurado com mincia pela Secretaria de Sade do
Estado de So Paulo.
A postura negligente do Estado sobre tal questo agrava-se
quando o artigo 4, ainda da mesma Lei, define que o assdio moral
praticado pelo agente, servidor, empregado ou qualquer pessoa
que exera funo de autoridade infrao grave e sujeitar o
infrator s seguintes penalidades: (1) advertncia; (2) suspenso; e
(3) demisso. E o 5 complementa, referindo-se imediata apurao
dos fatos, mediante sindicncia ou processo administrativo.
Parte da problemtica entorno de uma no resolutividade
por parte do Estado em casos como de J. reside no fato de que,
no ano de 2007, o ento governador do Estado de So Paulo, Jos
181

Serra, entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN

n. 3980 em 23/10/2007), contra a legitimidade da Lei n. 12.250/06,
atualmente parada no Supremo Tribunal Federal (STF).
Para alm do caso de J. como ilustrativo das constantes
demandas por justia, no de hoje, portanto, que assistimos
ao movimento da classe trabalhadora em adentrar esfera do
direito formulando reivindicaes de igualdade. Tal legalizao/
judicializao da luta de classes significa que as formas de luta dos
trabalhadores s so legalmente reconhecidas se observam os
limites que o direito e a ideologia jurdica estabelecem.
Na verdade, a complexidade da questo reside em que a classe
trabalhadora deve apresentar demandas jurdicas ao mesmo tempo
que deve recusar o campo jurdico. Desse modo, dialeticamente
as reivindicaes de classe s podem ser realizadas quando essa
alcana o poder poltico, o que quer dizer que elas no se referem
s condies atuais, mas s condies futuras de uma nova
sociedade. Portanto, no autorizam um projeto reformista fundado
no atendimento de demandas jurdicas no quadro da sociedade
burguesa, que justamente a posio do socialismo jurdico.
Dessa forma, mesmo que a Lei n. 12.250/06, que veda a
prtica de assdio moral no servio pblico de So Paulo prevendo
sanes na forma da lei, seja homologada pelo STF, e que possa
trazer a devida justia a casos como o de J., tal fato no assegura
que a prtica do assdio moral em rgos pblicos ser impedida
ou mesmo extinta, devido s subnotificaes, ou mesmo pela falta
de fiscalizao ou inoperncia burocrtica do Estado na apurao
dos fatos. Sua efetivao depender inteiramente da organizao
coletiva, luta e presso dos trabalhadores.

182

REFERNCIAS
BARROS, Alice M. de. Curso de Direito do Trabalho. 2. ed., So Paulo: Ltr, 2006.
CARVALHO FILHO, Jos dos S. Direito Administrativo e Administrao
Pblica. 21. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
GAIVA, Emilia M. Assdio Moral na Administrao Pblica. Goinia: Centro de
Estudos, 2009. Procuradoria-Geral do Estado. In: Revista de Direito, Valentina
Jungmann Cintra (Org.), n. 24, p. 281 a 292.
______. Assdio moral na administrao pblica. In: mbito Jurdico, Rio
Grande, XVI, n. 110, mar 2013.
HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no trabalho: redefinindo o assdio moral.
So Paulo: Editora Bertrand do Brasil, 2002.
SCHIAVI, Mauro. Aspectos polmicos e atuais do assdio moral na relao de
trabalho. Disponvel em: <www.saudeetrabalho.com.br/download/assedioschiavi.doc> ou <www.saudeetrabalho.com.br/download/assedio-schiavi.
doc>. Material da Aula 7 da Disciplina: Direitos Fundamentais E Tutela Do
Empregado, ministrada no Curso de Ps-Graduao Televirtual em Direito e
Processo do Trabalho, 2011.
SOBOLL, Lis Andra; HELOANI, Roberto. A origem das discusses sobre
assdio moral no Brasil e os limites conceituais. In: SOBOLL, Lis Andra.
Assdio moral/organizacional: uma anlise da organizao do trabalho. So
Paulo: Casa do Psiclogo, 2008, p. 17-24.
VACCHIANO, Incio. O assdio moral no servio pblico. Disponvel em:
<http://www.assediomoral.org/IMG/pdf/monografia_assedio_moral_inacio_
vacchiano_1_.pdf>. Acessado em: jan. 2015.

183

MODIFICAES NEOLIBERAIS NA UNIVERSIDADE

PBLICA BRASILEIRA: CENRIO PROPCIO PARA
O ASSDIO MORAL NO TRABALHO
Fernanda Zanin1
Luis Allan Knzle2
Margarida Barreto3
Roberto Heloani4
1

Psicloga da Associao dos Professores da Universidade Federal do

Paran. Mestranda em Psicologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR)
e graduada em Psicologia pela UFPR. Pesquisadora do grupo de pesquisa CNPq
Economia Poltica do Poder e Estudos Organizacionais e do Ncleo de Estudo
em Sade Coletiva da UFPR. ferczanin@gmail.com.
2

Professor associado da UFPR. Graduao em Engenharia Industrial

Eltrica nfase Eletrnica pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran
(UTFPR), mestrado em Engenharia Eltrica e Informtica Industrial pela UTFPR
e doutorado em Automatique et Informatique Industrielle, na Universit de
Toulouse III. Pesquisador do Ncleo de Estudo em Sade Coletiva da UFPR.
kunzle@inf.ufpr.br.
3

Mdica, Mestre e Doutora em Psicologia Social pela PUC/SP.

Professora convidada da Faculdade de Cincias Mdicas da Santa Casa de So
Paulo e pesquisadora do Ncleo de Estudos Psicossociais da Dialtica Excluso/
Incluso Social da PUC/SP. Coordenadora da Rede Nacional de Combate ao
Assdio Laboral e outras manifestaes de Violncia no Trabalho. Umas das
fundadoras do site www.assediomoral.org.br.
4

Graduado em Direito pela USP e em Psicologia pela PUC/SP. Mestre

em Administrao pela Fundao Getlio Vargas-SP e Doutor em Psicologia pela

185

Ao longo das ltimas dcadas, o trabalho acadmico sofreu

mudanas significativas, adquirindo uma nova conformao.
Erudio, universalidade, pesquisas longitudinais e com
profundidade, cooperatividade, entre outras caractersticas foram
substitudas por pesquisas focalizadas e fragmentadas, valorizao
da quantidade de publicaes, criao de rankings e competitividade
e individualismo entre colegas de trabalho. Este novo ambiente de
trabalho nas universidades pblicas tem propiciado o aumento de
casos de violncia, entre eles o assdio moral.
Este trabalho objetiva analisar essa mudana de paradigmas
na universidade pblica e discutir suas consequncias no trabalho
acadmico do docente. No decorrer do texto buscamos mostrar
que essas modificaes foram impostas a partir da incorporao de
mecanismos e estruturas da lgica privada nos servios pblicos. A
partir da filosofia neoliberal de Estado Mnimo, foram realizadas
reformas nas organizaes pblicas, entre elas a universidade.
Estas instituies pblicas, que no Brasil ainda mantm estruturas
burocrticas arcaicas e elementos de patrimonialismo, passaram
a incorporar concepes do servio privado, como eficincia,
produtividade, competitividade, em reas de carter social, como
sade e educao.
Para esta anlise, o presente trabalho se inicia com a
recuperao das relaes entre Estado e Direito, no contexto
neoliberal. Em seguida analisada, em Democracia, Capitalismo e
Relaes de Trabalho, a constituio do Estado Mnimo neoliberal.
PUC/SP. Ps-Doutorado em Comunicao pela USP e Livre-Docente em Teoria
das Organizaes pela UNICAMP. Professor Titular na Faculdade de Educao e

junto Universit de Nanterre (Paris X). Atua e pesquisa, principalmente, tica
no trabalho e assdio moral e sexual. rheloani@gmail.com.

186

Os reflexos dessas ideias no servio pblico do Brasil so apresentados

em Modificaes no Setor PbIico Brasileiro. As consequncias
nas universidades pblicas, foco principal do presente texto, so
analisadas com maior profundidade em Modificaes na Universidade
Pblica Brasileira e seus reflexos no trabalho docente. Enfim, nas
Consideraes Finais, avaliamos as consequncias desse processo e
apresentamos algumas perspectivas de ao por parte dos docentes
e de suas representaes de classe.

ESTADO E DIREITO
Estado e Direito esto indissociavelmente ligados, pois o
ordenamento jurdico o mecanismo utilizado pelo primeiro para
regular as relaes sociais, o que permite impor a realizao de
determinadas polticas. No final do sculo XVIII, com a insero do
Estado Liberal, tambm referido como Estado Gendarme ou Estado
Mnimo, cria-se um Estado com intervenes mnimas e atuaes
polticas condicionadas ao mercado livre. Frente ao Estado Liberal,
a regulao do Estado quanto s relaes sociais se limita. Mediante
crises econmicas do Capitalismo, sistema econmico adotado
pela filosofia Liberal, a partir do incio do sculo XX, desenvolvese o Estado do Bem-Estar Social. Ao contrrio da viso liberal, o
Estado naquele momento desenvolve polticas intervencionistas
que, por meio de normas programticas, procuraram redirecionar
a sociedade, desta vez com foco na melhoria da qualidade de vida
e igualdade social.
Entre 1950 e 1973, a economia internacional experimentou
um notvel crescimento. Nos anos 1970, devido crise geral e aos
significativos problemas de ajustes econmicos crise do petrleo
(1973), o Estado de Bem-Estar Social, visto como benfico pela
187

grande maioria dos pases europeus, passa a ser contestado. Os

governos de Ronald Reagan, nos EUA (1980); Margaret Thatcher,
na Inglaterra (1979); Yasuhiro Nakasone, no Japo (1982); e Helmut
Kohl, na Alemanha (1982), comeam a advogar o Estado Mnimo,
que atua de modo contido e pontual, objetivando mormente garantir
a lgica do mercado. Desse cenrio nasce o Estado Neoliberal em
oposio ideia de um Estado provedor e socialmente responsvel,
cuja direo desta vez, era encaminhar a sociedade ao acmulo de
capital e crescimento econmico.
No que diz respeito nova poltica de Estado, o Consenso
de Washington (1989)5 foi o marco da estratgia neoliberal. Os
pases ali reunidos, representados por economistas de cunho
liberal, estabeleceram um conjunto de polticas de ajustamento
das economias dos pases em desenvolvimento. A inteno de tais
polticas era incrementar o processo de mundializao do sistema
capitalista, com destaque ao rgido controle das contas pblicas e, no
caso do Brasil, da adoo de elevadas taxas de juros. Com base nos
pressupostos do monetarismo, defendeu-se a elaborao de bases
para uma nova poltica econmica, social, cultural e educacional.
Nesse encontro firmou-se tambm todo o iderio da reforma do
5

Esse encontro foi promovido pelo Institute for International Economics

que tinha como proposta avaliar o desempenho econmico dos pases latinoamericanos. O tema do encontro foi Latin Americ Adjustment: Howe Much
has Happened?. Desse encontro participaram vrios economistas latino
(FMI), Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do
governo dos EUA. O encontro teve um carter acadmico, mas suas decises
transformaram-se em um receiturio das agncias multilaterais citadas acima,
para a concesso de emprstimos, monitoramento, ingerncia em assuntos
internos dos pases, como no que concerne ao ajuste econmico e s reformas
do Estado.

188

Estado, ou seja, do Estado Mnimo e Neoliberal, que se traduziu

nas polticas que buscavam desregulamentao, descentralizao,
autonomia e privatizao dos servios pblicos.

DEMOCRACIA, CAPITALISMO E RELAES DE TRABALHO

Inicialmente, cabe destacar que inerente concepo de
democracia a ampla participao dos interessados na tomada de
decises em todas as instncias da vida social. E, ironicamente,
muitos dos problemas enfrentados pelos regimes democrticos
fundamentam-se nesse fator essencial, pois a participao
condicionou, moldou a atuao estatal, como se ver.
Norberto Bobbio (2000) observa que os problemas vivenciados
na experincia democrtica so consequncias das transformaes
sociais. O projeto poltico-democrtico foi concebido para uma
sociedade menos complexa do que a contempornea. Em primeiro
lugar, houve um crescimento contnuo do aparato burocrtico do
Estado, que os neoliberais acusam de ineficincia e visam desmantelar.
Contudo, Bobbio assinala que a burocratizao , na verdade,
uma consequncia do processo de democratizao; alis, como j
havia sido sinalizado por Max Weber: quando os proprietrios eram
os nicos detentores do poder, interessava-lhe apenas a proteo
da propriedade, exigindo do Estado mera funo policial, da falarse em Estado Gendarme ou, como se diz hoje, Estado Mnimo.
Com a participao dos analfabetos e dos no proprietrios na vida
poltica, surgiram novas exigncias, como a constituio de escolas
pblicas gratuitas, a proteo contra o desemprego, a criao de
seguros sociais etc. (BOBBIO, 1992). Dessa demanda social nasceu
o Estado de Bem-Estar Social, prestador de servios, o que gerou a
formao de um aparato burocrtico para o desempenho das novas
189

funes. Portanto, aqueles que pregam a volta do Estado Mnimo,

em ltima anlise, esto propondo a reduo ou limitao do poder
democrtico (HELOANI, 1994).
Situando esta situao em um cenrio mais recente, Hobsbawm
(1995) nos mostra que:
Na dcada de 80 e no incio da dcada de 90, o mundo capitalista
viu-se novamente s voltas com problemas da poca do entreguerras, que a Era de Ouro parecia ter eliminado: desemprego em
massa, depresses cclicas severas, contraposio cada vez mais
espetacular de mendigos sem teto e luxo abundante, em meio a
rendas cada vez mais limitadas e despesas ilimitadas de Estado.
(HOBSBAWM, 1995, p. 19).

Essas transformaes inscrevem-se no contexto da transio

da chamada acumulao flexvel, verificada no Brasil a partir do
final da dcada de 1980. As estratgias adotadas pelos governos
e as empresas, pelo imperativo da chamada globalizao termo
este ideologicamente carregado, e ao qual preferimos substituir
pelo de mundializao do capital, tal como proposto por Chesnais
(1996) buscam a desonerao do capital para facilitar seus fluxos
e, portanto, no ficam restritas apenas esfera econmica, mas
avanam tambm sobre as dimenses polticas, sociais e culturais,
envolvendo mudanas significativas no papel do Estado. Sob
tais orientaes, o Estado assume uma forma enxuta, atua na
desregulamentao do trabalho, na precarizao e na privatizao
da seguridade social, visando desonerao do capital para o
reestabelecimento do princpio do mercado, inclusive na orientao
das polticas pblicas.
Em organizaes privadas ou pblicas, termos como
empregabilidade, desregulamentao, privatizao, mercado,
190

downsizing, terceirizao, flexibilizao dos contratos de trabalho

e administrao pblica gerencial tornam-se recorrentes em todos
os nveis hierrquicos e gozam de inaudito concurso da mdia e de
alguns intelectuais orgnicos (HELOANI, 2003).

MODIFICAES NO SETOR PBLICO BRASILEIRO

O reflexo desta situao mundial no Brasil resultou no fato de
que, durante a dcada de 1980, o Governo brasileiro inicia mudanas
estruturais no Estado, justificando para tanto uma reao aos reflexos
da crise econmica mundial em territrio nacional. Em 1990, ainda
sob a mesma perspectiva e com hiperinflao presente na economia,
o Governo incita a Reforma Administrativa no Setor Pblico.
O discurso adotado por Bresser Pereira (1995), ministro
responsvel para tratar nica e exclusivamente desse tema, foi de
que a reforma tambm deveria ocorrer com a inteno de melhor
eficincia e qualidade do servio prestado pelo Estado e atender s
exigncias dos investidores financeiros nacionais e internacionais,
para que estes o vissem como um pas mais competitivo e atrativo.
Para tanto, o Governo realizou intervenes que variaram desde
privatizao de instituies estatais adoo gradativa de estratgias
de gesto de pessoas prprias da iniciativa privada dentro da esfera
pblica (PEREIRA, 1995).
Conceitos como qualidade, reengenharia, dowsinzing surgem
e aparecem fundidos sem uma reflexo sobre o contexto em que
foram produzidos e instauram o medo no mundo do trabalho. Desse
modo, a organizao empenha-se em desenvolver uma identidade
forjada e, ao mesmo tempo, promover a abnegao, a identificao
total dos trabalhadores com a organizao, de modo a instig-los a
vestir a camisa (HELOANI, 2003).
191

Essas modificaes no processo de gesto de pessoas, com

implantao dessa lgica privada, deparou-se com conflitos culturais:
concomitante imposio de mecanismos de funcionamento
da administrao privada, os servidores encontraram estruturas
burocrticas arcaicas e patrimonialismo nas instituies pblicas.
Somam-se a isso condies penosas e precrias no trabalho,
principalmente devido falta de formao e de recursos fsicos,
humanos e financeiros para a constituio de condies adequadas
para a execuo do trabalho (GUIMARES, 2009; ABRUCIO, 2007;
PIRES & MACDO, 2006).
A respeito da Reforma, de um lado encontravam-se os
propsitos e o planejamento do Governo, a exemplo dos trs
apontados pelo prprio ministro e seus colaboradores: (1) tornar
a administrao pblica mais flexvel e eficiente; (2) reduzir seus
custos; (3) garantir ao servio pblico, particularmente aos servios
sociais do Estado, melhor qualidade (PEREIRA, 1995, p. 7). De outro
lado, havia mudanas efetivas e os resultados destas no cotidiano
dos servidores: imposio de padronizao do procedimento de
execuo do trabalho; presena de avaliao de desempenho
individual; implantao de programas de demisso e aposentadoria
voluntrias; abertura para terceirizao de trabalho e contratos
temporrios; aplicao de programas de qualidade total no trabalho;
utilizao de sistema de informao (PRADO, 2006; ARAGO, 2004;
GRISCI & BESSI, 2004).
No que diz respeito ao reflexo da implantao dessa nova
poltica de gesto, pode-se citar que a imposio por aumento da
eficincia e flexibilidade na administrao culminou na aplicao
de tcnicas que buscaram a cobrana de metas nos resultados no
trabalho do servidor (DAL ROSSO, 2008; SILVA, 2006), que, por sua
vez, resultaram na intensificao do trabalho (DAL ROSSO, 2008). Do
mesmo modo, a reduo de custos e os programas de qualidade e
192

os de reduo do quadro de trabalhadores supracitados passaram

a ser sinnimo de aumento de ritmo e velocidade de trabalho e
de estmulo discriminao daqueles que no se encaixavam no
perfil preterido pela nova gesto estatal (DAL ROSSO, 2008; SILVA,
2006). No que diz respeito perspectiva de garantir o servio e de
aumentar a qualidade das instituies estatais, esses rgos pblicos
passaram a estabelecer contratos de financiamentos com empresas
privadas. Esse intento obteve como nus a perda da autonomia
das instituies pblicas, uma vez que as atividades desenvolvidas
deveriam responder aos interesses correspondentes lgica do
mercado, no qual as empresas financiadoras esto inseridas
(SGUISSARDI & SILVA JNIOR, 2009).
Dessa forma, pe-se em evidncia que as mudanas advindas
da reforma, para alm de implantar programas e discursos
que modificaram o processo de trabalho e a gesto de pessoas,
geraram impactos na vida pessoal e profissional dos servidores (S
& TRINDADE, 2003), bem como encarregaram-se de transformar as
relaes que estes tm com o pblico atendido (SARAIVA, 2002;
JANTSCH, 2010; LEHER, 2003) e seus colegas de trabalho (ZANIN et
al., 2012).
Assim, no raro, o novo cenrio no setor pblico apresentase como campo aberto para o individualismo, a competitividade,
o enfraquecimento do coletivo e a hostilidade (SILVA, 2006).
nesse novo ambiente que so criadas as condies para o aumento
da incidncia do assdio moral no cotidiano do servidor pblico
(CORRA & CARRIERI, 2004; SERJUMIG/SINJUS-MG, 2008; FERREIRA,
2010; MINASSA, 2012). Segundo Hirigoyen (2011), os mtodos de
assdio moral no setor pblico so mais perniciosos e produzem
resultados dramticos sobre a sade. A autora comenta que a
mquina pblica complexa e as responsabilidades das pessoas
esto diludas, o que dificulta a punio dos abusos.
193

Conforme apresenta Zanin e colaboradores (2012), em diversas

situaes cotidianas, o uso das estruturas de poder e as disfunes
burocrticas como instrumentos de assdio moral. Esses cenrios
apresentam-se desde o estgio probatrio, passando pela estabilidade
no emprego pblico, at os espaos de pesquisa e ps-graduao
nas universidades pblicas. Nesse sentido, as relaes interpessoais
de trabalho na esfera pblica acabam efetivando outra ordem de
funcionamento, como salienta Pires e Macdo (2006, p. 14): nas
organizaes pblicas, so as relaes de estima e os jogos de influncia
os verdadeiros indicadores de poder no Brasil.
Verificamos que o perodo de avaliao do estgio probatrio
frequentemente utilizado para submeter o servidor pblico a
situaes degradantes e muitas vezes desviantes de suas funes.
Uma vez que sua estabilidade no emprego pblico depende da
avaliao favorvel nesse perodo, o servidor encontra-se vulnervel
ao assdio moral. No obstante, mesmo aps a aquisio da
estabilidade, esta no lhe garante a preveno a situaes de
assdio moral. Em muitos casos, exatamente essa estabilidade
que permite a manuteno da violncia por longo perodo de tempo
(HIRIGOYEN, 2011; ZANIN et al., 2012).

MODIFICAES NA UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA

E SEUS REFLEXOS NO TRABALHO DOCENTE
Todos os processos de reformas, dentro dos quais se incluem
as educacionais, sero fundamentados pelo discurso da agilidade
administrativa e tcnica. O referencial para os argumentos dos
agentes pblicos foi encontrado no setor privado e nas teorias
administrativas, dos quais foram extrados conceitos como
produtividade, eficcia, eficincia, excelncia e competncia. Esse
194

novo pacote conceitual foi amplamente disseminado pelos

agentes pblicos para legitimar as reformas junto sociedade. As
justificativas ficaram por conta tambm da suposta morosidade
e ineficincia burocrtica da mquina pblica e de seu corpo de
funcionrios. Essa racionalidade econmica, aplicada poltica
educacional, se expressar nas propostas de gesto, configurando
o financiamento e a avaliao como estratgias principais e
pretensamente legitimadoras das reformas.
As Universidades Pblicas no se safaram desse engodo. Elas
j possuam, em suas estruturas operacionais, elementos como
meritocracia, hierarquizao de poder em funo de titulao, entre
outros. Conforme Harvey (2013),
Nenhum modo de pensamento se torna dominante sem propor
um aparato conceitual que mobilize sensaes e nossos instintos,
nossos valores e nossos desejos, assim como as possibilidades
inerentes ao mundo social que habitamos (HARVEY, 2013, p. 15).

Dessa forma, tais conceitos foram absorvidos com rapidez

surpreendente, e, com pouqussima reflexo, at porque impostos
por rgos de fomento com fraqussima representao efetiva da
base, passaram a ocupar mediante mecanismos incentivadores
competio o espao outrora dispensado solidariedade e
a colaborao.
s universidades pblicas brasileiras tambm foram impostos
modelos de gesto privada, que se somaram a condies de trabalho
degradantes. Em funo da opo dos governos Collor, Itamar e
FHC, de 1990 a 2002, pela abertura do setor de ensino superior
iniciativa privada, as universidades pblicas sofreram com a falta
de investimentos e de recursos humanos. Isso gerou, dentre outras
consequncias, significativas perdas de pessoal docente e aumento no
nmero de professores temporrios, que ultrapassou 20% do docente
195

efetivo em algumas universidades (BOSI, 2007; DIAS & MACHADO,

2008). Para piorar esse cenrio, nesse perodo houve aumento no
nmero de matrculas em cursos de graduao, em torno de 120%, e
criao de novos programas de ps-graduao em nvel de mestrado,
50% de aumento, e doutorado, 60% (CAPES, 2010).
Alm disso, o trabalho docente sofreu com baixos salrios,
degradao e sobrecarga das condies de trabalho. A falta de
recursos pblicos fez com que parte significativa dos docentes
passasse a buscar contratos de prestao de servios com a
iniciativa privada. Em geral, esses contratos no apenas garantiam
o funcionamento de atividades de ensino e pesquisa, como tambm
permitiam complementao salarial. A perda de autonomia e
a submisso da atividade acadmica aos interesses do mercado
passaram a estar presentes no cotidiano das universidades pblicas
(SGUISSARDI & SILVA JNIOR, 2009). Em decorrncia disso, dentro da
universidade enxuta (LDA & MANCEBO, 2009), muitos docentes
assumiram uma funo adicional de empreendedores (AVILA,
2010), gerenciando projetos, recursos financeiros e humanos.
Segundo Sevcenko (2000, apud LEDA, 2006, p. 9), o professor ideal
agora um hbrido de cientista e corretor de valores que consome
seu tempo a preencher relatrios, alimentar estatsticas, levantar
verbas e promover visibilidade para si e seu departamento.
O aumento da carga de trabalho em um contexto de reduo do
quadro de servidores efetivos nas universidades (docentes e tcnico
administrativos) veio acompanhado de um processo de flexibilizao
dos mecanismos de gesto, da mesma maneira como aconteceu no
cenrio brasileiro com demais instituies pblicas. O resultado mais
visvel, para os docentes, foi uma mudana de identidade profissional,
exemplificada nas opes apresentadas no pargrafo anterior. Outra
consequncia, fundamental para o escopo do presente trabalho, foi
a busca, pelos docentes, de vantagens competitivas (LEMOS, 2011)
196

como forma de responder a um cenrio de menor disponibilidade de

recursos e de aumento de carga de trabalho.
No perodo recente, dos Governos Lula e Dilma, de 2003 aos
dias atuais, o investimento estatal foi dirigido majoritariamente
para a criao de novas universidades, novos campi e o aumento
do nmero de matrculas (LDA & MANCEBO, 2009). Alm de no
corrigir as distores existentes no sistema pblico federal de ensino
superior, os recursos disponibilizados no foram suficientes para
permitir que as novas unidades pudessem operar em condies
mnimas. Novos docentes, j com formao doutoral, foram
confrontados a condies precrias de trabalho (aulas superlotadas
em contineres e quadras polivalentes, laboratrios em banheiros
etc.) e com pouca infraestrutura para pesquisa (CHAVES & ARAJO,
2011; THOM, 2011; CAVLAK, 2012; PELLEGRINI & OLIVEIRA, 2012;
THOM, 2012; ZANIN et al., 2013).
Nossa experincia identificou o uso de mecanismos da
burocracia e da gesto de recursos humanos para forar os docentes
a aceitar essas condies de trabalho. Um exemplo disso o uso
do perodo de estgio probatrio, que, dentro da nova estrutura
competitiva, tem sido manejado para ameaar os novos docentes
a exercer atividades que extrapolam suas funes e a realizar seu
trabalho em condies precarizadas. A recusa a tais situaes pode
implicar a no aquisio da estabilidade de emprego como servidor
pblico (ZANIN et al., 2012). O uso desses mecanismos, como, por
exemplo, as avaliaes de estgio probatrio, pode ser considerado
como uma distoro da burocracia na esfera pblica. Nota-se que,
conforme aponta Saraiva (2002, p. 192),
as dimenses de uma organizao burocrtica so tambm
entendidas como expresses de poder e ideologias, medida
que os modos de organizao e de operacionalizao servem de
instrumentos para os grupos obterem poder e nele se manterem.

197

Do mesmo modo, nossa experincia tambm nos permitiu

perceber que as universidades no possuem procedimentos que
permitam, mesmo que temporariamente, a transferncia do
docente de um ambiente assediador, assim como no dispem
de mecanismos que permitam analisar denncias dessa natureza.
Uma soluo frequentemente adotada consiste em aposentar por
invalidez os docentes assediados. Este procedimento penaliza
duplamente o assediado e mantm intactas as estruturas promotoras
de violncia.
Outra especificidade da categoria docente no que se refere
a condies e relaes de trabalho est relacionada atuao em
programas de ps-graduao. Nas universidades pblicas brasileiras,
os modelos de gesto flexvel se expressam tambm nos espaos
de pesquisa e de ps-graduao, principalmente a partir do modelo
de avaliao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Ensino Superior (CAPES). O montante de recursos alocados a cada
programa depende da nota obtida nessa avaliao. Uma vez que
os recursos mantm-se estveis ou so contingenciados em funo
da conjuntura econmica e o nmero crescente de programas, as
exigncias de produtividade aumentam na mesma proporo.
Para que um docente se mantenha vinculado a um programa
de ps-graduao, por exemplo, ele deve atingir um mnimo de
publicaes em peridicos especializados. Ou seja, a quantidade
passou a primar sobre a qualidade (SGUISSARDI & SILVA JNIOR,
2009), ou, como denominou Netto (2010), o ritmo de produo
do docente tem sido o de fordismo acadmico. Esse modelo
quantitativo e baseado em metas dividiu a categoria docente em
dois grupos: os produtivos e os improdutivos (BOSI, 2007). Aos
produtivos dado o reconhecimento da competncia cientfica,
mas ao preo de forte individualismo, competitividade, ambiente de
trabalho tensionado, relao de mando junto aos seus orientandos
198

e sobrecarga de trabalho e adoecimento. Os ditos improdutivos,

por sua vez, compulsoriamente desligados dos programas de psgraduao, ainda que livres da presso por publicao, carregam o
rtulo da incompetncia acadmica. A eles imposta a execuo
de atividades administrativas e burocrticas, e atividades de ensino
indesejveis aos produtivos.
Notamos que o medo e a insegurana aumentam com a
responsabilizao do indivduo trabalhador, no caso docente,
pelo cumprimento de metas e objetivos estabelecidos a priori pela
universidade. A exposio do trabalhador e das equipes ocorre com
a divulgao de rankings, ndices e ganhos de produtividade. A
gesto pelo medo e humilhao torna o professor mais competitivo
e mais produtivo, e, ao mesmo tempo, mais vulnervel ao estresse,
por ns compreendido como processo dialtico de desgaste
socioinstitucional e biopsquico.
possvel constatar que essa nova conformao do trabalho
acadmico, conforme apresentada na seo anterior, cria condies
para que se estabeleam situaes de violncia, entre elas o assdio
moral, dentro da universidade pblica brasileira.
Em relao ao uso dos espaos de pesquisa e de ps-graduao,
percebe-se a utilizao do direito do docente em participar de
programas de pesquisa e ps-graduao como presso para que
este se submeta ao poder de alguns grupos vigentes e a condies
de trabalho impostas.

CONSIDERAES FINAIS
As modificaes no mundo do trabalho implementaram
no aparelho estatal e, por decorrncia, na universidade pblica, a
lgica predatria do setor privado. Como resultado disso, podemos
199

apontar como consequncias que afetaram o trabalho do docente

de universidades pblicas, a sobrecarga de trabalho, os ndices
crescentes de produtividade, as condies precrias de trabalho e
as relaes interpessoais deterioradas pelo individualismo e pela
competitividade. Elementos estes que tambm tm contribudo
para o incremento de casos de adoecimento, como j apresentado
em outros estudos (CAMPOS et al., 2012; CARAN, 2007).
No presente artigo discutimos a atual estrutura organizacional
e poltica das universidades pblicas brasileiras e debatemos o
quanto elas tambm criaram condies para o aparecimento
de cenrios propcio ao assdio moral. Esta temtica, relativa
violncia moral nas relaes de trabalho docente na universidade
pblica no tem sido muito estudada, o que pode ser observado pelo
pequeno nmero de publicaes a ela relacionada. Mais escassas
ainda so as pesquisas relacionadas s condies de trabalho e
s relaes interpessoais dos servidores tcnicos administrativos
da universidades pblicas brasileiras. Do mesmo modo, todas as
consequncias apresentadas acima tm sido refletidas, at com
maior intensidade, no cotidiano dos estudantes universitrios,
sobretudo aqueles vinculados aos programas de ps-graduao
stricto-sensu.
Cabe destacar tambm que a categoria docente, em sua
maioria, no tem conscincia de si enquanto um trabalhador que
tem sido submetido lgica neoliberal, atravs da implementao
de mecanismos da iniciativa privada no cotidiano acadmico. Alm
disso, poucas so as organizaes de classe, como sindicatos e
associaes docentes, que oferecem aos professores espaos de
acolhimento e apoio. Fato este preocupante frente ao intento de
intervir e prevenir casos de violncia moral.
200

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204

A ILEGALIDADE DO CORTE DE SALRIOS

DOS TRABALHADORES EM GREVE E
A SITUAO NA USP

Jorge Luiz Souto Maior1

A Reitoria da USP publicou, em Informe Oficial do dia 14/08/14,

parecer de alguns professores da Faculdade de Direito da USP, com
o objetivo de justiar a postura da Administrao em cortar salrios
dos trabalhadores em greve.
Registre-se, inicialmente, que o parecer mencionado acaba
por possibilitar a interpretao de que o Sr. Reitor tenha praticado
ato de improbidade administrativa quando afirma:
Note-se que o Supremo Tribunal Federal estabelece, de forma
mandatria, a obrigao, para o administrador pblico, de no
pagar o salrio dos dias de paralisao, pelo que constituiria ato
de improbidade administrativa pagar os dias no trabalhados,
como se trabalhados fossem.
1

Juiz do trabalho e professor livre-docente da Faculdade de Direito da

Universidade de So Paulo (USP).

205

Ora, no se atentou para o fato de que a greve j ocorria h mais

de 80 (oitenta) dias quando alguns cortes de salrios comearam a
ser efetivados, e se era uma obrigao legal, sem possibilidade de
qualquer transao, a realizao do corte de salrios, o reitor da
universidade e os diretores de unidade, que no cumpriram sua
obrigao, j teriam cometido ato de improbidade administrativa,
nos termos da Lei n. 8.429/92.
A situao seria muito grave no fosse o equvoco jurdico da
tese aventada da obrigatoriedade administrativa do corte de ponto.
No presente texto, portanto, ao menos neste aspecto, pretendese sair em defesa dos administradores da USP, para afirmar que
estes no incorreram em qualquer irregularidade ao deixarem de
efetuar o corte de ponto, cabendo, de todo modo, a advertncia de
que podem ser submetidos s penas da Lei n. 8.429/92 por terem
efetuado o corte de salrio, ainda mais pela forma como o fizeram.
Seno vejamos.
Inicialmente, apoiando-se em argumento tipicamente miditico,
o parecer tenta sugerir que a greve um ataque universidade,
como se fosse realizada por inimigos externos entidade. O parecer
busca, tambm, o argumento apelativo de que so os grevistas,
pelo exerccio da greve, os nicos responsveis pela paralisao das
atividades de ensino, pesquisa e extenso, e que estariam, portanto,
causando prejuzos sociedade paulista que os custeia. Olvidam, no
entanto, que a presente greve foi induzida pela prpria administrao
da universidade quando, sem qualquer aviso, simplesmente deixou
de cumprir sua obrigao constitucional de conferir aos servidores a
reviso anual de salrio e de dialogar com os trabalhadores, no se
predispondo, inclusive, a abrir qualquer negociao a respeito.
A afirmao do parecer, portanto, desconsidera a realidade
do caso especfico, atingindo, de forma totalmente injusta, a
206

dignidade dos trabalhadores em greve, apenas para estimular uma

contrariedade da opinio pblica ao movimento. Neste aspecto, por
conseguinte, o parecer no traz nenhuma contribuio acadmica,
ao mesmo tempo em que revela um sentimento ideolgico antigreve
e de repulsa causa dos trabalhadores.
Na sequncia, o parecer refere-se a piquetes como violncia,
esquecendo-se, propositalmente, da violncia anterior cometida
pela direo da universidade no que tange ao confisco salarial
(como vem apontando a ADUSP), que foi agravada com a persistncia
da administrao da universidade em se negar a abrir negociao
sobre o reajuste, assim como pela atitude de se dirigir comunidade
uspiana por meio de reportagens em jornais de grande circulao,
trazendo, inclusive, propostas de mudanas na universidade que
jamais foram discutidas em qualquer rgo de deliberao interna.
O piquete, ademais, legalmente assegurado aos
trabalhadores (art. 6. da Lei n. 7.783/89) e mesmo diante das
restries do texto legal ( 3.) no conflito de interesses no Direito
do Trabalho a lgica coletiva tende a superar a individual, sendo
que Justia do Trabalho j possui posicionamento firme at mesmo
contra a utilizao indiscriminada de aes possessrias para destruir
piquetes. Destaque-se, a propsito, recente deciso da 7. Turma do
TST: A inteno por trs da propositura dos interditos era nica e
exclusivamente a de fragilizar o movimento grevista e dificultar a
legtima persuaso por meio de piquetes (Processo n. RR 25384090.2006.5.03.0140).
Depois, o parecer tenta fazer crer que o art. 9. da Constituio
no se aplica aos servidores pblicos. O dispositivo em questo,
no entanto, cuida do conceito de greve, o que, certamente, no
se restringe aos trabalhadores celetistas. Ainda que os servidores
pblicos, por previso constitucional, venham a ter uma lei especfica
207

sobre greve que ainda no possuem o conceito constitucional

do direito de greve, trazido no art. 9., no poder lhes ser negado,
pois no h dois conceitos de greve, ainda que os requisitos formais
para sua deflagrao possam ser diversos.
O STF, inclusive, tratando a questo de forma conceitual,
j reconheceu a greve como um direito fundamental, abrangido,
inclusive, pelos mtodos de luta, como, por exemplo, a ocupao.
Reconheceu, alis, o contedo poltico da ao grevista que se
destinou aos trabalhadores em geral, sem distines, direito que
aos trabalhadores compete decidir sobre a oportunidade de exerclo e sobre os interesses que devam por meio dela defender. Em tal
deciso se fixou, tambm, o pressuposto de que mesmo a lei no
pode restringir a greve, cabendo lei, isto sim, proteg-la, tendo
consignado, de forma cristalina, que esto constitucionalmente
admissveis todos os tipos de greve: greves reivindicatrias, greves
de solidariedade, greves polticas, greves de protesto (Mandado
de Injuno 712, Min. Relator Eros Roberto Grau).
Vrias so, ademais, as decises judiciais que vm acatando
de forma mais efetiva e ampla o conceito do direito de greve2,
todas sob o amparo de outra recente deciso do Supremo Tribunal
Federal, esta da lavra do Min. Dias Toffoli (Reclamao n. 16.337),
que assegurou a competncia da Justia do Trabalho para tratar de
questes que envolvem o direito de greve, nos termos da Smula
Vinculante n. 23, do STF, integrando o piquete a tal conceito.
2

Processos ns. 114.01.2011.011948-2 (1. Vara da Fazenda Pblica de

Campinas); 00515348420125020000 (Seo de Dissdios Coletivos do TRT2);
1005270-72.2013.8.26.0053 (12. Vara da Fazenda Pblica do Estado de So
Paulo); 10086-2013-663-09-00-4 (4. Vara do Trabalho de Londrina); 09212006-009-17-00-0 (Tribunal Regional do Trabalho da 17. Regio; 0000306-7120130-5-05-0511 (Vara do Trabalho de Eunpolis/BA).

208

Em seguida, o parecer seleciona uma jurisprudncia que

favorece a sua argumentao de que devido o corte de salrios
durante a greve porque a lei estabelece que os contratos de trabalho
ficam suspensos durante a greve. Mas se h decises judiciais
que seguem essa linha, muitas outras vo em sentido contrrio,
notadamente quando se trata de servidores pblicos2.
A greve, vista pela ptica do Direito Social, um instrumento
a ser protegido e no atacado. Ao direito no compete impedir a
ocorrncia da greve e sim garantir a sua existncia. Para cumprir esse
objetivo, o Direito no pode impor aos trabalhadores o sacrifcio do
prprio salrio, do qual dependem para sobreviver.
Negar aos trabalhadores o direito ao salrio quando estiverem
exercendo o direito de greve equivale, na prtica, a negar-lhes o
direito de exercer o direito de greve, e isso no um mal apenas para
os trabalhadores, mas para a democracia e para a configurao do
Estado Social de Direito, conforme Ementa, da lavra de Rafael da
Silva Marques, aprovada no Congresso Nacional de Magistrados
Trabalhistas, realizado em abril/maio de 2010:
no so permitidos os descontos dos dias parados no caso de
greve, salvo quando ela declarada ilegal. A expresso suspender,
existente no artigo 7 da lei n. 7.783/89, em razo do que preceitua o
artigo 9. da CF/88, deve ser entendida como interromper, sob pena
de inconstitucionalidade, pela limitao de um direito fundamental
no-autorizada pela Constituio federal.

Esse aspecto da nomenclatura utilizada pela lei, no que se

refere suspenso do contrato de trabalho no tem sido, ademais,
bem compreendido, data venia.
Do ponto de vista conceitual, a perda do salrio s se justifica
em caso de falta no justificada ao trabalho, e mais que evidente
que a ausncia da execuo de trabalho, decorrente do exerccio
209

do direito de greve, est justificada pelo prprio exerccio do direito

constitucional da greve.
Lembre-se que no h distino legal entre suspenso
e interrupo e que tambm no h unanimidade entre os
doutrinadores a respeito do melhor critrio para identificar as
figuras. Arnaldo Sssekind, por exemplo, comentando a origem da
distino, que teria espelhado em experincias estrangeiras, prefere
utilizar as expresses suspenso total e suspenso parcial do
contrato de trabalho, fazendo meno, ainda, posio Sebastio
Machado Filho, que refuta tanto a nomenclatura quanto a distino
adotadas pela CLT, sustentando que se verifica em qualquer situao
apenas a suspenso da prestao de execuo de servio33.
No tema pertinente suspenso da relao de emprego, o
que importa , portanto, verificar quais os efeitos obrigacionais so
fixados por lei. No cabe doutrina diz-lo. Se o legislador no fixou
diferena entre suspenso e interrupo e, ademais, considerando o
pressuposto da experincia jurdica estrangeira, trouxe essa forma
de nominao fora de um parmetro tcnico, no se pode dizer
que quando, em lei especial, referiu-se apenas suspenso tenha
acatado a classificao feita pela doutrina, que, ademais, como dito,
no unnime quanto aos critrios de separao entre hipteses
de suspenso e interrupo.
A lei de greve, alm disso, uma lei especial e que se insere na
rbita do Direito Coletivo do Trabalho. No tecnicamente correto,
portanto, do ponto de vista da lgica hermenutica, buscar o seu
sentido de um artigo dessa lei a partir de frmulas doutrinrias
imprecisas voltadas a situaes genricas, construdas no mbito
do Direito Individual.
3

SSSEKIND, Arnaldo e outros. Instituies de Direito do Trabalho.

21. ed. v. 1. So Paulo: Ltr. 2003. p. 490.

210

De todo modo, essa polmica no tem nenhuma relevncia na

soluo do presente problema, pois os efeitos jurdicos atribudos a
cada situao ftica em que no h prestao de servio por parte
do empregado e o contrato permanece vigente devem ser definidos
em lei, e quanto a isso no h qualquer divergncia.
Ora, a Lei n. 7.783/89 no trata dos efeitos salariais da greve,
deixando a questo, expressamente, para o mbito da negociao
coletiva ou para eventual deciso da Justia do Trabalho.
A referncia legal suspenso est atrelada preocupao
primordial de proteger o direito de greve, para que o grevista no
sofra represlias pelo exerccio da greve, notadamente, com a perda
do emprego. fcil verificar isso com a simples leitura do artigo da
lei, que trata do assunto:
Art. 7 Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao
em greve suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes
obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo,
conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho
durante a greve, bem como a contratao de trabalhadores
substitutos, exceto na ocorrncia das hipteses previstas nos
arts. 9 e 14.

Como visto, o que se pretende a preservar o emprego e

quanto aos efeitos obrigacionais durante a greve devem estes
ser regidos pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da
Justia do Trabalho.
No h, portanto, na lei qualquer autorizao para o
empregador por ato unilateral, cortar salrios dos trabalhadores
em greve.
Cumpre observar que a Lei n. 7.783/89 fruto de uma Medida
Provisria, a MP 59 de 26/05/1989, cujo artigo 5 previa:
211

Art. 5 A participao em greve legal no rescinde o contrato de

trabalho, nem extingue os direitos e obrigaes dele resultantes.
Pargrafo nico. A greve suspende o contrato de trabalho,
assegurando aos grevistas o pagamento dos salrios durante o
perodo da sua durao e o cmputo do tempo de paralisao como
de trabalho efetivo, se deferidas, pelo empregador ou pela Justia
do Trabalho, as reivindicaes formuladas pelos empregados.

Essa, alis, tem sido a conduta adotada pela Justia do

Trabalho, de forma majoritria, de negar o direito ao salrio aos
trabalhadores em greve apenas na hiptese de greves consideradas
ilegais ou abusivas.
Na linha do resgate histrico, mais contundente ainda
recordar que o artigo 5 da MP 59, acima citado, uma transcrio
do art. 20 da Lei n. 4.330/64, que assim dispunha:
Art. 20. A greve licita no rescinde o contrato de trabalho, nem
extingue os direitos e obrigaes dle resultantes.
Pargrafo nico. A greve suspende o contrato de trabalho,
assegurando aos grevistas o pagamento dos salrios durante o
perodo da sua durao e o cmputo do tempo de paralisao como
de trabalho efetivo, se deferidas, pelo empregador ou pela justia
do Trabalho, as reivindicaes formuladas pelos empregados, total
ou parcialmente.

Ou seja, a investigao histrica demonstra que est

totalmente desautorizada conferir Lei n. 7.783/89 um sentido
mais restritivo do direito de greve do que aquele que j se tinha
naquela que ficou conhecida como lei antigreve (n. 4.330), do
perodo da ditadura militar.
Veja-se, ademais, que o art. 9 da Lei n. 7.783/89 constitui uma
p de cal na argumentao contrria que se expressa neste texto.
212

Ora, se todos os trabalhadores, manifestando sua vontade individual,

deliberam entrar em greve, o sindicato, como ente organizador
do movimento, deve, segundo os termos da lei, organizar a forma
de execuo das atividades inadiveis do empregador. Para tanto,
dever indicar os trabalhadores que realizaro os servios, os quais,
mesmo tendo aderido greve, tero que trabalhar. Prevalecendo
a interpretao de que a greve representa a ausncia da obrigao
de pagar salrio, de duas uma, ou estes trabalhadores, que apesar
de estarem em greve e que trabalham por determinao legal, no
recebem tambm seus salrios mesmo exercendo trabalho, ou em
os recebendo cria-se uma discriminao odiosa entre os diversos
trabalhadores em greve.
Dito de forma mais clara, se, por exemplo, todos os
trabalhadores do setor de manuteno resolverem aderir a uma
greve estaro, por determinao legal, obrigados a realizar os
servios inadiveis. Assim, devero definir, coletivamente, entre
si quais os trabalhadores faro os servios e, para tanto, podero
deliberar pela realizao de um revezamento. Nesse contexto,
no se poder criar entre os que trabalharo e os que se mantero
sem trabalhar uma diferenciao jurdica acerca do direito ao
recebimento, ou no, de salrios.
Veja-se o que se passa, igualmente, nas denominadas
atividades essenciais. O artigo 11 da lei de greve dispe que Nos
servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os
trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante
a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade, acrescentando o
pargrafo nico do mesmo artigo que So necessidades inadiveis,
da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo
iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
213

Ora, se cumpre aos trabalhadores em greve manter os servios

essenciais, natural que pelo princpio da isonomia no se crie uma
diferenciao entre os empregados que esto trabalhando para
atender determinao legal, e os que no esto trabalhando,
ainda mais porque a deliberao acerca de quem deve trabalhar no
perodo da greve no uma deciso individual e sim coletiva, como
estabelece a prpria lei, sendo que, por isso mesmo, a melhor forma
talvez seja a do revezamento.
Neste sentido, a deciso de trabalhar, ou no, no perodo de
greve no pertence a cada trabalhador, individualmente considerado,
estando legalmente coibida a continuidade da produo por vontade
individual, ou pela contratao, por parte do empregador, de
empregados para a execuo dos servios, no se admitindo at
mesmo que empregados de outras categorias, como terceirizados,
por exemplo, supram as eventuais necessidades de mera produo
dos empregadores no perodo.
No ser demais lembrar que os efeitos benficos da
negociao advinda da greve atingiro a todos os trabalhadores
indistintamente.
O parecer sob comento desconsidera essa complexidade
jurdica e tenta fazer crer que a autorizao para o corte de salrios
de trabalhadores em greve est definida no Supremo Tribunal
Federal. Mas no bem assim. Alis, no que se refere aos servidores
pblicos, o posicionamento atual do Supremo no sentido contrrio,
conforme decises abaixo:
RECLAMAO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.
DETERMINAO DE PAGAMENTO DOS DIAS PARALISADOS EM
MOVIMENTO GREVISTA. ART. 7 DA LEI N. 7.783/1989. ALEGADO
DESCUMPRIMENTO DA SMULA VINCULANTE N. 10 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: INOCORRNCIA. RECLAMAO

214

JULGADA IMPROCEDENTE. [] MEDIDA CAUTELAR INOMINADA.

RESTITUIO DOS DESCONTOS DE DIAS TRABALHADOS EM
RAZO DE GREVE.

pacfico o entendimento de que se cuida de verba alimentar

o vencimento do servidor, tanto quanto que o direito de greve
no pode deixar de ser titularizado tambm pelos servidores
pblicos, no havendo como pretender a legitimidade do corte
dos vencimentos sem que se fale em retaliao, punio, represlia
ou modo direto de reduzir a um nada o legtimo direito de greve
consagrado na Constituio da Repblica. Reconhecida, na ao
principal, a no abusividade do movimento paredista, defeso
o desconto dos dias paralisados. [] II Havendo mostras de que
o movimento paredista derivou da inrcia contumaz da alcaide
do Municpio de Valparaso de Gois, que negava composio
dos interesses e direitos, de naturezas econmico-jurdicos, dos
professores da rede pblica municipal, como modo de alienao
fora de trabalho, sendo dela a atitude reprovvel, no se pode
declarar abusiva greve que se arrima justamente na busca desses
direitos negados e interesses desatendidos; movimento esse
que se mostrou nico meio de impulsionar a devida garantia
constitucional. III Apesar do art. 7 da Lei n. 7.783/89 dispor
que a participao em greve suspende o contrato de trabalho,
assentando a ausncia de segurana quanto ao desconto ou no
dos dias parados, certo que, no caso em comento, o dissdio
levantado em sede coletiva, cuja abusividade no se reconheceu,
descabe o desconto dos dias no trabalhados []. (STF Rcl:
11536 GO, Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento:
13/03/2014, Data de Publicao: DJe-054 DIVULG 18/03/2014
PUBLIC 19/03/2014).
Deciso: 1. Trata-se de reclamao constitucional, com pedido
de medida liminar, ajuizada pelo Estado da Bahia, contra
liminares proferidas pelo Tribunal de Justia baiano nos autos dos
Mandados de Segurana n. 0005885-97.2011.805.0000-0 e n.
0006403-87.2011.805.0000-0, que determinaram o pagamento

215

regular da remunerao de professores grevistas, mesmo

durante o perodo de paralisao. [] Sustenta ter ajuizado ao
civil pblica, para ver declarada a ilegalidade do movimento
paredista deflagrado pelos professores de Universidades
Estaduais da Bahia. O pedido de liminar foi concedido pelo juzo
de primeiro grau, determinando o corte nos salrios, levado
a efeito pelo Estado. Aps, foram impetrados dois mandados
de segurana por distintas associaes de professores, nos
quais foram proferidas liminares no sentido de determinar o
pagamento dos dias parados. []
Nesse plano, de acordo com o artigo 6, 1 e 2, da Lei n.
7.783/89, observa-se que a negativa de pagamento dos salrios
aos professores no pode ser medida utilizada como meio de
constranger o movimento grevista a findar-se. Tal medida,
entretanto, poderia ser adotada pelo Poder Pblico quando
verificada a abusividade do movimento, o que no se revela
latente no presente caso, de modo que, sob anlise precria,
materializa-se legtima a pretenso liminar da impetrante
conforme requerido na exordial (grifo nosso). (STF Rcl: 11847
BA, Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Data de Julgamento:
13/07/2011, Data de Publicao: DJe-148 DIVULG 02/08/2011
PUBLIC 03/08/2011)
PROCESSO ELETRNICO
DJe-177 DIVULG 09/09/2013 PUBLIC 10/09/2013
Deciso
Deciso: Trata-se de pedido de suspenso de tutela antecipada
formulado pelo Estado do Rio de Janeiro contra deciso proferida
por desembargadora do Tribunal de Justia daquela unidade
da Federao nos autos do mandado de segurana 004541295.2013.8.19.0000.
A deciso impugnada deferiu a liminar requerida pelo
impetrante, Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao
do Rio de Janeiro (SEPE/RJ), e determinou a suspenso de
medidas administrativas tomadas pelo ora requerente em

216

face da deflagrao de movimento grevista. Entre as medidas

suspensas por fora da deciso liminar encontram-se a aplicao
de falta aos servidores grevistas, o desconto remuneratrio
dos dias parados e a possibilidade de demisso por ausncia de
comparecimento ao trabalho.
O Estado do Rio de Janeiro sustenta que a deciso liminar
impugnada representa grave ameaa ordem e dano s
finanas pblicas.
Entre os argumentos apresentados pelo requerente est a
alegao de que o pagamento dos dias parados representa
afronta ao princpio da moralidade, bem como a apresentao
de evidncias que demonstrariam se tratar, no caso concreto,
de greve abusiva, fenmeno apto a ensejar o corte de ponto dos
dias no trabalhados.
Nessa linha de argumentao, o Estado do Rio de Janeiro alega
que a paralisao a dcima quinta ocorrncia de movimento
paredista no perodo de apenas um ano e meio, e que as greves
naquele estado da Federao coincidem com o calendrio
eleitoral do pas.
O requerente aduz, tambm, que a paralisao no foi devida
e previamente notificada ao poder pblico, tendo sido iniciada
sem que tivessem sido esgotadas as negociaes prvias sobre
as demandas dos servidores.
Ao final, o Estado do Rio de Janeiro sustenta que no esto
presentes os requisitos fticos e jurdicos para a concesso
da liminar no mandado de segurana e requer a suspenso da
deciso impugnada, com fundamento no 7 do art. 4 da Lei
n. 8.437/1992.
o relatrio.
Decido.
A leitura da deciso impugnada revela que a fundamentao
utilizada apoiou-se na existncia de indcios concretos de
retaliao pelo exerccio do direito de greve. Leio:
No caso em tela, o impetrante comprovou, s fls. 52/53, 57/58

217

e 89/96, o preenchimento dos requisitos constantes da lei n.

7.783/89, no se verificando, a princpio, qualquer abuso do
direito de greve a justificar o corte no ponto dos servidores e, o
consequente desconto dos dias paralisados.
Ademais, configura-se claro o perigo de dano irreparvel ou de
difcil reparao na hiptese em comento, uma vez que, se trata
de verba de carter alimentar, havendo, inclusive, risco de perda
do cargo por parte dos servidores, que aderirem ao movimento,
destacando-se que, o documento de fls. 62 comprova a
orientao, proveniente da Secretaria de Estado de Educao,
para que seja atribuda falta aos profissionais grevistas.
Com efeito, a parte dispositiva da deciso liminar limitou-se a
suspender a possibilidade de adoo de medidas administrativas
contrrias ao exerccio do direito de greve, tendo sido utilizada
a devida cautela em vincular o exerccio desse direito ao
cumprimento dos passos previstos na legislao aplicvel. Colho
da deciso impugnada (grifei):
Ante o exposto, defiro a liminar para determinar que, as
autoridades coatoras se abstenham de aplicar falta aos
servidores grevistas, inclusive, nos dias de paralisao realizados
com a notificao prvia da administrao, assim como dos
dias provenientes da greve deflagrada a partir do dia 08 de
agosto de 2013, para todos os fins de direito, at deciso final,
evitando-se assim retaliaes a direitos estatutrios e descontos
remuneratrios nos contracheques dos servidores grevistas e
sanes administrativas a titulo de demisso, preventivamente,
sob pena de multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Nesse contexto, entendo que no foi suficientemente
demonstrada a presena dos requisitos jurdicos para o
deferimento da medida de contracautela.
Como visto, a deciso liminar impugnada limitou-se a resguardar
a possibilidade de exerccio do direito de greve, desde que
cumpridas formalidades legalmente exigveis.
As questes relativas ao suposto carter abusivo, e aquelas

218

que dizem respeito ilegalidade do movimento, pertencem

ao julgamento de mrito do writ. Frise-se, neste ponto, que a
argumentao do requerente na inicial no foi acompanhada de
elementos concretos que permitiriam fundamentar a concluso
imediata pela existncia de greve ilegal. Neste momento, no se
afigura possvel debruar-se sobre esses temas, os quais exigem,
como sabido, a devida instruo processual do feito, na origem.
Ante o exposto, indefiro o pedido.
Publique-se.
Braslia, 30 de agosto de 2013
Ministro Joaquim Barbosa
Presidente

O STF, reconhecendo a importncia do tema, chegou mesmo

a atribuir a um julgamento pendente sobre a questo o efeito de
repercusso geral, embora ainda no tenha sido proferida a deciso
final (AI 853275/RJ).
A tendncia, de todo modo, parece ser a do acolhimento da
tese de que o corte de ponto indevido, notadamente nas situaes
em que a greve tenha por fundamento ilegalidade cometida pelo
administrador e no seja, por isso mesmo, considerada ilegal ou
abusiva. Alm dos julgamentos j mencionados ainda pode ser
citada a recente deciso da lavra do Min. Luiz Fux, na Reclamao
n. 16.535, que reformando deciso do Tribunal de Justia do Rio
(TJ-RJ) no que tange ao corte de ponto dos professores da rede
estadual em greve, definiu: A deciso reclamada, autorizativa do
governo fluminense a cortar o ponto e efetuar os descontos dos
profissionais da educao estadual, desestimula e desencoraja,
ainda que de forma oblqua, a livre manifestao do direito de greve
pelos servidores, verdadeira garantia fundamental.
219

O parecer sob comentrio, portanto, data venia, est apoiado

em posio j superada no Supremo Tribunal Federal, devendose destacar que mesmo a deciso do STF que citou, de maio de
2010, da lavra do Ministro Joaquim Barbosa (Recurso Extraordinrio
RE 456530/SC), no admite o corte de salrios de forma absoluta.
Como expresso na deciso, os salrios dos dias de paralisao no
devero ser pagos, salvo no caso em que a greve tenha sido provocada
justamente por atraso no pagamento aos servidores pblicos civis,
ou por outras situaes excepcionais que justifiquem o afastamento
da premissa da suspenso do contrato de trabalho (art. 7o da Lei n.
7.783/1989, in fine) grifos nossos.
Alm disso, no caso concreto da atual greve da USP o preceito
jurdico fundamental traduzido na deciso do Min. Barbosa de que
uma pessoa no est obrigada a cumprir a sua parte no contrato se a
outra no cumpriu a sua que era antecedente ainda mais quando se
refira proteo de direitos fundamentais, aplica-se perfeitamente.
Afinal, seria mesmo absurdo sustentar que os trabalhadores, que,
por exemplo, entram em greve porque no recebem salrios h
dois meses, perdem, a partir da deflagrao da greve, o direito ao
recebimento do salrio, conferindo-se ao empregador a situao
confortvel de se beneficiar economicamente da greve que ele
prprio provocou. Lembre-se que, por outro princpio jurdico
fundamental, ningum pode se beneficiar da prpria torpeza.
Em certo sentido, o que se passa no caso da USP exatamente
a mesma coisa, justificando, no mnimo, o afastamento da premissa
da suspenso do contrato de trabalho. Ora, a USP frustrou de
forma abrupta, sem qualquer motivao ou explicao prvia, a
expectativa legtima que os trabalhadores tinham quanto ao reajuste
salarial, garantido constitucionalmente. Esse direito, ademais, no
est limitado pela oportunidade e pela convenincia administrativa,
220

como definido em deciso do Ministro Marco Aurlio de Mello, do

Supremo Tribunal Federal:
Atentem para a distino entre aumento e reajuste. O Direito,
tanto o substancial quanto o instrumental, orgnico e dinmico,
descabendo confundir institutos que tm sentido prprio. Na
espcie, no se trata de fixao ou aumento de remunerao estes,
sim, a depender de lei, na dico do inciso X do artigo 37 da Carta
da Repblica.
Versa-se o reajuste voltado a afastar os nefastos efeitos da
inflao. Objetiva-se a necessria manuteno do poder aquisitivo
da remunerao, expungindo-se o desequilbrio do ajuste no que
desgua em vantagem indevida para o Poder Pblico, a aproximar-se,
presente a fora que lhe prpria, do fascismo. No se pode adotar
entendimento que implique supremacia absoluta do Estado, em
conflito com o regime democrtico e republicano. (RE 565.089/SP)
Na situao concreta da USP, portanto, se o assunto for
legalidade, para efeito de justificar o corte de salrio, antes h de
se falar da ilegalidade cometida pela USP no que tange negao do
reajuste salarial, sendo certo que a instituio no tem a seu favor,
para se ver livre da obrigao e consequentemente da ilegalidade
cometida, o argumento da prpria torpeza, ou seja, de que fez
gastos indevidos e que por isso a verba oramentria deixou de ser
suficiente para honrar o reajuste.
Nesse sentido, paradigmtica recente deciso do Tribunal
Regional do Trabalho da 15. Regio, que, em sua sesso de
dissdios coletivos, reconheceu a legalidade da greve pelo fato
de o empregador, um municpio, no ter concedido o reajuste
constitucional, assim como negou a possibilidade do corte de salrio
durante a greve e ainda supriu a inrcia do administrador deferindo
a majorao salarial com base no ndice inflacionrio do perodo.
221

Dada a perfeita identidade com o caso da USP, a deciso em

questo merece ser reproduzida, ainda que em partes:
PROCESSO n. 0006086-57.2014.5.15.0000 (DCG)

Relator: Gerson Lacerda Pistori

Cabe ao Poder Judicirio garantir a efetividade da norma
insculpida na segunda parte do inc. x do art. 37 da Constituio
Federal reviso geral de vencimentos dos servidores pblicos
, o que no representa vantagem, mas contrapartida a manter
a equivalncia da relao jurdica Estado-servidor.
A prtica de ato antissindical sujeita o infrator multa.
As obrigaes impostas ao Municpio suscitante so de
responsabilidade solidria do Excelentssimo Senhor Prefeito
Municipal, cujo descumprimento ensejar a responsabilizao
pela prtica de improbidade administrativa, a teor do art. 11 da
Lei n. 8.429/92.
Trata-se de Dissdio Coletivo de Greve, com pedido de liminar,
suscitado pelo MUNICPIO DE ITATIBA (Id n. 2d00edc) e visando
a normalizao de servios nas reas de sade, educao, obras
e construo e manuteno consideradas urgentes, servios
funerrios e de segurana, dentre outros de carter essencial para
que no haja prejuzos coletividade, bem como a declarao
de abusividade/ilegalidade da greve deflagrada pelos servidores
pblicos municipais.
(.)

Inicialmente, preciso que a apreciao da norma contida

no inciso x do art. 37 da Constituio Federal, seja feita de forma
a garantir a efetividade ao texto constitucional e, dessa maneira, a
leitura trazida pelo Exmo. Desembargador LORIVAL FERREIRA DOS
SANTOS de que a norma em referncia traz dois comandos diversos,
traduz essa garantia.
Na primeira parte, contm comando relacionado a aumento
salarial, que se refere a acrscimo remuneratrio real, enquanto na
222

segunda parte dispe sobre a reviso anual ou recomposio do

poder aquisitivo da moeda em decorrncia das perdas inflacionrias.
Resta, pois, cristalina a discricionariedade do Administrador
Pblico, que decidir sobre a convenincia e oportunidade, no
primeiro caso, devendo prop-la pela via legislativa, enquanto,
com relao segunda parte do inciso em referncia, resta-lhe o
cumprimento da garantia constitucional: assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Nesse sentido tem reiteradamente votado o Ministro do
Supremo Tribunal Federal, MARCO AURLIO DE MELLO: Atentem para
a distino entre aumento e reajuste. O Direito, tanto o substancial
quanto o instrumental, orgnico e dinmico, descabendo confundir
institutos que tm sentido prprio. Na espcie, no se trata de
fixao ou aumento de remunerao estes, sim, a depender de
lei, na dico do inciso X do artigo 37 da Carta da Repblica.
Versa-se o reajuste voltado a afastar os nefastos efeitos da
inflao. Objetiva-se a necessria manuteno do poder aquisitivo
da remunerao, expungindo-se o desequilbrio do ajuste no que
desgua em vantagem indevida para o Poder Pblico, a aproximar-se,
presente a fora que lhe prpria, do fascismo. No se pode adotar
entendimento que implique supremacia absoluta do Estado, em
conflito com o regime democrtico e republicano. (RE 565.089/SP)
Pondera o Eminente Ministro que, assim como a correo
monetria no se constitui em plusou penalidade, mas reposio
do valor real da moeda corroda pela inflao (AReg na Ao Cvel
Originria n 404 Min. Maurcio Corra) havendo jurisprudncia,
inclusive, no sentido da desnecessidade de que seu pedido esteja
expresso (REsp n. 1.112.524/DF- Min. Luiz Fux) , surge a percepo
da necessidade de se manter o objeto da relao jurdica, que no
representa vantagem para quem busca obt-la, tanto quanto o
223

direito ao reajuste da prestao devida pela Administrao Pblica

como componente essencial do sistema de contratao.
Nessa esteira, considerando que na relao jurdica Estadoservidor existem direitos e obrigaes recprocos e que do ponto
de vista deste ltimo a remunerao representa a equivalncia
estabelecida aos servios prestados, assegurada pela obrigao
estatal de reviso e irredutibilidade (art. 37, X e XV, CF), a quebra
desse equilbrio no s representa violao constitucional mas
violao da almejada paz social, o que se evidencia, especialmente
neste momento, na disseminao de movimentos paredistas de
servidores pblicos pelo pas afora em busca dessa garantia bsica,
como no presente caso.
(.)
b) determinar ao Municpio suscitante a complementao
do reajuste concedido em maio/2014 (de 4,40%), de forma a
observar a inflao apurada no perodo (INPC-IBGE, Id 123d018),
de 5,82% (cinco vrgula oitenta e dois por cento) sobre os
vencimentos de maio de 2013, garantindo-se, assim, a reviso
geral anual de vencimentos dos servidores pblicos municipais
insculpida no art. 37, x, da CF;
d) declarar legal e no abusivo o movimento paredista,
determinando-se o regular pagamento pelo Municpio suscitante
dos salrios dos servidores municipais em greve, que devero
compensar metade dos dias de paralisao aps o retorno ao
trabalho;

A greve no servio pblico, oportuno dizer, no apenas um

ato poltico de interesse dos trabalhadores como se possa acreditar.
Trata-se de uma ao de interesse de toda a sociedade, mesmo
quando seu objetivo imediato seja a reivindicao salarial. Afinal,
a prestao adequada e de qualidade de servios populao, que
um dever do Estado, notadamente quando se trata de direitos
224

sociais, depende da competncia e da dedicao dos trabalhadores.

Sem um efetivo envolvimento dos trabalhadores o Estado no tem
como cumprir as suas obrigaes constitucionalmente fixadas.
No raro que greves de servidores estejam atreladas
busca de melhores condies de trabalho, dada a precariedade do
aparelhamento do Estado, sobretudo nas reas da educao, da
sade e do transporte. So notrios os casos de escolas pblicas
sem carteiras, sem material escolar e com precrias condies
estruturais. No so incomuns as irregularidades nas contrataes
de professores, que se veem integrados a contratos temporrios
que perduram por anos. Muitas so as realidades de professores
que atuam sem quadro de carreira, recebendo baixssimos salrios
etc. No mbito da sade tambm frequente encontrar hospitais
sem condies de atendimento, sem material adequado, com
profissionais que tomam para si a responsabilidade de dedicar a
prpria vida para satisfazerem a obrigao do Estado. Nas cidades,
os transportes so caros, inadequados e insuficientes.
Verificam-se, portanto, situaes que refletem um
descumprimento mltiplo por parte do Estado de suas obrigaes
na prestao de um servio pblico de qualidade populao e se
os profissionais diretamente envolvidos nessa tarefa, professores,
mdicos, enfermeiros, rodovirios, metrovirios, escriturrios
resolvem iniciar um movimento grevista para chamar a ateno
da populao para os problemas, que podem, at, pr em risco a
integridade fsica dos cidados, no minimamente razovel limitar
a anlise dos efeitos da greve para os trabalhadores a partir de uma
interpretao restritiva do direito de greve, que mais serve para
punir os grevistas do que para lhes garantir o efetivo exerccio de seu
direito, dizendo que esses profissionais, a partir daquele instante,
225

tero o seu ponto cortado, como se estivessem, eles, cometendo

alguma ilegalidade.
Est mais que na hora de perceber que se a greve no servio
pblico causa transtornos populao, maiores transtornos
causam as situaes de precariedade em que esse servio est
sendo entregue, cotidianamente, aos cidados. Essa precariedade,
ademais, afeta mais diretamente a sade e a condio de vida dos
profissionais envolvidos na execuo dos servios, sendo, por isso,
plenamente legtima a sua ao grevista, que , alis, a nica capaz
de alterar esse quadro em estgio de dramaticidade.
As greves no setor pblico, ademais, constituem a essncia
para a estruturao democrtica das instituies. A democracia, vale
lembrar, um preceito fundamental e o administrador no pode
tratar a entidade como se fosse sua propriedade. O relacionamento
democrtico com os servidores a postura mnima a se exigir do
administrador e este objetivo no se concretiza sem garantir aos
servidores a ao poltica da greve. Constitui, pois, um atentado
democracia conferir ao administrador o poder de dialogar com os
servidores com a ameaa do corte de salrios nas mos.
No caso do servio pblico, o argumento principal
contra a possibilidade do desconto salarial dos grevistas tem
fundamentalmente a ver com a ausncia de correlao de foras que
normalmente se apresenta no mbito privado. Em uma indstria,
a greve implica, em regra, prejuzo imediato produo e ao lucro,
ou seja, ela deflagra uma presso econmica direta que, bem ou
mal, com mais ou menos intensidade, ir estimular o empregador
a desde logo tentar negociar. J no mbito do servio pblico uma
greve no necessariamente ter tal efeito. Na verdade, pode ocorrer
at o contrrio: uma greve no INSS, por exemplo, pode significar
economia para o Governo Federal, que deixar de pagar benefcios
226

aos segurados. Assim, excluindo algumas reas notoriamente

sensveis (Receita, Polcia, Transportes), para o governo ser
indiferente a continuidade do movimento. Mesmo a existncia de
uma suposta presso poltica questionvel, j que, no raro, a
populao identifica os prejuzos que sofre na pessoa dos grevistas,
os quais, assim, alm de tudo, podem ainda sujeitar-se a ser
hostilizados nesta dimenso. Adicione-se ao panorama mencionado
o corte de salrios e o resultado ser a completa nulificao material
do direito constitucional de greve para o servidor pblico.
sempre bom lembrar que no Brasil, infelizmente, os casos
de m administrao da coisa pblica proliferam e no raro o
administrador se envolve com projetos obscuros que incluem,
at, a precarizao deliberada do ente pblico para abertura de
espaos iniciativa privada no mesmo setor. A greve, que significa,
certamente, a defesa dos interesses dos servidores no que se refere
melhoria das condies de vida e de trabalho, no deixa de ser
tambm a frmula eficiente da defesa da coisa pblica, da eficincia
do servio e das instituies democrticas.
No caso da USP, por exemplo, est cada vez mais clara a
estratgia de sucateamento da universidade, que iniciou na gesto
passada com gastos em autnticos desvios de finalidade, com o
propsito especfico de permitir ao presente reitor, que era prreitor poca, utilizar o argumento do dficit oramentrio para
propor um enxugamento do nmero de servidores, sobretudo por
possurem estes garantias salariais e jurdicas conquistadas ao
longo de anos de luta. Essa proposta, no entanto, no est ligada
necessidade de ajustar o oramento. Uma das intenes afastar
a resistncia poltica que esses profissionais tm exercido contra o
projeto de privatizao da universidade.
227

A diminuio da mo de obra amparada por proteo jurdica

histrica; a destruio do sindicato dos servidores; a cobrana
de mensalidades; o incentivo a cursos pagos e ao financiamento
privado; abrir espao ampliao da terceirizao so iniciativas
que, claramente, inserem-se no projeto privatizante.
interessante perceber que em meio ao alegado dficit
oramentrio, a direo da universidade, sem passar por qualquer
instncia deliberativa o que demonstra, mais uma vez, a
falncia democrtica da instituio anunciou o oferecimento de
indenizaes vultosas aos servidores que aderirem a um plano de
demisso voluntria, de discutvel validade jurdica, sobretudo em
um ambiente de greve.
Esse o contexto em que o assdio promovido pelas chefias
aos servidores em greve e os cortes de salrios aparecem. No se
trata, portanto, de uma atitude atrelada a uma obrigao legal, cujo
descumprimento pudesse implicar em improbidade administrativa.
O corte de salrio havido na USP, depois de mais de 80 (oitenta) dias
de greve, feito de forma parcial e seletiva, constituiu, claramente,
um ato anti-sindical, uma represlia greve, uma forma de punio
e agresso direta e subjetiva aos grevistas.
Essa atitude da administrao da USP no tem nenhum
respaldo jurdico, ainda que o corte de salrios fosse autorizado
por lei, pois um direito no pode ser exercido com o objetivo nico
de causar dano a outrem, o que constitui autntico abuso de direito.
Alm disso, se por acaso estivesse correto o argumento de
que o corte de salrios de trabalhadores em greve uma obrigao
do administrador, o reitor (e alguns diretores de unidade) j teria
praticado uma improbidade administrativa, que teria perdurado,
gravemente, por mais de 80 (oitenta) dias.
228

Alis, se for para levar a questo por esse lado, o da

estrita legalidade para o efeito de atrair o tema da improbidade
administrativa, haver-se- de reconhecer que pior do que no cortar
os salrios, se assim estivessem obrigados a faz-lo, implementar
a medida sem respeito ao postulado da isonomia, revelando atitude
discriminatria. Os salrios dos professores em greve no foram
cortados e ainda foram cortados apenas os de alguns servidores. O
ato, portanto, no teve motivao especfica. Foi executado com
desvio de finalidade. E feriu todos os padres da moralidade
Ou seja, se for para falar de improbidade administrativa, a
prpria forma como se deu o corte de salrios, ainda que devido
fosse, j geraria, por si, essa repercusso.
Alis, a lembrana conveniente de que a ordem jurdica obriga o
administrador ao corte de salrios depois de oitenta dias do incio da
greve, quando o conflito entrou no impasse provocado pela prpria
atitude do administrador de se recusar ao dilogo, uma ofensa
inteligncia humana, responsvel por conferir dinmica ao direito.
O administrador da USP cometeu vrias ilegalidades, desde
a no concesso do reajuste at a negao reiterada ao dilogo, e,
repentinamente, lembrou que existe um dispositivo legal que, na
sua viso parcial, lhe confere o direito a causar um dano queles
a quem passou a encarar como adversrios. Ora, a convenincia
administrativa no lembrar da lei quando convm ao administrador
e muito menos aplicar a lei em conformidade com interesses
punitivos, ainda mais quando o administrador se mantm no
cometimento de diversas ilegalidades, como na USP. O atual Reitor,
lembre-se, j disse publicamente que pode ter havido malversao
do dinheiro pblico por parte do ex-Reitor e as irregularidades pelos
gastos indevidos do dinheiro pblico atingem tambm a todos
aqueles que tinham a obrigao de fiscalizar esses gastos.
229

Pode-se vislumbrar, tambm, a ocorrncia de vrias

irregularidades administrativas no caso escandaloso da Each. Foram
descarregados vrios caminhes com terra contaminada na USP/
Leste, um local pblico destinado produo do conhecimento, e
at hoje os administradores da USP no responderam s perguntas
bsicas: De onde veio a terra? Quem autorizou o aterro?
E por falar em infrao administrativa, que dizer da atitude de
alguns chefes de setor, que, pressionados por diretores de unidades,
adulteraram a marcao de ponto, fazendo constar falta onde
estava feita a anotao dos prprios trabalhadores em greve de
comparecimento ao local de trabalho para exerccio legtimo do
direito de greve, sendo que, no caso do HU, por exemplo, estavam
trabalhando em regime de revezamento?
Essas ilegalidades todas se escoram em um estatuto que no
assegura gesto ou participao democrtica, como determina
a Constituio (art. 206, VI) e que se respaldo em um regimento
disciplinar de 1972, que preserva a lgica autoritria do regime da
ditadura militar, prevendo, por exemplo, punio disciplinar de
aluno por praticar ato atentatrio moral ou aos bons costumes
e por promover manifestao ou propaganda de carter polticopartidrio
Na gesto anterior, alm disso, instaurou-se o clima do terror,
que motivou a formalizao de um convnio com a PM para manter
estudantes e servidores sob vigilncia, a criao de uma sala de
crise, da qual advieram tticas de espionagem sobre estudantes,
servidores e professores e a formalizao de inmeros processos
administrativos contra diretores do Sintusp e contra estudantes,
notadamente aqueles que se insurgiram contra esse estado de
coisas, incluindo a luta pela retomada de prdio do CRUSP que foi
indevidamente ocupado pela administrao.
230

Todos esses problemas legais da USP tm sido alvo de

sucessivas denncias de estudantes, servidores e professores e esto,
mais uma vez, na pauta da presente greve. A greve, portanto, est
motivada na defesa da legalidade, da administrao responsvel da
coisa pblica e em defesa do ensino pblico.
No possvel dentro desse contexto visualizar os servidores
e professores em greve como pessoas que estejam cometendo
ilegalidades, mesmo quando utilizam meios para tornar a greve
mais visvel, dada a inrcia do administrador.
Voltando ao parecer, este ainda diz que:
Cumpre informar que no tem sido outro o entendimento da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ao declarar, pelo
seu Comit de Liberdade Sindical, no haver nenhuma objeo
deduo dos salrios dos dias de greve (BIT, Genve, La libert
syndicale, Ementa n. 654, p. 137).

Ocorre que apesar da ementa 654 apontar para a noo de que

a OIT no se ope ao desconto de salrios dos dias de greve, isso est
muito longe de representar uma autorizao ao desconto. A OIT
demasiadamente favorvel autonomia negocial entre as partes, algo
bem normal no direito coletivo do trabalho internacional, mais por
uma dificuldade de estabelecer regras possveis de serem aplicadas
a todos os pases um patamar mnimo exigvel do que por uma
nsia flexibilizadora. Assim, as ementas seguintes (655 a 657) seguem
no sentido de que a questo do salrio deve ser preferencialmente
objeto de negociao entre as partes. Logo, no h nada autorizando
o pagamento de salrios nem autorizando o desconto.
De todo modo, a normativa da OIT deixa claro que o desconto
de salrios no pode representar uma sano aos trabalhadores,
como se pode interpretar do teor da ementa 655, quando diz
que se deve buscar o desenvolvimento harmonioso das relaes
231

profissionais. Assim, apesar dos descontos no serem proibidos,

nesse caso concreto da USP, os fatos de inexistir descontos em
greves anteriores, de ter sido implementado mais de oitenta dias
aps o incio da greve quando o conflito j estava acirrado e de ter
sido feito de forma parcial e no isonmica fazem presumir que o
desconto ocorreu sim como forma de punir os grevistas, o que
condenado pela OIT.
A ementa 656 dispe, ademais, que esse desconto deve ser
objeto de acordo entre as partes. Logo, inexiste qualquer autorizao
para descontos unilaterais por parte do empregador, como ocorreu
na USP.
Por fim, o parecer sugere que a soluo proposta unnime
em todos os pases, o que est longe de constituir uma realidade,
notadamente nas questes atinentes greve no servio pblico,
conforme se verifica da deciso abaixo:
DERECHO DE HUELGA DESCUENTO A DOCENTES POR DAS DE
PARO VIOLACIN A DERECHOS CONSTITUCIONALES (ART. 39
INC. 4 C.P.) MEDIDA CAUTELAR.
19902 UNION DE DOCENTES DE LA PCIA. DE BS. AS.C/
DIRECCION GENERAL DE CULTURA Y EDUCACION S/MEDIDA
CAUTELAR AUTONOMA O ANTICIPADA EMPL.PUBLICO

La Plata, 29 de Enero de 2010.

(.)
3.1. Verosimilitud en el derecho: Que el derecho a huelga,
constitucionalmente reconocido, constituye una de las
herramientas centrales de proteccin de los intereses
profesionales del trabajador (arts. 14 bis de la CN, y 39 inc. 2 de
la CPBA). En autos, su ejercicio aparece -en principio- legtimo,
en tanto, como afirma la parte actora, ha sido decidida por las
entidades gremiales con personera reconocida por la autoridad
de aplicacin, obedece a reclamos de naturaleza laboral, su

232

duracin ha sido limitada en el tiempo, no fue dispuesto su

cese, ni se ha cursado intimacin alguna para la reanudacin de
las tareas en el marco de una negociacin colectiva de trabajo
(SCBA, L 44923 S 30-4-1991 y L 52588 S 26-7-1994; CNLB VI, del
28-04-1994, JA, 1996 I, 230, entre otros).
En ese sentido, la ausencia de reglamentacin y puesta en
funcionamiento del derecho de solucin colectiva de los
conflictos laborales, de conformidad a lo establecido tanto, en
el art. 39 inc. 4 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires,
como en normas internacionales (Convenio de la O.I.T. N 151),
o bien mediante el mecanismo previsto por la Ley 23.929, de
Negociacin Colectiva para los Trabajadores Docentes, conlleva
de por s, un incumplimiento de las las obligaciones asumidas
por el Estado para con los trabajadores del sector pblico (Conf.
Capn Filas, Rodolfo, Proteccin Constitucional del Trabajo
en LL Sup.Const. Esp. 2003 -abril-, 72 LA LEY 2003-C, 1150).
En funcin de ello, la legalidad de los descuentos compulsivos en
los haberes del personal docente, en el contexto citado, aparece
legtimamente controvertida por la actora, pues su admisin
implicara, en cierto modo, la supresin del derecho de huelga,
sin que aprecien justificadas sus razones, ni norma legal expresa
que los sustente.
Cabe recordar que en un Estado de Derecho el principio de
legalidad preside todo el accionar de la administracin, y sta
(en cualquiera de los tres poderes) se encuentra sometida a
la ley, debiendo limitar sus posibilidades de actuacin a la
ejecucin del orden jurdico. Este principio de legalidad de
la Administracin opera, pues, en la forma de una cobertura
legal de toda la actuacin administrativa: solo cuando la
Administracin cuenta con esa cobertura legal previa su actuacin
(Garca de Enterra, Eduardo Fernndez Toms
Ramn: , Ed. Civitas, Madrid,
10 edicin, 2001, Tomo I, pg. 440).

233

En el supuesto de autos, el quebrantamiento al orden

constitucional alegado por la actora, surge verosmil, toda vez
que los descuentos en los haberes de los docentes se producen
en un contexto en el cual se aprecia la absorcin -por parte de la
empleadora- de competencias atribuidas constitucionalmente
a otro rgano (art. 39 inc. 4 de la CPBA), a la vez que es el
propio empleador quien regula unilateralmente las condiciones
laborales, agravando la desigualdad existente entre ambas
partes de la relacin contractual de empleo pblico; asimetra
que las normas constitucionales e internacionales de contenido
protectorio intentan suprimir o morigerar (vgr. art. 14 bis, y 75
inc. 22 de la CN, Pacto Internacional de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales, Convenios 151 y 155 de la OIT; y art. 39 de
la CPBA).
En esa inteligencia, la pretensin cautelar solicitada tendiente
a impedir la continuidad de los descuentos en los haberes de
los docentes, hasta tanto se dicte sentencia en autos, resulta
una medida adecuada para la proteccin del derecho invocado,
toda vez que sta solo tiende a evitar que se agrave la situacin
de hecho existente al tiempo de su dictado, asegurando de ese
modo la eficacia prctica de la sentencia definitiva que debe
recaer en el proceso.
Por las razones expuestas, juzgo que la verosimilitud en el
derecho invocado, se encuentra prima facie acreditada (art.
230 inc. 1 del CPCC), por hallarse en principio, conculcado el
derecho a huelga reconocido por el art. 39 inc. 2 de la Constitucin
Provincial, disponiendo una detraccin patrimonial en los salarios
docentes sin sustento formal y jurdico (art. 109 de la LPA), y sin
haber agotado las instancias de negociacin colectiva conforme
lo prev el art. 39 inc. 4 de la misma Constitucin.
Por ello, citas legales y jurisprudencia, RESUELVO:
(.)
3. Hacer lugar parcialmente a la medida cautelar solicitada,
ordenando a la Direccin General de Cultura y Educacin de

234

la Provincia de Buenos Aires a que se abstenga de efectivizar

cualquier acto o hecho que -como consecuencia de las medidas
de fuerza realizadas por la entidade actora en los meses de
Septiembre, Octubre y Noviembre de 2009- afecte la percepcin
ntegra de los salarios del sector docente, ello de manera
inmediata a la notificacin de la presente, y hasta tanto se dicte
sentencia en autos, bajo apercibimiento de lo dispuesto por el
art. 163 de la CPBA y 23 de la Ley 7166. A esos fines, y previa
caucin juratoria en la forma establecida en el considerando
3.4. de la presente, lbrese oficio por Secretaria, con copias para
mejor ilustracin de la demandada.- REGISTRESE. NOTIFIQUESE
A LA FISCALIA DE ESTADO CON HABILITACIN DE DIAS Y HORAS
(arts. 135 inc. 5 del C.P.C.C. y 27 inc. 13 del D. Ley 7543/69).
LUIS FEDERICO ARIAS
Juez
Juz.Cont.Adm.N1
Dto.Jud.La Plata

Em suma, inconcebvel que em meio a todas as ilegalidades

cometidas pelos administradores da USP, o que no gerou at hoje
a responsabilizao de nenhum deles, afastando-se do contexto
ftico, que se diga que o reitor est certo em cortar salrios dos
servidores (mesmo que somente o tenha feito com relao a alguns
e aps 80 dias do incio da greve) porque a lei e certa jurisprudncia
dizem que os contratos de trabalho ficam suspensos durante a greve
e que esta seria uma obrigao do reitor sob pena de incorrer em
improbidade administrativa.
O que se exige no presente momento o reconhecimento
institucional da ilegalidade do corte de salrios e incio imediato
das negociaes.
235

No possvel que tudo se mantenha na ilegalidade e que a

nica legalidade que a administrao da universidade vislumbre
seja a do corte de salrios dos servidores que lutam para defender os
seus direitos, pois se assim for no se ter como efeito uma derrota
dos trabalhadores e sim uma derrota coletiva, que conduzir a USP
no a uma crise, mas a uma autntica falncia institucional.

236


EMPREGADOR E DA REFORMA ADMINISTRATIVA

Joo Luiz Arzeno da Silva1

Andressa Cristiane Miranda Barboza Szesz2

1. INTRODUO AO TEMA PROPOSTO

No que toca a um ambiente laboral conectado administrao
estatal, importante entendermos que o trabalhador servidor pblico,
muito mais que inserido cultura de uma organizao empresarial
ou corporativa, est submergido a uma sinergia existente no interior
do Estado e suas funes, cuja presena deveria se dar pela opo
1

Advogado integrante do Coletivo Nacional de Advogados de

Servidores Pblicos (CVASP) e Scio fundador do Escritrio de Advocacia
Trindade e Arzeno Advogados Associados.
2

Advogada do Escritrio de Advocacia Trindade e Arzeno Advogados

Associados.

237

poltica da governana calcada no primado da boa administrao

(art. 3 da Constituio Federal), tudo legitimado na vontade popular
(art. 1, pargrafo nico, da CF).
Todavia, mxime com as enviesadas referncias em
paradigmas do setor privado, o legislador constituinte derivado
alardeou, com festejos em parte da doutrina, o texto do art. 37 da
Constituio Federal adornado com o princpio da eficincia (trazido
pela chamada Reforma Administrativa, Emenda Constitucional
19/98) e, a partir da, de maneira completamente deslocada, se
fixou tal atributo responsabilidade exclusiva do servidor pblico
a promoo do bem de todos (art. 3, IV, da CF), sob pena da pecha
da deficincia de desempenho (art. 41, III, da CF).
Ora, como se sabe, a funo poltica e suas opes tm
ficado longe da promoo do bem de todos (art. 3 da CF), afora
o esforo retrico das governanas do dia. Tal descompasso tem
gerado ao servidor pblico um enorme desgaste fsico e mental,
que se sente, a partir da, extorquido moralmente tanto pelos
cidados sedentos por tais servios pblicos como, pasmem, pelos
dirigentes do dia que tentam falsear suas equivocadas decises
poltico-administrativas e pfios servios ofertados na baixa
produtividade dos servidores pblicos.
Alis, nesse sentido, Celso Antnio Bandeira de Mello,
amparado na doutrina italiana, consoante o princpio da boa
administrao, entende ser a eficincia mera decorrncia da lei (e
no da execuo de servios), ou seja: de que a a norma s quer a
soluo excelente, no que discorre com o seguinte:
O fato que o princpio da eficincia no parece ser mais do que
uma faceta de um princpio mais amplo j superado, tratado,
de h muito tempo, no Direito italiano: o princpio da boa
administrao. Este ltimo significa, como resultado das lies

238

de Guido Falzone, em desenvolver a atividade administrativa do

modo mais congruente, mais oportuno e mais adequado aos fins
a serem alcanados, graas a escolha dos meios e da ocasio de
utiliz-los, concebveis como a forma mais idnea para tanto.
(MELLO, 2009, p. 122)

Da, sob o peso da deturpada pecha da ineficincia, como

se ver abaixo, o nvel de tenso existente no meio ambiente do
trabalho no setor pblico e o enorme desgaste fsico e mental da
decorrentes, de se entender o sentimento do servidor pblico de
frustrao, que desgua em adoecimento, o que, na maioria das
vezes, resulta em aposentadoria precoce.

2. DO SERVIO PBLICO COMO OPO GOVERNAMENTAL

BOA ADMINISTRAO
Do que se estipulou acima, talvez em outros pases no seja
diferente, uma vez que as relaes de trabalho que se estabelecem
internamente na administrao pblica, numa perspectiva
contempornea de Estado, nos remetem a uma simplria busca
de eficincia, como forma de suplantar uma das mais profundas
crises de financiamento pelo Estado a prestaes bsicas de servio
populao, como sade, educao, transporte, entre outros, haja
vista a forma completamente desastrada em que se tm mantido as
pfias respostas s demandas sociais por polticas pblicas concretas.
Da a tenso instaurada no meio ambiente laboral do servio
pblico, o que contamina, como desgaste fsico e mental, os
servidores pblicos, mesmo que distanciados do ncleo decisrio
do Estado, que, de toda forma, devem satisfao ao povo (art. 1,
pargrafo nico, da CF), mxime pela desproporo entre a retrica
oficial e a realidade de um servio pblico que se deteriora a cada dia.
239

3. DA INTENCIONAL CONFUSO ENTRE A OMISSO

GOVERNAMENTAL E O DEVER DA PRESTAO

Tem-se, neste ponto, a verdadeira distoro entre o que
causa e o que mera decorrncia. Ou seja: a ausncia de uma
garantia estatal prestao de servios essencialmente pblicos
e a absoro de tal omisso pela decantada ideia da falta de
eficincia do servidor, restaria explicado o que justificaria um
clima de presso por algo que (opo poltica dos detentores de
poder) antecede a sua responsabilidade e, de maneira dissimulada,
ento, legitimaria, mxime os de maior liquidez no mercado, a
transferncia de atividades que so essencialmente do Estado,
como a sade e uma seguridade social pblicas, para entidades com
vis privatizantes, ao gosto das governanas atuais, que deixam
ao obscuro o que dizem ser a obviedade de seus atos, note-se, no
Estado do Paran a FUNEAS-PR (sade), com sua correspondente
em nvel nacional a EBSERH.
Nesse mesmo sentido, com efeito, a parcela remuneratria
nica denominada subsdio, trazida tambm pela Reforma
Administrativa da Emenda Constitucional 19/98 (art. 39, pargrafos
8 e 4, da CF), faz mais uma vez a mgica de confundir agentes de
poder com os de execuo (servidores), quando lhes fixa subsdio3,
algo prximo a um salrio complessivo (vedado pelo Precedente
Normativo 91/TST), que, a rigor, existe desde o tempo do imprio
como forma de remunerao, a sim, a membros de poder, mas que
3

Artigo do Conselheiro Vice Presidente do Tribunal de Contas do

Rio Grande do Sul Helio Saul Mileski, a respeito do subsdio. Processo
4273.0200/78-7.

240

no se justificaria, para o servidor pblico em uma parcela nica

absorver rubricas, pasmem, indenizatrias (compensao orgnica,
com contraprestao excepcional devido ao ambiente do trabalho)
como so os pagamentos de insalubridade, adicional noturno, horas
extras etc., que se traduzem em amlgama de rubricas vencimentais
transformadas em parcela nica (Policiais Federais, entre outras
categoria). Uma vez mais, a confuso entre gestores pblicos (que
tomam deciso poltica) e os servidores pblicos (que as executam)
torna estes, agora do ponto de vista vencimental, iguais aqueles,
quando sabemos que no o so. Por outras palavras, mais uma
vez confunde-se intencionalmente a populao entre aqueles que
efetivamente tomam deciso poltica a respeito de polticas pblicas
(e que fixam seus prprios vencimentos) e os que meramente a
executam, os servidores pblicos (que tm seus vencimentos fixados
por aqueles). se tratar uma parte (membros de poder) como se
fosse exatamente a mesma coisa que os servidores. Isto confunde
e coloca um grau de responsabilidade aos servidores que eles no
a tm.
Realizada a alquimia que transfere ao servidor ineficiente
e repleto de privilgios as malsinadas prticas governamentais,
caberia, ento, impor-lhe, como tcnica de incentivo eficincia,
numa perspectiva de um Estado que se transforma de burocrtico
(organizao complexa) em uma diretriz gerencial, inatingveis metas
s carreiras pertencentes aos quadros da educao, sade, segurana
etc., estabelecendo as denominadas gratificaes produtivistas.
Note-se, uma vez mais, o paradoxo: imaginemos um mdico
em um hospital sem o mnimo de estrutura para a prestao de seu
servio. Qual seria sua produo? E se ele no executar, por bvio,
um servio que sequer ofertado pelo Estado, seus vencimentos
correro o risco de no corresponderem ao servio prestado. E isso
241

se reflete em vrios ambientes de servio pblico: escolas (continer

como sala de aula), ambulncias que se prestam como quartos
hospitalares, a camuflar na maioria das vezes o real problema de
falta de leitos.
Alis, por esta pecha da ineficincia, com o retrocesso
ao direito aos benefcios do Plano Prprio de Seguridade Social
trazido desde a Emenda Constitucional 20/98, passando pela
41/2003, 47/2005 e 70/2012, quem sabe se explique a precariedade
das garantias aposentadoria dos servidores, tratados e vendidos
pela grande mdia como detentores de privilgios intocveis (?), o
que, obviamente, uma inverdade e que, como tal, no difcil parto
das reais intenes, di.
Com muito efeito, nessa esteira do engodo da ideia do
servidor ineficiente, o golpe fatal ser ainda a regulamentao por
lei complementar para demisso por insuficincia de desempenho,
revelada tambm pela Emenda Constitucional 19/98 (art. 41, III
em trmite PLC 248/98), o que poder estraalhar um resto de
energia a sua vulnerabilidade absoluta: direito constitucional
estabilidade; mesmo que o servidor desejasse, submetido ao terror
moral institucional, no a t-la, dado que no anormal vermos, e
a cada dia mais, o pedido de demisso do servidor pblico, embora
estvel, uma vez que abalado emocionalmente.
No sentido de que haja higidez fsica e mental, os sinais
de desequilbrio no meio ambiente do trabalho tem se dado no
desligamento do trabalhador a pedido. Hdassa Dolores Bonilha
Ferreira (2004 apud SALVADOR, 2003, p. 97) nos adverte:
assegurado ao trabalhador que quando demitido esteja
desfrutando de perfeito estado de sade fsica e mental para que
possa somente ento ser devolvido ao mercado de trabalho, em
perfeito estado de sade fsica e mental, nas mesmas condies
de quando foi admitido. consabido que o trabalhador s

242

conta com sua fora de trabalho para sua mantena e de seus

familiares, por isso a garantia constitucional de proteo ao
trabalho, ao salrio, dignidade da personalidade humana.
(FERREIRA, 2004, p. 97)

Alis, nesse sentido, como se mencionar abaixo, o estado

deplorvel em que o trabalhador servidor pblico tem se desvinculado
de seu servio, quer de forma permanente, quer por afastamentos
peridicos para tratamento de sade, que por vezes culminam com
a aposentadoria, demonstra de forma clara que alguma coisa est
acontecendo em seu ambiente de trabalho, de maneira institucional,
e que isso est lhe deixando sequelas qui para o resto da vida.
4 DO ASSDIO MORAL INSTITUCIONAL DO ESTADO
GERENCIAL E SUAS CONSEQUNCIAS AO ASSEDIADOR
Haja vista os interesses eminentemente coletivos da
administrao pblica, seus atos necessariamente devero
ter reflexos a todos, quer pelo princpio da igualdade, quer
pela impessoalidade. Nessa esteira, quando se fala em atos
administrativos, podem-se imaginar os atos lcitos e os ilcitos;
nestes se tipificariam as condutas assediantes, na parte que rompe s
normas mnimas da conduta tica e perpassa a fronteira do razovel,
trazendo prejuzo sade fsica e(ou) mental de seus servidores.
Nesse sentido, o terror psicolgico praticado pela
administrao necessariamente institucional (ofensor indireto,
responsabilidade objetiva) que ter no servidor (chefe ou no) o
ofensor direto, sujeito que, no plano federal e se estvel, acarretar
a perda do cargo por improbidade administrativa, na forma do art.
132, IV, da Lei n. 8.112/90 com toda a repercusso criminal tipificada
na Lei n. 8.429/92 e suas alteraes subsequentes.
243

5. DO DIREITO A UM MEIO AMBIENTE DIGNO DE

TRABALHO E A PROTEO SADE FSICA E MENTAL
DO SERVIDOR PBLICO
A literatura especializada ao meio ambiente do trabalho
concebe os mesmo direitos garantia ao meio ambiente insertos
de forma geral no art. 225 da Constituio Federal:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para os
presentes e futuras geraes.

Nessa perspectiva, ao servidor pblico tal garantia

referendada pela remisso feita pelos seguintes dispositivos da
Constituio Federal: pargrafo 3 do art. 39 ao inc. XXII do art. 7
(na medida em que se garante a reduo dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana);
alis, este ltimo fazendo eco normativa internacional trazida
pela Conveno 155 da OIT, aprovada pelo Decreto Legislativo n.
02/92 e promulgada pelo Dec. n. 1.254/94.
Sebastio Geraldo de Oliveira nos ensina que:
Nesse sentido, o art. 4 da Conveno 155 da OIT prev a
implantao de uma poltica coerente em matria de segurana
e sade dos trabalhadores e o meio ambiente do trabalho. De
acordo com o art. 5 desta Conveno, devero ser considerados
os agentes qumicos, biolgicos, fsicos, as operaes e processos,
a organizao do trabalho, equipamentos, ferramentas,
capacidades fsicas e mentais dos trabalhadores, dentre outros
fatores que possam afetar a sade. O conceito amplo de sade

244

foi adotado pelo art. 3 da referida Conveno, abrangendo os

elementos fsicos e mentais diretamente relacionados com o
trabalho. (OLIVEIRA, 2002, p. 130)

Da restar inimaginvel qualquer prtica governamental,

mesmo que pela pecha da construo normativa ou deciso judicial,
que desequilibre o meio ambiente do trabalho do servidor pblico,
impondo-lhe uma atmosfera de insegurana e medo, causando-lhe
danos irreparveis, do que tem resultado adoecimentos (doena
profissional) e aposentadorias precoces.
Nessa esteira, a mencionada obra de Hdassa Dolores Bonilha
Ferreira nos ensina que:
A doutrina jurdica que tem sido construda a respeito do assdio
moral tem salientado a obrigao do empregador em prover
aos seus empregados um ambiente de trabalho sadio, com
condies fsicas e psicolgicas ideias para o desenvolvimento
das atividades laborais.
As consequncias de ms condies de trabalho, tanto fsicas
como mentais, j foram discutidas. Todavia, vale ressaltar o
comentrio de Segadas Viana, para quem a fatiga consistia em
possvel consequncia dessas ms condies de trabalho (...)
(FERREIRA, 2004, p. 96)

O resultado mais latente dessas ms condies de trabalho

derivadas de um meio ambiente marcado pelo terrorismo moral
ao desempenho de metas que no lhe dizem respeito (boa
administrao) e, por conta desta impossibilidade, corte de direitos
e cobrana social a servios pfios ofertados pela governana do
dia, os servidores tm adoecido, do que decorreria indenizao por
doena profissional ou acidentria e aposentadoria com proventos
integrais. o que passaremos a discorrer.
245

6. DO ASSDIO MORAL INSTITUCIONAL. DOENA

PROFISSIONAL: INDENIZAO ACIDENTRIA E
APOSENTADORIA COM PROVENTOS INTEGRAIS
Com efeito, a doutrina especializada se inclina cada vez mais no
sentido de vislumbrar como decorrncia do assdio moral a doena
profissional e esta ser compreendida com seu carter acidentrio.
Nesse sentido, a doutrina traz uma proposta de criminalizao:
A primeira possibilidade de reao contra o assdio laboral do
ponto de vista da legislao trabalhista consider-lo como
doena profissional, isto , uma patologia relacionada ao
exerccio da atividade laboral, sempre que o mesmo aparea
relacionado ao surgimento de doenas psquicas desenvolvidas
por causa do trabalho. Assim comum que em virtude da
submisso a condies laborais degradantes e humilhantes
de forma reiterada, o trabalhador termine desenvolvendo
transtornos fsicos e psquicos como ansiedade, estresse, perda
de autoestima, depresso, lcera gastrointestinal, podendo
inclusive chegar ao ponto de praticar intentos de suicdio. Tais
alteraes provocam um desgaste anmico que o leva a quadros
de isolamento, desnimo e falta de compromisso, sentindo-se
na maioria das vezes incapaz de resolver as atividades tpicas de
seu posto de trabalho. (CARVALHO, CARVALHO, SILVA, MACHADO,
2013, p. 96)

Nessa esteira, ainda Sebastio Geraldo de Oliveira nos remete

s doenas ocupacionais (profissionais e do trabalho) ao acidente
tpico, nos seguintes termos:
As doenas ocupacionais subdividem-se em doenas
profissionais e do trabalho e esto previstas no art. 20 da mesma
lei (8.213/91, acrscimo nosso), sendo que seus efeitos jurdicos
so equiparados ao acidente tpico.

246

Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo

anterior, as seguintes entidades mrbidas:
I doena profissional, assim entendida a produzida ou
desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada
atividade e constante da respectiva relao elaborada pelo
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social;
II doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou
desencadeada em funo de condies especiais em que
o trabalho realizado e com ele se relaciona diretamente,
constante na relao mencionada no inciso I. (OLIVEIRA, 2002,
p. 215)

Ora, considerando que o exerccio do trabalho desenvolvido

pelo servidor j seria o suficiente para contamin-lo de um meio
ambiente desequilibrado pela pecha da extorso moral, no
h como no se vislumbrar nele a doena profissional e dela as
decorrncias acidentrias.
Nesse sentido, o art. 186, I, da Lei n. 8.112/90 (Regime Jurdico
nico dos Servidores Pblicos Federais) garante aos servidores
diagnosticados com doena profissional decorrente do assdio
moral institucional a aposentadoria com proventos integrais.
Lastreada na orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal
Federal, eis a deciso do Tribunal Regional Federal da Quinta Regio
na Apelao Cvel 2007.82.00.007325-1/PB:
(...)
IV Interpretao adotada pelo STF no sentido de que deve
ser concedida aposentadoria por invalidez integral, quando
demonstrado que a doena que acometeu o servidor pode ser
classificada como molstia profissional, e a existncia do nexo de
causalidade entre a enfermidade e as funes desempenhadas
no cargo pblico, independente da previso legal da patologia.
(...)

247

Mais caberia a cobrana de indenizao pelo dano moral

(seno cumulado com o material), inclusive do ponto de vista
individual ou coletivo. Quanto dita dupla funo da indenizao,
nos alerta Enoque Ribeiro dos Santos:
A indenizao decorrente da reparao do Dano Moral
trabalhista, semelhante do direito comum, possui dupla
funo, a saber:
a) Objetiva no apenas compensar a dor, a angstia, a
humilhao e aflio do lesado, como tambm
b) tem por finalidade a imposio de sua outra funo, ou seja,
uma pena para o ofensor, com o carter de preveno, a fim
de evitar novas investidas ou reincidncias. (SANTOS, 2009,
p. 199)

Portanto, decorre do desiquilbrio do meio ambiente do

trabalho a doena profissional, cuja decorrncia a garantia ao
servidor, em caso de invalidez dela decorrente, de uma aposentadoria
como proventos integrais e a indenizao em danos materiais e
moral, individual e coletivo ao servidor pelos enormes e por vezes
irreversveis prejuzos.

7. DO ARREMATE
A presente anlise esteve atrelada ao quanto a mudana
de uma perspectiva estatal burocrtica gerencial, trazida pela
Reforma Administrativa (Emenda Constitucional 19/98), mxime
com o adorno do art. 37 da Constituio Federal, em que restou
inserido o princpio da eficincia, trouxe aos servidores pblicos que,
mesmo sabendo-os deslocados dos ncleos de poder, so taxados
de ineficientes e, com isso, alm da migrao de atividades pblicas
248

(rentveis, claro) iniciativa privada, ainda sofrem reduo de seus

vencimentos/proventos, haja vista taxados de responsveis pelos
pssimos servios ofertados pelo Estado populao.
O nvel de frustrao do servidor inserido em tal ambiente do
trabalho, que institucionalmente lhe assedia moralmente, se traduz
em adoecimentos, aposentadorias precoces, o que poder decorrer
indenizao por dano moral e material, individual e coletivo, na
medida da conotao acidentria advinda da doena ocupacional,
como subproduto do mau gerenciamento estatal.

REFERNCIAS
CARVALHO, Gisele Mendes de; CARVALHO, rika Mendes de; SILVA, Leda
Maria Messias da; MACHADO, Isadora Vier. Assdio Moral no Ambiente de
Trabalho: uma proposta de criminalizao. Curitiba: J.M. Editora, 2013. 179 p.
FERREIRA, Hdassa Dolores Bonilha Ferreira. Assdio Moral nas Relaes de
Trabalho. Campinas: Russell, 2004. 155 p.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009. 1102 p.
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. 4. ed.
So Paulo: LTr, 2002. 526 p.
SANTOS, Enoque Ribeiro. O Dano Moral na Dispensa do Empregado. 4. ed.
So Paulo: LTr, 2009. 221 p.

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Este livro foi composto em Corbel e

impresso em papel Plen Soft 70g/m2.
Capa em papel Carto Supremo duodesign 250g/m2.
Tiragem: 500 exemplares.